CAPITOLUL IV

PROCEDURA VAMAL
Seciunea 1
Declaraia vamal i controlul vamal
1.1. Declaraia vamal
Valoarea n vam se determin i se declar de ctre importatori,
direct sau prin reprezentanii autorizai ai acestora, care sunt obligai s
depun n vam, mpreun cu celelalte documente necesare vmuirii mrfii,
o declaraie pentru valoarea n vam, nsoit de facturi sau alte documente
de plat a mrfii i a cheltuielilor pe parcurs extern aferente acesteia. n
declaraia vamal trebuie s se nscrie ncadrarea tarifar, valoarea n vam
a mrfurilor i bunurilor, coeficientul tarifar, cuantumul taxelor vamale,
precum i felul, numrul i data instrumentului de plat. Declaraia vamal
trebuie s fie nsoit de dovada plii taxelor vamale datorate.
1.2. Control vamal
Organele vamale au competena de a verifica ncadrarea tarifar,
calculul taxelor vamale nscrise n declaraia vamal i urmresc ncasarea
acestora. Mai mult, organele vamale au dreptul s efectueze verificri i
investigaii privind aplicarea Tarifului vamal de import, att n momentul
vmuirii, ct i ulterior, la vam sau la sediul importatorilor. Dreptul de
verificare ulterioar poate fi exercitat n decursul unei perioade de 5 ani de
la data intrrii n ar a mrfurilor sau a bunurilor.
n scopul exercitrii dreptului de verificare, importatorii i
comisionarii n vam sunt obligai s pstreze i s pun la dispoziia
organelor vamale toate documentele care se refer la mrfurile importate.
1.3. Liberul de vam
Liberul de vamxliii este actul prin care autoritatea vamal las la
dispoziia titularului declaraiei vamale mrfurile vmuite, n scopul
prevzut de regimul vamal sub care acestea au fost plasate.
Mrfurile se consider legal introduse pe baza liberului de vam, care
se acord n scris, dac sunt ndeplinite condiiile de acordare i efectuare a

operaiunilor de vmuire, i numai dup prezentarea documentelor legale

care atest efectuarea plii datoriei vamalexliv.
Pn la apariia n extrasul de cont al biroului vamal a sumelor
reprezentnd cuantumul datoriilor vamale acordate de ctre debitor i a
drepturilor cuvenite bugetului public, liberul de vam este revocabil.
Pentru ca liberul de vam s fie acordat, autoritatea vamal trebuie s
verifice dac:
a) felul mrfurilor constatate la controlul vamal corespunde cu cel
nscris n declaraia vamalxlv;
b) cantitatea mrfurilor nscris n documentele de transport i n
facturi corespunde cu cea din declaraia vamal;
c) numrul i valabilitatea licenei, nscrise n declaraia vamal,
corespund cu datele din licen n cazul n care normele legale prevd
existena unei licene.
La importul de mrfuri se mai verific i clasificarea tarifar, valoarea
n vamxlvi, taxa vamal i, dup caz, originea mrfurilor, cuantumul
drepturilor de import, felul, numrul i data instrumentului de plat. n cazul
exportului de mrfuri, n cazul unor condiii sau restricii se verific i
clasificarea tarifar a mrfurilor.
n cazul persoanelor fizice, liberul de vam se acord n scris, pentru
bunurile supuse taxelor vamale i, verbal, n celelalte cazuri.
1.4. Titluri executorii
Declaraiile vamale i actele constatatoare ale organelor vamale
privind taxele i drepturile cuvenite bugetului de stat, constituie titluri
executoriixlvii. Bncile au obligaia de a pune n aplicare aceste titluri, fr a
solicita acceptul pltitorului.
Seciunea 2
Principalele moduri de stingere a datoriei vamale
2.1. Plata taxelor vamale
Plata taxelor vamale se face n contul unitii care a efectuat vmuirea,
prin folosirea formelor i instrumentelor de decontare care asigur cu
anticipaie sumele necesare efecturii plilor. Diferenele n minus
constatate la verificarea taxelor vamale se pltesc n termen de 7 zile de la
data comunicrii, iar diferenele n plus se restituie n acelai termen sau se
compenseaz cu taxe ulterioare, la cererea importatorului.
Diferenele de taxe se stabilesc n termen de 5 ani de la data vmuirii.

Neplata la termen a taxelor vamale i a altor drepturi cuvenite

bugetului de stat atrage majorarea sumei de plat pentru fiecare zi de
ntrzierexlviii. Calculul majorrilor de ntrziere se face din ziua imediat
urmtoare expirrii termenului legal de plat pn n ziua plii taxei
datorate, inclusiv, iar cuantumul acestora se suport, n toate cazurile, de
ctre importatori.
2.2. Stingerea datoriei vamale
Legea privind Codul vamal al Romniei prevede cazuri specifice de
stingere a datoriei vamale. Astfel, datoria vamal se stinge prin:
a) plata acesteia, n condiiile artate mai sus;
b) renunarea la ncasare, atunci cnd se constat c este nedatorat;
c) anularea ca o consecin a anulrii declaraiei vamale;
d) mplinirea termenului de prescripie extinctiv;
e) insolvabilitatea debitorului, constatat pe cale judectoreasc;
f) confiscarea definitiv a mrfurilor;
g) distrugerea mrfurilor din dispoziia autoritii vamale sau
abandonarea acestora n favoarea statului;
h) distrugerea sau pierderea mrfurilor, datorit forei majore sau
cazului fortuit;
i) scderea cantitativ a mrfurilor, datorit unor factori naturali,
peste partea corespunztoare procentului de scdere.
Stingerea datoriei vamale n cazurile prevzute la lit.g) i) opereaz
numai dac situaiile s-au produs nainte de acordarea liberului de vam.
2.3. Prescripia extinctiv
Termenul de prescripie a dreptului de a cere plata taxelor vamale este
de 5 ani i curge de la data acceptrii i nregistrrii declaraiei vamale de
import. Termenele prevzute n Codul vamal al Romniei i n alte
reglementri vamale se calculeaz potrivit normelor stabilite de Codul de
procedur civilxlix.

Seciunea 3
Ci de atac
3.1. Ci de atac. Enumerare
Codul vamal al Romniei instituia un sistem propriu de ci de atacl
mpotriva actelor emise de autoritatea vamal, n cadrul aplicrii reglementrilor
vamale, derogatoriu fa de sistemul cilor de atac de drept comun.
Prin Legea nr.506/2001, pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a
Guvernului nr.13/2001 privind soluionarea contestaiilor mpotriva
msurilor dispuse prin actele de control sau de impunere ntocmite de
organele Ministerului Finanelor Publice se abrog dispoziiile anterioare
din Codul vamal, instituindu-se o procedur fiscal unic n materie fiscal,
valabil i n dreptul vamalli.
Sunt stabilite urmtoarele ci de atac:
a) o cale administrativ de atac, denumit contestaie i
b) dou ci judiciare de atac.
3.1.1.Calea administrativ
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.13/2001 prevede o singur cale
administrativ-jurisdicional de atac constnd n contestaia prin care se
poate solicita diminuarea sau anularea, dup caz, a impozitelor, taxelor,
datoriei vamale, contribuiilor la fondurile speciale, a majorrilor de
ntrziere sau a penalitilor ori a altor forme constatate i aplicate, precum
i a altor msuri dispuse de organele Ministerului Finanelor Publice
abilitate s efectueze acte de control sau de impunere.
Contestaia poate avea ca obiect i modul de stabilire a taxei judiciare
de timbru, precum i actele de constatare n cazul rambursrii taxei pe
valoarea adugat.
Cile de atac privind amenzile, confiscrile i alte msuri
complementare aplicate de organele Ministerului Finanelor Publice nu fac
obiectul contestaiei reglementat de Ordonana de Urgen a Guvernului
nr.13/2001, ci sunt supuse dispoziiilor dreptului comun.
Este instituit scutirea de taxe de timbru pentru contestaia prevzut
de Ordonana de Urgen a Guvernului nr.13/2001.
Contestaia se formuleaz n scris i ea nu poate avea ca obiect alte
sume i msuri dect cele stabilite prin actul atacat.

Termenul pentru depunerea contestaiei este de 15 zile de la

comunicarea actului atacat, la organul emitent al acestuia. Se prevede expres
sanciunea decderii pentru nerespectarea termenului.
Contestaiile trimise prin pot se consider formulate n termen, dac
au fost predate cu scrisoare recomandat la oficiul potal nainte de
expirarea acestuia.
Competena de soluionare a contestaiilor este diferit, n raport de
cuantumul sumei ce formeaz obiectul cii de atac.
Astfel, contestaiile care au ca obiect sume al cror cuantum este de
pn la 500 milioane lei sunt de competena de soluionare a organelor
specializate din cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene,
respectiv a municipiului Bucureti, dup caz, n a cror raz teritorial i
are domiciliul sau sediul contestatorul.
n schimb, contestaiile care au ca obiect sume al cror cuantum este
de 500 milioane lei sau mai mare i cele formulate mpotriva actelor
ntocmite de organele de control din cadrul aparatului central al
Ministerului Finanelor Publice, indiferent de sum, se soluioneaz de
ctre organele specializate din cadrul Ministerului Finanelor Publice.
Observm c pentru Ministerul Finanelor Publice competena de
soluionare cuprinde dou categorii de acte.
Cuantumul sumelor de mai sus poate fi actualizat de ctre Guvern.
Soluionarea contestaiilor se face prin decizie motivat, n termen de
30 de zile de la nregistrare.
Prin decizie, contestaia poate fi admis, n totalitate sau n parte, ori
respins. Prin decizia de admitere a contestaiei se poate desfiina total sau
parial actul atacat.
Decizia se comunic prin pot la domiciliul sau sediul contestatorului, cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire, precum i la
organul al crui act a fost atacat.
Decizia emis ca urmare a soluionrii contestaiei este definitiv n
sistemul cilor administrative de atac.
3.1.2.Cile judiciare de atac
Decizia emis de organul administrativ-jurisdicional poate fi atacat
cu aciune, potrivit legii, la instana de contencios administrativ competent.
Judecata se face n regim de urgen cu participarea reprezentantului
Ministerului Public.
Hotrrea pronunat de instana judectoreasc menionat poate fi
atacat cu recurs, potrivit prevederilor legale.

Seciunea 4
Sanciuni
Legislaia vamal cunoate i un sistem sancionar specific,
reglementnd infraciuni i contravenii vamale.
4.1. Infraciuni
Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei prevede, spre
exemplu, urmtoarele infraciuni vamalelii:
a) trecerea peste frontier, prin alte locuri dect cele stabilite pentru
controlul vamal de mrfuri sau de alte bunuri constituie infraciunea de
contraband i se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 7 ani i interzicerea
unor drepturi;
b) trecerea peste frontier, fr autorizaie, a armelor, muniiilor,
materiilor explozive sau radioactive, produselor i substanelor stupefiante i
psihotrope, precursorilor i substanelor chimice eseniale, produselor i
substanelor toxice, constituie infraciunea de contraband calificat i
pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi dac
legea penal nu prevede o pedeaps mai mare;
c) folosirea, la autoritatea vamal, a documentelor vamale de
transport sau comerciale, care se refer la alte mrfuri sau bunuri dect cele
prezentate n vam, constituie infraciunea de folosire de acte nereale i se
pedepsete cu nchisoare de 2 la 7 ani i interzicerea unor drepturi;
d) folosirea la autoritatea vamal a documentelor vamale de
transport sau comerciale falsificate, constituie infraciunea de folosire de
acte falsificate i se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 10 ani i
interzicerea unor drepturi;
e) faptele prevzute la lit.a) d), svrite de una sau mai multe
persoane narmate sau constituite n band, se pedepsesc cu nchisoare de la
5 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
4.2.Contravenii
Faptele ce constituie contravenii la reglementrile vamale, procedura
de constatare i de sancionare a acestora sunt stabilite prin Regulamentul
vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1114/2001liii. Faptele contravenionale sunt grupate n raport de sanciunile stabilite ce li se aplic, ceea
ce faciliteaz aplicarea reglementrilor legale respective.

Potrivit art.185 din Codul vamal, contraveniile vamale svrite n

incintele vamale i n locurile unde se desfoar operaiuni sub supraveghere
vamal, se constat i se sancioneaz de ctre autoritatea vamal.
Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 1.000.000
lei la 10.000.000 lei urmtoarele fapte:
a) nedepunerea la autoritatea vamal de frontier sau de interior de
ctre transportator ori de reprezentantul acestuia a documentelor nsoitoare
ale mijloacelor de transport aflate n trafic internaional i a documentelor
privind mrfurile transportate cu acestea;
b) nedepunerea declaraiei proviziilor de bord n termenele legale;
c) nendeplinirea de ctre organele potale a obligaiei de a prezenta
lista sacilor potali;
d) nerespectarea de ctre persoanele fizice sau juridice a obligaiei de
a face accesibile controlului vamal locurile indicate de autoritatea vamal;
e) neprezentarea de ctre transportator a evidenelor i informaiilor
cerute de reglementrile vamale privind bunurile aflate n tranzit;
f) nendeplinirea de ctre transportatorul sau de gestionarul bunurilor
nevmuite a obligaiei de a asigura integritatea sigiliilor i marcajelor vamale;
g) prezentarea de ctre declaranii vamali a unor documente coninnd
date nereale ori depunerea declaraiei vamale coninnd date eronate privind
ncadrarea tarifar, dac fapta nu constituie contravenia prevzut la art. 386
lit. k).
Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 10.000.000
lei la 25.000.000 lei urmtoarele fapte:
a) descrcarea, ncrcarea sau transbordarea bunurilor pe nave fr
permis vamal; n acest caz cantitatea de bunuri ncrcate, descrcate sau
transbordate se confisc. Atunci cnd bunurile nu mai pot fi identificate
contravenientul este obligat la plata contravalorii acestora;
b) exercitarea activitii de comisionar n vam fr autorizaia emis
de autoritatea competent; veniturile realizate din activitatea neautorizat se
confisc;
c) nendeplinirea corect i complet de ctre comisionarul n vam a
obligaiilor prevzute de reglementrile vamale;
d) prsirea porturilor sau aeroporturilor de ctre navele sau
aeronavele care pleac n curs extern fr viza autoritii vamale; n acest
caz amenda se aplic cpitniei portului sau autoritilor aeroportuare;
e) nendeplinirea de ctre organele potale a obligaiei de a declara i
de a prezenta autoritii vamale coletele potale n vederea vmuirii;

f) prezentarea de ctre transportator la biroul vamal de interior a

bunurilor nevmuite transportate, fr a fi depus declaraie vamal de tranzit
la biroul vamal de plecare;
g) nendeplinirea de ctre persoanele fizice care intr sau ies din ar a
obligaiei de a declara i de a prezenta bunurile pe care le au asupra lor sau
n bagaje n vederea vmuirii.
Constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 25.000.000
lei la 75.000.000 lei urmtoarele fapte:
a) sustragerea de la vmuire sau ncercarea de sustragere de la
vmuire a oricror bunuri supuse regimului vamal ori care urmeaz s fie
supuse unui regim vamal, caz n care bunurile se confisc; atunci cnd
bunurile nu mai pot fi identificate contravenientul este obligat la plata
contravalorii acestora;
b) refuzul titularului operaiunii de vmuire sau al reprezentantului
acestuia de a pune la dispoziie autoritilor vamale registrele i
corespondena, actele, piesele justificative, bilanurile contabile i alte
documente necesare n vederea efecturii controlului vamal ulterior;
c) nendeplinirea de ctre administraia zonelor i porturilor libere a
obligaiei de a notifica n scris biroului vamal transporturile de bunuri
prohibite, intrate n zona liber sau n portul liber;
d) nedeclararea mrfurilor la import n termenele legale;
e) nendeplinirea de ctre transportator sau gestionar a obligaiei de
pstrare a bunurilor nevmuite, pe timpul transportului sau al depozitrii lor,
dac fapta a avut ca rezultat lipsuri sau substituiri din aceste bunuri;
f) nstrinarea sub orice form a bunurilor aflate n tranzit vamal.
Bunurile nstrinate se confisc. Atunci cnd bunurile nu mai pot fi
identificate, titularul operaiunii de tranzit sau dobnditorul bunurilor este
obligat la plata contravalorii acestora;
g) acostarea navelor sau aterizarea aeronavelor n alte locuri dect n
punctele de control unde funcioneaz autoritatea vamal, cu excepia
cazului de for major sau de boal grav la bord;
h) nendeplinirea obligaiei de a declara autoritii vamale
modificarea destinaiei bunurilor fa de scopul declarat la plasarea
mrfurilor sub un anume regim;
i) eliberarea de ctre transportator direct beneficiarilor a bunurilor
nevmuite;
j) nerespectarea de ctre titularii operaiunii de trecere temporar de
bunuri peste frontier sau de ctre titularii regimurilor suspensive a

termenelor, obligaiilor i a condiiilor stabilite pentru derularea i

ncheierea acestor operaiuni i regimuri;
k) depunerea declaraiei vamale sau a documentelor nsoitoare
coninnd date eronate privind valoarea n vam, felul, cantitatea sau
originea bunurilor; n acest caz bunurile constatate n plus n ceea ce
privete felul, cantitatea sau originea se confisc. n situaia n care, n urma
efecturii controlului ulterior, bunurile nu mai pot fi identificate,
contravenientul este obligat la plata contravalorii acestora.
n cazul n care contraveniile vamale sunt constatate de organele de
poliie sau de alte organe cu atribuii de control, n alte locuri dect cele
menionate mai sus, acestea au obligaia de a prezenta de ndat actele
constatatoare la autoritatea vamal cea mai apropiat, mpreun cu bunurile
care fac obiectul contraveniei.
Dup verificarea ncadrrii faptei n reglementrile vamale, autoritatea
vamal aplic, dac este cazul, amenda i dispune reinerea bunurilor n
vederea confiscrii.
Sanciunea contravenional a amenzii poate fi aplicat i persoanelor
juridice.
Sanciunile se aplic de personalul vamal care, potrivit atribuiilor de
serviciu, ncheie procese-verbale de contravenie.
mpotriva procesului verbal de constatare i sancionare a
contraveniei, contravenientul poate formula plngerea n termen de 15 zile
de la comunicare.
Plngerea se depune la autoritatea vamal din care face parte agentul
constatator i care, o va nainta de ndat la judectoria n a crei raz
teritorial s-a svrit contravenia.