Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
EUROPEAN
Bruxelles, 24.3.2014
COM(2014) 179 final
RO
RO
INTRODUCERE
Producia ecologic este un sistem global de gestiune agricol i de producie alimentar care
combin cele mai bune practici de mediu, un nivel nalt de biodiversitate, conservarea
resurselor naturale i aplicarea unor standarde nalte privind bunstarea animalelor, precum i
o metod de producie care respect preferinele anumitor consumatori pentru produse
obinute cu ajutorul unor substane i procese naturale.
Datorit creterii constante a cererii, piaa ecologic din UE s-a dezvoltat semnificativ n
ultimii ani (19,7 miliarde de euro, cu o rat de cretere de 9 % n 20111). n paralel, n ultimul
deceniu, numrul productorilor de produse ecologice, precum i suprafaa utilizat pentru
producia ecologic au crescut ntr-un ritm rapid. n fiecare an, n Uniune, 500 000 de hectare
de teren agricol sunt convertite la producia ecologic. n perioada 2000-2012, suprafaa total
utilizat pentru producia ecologic2 a crescut cu 6,7 % pe an, n medie, ajungnd la
aproximativ 9,6 milioane de hectare, adic 5,4 % din suprafaa agricol total utilizat n UE.
De asemenea, producia acvicol ecologic crete rapid, n urma introducerii normelor UE n
2009.
Sectorul cuprinde productorii din sectorul agriculturii i din cel al acvaculturii, precum i
furnizorii acestora, productorii de alimente i distribuitorii care se conformeaz cu toii unor
norme stricte.
Provocarea general cu care se confrunt sectorul ecologic este s asigure creterea constant
a aprovizionrii i a cererii, pstrnd, n acelai timp, ncrederea consumatorilor. Este esenial
s se garanteze credibilitatea sistemului i valoarea adugat ntr-o perspectiv pe termen
lung.
Ambiia planului de aciune este de a sprijini creterea sectorului, mpreun cu schimbrile
viitoare ale cadrului legislativ, n special prin explorarea un mediu nou i posibiliti pe
termen lung pentru soluii la provocrile legate de ofert i de cerere.
De asemenea, prezentul plan de aciune ofer o contribuie la ndeplinirea obiectivelor
stabilite n Strategia Europa 20203 i n politica agricol comun revizuit. Avnd n vedere
faptul c protecia mediului este un obiectiv de ansamblu al produciei ecologice, planul de
aciune contribuie, de asemenea, la ndeplinirea obiectivelor al celui de-al aptelea Program
de aciune pentru mediu pentru 20204.
1
2
3
4
RO
Estimare a FiBL.
Suprafaa total utilizat pentru producia ecologic (ha) (suprafaa certificat i cea n conversie) suprafaa total, inclusiv culturi pe teren arabil, pajiti permanente (puni i fnee), culturi
permanente, prloag ca parte a rotaiei culturilor.
COM(2010) 2020: Europa 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i
favorabil incluziunii.
Decizia nr. 1386/2013/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 noiembrie 2013 privind un
Program general al Uniunii de aciune pentru mediu pn n 2020 O via bun, n limitele planetei
noastre.
RO
Planul de aciune va duce la formarea mai multor parteneriate i va mobiliza actorii implicai
n implementarea acestuia, mai ales statele membre i prile interesate.
2.
CONTEXT
PROVOCRILE
SPECIFICE
DE POLITIC: UN PROGRAM DE
ACIUNE
DOMENII PRIORITARE
Prezentul plan de aciune prezint strategia Comisiei Europene privind producia ecologic,
controalele i comerul pentru deceniul urmtor. De asemenea, planul de aciune este menit s
contribuie la trecerea fr probleme la noul cadru juridic care urmeaz a fi implementat pn
la sfritul deceniului.
Sistemul european pentru producia ecologic i controale a fost creat n 1991 pentru o ni de
pia caracterizat de un numr limitat de consumatori i productori. Evoluiile recente n
ceea ce privete oferta i cererea arat c a sosit momentul pentru adaptarea i mbuntirea
sistemului Uniunii referitor la alimentele i la agricultura ecologice. Potrivit rezultatelor
consultrii publice, consumatorii europeni au exigene mari referitoare la producia agricol
ecologic i la normele privind controalele.
O provocare major este aceea a expansiunii i a reaciei la cerere fr periclitarea ncrederii
consumatorilor n principiile agriculturii ecologice i n calitatea produselor ecologice. n
acest sens, prea multe excepii de la norme, dintre care unele au devenit caduce n contextul
schimbrii condiiilor de pia, risc s submineze integritatea agriculturii ecologice.
5
RO
RO
4.1.
PAC reformat care se aplic ncepnd din 2014 include msuri de sprijin noi sau revizuite
care pot fi aplicate productorilor de produse ecologice.
9
RO
A se vedea raportul privind rezultatele consultrii publice referitoare la revizuirea politicii UE privind
agricultura ecologic (15 ianuarie 10 aprilie 2013), disponibil la:
http://ec.europa.eu/agriculture/organic/files/eu-policy/of_public_consultation_final_report_en.pdf
RO
n primul rnd, PAC recunoate fermierii ecologici ca ecologici prin definiie n sensul
schemei de sprijin prin pli directe, deoarece au dreptul de facto la plata de ecologizare.
n plus, noul cadru pentru dezvoltare rural10 propune o nou msur specific pentru
sprijinirea agriculturii ecologice, att pentru conversia la practicile agriculturii ecologice, ct
i pentru meninerea acestora. n programele lor de dezvoltare rural, statele membre pot lua,
de asemenea, n considerare implementarea i utilizarea adecvat a listei ample de msuri care
sunt relevante i pentru fermierii sau operatorii ecologici. Acestea includ cooperarea dintre
diferiii actori din cadrul lanului alimentar n ceea ce privete, printre altele, dezvoltarea unor
produse, procese, practici i tehnologii inovatoare, sprijinul pentru investiii n active
corporale, inclusiv pentru investiii neproductive efectuate doar n scopuri de mediu, sprijinul
pentru sistemele de calitate din domeniul produselor agricole sau pentru msurile climatice i
de agromediu destinate fermelor ecologice, dar care nu se suprapun cu cerinele impuse
agriculturii ecologice.
inndu-se seama de analiza situaiei actuale a sectorului agriculturii ecologice i de
potenialul pieei ntr-un anumit stat membru sau ntr-o anumit regiune11, se poate obine o
eficien sporit n utilizarea msurilor de sprijin disponibile n programele de dezvoltare
rural. O astfel de analiz ar trebui s constituie baza pentru selectarea msurilor de
dezvoltare rural relevante, urmat de o alocare adecvat a resurselor.
De asemenea, producia ecologic poate fi promovat i prin subprograme tematice ale
programelor de dezvoltare rural. Din punctul de vedere al coninutului i al finanrii, cel mai
relevant subprogram tematic ar fi cel privind biodiversitatea i atenuarea efectelor
schimbrilor climatice i adaptarea la acestea. Totui, ntr-o oarecare msur, i alte
subprograme tematice, precum cele privind fermele mici i lanurile de aprovizionare scurte,
ar putea fi relevante pentru agricultura ecologic.
n plus, obligaia statelor membre de a prevedea o cheltuial minim de 30 % din totalul
contribuiei alocate fiecrui program de dezvoltare rural din Fondul european agricol pentru
dezvoltare rural pentru msuri care abordeaz probleme legate de mediu i clim, inclusiv
msuri pentru agricultura ecologic, poate avea un rol puternic pozitiv n ncurajarea
sprijinului financiar i, n consecin, n dezvoltarea agriculturii ecologice i n furnizarea de
sprijin financiar pentru aceasta.
Ca parte a accentului rennoit asupra promovrii acvaculturii n cadrul politicii comune n
domeniul pescuitului (PCP), Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime (FEPAM) va
furniza, de asemenea, sprijin pentru practicile acvicole ecologice.
Comisia recomand statelor membre s utilizeze n sprijinul agriculturii ecologice
oportunitile i instrumentele disponibile n noul cadru juridic pentru dezvoltare rural, n
strategia Creterea albastr i n politica comun n domeniul pescuitului.
Avnd n vedere schimbrile recente importante din cadrul PAC, este recomandabil o
cretere rapid a gradului de contientizare n rndul fermierilor i a actorilor din mediul rural
n privina msurilor de sprijin disponibile pentru agricultura ecologic n instrumentele
relevante propuse n cadrul noilor PAC i PCP (aciunile 1 i 2).
10
11
RO
RO
Aciunile de informare i promovare privind produsele ecologice pot avea un rol important n
sporirea oportunitilor de pia pentru productorii de produse ecologice. n acest sens,
politica european referitoare la activitile de informare i promovare privind produsele
agricole pe piaa intern i n rile tere ofer operatorilor posibiliti de finanare pentru
campanii menite a crete gradul de sensibilizare n rndul consumatorilor n ceea ce privete
principalele caracteristici ale sistemului produciei ecologice, produsele specifice produse n
conformitate cu normele UE privind producia ecologic, sistemul UE de control i logoul
ecologic al UE (aciunea 3).
Pentru consumatori, prezena logoului ecologic al UE pe etichetele alimentelor este
principalul mijloc de identificare a produselor ecologice. Utilizarea logoului UE creat n 2010
este obligatorie ncepnd din 2012 pe ambalajele tuturor alimentelor ecologice preambalate
produse n UE. n noiembrie 2013, n cele 28 de state membre, 25 % dintre respondeni, n
medie, au confirmat cunoaterea logoului ecologic al UE20. n paralel cu logoul UE,
informaiile privind producia ecologic par a fi bine comunicate consumatorilor n general 69 % dintre consumatorii din UE au afirmat c au vzut un logo sau o meniune care indica
faptul c produsul alimentar a fost produs prin metode ecologice21. Monitorizarea
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
RO
COM(2011) 244 final, Asigurarea noastr de via, capitalul nostru natural: o strategie a UE n
domeniul biodiversitii pentru 2020.
SWD(2013) 155 final, Infrastructurile ecologice Valorificarea capitalului natural al Europei.
COM(2006) 231 final, Strategia tematic pentru protecia solului.
Directiva 2009/147/CE.
Directiva 43/92/CEE.
Directiva 91/676/CEE.
Directiva 2000/60/CE.
Directiva 2001/81/CE.
Eurobarometrul special nr. 410 Wave EB80.2 - TNS Opinion & Social, sondaj desfurat n
noiembrie 2013.
Studiu de pia n rndul consumatorilor privind funcionarea sistemelor de etichetare voluntar a
alimentelor n opinia consumatorilor din Uniunea European (Consumer market study on the
RO
22
23
RO
functioning of voluntary food labelling schemes for consumers in the European Union) (ianuarie
2014), disponibil la adresa:
[A se insera linkul].
n urma propunerii COM(2013)812 final a Comisiei, disponibil la adresa:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0812:FIN:RO:PDF
Propunerea COM(2014) 32 final a Comisiei, 30.1.2014, 2014/0014 (COD).
RO
Comisia va efectua:
4.3.1.
Domeniul de aplicare
Producia ecologic a devenit un sistem agricol foarte specializat, care necesit educaie
profesional, cunotine i tehnologii specifice. Exist mai multe provocri n ceea ce privete
producia de produse vegetale i animaliere n cadrul sistemelor gestionate prin metode
ecologice, de exemplu din cauza disponibilitii reduse a unor factori de producie n form
ecologic. Exist constrngeri majore legate de hrana animalelor, mai exact de aprovizionarea
cu proteine i cu micronutrieni, precum i de disponibilitatea seminelor ecologice.
Obstacolele respective ar trebui abordate i depite, mai ales avnd n vedere posibila
eliminare treptat a anumitor excepii i derogri actuale de la norme.
n plus fa de provocrile respective, Comisia sugereaz s se acorde i mai mult atenie
unor aspecte concrete legate de dezvoltarea sectorului, precum: a) metode inovatoare pentru
gestionarea duntorilor, a bolilor i a buruienilor; b) o alternativ la produsele din cupru
pentru protecia ecologic a plantelor; c) reducerea consumului de energie al serelor; d)
mbuntirea fertilitii solului; e) mbuntirea utilizrii energiei; f) coexistena agriculturii
ecologice cu agricultura neecologic; g) ingrediente i tehnici compatibile cu prelucrarea
alimentelor ecologice. Al treilea raport de prognoz24 al Comitetului permanent privind
cercetarea agricol (SCAR) identific, de asemenea, domenii de cercetare relevante.
Disponibilitatea hranei proteice ecologice pentru animale a fost analizat de mai multe
proiecte de cercetare privind agricultura ecologic i agricultura cu factori de producie
limitai, finanate de UE25. Totui, cercetarea privind culturile proteice a rmas limitat, n
comparaie cu alte sectoare de producie, rezultatul fiind c produciile culturilor proteice au
rmas n urma cererii n ultimele decenii. Noi investiii n cercetarea privind producia de
culturi proteice ar putea contribui la reducerea diferenei din nou, ducnd la o stabilitate
24
25
RO
http://ec.europa.eu/research/agriculture/scar/pdf/scar_feg3_final_report_01_02_2011.pdf.
n special, LEGUME-FUTURES, MicroFIX i INTERCROP.
RO
Instrumente
RO
RO
Monitorizare i evaluare
RO
http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/agriculture/news-events/news/20120903_en.htm.
10
RO
printr-o mai bun disponibilitate a cunotinelor despre piaa acestui sector27. Eforturile
suplimentare de culegere, analizare i diseminare a datelor existente vor spori transparena i
ncrederea n sectorul ecologic.
n vederea unei mai bune evaluri a eficienei i a eficacitii punerii n aplicare a legislaiei
UE, este necesar, de asemenea, mbuntirea cunotinelor referitoare la modul n care este
distribuit valoarea adugat de-a lungul lanului i la msura n care aceast distribuie este
n beneficiul productorilor agricoli (aciunea 9). Atractivitatea sectorului produciei
ecologice pentru exploataiile mici i pentru microntreprinderi, n special n ceea ce privete
obstacolele i atractivitatea aderrii la sistemul produciei ecologice, este, de asemenea, un
element important legat de punerea n aplicare a noii PAC.
n 2020 va fi efectuat o trecere n revist a progreselor planului de aciune.
Aciunea 8: Comisia va publica rapoarte regulate privind producia ecologic din UE,
coninnd mai ales informaii privind suprafeele, exploataiile implicate n producia
ecologic i principalele sectoare de producie.
Aciunea 9:
Comisia:
va analiza obstacolele din calea intrrii n sectorul ecologic, cu ajutorul unui sondaj
privind atractivitatea sistemului ecologic, n special pentru fermele mici i pentru
ntreprinderile mici i mijlocii din sectorul produciei de alimente.
5.
ASIGURAREA
UE
DE PRODUCIE
ECOLOGIC
Riscul de pierdere a ncrederii consumatorilor este una dintre marile provocri cu care se
confrunt sectorul ecologic.
n urma adoptrii noului cadru de acreditare i de supraveghere a pieei n Uniunea
European28, acreditarea a devenit instrumentul cheie pentru demonstrarea competenei
tehnice a organismelor de evaluare a conformitii, de exemplu a organismelor de control din
sectorul ecologic. n prezent, n UE acreditarea se efectueaz de ctre un singur organism
naional de acreditare care acioneaz n calitate de autoritate public.
n cadrul Cooperrii europene pentru acreditare a fost instituit un grup operativ care s se
ocupe n mod specific cu chestiunile legate de acreditarea organismelor de control care
funcioneaz n sectorul ecologic. Activitatea acestui grup, desfurat n strns cooperare cu
Comisia, a dus la adoptarea unui document obligatoriu pentru organismele de acreditare
naionale care i desfoar activitatea n acest domeniu, document aplicabil din ianuarie
201429.
n paralel, n 2012 i 2013, prin intermediul Oficiului Alimentar i Veterinar (OAV), Comisia
a efectuat 10 audituri n statele membre i 4 audituri n ri tere, n ceea ce privete sistemul
de control al produciei ecologice. Avnd n vedere constatrile, astfel cum sunt descrise n
27
28
29
RO
11
RO
rapoartele OAV, par a fi necesare o coordonare i o cooperare mai strnse ntre autoritile
competente i organismele naionale de acreditare (aciunea 10), n scopul unei supravegheri
mai eficace i mai eficiente a organismelor de control din UE.
n ceea ce privete importurile, pare, de asemenea, necesar s se faciliteze transmiterea
certificatelor de import ecologice, precum i s existe mai multe informaii privind utilizarea
acestuia n rndul operatorilor i al autoritilor vamale ale statelor membre, n special prin
TARIC30, Tariful Comunitar Integrat online (aciunea 11).
De asemenea, este necesar s se reduc i s se simplifice sarcina administrativ i s creasc
trasabilitatea mrfurilor ecologice, prin utilizarea unui sistem de certificare electronic
(aciunea 12).
Comportamentele frauduloase i nclcrile intenionate sunt unul dintre principalii factori
care pot afecta ncrederea consumatorilor. UE va sprijini statele membre i ali actori din
cadrul lanului alimentar s identifice aciuni de prevenire i abordare a nclcrilor respective
(aciunea 13).
Aciunea 10: Comisia va ncuraja statele membre s exploreze sinergii ntre activitile
organismelor de acreditare i cele ale autoritilor competente, precum i posibiliti de
simplificare a activitilor respective.
Comisia va elabora orientri suplimentare n 2016. Comisia va stabili legturi, dup caz, cu
organismele de acreditare responsabile cu supravegherea organismelor de control din rile
tere.
Aciunea 11: Comisia va propune Comitetului TARIC s integreze cerinele legislative
privind producia ecologic n baza de date TARIC.
Aciunea 12: Comisia va dezvolta:
6.
RO
http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/taric_consultation.jsp?Lang=en.
12
RO
RO
13
RO
RO
14
RO