Cap 1

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI
CAPITOLUL 1
Organizarea sarcinilor de nvare:
1.1. Prezentarea mijloacelor juridice ale administraiei

1.2. Mijloacele juridice directe - actele administrative
1.2.1. Definiia, trsturile i clasificarea actelor
administrative
1.2.2. Legalitatea i oportunitatea actelor administrative
1.2.3. Forma i procedura emiterii actelor administrative
1.2.4. Efectele actelor administrative
1.3. Mijloacele juridice indirecte - iniiativa legislativ a

administraiei
1.3.1. Scurt caracterizare
1.3.2. Principiile tehnicii legislative
1.3.3. Tehnica de elaborare a proiectelor de acte normative
1.3.4. Redactarea actelor normative
1.3.5. Structura actelor normative
1.3.6. Evenimentele legislative
OBIECTIVE
Studierea acestui capitol v permite s cunoatei:
Importana actelor administrative, ca mijloace juridice ale
administraiei ;
Amploarea i complexitatea problematicii actelor administrative;
Cum trebuie elaborate i utilizate, ca principiu, diversele categorii de
acte administrative.
importana iniiativei legislative a administraiei, ca mijloc juridic la
ndemna acesteia;
elementele eseniale de tehnic legislativ;
evenimentele legislative.
TIINA ADMINISTRAIEI PARTEA II-a
1.1. Prezentarea mijloacelor juridice ale administraiei

[Bunul-sim i logica elementar ne fac s nelegem, n mod evident, c
pentru a putea desfura activitile necesare ndeplinirii misiunii,
administraia public are nevoie de:
-
mijloace materiale, de la imobile la rechizite de birou;
resurse financiare, care se asigur printr-un buget;
resurse umane, care sunt alctuite din demnitari, funcionari publici i

personal contractual;
mijloace juridice.
Studiul nostru este consacrat mijloacelor juridice ale administraiei
publice, deoarece prin ele se exprim diferena specific a acesteia, fa de

celelalte activiti de administraie, i anume realizarea valorilor politice n
regim de putere public.
Sintagmei mijloace juridice i atribuim sensul larg de instrumente
prin care autoritile administraiei publice pot produce efecte juridice,
sau cu alte cuvinte, pot genera, modifica sau stinge drepturi i obligaii.
n funcie de natura manifestrii de voin care determin efectele
juridice, administraia dispune de instrumente directe, ntemeiate pe
capacitatea sa juridic, reprezentate de actele administrative 1 n sens larg,
actele de dreptul muncii i contractele civile. Ea dispune, de asemenea de
instrumente indirecte, ntemeiate pe dreptul de iniiativ legislativ, care se
materializeaz n proiecte de legi.
Potrivit acestei clasificri, vom studia actele administrative i apoi
iniiativa legislativ a administraiei publice.
nvederm c prin actele administrative normative i prin iniiativa
legislativ se realizeaz funcia de reglementare a administraiei publice 2.
Actele de dreptul muncii i contractele civile nu fac obiectul studiului
nostru, deoarece i n cadrul administraiei publice regimul lor juridic este
regimul comun determinat de legislaia muncii i legislaia civil, cu o singur
excepie notabil n cazul contractului de munc, i anume regimul salarial
este stabilit prin lege, nu prin negociere ca n domeniul privat.
1
Att acte unilaterale ale administraiei, ct i contractele administrative (A. IORGOVAN,

Tratat de drept administrativ, ediia a III-a, vol. II, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2002, p. 9).
2
O mare parte a legilor care reglementeaz organizarea i funcionarea diferitelor autoriti
ale administraiei publice precizeaz c aqcestea au i o funcie de reglementare. Este i
acesta un argument c teoria clasic a separaiei puterilor n stat este un mit.
2 TIINA ADMINISTRAIEI PARTEA II-a
1.2. Mijloacele juridice directe - actele administrative

Problematica actelor administrative prezint o serie de complicaii
teoretice, suscitnd n acelai timp un mare interes practic, deoarece actele
administrative constituie forma fundamental de activitate a autoritilor
administraiei publice, prin care acestea i ndeplinesc misiunea specific.
Din aceste motive, problematica actelor administrative este analizat pe larg
de doctrin1, unde se manifest o serie de controverse ntre autori.
Studiul nostru va avea n vedere aspectele teoretice suficient de
generale pentru a reprezenta constante n materie, neglijnd o serie de
detalii care formeaz obiectul disputelor doctrinare, unele dintre ele sterile.
n sens larg, actele administrative cuprind actele unilaterale ale
administraiei i contractele administrative.
Actele unilaterale ale administraiei sunt manifestri unilaterale de
voin ale autoritilor administraiei publice.
Contractele administrative sunt acorduri de voin, de obicei, ntre
dou pri, dintre care cel puin una este o autoritate a administraiei publice,
acorduri supuse unui regim juridic ce prezint deosebiri fa de regimul juridic
civil.
Att
actele
unilaterale
ale
administraiei,
ct
contractele
administrative reprezint domenii vaste de studiu, astfel nct ntinderea

cursului ne oblig s alegem ntre ele. Am optat pentru studiul actelor
unilaterale ale administraiei deoarece reprezint forma specific de
exercitare a puterii executive.
n cele ce urmeaz, sintagma act administrativ va fi folosit n sensul
de act unilateral al administraiei.
1.2.1. Definiia, trsturile i clasificarea actelor administrative
Actul administrativ este mijlocul juridic fundamental, n sensul c nu
conine nici o trstur specific altor ramuri de drept dect dreptul
administrativ, prin care autoritile administraiei publice i manifest n mod
expres voina unilateral de a genera, modifica sau stinge drepturi i obligaii,
n ndeplinirea misiunii de exercitare a puterii executive.
Actul administrativ prezint urmtoarele trsturi:
A. Iorgovan, Tratat de drept administrtiv, vol.II, ediia 4, Ed. ALL BECK, Bucureti-2005, pp.
1-100; Rodica Narcisa PETRESCU, Drept administrativ, Ed. HAMANGIU, Bucureti,
2009, pp. 305-357.
3
1. este o form fundamental a activitii autoritilor administraiei

publice;
2. este o voin juridic unilateral;
3. este emis numai n realizarea puterii publice;
4. are un regim juridic specific.
Vom examina, succint, aceste trsturi.
1.
Actul
administrativ
este
forma
fundamental
activitii
administraiei publice datorit forei efectelor juridice pe care le produce. Prin

actul administrativ, voina administrativ se manifest pe deplin.
Activitatea administraiei este mult mai vast, fiind format dintr-o
multitudine de fapte sau operaiuni dintre cele mai diverse, dar elementul
central, cel care leag i d coeren acestor fapte sau operaiuni, este
activitatea desfurat pentru adoptarea i aplicarea actului administrativ.
2. Actul administrativ este o voin juridic unilateral trstur care
l delimiteaz de operaiunile tehnico-administrative i de operaiunile
tehnico-productive.
Numai n cazul actului administrativ ne apare exteriorizarea voinei
interne a unei autoriti a administraiei publice de a produce n mod direct i
unilateral efecte juridice, adic de a genera, modifica sau stinge drepturi i
obligaii.
Materialele de fundamentare a unui act administrativ operaiuni
tehnico-administrative nu produc, prin ele nsele, efecte juridice, ci numai
actul emis pe baza lor.
De asemenea, serviciile sau produsele care formeaz obiectul de
activitate al unei regii autonome, care sunt de fapt operaiuni tehnicoproductive, nu produc efecte juridice, ci sunt obiecte materiale derivate ale
efectelor
juridice
determinate
prin
actele
administrative
care
le
reglementeaz organizarea i funcionarea.

n alt ordine de idei, actul administrativ, fiind o manifestare unilateral
de voin juridic, nu poate avea semnificaia unei rugmini, a unei preri
sau a unei stri afective. Aceasta nu nseamn c n procesul decizional,
care duce la emiterea actului, nu poate exista i o dimensiune afectiv. Ceea
ce conteaz ns, sub aspect juridic, este ncorporarea voinei autoritii
administraiei publice n act pentru a genera, modifica sau stinge drepturi i
obligaii pentru subiecte de drept neidentificate (n cazul actului administrativ
4
normativ), respectiv pentru subiecte de drept nominalizate (n cazul actului

individual).
n legtur cu caracterul unilateral al actului administrativ se impun
cteva precizri, pentru dou situaii:
- atunci cnd actul administrativ este emis cu participarea mai multor
persoane fizice;
- atunci cnd actul administrativ este emis ca urmare a unei cereri
prealabile.
Prima situaie este determinat de realitatea c autoritile
administraiei publice sunt, de regul, colective organizate de oameni politici
i funcionari publici nvestite cu atribuii n realizarea puterii publice.
Competena autoritii administraiei publice se realizeaz prin
deciziile structurilor de conducere care sunt, de regul, organe colective sau
colegiale. Rezult c majoritatea actelor administrative sunt decizii ale
organelor colective.
Avnd n vedere aceast realitate, s-a pus problema dac acordul de
voin care intervine n vederea emiterii actului administrativ nu este de
natur a nltura caracterul unilateral al acestuia. Cu alte cuvinte, dac nu
cumva suntem n faa unui acord de voin, ca n cazul contractului.
Rspunsul este c actul administrativ rmne indiscutabil o
manifestare unilateral de voin a autoritii respective. Faptul c pentru
adoptarea lui, se utilizeaz mecanisme decizionale bazate pe realizarea unei
majoriti, nu are relevan dect pentru ndeplinirea cerinelor procedurale
necesare adoptrii actului. Odat adoptat, acesta devine voina productoare
de efecte juridice a autoritii. Nu are nici o relevan numrul de persoane
care compune organul colectiv emitent i nici voina individual a acestora, ci
doar degajarea voinei unice a autoritii respective. Neajunsul major al
acestui mecanism este c, n asemenea situaii, este greu, dac nu chiar
imposibil, de stabilit responsabilitile i meritele individuale.
n cea de-a doua situaie emiterea actelor administrative ca urmare
a unei cereri prealabile suntem tot n prezena manifestrii voinei
unilaterale a autoritii administrative emitente.
Cererea prealabil este doar o condiie pentru emiterea actului i
nicidecum o component a voinei administraiei. Un exemplu n acest sens
este autorizaia de construire. Aceasta se emite la cererea beneficiarului.
Voina exprimat de administraie nu necesit ns acordul solicitantului.

Astfel, autorizaia poate fi refuzat, evident, fr acordul solicitantului sau,
dac se elibereaz, condiiile impuse prin autorizaie nu necesit n nici un
caz acordul solicitantului.
3. A treia trstur a actului administrativ const n faptul c acesta
este emis numai n realizarea puterii publice.
Potrivit acestei trsturi, actele administrative nu sunt orice manifestri
unilaterale de voin ale autoritilor administraiei publice, ci doar acelea
care exprim voina acestora de a genera, modifica sau stinge drepturi i
obligaii n regim de putere public, adic pentru exercitarea puterii
executive1. Aceasta nseamn c, prin natura lor, ele sunt obligatorii i
executorii din oficiu.
Caracterul obligatoriu al actului administrativ nu trebuie confundat cu
posibilitatea de a fi executat prin fora de constrngere a statului. Fora de
constrngere a statului intervine n toate cazurile cnd respectarea
drepturilor i obligaiilor izvorte dintr-un act juridic, indiferent de natura lui,
nu se face de bun-voie. Mai precis, fora de constrngere a statului intervine
pentru a nfrnge rezistena oricror subiecte de drept care nu-i ndeplinesc
de bun-voie obligaiile, pe cnd obligativitatea actului administrativ este o
manifestare a capacitii administraiei de a impune o anumit conduit
pentru realizarea puterii executive.
De regul, actul administrativ este respectat de bun-voie, astfel nct
nu este cazul s se recurg la fora de constrngere a statului. Dac, ns,
subiectul de drept vizat nu-i ndeplinete obligaia ce-i revine, constrngerea
statal acioneaz din oficiu, fr a fi nevoie de nvestirea actului
administrativ cu titlu executoriu, ca n cazul hotrrilor judectoreti. Aceasta
pentru c natura actului administrativ, de form de activitate a puterii
executive, face ca s fie prin el nsui purttorul unui asemenea titlu,
deoarece subiectul calificat al raportului juridic de constrngere este chiar
autoritatea executiv. De aici, caracteristica actului administrativ de a fi
executoriu din oficiu, spre deosebire de hotrrea judectoreasc. Aceasta
produce efecte doar ntre pri, care sunt pe poziii de egalitate juridic. Din
De exemplu, declaraiile i comunicatele autoritilor administraiei publice sunt manifestri

unilaterale de voin, ns acestea nu produc efecte juridice.
acest motiv, pentru executarea hotrrii judectoreti prin constrngere este

necesar o modalitate de activare a autoritii care exercit constrngerea.
4. Actul administrativ are un regim juridic specific este trstura care
ne ajut s deosebim aceast form de activitate, specific administraiei
publice, de actele de autoritate specifice altor categorii de organe sau, cu alte
cuvinte, s determinm coninutul sferei actelor administrative.
Reperul pentru aceast departajare l constituie Legea contenciosului
administrativ nr. 554/20041, deoarece actul administrativ este singurul act de
autoritate care poate fi atacat n contenciosul administrativ.
Legea contenciosului administrativ ne permite s identificm anumite
categorii de acte administrative i prin negaie. Adic prin nominalizarea
actelor administrative care nu pot fi cenzurate de instana de contencios.
Potrivit formei actuale a Legii contenciosului administrativ 2:
I. Sunt acte administrative:
- actele unilaterale cu caracter individual sau normativ, emise de o
autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii
executrii legii sau a executrii n concret a legii, care dau natere,
modific sau sting raporturi juridice [art. 2 alin. (1) lit. c)];
- actele administrativ-jurisdicionale, emise de o autoritate
administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii jurisdicionale n
soluionarea unui conflict privind un act administrativ, dup o
procedur bazat pe contradictorialitate, asigurarea dreptului la
aprare i independena activitii administrativ - jurisdicionale [art. 2
alin. (1) lit. d i e];
II. Sunt asimilate
actelor administrative contractele ncheiate de
autoritile publice, care au ca obiect: punerea n valoare a bunurilor

proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea
serviciilor publice i achiziiile publice [art. 2 alin. (1) lit. c)];
III. Sunt asimilate actelor administrative unilaterale nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri i refuzul nejustificat de a soluiona o
cerere referitoare la un drept sau un interes legitim [art. 2 alin. (2)];
IV. Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: actele administrative
ale
1
autoritilor
publice
care
privesc
raporturile
acestora
cu
A fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1.154 din 7 decembrie 2004,
dar a suferit de atunci o serie de modificri.
2
La 1 ianuarie 2011.
7
Parlamentul, actele de comandament cu caracter militar [art. 5 alin.

(1)], actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora
se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar [art. 5 alin.
(2)];
V. Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi,
al strii de asediu sau al celei de urgen, cele ce privesc aprarea i
securitatea naional, ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice,
precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere
[(art. 5 alin. (3)]; excesul de putere const n exercitarea dreptului de
pareciere al autoritii publice prin nclcarea limitelor competenei sau
prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor [art.2 alin.(1) lit.n].
Iat cum, prin intermediul legii contenciosului administrativ, s-a
conturat tabloul actelor administrative.
n ceea ce privete clasificarea actelor administrative, aceast
operaiune o vom face utiliznd patru criterii, dup cum urmeaz:
1. Dup categoria din care face parte autoritatea emitent, distingem:
a. acte emise de autoritile administraiei de stat;
b. acte emise de alte autoriti ale statului;
c. acte emise de autoritile autonome ale administraiei publice
locale;
d. acte administrative prin delegaie emise de persoane juridice sau
fizice, n baza mputernicirii date de lege sau de o autoritate a
administraiei, n baza legii. ( Ex.: un mputernicit al primarului pentru
constatarea i sancionarea contraveniilor)
2. Dup competena teritorial se pot identifica:
a. acte ale autoritilor centrale;
b. acte ale autoritilor locale de la nivel de baz (primar, consiliul local)
i acte ale autoritilor locale de la nivel intermediar (consiliul
judeean).
3. Dup destinaia actelor i ntinderea efectelor, ntlnim:
a. acte normative cu caracter extern, care au caracter general, se aplic
tuturor administrailor;
b. acte individuale cu caracter extern, care se aplic uneia sau mai
multor persoane determinate (nominalizate) din afara administraiei;
8
c. acte normative cu caracter intern, care produc efecte numai asupra

subiectelor din interiorul administraiei respective;
d. acte individuale cu caracter intern, care se aplic uneia sau mai multor
persoane determinate (nominalizate) din interiorul autoritii sau
instituiei administraiei publice.
e.
4. Dup coninutul efectelor actului individual putem distinge cel puin 6 mari
categorii:
a. acte prin care se stabilesc drepturi (ex.: titluri de proprietate emise n
baza Legii fondului funciar);
b. acte prin care se stabilesc obligaii (ex.: acte prin care se stabilesc
impozite);
c. acte prin care se confer un statut personal, o anumit calitate (ex.:
diploma de absolvire a unei forme de nvmnt);
d. acte de aplicare a constrngerii administrative ( ex.: procesul-verbal
de constatare i sancionare a unei contravenii);
e. acte de autorizare, prin care se stabilesc drepturi i obligaii
determinate (ex.: autorizaia de construire);
f. acte cu caracter jurisdicional, prin care se traneaz litigii.
Clasificarea actelor administrative prezentat nu este unica posibil,
literatura de specialitate cunoscnd i alte clasificri.
1.2.2. Legalitatea i oportunitatea actelor administrative
Reieit din chiar raiunea existenei administraiei publice, i anume
organizarea executrii i executarea n concret a legii, legalitatea actelor
administrative nseamn conformitatea acestora cu Constituia i cu legile
adoptate de Parlament, precum i cu actele normative care au o for juridic
superioar.
Legalitatea
este
condiia
esenial
de
valabilitate
actului
administrativ. Aceasta mbrac 4 aspecte:

I. actul trebuie s fie emis de autoritatea competent, n limitele
competenei sale;
II. actul s fie emis cu respectarea procedurii i formei prevzute de
lege i de celelalte acte normative n vigoare;
III. coninutul actului trebuie s fie conform dispoziiilor legale n
vigoare;
IV. actul s corespund scopului urmrit de legiuitor.

n ceea ce privete oportunitatea, aceasta reprezint capacitatea de
apreciere a administraiei, n ceea ce privete msurile ce trebuie luate
pentru realizarea obiectivului stabilit de lege, mijloacele utilizate, momentele
sau etapele aciunii. Cu alte cuvinte, oportunitatea este capacitatea
administraiei de a aprecia cum este mai bine s se nfptuiasc obiectivul
stabilit de puterea politic, prin intermediul legii.
Sub aspect practic, distincia legalitate oportunitate prezint interes
n privina controlului exercitat de judector asupra actului administrativ.
Instana de contencios poate i trebuie s cenzureze actul administrat
iv
sub aspectul legalitii, dar nu poate exercita o cenzur asupra oportunitii,

deoarece judectorul s-ar substitui autoritii administraiei publice, ceea ce
ar constitui o nclcare a principiului separaiei puterilor n stat.
Singura situaie de excepie este cea a abuzului de putere, cnd
oportunitatea poate fi cenzurat de judector, ns doar n raport cu
legalitatea. n acest sens, judectorul poate verifica dac elementele de
oportunitate ale actului administrativ nu depesc limitele impuse de lege
capacitii de apreciere a administraiei sau dac nu se abat de la scopul
urmrit de lege. n ultim instan, i n aceast situaie este vorba tot de o
nclcare a legalitii, dar prin intermediul mijloacelor, n sens larg, utilizate de
administraie. Nici n acest caz, ns, judectorul nu se poate substitui
administraiei. Prin hotrrea judectoreasc el poate doar s anuleze actul
atacat sau s oblige administraia la emiterea unui act administrativ. n nici un
caz nu poate, prin hotrrea judectoreasc, s stabileasc n spe
msurile de organizare a executrii legii sau de executare a legii n concret,
pe care le consider oportune.
1.2.3. Forma i procedura emiterii actelor administrative
Forma reprezint modalitatea n care trebuie exprimat actul
administrativ pentru a fi recunoscut ca atare, adic pentru a fi recunoscut ca
manifestare unilateral de voin juridic a administraiei publice, obligatorie
i executorie.
Principala cerin de form la care sunt supuse actele administrative
este s fie exprimate n scris. Datorit forei efectelor juridice, actele
administrative fiind acte de autoritate, forma scris este o condiie de
valabilitate (ad validitatem), cu excepia unor acte administrative individuale.
Forma scris este absolut necesar, cel puin din urmtoarele

considerente:
1. pentru a cunoate exact coninutul actului;
2. pentru a putea fi executat ntocmai de ctre cei care cad sub incidena
efectelor actului;
3. pentru a se putea dovedi, n caz de litigiu, existena actului i efectele
pe care trebuie s le produc;
4. pentru a se putea stabili legalitatea lui i pentru a putea fi sancionai
cei care nu l-au executat.
5.
Actele administrative normative pot mbrca numai forma scris
deoarece legea, n primul rnd legea fundamental, prevede, n mod firesc,
obligativitatea publicrii lor pentru a putea produce efecte juridice. Nu se
poate cere ceteanului s respecte o regul general, dac aceasta nu a
fost adus la cunotin public.
n ceea ce privete actele administrative individuale, regula este i
pentru acestea forma scris. Ele pot fi exprimate oral numai pe cale de
excepie, n condiiile prevzute de lege. O astfel de situaie ntlnim n cazul
O.G. nr. 2/2001, privind regimul juridic al contraveniilor 1, care, la art. 7 alin.
(1) prevede: Avertismentul const n atenionarea verbal sau n scris a
contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de
recomandarea de a respecta dispoziiile legale.
n legtur cu forma de exprimare a actului administrativ, n practic sa pus o problem interesant: n ce form trebuie exprimate ordinele i
dispoziiile date de superiorii ierarhici subordonailor? Rspunsul rezult din
prevederile art. 45 alin. (2) i (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul
funcionarilor publici2. Potrivit acestor prevederi legale, funcionarul public
este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici.
Subordonatul are ns dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea
dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider nelegale. Dac
cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este
obligat s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal.
Funcionarul public are datoria s aduc la cunotina superiorului ierarhic
1
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001, cu modificrile
i completrile ulterioare.
2
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 365 din 229 mai 2007.
11
celui care a emis dispoziia aceast situaie. De aici, rezult c, n cazul

relaiilor ierarhice, dispoziiile sunt, de regul, verbale . Este firesc s fie aa
pentru c exprimarea n scris a tuturor acestor dispoziii ar formaliza excesiv
i ar ngreuna relaiile de serviciu. Modul de exercitare a drepturilor ierarhice
este detaliat, cu respectarea legii, n regulamentele interioare ale autoritilor
i instituiilor publice care, fiind acte administrative normative, vor fi exprimate
n mod obligatoriu n form scris.
De forma scris a actului administrativ se leag i alte condiii care
sunt importante, deoarece unele dintre ele pot atrage nulitatea actului.
Acestea sunt: limba n care este redactat textul (limba romn este limba
oficial a statului); antetul (care identific autoritatea emitent); titlul (pentru
precizie); motivarea; preambulul (temeiuri de fapt i drept); semnturile;
sigiliul; data i locul emiterii; numrul de ordine.
O alt categorie de cerine ale formei scrise de exprimare a actelor
administrative are n vedere modul de redactare. Astfel, stilul de redactare
trebuie s fie clar i precis, pentru a nu nate confuzii, i trebuie respectate
cu strictee regulile gramaticale i normele de tehnic legislativ. O atenie
deosebit trebuie acordat nscrierii exacte a denumirilor autoritilor i
instituiilor publice, precum i a agenilor comerciali. Cnd este vorba de
nominalizarea unor persoane, numele i prenumele acestora trebuie s
corespund identic cu cele din actul de identitate. Aceast cerin este i mai
strict atunci cnd este vorba de numele i prenumele persoanelor care sunt
mputernicite s semneze actele administrative.
Ct privete procedura de elaborare a actului administrativ, aceasta
semnific regulile aplicabile operaiunilor necesare pentru manifestarea
voinei unilaterale a autoritilor administrative. Regulile procedurale sunt
mprite n 3 categorii, n raport cu momentul emiterii actelor i ele stabilesc
condiii anterioare, concomitente i posterioare.
Condiiile
procedurale
anterioare
reglementeaz
operaiunile
tehnico-administrative sau condiiile care trebuie ndeplinite nainte de

adoptarea sau emiterea actului administrativ. Legislaia noastr prevede
numeroase operaiuni sau condiii anterioare, dintre care menionm:
expertizele,
referatele,
studiile,
date
statistice,
sesizarea,
iniiativa,
propunerile, anchetele, procesele-verbale, drile de seam, dezbaterea

public, rapoartele, avizele i acordul. Un interes deosebit prezint avizele i

acordurile.
Avizul reprezint opinia sau prerea altei autoriti dect cea care
emite actul, cu privire la emiterea sau coninutul actului administrativ.
n mod uzual, avizele se clasific n 3 categorii:
a) facultative, atunci cnd autoritatea care emite actul este liber s
cear sau nu avizul, iar dac l-a cerut, este liber s se
conformeze sau nu acestuia;
b) consultative, atunci cnd autoritatea emitent a actului este obligat
s cear avizul, dar nu este obligat s i se conformeze;
c) conforme, atunci cnd autoritatea care emite actul este obligat s
cear avizul i trebuie s se conformeze opiniei pe care
acest aviz o conine.
Observm c, n esen, avizele reprezint tot manifestri unilaterale
de voin care fundamenteaz sau, dup caz, condiioneaz actul
administrativ. Cu toate acestea, avizul, indiferent de categorie, nu produce el
nsui efecte juridice. El poate ns, atunci cnd este conform, s
condiioneze valabilitatea actului administrativ.
Avizele pot proveni de la orice autoriti publice, cu excepia organului
ierarhic superior deoarece, n acest caz, nu poate fi vorba de o simpl opinie,
ci de o aprobare sau de o instruciune (instruciunea are aici sensul de
ndrumare obligatorie care, n fond, este tot un act de dispoziie).
Acordul exprim consimmntul unei alte autoriti administrative
pentru emiterea unui act administrativ. El poate fi: prealabil (anterior) sau
posterior (ulterior).
Fiind un consimmnt, acordul trebuie s provin, ca regul, de la
organul ierarhic superior, de la un organ superior sau, cel mult, de la un
organ aflat pe poziie egal.
n cazul acordului prealabil, actul administrativ produce efecte de la
emitere.
n cazul acordului posterior sau ulterior, care mai este denumit n
literatura juridic i confirmare, actul administrativ nu produce efecte dect
dup obinerea acordului respectiv.
Din cele prezentate, se observ c deosebirea dintre aviz conform
(obligatoriu) i acord este una de nuan. n primul caz, actul administrativ
nglobeaz opinia emitentului avizului, iar n cel de-al doilea, este vorba de
13
consimmntul dat pentru emiterea actului, sau pentru ca acesta s poat

produce efecte. n ambele cazuri, ns, nerespectarea condiiei atrage
nulitatea actului administrativ.
Atragem atenia c unele reglementri juridice folosesc termenul de
aviz, n loc de acord, i invers. Din acest motiv, atunci cnd ntlnim aceste
cuvinte n legislaie este necesar s le analizm nelesul.
Dintre condiiile procedurale concomitente pentru emiterea actului
administrativ, cele mai des citate n lucrrile de specialitate sunt: cvorumul,
majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului, motivarea, semnarea i,
n anumite cazuri, contrasemnarea.
Cvorumul i majoritatea cerut pentru adoptarea actului administrativ
vizeaz, evident, numai organele colegiale din administraia public.
Cvorumul este numrul minim de membri ai organului colegial care
trebuie s fie prezeni pentru ca acesta s poat lucra valabil. De aceea se
mai numete i majoritate sau cvorum de funcionare. De obicei, legislaia
pretinde s fie prezeni cel puin jumtate+1 din numrul celor ce alctuiesc
organul respectiv. Uneori, aceast cerin este formulat prin sintagma
majoritatea membrilor. Sunt, ns, i situaii cnd se cere majoritatea
calificat de 2/3 din numrul membrilor, cum este cazul edinelor de
constituire a consiliilor locale i judeene 1.
Majoritatea, de adoptare a actului administrativ, semnific numrul de
voturi favorabile necesar pentru formarea voinei organului respectiv. Se mai
numete majoritate de deliberare sau cvorum deliberativ. Majoritatea cerut
pentru adoptarea actului administrativ poate fi:
-
majoritate simpl, denumit de unii autori majoritate relativ, ceea ce

nseamn jumtate+1 din cei prezeni;
majoritate absolut, ceea ce nseamn jumtate+1 din numrul total al

membrilor ce alctuiesc organul;
majoritate calificat, care semnific un numr mai mare dect

jumtate + 1 din cei care formeaz organul colegial (ex: 2/3, 3/4, etc.).
De regul, cvorumul deliberativ este majoritatea simpl.
Motivarea este considerat o condiie concomitent deoarece face
corp comun cu actul, este fundamentul acestuia i i condiioneaz

adoptarea. Motivarea actelor administrative normative se regsete n nota
1
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al

Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, cu modificrile ulterioare, art. 31 i art.
891.
de fundamentare, n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului, sau, n

referatul de aprobare, pentru celelalte acte normative emise de autoritile
administraiei publice centrale1. Notele de fundamentare a ordonanelor i a
hotrrilor de Guvern, elaborate de iniiator, se public mpreun cu actul
normativ n cauz n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau se prezint
pe internet de ctre autoritatea emitent2.
n ceea ce privete motivarea actului administrativ individual, cu toate
c nu exist o reglementare unitar, aceasta
trebuie cuprins, cel puin
succint, n preambul sau, potrivit principiilor europene de bun conduit

administrativ.
Semnarea i, n anumite cazuri, contrasemnarea, este reglementat
de Constituie i legi.
Astfel, conform art. 100 din Constituie, decretele emise de
Preedintele
Romniei
pentru:
ncheierea
tratatelor
internaionale,
acreditarea i rechemarea ambasadorilor, mobilizarea parial sau general

a forelor armate, luarea msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate
ndreptate mpotriva Romniei, instituirea strii de asediu sau de urgen,
conferirea de decoraii i titluri de onoare, acordarea gradelor de mareal,
general i amiral, acordarea graierii individuale, se semneaz de Preedinte
i se contrasemneaz de primul-ministru. De asemenea, conform art. 108,
alin. (4) din Constituie, hotrrile i ordonanele se semneaz de primulministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n
executare.
Dintre
prevederile
legale,
menionm
Legea
nr. 215/2001
administraiei publice locale, potrivit creia hotrrile consiliului local se

semneaz de preedintele de edin i se contrasemneaz, pentru
legalitate, de secretar (art. 47), iar hotrrile consiliului judeean se
semneaz de preedinte sau, n lipsa acestuia, de vicepreedintele
consiliului judeean care a condus edina i se contrasemneaz pentru
legalitate de secretarul judeului (art. 97).
n cazul actelor autoritilor unipersonale, actul se semneaz de
persoanele respective.
Art. 30 alin. (1) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 260
din 21 aprilie 2010.
2
Art. 32 alin. (5) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru
elaborarea actelor normative, republicat, precit.
15
n ceea ce privete semnarea actelor administrative, din prevederile

art. 46 alin. (1) din Legea nr. 24/2000, rezult c prin aceasta se atest
autenticitatea actului3.
Atestarea autenticitii este o condiie de validitate a actului
administrativ, astfel nct n lipsa acesteia actul nu poate produce efecte.
Contrasemnarea actelor administrative are semnificaia pe care i-o
confer textul legal care o reglementeaz. n unele situaii, are semnificaia
unui consimmnt sau acord, fr de care actul nu poate produce efecte.
Este cazul decretelor prezideniale. n altele, cum este contrasemnarea
hotrrilor consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, aceasta are
semnificaia unui aviz consultativ de legalitate. Refuzul secretarului de a
contrasemna nu oprete producerea efectelor juridice ale actului respectiv,
dar reprezint o sesizare ctre prefect, care are competena controlului de
legalitate (art. 48 din Legea nr. 215/2001).
Cele mai frecvente condiii procedurale posterioare sau ulterioare
sunt: acordul posterior sau ulterior, publicarea i comunicarea.
Acordul posterior sau ulterior, pentru care se mai folosesc uneori i
termenii aprobare sau confirmare, este manifestarea de voin a unei
autoriti superioare, prin care aceasta se declar de acord cu un act emis
deja de un organ inferior, care fr aceast manifestare de voin posterioar
nu ar produce, conform legii, efecte juridice.
Publicarea i comunicarea sunt operaiuni procedurale ulterioare
prevzute de lege, fr de care actul administrativ nu poate produce efecte.
Publicarea este obligatorie pentru actele administrative normative.
Obligaia publicrii se realizeaz prin intermediul Monitorului Oficial al
Romniei, monitoarelor oficiale ale judeelor, apariiei n pres, prin Internet
sau prin afiare.
Pentru anumite acte administrative, modalitatea publicrii este
prevzut n mod expres. Astfel, conform art. 108 alin. (4) din Constituia
Romniei, hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se public n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nepublicarea atrage inexistena
actului respectiv. Sunt exceptate hotrrile cu caracter militar care se
comunic numai instituiilor interesate.
Textul invocat se refer la actele normative, dar prin asemnare i pentru identitate de
raiune, aceast condiie se impune i pentru actele individuale.
n cazul actelor normative ale autoritilor administraiei locale,

publicarea este impus prin formula general aducerea la cunotina
public (art. 49 din Legea nr. 215/2001). Modalitatea de publicare rmne
astfel la latitudinea acestor autoriti.
Comunicarea este operaiunea prin care autoritatea administrativ
emitent aduce la cunotina celui vizat actul administrativ individual, prin
nmnare direct sub semntur datat, prin scrisoare recomandat cu
confirmare de primire sau prin afiare la domiciliu sau la sediul autoritii,
dac nu se cunoate domiciliul, cu proces-verbal de constatare a ndeplinirii
procedurii, sau prin anun n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a, sau
prin pres. Pe cale de excepie, anumite acte administrative individuale
privind achiziiile publice trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea a VI-a.
1.2.4. Efectele actelor administrative 1
A. Momentul de la care actele administrative produc efecte juridice
Actul administrativ produce efecte juridice, de regul, de la data publicrii
sau a comunicrii. De la aceast regul exist dou excepii:
1) actele administrative care prevd o dat de la care produc efecte
juridice, ulterioar publicrii sau comunicrii;
2) actele administrative cu caracter retroactiv.
Cu toate c, de principiu, actele administrative produc efecte numai
pentru viitor, exist cteva excepii:
actele care constat sau stabilesc drepturi i obligaii care au luat
natere anterior (declarative sau recognitive) Exemple: diferite
adeverine, certificatele de natere sau de deces, decizii de pensie
sau de stabilire a salariilor;
actele de anulare a unor acte administrative, care produc efecte de la
data actului anulat (ex tunc);
actele administrative normative interpretative, care se pot emite de
organul care a emis actul interpretat sau de ctre o autoritate ierarhic
superioar, acte ce produc efecte retroactive de la data aplicrii
actului interpretat;
actele administrative jurisdicionale care au efecte retroactive
deoarece recunosc prilor situaii juridice preexistente.
Rodica Narcisa PETRESCU, Drept administrativ, Ed. HAMANGIU, Bucureti, 2009,
pp. 338-357.
17
1
B. ncetarea efectelor juridice ale actele administrative

Raporturile juridice care au luat natere pe baza actelor administrative
nceteaz n dou situaii:
1) ca urmare a interveniei, n acest scop, a unui alt act juridic;
2) ca urmare a producerii unor fapte materiale.
Modalitile concrete prin care nceteaz raporturile juridice produse
de actele administrative, ca urmare a interveniei unui alt act juridic, sunt:
anularea, revocarea i suspendarea.
Principiul legalitii impune stricta respectare a legislaiei de ctre
autoritile administraiei publice. nclcarea prevederilor legale atrage
sancionarea activitii ilegale, n spe a actului administrativ, prin anularea
ori inexistena sa.
Prin anularea actului administrativ se nelege manifestarea de voin
a autoritii competente, avnd ca scop ncetarea efectelor juridice ale
actului, respectiv desfiinarea lui, de la data la care acesta a produs efecte.
n situaia inexistenei, viciile de legalitate sunt att de grave, nct nu
se creeaz nici mcar aparena existenei unui act administrativ.
Actele administrative pot fi lovite de nulitate absolut sau relativ.
Att actele lovite de nulitate absolut, ct i cele lovite de nulitate
relativ se bucur de prezumia de legalitate pn n momentul cnd
nulitatea este constatat sau declarat de organul competent. Aceasta
nseamn, practic, c n cazul nulitii absolute sau relative executarea
actului este obligatorie, pn la constatarea sau declararea acesteia, pe
cnd actul inexistent nu se execut.
De regul, nerespectarea unor condiii de fond privind coninutul
actului atrage nulitatea absolut, iar nerespectarea unor condiii de form
atrage nulitatea relativ.
Un exemplu de nulitate absolut ni-l ofer art. 17 din O.G. nr. 2/2001
privind regimul juridic al contraveniilor. Potrivit acestui text, lipsa din
procesul-verbal de constatare a contraveniei a unuia din urmtoarele
elemente: numele i prenumele contravenientului, fapta svrit, data
comiterii faptei, numele, prenumele, calitatea i semntura agentului
constatator atrage nulitatea absolut a procesului-verbal.
n cazul nulitii absolute, viciul de legalitate nu poate fi acoperit
(reparat). n acest caz, sesizarea organului competent s constate sau s
declare nulitatea opereaz i din oficiu, i nici un termen de prescripie nu

limiteaz controlul de legalitate.
n cazul nulitii relative, viciile de legalitate nu sunt att de grave,
nct s nu poat fi reparate, adic acoperite sau ndreptate prin confirmare.
Confirmarea unui act juridic administrativ poate acoperi viciile care altereaz
sau fac s lipseasc manifestarea de voin a organului emitent. Dac viciul
se refer la alte condiii dect cele privitoare la formarea sau exprimarea
voinei unui organ administrativ, confirmarea ulterioar nu poate schimba
situaia.
n ceea ce privete actele administrative inexistente, acestea nu
prezint nici cel puin o aparen de legalitate, deoarece nclcarea legii este
att de evident, nct oricine o poate sesiza. Din acest motiv, nu opereaz
prezumia de legalitate i, ca atare, sub aspect practic, actul nu poate fi pus
n executare.
Actul inexistent este lipsit de elemente eseniale fr de care el nu
poate fi conceput. Un exemplu n acest sens este emiterea de ctre un organ
vdit necompetent sau de ctre o persoan care nu are calitatea de
funcionar public, n sensul larg de exercitare a unei funcii de putere
executiv.
Exist
situaii
cnd
dispoziii
privind
inexistena
actelor
administrative se ntlnesc chiar n Constituie. Astfel, potrivit art. 100 alin. (2)
din Constituie,
nepublicarea atrage inexistena decretelor emise de
Preedintele Romniei, iar potrivit art. 108 alin. (4) din Constituie,
nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei de Guvern.
Autoritile competente s anuleze actele administrative sau s
constate inexistena lor sunt:
-
organele administrative ierarhic superioare, n baza raportului de

subordonare;
instanele de contencios administrativ;
autoritile din cadrul Ministerului Public, dar numai actele ilegale ale
organelor de cercetare i urmrire penal i ale autoritilor care
administreaz locurile de detenie i executare a pedepselor.
Referitor la efectele anulrii actelor administrative, artm c, de
regul, anularea produce efecte retroactive. Astfel, dac actul a fost anulat
pe motiv de ilegalitate, efectele anulrii se produc nu numai pentru viitor, ex
nunc, ci i pentru trecut, ex tunc, adic din momentul emiterii sale.
19
Aadar, actul de anulare desfiineaz efectele juridice ale actului

anulat, considerndu-se c el nici nu a existat.
Trebuie ns s subliniem, c numai efectele juridice ale actului anulat
sunt desfiinate deoarece consecinele lui de fapt, materiale, sunt o realitate
care s-a produs n trecut i care nu poate fi nlturat. De exemplu, anularea
unei autorizaii eliberat unei persoane pentru a presta activiti de service
auto nu poate terge consecinele materiale, de fapt, care s-au produs n
trecut, nainte de momentul anulrii.
Ct privete revocarea actelor administrative, aceasta este
modalitatea specific de ncetare a efectelor juridice ale acestora printr-un
act al organului emitent sau, pentru considerente de oportunitate, de ctre
organul ierarhic superior.
Revocabilitatea actelor administrative este un principiu al regimului
juridic al acestora care rezult din caracterul lor unilateral. Fiind manifestri
unilaterale de voin, ele nu pot fi inute de vreun consimmnt, atunci cnd
se pune problema ncetrii efectelor juridice pe care le produc.
Motivele care conduc la revocarea actului administrativ sunt att
ilegalitatea, ct i inoportunitatea.
Referitor la primul motiv, ilegalitatea, dac acceptm prezumia de
bun-credin care opereaz n favoarea administraiei, este firesc ca
organul care i-a dat seama c a emis un act ilegal, s-l poat desfiina
pentru a intra n legalitate, fr a mai atepta intervenia organului ierarhic
superior sau instanei de contencios administrativ. De la aceast regul,
Legea contenciosului administrativ [Legea nr.554/2004, precit., art.1 alin.(6)]
excepteaz actele intrate n circuitul civil i care au produs efecte juridice. n
aceste situaii, actul poate fi anulat numai instana de contencios
administrativ, care se va pronuna, dac a fost sesizat, i asupra validitii
actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ anulat, precum i
asupra efectelor juridice produse de acestea.
n cazul inoportunitii, este vorba, de regul, de schimbarea condiiilor
care au determinat emiterea actului. i n acest caz, este firesc ca
administraia s-i poat desfiina actul care nu mai corespunde noilor
condiii, deoarece ea nu-i poate ndeplini misiunea dect dac se adapteaz
n permanen la dinamica realitii.
Revocarea, la fel ca i anularea, are ca efect stingerea raporturilor
juridice care au luat fiin pe baza actului revocat.
Data de la care nceteaz efectele juridice ale actului revocat variaz,

dup cum revocarea a intervenit pe motiv de ilegalitate sau pe motiv de
inoportunitate.
Dac revocarea actului administrativ a avut ca motiv ilegalitatea
acestuia, de regul, raporturile juridice care au luat fiin pe baza lui se sting
din momentul emiterii sale (ex tunc).
Dac actul administrativ este revocat pentru c este inoportun,
efectele lui nceteaz, de regul, numai de la data revocrii (ex nunc). n
acest caz, actul a existat i a produs efecte pn la data revocrii.
Dac
privina
actelor
administrative
normative
principiul
revocabilitii are caracter absolut, n cazul actelor administrative individuale,

acesta cunoate anumite excepii, i anume:
a) Actele administrative jurisdicionale.
Irevocabilitatea lor se explic prin faptul c autoritatea care le-a emis
cu prilejul soluionrii unor litigii se deznvestete prin actele respective,
astfel nct nu mai poate reveni asupra lor, aa cum se ntmpl i n
cazul hotrrilor judectoreti.
b) Actele administrative prealabile, pe baza crora au luat fiin raporturi
juridice contractuale, civile sau de dreptul muncii.
Contractele iau natere prin acordul de voin al prilor, astfel nct
este firesc ca, de principiu, ele s poat nceta tot prin acordul prilor.
Aceasta nu nseamn c legislaia n materie nu poate s prevad i
cauze de denunare unilateral. Aceasta ine, ns, de regimul juridic al
contractelor
respective
nu
de
principiul
revocabilitii
actelor
administrative.
c) Actele administrative care au dat natere unor drepturi subiective sau
care confer un anumit statut.
Exemple n acest sens sunt diplomele i actele de numire ntr-o
funcie public. Acestea nu pot fi revocate, atta vreme ct sunt
ndeplinite condiiile de legalitate care le condiioneaz existena. Rezult
c aceast categorie de acte nu pot fi revocate dect pentru vicii grave de
legalitate. Actele de numire ntr-o funcie public pot nceta prin modaliti
specifice: demisie, eliberare din funcie, destituire.
d) Actele administrative care au fost realizate material.
Aceast excepie rezult din starea de fapt creat. Dac actul
administrativ a fost executat, revocarea lui, n sine, nu poate produce efecte
21
materiale. Nu se ncadreaz n aceast excepie actele administrative care

au ca obiect activiti cu caracter continuu, cum sunt autorizaiile eliberate pe
baza Legii nr. 300/2004 privind organizarea i desfurarea unor activiti
economice de ctre persoane fizice i asociaii familiale. n acest caz, ns,
revocabilitatea poate opera numai pentru viitor.
Un ultim caz de ncetare a efectelor juridice ale actelor administrative
este suspendarea. Caracteristica suspendrii const n faptul c efectele
actului administrativ nceteaz numai temporar, adic pentru o perioad de
timp limitat, nu definitiv, ca n cazul anulrii sau revocrii.
Suspendarea intervine cnd exist ndoieli cu privire la legalitatea sau
oportunitatea actului administrativ.
Situaiile de suspendare sunt fie prevzute de lege, fie lsate la
aprecierea organelor competente.
Un exemplu de suspendare de drept este atacarea la instana de
contencios administrativ, de ctre prefect, a actelor autoritilor administraiei
publice locale [art. 123 alin. (4) din Constituie].
Organelor competente s revoce actul li se recunoate i dreptul de
a-l suspenda, potrivit principiului qui potest plus, potest minus.
n
fine,
instanele
de
contencios
administrativ
pot
dispune
suspendarea actului n cazurile prevzute de lege.

O situaie aparte este cea a suspendrii actului administrativ normativ
de ctre instana de contencios. n acest caz, se pune problema ntinderii
efectelor suspendrii: suspendarea opereaz doar ntre prile n proces sau
erga omnes? Chiar dac Legea contenciosului administrativ (Legea
nr.554/2004,
precit.)
prevede
mod
expres
doar
hotrrea
judectoreasc definitiv i irevocabil prin care s-a anulat un act

administrativ normativ este general obligatorie, considerm c i hotrrea
de suspendare are aceeai ntindere a efectelor, adic produce efecte erga
omnes. Pentru c doar aceast ntindere a efectelor hotrrii judectoreti de
suspendare este compatibil cu specificul raporturilor de putere dintre
autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau
interesele lor legitime, pe de alt parte. Este inacceptabil ca un act normativ,
care prin natura lui are caracter general i impersonal, s se aplice, fie i
temporar, n mod discriminatoriu numai acelor persoane care nu l-au atacat
n justiie, din moment ce judectorul administrativ a stabilit c exist ndoieli
serioase n privina legalitii actului normativ i c acesta produce un

prejudiciu material viitor i previzibil.
Suspendarea,
fiind
msur
provizorie,
se
pune
problema
determinrii momentului ncetrii sale.

n primul rnd, suspendarea nceteaz n momentul n care actul
administrativ suspendat este revocat de autoritile competente, ca urmare a
constatrii caracterului su ilegal sau inoportun, printr-un act administrativ de
revocare.
n mod simetric, suspendarea nceteaz ca urmare a repunerii n
vigoare a actului suspendat, atunci cnd s-a constatat c este legal sau
oportun. i n aceast situaie este necesar un act administrativ de ncetare a
suspendrii.
Suspendarea poate nceta, ns, i de drept. Astfel, suspendarea de
drept intervenit ca urmare a aciunii introdus de prefect la instana de
contencios administrativ, mpotriva unui act al unei autoriti a administraiei
publice locale, va nceta odat cu rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti dat pentru soluionarea acelui litigiu, fie prin anularea actului,
fie prin respingerea aciunii prefectului.
De asemenea, suspendarea actului administrativ, hotrt de instana
de contencios, potrivit Legii contenciosului administrativ, va nceta odat cu
soluionarea aciunii.
A doua situaie de ncetare a raporturilor juridice care au luat natere
pe baza unui act administrativ are n vedere producerea unor fapte materiale .
Referitor la aceast modalitate de stingere a efectelor juridice ale
actului administrativ, trebuie fcut distincia ntre actele administrative cu
caracter normativ i cele cu caracter individual.
Actele administrative normative cuprind reguli cu caracter general i
impersonal, ce nu-i epuizeaz efectele printr-o singur aplicare, de aceea
ele nu pot s-i piard valabilitatea prin producerea unei transformri n
lumea material nconjurtoare. Ca urmare, n dreptul nostru administrativ
s-a statornicit regula potrivit creia efectele juridice ale actelor administrative
cu caracter normativ nu pot fi stinse ca urmare a intervenirii unui fapt
material. Excepie de la aceast regul fac actele administrative normative
temporare, ale cror efecte juridice nceteaz prin mplinirea termenului
fapt material pentru care au fost emise (ex.: dispoziia primarului de a
interzice temporar circulaia ntr-o anumit zon).
23
Actele administrative individuale se refer la o anumit sau anumite

persoane determinate, motiv pentru care efectele juridice pe care le produc
se epuizeaz printr-o singur aplicare sau printr-o aplicare repetat limitat.
De aceea, raporturile juridice create de aceste acte se sting adesea ca
urmare a intervenirii unor fapte materiale, de producerea crora legea leag
acest efect. Iat cteva exemple:
- moartea subiectului de drept = fapt material care duce la ncetarea
efectelor juridice produse de un act administrativ; astfel, moartea titularului
duce la stingerea raporturilor juridice nscute pe baza unei autorizaii de
exercitare a unei meserii;
- prescripia prevzut printr-un act normativ este alt fapt material care
atrage ncetarea efectelor juridice ale unui act administrativ individual. Astfel,
executarea sanciunii aplicate unei persoane fizice care a svrit o
contravenie se prescrie, dac procesul-verbal de constatare a contraveniei
nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii
sanciunii;
- executarea actului administrativ prin intermediul unor fapte stinge
efectele acestuia. Astfel, plata amenzii contravenionale stinge efectele
actului sancionator.
1.3. Mijloacele juridice indirecte - iniiativa legislativ a

administraiei
1.3.1. Scurt caracterizare
Un important mijloc juridic al administraiei, insuficient tratat de
literatura de specialitate, este iniiativa legislativ.
Este evident c iniiativa legislativ, care const n dreptul
Guvernului de a transmite proiecte de lege la Camera competent s le
adopte, ca prim
Camer sesizat (art. 74 din Constituie), corelativ cu
obligaia acesteia de a le dezbate (art. 75 din Constituie), este un

instrument, la ndemna administraiei, prin care aceasta poate produce
efecte juridice de natur normativ, ca urmare a transformrii proiectului n
lege.
Este adevrat c legea este actul juridic al Parlamentului i ea este
cea care reglementeaz relaiile sociale, dar substana reglementrii se
gsete, ca regul, n proiectul iniiat de Guvern.
Din acest motiv, iniiativa legislativ a administraiei este un instrument

juridic indirect.
Eficacitatea
acestui
instrument
nu
trebuie
subestimat
pe
considerentul c Guvernul doar propune i Parlamentul dispune. Formaljuridic, aa stau lucrurile, dar realitatea raporturilor Guvern Parlament
demonstreaz c marea majoritate a legilor au la baz proiecte
guvernamentale, care se adopt, de regul, cu modificri neeseniale. Este
firesc s fie aa datorit mecanismelor constituionale de nvestire a
Guvernului. Dup cum se tie, Guvernul nu poate fi constituit i nu poate
supravieui, dac nu este susinut de o majoritate parlamentar, format
dintr-un partid sau o coaliie de partide. Aceasta fiind situaia, n mod normal,
Parlamentul nu va respinge i nu va modifica, la modul esenial, proiectele de
legi transmise de Guvern.
Iat cum, cu toate c, formal-juridic, legea este manifestarea de voin
a Parlamentului, ca unic autoritate legiuitoare, o analiz mai atent a
genezei sale ne arat c, n realitate, ea este, de cele mai multe ori, un
acord, n sens extra-juridic, de proces decizional, ntre Guvern i Parlament.
Iniiativa acestui acord aparine Guvernului, la fel i partea esenial a
coninutului.
Vorbim de iniiativa legislativ a administraiei, utiliznd sensul global
al termenului administraie, i nu despre iniiativa legislativ strict a
Guvernului, deoarece, chiar dac Guvernul este titularul dreptului de iniiativ
legislativ, dreptul de a elabora proiecte de lege i de a le supune spre
aprobare Guvernului, pentru a le nainta mai departe la Parlament, este
recunoscut i altor autoriti ale administraiei publice.
Potrivit legii privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei
i a ministerelor1, pentru realizarea Programului de guvernare, Guvernul
exercit, printre altele, funcia de reglementare, prin care se asigur
elaborarea cadrului normativ i instituional necesar n vederea realizrii
obiectivelor strategice [art. 1, alin. (5), lit. b) din Legea 90/2001].
n acest cadru se nscrie i atribuia de a iniia proiecte de lege i de a
le supune spre aprobare Parlamentului [art. 11, lit. b) din Legea nr. 90/2001].
Potrivit art. 26 alin. (2) din Legea nr. 90/2001, membrii Guvernului pot
propune Guvernului proiecte de lege, n vederea exercitrii dreptului de
1
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a

ministerelor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001, cu
modificrile i completrile ulterioare.
25
iniiativ legislativ a acestuia, potrivit unei metodologii care se aprob prin

hotrre a Guvernului1.
n ceea ce privete adoptarea proiectelor de lege de ctre Guvern,
conform art. 27 alin. (1) i (2) din Legea nr. 90/2001, acestea se adopt prin
consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul-ministru.
n Anexa la H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului
privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i
prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de
acte normative precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii 2,
la art. 1, se prevede c au dreptul s iniieze proiecte de acte normative, deci
inclusiv proiecte de lege, n conformitate cu atribuiile i cu domeniul lor de
activitate, n vederea aprobrii de ctre Guvern, urmtoarele autoriti
publice:
a) ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, aflate n subordinea Guvernului, precum i autoritile
administrative autonome;
b) organele de specialitate ale administraiei publice centrale, aflate n
subordinea sau n coordonarea ministerelor, prin ministerele n a cror
subordine sau coordonare se afl;
c) prefecii, consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului
Bucureti, potrivit legii, prin Ministerul Administraiei i Internelor.
Cele prezentate demonstreaz c mijlocul juridic, care este proiectul
de lege, poate fi utilizat de cvasi-totalitatea autoritilor administraiei publice.
Guvernul este ns cel care hotrte care dintre proiectele astfel elaborate
se transform n iniiativ legislativ guvernamental, cu sau fr modificri.
Astfel, iniiativa legislativ guvernamental reprezint, n realitate, o form de
aciune comun a componentelor sistemului politico-administrativ.
Rezult, n final, c sub aspectul formrii ei, ca voin rezultat din
procesul decizional, legea nu este pur i simplu voina Parlamentului i nici
mcar un simplu acord de voin ntre Parlament i Guvern, pentru c voina
Guvernului, la rndul ei, este o rezultant a voinelor mai multor elemente ale
sistemului politico-administrativ.
1
A se vedea H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la

nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de
politici publice, a proiectelor de acte normative precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii i H.G. nr.1361/2006 privind coninutul instrumentului de motivare a
proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului, cu modificrile ulterioare.
2
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.319 din 14 mai 2009.
Iat de ce opera legislativ adecvat nu este meritul exclusiv al

Parlamentului i nici legislaia deficitar nu este vina exclusiv a acestuia.
Att meritul, ct i vina revin ntregului sistem politico-administrativ. Din acest
motiv, iniiativa legislativ guvernamental trebuie tratat cu toat atenia de
tiina administraiei.
Proiectele de lege trebuie elaborate dup o procedur i cu
respectarea unor condiii riguroase, prevzute de Legea nr. 24/2000 privind
normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,
republicat1. Procedurile privind elaborarea, avizarea i prezentarea
proiectelor de acte normative n vederea aprobrii de ctre Guvern sunt
reglementate n detaliu prin H.G. nr. 561/2009, deja citat. De asemenea,
sunt incidente n materie prevederile H.G. nr.1361/2006 privind coninutul
instrumentului de motivare a proiectelor de acte normative supuse aprobrii
Guvernului2, cu modificrile ulterioare.
Vom prezenta, n cele ce urmeaz principiile tehnicii legislative,
elaborarea actelor normative, redactarea actelor normative i structura
actelor normative.
1.3.2. Principiile tehnicii legislative
Problematica de natur tehnic a elaborrii proiectelor de acte
normative este tratat la nivel de lege, n Romnia, datorit importanei
deosebite pe care o are pentru asigurarea calitii legislaiei, n sens larg.
Este vorba de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ
pentru elaborarea actelor normative, deja invocat. Aceast lege, care a fost
mbuntit n mai multe rnduri, cuprinde urmtoarele capitole principale:
-
Dispoziii generale;
Sistematizarea i unificarea legislaiei;
Elaborarea actelor normative:

Documentarea,
Alegerea soluiilor legislative i definirea conceptelor,
Elaborarea codurilor i a altor legi complexe,
Motivarea proiectelor de acte normative,
1
2
Redactarea actelor normative;
Structura actului normativ:
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.260 din 21 aprilie 2010.

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.843 din 12 octombrie 2006.
27
Prile constitutive ale actului normativ,

Sistematizarea coninutului actului normativ,
-
Modificarea, completarea, abrogarea i alte evenimente legislative.

Din cuprinsul prezentat rezult c aceast lege este un adevrat
ndrumar metodologic, avnd rolul de a disciplina activitatea de elaborare a

actelor normative1.
n Dispoziiile generale ale legii sunt formulate principiile activitii
tehnice de legiferare, n sens larg, dup cum urmeaz:
I. Activitatea
de
legiferare
reprezint
principala
modalitate
de
implementare a politicilor publice2, asigurnd instrumentele necesare pentru

punerea n aplicare a soluiilor de dezvoltare economic i social, precum i
pentru exercitarea autoritii publice.
Sorin POPESCU, Ctlin CIORA, Victoria ndreanu, Aspecte practice de tehnic i

eviden legislativ, Ed. MONITORUL OFICIAL, Bucureti, 2008, p.17.
2
Politici publice reprezint totalitatea activitilor desfurate de administraia public
central de specialitate n scopul soluionrii problemelor de politici publice identificate i
pentru asigurarea dezvoltrilor necesare ntr-un anumit domeniu. (Glosarul din Anexa la HG
nr.870/2006 privind Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i
planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.637 din 24 iulie 2006)
Documentele de politici publice sunt instrumentele de decizie prin intermediul crora sunt
identificate posibilele soluii pentru rezolvarea problemelor de politici publice. Acestea sunt:
a. Strategia de politici publice,
b. Planul de politici publice,
c. propunerea de politici publice.
(Art.3 din Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea,
avizarea i prezentarea proiectelor de documente de politici publice, a proiectelor de acte
normative, precum i a altor documente, n vederea adoptrii/aprobrii, aprobat prin H.G.
nr.561/2009, precit.)
Problema de politici publice este o situaie social, economic sau ecologic care suscit
intervenia administraiei publice centrale de specialitate, n msur s identifice i s
asigure cadrul juridic necesar implementrii unei anumite soluii. (Glosarul din Anexa la HG
nr.870/2006 privind Strategia pentru mbuntirea sistemului de elaborare, coordonare i
planificare a politicilor publice la nivelul administraiei publice centrale)
Identificarea problemei de politici publice se realizeaz folosindu-se urmtoarele surse:
a. Programul de guvernare,
b. Strategiile sectoriale i generale ale autoritilor administraiei publice centrale
iniiatoare de proiecte de acte normative,
c. Problemele care apar pe parcursul guvernrii i au un impact economic, social
sau ecologic semnificativ.
(Art.6 din Regulamentul privind procedurile de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor
publice la nivel central, aprobat prin HG nr.775/2005, Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.685 din 29 iulie 2005)
Un exemplu de propunere de politici publice, luat de pe site-ul Secretariatului
General
al
Guvernului
(http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/propuneriPP/MAIO_procedura_de_inmatriculare_durabila_mai_simpla.pdf ) i intitulat O procedur de
nmatriculare durabil, mai simpl, mai sigur, mai performant se regsete n Anexa 1 a
acestui curs. Din pcate, nu am gsit niciun document de monitorizare i evaluare, cum ar fi
trebuit, potrivit Regulamentului aprobat prin HG nr.775/2005, precit. Oricum, Ghidul
cuprinznd noua procedur, despre care se vorbete n document, nu exist pe site-ul
Ministerului Administraiei i Internelor
II. Tehnica legislativ desemneaz ansamblul procedeelor raionale

care asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i
coninutul i forma juridic pentru fiecare act normativ.
III. Normele de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale actului
normativ, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia,
procedeele tehnice privind modificarea, completarea, abrogarea, publicarea
i republicarea actelor normative, precum i limbajul i stilul actului normativ.
IV. Normele de tehnic legislativ sunt obligatorii la elaborarea tuturor
categoriilor de acte normative.
V. Actele normative date n executarea legilor, ordonanelor sau a
hotrrilor Guvernului se emit n limitele i potrivit normelor care le ordon.
VI. Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare,
suficiente i posibile care s conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien
legislativ. Soluiile pe care le cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate,
lundu-se n considerare interesul social, politica legislativ a statului romn
i cerinele corelrii ansamblului reglementrilor interne, precum i ale
armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele
internaionale la care Romnia este parte.
VII. Proiectele de acte normative se supun spre adoptare numai nsoite
de documentele de prezentare i motivare corespunztoare.
VIII. Actele normative cu impact asupra domeniilor social, economic i de
mediu, asupra bugetului general consolidat sau asupra legislaiei n vigoare
sunt elaborate pe baza unor documente de politici publice aprobate de
Parlament sau de Guvern.
IX. n faza de elaborare a proiectelor de acte normative, iniiatorul
trebuie s solicite avizul autoritilor interesate n aplicarea acestora, n
cazurile prevzute de lege. Dup ncheierea procedurii de avizare, proiectele
de legi, propunerile legislative, precum i proiectele de ordonane i de
hotrri cu caracter normativ ale Guvernului se supun n mod obligatoriu
avizrii Consiliului Legislativ. Avizul Consiliului Legislativ este un aviz de
specialitate i are caracter consultativ.
X. n vederea intrrii lor n vigoare, legile i celelalte acte normative
adoptate de Parlament, hotrrile i ordonanele Guvernului, deciziile
primului-ministru, actele normative ale autoritilor administrative autonome,
precum i ordinele, instruciunile i alte acte normative emise de conductorii
organelor administraiei publice centrale de specialitate se public n
29
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Nu sunt supuse regimului de

publicare n Monitorul Oficial al Romniei actele normative i individuale
clasificate, potrivit legii, i deciziile primului-ministru clasificate, potrivit legii.
XI. Legile i ordonanele emise de Guvern n baza unei legi speciale de
abilitare ntr n vigoare la 3 zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau la o dat ulterioar prevzut n textul lor. Termenul
de 3 zile se calculeaz pe zile calendaristice ncepnd cu data publicrii
n Monitorul Oficial i expir la ora 24,00 a celei de-a treia zi de la
publicare.
Ordonanele de urgen ale Guvernului intr n vigoare la data
publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sub condiia depunerii lor
prealabile la Camera competent s fie sesizat, dac n cuprinsul lor nu
este prevzut o dat ulterioar.
Actele normative adoptate de Parlament, cu excepia legilor, hotrrile
Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autoritilor
administrative autonome, precum i ordinele, instruciunile i alte acte
normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de
specialitate intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, dac n cuprinsul lor nu este prevzut o dat ulterioar. Atunci
cnd nu se impune ca intrarea n vigoare s se produc la data publicrii, n
cuprinsul acestor acte normative trebuie s se prevad c ele intr n vigoare
la o dat ulterioar stabilit prin text.
XII. Actul normativ trebuie s se integreze armonios n sistemul
legislaiei. Pentru aceasta:
a. proiectul de act normativ trebuie corelat cu prevederile actelor
normative de nivel superior sau de acelai nivel cu care se afl n
conexiune;
b. proiectul de act normativ, ntocmit pe baza unui act de nivel superior,
nu poate depi limitele competenei instituite prin acel act i nici nu
poate contraveni principiilor i dispoziiilor acestuia;
c. proiectul de act normativ trebuie s fie corelat cu reglementrile
comunitare i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte.
XIII. Reglementrile de acelai nivel i avnd acelai obiect se cuprind,

de regul, ntr-un singur act normativ 1 (principiul unicitii reglementrii n
materie).
XIV. O reglementare din aceeai materie i de acelai nivel poate fi
cuprins ntr-un alt act normativ, dac are caracter special fa de actul ce
cuprinde
reglementarea
general
materie.
Caracterul
special
al
reglementrii se determin se determin n funcie de obiectul acesteia. Mai

precis, reglementrile speciale privesc numai anumite categorii de situaii,
pentru care instituie soluii legislative specifice. 2
XV. Dac normele juridice referitoare la o situaie anume determinat
cuprind soluii legislative diferite fa de reglementarea cadru n materie,
care i pstreaz caracterul general obligatoriu, suntem n prezena unei
reglementri derogatorii sau prin excepie.3
XVI. n procesul de legiferare este interzis instituirea acelorai
reglementri n mai multe articole sau alineate din acelai act normativ ori n
dou sau mai multe acte normative. Pentru sublinierea unor conexiuni
legislative se utilizeaz norma de trimitere. n cazul existenei unor
paralelisme acestea vor fi nlturate fie prin abrogare, fie prin concentrarea
materiei n reglementri unice.
XVII. ntr-un act normativ emis pe baza i n executarea altui act normativ
de nivel superior nu se utilizeaz reproducerea unor dispoziii din actul
superior, fiind recomandat numai indicarea textelor de referin. n
asemenea cazuri, preluarea unor norme n actul inferior poate fi fcut numai
pentru dezvoltarea ori detalierea soluiilor din actul de baz.
XVIII. n vederea asanrii4 legislaiei, n procesul de elaborare a proiectelor
de acte normative se va urmri abrogarea expres a dispoziiilor legale
1
Exemplu: Legea nr.284/2010, intitulat Legea cadru privind salarizarea unitar a

personalului pltit din fonduri publice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.877 din 28 decembrie 2010.
2
Exemplu: Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.365 din 29 mai 2007, este legea general, n timp ce Legea
nr.360/2002 privind Statutul poliistului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr.440 din 24 iunie 2002, este o lege special.
3
Exemplu: Reglementarea cadru, avnd caracter general, n materie de prescripie
extinctiv este Decretul nr.167/1958 privitor la prescripia extinctiv, publicat n Buletinul
Oficial nr.19/21 aprilie 1958, care stabilete la art.3: termenul de prescripie este de 3 ani....
n materie fiscal avem ns o reglementare derogatorie. Codul de procedur fiscal
(Ordonana nr.92/1993, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.513 din 31
iulie 2007) prevede la art.91 c dreptul organului fiscal de a stabili obligaii fiscale se prescrie
n 5 ani, cu excepia cazului n care acestea rezult dintr-o infraciune, cnd termenul este
de 10 ani.
4
Asanarea este activitatea de aducere la starea normal prin nlturarea elementelor
perturbatorii sau inutile.
31
czute n desuetudine sau care nregistreaz aspecte contradictorii cu

reglementarea preconizat.
1.3.3. Tehnica de elaborare a proiectelor de acte normative
Elaborarea proiectelor de acte normative trebuie s parcurg trei
etape: documentarea, alegerea soluiilor legislative i definirea conceptelor i
motivarea proiectelor de acte normative.
A. Documentarea
Elaborarea proiectelor de acte normative trebuie precedat, n funcie
de importana i complexitatea acestora, de o activitate de documentare i
analiz tiinific, pentru cunoaterea temeinic a relaiilor sociale care
urmeaz s fie reglementate, a istoricului legislaiei din acel domeniu,
precum i a reglementrilor similare din legislaia strin, n special a rilor
Uniunii Europene.
Rezultatele studiilor de cercetare i referirile la sursele de informaii
suplimentare relevante pentru dezbaterea proiectelor de acte normative
trebuie s fie incluse n instrumentul de prezentare i motivare a proiectului
de act normativ.
n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului de act
normativ se vor examina practica Curii Constituionale n acel domeniu,
practica instanelor judectoreti n aplicarea reglementrilor n vigoare,
precum i doctrina juridic n materie.
Soluiile legislative preconizate prin noua reglementare trebuie s aib
n vedere reglementrile n materie ale Uniunii Europene, asigurnd
compatibilitatea cu acestea, precum i cu dispoziiile cuprinse n tratatele
internaionale la care Romnia este parte.
B. Alegerea soluiilor legislative i definirea conceptelor
Pentru alegerea unor soluii judicioase i durabile se pot elabora mai
multe variante posibile, evalundu-se efectele previzibile ale soluiilor
preconizate.
Soluiile legislative avute n vedere trebuie s prezinte suplee pentru
a realiza mbinarea caracterului de stabilitate a reglementrii cu cerinele de
perspectiv ale dezvoltrii sociale.
Soluiile legislative preconizate prin proiectul de act normativ trebuie
s acopere ntreaga problematic a relaiilor sociale ce reprezint obiectul de
reglementare pentru a se evita lacunele legislative.
Pentru ca soluiile s fie pe deplin acoperitoare se vor lua n

considerare diferitele ipoteze ce se pot ivi n activitatea de aplicare a actului
normativ, folosindu-se fie enumerarea situaiilor avute n vedere, fie formulri
sintetice sau formulri-cadru de principiu, aplicabile oricror situaii posibile.
n cadrul soluiilor legislative preconizate trebuie s se realizeze o
configurare explicit a conceptelor i noiunilor folosite n noua reglementare,
care au un alt neles dect cel comun, pentru a se asigura astfel nelegerea
lor corect i a se evita interpretrile greite.
Proiectul de act normativ trebuie s cuprind soluii legislative pentru
situaii tranzitorii, n cazul n care prin noua reglementare sunt afectate
raporturi sau situaii juridice nscute sub vechea reglementare, dar care nu
i-au produs n ntregime efectele pn la data intrrii n vigoare a noii
reglementri.
C. Motivarea proiectelor de acte normative
Proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoarele
documente de prezentare i motivare:
a) expuneri de motive - n cazul proiectelor de legi i al propunerilor
legislative;
b) note de fundamentare - n cazul ordonanelor (simple i de urgen)
i al hotrrilor Guvernului; ordonanele care trebuie supuse aprobrii
Parlamentului, potrivit legii de abilitare, precum i ordonanele de urgen se
transmit Parlamentului nsoite de expunerea de motive la proiectul legii de
aprobare a acestora;
c) referate de aprobare - pentru celelalte acte normative;
d) studii de impact n cazul proiectelor de legi de importan i
complexitate deosebit i al proiectelor de legi de aprobare a ordonanelor
emise de Guvern n temeiul unei legi de abilitare i supuse aprobrii
Parlamentului. Evaluarea preliminar a impactului presupune identificarea i
analizarea efectelor economice, sociale, de mediu, legislative i bugetare pe
care le produc reglementrile propuse.
Instrumentul de prezentare i motivare, care include evaluarea
impactului actului normativ, cuprinde urmtoarele seciuni:
a) motivul emiterii actului normativ - cerinele care reclam
intervenia normativ, cu referire special la insuficienele i neconcordanele
reglementrilor n vigoare;
33
principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, cu evidenierea

elementelor noi;
concluziile studiilor, lucrrilor de cercetare, evalurilor statistice;
referirile la documentele de politici publice sau la actul normativ pentru
a crui implementare este elaborat respectivul proiect.
Pentru ordonanele de urgen vor fi prezentate distinct elementele
obiective ale situaiei extraordinare care impune reglementarea imediat,
nefiind suficient utilizarea procedurii parlamentare de urgen, precum i
eventualele consecine care s-ar produce n lipsa lurii msurilor legislative
propuse;
b)
impactul
socioeconomic
efectele
asupra
mediului
macroeconomic, de afaceri, social i asupra mediului nconjurtor, inclusiv

evaluarea costurilor i beneficiilor;
c) impactul financiar asupra bugetului general consolidat att pe
termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani), inclusiv
informaii cu privire la cheltuieli i venituri;
d) impactul asupra sistemului juridic - implicaiile pe care noua
reglementare le are asupra legislaiei n vigoare;
compatibilitatea
cu
reglementrile
comunitare
materie,
determinarea exact a acestora i, dac este cazul, msurile viitoare de

armonizare care se impun;
implicaiile asupra legislaiei interne, n cazul ratificrii sau aprobrii
unor tratate ori acorduri internaionale, precum i msurile de adaptare
necesare;
e) consultrile derulate n vederea elaborrii proiectului de act
normativ, organizaiile i specialitii consultai, esena recomandrilor primite;
f)
activitile
de
informare
public
privind
elaborarea
implementarea proiectului de act normativ;

g) msurile de implementare modificrile instituionale i
funcionale la nivelul administraiei publice centrale i locale.
n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n executarea
unui alt act normativ, motivarea trebuie s cuprind referiri la actul pe baza i
n executarea cruia se emite.
Forma final a instrumentelor de prezentare i motivare a proiectelor
de acte normative trebuie s cuprind referiri la avizul Consiliului Legislativ
i, dup caz, al Consiliului Suprem de Aprare a rii, Curii de Conturi sau

Consiliului Economic i Social. De asemenea, atunci cnd este vorba de
reglementri privind drepturile cetenilor, se poate cere i avizul Avocatului
Poporului.
Coninutul detaliat al instrumentelor de prezentare i motivare, pentru
actele normative iniiate de Guvern, se stabilete de ctre acesta. 1
Documentele de motivare se redacteaz ntr-un stil explicativ, clar,
folosindu-se terminologia proiectului de act normativ pe care l prezint.
Motivarea trebuie s se refere la forma final a proiectului de act
normativ. Dac pe parcurs s-au adus unele modificri proiectului, ca urmare
a propunerilor i observaiilor primite de la organele de avizare, motivarea
iniial trebuie refcut n mod corespunztor.
n ceea ce privete studiul de impact, scopul acestuia este de a
estima costurile i beneficiile aduse n plan economic i social prin aprobarea
proiectului de lege, precum i de a evidenia dificultile care ar putea s
apar n procesul de punere n practic a reglementrilor propuse.
Studiul de impact este ntocmit, de regul, de structurile de
specialitate n domeniu ale administraiei publice centrale, la cererea
Guvernului sau la solicitarea comisiilor parlamentare. n studiul de impact se
face referire la:
a. starea de fapt existent la momentul elaborrii noii reglementri;
b. la modificrile ce se propun a fi aduse legislaiei existente;
c. obiectivele urmrite prin modificarea legislaiei existente;
d. mijloacele disponibile n vederea realizrii scopurilor propuse;
e. dificultile care ar putea fi ntmpinate n aplicarea noilor dispoziii;
f. evaluarea costurilor impuse de adoptarea proiectului de lege i a
eventualelor economii bugetare generate de aceasta, la motivele
care stau la baza acestei evaluri, precum i la modalitatea de
calcul al costurilor i economiilor;
g. la beneficiile rezultate prin implementarea proiectului de lege, altele
dect cele de natur economic;
A se vedea H.G. nr. 561/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind procedurile, la

nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de documente de
politici publice, a proiectelor de acte normative precum i a altor documente, n vederea
adoptrii/aprobrii i H.G. nr.1361/2006 privind coninutul instrumentului de motivare a
proiectelor de acte normative supuse aprobrii Guvernului, cu modificrile ulterioare.
35
h. la analiza comparativ a costurilor i a beneficiilor pe care le implic

proiectul de lege, din care s reias dac beneficiile sunt justificate
de costuri.
Expunerile de motive la proiectele de legi pentru care iniiativa
legislativ se exercit de Guvern, precum i expunerile de motive la
proiectele de legi de aprobare a unor ordonane sau ordonane de urgen se
semneaz de primul-ministru dup adoptarea formei finale a proiectului n
edin a Guvernului.
Notele de fundamentare la proiectele de ordonane i de hotrri ale
Guvernului se semneaz de ministrul sau de minitri iniiatori, precum i de
cei care le-au avizat.
Expunerile de motive la legi i notele de fundamentare la ordonane i
hotrri ale Guvernului, elaborate de iniiator, se public mpreun cu actul
normativ n cauz n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau se prezint
pe Internet de ctre autoritatea emitent. Dac n cursul dezbaterilor
parlamentare proiectul de lege sau propunerea legislativ a suferit modificri
de fond, expunerea de motive va fi refcut, dup promulgarea legii, de ctre
iniiator, la sesizarea secretarului general al Camerei Deputailor.
1.3.4. Redactarea actelor normative
Pentru asigurarea unei succesiuni logice a soluiilor legislative
preconizate i realizarea unei armonii interioare a actului normativ redactarea
textului proiectului trebuie precedat de ntocmirea unui plan de grupare a
ideilor n funcie de conexiunile i de raportul firesc dintre ele, n cadrul
concepiei generale a reglementrii.
Actele normative trebuie redactate ntr-un limbaj i stil juridic specific
normativ, concis, sobru, clar i precis, care s exclud orice echivoc, cu
respectarea strict a regulilor gramaticale i de ortografie.
Este interzis folosirea neologismelor, dac exist un sinonim de larg
rspndire n limba romn. n cazurile n care se impune folosirea unor
termeni i expresii strine, se va altura, dup caz, corespondentul lor n
limba romn.
Termenii de specialitate pot fi utilizai numai dac sunt consacrai n
domeniul de activitate la care se refer reglementarea.
Redactarea textelor se face prin folosirea cuvintelor n nelesul lor
curent din limba romn modern, cu evitarea regionalismelor. Redactarea
este subordonat dezideratului nelegerii cu uurin a textului de ctre

destinatarii acestuia.
n limbajul normativ aceleai noiuni se exprim numai prin aceiai
termeni.
Dac o noiune sau un termen nu este consacrat sau poate avea
nelesuri diferite, semnificaia acestuia n context se stabilete prin actul
normativ ce l instituie, n cadrul dispoziiilor generale sau ntr-o anex
destinat lexicului respectiv, i devine obligatoriu pentru actele normative din
aceeai materie. (A se vedea Exemplul nr.1, infra, pag. 46 )
Exprimarea prin abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face
numai prin explicitare n text, la prima folosire.
Textul articolelor trebuie s aib caracter dispozitiv, s prezinte norma
instituit fr explicaii sau justificri.
n redactarea actului normativ, de regul, verbele se utilizeaz la
timpul prezent, forma afirmativ, pentru a se accentua caracterul imperativ al
dispoziiei respective.
Utilizarea unor explicaii prin norme interpretative este permis numai
n msura n care ele sunt strict necesare pentru nelegerea textului. Nu este
permis prezentarea unor explicaii prin folosirea parantezelor. (A se vedea
Exemplul nr.2, infra, pag. 46)
Referirea ntr-un act normativ la alt act normativ se face prin
precizarea categoriei juridice a acestuia, a numrului i anului su, a titlului i
a datei publicrii acelui act sau numai a categoriei juridice, a numrului i
anului i a titlului, dac astfel orice confuzie este exclus. (A se vedea
Referirea la un tratat internaional trebuie s cuprind att denumirea
complet a acestuia, ct i a actului de ratificare sau de aprobare. (A se
vedea Exemplul nr.4, infra, pag. 46)
1.3.5. Structura actelor normative

A. Prile constitutive ale actului normativ
37
Actul normativ are urmtoarele pri constitutive: titlul, formula

introductiv, preambulul, dac este cazul, partea dispozitiv, formula de
atestare a autenticitii actului.
Titlul actului normativ cuprinde denumirea generic a actului, n
funcie de categoria sa juridic i de autoritatea emitent, precum i obiectul
reglementrii exprimat sintetic.
Categoria juridic a actului normativ este determinat de regimul
competenelor stabilit prin Constituie, legi i prin alte acte normative prin
care se acord prerogative de reglementare juridic autoritilor publice. (A
se vedea Exemplele nr.5, infra, pag. 47)
n cazul actelor normative prin care se modific ori se completeaz un
alt act normativ, titlul actului va exprima operaiunea de modificare sau de
completare a actului normativ avut n vedere. (A se vedea Exemplul nr.6,
infra, pag. 47)
Ca element de identificare, titlul se ntregete, dup adoptarea actului
normativ, cu un numr de ordine, la care se adaug anul n care a fost
adoptat acesta. (A se vedea Exemplele nr.7, infra, pag. 48)
Formula
introductiv
const
ntr-o
propoziie
care
cuprinde
denumirea autoritii emitente i exprimarea hotrrii de luare a deciziei

referitoare la emiterea sau adoptarea actului normativ respectiv.
n cazul legilor formula introductiv este urmtoarea: "Parlamentul
Romniei adopt prezenta lege."
Pentru actele Guvernului formula introductiv este: "n temeiul art. 108
din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta
hotrre" sau, dup caz, "ordonan". La ordonane se face referire i la
legea de abilitare. (A se vedea Exemplul nr.8, infra, pag. 48)
La ordonanele de urgen, formula introductiv este: "In temeiul art.
115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt
prezenta ordonan de urgen."
La hotrrile date n executarea expres a unor legi se adaug i
temeiul din legea respectiv. (A se vedea Exemplul nr.9, infra, pag. 48)
La celelalte categorii de acte normative formula introductiv cuprinde
autoritatea emitent, denumirea generic a actului, n funcie de natura sa
juridic, precum i temeiurile juridice pe baza i n executarea crora actul a
fost emis. (A se vedea Exemplul nr.10, infra, pag. 48)
Preambulul enun, n sintez, scopul i, dup caz, motivarea

reglementrii. El nu poate cuprinde nici dispoziii, nici reguli de interpretare.
Includerea preambulului n cuprinsul actului normativ se apreciaz de
la caz la caz.
La ordonanele de urgen preambulul este obligatoriu i cuprinde
prezentarea elementelor de fapt i de drept ale situaiei extraordinare ce
impune recurgerea la aceast cale de reglementare. (A se vedea Exemplul
nr.11, infra, pag. 49)
n cazul actelor normative ale administraiei publice centrale de
specialitate sau ale administraiei publice locale, n preambul se menioneaz
i avizele prevzute de lege.
Partea dispozitiv a actului normativ reprezint coninutul propriu-zis
al reglementrii, alctuit din totalitatea normelor juridice instituite pentru sfera
raporturilor sociale ce fac obiectul acestuia.
n situaia actelor normative care transpun direct norme comunitare n
dreptul intern, dup partea dispozitiv a acestora se face o meniune care s
cuprind elementele de identificare a actului comunitar care a fost preluat,
dup modelul urmtor: "Prezenta/prezentul ...(se menioneaz tipul actului
normativ) transpune Directiva nr. / privind ... , publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene (JOCE) nr .... / .... "(A se vedea Exemplul nr.12,
infra, pag. 49)
Elementul structural de baz al prii dispozitive l constituie articolul.
Articolul cuprinde, de regul, o singur dispoziie normativ aplicabil
unei situaii date.
Articolul se exprim n textul legii prin abrevierea "art. ". Articolele se
numeroteaz n continuare, n ordinea din text, de la nceputul pn la
sfritul actului normativ, cu cifre arabe. Dac actul normativ cuprinde un
singur articol, acesta se va defini prin expresia "Articol unic".
n cazul actelor normative care au ca obiect modificri sau completri
ale altor acte normative, articolele se numeroteaz cu cifre romane,
pstrndu-se numerotarea cu cifre arabe pentru textele modificate sau
completate. "(A se vedea Exemplul nr.13, infra, pag. 50)
La coduri i la legi de mare ntindere, articolele vor fi prevzute cu
denumiri marginale, exprimnd sintetic obiectul lor; acestea nu au
semnificaie proprie n coninutul reglementrii. (A se vedea Exemplul nr.14,
infra, pag. 51)
39
n cazul n care din dispoziia normativ primar a unui articol decurg,

n mod organic, mai multe ipoteze juridice, acestea vor fi prezentate n
alineate distincte, asigurndu-se articolului o succesiune logic a ideilor i o
coeren a reglementrii. Alineatul se evideniaz printr-o uoar retragere
de la alinierea textului pe vertical. Alineatele, acestea se numeroteaz la
nceputul fiecruia cu cifre arabe cuprinse n parantez. (A se vedea
Dac textul unui articol sau alineat conine enumerri prezentate
distinct, acestea se identific prin utilizarea literelor alfabetului romnesc i
nu prin liniue sau alte semne grafice. O enumerare distinct, marcat cu o
liter, nu poate cuprinde, la rndul ei, o alt enumerare i nici alineate noi. (A
se vedea Exemplul nr.16, infra, pag. 52)
Atestarea autenticitii actului normativ se face prin semntura
reprezentantului legal al emitentului, datare i numerotare.
Data legii este aceea la care i se d numr, dup promulgare. Actele
Guvernului poart data edinei Guvernului n care actul a fost aprobat. Data
celorlalte acte normative este aceea la care au fost semnate.
Numerotarea actelor normative se face n ordinea datrii lor, separat
pe fiecare an calendaristic.
La legi este obligatoriu ca n finalul actului s se fac meniunea
despre ndeplinirea dispoziiei constituionale privind legalitatea adoptrii de
ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
Formula de atestare a legalitii adoptrii proiectului de lege, utilizat
de fiecare Camer, n ordinea adoptrii, este:
a) "Acest proiect de lege a fost adoptat de Camera Deputailor/Senat
n edina din ... , cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (1) sau, dup caz,
art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat." - n cazul n care
Camera Deputailor/Senatul adopt proiectul de lege sau propunerea
legislativ, cu sau fr amendamente;
b) "Acest proiect de lege se consider adoptat de Camera
Deputailor/Senat n forma iniial, n condiiile art. 75 alin. (2) teza a III-a sau
ale art. 115 alin. (5) teza a III-a, dup caz, din Constituia Romniei,
republicat." - n cazul n care se depete termenul prevzut pentru
adoptare.
Formula de atestare a legalitii adoptrii legii va avea urmtorul
cuprins: "Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu
respectarea prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (1) sau (2), dup caz, din
Constituia Romniei, republicat."
n cazul n care legea este adoptat n edina comun a celor dou
Camere, formula de atestare a legalitii adoptrii acesteia va avea urmtorul
cuprins: Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu
respectarea prevederilor art. 65 alin. (2) i ale art. 76 alin. (1) sau (2), ori art.
148 alin. (1) sau art. 149, dup caz, din Constituia Romniei, republicat.
n cazul legilor de revizuire a Constituiei Romniei, formula de
atestare a legalitii adoptrii acestora va avea urmtorul cuprins: Aceast
lege a fost adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu respectarea
prevederilor art. 151 alin. (1) sau alin. (2), dup caz, din Constituia
Romniei, republicat.
Formula de atestare este urmat de semnturile preedinilor celor
dou Camere sau ale vicepreedinilor care au condus edinele.
B. Sistematizarea coninutului actului normativ
Coninutul proiectului de act normativ se sistematizeaz n urmtoarea
ordine de prezentare a ideilor:
a) dispoziii generale sau principii generale;
b) dispoziii privind fondul reglementrii;
c) dispoziii tranzitorii;
d) dispoziii finale;
e) anexe (dac este cazul)
n cazul unor reglementri de mic ntindere se poate redacta textul
fr a se marca distinct elementele menionate, urmnd ns aceast ordine
de prezentare.
n structura actului normativ, articolele pot fi grupate pe capitole, care
se pot mpri n seciuni, iar acestea, dup caz, n paragrafe. La coduri i la
alte legi de mare ntindere, capitolele pot fi grupate n titluri i, dup caz, n
pri, care la rndul lor se pot constitui n cri. n toate cazurile, gruparea se
face n funcie de legtura organic dintre reglementrile pe care le cuprind.
Capitolele, titlurile, prile i crile se numeroteaz cu cifre romane, n
succesiunea pe care o au n structura din care fac parte. Seciunile i
paragrafele se numeroteaz cu cifre arabe. Titlurile, capitolele i seciunile se
denumesc prin exprimarea sintetic a reglementrilor pe care le cuprind. (A
41
Dispoziiile generale cuprind prevederi care orienteaz ntreaga

reglementare, determin obiectul i principiile acesteia. Ele se grupeaz n
primul capitol i nu se reiau n restul reglementrii, n afar de cazul n care
sunt strict necesare pentru nelegerea unor dispoziii cu care formeaz un tot
unitar.
Dispoziiile de fond cuprind reglementarea propriu-zis a relaiilor
sociale ce fac obiectul actului normativ.
Succesiunea i gruparea dispoziiilor de fond cuprinse n actul
normativ se fac n ordinea logic a desfurrii activitii reglementate,
asigurndu-se ca prevederile de drept material s le precead pe cele de
ordin procedural, iar n caz de instituire de sanciuni, aceste norme s fie
plasate naintea dispoziiilor tranzitorii i finale.
Textele care reglementeaz similar ipoteze cuprinse n mai multe
subdiviziuni ale actului normativ pot fi grupate n structuri distincte, denumite
dispoziii comune.
Dispoziiile tranzitorii cuprind msurile ce se instituie cu privire la
derularea raporturilor juridice nscute n temeiul vechii reglementri care
urmeaz s fie nlocuit de noul act normativ.
Dispoziiile tranzitorii trebuie s asigure, pe o perioad determinat,
corelarea celor dou reglementri, astfel nct punerea n aplicare a noului
act normativ s decurg firesc i s evite retroactivitatea acestuia sau
conflictul ntre norme succesive.
Dispoziiile finale cuprind msurile necesare pentru punerea n
aplicare a actului normativ, data intrrii n vigoare a acestuia, implicaiile
asupra altor acte normative, ca: abrogri, modificri, completri, precum i
dispoziia de republicare, dac este cazul.
La actul normativ cu caracter temporar se prevede i perioada de
aplicare sau data ncetrii aplicrii sale.
La redactarea textului unui proiect de act normativ se pot folosi, ca
pri componente ale acestuia, anexe care conin prevederi ce cuprind
exprimri cifrice, desene, tabele, planuri sau altele asemenea.
Pot constitui anexe la un act normativ reglementrile ce trebuie
aprobate de autoritatea public competent, cum sunt: regulamente, statute,
metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic.
Anexa trebuie s aib un temei-cadru n corpul actului normativ i s
se refere exclusiv la obiectul determinat prin textul de trimitere.
Textul-cadru de trimitere trebuie s fac, n finalul su, meniunea c

anexa face parte integrant din actul normativ. Dac sunt mai multe anexe,
n finalul actului normativ se include un articol distinct, cuprinznd aceeai
meniune, nsoit de nominalizarea expres a tuturor anexelor.
Titlul anexei cuprinde exprimarea sintetic a ideii din textul de
trimitere.
Dac sunt mai multe anexe, acestea se numeroteaz cu cifre arabe,
n ordinea n care au fost enunate n textul proiectului.
1.3.6. Evenimentele legislative
Dup intrarea n vigoare a unui act normativ, pe durata existenei
acestuia pot interveni diferite evenimente legislative, cum sunt: modificarea,
completarea, abrogarea, suspendarea i altele.
Evenimentele legislative pot fi dispuse prin acte normative ulterioare
de acelai nivel sau de nivel superior.
A. Modificarea i completarea actului normativ
Modificarea unui act normativ const n schimbarea expres a textului
unor articole sau alineate i n redarea lor ntr-o nou formulare. Pentru
exprimarea normativ a inteniei de modificare se nominalizeaz expres
textul vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispoziia
propriu-zis se formuleaz utilizndu-se sintagma se modific i va avea
urmtorul cuprins:, urmat de noul text.
Completarea actului normativ const n introducerea unor dispoziii
noi, cuprinznd soluii legislative i ipoteze suplimentare, exprimate n texte
care se adaug elementelor structurale existente, prin utilizarea unei formule
de exprimare, cum ar fi: Dup articolul...se introduce un nou articol, ..., cu
urmtorul cuprins:. Dac actul de completare nu dispune renumerotarea
actului completat, structurile nou introduse vor dobndi numrul structurilor
din textul vechi dup care se introduc, nsoite de un indice pentru
difereniere. (A se vedea Exemplul nr.13, infra, pag. 50)
Dispoziiile de modificare i de completare se ncorporeaz, de la data
intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identificndu-se cu acesta. Interveniile
ulterioare de modificare sau de completare a acestora trebuie raportate tot la
actul de baz.
B. Abrogarea actului normativ
43
Prevederile
cuprinse
ntr-un
act
normativ,
contrare
unei
noi
reglementri de acelai nivel sau de nivel superior, trebuie abrogate 1.

Abrogarea poate fi total sau parial.
n cazul unor abrogri pariale intervenite succesiv, ultima abrogare se
va referi la ntregul act normativ, nu numai la textele rmase n vigoare.
Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are caracter
definitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare s se
repun n vigoare actul normativ iniial. Fac excepie normele de abrogare din
ordonanele Guvernului care au fost respinse prin lege de ctre Parlament i
cele din legile i ordonanele declarate neconstituionale de Curtea
Constituional2.
Abrogarea se dispune, de regul, printr-o dispoziie distinct n finalul
unui act normativ care reglementeaz o anumit problematic, dac acesta
afecteaz dispoziii normative anterioare, conexe cu ultima reglementare. (A
n cadrul operaiunilor de sistematizare i unificare a legislaiei se pot
elabora i adopta acte normative de abrogare distincte, avnd ca obiect
exclusiv abrogara unuia sau mai multor acte normative. (A se vedea
C. Suspendarea actului normativ
n cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendat
printr-un alt act normativ de acelai nivel sau de nivel superior. n aceast
situaie se va prevedea, n mod expres, data pn la care opereaz
suspendarea. La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau
dispoziia afectat de suspendare reintr de drept n vigoare. (A se vedea
Prelungirea suspendrii ori modificarea sau abrogarea actului
normativ ori a dispoziiei suspendate poate face obiectul unui alt act normativ
sau al unei dispoziii exprese, cu aplicare de la data expirrii suspendrii.
D. Interpretarea legal a actelor normative
Interpretarea legal este intervenia legislativ pentru clarificarea
sensului unor norme legale i se realizeaz printr-un act normativ de acelai
nivel sau prin modificarea dispoziiei al crei neles trebuie clarificat.
Interpretarea legal poate confirma sau, dup caz, infirma interpretrile
1
A abroga nseamn a desfiina, a suprima.

A se vedea Decizia Curii Constituionale nr.62/2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.104 din 12 februarie 2007.
2
judiciare sau administrative adoptate pn la acea dat, cu respectarea

drepturilor ctigate.
E. Republicarea actelor normative
Actul normativ modificat sau completat n mod substanial se republic
pe baza dispoziiei cuprinse n actul de modificare, respectiv de completare.
n vederea republicrii actului normativ se realizeaz integrarea
prevederilor modificate sau a celor de completare n ansamblul reglementrii,
actualizndu-se denumirile schimbate ntre timp, cum ar fi cele ale unor
instituii sau localiti, dndu-se, atunci cnd s-a dispus expres, o nou
numerotare articolelor, alineatelor, capitolelor i celorlalte structuri ale actului.
Republicarea legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului se face
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, prin grija autoritii publice care a
emis actul de modificare, respectiv de completare. Republicarea se face n
cel mult 45 de zile de la data publicrii actului care a dispus aceast msur.
Republicarea actelor normative modificate sau completate prin
ordonane ale Guvernului se face dup aprobarea acestora prin lege, pentru
a nu se crea eventuale discrepane cu legea de aprobare, n cazul n care
aceasta qaduce alte modificri ordonanei supuse aprobrii. (A se vedea
Exemplul nr.13, infra, pag. 50) Din pcate, aceast regul, chiar dac este
expres prevzut de lege1 nu se respect ntotdeauna. (A se vedea
F. Rectificarea actelor normative
n cazul n care dup publicarea actului normativ se descoper erori
materiale n cuprinsul su, se procedeaz la publicarea unei note cuprinznd
rectificrile necesare. Este interzis modificarea prevederilor unor acte
normative prin recurgerea la operaiunea de rectificare, care trebuie limitat
numai la erorile materiale. Rectificarea se face la cererea organului emitent,
cu avizul Consiliului Legislativ. (A se vedea Exemplul nr.21, infra, pag. 55)
EXEMPLE DE ACTE NORMATIVE

1
Art.70 alin.(4) din Legea nr.24/2000, republicat, precit.

45

Exemplul nr.1: Legea nr.52/2003
LEGE privind transparena decizional n administraia public
...
Art. 3
n sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel:
a)act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate
general;
b)luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice;
c)elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act
normativ anterior supunerii spre adoptare;
d)recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie,
exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de la orice
persoan interesat n procesul de luare a deciziilor i n procesul de elaborare a
actelor normative;
e)obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a
informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a
permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele edinelor
publice;
f)asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau
orice alt grup asociativ de reprezentare civic;
g)minut - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de
vedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor;
Exemplul nr.2: L.554/2004

LEGEA contenciosului administrativ
...
Art. 29: Corelarea terminologic
Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face
trimitere la Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la
instana de contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile
corespunztoare din prezenta lege.
...
Exemplul nr. 3: Legea nr.283/2010
LEGE privind
dezvoltare rural
...
camerele
pentru
agricultur,
silvicultur
Art. 19
(2)La nivel judeean, camerele agricole au urmtoarele atribuii:
a)asigur asisten juridic de specialitate colegiilor zonale ale camerelor
agricole zonale, n conformitate cu prevederile Legii nr. 514/2003 privind
organizarea i exercitarea profesiei de consilier juridic, cu completrile ulterioare,
i ale Legii nr. 51/1995 pentru organizarea i exercitarea profesiei de avocat,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
...
Exemplul
nr.4:
Ordinul
ministrului
afacerilor
externe
nr.2351/2010
ORDIN privind intrarea n vigoare a unor tratate internaionale
n temeiul art. 25 alin. (9) din Legea nr. 590/2003 privind tratatele,
constatnd c prile au ndeplinit procedurile legale necesare pentru intrarea n
vigoare a tratatelor internaionale enumerate mai jos,
ministrul afacerilor externe emite prezentul ordin.

Art. 1
La data de 25 iunie 2009 a intrat n vigoare Protocolul de cooperare dintre
Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Cipru n domeniul cercetrii i
dezvoltrii, semnat la Bucureti la 13 martie 2007, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 966/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
647 din 21 septembrie 2007.
Art. 2
La data de 1 august 2009 a intrat n vigoare Acordul dintre Guvernul
Romniei i Guvernul Republicii Serbia privind cooperarea n domeniul combaterii
criminalitii organizate, traficului ilicit de stupefiante i a terorismului
internaional, semnat la Bucureti la 5 iulie 2007, ratificat prin Legea nr.
17/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 156 din 29
februarie 2008.
Art. 3
La data de 24 aprilie 2010 a intrat n vigoare Acordul de cooperare privind
serviciile de cutare i salvare pe mare dintre statele riverane Mrii Negre,
semnat la Ankara la 27 noiembrie 1998, ratificat prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 182/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
545 din 3 noiembrie 2000.
...
Exemplele nr.5:
1)
PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAILOR
LEGE privind camerele
dezvoltare rural
SENATUL
pentru
agricultur,
silvicultur
2)
GUVERNUL ROMNIEI
HOTRRE
privind stabilirea datei alegerilor locale pariale pentru primari n
unele circumscripii electorale
3)
MINISTERRUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE
ORDIN
privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a
Comisiei superioare de evaluare a persoanelor adulte cu handicap
Exemplul nr.6:
GUVERNUL ROMNIEI
ORDONAN DE URGEN
pentru modificarea i completarea Legii nr. 221/2009 privind
condamnrile cu caracter politic i msurile administrative asimilate
acestora, pronunate n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, i
pentru suspendarea aplicrii unor dispoziii din titlul VII al Legii nr.
247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i
unele msuri adiacente
Exemplele nr.7:
47

1) LEGEA nr.283/2010
silvicultur i dezvoltare rural
privind
camerele
pentru
agricultur,
2) Hotrrea Guvernului nr.5/2011 privind stabilirea datei

alegerilor locale pariale pentru primari n unele circumscripii
electorale
3) Ordinul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale privind
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei
superioare de evaluare a persoanelor adulte cu handicap
nr.1.736/2010
4) Ordonana de urgen nr.62/2010 pentru modificarea i
completarea Legii nr. 221/2009 privind condamnrile cu caracter
politic i msurile administrative asimilate acestora, pronunate n
perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, i pentru
suspendarea aplicrii unor dispoziii din titlul VII al Legii nr.
247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei,
precum i unele msuri adiacente
Exemplul nr.8:
ORDONANA
privind organizarea i finanarea rezideniatului
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 1, pct.
V.1 din Legea nr. 253/2009 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan.
...
Bucureti, 29 august 2009
Nr.18
Exemplul nr.9:
GUVERNUL ROMNIEI
HOTRRE
privind aprobarea listei obiectivelor de investiii i a indicatorilor
tehnico-economici ai obiectivelor de investiii din cadul proiectului
Iniiativa Copiii Strzii din judeul Maramure
n temeiul art.108 din Constituia Romniei, republicat, i al art.42 alin.
(2) din Legea nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i
completrile ulterioare,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre
...
Bucureti, 31 martie 2010.
Nr.282
Exemplul nr.10:
ORDIN
privind aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Direciei
Generale Anticorupie
n conformitate cu dispoziiile:
- art. 10 alin. (4) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007
privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor,
aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- art. 201 din Codul de procedur penal, republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare;

- Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 120/2005 privind
operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie din cadrul Ministerului
Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 383/2005;
- Hotrrii Guvernului nr. 416/2007 privind structura organizatoric i
efectivele Ministerului Administraiei i Internelor, cu modificrile i completrile
ulterioare,
n temeiul prevederilor art. 7 alin. (4) din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 30/2007, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008, cu
modificrile i completrile ulterioare,
ministrul administraiei i internelor emite prezentul ordin.
...
Ministrul administraiei i internelor,
Constantin-Traian Iga
Bucureti, 20 decembrie 2010
Nr.275
Exemplul nr.11:
GUVERNUL ROMNIEI
ORDONAN DE URGEN
privind modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule
n scopul asigurrii proteciei mediului prin realizarea unor programe i
proiecte menite s asigure mbuntirea calitii aerului, precum i respectarea
obligaiilor Romniei privind atingerea intelor naionale de reducere a emisiilor
de gaze cu efect de ser, aa cum acestea decurg din pachetul legislativ energie
- schimbri climatice,
avnd n vedere faptul c de la 1 ianuarie 2011 intr n vigoare norma
Euro 5 pentru nmatricularea, vnzarea i introducerea n circulaie a vehiculelor
noi, conform art. 10 alin. (3) din Regulamentul (CE) nr. 715/2007 al
Parlamentului European i al Consiliului din 20 iunie 2007 privind omologarea de
tip a autovehiculelor n ceea ce privete emisiile provenind de la vehiculele
uoare pentru pasageri i de la vehiculele uoare comerciale (Euro 5 i Euro 6) i
privind accesul la informaiile referitoare la repararea i ntreinerea vehiculelor,
innd cont de faptul c orice ntrziere a punerii n aplicare a prevederilor
regulamentului sus-menionat fa de termenul prevzut, respectiv 1 ianuarie
2011, poate aduce prejudicii importante, prin declanarea procedurii de
infringement de ctre Comisia European mpotriva Romniei,
lund n considerare obiectivul Guvernului de a avea un parc naional auto
cu o performan de mediu mai ridicat i, n consecin, o mai bun calitate a
aerului, fapt compatibil cu obiectivele i normele de drept europene, prin
ncurajarea achiziiei de autoturisme electrice, cele cu propulsie hibrid i cele
dotate cu tehnologii avansate de reducere a emisiilor poluante,
avnd n vedere necesitatea intensificrii aplicrii principiului "poluatorul
pltete" n scopul atingerii obiectivelor de mediu stabilite la nivelul Uniunii
Europene,
n considerarea faptului c aceste elemente constituie situaii extraordinare a
cror reglementare nu poate fi amnat i vizeaz totodat interesul public,
n temeiul art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei, republicat,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan de urgen.
...
Bucureti, 23 decembrie 2010
Nr.118
Exemplul nr.12:
GUVERNUL ROMNIEI
ORDONAN DE URGEN
pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 39/1996
privind nfiinarea i funcionarea Fondului de garantare a depozitelor n
sistemul bancar
49

*
Prezenta ordonan de urgen transpune dispoziiile art. 1 pct. 3 lit. a) din
Directiva 2009/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 martie
2009 de modificare a Directivei 94/19/CE privind schemele de garantare a
depozitelor n ceea ce privete plafonul de garantare i termenul de plat a
compensaiilor, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L68 din 13
martie 2009.
Exemplul nr.13:
GUVERNUL ROMNIEI
ORDONAN
pentru modificarea i completarea Legii nr. 274/2004 privind nfiinarea,
organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 1 pct.
VI.4 din Legea nr. 253/2009 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan.
Art. I
Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Oficiului Romn pentru Adopii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea
I, nr. 557 din 23 iunie 2004, cu modificrile ulterioare, se modific i se
completeaz dup cum urmeaz:
1.La articolul 5, litera a) se modific i va avea urmtorul cuprins:
"a) de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor din domeniul adopiei, precum i
coordonarea activitilor desfurate de persoane juridice de drept public sau
privat n acest domeniu;"
2.La articolul 6 alineatul (1), dup litera o) se introduc patru noi litere,
literele p), q), r) i s), cu urmtorul cuprins:
"p) asigur controlul i ndrumarea metodologic a activitilor
desfurate n cadrul procedurilor de adopie de ctre direciile generale de
asisten social i protecia copilului i organismele private i propune
instituiilor
competente
stabilirea
rspunderii
disciplinare,
materiale,
contravenionale sau penale, dup caz, a persoanelor vinovate de svrirea
abaterilor constatate;
q) monitorizeaz i controleaz respectarea standardelor minime
obligatorii privind procedura adopiei interne;
r) ia msurile necesare sau, dup caz, propune autoritilor ori instituiilor
competente luarea msurilor necesare pentru prevenirea sau, dup caz,
nlturarea efectelor oricror acte ori fapte care ncalc principiile i normele
tratatelor internaionale n domeniul adopiei, la care Romnia este parte;
s) sprijin copiii adoptai n demersurile lor de a-i cunoate originile i
propriul trecut, colabornd n acest scop cu alte persoane juridice publice sau
private."
3.La articolul 6, dup alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul
(11), cu urmtorul cuprins:
"(11) n ndeplinirea atribuiilor de control care i revin, Oficiul are dreptul
s solicite informaii i documente, n condiiile legii, de la orice persoan juridic
public sau privat, acestea avnd obligaia de a le pune la dispoziia
personalului Oficiului n termen de 15 zile calendaristice de la data solicitrii."
Art. II
n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane, Oficiul Romn pentru Adopii va supune Guvernului spre aprobare
proiectul de hotrre pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 1.433/2004
privind aprobarea structurii organizatorice, a numrului maxim de posturi i a
Regulamentului de organizare i funcionare a Oficiului Romn pentru Adopii, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Art. III
Legea nr. 274/2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Oficiului Romn pentru Adopii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea

I, nr. 557 din 23 iunie 2004, cu modificrile ulterioare, precum i cu modificrile
i completrile aduse prin prezenta ordonan, se va republica, dup aprobarea
acesteia prin lege, dndu-se textelor o nou numerotare.
Art. IV
Prezenta ordonan intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
...
Bucureti, 29 august 2009.
Nr.25
Exemplul nr.14:
PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAILOR
SENATUL
LEGE
privind Codul penal
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege

PARTEA GENERAL
TITLUL I
Legea penal i limitele ei
CAPITOLUL I
Principii generale
Legalitatea
incriminrii
Art.1. - (1)Legea penal prevede faptele care
Legalitatea
sanciunilor de drept
penal
Art.2.
constituie infraciuni.
(2)Nicio persoan nu poate fi sancionat penal
pentru o fapt care nu era prevzut de legea penal
la data cnd a fost svrit
- (1)Legea penal prevede pedepsele

aplicabile i msurile educative ce se pot lua fa de
persoanele care au svrit infraciuni, precum i
msurile de siguran ce se pot lua fa de
persoanele care au comis fapte prevzute de legea
penal.
(2)Nu se poate aplica o pedeaps ori nu se poate lua
o msur educativ sau o msur de siguran dac
aceasta nu era prevzut de legea penal la data
cnd fapta a fost svrit.
(3)Nicio pedeaps nu poate fi stabilit i aplicat n
afara limitelor generale ale acesteia.
...
Bucureti, 17 iulie 2009.
Nr.286
Exemplul nr.15:
GUVERNUL ROMNIEI
HOTRRE
privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului
51

n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 40 alin.
(1) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i al
art. 9 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 115/2009 privind
stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale,
Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.
CAPITOLUL I: Dispoziii generale
Art. 1
(1)Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului este organ de
specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n
subordinea Guvernului.
(2)Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului are rol de
sintez i coordonare n aplicarea Strategiei i Programului de guvernare n
domeniul educaiei, nvmntului, cercetrii tiinifice, dezvoltrii tehnologice,
tineretului i sportului.
(3)Sediul principal al Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului este n municipiul Bucureti, str. General Berthelot nr. 28-30, sectorul
1. Acesta i desfoar activitatea i n alte sedii, deinute potrivit legii, situate
n municipiul Bucureti, str. Spiru Haret nr. 10, Str. Caransebeului nr. 1, et. 712, str. Vasile Conta nr. 16, sectorul 2, str. Eremia Grigorescu nr. 26, sectorul 1,
respectiv n str. Dem. I. Dobrescu nr. 4-6, sectorul 1.
...
Bucureti, 5 februarie 2010
Exemplul nr.16:
GUVERNUL ROMNIEI
HOTRRE
privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, al art. 40 alin.
(1) din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i al
art. 9 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 115/2009 privind
stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale,
...
Art. 3
Pentru realizarea obiectivelor din domeniile sale de activitate, Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului ndeplinete urmtoarele funcii:
a)de strategie, prin care planific strategic i asigur elaborarea i
implementarea politicilor n domeniul nvmntului, cercetrii, tehnologiei,
dezvoltrii tehnologice, inovrii, tineretului i sportului;
b)de administrare, prin care aloc, monitorizeaz i evalueaz utilizarea
resurselor pentru implementarea politicilor n domeniile sale de activitate;
c)de evaluare, coordonare i control al realizrii politicilor n domeniul
educaiei, nvmntului, cercetrii, tehnologiei, dezvoltrii tehnologice, inovrii,
tineretului i sportului;
d)de elaborare a cadrului normativ-metodologic, funcional, operaional i
financiar n care se realizeaz politicile din domeniile sale de activitate;
e)de autoritate de stat, prin care asigur urmrirea i controlul respectrii
reglementrilor din domeniile sale de activitate;
f)de reprezentare, prin care asigur, n numele Guvernului, reprezentarea
n organismele i n organizaiile naionale, regionale i internaionale, ca
autoritate de stat pentru domeniile sale de activitate;
g)de comunicare cu celelalte structuri ale administraiei publice centrale
i locale i cu societatea civil;
h)de cooperare internaional, prin care asigur aplicarea acordurilor
internaionale n domeniile sale de activitate i promovarea de noi acorduri;

i)de organism intermediar pentru dezvoltarea resurselor umane, precum
i pentru cercetare-dezvoltare, sport i tineret.
...
Bucureti, 5 februarie 2010.
Nr.81
Exemplul nr.17: Hotrrea Guvernului nr.369/2009
GUVERNUL ROMNIEI
HOTRRE
privind constituirea i funcionarea comisiilor de dialog social la
nivelul administraiei publice centrale i la nivel teritorial
...
Art.8
Pe data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea
Guvernului nr.314/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea comisiilor
de dialog social n cadrul unor ministere i al prefecturilor, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.142 din 22 martie 2001, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Exemplul nr.18:
PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAILOR
SENATUL
LEGE
pentru abrogarea Legii nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele legale de igien i sntate public
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
Art. 1
Legea nr. 98/1994 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor la
normele legale de igien i sntate public, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 325 din 24 aprilie 2008, se abrog la data de 1 iunie
2011.
Art. 2
Pn la data de 1 iunie 2011, Guvernul adopt hotrrea privind stabilirea
i sancionarea contraveniilor la normele din domeniul sntii publice.
-****Aceast lege a fost adoptat de Parlamentul Romniei, cu respectarea
prevederilor art. 75 i ale art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
PREEDINTELE CAMEREI DEPUTAILOR
ROBERTA ALMA ANASTASE
PREEDINTELE SENATULUI
MIRCEA-DAN GEOAN
Bucureti, 14 decembrie 2010.

Nr.254
53

Exemplul nr.19:
GUVERNUL ROMNIEI
ORDONAN DE URGEN
privind unele msuri referitoare la salarizarea funcionarilor publici i a
altor categorii de personal din sectorul bugetar, precum i a personalului
din organele autoritii judectoreti
...
n temeiul prevederilor art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei,
...
Art. III
(1)Aplicarea prevederilor art. 32 alin. (2) referitoare la cuantumul
sporului cu care se pltesc orele lucrate peste durata normal a timpului de
lucru, ale art. 33 alin. (2) referitoare la acordarea primei cu ocazia plecrii n
concediul de odihn i ale art. 82 alin. (2) teza a doua referitoare la cuantumul
indemnizaiei de delegare, din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8
decembrie 1999, cu modificrile i completrile ulterioare, se suspend pn la
data de 1 ianuarie 2002.
(2)De asemenea, se suspend pn la data de 1 ianuarie 2002 aplicarea
prevederilor art. 411 alin. (1) care cuprind dispoziii referitoare la acordarea
primei pentru concediul de odihn i ale art. 45 alin. (1) referitoare la cuantumul
sporului cu care se pltesc orele lucrate peste durata normal a timpului de
munc din Legea nr. 50/1996 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului
din organele autoritii judectoreti, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 563 din 18 noiembrie 1999, modificat i completat prin Ordonana
Guvernului nr. 83/2000 pentru modificarea i completarea Legii nr. 50/1996
privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din organele autoritii
judectoreti, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 425 din 1
septembrie 2000, precum i aplicarea prevederilor art. IV referitoare la
acordarea primei cu ocazia plecrii n concediul de odihn din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 237/2000 pentru modificarea Legii nr. 21/1999 pentru
prevenirea i sancionarea splrii banilor, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 614 din 29 noiembrie 2000.
(3)Pe perioada suspendrii aplicrii prevederilor legale menionate la alin.
(1) i (2) redevin aplicabile dispoziiile legale n materie existente la data intrrii
n vigoare a Legii nr. 188/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, a
Ordonanei Guvernului nr. 83/2000, precum i a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 237/2000.
...
Bucureti, 26 februarie 2001.
Nr.33
Exemplul nr.20:
GUVERNUL ROMNIEI
ORDONAN DE URGEN
pentru modificarea i completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma n
domeniul sntii, n vederea eficientizrii unor instituii i activiti n
acest domeniu
...
n temeiul prevederilor art. 115 alin. (4) din Constituia Romniei,
...

Art. IV
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 372 din 28 aprilie 2006, cu modificrile
i completrile ulterioare, precum i cu modificrile i completrile aduse prin
prezenta ordonan de urgen, se va republica n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, dndu-se textelor o nou numerotare.
Exemplul nr.21:
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.89 din 3 februarie 2001
*
RECTIFICRI
La Decizia preedintelui Autoritii Naionale pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii nr. 7/2011 privind implementarea serviciului
universal n sectorul comunicaiilor electronice, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 39 din 17 ianuarie 2011, se face urmtoarea rectificare
(care aparine Redaciei "Monitorul Oficial, Partea I"):
- n titlul anexei nr. 2, n loc de: "Cerere *) de desemnare ca furnizor" se
va citi: "Cerere*) de desemnare ca furnizor de serviciu universal".
ntrebri de autoevaluare
1. Ce sunt actele administrative?
2. Care sunt trsturile actului administrativ?
3. Cum se clasific actele administrative?
4. Care sunt aspectele pe care le mbrac legalitatea, ca i condiie esenial
de valabilitate a actelor administrative?
5. Ce este oportunitatea actului administrativ i care este distincia legalitate
oportunitate?
6. Care sunt condiiile de form pe care trebuie s le ndeplineasc actele
administrative?
7. Ce sunt avizele i acordurile, ca i condiii pentru emiterea actelor
administrative?
8. Prezentai condiiile procedurale concomitente pentru emiterea actului
administrativ.
9. Prezentai condiiile procedurale ulterioare pentru emiterea actului
administrativ.
10. Care este momentul la care actele administrative produc efecte juridice?
11. Prezentai situaiile de ncetare a efectelor actelor administrative.
12.Explicai importana iniiativei legislative , ca mijloc juridic al administraiei.
55
13.De ce vorbim despre iniiativa legislativ a administraiei i nu despre

iniiativa legislativ a Guvernului ?
14.Care sunt etapele de elaborare a actelor normative ?
15.Care sunt documentele de motivare i prezentare a proiectelor de acte
normative?
16.Cum se redacteaz actele normative ?
17.Care sunt prile constitutive ale actului normativ ? Descriei-le la modul
sintetic.
18.Cum se redacteaz partea dispozitiv a actului normativ ?
19.Ce cuprinde formula de atestare a autenticitii actului normativ ?
20.Cum se sistematizeaz coninutul actului normativ ?
21.Prezentai evenimentele legislative
Teste de autoevaluare
1. Nu este o trstur a actului administrativ:
a. este o form fundamental de activitate a puterii legislative;
b. este o voin juridic unilateral;
c. este emis numai n realizarea puterii publice;
d. are un regim juridic specific.
2. Se dau propoziiile: A Acordul de voin care intervine n cadrul unui
organ colegial al administraiei publice, n vederea emiterii unui act
administrativ, nltur caracterul unilateral al acestuia. B n cazul emiterii
actelor administrative ca urmare a unei cereri prealabile, nu suntem n
prezena manifestrii voinei unilaterale a autoritii administrative emitente.
C - Caracterul obligatoriu al actului administrativ nu trebuie confundat cu
posibilitatea de a fi executat prin fora de constrngere a statului.
Alegei varianta corect:
a. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C
este fals;
b. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C
este fals;
c. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat;
d. propoziia A este adevrat, propoziia B este fals, propoziia C
este adevrat;
3. Se dau propoziiile: A Actul administrativ trebuie nvestit cu titlu
executoriu pentru a putea fi adus la ndeplinire prin constrngere. B
Subiectul calificat al raportului juridic de constrngere direct este chiar
autoritatea executiv. C Actul administrativ este singurul act de autoritate
care poate fi atacat n contenciosul administrativ.
a. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C
este adevrat;
b. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C

este fals;
c. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat;
este adevrat;
4. Potrivit Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, sunt asimilate
actelor administrative:
a. actele unilaterale cu caracter individual emise de o autoritate
public n vederea executrii legii;
b. actele administrativ-jurisdicionale;
c. actele unilaterale cu caracter normativ emise de o autoritate public
n vederea organizrii executrii legii;
d. nesoluionarea n termenul legal a unei cereri i refuzul nejustificat
de a soluiona o cerere.
5. Potrivit Legii nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, nu pot fi
atacate n contenciosul administrativ, sub nici un motiv:
a. actele de comandament cu caracter militar;
b. actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de
rzboi;
c. actele administrative emise pentru restabilirea ordinii publice;
d. actele administrative emise pentru nlturarea consecinelor
calamitilor naturale.
6. Actele administrative cu caracter intern sunt o clas a actelor
administrative, obinut prin utilizarea urmtorului criteriu de clasificare:
a. categoria din care face parte autoritatea emitent;
b. competena teritorial;
c. ntinderea efectelor;
d. coninutul efectelor actului individual.
7. Actele administrative emise de autoritile autonome ale administraiei
publice locale sunt o clas a actelor administrative, obinut prin utilizarea
urmtorului criteriu de clasificare:
8. Actele autoritilor locale de nivel intermediar sunt o clas a actelor
9. Actele administrative prin care se confer un statut sunt o clas a actelor
57

10. Judectorul de contencios administrativ nu poate:
a. s cenzureze actul administrativ sub aspectul competenei
autoritii emitente;
b. s stabileasc n spe msurile de executare a legii pe care le
consider oportune;
c. s anuleze actul administrativ pentru nerespectarea unor condiii
procedurale de emitere;
d. s anuleze actul administrativ care nu corespunde scopului urmrit
de legiuitor.
11. Forma scris a actului administrativ:
a. este doar o condiie ad probationem;
b. este lsat la aprecierea emitentului;
c. este o condiie ad validitatem n orice situaie;
d. este o condiie ad validitatem, cu excepia unor acte administrative
individuale;
12. Ordinele i dispoziiile cu caracter general, date telefonic:
a. sunt simple precizri, orientri sau lmuriri;
b. sunt acte administrative normative;
c. sunt acte administrative numai dac sunt formulate de primulministru, n cadrul video-conferinelor cu autoritile administrative din
teritoriu, i sunt adresate preedinilor consiliilor judeene;
d. sunt acte administrative numai dac sunt formulate de primulministru, n cadrul video-conferinelor cu autoritile administrative din
teritoriu, i sunt adresate primarilor municipiilor reedin de jude.
13. Este o condiie procedural anterioar emiterii actului administrativ:
a. obinerea avizelor consultative;
b. semnarea;
c. motivarea;
d. confirmarea.
14. Este o condiie procedural concomitent emiterii actului administrativ:
a. acordul prealabil;
b. semnarea;
c. confirmarea;
d. publicarea.
15. Este o condiie procedural ulterioar emiterii actului administrativ:
a. avizul facultativ;
b. cvorumul;
c. motivarea;
d. confirmarea.
16. Nu este majoritate calificat:
a. 2/3 din numrul membrilor care alctuiesc organul colegial;
b. +1 din numrul membrilor care alctuiesc organul colegial;
c. 3/5 din numrul membrilor care alctuiesc organul colegial;
d. 3/4 din numrul membrilor care alctuiesc organul colegial.
17. Este un act administrativ cu caracter retroactiv:

a. actul administrativ prin care se anuleaz un alt act administrativ;
b. actul administrativ normativ care prevede o dat ulterioar
publicrii, pentru intrarea n vigoare;
c. actul administrativ normativ prin care se dezincrimineaz o
infraciune;
d. decretul de graiere emis de Preedintele Romniei.
18. Nu se bucur de prezumia de legalitate i ca atare nu se execut:
a. actele administrative inexistente;
b. actele administrative lovite de nulitate relativ, care nu a fost
constatat sau declarat de organul competent;
c. actele administrative lovite de nulitate absolut, care nu a fost
constatat sau declarat de organul competent;
d. actele administrative revocabile.
19. Principiul revocabilitii actelor administrative are caracter absolut n
cazul:
a. actelor administrative jurisdicionale;
b. actele administrative care confer un anumit statut;
c. actele administrative care au fost realizate material;
d. actele administrative normative.
20. Suspendarea de drept a actului administrativ intervine:
a. ori de cte ori exist ndoieli cu privire la legalitatea lui;
b. ori de cte ori exist ndoieli cu privire la oportunitatea lui;
c. atunci cnd este lsat la aprecierea organelor competente;
d. atunci cnd prefectul atac la instana de contencios administrativ
un act legal emis de o autoritate a administraiei publice locale.
21. Nu este un mijloc juridic direct al administraiei publice:
a. dreptul de iniiativ legislativ;
b. actul administrativ;
c. actul de dreptul muncii;
d. contractul civil.
22. Potrivit Legii nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului
Romniei i a ministerelor, atribuia Guvernului de a iniia proiecte de lege i
de a le supune spre aprobare Parlamentului ine de:
a. funcia sa de autoritate de stat;
b. funcia sa de reprezentare;
c. funcia sa de reglementare;
d. funcia sa de administrare a proprietii statului.
23. Se dau propoziiile: A Au dreptul s iniieze proiecte de lege
guvernamentale ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale, aflate n subordinea Guvernului. B - Au dreptul
s iniieze proiecte de lege guvernamentale autoritile administrative
autonome. C - Au dreptul s iniieze proiecte de lege guvernamentale
consiliile judeene, prin intermediul Ministerului Administraiei i Internelor. D Au dreptul s iniieze proiecte de lege guvernamentale consiliile locale.
59
a. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia

C este adevrat, propoziia D este adevrat;
b. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia
C este adevrat, propoziia D este fals;
c. propoziia A este adevrat, propoziia B este adevrat, propoziia
C este fals, propoziia D este adevrat;
este adevrat, propoziia D este adevrat.
24. Proiectul de act normativ trebuie s cuprind soluii pentru situaii
tranzitorii, numai dac:
a. noua reglementare afecteaz raporturi juridice care i-au produs n
ntregime
efectele pn la data intrrii n vigoare a noii
reglementri;
b. noua reglementare are n vedere tranziia la economia de pia;
c. noua reglementare afecteaz raporturi juridice care nu i-au produs
n ntregime efectele pn la data intrrii n vigoare a noii
reglementri;
d. noua reglementare urmrete preluarea n legislaia naional a
acquis-ului comunitar.
25. Expunerea de motive este documentul de motivare:
a. n cazul proiectelor de legi;
b. n cazul ordonanelor Guvernului;
c. n cazul hotrrilor Guvernului;
d. n cazul ordinelor cu caracter normativ ale minitrilor.
26. Nota de fundamentare este documentul de motivare:
b. n cazul proiectelor legilor de aprobare a ordonanelor de urgen
ale Guvernului;
27. Referatul de aprobare este documentul de motivare:
b. n cazul ordonanelor Guvernului;
28. Documentul de motivare va cuprinde prezentarea distinct a elementelor
obiective ale situaiei extraordinare care impune reglementarea imediat, n
cazul:
a. legii organice;
b. legii ordinare;
c. ordonanei de urgen;
d. ordonanei.
29. Expunerile de motive la proiectele de lege de aprobare a ordonanelor se
semneaz de ctre:
a. Preedintele Romniei;
b. Preedintele Senatului;
c. Preedintele Camerei Deputailor;
d. Primul-ministru.
30. Se dau propoziiile: A Pentru nelegerea cu uurin a textului actului
normativ, la redactarea acestuia se vor utiliza regionalismele. B n cuprinsul
unui act normativ, aceleai noiuni pot fi exprimate prin termeni diferii. C
Textul articolelor trebuie s conin explicaii privind dispoziia pe care o
instituie. D La redactarea actului normativ, verbele se utilizeaz, de regul,
la timpul prezent forma afirmativ.
a. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
fals, propoziia D este adevrat;
b. propoziia A este fals, propoziia B este fals, propoziia C este
adevrat, propoziia D este fals;
c. propoziia A este fals, propoziia B este adevrat, propoziia C
este fals, propoziia D este fals;
este fals, propoziia D este fals;
31. Categoria juridic a actului normativ este precizat n:
a. titlu;
b. preambul;
c. partea dispozitiv;
d. formula de atestare a autenticitii.
32. Scopul actului normativ se enun n:
a. titlu;
b. preambul;
c. formula introductiv;
d. partea dispozitiv.
33. Articolul este elementul structural de baz al:
a. preambulului actului normativ;
b. formulei introductive a actului normativ;
c. prii dispozitive a actului normativ;
d. formulei de atestare a autenticitii actului normativ.
34. Potrivit regulilor de sistematizare a coninutului actului normativ,
prevederile privind principiile care orienteaz ntreaga reglementare se
cuprind la:
a. dispoziii generale;
b. dispoziii de fond;
c. dispoziii tranzitorii;
d. dispoziii finale.
35. Potrivit regulilor de sistematizare a coninutului actului normativ, dispoziia
de republicare face parte din:
a. dispoziiile generale;
b. dispoziiile de fond;
c. dispoziiile tranzitorii;
d. dispoziiile finale.
61

Cap 1

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cap 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

1.1. Prezentarea mijloacelor juridice ale administraiei

1.3. Mijloacele juridice indirecte - iniiativa legislativ a

TIINA ADMINISTRAIEI PARTEA II-a

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

1.1. Prezentarea mijloacelor juridice ale administraiei

mijloace materiale, de la imobile la rechizite de birou;

resurse financiare, care se asigur printr-un buget;

resurse umane, care sunt alctuite din demnitari, funcionari publici i

publice, deoarece prin ele se exprim diferena specific a acesteia, fa de

Att acte unilaterale ale administraiei, ct i contractele administrative (A. IORGOVAN,

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

1.2. Mijloacele juridice directe - actele administrative

administrative reprezint domenii vaste de studiu, astfel nct ntinderea

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

1. este o form fundamental a activitii autoritilor administraiei

administraiei publice datorit forei efectelor juridice pe care le produce. Prin

reglementeaz organizarea i funcionarea.

TIINA ADMINISTRAIEI PARTEA II-a

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

normativ), respectiv pentru subiecte de drept nominalizate (n cazul actului

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

Voina exprimat de administraie nu necesit ns acordul solicitantului.

De exemplu, declaraiile i comunicatele autoritilor administraiei publice sunt manifestri

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

acest motiv, pentru executarea hotrrii judectoreti prin constrngere este

actelor administrative contractele ncheiate de

autoritile publice, care au ca obiect: punerea n valoare a bunurilor

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

Parlamentul, actele de comandament cu caracter militar [art. 5 alin.

TIINA ADMINISTRAIEI PARTEA II-a

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

c. acte normative cu caracter intern, care produc efecte numai asupra

administrativ. Aceasta mbrac 4 aspecte:

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

IV. actul s corespund scopului urmrit de legiuitor.

sub aspectul legalitii, dar nu poate exercita o cenzur asupra oportunitii,

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

Forma scris este absolut necesar, cel puin din urmtoarele

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

celui care a emis dispoziia aceast situaie. De aici, rezult c, n cazul

tehnico-administrative sau condiiile care trebuie ndeplinite nainte de

propunerile, anchetele, procesele-verbale, drile de seam, dezbaterea

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

public, rapoartele, avizele i acordul. Un interes deosebit prezint avizele i

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

consimmntul dat pentru emiterea actului, sau pentru ca acesta s poat

majoritate simpl, denumit de unii autori majoritate relativ, ceea ce

majoritate absolut, ceea ce nseamn jumtate+1 din numrul total al

majoritate calificat, care semnific un numr mai mare dect

corp comun cu actul, este fundamentul acestuia i i condiioneaz

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, republicat n Monitorul Oficial al

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

de fundamentare, n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului, sau, n

trebuie cuprins, cel puin

succint, n preambul sau, potrivit principiilor europene de bun conduit

acreditarea i rechemarea ambasadorilor, mobilizarea parial sau general

administraiei publice locale, potrivit creia hotrrile consiliului local se

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

n ceea ce privete semnarea actelor administrative, din prevederile

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

n cazul actelor normative ale autoritilor administraiei locale,

MIJLOACELE JURIDICE ALE ADMINISTRAIEI

B. ncetarea efectelor juridice ale actele administrative