POLITICA DE MEDIU: PRINCIPII

GENERALE I CADRUL DE BAZ

Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii polurii
la surs i poluatorul pltete. Programele multianuale de aciune pentru mediu stabilesc
cadrul pentru viitoarele aciuni n toate domeniile politicii de mediu. Acestea sunt integrate
n strategiile orizontale i sunt luate n considerare n cadrul negocierilor internaionale n
materie de mediu. Nu n ultimul rnd, implementarea este fundamental.

TEMEI JURIDIC
Articolul 11 i articolele 191-193 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).
UE are competena de a aciona n toate domeniile politicii de mediu, precum poluarea aerului
i a apei, gestionarea deeurilor i schimbrile climatice. Sfera de aplicare a competenei sale
este limitat de principiul subsidiaritii i de cerina unanimitii n Consiliu n ceea ce privete
aspecte precum cele de natur fiscal, amenajarea teritoriului, utilizarea terenurilor, gestionarea
cantitativ a resurselor de ap, alegerea surselor de energie i structura aprovizionrii cu energie.

ORIGINI I EVOLUIE
Politica de mediu european a fost adoptat n cadrul Consiliului European de la Paris din
1972, unde (n urma primei conferine ONU privind mediul) efii de stat sau de guvern
europeni au declarat c este nevoie de o politic comunitar de mediu de nsoire a expansiunii
economice i au solicitat un program de aciune. Actul Unic European din 1987 a introdus
un nou titlu Mediul, care furniza primul temei juridic pentru o politic de mediu comun
care are drept obiective conservarea calitii mediului, protejarea sntii umane i asigurarea
unei utilizri raionale a resurselor naturale. Revizuirile ulterioare ale tratatului au consolidat
angajamentul Europei fa de protecia mediului i rolul Parlamentului European n dezvoltarea
acesteia. Prin intermediul Tratatului de la Maastricht (1993), mediul a devenit un domeniu
oficial de politic a UE, s-a introdus procedura de codecizie, iar votul cu majoritate calificat
n Consiliu a devenit regul general. Tratatul de la Amsterdam (1999) a stabilit obligaia
de integrare a proteciei mediului n cadrul tuturor politicilor sectoriale ale UE, n vederea
promovrii dezvoltrii durabile. Prin intermediul Tratatului de la Lisabona (2009), combaterea
schimbrilor climatice i dezvoltarea durabil n relaiile cu rile tere au devenit obiective
specifice. O nou personalitate juridic a permis UE s ncheie acorduri internaionale.

PRINCIPII GENERALE
Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii polurii la
surs i poluatorul pltete. Principiul precauiei este un instrument de gestionare a riscurilor
care poate fi invocat n cazul n care exist o incertitudine tiinific cu privire la un posibil
risc la adresa sntii umane sau a mediului, provenit dintr-o anumit aciune sau politic.
De exemplu, n cazul n care exist ndoieli cu privire la posibilele efecte periculoase ale unui
Fie tehnice UE - 2015
1

produs i n cazul n care incertitudinea persist i n urma unei evaluri tiinifice obiective,
pentru evitarea daunelor la adresa sntii umane sau a mediului, pot fi furnizate instruciuni de
interzicere a distribuiei produsului sau de eliminare a sa de pe pia. Astfel de msuri trebuie s
fie nediscriminatorii i proporionale i trebuie revizuite imediat ce exist informaii tiinifice
suplimentare.
Principiul poluatorul pltete este pus n aplicare prin intermediul Directivei privind
rspunderea pentru mediul nconjurtor (DRM), care vizeaz prevenirea sau remedierea
daunelor aduse mediului (i anume, speciilor i habitatelor naturale protejate, apei i solului).
Operatorii care desfoar anumite activiti profesionale, precum transportul de substane
periculoase sau activiti care presupun evacuri n ap, trebuie s ia msuri preventive n
cazul unei ameninri iminente la adresa mediului. Dac s-au produs deja pagube, operatorii
sunt obligai s adopte msurile adecvate pentru remedierea acestora i s suporte cheltuielile
aferente. Domeniul de aplicare al directivei a fost extins de trei ori pentru a include
gestionarea deeurilor extractive, funcionarea siturilor geologice de stocare i, respectiv,
sigurana activitilor petroliere i gaziere offshore.
n plus, de cnd a aprut pentru prima dat n urma unei iniiative a Consiliului European de
la Cardiff din 1998 (procesul de la Cardiff), integrarea preocuprilor legate de mediu n
cadrul altor domenii de politic ale UE a devenit un concept important la nivelul politicilor
europene (consacrat n prezent la articolul 11 din TFUE). n ultimii ani, integrarea politicii de
mediu a nregistrat, de exemplu, progrese semnificative n domeniul politicii energetice, astfel
cum s-au reflectat n dezvoltarea n paralel a pachetului energie/clim al UE sau n Foaia de
parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n
2050, care analizeaz o serie de modaliti rentabile pentru promovarea unei economii europene
mai favorabile climei i cu un consum de energie mai sczut. Aceasta arat cum pot sectoarele
responsabile de emisiile Europei - generarea de electricitate, industria, transporturile, sectorul
cldirilor i al construciilor, precum i agricultura - s realizeze trecerea la o economie cu emisii
reduse de carbon n cursul deceniilor urmtoare.

CADRUL DE BAZ
A.

Programele de aciune pentru mediu

Din 1973, Comisia a iniiat programe de aciune pentru mediu (PAM) multianuale, care stabilesc
viitoarele propuneri legislative i viitoarele obiective pentru politica de mediu a UE; msurile
concrete se adopt separat ulterior. Cel de-al aselea PAM, care a stabilit politica n domeniul
mediului pentru perioada 2002-2012, s-a concentrat asupra a patru prioriti: schimbrile
climatice, biodiversitatea, mediul i sntatea i resursele naturale i deeurile. Msurile aferente
acestor prioriti au fost detaliate n apte strategii tematice, concentrate nu att asupra unor
poluani sau activiti economice specifice, ct asupra unor teme de mediu transversale. n 2013,
Consiliul i Parlamentul au adoptat cel de-al aptelea PAM pentru perioada pn n 2020, cu titlul
O via bun, n limitele planetei noastre. Bazndu-se pe o serie de iniiative strategice recente
(Foaia de parcurs privind eficiena utilizrii resurselor, Strategia n domeniul biodiversitii
2020 i Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie competitiv cu emisii sczute de dioxid
de carbon pn n 2050), acesta stabilete nou obiective prioritare, printre care se numr
protejarea naturii, o rezilien ecologic sporit, o cretere durabil, eficient din punctul de
vedere al resurselor i cu emisii reduse de dioxid de carbon, precum i combaterea ameninrilor
la adresa sntii legate de mediu. Programul subliniaz, de asemenea, nevoia unei mai bune
aplicri a legislaiei UE n domeniul mediului, a cunotinelor tiinifice de vrf, a investiiilor
i a integrrii aspectelor legate de mediu n cadrul altor politici.
Fie tehnice UE - 2015

B.

Strategii orizontale

n 2000, a fost elaborat Strategia de la Lisabona pentru a transforma economia UE n cea

mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume. Strategia s-a
concentrat n principal pe promovarea creterii economice i a locurilor de munc prin sporirea
competitivitii din cadrul UE. Dimensiunea ecologic a fost inclus n cadrul acestei strategii
de-abia un an mai trziu, la Gteborg, ceea ce a condus la Strategia de dezvoltare durabil a
Uniunii Europene (SDD) (rennoit n 2006 pentru a combina dimensiunea intern a dezvoltrii
durabile cu cea internaional). Cea mai nou strategie a UE n domeniul creterii economice,
Strategia Europa 2020, stabilete, printre altele, un obiectiv principal n ceea ce privete clima i
energia. Aceasta vizeaz conturarea unei creteri inteligente, durabile i favorabile incluziunii.
Sub egida acestei strategii, iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere
al utilizrii resurselor pregtete terenul pentru o cretere durabil i sprijin trecerea la o
economie eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute de carbon.
C.

Evaluarea impactului asupra mediului i participarea publicului

Anumite proiecte individuale (private sau publice) care ar putea avea efecte semnificative asupra
mediului, de exemplu, construirea unei autostrzi sau a unui aeroport, fac obiectul unei evaluri
a impactului asupra mediului (EIM). De asemenea, o serie de planuri i programe publice
(de exemplu, privind destinaia terenurilor, transportul, energia, deeurile sau agricultura) fac
obiectul unui proces similar care poart denumirea de evaluare strategic de mediu (SEA).
n cazul acesteia, aspectele ecologice sunt deja integrate n etapa de planificare, iar posibilele
consecine se iau n considerare nainte de aprobarea sau autorizarea unui proiect, n vederea
asigurrii unui nivel sporit de protecie a mediului. n ambele situaii, consultarea publicului
reprezint un aspect fundamental. Acest lucru se datoreaz Conveniei de la Aarhus, care
a fost semnat n 1998 de ctre UE sub auspiciile UNECE (Comisia Economic pentru
Europa a Naiunilor Unite) i ratificat ulterior. n temeiul acestei convenii, participarea
publicului la luarea deciziei reprezint unul dintre cele trei drepturi garantate publicului n
domeniul mediului. Celelalte dou drepturi sunt: dreptul de acces la informaiile referitoare la
mediu deinute de autoritile publice (de exemplu, privind starea mediului sau starea sntii
oamenilor n cazul n care aceasta este afectat de starea mediului) i dreptul de acces la justiie
n cazul nclcrii celorlalte dou drepturi.
D.

Cooperarea internaional n domeniul mediului

UE are un rol fundamental i n cadrul negocierilor internaionale n domeniul mediului. De

exemplu, la cea de a zecea Conferin a prilor la Convenia privind diversitatea biologic,
organizat la Nagoya (Japonia) n 2010, UE a adus o contribuie major la stabilirea unui
acord privind o strategie global pentru stoparea pierderii biodiversitii n urmtorii zece ani.
De asemenea, Uniunea a participat la decizia privind elaborarea unor obiective globale de
dezvoltare durabil pentru toate statele, care a fost adoptat n urma Conferinei RIO+20
privind dezvoltarea durabil, care a avut loc n 2012. n mod tradiional, UE a stabilit standarde,
de asemenea, n cadrul negocierilor internaionale n domeniul climei, n temeiul Convenieicadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (CCONUSC), de exemplu, prin asumarea
de angajamente unilaterale pentru reducerea emisiilor de GES (gaze cu efect de ser). Pe lng
negocierile globale, UE menine acorduri de parteneriat i strategii de cooperare cu o serie
de ri i regiuni, precum, de exemplu, din cadrul politicii europene de vecintate (rile din
Europa de Est i rile mediteraneene), ca modalitate de abordare a problemelor care intervin
la frontierele externe ale UE, printre care chestiuni legate de mediu, precum calitatea apei,
gestionarea deeurilor, poluarea aerului sau deertificarea.
Fie tehnice UE - 2015

E.

Implementarea, punerea n aplicare i monitorizarea

Legislaia UE n domeniul mediului a fost elaborat ncepnd cu anii 1970. n prezent, exist
cteva sute de directive, regulamente i decizii n vigoare n acest domeniu. Totui, eficacitatea
politicii europene de mediu este determinat, n mare parte, de punerea n aplicare a acesteia la
nivel naional, regional i local. Cu toate acestea, punerea n aplicare i executarea defectuoas
rmn o problem major. De asemenea, monitorizarea - att a strii mediului, ct i a nivelului
de aplicare a legislaiei UE n domeniul mediului - este fundamental.
Pentru a contracara diferenele mari dintre statele membre n ceea ce privete implementarea,
Parlamentul European i Consiliul au adoptat n 2001 Recomandarea 2001/331/CE de stabilire
a unor criterii minime (neobligatorii) pentru inspeciile de mediu. Se prevede o revizuire a
cadrului juridic n 2014. n vederea mbuntirii aplicrii legislaiei UE n domeniul mediului,
Directiva 2008/99/CE privind protecia mediului prin intermediul dreptului penal solicit
statelor membre s prevad sanciuni penale eficace, proporionale i cu efect de descurajare
pentru cele mai grave infraciuni n domeniul mediului. Printre acestea se numr, de exemplu,
evacuarea sau eliberarea ilegal de substane n ap, aer sau sol, comerul ilegal cu specii
ale faunei i florei slbatice, comerul ilegal cu substane care afecteaz stratul de ozon i
transportul ilicit sau deversarea ilicit de deeuri. n cele din urm, Reeaua Uniunii Europene
pentru punerea n aplicare i respectarea legislaiei din domeniul mediului (IMPEL) este o reea
internaional a autoritilor din domeniul mediului din statele membre ale UE, statele n curs de
aderare i statele candidate, precum i din Norvegia, creat pentru stimularea punerii n aplicare
prin furnizarea unei platforme care faciliteaz schimbul de idei i de bune practici ntre factorii
de decizie, inspectorii din domeniul mediului i executorii judectoreti.
n 1990, a fost nfiinat n Copenhaga Agenia European de Mediu (AEM) pentru sprijinirea
dezvoltrii, implementrii i evalurii politicii de mediu i pentru informarea publicului larg
cu privire la aceast chestiune. Agenia UE (deschis statelor care nu sunt membre ale UE)
este responsabil pentru furnizarea de informaii fiabile i independente cu privire la starea
i la perspectivele mediului. Prin urmare, aceasta colecteaz, gestioneaz i analizeaz date
i coordoneaz Reeaua european de informare i observare pentru mediu (Eionet). Pentru
a sprijini factorii de decizie n luarea unor decizii informate i n elaborarea legislaiei i
politicilor de mediu, UE desfoar, de asemenea, Programul european de monitorizare a
Pmntului (Copernicus), care abordeaz, printre altele, probleme legate de sol, mediul marin,
atmosfer i schimbrile climatice. n ceea ce privete poluanii eliberai n aer, ap sau sol,
precum i transferurile de deeuri n afara amplasamentului i de poluani n apele uzate,
Registrul European al Poluanilor Emii i Transferai (EPRTR) furnizeaz date fundamentale
referitoare la mediu de la peste 30 000 de instalaii industriale din UE, precum i din Islanda,
Liechtenstein, Norvegia, Serbia i Elveia. Registrul aplic Protocolul CEE-ONU privind PRTR
la Convenia de la Aarhus, semnat de Comunitatea European n mai 2003. Registrul este
disponibil publicului gratuit pe internet.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul European are un rol major n formularea legislaiei UE n domeniul mediului. Pe
parcursul celei de-a aptea legislaturi a sa (2009-2014), Parlamentul, n rolul de colegiuitor
alturi de Consiliu, a adoptat, printre altele, legislaia privind emisiile industriale i provenite
de la vehicule, deeurile de echipamente electronice i pungile din plastic pentru cumprturi,
transportul ilicit de deeuri i dezmembrarea navelor vechi pentru fier vechi.
n plus, Parlamentul a recunoscut n mod repetat c este nevoie ca o mai bun implementare
s devin o prioritate-cheie. n Rezoluia din 2013 privind optimizarea avantajelor obinute de
Fie tehnice UE - 2015

pe urma msurilor UE n domeniul mediului: creterea ncrederii prin ameliorarea cunotinelor

i a capacitii de reacie, Parlamentul a criticat nivelul nesatisfctor al punerii n aplicare
a legislaiei n domeniul mediului n statele membre i a prezentat o serie de recomandri
n vederea unei implementri mai eficiente, precum diseminarea celor mai bune practici
ntre statele membre i ntre autoritile regionale i locale. n prezentarea poziiei sale
privind actualul program de aciune n domeniul mediului (aflat n desfurare pn n 2020),
Parlamentul a subliniat, de asemenea, nevoia unei aplicri mai riguroase a legislaiei UE n
domeniul mediului. Acesta a insistat c cel de-al aptelea PAM ar trebui s contribuie la un
nivel ridicat al proteciei mediului i la mbuntirea calitii vieii i bunstrii cetenilor. De
asemenea, Parlamentul a solicitat sporirea siguranei investiiilor care sprijin politica de mediu
i eforturile de combatere a schimbrilor climatice, precum i luarea n considerare ntr-o mai
mare msur a preocuprilor legate de mediu n cadrul altor politici.
ntr-o rezoluie din 2010, Parlamentul a considerat c aspectele privind mediul din cadrul
Strategiei UE 2020 sunt n general prea slabe i trebuie consolidate i a solicitat integrarea
unor obiective de mediu clare i msurabile n obiectivele principale ale strategiei, punndu-se
accentul pe stoparea reducerii biodiversitii.
Parlamentul a aprobat recent o actualizare a Directivei privind evaluarea impactului asupra
mediului, n vederea clarificrii textului, a includerii chestiunilor legate de biodiversitate i
de schimbrile climatice i a asigurrii faptului c autorizaiile pentru proiecte nu fac obiectul
unor conflicte de interese. n timpul negocierilor cu Consiliul, Parlamentul a reuit s creasc
standardele de calitate pentru protejarea sntii oamenilor i a mediului. Dei a trebuit s
cedeze n ceea ce privete evalurile de impact asupra mediului obligatorii pentru extracia i
explorarea gazelor de ist, riscurile la adresa sntii oamenilor i a mediului vor trebui totui
luate n considerare n cazul noilor proiecte n domeniul gazului.
Tina Ohliger
04/2015

Fie tehnice UE - 2015