UNIVERSITATEA DIN ORADEA

Facultatea de Istorie, Relatii Internationale, Stiinte Politice si Stiintele Comunicarii

Specializarea: Master Dezvoltare regional si comunicare institutionala in UE

Programul de Cooperare transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013

Coordonator:

Masteranda: Viktor MargaretaAndrada

Lect.univ.dr Constantin oca

Oradea 2015

Metodologia
n cadrul lucrrii am aplicat metoda analizei documentelor pentru colectarea datelor att
cantitative ct i calitative. Tipurile de documente pe care le-am folosit au fost publice, cifrice i
necifrice. Pentru culegerea datelor i complectarea informaiilor am folosit metoda bazate pe analiza
datelor statistice. Statisticile sunt eseniale n documentarea i prezentarea fenomenului studiat,
cifrele de aici permindu-ne s precizm dimensiunea fenomenului. O alt metod folosit este
studiul de caz deoarece am dorit o investigare complet i n profunzime a acestui subiect, aceasta
metod reuind s descopere toate aspectele realitii, aspectele ascunse.
Am folosit surse directe, precum datele oficiale puse la dispoziia largului public de ctre
autoritilor competente, dar i alte rapoarte oficiale ale altor organizaii i insitu ii internaionale
pentru a dispune de o gam ct mai larg de informaii, precum i surse indirecte cum ar fi cr ile
unor autori care au scris despre acest tem, rapoarte etc.
n urma colectrii tuturor datelor, am ales ca o parte din acestea s fie eviden iate n unele
grafice i tabele create pe baza informaiilor obinute de pe site-urile oficiale ale unor instituiilor att
naionale ct i internaionale.
Cooperarea transfrontalier dintre Ungaria i Romnia va continua prin
PROGRAMUL INTERREG V-A ROMNIA-UNGARIA 2014-2020, acesta fiind finanat
prin Fondul European de Dezvoltare Regional, complectat de cofinanarea
naional a celor dou State Membre participante n program i anume Romnia
i Ungaria. Fondurile alocate ale acestui proiect fiind aproximativ de 227
milioane Euro, din care 189 milioane euro fonduri europene nerambursabile,
plus contribuii ale celor dou state.

I.

Conceptul de cooperare transfrontalier

"Cooperarea transfrontalier implic o cooperare de vecintate direct n toate domeniile

vieii ntre autoritile regionale i locale de-a lungul frontierei i cu implicarea tuturor actorilor".1
Cooperarea transfrontalier este cooperarea mutual clasic ntre dou regiuni de frontier
nvecinate. Ea cuprinde toate domeniile vieii cotidiene, dezvoltarea de programe comune, prioriti
i aciuni. Ea include participarea extins a grupurilor sociale, a diverselor nivele administrative etc.
Principiile cooperrii transfrontaliere sunt: parteneriat vertical i orizontal cu sfer larg,
subsidiaritate prin unirea i responsabilitatea nivelelor regionale i locale, pregtirea de concepte i
programe transfrontaliere comune de dezvoltare, implementarea proiectelor transfrontaliere.2
Acesta este o prioritate a Politicii Europene de Vecintate (PEV) i a parteneriatului strategic
cu Rusia. Aceasta se concentreaz asupra statelor membre i asupra rilor care beneficiaz de pe
urma Instrumentului european de vecintate i de parteneriat Cooperarea vizeaz att frontierele
terestre, ct i cele maritime, chiar dac eligibilitatea geografic este definit de ctre IEVP.3

1 AEBR-LACE Working Paper on the EU Initiative Interreg and Future Developments, July 1997, p. 2-3
2 http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.htm#a, accesat la data de
3http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_with_third_countries/eastern_europe_an
d_central_asia/r17104_ro.htm, accesat la data de

II.

Tipuri de cooperare
n general, cooperarea peste frontierele naionale se poate realiza prin urmtoarele 3 tipuri de

cooperare:
interregional;
transfrontalier;
transnaional.
Prin comparaie, aceste tipuri de cooperare sunt reprezentate in Tabelul 1. Tipurile de
cooperare
Cooperarea
interregional

Cooperarea
transfrontalier

Cooperarea transnaional

Cooperare (ntre autoriti

regionale i locale) indeosebi n
domenii strict determinate (nu
n toate domeniile vieii) i ntre
anumii actori
Organizare n curs de
dezvoltare datorit tradiiei

Cooperare nemijlocit
nvecinat a autoritilor
regionale i locale de-a lungul
unei frontiere n toate
domeniile vieii, cu participarea
tuturor actorilor
Organizare stabil, pentru c

Cooperarea ntre ri (uneori

cu participarea regiunilor),
ndeosebi n ceea ce privete
domenii speciale (de exemplu,
n conexiune cu alte domenii
mai ample)
Organizarea este n curs de

scurte
Conectare la reeaua
Asociaiei Regiunilor Europene
(ARE)

exist o mai lung tradiie (n

plan regional/local)
Conectarea la Asociaia
European a Regiunilor
Frontaliere (AEBR)

desfurare
Interrelaionarea este
organizat doar n puine
cazuri, dar exist anumite
abordri certe care se
desfoar n cadrul de lucru
oferit de organizaii
internaionale (de exemplu,
Consiliul Europei)

Sursa: , elaborare proprie

III.

Scurt istoric
Europa este caracterizat nu numai prin cultura sa divers i istoria comun a popoarelor

sale, dar i printr-o multitudine de frontiere. Constituirea statelor europene, proces nceput din Evul
Mediu, a continuat n secolele 19 i 20, spre structura actual. Numai cteva state au frontiere cu
existen ndelungat, cum este frontiere portughezo-spaniol - cea mai veche frontier teritorial din
Europa. Frontierele nou aprute n Europa separ deseori regiuni i grupuri etnice care, de fapt,
mprtesc o identitate comun. Au aprut astfel granie ne-naturale din teama interveniilor
militare, ceea ce a favorizat slaba populare a zonelor de frontier. Activitile economice, comerul i
populaia aveau tendina de a migra de la frontiere spre centrul statelor naionale. Arterele de
circulaie se desfurau adesea numai paralel cu frontierele, mai ales din motive militare. n regiunile
de frontier cu bogii subterane, cum ar fi crbunele i minereul de fier, s-a dezvoltat ntr-o bun
msur industria, fapt asociat cu o densitate crescut a populaiei i un nivel de trai ridicat, ceea ce a
constituit cauza unor noi expansiuni, resentimente i rzboaie mpotriva vecinilor. Cu toate acestea,
n general, zonele de frontier din Europa au devenit regiuni periferice, slab dezvoltate, cu legturi
de transport restrnse. Frontierele naturale, cum ar fi rurile, munii, mrile au accentuat aceste
bariere. Dup 1945 ideologiile politice i aspiraiile unor blocuri militare izolate au transformat o
parte din aceste frontiere de stat n frontiere de netrecut - cortine de fier.4
Depirea barierelor istorice prin cooperare transfrontalier

4 http://transeco.ecosv.ro/cooperare_trans_ro.htm#a, accesat la data de

n prezent, cooperarea transfrontalier dintre regiunile de frontier naturale, direct nvecinate,

nregistreaz n multe cazuri o lung tradiie n Europa. Totui, n cteva ri occidentale, cum ar fi
Grecia, Spania i Portugalia, cooperarea transfrontalier a fost posibil abia dup anul 1980, graie
schimbrilor politice ample, datorit introducerii sistemelor democratice i a dobndirii de ctre
aceste ri a statutului de ri membre ale Uniunii Europene. n rile Europei Centrale i de Est se
poate vorbi de un proces asemntor abia dup 1989. nc din anii 50, la scurt vreme dup cel de-al
doilea rzboi mondial, reprezentanii mai multor regiuni europene de frontier s-au ntlnit pentru a
dezbate nlturarea barierelor de frontier i posibilitile de cooperare transfrontalier. Motivaia
consta nainte de toate n dorina de mbuntire a standardului de via, asigurarea unei pci
durabile, dar i nlturarea barierelor de frontier i a restriciilor care au condus la separarea
indivizilor i instituiilor din regiuni nvecinate. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cetenii din
diferite regiuni de frontier au realizat faptul c trebuie s nlture sau s micoreze efectele negative
ale frontierei, dac doresc s triasc la fel ca populaia din zonele centrale ale rilor lor.Problemele
transfrontaliere din domenii ca administraia public i planificarea teritoriului, sisteme de
impozitare i asigurare social, educaie i formare, trafic de grani i utiliti, recunoaterea
reciproc a calificrilor, construcia de drumuri, infrastructur i mediu au condus adesea la investiii
greite pe ambele pri ale frontierei i la o multitudine de situaii absurde n problemele cotidiene.
n anul 1971 a fost nfiinat Asociaia European a Regiunilor de Frontier (AEBR), care a stabilit
contacte strnse cu Consiliul Europei, Parlamentul European i Comisia European. Reeaua
regiunilor de frontier i transfrontaliere a devenit o for de dezvoltare a cooperrii transfrontaliere
din Europa, contribuind la amplificarea procesului de integrare european i la dezvoltarea
programelor europene de asisten a regiunilor de frontier din ntreaga Europ.5
IV.

Obiective i programe ale cooperrii transfrontaliere

n ciuda diferenelor i disparitilor socio-economice, regiunile de frontier se confrunt cu o serie

de provocri comune. Acestea constituie prioritile i obiectivele-cheie ale cooperrii
transfrontaliere, i anume:
de a promova o dezvoltare economic i social armonioas n regiunile situate de orice
parte a frontierelor comune. O atenia special se acord comerului i investiiilor locale,
5 Ibidem

promovrii ntreprinderilor comune, turismului, investiiilor n infrastructura local i

cooperrii n sectoarele energetice, de transport i de comunicaii;
de a aborda provocrile comune n domenii cum ar fi mediul, sntatea public i
prevenirea i combaterea crimei organizate. Aciunile includ planificarea comun i
activitile de supraveghere, gestionarea mbuntit a resurselor naturale, a resurselor
piscicole i a deeurilor. Problema polurii apei este esenial n contextul bazinelor maritime
comune, i anume Mrile Baltice, Neagr i Mediteran. De asemenea, aciunile includ i
msurile de ncurajare a cooperrii n vederea supravegherii i tratrii bolilor transmisibile i
cooperarea intensificat n lupta mpotriva corupiei, imigrrii ilegale i traficului uman;
de a garanta frontiere sigure i eficiente prin mbuntirea operaiunilor i a procedurilor
pentru gestionarea frontierelor, prin consolidarea securitii lanului logistic internaional sau
chiar prin mbuntirea infrastructurilor i echipamentului la granie;
de a promova aciunile interumane locale la nivel transfrontalier prin mbuntirea
contactelor societii civile. Cooperarea educaional, social i cultural poate juca un rol
esenial n promovarea democraiei i a valorilor comunitare.
Cooperarea transfrontalier acoper dou categorii de programe, adic programele privind:
Frontierele terestre i rutele maritime pentru regiunile situate de-a lungul frontierelor
terestre sau al rutelor maritime importante. Aceste programe pot implica dou sau mai multe
ri. S-au elaborat nou programe pentru frontierele terestre, viznd urmtoarele:
Kolartic/Rusia,

Karelia/Rusia,

sud-estul

Finlandei/Rusia,

Estonia/Letonia/Rusia,

Lituania/Polonia/Rusia, Ungaria/Slovacia/Romnia/Ucraina. S-au elaborat trei programe

pentru rutele maritime: programele Spania/Maroc i Italia/Tunisia i programul de cooperare
transfrontalier la Atlantic;
Bazinele maritime pentru regiunile situate la frontierele externe ale UE, de-a lungul unuia
dintre cele trei bazine maritime (al Mrii Baltice, al Mrii Negre i al Mrii Mediterane).6

V.

Factorii care stimuleaz cooperarea transfrontalier

6http://europa.eu/legislation_summaries/external_relations/relations_with_third_countries/eastern_europe_an
d_central_asia/r17104_ro.htm, accesat la data de

Fcnd referire la teoria analizei instituionale, se poate afirma c orice institu ie devine n
acelai timp motor sau frn pentru societatea global, statal sau nu, n care se nscriu aceste
instituii. Instituiile transfrontaliere, ca i relaiile transfrontaliere n general, nu se pot sustrage de la
aceast dialectic a analizei instituionale; trebuie cunoscut instituia ca motor i institu ia ca frn.
Aceasta este indispensabil dezvoltrii spaiilor transfrontaliere integrate n domeniul amenajrii
teritoriului, a transporturilor i a infrastructurilor de baz (educaie, sntate, timp liber etc.). Tot
ceea ce permite depirea temerilor unor state de a mri reflexul transfrontalier i anume
contientizarea fenomenului transfrontalier, ncercarea de a realiza o cultur transfrontalier,
contactele cu partidele politice, sindicatele, asociaiile, vin s sprijine voin a politic. Eforturile
pentru extinderea fr ncetare, n spaiile transfrontaliere, a dialogului i a concertrii regulate la
dispoziia celor alei i a ansamblului factorilor politici mergnd chiar pn la crearea de
parlamente transfrontaliere, cere afirmarea i reafirmarea continu a unei voine politice
transfrontaliere. n aceeai msur, creare unei contiine zilnice transfrontaliere presupune afirmarea
politic a fenomenului transfrontalier. De aceea, la scar regional, sensibilizarea clasei politice la
problemele legate de frontiere este i rmne o sarcin permanent. Nu trebuie pierdut nici o ocazie
pentru a aminti actorilor politici ct sunt de eficace activit ile transfrontaliere pentru ansamblul
colectivitilor frontaliere, chiar dac ele nu sunt imediat vizibile din punct de vedere electoral.
Printre soluiile imediate n plan instituional, se poate semnala crearea de puni ntre
entitile substatale frontaliere situate n state diferite. Deoarece formele pe care le pot lua aceste
puni (asociaii de drept privat, comisii consultative, societi economice, mixte etc.) sunt destul de
numeroase, aceast soluie prezint avantajul supleei i pragmatismului. Aceste puni ar putea fi
rezultatul autoritilor locale i regionale alese sau ale autoritilor reprezentnd statul central.7
Limitele si constrngerile cooperrii transfrontaliere
Inconvenientele pot proveni din surse diferite. Astfel, aceste noi instituii pot s se juxtapun
relaiilor deja existente sau chiar s frneze, s blocheze i, la urma urmei, s nghe e procesul de
concertare transfrontalier. Ele pot, de asemenea, s slbeasc contactele, fie s limiteze relaiile,
chiar funcionale, fie s exercite constrngeri asupra unui tip sau altul de contact sau de concertare.
7 Profesorul Charles Ricq. Manual de cooperare transfrontalier pentru uzul colectivitilor locale i regionale n
Europa, Ediia a 3-a, Serviciul de Editare i Documentare Consiliul Europei F-67075 Strasbourg Cedex, Bucureti, 2000,
p. 45-49

n acest domeniu instituional, dezechilibrele de competen, i, deci, de mijloace i de obiective,

constituie o piedic sigur n dezvoltarea relaiilor transfrontaliere normale. Un anumit numr de
puni, de drept privat sau public, pot s remedieze aceste dezechilibre administrative i
instituionale transfrontaliere. Dincolo de aceste constrngeri i limite instituionale, adevratele
frne n cooperarea transfrontalier decurg din trei fapte majore: dezechilibrele economice,
diferenele culturale i inadecvrile instituionale.
Dezechilibrele economice
Aceste dezechilibre, n regiunile frontaliere, sunt ntr-un fel spaializate, traduse n spa iu,
de exemplu n domeniul investiiilor i al locuinelor. Nu numai c aceste dezechilibre afecteaz un
spaiu, dar genereaz i dezvoltrile nchise n cadrul sistemelor politico-economice si prin urmare
provoac ritmuri diferite.
Distanele culturale i lingvistice
Ideea de regiuni transfrontaliere, de contiin transfrontalier, pare nc s se loveasc de
sentimentele de apartenen i/sau de referin a colectivitilor i populaiilor regionale la
comunitile naionale. Distanele culturale ntre colectivitile desprite de o frontier nu se rezum
numai la problemele lingvistice. O ntreag panoplie de reprezentri colective, de stereotipuri uneori
primare, ncarc contiinele i dau natere nc destul de des n spa iile frontaliere la sentimente de
respingere sau de difereniere negativ.
Inadaptrile instituionale
Blocajele cele mai sugestive se concentraz n plan instituional. Este adevrat c
aceste blocaje sunt departe de a fi disprut, chiar i n spaiul comunitar care, de la 1 ianuarie 1993,
va urmare a Actului Unic european, gestioneaz mai uor ansamblul spaiilor transfrontaliere
comunitare. n contextul actual, dialectica state-regiuni se dovedete a fi deosebit de delicat din
cauza iniiativei comunitare INTERREG, unde ajutoarele comunitare trebuie s fie garantate, ba
chiar gestionate, n cea mai mare parte a timpului, numai de ctre ministerele na ionale.
Competena transfrontalier, mai ales n relaie cu Comunitatea European, face nc obiectul a
nenumrate negocieri ntre state i colectiviti regionale.8
8 Ibidem

VI.

Etapele evoluiei cooperrii transfrontaliere

n evoluia cooperrii transfrontaliere se evideniaz cinci etape principale:

1. Constituirea primelor euroregiuni. Cooperarea transfrontalier a inceput s se manifeste la
sfaritul anilor 50, cand, la iniiativa autoritilor locale, regionale i a altor instituii i organizaii
publice i private, s-au declanat activiti de cooperare transfrontalier intr-un mod organizat, in
special, in regiunile Rinului i Scandinaviei ale Europei de Vest.
2. Crearea cadrului legal i instituional. Pentru reprezentarea intereselor euroregiunilor
in cadrul instituiilor europene a fost creat Asociaia European a Regiunilor de Frontier. Prin
adoptarea Conveniei-cadru europene a cooperrii transfrontaliere s-au pus bazele juridice comune
pe care se poate fonda cooperarea transfrontalier la diferite nivele de administrare. De asemenea,
pentru coordonarea activitilor de cooperare transfrontalier i acordarea asistenei tehnice au fost
lansate proiectele LACE (Linkage, Assistance and Cooperation for the European Border Regions) i
RCBI (Regional Capacity Building Initiative).
3. Constituirea euroregiunilor cu participarea rilor din Europa Central i de Est. Incepand
cu 1990, au fost create structuri de cooperare transfrontalier la frontierele externe ale Uniunii
Europe (UE), intre Germania i Polonia. Mijlocul i sfaritul anilor 90 s-au caracterizat printr-o
cretere rapid a numrului de structuri de tip euroregional de-a lungul frontierei externe a UE cu
rile din Europa Central i de Est (ECE) (Germania/Polonia/Cehia, Austria/Ungaria), cat i intre
rile ECE (Polonia/Slovacia, Slovacia/Ungaria, Romania/Ungaria/Slovenia).
4. Constituirea euroregiunilor la frontierele rilor ECE cu NSI. La sfaritul anilor 90 au
nceput s se constituie euroregiuni cu participarea Noilor State Independente (NSI) la frontierele
Estonia/Finlanda/Federaia Rus, Lituania/Letonia/Belarusi, Polonia/Romania/Ucraina,
Romania/Ucraina/Republica Moldova.
5. Eurosuportul cooperrii transfrontaliere. Din 1990, UE a inceput s acorde asisten financiar
pentru activitile de cooperare transfrontalier printr-un ir de programe (INTERREG, CADCES,
PHARE, TACIS, CARDS, MEDA, ENPI).9

9 Mihai Rocovan, Veaceslav Bulat, Mariana Puntea, Viorel Miron. Ghid de cooperare transfrontalier, Chiinu,
editura Epigraf, 2010, p. 13-14

VII. Experiena anterioar n cooperarea transfrontalier dintre Ungaria i

Romnia
Cooperarea transfrontalier n zona de grani Ungaria-Romnia constituie o puternic baz
pe care se poate construi n viitor. Programul Phare CBC Ungaria-Romnia a nceput nc din 1996,
cnd Comisia European a extins programul-pentru prima dat n istorie-la o regiune de granite ntre
dou ri candidate. Programul experimental s-a dovedit a fi un succes i, Comisia European a
continuat s pun la dispoziie fonduri prin Programul Naional Phare pentru Ungaria. n perioada
1996-2003, din fonduri Phare CBC, au fost alocate 34 M EURO n total pentru proiectele CBC
pentru a fi implementate pe partea maghiar a graniei i 28 M EURO pentru partea romneasc. n
aceast perioad, dou tipuri principale de proiecte au fost susinute: a) proiectele de infrastructur
fizic mare i b) proiectele mici ce includ o larg varietate de aciuni people-to-people.10
Programul de cooperare transfrontalier dintre Romnia i Ungaria PHARE CBC/INTERREG IIIA
2004-2006.
Tabelul 2. Fonduri nerambursabile destinate programului pe perioada 2004-2006, -Milioane EuroAn/Perioad
Fonduri

Romnia
Fonduri publice

comunitare

2004/2004/2005

naionale

Fonduri

Ungaria
Fonduri publice

comunitare

naionale

(PHARE CBC)

(INTERREG III

5,000

A)
Fondurile sunt alocate pentru ntreaga

1,580

perioad
2004-2006
15,000
4,740
23,942 271
7,980 758
Sursa: http://www.mdrl.ro/_documente/cbc/2004_2006/RoHu/programare/Fisa_ro_hu.pdf, accesat la
data de, elaborare proprie

10 http://www.fonduri
structurale.ro/Document_Files/transfrontaliera/00000041/ugfhw_prezentare_program_HU_RO.pdf, accesat la
data de

Suma indicativ global (incluznd att resursele din fondurile PHARE CBC ct i cofinanarea public asigurat de Romnia), disponibil pentru prezenta licitaie deschis, este de
6.334.000 Euro.
Aria eligibil: n Romnia: Judeele Arad, Bihor, Satu Mare, Timi n Ungaria: Jude ele SzabolcsSzatmar-Bereg, Hajdu-Bihar, Bekes, Csongrad, Bacs-Kiskun
Obiectivul general al programului este: Crearea condiiilor pentru punerea n contact a cet enilor, a
comunitilor i a actorilor economici din zona de granie din cele dou ri, n vederea crerii unei
baze solide pentru dezvoltarea economic i sociala echilibrat a ntregii zone, cu beneficii att
pentru Romnia ct i pentru Ungaria.
Obiectivele specifice sunt:
Dezvoltarea infrastructurii de transport pentru sprijinirea cooperrii
Dezvoltarea unui sistem comun de protecie a mediului i de valorificare a resurselor
naturale n vederea dezvoltrii durabile a zonei
Consolidarea relaiilor economice ntre cele dou zone de grani , n vederea stimulrii
dezvoltrii economice durabile, bazat pe valorile comune.
ntrirea coeziunii economice i sociale ntre cetenii i comunitile din aria eligibil.11
Obiectivul fundamental al cooperarii transfrontaliere in UE este acela de a integra zonele
separate de frontiere nationale, dar confruntate cu probleme comune carora trebuie sa li se raspunda
cu solutii comune. Cooperarea transfrontaliera are ca prioritate centrala cresterea nivelului de
competitivitate in regiunile de granita; in plus contribuie la integrarea economica si sociala a zonelor
de

frontiera

adiacente,

intrucat

intre

acestea

exista

disparitati

insemnate.

In cadrul programelor de cooperare transfrontaliera sunt eligibile regiunile de nivel NUTS 3 (intre
150000 si 800000 locuitori, echivalentul judetelor in tara noastra) aflate de-a lungul granitelor. La
nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) exista doua programe pe componenta de
cooperare transfrontaliera: Programul de Cooperarea Transfrontaliera IEVP Ungaria Slovacia
Romania Ucraina 2007-2013 si Programul European de Cooperare Teritoriala Ungaria-Romania
2007-2013. Printre activitatile avute in vedere se numara cele care incurajeaza transferul de
cunostinte si know-how, dezvoltarea activitatilor economice transfrontaliere, exploatarea

11 http://www.mdrl.ro/_documente/cbc/2004_2006/RoHu/programare/info_ro_hu_2004.pdf, accesat la data

de

potentialului transfrontalier in domenii precum educatia/formarea si sanatatea, gestionarea in

parteneriat a problemelor de mediu si a unor amenintari comune.12
Romnia particip la 11 programe de cooperare teritorial, i anume:

Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013

Programul IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia-Republica Serbia

Programul Operaional Comun Romania-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013

Programul Operaional Comun Bazinul Mrii Negre

Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia

Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina 2007-2013

Programul de Cooperare Transnaional Sud Estul Europei

Programul de Cooperare Interregional INTERREG IV C

Programul de Cooperare Interregional URBACT II

Programul de Cooperare Interregional ESPON 2013

Programul de Cooperare Interregional INTERACT 2007-201313

VIII. Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013

Despre Program
12 http://www.nord-vest.ro/SERVICIIPentru-Dezvoltare-Regionala/OPORTUNITATI-DECOOPERARE/Cooperare-transfrontaliera.html, accesat la data de
13 http://www.infocooperare.ro/content.aspx?id=30, accesat la data de

Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013 continu programele

de cooperare transfrontalier implementate n trecut n regiune (Interreg IIIA n Ungaria i Phare
CBC n Romnia), fiind implementat n cadrul unei structuri instituionale comune, prin utilizarea de
fonduri comune, totodat extinznd i dezvoltnd rezultatele i experienele acumulate anterior.
Drumul spre ntrirea coeziunii sociale i economice n zona de frontier romno-maghiar a fost
deschis la data de 21 Decembrie 2007 odat cu aprobarea oficial a programului de ctre Comisia
European.
Obiectivul de Cooperare European Teritorial (CTE) nlocuiete Iniiativele Comunitare
INTERREG III.A. (HU) i Phare CBC (RO) 2004 n perioada 2007-2013, reconfirmnd astfel
importana promovrii cooperrii teritoriale ca parte integrant a politicii de coeziune a UE.14
Obiective
Scopul strategic general al Programului de Cooperare
Apropierea persoanelor, comunitilor i agenilor economici din zona de frontier pentru a
facilita dezvoltarea comun a zonei de cooperare, bazndu-se pe avantajele cheie specifice regiunii
de grani.
Obiective specifice
- Obiectivul specific nr. 1: mbuntirea infrastructurii de transport n vederea facilitarii accesului
mai bun n zona de frontier;
- Obiectivul specific nr. 2: mbuntirea fluxului de informaii cu privire la oportunitile comune
din zona de frontier;
- Obiectivul specific nr. 3: Folosirea eficient a resurselor naturale comune i protejarea bogiilor
naturale din zona de frontier;

14 http://www.huro-cbc.eu/ro/despre_program, accesat la data de

- Obiectivul specific nr. 4: Consolidarea contactelor economice din zona de frontier pentru a
intensifica dezvoltarea economic durabil, bazat pe avantaje comparative;
- Obiectivul specific nr. 5: ntrirea coerenei sociale i structurale la nivelul persoanelor i al
comunitilor.
Obiectivele specifice de mai sus se axeaz pe crearea unei baze solide pentru dezvoltarea
comun. Cu toate acestea, pe lng promovarea dezvoltrii comune, Programul va contribui i la
protejarea i consolidarea echilibrului ntre principiile orizontale respectate de ambele pri.15
Prioriti ale programului
Programul asigur o gam variat de oportuniti potenialilor beneficiari, prin intermediul a
dou axe prioritare i a mai multor domenii de intervenie. Proiectele demarate n cadrul diferitelor
axe prioritare vor ajuta la atingerea scopului general al programului.
Prioritatea 1: mbuntirea condiiilor-cheie pentru dezvoltarea durabil comun a
zonei de cooperare [aproximativ 48,9% din finanarea total]
Aceast prioritate urmrete mbuntirea facilitilor de transport i a comunicrii
transfrontaliere, precum i protecia mediului. Ea va fi realizat prin intermediul urmtoarelor
aciuni: construcia, reabilitarea i lrgirea drumurilor i poriunilor de ci ferate transfrontaliere,
studii de fezabilitate, redactarea de planuri i documente tehnice (EIA), proiectarea de servicii de
transport public transfrontalier, realizarea infrastructurii de internet n band larg, programe de
promovare a accesului comunitilor, realizarea facilitilor necesare unor buletine de tiri
transfrontaliere. n privina mediului, se preconizeaz aciuni n domeniile proteciei naturii
(cooperare ntre instituii, planuri de gestionare i infrastructuri comune n ariile protejate,
conferine, laboratoare i expoziii comune), resurselor de ap i gestionrii calitii (cooperare ntre
instituii, previziunea i prevenirea inundaiilor) i reducerii polurii (sisteme de colectare i tratare a
deeurilor solide, schimb de bune practici n domeniul gestionrii deeurilor).

15 http://www.brecoradea.ro/index.php/programe/cooperare-teritoriala-europeana, accesat la data de

Prioritatea 2: ntrirea coeziunii sociale i economice din zona de frontier [aproximativ

41,3% din finanarea total]
Aceast prioritate urmrete creterea competitivitii economice a zonei prin dezvoltarea
mediului antreprenorial i mbuntirea resurselor umane. Domeniile de intervenie planificate sunt:
sprijinirea

cooperrii

antreprenoriale

transfrontaliere

(investiii

dedicate

infrastructurii

antreprenoriale i promovrii cooperrii); promovarea cooperrii n domeniile cercetrii i

dezvoltrii i inovrii; cooperarea n domeniul pieei muncii; educaia colaborarea n vederea
dezvoltrii competenelor i cunotinelor, n domeniile sntii i prevenirii riscurilor comune,
precum i colaborarea ntre comuniti.
Prioritatea 3: Asistena tehnic [aproximativ 9,8% din finanarea total]
Aceasta include aciuni n sprijinul punerii n aplicare a programului. Se va oferi o asisten general
n ceea ce privete programul operaional de pregtire a proiectului, gestionarea i aplicarea
programului, precum i informarea n legtur cu programul i evaluarea acestuia.16
Suprafa i populaie
Zona de frontiera eligibila cuprinde partea de sud-est si est a Ungariei si partile de nord-vest
si vest ale Romniei. Este compusa din cte patru judete nvecinate din Ungaria, respectiv din
Romnia. Judetele componente din Ungaria: Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar, Bks si
Csongrd; judete componente din Romnia: Satu Mare, Bihor, Arad si Timis.
Aceste 8 judee (nivel NUTS III) aparin de 4 regiuni (nivel NUTS II), dup cum urmeaz:
Judeele Szabolcs-Szatmr-Bereg si Hajd-Bihar apartin Regiunii Marea Cmpie de Nord
(Ungaria)
Judeele Bks si Csongrd fac parte din Regiunea Marea Cmpie de Sud (Ungaria)
Judeele Arad si Timis apartin de Regiunea de Vest (Romnia)
Judeele Satu Mare si Bihor fac parte din Regiunea Nord-Vest (Romnia).17
16http://ec.europa.eu/regional_policy/country/prordn/details_new.cfm?
LAN=18&gv_PAY=HU&gv_reg=ALL&gv_PGM=1299&gv_PER=2&gv_defL=7, accesat la data de
17 http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=transfrontaliera, accesat la data de

Sursa:
Solicitanti eligibili
Beneficiarii eligibili sunt organizatiile care actioneaza in beneficiul public (institutii de stat,
administratii publice locale, organizatii non-profit, camere de comert etc.) si isi desfasoara activitatea
in aria eligibila a programului: Timis, Arad, Bihor, Satu-Mare, Csongrd, Bks, Hajd-Bihar,
Szabolcs-Szatmr-Bereg. Proiectele trebuie sa aiba un caracter transfrontalier si sa fie realizate de
catre organizatii partenere de pe o parte si cealalta a granitei.
Activitati eligibile
Aceasta solicitare de propuneri se adreseaza in special proiectelor de investitii, care vizeaza
imbunatatirea sau dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere de transport, comunicatii si mediu,
precum si a infrastructurii de afaceri, turism, cercetare, sanatate si prevenire a riscurilor comune.18
Proiecte eligibile
Criteriile generale si specifice de selecie a proiectelor sunt aprobate de ctre Comitetul de
Monitorizare la propunerea Autoritii de Management. Criteriile minimale de selec ie se refer la
18 http://www.finantare.ro/program-6384-Programul-de-Cooperare-Transfrontaliera-Ungaria_Romania2007_2013.html, accesat la data de

dezvoltarea i implementarea proiectelor, proiectele comune trebuind s respecte urmtoarele

criterii:
- dezvoltarea comun
- implementarea comun
- personal comun i finanarea comun. 19
Care este bugetul alocat?
Programul este finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional (n cele ce
urmeaz FEDR), completat de co-finanarea naional a celor dou State Membre participante n
Program, Romnia i Ungaria. Fondurile totale alocate Programului, care urmeaz a fi distribuite,
prin intermediul solicitrilor de propuneri, pe ntreaga perioad de implementare a acestuia, sunt de
aproximativ 275 milioane EUR, alocate celor dou prioriti, dup cum urmeaz:
Tabelul 3 . Planul financiar al programului operational (EUR)
Axa

Finantare
comunitara
(a)
114 482 217

Finantare
publica
nationala
(b)
20 202 744

Finantare
privata
nationala
(c)
0

Finantare
totala
(d) =
(a)+(b)+ (c)
134 684 961

Rata
cofinanta
rii %
(e)=(a)/(d)
85

Axa
prioritara
1:
mbunatatirea
conditiilor de
baza ale
dezvoltarii
durabile
comune n
zona de
cooperare
Axa
prioritara

96 524 222

17 033 686

113 557 908

85

19 http://www.nord-vest.ro/SERVICIIPentru-Dezvoltare-Regionala/OPORTUNITATI-DE-COOPERARE/Cooperaretransfrontaliera/Programul-European-de-Cooperare-Teritoriala-Ungaria-Romania-2007-2013--eID866.html, accesat la
data de

2:
ntarirea
coeziunii
sociale si
economice n
zona de
frontiera
Axa
prioritara
3:
Asistenta
tehnica
Total

13 468 496

13 468 496

26 936 992

224 474 935

50 704 926

275 179 861

50

Structura de management
Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia 2007-2013 este gestionat de
urmtoarea structur comun de management, care asigur transparena ntregului proces de luare a
deciziilor:
Tabel 4. Autoritati competente n programul Ungaria-Romnia, elaborare proprie
Autoritatea de Management

Agentia Nationala de Dezvoltare,

Autoritatea de Certificare
Autoritatea de Audit
Autoritati Nationale

Ungaria
Ministerul Finantelor, Ungaria
Oficiul Guvernamental de Audit, Ungaria
Agentia Nationala de Dezvoltare,
Ungaria
Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice

Secretariat Tehnic Comun

si Locuintelor, Romnia
Organizat n cadrul VTI Kht., Ungaria

Punct de Informare
Organisme de Control

BRECO CBC Oradea (Romnia)

Compania VTI cu birourile sale
regionale din Bkscsaba, Mtszalka;
Biroul BRECO CBC (Oradea, Satu Mare,

Arad)

COMITETUL COMUN DE MONITORIZARE (CCM)

CCM va asigura calitatea i eficacitatea implementrii programului, ndeosebi n ceea ce
privete respectarea principiilor transparenei, egalitii de anse i a managementului financiar solid.
Componena CCM asigur echilibrul n ceea ce privete reprezentarea naional i teritorial,
cuprinznd membri de nivel naional, regional i judeean, precum i reprezentani ai societii civile
din ambele state.
COMITETUL COMUN DE SELECIE (CCS)
CCS, n calitate de sub-comitet al CCM, este responsabil cu procesul de selecie a
operaiunilor din cadrul programului, n special n ceea ce privete Solicitrile de propuneri,
evaluarea i selecia proiectelor. CCS a fost constituit astfel nct s asigure reprezentarea echilibrat
a acelor instituii care sunt la curent cu necesitile i potenialul ariei eligibile a programului. CCM
i CCS pot fi contactate prin intermediul Secretariatului Tehnic Comun.
AUTORITATEA DE MANAGEMENT (AM)
AM este responsabil cu managementul i implementarea programului n concordan cu
principiul managementului financiar solid, dei nu va purta responsabilitatea conformitii
operaiunilor i a cheltuielilor acestora. Rolul Autoritii de Management este ndeplinit de
Autoritatea Naional de Dezvoltare din Ungaria.
AUTORITATEA DE CERTIFICARE (AC)
Printre altele, AC va elabora i transmite Comisiei declaraiile de cheltuieli i cererile de
plat la nivelul programului, i va ncasa plile fcute de ctre Comisie. De asemenea, are
responsabilitatea de a pstra nregistrri contabile referitoare la sumele de recuperat, respectiv
sumele retrase datorit anulrii unor operaiuni sau finanri FEDR. AC poate fi contactat prin
intermediul Secretariatului Tehnic Comun.
AUTORITATEA DE AUDIT (AA)

AA este un organism independent a structurii de management, responsabil n special cu

derularea auditurilor de verificare a funcionrii sistemului de management i control a programului.
n derularea activitilor sale, AA este asistat de Grupul Auditorilor (GA), desemnat de ctre
autoritile

responsabile

cu

auditul

din

Ungaria

Romnia.

AA i GA pot fi contactate prin intermediul Secretariatului Tehnic Comun al programului.

AUTORITATEA NAIONAL (AN)
Autoritile Naionale sunt organisme independente de structura comun de management,
ndeplinind obligaiile conferite de ctre regulamentele comunitare. Ele sunt responsabile de
implementarea programului exclusiv la nivel naional, de semnarea Memorandumului de nelegere,
care stabilete responsabilitile celor dou state, precum i de asigurarea co-finanrii statului,
respectiv de semnarea contractelor de finanare aferente acestora (pentru Autoritatea Naional
romn).
Agenia Naional de Dezvoltare Ungaria
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului - Romnia
INFO POINT (IP)
Info Point i desfoar activitatea n cadrul Biroului Regional BRECO n Oradea, asistnd
STC n ndeplinirea sarcinilor care i revin. Menirea principal a IP este de a contribui la un proces
eficient de generare i dezvoltare a proiectelor, precum i de a servi ca i punct de informare pentru
potenialii aplicani, de a reprezenta programul la nivel local i regional i de a oferi informaii
specifice la solicitarea STC.
ORGANISME ALE CONTROLULUI DE PRIM NIVEL (CPN)
Atribuiile principale ale organismelor de control vor include verificarea n vederea validrii
cheltuielilor la nivelul partenerilor pe teritoriul statului respectiv, precum i alte sarcini legate de
activitile de control.20

Bihor - Hajd-Bihar
20 http://www.huro-cbc.eu/ro/structura_de_management, accesat la data de

Despre judeul Bihor

Judeul Bihor, situat n partea de nord-vest a Romniei, este strbtut de rurile Barcu,
Criul Repede i Criul Negru, care curg de la est spre vest. Suprafaa judeului, de 7.535 km2, este
destul de ntins n comparaie cu suprafata altor judee, iar populaia se ridic la 634 854 de
locuitori, cifre ce reprezint 2,94% i respectiv 3% din teritoriul i populaia ntregii ri. Densitatea
populaiei este de 84,0 loc./km2. Reedina judeului se afl n municipiul Oradea.
Din punct de vedere administrativ, judeul Bihor are o reea dens de aezri, cuprinznd zece
orae, din care patru municipii (Oradea fiind reedina de jude), cu 21 de localiti componente, 90
de comune, din care trei suburbane i 435 de sate. Cel mai important centru economic i socialcultural al judeului i unul dintre marile orae ale rii este Oradea cu 173.621 de locuitori. Celelalte
orae, centre social-culturale (Salonta, Marghita, Beiu, Aled, tei, Vacu, Nucet) au sub 20.000 de
locuitori fiecare. Prezena unor obiective turistice importante, precum i existena unor monumente
istorice sau de art popular au contribuit la dezvoltarea turismului i pe aceste meleaguri.
Bogiile naturale ale subsolului sunt reprezentate prin resursele de lignit (Popeti,
Borumlaca, Vrzari, Suplacu de Barcu, Oorhei), bauxit (Munii Pdurea Craiului), nisipuri
bituminoase (Derna, Ttru), petrol (Suplacu de Barcu), argile refractare (Blnaca, uncuiu),
marmur (Bia, Chicu), bentonit (Vadu Criului), precum i prin izvoare cu ape geotermale
(lng Oradea - Bile Felix i Bile 1 Mai, Madaras, Rabagani si Tamaseu) si ape minerale (Tinca si
Stana de Vale).

Economia judeului se caracterizeaz printr-o dezvoltare continu a tuturor

ramurilor. n producia industrial, concentrat ndeosebi n municipiul Oradea, ponderea cea mai
ridicat o au ramurile industriei uoare (blnrie, nclminte i confecii), alimentar, urmate de

industria energetic i construcii de maini, metalurgia neferoas - inclusiv extracia, industria

chimic, exploatarea i prelucrarea lemnului (Oradea, Beiu). Agricultura - intensiv i multilateral
- deine un rol important n economia judeului, ocupnd 483.581 ha teren agricol, din care 3/4 este
teren arabil. Cernoziomul din vestul rii a favorizat cultura cerealelor, judeul Bihor situndu-se, n
cadrul rii, pe primele locuri n producia acestora. Dintre cereale se cultiv mai ales grul i
porumbul, iar dintre plantele tehnice, floarea soarelui, sfecla de zahr i cartoful. Creterea
animalelor (bovine, porcine, ovine) are o pondere nsemnat n agricultura judeului, att datorit
ntinselor suprafee de puni i fnee, ct i tradiiei locuitorilor n acest domeniu. 21
Despre judeul Hajd-Bihar

IX.

Euroregiuni n care au participat judeele Bihor i Hajdu Bihar

Euroregiunea Bihor-Hajd-Bihar
Euroregiunea Bihor-Hajd-Bihar a fost creata la finele anului 2002 la initiativa Consiliului
Judetean Bihor (Romnia) si a Autoguvernarii Locale Hajd-Bihar (Ungaria), care au recunoscut
rolul important pe care l joaca cooperarea transfrontaliera n domeniile de interes comun pentru
precesul integrarii europene. Constituirea Euroregiunii are ca si scop stimularea unor noi cai de
cooperare ntre comunitatile celor doua tari, conform obiectivelor stabilite: mentinerea si dezvoltarea
relatiilor de buna vecinatate, identificarea domeniilor potentiale de cooperare transfrontaliera,
organizarea si coordonarea activitatilor menite sa promoveze cooperarea n domeniile stabilite,
implementarea programelor concrete n domeniile de interes reciproc, promovarea colaborarii
Euroregiunii cu alte organizatii internationale si sprijinirea membrilor Euroregiunii n procesul de
integrare europeana.22
Euroregiunea Carpatica
Euroregiunea a fost nfiinat official la Debrecen (14 februarie 1993), n cursul unei reuniuni
a minitrilor de externe i a reprezentanilor administraiilor locale din Polonia, Ucraina i
Ungaria.
21 http://www.cjbihor.ro/bihor.php?act=prezentare, accesat la data de
22 http://www.cjbihor.ro/euroregiune.php, accesat la data de

Romnia particip la Euroregiune din 29 aprilie 1997, n euroregiune fiind incluse

judeele Bihor, Botoani, Maramure, Satu Mare, Slaj, Suceava i Harghita. Euroregiunea
acoper 161.192 km, cu o populaie de peste 16 milioane de locuitori i cuprinde 5 judee din
Ungaria, 9 judee din Slovacia, 4 voievodate din Polonia, 4 regiuni din Ucraina (inclusiv
Cernui) i 7 judee din Romnia.
Euroregiunea Carpatic funcioneaz n baza Acordului privind nfiinarea unei
asocieri inter-regionale Euroregiunea Carpatic i Statutului Asociaiei inter-regionale
Euroregiunea Carpatic.
Scopul Euroregiunii Carpatica este de a organiza i coordona activiti, de a promova
cooperarea ntre aciuni economice, tiinifice, ecologice, culturale, sportive i educaionale,
de a uura contactele cu organismele, organizaiile i instituiile internationale. Aceast
activitate este n concordan cu principiile Conveniei europene asupra cooperrii
transfrontaliere ntre comunitile teritoriale i autoriti, nr. 106, a Consiliul Europei.
Organismul de conducere al Euroregiunii este Consiliul Euroregiunii Carpatice,
compus din reprezentani ai rilor member i condus de un preedinte.23

Grafic 1. Numr total de proiecte pe domenii

23 Relaiile romno-ungare n contextul integrrii n structurile europene si Euroatlantice 1989-2010 , Vdean MihaiRomulus, Iai, editura Lumen, 2011, p. 211

30
25

11
15

20
6

15
10

11

8
10

Bihor

4
3

11

17

Hajdu-Bihar

Grafic 2. Total de proiecte finalizate n Bihor Hajdu Bihar

80
78
76
74
72
70
68
66
64
Bihor
Hajdu-Bihar

3
8

10
7

Grafic 3. Total nr. proiecte finalizate pe cele 8 judee

71

Szabolcs-Szatmr-Bereg

87

Csongrad
69

Hajdu Bihar
34

Bekes

39

Timis
Arad
Satu Mare

12
30
79

Bihor

Sursa: ? , elaborare proprie

Grafic 4. Buget total pe judee (Euro)

Buget total pe judee (Euro)

60000000

56136628

50000000
40000000
30000000
20000000
10000000
0

43447872

39386263
Buget total pe judee
(Euro)

36258009
28417298
22484793
9346525

7759011

Grafic 5.

Buget proiecte judeele Hajdu-Bihar, Bihor (Euro)

43447872

Hajdu-Bihar

56136628

Bihor

Tabel 5. Total numr proiecte pe judee/ani

Judee/An

200

200

201

201

201

201

i
Hajdu-

8
1

9
15

0
14

1
18

2
18

3
5

Bihar
Bihor
Bekes
Szabolcs-

10
5
11

10
4
8

24
12
22

36
11
28

3
3
3

12
5
3
-

13
6
6
3

31
7
9
4

29
20
11
7

3
3
2
1

SzatmrBereg
Csongrad
Timi
Satu Mare
Arad

Grafic 6.

Nr. total proiecte/Ani

180
160

160

140
120

127

Nr. Total proiecte

100
80
60

61

40

64

20
0

23
1
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Grafic 7. Numr proiecte i buget total in Euro, Universitatea din Debreceb i Oradea
nr. proiecte

Universitatea din Debrecen

Universitatea din Oradea

Grafic 8.

21

19

buget total/Euro

10779436

9816349

Nr. Proiecte/Msuri
60
50
40
30
20

53
39 41

10

47
15

25

32
20

12

18
11 15

25

17
12 16
12

15
3

Nr. Proiecte

X.

Perioada 2014-2020 Interreg V

A cincea perioad de programare a Interreg are un buget de 10,1 miliarde de euro investite n peste
100 de programe de cooperare ntre regiuni i partenerii teritoriale, sociale i economice. Acest buget
include, de asemenea alocarea FEDR ca statele membre s participe la programe de cooperare
transfrontalier extern ale UE susinute de alte instrumente (Instrumentul de Pre-Aderare i
Instrumentul european de vecintate).

60 transfrontalier - Interreg VA, de-a lungul 38 de granie interne. Contribuia FEDR:

6,6 miliarde de euro.

12 transfrontalier IPA
16 transfrontalier ENI
15 transnaional-Interreg VB, care acoper zone mai mari de cooperare, cum ar fi
Marea Baltic, alpin i regiunile mediteraneene. Contribuia FEDR: 2,1 miliarde de

euro.
Programul de cooperare interregional (INTERREG VC) i 3 programe de reea
(Urbact III , Interact III i ESPON) acoper toate 28 Statele membre ale UE. Ele ofer

un cadru pentru schimbul de experien ntre organismele regionale i locale din

diferite ri. Contribuia FEDR : 500 de milioane de euro24

24 http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/cooperation/index_en.cfm, accesat la data de