STRATEGIA NAIONAL DE GESTIONARE A DEEURILOR

MINISTERUL MEDIULUI I SCHIMBRILOR CLIMATICE

Pagina 1 din 65

ianuarie 2013

CUPRINS
CUVNT NAINTE..................................................................................................... 5
1.

INTRODUCERE................................................................................................. 6
1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor...............................6
1.2. De ce o Strategie Naional de Gestionare a Deeurilor?.............................7
1.3. Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor................7
1.4. Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor........8
1.5. Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie.......................8
1.6. Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD...................................................8

2.

SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR...........................................10

2.1. La nivel european....................................................................................... 10
2.2. La nivel naional......................................................................................... 11
2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional...13
2.3.1.................................................................................... Deeuri municipale 13
2.3.2...............................Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D) 20
2.3.3.................................................................................... Deeuri industriale 21

3.

ANALIZA SWOT.............................................................................................. 21

4.

O NOUA STRATEGIE....................................................................................... 23
4.1. Provocri.................................................................................................... 23
4.1.1..................................................................................... Ierarhia deeurilor 24
4.1.2.................................................................................... Eficiena resurselor 25
4.1.3...............................................Dezvoltare durabil - producie i consum 26
4.1.3.1.
28

Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via

4.1.4..........................................................................Conceptul End-of-waste 30
4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor............................31
4.3. Obiective strategice i indicatori de monitorizare......................................32
5.

UTILIZAREA RESURSELOR.............................................................................. 34
5.1. Introducere................................................................................................. 34
Pagina 2 din 65

ianuarie 2013

5.2. Materiale.................................................................................................... 36
5.3. Produse...................................................................................................... 38
5.4. Tranziia ctre o economie verde............................................................39
5.5. Responsabilitatea productorului...............................................................41
5.5.1................................................................................................... Ambalaje 42
5.5.2...........................Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE) 44
5.5.3...........................................................................Abordarea altor directive 45
5.6. Responsabilitatea extins a productorului................................................47
5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D).........................48
5.8. Biodeeurile............................................................................................... 51
6.

MPRIREA RESPONSABILITILOR..............................................................53

7.

RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile)............................................53

8.

NMOLURI...................................................................................................... 56
8.1. Recuperarea energiei................................................................................. 56
8.2. Eliminarea prin depozitare.........................................................................58

9.

CONSIDERAII FINALE.................................................................................... 59

Principalele angajamente ale Ministerului Mediului i Schimbrilor Climatice n

domeniul prevenirii i gestionrii deeurilor
Sistemele socio-economice trebuie s se dezvolte n limitele capacitii de suport a
componentelor Capitalului Natural i orice investiie n domeniul deeurilor trebuie privit
Pagina 3 din 65

ianuarie 2013

deopotriv prin prisma costurilor dar i a beneficiilor aduse pentru mediu, societate i
economie.
Lund n considerare aceste aspecte ne propunem:

Prioritizarea eforturilor n domeniul gestionrii deeurilor n linie cu ierarhia deeurilor.

Dezvoltarea de msuri care s ncurajeze prevenirea generrii de deeuri i

reutilizarea, promovnd utilizarea durabil a resurselor.

Creterea ratei de reciclare i mbuntirea calitii materialelor reciclate, lucrnd

aproape cu sectorul de afaceri i cu unitile i ntreprinderile care valorific deeurile.

Promovarea valorificrii deeurilor din ambalaje.
Reducerea impactului produs de carbonul generat de deeuri.
ncurajarea producerii de energie din deeuri pentru deeurile care nu pot fi reciclate.
Organizarea bazei de date la nivel naional i eficientizarea procesului de monitorizare.
Implementarea conceptului de analiz a ciclului de via n politica/ de gestiune a
deeurilor.

Pentru mbuntirea serviciilor ctre populaie i sectorul de afaceri ne propunem:

ncurajarea investiiilor verzi.

Susinerea iniiativelor care premieaz i recompenseaz populaia care reduce,

reutilizeaz i recicleaz deeurile din gospodrii.

Colaboararea cu autoritile administraiei publice locale pentru creterea eficienei i

calitii deeurilor colectate, facndu-le mai uor de reciclat.

Colaborarea cu autoritile administraiei publice locale i sectorul de afaceri pentru
mbuntirea sistemelor de colectare a deeurilor.

CUVNT NAINTE

Provocrile ecologice de la sfritul secolului XX au condus la o reorientare a percepiilor

referitor la modul n care mediul i societatea uman se influeneaz reciproc, statele
lumii fcnd eforturi conjugate pentru a face fa noilor probleme aprute: globalizarea,
criza economic, energetic, schimbrile climatice, pierderea diversitii sistemelor
biologice i ecologice, deteriorarea calitii mediului abiotic.

Pagina 4 din 65

ianuarie 2013

Problemele cu care ne confruntm astzi sunt legate de dorina de dezvoltare social i

economic pe de o parte i meninerea calitii vieii pe de alta parte. n procesul de
dezvoltare, capacitile de asimilare a componentelor de mediu (aer, ap i sol) la tipuri
diferite de poluare sunt rareori luate n considerare. Probleme de poluare a mediului devin
astfel complexe i creaz risc de mediu ridicat.
Principiul aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de
Urgen Nr.195/2005 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare,
Directiva 2008/98/CE privind deeurile, transpus n legislaia naional prin Legea
Nr.211/2011 privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care se aplic n
calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de prevenire a
generrii i de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare,
reciclarea, alte operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i
eliminarea
Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare privind deeurile
utiliznd concepte de baz ecologice pentru a cntri cu precizie proiectele propuse n
acest domeniu cu resursele de mediu existente. Resursele regenerabile i neregenerabile
i serviciile asigurate de ctre componentele Capitalului Natural constituie suportul pentru
producia de bunuri i servicii furnizate capitalului socio-economic uman, influennd
direct calitatea santii populaiei.
n acest sens noua strategie privind gestionarea deeurilor n Romnia propune
cadrul de msuri care s asigure trecerea de la modelul actual de dezvoltare
bazat pe producie i consum la un model bazat pe prevenirea generrii
deeurilor i utilizarea materiilor prime din industria de valorificare, asigurnd
astfel prezervarea resurselor naturale naionale, crend premisele reconcilierii
imperativelor economice i de mediu.
MINISTRUL MEDIULUI i SCHIMBRILOR CLIMATICE

1. INTRODUCERE
1.1. Scopul Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Pagina 5 din 65

ianuarie 2013

Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD) a aprut din necesitatea

identificrii obiectivelor i politicilor de aciune, pe care Romnia trebuie s le urmeze n
domeniul gestionrii deeurilor n vederea atingerii statutului de societate a reciclrii.
Problematica privind impactul negativ asupra mediului i sntii umane, ca urmare a
eliminrii deeurilor prin utilizarea unor metode i tehnologii nepotrivite rmne de
actualitate, mai ales n contextul tendinei susinute de cretere a cantitilor de deeuri
generate. Devine astfel necesar includerea n prioritile strategice a unor aspecte la fel
de importante precum declinul resurselor naturale i oportunitatea utilizrii deeurilor ca
materie prim pentru susinerea unor activiti economice.
Construcia unei viziuni durabile asupra gestionrii deeurilor impune luarea n
considerare a modelului natural, respectiv al modului potrivit caruia are loc, n sistemele
ecologice naturale, procesarea reziduurilor rezultate din activitatea organismelor vii. n
natur, deeurile generate de organismele vii sunt reintegrate n circuitele bio-geochimice naturale prin procese de descompunere i reciclare care stau la baza dezvoltrii
unor noi lanuri trofice, adic a unui ntreg lan de compartimente (grupuri de organisme)
care proceseaz aceast materie n scopul autosusinerii energetice. Altfel spus, n
natur deeurile dintr-un proces sunt ntotdeauna un nutrient, un material sau o sursa de
energie pentru un alt proces. Totul rmane n fluxul de nutriie. Astfel, soluia nu numai
pentru provocrile de mediu privind poluarea, ci i pentru provocrile economice privind
lipsurile, poate fi gsit n aplicarea modelelor pe care le putem observa ntr-un ecosistem
natural.1
n sistemele socio-economice (dominate de om), cea mai mare pondere a deeurilor au
fost i continu s fie considerata neutilizabila, principala preocupare legat de
gestionarea acestora fiind identificarea soluiilor de eliminare.
Pe fondul scderii/alterrii continue a resurselor naturale precum i a necesitii
conservrii acestora (n principal a celor de natur biologic) este necesar s re-evalum
opiunile privind gestionarea deeurilor de origine antropic, n sensul creterii gradului de
valorificare a acestora i de reducere drastic a cantitilor care necesit eliminare. n
acest sens, trebuie aplicat ierarhia deeurilor cu accent pe prevenire generrii deeurilor,
pregtirea pentru reutilizare, reciclarea i valorificarea n timp ce depozitarea deeurilor
trebuie interpretat ca ultim opiune disponibil care corespunde celui mai ridicat nivel
de pierdere i alterare a resurselor.
n sensul celor afirmate scopul SNGD este de a ndrepta Romnia ctre o societate a
reciclriiprin:

Prioritizarea eforturilor din domeniul gestionrii deeurilor, n conformitate cu

ierarhia deeurilor;

ncurajarea prevenirii generrii deeurilor i reutilizarea pentru o mai mare eficien

a resurselor;

Dezvoltarea i extinderea sistemelor de colectare separat a deeurilor n vederea

promovrii unei reciclrii de nalt calitate;

Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc Gunter Pauli

Pagina 6 din 65

ianuarie 2013

Dezvoltarea/implementarea tehnologiilor/instalaiilor de reciclare i/sau valorificare

cu randament ridicat de extragere i utilizare a materiei prime din deeuri;

Evitarea exporturilor i ncurajarea importurilor unor tipuri de deeuri pentru care

exist tehnologii de reciclare/valorificare.

Susinerea recuperarii energiei din deeuri, dup caz, pentru deeurile care nu pot fi
reciclate;

Reducerea cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare.

1.2. De ce o Strategie Naional de Gestionare a Deeurilor?

SNGD este promovat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, conform

atribuiilor i responsabilitilor care i revin n baza Legii nr. 211/2011 privind regimul
deeurilor i urmrete s creeze cadrul necesar pentru dezvoltarea i implementarea
unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivel naional, eficient din punct de
vedere ecologic i economic.
SNGD stabilete politica i obiectivele strategice ale Romniei n domeniul
gestionrii deeurilor pe termen scurt (anul 2015) i mediu (anul 2020). Pentru
implementarea pe termen scurt a Strategiei se elaboreaz Planul Naional de
Gestionare a Deeurilor (PNGD), ce conine detalii referitoare la aciunile care trebuie
ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor Strategiei, la modul de desfurare a acestor
aciuni, cuprinznd inte, termene i responsabiliti pentru implementare.
Aceast nou Strategie este elaborat lund n considerare progresul nregistrat, noile
concepte internaionale, precum i provocrile viitoare crora Romnia trebuie s le
rspund.
SNGD trebuie s se alinieze la noile cerine legislative, la noile evoluii tehnologice din
domeniu i s mbunteasc participarea publicului la luarea deciziei de mediu prin
programe de instruire i educare a populaiei n domeniul gestionrii deeurilor.
1.3.

Istoricul planificrii strategice n domeniul gestionrii deeurilor

Prima SNGD a fost aprobat n anul 2004 pentru perioada 2003 2013, cu trei ani nainte
de aderarea Romniei la Uniunea European (UE). Acest document a fost realizat n
conformitate cu obiectivele politicii naionale de protecie a mediului i de dezvoltare
durabil de la acea dat i a stat la baza elaborrii PNGD, ambele documente fiind
aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 1470/9 septembrie 2004.
Pe baza acestor dou documente au fost elaborate Planurile Regionale de Gestionare a
Deeurilor (PRGD) n perioada 2005 2006, Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor
(PJGD) n perioada 2007 - 2009, dar i Master Planurile i Studiile de Fezabilitate pentru
realizarea sistemelor integrate de gestionare a deeurilor, n vederea finanrii prin POS
Mediu (2007 - 2013).
Un moment important n domeniul adoptrii aquis-ului comunitar a fost reprezentat de
transpunerea Directivei SEA (Hotrrea de Guvern nr. 1076/8 iulie 2004 privind stabilirea

Pagina 7 din 65

ianuarie 2013

procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, cu modificrile i

completrile ulterioare care transpune cerinele Directivei 2001/42/CE). Astfel, lund n
considerare faptul c Hotrrea de Guvern nr. 1470/2004 a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 954 din data de 18 octombrie versus data de intrare n vigoare a Hotrrii de
Guvern nr. 1076/2004 05 decembrie 2004, se poate nelege de ce SNGD i PNGD nu au
fost supuse la vremea respectiv procedurii de evaluare de mediu. Pentru a respecta
prevederile Hotrrii de Guvern nr. 1076/2004, planurile regionale i planurile judeene
elaborate ulterior aprobrii PNGD au trecut prin aceast procedur lund n considerare
obiectivele de mediu nc din etapa de planificare. Evaluarea de Mediu asigur
identificarea i evaluarea efectelor asupra mediului ale planurilor n timpul elaborrii i
naintea adoptrii acestora, contribuind astfel la identificarea, nc din faza de planificare,
a msurilor de reducere a impactului asupra mediului datorat implementrii prevederilor
planurilor i de considerare a acestora n definitivarea planurilor.
1.4.

Necesitatea revizuirii Strategiei Naionale de Gestionare a Deeurilor

Necesitatea revizuirii SNGD deriv n principal din urmtoarele motive:

stabilirea unor noi concepte la nivel european privind gestionarea deeurilor (n

principal necesitatea abordrii deeului ca resurs i principiul responsabilitii extinse
a productorului);
adoptarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19
noiembrie 2008 privind deeurile i de abrogare a anumitor directive (noua Drectiv
Cadru privind deeurile) i transpunerea sa n legislaia naional, precum i
necesitatea integrrii principiilor i prevederilor sale n documentele de programare
naionale;
nglobarea prevederilor i cerinelor legislative aprute n perioada 2004 2012;
dezvoltarea proiectelor privind implementarea sistemelor integrate de gestionare a
deeurilor, aflate n diferite stadii de realizare, n cadrul crora este propus i
implementarea unor tehnologii noi de tratare a deeurilor noi pentru Romnia;
modificrile de natur instituional i organizatoric din perioada 2004 2012.
1.5.

Orizontul de timp pentru care se elaboreaz noua Strategie

Aceast nou SNGD acoper perioada de pn n anul 2020, realizndu-se astfel

decuplarea Strategiei de PNGD.
1.6.

Categorii de deeuri ce fac obiectul SNGD

Prevederile SNGD ca i mod de abordare se aplic pentru toate tipurile de deeuri

reglementate prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor, respectiv:

Deeuri municipale i asimilabile din comer industrie, instituii, inclusiv fracii

colectate separat;
Fluxuri specifice de deeuri: deeuri de ambalaje, deeuri din construcii i demolri,
vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i
acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT,

Pagina 8 din 65

ianuarie 2013

deeuri cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii umane i

activiti conexe.
mpreun cu Planul Naional de Gestionare a Deeurilor care va aborda, cu msuri
specifice, fiecare flux de deeuri strategia i propune s creeze cadrul naional de
planificare necesar pentru dezvoltarea i implementarea unui management
integrat/durabil al deeurilor.
n conformitate cu prevederile Directivei Cadru privind deeurile i ale Legii nr. 211/2011
privind regimul deeurilor, nu intr n sfera SNGD urmtoarele categorii:

Deeuri radioactive;
Explozivi declasai;
Deeuri rezultate n urma activitilor de prospectare, extracie, tratare i stocare a
resurselor minerale, precum i a exploatrii carierelor;
Soluri (in situ), inclusiv soluri contaminate neexcavate i cldiri legate permanent de
sol;
Soluri necontaminate i alte materiale geologice natural excavate n timpul activitilor
de construcie, n cazul n care este sigur c respectivul material va fi utilizat pentru
construcii n starea sa natural i pe locul de unde a fost excavat;
carcasele de la animalele care au decedat n orice alt mod dect prin sacrificare,
inclusiv animale care au fost sacrificate pentru eradicarea unei epizootii , i care sunt
eliminate conform Regulamentului (CE) nr. 1774/2002 al Parlamentului European i al
Consiliului din 3 octombrie 2002 de stabilire anormelor sanitare privind subprodusele
de origine animal care nu sunt destinate consumului uman;
Materii fecale, n cazul n care acestea nu intr sub incidena alin. (2) lit. (b) din Legea
nr. 211/2011, paie i alte materii naturale nepericuloase provenite din agricultur sau
silvicultur i care sunt folosite n agricultur sau silvicultur sau pentru producerea de
energie din biomas prin procese sau metode care nu duneaz mediului i nu pun n
pericol sntatea populaiei;
Subproduse de origine animal inclusiv produse transformate care intr sub incidena
Regulamentului (CE) nr. 1774/2002, cu excepia produselor care urmeaz s fie
incinerate, depozitate sau utilizate ntr-o instalaie de producere a biogazului sau a
compostului;
Ape uzate, cu excepia deeurilor lichide;
Eflueni gazoi emii n atmosfer i dioxidul de carbon captat i transportat n scopul
stocrii geologice i stocat geologic potrivit prevederilor Directivei 2009/31/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind stocarea geologic a
dioxidului de carbon i de modificare a Directivei 85/337/CEE a Consiliului, precum i a
directivelor 2000/60/CE, 2001/80/CE, 2004/35/CE, 2006/12/CE, 2008/1/CE i a
Regulamentului (CE) nr. 1.013/2006 ale Parlamentului European i ale Consiliului sau
exclui din domeniul de aplicare a respectivei directive potrivit prevederilor art. 2 alin.
(2) din aceasta;
.

Pentru nmolurile rezultate de la staiile de epurare a fost elaborat Strategia naional

de gestionare a nmolurilor de epurare 2 care propune metodologii eficiente de
2

http://www.mmediu.ro/protectia_mediului/evaluare_impact_planuri/2012-03-13/2012-0213_evaluare_impact_planuri_strategianamoluri2012.pdf

Pagina 9 din 65

ianuarie 2013

management, incluznd opiunile fezabile de recuperare i utilizare a acestora, sporind

astfel gradul de implicare a factorilor interesai n cadrul procesului de utilizare i
recuperare a nmolului, urmrind n acelai timp contientizarea aspectelor principale ale
utilizrii n agricultur.
Elaborarea Strategiei a aprut ca o necesitate datorat unor investiii majore realizate
pn n prezent sau care se vor realiza pentru construirea i reabilitarea staiilor de
epurare, astfel nct Romnia s respecte condiiile Tratatului de aderare.
Adoptarea i implementarea celor mai bune practici de gestionare a nmolurilor contribuie
la:
respectarea cerinelor de ctre productorilor de nmol;
protecia mediului nconjurtor;
creterea beneficiilor rezultate din utilizarea nmolului odat cu reducerea unor
poteniale neajunsuri,
monitorizarea, nregistrarea i auditarea operaiunilor;
avizul factorilor interesati i ai publicului;
sustenabilitatea i eficiena costurilor privind operaiunile de gestionare a nmolurilor.
n conformitate cu politica naional i cea a UE, nmolul trebuie utilizat n mod conform
prin aplicarea celor mai bune practici astfel nct, s se evite pe ct posibil, eliminarea
acestuia n depozitele de deeuri. Este responsabilitatea operatorilor staiilor de epurare
de a dezvolta, conform circumstanelor locale i abordrilor recomandate, posibiliti
conforme de eliminare a nmolului i oportuniti de valorificare, precum i susinerea
pieelor de nmol existente.
Prezentul document abordeaz domeniul doar prin prisma modalitii de recuperarea
energiei i eliminarea prin depozitare (a seciunea 8).
Pentru siturile contaminate (care nu sunt acoperite de aceast Strategie ) in cadrul MMSC
este in curs de elaborare o Strategie Naional distincta. Siturile contaminate reprezint
o realitate a Romniei de care trebuie s se in seama, datorit, pe de o parte, efectelor
negative asupra mediului i sntii umane i, pe de alt parte, numrului mare de
terenuri contaminate ale caror funciuni i posibilitati de utilizare se altereaz, se restrng
sau chiar se pierd. Deeurile i depozitarea acestora pe sol sunt identificate ca fiind surse
de contaminare a solului.
Prin Strategia gestionarii siturilor contaminate se vor prevedea aciuni prin care s se
promoveze gestionarea siturilor contaminate si a tuturor activitilor directe sau conexe
acesteia precum i respectarea cerinelor legislative i a reglementrilor din domeniu.
Aceasta strategie, prezint obiective clare, mijloace de atingere a acestor obiective i
resursele necesare pe termen scurt, mediu i lung. n acelai timp, se anticipeaz i
msurile pentru atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic i
sigurana de mediu, la nivelul intervalelor de timp estimate. Sunt evideniate totodat
situaia i nevoile Romniei, activitile i msurile cu impact naional care s-au
implementat i se preconizeaz a fi promovate, pentru asigurarea competenei i
eficienei precum i pentru eliminarea de la nceput a cauzelor care pot influena negativ
realizarea obiectivelor politicii Romniei n acest domeniu.

Pagina 10 din 65

ianuarie 2013

2. SITUAIA ACTUAL A GESTIONRII DEEURILOR

2.1. La nivel european
Politica naional n domeniul gestionrii deeurilor trebuie s se subscrie obiectivelor
politicii europene n materie de prevenire a generrii deeurilor i s urmreasc
reducerea consumului de resurse i aplicarea practic a ierarhiei deeurilor. Principiul
aciunii preventive este unul din principiile care stau la baza Ordonanei de Urgen
Nr.195/2005 privind protecia mediului cu modificrile i completrile ulterioare, Directiva
2008/98/CE privind deeurile, transpus n legislaia naional prin Legea Nr.211/2011
privind regimul deeurilor, prezentnd ierarhia deeurilor care se aplic n calitate de
ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de prevenire a generrii i
de gestionare a deeurilor, astfel: prevenirea, pregtirea pentru reutilizare, reciclarea, alte
operaiuni de valorificare, de exemplu valorificarea energetic i eliminarea.
Abordarea UE n domeniul gestionrii deeurilor se bazeaz pe trei principii majore:

Prevenirea generrii deeurilor factor considerat a fi extrem de important n cadrul

oricrei strategii de gestionare a deeurilor, direct legat att de mbuntirea
metodelor de producie ct i de determinarea consumatorilor s i modifice cererea
privind produsele (orientarea ctre produse verzi) i s abordeze un mod de via,
rezultnd cantiti reduse de deeuri.
Reciclare i reutilizare , ncurajarea unui nivel ridicat de recuperare a materialelor
componente, preferabil prin reciclare material. n acest sens sunt identificate cteva
fluxuri de deeuri pentru care reciclarea material este prioritar: deeurile de
ambalaje, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii, deeuri din echipamente electrice
i electronice.
Eliminarea final a deeurilor n cazul n care deeurile nu pot fi recuperate, acestea
trebuie eliminate n condiii de siguran pentru mediu i sntatea uman, cu un
program strict de monitorizare.

Dintre documentele strategice la nivel european cu impact asupra politicilor de gestionare

a deeurilor trebuie amintite:
a) Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor - stabilete linii
directoare privind reducerea impactului negativ asupra mediului datorat deeurilor, de
la generare la eliminarea final. Astfel, principalele obiective ale acestei Strategii sunt
reprezentate de:
Prevenirea generrii deeurilor;
ndreptarea ctre o societate european a reciclrii;
Utilizarea analizei ciclului de via ca instrument n realizarea politicii din
domeniul gestionrii deeurilor;
mbuntirea bazei de cunotine la nivelul tuturor celor care au responsabiilti;
mbuntirea cadrului legal general, prin simplificarea i modernizarea legislaiei
exsitente.
b) Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene are ca obiectiv general
mbuntirea continu a calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare, prin
crearea unor comuniti sustenabile, capabile s gestioneze i s foloseasc resursele

Pagina 11 din 65

ianuarie 2013

c)

d)
e)

f)

n mod eficient i s valorifice potenialul de inovare ecologic i social al economiei,

n vederea asigurrii prosperitii, proteciei mediului i coeziunii sociale.
Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu al Comunitii Europene 2002 2012 promoveaz integrarea cerinelor de mediu n toate politicile i aciunile i
reprezint componenta de mediu a Strategiei de Dezvoltare Durabil. El face legtura
ntre protecia mediului i obiectivele UE de cretere economic, competitivitate i
ocupare a forei de munc. Planul identific patru arii prioritare pentru politicile de
mediu ale UE: schimbri climatice, natur i biodiversitate, mediu i sntate, resurse
naturale i deeuri.
Proiectul celui deAl aptelea Program Comunitar de Aciune pentru Mediu
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Foaie de parcurs ctre o Europ
eficient din punct de vedere energetic
Strategia tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale pentru
atingerea obiectivului su principal, adic reducerea impactului negativ asupra
mediului generat de utilizarea resurselor naturale n economiile dezvoltate, aceasta
prevede urmtoarele aciuni:
mbuntirea cunotinelor despre utilizarea resurselor la nivel european i despre
impactul asupra mediului;
dezvoltarea de instrumente pentru monitorizarea progresului n acest domeniu n
UE, n Statele Membre (SM) i n sectoarele economice;
creterea aplicrii Strategiei n sectoarele economice i n SM, precum i ncurajarea
elaborrii de planuri i programe n acest sens;
creterea contientizrii factorilor interesai i a cetenilor cu privire la impactul
negativ al utilizrii resurselor.

2.2. La nivel naional

Tratatul de aderare la UE reflect condiiile aderrii Romniei la UE i reprezint rezultatul
integral al procesului de negociere a celor 31 de capitole.
Prin Documentul de poziie al Romniei Capitolul 22 - Protecia Mediului nconjurtor
Romnias-a obligat s implementeze acquis-ul comunitar privind acest capitol pn la
data aderrii (01.01.2007), cu urmtoarele derogri, dintre care le menionm pe cele
referitoare la managementul deeurilor:

Directiva nr. 94/62/EC privind ambalajele i deseurile de ambalaje, pentru care s-a
solicitat i obinut perioad de tranziie, pn n anul 2013;
Directiva nr. 99/31/EC privind depozitarea deeurilor, pentru care s-a solicitat i obinut
o perioad de tranziie pn n anul 2017;
Directiva Consiliului nr. 2000/76/EC privind incinerarea deeurilor, pentru care s-a
solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n anul 2009;
Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i
electronice (DEEE), pentru care s-a solicitat i obinut o perioad de tranziie pn n
anul 2008;
Regulamentul nr. 259/93 privind importul, exportul i tranzitul de deeuri, pn la
sfritul anului 2015.

Principalele documente de programare i planificare la nivel naional cu relevan pentru

gestionarea deeurilor sunt reprezentate de:

Pagina 12 din 65

ianuarie 2013

Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013 (PND) - este documentul de

planificare strategic i programare financiar al Romniei, care are ca scop s
orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic i social a rii pentru atingerea
obiectivului de realizare a coeziunii economice i sociale. Prioritile PND: creterea
competitivitii sectorului productiv i a atractivitii acestuia pentru investitorii strini;
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de transport, energetice i asigurarea
proteciei mediului; dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i
combaterea excluziunii sociale; diversificarea economiei rurale i creterea
productivitii n agricultur; promovarea participrii echilibrate a tuturor regiunilor la
procesul de dezvoltare economic. PND promoveaz urmtoarele subprioriti:
mbuntirea standardelor de via prin asigurarea serviciilor de utiliti publice la
standardele de calitate i cantitate cerute, n sectoarele de ap i deeuri, prin
dezvoltarea sistemelor de infrastructur de ap i ap uzat n localitile vizate i
crearea/consolidarea companiilor regionale de profil, i prin dezvoltarea sistemelor
integrate de management al deeurilor (colectare, transport, tratare/eliminare a
deeurilor n localitile vizate; nchiderea depozitelor neconforme).
mbuntirea sistemelor sectoriale de management de mediu, cu accent pe:
dezvoltarea sistemelor specifice de management al apei i deeurilor, a celor de
management al resurselor naturale (conservarea diversitii biologice, reconstrucia
ecologic a sistemelor deteriorate, prevenirea i intervenia n cazul riscurilor
naturale n special inundaii), precum i pe mbuntirea infrastructurii de
protecie a aerului.

Stategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei (2013 2020

2030) (SNDD) a fost elaborat de Ministerului Mediului i Dezvoltrii Durabile
mpreun cu United Nations Development Programme Romnia (UNDP Romnia). Aa
cum se menioneaz n documentul final, aprobat prin HG nr. 1216/2007 pentru
aprobarea Memorandumului de nelegere dintre Autoritatea public central pentru
protecia mediului i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n Romnia privind
revizuirea Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil, avnd n vedere obiectivele
Strategiei revizuite pentru dezvoltare durabil a Uniunii Europene, semnat la Bucureti
la 28 august 2007, problematica managementului deeurilor are un impact asupra
multor din Direciile strategice, respectiv:
Corelarea raional a obiectivelor de dezvoltare, inclusiv a programelor
investiionale, cu capacitatea de susinere a capitalului natural;
Folosirea celor mai bune tehnologii disponibile, din punct de vedere economic i
ecologic, n deciziile investiionale din fonduri publice; introducerea ferm a
criteriilor de eco-eficien n toate activitile de producie sau servicii;
Anticiparea efectelor schimbrilor climatice i elaborarea att a unor soluii de
adaptare pe termen lung, ct i a unor planuri de msuri de contingen intersectoriale, cuprinznd portofolii de soluii alternative pentru situaii de criz
generate de fenomene naturale sau antropice.
n cadrul SNDD este vizat atingerea urmtoarelor obiective strategice:

Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile

n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei ca Stat membru al UE.
Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii indicatori
ai dezvoltrii durabile.

Pagina 13 din 65

ianuarie 2013

Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al

SM ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile.

Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor este inclus ca i

obiectiv n cadrul acestei strategii nationale pentru dezvoltare durabil. De asemenea
n cadrul Strategiei sunt prezentate urmtoarele obiective care privesc gestionarea
deeurilor:
pn n anul 2013 - se va reduce pn la 2,4 milioane tone cantitatea anual a
deeurilor biodegradabile depozitate, reprezentnd 50% din totalul produs n 1995;
pn n anul 2013 - se prevede un grad de recuperare a materialelor utile din
deeurile de ambalaje pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de
60% pentru hrtie/carton, 22,5% pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50%
pentru metale i 15% pentru lemn;
pn n 2015 - reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de
judee;
pn n anul 2015 - crearea a 30 sisteme integrate de gestionare a deeurilor la
nivel regional/judeean; nchiderea a 1.500 depozite mici situate n zone rurale i a
150 depozite vechi n zonele urbane; realizarea a 5 proiecte pilot pentru reabilitarea
siturilor contaminate istoric; asigurarea unor servicii mbuntite de salubritate i
management al deeurilor pentru un numr de 8 milioane locuitori.
Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu) - acest program este
strns corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de
Dezvoltare (PND) elaborat pentru perioada 2007 - 2013 i Cadrul Naional Strategic de
Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile, practicile i obiectivele urmrite la
nivelul UE. n cadrul acestui program, Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de
management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor poluate istoric sprijin
investiiile care vor asigura dezvoltarea acestor sisteme i extinderea infrastructurii de
management al deeurilor. Operaiunile care se deruleaz n cadrul domeniului major
de intervenie 2.1 finaneaz urmtoarele activiti indicative: achiziionarea i
instalarea sistemelor de colectare separat, construcia facilittilor de sortare,
compostare i reciclare, achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor, nchiderea
depozitelor neconforme, construcia staiilor de transfer i a facilitilor de eliminare a
deeurilor municipale, construirea unor faciliti adecvate pentru deeuri periculoase,
dar i asisten tehnic pentru pregtire de proiecte, management, supervizare i
publicitate.

2.3. Analiza situaiei actuale privind gestionarea deeurilor la nivel naional

2.3.1.

Deeuri municipale

Deeurile municipale sunt reprezentate de totalitatea deeurilor menajere i similare

acestora generate n mediul urban i rural din gospodrii, instituii, uniti comerciale i de
la operatori economici, deeuri stradale colectate din spaii publice, strzi, parcuri, spaii
verzi, la care se adauga i deeuri din construcii i demolri rezultate din amenajari
interioare ale locuintelor colectate de operatorii de salubritate. Gestionarea deeurilor
municipale presupune colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea acestora, inclusiv
supervizarea acestor operaii i ntreinerea ulterioar a amplasamentelor de eliminare.

Pagina 14 din 65

ianuarie 2013

n prezent, la nivelul UE deeurile municipale sunt tratate prin depozitare (38%), incinerare (22%),
(25%) reciclare i compostare (15%)3. n Romnia, unde au fost depuse eforturi i au fost realizate
investiii importante pentru alinierea la acquis comunitar, situaia evolueaz rapid, ns principala
modalitate de eliminare a deeurilor este n continuare reprezentat de depozitare. Conform datelor
EUROSTAT din 2010 (Comunicatul EUROSTAT Nr. 48/2012 - 27 March 2012 pentru anul
2010,) ntre Statele membre (SM) ale UE exist diferene semnificative, variind de la situaia
statelor n care depozitarea se realizeaz n mare msur asa cum este cazul Bulgariei (100%),
Romniei (99%), Lituaniei (94%) sau al Letoniei (91%) pn la cea a statelor n care reciclarea
deeurilor municipale ocup un loc important: danemarca (54%), Olanda (39%), Belgia (37%),

depozitare;

incinerare;

reciclare;

compostare

Surs: EUROSTAT 2012

Romnia face parte din categoria noilor SM n care cea mai mare parte a cantitilor de
deeuri municipale colectate sunt eliminate prin depozitare, operaiunile de reciclare i
valorificare fiind utilizate ntr-o msur foarte mic.
n structura deeurilor municipale din Romnia, cea mai mare pondere o au deeurile
menajere (cca 64%), n timp ce deeurile stradale i deeurile din construcii i demolri
au aproximativ aceeai pondere (10%, respectiv 9%) 4. Peste 90% din deeurile municipale
colectate sunt eliminate prin depozitare.

Comunicat EUROSTAT Nr. 48/2012 - 27 March 2012 pentru anul 2010,

Surs ANPM
Pagina 15 din 65

ianuarie 2013

Structura deeurilor municipale generate n perioada 2006 2010 (surs: Surs: ANPM,
Raportul privind Statea Mediului, 2011)

n ceea ce privete generarea deeurilor municipale, se constat c att n Romnia ct i

la nivelul majoritii SM se nregistreaz tendine de cretere a acestor cantiti (Figura nr.
1).

Figura 1 - Surs: EUROSTAT 2012

Pagina 16 din 65

ianuarie 2013

Cu toate acestea analiznd evoluia pentru ultimii 4 ani - 2007 2010 - se contat
ncepnd cu anul 2009 o descretere a cantitii de deeuri generate att ca i medie a UE
dar i pentru majoritatea SM. Aceasta evoluie putem aprecia c se datoreaz n principal
crizei economice i mai putin msurilor de prevenire. n ceea ce privete indicatorii de
generare a deeurilor municipale, conform datelor Eurostat, la nivelul anului 2010 pentru
Romnia cantitatea a fost de 365 kg/locuitor/an, cu 27% mai mic dect media la nivel
european (502 kg/locuitor/an). Evoluia acestor indicatori n intervalul 1995 2008 este
similar n ambele cazuri evoluiei cantitilor de deeuri municipale generate.
O problem important a sistemului de gestionare a deeurilor din Romnia este
reprezentat de aria sczut de acoperire cu servicii de colectare. Astfel, la nivel naional
n anul 2009 doar 63% din populaie este deservit de servicii de salubritate, ponderea n
mediul urban fiind de aprox. 85% i de doar 52% n mediul rural 5 (vezi figura 2). De
asemenea, se constat c nc mai sunt cantiti de deeuri care rman necolectate, n
figura 3.

Figura 2

Figura 3: Cantitile de deeuri municipale generate i colectate (Surs: ANPM, Raportul

privind Statea Mediului, 2011)
5

Raportul privind starea mediului pe anul 2011 Agenia Naional pentru Protecia Mediului

Pagina 17 din 65

ianuarie 2013

La nivelul anului 2010, mai mult de 95% din cantitatea de deeuri municipale (exclusiv
deeurile din construcii i demolri) colectat de operatorii de salubrizare a fost eliminat
prin depozitare, ratele de reciclare i valorificare a acestor tipuri de deeuri fiind nc
foarte reduse. n anul 2010, din 5325,81 mii tone deeuri municipale municipale (exclusiv
deeurile din construcii i demolri) colectate de operatorii de salubritate au fost
valorificate 296,14 mii tone deeuri prin reciclare material sau valorificare energetic.
Gradul de valorificare redus are n primul rnd cauze de natur tehnic (inexistena
infrastructurii de colectare separat i de sortare n cele mai multe zone ale rii, respectiv
lipsa capacitilor de reciclare pentru anumite tipuri de materiale, cum ar fi lemnul), dar i
economic (lipsa unor instrumente financiare care s stimuleze / oblige operatorii de
salubrizare s livreze deeurile colectate ctre instalaii de tratare / valorificare i nu ctre
eliminare). Menionm i faptul c, n paralel cu activitatea operatorilor de salubrizare,
exist circuite paralele de colectare i sortare a deeurilor reciclabile din deeurile
municipale (puncte de colectare autorizate, sortri ad-hoc la intrarea n depozitul de
deeuri), dar care nu sunt cuantificate ca atare, ceea ce conduce la o scdere aparent a
valorii ratelor de reciclare / valorificare a acestora, per ansamblu.

n acelai timp, pentru anumite tipuri de deeuri nu exist practic opiuni viabile de
reciclare pe plan naional (de exemplu, pentru sticl, se nregistreaz att o capacitate
tehnic relativ redus a fabricilor de sticl pentru a prelucra deeuri, ct i o lips de
interes, avnd n vedere calitatea slab a deeurilor de sticl furnizate, respectiv costurile
suplimentare care ar fi necesare pentru a obine deeuri de calitate corespunztoare).
Interesul pentru reciclare este mai mare n cazul metalului, plasticului i hrtiei, dar i aici
se nregistreaz cantiti relativ importante care sunt colectate separat i apoi
transportate n afara granielor Romniei pentru reciclarea propriu-zis.
De asemenea, n Romnia, colectarea separat a deeurilor municipale n vederea
valorificrii deeurilor de ambalaje provenite din deeurile menajere (hrtie, carton, sticl,
metale, materiale plastice) se practic ntr-o mic msur, la nivel local, n cadrul unor
proiecte iniiate de societile de salubrizare i primrii, n colaborare cu operatorii
economici care pun pe pia ambalaje i produse ambalate. Aceste proiecte sunt n
derulare, n colaborare cu asociaiile de locatari (pentru populaie), coli, instituii i
operatori economici, extinderea lor n funcie de rezultatele obinute fiind legat de
fondurile disponibile. La nivel naional, n anul 2011 existau 698 localiti (urban i rural)
unde s-a implementat colectarea separat.
n ceea ce privete structura ambalajelor introduse pe pia (vezi figura 5), pe tipuri de
material, n perioada 2004 2010 se poate constata o scdere cantitativ a ambalajelor
de sticl n favoarea celor de plastic, ceea ce ne arat direcia n care s-a orientat
comportamentul de consum al populaiei.

Pagina 18 din 65

ianuarie 2013

Figura 5 Structura ambalajelor introduse pe pia (Surs: ANPM)

Fa de ntreaga cantitate de deeuri de ambalaje introdus pe pia, au fost realizate
urmtoarele obiective de reciclare i valorificare (vezi Figura 6):

Figura 6 Surs: ANPM

Valorificarea energetic a deeurilor de ambalaje cu putere caloric se realizeaz, n
primul rnd, n fabricile de ciment care sunt autorizate pentru coincinerarea deeurilor.
Pn n momentul actual, cantitatea de deeuri de ambalaje coincinerat nu a fost foarte
mare, avnd n vedere c, pe de-o parte, se acord atenie n primul rnd reciclrii, iar pe
de alt parte, cantitatea de deeuri pretabil co-incinerrii este relativ redus.
Eliminarea deeurilor municipale se realizeaz exclusiv prin depozitare. Pn n prezent, n
Romnia nu au fost puse n funciune instalaii pentru incinerarea deeurilor municipale.
n ceea ce privete depozitarea deeurilor municipale, n anul 2010 erau n funciune un
numr de 106 depozite neconforme pentru deeuri municipale, din care 26 au stistat
activitatea la 16 iulie 2010 conform calendarului negociat. Pentru restul depozitelor de
deeuri municipale neconforme, care mai au nc perioad de tranziie, n prezent se

Pagina 19 din 65

ianuarie 2013

efectueaz mbuntirea activitilor de operare i monitorizare. Conform negocierilor

pentru aderarea Romniei la UE stipulate n Tratatul de aderare, Romnia este obligat s
asigure reducerea treptat a deeurilor depozitate n aceste 101 de depozite municipale
de deeuri neconforme, cu respectarea anumitor cantiti maxime anuale.
n ceea ce privete deeurile biodegradabile nc din anul 2006 au fost demarate aciuni n
vederea construirii de platforme pentru compostarea deeurilor vegetale din parcuri i
spaii verzi din zonele urbane i construirea unor staii de sortare a deeurilor reciclabile i
de staii de compostare a deeurilor biodegradabile n apropierea depozitelor pentru
deeuri.
n tabelul 1 este prezentat evoluia cantitilor de deeuri biodegradabile generate n anii
2008 i 2010 (inclusiv cele generate i necolectate), comparativ cu anul de baz 1995.
Tabel nr. 1
Cantitate deseuri/Reducere cantitate de deseuri

Anul
1995

2009

2010

4,80

3,60

3,36

Cantitate de deeuri biodegradabile generate fa de 1995 (%)

75

70

Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate fa de

1995 (%)

25

30

Cantitate de deeuri biodegradabile generate (mil. tone)

Surs: ANPM
Reducerea cantitii de deeuri biodegradabile generate n anul 2010, comparativ cu anul
2009, se datoreaz extinderii colectrii selective a deeurilor de hrtie, carton i a
deeurilor biodegradabile din spaiile verzi, parcuri i alte zone precum i a aplicrii
prevederilor art. 9, lit. p)6 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 196/2005 privind
Fondul pentru mediu, cu modificrile i completrile ulterioare.
n vederea respectrii angajamentelor asumate n acest domeniu, la nceputul anului
2011, la nivel naional, funcionale un numr de 60 de instalaii i platforme de
compostare finalizate (autorizate sau n curs de autorizare) pentru compostarea deeurilor
biodegradabile municipale.
Avnd n vedere cele prezentate, din Tabelul 1 se poate observa c obiectivul stabilit
pentru anul 2010, respectiv reducerea cu 25% a cantitii de deeuri biodegradabile
depozitate, exprimat gravimetric fa de cantitatea de deeuri biodegradabile municipale
produse n 1995, a fost atins deja n anul 2009.
Pentru celelalte fluxuri specifice de deeuri care fac obiectul acestei Strategii, i anume:
vehicule scoase din uz, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i
acumulatori uzai, uleiuri uzate, anvelope uzate, deeuri cu coninut de PCB/PCT, deeuri
6

O contribuie de 100 lei/ton, datorat de unitile administrativ-teritoriale ncepnd cu data de 1 iulie 2010,
n cazul nendeplinirii obiectivului anual de diminuare cu 15% a cantitilor de deeuri municipale i
asimilabile, colectate i trimise spre depozitare, plata fcndu-se pentru diferena dintre cantitatea
corespunztoare obiectivului anual de diminuare i cantitatea corespunztoare obiectivului efectiv realizat prin
activiti specifice de colectare selectiv i valorificare.

Pagina 20 din 65

ianuarie 2013

cu coninut de azbest, deeuri din activiti de ocrotire a sntii umane i activiti

conexe, situaia existent privind cantitile generate i modul lor de gestionare este
prezentat n Raportul privind Starea Mediului pentru anul 2010, care poate fi consultat la
urmtoarea adresa de web:
http://www.anpm.ro/Mediu/raport_privind_starea_mediului_in_romania-15
2.3.2. Deeuri din construcii i demolri (deeuri din C&D)

n ultimii ani, datorit evoluiei cresctoare a pieei construciilor Romnia se confrunt cu

problema gestionrii deeurilor de C&D.
Pe de o parte, construciile existente, n mare proporie, au o stare fizic proast sau nu
mai corespund standardelor din construcii (ex. eficien energetic) sau necesit
reparaii, modernizri, consolidri. n acelai timp, exist tendina autoritilor locale de a
reloca unitile de producie n afara localitilor, fiind necesar demolarea cldirilor pe
care acestea le ocup. Pe de alt parte, mai ales n ultimii 10 ani investiiile rezideniale
(caselor i vilelor) face ca acest sector s fie foarte dinamic.
n fluxul deeurilor municipale deeurile din C&D sunt reprezentate de:

deeuri de beton, crmizi, resturi ceramice;

deeuri lemnoase, din sticl, din plastic;
deeuri de asfalt, gudroane i produse gudronate;
resturi metalice;
resturi din excavaii (pmnt, pietre, pietri);
deeuri de materiale izolante;
amestecuri de deeuri de C&D;
etc.

Deeurile din C&D pot fi inerte, nepericuloase sau contaminate cu diferite substane
periculoase. De aceea, este obligatorie colectarea separat. Deeurile de C&D clasificate
ca periculoase pot conine: azbest, metale grele, vopseluri, adezivi, lemn tratat, sol
contaminat, materiale cu PCB. Dei cantitile sunt mici comparativ cu totalul deeurilor
de C&D, generatorii (constructorii) trebuie s aplice msuri speciale pentru gestionarea
acestora ntr-un mod adecvat fr a aduce prejudicii mediului sau sntii populaiei.

2.3.3. Deeuri industriale

n cursul anului 2010, cantitatea de deeuri generate de industria extractiv, energetic i

prelucrtoare a fost de 191 milioane tone, din care cea mai mare parte (peste 90%)
deeuri rezultate din activitile de extracie (minerit) 240 milioane tone, iar 15 milioane
tone deeuri generate din industria energetic i prelucrtoare.
Deeurile periculoase, generate n anul 2010, n cantitate de 514.325 tone, au reprezentat
circa 0,3% din totalul deeurilor generate. Majoritatea deeurilor periculoase au fost
eliminate prin depozitare, restul fiind valorificate sau eliminate prin co-incinerare sau

Pagina 21 din 65

ianuarie 2013

incinerare n instalaiile proprii ale generatorilor sau n instalaii specializate aparinnd

operatorilor privai.
n cursul anului 2010, au fost n funciune urmtoarele instalaii pentru incinerarea
deeurilor industriale periculoase:

8 instalaii de incinerare/coincinerare aparinnd la 8 operatori privai din industrie,

care incinereaz/coincinereaz propriile deeuri periculoase

10 instalaii existente pentru incinerarea deeurilor periculoase aparinnd

operatorilor privai care incinereaz pentru teri

7 instalaii de co-incinerare n cuptoare de ciment - autorizate pentru tratarea

deeurilor periculoase solide i lichide

n cursul anului 2010, au fost n operare 40 de depozite pentru deeuri industriale

periculoase i nepericuloase, din care:

8 depozite pentru deeuri industriale periculoase, din care;

6 depozite conforme ale operatorilor economici care i depoziteaz propriile

deeuri;
2 depozite zonale conforme, unul n judeul Ialomia, operat de SC VIVANI
SALUBRITATE SA Slobozia i unul n judeul Prahova, operat de SC Ecomaster
Servicii Ecologice SRL

32 depozite pentru deeuri industriale nepericuloase, din care:

15 depozite conforme;
15 depozite care utilizeaz instalaii de hidro-transport a deeurilor sau care
depoziteaz deeuri n stare lichid i deeuri cu proprieti corozive, oxidante;

3. ANALIZA SWOT
Analiza SWOT7 asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire la
alternativele strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale. nelegerea ct mai
exact a situaiei interne i externe a sistemului de gestionare a deeurilor poate implica
producerea unei cantiti mari de informaii, dar analiza SWOT furnizeaz un filtru care
reduce informaiile la un un numr limitat de subiecte cheie. Odat ce aceste 4 categorii
de aspecte: Puncte tari, Puncte slabe (disfuncii), Oportuniti i Ameninri sunt bine
identificate, Strategia, prin intermediul obiectivelor sale, va indica cum vor fi folosite i
pstrate punctele tari, corectate disfunciile, utilizate la maximum oportunitile i
contracarate ameninrile.
Punct

1. Legislativ:

existena

unui

1. Planificare: posibilitatea integrrii

Oportunit

EPC Consultan de mediu Evaluarea de Mediu pentru Planul Naional de Gestionare a Deeurilor i
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, 2010

Pagina 22 din 65

ianuarie 2013

e tari

cadru
armonizat
cu
cel
experienei planificrii la nivel
European;
regional i localResurse umane:
2. Planificare:
Existena
creterea capabilitii prin acces
documentelor de planificare
la schimbul de informaii i
pe toate cele trei nivele
experiena din alte instituii.
(naional,
regional
i 2. Tehnic: existena numeroaselor
judeean)
pentru
etapa
ghiduri privind planificarea i
precedent care pot asigura
gestionarea deeurilor;
suport n actualizarea SNGD i 3. Economic/financiar: dezvoltarea
de
mecanisme
PNGD, precum si iImplicarea
financiare/economice de suport i
tuturor prilor interesate;
3. Resurse umane: Experiena n
pentru ncurajarea investiiilor
elaborarea i implementarea
verzi;
proiectelor, precum si n
derularea de programe de
contientizare.
4. Financiar: 1,167 milioane Euro
pentru dezvoltarea sistemelor
de management integrat al
deeurilor
i
reabilitarea
siturilor poluate istoric;

Pagina 23 din 65

ianuarie 2013

1. Legislativ: frecventa modificare i

actualizare a legislaiei;
2. Planificare: Insuficienta corelare
cu alte planuri i programe
inclusiv cu alte instituii care
elaboreaz strategii;
3. Gestionare
date:
insuficient
practic n colectarea, corelarea
i evaluarea datelor disponibile.
4. Implementare:
a. insuficienta
corelare
a
responsabilitatilor
partilor
implicate si asumare;
b. aria de acoperire cu servicii si
grad scazut de extindere a
Punct
colectarii
separate
a
e
deseurilor
slabe
c. infrastructura
nu
este
suficient dezvoltata, inclusiv
a
infrastructurii
suport
(rutiere, ,de alimentare cu
ap, canalizare, alimentare
cu gaze naturale, etc).
5. Economic: Fluxul reciclrii nu
este nc stabilizat desigur i
din
cauza
insuficientei
implementri
a
colectrii
separate;Grad
sczut
de
extindere
a
sistemelor
de
colectare separat a deeurilor;

1. Legislativ:
apariia
neconcordanelor
ntre
actele
normative emise de diferite
autoriti centrale;
2. Financiar: Posibilitatea declanrii
procedurii de infringement n
cazul nerespectrii obligaiilor
asumate de ctre Romnia.
3. Implementare: serviciu de slab
calitate n condiiile subfinanrii
sistemului
datorat,participarii
limitate a
generatorilor i
respectiv de a plti serviciile de
salubritate;
4. Lipsa de participare a publicului: Amenin
insuficienta
informare
i ri
contientizare a populaiei face
ca aceasta s nu fie receptiv la
sistemele noi create;
5. Tehnic:
implementarea
unor
tehnici i tehnologii neprobate n
realitatea local a gestionrii
deeurilor;

4. O NOUA STRATEGIE
4.1. Provocri
Economia naional, depinde de un spectru larg de resurse naturale: materii prime
(minerale, biomas, resurse biologice), factori de mediu (aer, ap, sol), fluxuri de energie
(energie eolian, solar, geotermal i a valurilor) i teritoriul fizic. Fie c aceste resurse
sunt utilizate pentru a produce bunuri, fie c absorb emisiile produse de activitile
antropice (aer, ap, sol), ele sunt indispensabile pentru funcionarea economiei i pentru
asigurarea unui nivel corespunzator al calitii vieii.
Dezvoltarea sistemelor socio-economice ignornd sau diminund importana structurii i
capacitii funcionale i de suport a Capitalului Natural a condus la epuizarea mediilor
naturale i pierderea unor servicii ecosistemice valoroase. mbuntirea gestionrii

Pagina 24 din 65

ianuarie 2013

resurselor naturale i evitarea exploatrii lor excesive, recunoaterea valorii

serviciilor furnizate de ecosisteme, este unul din obiectivele generale prevzute n
Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030 8,
pentru asigurarea conservrii i gestionrii resurselor naturale. Aciunea n acest
domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a proiectelor integrate de
gestionare a deeurilor la nivel naional i regional prin orientarea ierarhic a
investiiilor conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare,
valorificare, tratare i eliminare.
Devine n acest moment clar faptul c pn acum ne-am axat numai pe modul de
eliminare a deeurilor i nu suficient de mult pe modul n care putem minimiza generarea
acestora sau cum le putem reutiliza. Dat fiind nivelul actual de presiune asupra resurselor
naturale la scara naional, continental sau chiar global trebuie s luam n considerare
deeurile pe deplin i ntr-un cadrul mai larg, definit de fluxul de materii prime i
energetice i utilizarea durabil a acestora.
Reducerea consumului de resurse naturale, reciclarea materiilor prime care se regsesc n
produsele ajunse deeuri precum i recuperarea energiei trebuie s fie vectorii unei
schimbri majore ctre un mod de via durabil. n acest scop strategia trebuie s pun
accent pe ncurajarea extinderii i dezvoltrii capacitilor de reciclare, precum i pe
instalaiile care utilizeaz deeuri n procesul de producie, n special cele de producere a
energiei. Trebuie avut n vedere potenialul economic oferit de preul materiei prime
coninute n deeuri n comparaie cu cel obinut din exploatarea resurselor naturale i n
acest sens Romnia trebuie s adopte politici de limitare a exporturilor de deeuri pentru
care exist capaciti de reciclare/valorificare i s ncurajeze achiziia de materie prim
ieftin care se regsete n astfel de deeuri.
Pornind de la direciile de aciune definite de prezenta strategie Guvernul va elabora un
Plan cuprinztor de prevenire a generrii deeurilor i n acelai timp va colabora cu
ntreprinderile i alte organizaii de pe ntregul lan de aprovizionare pentru a dezvolta o
serie de msuri n scopul reducerii generrii deeurilor i reutilizarii lor ca parte a unui
program de eficien a resurselor.

Justificarea aciunilor de mediu

O mai bun gestionare a deeurilor poate contribui la:
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser - n special metan de la depozitele de
deeuri dar i dioxid de carbon de emisie (prin reutilizare i reciclare);
creterea eficienei utilizrii resurselor - economisirea energiei i reducerea consumului
de materiale prin intermediul deeurilor prevenirea, reutilizarea, reciclarea i
recuperarea de energie din surse regenerabile;
8

Obiectivele formulate n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, n urma
dezbaterilor la nivel naional i regional, vizeaz meninerea, consolidarea, extinderea i adaptarea continu a configuraiei
structurale i capacitii funcionale a capitalului natural ca fundament pentru meninerea i sporirea capacitii sale de
suport fa de presiunea dezvoltrii sociale i creterii economice i fa de impactul previzibil al schimbrilor climatice
(Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030, pag.14).

Pagina 25 din 65

ianuarie 2013

protejarea sntii publice prin gestionarea n condiii de siguran a substanelor

potenial periculoase;
protejarea ecosistemelor (soluri, ape subterane, emisiile n aer).

4.1.1.

Ierarhia deeurilor

PREVENIRE

REUTILIZARE
Non-deeuri

Pregtire pentru
reutilizare

Reciclare
Alte
operaiuni de

valorificar

Soluii
sustenabile

Eliminar
e

Lipsa soluiilor sustenabile

Fluxuri deeuri

"Ierarhia deeurilor"9 reprezint conceptul conform cruia diferitele msuri/opiuni de

gestionare a deeurilor sunt grupate n funcie de impactul lor pe termen lung asupra
mediului nconjurtor, categoria cu cel mai redus impact, i anume prevenirea generrii
9

Ierarhia deeurilor este prevzut la art. 4 din Directiva 2008/98/CE. Definiiile fiecrei etape se pot regsi n art. 3 din Directiv. O list non-exhaustiv
de operaii de eliminare i valorificare se regsete n anexele I i II din Directiv.

Pagina 26 din 65

ianuarie 2013

deeurilor are o prioritate maxim, urmat fiind de pregtirea pentru reutilizare, reciclare,
valorificare i ultima dintre toate eliminarea (de ex. - depozit de deeuri). Aceast grupare
reprezint cea mai bun opiune din punct de vedere a proteciei mediului, ns pot exista
abateri de la aceasta pentru anumite fluxuri specifice de deeuri, n cazul n care se
justific i numai n baza evalurii de tip analiza ciclului de via privind efectele globale
ale generrii i gestionrii respectivelor deeuri.
4.1.2.

Eficiena resurselor10

Generarea i eliminarea deeurilor se poate traduce ntr-o pierdere de resurse valoroase,

i
de
aici
presiunea care se pune asupra capacitii mediului de a face fa cererilor tot mai
crescute. ns la aceasta se adaug i impactul suplimentar generat de extragerea i
prelucrarea materialelor noi, precum i producia/distribuia de bunuri noi.
Folosirea resurselor n mod eficient a fost ntotdeauna fundamental pentru meninerea
competitivitii mediului de afaceri ntr-o pia dinamic, prin reducerea costurilor de-a
lungul ntregului lan de aprovizionare. Cu toate acestea, acum n lumina reflectoarelor se
afl principiul ctigului reciproc pentru ntreprinderi n sensul c o dat cu minimizarea
impactului asupra mediului se poate realiza o eficientizare a modului de utilizare a
resurselor deci implicit a afacerii.
Economii importante pot fi realizate prin intermediul unor msuri de reducere a costurilor,
dar n mod frecvent mbuntirile de mediu cer noi tehnologii, iar procesul implic un
efort financiar mai mare. Acest proces de cretere a productivitii avnd o valoare de
intrare minim reprezint de fapt un mecanism de optimizare. Lund n considerare
tendinele i cerinele actuale din domeniul proteciei mediului ntreprinderile pot
concluziona foarte bine c o abordare mai cuprinztoare a costurilor legate de mediu n
cadrul planificrii investiiilor i a procesului decizional se poate dovedi benefic din punct
de vedere comercial.
Ca parte a unei abordri durabile n ceea ce privete utilizarea materialelor aducnd astfel
beneficii mediului i susinnd creterea economic, Guvernul va urmri s dezvolte o
serie de msuri pentru a sprijini utilizarea eficien a resurselor i ncurajarea prevenirii
generrii deeurilor.

4.1.3.

Dezvoltare durabil - producie i consum11

mbuntirea gestionrii resurselor naturale 12 i evitarea exploatrii lor excesive,

recunoaterea valorii serviciilor furnizate de ecosisteme, reprezint unul din obiectivele
generale prevzute n SNDD, pentru asigurarea conservrii i gestionrii resurselor
10

Eficiena resurselor - maximizarea productivitii n cazul unor produse sau servicii pornind de la un anumit nivel de materiale i
energie n alte cuvinte se poate spune c urmrete creterea randamentului asigurnd astfel un avantaj competitiv.
11

Making sustainable consumption and production a reality, European Union, 2010, pg 26

Resurse naturale - totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile - minerale
i combustibili fosili, regenerabile - ap, aer, sol, flor, fauna slbatic, inclusiv cele inepuizabile - energie solar, eolian, geotermal i a
valurilor, OUG Nr.195/2005 cu modificrile i completrile ulterioare
12

Pagina 27 din 65

ianuarie 2013

naturale. Aciunea n acest domeniu se va concentra pe punerea n aplicare a

proiectelor integrate de gestionare a deeurilor prin orientarea ierarhic a investiiilor
conform prioritilor stabilite: prevenire, colectare separat, reciclare, valorificare, tratare
i eliminare13.
Producia i consumul durabil au ca scop mbuntirea general a performanei de mediu
pe parcursul ciclului de via al unui produs, promovarea i stimularea cererii de produse
i tehnologii de producie mai bune, susinerea consumatorilor n a face cele mai bune
alegeri prin intermediul unei etichetrii eficiente. Pentru punerea n aplicare a acestei
politici sunt necesare metode uor de aplicat bazate pe date coerente i fiabile, abordarea
de tip analiza ciclului de via (LCT 14) i analiza ciclului de via (LCA) jucnd un rol
important.
Produse mai bune
Directiva privind proiectarea ecologic se asigur c productorii iau n considerare
consumul de energie i alte tipuri de impact asupra mediului care apar n timpul fazei de
concepie i proiectare a unui produs. Aceasta formuleaz o metod de stabilire a
cerinelor de proiectare ecologic bazat pe ciclul de via al unui produs. Directiva
acoper n prezent produse care nu consum n mod necesar energie n timpul utilizrii,
dar care au un impact indirect asupra consumului de energie, cum ar fi dispozitivele care
utilizeaz ap. LCT i LCA ofer cadrul/ metodele de investigare a impactul energetic i de
mediu i definete msurile de punere n aplicare a proiectrii ecologice a produselor.
Producia flexibil
Companiile pot fabrica produse mai durabile prin utilizarea n cantiti reduse a resurselor
materiale i prin ncurajarea utilizrii materialelor reciclate. LCT poate ajuta la declanarea
inovrii n procese i tehnologii, care vor duce la utilizarea eficient a resurselor i la
reducerea impactului asupra mediului. De asemenea, LCT reprezint o abordare
sistematic i tiinific a impactul asupra mediului asociat bunurilor consumate i
serviciilor.
Consumul inteligent
Consumatorii pot juca un rol important n protejarea mediului, prin alegerile pe care le fac
atunci cnd cumpr anumite produse. Cu toate acestea, n cazul n care produsele sunt
proiectate i fabricate utiliznd cele mai bune tehnici, ele trebuie s comunice acest lucru
consumatorului astfel nct acesta s ia cea mai bun decizie.
LCT i LCA reprezint centrul conceptului de etichet ecologic la nivelul UE (criteriile pe
care trebuie s le ndeplineasc produsele acoper de obicei ntregul ciclu de via). Prin
luarea n considerare a nevoilor de consum i alegerea produselor etichetate ecologic,
consumatorii contribuie la conceptul de
consum durabil.
Alturi de consumatori autoritile publice au, de asemenea, un rol important de jucat n
consumul durabil i anume introducerea unor criterii de mediu n procedurile de licitaie
pentru bunuri i servicii. Ceea ce nseamn derularea unor achiziii publice ecologice
(Green Public Procurement).
13

Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei, Orizonturi 2013-2020-2030

14

vezi capitolul 4.1.3.1

Pagina 28 din 65

ianuarie 2013

Astfel, prezenta Strategie recunoate c abordarea cu succes a cauzelor generrii de

deeuri trebuie s pun accent pe producia i consumul durabil de produse i materiale,
astfel nct interveniile de-a lungul ciclului de via s poat fi orientate ctre efectele
care pun cele mai mari probleme asupra mediului.
Aceast abordare face parte integrant din politica mai larg a Guvernului de reducere a
impactului asupra mediului i de risip a resurselor materiale, energie i ap.
n ceea ce privete PRODUCIA Guvernul, prin intermediul ministerelor cu responsabiliti
n domeniu, va propune msuri privind:
-

ncurajarea adoptrii nc din faza de proiectare a produselor a unor soluii care s

reduc impactul asupra mediului i generarea de deeuri n procesul de fabricaie i
pe perioada de utilizare a produselor care s respecte prevederile legale n vigoare
atunci cnd devin deeuri;

Promovarea de msuri cu caracter legislativ sau nelegislativ care s ncurajeze

producia de produse durabile din punct de vedere tehnic i care dup ce devin
deeuri s pot fi valorificate corespunztor i a cror eliminare este compatibil cu
principiile de protecie a mediului.

n ceea ce privete CONSUMUL autoritatea central pentru protecia mediului va propune

msuri privind:
-

ncurajarea acceptrii produselor returnate i a deeurilor rezultate dup ce

produsele nu mai sunt folosite i asigurarea gestionrii ulterioare a acestora fr a
crea prejudicii asupra mediului i strii de sntate a populaiei;

Punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la caracterul

reutilizabil i reciclabil al produselor.

4.1.3.1.

Abordarea de tip analiza ciclului de via i evaluarea ciclului de via

Abordarea de tip analiza ciclului de via (LCT) reprezint o abordare conceptual, care
urmrete s identifice mbuntirile i s reduc impactul proceselor de producie i
servicii n toate etapele ciclului de via asociat, de la extracia i prelucrarea materiilor
prime, la fabricare i distribuie, utilizare i eliminare (la sfritul duratei de via). Acest
concept ajut la evitarea situaiei de a rezolva o problem n timp ce este creat o alta.
LCT evit aa-numitul "transfer de sarcini", de exemplu, de la o etap a ciclului de via la
alta, de la o regiune la alta, de la o generaie la alta, sau ntre diferite tipuri de impact.
Acest tip de abordare cere ntradevr un efort mai mare din partea celor care se ocup de
politica de mediu deoarece trebuie s priveasc dincolo de propriile practici i cunotine.
Cu toate acestea, ea ofer posibilitatea unor avantaje semnificative legate de cunoatere de exemplu prin identificarea metodelor de cretere a eficienei i exemple de bun
practic.

Pagina 29 din 65

ianuarie 2013

Abordarea pe baza ciclului de via (LCT) adopt o perspectiv mai larg, acordnd atenie
materiilor prime utilizate, lanurilor de aprovizionare, modului de utilizare a produsului i n
final efectelor produse ca urmare a eliminrii fr a exclude posibilitile de re-utilizare
sau reciclare. LCT poate ajuta la identificarea oportunitilor care trebuie transpuse n
decizii n scopul mbuntirii performanei de mediu i creterii beneficiilor economice.
LCT poate fi cuantificat ntr-un mod structurat, global, prin folosirea analizei ciclului de
via (LCA).
Analiza ciclului de via (LCA) este o metod structurat i standardizat la nivel
internaional (ISO 14040 i 1404415) care transpune life cycle thinking (LCT) ntr-un
cadru cantitativ.
LCA cuantific toate schimburile fizice cu mediul nconjurtor, anume intrrile de resurse
naturale i energie i ieirile sub form de emisii n aer, ap i solul. Aceste intrri i ieiri
trebuie
compilate
ntr-un
bilan
sau
ntr-un
"inventar" al ciclului de via. Dup finalizarea inventarului intrrile i ieirile trebuie
traduse n indicatori care exprim diferite presiuni cum ar fi epuizarea resurselor,
schimbrile climatice, acidificarea sau toxicitatea pentru plante, oameni i animale. LCA
exprim impactul asupra mediului pe "categorie de impact" sau problem de mediu. Acest
concept este deseori folosit n procesul de fabricaie de ctre companiile care doresc s
obin produse cu ct mai multe avantaje practice posibile, dar care n acelai timp s
aib i un impact minim asupra mediului pe ntreaga durat de via.

15

http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_tc_browse.htm?commid=54854. Seria 14040 se

adreseaza nu numai aspectelor tehnice ale LCA dar i celor de organizare aspecte, cum ar fi implicarea prilor
interesate i revizuirea independent critic a studiilor. Aspecte metodologice sunt prevzute n ISO 14040 i
14044. Acestea specific principiile generale i cerinele pentru efectuarea unui LCA.

Pagina 30 din 65

ianuarie 2013

Figura 4 Ciclul de via al produselor, de la extracia resurselor la producie i consum,

pn la eliminarea deeurilor este reprezentat n figura de mai jos (surs: Agenia
European de Mediu, European Topic Centre pentru consum i producie durabile)
LCT / LCA poate fi utilizat n domeniul gestionrii deeurilor pentru o gam larg de
aplicaii, de la evaluarea beneficiilor evitrii producerii unui deeu la evaluarea diferitelor
sisteme de management. n cadrul instalaiilor de gestionare a deeurilor, LCA ia n
considerare efectele directe ale operaiunilor respective asupra mediului (de exemplu,
emisiile provenite de la un incinerator). LCA cuantific, de asemenea, beneficiile indirecte
legate de reciclarea/valorificarea materialelor coninute n deeuri i obinerea energiei din
acestea (de exemplu, combinarea cldurii cu producerea de energie electric sau
reciclarea metalelor feroase). Aceste efecte i
beneficii aduse, prin intermediul
indicatorilor influeneaz diferite categorii de impact de mediu - cum ar fi schimbrile
climatice, consumul de ap sau toxicitatea.
Aplicarea LCT/LCA la nivelul operaiilor de gestionare a deeurilor, n mod uzual, se
concentreaz pe evaluarea opiunilor de gestionare a acestora i nu pe ntregul ciclu de
via al produselor care au devenit deeuri. De exemplu, atunci cnd se evalueaz diferite
opiuni de gestionare a bio-deeurilor, de obicei, etapele de producie a produselor
alimentare, care au devenit bio-deeuri biologice, nu sunt luate n considerare.
Prin urmare, LCT / LCA aplicat modului de gestionare a deeurilor difer i este inclus n
cel aplicat produselor care analizeaz ntregul ciclu de via al acestora.
Trebuie menionat faptul c pn n prezent, aciunile de mbuntire a mediului s-au
concentrat pe reducerea la minimum a surselor punctiforme de poluare, deversrile n
ruri, emisiile provenite de la etc. n afaceri, acest lucru a nsemnat de multe ori o
strategie de reducere a impactului asupra mediului, care se limiteaz la porile fabricii.
ns, urmrind ierarhia de gestionare a deeurilor menionat n Legea nr. 211/2011
privind regimul deeurilor la art. 4 (care transpune Directiva 2008/98/CE), Romania trebuie
s i reconsidere modul de abordare a problematicii de eficientizare a utilizrii resurselor
n sensul identificrii celor mai ecologice oportuniti de gestionare a deeurilor orientate
ctre prevenire i reutilizare.
Ierarhia deeurilor (vezi capitolul 4.1.1.) stabilete un cadru juridic obligatoriu pentru
proiectele i strategiile de gestionare a deeurilor n scopul reducerii consumului de
resurse i a impactului asupra mediului. Cu toate acestea, ierarhia deeurilor trebuie
privit ca principiu general cu mai multe opiuni pe fiecare nivel. Articolul 4 (1) din
Directiva-cadru privind deeurile (Directiva 2008/98/CE), confirm faptul c ierarhia
deeurilor se aplic n ordinea prioritilor dar n acelai timp din punct de vedere juridic
este deschis la abateri n baza analizei ciclului de via privind efectele globale ale
generrii i gestionrii deeurilor (articolul 4 alineatul (2)).
LCT poate fi folosit pentru a completa ierarhia deeurilor, contribuind astfel la evaluarea
beneficiilor asociate fiecrei opiuni. n practic, acest lucru poate fi realizat prin
transpunerea LCT n cadrul metodologic cantitativ furnizat de analiza ciclului de
via(LCA). LCT i LCA pot fi, de asemenea, folosite pentru a ajuta compararea, din punct

Pagina 31 din 65

ianuarie 2013

de vedere al proteciei mediului, a diferitelor opiuni existente pe fiecare nivel al ierarhiei

(de exemplu, modaliti alternative de reciclare a deeurilor pentru un anumit flux). De
fapt, opiunile vor avea consecine diferite, care pot fi dezvluite numai de ctre LCT i
LCA.
Ca i exemplu aceast strategie ofer cazul deeurilor de construcii i demolri (vezi
capitolul 5.7), unde s-a urmrit deplasarea de-a lungul etapelor ierarhiei deeurilor
(prevenirea, reutilizarea, reciclarea, alte operaiuni de valorificare, i eliminare) utiliznd
cheile conceptului LCA, care poate fi n acest fel utilizat pentru a completa principiul
ierarhiei i sprijini deciziile n ceea ce privete identificarea celor mai eficiente opiuni (cu
cel mai redus impact asupra mediului i snii umane).
Abordarea pe baza ciclului de via (LCT) i analiza ciclului de via (LCA) pot oferi
informaii eseniale procesului de luare a deciziilor. LCA ofer o imagine de ansamblu a
contribuiilor unui produs pe diferite categorii de impact, acumulate de-a lungul timpului i
pe zone geografice. Ea completeaz cu alte informaii, dar nu nlocuiete deciziile care
trebuie s fie luate. Este important s ne amintim c LCA este doar un instrument de
suport a deciziilor iar beneficiile care rezult din utilizarea LCA nu se regasesc doar n
reducerea emisiilor i a cantitilor de deeuri generate, ci i n reducerea gradului de
utilizare a resurselor materiale, ncurajndu-se produsele ale cror procese de fabricaie
presupun un consum eficient de energie i materii prime.
4.1.4.

Conceptul End-of-waste

ncetarea statutului de deeu sau conceptul End-of-waste (EoW) a fost introdus n 2005,
prin Strategia Tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor i a fost adoptat de ctre
Parlamentul European i de Consiliu n 2008 prin Directiva Cadru privind deeurile (WFD).
WFD introduce posibilitatea ca anumite fluxuri de deeuri care au suferit o operaiune de
recuperare i care ndeplinesc anumite criterii - aa-numitele end-of-waste criteria - pot
nceta s mai fie considerate deeuri.
Scopul definirii acestui concept i a criteriilor aferente este de a aduce claritate la
interpretarea definiiei deeurilor, deoarece la nivelul UE s-au raportat n mod repetat
confuzii pe mai multe fluxuri de materiale ajunse deeuri comercializate pe piaa intern.
Clarificarea calitii i aplicabilitii contribuie la crearea unor condiii mai transparente de
pia, promoveaz reciclarea diferitelor fluxurilor de deeuri prin reducerea consumului de
resurse naturale, precum i prin scderea cantitii de deeuri eliminate.
La nivel european, pentru unele fluxuri de deeuri, au fost definite seturi de criterii de
selecie, operaionale i transparente, care sunt ancorate de viziunea privind creterea
ratei de reciclare, prezentate n Strategia tematic privind prevenirea i reciclarea
deeurilor, coroborat cu cele patru condiii prevzute n Directiva Cadru privind deeurile
(art. 6), i anume:
a) substana sau obiectul este utilizat n mod curent pentru ndeplinirea unor scopuri
specifice;
b) exist o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauz;

Pagina 32 din 65

ianuarie 2013

c) substana sau obiectul ndeplinete cerinele tehnice pentru ndeplinirea scopurilor

specifice i respect legislaia i normele aplicabile produselor;
d) utilizarea substanei sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului
sau sntii populaiei.
Conformarea cu primele dou condiii asigur c obiectul sau substana urmeaz cel mai
probabil s fie supuse unui scop util dect s fie eliminate. Aceste dou condiii mpiedic
definirea unor criterii pentru materialele substanele sau obiectele pentru care cererea de
pia nu este nc dezvoltat. A treia condiie impune c o substan sau un obiect pot
nceta s mai fie considerate deeu numai n cazul n care acesta este potrivit pentru o
utilizare legal, deoarece, dup ce nceteaz s mai fie deeu, el va fi acoperit de
legislaia aplicabil produselor. A patra condiie urmrete ca utilizarea substanelor sau a
obiectelor s nu produc efecte nocive asupra mediului. ns, de la caz la caz trebuie s
fie realizat o comparaie ntre impactul, utilizrii substanei sau a obiectului, asupra
mediului sub legislaia privind deeurile i sub legislaia care reglementeaz domeniul
produselor.
Ca un principiu general, criteriile de ncetare a statutului de deeu reflect faptul c un tip
de deeu a ajuns la un anume stadiu de prelucrare, prin care capt o valoare intrinsec,
astfel nct este puin probabil s mai fie aruncat ca i deeu fiind prelucrat la un punct n
care utilizarea sa nu reprezint un risc pentru mediu, motiv pentru care pote fi considerat
ca i produs/material.
Astfel, pentru anumite deeuri, criteriile de ncetare a statutului de deeu pot promova
producia, de calitate superioar, a produselor secundare prin definirea clar a cerinelor
minime tehnice i de mediu care urmeaz s fie ndeplinite. Informaiile cu privire la
caracteristicile produsului faciliteaz comparaia i poate spori calitatea final a produsului
conducnd la o cretere a cererii, avnd astfel un efect pozitiv asupra ratelor de reciclare.
Utilizarea deeurilor n locul materiilor prime este adesea mpiedicat de statutul de deeu
al substanei sau al obiectului/materialului. n majoritatea cazurilor deeurile sunt asociate
cu eliminarea, iar utilizatorii se tem s le utilizeze n locul materiilor prime de o anume
calitate. ncetarea statutului de deeu poate contribui la atenuarea eventualelor prejudicii
aduse utilizatorilor, pentru a spori ncrederea acestora n standardele de calitate i
ncuraja utilizarea produselor secundare.
4.2. Principii strategice i opiuni de gestionare a deeurilor
Principiile definite n SNGD, care stau la baza activitilor de gestionare sunt cele
enumerate mai jos:

Principiul proteciei resurselor primare este formulat n contextul mai larg al

conceptului de dezvoltare durabil i stabilete necesitatea de a minimiza i
eficientiza utilizarea resurselor primare, n special a celor neregenerabile, punnd
accentul pe utilizarea materiilor prime secundare.

Pagina 33 din 65

ianuarie 2013

Principiul msurilor preliminare se refer la aplicarea stadiului existent de dezvoltare

tehnologic n corelaie cu cerinele pentru protecia mediului i cu msuri fezabile din
punct de vedere economic.

Principiul prevenirii stabilete o ierarhie n activitile de gestionare a deeurilor,

ierarhie care situeaz pe primul loc evitarea generrii deeurilor, minimizarea
cantitilor, tratarea n vederea valorificrii i n vederea eliminrii n condiii de
siguran pentru mediu i sntatea populaiei.

Principiul
poluatorul
pltete,
corelat
cu
principiul
responsabilitii
productorului i cel al responsabilitii utilizatorului stabilete necesitatea
crerii unui cadru legislativ i economic adecvat, n aa fel nct s fie acoperite
costurile de gestionare a deeurilor.

Principiul substituiei subliniaz nevoia de a nlocui materiile prime periculoase cu

materii prime nepericuloase, pentru a evita generarea deeurilor periculoase.

Principiul proximitii, corelat cu principiul autonomiei, stabilete c deeurile

trebuie tratate sau eliminate ct mai aproape posibil de locul unde au fost generate.

Principiul subsidiaritii stabilete ca responsabilitile s fie alocate la cel mai sczut

nivel administrativ fa de sursa de generare, dar pe baza unor criterii uniforme la nivel
regional i naional.

Principiul integrrii stabilete c activitile de gestionare a deeurilor fac parte

integrant din activitile social-economice care le genereaz.

Ierarhia deseurilor, aa cum este prezentat n cadrul Directivei 2008/98/CE i n Legea

nr. 211/2011, se aplic n calitate de ordine a prioritilor, n cadrul legislaiei i a politicilor
n materie de prevenire a gestionrii deeurilor n urmtoarea ordine descresctoare a
prioritilor:
(1)Prevenirea msuri luate nainte ca o substan, material sau produs s devin
deeu, prin care se reduc: cantitile de deeuri (inclusiv prin reutilizarea produselor
sau prelungirea duratei de via a acestora), impactul negativ al deeurilor generate
asupra sntii populaiei i asupra mediului, coninutul de substane periculoase n
materiale i produse;
(2)Pregtirea pentru reutilizare operaiunile de verificare, curare sau valorificare
prin care produselor sau componentele produselor care au devenit deeuri sunt
pregtite pentru a fi reutilizate, fr alte operaiuni de pre-tratare;
(3)Reciclarea deeurilor operaiuni de valorificare prin care materialele sunt
transformate n produse, materii prime sau substane, fiind folosite n acelai scop
pentru care au fost concepute sau n alt scop. Aceasta include reprocesarea
materialelor organice, dar nu include valorificarea energetic i conversia n vederea
folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de umplere;
(4)Alte operaiuni de valorificare, cum ar fi valorificarea energetic (recuperarea
de energie din tratarea termic a deeurilor) operaiuni care au drept rezultat
principal faptul c deeurile servesc unui scop util prin nlocuirea altor materiale care
ar fi fost utilizate ntr-un anumit scop, sau faptul c deeurile sunt pregtite pentru a
putea servi scopului respectiv;
Pagina 34 din 65

ianuarie 2013

(5)Eliminarea deeurilor (n principal prin depozitare).

4.3. Obiective strategice i indicatori de monitorizare

Pentru atingerea scopului Strategiei a fost formulat un set de 8 obiective strategice, care
reprezint totodat coordonatele principale ale viziunii strategice naionale. Detalierea
obiectivelor strategice se va face n cadrul PNGD (obiective specifice fluxurilor de deeuri,
inte i program de monitorizare).
Indicatorii de monitorizare stabilii vor permite monitorizarea felului n care Romnia i
aduce contribuia la politicile UE n domeniul dezvoltrii durabile.

Nr.
Crt.
1.

Obiectiv

Mijloace

mbuntirea
Abordarea
integrat
calitii mediului i aspectelor de mediu
protecia
sntii gestionarea deeurilor.
populaiei.

Indicatori
a
n

2.

3.
4.

Sprijinirea
activitilor
de
cercetare/dezvoltare
n
domeniul
gestionrii
deeurilor.

Identificarea domeniilor de
intervenie.

Atragerea
surselor
de
finanare a activitilor de
cercetare/dezvoltare
n
domeniul deeurilor.
ncurajarea
Dezvoltarea mecanismelor
investiiilor verzi.
de sprijinire a proiectelor de
investiii verzi.
Creterea eficienei Promovarea eco-inovrii.

utilizrii resurselor.
Aplicarea
responsabilitii
extinse a productorilor.

Pagina 35 din 65

Numr de locuitori care

beneficiaz de servicii de
salubritate.
Ponderea
populaiei
conectat la sistemele de
colectare
selectiv
a
deeurilor,
pe
zone
(urban/rural).
Cantitatea
de
deeuri
colectate.
Numrul
de
instalatii
conforme de tratare a
deeurilor.
Numr
de
domenii
identificate.
Numr
de
finanate.

proiecte

Numrul de invesii verzi

realizate.
Numr de proiecte privind
eco-inovarea.
Numr de investiii n
domeniul deeurilor care
utilizeaz materii prime
din
industria
de
valorificare.
Numrul
de
operatori
economici care utilizeaz
deeurile ca resurs.
Creterea % de materiale

ianuarie 2013

5.

Gestionarea durabil Aplicarea

ierarhiei
a deeurilor.
deeurilor n funcie de
ordinea
prioritilor
(ncurajarea aciunilor n
materie de prevenire a
generrii
i
gestionrii
eficiente a deeurilor prin
pregtire pentru reutilizare,
reciclare,
valorificare
energetic, eliminare).
Abordarea analizei ciclului
de via.

Diversificarea
utilizrii
instrumentelor economice.

6.

7.

ntrirea prin reglementri

a
sistemului
de
supraveghere i control.

Dezvoltarea infrastructurii
de gestionare a deeurilor
Corelarea
Integrarea
aspectelor
prevederilor
privind
schimbrile
politicilor
de climatice n planurile de
gestionare
a gestionare a deeurilor.
deeurilor cu cele
privind schimbrile Susinerea investiiilor care
climatice.
reduc amprenta de carbon.
Dezvoltarea
comportamentului
responsabil privind
prevenirea generrii
i gestionrii
deeurilor.

Promovarea campaniilor de
contientizare/informare a
comunitilor.

Implicarea societii civile.

reciclate
din
totalul
deeurilor colectate.
Numrul de planuri de
gestionare a deeurilor.
Cantitatea
de
deseuri
generate.
Numrul de reele create
pentru
repararea
i
reutilizarea produselor.
Numrul
de
acte
normative
privind
reciclarea.
Cantitatea
de
deeuri
valorificate.
Numrul
de
controale
efectuate
pentru
respectarea legislaiei de
deeuri.
Numrul de iniiative n
ceea ce privete aplicarea
ciclului de via.
Numrul de instrumente
economice.
Cantitile de emisii de
gaze cu efect de ser
rezultate din activitile
de gestionare a deeurilor
i asimilate acestora16.
Numrul
de
proiecte
finanate.
Numrul de campanii de
contientizare/informare.
Numrul
aciuni/evenimente.

de

16

Emisiile de metan provenind din deeurile generate n cadrul comunitii i care se descompun la
depozitele de deeuri, n interiorul su n afara limitelor administrative ale localitii, emisiile provenite din
transportul deeurilor, incinerarea deeurilor sau din activitile de tratare biologic a deeurilor solide.

Pagina 36 din 65

ianuarie 2013

8.

ntrirea capacitii
instituionale

Actualizarea i completarea
cadrului legal existent.

Completarea schemei de
personal
implicat
in
gestionarea deseurilor din
cadrul
autoritatilor
de
mediu la nivelul care a fost
acceptat
de
Comisia
European la semnarea
Tratatului de Aderare.

Consolidarea sistemului de
control i a modernizrii
sistemului
de
supraveghere.

Numrul
de
normative adoptate.

acte

Procentul de cretere a
numrului de personal.
Numrul
privind
deeurilor.

de

instruiri
domeniul

Numr
de
personal
implicat n supraveghere
i control

Instruirea permanent a
personalului
din
cadrul
instituiilor
aflate
n
subordinea MMSC.
5. UTILIZAREA RESURSELOR
5.1. Introducere
Gestionarea tradiional a deeurilor nu a luat n considerare costurile legate de emisiile
de gaze cu efect de sera (GES), fapt care s-a reflectat n modul de luare a deciziilor legate
de producie i consum, precum i n tratarea i eliminarea deeurilor generate.
Identificarea msurilor care pot conduce la rezultate concrete de reducere a emisiilor va
avea ca efect, n final, reducerea costurilor de producie cu beneficii nete pentru ntreaga
societate.
Evoluia societii romneti din ultimii ani, creterea nivelului de trai i dezvoltarea
tehnologic se caracterizeaz prin accelarea consumului i degradarea rapid a resurselor
naturale neregenerabile, concomitent cu mrirea ratei de generare a deeurilor. Aflai n
faa unei iminente crize de materii prime naturale, productorii trebuie s identifice soluii
de reciclare a deeurilor, prin valorificarea materiei prime care se regsete n acestea.
Valorificarea energetic a deeurilor, compostarea, reciclarea metalelor, hrtiei, sticlei i a
materialelor plastice, dar i a altor fluxuri de deeuri inclusiv transformarea lor n materii
prime secundare prin care pot fi substituite resursele naturale trebuie ncurajat cu
prioritate n viitorul apropiat.
Romnia trebuie s adopte msuri de dezvoltare a instalaiilor de tratare a deeurilor,
concomitent cu aplicarea unei politici de ncurajare a reciclrii deeurilor n interiorul rii
prin diminuarea exporturilor fluxurilor de deeuri pentru care exist capaciti de
prelucrare la nivel naional i importul de deeuri care s nlocuiasc materia prim
folosit n procesul de producie.

Pagina 37 din 65

ianuarie 2013

Este adevrat ca la nivel european, cantitile de deeuri continu s creasc, n ciuda

msurilor propuse i implementate pn n prezent, datorit printre altele i proiectrii
produselor care presupun o cantitate semnificativ de ambalaje de vnzare i transport,
ceea ce indic faptul c nu se pune suficient accent pe reducerea cantitilor de deeuri
generate sau a celor eliminate.
inta strategiei

Aciuni/msuri propuse

reducerea semnificativ a ratei de

generare a deeurilor

ncurajarea reutilizrii

reducerea cantitatilor
destinate eliminarii

implementarea
msurilor
de
proiectare ecologic, proiectare care
trebuie s considere impactul asupra
mediului,
inclusiv
generarea
deeurilor datorat proceselor de
fabricaie i utilizare

care

sunt

utilizarea eficienta a resurselor

mbuntirea
design-ului
produselor i utilizrii materialelor in
scopul creterii eficienei folosirii
resurselor

mbuntirea proiectrii produselor

pentru reducerea
cantitii de
materiale utilizate n procesul de
fabricare, i a a utilitilor (energie,
apa etc) pe durata de via a
produsului
optimizarea procesului de ambalare a
produselor

dezvoltarea de strategii care s se

axeze pe identificarea sectoarelor
relevante i a modalitilor de
responsabilizare a productorilor
identificarea sectoarelor unde este
necesar o intervenie i unde se
poate
implementa
reducerea
cantitilor
de
deeuri
i
identificarea de soluii specifice
funcie de costurile de mediu i
beneficii

identificarea i concentrarea pe
domenii care pot evolua cel mai rapid
i din punct al proteciei mediului, nu
numai a rezultatelor economice i
ncurajarea acestora

creterea
numrului
total
de
comerciani de produse alimentare i
post-consum angajati in actiuni de
diminuare a generarii de deseuri

5.2. Materiale
Impactul generat de deeuri asupra mediului i modul de gestionare a acestora difer de
la un tip de material la altul. ns un impact foarte important l au emisiile de gaze cu efect
de ser. Studiile recente au luat n considerare potenialele beneficii pentru schimbrile

Pagina 38 din 65

ianuarie 2013

climatice aduse de valorificarea diferitelor materiale, folosind o abordare pe baza ciclului

de via17 (vezi figura 5).
Beneficiile poteniale sunt mai mari n cazul n care materialele valorificate sunt de calitate
superioar, astfel materialul i menine integritatea, iar consumul de materie prim poate
fi evitat. n ceea ce privete recuperarea energiei, exist beneficii semnificative atunci
cnd se recupereaz cldur sau energie electric.

kg CO2 reduse pe tona deeu tratat

Figura 5 Beneficii estimate pentru schimbrile climatice aduse de valorificarea diferitelor

materiale (Surs: DEFRA)

Hrtia i cartonul. Att reciclarea ct i valorificarea cu recuperare de energie

aduc beneficii n ceea ce privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i
bineneles beneficii semnificative depozitelor de deeuri. Cu toate acestea,
beneficiile aduse de reciclare comparativ cu cele aduse de valorificarea cu
Hrtie i
recuperare de energie depind de (i) calitatea i disponibilitatatea
hrtiei (calitatea
carton
superioar tindeDeeuri
s alimentareDeeuri
favorizeze din
reciclarea)
de (ii) eficiena procesului de
parcuri i grdinii
LemnTextilePlastic
valorificare cu recuperare de energie. (dens)Metale feroaseAluminiuSticl
kg CO redusepot
ca urmare
a evitrii
a. Aciunile
include:
2

depozitrii
kg CO2 reduse ca urmare a digestiei
anaerobe
kg CO2 reduse ca urmare a incinerrii
17

kg CO2 reduse ca urmare a reciclii

kg CO2 reduse ca urmare a
composrii
kg CO2 reduse ca urmare a includerii
CHP la incinerare

Carbon Balances and Energy Impacts of the Management of UK Wastes, report by ERM (with Golder Associates) for Defra,
Final Report, March
2007
27 Environmental Benefits of Recycling: An international review of life cycle comparisons for key materials in the UK
recycling sector, WRAP, May 2006 is available at: http://www.wrap.org.uk/applications/publications

Pagina 39 din 65

ianuarie 2013

i. promovarea mpreun cu industria hrtiei de noi obiective mai ridicate

privind reciclarea deeurilor de hrtie;
ii. promovarea achiziiilor publice ecologice (verzi) cu analiza ciclului de
via al produsului;
iii. ncurajarea achiziionrii produselor provenite din hrtie reciclat.
Aluminiul. Reciclarea tuturor metalelor confer randamente crescute n ceea ce
privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, deoarece sunt necesare
cantitile ridicate de energie pentru a le extrage i prelucra. Fiecare ton de
aluminiu reciclat economisete 11 tone de CO2.
b. Aciunile pot include:
i. promovarea mpreun cu sectorul economic i industrial de noi
obiective mai ridicate dect cele din legislaia european.
Sticla. Reciclarea sticlei poate aduce beneficii semnificative crescute n ceea ce
privete reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, n funcie de traseul de
prelucrare. Reciclarea cu circuit nchis (de ex. - reciclarea buteliilor din sticl tot n
butelii de sticl) ofer beneficii semnificativ mai mari dect utilizrile de calitate
inferioar (de ex - utilizarea ca i agregate) care ar putea produce numai beneficii
marginale.
c. Aciunile pot include:
i. promovarea recipientelor mai uoare;
ii. dezvoltarea unor sisteme de colectare a deeurilor de sticl de la IMMuri sau de la ntreprinderile din sectorul de alimentaie public;
iii.

ncurajarea iniiativelor de utilizare a produselor din sticl reutilizabile

;

iv. punerea la dispoziia publicului a informaiilor disponibile cu privire la

caracterul reutilizabil i reciclabil al sticlei
Plasticul. Incinerarea/co-incinerarea plasticului are un impact general net negativ
asupra emisiilor de gaze cu efect de ser, ca urmare a eliberrii carbonului fosil.
Reciclarea are un potenial semnificativ pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser prin nefolosirea materialelor prime virgine, ns amploarea acestui process
variaz foarte mult n funcie de traseul de prelucrare.
d. Aciunile pot include:
i. promovarea prin acorduri voluntare mpreun cu sectorul economic i
industrial de noi obiective mai ridicate dect cele din legislaia
european.
Lemnul. Lemnul are o energie ncorporat relativ redus (energia consumat n
procesul de exploatare forestier), dar mare din punct de vedere caloric. Dei
pentru anumite tipuri de deeuri de lemn re-utilizarea sau reciclarea sunt cele mai
Pagina 40 din 65

ianuarie 2013

bune opiuni, utilizarea ca i combustibil alternativ celui fosil are, n general, un

beneficiu mai mare asupra emisiilor de gaze cu efect de ser dect recuperarea
materialului ca i resurs (i evitarea folosirii materiilor prime virgine).
e. Aciunile pot include:
i. Promovarea dezvoltrii pieelor de energie pentru deeurile de lemn,
inclusiv reciclarea acestora;
5.3. Produse
n Europa i pe plan internaional exist un interes n continu cretere pentru modul de
abordare a impactului asupra mediului creat de produse. n prezent ciclul de via pentru o
gam larg de produse nu este neles, impactul lor asupra mediului nefiind msurat.
n acest sens, se incurajeaz dezvoltarea unui nou concept: proiectarea ecologic, care
are ca principal rol cel de a imbunti performana ecologic a unui produs de-a lungul
ciclului de via, considernd toate etapele de la producere, la utilizare i generare de
deeu (de la materia prim, producie, ambalare, transport i distribuie, instalare /
utilizare, intreinere, scoatere din uz i generare deeu), integrnd aspectele ecologice in
fiecare din aceste etape.
Din punct de vedere al emisiilor de gaze cu efect de sera, un flux important il reprezint
produsele consumatoare de energie, produse care sunt dependente de enegie
(electricitate, combustibili fosili sau energie regenerabil). Ca urmare, aceste produse
reprezint, in acelai timp, i un sector unde, prin msuri adecvate, se pot obine reduceri
considerabile a emisiilor asociate. Este util ca aceste msuri s le incorporeze i pe cele
specifice de reducere a generrii de deeuri, ba mai mult, s le considere ca parte
integrant.
Pe plan naional Romnia a transpus Directiva 2005/32/CE de instituire a unui cadru
pentru stabilirea cerinelor in materie de proiectare ecologic aplicabile produselor
consumatoare de energie i de modificare a Directivei 92/42/CEE a Consiliului i a
Directivelor 96/57/CE si 2000/55/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului.
Guvernul prin Ministerul Economiei recunoate importana politicii integrate de produs ca
abordare preventiv, destinat s optimizeze performana de mediu a produselor simultan
cu pstrarea calitilor funcionale i urmrete s imbunteasc impactul acestora
asupra mediului.
Autoritatea central pentru protecia mediului ncurajeaz :
-

Producia bazat pe materiale reciclate

Operatorii economici care demonstreaz durabilitatea produselor (ex. Obiectele de

uz casnic , produsele de mobilier.)

Pagina 41 din 65

ianuarie 2013

Utilizarea produselor care pot fi uor reciclate/reutilizate

-

Produsele ambalate n materiale reciclate sau mai puin ambalate

Creterea capacitilor de reciclare a deeurilor

Dezvoltarea intalaiilor de producere a energiei din deeuri

Promovarea de ctre operatorii economici a ecodesignului n scopul mbuntirii

performanei de mediu a acestora pe toat durata ciclui de via a produselor.

5.4. Tranziia ctre o economie verde

Mediul natural poate fi privit att ca un furnizor de materii prime (ap, resurse minerale
etc), materii necesare in producia de bunuri i servicii, ct i ca un furnizor de servicii prin
ecosistemele naturale putnd s asigure surse pentru retinerea carbonului, purificarea
apei, gestionarea riscului la inundaii i circuitul nutrienilor.
Dac pentru primul aspect cel de furnizor de materii prime este necesar s se
identifice msuri de reducere a impactului i s se dezvolte un concept de utilizare
eficient i la minimum a acestor resurse; pentru cel de-al doilea furnizor de servicii prin
ecosistemele naturale este , de asemenea, necesar s nu se abuzeze de acest potenial.
El exist, ins, nu trebuie neaparat i utilizat pentru ca exista pericolul denaturrii funciei
mediului natural.
Utilizarea eficient a resurselor naturale este vital att pentru generaiile prezente, ct
mai ales pentru cele viitoare. Prin prisma acestei abordri, politica privind deeurile poate
s aib un aport semnificativ in asigurarea utilizri eficiente a resurselor. n prezent,
utilizarea eficient a resurselor naturale nu este integrat sau este integrat doar parial
in deciziile economice, ceea ce are ca efect, n unele cazuri, supra-utilizarea resurselor. Pe
termen lung o astfel de abordare nu numai ca nu va putea sprijini eficient dezvoltarea
economic, dar prezint riscul ca, prin nclcarea pragurilor critice, s se ajung n punctul
n care anumite resurse naturale s nu mai poat fi nlocuite.
Se contureaz astfel, necesitatea unei abordri durabile pentru dezvoltarea unei economii,
care s fie caracterizat prin gestionarea tuturor resurselor naturale ntr-un mod eficient
indiferent de stadiul de dezvoltare.
Trecerea ctre o economie verde presupune de exemplu:
creterea cererii de bunuri noi i servicii care reduc daunele aduse mediului;
transformarea unor sectoare de afaceri pentru a dezvolta "alternative mai
ecologice", la produsele existente;
reducerea cererii de produse din anumite sectoare care cauzeaz daune mediului;
Aceasta transformare trebuie coordonat i cu o abordare politic de nlturare a
barierelor din calea utilizrii eficiente a resurselor, ncurajndu-se, n acelai timp,
obinerea de beneficii care presupun inclusiv minimizarea costurilor pentru economie.

Pagina 42 din 65

ianuarie 2013

n domeniul gestionrii deeurilor, externalitile de mediu, sau mai bine zis

neconsiderarea n mod practic a acestora, poate conduce la decizii economice
nefundamentate sau fundamentate insuficient cu impact direct sau indirect asupra
mediului. Neidentificarea corect a acestora, a costurilor i a benficiilor de mediu, poate
conduce ctre generarea unor cantiti mai mari de deeuri, determinate de modele
ineficiente de producie i consum.
Din perspectiva gestionrii deeurilor, eficiena economic este considerat n momentul
n care cantitatea i compoziia deeurilor generate sunt la un nivel optim, adica n
momentul n care costurile de reducere a deeurilor sunt cu o unitate mai mici decat
beneficiile economice i de mediu.
Sigur, aceasta abordare presupune o analiz atent a tuturor costurilor implicate i a
impactului modificrii proceselor de producie i de gestionare a deeurilor. Pot exista
cazuri n care prin modificarea fluxului tehnologic se utilizeaz ntr-un mod mai eficient
resursele, se pot obine beneficii prin reducerea gazelor cu efect de ser, i se pot obine
chiar i economii legate de costurile materiale. Aceastea, ns, trebuie analizate n contrabalan cu costurile legate de modificarea echipamentelor, materiilor prime sau a fluxului
tehnologic.
n luarea oricror decizii autoritatea public central pentru protecia mediului va lua n
considerare principiile generale ale proteciei mediului, precauiei i durabilitii,
fezabilitii tehnice i viabilitii economice, proteciei resurselor, precum i impactul
global asupra mediului, sntii populaiei, economiei i societii.
Taxa de depozitare: constituie un instrument economic care se dorete a determina
reducerea cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare. Ca efect secundar, presupune
reaezarea ierarhiei deeurilor din punct de vedere al intrrii dintr-o etap in cealalt,
practic, cantitile de deeuri care sunt direcionate spre reciclare i tratare trebuie s
creasc pentru a reduce cantitatea de deeuri care rmne pentru etapa de eliminare
final. Acest intrument, ins, trebuie bine fundamentat att din punct de vedere al
motivaiei precum i din punct de vedere al cuantificrii. Important este ca impactul
acestui instrument economic s se resimt pn in prima etap a fluxului de deeuri i s
aib ca efect secundar, cel puin, reducerea cantitilor de deeuri generate.
Taxa de depozitare nu se presupune a fi doar un instrument economic de reducere a
cantitilor de deeuri eliminate prin depozitare, ci i un instrument care reflect o mai
atent considerare a externalitilor de mediu pe care activitatea de depozitare le
presupune. Acestea ar fi de dorit a se considera in toate etapele ierarhiei gestionrii
deeurilor, astfel incat toate s aiba un numitor i o baz comun de comparaie. Astfel, ar
trebui cuantificate externalitile i in cazul celorlalte operaii de tratare i eliminare,
punnd la dispoziie un criteriu important de evaluare a impactului unui intreg sistem
integrat de gestionare a deeurilor.
Un caz aparte l-ar constitui cel a prevenirii generrii deeurilor, unde efectul unei astfel de
taxe ar fi indirect i, deci, greu de cuantificat. ns, efectul indirect al aplicrii taxei de
depozitare (deci, la polul opus) ar fi de dorit s se resimt inc din prima etap a vieii
deeurilor i s se reduc cantitatea de deeuri generate i s se altereze compoziia
deeurilor nct s fie mai uor de gestionat in continuare.

Pagina 43 din 65

ianuarie 2013

Introducerea unei astfel de taxe i obinerea efectului dorit in principal de reducere a

cantitii de deeuri depozitate i orientarea acestora ctre reciclare depinde i de
cuantumul pe care il are costul depozitrii in momentul de inceput. n cazul in care acesta
este relativ scazut, efectul creterii acestuia (prin adugarea taxei) nu va fi uor remarcat
i, prin urmare, nu va avea efectul scontat. Lucru care, ins, nu se intmpl in cazurile in
care costurile asociate colectrii i eliminrii reprezint un procent semnificativ.
Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c aplicarea unei taxe de depozitare a deeurilor
ca unic instrument economic poate conduce la o "lume bazat pe dou metode de
tratare", cum ar fi depozitarea i reciclarea. ns, pentru respectarea ierarhiei de
gestionare a deeurilor este necesar ca instrumentele economice s abordeze toate
etapele de gestionare a deeurilor (valorificarea cu recuperare de energie, reciclarea,
reutilizarea i prevenirea generrii deeurilor) pentru a se asigura un cost eficient de-a
lungul ntregului sistem. Cu alte cuvinte, pentru evitarea unei situaii inechitabile
autoritatea de mediu pe baza evalurii sectorului de tratare/eliminare a deeurilor i prin
prisma obiectivelor ce trebuie atinse va lua n considerare aplicarea unei astfel de taxe n
cadrul unui mix optim de instrumente economice.
Gestionarea eficient din punct de vedere al costurilor se poate realiza prin evaluarea
cantitilor de deeuri gestionate pe diferitele niveluri ale ierarhiei deeurilor prin prisma
principiului equimarginal, de exemplu, deeurile sunt alocate ntre diferitele opiunile de
gestionare astfel nct costul marginal social al fiecrei opiuni este egalat de-a lungul
acestora18. Acolo unde nu este egal exist un potenial de reducere a costurilor de
gestionare a deeurilor prin realocarea lor intre diferitele opiuni de tratare 19.
Avnd n vedere ierahia deeurilor, putem afirma c aceast abordare trebuie s considere
nu numai costurile i beneficiile asociate reducerii cantitilor de deeuri, nct s fie
asigurat, totui, eficiena economic, dar i toate etapele de-a lungul fluxul deeurilor,
astfel inct s se poat garanta c deeurile generate pot fi tratate in mod eficient i din
punct de vedere economic. n acest sens, trebuie identificate metodele de tratare pentru
toate tipurile de deeuri generate, funcie de specificitatea fiecrui tip de deeu, inta
final fiind cea de gestionare a acestora intr-un mod optim din toate punctele de vedere:
tehnic, economic i de mediu.

5.5. Responsabilitatea productorului

Avnd n vedere analiza ciclului de via al unui produs, inclusiv a etapei n care acesta
devine deeu, resposabilitatea privind impactul acestuia (inclusiv cel de mediu), deci i a
stadiului de deeu, trebuie s fie asumat i preluat de operatorii economici care il
produc i il introduc pe pia.
18

Costurile asociate diferitelor optiuni de gestionare a deeurilor sunt att financiare (colectare, taxa de
eliminare), precum i de mediu. mpreun, aceste costuri alctuiesc costul social al diferitelor opiuni de
gestionare a deeurilor.
19
Aceasta presupune c tehnologia rmne constant. Cu toate acestea, lund n considerare faptul c
tehnologiile evolueaz n timp, acest lucru va conduce la schimbri n costul marginal al diverselor opiuni de
gestionare a deeurilor, n termeni absolui i relativi unul fa de cellalt. La rndul su, alocarea optim a
deeurilor ntre diferitele opiuni de gestionare va evolua n timp.

Pagina 44 din 65

ianuarie 2013

Aceast abordare este important din perspectiva pe care un productor poate s o aib
asupra bunului, nc din etapa de proiectare i msura n care poate s influeneze
proiectarea, innd cont de toate etapele pe ciclul de via al produsului, inclusiv etapa n
care acest bun devine deeu.
Astfel prin introducerea responsabilitii productorului se introduce un nou instrument
prin care sunt susinute proiectarea i producerea de bunuri care iau n considerare
utilizarea eficient a resurselor pe parcursul ntregului lor ciclu de via, inclusiv propria lor
reparare, reutilizare, dezasamblare i reciclare.
Trebuie precizat c acest instrument poate nsemna att rspunderea financiar ct i
rspunderea organizatoric a productorilor de bunuri, integral sau parial, n funcie de
specificitatea fluxului de deeuri.
Pentru realizarea unui grad ct mai ridicat de colectare i reciclare, trebuie create
mecanisme care s faciliteze colaboarea ntre operatorii economici responsabili pentru
realizarea obiectivelor de reciclare i valorificare a deeurilor distribuitori, retail, sectoarele
de reciclare, i colectare n vederea implementrii unor sisteme voluntare de returnare,
complementare sistemelor create la nivelul autoritilor administraiei publice locale care
s conduc la reciclarea unor cantiti ct mai ridicate de deeuri generate de populaie.
Se va acorda o atenie deosebit pentru ca aceste sisteme complementare s evite orice
denaturare a mediul concurenial, s nu aib efecte negative asupra sistemelor integrate
de gestionare a deeurilor, s nu implice costuri excesive, s fie uor accesibile populaiei,
asigurnd n acelai timp respectarea principiilor proteciei consumatorului.
La nivel legislativ, pentru anumite fluxuri de deeuri s-a creat cadrul de preluare a
responsabilitii productorului, i anume pentru: ambalaje i deeuri de ambalaje,
echipamente electrice i electronice, vehicule scoase din uz, deeuri de baterii i
acumulatori portabili.
5.5.1.

Ambalaje

Ambalajele sunt destinate protejrii unui produs sau pentru eficientizarea transportului
manipularii sau depozitarii unuia sau mai multor produse. Utilizarea acestora, pe lng
beneficii, a presupus i apariia unui flux special de deeuri. Dei n cele mai multe cazuri
amprenta de carbon pentru ambalaje este depit de cea a produselor pe care le conine,
se folosesc nc suficient de multe resurse pentru fabricarea acestora.
Eficientizarea ambalajului per produs este o problem inc nesoluionat n multe cazuri.
Reducerea cantitativ a materialelor folosite la fabricarea ambalajelor trebuie s aib,
totui, n vedere pstrarea condiiilor pentru care a fost creat. Trebuie de asemenea avut
n vedere posibilitatea folosirii de ambalaje reutilizabile n msura n care acest , lucru
ar avea efecte pozitive n reducerea cheltuielilor asociate, n reducerea cantitilor de
deeuri, precum i n reducerea impactului asupra mediului al acestui flux de deeuri.
Este necesar ca Guvernul s promoveze proiectarea de ambalaje care s presupun o
utilizare eficient a resurselor.
La nivel european, responsabilitatea att a gestionrii deeurilor de ambalaje ct i a
furnizrii de date privind cantitile de ambalaje introduse pe pia revine tuturor
operatorilor economici de pe intregul lan (productor, ambalator, distribuitor, importator).
Pagina 45 din 65

ianuarie 2013

Cu excepia Danemarcei, industria, prin productori individuali responsabili i-a construit

organizaii, pentru a se conforma obligaiilor impuse prin legislaia naional.
n general operatorii economici pot opta s i transfere obligaiile ctre o organizaie
extern (sistem de conformare) sau s i ndeplineasc obligaiile n mod individual.
Indiferent de sistemul pentru care opteaz, acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de
ctre autoritatea naional resposabil cu protecia mediului.
Avnd n vedere multiplii actori implicai n ciclul de via al unui produs (industrie,
operatori economici, consumatori, operatori economici pentru reciclare i valorificare),
schemele care coordoneaz activitile de gestionare a deeurilor reciclarea i
valorificarea deeurilor de ambalaje au un rol foarte important, anume cel de coordonare
ntre toi aceti actori.
Reciclabilitatea
Reciclabilitatea unui ambalaj depinde de mai muli factori, cum ar fi:
a) tehnologia disponibil i asigurarea unei mase critice de deeuri;
b) posibilitatea colectrii i separrii acelui ambalaj, precum i posibilitatea separrii
materialelor; componente atunci cnd un ambalaj nu este monomaterial;
c) costurile i beneficiile de mediu asociate.
n cazul n care se folosesc mai multe materiale reciclate n coninutul ambalajelor
secundare i teriale apar o serie de avantaje economice i de mediu:
n medie, energia care intr ntr-un proces de fabricare care utilizeaz materiale
reciclate este mai mic dect dac n acelai proces se folosesc materiale virgine. n
plus fa de amprenta de carbon mai mic a materialelor reciclate, acestea ar trebui
cel puin n teorie s fie mai ieftine, iar preurile lor mai puin volatile.
utilizarea materialelor reciclate economisete resurse naturale, multe dintre acestea
provenind din surse neregenerabile.
o cerere tot mai mare pentru ambalaje care au un coninut ridicat de material
reciclat ar putea contribui la rezistena pieei de reciclare n faa crizelor economice
(cum ar fi scderea brusc a cererii pe pieele globale n 2008 - 2009).
Guvernul va lucra cu prile interesate din lanul de aprovizionare i producie pentru a
ncuraja utilizarea materialelor reciclate n coninutul ambalajelor. Evitarea anumitor
sisteme de nchidere, amestecuri de materiale i culori va conduce la existena unor
ambalaje reciclabile la sfritul duratei lor de via care vor pune foarte puine probleme
economice/tehnice n momentul valorificrii.

Sistemul depozit
O serie de persoane, ntreprinderi i organizaiile au propus introducerea n Romnia a
unui sistem de garanie/depozit pentru returnare n cazul ambalajelor pentru buturi.

Pagina 46 din 65

ianuarie 2013

S-au analizat instrumentele poteniale de ncurajare a refolosirii i reciclrii ambalajelor n

Romnia n baza unui studiu elaborat de ctre Academia Romn, cu luarea n
consideraie a experienei din alte ri.
n cadrul acestui proces a fost evaluat costul de instituire a unui astfel de sistem n
Romnia n comparaie cu utilizarea sistemelor de colectare existente i mai ales a celor
care vor fi implementate utiliznd Fondurile Structurale din POS-ul de Mediu.
Analiznd modelul economic i Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01 se poate
concluziona urmtoarele:
sistemul depozit poate crete ratele de reciclare a deeurilor de ambalaje;
sistemul depozit poate reduce procentul de eliminare necontrolat a deeurilor de
ambalaje provenite de la buturi, dei acest lucru nu va asigura curenia locurilor
publice deoarece rmn o serie de alte ambalaje primare sau alte tipuri de deeuri
care nu sunt colectate ntr-un astfel de sistem.
sistemul depozit ar aduce economii sensibile din punctul de vedere al autoritilor
publice locale, ntruct acestea trebuie s colecteze toate tipurile de deeuri de
ambalaje;
sistemul depozit poate crea bariere n domeniul comerului i poate diviza piaa
intern, dac nu este deschis tuturor participanilor.
Comisia European consider c prevederile naionale care instituie o legtur
direct ntre procentul de ambalaje reutilizabile folosite pentru anumite buturi i
necesitatea de a nfiina un sistem de garanie i returnare pentru ambalajele de
unic folosin trebuie s fie abordate cu mult precauie din punct de vedere al
pieei interne. Un mecanism aproape matematic, care depinde de cota curent,
prezint riscul de a fi influenat de dezvoltrile pe termen scurt, care nu reflect
tendina general. 20
dei, nu obstrucioneaz, n mod direct, importurile de buturi n ambalaje

de unic folosin, solicit numeroase investiii i modificri, conducnd la

ngreunarea sau chiar stoparea importurilor de buturi. Operatorii economici
care exercit activiti n mai multe state membre se confrunt adeseori cu mai
multe dificulti n a profita de oportuniti de afaceri de pe piaa intern, din cauza
acestor sisteme. n loc s vnd acelai produs n acelai ambalaj pe piee diferite,
li se cere s i adapteze ambalajul la cerinele fiecrui stat membru, ceea ce duce,
de obicei, la costuri suplimentare. 21 Implicit aceasta nseamn i reducerea
competitivitii operatorului economic fa de concureni.
dezavantajul introducerii sistemului depozit consta n faptul c poate fi aplicat
pentru un numr limitat de ambalaje care pot fi astfel recuperate (PET-uri, doze de
aluminiu pentru buturi i anumite butelii din sticl). Restul ambalajelor vor fi
colectate cu ajutorul celorlalte sisteme de colectare i valorificare descrise anterior.
un avantaj al introducerii sistemului depozit const n faptul c pot fi recuperate
deeuri curate de o calitate ridicat.
La momentul elaborrii acestei Strategii se consider inoportun impunerea unui sistem
depozit obligatoriu ntruct, prin costurile iniiale ridicate implicate de introducerea
20
21

Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01, pg 2

Comunicarea Comisiei Europene 2009/C 107/01

Pagina 47 din 65

ianuarie 2013

acestuia, se va ajunge la creterea preului produselor i la divizarea pieei interne.

Dificultile de securizare la posibilele fraude i costurile suplimentare pentru finanarea
sistemului pot conduce la dezechilibre din punct de vedere financiar. ns, Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice, pe parcursul perioadei de implementare a acestei
Strategii, va analiza, periodic, oportunitatea introducerii unui astfel de sistem pentru acele
tipuri de ambalaje pentru care va exista riscul de nendeplinire a obiectivelor de reciclare
i valorificare, garantnd un echilibru corect ntre obiectivele de mediu i necesitile
pieei interne.
Introducerea sistemului depozit impune reconsiderarea sistemelor integrate de gestionare
a deseurilor la nivel judetean.
Cu toate acestea, ntruct este esenial ca toi cei implicai n producerea, utilizarea, importul i
distribuia ambalajelor i a produselor ambalate s devin tot mai contieni de faptul c un ambalaj se va
transforma n deeu i ca, n conformitate cu principiul poluatorul pltete, acetia trebuie s accepte
responsabilitatea ce le revine pentru acele de deeuri22 sectoarele economice interesate trebuie
ncurajate s ncheie acorduri voluntare cu autoritile publice competente, acorduri care
trebuie s fie deschise tuturor partenerilor care doresc s ntruneasc condiiile acordului,
n vederea realizrii obiectivelor de valorificare i reciclare prevzute n legislaia
European.

5.5.2.

Deeuri de echipamente electrice i electronice (DEEE)

Reglementrile din domeniul echipamentelor electrice i electronice (EEE) stabilesc

valorile limit pentru utilizarea unor susbstane chimice ca plumb, mercur, cadmiu, crom
hexavalent, bifenili polibromurai sau difenil eteri polibromurai n anumite tipuri de
echipamente electrice i electronice. Aceste reglementri au mpiedicat eliminarea sau
eliberarea potenial n mediul nconjurtor a mii de tone de substane interzise i au
determinat schimbri importante n domeniul design-ului de produs din Uniunea
European i din ntreaga lume, servind totodat ca model pentru legi similare adoptate
de state din afara Spaiului Economic European.
Interdicia de a utiliza metale grele i alte substane chimice periculoase n echipamentele
electrice i electronice a fost extins recent la o gam mult mai larg de produse, noile
norme au intrat n vigoare din luna iulie a anului 2011. Noua legislaie va contribui la
creterea siguranei produselor electronice, cum sunt termostatele, aparatura medical i
panourile de comand, mpiedicnd totodat eliberarea substanelor periculoase n mediul
nconjurtor. Statele membre au la dispoziie 18 luni pentru a transpune noile norme
Responsabilitatea att a gestionrii DEEE ct i a furnizrii de date privind cantitile de
EEE introduse pe pia revine productorilor/ importatorilor). Productorii/importatorii pot
opta s i transfere obligaiile ctre o organizaie extern (sistem de conformare) sau s
i ndeplineasc obligaiile n mod individual. Indiferent de sistemul pentru care opteaz,
acesta trebuie s fie aprobat i monitorizat de ctre autoritatea naional resposabil cu
protecia mediului.
22

Directiva 96/62/CEE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, cu modificrile i completrile ulterioare

Pagina 48 din 65

ianuarie 2013

Reglementrile din domeniul gestionrii deeurilor de echipamente electrice i electronice

(DEEE) au ca i obiective principale urmtoarele: prevenirea apariiei DEEE i reutilizarea,
reciclarea i alte forme de valorificare ale acestor tipuri de deeuri pentru a reduce n cea
mai mare msura cantitatea de deeuri eliminate; mbuntirea performanei de mediu a
tuturor operatorilor implicai n ciclul de via al echipamentelor electrice i electronice
(productori, distribuitori i consumatori) i n mod special a operatorilor economici direct
implicai n tratarea deeurilor de echipamente electrice i electronice.
Pentru ndeplinirea acestor obiective sunt necesare urmtoarele:
crearea unor sisteme care s permit deintorilor i distribuitorilor finali s predea
gratuit deeurile la punctele de colectare DEEE;
asigurarea colectrii de ctre distribuitorii de echipamente electrice i electronice a
DEEE de acelasi tip i n aceeai cantitate cu echipamentul/echipamentele furnizate;
asigurarea disponibilitii i accesibilitii, pe ntreg teritoriul trii, a punctelor de
colectare necesare, innd cont n special de densitatea populaiei.
5.5.3.

Abordarea altor directive

Responsabilitatea productorului oblig operatorii economici s organizeze tratarea,

reutilizarea, reciclarea, valorificarea sau eliminarea deeurilor derivate din produselor lor,
acoperind costurile aferente acestor aciuni.
Directivele care promoveaz acest principiu sunt:
Echipamente electrice i electronice EEE (Directiva 2002/96/CE) transpus prin
Hotrrea Guvernului nr. 1037/2010 privind deeurile de echipamente electrice i
electronice.
Baterii i acumulatori portabili (Directiva 2006/66/CE) transpus prin Hotrrea
Guvernului nr. 1132 / 2008 privind regimul bateriilor i acumulatorilor i al
deeurilor de baterii i acumulatori.
Ambalaje i deeuri de ambalaje (Directiva 94/62/CE, cu modificrile i completrile
ulterioare) - transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 621/2005 privind gestionarea
ambalajelor i a deeurilor de ambalaje, cu modificrile i completrile ulterioare.
Vehicule scoase din uz VSU (Directiva 2000/53/CE, cu modificrile i completrile
ulterioare) transpus prin Hotrrea Guvernului nr. 2406/2004 privind gestionarea
vehiculelor i a vehiculelor scoase din uz, cu modificrile i completrile ulterioare.
Conform Directivei DEEE, printre altele, productorii trebuie s:
furnizeze informaii consumatorilor n legtur cu obligaia de a nu elimina DEEEurile ca deeuri municipale nesortate i de a efectua colectarea separat a
acestora, precum i n legtur cu sistemele de colectare i rolul acestora n
gestionarea DEEE-urilor;

Pagina 49 din 65

ianuarie 2013

 instituie un sistem de preluare de la consumatori a DEEE-urilor n mod gratuit;

finanarea recuperrii DEEE-urilor de la punctele de colectare inclusiv tratarea,
valorificarea i eliminarea acestora;
ncurajarea proiectrii i producerii de echipamente electrice i electronice prin
procedee care s in seama pe deplin de cerinele de reparare, posibil
mbuntire, refolosire, demontare i reciclare i care s faciliteze aceste
operaiuni.
Conform Directivei privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i acumulatori:
se interzice introducerea pe pia a anumitor baterii i acumulatori care conin
mercur sau cadmiu;
trebuie s se stabileasc sisteme de colectare care s permit utilizatorilor finali s
elimine toate deeurile de baterii i acumulatori portabili n mod convenabil i
gratuit;
productorii trebuie s finaneze costurile de colectare, tratare i reciclare a tuturor
bateriilor i acumulatorilor colectai, din care se deduce profitul realizat prin
vnzarea materialelor recuperate;
productorii de baterii i acumulatori i productorii de alte produse care conin o
baterie sau un acumulator sunt responsabili pentru gestionarea deeurilor de baterii
i acumulatori pe care i introduc pe pia.
Directiva privind vehiculele scoase din uz (VSU) are scopul de a reduce cantitatea de
deeuri provenite de la vehicule scoase din uz. Aceasta include printre altele prevederi
referitoare la:
tratarea (dezmembrarea) VSU;
stabilirea, de ctre productori, a sistemelor de colectare pentru toate vehiculele
scoase din uz i transferarea acestora ctre instalaii autorizate de tratare;
eliberarea certificatului de distrugere de ctre instalaiile de tratare sau de ctre
vnztori sau ntreprinderi de colectare, n numele unei instalaii de tratare
autorizate;
predarea fr costuri de ctre ultimul deintor i/sau proprietar a vehiculului scos
din uz ctre o instalaie de tratare autorizat.

5.6. Responsabilitatea extins a productorului

Pagina 50 din 65

ianuarie 2013

Rspunderea extins a productorului 23 (REP), bazat pe principiul poluatorul pltete

este un concept utilizat n politica de mediu, acionnd pentru prevenirea polurii i
minimizarea deeurilor, stimulnd producia curat.

Figura nr. 624

REP (vezi figura nr. 6) reprezint o politic de mediu n care responsabilitatea
productorului unui produs este extins pn la stadiul post-consum al ciclului de via al
unui produs.
Creterea responsabilitii productorului prin deplasarea unei pri a responsabiltii de la
utilizatorul final, municipaliti i alte autoriti locale/regionale napoi ctre productor
are dou caracteristici de baz:
Stimulente pentru productori pentru a ncorpora consideraiile de mediu n
proiectarea produselor lor.
Implementarea REP n politica de mediu se refer att la produs, ct i la deeu, i
poate fi puntea de legtur dintre politicile de gestionare a deeurilor i politicile de
mediu orientate pe produs.
Principiul REP se bazeaz pe trei mari obiective de mediu:
a) mbuntirea design-ului produselor;

23

Extended Producers Responsibility (EPR)

24

Studiu privind responsabilitatea productorului i trasabilitatea deeurilor i privind tariful minim necesar pentru operarea
serviciului de salubritate n mediul urban i rural, INCDPM Bucureti, 2011

Pagina 51 din 65

ianuarie 2013

b) reutilizarea produsului i materialelor de calitate prin colectarea eficient i

reciclare:
i.

colectare eficient;

ii.

tratarea produselor colectate n condiii de protecie a mediului.

c) grad nalt de reutilizare a produsului i materialelor de calitate prin refolosire i

reciclare

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice pe baza unor studii de impact va analiza

oportunitatea aplicrii rspunderii extinse a productorului pentru urmtoarele fluxuri de
deeuri: ambalaje i deeuri de ambalaje, echipamente electrice i electronice (EEE-uri),
vehicule scoase din uz, baterii i acumulatori portabili.
5.7. Deeurile din construcii i demolri ( deeurile din C&D)
n timpul construciei, renovrii sau dezafectrii unei structuri sunt generate cantiti mari
de deeuri care au un impact considerabil asupra mediului. Folosirea unor rute alternative
de gestionare poate duce la mbuntirea mediului i reducerea unor costuri.
Lund n considerare faptul c la data elaborrii acestei strategii Romania nu are un cadru
legal specific deeurilor din construcii i demolrii, iar Legea nr. 211/2011 la art. 17
stabilete pentru productorii de deeuri i autoritile administraiei publice locale
obligaia de a atinge pn n anul 2020, un nivel de pregtire pentru reutilizare, reciclare
i alte operaiuni de valorificare material, inclusiv operaiuni de umplere rambleiere care
utilizeaz deeuri pentru a nlocui alte materiale, de minimum 70% din masa cantitilor
de deeuri nepericuloase provenite din activiti de construcie i demolri, cu excepia
materialelor geologice naturale definite la categoria 17 05 04 din Hotrrea Guvernului nr.
856/2002, cu completrile ulterioare, elaboratorul strategiei consider c acest capitol
trebuie s ofere o serie de informaii detaliate asupra gestiunii acestui flux de deeuri prin
prisma analizei ciclului de via (LCA) aplicat ierarhiei deeurilor, i nu numai.
Analiza LCA aplicat la nivelul fiecrei etape a ierarhiei deeurilor poate furniza soluii de
gestionare a deeurilor din C&D.
Cum poate sprijini LCA ierarhia deeurilor?
LCA ajut la formularea unor ntrebri, la toate nivelurile ierarhiei deeurilor, cum ar fi:
Exist cazuri n care refolosirea componentelor de construcie ar putea duce la creterea
impactului asupra mediului?
Este ntotdeauna mai bine s reciclm deeurile din C & D comparativ cu eliminarea prin
depozitare?
LCA abordeaz, de asemenea, ntrebri cu privire la modul de a reduce impactul asupra
mediului:

Pagina 52 din 65

ianuarie 2013

Care este cea mai adecvat tehnologie de curare a gazului n cazul instalaiilor de
incinerare a deeurilor?
Deeurile din C&D trebuie colectate mpreun sau separat?
Prevenirea generrii deeurilor
Prevenirea este cea mai bun soluie posibil pentru mediu, din moment ce resursele nu sau pierdut nc iar efectele negative asupra mediului asociate cu managementul
deeurilor, nu mai apar. Prevenirea (astfel cum sunt este definit n Directiva 2008/98
privind deeurile) se refer la msurile luate pentru reducerea efectelor adverse generate
de deeuri asupra mediului i asupra sntii umane, (de exemplu, reducerea
coninutului de substane nocive din materiale i produse).
Oportunitile de prevenire a deeurilor apar pe ntregul ciclu de via al unui proiect de
construcie sau demolare. Faza de proiectare, de exemplu, prin alegerea materialelor i
tehnicilor design ofer multe oportuniti pentru reducerea impactului asupra mediului
att a materialelor ct i a deeurilor.
Interveniile de prevenire a generrii deeurilor pot varia de la aciuni simple ce pot avea
loc pe amplasament, cum ar fi introducerea transportatorilor de gips-carton (pentru
scaderea numrului de plci distruse), la etapa de proiectare prin reducerea cantitiilor
de gips necesare.
Concepte cheie ale analizei ciclului de via
LCA este util pentru evidenierea cazurilor n care msurile de prevenire a deeurilor pot
avea un risc asupra mediului comparativ cu situaia n care nu s-ar aplica. De exemplu,
reducerea volumului de material folosit pentru ambalajele necesare componentelor
(materialelor) de construcie uneori poate conduce la deteriorri frecvente ale ambalajelor
i implicit a materialelor. Astfel nct, pentru a finalizarea proiectul vor fi necesare mult
mai multe materiale.
Pregtirea pentru reutilizare
Reutilizarea nseamn c un produs, componentele sale sau ntreaga cldire/structur sunt
utilizate din nou n acelai scop, n loc s fie demontat sau demolat i trimis/trimis spre
reciclare, valorificare sau eliminare. "Pregtirea pentru reutilizare" se refer la efectuarea
unor operaii de verificare, curare sau reparare care s permit deeurilor s fie
reutilizate fr nici o alt operaiune de pre-procesare.
Foarte adesea, beneficiile de reutilizrii sunt simple, i anume evitarea necesitii fabricrii
unui produs nou. Un exemplu este reutilizarea direct a containerelor, crmizilor sau a
altor materiale de pe amplasament.
Cu toate acestea, reutilizarea poate nsemna:

Un sistem de colectare separat i returnare

reutilizat poe acelai amplasament;

Pagina 53 din 65

n cazul n care produsul nu este

ianuarie 2013

O etapa de curare sau reconditionare;

Emisii provenite de la transport n cazul n care produsul reutilizabil are un volum

mai mare dect este nevoie sau n cazul n care infrastructura de recondiionare este
limitat iar materialele trebuie transportate pe un alt amplasament;

Concept cheie al analizei ciclului de via

LCA poate fi utilizat pentru a demonstra avantajele i dezavantajele de mediu ale
diferitelor opiuni i iniiative de re-utilizare.
Reciclarea
Producia solicit cantiti semnificative de energie i materii prime n timp ce reciclarea
aduce beneficii de mediu.
ns, o serie de factori pot influena n mod semnificativ comparaia dintre reciclare i
celelalte alternative (de exemplu, recuperarea energiei i eliminarea) i anume:
distana pn la instalaia de reprocesare i tipul de transport utilizat;
eficiena reciclrii (ct de mult produs se pierde n proces);
calitatea produselor secundare; i
produsul (ele) care va (vor) nlocui materialul reciclat.
Valorificarea energetic
O alternativ la valorificarea material (reciclarea) este recuperarea energiei coninute de
deeuri. Acest lucru poate duce la beneficii semnificative de mediu, n special pentru
materialele care au o putere calorica mare. De exemplu, comparativ cu operaia de
depozitare, o ton de deeuri de lemn incinerate aduc estimativ o economie de emisii de
gaze cu efect de ser de 0,5 - 3 tone CO2 echivalent/tona de deeu dac acesta este
incinerat. (WRAP, 2007)25
Concepte cheie ale analizei ciclului de via
Parametrii diferii pot influena n mod semnificativ amploarea impactului i beneficiilor
asociate atunci cnd se compar aceast rut cu alte niveluri ale ierarhiei deeurilor (ex:
reciclarea i eliminarea). De exemplu, tipul deeului incinerat, coninutul su caloric,
cantitatea de energie captat i de tipul de energie pe care o nlocuiete.
Eliminarea prin depozitare
La baza ierarhiei deeurilor se afl depozitarea care trebuie aplicat numai n cazul n care
nu poate fi evitat. De exemplu n cazul deeurilor periculoase i a reziduurilor de la
incinerare.

25

WRAP (2007) International Review of Life Cycle Assessments. WRAP, Banbury, UK.

Pagina 54 din 65

ianuarie 2013

Concepte cheie ale analizei ciclului de via

Exist o serie de factori importani care trebuie luai n considerare atunci cnd se
determin impactul depozitrii deeurilor din C & D, ns pe primul loc se situeaz
compoziia. Majoritatea deeurilor din C & D sunt inerte i astfel nu se vor degrada ntr-un
depozit de deeuri, ns unele materiale, cum ar fi lemnul, se vor degrada n timp i vor
produce un gaz care are efect de ser contribuind puternic la schimbrile climatice. Iar n
acelai timp elementele periculoase prezente n deeurile din C&D pot influena
compoziia levigatului.
ntreprinderile (titularii de activiti de construcii/demolri) i autoritile publice locale
trebuie s utilizeze analiza ciclului de via la evaluarea proiectelor, la momentul
achiziiilor de materiale i la stabilirea obiectivelor de gestionare a deeurilor pe
amplasament. Titularul activitii de construcie trebuie s identifice cele mai bune soluii
de mediu legate de construirea unei structuri, s cuantifice beneficiile i s realizeze
obiectivele impuse prin Legea nr. 211/2011 privind regimul deeurilor.
Antreprenorii i constructorii trebuie s utilizeze analiza ciclului de via la evaluarea
performanei de mediu a tehnicilor folosite i la identificarea metodelor de cretere a
eficienei care pot duce, de asemenea, la reducerea costurilor. Pentru a decide cu privire la
cel mai bun mod de gestionare a deeurilor generate pe amplasament trebuie s acorde
prioritate materialelor care ofer cele mai mari economii de mediu i s demonstreze c
design-ul/procesele/operaiunile care vor avea loc, vor conduce la minimizarea impactul
asupra mediului al deeurilor din C & D.

5.8. Biodeeurile
O mare parte (57%26) din cantitatea de deeuri municipale generate este reprezentat de
biodeeuri (deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile alimentare
sau cele provenite din buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de
catering ori din magazine de vnzare cu amnuntul, compatibile cu deeurile provenite
din unitile de prelucrare a produselor alimentare 27). Depozitarea acestora are efecte
nefaste asupra mediului (emisii de metan, gaz cu efect de ser i contribuie la nclzirea
global) i sntii oamenilor. De aceea, Directiva privind depozitarea deeurilor impune
un grafic de diminuare a cantitii de deeuri biodegradabile depozitate.
Cea mai mare parte din fracia biodegradabil provine din mediul urban, aproximativ 50%
din populaia Romniei locuind n mediul urban.
Compostarea individual nu este relevant n cazul oraelor, ns n oraele mici/zona
rural poate fi aplicat dei s-a observat c prin tendina de a avea ct mai mult confort,
deeurile organice au devenit o parte din ce n ce mai consistent a deeurilor menajere.
O alt problem a aglomerrilor urbane este reprezentat de deeurile provenite de la
produsele alimentare deoarece comportamentul consumatorilor se bazeaz pe ideea
26
27

Raportul privind starea mediului, ANPM, 2010

,Anexa 1 pct. 3 din Legea nr. 211/2011

Pagina 55 din 65

ianuarie 2013

achiziionrii n cantiti ct mai mari fr a analiza ns dac pot utiliza produsele n

perioada de garanie. Astfel, studii 28 recente sugereaz, de exemplu, c 20 de milioane
tone de emisii de CO2 sunt create i 6,2 miliarde de litri cubi de ap sunt utilizate pentru a
produce 16 milioane de tone de produse alimentare irosite.
Prevenirea generrii deeurilor alimentare i de buturi ofer cele mai substaniale
beneficii pentru mediu i ctiguri economice, mult mai mult chiar dect orice form de
tratare disponibil n prezent. Relativ la depozitare, fiecare ton de deeuri alimentare
care nu se mai depoziteaz conduce la evitarea a 4,2 tone emisii de CO2, n timp ce
procedeul digestiei anaerobe (cea mai performant opiune de tratare) evit producerea a
500 kg CO2.
Unitile i ntreprinderile au un rol cheie n reducerea cantitilor de deeuri alimentare.
Exist o serie de msuri inovatoare care se pot implementa pentru a ajuta consumatorii n
a reduce cantitile de astfel de deeuri: soluii de ambalare, ambalaje variate ca i
dimensiuni, informarea evident asupra condiiilor de depozitare, instruciuni de gtit i
promovarea utilizrii produselor pn la epuizarea cantitilor achiziionate.
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice prin ageniile sale locale va ncuraja
autoritile publice locale n procesul de gestionare durabil a deeurilor alimentare prin
furnizarea de sprijin tehnic i consiliere cu privire la modul de colecare i tratare, opiuni
care s rspund nevoilor locale.

Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice va urmri s fac procesul de implementare a

practicilor de prevenire ct mai uor att pentru mediul de afaceri ct i pentru
consumatori de exemplu: prin schimbul de experien i nelegere a celor mai bune
practici de-a lungul lanului de aprovizionare; organizarea de comunicri n care se pot
prezenta mbuntirile de design ale produselor; angajarea consumatorilor; ncurajarea
inovrii; susinerea parteneriatelor n rndul ntreprinderilor, autoritilor locale i societii
civile n scopul prevenirii generrii deeurilor alimentare.

n Romnia este recomandat introducerea colectrii separate a materiei biodegradabile

n mediul urban mai puin dens, n zonele verzi ale marilor orae i n unele zone rurale,
acestea reprezentnd un procent de 25 35% din populaie. La nceputul anului 2011, la
nivel naional, erau un numr de 60 de instalaii i platforme de compostare funcionale
(autorizate sau n curs de autorizare).
Soluiile de recuperare/reciclare i de reducere a materiilor biodegradabile
trimise spre eliminare final, disponibile la acest moment, sunt:
compostarea (degradare aerob) cu producere de compost utilizabil;
fermentare (digestie) anaerob cu producere de biogaz;
tratare termic;

28

Department for Environment, Food and Rural Affair (DEFRA) Reviwed Waste Strategy for England, 2011

Pagina 56 din 65

ianuarie 2013

 tratare mecano-biologic (degradare aerob) cu producere de deeuri stabilizate,

depozitabile.
Toate deeurile biodegradabile contribuie semnificativ la emisiile de gaze cu efect de ser
atunci cnd sunt depozitate. Pentru deeurile care se degradeaz rapid, cum ar fi
deeurile provenite de la produsele alimentare sau de buctrie, digestia anaerob aduce
beneficii din punct de vedere al schimbrilor climatice comparativ cu depozitarea, n timp
ce procesul de compostare are un potenial evident n stocarea carbonului n sol i
mbuntirea fertilitii solului, care pot conferi avantaje suplimentare privind schimbrile
climatice.
f.

Aciunile pot viza:

i. ncurajarea tehnologiei de digestie (fermentare) anaerob;
ii. ncurajarea compostrii la nivelul gospodriilor individuale.

Autoritile publice locale trebuie s:

promoveze i s stimuleze compostarea individual n mediul rural;

generalizeze sistemul de compostare a deseurilor verzi (deeuri din parcuri, grdini i

piee);
identifice i s implementeze msuri pentru redirecionarea de la depozitare a
deeurilor alimentare;
deruleze campanii de informare i sensibilizare direcionate ctre publicul larg privind
contientizarea problemelor de mediu, inclusiv asupra metodelor i opiunile de tratare
a deeurilor;
intensifice colectarea separat a deeurilor organice
susin dezvoltarea unor instalaii de digestie anaerob, tratare mecano-biologic
(degradare aerob), incinerare regional.

6. MPRIREA RESPONSABILITILOR
Pentru ndeplinirea obiectivelor strategice n domeniul gestionrii deeurilor este necesar
implicarea, practic, a ntregii societi, care va trebui s i mpart responsabilitile:

Productori de bunuri vor trebui s realizeze produse utiliznd mai multe materiale
reciclate i mai puine materii prime neregenerabile. De asemenea, vor trebui s
proiecteze produse care s genereze mai puine deeuri i s i asume
responsabilitatea privind impactul asupra mediului al produselor lor pe durata
ntregului ciclu de via al acestora;
Comercianii:
o vor trebui s reduc cantitile de deeuri generate din activitatea de
comercializare a produselor,
o vor iniia campanii de sensibilizare i de informare direcionate ctre publicul
larg sau ctre o categorie specific de consumatori referitor la prevenirea
generrii deeurilor.
Generatori de deeuri (persoane fizice i juridice)

Pagina 57 din 65

ianuarie 2013

vor avea posibilitatea s i reduc cantitile de deeuri, achiziionnd produse

i servicii care genereaz mai puine deeuri prin modificarea comportamentului
de consum reducnd astfel impactul asupra mediului,
o au obligaia s i separe deeurile n vederea reciclrii;
Autoriti publice centrale i locale (mediu, administraie, sntate, industrie, finane)
o vor trebui s asigure servicii adecvate pentru gestionarea tuturor categoriilor de
deeuri, pentru fiecare pas din ierarhia deeurilor
o vor trebui s asigure informarea i constientizarea populaiei privind posibilitile
de reducere a cantitilor de deeuri generate, precum i asupra opiunilor de
gestionarea a deeurilor;
Industria de gestionare a deeurilor va trebui s investeasc n cele mai bune tehnici
disponibile din domeniul reciclarii/valorificarii deeurilor i s asigure servicii
convenabile de gestionare a deeurilor pentru utilizatori, astfel nct s permit
acestora s i recicleze i valorifice deeurilor generate.
Asociaii profesionale, institute de cercetare-dezvoltare i ONG-uri vor avea un rol
important att n dezvoltarea cunoaterii, ct i n informarea i contientizarea privind
opiunile de reducere a cantitilor de deeuri i de gestionare a acestora.
o

7. RECUPERAREA ENERGIEI (energii regenerabile)

Conform datelor statistice publicate de ANPM n colaborare cu Institutul Naional de
Statistic, compoziia deeurilor menajere i asimilabile, n anul 2009, este urmtoarea:

Se remarc procentul foarte mare de deeuri biodegradabile, care n momentul de faa

sunt direcionate ctre depozitele de deeuri.
Aplicarea Directivei 2008/98/EC impune rii noastre obiective ambiioase: reciclarea pn
n 2020 n proporie de 50% a deeurilor menajere i 70% a deeurilor din construcie i
demolare. De asemenea, legislaia european impune obiective de reciclare/valorificare
pentru materialele din ambalaje (sticl, metale, plastice), precum i pentru deeurile
biodegradabile. ns deeurile reziduale i fraciile, care nu respect standardele de
reciclare, dar au o valoare caloric ridicat (de exemplu, deeurile reziduale municipale,
plasticul, hrtia) pot fi i ar trebui s fie supuse unui tratament termic n instalaii cu
recuperare de energie echipate corespunztor.

Pagina 58 din 65

ianuarie 2013

n prezent exist numeroase opiuni tehnice (cu grade diferite de maturitate), pentru
valorificarea energetic a potenialului util din deeurile municipale.
Alegerea acestora respectnd ns legislaia europen i naional n domeniu, depinde de
beneficiile asociate fiecrei opiuni, ctigurile realizate din punct de vedere al proteciei
mediului, dar i de cunoaterea unor date eseniale, cum ar fi compoziia i puterea
caloric a deeurilor municipale. Implementarea unui model sau altul de generare a
energiei electrice ar putea mbunti i mai mult utilizarea energiei regenerabile derivate
din deeuri. n mod similar biocarburanii provenii din deeuri pot oferi de-a lungul ciclului
de via o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, avnd o durabilitate bun din
punct de vedere al caracteristicilor n comparaie cu acele culturi care stau la baza
biocombustibililor.
Este recunoscut faptul c n Romania potenialul de recuperare a energiei din deeuri nu
este exploatat ntr-un procent semnificativ, fiind utilizat n continuare eliminarea prin
depozitare ntr-un grad foarte ridicat, grad motivat n mare parte prin nivelul de
suportabilitate al populatiei pentru plata taxelor/tarifelor de eliminare a deseurilor.
.
Cu toate acestea, autoritile competente sunt contiente de faptul c trebuie s se
introduc tehnici i tehnologii noi pentru gestionarea deeurilor. Neavnd cunotinele i
experiena necesar pentru a integra astfel de tehnologii la nivel naional, Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice i propune ca n perioada urmtoare s susin
conceptul de waste to energy, innd cont de urmtoarele aspecte:
o
o
o

o
o

necesitatea implementrii unui sistem viabil de colectare separat direct la

surs i de reciclare a deeurilor n scopul atingerii obligaiilor asumate ca Stat
Membru,
Romnia deine (la data elaborrii acestei strategii) o capacitate de tratare
termic n industria cimentului (co-incinerare) de circa 600.000 t de deeuri
anual, ceea ce reprezint circa 7% din cantitatea generat;
Romnia are nevoie s nlocuiasc cea mai mare parte din instalaiile de
generare a energiei termice aferente marilor localiti ce dispun de nclzire
termic centralizat, nlocuire ce poate fi realizat utiliznd instalaii de tratare
termic cu recuperare de energie, ceea ce poate consuma aproximativ 15% 20% din cantitatea de deeuri generat;
obligativitatea implementrii unor programe active pentru respectarea ierarhiei
deeurilor,
reducerea cantitilor de deeuri municipale depozitate;

Incinerarea/co-incinerarea poate reprezenta o optiune de completare a sistemului de

management integrat al deeurilor. Nu poate fi ns implementat numai pentru eficiena
energetic ea trebuie s vin n completarea sistemului integrat de management al
deeurilor i n corelare cu introducerea colectrii selective, a staiilor de transfer, a
staiilor de sortare, a staiilor de compostare etc. n acelai timp se va contribui la
scaderea gradului de utilizare a combustibililor tradiionali i la respectarea intelor de
emisii de gaze cu efect de ser.
Cu toate acestea trebuie menionat faptul c, procesele industriale care pot utiliza deeuri
municipale drept combustibil secundar au nevoie de o fracie cu un nivel caloric ridicat.
Pagina 59 din 65

ianuarie 2013

Pentru a obine o astfel de fracie trebuie s existe o etap de pre-tratare a deeurilor

municipale solide iar tratarea mecanico-biologic (TMB) poate fi o opiune foarte bun.
Tratarea mecanico-biologic (TMB) reprezint un termen utilizat pentru procesele i
instalaiile de tratare a deeurilor reziduale care combin:
separarea mecanic a diferitelor fluxuri i fracii de deeuri, de exemplu,
materialele reciclabile, deeurile biodegradabile, deeurile cu o putere caloric
superioar i deeurile inerte;
tratarea biologic a fraciei biodegradabile.
Diferitele instalaii de TMB variaz din punct de vedere a:
procesului de separare mecanic / sortare - de la un simplu screening la sortarea
automat
i separarea pe diferite categorii de deeuri;
procesului biologic de tratare:
o

fie sunt aerobe (tratarea n brazde sau n sisteme de containere deschise)

sau

anaerobe (tratarea n camere de digestie) digestia anaerob;

produselor obinute - de la o fracie inert + un bio-deeu stabilizat ntr-o

configuraie de baz a procesului, la materiale reciclabile, biogaz, compost,
combustibil derivat din deeuri (refuse derived fuel -RDF) sau combustibil derivat
din deeuri solide (solid derived fuel -SRF) n configuraii de proces mult mai
complexe.
Fermentarea (digestia) anaerob
Din punct de vedere al ierarhiei deeurilor, digestia anaeroba este clasificat, n general,
n alte operaii de recuperare, deoarece n urma procesului rezult un produs utilizabil =
biogazul.
Digestia anaerob presupune dou etape principale:
- pre-tratare (mrunire, cernere) a deeurilor i
- fermentare (tratare cu ajutorul micro-organismelor n mediu anaerob).
n urma procesului de fermentare rezult un digestat (substrat) care este, ulterior
deshidradat i poate fi utilizat ca i compost. Partea lichida este reintrodus n procesul de
fermentare.
Urmare a acestui proces se obin ca i produsi finali compost i biogaz (50-70% metan,
30-50% CO2). n ceea ce privete balana energetic (necesar/producie/net) aceasta este
estimat la -60 80/120 310/150 250kWh/t material de intrare.
Din punct de vedere al criteriilor de mediu, digestia anaerob presupune un impact mai
sczut decat reciclarea deeurilor, n special pentru anumite fluxuri de deeuri (deeurile
alimentare).

Pagina 60 din 65

ianuarie 2013

Aceasta tehnologie prezint avantaje i n ceea ce privete generarea i livrarea biogazului

produs, acesta fiind generat cu o rat constant ceea ce permite livrarea (sub forma de
energie electric) sau stocarea acestuia.
Ca i produse obinute n urma digestiei anaebrobe, putem meniona:
- metanul unul dintre puinele tipuri de combustibil (din surse regenerabile) care se
preteaz pentru utilizarea la vehiculele de marfa (camioane). Ca i avantaj secundar,
se poate preciza posibilitatea reducerii dependeei importului de gaze;
- digestatul poate fi utilizat ca ngramnt, avnd i un coninut redus de carbon. Ca
i efect secundar, se poate meniona reducerea gazelor cu efect de ser.
Instalaiile de digestie anaerob pot prelua att deeuri municipale ct i nmoluri
rezultate din staiile de epurare i pot avea diverse capaciti n funcie de necesitile
zonei de arondare.
Dar, avnd n vedere c n prezent Romnia nu beneficiaz de astfel de instalaii dei, are
materii prime disponibile nu exist nicio ndoial c industria are capacitatea de a crete.
Pentru a depi barierele reale din calea implementrii unei astfel de tehnologii Ministerul
Mediului i Schimbrilor Climatice va colabora cu Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale i cu agricultori, pentru identificarea i aplicarea unor msuri care s sprijine acest
sector.

8. NMOLURI
Legislaia de mediu UE referitoare la managementul nmolurilor este transpus n
legislaia naional. Pe baza cadrului legal i instituional naional existent i pe baza
situaiei actuale, coroborat cu cele mai bune practici din celelalte SM ale UE, ar trebui
luate n considerare msuri de mbuntire, care s permit o gestionare mai eficient i
un impact mai redus.
n cadrul proiectului POSM/6/AT/I.1.2010, finanat prin Fondul de Coeziune al crui
beneficiar a fost Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, a fost elaborat Strategia
Naional de Gestionare a Nmolurilor de Epurare. ns din punctul de vedere al relaiei cu
aceast Strategie pot fi menionate dou aspecte:
Recuperarea energiei
Exist mai multe alternative tehnologice care permit recuperarea energiei din namol,
interesul pentru dezvoltarea i aplicarea acestora fiind determinat i de posibilitatea
considerrii acestora ca fiind surse de energie regenerabil.
Utilizarea nmolului ca i combustibil alternativ este determinat de caracteristicile
substanelor solide care au o capacitate caloric similar cu cea a carbunelui brun. Astfel,
prin incinerare sau co-incinerare, este posibil s se produc energie care poate fi folosit
pentru pre-uscarea namolului sau pentru generarea de energie electric (incinerare strict
pentru arderea nmolului). Pentru producere de cldur i electricitate (co-incinerare cu
deeuri solide) este posibil nlocuirea parial a combustibililor fosili n unitile
consumatoare de energie (fabrici de ciment, termocentrale i electrocentrale).

Pagina 61 din 65

ianuarie 2013

Astfel, se poate recupera energie din namol prin:

- tratare convenional prin fermentarea anaeroba a acestuia o metod deja cunoscut
i aplicat de generare a biogazului n cadrul procesului de descompunere
microbiologic a substanelor volatile din nmol. Ca produi final se obin: un produs
stabilizat care poate fi folosit ca ngrmnt i biogazul care poate fi utilizat la
producerea de caldur i energie.
- piroliza i gazeificarea metode care, ns, nu sunt suficient dezvoltate sau care
presupun costuri ridicate ce impiedic utilizarea acestora pe scar larg.
Diferitele opiuni pentru recuperarea energiei din dezintegrarea termic a nmolului sunt
prezentate succint n urmtoarea Figur 29.

n urma analizei factorilor legai de disponibilitile tehnologice i de zonele cu o densitate

a populaiei n cretere, exist posibilitatea alegerii variantei de incinerare a nmolului.
n ceea ce privete aceast tehnologie, pe lng cerinele de ordin tehnic i economic,
exist un impediment legat de acceptabilitatea populaiei legat de emisia de gaze. Este,
de asemenea, recunoscut faptul ca incinerarea nmolurilor, dac este s se considere
criterii legate de ciclul de via, economice i de mediu, devine un proces costisitor.
n momentul de fa nu exist date cantitative privind nmolurile incinerate ca i
combustibil suplimentar n procese industriale de genul centralelor termice sau al
fabricilor de ciment.
Aceasta alegere, ns, poate fi favorizat de creterea costurilor energiei generate pe baza
combustibililor fosili ct i pe baza ncurajrii la nivel european a utilizrii energiilor
regenerabile. De asemenea, se poate estima o cretere a utilizrii deeurilor, inclusiv a
29

Strategia nional de gestionare a nmolurilor de epurare, 2012

Pagina 62 din 65

ianuarie 2013

nmolurilor, ca i combustibil alternativ de ctre operatorii industriali n vederea reducerii

consumului de combustibili fosili i a dorinei de a beneficia de credite de carbon.
n prezent nu exist faciliti de incinerare n Romnia capabile s incinereze nmolul.
Multe dintre localitile mai mari din Romnia au termocentrale, care utilizeaz de cele
mai multe ori crbune drept combustibil i, teoretic, ar putea utiliza nmol pe post de
combustibil suplimentar dar multe dintre acestea sunt ntr-o stare proast i este posibil
s nu dispun de investiiile necesare pentru manipularea nmolului. Utilizarea nmolului
n procesul de producie al cimentului prezint probabil cel mai semnificativ potenial de
combustie. n Romnia exist apte fabrici de ciment operate de trei operatori
internaionali (Carpatcement, Holcim i Lafarge). Acestea dispun de autorizaiile necesare
pentru incinerarea deeurilor i utilizeaz deja o gam de deeuri drept combustibili
suplimentari. n principiu, acestea sunt interesate n utilizarea nmolului cu toate c
umiditatea acestuia va constitui subiectul principal de evaluare n vederea acceptrii
acestuia.
8.1. Eliminarea prin depozitare
Dei cu o larg utilizare pe plan internaional, eliminrii prin depozitare a nmolului va
trebui s i se identifice alternative tehnice viabile, lucru cerut i prin legislaia European
din domeniul gestionrii deeurilor care impune condiii clare privind reducerea cantitilor
de deeuri biodegradabile eliminate prin depozitare. Astfel, statele membre sunt obligate
s i elaboreze strategii specifice n acest sens, lucru care va influena n mod direct i
posibilitile de eliminare final a namolului.
Dei este o opiune preferat n prezent, eliminarea nmolului pe depozitele de deeuri
este una din cele mai puin durabile alternative care nu consider potenialul utilizabil al
nmolului.
Exist cazuri n care eliminarea prin depozitare a nmolului poate fi acceptat, i anume:
cnd gradul de contaminare a nmolului nu permite utilizarea acestuia n
agricultur, silvicultur sau pentru mprtierea pe cmp sau n cazul n care
condiiile locale de amplasare i topografie presupun costuri care depesc un prag
acceptabil;
cnd n zona n care este generat nmolul nu se gsesc instalaii de incinerare sau
de co-incinerare care s poat prelua i s fie de acord s l preia.

9. CONSIDERAII FINALE
Abordarea integrat a aspectelor de mediu n gestionarea deeurilor este un mijloc pentru
identificarea, cuantificarea i evaluarea serviciile ecosistemice n vederea adoptrii celor

Pagina 63 din 65

ianuarie 2013

mai bune decizii privind prezervarea, conservarea i gestionarea mediului, n acord cu

principiile dezvoltrii durabile.
Prezentul document stabilete direcia strategic de prevenire a generrii deeurilor i de
gestionare a a acestora, n Romnia, pn n anul 2020. Pentru a lua n considerare pe
deplin i a reflecta rapid schimbrile de mediu referitoare la gestionarea deeurilor,
prevederile Strategiei vor fi dezvoltate n cadrul Planului Naional de Gestionare a
Deeurilor.
n situaia n care apar elemente Europene legislative/strategice noi,
necunoscute la data redactrii acestei strategii autoritatea public central
pentru protecia mediului va asigura revizuirea acestui document.
SNGD reprezint un reper important n procesul de punere n aplicare a
Legii privind regimul deeurilor i de stabilire a unei abordri integrate n ceea ce privete
gestionarea deeurilor n cadrul Guvernului i societate n sens mai larg.
SNGD ofer cadrul n care aciunile diferitelor prilor interesate sunt localizate. Aceast
Strategie se adreseaz tuturor: Guvern, industrie, sindicate, organizaii comunitare i nonguvernamentale, precum i publicului larg.
Procesul de elaborare a implicat consultri ample cu toate prile interesate.
Strategia continu s recunoasc pe deplin urmtoarele:

Guvernul se angajeaz s urmreasc calea spre o societate a reciclrii.

Gestionarea durabil a deeurilor, inclusiv prevenirea generrii acestora reprezint

o necesitate pentru a proteja mediul nconjurtor n relaie fiind cu schimbrile
climatice i pentru prezervarea resurselor naturale.

Una dintre prioritile Guvernului este aceea de a descentraliza ctre autoritile

publice locale competenele decizionale n ceea ce privete problematica care
afecteaz comunitile locale.

Eficiena resurselor i gestionarea durabil a deeurilor poate oferi economii

semnificative.

Energia recuperat din biodeeuri contribuie la ndeplinirea obiectivelor privind

utilizarea energiilor regenerabile avnd un obiectiv pe termen lung schimbrile
climatice.
Aplicarea principiilor dezvoltrii durabile implic o nou abordare utiliznd concepte
de baz ecologice pentru a cntri cu precizie aciunile propuse n domeniul
abordat de aceast strategie cu resursele de mediu existente. Resursele
regenerabile i neregenerabile i serviciile asigurate de ctre componentele
Capitalului Natural constituie suportul pentru producia de bunuri i servicii
furnizate capitalului socio-economic uman, influennd direct calitatea santii
populaiei.

Pagina 64 din 65

ianuarie 2013

Temele abordate n strategie se subscriu cerinelor i oportunitilor cadrului n care

trebuie s fie proiectat i implementat procesul de co-dezvoltare durabil a
componentelor Capitalului Natural i a sistemelor socio-economice umane, n
vederea dezvoltrii durabile a teritoriului naional.

Nu n ultimul rand trebuie subliniat faptul c, dac continum s susinem acest model
economic tradiional de cretere, consum i evacuare i dac obiceiurile noastre rman
neschimbate, ne va trebui mai mult decat un Pmant n plus pentru a susine nivelul
nostru actual de producie i consum i pentru a suporta acumularea de deeuri pe care
nu mai avem unde s le depozitm. Economia este tensionat deoarece lumea noastr
material opereaz pe baza resurselor fizice pe care nu le avem i a deeurilor pe care nu
mai avem unde s le ascundem. Poate c prima schimbare pe care trebuie s o facem
este oprirea producerii i consumului de bunuri de care nu avem nevoie ntradevr, care
produc deeuri pe care nu le dorete nimeni. 30

30

Economia albastr, 10 ani, 100 de inovaii, 100 de milioane de locuri de munc Gunter Pauli

Pagina 65 din 65

ianuarie 2013