1.

Auditul n cadrul Sistemului de Management de Mediu

1.1. Generaliti
Monitoringul efectiv al polurii nu poate fi realizat exclusiv pe soluii
tehnologice, ci trebuie abordat n baza unui sistem de management de mediu, integrat
managementului general al ntreprinderii.
Avnd n vedere reglementrile legislative n domeniul proteciei mediului i
preocuprile populaiei, agenilor economici n ceea ce privete protecia mediului i
reducerea polurii n contextul dezvoltrii durabile, se poate constata o orientare a
preocuprilor companiilor ctre introducerea Sistemelor de management de Mediu
(SMM). Astfel se creeaz o structur sistematic de integrare a problematicii de mediu n
toate aspectele activitii unei ntreprinderi.
Scopul introducerii unui SMM nu const numai n conformarea cu legislaia de
mediu i minimizarea riscurilor financiare, ci i mbuntirea continu a performanei de
mediu, asigurndu-se astfel o bun imagine i o serie de avantaje pe piaa competiional.
Conceptul de SMM a fost introdus pentru prima dat n Olanda n anul 1985, n
prezent acesta fiind adopta n rile din Vestul Europei, Asia, SUA, Canada, Europa
Central i de Est.
Iniial, interesul rilor era concentrat spre dezvoltarea componentelor legislative
i de reglementare ca i a structurilor organizatorice care s asigure ncadrarea activitii
economice n limitele permise de standardele de mediu. n aceste condiii rspunsul
industriei era dat ca reacie la apariia problemelor, ndeosebi a celor de neconformare cu
reglementrile existente. Investiiile erau preponderent n soluii tehnologice de
depoluare.
Treptat s-a trecut la integrarea politicii ecologice n politica economic a
ntreprinderii. n anul 1987, Raportul Brundland al Comisiei Mondiale asupra Mediului i
Dezvoltrii a introdus termenul de dezvoltare durabil i a ndemnat industriile s-i
dezvolte sisteme eficiente de management de mediu.
La Rio de Janeiro n 1992, a avut loc consftuirea care a pus bazele planurilor de
dezvoltare durabil. A rezultat consensul global i angajamentul politic (Agenda 21)
pentru nceperea colaborrii ntre guverne, ntreprinderi, organizaii neguvernamentale, n
vederea gsirii soluiilor pentru rezolvarea problemelor primordiale pentru mediu. Cu
acest prilej s-a hotrt ca Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO) s
elaboreze o serie de standarde dedicate sistemului de management de mediu.
Sistemul de Management de Mediu (SMM) este definit ca fiind o component a
sistemului general de management ce include structura organizatoric, activitile de
planificare, responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru
elaborarea, implementarea, realizarea, revizuirea i meninerea politicii de mediu.

Un Sistem de Management de Mediu (SMM) are ca obiectiv principal s ajute o

companie n:
- identificarea i controlul aspectelor de mediu, a impacturilor i riscurilor relevante
din companie;
- satisfacerea politicii de mediu a obiectivelor i intelor, inclusiv conformarea cu
legislaia de mediu;
- definirea unui set de principii de baz care s orienteze activitile viitoare viznd
responsabilitile de mediu;
- stabilirea unor creteri ale performanei de mediu a companiei, pe baza unui bilan
costuri-beneficii;
- determinarea resurselor necesare pentru atingerea obiectivelor;
- definirea responsabilitilor, autoritii i a procedurilor care s asigure implicarea
fiecrui angajat al companiei, n reducerea impactului negativ asupra mediului;
- realizarea unui sistem eficient de comunicare n interiorul companiei i asigurarea
unei instruiri a personalului.
Sistemul de Management de Mediu (SMM) rspunde abordrii cunoscute
managementului calitii i anume: planific, execut, verific, mbuntete (fig. 1.1).

Fig. 1.1. Ciclul aciunilor PEVI specific pentru o activitate socio-economic.

Sistemul de Management de Mediu (SMM) reprezint un instrument de
identificare i rezolvare a problemelor specifice de mediu care poate fi implementat ntr-o
companie n diferite modaliti, depinznd de condiiile specifice.
Nu exist un singur SMM aplicabil la toate companiile. Cerinele difer (variaz)
n funcie de necesitile operaiilor specifice i de sistemul de conducere a afacerilor din
locul respectiv. Conducerea ntreprinderii trebuie s in cont de: ce dorim s obinem
prin propriul SMM?:
- costuri de fabricaie reduse eficien redus;
- abilitatea de a ne vinde produsele;

alinierea la legislaia n vigoare;

conformarea la presiunile comunitii;
evitarea problemelor de mediu la procesele noi;
dezvoltarea de produse noi, acceptate pe scar mai larg;
pregtirea ntreprinderii pentru investitori sau pentru oportuniti de asociere;
rspunsul la cerinele clienilor;
certificare conform ISO 14000;
un mediu mai curat pentru copii.

Din punct de vedere a evoluiei standardelor din domeniul SMM sunt de reinut
cele la nivel european EMAS (Environment Management and Audit Scheme) i cele la
nivel internaional ISO 14001 i 19001.
Sistemul de management de mediu va diferi n funcie de tipul, natura, mrimea,
complexitatea activitii, produselor i serviciilor companiei. Exist ns un numr de
elemente de baz care se gsesc n comun tuturor SMM. Acestea includ:
- obinerea angajamentului din partea managerului general al companiei privind
dorina i sprijinul n implementarea sistemului de management de mediu;
- analiza iniial: stabilirea exact a poziiei unde se afl compania n relaie cu
mediul. Constituie baza de pornire n implementarea SMM, fa de care se va
judeca ulterior i mbuntirea performanei de mediu;
- politica de mediu, de obicei publicat n scris ca declaraie a politicii de mediu,
exprimnd angajamentul managerului general de a se conforma legislaiei de
mediu i de a urmri mbuntirea continu a performanei de mediu. n felul
acesta, se asigur nu numai responsabilitatea pentru implementarea politicii de
mediu, dar i suportul necesar acesteia;
- programul de mediu sau planul de aciune, care pornind de la identificarea
aspectelor de mediu i a impactului asociat acestora, conine msurile ce vor fi
luate de-a lungul unei perioade de timp. n fapt, acesta traduce politica de mediu a
companiei n obiective i inte, identific activitile necesare atingerii acestora,
definete responsabilitile angajailor i resursele financiare corespunztoare;
- structuri i responsabiliti: definirea, atribuirea i comunicarea structurilor,
responsabilitilor i autoritii de mediu necesare pentru a implementa SMM.
Contientizare, motivare i furnizare de cunotine corespunztoare printr-un
program de instruire. Va fi desemnat un reprezentant al managementului
companiei, responsabil cu activitatea de protecie a mediului;
- integrarea managementului de mediu n managementul general al companiei
include proceduri pentru nglobarea cerinelor de mediu n toate sectoarele
specifice companiei, cum ar fi: aprovizionare, marketing, cercetare-dezvoltare,
serviciu financiar etc.
-

Aceste proceduri pot conine:

sistemul de comunicare intern;
controlul documentelor;
controlul operaional;

evaluarea riscului i pregtirea planurilor i procedurilor de urgen n vederea

asigurrii unui rspuns corespunztor n cazul incidentelor neprevzute i
accidentale;
monitoring, msurtori i proceduri de nregistrare necesare pentru a nregistra
i evidenia pe baz de documente, rezultatele aciunilor ntreprinse;
aciuni preventive i corective n vederea eliminrii cauzelor existente sau
poteniale privind neconformarea cu obiectivele, intele stabilite iniial;
auditul sistemului de management de mediu stabilirea i meninerea
programelor de auditare a sistemului de management de mediu cu o frecven
dictat de natura operaiilor;
analiza managementului de mediu evaluarea fcut de managerul general asupra
tuturor aspectelor semnificative ale SMM, pentru a identifica necesitatea unor
posibile schimbri in sistem.

Procesul realizrii n practic a mbuntirii continue implic urmtoarea

succesiune a celor patru elemente de baz ale sistemului de management: audit intern analiz efectuat de conducere - politica monitorizare - actualizarea obiectivelor i
a intelor.
Dintre avantajele introducerii unui Sistem de Management de Mediu ntr-o
companie se pot meniona:
- din punct de vedere operaional:
o
identific i corecteaz, pe plan intern, probleme, nainte ca acestea s fie
descoperite din exterior;
o elimin posibile conflicte ntre standardele SMM naionale prin
introducerea unui standard internaional;
o asigur o implicare mai mare a angajailor n activitatea ntreprinderii;
o faciliteaz obinerea autorizaiei de funcionare;
o ajut n dezvoltarea i transferul tehnologiilor.
-

din punct de vedere comercial:

o demonstreaz beneficiarilor c ntreprinderea rspunde exigenelor de
mediu;
o ofer avantaje n relaiile publice prin posibilitatea comunicrii
angajamentului de a asigura un mediu nconjurtor curat, sigur i sntos;
o rspunde cerinelor poteniale (naionale i internaionale) ale relaiilor
comerciale;
o asigur profit dintr-o ofert de produse verzi;
o mbuntete competitivitatea pe piaa internaional;
o asigur o imagine mbuntit.

financiar:
o faciliteaz relaiile cu companiile de asigurare;
o elimin posibilele costuri determinate de nencadrarea n standardele
naionale de mediu;

o
o
o
o
-

asigur economii financiare prin minimalizarea consumurilor de energie i

materii prime;
satisface criteriile investitorilor;
ajut la reducerea rspunderilor i riscurilor de mediu;
ajut accesul la mprumuturi bancare.

din punct de vedere al reglementrilor:

o demonstreaz angajamentul ntreprinderilor fa de autoritile
guvernamentale, pentru conformare i mbuntire continu;
o asigur un program de mediu proactiv.
din punct de vedere al proteciei mediului:
o reduceri ale consumurilor de materii prime i energie;
o reducerea emisiilor n aer, ap, sol;
o reducerea deeurilor i ambalajelor, zgomotului, impactului asupra
ecosistemelor.

1.2. Instrumente ale managementului de mediu

Un Sistem de Management de Mediu n ansamblu trebuie s ofere toate detaliile
necesare pentru evaluarea impactului asupra mediului a tuturor proceselor i procedurilor,
astfel nct s faciliteze: luarea deciziilor, previziunile strategice, conceptele de
dezvoltare, proiectare, prelucrare, ambalare, distribuie i comercializare, fr efecte
negative asupra mediului.
O dat cu evoluia nregistrat la nivelul managementului de mediu au devenit
operaionale o serie ntreag de instrumente manageriale de protecie a mediului.
Aceste instrumente sunt structurate astfel nct s mbunteasc sistemul de
luare a deciziilor, de informare a managerilor i a altor categorii de personal, cu scopul
final al mbuntirii performanelor de mediu ale ntreprinderilor. Ele au fost promovate
n numeroase ri, fiind la ndemna companiilor pentru a fi adoptate i utilizate n mod
voluntar fr presiuni legislative.
ntr-o clasificare general, aceste instrumente se mpart n trei mari categorii:
- pentru analiz i evaluare;
- pentru aciune;
- pentru comunicare.

1.2.1. Instrumente pentru analiz i evaluare

-

Instrumentele pentru analiz i evaluare sunt de tipul urmtor:

metode de comparare a performanelor de mediu proprii cu realizrile de vrf n
domeniu;
analiza cost - beneficiu, util n ierarhizarea alternativelor de control a proceselor
de poluare;

auditul de mediu, folosit pentru a verifica conformarea cu legislaia specific i de

a evalua practicile i procedurile de mediu;
evaluarea impactului de mediu, aplicat n faza de proiectare cu scopul identificrii
impactului potenial;
evaluarea cheltuielilor pentru protecia mediului (contabilitate de mediu),
evaluarea costului total ajut la identificarea urmtoarelor patru tipuri de costuri
pentru un produs, proces sau proiect: costuri directe, costuri ascunse (monitoring,
conformare), poteniale rspunderi (plata unor remedieri n mediu) sau costuri mai
puin tangibile (cum ar fi relaiile cu publicul, o bun imagine etc.);
evaluarea iniial a calitii mediului (diagnoz) se realizeaz pentru a stabili
punctul de plecare ntr-o aciune ecologic;
evaluare ciclului de via, metoda prin care sunt evaluate consumurile de energie
i materii prime pe de o parte i impactul asupra mediului, pe de alt parte, n
fazele reprezentative ale desfurrii proceselor pentru obinerea unui produs i
ale utilizrii lui (ncepnd cu extracia materiilor prime, prelucrarea, utilizarea,
reciclarea, transportul, pn la depozitarea produsului uzat);
evaluarea riscului asupra mediului i a sntii umane este realizat cu scopul
stabilirii unor msuri de prevenire a apariiei unor incidente, accidente;
evaluarea tehnologic stabilete efectele poteniale ale unei noi tehnologii
nainte de implementarea sa;
indicatorii dezvoltrii durabile diferii de indicatorii economici convenionali i
care integreaz aspectele de mediu n aprecierea progresului economic.

1.2.2. Instrumente pentru aciune

-

n categoria acestor tipuri de instrumente sunt incluse:

sistem de management de mediu, care stabilete structura organizatoric,
responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele, pentru a
implementa politica de mediu a ntreprinderii;
politica de mediu, reprezint obiectivele i principiile ce stau la baza aciunilor de
protecie a mediului, incluznd conformarea cu ntreaga legislaie de mediu
specific ntreprinderii;
management total al calitii i mediului a fost acceptat ca un instrument viznd
mbuntirea performanelor ntregii activiti incluznd i managementul de
mediu;
eco - marcarea (eco - eticheta), termen care descrie o procedur devenit oficial
n multe ri, conform creia un produs cu un nivel acceptabil de impact asupra
mediului poate primi o etichet ecologic;
prghii economice, al cror scop este de atingere a obiectivelor de mediu cu
costuri ct mai mici, n acest sens alocarea optim a resurselor pentru mediu
reclam utilizarea cantitii optime a fiecrei resurse comparativ cu preurile altor
factori economici de producie;
nelegeri voluntare focalizate pe atingerea unor obiective de mediu dincolo de
cerinele legii;

parteneriat n favoarea proteciei mediului, n general realizate pentru a

transforma poziiile de confruntare, dependen i izolare n nelegeri mutuale
precum i interdependena acceptat.

1.2.3. Instrumente de comunicare

n categoria instrumentelor de comunicare n interiorul ntreprinderii i n afara ei,
sunt incluse:
- rapoarte anuale;
- informaii pentru mass-media, pentru clieni sau pentru proprii angajai;
- rapoarte interne pentru evidena SMM.
Evoluia conceptelor privind problematica mediului impune i o evoluie a
standardelor ISO 14000.
Exist o tendin de abordare integrat a sistemelor de management a calitii,
mediului, proteciei sntii i a riscului.
Ca o exemplificare a acestei tendine o reprezint standardul ISO 19011 care
abordeaz n comun problema auditului calitii i mediului.
Etapele ce trebuie parcurse pentru a se atinge un sistem de management de mediu
eficient sunt:
- P - plan planificare:
o definirea politicii de mediu;
o planul de aciune i demararea introducerii SMM;
o identificarea celor mai importante efecte de mediu;
o cerinele legale;
o definirea obiectivelor de atins;
o definirea programului de management de mediu.
-

D- do aciune:
o introducerea SMM ului;
o structura organizatoric i responsabilitate;
o formare, sensibilizare i competen;
o comunicare;
o documentaia SMM;
o gestionarea documentaiei;
o gestionarea funcionrii;
o prevenirea i pregtirea pentru situaii de urgen.
C check controlare:
o control intern;
o supraveghere i msurare continu;
o neconformitate, aciuni de corectare i prevenire;
o nregistrri;
o auditul SMM.
A act ameliorare:
7

o
o
o
o

un ciclu de ameliorare / mbuntire continu;

verificarea direciunii;
declaraia de mediu;
verificare i certificare.