Programul politic PSRO

Romnia Social
Contribuia Stngii la Noul Proiect de ar

Bucureti
2015

CUPRINS
Nevoia Unui Nou Proiect De ar ................................................................................. 3
Ambiii pentru Romnia ......................................................................................................... 8
Cele 5 urgene majore pentru Dezvoltarea Romniei ....................................................... 18

160 de Msuri pentru Dezvoltarea Romniei ............................................................. 19

I. Un nou model de asisten social pentru eliminarea srciei extreme n urmtorii
10 ani i sprijinirea direct a comunitilor i a iniiativei sociale .................................. 19
1.
2.

Pornirea Ascensorului Social pentru o Societate a Bunstrii .................................................. 19

Diaspora e Romnia! ................................................................................................................ 27

II. Un nou model economic, bazat pe o nou politic industrial, energetic i

agricol generatoare de locuri de munc stabile i bine pltite ...................................... 30
1.
2.

III.

Un cod fiscal simplificat - Finanele publice ca prghie de stimulare a economiei................... 30

Mecanisme de finanarea a economiei pentru o dezvoltare durabil eficient i ecosustenabil
.................................................................................................................................................. 36

Revoluia Bunei Guvernri ......................................................................................... 49

1. Lupta mpotriva cauzelor corupiei, un nou Cod Etic la nivel guvernamental i transparentizarea
scenei politice .................................................................................................................................. 49
2. Depolitizarea instituiilor cheie din administraie ....................................................................... 51
3. Reorganizarea i reprofesionalizarea Administraiei Publice din Romnia ............................... 53
4. Soluii de tip E-government pentru reducerea birocraiei i servicii publice eficiente i
transparente ..................................................................................................................................... 58
5. Msuri pentru o justiie mai eficient ......................................................................................... 59

IV.

O economie a clasei de mijloc ................................................................................... 61

1.
2.
3.
4.

Drepturile salariailor - o clas de mijloc puternic, ca parte esenial a societii bunstrii... 61

Sntate i stoparea declinului demografic .............................................................................. 64
Educaie - Un sistem de nvmnt modern i bazat pe competene ...................................... 67
Un nivel de trai decent pentru pensionari.................................................................................. 77

V. Un Stat capabil s asigure securitatea naional i influena Romniei n Europa i

n lume ................................................................................................................................... 79
1.
2.
3.
4.

Politic extern cu un accent mai mare pe diplomaie economic, influent n regiune ........... 80
Finanarea corect i eficient a MAPN minim 2% din PIB ................................................... 82
Asigurarea securitii naionale ................................................................................................. 83
Reforma Armatei - Actualizarea unei Strategii Naionale de Securitate.................................... 85

Romnia Social

Nevoia Unui Nou Proiect De ar

De ce un Proiect de ar i nu un simplu Program de Guvernare?

Este nevoie de un Proiect de ar deoarece experiena ultimilor 25 de ani ne
arat eecul succesiv al guvernelor Romniei de a asigura saltul de civilizaie,
demnitate, progres social i economic pe care cetenii notri l ateapt i l
merit de la cei pe care i conduc. Corupia, proasta guvernare, discontinuitatea
marilor proiecte i a antierelor naionale de dezvoltare, minciunile electorale ce
par fr sfrit, fiecare i toate la un loc au condus la pierderea ncrederii
romnilor n proiectul naional, la o atomizare a percepiilor despre viitor. Cuplat
cu un climat internaional mai dificil dect oricnd n ultimele decenii, asistm la
un moment de inflexiune, o adevrat rscruce a destinului naional romnesc.
Fie ne ridicam la nlimea vremurilor i ducem proiectul naional mai departe, fie
vom fi strivii de propriile slbiciuni i de duritatea fr precedent a competiiei
globale. Riscurile, ca i oportunitile, sunt mai mari dect oricnd n istoria
modern a Romniei.

Unde ne aflm astzi?

Cu o economie care, chiar i atunci cnd se afl n perioade de cretere,
produce inegalitate, srcie i polarizare social, reducerea numrului de locuri
de munc, un exod fr precedent al tinerei generaii, srcie i disperare pentru
bunicii i prinii notri, o cdere dramatic a natalitii i a nivelului de trai al
tinerelor familii, ntrzierea nepermis a constituirii unei clase mijlocii puternice,
pierderea reflexelor de solidaritate i ntrajutorare n societate, pe scurt,
pierderea busolei morale i a sensului devenirii naionale.
Cu un contract social i cetenesc nclcat flagrant i repetat de ctre
guvernani i instituii, n ceea ce privete dreptul uman i constituional de acces
gratuit i universal la servicii publice de interes general precum sntatea i
educaia de calitate am ajuns o societate profund nedreapt, n care dac nu te
nati n familia sau n locul potrivit eti condamnat la nemplinire i eec n via.
Ascensorul social al oportunitilor egale este, demult, nefuncional.

Romnia Social

Care este cauza fundamental a acestei stri de fapt?

Corupia i incompetena clasei politice, criza structural a calitii guvernrii,
politizarea i popularea administraiei de stat cu politruci, neamuri sau pile i nu
cu profesioniti, lipsa de patriotism i coloan vertebral n aprarea intereselor
rii n faa celor mari i bogai, i da, absena unui Proiect de ar dup
aderarea Romniei n NATO i UE.
n consecin, o Romnie "abonat" la ultimele locuri n mai toate clasamentele
europene i de dezvoltare uman, cu o reputaie i influen profund tirbite n
Europa i n lume, vulnerabil n faa provocrilor globalizrii i a jocului de
influen al marilor puteri.
n accepiunea PSRO, lupta necrutoare mpotriva corupiei i a cauzelor
acesteia, mpotriva imposturii n viaa politic i public, mpotriva inegalitilor i
a nedreptii trebuie mpletit cu o nou viziune, pozitiv i aspiraional, despre
Romnia anului 2025 i dincolo de aceasta. Pe scurt, ambiia unui Nou Proiect
Naional, care ncepe cu un deceniu al dezvoltrii, bazat pe un diagnostic
lucid al cauzelor care ne-au adus n acest impas, dar mai ales al soluiilor
concrete de a scoate Romnia de la periferia Europei i a o aduce n centrul
lumii dezvoltate i al democraiilor consolidate.
Rolul actorilor instituionali, ai societii i ai partenerilor notri n acest
Nou Proiect de ar
Ce trebuie s fac Romnia pentru a putea face fa acestor provocri, n care
corupia politic antreneaz srcia i lipsa de performan economic, i care,
la rndul su, ne vulnerabilizeaz n plan intern i extern?
n primul rnd, avem nevoie de o nou regul n politic, economie i
societate, ca temelie a unui Nou Proiect de ar, aa cum ne-o cer 91% dintre
romni. Preedintele Romniei pare decis s propun un astfel de Nou Proiect.
Avem obligaia, indiferent de preferinele politice sau sensibilitile ideologice, s
contribuim la acest demers.
n al doilea rnd, cartelul corupiei din politic trebuie dezmembrat pn la capt
i sistemul de partide trebuie reinventat. Partidele care au stat la baza vechiului
sistem i-au ncetat menirea istoric i utilitatea democratic. O nou generaie
de partide i de micri civice i profesionale trebuie s apar, pentru a nu vedea
o Syriza sau un Front Naional aprnd i n Romnia.
Romnia Social

i, nu n ultimul rnd, ne trebuie curajul de a regndi modelul nostru

economic i social, contractul ntre statul romn i cetean: de la politica
economic la serviciile publice eseniale, de la o administraie depolitizat i
performant la declanarea unui adevrat rzboi mpotriva inegalitilor, srciei
i excluziunii sociale, de la sprijinirea capitalului autohton i a antreprenoriatului
romnesc la ncurajarea investiiilor strine, de la inversarea tendinelor de
migraie, la corectarea energic a imaginii i reputaiei Romniei.
Toate guvernele post-decembriste, inclusiv cele de stnga, au acceptat reeta
unic a dereglementrii i a retragerii statului din rolul su de strateg al
dezvoltrii. Piaa i mna sa "invizibil" au nlocuit rolul unui stat decredibilizat de
ideile gndirii unice de tip ultra-liberal i de corupia i incompetena clasei
politice, care a decredibilizat, la rndul su, nsi ideea de politici publice.
Treptat, prghiile economice vitale pentru o politic economic naional au fost
nstrinate, iar cele rmase n sectorul public au fost prost administrate i
cpuate n mod sistematic de clientela politic.
Readus n rolul su indispensabil printr-o guvernare cinstit, eficient i
profesionist i pe baza Noului Proiect Naional, statul romn trebuie s devin
un stat al dezvoltrii, regndind politica economic i social a rii, narmat cu
prghiile necesare acestui nou rol al su.
Pe fond, trebuie declanat o adevrat revoluie a bunei guvernri, a
transparenei i a culturii eficacitii n funcionarea statului i a economiei. Numai
aa vom putea crea cel mai important ingredient al Noului Proiect de ar i al
triniciei alianelor noastre politice i de securitate: ncrederea. ncrederea
romnilor n propriul lor destin individual i naional, ncrederea partenerilor notri
ntr-o Romnie puternic i predictibil. Numai aa vom putea avea o ans
real de a evada de la periferia economiei mondiale i de a ne altura Europei
dezvoltate. Numai aa vom iei din capitalismul de dependen ce ne-a fost
rezervat i n care ne complacem. Numai aa vom putea rezista presiunii
imense pe care convulsiile geopolitice le vor pune pe umerii celui mai
important bastion regional al lumii transatlantice. i, n sfrit, vom putea
negocia i colecta dividendele de prosperitate pe care ali aliai ai Americii
i ai Vestului din Europa, Asia sau Orientul Mijlociu, au tiut s le obin.
Alturi de corupie, inegalitile reprezint un pericol sever pentru democraia,
statul de drept i viabilitatea economic a rii. Inegalitatea economic se traduce
invariabil n inegalitate politic i o democraie firav. Nu exist stat de drept
cnd milioane de romni nu au acces la servicii publice de minim decen.
Romnia Social

Inegalitatea conduce matematic la volatilitate financiar i la stagnare

economic. i cum putem visa la o economie competitiv cu 40% din populaie
aflat n risc de srcie i excluziune social, iar 29% dintre romni se confrunt
cu lipsuri materiale grave? Nu poate exista libertate real i un viitor pentru tinerii
notri cnd abia 1% din grdiniele, i aa puine, se afl n mediul rural, acolo
unde se nasc 45% din copiii Romniei. Fr schimbarea acestor realiti, exodul
tinerilor va continua, declinul demografic se va accentua, iar viitorul naiunii va fi
pus n pericol grav.
De la politica macroeconomic la politica fiscal, de investiii publice i private,
de la eficacitatea prestaiilor sociale la sprijinul pentru familia tnr, toate
prghiile statului romn trebuie folosite n mod conjugat pentru declanarea unui
adevrat rzboi mpotriva srciei, inegalitilor i excluziunii sociale.
elul nostru l reprezint crearea Bunei Societi pentru toi romnii, ca ceteni
liberi i salvai de jugul srciei, precaritilor, discriminrii, inegalitilor i
insecuritii economice. Transformarea Romniei ntr-o democraie autentic i
participativ, ntr-o societate a comunitii i a meritocraiei, bazat pe valorile
fundamentale ale libertii, egalitii, solidaritii i sustenabilitii reprezint
esena social democraiei. Creterea economic nu mai trebuie s fie un lucru
abstract. Ea trebuie s permit fiecruia, indiferent de originea sa, s-i
gseasc talentul i priceperea, s progreseze n cunoatere la locul de munc,
n resursele proprii i ale familiei sale. Pe scurt, de a reui n via.
Numai ntr-o societate a oportunitilor egale, unde clasa de mijloc este
consolidat, iar srcia este un fenomen marginal, pot nflori democraia,
prosperitatea i demnitatea uman.
PSRO consider c fundaia Noii Romnii, trebuie construit pe 5 piloni, pe cele
5 Principii Fundamentale pe care se vor sprijini i care vor cluzi toate
aciunile noastre:

Romnia Social

Profesionalism
Patriotism
Probitate
Progres
Participare

PSRO lanseaz n dezbatere public contribuia Stngii la Noul Proiect de

ar programul politic Romnia Social - i cele 160 de msuri rezultate
din dezbaterile noastre cu profesioniti din toate sferele societii. Totodat,
aducem n atenia publicului soluii de politici publice i modele de succes din
regiune, din Europa i pe plan internaional.
Programul nostru politic, Romnia Social, reprezint o un aport la o dezbatere
mai ampl la nivel naional i european cu privire la misiunea, viziunea i
identitatea Social-Democraiei.
Programul este n continuare deschis contribuiilor intelectuale i profesionale ale
tuturor celor interesai ntr-o Romnie dezvoltat, echitabil i prosper.

Romnia Social

Ambiii pentru Romnia

n viziunea PSRO, un Nou Proiect de ar trebuie s propun ca obiectiv

strategic ca perioada 2015-2025 s devin deceniul dezvoltrii i al evadrii
Romniei de la periferia economic i social a Europei. La finalul acestui
deceniu, Romnia trebuie s se situeze la cel puin 75% din nivelul mediu al UE,
membr a Zonei euro, cu a doua economie a regiunii dup Polonia i n primele
30 de economii la nivel global, cu un ritm de cretere n medie de 5% pe an.
Pn la finalul acestui deceniu, Romnia trebuie s reporneasc ascensorul
social, punnd progresul social i demnitatea uman n centrul preocuprilor
statului, asigurnd o corect rsplat a muncii i o redistribuire echitabil a
prosperitii n societate. La finalul acestui deceniu, Romnia trebuie s elimine
srcia extrem, s ias din capcana salariilor mici ca avantaj de competitivitate
economic, s dispun de mai muli salariai dect pensionari, inversnd
tendinele de emigrare i de declin demografic. Pn la finalul acestui deceniu,
Romnia va trebui s ofere servicii publice - sntate, educaie, acces la justiie decente pentru toi cetenii si, inclusiv in mediul rural i n zonele de precaritate
i excluziune social din urbanul mic i mare. Pn la finalul acestui deceniu,
Romnia trebuie s devin independent energetic i agroalimentar, iar 50% din
exporturile rii s fie realizate de ctre firme cu capital romnesc. La finalul
acestui deceniu, Romnia trebuie s devin o adevrat Poart a Europei, un
stat-pivot cu o influen politic, economic i cultural pe msura tradiiilor i
relevanei noastre strategice.
Pe scurt, Noul Proiect de ar echivaleaz cu ambiia pentru o Romnie cu un
nou model social, de guvernan, de capitalism i de democraie
participativ, capabil s asigure o via decent cetenilor si i securitii
naionale a rii. O Romnie n care fiecare are o ans corect de succes n
via, fiecare primete rsplata corect a muncii sale i n care fiecare joac
dup acelai set de reguli.
Pentru ca aceste 5 Ambiii Naionale s devin realitate, va trebui mai mult
dect o nou majoritate n Parlament sau de unul sau mai multe Programe de
Guvernare. Va trebui s atragem n actul guvernrii pe cei mai buni profesioniti
i patrioi pe care ara i are astzi la dispoziie. S impunem un Cod Etic strict
celor pe care i vom trimite n Guvern i n alte funcii de responsabilitate, prin
care sa spunem clar: "Fii Cinstit, domnule Ministru!" S respectm ntru totul
vechiul dicton "Omul potrivit la locul potrivit". Cci numai cu Cinste,
Romnia Social

Profesionalism i Patriotism vom putea transforma acest nou proiect de ar

dintr-o idee abstract ntr-o realitate palpabil pentru fiecare.
Partidul Social Romnesc (PSRO) crede n Visul Romnesc. Acest lucru
nseamn:

O clas mijlocie puternic

Ieirea din srcie a milioane de romni
Sate i orae la standarde europene
Administraie public corect, competent i eficient
Demnitate i ncredere n destinul nostru ca naiune

Ambiia Naional 1: Un nou model social, lupta mpotriva inegalitilor,

srciei i a excluziunii sociale, dreptul la munc i protecie social
O Romnie fr srcie extrem i fr copii care merg flmnzi la
culcare! Eliminarea srciei extreme n 10 ani i reducerea polarizrii i
riscului de excluziune sociale.
Susinem ideea unui pact naional pe tema politicilor cu privire la copii i
populaie, inclusiv prin regndirea sistemului de alocaii pentru copii si
burse colare pentru copiii din familii cu venituri modeste.
Extinderea listei de medicamente compensate i gratuite pentru cei cu
venituri mici.
Acces larg la piaa muncii pentru tineri i lucrtorii vrstnici, omeri, femei
i ceteni din mediul rural.
Acces pentru cetean la servicii i nevoi de baz, precum: cree si
grdinie publice i locuine pentru tineri.
Introducerea unui contract de responsabiliti pentru omeri: faza de
cutare a unui loc de munca este util att omerului n cauz ct i
colectivitii. Ea trebuie remunerat sub forma unui contract pe perioada
nedeterminat att pentru activitatea de cutare a unui loc de munc, ct
i perioada de formare.
n toate colile din Romnia, nvamntul trebuie s fie gratuit, aa cum
prevede Constituia. De aceea, se impun urmtoarele msuri care vor
avea rolul de a oferi un mediu colar obiectiv cu efecte garantate privind
reducerea abandonului colar:
Rechizite colare gratuite;

Romnia Social

Mas cald (prnz) gratuit; n cazul unor activiti extracolare

care duc la un program prelungit suplimentar, o gustare gratuit;
Echipament sportiv gratuit.
Reducerea pn n 2017 cu 10% a numrului de persoane care se afl n
omaj de lung durat.
Introducerea omajului parial care s permit cumularea veniturilor din
munca n regim part-time cu o parte din ajutorul de omaj, astfel nct
veniturile totale ale persoanei s fie mai mari cu 20% dect cuantumul
ajutorului de omaj.
Stimulente pentru angajatori prin suvenionarea timp de un an din Fondul
de omaj, cu o sum egal cu 15% din salariul mediu brut pe economie
pentru angajarea omerilor de lung durat.
Utilizarea fondurilor europene pentru promovarea mobilitii pe piaa
muncii, mbuntirea accesului la ocupare, susinerea antreprenoriatului i
a auto-angajrii.

Ambiia Naional 2: Un nou model economic, orientat spre exporturi i

bazat pe patriotism economic i
pe o politic industrial, energetic i agricol
Un nou model de cretere economic care s asigure o medie de cel puin
5%/an, timp de 10 ani, n condiii de sustenabilitate financiar i social.
Deblocarea motoarelor de cretere i de finanare ale economiei, un
nou model de cretere economic bazat pe o nou politic industrial,
energetic, agricol i agro-industrial, de cercetare-dezvoltare,
bazat pe un plan naional de competitivitate i de creare de locuri de
munc.
Trecerea Romniei din categoria economiilor bazate pe eficiena
resurselor la o economie bazat pe inovare, conform clasamentelor
Forumului Economic Mondial.
Extinderea formrii profesionale pentru cei cu slab calificare i fr
diplom de nvmnt superior.
Regndirea sistemului fiscal, n sensul echitii acestuia, prin introducerea
impozitrii difereniate pe venit i a reducerii semnificative a impozitrii
muncii.

Romnia Social

10

 Cot de impozitare difereniat 10% pentru cei cu venituri sub 2.000

RON/lun; 12% pentru cei cu venituri ntre 2.000 i 8.000 RON/lun i
18% pentru cei cu venituri de peste 8.000 RON/lun. Ar rezulta venituri la
buget mai mici cu 6-7 miliarde lei pe an, sum care ar fi ns recuperat
din ncasri mai mari la TVA. Practic, fiecare salariat ar rmne cu 1.450
lei pe an n plus fa de acum, iar mare parte din acest venit ar merge n
consum, fapt care are potenialul de a conduce la o cretere a locurilor de
munc.
Introducerea taxrii marilor averi i a circulaiei acestora.
Promovarea investiiilor n agricultura din Romnia pentru un sector agricol
modern, prin crearea unui fond sectorial de investiii n agricultur.
Politici de stimulare fiscal a fermelor mici i mijlocii i a asociaiilor
agricole, a dezvoltrii cadastrului, depozitrii i a sistemelor locale de
irigaii.
Derularea de proiecte pilot de ferme-nucleu n Romnia, ce au menirea de
a stimula clustere de producie agricol i procesare ce pot reprezenta un
facilitator pentru a crete valoarea adugat a produselor agricole. Daca
proiectele pilot vor arta efecte pozitive, proiectele vor fi extinse n cadrul
unui program naional pentru ferme-nucleu.

Ambiia Naional 3: Revoluia Bunei Guvernri

Reprofesionalizarea i salarizarea adecvat a nalilor funcionari publici.
Un sistem performant de E-governement n toate instituiile statului.
Transparentizarea administraiei prin Open Government Initiative.
Reducerea inegalitii n relaia stat-cetean. Atunci cnd instituiile
statului nu respect drepturile legale ale cetenilor sau le tergiverseaz,
s existe o simetrie de tratament cu obligaiile i penalitile cerute de stat
ceteanului n situaii de acelai gen.
Reducerea disparitilor de dezvoltare ntre i n interiorul regiunilor rii i
reform administrativ teritorial, pe criterii de dezvoltare economic i
social. Finalizarea strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei i
pilotarea noului sistem administrativ regional ncepnd cu 2016 i pn n
2020. Pilotarea reamenajrii teritorial administrative (dup Modelul
polonez) este necesar pentru a include att specificiti ale fiecrei
regiuni ct i o perioad de adaptare pentru instituii, pentru pregtirea i
aplicarea a noi structuri administrative i a organizrii alegerilor locale din
2020 pe noul sistem administrativ-teritorial ntre alegeri.
Romnia Social

11

 Crearea unei arhitecturi instituionale de prevenire a faptelor de corupie,

pe msura dimensiunii sale punitive. Construirea unor structuri de
prevenire a faptelor de corupie i incidentelor de integritate la nivelul
principalelor instituii ale Guvernului i administraiei publice locale. Aceste
structuri pot fi create pe modele deja existente construite cu sprijinul
fondurilor europene.
Transparentizarea finanrii politicului. Firmele ce finaneaz o campanie
intr ntr-un mecanism de verificare creat ntre Autoritatea Electoral
Permanent, Curtea de Conturi i alte instituii. n cazul n care se constat
vreo form de ilegalitate ntre cele dou, acelei firme i se va interzice
accesul la contracte cu statul timp de trei ani de zile.
n planul vieii politice, reducerea numrului de parlamentari la 318 (300 de
parlamentari, inclusiv cei reprezentnd minoritile naionale i un numr
de 24 de mandate pentru reprezentarea diasporei, de la 6 cte sunt n
prezent) cu pstrarea actualei structuri bicamerale de reprezentare.
Instituiile statului romn trebuie s-i respecte cetenii romni oriunde
acetia s-ar afla.
Sistem n dou tururi pentru alegerea primarilor i a preedinilor de
Consilii judeene.
Introducerea unui sistem de verificare a numirilor n funcii publice de
autoritate sau guvernamentale, gestionat de o comisie mixt format din
ANI, DNA i SRI.
Instituirea unei Agenii pentru Etic Guvernamental, dup modelul
Statelor Unite ale Americii.

Ambiia Naional 4: O economie a clasei de mijloc,

generatoare de locuri de munc stabile i bine pltite
O nou politic economic nu poate face abstracie de precaritatea n care se
afl majoritatea populaiei Romniei. Scopul acesteia nu este simpla generare de
cretere economic, ci i repartizarea corect a acesteia n societate. Rezultatul
unei politici economice de succes trebuie msurat nu att n nivelul PIB-ului, ci n
nivelul de trai, n calitatea infrastructurilor sociale, n reducerea inegalitilor i n
densitatea i rolul clasei de mijloc n societate. n accepiunea PSRO, noua
politic economic a clasei de mijloc este efectul direct al repornirii ascensorului
social, prin refacerea legturii ntre munc i ansa ca fiecare s se bucure de
rezultatul muncii lui i de progresul economic al societii. Credem cu trie c
Romnia Social

12

politica economic nu poate fi separat de politica social, de accesul tuturor la

servicii publice de calitate, la venituri ale familiei pe msura muncii depuse, la un
stat capabil s investeasc eficient n educaie, cercetare, pregtire profesional
i infrastructuri moderne. Aa cum nu poate exista o economie competitiv, nici
nu este de conceput o democraie consolidat i participativ n absena unei
clase de mijloc puternice. Acesta este sensul pe care PSRO l d unei noi
economii a clasei de mijloc. Cu oameni care ctig mai bine, sntoi i mai
bine pregtii pentru meseriile viitorului, care pot avea din munca lor un trai
decent pentru ei i copiii lor, asigurndu-i o btrnee linitit, cu firme care pot
la rndul lor genera mai mult profit i mai multe locuri de munc, mai mult
cretere economic, mai mult prosperitate, dezvoltare i securitate naional.
Iar pentru orice problem, exist un rspuns: Educaia!
Crearea de locuri de munc i construirea unui viitor pentru tineri n
Romnia. Un numr de salariai mai mare dect numrul de pensionari
pn n 2025.
Cu 3% din PIB, Romnia se afl pe ultimul loc din UE la finanarea
educaiei i cercetrii. Asigurarea unei finanri de 6% din PIB pentru
educaie prin reluarea pactului semnat n 2008. n acest sens, ONU
constat c, prin nealocarea a 6% din PIB, Romnia va avea un cost
estimat ntre 12 i 17 miliarde euro pentru urmtorii 10 ani.
Regndirea sistemului de salarizare, motivare i atractivitatea profesiei de
dascl prin creterea salariilor, investiia n pregtirea profesional a
cadrelor didactice la toate nivelurile, un rol n societate pe msura
importanei domeniului, totul nsoit de criterii de performan. Noul sistem
trebuie s fie, pe de o parte, o recunoatere a progresului n cariera
didactic materializat ntr-o parte fix a salariului i, pe de alt parte, s
conin i elementele de stimulare a activitii didactice valoroase, a
activitilor tiinifice ale personalului generator de progres didactic.
Un pachet stimulativ care s ncurajeze cadrele didactice s ia parte la
sistemul de educaie din zonele rurale i din comunitile defavorizate.
Propunem un sistem accelerat de carier, stimulente financiare
consistente, subvenionarea achiziiei i cheltuielilor de ntreinere de
locuine pentru cadrele didactice care opteaz s lucreaze n mediul rural
sau n comuniti aflate n dificultate.
Creterea numrului de cree i grdinie publice i mbuntirea
pregtirii profesionale i a numrului educatorilor i educatoarelor, prin
revalorizarea diplomelor acestora. Atingerea obiectivului Barcelona, ca
33% din copiii ntre 0 i 3 ani s fie atrai n sistemul de educaie

Romnia Social

13

precolar (fa de 15% n prezent), cu scopul ca populaia precolar

total s tind spre media european de 94% fa de 86%, ct este n
prezent n Romnia.
Performane la testele PISA cel puin egale cu media rilor OECD.
Dezvoltarea unui mecanism de finanare pentru nvmntul vocaional i
a parteneriatelor dintre universiti i a sectorului privat. Adresarea
neconcordanelor din educaie cu privire la specializri i nevoia specific
a resurselor umane din anumite sectoare s i poat gsi rezolvarea prin
aciuni comune ntre sectoarele public i privat.
Regndirea sistemului de coli postliceale pentru a fi corelate cu nevoile
de pe piaa muncii, dup sistemul STEM (accent pus pe aptitudini
aplicabile n tiin, Tehnologie, Inginerie, Matematic) propus de
administraia Obama i funcionnd cu succes n statul Tennessee.
Posibilitatea acordat firmelor de a recruta tineri cu finanare de ctre stat
a stagiului de formare n ntreprindere (n alternan cu educaia din
coal) n schimbul de angajare a acestora dup absolvirea pe o durat
de minim 3-5 ani.
Pregtirea profesional pentru anticiparea nevoilor pieei muncii i
stimulente fiscale pentru angajatorii care organizeaz stagii de pregtire n
ntreprinderi i investesc n formarea profesional sau recalificarea
salariailor n special pentru tinerii absolveni (sub 25 de ani) aflai la primul
loc de munc i pentru cei care pstreaz personalul de peste 45 de ani.
PSRO consider c reforma sistemului de sntate trebuie s in cont
att de eficacitatea, ct i de echitatea acestuia. Cu 4,3% din PIB alocai
pentru sntate, Romnia se afl pe antepenultimul loc n UE. Romnia se
afl pe ultimul loc din Europa la numrul de cadre medicale la mia de
locuitori. n mediul rural, situaia este i mai dramatic, avnd de apte ori
mai puini medici n rural fa de mediul urban. Exodul cadrelor medicale
este la cote de adevrat criz naional. Msuri energice i imediate de
redresare a situaiei sunt imperios necesare.
PSRO propune atingerea intei de 6% PIB pentru sntate. Aceast
cretere trebuie nsoit de mbuntirea accesibilitii i eficienei
sistemului medical, introducerea unui sistem de prevenie mbuntit,
medicamente accesibile ca pre i cantitate pentru cei cu venituri modeste,
nceputul introducerii medicinei personalizate, soluii pentru rezolvarea
infrastructurii de servicii medicale din mediul rural.

Romnia Social

14

 n condiiile creterii alocrii bugetare, PSRO propune creterea

corespunztoare a listei de medicamente gratuite i compensate pentru
pacienii cu venituri mici.
Dublarea salariilor din sistemul sanitar (astzi ele reprezint 0.6% din PIB).
Dublarea lor ar nsemna 1.2% din PIB, din cei 6% propui, dar ar contribui
la stoparea exodului medicilor i la creterea calitii serviciului medical.
Recompensarea corect a muncii. Creterea salariului minim pe economie
la 1.200 lei, ntr-o prim etap, i atingerea intei de 50% din salariul mediu
naional (adica 1.400 lei) n 2016, conform Cartei Sociale Europene
revizuite. Creterea salariului minim la 1.200 lei ar putea conduce la
creterea consumului privat cu 0,9% (creterea PIB cu 0,6%). Un salariu
minim de 1.400 lei ar conduce la o cretere a PIB de 0.9%.
Creterea pensiilor minime la 450 lei n 2016. Pentru a asigura premisele
unui nivel de trai decent trebuie ridicat nivelul veniturilor pentru pensionari.
Creterea pensiei minime de la 350 lei la 450 lei pe lun ar putea
determina o cretere a consumului privat cu 0.15% (ceea ce ar putea
determina o cretere a PIB cu 0,1%).
Majorarea plafonului de impozitare a pensiilor la 1.200 lei.
Aprarea drepturilor salariailor n faa abuzurilor de pe piaa muncii, a
precaritii locurilor de munc i a insecuritii economice. Reluarea i
extinderea dialogului social la toate palierele.
nfiinarea unui Consiliu de Protecie a Angajailor alturi de crearea
Observatorului Calitii Locului de Munc, n vederea elaborrii de politici
menite s protejeze drepturile salariailor i s asigure o redistribuire ct
mai echitabil a veniturilor, ntre angajator i salariai.

Ambiia Naional 5: Un stat capabil s asigure securitatea naional i

influena Romniei n Europa i n lume
Romnia - Poarta Europei reprezint conceptul strategic referitor la
fructificarea locaiei noastre geografice n avantaje economice prin
transformarea noastr ntr-un important nod inter-regional economic,
comercial, logistic, industrial, agricol, energetic i de IT.
Revizuirea Strategiei de Securitate Naional, n concordan cu noile
realiti geopolitice i riscuri asimetrice, inclusiv n zona securitii
energetice, cyber sau agroalimentare.

Romnia Social

15

 Asigurarea securitii noastre economice prin negocierea unui pachet

economic, financiar i tehnologic pe msura relevanei strategice a
Romniei.
Articularea i punerea imediat n practic a unui plan strategic de
promovare a reputaiei i influenei Romniei prin art, cultur, pstrarea
i promovarea identitii noastre naionale.
Aderarea Romniei la Zona Euro pe criterii i cu un calendar care s in
cont de interesele economice i sociale ale rii i nu exclusiv de cele
politice. Reluarea demersurilor pentru aderarea Romniei la OECD.
Asigurarea unui buget de minim 2% din PIB pentru Aprare, conform cu
obligaiile asumate fa de aliai. Relansarea industriei de aprare i
asigurarea transferului de tehnologie din zona militar ctre zona civil,
dup model israelian.
Consolidarea Parteneriatului Strategic cu SUA i ntrirea dimensiunii sale
economice, tehnologice i de schimburi inter-umane.
Dinamizarea tuturor Parteneriatelor Strategice dezvoltate de Romnia.
Extinderea gradual a triunghiului de la Weimar Germania Frana Polonia ctre Romnia. Extinderea formatelor edinelor comune de
Guvern (G2G) cu Germania, Spania, pe lng Frana, Italia, Israel, vecini.
Aderarea deplin la Spaiul Schengen.
Pregtirea transformrii MCV ntr-un mecanism de auto-evaluare a
progreselor n zona de justiie i lupta mpotriva corupiei, supus unui
mecanism de peer-review din partea statelor membre i a Comisiei
Europene, ca prima etap pentru eliminarea acestuia.
Transformarea bandei de nord-est a Romniei n zona de atractivitate
pentru investiiile strine i naionale interesate n fructificarea aderrii
Republicii Moldova, Ucrainei i Georgiei la zona de liber-schimb cu UE,
dar i a celor din afara UE interesai n fructificarea poziiei Romniei ca
poart de intrare n Europa.
Actualizarea tuturor formelor de colaborare transfrontalier ale Romniei,
modernizarea i unificarea tuturor punctelor de trecere ale frontierei cu
vecinii notri la standarde Schengen.
Modificarea rolului reprezentanelor economice ale Romniei dup modelul
Pro-Chile sau austriac, sub autoritatea Ageniei Romne de Investiii i
Promovare a Exporturilor, dup modelul Deutschland Trade and Invest.
Creterea numrului de poziii de influen ocupate de romni n structurile
UE, NATO, ONU, etc. Susinerea unei candidaturi romneti la poziia de
Secretar General ONU n 2016.

Romnia Social

16

 Crearea unui spaiu de liber schim ntre Romnia i R. Moldova i

extinderea zonei de mic trafic de frontier de la 30 la 100 de km.
Sprijinirea organizrii unei conferine internaionale a donatorilor pentru
Republica Moldova, dup modelul celor organizate pentru Ucraina i
Georgia. Generarea unei susineri largi pentru aderarea Republicii
Moldova la UE i a strngerii relaiilor dintre Republica Moldova i NATO.
Reputaia nseamn bani! Romnia nu are nevoie de "frunze", ci de
turnee i campanii profesioniste i perseverente de promovare comercial
i economic, turism i cultur. Un Consiliu Strategic pentru Imaginea i
Promovarea Romniei, compus din reprezentani ai instituiilor cu
responsabiliti n domeniu, ai sectorului privat i cei ai industriei de
marketing i branding a fost propus de Institutul Aspen Romnia, dup
consultri publice repetate. Consiliul ar avea rolul de a da direcia
strategic a promovrii intereselor i protejrii reputaiei Romniei,
execuia proiectelor concrete revenind celor mai bine plasai profesioniti.
Revenirea Institutului Cultural Romn n subordinea Preediniei Romniei.
Investiia ntr-o infrastructur diplomatic i consular care s
deserveasc, n condiii optime, nevoile comunitii romneti n relaia cu
instituiile statului romn i aprarea energic a reputaiei i drepturilor
comunitilor romneti de pretutindeni.

Romnia Social

17

Cele 5 urgene majore pentru Dezvoltarea Romniei

Pe termen scurt, Romnia are de rezolvat 5 urgene majore:
v Asigurarea unei finanri de 6% din PIB pentru Educaie prin
reluarea Pactului semnat n 2008 i regndirea sistemului de
salarizare n educaie creterea salariilor i criterii de
performan.
v Acordarea a 6% din PIB pentru sntate i dublarea salariilor din
sistemul sanitar.
v Creterea salariului minim pe economie la 1.200 lei pn n 2015
i atingerea intei de 50% din salariul mediu naional n 2016,
conform Cartei Sociale Europene revizuite i creterea pensiilor
minime la 450 lei n 2016. Pentru a asigura premisele unui nivel
de trai decent, trebuie ridicat nivelul veniturilor pentru pensionari.
v Cot de impozitare difereniat 10% pentru cei cu venituri sub
2.000 lei/lun; 12% pentru cei cu venituri ntre 2.000 i 8.000
lei/lun i 18% pentru cei cu venituri de peste 8.000 lei/lun.
v nfiinarea Ageniei de Investiii i Promovare a Exportului i a
unei Bnci de Dezvoltare pentru IMM-uri i iniierea unui Fond
Naional de investiii pentru energie i a unei Bnci pentru
Infrastructuri, dup modelul polonez, american i britanic.

Romnia Social

18

160 de Msuri pentru Dezvoltarea Romniei

I.

Un nou model de asisten social pentru eliminarea

srciei extreme n urmtorii 10 ani i sprijinirea
direct a comunitilor i a iniiativei sociale

1. Pornirea Ascensorului Social pentru o Societate a Bunstrii

Msura 1. Un Program Naional de Investiii Sociale
Unul din cinci romni se confrunt cu srcia determinat de venitul insuficient,
i o mare parte din srcia bazat pe venit este persistent. Un milion de
angajai sunt pltii cu salariul minim pe economie. O treime din populaie este
afectat de privaiuni materiale severe. n Romnia, riscul de srcie sau
excluziune social n rndul copiilor este cu peste 10 puncte procentuale mai
mare dect n cazul populaiei adulte.
Ca soluie, propunem un Program Naional de Investiii Sociale, pentru
construcia i modernizarea de cree i grdinie, spitale judeene, dispensare
rurale, cmine studeneti i locuine pentru tineri, finanat prin veniturile obinute
din optimizarea folosirii activelor astzi subutilizate sau "lenee" aflate n
proprietatea statului.
Sistemul proteciei sociale
Sistemul proteciei sociale este ineficient ntruct nu reuete ca pe termen lung s
reduc semnificativ numrul de persoane asistate social. Transferurile sociale nu sunt
conectate n mod adecvat cu msurile de activare. Conform Raportului CE, reducerea
srciei i a excluziunii sociale continu s reprezinte o provocare major pentru
Romnia, rata persoanelor n risc de srcie sau de excluziune social rmne
ridicat, fiind de 40 % n 2013, cu mult peste media UE. Categoriile expuse unui risc
deosebit de srcie sunt familiile monoparentale i familiile cu muli copii.

Romnia Social

19

Persoanele expuse riscului de srcie sau de excluziune social

Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Msura 2. Sprijinirea iniiativelor de tip public-privat i a economiei sociale

Proiectarea unui set de programe sociale pilot pentru promovarea proiectelor de
tip schem de finanare pentru locuine sociale i grdinie (inclusiv aciunile
existente), facilitarea parteneriatelor vocaionale i universitare, definirea
mecanismelor de finanare i sprijin pentru IMM-urile care conduc la dezvoltarea
economiilor locale acolo unde nivelul srciei atinge cote alarmante.
Msura 3. Fondul de Inovare Social
O metod de a ajuta comunitile i autoritile locale s desfoare programe cu
impact asupra oamenilor o poate reprezenta nfiinarea unui Fond de Inovare
Social. Mobilizarea resurselor publice i private (prin componenta de CSR)
pentru identificarea i finanarea proiectelor care ofer soluii cu rezultate
concrete pentru comunitate.

Romnia Social

20

n Statele Unite Fondul de Inovare Social are la dispoziie un total de $745.6 mil
($229.3 mil fonduri federale i $516.3 mil. fonduri non-federale) pentru sprijinirea
iniiativelor sociale n comunitile locale.

Msura 4. Modificarea legii privind concediul i indemnizaia lunar pentru

creterea copilului
Venirea n sprijinul mamelor i a familiilor monoparentale prin introducerea unui
pachet de alocaii menit s ofere asisten financiar, innd cont de specificul
situaiilor (nivel al venitului, numr de copii).
Modificarea legii privind concediul i indemnizaia lunar pentru creterea
copilului care s asigure:

Revenirea la perioada de 2 ani de acordare a concediului maternal i

indemnizaia lunar de cretere a copilului;
Majorarea cuantumului indemnizaiei lunare la 85% din media veniturilor
nete, realizate n ultimele 12 luni;
Creterea nivelului minim i maxim al indemnizaiei lunare la 700 lei,
respectiv la 4.000 lei;
Acordarea n mod difereniat a indemnizaiei lunare pentru creterea
copilului, n funcie de nivelul veniturilor;
Cardul mamelor pentru creterea copilului.

mbtrnirea populaiei i emigraia determin o scdere semnificativ a forei de

munc. O statistic a Institutului Naional de Statistic arat c n 2013 2,3 milioane
de romni locuiau n strintate, ceea ce reprezint aproximativ 12 % din totalul
populaiei. Exist motive serioase s credem c statistica nu reprezint corect situaia
iar cifra real a romnilor din strintate este mai mare.
n acelai raport al CE se precizeaz c prognozele demografice indic o scdere
constant a populaiei totale i a populaiei n vrst de munc, corelat cu o cretere
a ratei de dependen a vrstnicilor iar Rata de dependen a vrstnicilor era de
23,9 % n 2013 i se estimeaz c se va dubla n jurul anului 2050.
Aceste aspecte vor afecta att nivelul creterii economice ct i nivelul de trai pe
termen lung, fr msuri concrete de cretere a numrului locurilor de munc.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Romnia Social

21

Msura 5. Regndirea sistemului alocaii pentru copii i creterea valorii

acesteia.
Propunem regndirea sistemului de alocaii pentru copii prin asigurarea unui
nivel minim al alocaiei de 50 lei/ lun (condiionat de o prezen de 80% ntr-o
lun) i introducerea unor indicatori de performan care pot duce ca valoarea
alocaiei s ajung i la 100 de lei/ lun, pentru cei cu rezultate deosebite.
Msura 6. nfiinarea unui Fond de Protecie a Copilului
Crearea unui Fond de Protecie a Copilului menit s i protejeze pe acei copii
aflai n srcie extrem i cu rol de Consiliu consultativ n elaborarea de politici
locale care abordeaz aceast tem, reprezentnd i o soluie de a armoniza
politicile locale i centrale n aceasta privin. Un fond similar a fost creat n
Wisconsin, avnd efecte pozitive n combaterea efectelor negative la care erau
expui copii care triau n srcie.
Copii n Srcie Extrem
Conform unui studiu World Vision Romania, unul din doi copii romni triete n
srcie, iar unul din 10 triete n gospodrii n care niciunul dintre prini nu are un
loc de munc. Srcia este una dintre cauzele principale ale abandonului colar, care
este extrem de ridicat n mediul rural: aproape 78% nu termin gimnaziul i doar unul
din doi copii nscui la sat ajunge la liceu, arat un studiu al World Vision Romnia.
Din punct de vedere al nutriiei, exist zone n care srcia i uneori lipsa de
informare corect a prinilor determin malnutriie acut sau cronic, iar 13% dintre
copii (cu 2% mai muli dect n 2012) declar c uneori se duc la culcare flmnzi.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Romnia Social

22

Msura 7. Sprijinul acordat copiilor i tinerilor pentru a nu abandona

coala
Propunem crearea cadrului juridic necesar pentru sprijinirea material de ctre
stat a copiilor i tinerilor din mediul rural, cu vrst de pn la 18 de ani, care
doresc s-i continue studiile, dar nu au posibilitatea material de a o face.
Sprijinul financiar acordat ar reprezenta o cot parte a salariului minim lunar.

Rechizite colare gratuite;

Echipament sportiv gratuit;
Mas cald (prnz) gratuit; n cazul unor activiti extracolare care
duc la un program prelungit suplimentar, o gustare gratuit.

Abandon colar
Disponibilitatea inegal a serviciilor de educaie i de ngrijire a copiilor precolari i
accesul limitat reprezint o provocare i conduce la o rata ridicat de prsire
timpurie a colii, conform raportului Comisiei Europene din 2015.
Prsirea timpurie a colii trebuie s reprezinte o preocupare major ntruct rata de
prsire timpurie a colii se menine cu mult peste media UE (17 % fa de doar 12 %
n 2013). Printre factorii determinani care conduc la aceast rat de prsire timpurie
a colii putem meniona: lipsa de resurse umane calificate i lipsa de accesibilitate a
instituiilor i a transporturilor publice, conform unui studiu UNICEF realizat n 2013.
Se observ un nivel mai ridicat al prsirii timpurie a colii n zonele rurale i n ceea
ce privete romii.
Conform aceluiai raport, n faa acestor probleme autoritile nu au identificat msuri
eficiente care s combat aceast situaie.

Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Msura 8. O strategie naional pentru incluziunea social a romilor,

aprobat n Parlament
Costurile inegalitii i lipsei de oportuniti nu sunt doar morale sau sociale, ele
nseamn i bani pierdui pentru Romnia. Conform datelor care stau la baza
Strategiei UE pentru incluziunea romilor adoptate de Parlamentul European n
2011, dac s-ar putea crete rata ocuprii forei de munc n rndul romilor la
nivelul ratei populaiei majoritare, per total, rata ocuprii forei de munc ar crete
ntr-o proporie de la 5 pn la 10%.
Romnia Social

23

Dup calculele Bncii Mondiale, integrarea romilor n Romnia ar putea aduce o

creterea a PIB cu 4-6%. Propunem o strategie naional s sprijine incluziunea
romilor, s ajung din srcie n clasa mijlocie, copiii romi, precum i copiii de la
ar au nevoie de o mn ntins de ctre societate, au nevoie de un sistem de
educaie care s funcioneze i n avantajul lor.

Msura 9. Lupta mpotriva srciei - Program de tip Zero Foamete

Implementarea unui program de combatere a foametei i de stimulare a
economiei din zonele rurale similar programelor de tip Sin Hambre sau Zero
Fome din America Latin.

Iniiativa FOAME ZERO din Brazilia

n Brazilia a fost lansat, n 2003, programul Zero Fome ca un model de dezvoltare
centrat pe eradicarea foametei, incluziune social i corelarea politicilor macroeconomice, sociale i industriale.
Succesul experienei braziliene a venit n urma:
Suportului politic de la cel mai nalt nivel
Obiectivele programului au fost incluse n cadrul politicilor macro-economice
Crearea unui sistem naional de asigurare a nutriiei
Principalele principii ale acestui program au avut n vedere mbuntirea imediat a
situaiei nutriiei cetenilor aflai n srcie extrem, de a adresa cauzele malnutriiei,
a mbunti nivelul infrastructurii i al serviciilor din mediul rural, de a promova
incluziunea social i de a diminua inegalitatea social.
Rezultate
Ca un rezultat al iniiativei Zero Fome i a altor reforme legislative (de exemplu
modificarea legislaiei privind salariul minim), Brazilia a reuit s i njumteasc
nivelul srciei i numrul cetenilor cu probleme de alimentaie. Mortalitatea copiilor
de pn n 5 ani a sczut cu 45% n 11 ani.

Romnia Social

24

Msura 10. Majorarea ponderii n PIB a sumelor necesare finanrii

asistenei sociale
Majorarea ponderii n PIB a sumelor necesare finanrii asistentei sociale cu cca.
0,15% din PIB n fiecare din urmtorii ani, urmnd s se ajung de la o pondere
de 2,4% din PIB ct este n prezent, la peste 3,5% din PIB (media UE pe 2010
fiind de 5,4% din PIB).

Asisteni sociali
O gestionare slab a serviciilor de ngrijire apare n urma unei slabe guvernane a
acestui tip de servicii i un nivel foarte sczut al finanrii (cheltuielile publice cu
ngrijirile pe termen lung se ridicau la 0,7 % din PIB n 2014). Diferitele componente
fiind gestionate de autoriti diferite, iar integrarea este ngreunat de sursele
fragmentate de finanare a componentelor serviciului.
Numai 0,45 % din persoanele n vrst de peste 65 de ani beneficiaz de ngrijiri pe
termen lung la domiciliu, fa de media de 8,5 % din rile OCDE (Banca Mondial,
2014).
n cadrul noii programri 2014-2020, interveniile n domeniul ngrijirilor pe termen
lung sunt prevzute a fi finanate preponderent prin fonduri ale UE, sprijinite n
principal de Fondul Social European.

Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Msura 11. Protecia consumatorului vulnerabil de energie electric i gaz

Se adreseaz persoanelor cu venituri mici, care din motive de sntate nu pot
achita, n parte sau n totalitate factura i care, puse n situaia de a li se
ntrerupe alimentarea cu energie electric, i-ar pune viaa sau sntatea n
pericol. Protecia se realizeaz prin compensarea parial sau total a facturii de
ctre autoritile publice i locale.
n Romnia sunt dou milioane de consumatori casnici de energie electric,
care, potrivit reglementrilor comunitare, intr n categoria consumatorilor
vulnerabili, i care, din motive de srcie consum n jur de 50 kw/h lunar.

Romnia Social

25

Msura 12. Sprijin pentru reintegrarea pe piaa muncii

Sprijinim reintegrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive printr-un set de
msuri ce au ca scop, reducerea pn n 2017 cu 10% a numrului de persoane
care se afl n omaj de lung durat prin:
Introducerea omajului parial care s permit cumularea veniturilor din
munc n regim part-time cu o parte din ajutorul de omaj, astfel nct
veniturile totale ale persoanei s fie mai mari cu 20% dect cuantumul
ajutorului de omaj.
Stimulente pentru angajatori prin subvenionarea, timp de un an, din
Fondul de omaj, cu o sum egal cu 15% din salariul mediu brut pe
economie pentru angajarea omerilor de lung durat.
Utilizarea fondurilor europene pentru promovarea mobilitii pe piaa
muncii, mbuntirea accesului la ocupare, susinerea antreprenorialului i
a auto-angajrii.

Msura 13. Programe de stimulare fiscal pentru angajarea persoanelor de

pn n 25 de ani i de peste 45 de ani
Pregtirea profesional pentru anticiparea nevoilor pieei muncii i stimulente
fiscale pentru angajatorii care organizeaz stagii de pregtire n ntreprinderi i
investesc n formarea profesional sau recalificarea salariailor, n special pentru
tineri absolveni (sub 25 de ani) aflai la primul loc de munc i pentru cele care
pstreaz personalul de peste 45 de ani.
Generalizarea schemelor de ajutor pentru tineri, practicate n UE i sprijinirea
crerii unui Compact Social i al crerii de locuri de munc pentru tineri. Schema
de Garanie pentru Tineri reprezint o metod prin care se pot utiliza Fonduri
europene n vederea preveniei i activrii timpurii a tinerilor, ct i msuri de
sprijin pentru integrarea forei de munc.
Pentru crearea de locuri de munc destinate tinerilor, propunem
subvenionarea locurilor de munc pentru tinerii absolveni pentru o perioad de
minim 6 luni i maxim 1 an.

Romnia Social

26

Msura 14. Introducerea unui contract de responsabilitate pentru omeri n

faza de cutare a unui loc de munc.
Aceasta trebuie remunerat sub forma unui contract pe perioada nedeterminat
att pentru activitatea de cutare a unui loc de munc, ct i pentru perioada de
formare.
Msura 15. nfiinarea Clubului Tinerilor 18-35, cu scopul de a stimula
integrarea generaiilor tinere n viaa economic i social a rii.
Realizarea unei reele de furnizori de produse/servicii (dintre cei existeni), n
parteneriat cu sistemul bancar, prin care s acorde reduceri pentru tineri pentru o
gam de bunuri i servicii specifice vrstei n lanurile comerciale i n reeaua
hotelier naional. Programul s-a bucurat de un succes notabil n Spania,
stimulnd consumul i contribuind la fidelizarea unui segment important de
populaie fa de mrcile i produsele oferite n cadrul schemei, n special fa de
cele naionale, cu rezultate tangibile n creterea puterii de cumprare i la
accesibilitatea unor produse i servicii diversificate pentru tnra generaie.
nfiinarea Clubului Tinerilor 18-35 implic realizarea unei structuri de tineret,
de tip asociativ, la nivel naional, care s realizeze aciunile necesare, care s
colaboreze cu reelele de furnizori de servicii /produse, cu furnizorii de programe
n favoarea tineretului i cu furnizorii de mijloace de plat.

2. Diaspora e Romnia!
Msura 16. coala de Duminic n Diaspora
PSRO susine introducerea unui Program national de educatie, care s vin n
sprijinul comunitilor romneti din diaspora, numit coala de Duminic n
Diaspora i care s contribuie la pstrarea identitii romneti a tinerei
generaii. Statul Romn are obligaia moral i constituional de a le oferi
copiilor romni din diaspora posibilitatea de a nva s scrie i s citeasc n
limba romn, s aib noiuni elementare de geografie, istorie, cultur i
civilizaie romneasc.

Romnia Social

27

n acest sens, Ministerul Educaiei va asigura, din bugetul propriu, plata

profesorilor i manualele colare, ce vor fi distribuite gratuit n format electronic
att cadrelor didactice, ct i copiilor. De asemenea, propunem lansarea unui
program de limb i civilizaie romneasc de tip e-learning, dup modelul
aplicat cu succes de Polonia pentru Diaspora sa.
Ministerul Educaiei va asigura tot sprijinul pentru activitile de educaie
romneasc derulate prin intermediul bisericilor romneti i a asociaiilor de
romni din diaspora
Msura 17. Program de asisten social i sprijin pentru Romnii de
Pretutindeni
PSRO susine crearea unui program de asisten social i a unei linii verzi
pentru romnii din Diaspora aflai n situaii critice. Consiliul Naional pentru
Romnii de Pretutindeni va identifica aa numitele zone ZERO, adic zonele n
care romnii sunt victime ale discriminrii, rasismului, sclaviei i traficului de
persoane. Acest organism va colabora cu autoritile locale i va interveni pentru
oferirea de asisten cetenilor romni aflai n situaii dificile sau degradante.
Msura 18. Contribuie consimit pentru pensie n ar a lucrtorilor din
Diaspora
Muli dintre romnii care muncesc n prezent n Europa au lucrat anterior n
economia romneasc i deci, au acumulat stagii de cotizare n sistemul public
de pensii din ara noastr. Aceste stagii, ns, nu vor fi suficiente pentru
obinerea unei pensii rezonabile din acest sistem. La aceasta, se adaug faptul
c nici n rile n care lucreaz n prezent nu vor avea ntotdeauna reunite
condiiile pentru obinerea unei pensii mulumitoare.
Soluia propus de PSRO pentru mrirea numrului de contribuabili la sistemul
public de pensii din Romnia nu este aceea de a obliga persoanele care
muncesc n afara granielor rii s contribuie, ci de a le stimula pe acestea s
contribuie voluntar la acest sistem.
Msura 19. Asigurri de sntate opionale pentru romnii din diaspora
PSRO propune crearea unei asigurri de sntate opional pentru romnii din
diaspora prin contribuia la sistemul naional de asigurri de sntate. Astfel
romnii din afara granielor care nu sunt angajai cu carte de munc vor avea
Romnia Social

28

posibilitatea s contribuie la bugetul CNAS i s beneficieze de servicii medicale

la nivel european, n rile n care muncesc.
Msura 20. nfiinarea Consiliului Naional pentru Romnii de Pretutindeni
Pentru a avea un dialog permanent cu Diaspora romneasc, PSRO propune
nfiinarea unui organism intitulat Consiliul Naional pentru Romnii de
Pretutindeni, a crui prioritate va fi respectarea drepturilor cetenilor romni care
triesc i muncesc n afara rii. Din acest Consiliu vor face parte reprezentani ai
Diasporei i reprezentani ai statului romn care s identifice i s gseasc
soluii comune pentru problemele i proiectele comunitilor de romni.
PSRO consider c doar prin implicarea i recredibilizarea autoritilor romne n
faa propriilor ceteni din diaspora vom redobndi respectul acestora i
credibilitatea n faa autoritilor i cetenilor din rile ce gzduiesc comuniti
importante de romni.
n Mexic relaia cu diaspora are la baz trei instituii Consiliului Consultativ al
Mexicanilor din Strintate, Institutul Mexicanilor din Strintate i
Consiliul Naional al Comunitilor Mexicane din Diaspora. Politicile pe
care guvernul le adopt n relaia cu diaspora rezult n urma recomandrilor
Consiliului Consultativ al Mexicanilor din Strintate (compus din lideri ai
comunitilor aflate n diaspora). Consiliu reprezint o component important
n consolidarea ncrederii ntre guvern i comunitile din diaspora, ntruct
acesta poate adopta poziii independente fa de cele oficiale ale guvernului
mexican. Crearea de recomandri de politici publice se face n urma consultrii
cu Institutul Mexicanilor din Strintate. n cazul Mexicului, a fost creat n
2003 Consiliul Naional al Comunitilor Mexicane din Diaspora. Acesta
include secretariate din cadrul mai multor ministere precum cel al afacerilor
interne, afacerilor externe, finanelor publice, agricultur i nutriie, dezvoltare
rural, educaie public, mediu i resurse naturale, sntate, turism i muncii.
Surs: Developing a Road Map for Engaging Diasporas in Development, 2012

Romnia Social

29

II.

Un nou model economic, bazat pe o nou politic

industrial, energetic i agricol generatoare de
locuri de munc stabile i bine pltite

1. Un cod fiscal simplificat - Finanele publice ca prghie de stimulare a

economiei

Msura 21. Un Cod Fiscal echitabil, simplu i predictibil

Orientarea politicii fiscale ntr-un stat modern trebuie s se axeze pe cteva
voordonate eseniale:

echitatea fiscal conform creia toi contribuabilii trebuie s participe la

formarea fondurilor necesare finanrii funciilor statului, iar sarcina fiscal s
fie distribuit innd cont de capacitatea contributiv;
creterea ponderii i predictibilitii veniturilor n PIB i introducerea
bugetrii multianuale acestea trebuie s permit acoperirea cheltuielilor
prevzute prin bugetele anuale aprobate, respectiv, creterea autonomiei
financiare (la nivelul finanelor publice); o atenie sporit trebuie acordat
creterii gradului de colectare a impozitelor i msurilor de reducere a marii
evaziunii fiscale;
neretroactivitatea - contribuabilul s nu fie supus unor penaliti ce ar
surveni din modificri ulterioare activitii impozitate;
eficacitatea i capacitatea de antrenare/multiplicare a resurselor bugetare
pentru investiii private sau public-private;
ncurajarea muncii reducerea fiscalitii pe munc s fie corelat cu
propunerea de cretere a salariului minim, astfel nct banii rezultai din
reducerea fiscal s se regseasc n veniturile salariatului;
protejarea si dezvoltarea capitalului autohton prin introducerea unui Cod
Fiscal simplificat pentru IMM-uri.

Romnia Social

30

Salariile ca pondere n PIB (2004 - 2014)

160

50

140

45

120

Mld. Euro

80

35

60

30

40
25

20
0

20
2004

2005

2006

2007

Salarii (mld. euro)

2008

2009

2010

An
PIB (mld. euro)

2011

2012

2013

2014

Pondere salarii n PIB (%)

Msura 22. Reducerea taxrii muncii

Adoptarea unui calendar ferm de reducere suplimentar a taxrii muncii, care s
asigure predictibilitate i s le ofere investitorilor o perspectiv favorabil pentru
crearea de locuri de munc. n prezent nivelul poverii fiscale asupra muncii este
de 42,5%, aflndu-se printre primele 10 locuri din Europa, dei nivelul de
colectare fa de nivelul PIB este printre ultimele locuri cu doar 31,5%. n acest
sens, considerm c se impune o simplificare a procedurilor fiscale.
Msura 23. Impozitul pe cifra de afaceri
Introducerea impozitului pe cifr de afaceri ca msur menit s descurajeze
firmele mari care evit plata impozitelor n Romnia, transfernd din capitalul
rezultat n Romnia n off-shoruri.
Introducerea unui pachet de msuri care s previn evitarea plii taxelor prin
mutarea n paradisuri fiscale a capitalului rezultat din activitatea din Romnia.

Romnia Social

31

% din PIB

40

100

Una din principalele deficiene ale politicii fiscale este lipsa de continuitate,
previzibilitate i planificare strategic. Recenta reducere a contribuiilor la asigurrile
sociale pltite de angajatori a diminuat sarcina fiscal asupra costului forei de
munc, dar ntr-o manier care nu i-a propus un obiectiv anume.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Msura 24. Revenirea rapid la TVA de 19%

Revenirea rapid la TVA de 19% i la continuarea politicii de reducere a TVA la
alimente de baz i servicii publice eseniale poate reprezenta un oc pozitiv n
economie, contrar celui din 2011. Dinamica PIB ar putea accelera la 4%/an n
2017, 5,6%/an n 2018 i atinge ritmul anual de 6% n 2019. Dinamica anual a
consumului privat ar putea converge spre 3% n 2018, n timp ce dinamica
investiiilor productive s-ar putea situa sustenabil la cel putin 7%/an pn n
2018.
Astfel, consumul, investiiile, PIB-ul ar crete ntr-un ritm accelerat, iar impactul
nominal la nivel de ncasri ar putea fi recuperate n 2 ani fr alte msuri fiscalbugetare.
Msura 25. Introducerea impozitrii difereniate
PSRO susine introducerea din 2016 a unui sistem de impozitare difereniat a
veniturilor i a unui sistem de deductibiliti fiscale pentru cheltuielile legate de
educaie, sntate, creterea copilului i cercetare - inovare - dezvoltare.
Cot de impozitare diferenat 10% pentru cei cu venituri sub 2.000 lei/lun;
12% pentru cei cu venituri ntre 2.000 i 8.000 lei/lun i 18% pentru cei cu
venituri de peste 8.000 lei/lun. Ar rezulta venituri la buget mai mici cu 6-7
miliarde lei pe an, suma care ar fi ns recuperat din ncasri mai mari la TVA.
Practic, fiecare salariat ar rmne cu 1.450 lei pe an n plus fa de acum, iar
mare parte din acest venit ar merge n consum, fapt care are potenialul de a
conduce la o cretere a locurilor de munc.
Pentru a se pregti trecerea ctre impozitarea difereniat se poate avea n
vedere meninerea cotei unice pn n 2016 i, n completare, aplicarea unui
impozit suplimentar pentru veniturile/cifra de afaceri care depesc un anumit
prag (nu pe principiul penalizrii, ci pe principiul contributivitii proporionale).
Romnia Social

32

Msura 26. Combaterea evaziunii fiscale

ncheierea de acorduri bilaterale care s permit nu doar evitarea dublei
impuneri, ci i sustragerea de la impunere; avem n vedere modelul acordurilor
ncheiate ntre Elveia, pe de o parte, i Austria, respectiv, Marea Britanie, pe de
alt parte, care permit repatrierea banilor evazionitilor cu obligaia calculrii i
reinerii la surs pn la 40% din depunerile clienilor ceteni ai rilor
semnatare, i virarea acestor sume direct ctre fiscul rilor de reziden a
deponenilor;
ncheierea de acorduri pentru creterea transparenei informaiilor i corecia
fiscal (prin stopaj la surs) n beneficiul statului de reziden. Considerm c
aceast procedur este mai fiabil i permite taxarea ctigurilor sustrase
(nedeclarate), statul fiind scutit de a mai pierde timp i bani pentru proceduri
juridice greoaie i de durat pentru gsirea dovezilor de evaziune fiscal,
respectiv, pentru a face dovada c la baza realizrii veniturilor au stat tranzacii
artificiale (pentru a fi impozitate, conform Codului fiscal, cu 50%).
Concentrarea salariilor la niveluri sczute

Contrar msurilor ntreprinse, respectarea legislaiei n materie de TVA rmne un

motiv de ngrijorare. ncepnd din 2000, deficitul mediu de ncasare a TVA depete
40%, atingnd 44 % n 2012, cel mai mare deficit din UE i n mod semnificativ
superior mediei de 16 % nregistrate n 26 de state membre ale UE.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015
Romnia Social

33

Msura 27. Reproiectarea i creterea capacitii sistemului informatic al

administraiei fiscale n vederea gestionrii unei baze de date centralizate,
cuprinznd date i informaii privind toi contribuabilii din Romnia reprezint
pilonul central al reformei administraiei fiscale din Romnia.
Consolidarea capacitii operaionale i interoperabilitii sistemelor IT i de
comunicaii ale ANAF, Oficiului Naional al Splrii Banilor (ONSB), Caselor
sociale (CNASS, CNPAS), Ageniei Naional de Cadastru, notariatelor,
Direciilor locale de impozite i taxe, Registrului Auto Romn i evidenei
populaiei, obiectiv esenial n reducerea evaziunii fiscale.
Msura 28. Taxarea marilor averi i a circulaiei lor
Argumentele n favoarea introducerii impozitului pe avere sunt: ameliorarea
echitii fiscale, urmrirea corectitudinii raportrii veniturilor, evitarea sustragerii
de la impozitare a averilor dobndite ilegal, responsabilizarea fiscal, reducerea
evaziunii fiscale, facilitarea controlului privind impozitarea veniturilor (permind
comparaii ntre declaraiile contribuabililor pentru diferite perioade fiscale) i, nu
n ultimul rnd, atragerea de noi surse de finanare la bugetul de stat.
Coordonate tehnice privind impozitul pe avere:

cota de impozitare: minim 0,01% - maxim 0,2%;

minimul neimpozabil (pe gospodrie): 100.000 euro;
estimarea impactului (cu luarea n calcul a minimului neimpozabil): pentru
stabilirea minimului neimpozabil (echivalentul n lei a 100.000 euro) s-au
avut n vedere: substana averii (financiar/imobiliar predominant fiind
ultima), numrul mediu de persoane pe familie (INS) i bunurile care
compun averea (cldiri, terenuri, autoturisme etc.); marea majoritate a
contribuabililor se vor regsi n situaia de a nu plti acest impozit datorit
ncadrrii n minimul neimpozabil; suportatori efectivi vor fi doar posesorii
de averi care depesc limitele menionate sau nregistreaz creteri
majore ale averii de la un an la altul. Chiar n contextul protejrii
persoanelor cu averi sub minimul neimpozabil, efectele financiare indirecte
justific introducerea acestui impozit.

Msura 29. Protejarea patentelor romneti prin introducerea impozitului

pe scoaterea din ar a produselor intelectuale brevetate
Romnia Social

34

Msura 30. nfiinarea unei Case de conversie a creditelor contractate n

moned strin
Plecnd de la experiena altor ri (de exemplu, Ungaria, care a interzis recent
creditele n valut sau Germania, care ntre cele dou rzboaie mondiale a
recurs la o astfel de tehnic pentru a ealona datoriile) se poate transpune n
practic aceast tehnic prin nfiinarea unei Case de conversie (o instituie a
statului aflat sub directa coordonare a BNR). Concret, aceast cas de
conversie ar urma s preia toate creditele contractate n valut, convertindu-le n
lei (la cursul zilei). Practic, mecanismul funcionrii sale ar putea fi redat astfel:
Situaia iniial
Titulari de credite
n moned strin

pli n moned
strin

Sistemul bncilor
comerciale din
Romnia

Situaia n cazul crerii casei de conversie

Titulari de credite
n moned strin

pli n moned
naional

Cas de
conversie

pli n moned
strin

Sistemul bncilor
comerciale din
Romnia

Pentru a deveni funcional, o asemenea construcie trebuie s dispun de

mijloace adecvate deoarece o asemenea instituie ar avea nevoie de fonduri sau
garanii strine considerabile pentru a garanta bncilor private din Romnia
recuperarea mprumuturilor.
Casa de conversie poate nregistra ctiguri sau pierderi; pentru a asigura
continuitatea operaiunilor se impune a identifica sursele pe seama crora se vor
acoperi diferenele n cazul deprecierii leului.
Msura 31. Introducerea cazierului social pentru firme i persoanele din
conducerea acestora
Introducerea cazierului social pentru firme i persoanele din conducerea
acestora, dac exista abateri de la normele fiscale sau ale legislaiei muncii, s le
fie restricionat accesul pe piaa achiziiilor i contractelor publice, pentru cei care
ncearc s ncalce regulile.

Romnia Social

35

Instituirea unui cadru legislativ de sprijinire a societilor comerciale fr datorii la

bugetul de stat care intr n blocaj financiar din cauza beneficiarilor care nu i
respect angajamentele de plat. n momentul de fa, singura modalitate de
recuperare a datoriilor este instana de judecat, iar pn la finalizarea
proceselor firmele dau faliment. Statul pierde astfel un cotizant la bugetul de stat
i trebuie s suporte asigurri sociale pentru persoanele care rmn fr locuri
de munc.

2. Mecanisme de finanarea a economiei pentru o dezvoltare durabil

eficient i ecosustenabil

Msura 32. nfiinarea unei Bnci Naionale de Dezvoltare pentru IMM-uri

nfiinarea unei Bnci Naionale de Dezvoltare pentru IMM-uri cu menirea de a
sprijini capitalul antreprenorial autohton, a contribui la dezvoltarea echilibrat a
regiunilor din Romnia i a accelera absorbia de Fonduri Europene, aceasta
urmnd a fi inspirat din modelul Bank Gospodarstwa Krwajowego din Polonia
sau KfW Bankengruppe din Germania.

Msura 33. Microcreditare pentru IMM-uri n vederea crerii de locuri de

munc
Instituirea unui mecanism de micro-creditare a economiei, inclusiv a economiei
civice. IMM-urile trebuie sprijinite prin prghii fiscale i garanii guvernamentale
pentru a deveni adevrata coloan vertebral a economiei naionale i a
exporturilor, un adevrat "Mittelstand" romnesc.
Accesul la finanare a IMM-urilor
n raportul de ar al CE din 2015 se menioneaz c accesul IMM-urilor la finanare
este dificil i costisitor, acesta fiind un principal obstacol n calea dezvoltrii mediului
de afaceri din Romnia.
Doar 43 % din IMM-urile din Romnia consider c mprumuturile bancare sunt
relevante pentru funcionarea lor. Pentru comparaie, acest procent este de 57 % n
UE, 54 % n Bulgaria, 52 % n Letonia i 50 % n Polonia i n Republica Ceh.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Romnia Social

36

Msura 34. nfiinarea Ageniei Romne de Investiii i Promovare a

Exporturilor (Romanian Trade & Invest), dup model german si olandez, pentru
atragerea unei noi generaii de investiii strine i promovarea exporturilor
romneti pe piee diversificate.
Msura 35. Crearea Organizaiei Romne pentru Turism
Turismul are potenialul de a deveni o surs important de exporturi i de
dezvoltare a industriei de servicii n Romnia, de aceea susinem propunerea
naintat de o serie de specialiti din domeniu, privind necesitatea i
oportunitatea crerii Organizaiei Romne pentru Turism, cu scopul de
promovare a Romniei turistice n Romnia i n strintate.
Msura 36. Politici specifice de stimulare economic care s vizeze
sectoare cheie
Folosirea ajutorului de stat, deductibilitilor fiscale si implementarea unui pachet
de subvenii pentru promovarea i consolidarea antreprenorialului i a capitalului
autohton din ramurile economice ce constituie parte integrant a Strategiei
pentru Competitivitate 2014 - 2020, inclusiv a industriilor creative.
Msura 37. Extinderea programelor si capitalizarea Eximbank pentru oferirea
unei game extinse de finanare si garantare a riscurilor de export de tip
COFACE/ HERMES din Frana, respectiv Germania.
Msura 38. Legea subcontractorului naional
Crearea unui cadru legislativ prin care s fie evideniate n contracte obinute de
companiile internaionale ale firmelor romneti subcontractante, n vederea
protejrii i respectrii drepturilor acestora.
Msura 39. Fond Naional de Investiii n Energie
Crearea unui Fond de Investiii pentru Energie i Infrastructuri critice pentru statul
romn. Poteniale proiecte fac parte din sectorul energetic, dezvoltarea
infrastructurii de interconectare i export.

Romnia Social

37

Modelul mecanismului de finanare a proiectelor de dezvoltare din Polonia

reprezint un caz de succes ce poate fi replicat i n Romnia.

Msura 40. Transformarea Romniei ntr-un hub regional n energie

Conform unui studiu PwC, prin investiii n infrastructur de transport de energie,
interconectri cu statele vecine, explorare i exploatare de noi surse (nuclear,
termic, energie regenerabil), Romnia poate beneficia de o cretere de
aproximativ 90-140 miliarde de euro a PIB-ului pe o perioad de 20 de ani,
respectiv un impact anual pozitiv ntre 4,5-7 miliarde euro asupra PIB i o
cretere a contribuiei fiscale la bugetul de stat ntre 6,3 i 10,5 miliarde euro
pentru urmtorii 20 de ani. Se vor crea, astfel, resurse financiare importante care
vor putea fi redistribuite pe domenii prioritare precum educaie, sntate, politici
sociale pentru o societate mai bun sau siguran naional. Mai mult, ar putea fi
create ntre 115.000-190.000 de noi locuri de munc pe o perioad de 20 de ani.
Msura 41. Finalizarea i asigurarea finanrii Strategiei Naionale a
Energiei
Strategia Naional a Energiei trebuie s aib n vedere un plan de aciune cu
privire la interconectrile cu statele vecine i realizarea tuturor proiectelor din
Proiectele de Interes Comun (Projects of Common Interest), listate ca proiecte
principale n viziunea Uniunii Europeane. Finanarea acestor proiecte se pot
Romnia Social

38

realiza cu suportul Fondului Naional de Investiii n Energie, a resursele de la

bugetul de stat i cofinanri din fonduri europene. Astfel, Romnia poate deveni
un nod energetic important pentru regiune i un important furnizor de servicii
pentru sectorul energetic.
Sectorul Energiei trebuie s reprezinte o prioritate pentru Romnia, ntruct
acesta are un potenial uria de accelerare a economiei naionale. n ultimii 5 ani,
sectorul energetic a nregistrat cea mai puternic cretere din toate sectoarele
importante ale economiei romneti, cu o rata de cretere anual compus de
aproximativ 9%.

Potenialul Romniei de a deveni un nod energetic regional

De asemenea, propunem ca n cadrul sectoarele ce se afl n topul generrii de

poluare s se ofere deduceri fiscale companiilor care reuesc s i reduc
semnificativ nivelul de poluare.
Ecosustenabilitate
O alt constatare a Raportului CE face referire la poluarea aerului, care continu s
reprezinte o ameninare grav pentru sntatea oamenilor i are costuri directe
pentru economie. Principalele surse de poluare atmosferic sunt, n continuare,
utilizarea combustibililor solizi n sectorul energetic i arderea combustibililor solizi n
gospodrii. Costurile directe pentru economie care au legtur cu poluarea
Romnia Social

39

atmosferic ar putea fi reduse n mod semnificativ prin intensificarea msurilor de

prevenire i de control al polurii.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Msura 42. Actualizarea bazei de date a resurselor subsolului rii

Odat cu apariia de noi tehnologii, se impune o actualizare a inventarului
resurselor naturale din Romnia. Astfel, prin scanarea i evaluarea rezervelor
minerale ale Romniei, se poate planifica o utilizare inteligent a resurselor pe
termen lung. Un astfel de inventar ar urma s fie realizat de ctre Agenia
Naional a Resurselor Minerale i poate fi co-finanat din fonduri europene. O
nou hart a resurselor ar identifica proiectele viabile pentru investiii
sustenabile.
Msura 43. Program naional de cretere a eficienei energetice a cldirilor
instituiilor publice
Toate instituiile publice i companiile cu capital majoritar de stat, vor fi
ncurajate s investeasc n eficientizarea consumului energetic al cldirilor
publice din punct de vedere energetic, n special prin co-finanare prin fonduri
europene, astfel nct s acopere o parte a necesarului propriu de energie
electric i termic inclusiv prin producie de energie regenerabil (panouri
fotovoltaice, panouri solare, centrale pe baz de biomas, centrale eoliene).
Msura 44. Modernizarea exploataiilor de crbune
Prin modernizarea unitilor de exploatare a crbunelui, Romnia i poate
proteja fora de munc numeroas implicat n acest tip de exploatare i se
poate baza pe o surs stabil de energie electric i termic n mixul energetic.
Costurile de producie nu sunt mari n cazul lignitului, n comparaie cu alte tipuri
de exploatri, iar pe termen mediu i lung, acest cost are potenial de scdere.

Romnia Social

40

Msura 45. Promovarea investiiilor n agricultur din Romnia pentru un

sector agricol modern.
Crearea unui Fond Sectorial de Investiii n Agricultur (FIA) pentru o perioad de
aproximativ 10 ani, care s sprijine realizarea de proiecte de cel mult 5 mil. euro.
Scopul este crearea de peste 100 de ferme nucleu care s aduc agregarea i
comercializarea produselor agricole.
Msura 46. Promovarea unor politici de stimulare fiscal a fermelor mici i
mijlocii i a Asociaiilor agricole, a dezvoltrii cadastrului, depozitrii i a
sistemelor locale de irigaii.

Dotarea tehnic a exploataiilor este foarte slab, iar accesul la asigurri i la credit
este dificil. n plus, nu exist un sistem cuprinztor de asigurri pentru micii fermieri iar
accesul la credite pentru agricultur este limitat, ceea ce reprezint un obstacol
semnificativ pentru punerea n aplicare a programului de dezvoltare rural 2007-2013
sprijinit din fonduri europene.
Nivelul redus al educaiei i competenele reduse ale persoanelor care lucreaz n
agricultur conduc la apariia unor vulnerabiliti.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Utilizarea combinat a diferitelor mecanisme de finanare, fonduri europene,

finanarea de tip mezanin, schemele de garantare, scheme de pre-finanare
pentru productori.
Msura 47. Derularea a 5-10 proiecte pilot de tip Agropolis n Romnia.
Acestea vor avea menirea de a stimula clustere de producie agricol i
procesare industrial, facilitnd creterea valorii adugate a produselor agricole.
Alturi de o politic de promovare a investiiilor n echipamente, asocieri de tip
Agropolis, ferme de tip nucleu, infrastructur de irigaii i mijloace de promovare
a exporturilor, vom introduce parteneriatele de tip Public-Privat n sectorul
agricol, n special n vederea modernizrii infrastructurii de irigaii, dar i ca
modalitate de a asigura securitatea alimentar i capacitatea de export a
Romniei.

Romnia Social

41

Valoarea Adugat n Agricultur

657
560

372

Euro per hectar

(2012)
Romania

Ungaria

Bugaria
Surs: Banca Mondial

Msura 48. Fond Naional pentru Infrastructuri critice.

Crearea unei Fond Naional pentru Infrastucturi critice, independent fa de
Guvern i finanat iniial prin oferirea de titluri de stat scutite de impozit de tip
"Qualified Public Infrastructure Bonds". Aceasta ar conduce la identificarea i
rezolvarea principalelor blocaje structurale, de finanare i ale efortului de
implementare a proiectelor de investiii n infrastructura de mari dimensiuni.
Msura 49. Romnia ca nod logistic regional
Crearea condiiilor pentru transformarea Romniei ntr-un nod logistic regional.
Se estimeaz c, ntr-un orizont de aproximativ 15 ani, dezvoltarea sectorului
comercial, logistic i de transport ar putea aduga 10,7 miliarde de EUR la PIB-ul
Romniei, ar duce la crearea a 176.000 de noi locuri de munc i ar genera
venituri fiscale suplimentare de 1,6 miliarde de euro.

Romnia Social

42

Romnia Poarta Europei Conectarea Coridorului Trans-Caucazian

Iniiativa de a conectare a Caucazului cu Europa prin trei coridoare (International Road
Transport Union - IRU) reprezint o oportunitate pentru Romnia de a deveni o poart
important de acces spre i dinspre Europa, dar, pentru aceasta, este nevoie de o
infrastructur rutier dintr-un capt n altul al rii.

Surs: IRU New Eurasian Land Transport Initiatve, Model Highway Initiative

Msura 50. Dezvoltarea transportului inter-modal i maximizarea utilizrii

capacitaii de transport existente.
Crearea terminalelor inter-modale n punctele cu potenial logistic foarte ridicat,
precum portul Constana-Brila-Galai, Bucureti, Timioara-Arad, zona GiurgiuOltenia, Vidin-Calafat, Iai-Suceava-Bacu. Explorarea rutelor comerciale
neutilizate (conectarea cu Balcanii de Vest).
Msura 51. Promovarea Portului Constana ca poart de intrare a bunurilor
ctre pieele din Europa Central i de Est.
Un nod comercial regional, de asamblare i producie, utilizat n eficientizarea
transportului de produse dinspre i ctre Orientul ndeprtat.
O estimare a PwC arat c o scurtare a rutei de transport, prin descrcarea
mrfurilor destinate Europei Centrale i de Est n portul Constana ar duce la
mari economii de timp i de costuri pentru transportatori. Prin reducerea distanei
Romnia Social

43

cu aproximativ 4000 de kilometri, ct este diferena dintre Port Said i Constana

spre deosebire de Port-Said Rotterdam, costurile de transport s-ar putea
reduce cu 20%, iar mrfurile ar ajunge cu o sptmn mai devreme la
destinaiile lor din Europa Central i de Est.
Pentru aceasta, este necesar ca o dat ajunse n portul Constana, ele s
beneficieze de aceeai infrastructur de transport eficient i un regim fiscal
avantajos, similar modelului din Olanda.
Dezvoltarea rutelor de transport dintre portul Constanta i porturile din Estul si
Sud-Estul Mrii Negre. Utilizarea unei strategii comune pentru porturile
Constana, Mangalia, Tulcea, Galai si Brila.
Reabilitarea porturilor existente (ex: Calafat, Bechet, Giurgiu etc.), convertirea lor
n noduri logistice prin construirea de terminale multimodale, parcuri logistice si
conectri adecvate de tip rutier si feroviar.
Sprijinim realizarea unui cluster maritim n zona Constana, Tulcea, Galai, ca
metod de cretere a competitivitii Romniei n acest sector.
Msura
52. Implementarea legislaiei i a proceselor cu privire la
Parteneriatele Public Privat (PPP) i derularea de programe pilot, n zona
regenerrii zonelor monoindustriale, dup modelul de succes aplicat n
Polonia n zonele miniere.

Romnia Social

44

Msura 53. Infrastructur digital

Elaborarea unui pachet de politici publice, care s ncurajeze dezvoltarea
infrastructurii n band larg i s asigure un cadru concurenial reglementat
corespunztor, astfel nct s asigure cerinele tehnice impuse de Agenda
Digital Europa 2020.
Msura 54. Accesul la internet i reducerea decalajului digital
Propunem un cadru de stimulente fiscale i subvenii pentru furnizorii de internet,
care s ncurajeze investiiile n infrastructura digital, n special n zonele rurale.
Msura are n vederea reducerea decalajului digital ntre persoanele care triesc
n zone defavorizate i care nu beneficiaz acelai nivel acces la informaie.
ntr-un comunicat de pres al Comisiei Europene din 2015, se menioneaz c
Romnia se situeaz pe ultima poziie n ceea ce privete performana digital. Alt
indicator arat c n Romnia utilizarea internetului, n mod regulat, este la cel mai
sczut nivel din UE, doar 48%, spre deosebire de media european, de 72%. De
asemenea, Serviciile Publice Digitale n Romnia sunt de doar 6%, spre deosebire de
media european, de 33%.

Surs: CE, How digital is your country?, 2015

Romnia Social

45

Msura 55. Elaborarea unei strategii n vederea aprobrii de ctre Guvern

n anul 2016 a unui Program naional de cercetare-dezvoltare, cu accent pe
tehnologiile de comunicaii i dezvoltare digital.

Cercetarea i inovarea Romniei se afl n urma altor state membre ale UE n ceea
ce privete resursele investite n cercetare i dezvoltare. Intensitatea cercetrii i
dezvoltrii din Romnia este cea mai sczut din UE. Cheltuielile n materie de
cercetare i dezvoltare au reprezentat 0,39 % din PIB n 2013, n timp ce cheltuielile
ntreprinderilor au sczut de la procentul destul de redus de 0,19 % din PIB n 2012 la
0,12 % din PIB n 2013.
Necesar de investit pentru a atinge intele Europa 2020

Surs: CE

Msura 56. Iniierea i susinerea de programe de cercetare-inovare n

domeniul IT&C cu un caracter predominant aplicativ, dezvoltarea de noi
servicii de software, aplicaii i produse care s susin exporturile din
acest sector economic.
Finanarea unor programe dedicate clusterelor IT, clustere de inovare i poli de
competitivitate regional, finanate prin fonduri europene, fonduri de la bugetul de
stat, fonduri de la bugetele locale i fonduri private (co-finanare), dup caz.

Romnia Social

46

Msura 57. ncurajarea investiiilor n servicii de tip Business Processing

Outsourcing
Introducerea unor faciliti fiscale pentru investitori n high-end BPO (design,
cercetare, centre de business regionale), pe modelul de succes din industria IT.
Crearea unui centru dedicat pentru BPO/ IT/ R&D ca destinaie pentru firmele
care vor s acceseze piaa UE.
Msura 58. Legea Inovrii Tehnologice
Legea inovrii tehnologice pentru a ncuraja financiar o economie modern,
bazat pe informaie i tehnologie, sprijinirea afacerilor n zona de rnd
cercetare, dezvoltarea de produse, educaia angajailor, internaionalizarea i
dezvoltarea intangibilelor din afaceri, mbuntirea pe termen lung a
competitivitii IMM-urilor.
Msura 59. Fonduri Europene
Simplificarea procedurilor administrative de depunere i evaluare a cererilor de
finanare avndu-se n vedere evaluarea competitiv, dar, n ritm accelerat, a
cererilor de finanare depuse, cu stabilirea unor termene clare, rapide i fixe n
acest sens.
Aplicarea unei rate a cofinanrii de maximum 2% pentru beneficiarii i partenerii
ONG, universiti, sindicate, alte entiti non-profit i crearea unui fond public
accesibil acestora ntr-un mod transparent, fond destinat susinerii cofinanrii
naionale aferent proiectelor n care aceste organizaii sunt implicate.
Creterea ratei de prefinanare n cazul partenerilor ONG, universiti, sindicate,
ali parteneri neguvernamentali, n prezent n cuantum de 10%, la minim 20%
pentru a asigura, n mod real, fluxul financiar necesar la momentul nceperii
derulrii unui proiect cu finanare din fonduri structurale, n paralel cu meninerea
unor mecanisme concrete de evitare a potenialelor fraude. Creterea ratei de
prefinanare este imperios necesar, n special n cazul entitilor non-profit.
Stimularea acordrii unor mprumuturi garantate de ctre stat, n vederea
asigurrii unui flux financiar adecvat la nivelul beneficiarilor i partenerilor privai.
Organismele private au o flexibilitate crescut i un nivel de expertiz bine
dezvoltat, acestea constituind un capital valoros n implementarea unui proiect.

Romnia Social

47

n acelai timp ns, absena resurselor financiare ce asigur un flux adecvat al

cheltuielilor poate afecta negativ, n mod direct, implementarea proiectelor.
Creterea numrului i a nivelului de pregtire a personalului implicat n
derularea proiectelor, ct i a celui specializat n achiziii publice la nivelul
organizaiilor i al instituiilor este un alt aspect important. Unele dintre autoritile
de management ale programelor operaionale au derulat prin Programul
Operaional Asisten Tehnic (POAT) programe de instruire destinate
personalului beneficiarilor implicat n implementarea proiectelor finanate.
Considerm c acest demers trebuie s continue i s fie extins i la nivelul
beneficiarilor i partenerilor non-profit implicai n aceste proiecte.
Insuficienta evaluare a nevoilor i modul de planificarea bugetar nesatisfctoare
determin ca nivelul ofertelor s fie de calitate sczut, iar aplicarea defectuoas a
regulilor privind achiziiile publice determin efectuarea de corecii financiare
substaniale i contribuie la nivelul sczut de absorbie a fondurilor UE.
O slab capacitate administrativ provoac ntrzieri n ceea ce privete reformele
structurale i contribuie la rata sczut de absorbie a fondurilor UE.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Crearea unor organisme care s aib ca sarcin prioritar identificarea, la nivel

naional dar i local, att a oportunitilor de afaceri ct i nfiinarea unor uniti
productive, care s ofere noi locuri de munc, obiectivul principal fiind asigurarea
unui numr minim de numr de angajai, egal cu cel al pensionarilor.

Romnia Social

48

III.

Revoluia Bunei Guvernri

1. Lupta mpotriva cauzelor corupiei, un nou Cod Etic la nivel

guvernamental i transparentizarea scenei politice

Msura 60. Un Cod Etic de responsabilitate ministerial la cel mai nalt

nivel
Un cod etic Fii cinstit domnule Ministru! de responsabilitate ministerial
inspirat i adaptat din iniiativa Be honest Minister din Australia. Un astfel de
cod presupune crearea unui Oficiu de Etic Guvernamental i introducerea unui
ghid de proceduri cu privire la responsabilitate la nivel ministerial, ghid al
incompatibilitilor si al evitrii conflictului de interese i introducerea legislaiei cu
privire la responsabilitatea ministerial, a transparentizrii cabinetelor
ministeriale. Implicarea Avocatului Poporului n procesul de observare i de
respectare a Codului Etic i impunerea unui set de standarde de lucru. Spre
deosebire de ANI, OEG va avea un puternic rol de prevenie.
Msura 61. Combaterea corupiei i a cauzelor corupiei, buna guvernare i
transparena
Crearea unei arhitecturi instituionale de prevenire a faptelor de corupie,
instituiile cu caracter preventiv dovedindu-i, deja, eficiena. Construirea unor
structuri de prevenire a faptelor de corupie i incidentelor de integritate la nivelul
principalelor instituii ale Guvernului i administraiei publice locale. Aceste
structuri pot fi create pe modele deja existente construite cu sprijinul fondurilor
europene ( Germania, Spania, Frana, Italia, Finlanda, Olanda).
Crearea la nivelul Guvernului a unui Consiliu pentru Transparen i Guvernare
Deschis, cu sarcina coordonrii tuturor structurilor cu caracter de prevenire a
corupiei i de asigurare a transparenei proceselor de elaborare a politicilor
publice din cadrul ministerelor, structurilor, ageniilor din subordinea Guvernului.
Acest Consiliu ar trebui coordonat de ctre Premier sau Vice-premier, n vederea
armonizrii activitilor tuturor acestor instituii de prevenire a faptelor de corupie
i de sporire a gradului de transparentizare a activitii Guvernului.

Romnia Social

49

Msura 62. Crearea unei structuri de tip General Accounting Office, dup
model american, care s supervizeze, ex-ante i ex-post, eficacitatea cheltuielilor
guvernamentale.
Msura 63. Transparentizarea finanrii politicului
Propunem un proiect de lege privind transparentizarea finanrii politicului ntre
campaniile electorale, prin care firmele ce finaneaz o formaiune politic intr
ntr-un mecanism de verificare creat ntre Autoritatea Electoral Permanent,
Curtea de Conturi i alte instituii. n cazul n care se constat vreo form de
trafic de influen sau ilegalitate ntre finanator i politic, acelei firme i se va
interzice accesul la contracte cu statul timp de 3 ani.
Msura 64. Reducerea numrului de parlamentari
n planul vieii politice, susinem reducerea numrului de parlamentari la 318 (300
de parlamentari, inclusiv cei reprezentnd minoritile naionale i un numr de
24 de mandate pentru reprezentarea Diasporei, de la 6 cte sunt n prezent) cu
pstrarea actualei structuri bicamerale de reprezentare. Candidaii PSRO pentru
mandatele din Diaspora vor fi selectai exclusiv din rndul comunitilor
romneti, printr-un mecanism transparent de selecie.
Msura 65. Democraie participativ i schimbarea legii referendumului
Pentru a da o voce mai puternic cetenilor, simplificnd procedurile greoaie i
inhibitoare ale legislaiei actuale, vom modifica legislaia n vigoare privind pragul
de semnturi necesare pentru declanarea referendumurilor locale i naionale,
ca o procedur legal de iniiativ ceteneasc (de la 500.000 la 100.000 pentru
modificarea Constituiei, de la 100.000 la 10.000 pentru iniiativele legislative
ceteneti).
Msura 66. ntrirea rolului Avocatului Poporului
Susinem ntrirea rolului i influenei Avocatului Poporului, introducerea n Noua
Constituie a alegerii directe a acestuia de ctre ceteni. Avocatul Poporului va
putea transmite organelor abilitate sesizrile primite de la ceteni i propriile
constatri referitoare la nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti. Avocatul
Poporului va putea solicita instituiilor abilitate pedepsirea funcionarilor publici
care se fac vinovai de astfel de fapte.

Romnia Social

50

Msura 67. Semnarea Conveniei Anticorupie a OECD

Romnia trebuie s ratifice nentrziat Convenia Anti - Mit a OECD, prin care
companiile private trebuie s i nsueasc aceleai reguli de transparen ca i
cele din sectorul public.
Msura
publice

68. Continuarea procesului de transparentizare a instituiilor

Modificarea legii transparenei i promovarea energic a prioritilor planului

naional privind iniiativa Open Government i a Strategiei Naionale AntiCorupie din 2012.

2. Depolitizarea instituiilor cheie din administraie

Msura 69. Comisie Naional Independent pentru selecia nalilor

funcionari publici
Pe lng introducerea unui sistem de verificare gestionat de o comisie mixt
format din membri ANI, DNA i SRI, susinem introducerea unui mecanism
independent de selecie pentru orice candidat la o nalt funcie public sau
guvernamental. Sistemul funcioneaz cu succes n Polonia i Frana,
garantnd att depolitizarea ct i nivelul de competene adecvat funciei publice
din Romnia.
Msura 70. Consiliul de Dezvoltare Independent
Introducerea unui Consiliu de Dezvoltare Independent, dup modelul
Consiliului Fiscal, cu misiunea clar de a urmri modul n care Guvernul i
Administraia public naional ndeplinesc angajamentele din programul de
guvernare i cele asumate n domeniul politicilor de dezvoltare, inclusiv Agenda
Europa 2020 i Planul Naional de Dezvoltare Durabil.

Romnia Social

51

Msura 71. Pact pentru Transparen i Bun Guvernare

Propunem un Pact pentru Transparen i Bun Guvernare sub egida
Preediniei Romniei la care s adere partidele politice. Acesta trebuie s
conin, pe lng transparentizarea finanrii politicului i un acord privind
depolitizarea administraiei publice, i noi reguli legate de buna guvernare,
achiziii publice i bugetare multi-anual a proiectelor cu ciclu lung de
implementare.
Msura 72. Depolitizarea imediat a instituiilor cheie care supervizeaz
sau gestioneaz activele statului
Pentru creterea eficienei n folosirea activelor statului i reducerea corupiei
propunem depolitizarea tuturor instituiilor cheie care supervizeaz sau
gestioneaz active ale statului sau servicii eseniale pentru ceteni, ANAF,
Romsilva, CNADR, Direcia General a Vmilor, CNAS.
Propunem creterea independenei politice a ANAF i numirea conducerii ANAF
de ctre o Comisie format din reprezentani ai: Guvernului, Preediniei,
Parlamentului (inclusiv Opoziia) i societatea civil.
Msura 73. Proces transparent al achiziiilor publice
Publicarea integral a tuturor informaiilor cu privire la achiziii i investiii,
cheltuielile publice, prin publicarea lor pe internet la maximum o lun dup
efectuare, la nivelul fiecrei autoriti publice, centrale sau locale i reunite pe un
portal guvernamental comun, altul dect portalul de achiziii. Regndirea
sistemului de achiziii publice prin SEAP.
Insecuritatea juridic legat de achiziiile publice este motivul unor ineficiene att
pentru actorii publici, ct i pentru cei privai. Conflictele de interese reprezint o
principal surs a ineficienei din domeniul achiziiilor publice.
De asemenea, achiziiile publice electronice (SEAP) reprezint un factor important
pentru modernizarea administraiei publice.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Romnia Social

52

3. Reorganizarea i reprofesionalizarea Administraiei Publice din Romnia

Msura 74. O administraie competent i modern

Susinem reprofesionalizarea politicului i a Administraiei. Numai aa putem
ajunge s avem un Stat eficient, cu principii de bun guvernare, cu sntate i
educaie de bun calitate, infrastructuri moderne. Pe scurt, o Romnie prosper,
modern i influent. Omul potrivit la locul potrivit trebuie s fie transformat, din
dicton, n realitate la toate etajele de funcionare a societii.

Ineficienele din administraia public i corupia reprezint o povar suplimentar

pentru ntreprinderi. Romnia se situeaz pe ultimul loc n UE din punctul de vedere
al eficacitii autoritilor publice i printre ultimele trei state membre n ceea ce
privete calitatea cadrului de reglementare i controlul asupra corupiei.
Surs: Banca Mondial, Worldwide Governance Indicators, 2013

Msura 75. Strategii guvernamentale aprobate prin legi organice

Toate strategiile guvernamentale vor fi aprobate prin legi organice n Parlament
i evideniate distinct n Legea Bugetului i a Legii de execuie bugetar. Astfel,
se instituionalizeaz antrenarea opoziiei la actul de decizie i asigurarea
continuitii marilor proiecte n domeniile infrastructurii, energiei, agriculturii i
aprrii.
Msura 76. Finalizarea strategiei de dezvoltare teritorial a Romniei
Concentrarea pe cteva prioriti strategice de dezvoltare i pe impactul lor
asupra dezvoltrii, precum extinderea experienei polilor de cretere, i
stimularea axelor principale de dezvoltare, n logic de clustere (Bacu-Iai,
Suceava-Botoani, Sibiu-Braov-Cluj, Timioara-Arad, Tulcea-Constana-BrilaGalai, Ploieti-Slatina-Craiova) i dou-trei proiecte mari, proiecte-fanion
naionale, care pot fi motoare de cretere, conectivitate, creativitate i inovaie i
care pot sprijini absorbia fondurilor europene n proporie de 100%. (Laser
Valley/Mgurele Smart City, Strategia Dunrii, regenerarea urban a zonei Grii
de Nord din Bucureti).
Msura 77. Reamenajarea teritorial-administrativ a Romniei
Romnia Social

53

Dezechilibrele majore ntre judeele din Romnia sugereaz c modul n care

Romnia a fost administrat n ultimii 25 de ani a condus la amplificarea
decalajelor de dezvoltare inter i intra-regionale.
n vederea realizrii unei strategii administrativ-teritoriale eficiente, susinem
pilotarea, ncepnd cu anul 2016, a reamenajrii teritorial - administrative (dup
modelul Polonez) pentru a include att specificiti ale fiecrei regiuni, ct i o
perioad de adaptare pentru instituii, cu aplicarea noii structuri administrative
ncepnd din 2020, cu ocazia alegerilor locale.

Diferenele regionale ridicate arat c Romnia este mprit n trei

regiuni aflate n stadii diferite de dezvoltare

Surs: Analiz Romania Gateway

Romnia Social

54

Msura 78. nfiinarea unui organism central de Planificare Strategic a

Dezvoltrii i Sustenabilitii.
nfiinarea unui organism la nivelul Guvernului care s preia iniiativele de
planificare economic, social i teritorial a Romniei, care ar trebui s
direcioneze investiiile realizate de Guvern i cele din fonduri europene ctre
accelerarea dezvoltrii prin investiii ale sectorului privat, mediului de afaceri i
investitorilor strini i a capitalului de risc.
Msura 79. Introducerea Indexului de Progres Social
Pentru a ne asigura c toi cetenii se vor bucura de dividendele creterii
economice, vom introduce n statistica naional i ca set de obiective pentru
Guvern, Parlament i Administraie, Indexul de Progres Social, msurnd
sistematic indicele de dezvoltare uman i justiie social. Indexul de Progres
Social este deja aplicat n cercurile de Stnga europene i va deveni
instrumentul oficial prin care vom msura eficacitatea politicilor publice,
ntocmirea i execuia bugetelor publice, n sensul calitii vieii i ale mplinirii
personale ale oamenilor.
Indexul Progresului Social este compus din trei dimensiuni i 12 componente,
eseniale pentru o societate modern echitabil.
I. Nevoi Umane de
Baz

II. Fundaii ale

Bunstrii

III. Oportuniti de
mplinire ale
potenialului uman

Nutriie i Servicii
Medicale de Baz

Acces la cunotine de
baz - citit, scris

Drepturi personale

Ap i Sanitaie

Acces la tehnologia
informaiilor i
comunicaiilor

Dreptul la libertate i
alegere

Locuin

Sntate

Toleran i incluziune

Sigurana Personal

Ecosistem sustenabil

Accesul la o educaie
avansat
Surs: Indexul Progresului Social

Romnia Social

55

Msura
80. nfiinarea unui Consiliu de Protecie a Consumatorilor
Financiari
PSRO propune nfiinarea unui Consiliu de Protecie a Consumatorilor Financiari
din Romnia, dup modelul din SUA. Acest Consiliu independent ar urma s
aib ca scop sprijinirea cetenilor romni i a persoanelor juridice n nelegerea
i rezolvarea problemelor financiare, responsabilizarea ntr-o msur mai mare a
reglementatorilor i supraveghetorilor financiari din Romnia i, prin urmare, va
contribui la stabilitatea financiar.
Msura 81. Crearea de Uniti de lucru de elit n cadrul Aparatului
guvernamental
nfiinarea unui consoriu universitar dedicat pregtirii nalilor Funcionari care s
ofere pregtirea necesar funcionarilor din cadrul ministerelor i care s
conduc la formarea unui corp de nali Funcionari Publici ai Statului romn.
Msura 82. Redefinirea grilei de salarizare pentru funciile publice i
creterea atractivitii serviciului public pentru tnara generatie
Redefinirea grilei de salarizare i evaluare a nalilor Funcionari Publici, inclusiv
prin organizarea unui departament de Resurse Umane, la nivelul Guvernului,
apolitic i stabil, responsabil pentru recrutarea, evaluarea i promovarea lor.
Msura 83. Un nou mod de alegere a preedinilor Consiliilor Judeene i a
primarilor de comune, orae, municipii
Alegerea primarilor i a preedinilor Consiliilor Judeene, tem important pentru
comunitile locale i pentru ceteni, trebuie s se fac n 2 tururi de scrutin, n
mod similar cu alegerea preedintelui Romniei, pentru ca acetia s aib
reprezentativitate i legitimitate n exercitarea mandatelor.
Msura 84. Introducerea votului prin coresponden i a unui Registru
electoral electronic pentru Diaspora
Clasa politic romneasc a susinut de faad importana participrii romnilor
din afara granielor la procesul electoral din Romnia. Experienele anterioare,
alegerile parlamentare i, mai ales, prezideniale din 2014, au demonstrat, ns,
c legile electorale romneti nu corespund realitii existenei masivelor
comuniti de romni din afara granielor rii.
Romnia Social

56

PSRO susine introducerea votului prin coresponden i a unui Registru

electronic, gestionat de Autoritatea Electoral Permanent, de nregistrare pe
listele electorale pentru romnii aflai dincolo de graniele rii. Prin acest demers
legislativ se asigur dreptul democratic al tuturor romnilor de a-i exprima, prin
vot, susinerea politic fa de un candidat sau un partid politic la alegerile
prezideniale i parlamentare.
Msura 85. Modernizarea guvernanei publice
Modernizarea guvernanei publice implic atingerea unor obiective realiste i
clare care s permit evidenierea unui model coerent i sustenabil de
administraie public n relaie direct cu aspectele legate de reforma Statului i a
procesului de europenizare a administraiei publice. Aceasta se va dezvolta
ntr-un mod multidimensional: resursele umane, dimensiunea organizaional,
regionalizare n contextul dezvoltrii economice i integritate i transparen.
Susinem legea cu privire la Guvernana Corporativ a ntreprinderilor Publice,
inspirat din recomandrile OCDE, care asigur o transparentizare a
managementului companiilor de stat i, astfel, o diminuare drastic a pierderilor
cauzate de corupie, mbuntind, astfel, performana companiilor de stat
cpuate.
Acest model implic o nou arhitectur general a autoritilor i instituiilor
administraiei publice, sistemelor, structurilor, proceselor i motivaiilor. Un model
performant de administraie public implic:

Managementul modern al resurselor umane n cadrul sistemului

administraiei publice;
Modernizarea gestiunii publice, urmrind-se cu precdere rezultatele
obinute de administraie i de serviciile publice (introducerea de noi
metode contabile i de gestiune financiare apropiate de cele utilizate n
sectorul privat);
Simplificarea i modernizarea structurilor administrative (reforma
Administraiei centrale i a serviciilor deconcentrate, simplificarea
demersurilor administrative, dezvoltarea Administraiei electronice);
Crearea unui cadru favorabil punerii n aplicare a politicilor publice avnd
la baza integritatea i transparena Administraiei publice;
Dezvoltarea procesului de integrare la nivel regional n paralel cu
consolidarea procesului de descentralizare i facilitatea dezvoltrii
economice locale.

Romnia Social

57

Msura 86. Modele de dezvoltare pentru zonele defavorizate

Pentru zonele defavorizate (foste orae mono-industriale, zone rurale sau urbane
cu un grad ridicat de srcie), va fi introdus un model de dezvoltare bazat pe o
coordonare integrat a banilor europeni, de la bugetul de stat i de la autoritile
judeene si locale, cu acordarea de ajutoare de stat i stimulente fiscale pentru
investiii private. Propunem demararea a 5 proiecte-pilot, plecnd de la
experimentul aplicat n judeul Tulcea cu sprijinul Bncii Mondiale.

4. Soluii de tip E-government pentru reducerea birocraiei i servicii

publice eficiente i transparente
Dezvoltarea instituional, legislativ i operaional n vederea creterii
capabilitilor de asigurare a securitii cibernetice pentru infrastructurile IT&C
aparinnd sectorului public i sectorului privat.
Msura 87. nfiinarea funciei de Chief Information Officer la centrul
Guvernului, cu rolul de a asigura coerena i funcionalitatea programelor de
informatizare i digitalizare ale administraiei centrale i locale.
Msura
88. Implementarea tehnologiilor de tip Cloud n sistemul
administrativ
Implementarea tehnologiilor de tip Cloud la nivelul instituiilor publice prin crearea
unei platforme centralizate pentru Guvernul Romniei, capabil s ofere servicii
IT de calitate, cu costuri reduse i la un nivel de securitate conform cu
standardele europene.
Implementarea unui sistem cost-eficien pentru monitorizarea serviciilor de
cloud. Definirea unui cadru legislativ i a normelor metodologice pentru
furnizarea de servicii de tip cloud i implementarea msurilor de evaluare a
arhitecturilor de cloud computing.
Msura 89. Introducerea cu prioritate a iniiativelor europene Open Data i
Big Data

Romnia Social

58

Introducerea, cu prioritate, a iniiativelor europene de Open Data i Big Data,

punerea la dispoziia publicului de date accesibile, reutilizabile i redistribuibile,
n mod liber, n vederea stimulrii noilor produse i servicii de tip software.
Modernizarea i extinderea centrelor de date i dezastru, servicii informatice i
suport pentru realizarea unei infrastructuri comune la nivelul instituiilor
administraiei publice care s permit accelerarea i simplificarea proceselor de
luare a deciziilor la nivel central.
Msura
90. Dezvoltarea unui cadru strategic, cu elemente clare de tip
instituional, legislativ, procedural i operaional privind combaterea i
anihilarea criminalitii informatice i de cretere a securitii cetenilor i
companiilor n utilizarea tehnologiei informaiei.

5. Msuri pentru o justiie mai eficient

Msura 91. Sistem de codificare a legislaiei

Propunem un sistem de codificare a legislaiei sub egida Consiliului Legislativ,
inspirat din modelul francez i polonez, pentru a asigura coerena cadrului
legislativ i normativ, inclusiv abrogarea legislaiei vetuste, redundante sau
contradictorii.
Msura 92. Specializarea judectorilor de la seciile de Contencios
Administrativ i Fiscal n materie de contabilitate, criminalitate financiar
intern i internaional i implicarea acestora n luarea deciziilor privind
Codul de Procedur Fiscal.
Msura 93. Extinderea, la nivel naional, a programelor de acces la
dosarele instanelor, similar modului aplicat la Curile de Apel Cluj i
Timioara.
Msura 94. Creterea semnificativ a bugetelor instanelor judectoreti
pentru a finana cheltuielile cu personalul i cheltuielile pentru dotri i
renovri de sedii i informatizare.

Romnia Social

59

Msura 95. Stabilirea unui numr maxim de dosare care trebuie soluionate
de ctre Completele de judecat, pentru a asigura rezolvarea acestora cu
celeritate i pentru o mai bun analiz a coninutului lor.
Msura 96. nfiinarea de unui sistem naional de tribunale specializate, cu
personal pregtit pe domenii de activitate (ex. munc, comercial, familie, etc). n
acest mod s-ar reduce ncrcarea de pe judectorii din Instanele civile i penale,
iar termenele de judecat ar fi mai scurte.
Msura 97. nfiinarea Curilor de Arbitraj Specializat pe lng Camerele de
Comer
nfiinarea, n parteneriat cu Camerele Bilaterale sau cu Camerele de Comer
Judeene, a unor Curi de Arbitraj Specializat Construcii, Distribuie
Comercial, Industrie, Concuren Neloial, care s preia litigiile n aceste
materii.
Facilitarea accesului la acestea prin diminuarea avansului asupra cheltuielilor de
arbitraj la nivelul taxelor de timbru care ar fi pltite n fata instanelor. Aceast
facilitate ar putea fi discutat i cu reprezentanii Curii de Arbitraj de pe lng
CCIR i implementata i la nivelul CCIR.
Msura 98. Modificarea Codului de Procedur Civil, n sensul permiterii
judectorului s verifice, n integralitate, hotrrea pronunat de Arbitraj.
Msura
99. Implementarea unui Program informatic de acces la
jurispruden naional i european i crearea unei platforme online de
soluionare a litigiilor
Implementarea unui program informatic de acces la jurisprudena naional,
total, similar www.legifrance.gouv.fr i crearea unei platforme online de
soluionare a litigiilor, similar serviciilor disponibile n Marea Britanie de Online
Dispute Resolution. Utilizarea soluiilor digitale n cadrul sistemul de Justiie
poate reprezenta o soluie de decongestionarea a cazurilor aflate n ateptare.

Romnia Social

60

IV.

O economie a clasei de mijloc

1. Drepturile salariailor - o clas de mijloc puternic, ca parte esenial a

societii bunstrii

PSRO militeaz pentru o nou politic economic a clasei de mijloc, cu

servicii publice de calitate i accesibile - sntate, educaie, justiie, contactul
ceteanului cu administraia statului - la nivel european, cu medici, dascli i
militari pui la un loc de cinste n societate i eliberarea de sub srcie i
precaritate. O democraie consolidat i participativ i un dialog social activ, la
toate palierele societii, pot reprezenta condiiile eseniale ale Bunei Societi,
unde munca i capitalul, iniiativa privat i spiritul comunitar, libertatea i
responsabilitatea se sprijin i se poteneaz reciproc.
Msura 100. Creterea salariului minim
Recompensarea corect a muncii. Creterea salariului minim pe economie la
1.200 lei, ntr-o prim etap, i atingerea intei de 50% din salariul mediu naional
(adica 1.400 lei) n 2016, conform Cartei Sociale Europene revizuite. Creterea
salariului minim la 1.200 lei ar putea conduce la creterea consumului privat cu
0,9% (creterea PIB cu 0,6%). Un salariu minim de 1.400 lei ar conduce la o
cretere a PIB de 0.9%.

Romnia Social

61

Msura 101. Negocieri colective de munc n vederea unei relansri a

Dialogului social
Prin modul restrictiv de reglementare prevzut de Legea nr.62/2011 a Dialogului
social, a fost afectat grav modul de desfurare a Dialogului social n ara
noastr i, implicit, au fost afectate drepturile lucrtorilor n ceea ce privete
negocierile colective de munc, dar i cele referitoare la posibilitile de asociere
ale acestora.
Dintre marile deficiene ale actualei reglementri trebuie menionate:
negocierea foarte dificil a contractelor colective de munc la nivelul
unitilor n care nu exist sindicate sau n care nu exist sindicate
reprezentative la care s fi aderat majoritatea salariailor;
prin condiiile excesive de ncheiere i aplicare, dar i prin modul de
reglementare a reprezentativitii prilor contractante este practic
imposibil s fie ncheiat un contract colectiv de munc la nivel de
sector de activitate, dei acesta este recunoscut i reglementat
legal. Un exemplu concludent n acest sens l reprezint condiia ca,
att partea sindical, ct i cea patronal, s reprezinte fiecare cel
puin jumtate plus unu din numrul de salariai din sectorul n
cauz;
dispariia contractului colectiv de munc la nivel naional;
eliminarea obligativitii negocierii colective anuale.

Se impune corectarea acestor neajunsuri i alinierea prevederilor din Romnia la

cele din Carta Social European.
Msura 102. Modificarea Legii Dialogului Social pentru a restabili rolul su,
ca o component fundamental a Statului de drept.
Astfel, se vor promova proiecte de lege realizate prin consens de ctre
confederaiile patronale i sindicate.
Reluarea dialogului social la nivel instituional, prin implicarea partenerilor sociali
(sindicate, patronate, ONG-uri, medii asociative) n actul decizional, n vederea
obinerii consensului benefic pentru toate prile implicate, att n mediul rural,
ct i n cel urban. Dialogul civic la nivel instituional trebuie reluat prin implicarea
Romnia Social

62

activ a CES a patronatelor. Vom sprijini implicarea patronatelor i sindicatelor n

programe comunitare.
Msura 103. Refondarea Consiliului Economic i Social
O nou cultur a Dialogului social i o nou metod activ de aprare a
drepturilor angajailor. Regndirea componenei i ntrirea rolului Consiliului
Economic i Social prin transformarea acestuia n Consiliul Economic, Social i
pentru Protecia Mediului (similar modelului francez). Militm pentru ntrirea
rolului sindicatelor i modificarea Codului Muncii, astfel nct munca salariailor
s fie corect remunerat i corelat cu numrul de ore lucrate.
Msura 104. Consiliul de protecie a angajailor i Observatorul calitii
locului de munc
Propunem nfiinarea unui Consiliu de Protecie a Angajailor alturi de
crearea observatorului calitii locului de munc, n vederea elaborrii de politici
menite s protejeze drepturilor salariailor i s asigure o redistribuire ct mai
echitabil a veniturilor, ntre angajator i salariai. O astfel de msur e menit s
ofere un sprijin ce trebuie asumat de o administraie responsabil n vederea
procesului de consolidare a clasei de mijloc. Crearea unui mecanism care s
msoare calitatea muncii ofer i posibilitatea de a stimula, prin politici fiscale,
remunerarea corect a individului i proporional cu munca depus i valoarea
adugat creat de acesta.

Romnia Social

63

2. Sntate i stoparea declinului demografic

Msura 105. Acordarea a 6% din PIB pentru un sector medical eficient i

echitabil
Acordarea unui buget pentru sntate de 6% din PIB nseamn i introducerea
unui sistem de prevenie mbuntit, medicin personalizat, soluii pentru
rezolvarea situaiilor dificile din mediul rural i remunerarea cadrelor medicale la
un nivelul corespunztor, pe msura efortului depus n specializare.
Msura 106. Recompensarea echitabil a personalului medical i stoparea
exodului de doctori
Sntatea trebuie declarat prioritate naional i, aa cum n Justiie
performana a fost recompensat cu salarii adecvate, o soluie similar trebuie
aplicat pentru angajaii din sistemul medical. n noua Lege a salarizrii, sistemul
medical (ponderea salariilor din sntate n PIB este de aproximativ 0,6%,
respectiv 3.8 miliarde lei/an) trebuie s beneficieze de o dublare a fondului de
salarizare, corelat cu creterea calitii actului medical.
Msura 107. Pe termen lung, propunem suplimentarea fondului pentru
veniturile cadrelor medicale, prin transferarea banilor din CAS i taxa de
viciu, ntr-o proporie integral ctre bugetul sntii.
Banii din CAS (ncasrile din contribuia de asigurare de sntate se ridic la
aproximativ 17 miliarde lei pe an, reprezentnd circa 2,5% din PIB) i taxa de
viciu (aceasta se ridica la circa 1,3 miliarde lei anual, reprezentnd 0,2% din PIB)
trebuie s revin integral la bugetul sntii.
Totodat, propunem suplimentarea fondului de salarii cu sume provenite din
bugetul Autoritilor locale destinat ocuprii locurilor vacante vitale pentru
acreditarea Spitalului.
Msura 108. Statutul medicului i al personalului medical
Fiscalizarea tuturor veniturilor realizate de personalul medical prin adoptarea
concomitent a dou msuri: angajarea serviciilor prestate de medici pe baza
unor contracte ntre asigurator i PFA (persoana fizic autorizat) medic i,

Romnia Social

64

simultan, conceperea contractelor astfel nct medicii s fie pltii n funcie de

volumul (i, ulterior, i calitatea) serviciilor prestate.
Msura 109. Sectorul public s poat furniza servicii medicale de calitate
premium ntr-un regim similar celor din regimul privat
n vederea creterii nivelului de venituri realizate de unitile sanitare
administrative se pot realiza prin furnizarea unor servicii n regim privat (altele
dect actele medicale, n sine, specifice ngrijirilor spitaliceti) precum: servicii
hoteliere, transport medicalizat la cerere, servicii farmaceutice, servicii de
investigaii paraclinice i imagistice cu plat, servicii de ngrijiri la domiciliu,
furnizarea de personal de asisten medical la domiciliu etc.
Msura 110. Creterea veniturilor pe perioada rezideniatului pentru tinerii
din sectorul medical
n vederea stoprii exodului de medici propunem o cretere a veniturilor pentru
tinerii rezideni din sistemul medical printr-un contract de rezideniat. Contractul
va cuprinde o clauz prin care beneficiarul va activa un numr de ani n sectorul
medical din Romnia, echivalent cu perioada necesar ca Statul s i
recupereze investiia. n cazul n care, la sfritul perioadei de rezideniat,
studentul dorete s prseasc totui sistemul medical din Romnia, acesta va
fi nevoit s achite costul investiiei pe care Statul i-a asumat-o n pregtirea
acestuia. O astfel de msura vine i n sprijinul consolidri sustenabilitii
sectorului medical. Totodat, posturile de rezideniat pot fi pltite parial de
spitalul n care urmeaz s lucreze viitorul medic specialist pentru a stimula o
competiie benefic n atragerea de tineri profesioniti.
Crearea unui proiect, la nivel naional, de ncurajare i stimulare a personalului
medical care lucreaz n spitalele din strintate de a reveni s profeseze n ar
prin recunoaterea diplomelor i specializrilor obinute n afar.
Msura 111. Tipuri de pachete de asisten medical public-privat
Definirea pachetelor de servicii medicale care s fie acoperite de asigurrile
publice i private. Astfel, propunem crearea a trei tipuri de pachete de asisten
medical: pachetul de baz, acoperit de asiguratorul public, pachetul
suplimentar, care poate fi acoperit, fie de asiguratorul public, fie de ctre cel
privat, i pachetul complementar care s fie acoperit de ctre asiguratorul privat.

Romnia Social

65

Msura 112. Mecanism de consolidare a listei de medicamente

Consolidarea noului mecanism de evaluare a medicamentelor, mecanism care
asigur actualizarea continu a listei de produse la care au acces pacienii i
extinderea lui n domeniul dispozitivelor i echipamentelor medicale i
implementarea real a serviciilor medicale n zona de medicin preventiv. n
condiiile creterii alocrii bugetare, PSRO propune creterea corespunztoare a
listei de medicamente gratuite i compensate pentru pacienii cu venituri mici.

Msura
113. Reevaluarea tehnologiilor medicale, a medicamentelor,
investigaiilor i programelor de sntate i un Program Naional de dotare
i retehnologizare
Dorim s realizm o evaluare a tehnologiilor medicale, a medicamentelor,
investigaiilor i programelor de sntate, n vederea identificrii lipsurilor
tehnologice ale sectorului medical. Propunem ca, ulterior, s se realizeze un
Program Naional pentru dotarea i retehnologizarea sectorului medical bazat pe
un principiu care s nu fie discriminator, n funcie de interesele politice locale.
Propunem, finalizarea rapid a procesului de informatizare, precum i cel de
interoperabilitate ale soluiilor de de tele-medicin i de medicin personalizat,
astfel nct i acei pacieni, care nu au acces la un spital specializat, s poat
beneficia de opinia medical avizat a unui specialist.
Msura 114. Medici n mediul rural
ncurajarea medicilor pentru a se stabili n mediu rural trebuie s devin o
prioritate pentru Guvernul Romniei, mai ales dac avem n vedere gradul de
mbtrnire al populaiei ce triete n mediul rural. Susinem un pachet
stimulativ care s cuprind un sistem accelerat de carier, stimulente
financiare consistente, subvenionarea achiziiei i cheltuielilor de
ntreinere de locuine pentru cadrele medicale care lucreaz n mediul rural
sau n comuniti n dificultate.
Msura 115. ntocmirea unei Charte Globale de Acces (CGA)
Pe lng asigurarea funcionalitii generalizate a cardului de sntate, PSRO
propune ntocmirea unei Charte Globale de Acces (CGA) care s cuprind
Romnia Social

66

ansamblul de msuri de ngrijire la nivel teritorial aflate la dispoziia cetenilor, n

toate formele sale, incluznd oferta din ambulatoriu din unitile spitaliceti de
toate gradele, n unitile medico-sociale, ngrijire la domiciliu, tele-medicin.
CGA va fi realizat la nivel naional, permind o mai bun distribuie a serviciilor
medicale, n funcie de gradul de urgen i de accesibilitate, inclusiv a unei
optimizri financiare la nivelul CNSAS.

3. Educaie - Un sistem de nvmnt modern i bazat pe competene

Msura 116. Reconfirmarea i actualizarea Pactului pentru Educaie i

Cercetare din 2008. Respectarea prevederii de alocare a 6% din PIB pentru
educaie si cercetare.
Reconfirmarea deciziei de punere n practic a Pactului pentru Educaie i
Cercetare semnat de toate formaiunile politice parlamentare i de Preedintele
Romniei semnat n 2008, care prevede acordarea de 6% din PIB pentru
educaie i cercetare-dezvoltare. n ntrirea acestui argument, menionm c,
ntr-un studiu recent, ONU constat c prin nealocarea a 6% din PIB pentru
educaie, Romnia va avea o pierdere economic estimat ntre 12 i 17
miliarde euro pentru urmtorii 10 ani. PSRO consider alocrile bugetare
pentru educaie i cercetare drept investiii, i nu cheltuieli bugetare.

Romnia Social

67

Msura 117. O Lege a Educaie Naionale care s stabileasc, pe termen

mediu i lung, structura sistemului preuniversitar, astfel nct s nu mai
avem cte o reform la fiecare nou ministru.
Complementar, trebuie interzise adoptarea de modificri ale Legii Educaiei, prin
OUG.
Msura 118. Motivarea corespunztoare a cadrelor didactice, adoptat prin
Lege organic i care s nu mai fie supus modificrii pe durata Pactului pentru
Educaie. Regndirea sistemului de salarizare n educaie creterea salariilor i
criterii de performan.

Romnia Social

68

O analiz a Ziarului Financiar arat cum n ultimii 10 ani evoluia salariului mediu net
a persoanelor angajate n nvmnt a nregistrat cea mai sczut cretere de
aproximativ 20% de la 290 la 347 euro.

Surs: Ziarul Financiar

Msura 119. Sprijinirea profesorilor din mediul rural

Romnia Social

69

ncurajarea cadrelor didactice de a se stabili n mediu rural trebuie s fie un

program susinut de ctre Guvernul Romniei, mai ales dac avem n vedere
nivelul abandonului colar din mediul rural. Este necesar un pachet stimulativ
care s ncurajeze cadrele didactice s ia parte la sistemul de educaie din
zonele rurale. Propunem un sistem accelerat de carier, stimulente financiare
consistente, subvenionarea achiziiei i cheltuielilor de ntreinere de locuine
pentru cadrele didactice care opteaz s lucreze n mediul rural sau n comuniti
aflate n dificultate.
Msura 120. Cree i grdinie publice
Creterea numrului de cree i grdinie publice i mbuntirea pregtirii
profesionale i a numrului educatorilor i educatoarelor, prin revalorizarea
diplomelor acestora. Atingerea obiectivului Barcelona ca 33% din copiii intre 0 i
3 ani s fie atrai n sistemul de educaie precolara (fa de 15% n prezent), cu
scopul ca populaia precolara total s tind spre media european de 94% fa
de 86% n prezent.
Msura
121. Generalizarea nvmntului vocaional de tip german la
nivel naional i creterea gradului de promovabilitate n sistemul
vocaional (astzi la 38%, fa de 76% n nvmntul general).
nvmnt vocaional reprezint o soluie pentru adresarea neconcordanelor din
educaie cu privire la specializri i nevoia specific de resurselor umane din
sectoarele int. Propunem dezvoltarea unui mecanism de finanare pentru
nvmntul vocaional i a parteneriatelor dintre licee, universiti i sectorul
privat (plecnd de la experinele de succes de tip german). Adresarea
neconcordanelor din educaie cu privire la specializri i nevoia specific de
resurse umane din anumite sectoare i pot gsi rezolvarea prin aciuni comune
ntre public i privat.
Msura 122. Colegii de specializare
Implementarea unui program de colegii de specializare pentru elevii care termin
liceul i care doresc s continue procesul de educaie cu intenia de a obine o
form de specializare axat pe competene. Diplomele obinute s-ar adresa
acelor competenele necesare pentru anumite meserii cerute de piaa muncii i
nu ar rivaliza cu cele obinute n cadrul procesului universitar.

Romnia Social

70

Neconcordane ntre procesul de nvmnt i necesarul pieei forei de munc

Raportul de ar din 2015 al Comisiei Europene reliefeaz necorelarea dintre
necesitile pieei muncii i diplomele de nvmnt superior i calificrile legate de
educaia i formarea profesional. Doar pentru o treime din lucrtorii romni exist
o concordan ntre competenele lor i locul de munc.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Msura
STEM

123. Regndirea sistemului de coli postliceale dup sistemul

Regndirea sistemului de coli postliceale, pentru a fi corelate cu nevoile de pe

piaa muncii, dup sistemul STEM (accent pus pe aptitudini aplicabile n tiin,
Tehnologie, Inginerie, Matematic) propus de administraia Obama i
funcionnd cu succes n statul Tennessee.
Trendul n ocuparea forei de munc la nivel european, n
funcie de sector 2003-2025 (existent i proiectat)
Sectorul primar i utiliti
Sectorul de fabricaie
Sectorul de construcii
Distribuie i transport
Mediul de Business i alte servicii
Servicii din afara sistemului
Toate industriile
Cretere medie
Surs: Cedefop, Forecasting skill demand and supply (Cedefop A)

Msura
124. O curricul colar adaptat noilor nevoi necesare pieei
muncii n era progresului tehnologic, cu accent pe lucrului n echip, limbi
strine, informatic, cunotine economice, matematic i tiine.

Romnia Social

71

Msura 125. Niciun copil lsat n urm

Propunem o lege de tip No Child Left Behind pentru copiii aflai n coala
general. Legea ar avea de rolul de a responsabiliza instituiile de nvmnt
fa de rezultatele i performanele tuturor copiilor. De asemenea, un astfel de
program ar avea i rolul de a implica mai mult prinii n evaluarea performanelor
copiilor.
No Child Left Behind
Standardizare i Evaluare
Statele trebuie s adopte standarde academice care s se aplice tuturor copiilor
Standardele trebuie s specifice ce informaii i aptidudini se ateapt ca elevii s
cunoasc n urma orelor
Standardele trebuie s descrie, n detaliu, tipul de rezultate de tip Avansat, Expert,
Nivel de Baz
evaluarea procesului de nvare i a rezultatelor elevilor cu privire la cunotinele
de matematic i limb trebuie realizat o dat pentru clasele 3-6, 7-9 i 10-12
Responsabilitate si Progresul Anual Corespunztor
Statele trebuie s dezvolte un sistem de rspundere care s se aplice la toate
colile publice i pentru toi elevii
Progresul Anual Corespunztor (PAC) reprezint un nivel minim asumat de
insituiile colare n fiecare an, de mbuntire a performanelor
Statul respectiv va dezvolta o definiie a PAC, conform cu o metodologie convenit
cu administraia central
Fiecare coal i dezvolt propriul PAC, care este structurat pe urmtoarele
grupri:
o Elevi cu care trebuie s fac fa provocrilor financiare
o Elevi fcnd parte din minoriti naionale
o Elevi cu cunotine limitate de limb
o Elevi cu nevoi speciale
Aciuni de corectare
colile care nu reuesc s ndeplineasc PAC asumat 3 ani la rnd, instituiile de
nvmnt vor fi evaluate n vederea efecturii modificrilor necesare pentru a
corecta situaia
Dac o coal nu reuete s ndeplineasc PAC asumat 5 ani la rnd, aceasta
va trebui restructurat
Implicarea Prinilor

Romnia Social

72

Familiile sunt informate cu privire la performanele copiilor i rezultatele obinute

Familiile pot s cear informaii cu privire la calificrile profesorilor
Surs: No Child Left Behind Act (NCLB) Executive Summary

Msura 126. Msuri sociale n sprijinul elevilor i combaterea abandonului

colar
n toate colile din Romnia, care vor trebui s acorde aceleai condiii indiferent
unde se afl pe teritoriul naional, se impun urmtoarele msuri care vor avea
rolul de a oferi un mediu colar obiectiv, cu efecte garantate, privind reducerea
abandonului colar :

Rechizite colare gratuite;

Echipament sportiv gratuit;
mas cald (prnz) gratuit, iar n cazul unor activiti extracolare
care duc la un program prelungit suplimentar, o gustare gratuit.
Rezultate PISA

Conform Studiului PISA, Romnia se evideniaz negativ atunci cnd vorbim de

nivelul salariilor profesorilor i motivarea elevilor.
Surs: OCDE, PISA 2012 Results

Romnia Social

73

Msura 127. Extinderea i generalizarea unui program numit coala dup

coal
Propunem, n vederea suplimentrii veniturilor profesorilor, introducerea unui
program numit coala dup coal ce are dou obiective: creterea veniturilor
profesorilor ntr-un cadru transparent i reglementat i crearea unui cadru ntre
elevi, familii i profesori.
Conform unui studiu realizat de World Vision Romnia, 72,8 % din prini i-ar
dori s i nscrie copilul ntr-un program de tip coal dup coal contra unei
contribuii, fie i minime. Cei mai dispui s plteasc sunt cei din mediul urban
(52,2%). n prezent, locurile disponibile ar acoperi doar 41,5% din nevoi,
respectiv 28,2% n servicii publice i 13,3 % n servicii private.
Msura 128. Implementarea unui Program naional de ucenicie care s
asigure tranziia de la coal la viaa activ a tinerilor
Crearea i implementarea, la nivelul instituiilor i a mediului de afaceri, a
mentoratului sau uceniciei. Aceast metod ar presupune o tutelare timp de 1-2
ani a tinerilor care intr n administraia public de ctre persoane desemnate
sau alese de ctre tineri.

Proporia salariailor UE cu nalt pregtire pe

categorie ocupaional, 2003-2025 (existent i
Ocupaii de baz
Operatori de mainrii i fabrici
Meserii
Lucrtori calificai n agricultur
Lucrtori din domeniul
Funcionari
Tehnicieni i profesioniti
Tehnicieni i profesioniti
Legislatori, nali funcionari i
% din total for de munc
Surs: Cedefop, Forecasting skill demand and supply (Cedefop A)

Romnia Social

74

Msura 129. Asigurarea de infrastructur i servicii digitale ca parte a

procesului de modernizare a nvmntului romnesc
Un plan de investiii naional de programe de formare continu a profesorilor
pentru introducerea IT&C n actul educaional i asigurarea infrastructurii de
comunicaii la nivelul ntregii ari, pentru toate formele de nvmnt.
Propunem un Program naional de asigurare a serviciului de internet de mare
vitez, gratuit, n toate colile, liceele, universitile i cminele studeneti.
Pentru sporirea accesului la educaie de calitate n mediul rural propunem
testarea unei platforme online, dedicat educaiei, n afara programului, pentru
copiii din zonele rurale sau izolate. Acest tip de platform ar permite profesorilor
din orae s contribuie n completarea educaiei copiilor, fr a genera un cost
ridicat semnificativ pentru bugetul statului. n cazul n care testarea ar avea
succes, msura se poate extinde la nivel naional i ar putea deveni o surs de
venit, n plus, pentru o parte a cadrelor didactice ce s-ar nscrie n programele de
predare online.
Msura 130. 10 Poli Universitari i de Cercetare de nivel european
Una din cele mai mari resurse ale Romniei este resursa uman. Pentru a putea
deveni un campion regional n cercetare, dezvoltare i inovare i pentru a oferi
anse tinerilor din Romnia s i ating potenialul n ar, Romnia trebuie s
creeze, n jurul marilor centre academice, poli universitari i de cercetare de
nalt calitate, iar pentru acest lucru, investiiile n cercetarea universitar trebuie
s se fac n jurul marilor universiti. Romnia trebuie s i propun crearea
unor poli universitari i de cercetare i pentru importana pe care acetia o au
fa de nivelul de competitivitate al economiei.
Msura 131. Descentralizare real i funcional a sistemului de educaie
Se impune o descentralizare real i funcional a sistemului care s duc
deciziile importante la nivelul unitilor de nvmnt. Este, de altfel, singura
soluie capabil s eficientizeze i s responsabilizeze, la maxim, actul de
management educaional. Directorii unitilor de nvmnt preuniversitar
trebuie s fie principalii responsabili de calitatea procesului educaional din coli.
Directorii trebuie s fie cei mai n msur de a lua cele mai bune decizii de
reorganizare a procesului de nvmnt, s evalueze activitatea didactic i s

Romnia Social

75

ia msurile ce se impun pentru optimizarea ei, nsoite de msuri de remediere

acolo unde este cazul.
Dup o atent analiz asupra actualei situaii din nvmntul preuniversitar
trebuie gsite i adoptate, n noua lege, soluiile optime cu privire la rolul i
dimensiunea ministerului educaiei, misiunea i structura inspectoratelor colare
pentru a reduce la maximum structurile birocratice care, de cele mai multe ori,
sunt i generatoare de acte de corupie.
Msura 132. Statutul personalului didactic din nvmntul preuniversitar
O nou lege privind Statutul personalului didactic va trebui s defineasc n
termeni clari, coreci i fr echivoc Statutul personalului didactic, acesta fiind
o garanie privind buna funcionare a sistemului educaional. Aceasta trebuie s
fie, n fapt, legea capabil s dea tinerilor garaniile necesare c fac o bun
opiune atunci cnd aleg s devin cadre didactice.
Msura 133. Formarea iniial pentru ocupaia de cadru didactic trebuie s
aib n vedere c pentru toate gradele de nvmnt preuniversitar (primar,
secundar inferior, secundar superior i teriar ne-universitar) personalul didactic
trebuie pregtit exclusiv n universiti, cu studii universitare complete (licen
plus master); pregtirea trebuie s fie dedicat ocupaiei aleas de cadru didactic
ceea ce nseamn c vorbim de un master didactic care include i o perioad de
practic didactic. Pentru cadrele didactice din nvmntul precolar pregtirea
iniial ar trebui s fie la nivel de licen.
Msura 134. Sistemul de carier i evaluarea personalului didactic
Sistemul carierei didactice bazat pe obinerea gradelor didactice II i I
considerm c ar putea fi pstrat, n msura n care va fi regndit, ceea ce ar
trebui s nsemne aceste grade profesionale. Trebuie s fie reconsiderate
criteriile de accedere la un grad profesional cu accent pe rezultatele didactice
efective la catedr, creativitatea i contribuiile tiinifice n zona tiinelor
educaiei, aplicate n activitatea curent.

Romnia Social

76

Totodat, trebuie introdus un de set de criterii de evaluare a activitilor didactice

pentru a putea msura performana profesorilor i a putea crea un sistem de
responsabilizare. Evaluatorii trebuie selectai din rndul profesorilor cu prestigiu
i recunoscui de toi cei din domeniul sau specializarea respectiv, care au fcut
dovada unei conduite profesionale i morale fr fisur.
Msura 135. Depolitizarea Administraiei colare
Se impune, ca o stringent necesitate, depolitizarea funciilor de conducere,
ndrumare i control din sistemul de nvmnt preuniversitar, ncepnd cu cele
din ministerul educaiei, din inspectoratele colare i, terminnd, cu cele din
unitile de nvmnt.
Soluia ocuprii acestor posturi, exclusiv prin concurs, este singura valabil n
msura n care se identific i se adopt soluia care s garanteze un concurs
corect bazat pe competene i nu pe trafic de influen i presiuni politice.
Msura 136. Introducerea Bacalaureatului Internaional
Introducerea Bacalaureatului Internaional organizat n conformitate cu
metodologia stabilit de Organizaia Bacalaureatului Internaional ca opiune
oferit elevilor la terminarea cursurilor liceale. Activitatea de nvmnt trebuie
s se raporteze la standardele de referin i la bunele practici naionale i
internaionale, iar resursele umane, materiale i financiare s fie folosite conform
principiului eficienei utilizrii resurselor.
4. Un nivel de trai decent pentru pensionari

Msura 137. Creterea pensiilor minime la 450 lei n 2016

Pentru a asigura premisele unui nivel de trai decent trebuie ridicat nivelul
veniturilor pentru pensionari. Creterea pensiei minime de la 350 lei la 450 lei pe
lun ar putea determina o cretere a consumului privat cu 0.15% (ceea ce ar
putea determina o cretere a PIB cu 0,1%).

Romnia Social

77

Msura 138. Modificarea legii pensiilor i majorarea valorii punctului de

pensie
Modificarea legii pensiilor, astfel nct valoarea punctului de pensie s creasc,
anual, cu un procentaj care s acopere 100% inflaia i cu cel puin 50%
creterea real a salariilor.
Msura 139. Majorarea plafonului de impozitare a pensiilor la 1.200 lei
innd cont de faptul c actualul plafon peste care sunt impozitate pensiile a fost
stabilit la nceputul anului 2008 i pentru ca o parte din pensionarii cu pensii
situate anterior sub acest plafon i care au beneficiat de mici majorri n acest
interval s nu fie afectai, considerm c este necesar majorarea plafonului de
impozitare a pensiilor la 1.200 lei.
Sistemul romn de pensii se confrunt cu provocarea asigurrii pe termen lung a
sustenabilitii finanelor publice i, n acelai timp, cu cea a garantrii unor venituri
adecvate pentru pensionari.
Surs: CE, Raportul de ar al Romniei pentru 2015

Romnia Social

78

V.

Un Stat capabil s asigure securitatea naional i

influena Romniei n Europa i n lume

Trim cele mai complexe, periculoase, dar i mai pline de oportuniti momente
pentru Romnia din ultimele decenii. Sistemul european de securitate dintre
Rusia i Occident face loc unei logici renscute a confruntrii. China i alte mari
puteri n ascensiune nu sunt dispuse s accepte supremaia politic, economic
i tehnologic a Vestului. Europa este tot mai fragmentat i centrifugat,
strbtut de curente populiste i xenofobe. Modelul democraiilor liberale este
pus la ndoial chiar n ri europene. "Lebedele negre" abund, crizele
financiare i economice, dar i progresul tehnologic devin tot mai disruptive.
Principala investiie n securitatea naional trebuie s fie n dirijarea ntregii
energii i a resurselor necesare pentru corectarea vulnerabilitilor interne ale
Romniei, n zonele de guvernan, economic i social, dar i ale capacitaii
militare a tarii.
Politica extern a Romniei trebuie s fie caracterizat prin predictibilitate,
creativitate i pragmatism. Pentru a deveni un ctigtor, i nu un perdant al noii
ordini mondiale n plin reconfigurare, Romnia trebuie s-i pun n valoare
atuurile, transformnd relevana noastr strategic ntr-un generator de
dividende economice i de prosperitate. Romnia trebuie s fie mai mult dect o
redut, un avanpost al NATO i UE n regiune; Romnia - tocmai datorit
geografiei sale - are vocaia de a fi mai mult dect un stat de frontier, ci un
adevrat Stat-Pivot ntre spaiul economic european i transatlantic i spaiul
eurasiatic, o adevrat Poarta a Europei, la intersecia rutelor comerciale intre
est i vest, nord i sud.
Predictibilitatea politicii externe romneti i loialitatea fa de Alianele i
Parteneriatele noastre strategice trebuie nsoit de creterea influenei noastre
n interiorul UE i NATO. Romnia trebuie s-i propun s fac parte din
nucleul dur politic i decizional al acestor instituii. Neinspirata i simplista
definire a politicii externe romneti prin "axe" trebuie s nceteze. Parteneriatul
strategic cu SUA reprezint cheia de bolt a securitii naionale i, prin aceast
prism, nu poate avea echivalent sau substitut. Apartenena la UE i relaia
privilegiat cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Polonia i Spania, nu
nseamn c Romnia nu trebuie s cultive relaii strnse cu toate Statele
membre UE, dar i cu Canada n NATO.
Romnia Social

79

ntr-o lume n plin reaezare geopolitic dar i geo-economic, Romnia trebuie

s investeasc n relaii pragmatice cu centre de putere economic i financiar
din afara spaiului european, ncepnd cu China, India, Brazilia i Africa de Sud,
continund cu statele din G-20 i cu principalele economii din Asia Central,
Orientul Mijlociu, Golf, din Asia i Africa. Diplomaia economic romneasc i
statul romn trebuie s sprijine activ i deschis interesele de comer, investiii i
proiecte economice de colaborare ale firmelor romaneti. Noua Noua Agenie
pentru Investiii Strine i Promovarea Exporturilor va oferi companiilor romneti
i strine interesate n investiii n Romnia i strintate servicii profesionale de
nalt calitate.

1. Politic extern cu un accent mai mare pe diplomaie economic,

influent n regiune

Msura 140. Crearea unor parteneriate regionale flexibile i funcionale

care s determine o strns colaborare i politici comune de aprare cu Statele
aflate n situaie similar Romniei (realizarea unui Parteneriat strategic pe zona
de securitate cu Polonia). Lansarea Trilateralei Romnia - Polonia Ucraina.
Msura 141. Crearea la nivelul Ministerului de Externe a unui mecanism de
consultri structurat pe un program de consultri off the record pe
probleme de politic extern i securitate cu: mediul universitar, lideri de
opinie, experi n securitate i politic extern.
Acest program ar trebui s aib caracter permanent i s ofere feedback
decidenilor din zona de politic extern i securitate asupra posibilelor msuri,
politici sau iniiative pe care Romnia ar urma s le adopte.
Msura 142. Crearea unui Program de internship la nivelul instituiilor de
politic extern i securitate pentru studenii romni i strini care s poat
determina o promovare a mesajelor Romniei pe zona de politic extern i
securitate, n rndul tinerei generaii (criza din Ucraina determin crearea unei
noi generaii de Euro-Atlantiti).
Msura 143. ncurajarea prin parteneriate susinute de Stat a cercetrii n
domeniul securitii i politicii externe ntre cercettori din Romnia i
cercettori din rile Euro-Atlantice.
Romnia Social

80

Msura 144. Iniierea unui plan concret de negocieri i cu termene precise,

n vederea intrrii n zona Schengen i obinerea vizelor pentru SUA
Msura 145. Operaionalizarea Romnia Gateway Romnia Poarta
Europei. Romnia - Poarta Europei nseamn transformarea noastr n
principalul nod economic, comercial, logistic, industrial, agricol, energetic i de IT
al regiunii, devenind n 10 ani de cretere cu 5%/an, a doua economie a regiunii
dup Polonia, depind ri precum Grecia, Cehia sau Ungaria. Cu un PIB de
peste 230 miliarde de euro, Romnia va trece de pe poziia 53 pe locul 30 n
topul economiilor dezvoltate, atingnd 77% din media UE fa de 50% astzi,
fcnd, astfel, saltul decisiv ctre lumea dezvoltat.
Cu o cretere anuala de 5%, Romnia are potenialul de a deveni cea mai
mare economie din Sud Estul Europei

Surs: Analiz Romania Gateway

Msura 146. nfiinarea Ageniei de Investiii i Promovare a Exportului

nfiinarea unei Agenii de Investiii i Promovare a Exportului, dedicat atragerii
de coordonare a investiiilor strine, mbuntirii capacitilor guvernamentale de
Romnia Social

81

promovare a investiiilor i stimulrii exporturilor. Vom promova diplomaia

economic, regndind modul de reprezentare comercial n strintate.
Msura 147. Finalizarea procesului de aderarea a Romniei la Zona Euro i
OECD
Msura
148. nfiinarea
Promovarea Romniei

Consiliului

Strategic

pentru

Imaginea

Promovare comercial i economic, turism si cultur. Un Consiliu Strategic

pentru Imaginea i Promovarea Romniei, compus din reprezentani ai
instituiilor cu responsabiliti n domeniu, ai sectorului privat i cei ai industriei de
marketing i branding. Consiliul ar avea rolul de a da direcia strategic a
promovrii intereselor i protejrii reputaiei Romniei, execuia proiectelor
concrete revenind celor mai bine plasai profesioniti, la adpost de politizare si
"short term"-ism.
Msura 149. Desemnarea de ambasadori i consuli generali ai Romniei
exclusiv din rndul Corpului diplomatic profesionist, pentru depolitizarea
MAE, dup model britanic sau italian.
2. Finanarea corect i eficient a MAPN minim 2% din PIB

Msura 150. Continuarea procesului de modernizare a tehnicii militare i

echipamentelor i ndeplinirea obligaiilor asumate fat de N.A.T.O. i U.E.
Este de maxim importan continuarea procesului de modernizare a tehnicii
militare i echipamentelor care ar trebui s duc la creterea performanei
armatei romne. Acest proces se bazeaz pe utilizarea pragmatic a resurselor
bugetare la nivelul minim prevzut de 2% din PIB, dar i pe o nou filosofie de
finanare a proiectelor. A fost elaborat o planificare multianual a resurselor
financiare, dar vor trebui utilizate i credite pe termen lung cu dobnd
preferenial, acordate de Guverne aliate n cazul achiziiilor de valori mari, i,
de ce nu, credite nerambursabile de tip FMF sau FMS.
Pentru achiziii i programe de nzestrare se impune o schimbare a prioritilor.
Considerm c ar fi o prioritate cumprarea de echipamente de comunicaii
speciale, platforme digitale utilizabile n rzboiul electronic i cibernetic,
programe informatice de comand control, etc., i, de ce nu, participarea alturi
Romnia Social

82

de alte instituii ale Statului romn, la un proiect de construire i plasare pe orbit

a unui satelit de comunicaii operat i administrat de Romnia.
Msura 151. Legea veteranilor din teatrele de operaiuni
n semn de apreciere pentru personalul civil i militar din unitile romne din
instituiile publice de aprare, ordine public i siguran naional care au luptat
n teatrele de opraiuni din Irak i Afganistan n ultimii ani, susinem o iniiativ
legislativ privind acordarea unor faciliti de ordin financiar fiscal n beneficiul
unei categorii socio-profesionale care, pe parcursul carierei, a dovedit patriotism,
curaj i devotament fa de Statul romn.
De drepturile conferite de aceast propunere de lege beneficiaz personalul care
a participat la aciuni militare cel puin 12 luni nentrerupt sau cumulativ, precum
i personalul care s-a remarcat prin acte exemplare de curaj i devotament
indiferent de durata participrii, pe baza datelor nscrise n documentele de
eviden a misiunilor efectuate. De aceste drepturi beneficiaz, totodat, i soul
sau soia celor decedai n aciuni militare n afara teritoriului Statului romn sau
care au suferit dizabiliti severe n urma participrii la asemenea operaiuni.
3. Asigurarea securitii naionale
Msura 152. Definirea unei strategii de securitate cibernetic
Avnd n vedere evoluiile tehnologice din ultimii ani, care au pus la dispoziia
populaiei i entitilor civile instrumente accesibile ce pot afecta securitatea unei
naiuni, dar, i mai grav, securitatea internaional, este necesar definirea unei
Strategii de securitate cibernetic.
Pentru a contracara aceste ameninri, ele necesit o abordare comun cu
conflictele armate deoarece un conflict neconvenional se poate
transforma, rapid, n unul convenional. Unul din subiectele care n NCS 2010
era menionat ca o ameninare pe care NATO va trebui s o abordeze prioritar n
urmtoarea decad, securitatea cibernetic, la Summitul din ara Galilor 2014 a
fost asumat ca un pilon de securitate, i operaionalizat, Aliana propunnd
msuri concrete de prevenire i ripost.
Unul din cei trei piloni care compun conceptul de securitate cibernetic, aprarea
cibernetic (Cyber Defence) trateaz strict atacurile cibernetice asupra
structurilor militare. Dar, conceptul de securitate cibernetic mai conine nc doi
Romnia Social

83

piloni care se manifest n zona civil, criminalitatea cibernetic (Cyber Crime)

i securitatea reelelor informaionale (NIS). Pe plan global i european,
problema securitii datelor transmise prin reelele informatice, att n ceea ce
privete generarea, stocarea i prelucrarea acestora, ct i legtura cu
transmiterea informaiilor specifice aplicaiilor prin medii de reea cu caracter
public, neprotejat se dovedete a reprezenta o prioritate de maxim importan.
Sporirea nivelului de securitate pentru sistemele informatice reprezint o
problem de securitate naional pentru foarte multe state i, n acelai timp o
direcie strategic de dezvoltare pentru noile tehnologii informatice i de
comunicaii.
Msura 153. ndeplinirea obligaiilor asumate n cadrul NATO i UE
Meninerea angajamentelor politico-militare pentru prezena n diferite misiuni
internaionale (Afghanistan, Bosnia i Heregovina, Irak, Kosovo, etc).
Participarea la iniiativele i misiunile NATO i UE, precum i la cele regionale
sau zonale. Meninerea funcionalitii unitilor i detaamentelor destinate
NATO i UE. Participarea la activitile Comitetelor i Grupurilor de lucru din
NATO i UE. Plata integral a contribuiilor la NATO i UE, la toate iniiativele
multinaionale, regionale i alte organisme la care Romnia este parte.
Msura 154. Tratarea ameninrilor rzboiului hibrid
Considerm c se impune redactarea de urgen a Strategiei Naionale de
Aprare a rii adaptat la noile cerine impuse de situaia geo strategic, dar i
de evoluiile tehnologice aprute recent. Acest nou concept strategic trebuie s
asigure o coordonare ntre politic i politici, obiective i planuri, strategii i
resurse, pentru a crea o viziune de ansamblu asupra cerinelor de securitate ale
Romniei.
Aceast viziune este destinat dezvoltrii capacitii Romniei de a-i consolida
regimul politic, democratic, precum i de a aciona eficient pe plan regional i
global pentru promovarea intereselor proprii i ale aliailor si.
Msura
critice

155. Tratarea ameninrilor la care sunt expuse infrastructurile

Romnia Social

84

Prevenirea ameninrilor neconvenionale identificate de NATO nc din 2010 i

menionat n NCS, concentrate pe distrugerea infrastructurilor critice.
Considerm c protecia infrastructurilor critice, mpreun cu securitatea
cibernetic trebuie s constituie capitole noi n Strategia Naional de Aprare.
4. Reforma Armatei - Actualizarea unei Strategii Naionale de Securitate

Msura
156. nzestrarea cu echipamente i tehnic compatibil i
modernizarea i repararea tehnicii i echipamentelor aflate n dotare
Propunem ca prioritate pentru asigurarea securitii naionale i reforma armatei,
nzestrarea structurilor cu echipamente i tehnic compatibil, modernizarea i
repararea tehnicii i echipamentelor aflate n dotare prin:

Analizarea i reevaluarea tuturor programelor de achiziii aflate n derulare n

vederea determinrii oportunitii i necesitaii meninerii n executare a
acestora;
Proiectarea unui program de nzestrare pe termen lung de 25-30 de ani;
Creterea gradual a volumului de resurse alocate, ncepnd de la un minim
de 2% din PIB, din care, sume semnificative s fie repartizate nzestrrii i
mentenanei;
Definirea i implementarea programelor majore de achiziii pe o perioad
medie i lung avnd la baz elementele strategice ale interesului naional;
Dezvoltarea unor Programe de achiziii multianuale folosind creditele de
angajament;
Asigurarea mentenanei prin structurile proprii i prin cele din industria de
aprare;
Stimularea industriei de aprare prin achiziia, cu prioritate, a produselor
executate de aceasta;
Dezvoltarea elementelor de infrastructur care s asigure capaciti de
dislocare, staionare i antrenament pentru forele naionale i cele aliate;
Stimularea i dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniul aprrii i securitii
naionale.

Msura 157. Revizuirea structurii de fore a armatei

Romnia Social

85

Revizuirea structurii de fore a armatei cuprinde elemente definitorii ale viitoarei

structuri a Armatei Romniei precum expediionarismul, eficiena, flexibilitatea i
interoperabilitatea cu armatele statelor membre N.A.T.O. Redimensionarea
categoriilor de fore ale armatei va urmri crearea unei structuri de fore capabile
s asigure securitatea militar a Romniei, s contribuie la securitatea aliailor
si, i s rspund riscurilor i ameninrilor la adresa securitii internaionale.
Astfel, Statul Major al Forelor Navale ar trebui redimensionat, att din punct de
vedere al personalului, dar i a structurii tehnicii de lupt, n funcie de noile
provocri de la frontiera estic a Romniei. Totodat, considerm c este absolut
necesar nfiinarea unei noi categorii de fore care s conin structuri de
comunicaii speciale, rzboi electronic i razboi cibernetic. Am prezentat doar
doua teme din multitudinea de modificri asupra structurii de fore ale MApN.
Susinem revizuirea sistemului de fore prin:

Eliminarea paralelismelor dintre structuri;

Consolidarea categoriilor de fore i creterea rolului n coordonarea
procesului de generare i regenerare a forelor;
Realizarea capabilitilor necesare categoriilor de fore;
nfiinarea unei Agenii de Securitate Cibernetic, dup modelul ENISA
(Agenia European pentru Securitatea Reelelor i Informaiilor);
ntrirea capacitii de aciune a forelor de informaii, protecie, paz i
securitate;
Operaionalizarea, modernizarea i eficientizarea tuturor structurilor din
sistemul de aprare, ordine public i securitate naional.

Msura 158. Asigurarea unui standard corespunztor de via personalului

din Sistemul de aprare
Asigurarea unui standard corespunztor de via personalului din sistemul de
aprare, ordine public i securitate naional, precum i o protecie social
corespunztoare, prin:
Elaborarea unui sistem unitar de salarizare pentru toate instituiile din
sistemul naional de aprare. Eliminarea discrepanelor i discriminrilor din
salarizarea militarilor i personalului civil din instituiile din sistemul de
aprare, ordine public i securitate naional. Acordarea tuturor drepturilor
bneti, prevzute de legislaia n vigoare;
Eliminarea urgent a discriminrilor create la stabilirea pensiilor militare.
Promovarea, n prim urgen, a unui proiect de act normativ prin care s se

Romnia Social

86

elimine tratamentul discriminatoriu la evaluarea condiiilor de munc i

indexarea pensiilor. Ulterior, avnd la baz situaia actualizat i real a
pensiilor militare n plat, promovarea unei legi privind revenirea la sistemul
pensiilor militare;
Construirea de uniti medico-sociale pentru rniii din teatrele de operaii,
pentru veterani i cadre n rezerv i retragere cu probleme de sntate.
Asigurarea unei asistene medicale corespunztoare personalului
n
activitate, n rezerv i n retragere, din instituiile din sistemul de aprare,
ordine public i securitate naional;
Reabilitarea, modernizarea i realizarea facilitilor pentru odihn i tratament,
recreerea i refacerea capacitii de munc a personalului. Asigurarea
accesului nengrdit la toate facilitile att a personalului n activitate, ct i a
celui n rezerv i n retragere, indiferent de organizaia sau structura
sindical din care face parte;
Realizarea de locuine pentru personalul propriu pe terenurile excedentare
aparinnd instituiilor din sistemul de aprare, ordine public i securitate
naional;
Realizarea unui sistem de protecie social pentru militari i familiile acestora,
compatibil cu cel existent n rile membre NATO.

Msura 159. Perfecionarea managementului resurselor umane i materiale

Susinem perfecionarea managementului resurselor umane i materiale n
domeniul resurselor umane, prin:
Implementarea real a conceptului de carier militar. Evoluia n carier se
va realiza pe baza competenei profesionale, a respectrii i ndeplinirii
etapelor i stadiilor de promovare i de naintare n grad. Modificarea i
completarea n acest sens a legislaiei existente;
Eliminarea discriminrilor dintre cadrele militare formate pe filiera direct n
instituiile militare de nvmnt, ct i cele provenite pe filiera indirect din
viaa civil;
Modernizarea i eficientizarea nvmntului militar, adaptarea acestuia la
cerinele actuale i de perspectiv ale instituiilor din sistemul de aprare,
ordine public i securitate naional;

Asigurarea reconversiei profesionale post-carier a cadrelor militare n

rezerv i n retragere i a veteranilor de rzboi n vederea ncadrrii i

Romnia Social

87

utilizrii acestora n viaa public i social corespunztor expertizei pe care o

dein;
Promovarea unui sistem managerial bazat pe competen profesional care
s contribuie la realizarea unui corp de lideri militari i civili credibili, capabili
s reinstaureze ncrederea militarilor n conducere, s consolideze spiritul de
corp i valorile morale specifice instituiilor militare.

n domeniul resurselor materiale, prin:

Asigurarea unor bugete care s permit ndeplinirea misiunilor i atribuiilor

funcionale ale structurilor, a angajamentelor i obligaiilor asumate de
Romnia fa de organismele internaionale. Optimizarea sistemului de
Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare, precum i realizarea
transparenei n repartizarea i utilizarea fondurilor alocate;
Inventarierea, evaluarea i reevaluarea ntregului patrimoniu aflat n
administrarea Instituiilor din sistemul de aprare, ordine public i securitate
naional;
Stoparea fenomenului de nstrinare a patrimoniului, prin transferuri fr plat
sau alte metode, i valorificarea activelor i bunurilor excedentare prin
vnzare pentru realizarea de fonduri, necesare nzestrrii i modernizrii
bazei materiale a structurilor;
Sporirea eficienei, respectarea legalitii, alegerea prioritilor n alocarea i
utilizarea fondurilor prin mbuntirea substanial a managementului
financiar contabil al instituiilor din sistem;
Eficientizarea tuturor formelor de audit i control, activarea controlului ex-post
factum la nivelul ordonatorilor principali de credite.

Msura 160. Modificarea i completarea cadrului legislativ

Pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite se impune realizarea cadrului legislativ
necesar astfel:

Adoptarea unei noi legi a aprrii;

Modificarea i completarea legii de planificare a aprrii;
Adoptarea unor noi legi privind statutul personalului din instituiile din sistemul
de aprare, ordine public i securitate naional;

Romnia Social

88

Adoptarea Legii n domeniul securitii naionale i a activitii de informaii

pentru securitate;
Adoptarea Legii controlului parlamentar asupra Instituiilor din sistemul de
aprare, ordine public i securitate naional;
Adoptarea unor noi Legi de organizare i funcionare a Instituiilor din sistemul
de aprare, ordine public i securitate naional; etc.

Romnia Social

89