Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele
i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real. De exemplu,
aprecierea potrivit creia utilitile publice reprezint o pia n care productorul principal este statul
reprezint un aspect de economie pozitiv.
Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz
fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei,
concurenei i economiei perfecte; este vorba despre o perfeciune din punct de vedee economic, n
care concurena perfect asigur satisfacerea intereselor tuturor participanilor la viaa economic. De
exemplu, aprecierea potrivit creia familiile cu venituri mici ar trebui scutite de impozit reprezint un
aspect de economie normativ.
1. 2. Manifestarea sectorului public
Sectorul public, adic acea parte a economiei n care se regsete proprietatea public
cuprinde societi publice sub forma regiilor autonome i patrimoniul administraiei publice centrale,
locale i de securitate social, precum i o parte considerabil a fondului funciar.
a)
Regiile autonome se nfiineaz prin hotrre a guvernului dac sunt ntreprinderi de interes naional sau prin
hotrrea organelor judeene i municipale ale administraiei de stat, dac sunt ntreprinderi de interes local.
b)
Administraia public reprezint totalitatea autoritilor care produc servicii pentru colectiviti
i redistribuie veniturile prin diverse modaliti, adic ndeplinesc sarcini administrative.
Administraia public poate fi central sau local.
Administraia public central cuprinde ansamblul instituiilor care realizeaz n principal
activitatea executiv a guvernului i ministerelor. La acest nivel, autoritile sunt reprezentate prin:
Parlament;
Preedinie;
Guvern;
Ministere;
Instituii juridice;
Primriile;
Prefectura;
Fondul funciar reprezint a treia component a domeniilor sectorului public. Aici se include pe de o
parte suprafeele pe care se afl instituiile aflate n proprietate public, fie regii autonome, fie administraii
publice, iar pe de alt parte terenurile cultivate sau necultivate aflate n proprietatea public.
Bunurile publice reprezint bunurile sau serviciile care se ofer gratuit oricrei persoane
dispuse s beneficieze de acestea, ntr-o cantitate care nu se diminueaz pe msura consumului.
Alegerea public poate fi considerat ca o analiz economic a politicii. Ea se bazeaz pe
aplicarea principiilor economice la deciziile care depesc sfera economic i se sprijin pe opiunea
colectiv, teoria economic a politicii i regula deciziei sociale.
Emisiunea public reprezint procesul de creare i lansare de obligaiuni n care instituia
emitent care poate fi o societate public sau chiar privat, sau administraia public central sau
local ofer obligaiuni n mod direct populaiei la un pre determinat.
Utilitile publice desemneaz orice ntreprindere cu poziie de monopol care este singurul furnizor de un
bun sau serviciu indispensabil vieii economice i care astfel, se supune controlului de stat. Furnizorii de ap,
electricitate, gaz sunt exemplele cele mai cunoscute de utiliti publice.
Externalitile reprezint efecte colaterale ale produciei i se rsfrng sub forma unor efecte
pozitive sau negative asupra unor indivizi sau activiti care pot s nu aibe nici o legtur cu apariia
fenomenului care a generat acele efecte.
Fiscalitatea reprezint sistemul de norme care vizeaz stabilirea impozitelor i taxelor i intr
n atribuiile organelor publice s defineasc i s pun n aplicare aceste norme.
Bugetul este o balan de venituri i cheltuieli pe o perioad dat, de obicei un an. Dac este public,
atunci el se mparte pe trepte ale administraiei de stat, distingndu-se bugetul public central, de cel local.
Piaa resurselor
(Factorilor de
Producie)
Productor
i
veniturile
consumatorilor
munc, pmnt,
capital
Activitatea Economic
Piaa mrfurilor i
serviciilor
mrfuri i
servicii
veniturile
productorului
Consumator
i
mrfuri i servicii
cheltuielile
consumatorilor
Sector
6
Productori
1
5
2
Guvernul
(sectorul
public)
Consumatori
Piaa mrfurilor i
serviciilor
n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici
productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice
de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.
n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor
economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor.
n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul
sectorului financiar sau pieei de capital. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice
debitor.
n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa
factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd
este productor.
n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri,
participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul
folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de stat
sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de producie public.
n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de
exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale.
Sectorul public ndeplinete cteva funcii1 majore:
a)
funcia de alocare
b)
c)
funcia de stabilizare
Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului
i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor
neccesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea
statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv,
atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea
public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie public
direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei.
n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun
este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe
baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin
comenzi la firme private.
11 Apgar, W., Brown, H., Microeconomics and public Policy, Scott, Foresman and
Company, Illinois, p. 292
productor
consumator
partener n
operaii de
titular unic de
emisiune
monetar
principalul
realizator al
proteciei sociale
responsabil al
Alocar
Distribu
Stabili
ea
ie a
zare
Funcii
De
agent
Comp
orDe
SECTORUL
PUBLIC
Limite ale
implicrii
reglato
Autonomia
organelor
administrai
ei de stat
Libera
iniiativ
a
agenilor
Microecono
Nivele
de
Macroecono
Raportul
de
interese
n rndul
decidenil
or publici
stabilirea unor
preuri sau limite de
pre
determinarea
salariului minim i
mediu pe economie
gestionarea
proprietii publice
acordarea de
subvenii
medierea unor
msuri
antiinflaioniste
msuri pentru
combaterea omajului
msuri de politic
fiscal
msuri de politic
monetar
msuri de politic a
n serviciile descentralizate ale ministerelor i ale altor organe centrale din unitile administrativteritoriale
I)
B.
II)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
ef departament
8.
Director general
9.
10.
Consilier
2.
Expert
3.
Consultant
B.
III)
2.
3.
4.
Director, inspector-ef
5.
6.
2.
3.
Inspector
Servicii descentralizate ale ministerelor i ale altro organe centrale din unitile administrativ-teritoriale
A.
B.
2.
3.
2.
3.
Inspector
4.
Referent
NOT: Funciile publice specifice unor autoriti sau instituii publice centrale ori unor instituii subordonate
acestora se stabilesc de conductorii autoritilor sau instituiilor respective, cu acordul autoritilor ierarhic
superioare i cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici.
IV)
B.
1.
2.
3.
ef departament
4.
5.
6.
7.
2.
3.
Inspector, referent
4.
Inginer agronom
5.
Medic veterinar
6.
Perceptor
7.
Agent agricol
A
B
C
Curba
posibilitilor de
producie
Bunul x
fie un ctig fie o pierdere de satisfacie, ca i n activitatea productiv. Deciziile individuale pot fi
conflictuale cu cele ale societii.
Echitatea orizontal se manifest atunci cnd se aplic aceeai msur indivizilor care
prezint caracteristici economice neclare. De exemplu, se respect principiul echitii orizontale atunci
cnd indivizi cu aceleai venituri suport aceeai povar a impozitului sau dac persoane cu nevoi i
venituri similare beneficiaz de aceleai avantaje.
Echitatea vertical se manifest atunci cnd o anumit msur este aplicat difereniat unor indivizi care
dispun de caracteristici economice distincte. De exemplu, principiul echitii verticale se respect n domeniul
fiscalitii atunci cnd veniturile individuale sunt impoziatate diferit, fiind un argument esenial pentru sistemul
de impozitare progresiv sau proporional.
Echitatea de distribuie exprim corectitudinea n maniera n care rezultatele din economie sunt
distribuite ntre indivizi. Desigur, problemele economice prezint n general mai multe alternative i chiar
soluii i de aceea, proiectele sau politicile economice genereaz efecte diferite de distribuie.
a)
economie) nregistreaz un maxim de efect prin folosirea resurselor disponibile n cea mai bun
alternativ.
Eficiena economic denumit i eficiena Pareto sau de distribuie exprim condiiile n care
nu numai, un sistem nregistreaz eficien tehnic, dar i satisface preferinele consumatorilor
producnd acele bunuri i servicii cerute de acetia, adic pentru care exist o nevoie solvabil.
n acest fel, o economie devine eficient dac ndeplinete urmtoarele condiii:
s nu existe costuri tranzacionale adic acele cheltuieli legate de realizare schimbului, care de
cele mai multe ori sunt ridicate i ignorate; de exemplu, costul obinerii de informaii este un cost
tranzacional;
s nu se manifeste efecte propagate, adic consumul sau producia unui individ, respectiv agent
economic s nu afecteze direct bunstarea celorlali.
b)
exista grupuri de indivizi cu venituri foarte mici sau foarte mari pentru a putea forma un ntreg social.
c)
muncii proprii revin corect indivizilor care au prestat-o, motenirile ar trebui redistribuite pentru binele
comun.
d)
Echitatea proceselor
Este vorba despre caracterul echitabil al proceselor generatoare de rezultate. Este evident c
orice individ sau agent economic este ndreptit s-i nsueasc ceea ce rezult din munc, respectiv
activitatea sa pe o pia competitiv. Altfel spus, fiecare dispune de o ans egal de a ctiga un venit
corespunztor abilitilor proprii. Dar, cum aceste aptitudini difer de la individ la individ i de la un
agent economic la altul, i rezultatele lor vor fi diferite.
e)
Echitatea rezultatelor
Echitatea rezultatelor obinute de agenii economici este la fel de greu de asigurat ca i celelalte
variante anterioare. Chiar n ipoteza a doi indivizi cu aceleai resurse i anse de dezvoltare,
rezultatele lor nu pot fi identice. Egalitatea rezultatelor lor nu se poate asigura. Aceasta, deoarece pe
lng deosebirile de abiliti nnscute, exist elementele ntmpltoare diferite cu care se confrunt
fiecare dintre ei n procesul pieei.
Aceasta se manifest atunci cnd condiia concurenial a multor productori ntr-un domeniu nu este
asigurat. ntr-o asemenea ipostaz, concurena nu se poate manifesta. Este cazul pieelor telecomunicaiilor,
distribuiei energiei electrice, apei etc. n care preul i profitul firmei cu poziie de monopol se supun unor
reglementri guvernamentale. n plus, politica antitrust urmrete s limiteze puterea economic a marilor
firme.
Monopolul este cunoscut ca acea situaie de pia n care exist un singur ofertant al unui
produs. n cele mai multe orae, domeniile de distribuie a energiei electrice, a gazelor
naturale sunt piee de monopol. Monopolul este considerat un insucces al pieei competitive.
Externalitile apar cnd aciunile unui productor sau consumator genereaz costuri sau
avantaje de partea altor ageni economici. Externalitile negative desigur, genereaz costuri
(de exemplu, legate de poluare), iar cele pozitive, avantaje.
Bunurile publice sunt adeseori considerate ca un efect al ansei a doua 1, care apare ca
intervenie a statului dup ce piaa competitiv s-a dovedit ineficient.
Bunurile publice pot fi interpretate ca externaliti pozitive, deoarece odat ce au fost produse,
nimeni nu va fi exclus de la beneficiile generate de acestea.
Indivizii nu vor fi niciodat motivai s plteasc pentru un bun public printr-o decizie
colectiv, dac este posibil s beneficieze de pe urma bunului public cnd altcineva suport
cheltuielile acestuia.
Informaia imperfect este o trstur a economiilor contemporane. Piaa eficient cere ca
informaia disponibil s fie n ntregime accesibil fr eforturi att productorilor, ct i
consumatorilor. n vederea maximizrii satisfaciei, consumatorii sunt interesai de pre i
toate caracteristicile mrfurilor.
Informaia imperfect determin de multe ori disproporii n alocarea resurselor.
3. 3. Formele interveniei publice pe pia
Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor de ctre
agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrage insuccese n
activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor, valorificarea bunurilor
publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuri ridicate de tranzacii impun
implicarea statului pe pia.
Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public
pe pia.
Sistemul
impozitelor
subveniilor
intervenie public.
Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de
echilibru al corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre.
Impactul sistemului fiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie
de mrimea impozitului i gradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac
11 Apgar, W., Brown, J., Microeconomics and Public Policy, Scott, Foresman and Company,
1987, cap. 14.
Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici se
includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind munca minorilor
.a.m.d.
Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale.
Reglementrile
economice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau o
situaie de monopol.
Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor
persoane, fr cheltuieli suplimentare.
Caracteristicile eseniale ale bunurilor publice pure sunt:
*
non-rivalitatea consumului. Aceasta nseamn c n situaia consumului unui individ din acest bun, nu
se diminueaz disponibilitatea acestuia pentru ali poteniali consumatori. Altfel spus, este posibil un
consum simultan din acest bun.
non-excludere.
non-excludere
Bunuri mixte: strzi
aglomerate, plaje publice
aglomerate
non-rivalitate
dintr-o zon
circuitele nchise de
televiziune
Figura nr. 1: Clasificarea bunurilor.
Exist dou modaliti prin care se obin fonduri pentru producia de bunuri publice:
A.
acord voluntar
B.
impozitare obligatorie
A.Modelul schimbului voluntar poate fi ilustrat grafic ntr-o form simplificat a unei
societi compus din dou persoane A i B (Figura nr. 2).
100%
PB
PA
100%
Q
Cantitatea de bun
Figura nr. 2: Modelulpublic
de schimb voluntar
n diagrama din figura nr. 2, curba P A exprim cantitatea pe care individul A este dispus s o
produc la diferite nivele de impozitare. Se observ c producia pe care este dispus s o asigure crete
pe msur ce cota fiscal suportat scade. De asemenea, curba P B reflect preferinele individului B n
aceeai manier. Cu ct este mai mare impozitul suportat, cu att oferta, respectiv dispoziia de a
produce a individului B este mai sczut.
B. Impozitarea obligatorie este o cale frecvent de susinere material a produciei de bunuri publice.
Cererea total de bunuri publice se determin prin nsumarea cererilor individuale ale
membrilor societii. Pentru un bun privat cererea total se obine prin nsumarea orizontal a cererilor
individuale (la diferite nivele de pre se adun cantitile cerute de fiecare persoan).
n schimb, pentru un bun public curba cererii totale se obine prin agregare vertical a
curbelor cererilor individuale, ca n diagrama din figura nr. 3.
Pre
C.M.
CB
CA
Cantitate de bun
public
d)
e)
f)
Atunci cnd excluderea este posibil, bunurile capt un pre, iar sectorul public devine generator de
venituri i urmrete alocarea eficient a resurselor.
Exist trei categorii de bunuri oferite de sectorul public care fac obiectul procesului de determinare a
preului:
a)
b)
c)
alte bunuri i servicii pe care sectorul privat le ofer n cantiti insuficiente sau pe care sectorul public le
produce i ofer, prin tradiie.
a)
Utilitile publice
Sectorul public ofer numeroase bunuri i servicii pe care le furnizeaz pieei i sectorul
privat sau pe care acesta din urm ar putea s le asigure dac nu ar fi reglementri contrare. Cteva
exemple n acest sens vizeaz nvmntul superior, colectarea deeurilor sau producia unor buturi
alcoolice. Explicaia care st la baza implicrii sectorului public n aceste activiti se rezum la
externaliti pozitive, la nivelul veniturilor i la tradiii.
Apariia bunurilor cu externaliti pozitive (numite i bunuri benefice) ofer avantaje
suplimentare societii fa de cele de care beneficiaz direct indivizii. Astfel, consumatorii individuali
sunt dispui s plteasc mai puin pentru aceste bunuri fa de ct apreciaz societatea n ansamblu.
Pentru creterea consumului de aceste bunuri societatea spijin fie productorul privat, fie
consumatorul i ofer serviciile la preuri inferioare pieei. n aceast categorie se includ locuinele,
ngrijirea medical, educaia, muzeele de art etc.