1. OMAJUL - FENOMEN SOCIAL.

Omul, privit att din punct de vedere

economic, ct i ca realitate social i demografic, trebuie situat n centrul oricrei
cercetri asupra dezvoltrii i evoluiei sistemului economic. n acest sens, abordarea
problemei ocuprii forei de munc reprezint o prioritate absolut a cercetrii
stiinifice, inclusiv a celei economice.
omajul este astzi unul dintre dezechilibrele care afecteaz, n proporii diferite,
toate rile lumii. Existena omajului este dovada cea mai elocvent a incapacitii societii de a utiliza cel mai important factor de producie: omul.
omajul sau ocuparea incomplet e fenomenul economic i social ce const n faptul
c o parte a populaiei active (apt de munc) nu gsete locuri de munc i nu se poate
angaja. Conform definiiei Biroului Internaional al Muncii, n cadrul omajului se
includ persoane apte de munc, n vrst de peste 15 ani, dar care nu au un loc de munc
remunerat, dei caut de lucru i sunt disponibile pentru munc.
Se arat1 c omajul este un fenomen negativ al economiei care afecteaz o parte a
populaiei active devenit redundant prin neasigurarea locurilor de munc.
omajul este un dezechilibru ntre cererea de munc i oferta de munc (cererea mai
mic decat oferta), un dezechilibru ntre potenialul uman activ i potenialul uman
efectiv utilizat. omajul se concretizeaz n neincluderea n circuitul productiv a unei
pri a celui mai important factor de productie, factorul munc. n acelai timp, omajul
este, prin coninutul i consecinele sale, un fenomen social complex, una dintre afeciunile grave ale societii contemporane.
Cuvntul omaj provine din termenul francez chomage, preluat, la rndul su, din
latinescul caumare i din grecescul cauma.2 Potrivit definiiei date de Organizaia
Internaional a Muncii, este omer orice persoan care are mai mult de 15 ani i ndeplinete n mod cumulativ urmtoarele condiii: - este apt de munc ; - nu are loc de
munc ; - este disponibil pentru o munc salariat; - caut un loc de munc3. n
Romnia, legea 1/1991, modificat prin legea 76/2002, precizeaz c sunt considerai
omeri persoanele apte de munc, ce nu pot fi ncadrate din lips de locuri disponibile
corespunztoare pregtirii lor. Piaa contemporan a muncii se poate afla n situaia de
echilibru (ocupare deplin), fie n cea de dezechilibru, adic de

subocupare i supraocupare. Piaa muncii nu funcioneaz ca o pia liber obinuit i din cauza
restriciilor legislative, a condiiilor impuse prin lege n limitele creia ea funcioneaz. n plus,
funcionarea acestei piee este influenat de aciunea specific a partenerilor sociali (patronate,
sindicate), de raportul de fore dintre ei4.
Ca fenomen macroeconomic, omerii reprezint ansamblul persoanelor (stocul de populaie)
active disponibile fr ocupaie, care caut de lucru, el este format din excesul de resurse de
munc n raport cu cei ce pot fi ocupai, n condiiile de rentabilitate impuse de pia.
Cauze i tipuri de somaj. Numrul omerilor din Romnia este n continu cretere. Un
omer din trei nu a reuit s-i gseasc un loc de munc n 2 ani, n timp ce muli ali omeri iau pierdut locul de munc n ultimele 12 luni.
Deoarece fiecare cauz i tip de omaj implic o viziune special i, n consecin, i msuri
adecvate de combatere trebuie ca aceste dou aspecte, care, la prima vedere, s-ar prea c ar
trebui tratate separat, s fie abordate n strns corelaie.
Ca un flux macrosocial global, omajul este generat de cauze ce in de situaia economic a
utilizatorilor, pe de o parte, i de statutul social al ofertanilor de munc, pe de alt parte.
n primul rnd, ca urmare a unei evoluii nefavorabile a activitilor social-economice sau ca
urmare a procesului de substituire a muncii prin capital, se produce pierderea locului de munc
de ctre o parte a populaiei ocupate.
n al doilea rnd, solicitrile suplimentare de munc ale noilor generaii ce au ajuns la vrsta
legal de munc nu pot fi onorate de utilizatorii de munc. Tnra generaie ntmpin greuti n
gsirea locurilor de munc (n cazul unei subocupri) din mai multe motive obiective sau
subiective: neconcordana pregtirii sale profesionale cu nevoile i exigenele impuse de
activitatea economico-social; reinerile unor ageni economici productori n a angaja tineri fr
experien n munc, fr s-i fi nsuit disciplina muncii etc.
n al treilea rnd, omajul apare, se suplimenteaz i ca urmare a solicitrilor de locuri de munc
din partea unor persoane ncadrate n vrsta a doua, care se decid s-i ofere munca lor pe pia.
Unele dintre aceste persoane nu au lucrat pn n momentul respectiv, altele au ntrerupt
activitatea pe o perioad relativ ndelungat.
Exist i cauze de tip subiectiv, care in de comportamentul reinut al agenilor economici de a
angaja tineri, fie datorit lipsei lor de experien, fie c acetia nu se ncadreaz pe disciplina

muncii. n rndul tinerilor, omajul apare i ca urmare a tendinei de a cuta locuri de munc
pltite cu un salariu mare, fapt ce ntrzie integrarea lor activ5.
Apariia omajului, dar, mai ales, creterea i diminuarea lui au fost i sunt influenate de unele
cauze directe, fiecare dintre acestea dnd natere la forme particulare de omaj, cum sunt: ciclic,
fricional, structural, tehnologic, sezonier etc.
omajul ciclic este dependent de fluctuaiile ciclice pe termen mediu; n perioadele
conjuncturale defavorabile dimensiunile acestuia sporind, n timp ce n cele favorabile el se
resoarbe n bun msur.
omajul structural este consecina adncirii diviziunii muncii, a specializrii activitii
economice i, respectiv, a structurrii pieei muncii. Modificrile structurale pot aprea la nivelul
economiei naionale, dar i la nivel regional. Drept urmare, apar discordane ntre calificrile
cerute i cele de care dispun ofertanii de munc. Amploarea omajului structural depinde de trei
factori: de rapiditatea cu care apar modificrile n cererea i oferta de bunuri i servicii n
economie. Cu ct ele sunt mai rapide, cu att i dimensiunile omajului structural vor fi mai
mari; de gradul de concentrare regional a activitilor economice sau lipsa de diversificare a
produciei i a serviciilor; de caracteristica specific majoritii ofertanilor de munc
imobilitatea6.
omajul tehnologic este legat de nlocuirea vechilor tehnici i tehnologii cu altele noi. O
asemenea operaiune este condiionat att de trecerea de la ramurile propulsatoare ale vechiului
mod tehnic de producie la cele ale noului mod tehnic de producie, ct i de procesul
centralizrii capitalului i concentrrii produciei.
omajul intermitent este cauzat de insuficiena mobilitii minii de lucru sau de decalajele
ntre calificrile disponibile i cele cerute; acesta este i consecina practicrii contractelor de
angajare pe perioade scurte. Asemenea contracte decurg din incertitudinea afacerilor, ca i din
dorina utilizatorilor de a face presiuni asupra salariailor i sindicatelor.
omajul de discontinuitate n munc se coroboreaz cu reglementrile privind concediile de
maternitate i alte aspecte ale vieii de familie.
omajul fricional se manifest cnd unele persoane i prsesc serviciul avut n mod
voluntar sau prin concediere i, n consecin, pentru o perioad de timp sunt omeri. Este posibil
s gseasc foarte repede un alt loc de munc (deoarece aceste locuri exist), dar prima slujb
oferit s nu fie acceptat din motive ce in de ambele pri. Cei ce caut de lucru s doreasc un

loc de munc cu un salariu mai mare, iar cei ce ofer locul s se abin s angajeze per soana
pentru motivele care au determinat concedierea ei. Este, de asemenea, posibil ca aceast cutare
i ocupare a locului de munc dorit s dureze i din lipsa de informare.
omajul sezonier este specific n activitile economice care sunt influenate de factorii
naturali (agricultur, construcii), ceea ce se repercuteaz i asupra cererii de munc. Este, de
regul, un omaj de durat relativ scurt. Pentru combaterea lui se recomand msuri
asemntoare celor prevzute pentru omajul structural i, n special, facilizarea pregtirii pentru
o activitate complementar.
Se precizeaz, c omajul nu poate fi desfiinat, pentru c el este generat permanent de
creterea demografic, pe de o parte, i de nlturarea muncitorului de la locul de munc, prin
automatizarea proceselor de producie, pe de alt parte. Absorbirea unei pri a omerilor n sfera
serviciilor reprezint prea puin fa de proporiile actuale i viitoare ale omajului7.
Consecinele economico-sociale ale omajului. omajul ca fenomen economico-social
antreneaz o serie de costuri, ntre care cel mai evident este cel pentru omerii nii. Este vorba
de costul personal, direct, costul pierderii de venituri, pierderea egal cu diferena dintre salariul
net avut anterior intrrii n omaj i ajutorul de omaj.
omajul afecteaz, pe planul cel mai general ntreaga societate: statul pierde impozite pe venituri
pe care le-ar fi perceput de la salariai dac acetia n-ar fi fost afectai de omaj, trebuind s
plteasc n plus i servicii medicale, sociale pentru omeri; operatorii economici pierd
profiturile pe care le-ar fi putut obine dac ar fi utilizat ntregul personal; ntreaga populaie a
rii pierde veniturile suplimentare pe care le-ar fi putut obine ca o consecin a unei producii
naionale superioare; n acelai timp, creterea omajului mrete oferta de munc, ceea ce poate
conduce la o scdere general a salariilor; mai mult omajul este o surs potenial pentru fapte
criminale i antisociale. Dintre consecinele pozitive ale omajului se pot aminti: omajul
constituie o rezerv de for de munc pentru acoperirea cererii suplimentare de munc n
anumite perioade; creeaz premise pentru reducerea salariilor i pe aceast baz - a costurilor i
preurilor; creeaz relaii de concuren mai puternice ntre salariai cu efecte favorabile asupra
rezultatelor muncii lor.
Politici macroeconomice de combatere a omajului. Principala cauz a omajului, n special a
celui ciclic, este insuficienta cretere economic. Ca urmare, trebuie acionat prioritar n direcia
relansrii creterii economice. Rolul esenial aici revine statului, care prin mecanismele fiscale i

monetare de care dispune, trebuie s dea un impuls creterii economice spontane i durabile.
Statul nu trebuie s se substituie iniiativei private, ci doar s-i creeze condiii de manifestare.
Soluia fundamental pentru reducerea real a omajului rmne crearea de locuri de munc.
Una dintre cauzele eseniale ale omajului contemporan, cu deosebire ale celui structural, este
inadecvarea, nepotrivirea dintre structura i nivelul de pregtire al forei de munc i cerinele
pieei. Pregtirea i orientarea profesional, ca i recalificarea i reconversia personalului trebuie
s reprezinte coordonate majore ale unei strategii de lupt mpotriva omajului.
Optica modern privind soluiile pentru reducerea omajului vizeaz flexibilitatea pieei
muncii, care cuprinde urmtoarele aspecte:
- flexibilitatea cantitativ extern: adaptarea efectivului de for de munc la variaia cererii,
concedieri;
- flexibilitatea cantitativ intern: diferite formule de dimensionare a volumului timpului de
munc n funcie de evoluia cererii de munc ;
- externalizarea;
- flexibilitatea funcional;
- flexibilitatea salariilor.
1. Gheorghe Brehoi, Ajutorul de omaj i integrare profesional a omerilor n Romnia, n
Dreptul, nr.4-5/1991.
2. Legea nr. 76/2002 privind protecia social a omerilor.
3. Convenia 168/1988 privind promovarea angajrii i protecia contra omajului.