Relaii internaionale

teorie i politici
Conf. univ. dr. Radu Muetescu
Departamentul de Relaii Economice Internaionale
radu.musetescu@rei.ase.ro

relaiile internaionale = sunt fundamental

definite de relaiile ntre state statul = actorul
principal n scena internaional / global
n practic, teoriile privind relaiile internaionale centrate pe
relaiile dintre state au ceva ce se apropie de o teorie a
statului problema este c deoarece aceast teorie este n
general implicit i nu articulat n mod clar, pune n comun
un numr de elemente contradictorii care trebuie totui
separate dac se dorete a progresa. Ce este atunci statul?
(Chris Brown, Understanding International Relations,
Palgrave, 2001)
The state, the basic unit of our modern global state system,
is a complex political and legal concept of crucial importance
in the study of international relations (Paul Wilkinson, 2007)
3

Definiia statului:
The State is God, Ferdinand Lasalle, socialist
internaionalist
Dou elemente centrale:
suveranitatea
teritorialitatea

Suveranitatea
statul este o unitate politic teritorial caracterizat de o structur
central de luare a deciziilor i un mecanism de aplicare /
implementare (un guvern sau o administraie); statul este suveran
din punct de vedere legal n sensul n care nu recunoate nici un
superior extern sau un egal intern; iar statul exist ntr-o lume
compus din alte uniti politice suverane, teritoriale, caracterizate
n mod similar (Chris Brown)
statul este instituia social care deine monopolul legal al violenei
pe un anumit teritoriu = nu exist nici un stat care s fi fost creat
sau care s se menin fr utilizarea forei (Reinhold Niebuhr)
conceptul de suveranitate n sens absolut a fost avansat de ctre
Jean Bodin (filozof politic medieval francez)
5

Teritorialitatea (Chris Brown)

statul este o unitate politic teritorial dei nu este n mod clar
necesar ca politica s fie structurat pe o baz teritorial.
n Grecia antic, referenialul politic al statului erau n primul
rnd locuitorii unui anumit teritoriu dect teritoriul propriu-zis
se folosea mai des termenul de atenieni dect de Atena.
Bineneles, atenienii triau pe un teritoriu dar nu exista un
punct focal al acestui teritoriu i dei zidurile cetii erau bine
definite i evidente, limitele teritoriului larg ocupat de ctre
atenieni nu era.
n Europa medieval, lumea din care statele moderne au
aprut, autoritatea politic era personal i bazat pe grup
mai curnd dect teritorial n mod necesar
6

Teritorialitatea
din acest punct de vedere, statul teritorial este
recunoscut, paradoxal, n sfera relaiilor internaionale
prin Pacea de la Westfalia din 1648 (sistemul westfalian)
care ncheie Rzboiul de 30 de ani (religios) din Europa
o asociere de monarhi care doresc s extind
suveranitatea pe plan intern prin promovarea ca
principiu al relaiilor internaionale

Perspective asupra statului:

contractuale = statul ca un gigantic aranjament contractual ntre
populaie i elit = n sens ngust, perspectiva constituionalismului
(constituia contract social): Thomas Hobbes, Jean Jacques
Rousseau
agresiune instituional = statul este un sistem de dominare a
populaiei de ctre o elit / clas = marxismul, anarhismul, feminismul
statul = actor independent fa de indivizi / societi = perspectiva
organicist (care se dorete amoral)
8

Secesiunea:
n funcie de definirea naturii statului, secesiunea este calificat drept legitim sau
ilegitim:
1. perspectiva necontractual: elita conductoare nu va accepta niciodat
legitimitatea secesiunii unei pri din populaia condus (pierdere de putere,
pierdere de legitimitate, puterea exemplului, etc.)
2. perspectiva contractual:
Hobbes i Rousseau neag legitimitatea secesiunii (o minoritate care este n
eroare, chiar dac este concentrat teritorial)
John Locke: accept dreptul de secesiune ca i drept fundamental al cetenilor
= faptul c doresc s secesioneze nseamn c statul respectiv nu mai este legitim
pentru ei
9

Secesiuni panice pe plan internaional:

Ungaria de Austria n 1867
Norvegia de Suedia n 1905 (99% din populaie voteaz pentru secesiune)
Singapore de Malaysia n 1965 (Singapore este expulzat de ctre Parlamentul
malaysian, negocierile dureaz 3 ore)
Timorul de Est n 2002
Sudanul de Sud de Sudan in 2011
votul privind independena Scoiei (majoritatea voteaz mpotriv!) fa de Marea
Britanie n 2014
este mai legitim secesiunea de un stat cu regim dictatorial? Sau de o democraie
funcional?
dilemele cu privire la Constituia European = procesul de adoptare a acesteia a
rmas n impas n momentul discutrii dreptului de a iei din Uniunea European
10

Constituionalitatea dreptului de secesiune

n 1996: un numr redus de state din lume recunosc dreptul la secesiune:
Austria, Etiopia, Frana (pentru teritoriile de peste mri), Singapore, St. Kitts and
Nevis, Elveia (posibilitatea anumitor sub-cantoane de a se separa i deveni
cantoane de sine stttoare), Canada (admite printr-o decizie a Curii Supreme
dreptul la secesiune al Quebec-ului)
n restul cazurilor, secesiunea a nsemnat ntotdeauna conflict chiar dac, n
multe cazuri, era vorba de un drept constituional
rile de Jos fa de Spania
Rzboiul de Secesiune din SUA (1865)
micrile anticoloniale din secolul XIX i XX
11

 URSS include n 1922 dreptul de secesiune, dei Lenin face acest

lucru n sperana de a atrage micrile revoluionare de diferite
naionaliti dreptul de secesiune rmne i dup modificrile
din 1936 i 1977. Cu toate acestea, Sovietul Suprem are dreptul de
a anula deciziile oricrui Soviet republican, deci orice declaraie de
independen
China are de asemenea expres inclus n 1931 dreptul la
secesiune acest drept este ters n 1975

12

Natura sistemului politic dintr-un

stat:
tiinele sociale au recunoscut c ntotdeauna existena statului a
mprit cetenii n dou categorii / clase: conductori i condui:
primii sunt ntotdeauna n minoritate i i pot pstra statutul pe
termen lung prin for;
fora, la rndul su, se bazeaz pe deinerea unei anumite
legitimiti. Surse de legitimitate: divine ( feudalismul, teocraia),
abilitate privind violena (putere pur = Machtpolitik = the
warfare state), reprezentativitatea ( democraia), tiina sau
cunoaterea (Republica lui Plato condus de filozofi), abilitatea de a
crea prosperitate (the welfare state)
conduii sunt ntotdeauna n majoritate i sunt cei care furnizeaz,
de regul, resursele extrase de ctre clasa conductoare.
13

Ipoteza pcii democratice

pare a fi implauzibil intuitiv ca liderii unei democraii liberale s
reacioneze la stimulii extern n acelai mod ca liderii unei lovituri de stat
sau ale unor partide totalitare de mas (Chris Brown)
Argument = avnd n vedere costurile masive ale rzboiului, se presupune
c majoritatea va dori ntotdeauna s le evite = n democraia
reprezentativ, exist mai puine motivaii de angajare n rzboi prin
contrast, liderii autocrai nu au nici o grij fa de aceste costuri
nseamn aceast propoziie c, per a contrario, regimurile autocrate sunt
mai nclinate ctre rzboi? Exemplele sunt n ambele direcii: Atena
democratic, Frana republican de dup 1789, etc.
14

Obiectivele statului n relaiile

internaionale:
- explicite
- implicite
Analiza comportamentului statelor trebuie s depeasc doar evaluarea
obiectivelor explicite i s deduc i obiectivele implicite. Obiectivele
explicite pot avea o anumit relevan dar nu sunt definitive.
Ex. ce interes are un stat ntr-un conflict: cele explicite (democraie,
nlturarea ameninrilor, etc.) sau i unele mai puin explicite (control acces
resurse, etc.)

15

Obiectivele / interesele statelor:

K. J. Holsti: statele contemporane au n general 4
obiective fundamentale:
-

securitate
autonomie (= meninerea suveranitii)
prosperitate (welfare)
prestigiu (status)

16

Conceptul de securitate naional

Conceptul de securitate, privit la nivel individual, are conotaii
puternic subiective (psihologie, experien, etc.)
Securitatea / insecuritatea nu este o stare obiectiv att timp
ct nu se concretizeaz n agresiuni concrete conceptul de
securitate este mai general dect cel de aprare, care are o
dimensiune teritorial / fizic relativ obiectiv
Analitii din tiinele sociale au ncercat s confere un sens
obiectiv acestui concept ns nu au reuit deoarece
fundamenteaz securitatea pe factori arbitrari/subiectivi
(interes, prosperitate, etc.)
17

Conceptul de securitate naional

= cunoate o dinamic permanent:
= este ntotdeauna orientat ctre extern (ceilali actori) = decisiv n
relaiile internaionale
- securitatea tare / dur (engl. hard security) = privit n
accepiunea de aprare, respectiv dimensiunea preponderent militar
- securitatea moale / uoar (engl. soft security) = privit n
accepiuni mai largi, care iau n considerare i dimensiuni non-militare
precum criminalitatea, protecia mediului, dimensiunea economic,
etc.
18

Actori participani la formularea securitii naionale i a

politicii externe

- forele politice: indiferent de ideologia / valorile politice: porumbei (doves) i

ulii (hawks)
- grupurile de interese (actori privai): economice, etnice, culturale
- birocraia
- instituia militar i natura relaiei civil-militare din statul respectiv
- analiti independeni
- opinia public

19

Exemplu: fore politice de pe scena politic

american i perspectiva lor asupra relaiilor
internaionale
Ulii (hawks)

Porumbei (doves)

adepi ai unilateralismului sau

plurilateralismului (alegerea
selectiv a aliailor cherry
picking)
adepi ai utilizrii forei
prima arie de interes este Asia i
zona Pacificului
de regul arondai partidului
republican
Big government pentru warfare

adepi ai multilateralismului
(instituiile internaionale, NU,
NATO, etc.)
pun accentul pe negociere i
canalele diplomatice tradiionale
prima arie de interes este Europa
i Zona Atlanticului
de regul arondai partidului
democrat
Big Government pentru welfare
20

Grupurile de interese:
ntr-o democraie, indivizii se pot organiza pentru a influena n mod activ
agenda politic a instituiilor reprezentative activiti de lobby, Public
Relations sau chiar presiune politic (trafic de influen, corupie)
o anumit conduit a statului n politica extern poate nsemna un
redistribuionism ntre diferite grupuri de interese la nivel naional
entiti private i grupuri sociale sau de afaceri care ctig dintr-o
anumit politic extern.
interese vizate sunt de natur politic sau economic
Ex. statul este o asociere de productori de arme cu o baz naional Walther Rathenau (1912) negustorii de moarte (merchants of death) =
o mare parte din conflictele inter-state din secolul XIX i nceputul secolului
XX = rezultant a intereselor productorilor de armament
21

United Fruit Company = o companie

transnaional n producia i
comerul agricol
1954: o lovitur de stat l nltur pe preedintele ales
democratic al Guatemalei, Jacobo Arbenz Guzman
Guzman a ncercat s redistribuie terenurile arabile ale
ri, dintre care o mare parte erau deinute de ctre UFC
(care controla i monopolurile locale de telecomunicaii i
pot, ci ferate, etc.)

22

United Fruit Company

lovitura de stat este susinut de ctre CIA i filiala
local a companiei UFC
UFC chiar a fcut lobby pe lng guvernul federal
american, acuzndu-l pe Guzman de comunism
Secretarul de Stat al SUA John Dulles este partener la o
firm de avocatur care reprezint UFC fratele su
Allen Dulles este directorul CIA
muli acuz SUA de nclcarea Cartei ONU, respectiv
respectul suveranitii unui alt stat membru
23

Minoritile etnice:
= minoritile etnice pot fi privite ca grupuri de interese care au o influen adeseori
semnificativ asupra politicii externe (este ns o greeal att supralicitarea ca i
ignorarea rolului lor)
- 1947: ca preedinte al SUA, Harry Truman recunoate statul Israel argumentnd
informal c nu exist votani arabi n circumscripia sa electoral
- comuniti evreieti importante sunt concentrate n New York, Florida i California
= cea mai urbanizat comunitate etnic din SUA
- American-Israel Public Affairs Committee

- dei n mod normal sunt apropiai Partidului Democrat, adeseori sunt atrai i de
Partidul Republican
- 1988: 44% din americani au simpatii mai mari pentru evrei fa de 13% din
americani care simpatizeaz mai mult arabii
24

Birocraia:
= termen care desemneaz oficiali numii i nu alei
- de regul, eseniale pentru operarea unui aparat birocractic sunt normele i codul de
comportament (standard operating procedures - SOP) care le ofer birocrailor
rspunsurile privind comportamentul de adoptat n situaii incerte
Ex. Arpil Glaspie, ambasadoarea SUA n Iraq, are o ntlnire cu Saddam Hussein pe 25
iulie 1990, cu o sptmn nainte de invazia Kuwait-ului de pe 2 august 1990 unele
din rspunsurile sale au fost considerate de ctre unii analiti c ar fi ncurajat
perspectiva c SUA nu vor interveni: Nu avem nici o opinie cu privire la conflictele
arabo-arabe sau c problema Kuwaitului nu este asociat cu America (extrase din
New York Times, 23 septembrie 1990) ali analiti argumenteaz c acestea fac
parte din limbajul uzual asociat uzanelor diplomatice
Erorile de planificare ale desfurrii focoaselor nucleare n Cuba n 1962 (armata
sovietic monta rachetele dup procedurile pe care le urma n URSS, fr o adaptare la
un teatru de conflict extern)
25

Impactul politicii externe asupra

factorilor politici i ai opiniei publice:
Sondaj Gallup:
7-10 septembrie 2001: 51% din respondeni aprob activitatea lui
George W. Bush ca i preedinte
La cteva zile dup 11 septembrie: susinerea atinge 86%
Sondaj Gallup:
- 10 iulie 2001: 54% din respondeni aprob politica extern a lui
George W. Bush
- 5 octobrie 2001: 81% din respondeni aprob aceeai politic
26

Opinia public
1964: 58% din respondeni tiu c SUA este membr
NATO iar 38% afirm c URSS este i ea membr a
Alianei
unii analiti au considerat c politica extern este un
domeniu n care politica public se poate cel mai mult
ndeprta de dorinele opiniei publice
pe de alt parte, ameninrile externe au constituit
ntotdeauna un mijloc de legitimare i mobilizare a
populaiei (Stalin i Marele Rzboi pentru Eliberarea
Patriei = mpotriva invaziei naziste)
27

Concurena ntre obiectivele

statului:
Raritatea resurselor presupune ca ntotdeauna indivizii i statele
trebuie s aleag ntre obiective i interese concurente.
n domeniul politicii naionale, sintagma de butter versus guns:
securitatea naional, ca i reputaia, pot fi urmrite doar prin
consumul de resurse, care afecteaz prosperitatea societii.
Exist ulii care pretind c sunt ulii ieftini (engl. cheap
hawks), precum Newt Gingrich (fost preedinte al Camerei
Reprezentanilor din SUA n anii 90)
28

Denaturarea conceptului de
securitate naional i interes naional
n lipsa unui standard obiectiv, pretenia de cutare a securitii
naionale poate fi un proces permanent de expansionism al unor
instituii publice care controleaz acest proces o securitate naional
deplin este poate o utopie
conceptul de securitate total implic un apel la o conjunctur static
(echilibru general) orice element de dinamic implic incertitudine i
risc i poate fi, n esen, o surs de insecuritate (argumentul c sfritul
Rzboiului Rece a constituit o cretere a insecuritii)
de regul, securitatea este formulat cu privire la ameninri
cunoscute, trecute, i nu cu privire la noi ameninri
29

Denaturarea conceptului de
securitate naional i interes naional
- orice susintor al vreunei propuneri de aciuni a
autoritilor publice ncearc s i asocieze propunerea cu
aprarea naiunii ... nimeni nu se poate opune unui
asemenea scop (Willard Thorp)
- ceasurile elveiene i securitatea naional a SUA: prin
argumentul c importurile de ceasuri elveiene elimin
producia local american care produce un know-how i
competene care sunt utilizate i n industria de aprare,
aceste importuri au fost prohibite
30

Conceptul de securitate economic

= include n domeniul securitii naionale fenomene i procese
desfurate sfera economic
- perspectiva c aprovizionarea cu un anumit produs, preul unui
produs sau controlul asupra unei entiti private sunt critice pentru
securitatea naional nu poate fi consistent dect ntr-o stare de
echilibru
producia de pine, serviciile de igien, vodka n unele ri, etc.
in de securitatea naional?
31

Petrolul i securitatea naional

= una dintre cele mai politizate resurse din economia
internaional
- Este foarte probabil ca supremaia naiunilor s fie
determinat de posesia de suficient petrol i produse
derivate = preedintele american Calvin Coolidge (1923
- 1929)

32

Petrolul i securitatea naional

- n SUA (1904) i n Marea Britanie (1913), marina
militar trece de la utilizarea crbunelui ca i
combustibil la cea a motorinei o preocupare major
a instituiei militare pentru aprovizionarea cu petrol:
- n SUA exist propuneri de naionalizare a zcmintelor
de petrol Marina face presiuni ca multe din arealele cu
zcminte s nu fie concesionate agenilor privai
- n Marea Britanie, Winston Churchil anun participarea
statului n Anglo-Persian Oil Company (viitorul British
Petroleum)
33

Petrolul i securitatea naional

Winston Churchil: acest lucru ne va permite ca s
aprovizionm, att ct putem, din surse pe care guvernul
britanic le controleaz i pe acele rute pe care Marina le poate
proteja
perspectiva rolului critic jucat de petrol n aciunea militar
este confirmat de dificultile Franei n timpul Primului Rzboi
Mondial
n SUA, imediat dup WWI, au loc crize de aprovizionare cu
petrol preocuprile Marinei SUA duc la propunerea American
Petroleum Institute ca guvernul SUA s asiste companiile private
n obinerea de concesiuni n afara SUA
34

Petrolul i securitatea naional

Departamentul de Stat din SUA: 16 august 1919:
Importana vital a asigurrii unei aprovizionri adecvate cu petrol att
pentru nevoile curente ct i pentru cele viitoare ale SUA a fost adus n
mod energic n atenia Departamentului. Dezvoltarea de zcminte
descoperite ca i explorarea de noi zcminte sunt desfurate n mod
agresiv de ctre rezideni din diferite ri n diferite regiuni ale lumii,
acetia urmrind obinerea de concesiuni ... Instruciunile sunt s oferii
orice fel de ajutor ctre ceteni i interese SUA care caut concesiuni i
drepturi de explorare de petrol
Secretarul de Stat Charles Evans Hughes: pune la punct o politic
extern a petrolului n SUA orientat pe trei regiuni: America latin,
Indiile Orientale Olandeze i Orientul Mijlociu politica Uilor Deschise
(Open Door), prin care s foreze acceptarea companiilor petroliere
americane ca i concesionari n aceste teritorii (alturi de cele britanice,
franceze i olandeze)
35

Petrolul i securitatea naional

- dup WWI, Marea Britanie interzice ptrunderea oricrei companii
non-britanice n fostul Imperiu Otoman (Palestina i Mesopotamia);
- 1920, Acordul de la San Remo: Marea Britanie i Frana cad de
acord ca s nu permit vreunei companii din alt ar s foreze n
acest teritoriu drepturile de forare sunt atribuite monopolului
Turkish Petroleum Company (75% - 25%)
-1928, Red Line Agreement: companiile semnatare (Shell, Anglo
Persian, CFP, consoriu american n jurul Standard Oil) se angajeaz
s nu foreze n teritoriile fostului Imperiu Otoman fr acordul
celorlalte i s nu se permite unor companii din alte ri s fac
acest lucru printr-un acord paralel (As Is Agreement), companiile
se cartelizeaz pentru a menine o pia stabil a petrolului

36

Petrolul i securitatea naional

John Lotfus (Departamentul de Stat), n 1945:
O alt categorie important de probleme privesc suportul oferit de
Departament n numele SUA ctre cetenii americani care caut s obin
sau s menin drepturi de a se angaja n dezvoltarea extraciei, transportului
i procesrii de petrol. Aceasta este funcia tradiional a Departamentului n
ceea ce privete petrolul. A continuat s fie semnificativ, dei de o
importan mai redus, i n anii rzboiului. Cum condiiile normale revin,
aceast funcie va deveni din ce n ce mai important
1947: obiectivul fundamental al politicii externe americane ar trebui s fie
cel de a cuta nlturarea sau modificarea barierelor (legale, contractuale,
etc.) existente n calea expansiunii operaiunilor companiilor petroliere n
afara SUA ca i facilitarea intrrii capitalului privat n rile unde absena
acestui capital previne dezvoltarea
1951: CIA particip la nlturarea lui Mohammed Mossadegh care anun
naionalizarea industriei petroliere din Persia SUA obin 40% din
participarea la noul monopol de stat
nfiinarea OPEC din 1960 va politiza n continuare piaa petrolului

37

Petrolul i securitatea naional

nevoile clare ale securitii noastre naionale ... fac necesar
efortul de a pstra att ct putem de mult o industrie petrolier
viguroas, sntoas n SUA. Cantiti excesive de petrol la
preuri sczute venite din afara rii amenin s afecteze
securitatea noastr naional (Willard Thorp) argumentul tipic
protecionist
avnd n vedere obiceiurile noastre de consum, schimbarea este
foarte dificil. Politicile de conservare au o slab susinere ... n
aceste circumstane, avem nevoie de o aprovizionare stabil cu
petrol nu numai pentru securitatea naional dar i pentru a face
economia s mearg, a face sistemul de transport s mearg i
a-l face pe proprietarul de automobil fericit. Pentru americanul de
rnd, maina nu este numai un templu, este un castel. Cnd
politicienii ncep s se plimbe pe lng acest castel, i pun la risc
propria realegere (Richard Bartel) simplificarea unei realiti
economice complexe i politizarea acestui produs

38

Puine concepte utilizate n politica extern i studiul

relaiilor internaionale au o accepiune att de vag
precum cele de securitate i securitate naional.
Termenii au fost utilizai i abuzai pentru a justifica
agresiune extern i eliminarea opoziiei interne.

39

Conceptul de putere
n relaiile
internaionale

40

Conceptul de putere n relaiile

internaionale
Puterea este unul dintre acei termeni care a ajuns
aproape lipsit de orice neles; sugestia ca acesta s fie
interzis n aceast displin este impracticabil dar de
neles (Chris Brown)

41

Rolul conceptului de putere

n analiza relaiilor internaionale
Curentul realist (dominant n coala american) a plasat conceptul de putere n centrul analizei sale:
de multe ori, pentru realiti, politica internaional este o politic de putere (power politics)
conceptul i msurarea puterii, combinat cu abilitatea statelor de a translata puterea n obiective
naionale clar definite, este unul dintre caracteristicile fundamentale ale perspectivei realiste
(Michael Sheenan)
Politica internaional, ca orice alt politic, este o lupt pentru putere. Oricare ar fi scopul ultim al
politicii internaionale, putere este ntotdeauna scopul imediat. Oamenii politici i popoarele pot
cuta n final libertate, securitate, prosperitate sau chiar puterea nsi. (Hans Morgenthau: Politics
among Nations: the Struggle for Power and Peace - 1978)
puterea este moneda relaiilor internaionale din perpectiva realist

42

Definiie concept putere

Robert Dahl = politolog american
Puterea este abilitatea de a face ca un alt actor s
fac ceea ce altfel nu ar fi fcut sau s nu fac ceea ce
altfel ar fi fcut
n primul caz vorbim de impunere (compellance)
n al doilea caz vorbim de prevenire/descurajare
(deterrence)
43

Perspectiva realist
(Hans Morgenthau)
atunci cnd vorbim de putere, ne referim la controlul de
ctre unii oameni asupra minilor i aciunilor altor
oameni ... Puterea este o relaie psihologic ntre cei care
o exercit i cei asupra crora este exercitat ... Ofer
primilor abilitatea de a controla anumite aciuni ale celor
din urm

44

Definiie empiric
a conceptului de putere
O alt perspectiv definete conceptul de putere ca
abilitatea de a rezista schimbrii, de a arunca
costurile adaptrii asupra altora n msura n care
aceast abilitate necesit mai puine resurse dect
abilitatea de a aduce schimbarea
un stat puternic este un stat care lupt pentru
meninerea status quo-ului (paradoxal, el are profilul
unui free-rider)
45

Accepiuni ale puterii

puterea ca i atribut (o perspectiv static)
puterea ca i relaie (o perspectiv dinamic)

46

Puterea ca i atribut (statul este privit n

izolare)

Martin Wight (Power Politics, 1978)

fora care genereaz putere este compus din
numeroase elemente:
Elemente tangibile: dimensiunea populaiei; poziia
strategic;
ntinderea
geografic;
resursele
economice; puterea industrial, etc;
Elemente intangibile: eficiena administrativ i
financiar; posibilitile educaionale i tehnologice;
coeziunea moral; maturitate politic; etc.
n ultim instan, fora-puterea concret este cea
care rezolv marile probleme internaionale
47

Limitele relevanei puterii ca atribut

Tot ceea ce n perioada modern a fost denumit rzboi
asimetric:

Uniunea Sovietic versus Finlanda

SUA versus Vietnam
China versus Vietnam
Israel versus Hezbolah

imposibilitatea msurrii i comparrii puterii

48

Puterea relaional:
Puterea este ceva ce nu se poate msura ca i un atribut al
statului ci numai n aciune, prin efectele pe care un stat le are
asupra altuia puterea este relaional i nu absolut:
Mecanisme de exercitare a puterii relaionale, de numite de David
Baldwin statecraft:
propagand = influen prin manipularea deliberat a
simbolurilor verbale
diplomaie = influen prin negociere
putere economic = influen prin transferul de resurse
putere militar = influen prin (ameninarea cu) violen armat
49

Perspective asupra puterii:

- din perspectiva politicii externe, statele
ncearc s modifice mediul extern conform
obiectivelor i intereselor proprii
- din perpectiva structural, statele ncearc
s se adapteze cel mai bine acestui mediu,
ncercnd s maximizeze crile de joc de
care dispun
o astfel de perspectiv explic ntr-o
msur prea redus cum a aprut chiar
sistemul
50

Tipuri de putere
- reputaional = ceilali actori i modific comportamentul
datorit reputaiei unuia dintre ei;
- etic = modificarea comportamentul terilor se poate face i
prin acorduri voluntare, liber consimite, contractuale (Ex.
ajustarea politicii nucleare a Coreei de Nord prin pachete
economice), din care fiecare are un ctig perceput;
- agresiv = utilizarea forei sau a ameninrii cu fora este o
modalitate de exercitare a puterii:
exercitarea puterii poate fi legal = enforcement (puterea
rmne etic)
exercitarea puterii poate fi ilegal = agresiune (puterea
este inetic)
51

Hans Morgenthau
Trei surse de putere:
1.respectul sau dragostea pentru oameni sau instituii
(reputaional)
2.ateptarea de beneficii (etic)
3.frica de dezavantaje (agresiv)

52

Puterea
soft power = reputaie + etic
hard power = putere militar (de regul nu face
diferena ntre violen ilegitim sau ameninarea cu
violena ilegitim i violena legitim sau ameninarea cu
violena legitim)
Martin Wight: politica de putere este echivalent n mod
inexorabil cu politica de putere n sens imoral

53

Relaia putere politic putere militar

= o relaie controversat
Puterea politic trebuie difereniat de for n
sensul de exercitare efectiv a violenei fizice.
Ameninarea cu violena fizic este un element
intrinsec al politicii. Cnd violena fizic devine real,
ea semnific abdicarea de la puterea politic n
favoarea puterii militare sau pseudo-militare. n
afacerile internaionale n mod particular, puterea
armat ca ameninare sau ca potenialitate este cel
mai important factor care st n spatele puterii
politice a unei naiuni (Hans Morgenthau)
54

n ciuda ncercrii de a delimita puterea politic de cea

militar (agresiv), aceast ncercare nu reuete:
Marile probleme ale timpurilor noastre nu vor fi
rezolvate prin rezoluii i majoritate de voturi
aceasta a fost greeala oamenilor n 1848 i 1849 ci
prin snge i sabie (Bismarck)
n spatele puterii politice se afl ntotdeauna
ameninarea cu ultimul resort al forei militare;
55

Putere dominant:
1. = o putere care poate s i msoare puterea mpotriva
tuturor rivalilor si la un loc (nec pluribus impar)
Exemple:
- Atena n timpul Rzboiului peloponesiac
- Olanda n secolul al XVII-lea: dispune de mai multe corbii
dect tot restul Europei la un loc
- Marea Britanie la mijlocul sec XVIII: nvinge flotele Spaniei i
Franei orict ar fi de mare Frana, noi avem un venit egal cu
al ntregii Europe, o flot de rzboi superioar ntregii Europe i
un comer tot att de mare ca al ntregii Europe dar, ca s fim
cinstii, o datorie la fel de mare ca a ntregii Europe
- Frana revoluionar = nvinge trei coaliii europene timp de 15
ani
- Marea Britanie n secolul al XIX-lea = standardul egal dou
puteri = a dispune de o flot egal n putere cu urmtoarele
dou flote de rzboi ale principalelor puteri luate mpreun
56

2. Fiecare putere dominant este angajat ntr-o continu

cretere dar este atras, de asemenea, de un anumit
proiect de unitate i solidaritate internaional fiecare
putere dominant aspir s devin un imperiu universal
sau s impun o ordine universal

57

Mare putere
= concept formulat nc de la nceputul sistemului de state, considerat a fi Italia
secolului al XV-lea
Congresul de la Viena din 1815 a nlocuit vechiul sistem bazat pe tradiii i
negocieri bilaterale cu un sistem de putere i relaii multilaterale marile puteri
erau Anglia, Austria, Prusia i Rusia (n plus fa de Frana nvins i Spania care
dispare) pentru circa 100 de ani, aceste ri au meninut status quo-ul
Conferina de Pace de la Paris din 1919: calitatea de mare putere (deinut de
cele 6 ri nvingtoare: SUA, Marea Britanie, Frana, Italia, Japonia) este
formalizat printr-un statut legal = un loc n Consiliul Ligii Naiunilor
Organizaia Naiunilor Unite = formalizeaz la rndul su calitatea de mare
putere prin crearea Consiliului Permanent de Securitate
58

Aplicaii ale conceptului de putere:

balana de putere
- Una dintre ideile (principiile, politicile, teoriile, etc.) cele
mai vechi n analiza relaiilor internaionale
- pentru o idee care a fost analizat i discutat att de
des n ultimele 3 secole, conceptul de balan de putere
este n mod surprinztor nebulos. Este o idee creia i-au
fost acordate diferite nelesuri
i acest fapt creaz
dificulti atunci cnd se ncearc reducerea ei la esen
(Michael Sheenan The Balance of Power: History and
Theory)
59

Definiii avansate pentru conceptul de

balan de putere:
Dina Zinnes = o distribuie particular de putere ntre
statele dintr-un sistem astfel nct nici un stat sau o
alian de state nu obine o putere preponderent sau
covritoare [s.n. dominant]
O ipotez implicit = scopul fundamental este
meninerea descentralizrii i evitarea unificrii politice
(sub, de exemplu, o putere hegemonic/dominant)

60

Conceptul de balan a puterii s-a nscut

abstractizarea factorului militar (E. H. Carr, 1946)

prin

ultimul standard de msur al puterii n relaiile

internaionale este rzboiul
orice act al unui stat sub aspectul puterii este
direcionat ctre rzboi, nu ca un instrument absolut
necesar dar ca ultim resort care poate fi folosit

61

Martin Wight: identific 9 definiii ale conceptului de

balan a puterii n literatura de relaii internaionale
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

O distribuie egal a puterii;

Principiul c puterea ar trebui s fie egal distribuit;
Distribuia existent a puterii (orice fel de distribuie);
Principiul c marile puteri s creasc n acelai ritm n detrimentul statelor
slabe;
Principiul c noi ar trebui s avem o marj de eroare n plus pentru a
evita pericolul ca puterea s devin inegal distribuit;
Un rol special deinut de ctre un stat n meninerea distribuiei egale a
puterii;
Un avantaj special n distribuia existent a puterii;
Predominan;
O tendin inerent a politicii internaionale de a produce o distribuie
egal a puterii.
62

Balana de putere poate fi privit:

1. ca structur a sistemului internaional de state o
perspectiv static (balance of power) care
pornete de regul de la conceptul de putere ca i
atribut
2. ca dinamic a sistemului internaional o perspectiv
dinamic (balancing of power) care pornete de
regul de la conceptul de putere ca i relaie
63

Perspectiva dinamic:
- puterea nu este niciodat cu adevrat balansat
statele care urmresc o astfel de politic se afl ntr-o
permanent stare de cutare a echilibrului
- balana puterii nu va fi niciodat fix i nici punctul de
echilibru clar identificabil ... este ns suficient ca
devierea s nu fie mare fiindc o deviere va exista
ntotdeauna

64

Efectul balanei de putere:

pace general (cnd sistemul internaional se apropie
de starea de balans/echilibru)
rzboi limitat (cnd unul dintre actori individual sau
alian se apropie de inducerea dezechilibrului)
condiia de multipolaritate (mai muli actori sau
aliane care se balanseaz/echilibreaz)
rzboi total sau curs a narmrilor n cazul unui
sistem bipolar
65

Balansatorul de putere (balancer)

= acel stat care are un rol special n meninerea unei
balane a puterii prin faptul c el sprijin periodic una sau
alta dintre celelalte tabere opiunea definit pentru una
din tabere ar debalansa sistemul internaional
Ex. Marea Britanie i alianele de pe continentul european
Ipotez implicit = ignor diferenele dintre state (s-ar
alia un stat democratic cu un stat non-democratic
mpotriva unui alt stat democratic?)
66

Logica balanei de putere

= utilizat i n politica intern, atunci cnd se vorbete,
n regimurile democratice, de sistemul check-andbalance puterile din stat (legislativ, executiv,
judectoareasc, mass media) ar trebui s vegheze una
asupra alteia pentru ca nici una s nu capete
preponderen

67

Balana terorii:
= un caz particular de balan a puterii care s-a nscut
dup WWII odat cu posedarea de ctre cele dou
superputeri (SUA i URSS) a armei nucleare
- Ipoteza de lucru = declanarea de ctre una dintre
tabere a unui atac nuclear va atrage un rspuns pe
msur, care n esen ar nsemna distrugerea total a
oponenilor (Mutual Assured Destruction - MAD)

68

Politica de prevenire/descurajare
nuclear
= nu funcioneaz ca balana clasic a puterii deoarece nu este
implementat prin rzboi limitat orice conflict direct, chiar i limitat, ar fi
declanat MAD
Elemente eseniale:
-comunicarea = cellalt trebuie s cunoasc arsenalul nuclear (cel puin
aproximativ) precum i aciunile pe care le poate face fr ca acestea s
declaneze rspunsul nuclear
-ameninarea s fie credibil triada livrrii armelor nucleare
(aerian, submarin, terestru) + disponibilitatea de implicare prin proxy
(delegai) n orice conflict convenional de joas intensitate
- esena succesului militar nu mai ine de capabilitile militare (paritatea
optic = ex. numr egal de soldai) sau competenele de manevre
strategice ci de arsenal i abilitatea unui second strike
69

ntrebare: este o anomalie ca o putere

economic s nu aib putere militar?
Sintagma de uria (economic) cu picioare de lut (lipsa
capacitilor militare)
A fost ridicat n cazul:
-SUA, la sfritul secolului al XIX-lea;
-Germaniei i Japoniei, dup reconstrucia ce a urmat
WWII
-Uniunii Europene, ca argument pentru Politica Extern
i de Securitate Comun (PESC)
70