UNUVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU

PITE TI
FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, ADMINISTRATIVE I ALE
COMUNICRII

CONF.UNIV.DR.

ION

MIHALCEA

D R E PTU L M E D I U LU I
NOTE DE CURS

Condiiile utilizrii prezenului material trebuie s nu ncalce

prevederile referitoare la protecia dreptului de autor !!!
Conf. univ dr. Ion Mihalcea

2013

ROLUL FACTORILOR NATURALI N APARIIA I MENINEREA VIEII

Semnificaia ecologic a noiunilor de mediu, factori de mediu i ecosistem

SUB 1.Noiunea de mediu are sensuri diferite n procesul comunicrii n

accepiunea sa ecologicmediul este definit ca fiind sistemul de factori naturali i
antropici(de natura fizic:termici, fonici, radioactivi, chimic, estetic, genetic) -denumii
factori de mediu- care, prin diferitele lor moduri de a interaciona, contribuie, direct sau
indirect la meninerea condiiilor de via ale unui grup biologic
SUB 1. Factorii de mediu sunt numeroi i variai printre ei regsindu-se elementele
naturale ale Terrei (aerul, apa, solul, subsolul, temperatura, lumina, precipitaiile,
presiunea) , materiile organice i anorganice, speciile de plante i animale, dar i elementele
care influeneaz sntatea i bunstarea omului (valori materiale i spirituale, elemente
caracteristice peisajului, produse destinate creterii calitii vieii i sntii omului).
Interaciunile dintre factorii de mediu genereaz relaii de natur cosmo-biologic
antrennd n cadrul lor att fenomenele fizice obinuite (vntul, ploaia,etc),ct i fore
majore ale cosmosului (radiaiile cosmice) Aceste interaciuni antreneaz schimburi de
materie, energie i informaie, care face posibil varietatea formelor de via
Diversele transformri pe care factorii de mediu le-au suferit de-a lungul a milioane de
ani au favorizat anumite forme de via, ori a afectat altele. Datorit acestui fapt putem spune
c factorii de mediu reprezint oportunitile de care profit i/sau primejdiile la care este
expus o anumit form de via.
Modurile particulare n care evolueaz formele de via, n funcie de factorii de
mediu din anumite areale, sunt desemnate prin noiunea de ecosistem.
n cadrul unui ecosistem interacioneaz componente vii denumite biocenoza (speciile
vegetale i animale) cu componente fr via denumite biotop(aerul- aparinnd
atmosferei, apa-aparinnd hidrosferei, rocile-aparinnd litosferei i energia radiantcomponent de origine cosmic). Totalitatea ecosistemelor de pe planet constituie ecosfera
planetei
Stabilitatea intern a unui ecosistem este asigurat de autocontrolul su (homeostazia)
n raport de condiiile schimbtoare ale mediului extern (factorii climatici, sursa de hran
etc.) Autocontrolul face posibil meninerea unei stri de echilibru ntre populaiile
componente, sub aspectul variaiilor numerice ale acestora, lucru necesar n condiiile n care
att cantitatea de nutrieni, ct i cantitatea de energie, pe care o primesc sau o pot reine
productorii primari,sunt finite. Mecanismul principal prin care se realizeaz autocontrolul
este cel al lanurilor trofice.
Exist o larg varietate de ecosisteme, care pot avea origine natural, seminatural
sau antropic(cele create de om)
Aadar, mediul este un sistem integrat i dinamic, care asigur condiiile de via pe
Pmnt , caracterizat prin urmtoarele trsturi:
- este un sistem viu i deschis, dominat, de legi biologice i ntreinut un schimb
permanent de resurse cu celelalte activiti economico-sociale;
- funciile mediului nu reprezint o nsumare a funciilor elementelor sale componente,
ci o form de exprimare a unui ntreg, ceea ce nseamn c mediul reprezint o un ansamblu,
distinct ca entitate de componentele sale;
- puternica interdependen dintre elementele mediului, face ca acesta s nu poat fi
conceput fragmentar, pe elemente componente, n copntextul unor activiti economicosociale, dect cu preul unor dezechilibre ecologice;
- dinamica mediului este dat de schimbul de materie, energie i informaie, realizat
att ntre elementele sale componente ct i cu mediul economico-social;
Elementele definitorii ale noiunii de mediu, aa cum sunt ele consacrate n ecologie,
i gsesc corespondent i n definiia juridic a acestuia , aa cum este ea consacrat n

reglementri interne1 dar i n documente internaionale Raportarea dreptului la ecologie se

explic prin funcia protectiv a dreptului, aceea de contribui la conservarea factorilor de
mediu i a modului lor de a relaiona, potrivit legitilor pe care ni le relev tiina ecologiei.
SUB 1. Optimizarea i armonizarea relaiei societate-natur.Educaia ecologic
Relaia dintre dreptul la un mediu sntos i protecia mediului nconjurtor se
fundamenteaz pe relaia om-natur, privit ntr-un sens foarte general, ca o legtur ntre cele
dou pri ale aceluiai sistem, care este biosfera.
Raportul societate-natur dobndete astzi, din ce n ce mai evident, un caracter
fundamental, de al crui echilibru depinde, n mod esenial, existena celor dou elemente
componente (societate-natur) i meninerea lor n limite care s nu schimbe entitatea lor
calitativ i s nu determine mutaii substaniale ale trsturilor definitorii, ci dimpotriv, s
realizeze o unitate tot mai deplin pe baza esenei primordiale comune. Aadar, meninerea
parametrilor calitativi ai factorilor de mediu a devenit o problem vital pentru existena
noastr . Pe parcursul dezvoltrii societii omul a intervenit continuu asupra mediului, iar
aceste intervenii au fost n quasi-totalitatea lor consumative, fapt ce a condus la o degradarea
constant a factorilor de mediu, procesul accelerndu-se n ultimul secol, ndeosebi prin
poluare, prin industrializare i lipsa de interes n economisirea resurselor naturale.
Pornind de la premisa, real, c nu exist activiti economice i/sau sociale fr
efecte asupra mediului, iar progresul tehnic contribuie la amplificarea acestor efecte, trebuie
s acceptm c protecia mediului constituie un imperativ primordial al societii n care
trim.
n mod paradoxal, pe msur ce societatea beneficiaz mai mult de progresul tehnic,
ea devine i mai dependent de natur. Deteriorarea continu a factorilor de mediu datorit
activitii omului, genereaz, pe lng distrugerea echilibrului ecologic i apariia unor reacii
adverse (inverse) ale mediului astfel modificat asupra omului. De aceea, este necesar,
spre binele general al omenirii adoptarea i punerea n oper a unor politici de mediu, n
primul rnd preventive i numai apoi reactive, care s se caracterizeze prin internalizarea
comportamentului de mediu raional i prin atragerea aciunilor tuturor actorilor sociali
implicai n problemele de mediu respective
Limitarea fenomenului degradrii calitii mediului constituie un demers foarte
laborios ce presupune o larg palet de aciuni, inclusiv dintre cele care vizeaz modelarea
unei contiine ecologice2, prin aciuni de educaie ecologic, n vederea pregtirii
individului pentru a lua hotrri comportamentale corecte, privind protecia mediului, pentru a
1

n Constituia Romniei termenul de mediu nu este definit n mod expres, ns din textul art. 135 reiese c
mediul este conceput ca fiind cadrul propice crerii condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. De
asemenea, n acelai articol se precizeaz c ,,refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic sunt asigurate de ctre statul romn. n Legea- cadru proteciei mediului Ordonan a de
Urgen nr. 195/2005 din 22/12/2005 privind protectia mediului, aprobat prin Legea nr. 265/2006 nr. n art.1
alin.(2) din, varianta actualizat n urma modificrilor aduse prin Legea nr. 265/2006 - O.U.G. nr. 57/2007 O.U.G. nr. 114/2007 publicata in MOF nr. 713 din 22/10/2007 - O.U.G. nr. 164/2008 publicata in MOF nr. 808
din 03/12/2008 consacr urmtoarea dfiniie: Mediul reprezint ansamblul de conditii si elemente naturale ale
Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate
materiile organice si anorganice, precum si fiintele vii, sistemele naturale in interactiune, cuprinzand elementele
enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale si spirituale, calitatea vietii si conditiile care pot influenta
bunastarea si sanatatea omului.
2

ntr-un mod sintetic, contiina ecologic poate fi definit ca o form a contiinei sociale, care const n reflectarea
corelaiei dintre societate i natur, a aciunilor omului asupra Naturii i consecinele acestor aciuni, precum i n
fundamentarea cilor i mijloacelor de protecie a Naturii, a mediului. Contiina ecologic cuprinde dou componente
distincte, i anume: una cu caracter practic i cealalt cu caracter tiinifico - teoretic. Contiina ecologic cu caracter practic
se formeaz spontan, ca rezultat al activitii practice a oamenilor. Ea reprezint forma primar de percepere de ctre om a
locului i rolului su n raport cu mediul nconjurtor. "Contiina ecologic tiinifico - teoretic, reprezint un sistem de idei,
concepii i teorii cu privire Ia formele de interaciune dintre societate i natur, care au fost supuse elaborrii creatoare i
sistematizrii raionale.

decide n cunotin de cauz i din proprie iniiativ, n multitudinea problemelor ecologice

cu care se poate ntlni zilnic. Ea ar trebui s conduc la formarea unei culturi ecologice n
care s fie valorizate ntreaga problematic ce privete protecia mediului. Formarea culturii
ecologice se bazeaz, pe cunoaterea legilor naturii i societii, pe aciunea tiinificfundamentat a omului asupra mediului nconjurtor; pe respectarea dreptului fiecrui om la
mediul nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate,
precum i crearea unui sistem judicios de instruire i educaie ecologic a populaiei.
Modelele cultural-ecologice sunt, n fapt, normele ecologice capabile, susceptibile de
a apra i conserva natura, mediul nconjurtor, respectiv atitudinea fa de agresiunile
mpotriva Naturii, modul de protecie a acesteia, de promovare a unor masuri, de prevenire,
profilactice si, totodat, terapeutice, curative atunci cnd degradarea mediului, respectiv a
aerului, pdurilor, solului, subsolului, deja s-a produs.
coala, Biserica, structurile organizaiei civile, n general toi factorii educaiei
permanente, n colaborare cu organismele aparatului de stat, local i central, ar trebui s
acioneze programatic, permanent pentru aprarea mediului natural curat, apelnd la toate
mijloacele, pentru pstrarea puritii mediului ambiant social i cultural.
Promovarea n rndul tineretului a unei culturi ecologice ne d sperana c Secolul al
XXI-lea are ansa de a deveni un secol ecologic , ceea ce ar nsemna promovarea unor
standarde de via bazate n care s primeze echilibrul relaiei dintre Om i Natur.
n acelai timp ns, este clar c nu se vor obine progrese semnificative n domeniul
conservrii mediului,pe plan naional i internaional pn cnd societatea nu va investi mult
mai mult dect pn acum, sub aspect material, financiar, dar i moral n formarea unei culturi
ecologice.
SUB 2.Semnificaia contemporan a conservrii mediului. Conceptul dezvoltrii durabile
Criza ecologic nu a nsemnat doar degradarea factorilor de mediu, ci i o diminuare a
resurselor vitale de pe planeta noastr.
Consensul asupra nevoii unei intervenii rapide i conjugate a statelor constituie cel
mai ludabil exemplu de rezolvare a unei probleme globale. El s-a materializat, aa cum vom
vedea n cele ce urmeaz, n abordri comune, att pe plan juridic, ct i tehnic.
Mai, mult noua abordare a acestei probleme privete raporturile dintre om i mediul
natural nu doar doar n direcia protejrii factorilor naturali, ci vizeaz aspecte mult mai
largi, care privesc calitatea vieii, respectiv legtura indisolubil ntre calitatea vieii i
calitatea mediului pentru generaiile actuale i viitoare.
Aceast abordare a devenit oficial ncepnd cu prima Conferin a ONU asupra
Mediului ce a avut loc la Stockholm n anul 1972.
Cu aceast ocazie a fost semnalat la cel mai nalt nivel pericolul deteriorrii mediului
nconjurtor prin modelele acumulrii economice, artndu-se c ele pun n pericol viitorul
omenirii i a fost propus ca alternativ, modelul eco-dezvoltrii, la care au fost abordate o
serie de probleme comune ale omenirii, referitoare la poluare, distrugerea resurselor,
deteriorarea mediului, pericolul dispariiei unor specii, s-a adus n discuie i tema creterea
decalajului ntre bogai i sraci, ceea ce presupune gsirea unor soluii pentru a crete nivelul
de trai al oamenilor, prin asigurarea unui acces nengrdit la resursele vitale i crearea de
anse egale de dezvoltare.
Propriu-zis noiunea dezvoltrii durabile a intrat n vocabularul uzual i a dobndit
valene politice precise n contextul globalizrii, la nceputul anilor '80, dar n fapt ea
sintetizeaz evoluia n timp a preocuprilor de a gsi o alternativ viabil tipului de cretere
economic postbelic ce a generat multiple dispariti ntre oameni i ri, ncercnd
4

reconcilierea celor dou aspiraii umane aflate n opoziie: pe de o parte continuarea

dezvoltrii economice i sociale, iar pe de alt parte asigurarea proteciei strii mediului, ca
singura cale ce poate asigura premisele bunstrii, att a generaiilor prezente, ct i a celor
viitoare.
n lansarea conceptului eco-dezvoltrii, o contribuie deosebit a avut Raportul
ntocmit de Clubul de la Roma, intitulat "Limitele creterii"(Raportul Meadows), n care se
subliniaz c problemele creterii economice sunt inseparabile de cele ale polurii mediului
Lester R. Brown, unul dintre promotorii cu merite deosebite n susinerea acestui
model, a creat n anul 1974 Worldwatch Institute, este cel care a lansat conceptul
dezvoltrii durabile afirmnd c o societate durabil este cea care i modeleaz sistemul
economic i social astfel nct resursele naturale i sistemele de suport ale vieii s fie
meninute
Asici trebuie menionat i ctivitatea Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare,
instituit n 1985, n cadrul creia a fost prezentat, n anul 1987 Raportul ntocmit de G. H.
Bruntdland intitulat Viitorul nostru comun cu meritul de a fi sintetizat n documente oficiale
cele dou idei majore ale dezltrii durabile , i anume c :
- dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i standarde mai nalte de trai pentru
un mic procent din populaie, ci creterea nivelului de trai al tuturor;
- dezvoltarea nu ar trebui s implice distrugerea sau folosirea nesbuit a resurselor
noastre naturale, nici poluarea mediului ambiant.
De la acest punct, problemele complexe ale dezvoltrii durabile au dobndit o
dimensiune politic global i n abordrile concrete , fiind discutate ulterior la cel mai nalt
nivel n cadrul Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de
Janeiro (1992), n cadrul Summit ului de la Johannesburg (2002) i din nou Conferina
Mondial pentru Mediu i Dezvoltare Durabil de la Rio de Janeiro (2012) aceasta din urm
fiind cunoscut sub numele de Summit-ul Pamntului, la care au participat reprezentani
din aproximativ 170 de state, a stabilit un plan de susinere a dezvoltrii durabile, denumit
Agenda 21
La acest for au fost adoptate i alte convenii internaionale convenii prin care statele
i asum obligaii precise i termene stricte de implementare , pe probleme concrete precum
cele referitoare la schimbrile climatice (reducerea emisiilor de dioxid de carbon), diversitatea
biologic (conservarea speciilor) i stoparea defririlor masive, protejarea fondului forestier
i zonelor umede, fenomenele de eroziune i deertificare, poluarea solului, apei i aerului,
reducerea suprafeei sistemelor forestiere ,limitarea folosirii anumitor produse chimice,
accesul la informaii privind starea mediului i altele, care contureaz un spaiu juridic
internaional pentru aplicarea n practic a preceptelor dezvoltrii durabile.
La Sesiunea Special a Adunrii Generale ONU din anul 2000 aceste obiective au
fost adoptate sub titulatura de Obiectivele Mileniului.
La nivelul Uniunii Europene dezvoltarea durabil devenit obiectiv politic ncepnd cu
anul 1997, odat cu includerea sa n Tratatul de la Maastricht. n anul 2001, Consiliul
European de la Goteborg a adoptat Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene,
creia i-a fost adugat o dimensiune extern la Barcelona, n anul 2002.
n anul 2005, Comisia European a demarat un proces de revizuire a Strategiei,
publicnd, n luna februarie, o evaluare critic a progreselor nregistrate dup 2001, care
puncteaz i o serie de direcii de aciune de urmat n raport de noile ameninri, respectiv
schimbrile climatice, problemele sntii publice, srcia i excluziunea social, epuizarea
resurselor naturale i erodarea biodiversitii.
n iunie 2005, efii de state i guverne ai rilor Uniunii Europene au adoptat o
Declaraie privind liniile directoare ale dezvoltrii durabile, care ncorporeaz Agenda de la
5

Lisabona, revizuit, pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc drept o
component esenial a obiectivului atotcuprinztor al dezvoltrii durabile.
Ca rezultat al acestui proces, Consiliul UE a adoptat, la 9 iunie 2006, Strategia
rennoit de Dezvoltare Durabil, pentru o Europ extins. Documentul este conceput ntr-o
viziune strategic unitar i coerent, avnd ca obiectiv general mbuntirea continu a
calitii vieii pentru generaiile prezente i viitoare prin crearea unor comuniti sustenabile,
capabile s gestioneze i s foloseasc resursele n mod eficient.
n ceea ce privete Romania, trebuie spus c asumarea modelului dezvoltrii
durabile n cadrul politicilor publice a presupus dou momente semnificative:
-definirea juridic i implementarea juridic a acestui model prin legea cadru a
mediului(OUG 195/2005). n acest sens, art.2 pct. 23 preia definiia consacrat pe plan
internaional: dezvoltarea care corespunde necesitatilor prezentului, fr a compromite
posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile necesiti
- includerea acestuia ca obiectiv strategic i vector a politicilor i strategiilor de
dezvoltare i de protecie a mediului pe termen scurt, mediu i lung, n cadrul unei Strategii Naionale
pentru Dezvoltare Durabil a Romniei cu Orizonturi 2013-2020-2030 i a Planului de
Aciune privind atingerea obiectivelor specifice dezvoltrii durabile
Sintetiznd trsturile modelului dezvoltrii durabile vom reine c:
- a fost consacrat pentru a desemna totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare
socio-economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru
ntre sisteme socio-economice i elementele capitalului natural;
- este rezultatul unei abordri integrate a factorilor politici i decizionali, n care
protecia mediului i creterea economic pe termen lung sunt considerate complementare i
reciproc dependente;
-obiect al dezvoltrii durabile este i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre
state, nu numai ntre generaii. n doctrina romneasc s-a artat c, dezvoltarea durabil
presupune existena unei compatibiliti i a unui echilibru dinamic ntre resurse i
consumul acestora, ntre sistemul ecologic tehnologic i economic, ntre rata de utilizare i
rata natural de regenerare a resurselor, ntre cantitatea de poluani i nivelul capacitii de
suportabilitate(asimilare) pe care o are mediul
Perspectiva juridic a proteciei mediului
ntre fenomenul juridic(drept) i mediu exist o relaie de intercondiionare, ce
decurge, pe de o parte, din rolul pe care dreptul i-l atribuie mediului natural, acela de factor
de configurare a dreptului iar pe de alt parte din poziia de instrument protectiv al mediului
pe care dreptul l manifest, att n ansamblul lui, ct i la nivelul componentelor sale
individuale n aceast din urm expresie a sa, dreptul i-a dezvoltat o ramur distinct, relativ
nou, ramura Dreptului mediului.
Reacia sub ateptri a dreptului n ceea ce privete protecia mediului a fost pus pe
seama lipsei unui cadru sistematic n ceea ce privete elaborarea i aplicarea unor reguli
juridice privind protecia mediului i a deficienelor instituionale. La aceasta se poate
aduga i ritmul lent n care s-a lucrat pe aceast linie att la nivelul fiecrui stat ct i pe
plan internaional. De exemplu doar pentru a se ajunge la o definiie juridic a mediului a
fost perioad de timp nepermis de mare, att la nivelul sistemelor naionale ct i n sfera
dreptului internaional
Recunoaterea dificultilor pe care le ntmpin evoluia dreptului mediului n
cadrul fiecrui sistem naional a condus la acceptarea treptat a unor soluii mondialiste,
ceea ce nseamn ncurajarea crearrii unui drept al mediului cu valene globale, apt s
genereze un nou modus vivendi al omului cu natura i pentru ca planeta noastr s se menin
locuibil, fertil i curat.
6

Pornind iniial de la ideea recunoaterii dreptului la un mediu sntos, ca drept

natural al fiinei umane destinat s o ocroteasc de un mediu deteriorat (poluat), se ajunge, n
final, la ocrotirea fiinei umane i a mediului n care ea i desfoar activitile, ca un tot
unitar, omul fcnd parte din mediu.
n acest sens au fost concepute noi mecanisme de eficientizare a lui cum ar fi cel al
privind rolul societii civile n exercitarea controlului asupra politicii de mediu pe care statul
o desfoar

DREPTUL MEDIULUI CA RAMUR AUTONOM A

SISTEMULUI DE DREPT ROMNESC
Particularitile care evoc autonomia Dreptului mediului
Dei s-a conturat relativ trziu, Dreptul mediului, a reuit, ca urmare a unei evoluii
constante, ca ntr-un termen foarte scurt, s devin ramur autonom n cadrul sistemului de
drept romnesc.
Autonomizarea sa ca ramur distinct a sistemului de drept romnesc se datoreaz
eforturilor conjugate ale oamenilor de tiin i practicienilor inclusiv celor din domeniul
dreptului, care au acionat consecvent spre cutarea i aplicarea celor mai potrivite metode i
mijloace de aciune organizat i eficace mpotriva efectelor antropice cu impact negativ
asupra mediului.
n perioada de nceput a conturrii sale ca ramur distinct, au fost numeroase puncte
de vedere care exprimau un pesimism nedisimulat n legtur cu posibilitatea ca dreptul
7

mediului s devin ramur de drept autonom. Ele erau argumentate pe ideea c scopul
activitii de protecie a mediului nu poate fi realizat fr concursul unor factori de natur
tehnic, social, economic i c acetia sunt reglementai de alte ramuri de drept.Tocmai
aceasta este una din caracteristicile care-i confer Dreptului mediului automonia i
individualitatea necesare pentru a fi recunoscut ca ramur distinct n cadrul sistemului de
drept.
Ca i n cazul celorlalte ramuri de drept, autonomia dreptului mediului este evideniat
de specificul obiectului reglementrii,de existena unei metode proprii de reglementare i a
unor principii proprii.
Specificul obiectului de reglementare decurge din specificul domeniului social aparte
la care se refer normele sale ct i de specificul relaiile sociale formate n procesul de
prevenire a polurii, ameliorrii calitative a factorilor de mediu i n sancionarea faptelor
poluante.
Mai detaliat, dreptul mediului are ca obiect de reglementare relaiile sociale, care iau
natere n legtur cu activiti privind:
-protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea consecinelor pgubitoare i
limitarea efectelor polurii,dac aceasta s-a produs, i mpiedicarea producerii altor pagube;
-cele privind stabilirea corect a rspunderilor juridice, restabilirea situaiei anterioare
polurii, stabilirea persoanei care rspunde potrivit principiului poluatorul
pltete(principiu pe care l vom detalia mai jos);
-cele privind conservarea i dezvoltarea resurselor naturii i a celorlalte componente
ale mediului;
-cele privind mbuntirea condiiilor de mediu;
-obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i
sociale cu impact asupra mediului;
-asigurarea accesului publicului la informaia privind mediul, inclusiv asigurarea
participrii publicului la luarea deciziei n probleme de mediu;
-ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoritile administraiei publice locale i
centrale sau a celor pentru protecia mediului;
-activitatea unor organisme neguvernamentale privind
informarea i
sensibilizareaopiniei publice cu privire la anumite activiti care pot aduce atingere n vreun
fel mediului;
-relaii care privesc structura organizatoric a activitii de protecie a mediului.
Sintetiznd, putem spune c exst trei piloni ai obiectului de reglementare specific
dreptului mediului : protecia mediului; conservarea mediului i mbuntirea calitii
mediului.
Pot fi identificate i alte particulariti ale obiectului de reglementare cu ar fi acelea c
Dreptul mediului are un caracter orizontal, acoperind diferite ramuri de drept; c el reprezint
un drept de interaciuni, tinznd s penetreze n toate ramurile de drept pentru a introduce
dimensiunea ecologic .
Metoda de reglementare a dreptului mediului se caracterizeaz prin faptul c
relaiile sociale privind protecia i conservarea mediului au loc, n imensa lor majoritate, pe
baza unor norme juridice imperativ(onerative sau prohibitive).Din acest considerent dreptul
mediului se situeaz n sfera dreptului public.
Avand un caracter interdisciplinar i utilizand o serie de principii de drept civil, drept
international public, drept administrativ .a.,(aa cum vom arta mai trziu) dreptul mediului
este chemat sa creeze cadrul legal, tiinific fundamentat, necesar proteciei mediului, n
condiiile n care, criza ecologic planetar tinde s devin inamicul numrul unu al speciei
umane.
8

Avnd ca element de referin cele mai reprezentative lucrri din doctina romneasc
am optat pentru urmtorul format de abordare a tematicii dreptului mediului:
- n prima parte aspecte privind obiectul, izvoarele, raportul juridic, principiile,
conceptele fundamentale i tehnicile juridice de protecie a mediului;
- n partea a doua, vor fi tratate, din perspectiva raporturilor juridice de drept al
mediului, raporturile juridice care se nasc n procesul general i complex de protecie i
conservare a factorilor abiotici i a factorilor biotici, precum i raporturile juridice privind
rspunderea de dreptul mediului.
Definiia Dreptului mediului
Pentru a defini dreptul mediului trebuie luate n considerare trei criterii: criteriul
material, criteriul instituional i criteriul finalitii.
-n baza criteriului material, dreptul mediului poate fi definit ca un ansamblu de
norme juridice care privesc factorii naturali i pe cei antropici, care determnin cadrul
natural, social i economic i care, prin interaciunea lor, influeneaz echilibrul ecologic i
determin condiiile de via pentru om, faun i flor.
- n baza criteriului instituional dreptul mediului este privit ca ansamblu al
reglementrilor care stabilesc cadrul normativ de aciune al statului n direcia nfptuirii
politicii de protecie a mediului.
- n baza criteriului finalitii, dreptul mediului este definit ca fiind ansamblul
normelor juridice care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane3.
Finalitatea Dreptului mediului
Dreptul mediului ca disciplin autonom,urmrete:
-cunoaterea actelor normative de baz privind protecia juridic a mediului;
-formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, de protecie a acestuia;
astfel pregtii n spiritul i litera legislaiei referitoare la diferite aspecte legate de mediu;
absolvenii ar putea transmite mai departe aceast contiin de mediu prin modul n care vor
aplica cunotinele dobndite n profesia de jurist, n orice
domeniu i-ar desfura
activitatea vor putea influena, la rndul lor, conduita i poziia celorlali ceteni fa de
necesitatea crerii i pstrrii unui mediu sntos, drept constituional, prevzut n art. 35 al
Constituiei Romniei.
- contientizarea cetenilor asupra dreptului la informaie i justiie n probleme de
mediu, ceea ce va uura n mare msur i implementarea tuturor reglementrilor interne i
europene privind mediul.
Protecia mediului ca finalitate a dreptului mediului presupune stabilirea i respectarea
unor cerine referitoare la modul de via al individului, la meninerea echilibrului ecologic,
precum i la meninerea i ameliorarea calitii factorilor naturali ai mediului,cel mai
important obiectiv al proteciei mediului fiind ocrotirea fiinei umane.
Obiectivele i direciile de aciune care privesc protecia mediului constituie politica
de protecie a mediului , ca politic public4.
3

Mircea Dutu, Dreptul mediului, Editura Economic, Bucure ti,1996, pag

Conceptul de politic public cunoate o serie ntreag de definiii, pornind de la cea mai simplist ceea ce
guvernele aleg s fac sau s nu fac( Thomas Dye, Understanding Public Policy (7th ed.), Englewood Cliffs,
NJ, Prentice Hall, 1992, p. 4), pn la cea instrumentalist: un curs al aciunii cu un scop precis, urmrit de un
actor sau un grup de actori n abordarea unei probleme(James Anderson, Public policy making (2nd ed.),
Princeton, NJ, Houghton Mifflin, 1994, p. 5.)n accepiunea romneasc a termenului, politica public se refer
la o reea de decizii legate ntre ele privind alegerea obiectivelor, a mijloacelor i a resurselor alocate pentru
atingerea obiectivelor n situaii specifice (Miroiu, A., Introducere n analiza politicilor publice, Editura
Paideia, Bucureti, 2001, p. 9) Din punctul de vedere al altor autori politica public reprezint un ansamblu de
msuri luate de ctre o autoritate legal i responsabil care vizeaz mbuntirea condiiilor de via ale
cetenilor sau conceperea unor msuri de stimulare a creterii economice. Marius Constantin PROFIROIU

Se cunosc mai multe perspective de abordare a politicii de protecie a mediului, care

ar putea fi reunite n trei grupri conceptuale:
-concepia geocentric potrivit creia protectia mediului este vzut ca un scop n
sine, urmrindu-se protejarea pamntului i mpiedicarea oricrei intervenii a omului. Omul e
considerat doar un element ce trebuie conservat pentru ca natura s ramn neafectat.
Aceast concepie se limiteaz la strategii defensive;
- concepia antropocentric, n conformitate cu care protecia mediului presupune
exclusiv protecia fiinei umane i a nevoilor acesteia. Ea nu ine seama de faptul c mediul
consituie un sistem de factori care se condiioneaz reciproc i nu se poate realiza o protecie
a omului fr a se urmri i protejarea celorlali factori(naturali).
- concepia biocentric, n conformitate cu care toate formele de via constituie
preocuparea individului, care trebuie s intervin n viaa celorlalte specii, exclusiv printr-o
activitate de protecie.
O abordare complet a proteciei mediului presupune luarea n considerare n
totalitate a elementelor pe care le avanseaz cele trei concepii.
Dintr-o alt perspectiv, distinct de care care ofer competene curriculare, studierea
dreptului mediului urmrete, formarea n rndul studenilor a unei contiine de mediu, pu
rolul pe care l-am relevat anterior.
Legtura dreptului mediului cu alte ramuri de drept
1.Dreptul mediului i dreptul constituional: ntre cele dou ramuri de drept exist o
strans legatur care decurge din aceea c dreptul constituional consacr unele drepturi i
ndatoriri fundamentale care privesc mediul nconjurtor: dreptul la un mediu sntos dar i
obligaia de conservare, protejare i ameliorare a acestuia.
Dar ntre cele dou ramuri exist i diferene, cea mai semnificativ fiind accea a
obiectului reglementrii dreptul constituional reglementeaz raporturi juridice formate n
sfera instaurrii i exercitrii puterii si institutiile statului, modul de functionare a acestora,
etc, pe cnd dreptul mediului reglementeaz raporturi juridice formate n sfera proteciei
mediului.
2.Dreptul mediului i dreptul civil: ntre cele dou ramuri de drept exist o strns
legatur, ultimul reprezentnd ramura de baz(dreptul comun). Atat dreptul mediului ct i
dreptul civil stabilesc cadrul n care poate fi exercitat proprietatea.
ntre cele dou ramuri de drept exist nsa i diferene, precum:
-poziia pe care se afla subiecii care intr n raporturile juridice de drept civil respectiv
dreptul mediului, n primul caz acetia se afl pe poziie de egalitate, n timp ce n cel de-al
doilea caz acetia se afla pe pozitii de subordonare;
-continutul raporturilor de drept civil este de regul stabilit de ctre pri, n timp ce
coninutul raporturilor juridice de drept al mediului este stabilit prin lege;
-n cazul raporturilor juridice civile subiectul pasiv este de regul nedeterminat, in
timp ce in cazul raporturilor juridice de dreptul mediului el este de regula determinat
3.Dreptul mediului i dreptul administrativ: dreptul mediului are cea mai strns
legtur cu dreptul administrativ. Aceast legtur decurge din faptul c:
-normele de dreptul mediului sunt norme administrative, iar instituiile care acioneaz
n domeniul proteciei mediului sunt instituii administrative speciale;
-actele emise de catre autoritatile de mediu sunt de regula acte administrative
individuale.
4.Dreptul mediului i dreptul penal: ntre cele dou ramuri exist o strns legtur,
care se datoreaza faptului ca n Codul penal sunt prevzute o serie de infrac iuni de mediu dar
i datorit faptului c legislaia de mediu prevede o serie de infraciuni speciale, care
completeaz dreptul penal.
Elena IORGA: Manual de politici publice, Institutul de Politici publice Bucureti,octombrie 2009, pag.17

10

5.Dreptul mediului si dreptul urbanismului: dreptul urbanismului reprezinta o parte

din dreptul mediului i anume acea parte care conine norme referitoare la: dezvoltarea
localitilor, realizarea construciilor, construirea drumurilor, amenajarea parcurilor, etc.
IZVOARELE FORMALE ALE DREPTULUI MEDIULUI
Particularitile i scopul normelor juridice de dreptul mediului
Dintre particularitile izvoarelor dreptului mediului, care l individualizeaz n raport
cu alte ramuri(ndeosebi cu dreptul administrativ), dou se disting n mod special:
1. Prima, particularitate este aceea c actele normative de dreptul mediului au au un
pronunat caracter tehnic. Caracterul tehnic este impus de necesitatea inevitabil a utilizrii
unor noiuni preluate din prescripii tehnice, normative i standarde bazate pe date tiinifice,
cu ajutorul crora pot fi reglementate relaiile sociale ce apar n domeniul proteciei i
conservrii mediului.
Caracterul tehnic al lor prezint un avantaj considerabil n privina armonizrii i chiar
a uniformizrii lor la nivel internaional i regional, dar n acelai timp caracterul lor tehnic
impune o revizuire continu a lor, ntruct datele tiinifice i tehnice sunt n continu
schimbare i evoluie.
Aceast curs permanent de a ine pasul cu progresul tiinific poate s conduc i la
unele efecte nedorite cum ar fi, acela c pe msur ce se tehnicizeaz, are loc o ndeprtare a
lor fa preceptele tradiionale ale dreptului.
Iat cteva exemple de norme juridice din dreptul mediului cu caracter pronunat
tehnic:
a) normele de calitate a mediului care, fie stabilesc niveluri maxim admisibile de
poluare n mediile receptoare: aer, ap, sol( de ex.norme de emisie care stabilesc cantitatea
sau co ncentraiile de poluani care pot fi evacuai de o surs dat) fie impun obligaii de
rezultat msurabil(ca de ex: cantitatea sau concentraii fixe de poluani).
b) norme de procedeu/proces care prevd un anumit numr de specificaii (de
exemplu, tipuri de dispozitive de epurare impuse). Acestea stabilesc obligaii de
mijloace:alegerea unui anumit proces de producie mai puin poluant;
c) norme de produs care definesc fie proprieti fizice i chimice pentru un anumit
produs, fie reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru
produsele toxice.
2. Cea de-a doua particularitate a izvoarelor dreptului mediului este aceea c au un
caracter imperativ (prohibitiv sau onerativ). Ea decurge din faptul c urmresc optimizarea
aciunii umane/sociale n raport cu mediul, n vederea obinerii unui maxim de rezultat
tehnico-economic, n condiiile conservrii calitilor naturale ale mediului.
Scopul urmarit prin instituirea normelor juridice este eficientizarea activitatii umane
n ceea ce privete conservarea si dezvoltarea resurselor naturale de mediu, simultan cu
obinerea unor rezultate performante din punct de vedere tehnico-economic.
Categoriile de izvoare n raport tipul de act normativ
ntocmai ca n cazul altor ramuri din sistemul dreptului romnesc, sensul de izvor de
drept are n vedere cele trei accepiuni(material, istoric i formal) dar cel mai frecvent uzitat
este cel formal care se refer la actele normative n care sunt cuprinse norme de dreptul
mediului.
innd seama de vocaia transnaional a dreptului mediului dar i de calitatea Romniei
de stat membru n Ununea European, putem identifica trei mari categorii de izvoare:
- izvoare interne - care sunt formele clasice ale izvoarelor dreptului: Constituia, legi,
ordonane de guvern, hotrri de guvern, ordine i instruciuni ale autoritilor centrale i acte
normative ale autoritilor administraiei locale, etc;
11

- izvoare ale dreptului european care se aplic nemijocit n sistemul de drept romnesc pe
baza principiilor subsidiaritii i nemijlocirii;
- izvoare de drept internaional:tratate, convenii, declaraii, recomandri, etc.
Trebuie spus ns c procesul de globalizare a dreptului mediului i de compatibilizare a
normelor dreptului mediului fac ca distincia dintre izvoarele nterne i cele internaionale s
devin pe zi ce trece tot mai puin semnificativ.
Totui prezentm distinct aceste izvoare, din considerentul unei mai facile asimilri.
Izvoarele interne
Aspecte istorice. Preocuprile statului romn n legtur cu ocrotirea factorilor de mediu
dateaz din perioada anterioar constituirii cadrului legislativ modern(1864-1866), cum ar de
exemplu reglementrile care vizau ocrotirea vegetaiei i animalelor n locuri numite
branite ncepnd cu anul 1924, prin conjugarea eforturilor naturalitilor i juritilor
ncepe procesul de legiferare a unor probleme care priveau ocrotirea monumentelor naturii
dar i a unor speci de animale i plante ameniate cu dispariia.
Industrializarea cu tehnologii deficitare din punct de vedere ecologic nsoit de o
urbanizare forat, declanate n perioada regimului comunist, au cauzat o dagradare masiv a
factorilor de mediu,la aceasta contribuind i dezinteresul total fa de urmrile pe care aceste
dou procese urmau s-l aib asupra factorilor de mediu. Abia n anul 1973, ca urmare a
presiunii organismelor internaionale, ndeosebi a forurilor constituite dup Conferina de la
Stockholm, n Romnia s-a adoptat prima lege privind protecia mediului nconjurtor Legea
nr. 9/1973, urmat de o serie de acte subsecvente i programe politice care mimau o anume
politic de protecie a mediului nconjurtor.
n doctrina de drept al mediului, clasificarea izvoarelor are in vedere urmtoarele
criterii: fora juridic; coninutul actului normativ; obiectul de reglementare; autoritatea de la
care eman actul normativ.
1. Conform criteriului forei juridice se pot distinge urmtoale categorii de izvoare:
Costituia, legea propriu-zis, tratatul internaional, actele guvernamentale (ordonana,
ordonana de urgen, hotrrile de guvern, ordinele minitrilor) i actele autoritii publice
locale.
2. Dup criteriul coninutului actului normativ, indiferent de fora juridic a acestuia, se
disting:
a) izvoare integrale de drept al mediului;
b) izvoarele mixte, care au un coninut de norme juridice, inclusiv cu dispoziii privind
protecia mediului.
3. Dup criteriul tipului de relaii sociale reglementate se disting:
a) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la ocrotirea sectorial a factorilor
de mediu: ap, atmosfer, clim, sol, subsol, flor, faun, fond forestier, fond cinegetic, fond
piscicol etc.;
b) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la prevenirea i combaterea
formelor de poluare prin deeuri, substane chimice, toxice sau periculoase, radiaii nucleare
etc, cu efecte transversale;
c) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la formele de rspundere n
dreptul mediului;
4. Dup criteriul emitentului actului normativ se disting:
a) izvoare parlamentare, respectiv legile organice i ordinare;
b) izvoare guvernamentale - ordonanele, ordonanele de urgen, hotrrile de guvern,
ordinele minitrilor;
c) izvoare ale autoritilor publice locale hotrri, ordine i dispoziii ale prefectului.

12

1.Constituia din anul 1991 modificat prin Legea nr.425/20035

Constituia Romniei revizuit prin Legea de revizuire din 2003 cuprinde o serie de
dispoziii directoare pentru protecia mediului. A fost corectat omisiunea din Constituia
anterioar, introducnd-se dreptul la un mediu sntos, Constituia aliniindu-se, n acest fel,
la constituiile rilor europene6.
Prin Constituie Statul este obligat la asigurarea exploatrii resurselor naturale n
concordan cu interesul naional, la crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii
vieii, la refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i la meninerea
echilibrului ecologic.
Rolul Constituiei, ca izvor de drept, n domeniul proteciei mediului, poate fi pus n
eviden prin examinarea prevederilor cuprinse n Capitolul Drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor.
n afara drepturilor fundamentale care se refer n mod explicit la mediu(art.35 i art.135
lit.e)) Constituia mai cuprinde i alte drepturile i liberti care interfereaz sfera dreptului
mediului, cum sunt:
a) dreptul la via,la integritate fizic i psihic a persoanelor;
b) dreptul nengrdit al persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public, cu
condiia ca acest drept s nu prejudicieze msurile de protecie a secretelor i sigurana
naional;
c) dreptul la ocrotirea sntii;
d) dreptul la msuri de protecie social a muncii privind securitatea i igiena muncii,
prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice;
e) dreptul de proprietate privat garantat n mod egal de lege, indiferent de titular, cu
obligaia respectrii normelor de protecie a mediului i a celor de bun vecintate;
f) libertatea contiinei, constnd n libertatea de exprimare a gndurilor, opiniilor i
libertatea de creaie;
Corelativ acestor drepturi i liberti Constituia instuie unele obligaii n sarcina
statului, destinate s dea eficien drepturilor fundamentale, cum sunt:
a) obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea
echilibrului ecologic;
b) obligaia statului de a asigura crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii
vieii;
c) obligaia statului de a asigura crearea condiiilor necesare pentru existena unui mediu
sntos.
d) Obligaia autoritilor publice, potrivit competenelor ce le revin, s asigure informarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal,
inclusiv cu privire la avertizrile i nivelul alertei, n cazul fenomenelor meteorologice cu
consecine grave i deosebit de grave,
e) Obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei publice i prezervarea unui
mediu sntos.
f) Monitorizarea permanent a strii mediului i alertarea populaiei, pe baza
prognozelor, n situaii de pericol meteorologic, precum i intervenia de urgen n cazul
dezastrelor naturale.
2.Legea

Legea de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.669 din 22
septembrie 2003.
6
Mircea Duu, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 104.

13

Ca izvor de drept este cel mai ntlnit mod de reglementare a raporturilor juridice
din acest domeniu. Aceast modalitate de abordare a reglementrilor prin lege, ncepnd cu
legea-cadru i continund cu legile speciale, este specific legislaiei de mediu a rii noastre.
Legislaia romneasc de protecie a mediului a adoptat soluia unei legi-cadru,
care s statueze cadrul legal general privind protecia, conservarea i/sau dezvoltarea
mediului.
- n coninutul legii-cadru (OUG NR.195/2005)sunt stabilite: principiile dreptului
mediului; elementele strategice ale dezvoltrii durabile; modalitile de implementare a
principiilor i elementelor strategice; definirea dreptului la un mediul sntos i stabilirea
componentelor sale; procedura autorizrii activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului; regimul substanelor i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri; regimul
ngrmintelor chimice i al pesticidelor; regimul privind asigurarea proteciei mpotriva
radiaiilor ionizante i securitatea surselor de radiaii; protecia resurselor naionale i
conservarea biodiversitii (ape i ecosisteme acvatice, atmosfer, sfer, sol, subsol i
ecosisteme terestre, ariile protejate i monumentele naturii, aezrile umane);etc.
Pe
plan european, n numeroase ri, au fost adoptate legi-cadru pentru protecia mediului care
reglementeaz principiile, strategiile i tehnicile de implementare ale normelor de mediu, iar
pe baza legii-cadru sunt elaborate legi speciale cu caracter sectorial.
-Legile speciale de drept al mediului, care reglementeaz n detaliu raporturile sociale
cu protecia sectorial i trans-sectorial a mediului.
La elaborarea reglementrilor juridice speciale s-a inut seama de o abordare specific
i anume:
a) au fost elaborate reglementri sectoriale, pentru componentele biotice i abiotice ale
mediului i pentru ecosistemele naturale;
b) au fost elaborate reglementrii trans-sectoriale, pentru protecia mediului mpotriva
substanelor toxice i periculoase, radiaiilor ionizante i deeurilor periculoase;
c) au fost elaborate reglementrii integrate, pentru protecia aezrilor umane.
3.Ordonanele guvernului sunt de regul cele emise ca ordonane de urgen, pe care
apoi parlamentul le adopt(uneori cu modificri) prin lege.
Cea mai reprezentativ este OUG nr.195/2005 , care constituie legea-cadru de
protecie a mediului.
Pot fi menionate i alte domenii de drept al mediului reglementate prin ordonane de
urgen precum: protecia ariilor naturale (O.U.G. nr.57/2007); - OUG nr.57/2007 privind
regimul
ariilor
protejate,conservarea habitatelor naturale, a florei i a
faunei slbatice;organisme modificate genetic (OUG nr.43/2007) sigurana barajelor (O.U.G.
nr.244 din 6 decembrie 2000); gospodrirea integrat a zonei costiere (O.U.G. nr.202 din 18
decembrie 2002). etc.
4.Hotrrile de guvern.
Potrivit competenelor materiale specifice, Guvernul Romniei elaboreaz hotrri care pun n
aplicare legile i ordonanele de urgen. Hotrrile de guvern se emit n executarea actelor
normative. n domeniul dreptului mediului, hotrrile de guvern au, n principal, ca domeniu
formarea i perfecionarea sistemului instituional de drept al mediului.
5.Ordine i reglementri departamentale
Reglementrile de detaliu privind procedurile de emitere a avizelor de mediu, a
acordurilor de mediu i de aplicare a tehnicilor de mediu, generale i specifice, se realizeaz
n forma juridic a ordinelor minitrilor cu competene n domeniul proteciei mediului. De
ex:O. M. Mediului nr.860/2002 privnd procedura de evalauare a impactului asupra mediului;
OM 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii
cadru de evaluare a impactului, etc
6.Actele normative emise de autoritile publice locale
14

Autoritile publice locale au dou atribuii n materia proteciei mediului, i anume: a) n

domeniul proteciei, conservrii, restaurrii i punerii n valoare a monumentelor istorice i de
arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale;
b) n domeniul organizrii i dezvoltrii urbanistice a teritoriului i amenajrii acestuia pe
teritoriul de competen.
7.Alte izvoare ale dreptului mediului pot fi, desigur cele ale dreptului n general sau ale
oricrei ramuri a acestuia, cum ar fi:
-cutuma, ca izvor de drept, nu este specific pentru dreptul romnesc, aceasta fiind
caracteeristic n sistemul de drept common law, unde dreptul s-a format n mod tradiional pe
uzuri care s-au constituit pe anumite practici ale societii (colectiviti umane). n ara
noastr, exist anumite practici formate n cursul timpului i pentru care nu a intervenit cu
reglementri instituia legislativ a statului. Aceast situaie a obligat ns recunoaterea de
ctre stat a practicilor locale. Recunoaterea s-a fcut la nivel de lege, consfinind, astfel, fora
juridic obligatorie a regulii de conduit format n mod tradiional. Aa, de exemplu, prin art.
8 din Legea nr. 82/1993 se recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale.
-uzanele internaionale stabilite ntr-o anumit regiune i care se
refer n special lainterpretarea contractelor din mediul comercial. Pot fi, de
pild, acelea din cadrul comerului internaional cu exemplare de plante,psri sau
animale.
Izvoare ale Dreptului European
La data de 01.01.2007, cnd Romnia a aderat la Uniunea European, politica de
mediu comunitar era deplin integrat n politicile publice europene
Baza legal(cadrul juridic) este constituit de articolele 174 - 176 ale Tratatului CE, la
care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 este cel care traseaz obiectivele politicii de
mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd
cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii.
n completarea acestuia, Articolul 175 identific procedurile legislative
corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul
politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte.
Articolul 95 vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei
privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o
clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei
mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 promoveaz
dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de
a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene
sectoriale.
Tratatului i se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care
constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului.
Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i
circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i
implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE
privind accesul liber la informaia de
mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.).
Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce
fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea
apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i
protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).
15

Romnia a beneficiat de sprijin consistent din partea UE, inclusiv financiar pentru
armonizarea politicii sale de mediu cu ce european. n acest sens pot fi menionate: Programul LIFE cu cele dou componente: LIFE Mediu i LIFE Natura, care sunt
funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale
de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii
(LIFE Natura).
Componenta LIFE Mediu finaneaz n proporie de 30%-50% din cheltuielile
eligibile. Ea are definite cinci domenii eligibile pentru finanare: dezvoltarea i planificarea
utilizrii terenurilor; managementul apelor;reducerea impactului activitilor economice
asupra mediului;gestionarea deeurilor; reducerea impactului produselor asupra mediului
printr-o abordare integrat a
procesului de producie.
Problematica mediului a fost gestionat la nivel european prin intermediul
Programelor de Aciune pentru Mediu (PAM), care sunt o combinaie ntre programe (pe
termen mediu) i abordri strategice, avnd ca obiective tratarea vertical i sectorial a
problemelor ecologice.
Pn n prezent au fost derulate apte astfel de programe
Eficiena aplicrii izvoarelor legislative ale dreptului comunitar este asigurat de
utilizarea unor instrumentele tehnice destinate s asigure respectarea standardelor de calitate
privind mediul ambient i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile, din rndul croroa
pot fi amintite:
-Standardele i limitele de emisii incluse n legislaia specific, ce au menirea de a
limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori;
-Cele mai bune tehnologii disponibile BAT (Best Available Technologies -BAT),
considerate potrivit Directivei 2008/1/CE - IPPC, Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii
(International Plant Protection Conversion), un element esenial n evaluarea de mediu a
tuturor instalaiilor noi i a instalaiilor existente la nivelul anului 2007
-Denominarea eco este un instrument tehnic ce are drept scop promovarea
produselor cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus,
denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra naturii
produselor, orientndu-le astfel opiunile.
-Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a
asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru
este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare
la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor
de mediu n toate SM.
-Reelele de msur i control a polurii aerului, solului apei, etc.
- Bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert, inventarul de emisii
poluante etc.
Ambele monitorizeaz permanent situaia mediului i ofer informaiile necesare
iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv.
Pentru punerea n aplicarea politicii de mediu au fost alocate fonduri derulate prin
diferite programe dintre care pot fi amintite Programul LIFE+ i de Fondul de Coeziune.
Izvoarele internaionale
Cadrul juridic internaional de protecie a mediului s-a format n timp i este ntr-o
continu dinamic.
Evoluia sa este legat de recunoaterea i ocrotirea internaional a dreptului
fundamental la un mediu sntos, ca drept fundamental din generaia a IV.
16

-Epoca premergatoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zisa a mediului viza

doar actiuni concrete, ocazionale ndreptate cu precadere ctre obiective economice ori de
sntate public. (probleme de mediu comune cum ar fi protecia unor specii de animale i
psri, diminuarea poluarii cursurilor de ape comune, fumul, zgomotul etc.)
n secolul al XIX-lea se ncheie o serie de tratate internationale consacrate pescuitului,
dar prevederile lor se refereau la delimitarea zonelor de pescuit si mai puin la protectia
speciilor marine ca resurs economic ori ecologic.
n anul 1893 apare deja i primul element de jurispruden n materie: arbitrajul ntre
SUA si Columbia Britanic n afacerea focilor din Marea Bering, care a stabilit reguli
vnatorilor, menite s evite disparitia focilor.
-Perioada utilitarist de ocrotire a unor specii este situat ntre ncepututul secolului
al XX-lea si deceniul al patrulea al veacului respectiv.Este denumit i faza preecologic a
dreptului mediului ntruct acum apar primele convenii internationale multilaterale
referitoare la protectia unor specii ale faunei salbatice
-Epoca ocrotirii i conservrii naturii ncepe odat cu adoptarea Conveniei din 1900
care avea ca obiect prezervarea animalelor salbatice, psrilor i petelui din Africa, aceasta
fiind considerat ca primul tratat multilateral de protectie a mediului.
-Perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului se distinge prin
implicarea Organizaiei Naiunilor Unite(i a organismelor sale specializate) i a altor
organizaii regionale n gestionarea, din perspectiv global, a problemelor de mediu.
Actualul cadrul juridic internaional cuprinde o gam larg de documente, unele
avnd caracter obligatoriu (tratate sau convenii), iar altele cu caracter orientativ: declaraii,
rezoluii sau seturi de linii directoare i orientri politice, ori msuri instituionale i
mecanisme de finanare viabile.
La o prim evaluare statistic putem spune c la nivel international sunt n vigoare
peste 900 de convenii, tratate, protocoale i alte acte normative internaionale..
Pe primul plan punem Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de
Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite n anul 1948
Urmeaz apoi
documentele finale ale unor reuniuni(conferine, summit-uri,
reuniuni,etc), din care n ordinea adoptrii lor amintim:
- Conferina de Stockholm privind Mediul Uman din 1972, consacrat problemelor
globale ale mediului la care au fost adoptate urmtoarele documente: Declaraia de la
Stockholm, coninnd 26 de principii; Planul de Aciune pentru Mediul Uman; Programul
pentru evaluarea mediului global (Earthwatch); activitile pentru managementul mediului;
msurile de sprijin.
-Programul Naiunilor Unite pentru Mediu, al crui Consiliu de Conducere i
Secretariat au fost nfiinate n decembrie 1972 i Fondul Voluntar pentru Mediu, nfiinat n
ianuarie 1973, n conformitate cu procedurile financiare ale Naiunuilor Unite care a
desfurat o serie de activiti, centrate pe dou categorii de probleme :
- probleme sectoriale ale factorilor de mediu: poluarea apelor, a aerului i a solurilor (n
special degradarea terenurilor);
- probleme globale: epuizarea stratului de ozon, schimbrile climatice, defriarea i
deertificarea, conservarea biodiversitii,traficul internaional de produse i deeuri toxice i
periculoase, protejarea mediului n perioadele de conflict armat.
-Documentele finale ale Conferinei Naiunilor Unite privind Mediu i Dezvoltare din
iunie 1992, desfurat la Rio de JaneiroCunoscut sub numele de Summit-ului
Pmntului adoptate cu participarea a 115 de conductori ai statelor lumii, cuprind:
a) Declaraia de la Rio, coninnd 27 de principii;
b) Agenda 21, care constituie un plan de aciune pentru dezvoltarea durabil, ncepnd din
secolul al XXI-lea, concretizat n 40 de capitole destinate unor domenii de programe
17

specifice, structurate n termenii:bazei de aciune; obiectivelor de realizat; activitilor care

trebuie efectuate;modalitilor de implementare;
c)dou convenii obligatorii:Convenia privind diversitatea biologic i Convenia
cadru privind schimbrile climatice.
Summitul de la Rio a stimulat demararea a numeroase iniiative pentru implementarea
Agendei 21 la nivel local i a reorientrii politicii de mediu.
Cu toate acestea, evaluarea progreselor realizate la cinci ani de la Conferina de la Rio,
fcut cu ocazia Reuniunii de la New York din anul 1997 a evideniat n continuare o serie de
deficiene, legate ndeosebi de abordarea preblemelor privind echitatea social i srcia, ca
de exemplu: reducerea asistenei oficiale acordate pentru dezvoltare i creterea datoriilor
internaionale;eecul mbuntirii transferului de tehnologie, construciei capacitilor pentru
participare i dezvoltare;eecul coordonrii instituionale i
incapacitatea de a reduce nivelurile excesive de producie i de consum.
-Summitul Naiunilor Unite privind Dezvoltarea Durabil, care a avut loc la
Johannesburg n perioada 26 august 6 septembrie 2002, la care s-au adoptat Declaraia de
la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare a Summitului
mondial privind dezvoltarea durabil prin care statele i-au asumat responsabilitatea
colectiv pentru progresul i ntrirea celor trei piloni interdependeni a ai dezvoltrii
durabile:dezvoltarea economic;dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local,
naional, regional i global.
-Conferina Naiunilor Unite pentru Devoltare Durabil - UNCSD (RIO 20+).
Conferina a avut loc n Brazilia, n 2012, cu ocazia celei de a 20-a aniversri din 1992 a
Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare (UNCED), la Rio de Janeiro 1992 i
aniversarea a 10 ani din 2002 Summitul mondial privind dezvoltarea durabil (WSSD) de la
Johannesburg.
La aceast Conferin accentul s-a pus pe urmtoarele teme majore: economia verde,
n contextul dezvoltrii durabile i al eradicrii srciei(un important progres l-a constituit
sprijinul pentru nfiinarea unui Fond de solidaritate mondial pentru eradicarea srciei) i
Cadrul instituional pentru dezvoltare durabil; recunoatere a rolului esenial al societii
civile n implementarea dezvoltrii durabile i promovarea de parteneriate
Documentele amintite au valoarea de izvoare de drept internaional al dreptului
mediului prin faptul c au consacrat o serie de principii fundamentale pentru protecia
mediului, pe baza crora au evoluat raporturile dintre state n acest domeniu.
Poziia jurisprudenei i doctrinei n raport de izvoarele de dreptul mediului
Jurisprudena, constituit pe baza hotrrilor judectoreti pronunate n diferite
materii, nu este recunoscut ca izvor de drept n sistemul dreptului nostru naional.Mai mult,
n materia dreptului mediului din ara noastr, nu exist format o jurispruden la care s se
fac trimitere n cazul unor litigii de natur ecologic. Exist, ns, o jurispruden
internaional, ndeosebi cu privire la evenimente care au avut ca obiect poluri accidentale i,
n urma crora, dac acestea au avut efecte transfrontaliere s-a recurs la arbitraj sau
evenimentul s-a aflat la originea unor convenii internaionale bi- sau multinaionale.
Doctrina de drept al mediului s-a format prin contribuiile unor remarcabili oameni
de tiin din diferite domenii: tiinele naturii, medicin, ingineri din domeniul ecologiei,
doctrina de drept al mediului avndu-i originea n lupta mpotriva agresivitii antropice
mpotriva mediului natural.
n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit multiplicrii
numrului lucrrilor aprute n acest domeniu.
PRINCIPIILE GENERALE ALE DREPTULUI MEDIULUI
18

Specificul principiilor de drept al mediului

Principiile dreptului mediului exprim esena politicii de mediu ca politic public de
natur protectiv a unui stat anume, dar i a tuturor locuitorilor planetei, reflectnd prin
aceasta interdependenta politicilor naionale de mediu, fiind n acelai timp primul element
de realizare a unitatii continutului dreptului mediului la nivelul celor trei ordini juridice de
exprimare: national, comunitar i internaional.
Preocuparile comune ale statelor privind protectia mediului si expresia lor juridic au
dus la formarea si afirmarea unor principii comune dreptului national,regional i
internaional.
Prin studiul formulrii principiilor privind protecia mediului, se poate urmri i
evoluia interesului i nevoilor reale ale societii umane n raporturile sale cu tot ceea ce o
nconjoar.
Contientizarea unei solidariti mondiale a popoarelor planetei - care se manifest n
tratate, recomandri declaraii, constituii, legi naionale, ca expresie a faptului c exst un
drept al mediului ce exprim interese comune ale cetenilor planetei.
Unul dintre primele acte internaionale care au formulat explicit i ferm principii ale
politicii de mediu este Declaraia internaional asupra principiilor viznd protecia
mediului, adoptat la Stockholm, cu ocazia Conferinei Naiunilor Unite asupra Mediului.
La Stockholm au fost formulate 27 de principii, reprezentnd tot attea sarcini pentru statele
membre ale ONU i 109 recomandri pentru luarea de msuri pentru protecia mediului.
Abordarea doctrinar a principiilor de dreptul mediului
Prof. Mircea Duu semnaleaz diferenele care apar n privina consacrrii principiilor
la cele trei niveluri de reglementare:naional,european i internaional.
- n legislaiile naionale se recurge la consacrarea expres a principiilor dreptului
mediului n dreptul pozitiv, atribuindu-li-se statutul de norme de conduit de maxim
generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul respectiv, formulate uneori identic sau
asemntor i ca principii politico-strategice;
-n dreptul european, principiile au un statut intermediar, fiind formulate mai degrab
ca linii directoare att
pentru politica n domeniu a comunitii, ct i pentru statele
comunitare;
-la nivelul internaional al dreptului mediului conceptul de principiu are caracterul cel
mai imprecis, fiind utilizat de cele mai multe ori pentru a desemna o constant evident,
concluziile unei analize, norme generale obligatorii.
Pe baza acestor observaii prof. M.Duu propune gruparea principiilor dreptului
mediului n dou mari categorii:
-principii fundamentale consacrate la toate nivelurile dreptului mediului (naional,
regional, comunitar, internaional) care pot fi privite ca fiind osatura ce i confer unitate,
coperen, stabilitate, unicitate, consacrate la nivelul dreptului mediului, enumernd printre
acestea principiile: prevenirii; precauiei; proteciei mediului; conservrii, ameliorrii calitii
mediului; poluatorul pltete .
Apoi, susine acelai autor, exist principii specifice care exprim specificul
arealului, amintind ca exemplu, n aceast categorie , la nivelul dreptului internaional :
principiul cooperrii; obligaia statelor de a soluiona pe cale panic diferendele n materie de
mediu; responsabilitii comune, dar difereniate a statelor; rspunderea statelor pentru
pagubele aduse mediului; ndatorirea de asisten ecologic dar i unele principii specifice
europene: corectrii cu prioritate la surs a atingerilor aduse mediului; integrrii
considerentelor ecologice n toate politicile comunitare; al subsidiaritii.
Tot prof. M.Duu consider c mai exist i principii adiionale, ce au avut iniial
rolul de reguli tehnice de implementare, cum ar fi: aplicarea celei mai bune tehnologii
19

posibile, aplicarea celei mai bune tehnologii disponibile, care nu antreneaz costuri excesive,
cele mai bune practivi de mediu, cea mai bun opiune practicabil n interesul mediului.
Prof. Daniela Marinescu are n vedere criterii mai extinse de clasificare a principiilor
de dreptul mediului, rezultnd astfel i o enumerare mai ampl a acestora. Astfel, autoarea
consider ca fiind cele mai importante urmtoarele distincii ntre principii:
-principii interne i principii internaionale, cu sublinierea c unele pot fi att interne,
ct i internaionale;
-principii de baz i principii decizionale, cu precizarea c unele pot face parte din
ambele categorii, cum ar fi principiul poluatorul pltete;
-principii tradiionale (cum ar fi poluatorul pltete) i principii noi, formulate dup
anul 1980, consolidate n Declaraia de la Rio, cum ar fi principiile: precauiei, dezvoltrii
durabile, participrii publicului;
-principii afirmate expres n Legea proteciei mediului i principii doctrinare;
-principii de maxim generalitate n dreptul mediului i principii speciale, aplicabile
unui anumit domeniu al dreptului mediului (de exemplu, principiul proximitii, specific
regimului juridic al deeurilor). Autoarea sistematizeaz principiile formulate pe plan intern
i pe plan extern i face delimitarea ntre principii de baz i pricipii decizionale-pe plan
intern, respectiv principii de baz i principii specifice-pe plan extern, subliniind c principiile
specifice unor activiti vor fi prezentate atunci cnd se discut regimul juridic al acestora,
cum ar fi cele privind substanele toxice, deeurile, activitatea nuclear etc.
n opinia noastr, putem distinge:
1.Principii consacrate de dreptul naional:
Se pot clasifica n
a) Principii de baz:
-principiul potrivit cruia protecia mediului nconjurtor constituie un obiectiv de
interes public major;
-principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele naturale,
n conformitate cu politica sa ecologic;
-principiul prevenirii riscurilor ecologice i al producerii daunelor;
principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural;
-principiul poluatorul pltete;
-principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor
mai bune tehnici disponibile pentru activitile care produc poluri semnificative.
b) Principii decizionale:
-principiul precauiunii n luarea deciziilor,
-principiul interzicerii polurii;
-principiul participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu.
IIDup locul unde sunt consacrate:
1.Principii consacrate n Constituie:
- Asigurarea dreptului oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat
ecologic, nscris n art. 35 din Constituie;
- Instituirea obligaiei persoanelor de a contribui la protejarea i ameliorarea mediului
nconjurtor;
- Instituirea obligaiei statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor,
precum i meninerea echilibrului ecologic, nscris n art.135 alin.(1) lit. e) din Constituie.
2.Principiile cuprinse n Legea cadru de protecia mediului
- Principiul consacrrii proteciei mediului ca obiectiv de interes public major (desprins
n mare msur din art. 1 al OUG nr. 195/2005: Obiectul prezentei legi l constituie
20

reglementarea proteciei mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i

elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil a societii. (subl.ns. I.M.)
De asemenea,art. art. 3 din OUG 195/2005, consacr:
-Principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale exprim cerina
integrrii activitii de protecie a mediului n complexul activitilor economico-sociale, a
realizrii unei armonii ntre aceste activiti, n scopul satisfacerii intereselor globale.
Acesta constituie i unul din principiile europene ale politicii de mediu i presupune
integrarea problematicii de mediu n politicile sectoriale n aa fel nct orice obiectiv al unei
politici s fie condiionat n realizarea sa de garanii privind protecia factorilor de mediu.
-Principiul precauiei n luarea deciziei Acest principiu face parte dintre principiile
decizionale. A luat natere din necesitatea de a preveni efectele negative pentru mediu
produse prin diferite activiti ale omului. El trebuie conjugat cu principiul prevenirii.Acest
principiu guverneaz toate demersurile de obinere a avizelor, acordurilor, autorizaiilor de
mediu, i trebuie avut n vedere att de iniiator, ct i de autoritile administraiei care au
atribuii n eliberarea acestor acte tehnico-juridice.
-Principiul aciunii preventive const n a lua msuri fa de un fenomen ale crui
consecine negative sunt cunoscute, fiind astfel posibil s se ia msuri n raport cu riscul
cunoscut i msurabil.
-Principiul reinerii poluanilor la surs are n vedere obligaia general a fiecrui
titular de obiective ce reprezint surse de emisie a poluanilor, de a utilize tehnologii care
mpiedic dispersia acestora n mediul nconjurtor.
Acest principiul vizeaz toate
formele de activitate care, n mod inerent, genereaz ageni poluani, indifferent de forma
lor.
Principiul "poluatorul pltete - exprim ideea c cel ce polueaz va trebui s suporte
consecinele juridice, indiferent dac este culpabil sau nu. Conform art. 95 alin (1) din OUG
195/2005 Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent
de culp
-Conservarea biodiversitii i a ecosistemelor presupune protecia ecosistemelor,
conservarea biodiversitii, precum i utilizarea i gospodrirea durabil a resurselor naturale
ale mediului.
-Utilizarea durabil a resurselor naturale semnific obligaia general de a conserva
i proteja mediul, ca i patrimoniu comun al umanitii, n scopul meninerii sale, cel puin n
starea n care a fost motenit i a transmiterii sale, generaiilor urmtoare.
-Informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie
n probleme de mediu. Acest principiu rezult din prevederile constituionale, ca i din alte
reglementri interne i internaionale(ex. Convenia de la Aarhaus 1998) care privesc
protecia elementelor de mediu natural i artificial de pe poziia central a omului n cadrul
acestora.
-Dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului ine seama de
realitatea c poluarea nu are frontier, se impune cu necesitate i cooperarea internaional
ntre state dar i ntre diferitele organizaii i organisme internaionale n scopul prevenirii i
nlturrii efectelor polurii
Alturi de aceste principii consacrate n art.3 din legea-cadru, mai pot fi identificate
din contextul general al reglementrii i alte principii, precum :
-Principiul prioritii sntii i vieii oamenilor ce exprim ideea c omul este cel
mai important element al mediului, el ocupnd o poziie central n mediul natural, ceea ce
impune protecia vieii i sntii sale prin toate mijloacele.
-Principiul cooperrii ntre cei care dein, administreaz i folosesc factorii de
mediu(fond forestier,sol, apa,etc) att cu statul ct i ntre ei, innd seama de faptul c
21

protecia mpotriva polurii, pe plan intern, este eficient numai dac ntre stat, agenii
economici, organele nestatale i ceteni exist o cooperare n acest sens.
2. Principii ce rezut din documente internainale i europene:
a)Principii de baz:
-principiul sic utere tuo, respectiv obligaia statelor de a se asigura c activitile
exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale s nu cauzeze daune mediului altor state;
-principiul bunei vecinti;
-principiul informrii i cooperrii ntre state;
-principiul protejrii patrimoniului comun al umanitii;
-principiul prevenirii polurii.
b)Principii specifice cu caracter restrns:
-principiul nediscriminrii orice persoan afectat sau care ar putea fi afectat de o
pagub material are dreptul s ridice, n faa unui organ administrativ sau judiciar, problema
permisibilitii unor activiti cu consecine periculoase pentru mediu;
-principiul interzicerii polurii;
-principiul poluatorul pltete.
n funcie de momentul conturrii lor,sunt de menionat cele dou principii cuprinse n
Recomandarea nr. 2 a Planului de Aciune adoptat la Conferina de la Stokholm(1972) i
anume :
-Principiul notificrii n caz de urgene reprezint versiunea notificrii necesare dup
producerea faptului, comparativ cu notificarea prealabil. Scopul acestei notificri este de a
permite i crea statelor afectate cea mai mare posibilitate de a se pregti pentru i a micora
potenialele pagube Acest principiu a fost reluat i detaliat i prin Declaraia de la Rio 1992:
Principiul 18 prevede:Statele trebuie s notifice imediat alte state cu privire la orice dezastre
naturale sau alte cazuri de urgene, pentru care exist probabilitatea de a produce efecte
pgubitoare brute, mediului din alte state.
Principiul 19 : Statele trebuie s
furnizeze din timp statelor potenial afectate, notificri preliminare i relevante, privind
activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului.
-Principiul consultrii care presupune obligaia dea mprti la nivel internaional,
toate informaiile importante privind problemele cu care se confrunt i soluiile pe care le
concep pentru dezvoltarea acestor domenii.
De asemenea, principiul consultrii solicit statelor s permit prilor potenial
afectate s aib o posibilitate de a analiza i discuta o activitate planificat n statul care
iniiaz un proiect, activitate care poate provoca o posibil pagub n alt stat sau n alte state.
- Coordonarea la nivel internaional a activitilor de cercetare, constituie o regul cu
caracter de principiu inclus n prevederi speciale din multe tratate pentru protecia mediului,
n acest sens sunt stipulate angajamente(bilaterale sau multilaterale) coninute n convenii,
cum sunt cele care abordeaz modificrile survenite n atmosfer (spre exemplu, Convenia
de Viena pentru protecia stratului de ozon, Convenia Cadru privind Schimbrile Climatice).
-Principiul evitrii prejudicierii mediului solicit statelor s asigure ca activitile
desfurate n cadrul propriei jurisdicii sau propriului control s nu produc pagube mediului
din alte state sau mediului comun. Acest principiu a fost adoptat prin Declaraia de la
Stockholm i reiterat integral prin Declaraia de la Rio (Principiul 2). De asemenea,n
conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile de drept internaional, statele au...
responsabilitatea s asigure ca activitile din propria jurisdicie sau sub propriulcontrol s
nu provoace pagube mediului din alte state sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei
naionale, dar i n Convenia de la Espoo privind Evaluarea Impactului asupra mediului n
context transfronalier, Art. 2 1. Statele trebuie s ia individual sau n comun, toate msurile
22

adecvate pentru a mpiedica, reduce i controla efectele transfrontaliere nefavorabile

semnificative ale activitilor propuse.
-Principiul responsabilitii statului este confirmat prin Declaraia de la
Stockholm, Principiul 21: Statele au...responsabilitatea de a asigura c activitile aflate n
jurisdicia sau sub controlul lor nu provoac pagube mediului din alte state sau unor zone
aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.
-Suveranitatea perpetu asupra resurselor naturale ce rezult din Carta Naiunilor
Unite i din principiile de drept internaional, avnd ca particularitate, spre deosebire de
conceptul clasic al suveranitii(care semnific independen; adic dreptul de a exercita, n
cadrul unui teritoriu delimitat i fr amestecul altor state) anumite ndatoriri generale de a
nu prejudicia interesele generaiilor viitoare, de a nu provoaca pagube mediului din alte state
sau unor zone aflate n afara limitelor jurisdiciei naionale.
-Principiul nediscriminrii ntre state reprezint o variant mai restrns a obligaiei
cu caracter general de a mpiedica prejudicierea mediului, care const n obligaia de nu lua
msuri care s deplaseze poluarea de pe teritoriul unui stat ctre teritoriul altui stat.
- Principiul protejrii resurselor naturale i al zonelor comune Zonele
globale
comune sau zonele universale desemneaz acele zone aflate n afara limitelor jurisdiciilor
naionale, cum sunt mrile nordului, fundul mrilor, Antarctica, spaiul extraterestru sau
stratul de ozon.
- Principiul accesului egal la procedurile administrative i judiciare Conform acestui
principiu persoanelor (fizice i/sau juridice) afectate dintr-un stat,trebuie s li se confere
acelai acces la remediere i reparare, care este furnizat prilor afectate din statele n care
sunt localizate activitile poluatoare. Principiul se extinde i asupra problemelor de
rspundere juridic i compensare. Un exemplu n acest sens l constituie Convenia de la
Helsinki privind efectele transfrontaliere ale accidentelor industriale, care n art. 9.3.
prevede:Prile...trebuie s garanteze persoanelor fizice sau juridice care sunt sau pot fi
afectate n mod nefavorabil de efectele transfrontaliere ale unui accident produs pe teritoriul
uneia dintre Pri, accesul la procedurile administrative i juidiciare, inclusiv a posibilitilor
de a iniia o aciune legal (un proces) i de a face recurs mpotriva unei decizii care le
afecteaz drepturile, similare cu cele disponibile persoanelor (fizice sau juridice) aflate n
propria jurisdicie.
Pe lng aceste principii, Declaraia de la Rio adoptat la Summit-ul Pmntului
din 1992, consacr n plus unele principii fundamentale care vizeaz preponderent
dezvoltarea durabil i anume:
- Dreptul omului la un mediu sntos cunoscut ca Principiul 1 al Declaraiei de la
Rio
Acestui principiu i corespunde obligaia general de a proteja mediul i resursele
comune ale umanitii att pentru prezent ct i pentru generaiile viitoare, care presupune:
a) necesitatea unei aciuni concertate ntre dezvoltare i protecia mediului consacrat
ca Principiul 4 al Declaraiei de la Rio. Din acest principiu decurg cel puin patru obligaii:
b) integrarea sistematic a mediului n toate politicile sectoriale eliminarea srciei
condiie indispensabil a dezvoltrii durabile (Principiul 5 al Declaraiei de la Rio);
c) necesitatea eliminrii sau a reducerii modurilor de producie i de consum neviabile
(Principiile7 i 8 ale Declaraiei de la Rio);
d) necesitatea asocierii, la politicile viitoare, a noi factori ai dezvoltrii durabile:
grupuri sociale,femei, tineri, colectiviti locale etc. (Principiile 20, 22 ale Declaraiei de la
Rio);
- Principiul poluatorul pltete (pollueur-payeur) cunoscut ca Principiul 13 al
Declaraiei de la Rio
23

-Principiul bunei conduite ecologice. (Principiile 12 i 14 ale Declaraiei de la Rio). El

se aplic n rezolvarea problemelor transfrontiere i ale comerului internaional i presupune
instituirea unor mecanisme juridice speciale
- Principiul potrivit cruia mediul i dezvoltarea durabil sunt indisolubil legate de
solidaritate i de democraia participativ (principiul 18 al Declaraiei de la Rio).
- Principiul prevenirii ( Principiile 11, 17 Declaraia de la Rio), ce presupune
evitarea oricror atingeri i prejudicii aduse mediului, avndu-se n vedere caracterul lor
ireversibil
-Principiul compensrii prejudiciului Principiul 13 al Declaraiei de la Rio
- Principiul incertitudinii ca element al stadiului de dezvoltare a tiinei (consacrat de
Principiul 15 al Declaraiei de la Rio i reluat de art 13 Convenia ESPOO) potrivit cruia se
admite punerea n discuie a datelor prezente oferite de tiin i tehnic pe considerentul c
omul nu stpnete nc toate datele tiinifice.
- Principiul precauiei prevzut n Declaraia de la Rio, Principiul 15: ..n cazurile n
care exist pericolul producerii unor pagube severe sau ireversibile, nu se va utiliza ca
argument lipsa certitudinii tiinifice integrale, pentru a amna aplicarea unor msuri
eficiente sub aspectul costurilor, n vederea prevenirii producerii degradrii mediului.
RAPORTUL JURIDIC DE DREPT AL MEDIULUI
Caracteristicile raportului juridic de dreptul mediului
Raportul juridic de drept al mediului reprezint relaia social reglementat de norma
de drept al mediului. El ia natere n domeniile conservrii, dezvoltrii i proteciei mediului.
Ceea ce distinge n esen raporturile de dreptul mediului de alte raporturi juridice const n
faptul, c raporturile de dreptul mediului privesc realizarea unui obiectiv legat de folosirea
raional, conservarea, dezvoltarea i protecia mediului.
Este necesar s distingem raporturile juridice de mediu n raporturi principale i
raporturi derogate. Astfel, raporturile de mediu principale constituie acele categorii de
raporturi care apar i exist de sinestttor n mediul activitii legate de folosirea raional i
protecia mediului. Raporturile derogate sunt acele tipuri de raporturi de dreptul mediului a
cror apariie, iar n unele cazuri i existen, este condiionat de alte categorii de raporturi
juridice, inclusiv i administrative.
Obiectul raportului juridic de dreptul mediului
Obiectul acestui tip de raport trebuie neles din prespectiva dublei semnificaii a
naturii obliectului raportului juridic n general: obiectul-bun sau obiectul- conduit.
Dac ne referim la obiectul raportului de dreptul mediului ca bun putem spune c
acesta l constituie sunt valorile de mediu. n acest caz este subliniat doar latura protectiv a
dreptului mediului , caz n care se aseamn cu obiectul raportului de drept penal, la care de
asemenea,valorile ocrotite pot face parte dintre valorile de mediu.
Obiectul raportului juridic de mediu-conduit relev dou laturi ale dreptului
mediului-cea protectiv i cea de normare a conduitei.
Corespunztor acestei distincii i obiectul raportului juridic de dreptul mediului apare
sub dou ipostaze: obiectul extrinsec bunurile, valorile, rezultatele etc. i obiectul intrinsec
conduita uman (aciuni sau inaciuni).
De exemplu obiectul extrinsec al raportului de dreptul mediului l formeaz: 1)
componentele abiotice ale mediului (resursele de ap, aerul atmosferic, resursele de zcminte
ale subsolului, spaiile subterane, resursele funciare); 2) componentele biotice ale mediului
(regnul animal i regnul vegetal); 3) componentele antropogene ale mediului (confortul n
cadrul localitii amenajarea teritoriului, condiiile sanitare de via a populaiei, condiiile
sanitare de munc a populaiei, deeurile de producie i menajere, substanele nocive,
24

substanele radioactive, materiile secundare), pe cnd obiectul intrinsec al raporturilor de

dreptul mediului l formeaz: 1) folosirea raional a componentelor de mediu (realizarea i
autorizarea realizrii unor asemenea limite de folosine de mediu care s asigure accesul la
resursele naturale, att pentru generaiile prezente, ct i pentru cele viitoare;
n funcie de obiectul lor se formeaz o varietate de raporturi juridice de dreptul
mediului, precum : cele privind protecia mediului, inclusiv cele privind prevenirea
consecinelor pgubitoare i limitarea efectelor polurii;cele privind stabilirea corect a
rspunderilor juridice,
restabilirea situaiei anterioare polurii, stabilirea persoanei care
rspunde potrivit principiului poluatorul pltete;cele privind mbuntirea condiiilor de
mediu; obinerea avizului, acordului, autorizaiei de mediu pentru activiti economice i
sociale cu impact asupra mediului; asigurarea accesului publicului la informaia privind
mediul, inclusiv asigurarea participrii publicului la luarea deciziei n probleme de mediu;
ndeplinirea atribuiilor de mediu de ctre autoriti
Prtile raportului juridic de dreptul mediului
Sunt pri ale acestui tip de raport juridic n primul rnd statul, dar i persoanele fizice
sau juridice, atat de drept privat ct i public.
Oricnd una i aceeai persoan fizic poate fi titular al unui drept sau al unei obligaii,
n funcie de raportul juridic n care se gsete.
Subiectul activ este statul, care gestioneaz n ansamblu problematica ocrotirii
mediului, dar i persoanele fizice i juridice, publice sau private, n msura n care sunt
implicate legal n aprarea mediului, precum i entitile administrativ-teritoriale. Statul
intervine n mod autoritar si direct n reglementarea juridic a raporturilor sociale de mediu
datorit faptului c protectia si dezvoltarea mediului reprezint o problem de interes naional.
Subiectul pasiv poate fi orice persoan fizic sau juridic, public sau privat.
Considerm c orice persoan fizic sau juridic poate fi subiect al raporturilor juridice de
dreptul mediului, n funcie raportul juridic concret care se nate n baza normei de drept ce i
este impus.
Astfel, potrivit art. 6 din OUG 195/2005, protecia mediului constituie obligaia i
responsabilitatea autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i
a tuturor persoanelor fizice i juridice.
De asemenea, potrivit art.5 din aceeai lege, statul recunoate tuturor
persoanelor dreptul la un mediu sntos. .
Continutul raportului juridic de dreptul mediului
Continutul raportului juridic de dreptul mediului se refer la drepturile i obligaiile
corelative pe care le au participantii n legtura cu conservarea si dezvoltarea factorilor de
mediu naturali si artificiali . Cele mai multe au drept scop principal prevenirea unor eventuale
daune sau ameliorarea acestora i numai n mod excepional au caracter sancionator.
n latura activ a raportului juridic pot intra drepturile ecologice ale omului legate de
satisfacerea necesitilor (sau de posibila lor satisfacere) prin interaciunea cu natura i
asigurarea unei astfel de satisfaceri
n ceea ce privete latura pasiv a raportului juridic de dreptul mediului, ssemnalm
faptul c exist o gam foarte larg de obligaii de mediu, ce rezult, n imensa lor
majoritate din lege.
Cu referire la obligaia de drept al mediului putem afirma c exist cteva categorii de
baz ale acestora i anume: 1) n funcie de obiectul lor, deosebim obligaii de a
face(pozitive) sau a nu face(obligaii negative) ex:obinerea autorizaiei de mediu nainte de
nceperea activitii sau a autorizatiei integrate de mediu, luarea de masuri preventive precum
depozitarea deseurilor periculoase si a rezidurilor pe platforme special amenajate, etc.). 2)
obligaii de rezultat i obligaii de mijloc; 3) n funcie de opozabilitatea obligaiilor, deosebim
obligaii opozabile numai prilor i obligaii opozabile terilor; 4) n funcie de sanciunea ce
25

asigur executarea obligaiilor, deosebim obligaii perfecte i obligaii imperfecte; 5) n

funcie de izvorul obligaiilor, deosebim obligaii izvorte din acte juridice i obligaii izvorte
din fapte.

PARTEA A II A
CONSERVAREA
MEDIULUI

PROTECTIA

COMPONENTELOR

NATURALE

ALE

CAPITOLUL I PROTECIA FACTORILOR ABIOTICI

1. Protecia atmosferei
Clarificri privind protecia juridic a atmosferei
Atmosfera este definit ca fiind nveliul de aer care nconjoar pmntul este
desemnat n mod generic sub denumirea de atmosfer, dispus pe cinci straturi i anume:
troposfer, stratosfer, mezosfer, ionosfer i exosfer. Sub aspectul compoziiei, aerul este
un amestec de gaze, care n stare uscat, conine 78 % azot, 21 % oxigen, 1 % alte gaze
(argon, neon, heliu, dioxid de carbon).
Primul strat din atmosfer , troposfera este cel mai subire, ntinzndu-se pn la circa
12.000 m deasupra Pmntului. Stratosfera cuprinde aer mai rarefiat iar la limita
superioar a stratosferei se afla o concentrare maxim de ozon numit scut de ozon care
ndeplinete funcia de protecie a Pmntului mpotriva radiaiilor ultraviolet, care au efect
distructiv pentru via.
n terminologia de specialitate sunt utilizate dou noiuni: cea atmosfer i cea de aer
nconjurtor. Cu privire la acest aspect, se impun a fi fcute anumite precizri.
Astfel, vechea reglementare naional n materie, OUG nr.243/2000 n prezent abrogat, se
referea la atmosfer ca fiind masa de aer care nconjoar suprafa terestr incluznd i stratul
de ozon. Atmosfera, este definit n acelai mod i n doctrin subliniindu-se faptul c ea are
o compoziie i proprieti aproximativ constante pn la cc. 3000 m altitudine.
Odat cu adoptarea Legii nr.104/2011 privind calitatea aerului nconjurtor7, n art. 3
alin. 1 lit. a) este consacrat noiunea de aer nconjurtor pe care legiuitorul o definete ca
fiind aerul din troposfer, cu excepia celui de la locurile de munc.
Concluzia care se desprinde este aceea c prin Legea nr. 104/2011, legiuitorul a neles
s aib n vedere doar protecia aerului nconjurtor, adic aerul aflat troposfer, una din
componentele atmosferei
n aceste condiii, ntre noiunea atmosfer i noiunea de aer nconjurtor aa cum a
fost definit prin Legea nr.104/2011, exist o relaie de tip ntreg-parte, astfel nct protecia
atmosferei n general, include protejarea aerului nconjurtor din troposfer. Cu privire la
protecia celorlalte elemente care se afl n afara troposferei(n celelalte componente ale
atmosferei) cum ar fi de exemplu stratul de ozon, trebuie s inem seama de faptul c el se afl
deasupra jurisdiciei unui stat i nu putea s fac obiectul unei reglenetri naionale ct dac
7

publicat n Monitorul Oficial nr. 452 din 28 iunie 2011.

26

ea transpune reglementri intrernaionale, aa cum de altfel sunt aranjate lucrurile, prin

aderarea Romniei la diferite convenii internaionale.
Protecia calitii aerului pornete de la premisa c aerul nconjurtor pe lng rolul
su de factor natural de mediu necesar viei, el devine i un fel de depozit pentru diverse
gaze i particule, nocive pentru via. Aceste particule nefolositoare genereaz fenomenul
polurii atmosferice. fenomen care produce efecte nefaste asupra calitii vieii, uneori
ireversibile.
n definirea juridic a polurii atmosferei, avem n vedere definiia general a polurii
dat de art. 2 pct. 51 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, dar i a noiunii din
art. 2 pct. 50 din OUG nr. 195/2005 i art. art. 3 alin. 1 lit. b din Legea nr. 104/2011 privind
calitatea aerului nconjurtor.
Corobornd aceste dispoziii, vom ncerca s definim noiunea de poluare a atmosferei
c fiind prezena n atmosfer sau n aerul nconjurtor a oricrei substane, preparat sub orice
form, solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de energie, radiaie
electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii, introdus direct sau indirect, pe cale
natural sau antropic, care modific echilibrul constituienilor atmosferici, i care poate avea
efecte duntoare asupra sntii umane i/sau a mediului ca ntreg ori poate cauza o
deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri
legitime.
Regimul proteciei internaionale a a atmosferei
Aceast problem a fcut obiectul unor preocupri la nivel internaional nc din
secolul al XIX lea innd seama de reglementrile internaionale actuale putem distinge
documente care abordeaz: protecia calitativ a anumitor compone ale atmosferei.
I.Protecia atmosferei n general :
-Convenia de la Geneva din 1979 asupra polurii atmosferice transfrontiere la mari
distane.
Ea vizeaz poluarea de impact cu diferite noxe, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea
ozonului atmosferic, dinamica emisiilor de gaze cu efect de ser, schimbrile climatice, toate
acestea aflndu-se n preocuparea ntregului sistem instituional de drept al mediului
(naional, regional, mondial) n vederea reglementrii integrate a aciunilor de prevenire i
combatere a polurii aerului atmosferic. Convenia consacr urmtoarele principii :
- protejarea omului i a mediului nconjurtor contra polurii atmosferice n care scop,
prile contractante se oblig s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n mod treptat i
s previn poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi;
- combaterea introducerii substanelor poluante pentru aer prin consultri, schimb de
informaii, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii innd seama de
eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional;
- organizarea de ctre pri a schimbului de informaii i verificarea politicilor i
activitilor economice, precum i a msurilor de ordin tehnic care vizeaz combaterea
introducerii de substane poluante pentru aer, care au efect duntor i duc la poluarea aerului;
- acordarea unor consultaii, la cerere, la intervale scurte, prii sau prilor
contractante afectate n mod efectiv de poluarea atmosferic transfrontier la mari distane
sau care sunt expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i prii sau prilor
contractante pe teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante.
Convenia de la Geneva din 1979 a fost completat cu cinci protocoale ulterioare: Primul
Protocol adoptat la Geneva la 28 noiembrie 1984, privete finanarea pe termen lung a
Programului de cooperare pentru supravegherea i evaluarea transportului pe distane lungi
a poluanilor atmosferici n Europa; Al doilea Protocol a fost ncheiat la Helsinki la 8 iulie
1985 i s-a referit la reducerea emisiilor de sulf sau transmiterii acestora cu cel puin 30 de
procente; Al treilea Protocol a fost ncheiat la 31 octombrie 1988, la Sofia, i se referea la
27

combaterea emisiilor de oxizi de azot sau rspndirea acestora la scar mare; Al IV-lea
Protocol la Convenia din 1979 a fost ncheiat la 19 noiembrie 1991 i are ca obiect:
combaterea emisiilor de compui organici volatili sau a rspndirii transfrontiere a acestora;
Al V-lea Protocol, ncheiat n 1993, privete substanele care epuizeaz ozonul atmosferic. n
martie 1977, la iniiativa Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, 33 de naiuni i
Uniunea European adopt n cadrul reuniunii, Planul mondial de aciune pentru stratul de
ozon" care cuprinde recomandri privind cercetarea pentru chimia atmosferic, efectele
asupra fiinelor umane i a mediului, fiind concentrat asupra cooperrii internaionale n
domeniu. A fost constituit Comitetul pentru stratul de ozon, un grup de lucru format din
experi din Agenii guvernamentale i organizaii nonguvernamentale.
-Capitolul 9 al Agendei 21(Summit-ul de la Rio 1992) - special destinat planului de
aciune global pentru protecia atmosferei cuprinde programe n patru domenii de aciune:a)
Tratarea incertitudinilor: mbuntirea fundamentrilor tiinifice necesare procesului
decizional;b) Promovarea dezvoltrii durabile: eficiena producerii i consumului de
energie;transporturile;dezvoltarea industrial;dezvoltarea resurselor terestre i marine i
utilizarea terenurilor. c) mpiedicarea epuizrii ozonului stratosferic; d) prevenirea polurii
atmosferice transfrontaliere.
II. n categoria documentelor internaionale sectoriale intr cele privind: protecia
stratului de ozon i emisia controlat a gazelorcu efecte de ser(GHG)
A)n privina proteciei stratului de ozon documentul de baz este Convenia-Cadru de la
Viena, din 1985 adoptat sub auspiciile PNUE. Ea a fost urmat de Protocolul de la Montreal
din 1987, prevedea cooperarea sistematic i juridic ntre state, iar protocolul se refer la
substanele ce epuizeaz stratul de ozon i la limitarea lor.n baza Protocolului de la
Montreal a fost format Comitetul de Coordonare pentru protectia stratului de ozon care a
propus msuri drastice, mergnd pn la interzicerea folosirii freonului i a altor agen i
care s permit ncetinirea ritmului de afectare a stratului de ozon, prin reducerea
ealonat a utilizrii substanelor care epuizeaz stratul de ozon.Protocolul de la
Montreal cu privire la substanele care distrug stratul de ozon a intrat n vigoare de la 1
ianuarie 1989. Romnia a aderat, att la Conventia privind protectia stratului de ozon,
adoptata la Viena la 22 martie 1985, ct i la Protocolul de la Montreal(Legea nr.84/3
decembrie 1993) . De asemenea, ara noastr a acceptat Amendamentul la Protocolul de
la Montreal privind substantele care epuizeaza stratul de ozon, adoptat la cea de-a doua
reuniune a partilor, de la Londra, din 27-29 iunie 1990. n Anexa Protocolului de la
Montreal este artat potenialul de epuizare al substanelor ce afecteaz stratul de ozon.
B). n privina controlului asupra emisiei n aer a gazelor cu efect de ser (GHG),
considerate principalul factor al tulburrilor climatic este incident Convenia-cadru a
Naiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice (UNFCCC) semnat la Summit-ul de la Rio
1992, care stabilete cadrul general al aciunilor interguvernamentale de rspuns la provocarea
reprezentat de schimbrile climatice. Concluzia la care s-a ajuns este aceea c schimbrile
climatice produse n lume se datoreaz efectelor pe care le genereaz eliberarea n aer a
gazelor cu efect de ser.
Obiectivul principal al UNFCCC este: realizarea stabilizrii concentraiilor de gaze
cu efect de ser n atmosfer la un nivel care s previn perturbarea antropic periculoas.
Aceasta va trebui realizat ntr-un interval de timp suficient, care s permit ecosistemelor s
se adapteze n mod natural la schimbrile climatice, astfel nct producia alimentar s nu
fie ameninat, iar dezvoltarea economic s se poat desfaura ntr-o manier
durabil.Romnia a ratificat UNFCCC prin Legea nr. 24/1994.
Pe baza conveniei a fostelaborat i semnat Protocolul de la Kyoto din 1997. Acesta a
fost semnat de 141 de ri, din care 30 puternic industrializate. Protocolul de la Kyoto prevede
anumite obligaii pentru prile semnatare, precum necesitatea elaborrii unui plan naional de
28

reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, elaborarea de politici i msuri n concordan

cu circumstane naionale,etc. Obiectivul principal al protocolului era reducerea global cu
aproximativ 5% a emisiilor mondiale de gaze cu efect de ser pn n anul 2012. Studiile
effectuate au relevant c temperatura medie global a crescut cu 0,6C, n perioada 19001990, putnd s creasc pn n 2100 cu nc 5,8C, n funcie de ct dioxid de carbon va fi
prezent n atmosfer.
Protocolul permite prilor s comercializeze reducerile de emisii obinute, innd seama
de anumite principii i proceduri. La nivelul anului 2010, pornind de la necesitatea dezvoltrii
durabile, Grupul G-8 i G8+5 i-au asumat rolul de ghid la nivel internaional, att pentru a
sensibiliza lumea privind anvergura problemei, ct i pentru a propune ci de soluionare,
inclusiv n ceea ce privete msurile tehnologice necesare pentru a elimina aceast
ameninare, pentru integrare real n Protocolul de la Kyoto, din perspectiva dezvoltrii
durabile.
Legislaia european privind calitatea aerului
Actul juridic european de baz este Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru
Europa . La aceasta se adaug Directiva 2004/107/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 15 decembrie 2004 privind arseniul, cadmiul, mercurul, nichelul,
hidrocarburile aromatice policiclice n aerul nconjurtor.
Ele relev angajamentului UE de reducere a emisiilor de GHG cu 8% comparativ cu anul
de baz 1990 i o limitare a acestora cu 70% pe termen lung.
Protecia calitii aerului prin legislaia naional
Romnia a transpus n legislaia naional de protecie a calitii aerului cele dou
directive europene prin Legea nr.104 din 15.06.2011 privind calitatea aerului nconjurtor
De asemenea, a fost elaborat o Strategie Naional n domeniul proteciei atmosferei
i un Plan naional de actiune n domeniul protecie atmosferei, prin care protecia atmosferei
este instituit ca politic public naional.
De asemenea Romania are o Strategie naional privind schimbrile climatice
(SNSC) i un Plan Naional de Aciune pentru Schimbri Climatice (PNASC) n care sunt
cuprinse aciuni naionale, unitare i concertate care au ca int att spre limitarea emisiilor
de gaze cu efect de ser, ct i limitarea oricrui factor cu efect asupra schimbrilor
climatice, distinct de activitile de limitare a emisiilor.
n ceea ce privete cadrul juridic naional de protecie a aerului, reglementarea
specific o constituie Legea nr.104/2011 la care am fcut referire.
Astfel, conform art. 3 lit. a) din Legea nr.104/2011 aer nconjurator este aerul din
troposfer, cu exceptia celui de la locurile de munc, astfel cum sunt definite prin Hotararea
Guvernului nr. 1.091/2006 privind cerinele minime de securitate i sntate pentru locul de
munc, unde publicul nu are de regul acces i pentru care se aplic dispozitiile privind
sntatea i sigurana la locul de munc
Prin punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 104/2011 s-a realizat Sistemul
Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului (SNEGICA), ce cuprinde, ca
pri integrante, urmtoarele dou sisteme:
a) Sistemul Naional de Monitorizare a Calitii Aerului, (SNMCA), cu atribuii
organizatorice, instituionale i legale pentru activiti de monitorizare a calitii aerului
nconjurtor, n mod unitar, pe teritoriul Romniei;
b) Sistemul Naional de Inventariere a Emisiilor de Poluani Atmosferici,(SNIEPA), cu
atribuii n realizarea inventarelor privind emisiile de poluani n atmosfer, n mod unitar, pe
29

ntreg teritoriul rii. ) asigur monitorizarea calitii aerului nconjurtor prin Reeaua
Naional de Monitorizare a Calitii Aerului (RNMCA).
Aceast reea include instrumentele de prelevare i msurare amplasate n punctele
fixe i echipamentele de laborator aferente acestora, precum i echipamentele necesare
colectrii, prelucrrii i raportrii datelor n timp real, informrii publicului i a organismelor
europene i internaionale privind calitatea aerului nconjurtor, conform obligaiilor asumate
conveniilor i acordurilor internaionale n domeniu la care Romnia este parte.
Prin RNMCA) se efectueaz msurtori continue de dioxid de sulf (SO2), oxizi de
azot (NOx), monoxid de carbon (CO), ozon (O3), particule n suspensie (PM10 i PM2.5),
benzen (C6H6), plumb (Pb). Calitatea aerului n fiecare staie este reprezentat prin indici de
calitate sugestivi, stabilii pe baza valorilor concentraiilor principalilor poluani atmosferici
msurai. RNMCA cuprinde 41 de centre locale, care colecteaz i transmit panourilor de
informare a publicului datele furnizate de cele 142 de staii de monitorizare amplasate pe
ntreg teritoriul rii, iar dup validarea primar le transmit spre certificare Laboratorului
Naional de Referin pentru Calitatea Aerului (LNRCA) din cadrul Ageniei Naionale pentru
Protecia Mediului
Totodat legea creaz cadrul organizatoric, instituional i legal de cooperare ntre
autoritile i instituiile publice, cu competene n domeniu, n scopul evalurii i gestionrii
indicelul de calitate a aerului, n mod unitar, pe ntreg teritoriul Romniei, precum i pentru
informarea populaiei i a organismelor europene i internaionale privind calitatea aerului.
Autoritatile cu atribuii de securizare a frontierei au obligaia de a nu permite
intrarea/iesirea din ar a surselor mobile poluante care nu respect prevederile legale in
vigoare.
Pentru deinatorii, cu orice titlu, de terenuri pe care se gsesc perdelele i
aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii exist obligaia de a le
intreine pentru imbunatatirea capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic si
eolian.
Persoanele fizice si juridice au urmtoarele obligaii n legtur cu protecia
atmosferei:
a) s respecte reglementarile privind protectia atmosferei, adoptnd msuri
tehnologice adecvate de retinere si neutralizare a poluantilor atmosferici;
b) s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de
automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare;
c) s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru
conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare;
d) s imbunataeasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu
pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n
legislaia n vigoare;
e) s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului, diminuarea,
modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare;
f) sa asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor
generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la
depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental.
PROTECIA SURSELOR DE AP
Importana apei pentru meninerea echilibrului ecosistemelor. Clasificarea surselor de
ap
Apa este un element esenial, nu doar pentru existena i meninerea vieii ci i pentru
anumite activiti economice i sociale, cum sunt industriile, agricultura, serviciile, asigurarea
30

transportului prin navigaii. Apa acoper circa 2/3 din suprafaa Terrei, dar din acest procent
97% sunt ape srate mri i oceane i doar 3% ape dulci( calote de ghea, lacuri de
suprafa sau subterane, ruri, fluvii, apa din atmosfer, etc.
Protecia surselor de ap, att sub aspect cantitativ ct i calitativ a reprezentat un obiectiv
de interes la cel mai nalt nivel n toate etapele din existena societii omeneti. n aceeai
msur ea a fcut obiectul unor reglementri juridice nc din cele mai vechi timpuri. 8.
Ca i n cazul factorilor atmosferici, protecia apelor presupune o abordare internaional
dat fiind, de cele mai multe ori, caracterul transfrontalier al resurselor de ap.
Forme i msuri de protecie a apei n general
Ocrotirea apei, ca factor de mediu nseamn asigurarea a trei forme de protecie :protecie
cantitativ, protecie calitativ i protecie sanitar
Protecia cantitativ, ce presupune folosirea raional pentru a se preveni epuizarea
surselor. Asigurarea proteciei cantitative a resurselor de ap, presupune recunoaterea i
respectarea unor reguli de baz precum:
- stabilirea, dreptului de folosin a apelor de suprafa sau subterane, inclusiv a celor
arteziene, prin reglenentri de stat;
- obligativitatea respectrii de ctre utilizatorii de ap a normelor de consum de ap pe
unitatea de produs sau pe activitate se stabilete la nivelul celor mai bune performane ale
tehnologiilor folosite i economisirii apei prin folosire judicioas, recirculare i folosire
repetat.
Protecia calitativ, realizat n vederea prevenirii i combaterii polurii. Poluarea
apei a fost primul aspect al proteciei apei pe care statele lumii l-au abordat n mod oficial i
n la nivel global.
La Conferina internaional privind poluarea apelor din Europa de la Geneva din
1961,poluarea apei a fost definit ca fiind modificarea direct sau indirect a compoziiei
sau strii apei, ca urmare a activitii oamenilor, astfel nct ea devine neadecvat utilizrii.
De asemenea, prin Recomandarea Consiliului OCDE din 1974 s-a definit poluarea ca
fiind introducerea de ctre om, direct sau indirect, de substane sau de energie cu
consecine prejudiciabile, de natur a pune n pericol sntatea uman i sistemele
ecologice.
Conform acestor documente, n sfera polurii intr orice alterare fizic, chimic,
biologic sau bacteriologic a apei, inclusiv depirea nivelului natural de radioactivitate,
produs direct sau indirect de activiti umane, care o fac improprie folosirii n scopurile n
care aceast folosire era posibil nainte de a interveni alterarea.
Protecia sanitar, orientat mpotriva contaminrii sau impurificrii apelor. Ea are
drept scop prevenirea pericolului de contaminare a acestora cu bacterii, virusuri sau alte
organisme vii sau impurificarea chimic cu substane fitofarmaceutice, substane chimice,
contaminare radioactiv sau poluare termic.
Aceasta se realizeaz prin instituirea, n jurul surselor de ap, lucrrilor de captare,
construciilor i instalaiilor de alimentare cu ap potabil, zcmintelor de ape minerale
utilizate pentru cur intern, lacurilor i nmolurilor terapeutice, de zone de protecie sanitar
n care se impun, difereniat, restricii specifice n scopul evitrii alterrii calitii apelor.
2Regimul juridic al, administrrii i gospodririi apelor interne din Romnia
Regimul juridic al apelor din Romnia este stabilit la nivel de principiu prin art. 136
din Constituie: apele cu potenial energetic valorificabil, plajele, marea teritorial,
resursele naturale ale zonei economicei ale platoului continental fac obiectul exclusiv al
proprieti publice.
8

n acest sens pot fi amintite legiuiri antice din Mesopitamia, Egipt, India, China, dar i altele mai recente, cum
ar fi Codul Suediei din 1734.

31

Legea nr. 107/1996 -legea apelor, cu modificrile i completrile ulterioare9 prevede

n art. 1 c apele ca resurs natural regenerabil, vulnerabil i limitat, element
indispensabil pentru via i pentru societate, materie prim pentru activiti productive, surs
de energie i cale de transport, factor determinant n meninerea echilibrului ecologic
constituie un patrimoniu natural,care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare.
Regim juridic Aparin domeniului public al statului apele de suprafa cu albiile lor
minore cu lungimi mai mari de 5 km i cu bazine hidrografice ce depesc suprafaa de 10
km2, malurile i cuvetele lacurilor, precum i apele subterane, apele maritime interioare, faleza
i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i potenialul valorificabil, marea teritorial i fundul
apelor maritime.(art.3 alin.1).
Albiile minore ale cursurilor de ap cu lungimi mai mici
de 5 km i cu bazine hidrografice ce nu depesc suprafaa de 10 km 2, pe care apele nu curg
permanent, aparin deintorilor, cu orice titlu, ai terenurilor pe care se formeaz sau curg.
Proprietarii acestor albii trebuie s foloseasc aceste ape n concordan cu condiiile generale
de folosire a apei n bazinul respectiv.
Insulele, care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei, aparin
proprietarului albiei apei.
Pentru lacurile de acumulare permanente a cror execuie a fost finanat din fonduri
alocate de la bugetul de stat, suprafeele din lac aflate sub cota coronamentului barajului fac
parte din domeniul public al statului i se includ n categoria terenurilor acoperite de ap,
asimilndu-se cu noiunea de albie minor.
Resursele de ap, de suprafa i subterane sunt declarate de lege monopol natural de
interes strategic. Supravegherea calitii apei potabile se bazeaz pe principiul solidaritii
umane i interesului comun, prin colaborare i cooperare strns, la toate nivelurile
administraiei publice, a utilizatorilor de ap, a reprezentanilor colectivitilor locale i a
populaiei, pentru realizarea maximului de profit social.
n ceea ce privete stabilirea regimului de folosire a resurselor de ap, legea prevede
c indiferent de forma de proprietate, acesta este un drept exclusiv al Guvernului, exercitat
prin autoritatea public central din domeniul apelor.
Apele din domeniul public se dau n administrare Regiei autonome Apele Romne
de ctre Ministerul Apelor i Proteciei Mediului n condiiile legii.
Apa subteran poate fi folosit de proprietarul terenului, numai n msura n care este
utilizat cu respectarea normelor sanitare i de protecie a calitii apelor, pentru but, adpat,
udat, splat, mbiat i alte trebuine gospodreti, dac pentru aceasta nu se folosesc instalaii
sau se folosesc instalaii de capacitate mic de pn la 0,2 litri/secund, destinate exclusiv
satisfacerii necesitilor gospodriei proprii.(art.9 alin.2)
Orice persoan fizic, pe propria rspundere, poate utiliza liber pentru mbiere apele
marine i apele interioare din afara zonelor de restricie.
Utilizarea apelor subterane se face pe baza rezervelor determinate prin studii
hidrogeologice.
Gestionarea cantitii apelor se realizeaz de Regia autonom Apele Romne ce are
n subordine administraii bazinale de ap, organizate la nivelul districtelor de bazin
hidrografic ca instituii publice cu personalitate juridic. Activitatea de gospodrire unitar,
raional i integrat a apelor se organizeaz i se desfoar pe bazine hidrografice, ca entiti
geografice indivizibile de gospodrire cantitativ i calitativ a resurselor de ap.
Gospodrirea apelor trebuie s considere ca un tot unitar apele de suprafa i
subterane, att sub aspect calitativ i cantitativ, ct i al riscului la inundaii, n scopul
dezvoltrii durabile.
9

publicata n Monitorul Oficial nr. 244 din 8 octombrie 1996. Textul avut n vedere este cel actualizat n baza
actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 19 iulie 2010.

32

Satisfacerea cerinelor de ap ale populaiei are prioritate fa de folosirea apei n alte

scopuri. De asemenea, au prioritate, fa de alte folosine, alimentarea cu ap pentru animale
i refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii.
Au de asemenea prioritate debitele necesare meninerii echilibrului ecologic al
habitatului acvatic
Restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie, n folosul altor activiti, este interzis.
Apa potabil distribuit organizat n centre populate poate fi utilizat i n alte scopuri, numai
dac s-a asigurat satisfacerea integral a cerinelor populaiei, animalelor i ale unor activiti
care necesit ap de aceast calitate. Alimentarea cu ap potabil n alte scopuri va fi limitat
sau desfiinat numai atunci cnd apar cerine noi n alimentarea cu ap a populaiei.
Apele subterane, corespunztoare calitativ, sunt destinate n primul rnd pentru
alimentarea cu ap a populaiei i animalelor, precum i pentru asigurarea igienei i sntii
populaiei. Aceste ape pot fi utilizate i n alte scopuri, numai n baza autorizaiei de
gospodrire a apelor.
La planificarea i la realizarea unor activiti, cum sunt mineritul de suprafa,
derivaiile de debite etc., ce pot influena rezerva de ape subterane sau pot modifica reeaua
hidrografic de suprafa, se vor lua obligatoriu msuri de refacere a alimentrilor cu ap i de
protecie mpotriva inundaiilor.
Rezervele de ape subterane se pot reface sau suplimenta, prin lucrri de realimentare
artificial a corpurilor de ap subteran, cu ap provenind din orice surs de ap de suprafa
sau subteran, numai n cazul n care nu este compromis atingerea obiectivelor prevzute la
art. 2^1, att pentru surs, ct i pentru corpul de ap subteran realimentat artificial .
Utilizatorii de ap sunt obligai s economiseasc apa prin folosire judicioas(art.12)
Autoritatea public central din domeniul apelor i Administraia Naional "Apele
Romne" sunt n drept s ia msuri de limitare sau de suspendare provizorie a folosirii apei,
pentru a face fa unui pericol sau consecinelor unor accidente, secetei, inundaiilor sau unui
risc de lips de ap din cauza supraexploatrii resursei(art.13). Controlul respectrii msurilor
se exercit de aceast autoritate10.
De asemenea, au obligaia s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii i,
dup caz, a celor din sistemele de alimentare cu ap i canalizare i vor folosi cele mai bune
tehnologii disponibile, care permit utilizarea unor cantiti reduse de ap, precum i un
consum mic de ap prin recircularea i/sau refolosirea apei.
Restricii temporare de folosire a resurselor de ap de pot institui dac, din cauza
secetei sau a altor calamiti naturale, debitele de ap autorizate nu pot fi asigurate tuturor
utilizatorilor autorizai, se aplic Restriciile se stabilesc prin planuri de restricii i folosire a
apei n perioade deficitare, elaborate de direciile de ape, dup consultarea utilizatorilor
autorizai, cu avizul Administraiei Naionale "Apele Romne" i cu aprobarea comitetului de
bazin.
Protecia calitativ a apelor are la baz principiile precauiei, prevenirii, evitrii
daunelor la surs i poluatorul pltete. Ministerului Apelor i Proteciei Mediului aprob
norme- standard de calitate a resursei de ap11.
Pentru asigurarea proteciei calitative a resurselor de ap, se interzic:
a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente,
darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice
existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor
10

Ordinul Ministerului Mediului i Pdurilor nr. 1563 din 08.06.2011 pentru reglementarea activit ii de
inspecie i control n domeniul gospodririi apelor.
11
Vezi n acest sens Legea 458 2002 privind calitatea apei potabile publicat in Monitorul Oficial nr. 552 din
29.07.2002.Ultima actualizare a fost operat prin Ordonan nr. 1/29 ianuarie 2011- Monitorul Oficial 69/2011.

33

uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de

epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate,
respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor;
b) realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de
extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a
reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare;
c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele
lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe
malurile acestora a deeurilor de orice fel;
d) evacuarea de ape uzate n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n
bli, heleteie sau n iazuri, cu excepia iazurilor de decantare;
e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de ape
fecaloid-menajere cu coninut periculos;
f) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor, a altor
utilaje i agregate mecanice, precum i a ambalajelor sau obiectelor care conin substane
periculoase;
g) splarea animalelor domestice deparazitate n afara locurilor special amenajate n
acest scop;
h) aruncarea sau evacuarea n instalaii sanitare ori n reelele de canalizare a
deeurilor periculoase i/sau substanelor periculoase;
i) splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a
obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel;
j) deschiderea i exploatarea n zonele de teras a punctelor de extracie a nisipurilor i
pietriurilor fr aviz de gospodrire a apelor, respectiv fr autorizaie de gospodrire a
apelor.
n zonele de protecie instituite potrivit legii sunt interzise depozitarea gunoaielor i
deeurilor de orice fel, precum i depozitarea sau folosirea de ngrminte, pesticide ori alte
substane periculoase.
Aprarea mpotriva inundaiilor, a fenomenelor meteorologice periculoasei
accidentelor la construcii hidrotehnice, constituie o activitate de protecie civil a populaiei,
de interes naional.Ea presupune:
a. msuri de prevenire i de pregtire pentru intervenii;
b.msuri operative urgente de intervenie dup declanarea fenomenelor periculoase
cu urmri grave;
c. msuri de intervenie ulterioar pentru recuperare i reabilitare;
Aprarea contra inundaiilor constituie o obligaie pentru toate persoanele fizice i
juridice.
Elaborarea strategiei i concepiei de aprare revine autoritii publice centrale din
domeniul apelor12.
Aciunea de aprare se declaneaz n momentul n care se constat apariia
fenomenului periculos sau cnd posibilitatea de apariie este stabilit prin prognoz.
12

Strategia naional de management al riscului la inundaii a fost aprobat prin

Hotrrea Guvernului nr. 1854/2005 i are la baz urmtoarele principii.dezvoltarea durabil, abordarea
strategic, simplitatea i transparena, abordarea bazinal, abordarea interdisciplinar a problemelor
inundaiilor, principiul solidaritii, meninerea unui echilibru ntre msurile i aciunile preventive,
aplicarea celor mai bune practici propuse de UE.n baza Strategiei au fost ntocmite Planuri i programe ale
activitii de management Planul de Management al riscului de inundaii, elaborat la nivel de fiecare bazin
hidrografic; Programul Naional de Prevenire,Protecie i Diminuarea Efectelor Inundaiilor, la nivelul
teritoriului naional; Planuri bazinale judeene i municipale, oreneti i comunale de aprare mpotriva
inundaiilor.

34

Posibilitatea apariiei fenomenului periculos este tratat dup fiecare situaie evaluat
pe trei niveluri de pericol:1.situaia de atenie care nu reprezint neaprat un pericol;2.
situaia de alarm o evoluie a fenomenelor n direcia n care poate conducela un anumit
pericol;3. situaia de pericol pericolul devine iminent i este necesar luarea unor msuri
excepionale.
Anumite obligaii ce revin persoanelor fizice i juridice privind protecia calitativ i
sanitar a apei se gsesc i n Legea-cadru de protecie a mediului(OUG195/2005),
Protecia juridic internaional a resurselor de ap
Protectia resurselor de ap dulce ale planetei
n ordinea adoptrii lor, pot fi amintite urmtoarele documente :
-Regulile de la Helsinki din 1966 este primul text n materie, adoptat de ONU, acest
act introduce conceptul de utilizare echitabil i raional a unui bazin de drenaj
internaional : Carta European a Apei adoptat n 1968 de CE, cuprinde o serie de principii :
resursele de ap nu sunt inepuizabile; calitatea apei trebuie prezervat; apa nu are
frontiere;apa este un patrimoniu comun al naiunilor; poluarea apei este
interzis;Conferina ONU pentru Mediu de la Stockholm din 1972 adoptat Declaraia
Reuniunii ce cuprinde un Plan de aciune cu 5 Recomandri privind cooperarea internaional
n domeniul proteciei apelor continentale mpotriva polurii.Conferina ONU asupra apei de
la Mar del Plata, din 1977 a avut drept obiectiv gestionarea raional a apelor de
frontier.Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) de la Viena din 1989,
care n Documentul Final face apel la necesitatea cooperrii statelor pentru protecia apelor
transfrontaliere mpotriva tuturor surselor de poluare i a elaborrii de convenii-cadru n
domeniu.
n sensul mobilizrii statelor pentru protecia i dezvoltarea apei ca factor de mediu
Adunarea General ONU a adoptat n 1980 o Rezoluie, prin care a proclamat intervalul
cuprins ntre 1980-1990 ca fiind Deceniul internaional pentru ap potabil
Programul de aplicare al Agendei 21 elaborat n 1997 n cadrul Sesiunii Speciale
ONU, consacrat apei, se adreseaz rilor dezvoltate crora le propune s recurg la punerea
n aplicare gradual de politici orientate spre acoperirea preului, o alocare echitabil i
eficicace a apei i promovarea conservrii apei.
Agenda 21 Cap. 18 Protecia calitii i a cantitii resurselor de ap dulce prevede :
1. Resursele de ap dulce constituie un element esenial al hidrosferei planetei i al
tuturor ecosistemelor terestre......
3. Planificarea i gospodrirea integrat a resurselor de ap dulce este impus de condiiile
de raritate extins a resurselor de ap, de distrugerea gradual i de accentuarea polurii
acestora, precum i de sporirea numrului de activiti
utilizatoare de ap incompatibile
-Convenia privind protecia cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale,
de la Helsinki din 199213 i Protocolul privind apa i sntatea semnat la Londra n 199914
-Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a Dunrii, de la Sofia
din 1994 n baza statutului Conveniei, s-a nfiinat Comisia Internaional pentru protecia
Dunrii.
n ceea ce privete protectia mrilor i oceanelor exist instrumente juridice
multilaterale, universale i regionale, adoptate sub egida ONU prin care se ncearc
coordonarea activitilor statelor n cadrul conferinelor i organismelor internaionale ce au
loc n astfel de scopuri.
Dintre aceste reglementri pot fi menionate:
13
14

Ratificat de Romnia prin Legea nr.30/1995,. Publicat n Monitorul Oficial nr.81/03.05.1995

Ratificat de Romnia prin OG nr.95/2000,. Publicat n Monitorul Oficial nr.433/02.09.2000

35

- Convenia ONU privind dreptul mrii, din 1982, de la Montego Bay(Jamaica) prin
care au fost promovate noi abordri ale managementului i dezvoltrii mediului marin i a
celui costier, la nivel naional, subregional, regional i global, abordri care s fie integrate
prin coninut, precaute i anticipative prin sfera de cuprindere, aa cum se reflect n
urmtoarele domenii de programe: Managementul integrat i dezvoltarea durabil a zonelor
costiere, inclusiv a zonelor supuse restriciilor economice; Protecia mediului marin;
Utilizarea durabil i conservarea resurselor marine vii n zonele libere ale
mrilor; Utilizarea durabil i conservarea resurselor marine vii ale mrilor aflate sub
jurisdicia naional;etc.
- Capitolul 17 al Agendei 21 este dedicat mediului marin i a celui costier, precum i
resurselor vii ale acestora prevede: Protecia oceanelor, a tuturor tipurilor de mri,
cuprinznd mrile nchise i seminchise i a zonelor costiere i protecia, utilizarea raional
i punerea n valoare a resurselor lor biologice
Alte documente internaionale privind protecia mediului marin :Convenia internaional
pentru prevenirea polurii apelor mrilor prin hidrocarburi, de la Londra, din 1954 este
primul document internaional consacrat exclusiv prevenirii polurii mrii, a pus bazele
adoptrii msurilor de prevenire a polurii mrilor cu petrol de la nave.; Convenia asupra
platoului continental, din 1958, de la Geneva unde se recunoate dreptul suveral al statelor
riverane de a-i exporta resursele sale naturale fr s stnjeneasc navigaia ;Convenia
internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente cu hidrocarburi de la
Bruxelles, din 1969;
- Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la Londra, din 1973
are ca obiectiv conservarea mediului marin prin eliminarea complet a polurii internaionale
cu substane petroliere.
PROTECIA SOLULUI I SUBSOLULUI
Protecia strii de fertilitate a solului
Solul este unul din cele mai complexe sisteme naturale ale planetei, un agregat
structurat de substane n perpetu transformare, un complex biologic ncrcat de forme de
via i un filtru inegalabil pentru sntatea mediului. Solul s-a format de-a lungul timpului
prin actiunea ndelungata si interdependent a factorilor climatici si biotici asupra rocilor
parentale.
Principala funcie a solului const n faptul c acesta reprezint fundamentul pentru
practicarea agriculturii n scopul primordialde asigurare a securitii i siguranei alimentare a
populaiei, rol datorat propietatilor fizico-chimice i biologice, fertilitii sale, capacitii
acesteia de a pune la dispoziia plantelor, n mod simultan i continuu, elementele nutritive i
apa pe tot parcursul perioadei de vegetaie.
Starea de fertilitate a solurilor reprezinta factorul esential pentru practicarea unei
agriculturi durabile si performante si constituie un indicator decisiv al situatiei economicosociale si al nivelului de viata a locuitorilor din mediul rural. Spre deosebire de celelalte
resurse naturale, solul este limitat ca ntindere si are caracter de fixitate
Problema meninerii fertilitii terenurilor a fost abordat la nivel global n cadrul
Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa-Helsinki 1975. n Actul Final la cap.V,
pct.5.2 Folosirea terenurilor i solurilor se afirm angajamentul statelor privind folosirea
mai eficient a terenurilor, ndeosebi ameliorarea,recuperarea i recultivarea terenurilor, lupta
mpotriva polurii solului, eroziunii prin ap i aer i altor forme de degradare a solului;

36

meninerea i creterea productivitii solurilor, innd seama n mod corespunztor de

efectele nocive eventuale ale folosirii ngrmintelor chimice i pesticidelor15
Poluarea solului se datoreaz unei multitudini de factori i poate mbrca diferite
forme, precum:
-poluare fizic: datorat, fie unor factori naturali, cum ar fi eroziunea (datorit vntului
sau apelor) , deertificarea(datorit schimbrilor climatice), fie aciunii omului, cum ar fi
punatul excesiv, despduririle, distrugerea stratului fertil prin exploatarea resurselor
minerale;
- poluarea chimic datorat aciunii omului; srturarea prin utilizarea excesiv a
stimulatorilor de cretere a plantelor, poluarea chimic prin emisii nocive n atomosfer care
se depun pe sol
-poluarea microbiologic(datorat contaminrii cu germeni patogeni n urma
deversrii unor reziduuri care conin virui sau parazii;
La nivelui UE s-a ntocmit Strategia tematic a Comisiei pentru protecia solului
nsuit de Parlamentul European prin Rezoluia Parlamentului European din 13 noiembrie
2007 referitoare la strategia tematic pentru protecia solului (2006/2293(INI)) Aceast
strategie este una dintre cele apte strategii tematice prevzute a se realiza prin de cel de al
aselea program de aciune pentru mediu(PAM 6) adoptat n 2002. Ea este destinat s
creioneze cadrul necesar pentru protejarea suprafeelor agricole celor mai ameninate, printre
altele, ca urmare a modificrilor n utilizarea solului, a zonelor industriale contaminate, a
impermeabilizrii sau a eroziunii solului. Acest cadru trebuie s s se bazeze pe aciuni de
prevenire, sensibilizarea publicului larg, informarea i identificarea domeniilor de risc, n
vederea abordrii acestei probleme la nivel european;
Soluia care permite prevenirea diminurii fertilitii solului este practicarea unei
agriculturi ecologice care presupune cultivarea pmntului prin acele mijloace care asigur
un echilibru ntre agroecosisteme, asigur integritatea biosferei, valorificarea la maximum a
capacitii de producie a agroecosistemelor i obinerea unor produse de bun calitate.
Cadrul juridic privind conservarea potenialului solului n Romnia
Sub aspect juridic, msurile adecvate de gospodrire, conservare, organizare i
amenajare a teritoriului sunt impuse deintorilor de terenuri cu orice titlu (obligaii propter in
rem), protectia juridic fiind considerat mijlocul cel mai eficient prin care se pot pune n
aplicare msurile ce privesc conservarea si ameliorarea solului.
n Constituia Romniei(art.44 alin (7), legea cadru privind protecia mediului (OUG
195/2005), legea fondului funciar, precum i n alte acte normative, sunt prevzute msuri
legislative destinate s asigure protecia calitativ i protecia cantitativ a terenurilor.
Protecia terenurilor din Romnia att sub aspect calitativ(meninerea gradului de
fertilitate, prevenirea contaminrii, etc) ct i sub aspect cantitativ(constituirea unor perimetre
de ameliorare, interdicia schimbrii destinaiei, dreptul dfe preemiune al statului n caz de
nstrinare, etc) se realizeaz n baza unor dispoziii legale imperative, dintre care cea mai
mare paarte se afl n
Legea nr.18/1991 modificat i actualizat , cunoscut i sub
denumirea de Legea fondului funciar. Articolul 1 din aceast lege prevede c terenurile de
orice fel, indiferent de destinaie, de titlul pe baza cruia sunt deinute sau de domeniul public
ori privat din care fac parte din fondul funciar al Romniei.
De remarcat este faptul c asemenea obligaii se impun detintorilor de terenuri, cu
orice titlu, precum si oricrei persoane fizic sau juridic care desfasoara o activitate pe un
teren, indiferent dac are sau nu un titlu juridic asupra lui. .
n n ceea ce privete pstrarea potenialului calitativ al solului legea fondului funciar
instituie principii:
15

Romnia a semnat Actul Final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa-Helsinki 1975, Acest
document a fost publicat n Buletinul Oficial nr.92 din 13.08.1975

37

-Asigurarea unei mai bune folosiri a terenurilor n scopul produciei agricole . n

acest sens art.74 i art.75 din legea fondului funciar prevd c toi detinatorii de terenuri
agricole atribuite n folosinta n conditiile prezentei legi sunt obligati s asigure cultivarea
acestora i protecia solului. Cei care nu si indeplinesc aceste obligatii vor fi somati in scris
de catre primariile comunale, orsenesti sau municipale, dupa caz, sa execute aceste obligaii,
iar cei care nu dau curs somatiei, din motive imputabile lor, vor fi sanctionate, anual, cu plata
unei sume de la 50.000 lei la 100.000 lei/ha, n raport cu categoria de folosina a terenului,iar
detinatorii de terenuri agricole n baza LFF care nu dau curs somatiei pierd dreptul de
folosinta asupra terenului la sfrsitul anului n curs.
- Refacerea potenialului agricol al terenurilor folosite temporar pentru alte activiti.
Cei care detin terenuri pe care nu le mai folosesc in procesul de productie, cum sunt cele
ramase in urma excavarii de materii prime - carbune, caolin, argila, pietris - de la sondele
abandonate si altele asemenea, sunt obligati sa ia masurile necesare de amenajare si de
nivelare, dandu-le o folosinta agricola, iar daca aceasta nu este posibil, o folosinta piscicola
sau silvica, in termen de 2 ani
- Gruparea prin comasare a terenurilor pe proprietari i destinaii in concordanta cu
structurile de proprietate si cu formele de cultivare a pamantului, rezultate in urma asocierilor,
stabilirea perimetrelor fiecarei proprietati, comasand terenurile dispersate si rectificand
hotarele nerational amplasate;
- utilizarea judicioas a terenurilor afectate retelelor de drumuri agricole, n scopul
efectuarii transportului productiei si accesului masinilor agricole necesare procesului de
productie i respectarea condiiilor prevzute n acord i n autorizaia de mediu la
amplasarea, proiectarea, construirea i punerea n funciune a obiectivelor de orice fel, ca i la
schimbarea destinaiei terenurilor;
- monitorizarea de ctre stat a ndeplinirii condiiei privind pstrarea destinaiei i
potenialului calitativ al terenului. In cazul in care se constata ca anumite suprafete au fost
scoase din productia agricola sau silvica prin degradare sau poluare a solului, datorita faptei
culpabile a unor persoane fizice sau juridice, proprietarii, primaria sau organul agricol ori
silvic pot cere suportarea de catre cel vinovat a cheltuielilor necesitate de lucrarile de refacere
si de ameliorare a solului.
II.Asigurarea refacerii potenialului calitativ al solului sunt prevzute activiti de
ameliorare.Conform art. 82 din legea fondului funciar: Terenurile care prin degradare si
poluare si-au pierdut, total sau partial, capacitatea de productie pentru culturi agricole sau
silvice vor fi constituite in perimetre de ameliorare, de ctre Ministerul Agriculturii, , la
propunerile inaintate de comune, orase si municipii. Includerea de catre primarie a unui
anumit teren in categoria celor de mai sus se poate face cu acordul proprietarului. Fondurile
necesare pentru cercetarea, proiectarea si executarea lucrarilor prevazute in proiectele de
amenajare, ameliorare si punere in valoare a terenurilor degradate si poluate, cuprinse in
perimetru, se asigura, in functie de specificul lucrarilor, de Ministerul Agriculturii i Protectiei
Mediului si cu alte ministere interesate, din Fondul de ameliorare a fondului funciar si prin
alocatiile bugetare.
Detinatorii sunt obligati sa puna la dispozitie terenurile din perimetrul de ameliorare
Executia in teren a lucrarilor de amenajare si punere in valoare a terenurilor degradate
din perimetrele de ameliorare se face de unitati specializate i constau n: terasari, modelari,
nivelari, fixari de soluri, inierbari, impaduriri, corectari de torenti si imprejmuiri, drumuri,
poduri, podete, cu caracter permanent, se realizeaza pe cheltuiala statului, conform proiectului
de ameliorare.
Legea prevede n art. 87(1) i posibilitatea pentru detinatorii de terenuri degradate,
chiar daca nu sunt cuprinse intr-un perimetru de ameliorare, de a face din proprie ini iativ, in
mod individual sau asociati, lucrri de ameliorare precum inierbari, impaduriri, corectare a
38

reactiei solului sau alte lucrari de ameliorare pe terenurile lor, statul le va pune
la dispozitie gratuit materialul necesar
III. Controlul utilizrii terenurilor agricole
Folosirea definitiv sau temporar a terenurilor agricole n alte scopuri dect
productia agricol se poate face doar cu aprobare dat, dup, caz:
-de organele agricole judetene, prin oficiul de cadastru agricol si organizarea
teritoriului agricol judetean sau al municipiului Bucuresti, pentru terenurile agricole de pana
la 1 ha. Aprobarea pentru orice extindere a acestei suprafete de teren se d de catre Ministerul
Agriculturii ;
-de Ministerul Agriculturii , pentru terenurile agricole in suprafata de pana la 100
ha;
- de Guvern, pentru terenurile agricole a caror suprafata depaseste 100 ha.
Scoaterea temporar din folosin se aprob numai dup ce titularul depune o garanie
in bani egala cu taxa prevazuta pentru scoaterea definitiva a terenurilor din circuitul agricol
sau silvic.
Liniile de telecomunicatii si cele de transport si distribuire a energiei electrice,
conductele de transport pentru alimentare cu apa, canalizare, produse petroliere, gaze, precum
si alte instalatii similare, se vor grupa si amplasa de-a lungul si in imediata apropiere a cailor
de comunicatii - sosele, cai ferate -, a digurilor, canalelor de irigatii si de desecari si a altor
limite obligate din teritoriu, in asa fel incat sa nu se stanjeneasca executarea lucrarilor
agricole.
Pentru scoaterea temporara a terenurilor din productia agricola si silvica, titularul
aprobarii este obligat sa depuna o garantie in bani egala cu taxa prevazuta pentru scoaterea
definitiva a terenurilor din circuitul agricol sau silvic.
Terenurile din albiile abandonate ale cursurilor de apa, devenite disponibile in urma
lucrarilor de regularizare, vor fi amenajate pentru productia agricola, piscicola sau, dupa caz,
silvica, o data cu lucrarile de baza executate de titularii acestora (art.99 din Legea nr.18/1991)
n ceea ce privete terenurile amenajate ca spaii verzi legea cadru de protecia
mediului(OUG195/2005) prevede n art. 71 alin (1) c schimbarea destinatiei lor,reducerea
suprafetelor acestora ori stramutarea lor este interzisa, indiferent de regimul juridic al
acestora.
Actele administrative sau juridice emise ori incheiate cu nerespectarea prevederilor
alin. (1) sunt lovite de nulitate absolut. Regimul juridic al spaiilor verzi este reglemetat
detaliat printr-o lege special, anume Legea nr.24/2007 privind reglementarea i administrarea
spaiilor verzi din intravilanul localitilor16.
Scoaterea definitiv din circuitul agricolAmplasarea noilor constructii de orice fel se
face in intravilanul localitatilor,prin exceptie, unele constructii, care, prin natura lor, pot
genera efecte poluante factorilor de mediu, precum si adaposturile pentru animale, putnd fi
amplasate in extravilan, pe baza de studii ecologice de impact, prealabile, avizate de organele
de specialitate privind protectia mediului inconjurator. Se excepteaza constructiile care
servesc activitatile agricole, cu destinatie militara, caile ferate, soselele de importanta
deosebita, liniile electrice de inalta tensiune, forarea si echiparea sondelor, lucrarile aferente
exploatarii titeiului si gazului, conductele magistrale de transport gaze sau petrol, lucrarile de
gospodarire a apelor si realizarea de surse de apa.
Scoaterea definitiva din circuitul agricol si silvic a terenurilor situate in extravilanul
localitatilor se face cu plata, de catre persoanele fizice sau juridice solicitante, a unor taxe din
care se constituie Fondul de ameliorare a fondului funciar, aflat la dispozitia Ministerului
Agriculturii
16

republicat n Monitorul Oficial nr. 764 din 10.11.2009

39

Protecia subsolului
Subsolul reprezint spaiul fizic de sub sol, alctuit din totalitatea formaiunilor
geologice accesibile lucrrilor de cercetare i prospeciuni geologice. Datorit nsusirilor sale,
a resurselor naturale, a bogiilor pe care le cuprinde, cu rol deosebit asupra dezvoltarii
generale a societatii, protejarea subsolului, inclusiv prin mijloace juridice, a fost asumat de
stat nc de la nceputul industrializrii
Regimul juridic actual al subsolului este stabilit de Constituia Romniei care prevede
n art. 136 alin.(3) c Bogiile de interes public ale subsolului... fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
Textul constituional prevede c fac obiectul exclusiv al proprietii publice doar
bogiile de interes public ale subsolului . ns este de necontestat faptul c subsolul n
integralitatea lui nu poate face obiectul unor acte de apropriere.
Principiul dup care st la baza exploatrii bogiilor subsolului este acela al
gestionrii durabile a resurselor de materii prime printr-o exploatare si o explorare eficient
n interesul statului, care este proprietarul lor.
Legtura organic dintre sol i subsol, evideniat de faptul c starea de fertilitate a
stratului superior al pmntului, al solului este influenat de compoziia chimic a
subsolului, impune cerina ca aceti doi factori naturali s fie avui n vedere mpreun, fcnd
multe ori, obiectul unor reglementri comune.
Legea cadru de protecie a mediului prevede c n art. 65 c protecia solului, a
subsolului i a ecosistemelor terestre, prin msuri adecvate de gospodrire, conservare,
organizare i amenajare a teritoriului, este obligatorie pentru toi deintorii, cu orice titlu.
Deintorii de terenuri, cu orice titlu, precum i orice persoan fizic sau juridic care
desfoar o activitate pe un teren, fr a avea un titlu juridic, au urmtoarele obligaii:
a) s previn, pe baza reglementrilor n domeniu, deteriorarea calitii mediului
geologic;
b) s asigure luarea msurilor de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau
funcional, n special a celor situate de-a lungul cilor de comunicaii rutiere, feroviare i de
navigaie;
c) s respecte orice alte obligaii prevzute de reglementrile legale n domeniu.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea celorlalte autoriti
publice centrale competente, stabilete sistemul de monitorizare a calitii mediului geologic
n scopul evalurii strii actuale i a tendinelor de evoluie a acesteia.
Controlul respectrii reglementrilor legale privind protecia, conservarea, amenajarea i
folosirea judicioas a solului, a subsolului i a ecosistemelor terestre se organizeaz i se
exercit de autoritile competente pentru protecia mediului, precum i, dup caz, de alte
autoriti ale administraiei publice competente, potrivit dispoziiilor legale.
Modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, remedierea n
zonele n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate i cele referitoare la
protecia calitii solului, subsolului i a ecosistemelor terestre se stabilesc prin hotrre a
Guvernului.
Pe de alt parte n legislaia specific exploatrii resureselor subsolului se prevede c,
la instituirea regimului de exploatare a resurselor naturale din subsol se prevd obligatii n
sarcina celor ce le prospecteaza sau le exploateaz, de a conserva stratul fertil din zon, de a
reface la sfritul exploatrii potenialul productiv al acestuia i/sau de a oferi teren n
echivalent. Asemenea obligaii sunt prevzute n Legea minelor, nr. 85/2003 n art. 1; art. 15;
art.37 i art.39 lit.k), dar i n Legea petrolului nr. 238/2004 actualizat.

40

CONSERVAREA I PROTECIA FONDULUI FORESTIER

Structura fondului forestier naional
Pdurea constituie un ecosistem terestru complex n care i au mediul de viat o
multitudine de specii de plante i animale i ndeplineste o serie de funcii speciale n
procesul de formare, evoluie i conservare a soluluiTotodat, pdurea ofer hran
(ciuperci i fructe de pdure) i regleaz compoziia aerului atmosferic fiind un antipoluant
contra polurii fizice, chimice
doua treimi din cantitatea de oxigen existent la nivel global fiind furnizat de arbori i arbuti.
Distribuia pdurilor din Romnia pe zone de pe altitudine se prezint astfel: n
zona montan pdurile ocup 58,5% din suprafaa total, n zona de deal 34,8%, iar n zonade
cmpie (unde se nregistreaz cel mai mare deficit de pdure) 6,7% din suprafaa total17.
Pdurile din ara noastr sunt administrate i gospodrite ntr-un sistem unitar,
indiferent de proprietar i regim juridic fiind considerate ca fcnd parte din fondul forestier
naional. Ca avuie de interes naional , fondul forestier al Romniei trebuie s beneficieze
de gestionare i dezvoltare durabil.
n acest sens art. 26 din Codul silvic (Legea nr. 46/2008) prevede: Conservarea
biodiversitii ecosistemelor forestiere implic msuri de gestionare durabil, prin aplicarea
de tratamente intensive, care promoveaz regenerarea natural a speciilor din tipul natural
fundamental de pdure i prin conservarea pdurilor virgine i cvasivirgine.
n structura fondului forestier naional intr conform art. 1 alin. (1) al Codul silvic
totalitatea pdurilor, a terenurilor destinate mpduririi, a celor care servesc nevoilor de
cultur, producie sau administraie silvic, a iazurilor, a albiilor praielor, a altor terenuri
cu destinaie forestier i neproductive, cuprinse n amenajamente silvice la data de 1
ianuarie 1990 sau incluse n acestea ulterior, n condiiile legii.
Fiecare din componentele fondului forestier naional prezint anumite particulariti,
astfel:
a)pdurile n sensul art. 2 alin(1) din Codului silvic includ terenurile acoperite cu
arbori cu o suprafa de cel puin 0,25 ha. Se cere condiia ca arborii s ating o nlime
minim de 5 m la maturitate n condiii normale de vegetaie. Sub aspect juridic termenul
pdure are n vedere pdurile cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990,
ct i cele incluse ulterior n acestea, n condiiile legii; perdelele forestiere de protecie;
jnepeniurile; punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai
pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier.
Pdurile se clasific n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, n dou grupe
funcionale:
-grupa I, care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a
climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a
genofondului i ecofondului, precum i pdurile declarate monumente ale naturii i rezervaii;
-grupa a II-a, care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie n care se
urmrete s se realizeze, n principal, masa lemnoas de calitate superioar i alte produse ale
pdurii i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.
17

Ionu Ungureanu: Actualitatea i importana proteciei fondului silvic, Editura ... 2002, pag.42.

41

Pentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice se stabilesc

msuri de gospodarire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure
ndeplinirea corespunztoare a funciilor atribuite.
b) terenurile n curs de regenerare i plantaiile nfiinate n scopuri forestiere;
c) terenurile destinate mpduririi: terenuri degradate i terenuri nempdurite,
stabilite n condiiile legii a fi mpdurite;
d) terenurile care servesc nevoilor de cultur: pepiniere, solarii, plantaje i culturi de
plante-mam;
e) terenurile care servesc nevoilor de producie silvic: culturi de rchit, pomi de
Crciun, arbori i arbuti ornamentali i fructiferi;
f) terenurile care servesc nevoilor de administraie silvic: terenuri destinate asigurrii
hranei vnatului i producerii de furaje, terenuri date n folosin temporar
personalului silvic;
g) terenurile ocupate de construcii i curile aferente acestora: sedii administrative,
cabane, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale de interes vntoresc, drumuri i ci
forestiere de transport, spaii industriale, alte dotri tehnice specifice sectorului forestier;
h) iazurile, albiile praielor, ct i terenurile neproductive incluse n amenajamentele
silvice;
i) perdelele forestiere de protecie18;
j) jnepeniurile;
k) punile mpdurite cu consistena mai mare sau egal cu 0,4, calculat numai
pentru suprafaa ocupat efectiv de vegetaia forestier19..
Dup forma de proprietate, fondul forestier naional poate fi: a) fond forestier
proprietate public a statului;b) fond forestier proprietate public a unitilor administrativteritoriale;c) fond forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;d) fond forestier
proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale.
Indiferent de proprietar fondul forestier naional constituie bun de interes naional.
Regimul silvic de administrarea i conservare a fondului forestier
n ara noastr ocrotirea fondului forestier se face prin msuri uniforme de
gospodrire i exploatare, aplicabile, aa cum am vzut, indiferent de natura proprietii.
Aceste msuri sunt formulate n aa fel nct s permit accesul autoritilor statului n caz de
nevoie, s impun n sarcinia proprietarilor anumite obligaii referitoare la ntreinerea
pdurilor i ca statul s exercite controlul asupra activitilor de exploatare economic.
Conform art. 6. - (1) din Codul silvic fondul forestier naional este supus regimului
silvic. Regimul silvic este un ansamblu de reguli speciale ce se aplic pdurilor n legtur
cu administrarea, conservarea i utilizarea masei lemnoase i exercitarea servituilor care
greveaz aceste pduri. Totodat, regimul silvic constituie un instrument de politic
forestier, reprezentnd o veritabil tutel a autoritilor administrative asupra pdurilor, n
scopul de a asigura mai eficient conservarea proprietii forestiere.
Subliniem c legitimitatea regimului silvic este dat de finalitatea sa, care const n
aprarea unui interes general al societii(ocrotirea fondului forestier naional).
18

Cu privire la amplasarea, administrarea i regimul juridic al perdelelor forestiere vezi L egea 289/2002 privind
perdelele forestiere de protecie, publicat n Monitorul Oficial nr. 338 din 21 mai 2002,actualizat prinLegea
213/2011 - pentru modificarea i completarea Legii nr. 289/2002 privind perdelele forestiere de protecie
Monitorul Oficial 825/2011
19

Art.25 alin .(1) din egea 214 2011 pentru organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor, publicat n
Monitorul Oficial nr. 819 din 21 noiembrie 2011,prevede : golurile de muni punabile, punile situate n
regiunea montan, pdurile punabile i punile mpdurite, precum i cele situate n zonele inundabile ale
rurilor i n Lunca Dunrii i aparin domeniului public al statului.

42

Ceea ce determin aplicabilitatea regimului silvic unei anumite structuri forestiere este
apartenena sa iniial ( este vorba de cele cuprinse n amenajamentele silvice la data de 1
ianuarie 1990).Din acest motiv putem spune c regimul silvic are caracter obiectiv.
Aa cum este definit n Codul silvic, regimul silvic ntrunete urmtoarele trsturi
juridice:
- este obligatoriu: ntreg fondul forestier este supus gospodririi n regim silvic n mod
obligatoriu, deoarece legea nu prevede nicieri posibilitatea unei opiuni sau a unei derogri
unilaterale din partea proprietarului de pduri;
- este legal: obiectul i coninutul regimului silvic sunt definite prin lege i numai prin
lege, astfel nct prile nu pot accepta, refuza sau modifica ceva prin convenie ori contract;
- este indivizibil i unitar: nici autoritatea forestier, nici proprietarul de pduri, nici
administraia public nu pot aduce modificri coninutului regimului silvic, care trebuie
acceptat n integralitatea lui i fr condiii;
- este public: coninutul su este determinat ntr-un cadru legal, de ctre structuri
publice, nvestite prin lege cu puterea de a decide asupra normelor regimului silvic.
Aplicarea i mai ales controlul aplicrii regimului silvic intr n atribuiile unei
autoriti publice.
Instituirea regimului silvic a fost fcut n vederea asigurrii, n regim de servicii
publice, a operaiunilor de administrare, gospodrire(lucrri de igienizare, regenerare,etc) i
asigurarea integritii fondului forestier naional.
Administrarea fondului forestier naional se face prin Sistemul naional de
administrare i gospodrire a fondului forestier. Pe baza datelor furnizate de Institutul de
Cercetri i Amenajri Silvice din cadrul Sistemului de Monitoring Forestier organizat n
Romnia n concordan cu metodologia comun adoptat de toate rile europene.
. Administrarea proprietilor forestiere particulare se poate face de ctre proprietarii
acestora, individual sau constituit n asociaii prin ocoale silvice autorizate. Art.1o(1) din
Codul silvic prevede c sunt obligatorii administrarea, ct i asigurarea serviciilor silvice,
dup caz, la toate pdurile, indiferent de forma de proprietate, prin ocoale silvice, cu excepia
celor incluse n bazele experimentale ale Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice Marin
Drcea, prevzute la art. 76, care se administreaz de acesta.
Ocoalele silvice pot fi ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naionale a
Pdurilor - Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului i care sunt
nfiinate de aceasta sau ocoale silvice private care sunt nfiinate, n condiiile legii, de
unitile administrativ-teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au n
proprietate fond forestier sau de asociaii constituite de ctre acestea.Ocoalele silvice private
sunt de utilitate public i dobndesc personalitate juridic din momentul nscrierii acestora n
Registrul naional al administratorilor de pduri i al ocoalelor silvice
Gospodrirea pdurii exprim principala obligaie care revine oricrui proprietar de
pdure, anume aceea acea de a contribui la meninerea strii de sntate i la regenerarea
pdurii.
Supravegherea starii de sanatate a padurilor si stabilirea lucrarilor necesare pentru
prevenirea si combaterea bolilor si a daunatorilor se realizeaz prin serviciul de specialitate
din cadrul autoritatii publice centrale care raspunde de silvicultura.Msurile dispuse de acest
serviciu sunt obligatorii pentru toti detinatorii de fond forestier. Lucrarile de combatere a
bolilor si daunatorilor padurilor, indiferent de forma de proprietate, prin mijloace avio, se
realizeaza in mod unitar sub coordonarea acestui serviciu.
Ocoalele silvice realizeaza lucrarile de depistare,prognoz i combatere a atacurilor
bolilor si daunatorilor padurii, in conformitate cu normele tehnice privind protecia pdurilor
impotriva bolilor si daunatorilor Ele suporta de proprietar, respectiv de administrator, pentru
pdurile proprietate public a statulu
43

n ceea ce privete lucrrile de regenerare art. 32 alin (1) din Codul silvic prevede c
n cazul n care proprietarul nu i ndeplineste obligaia de a realiza aceste lucrri din motive
imputabile, autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura, dupa somatie, asigura,
prin ocoale silvice sau prin societati comerciale atestate, executarea lucrarilor de impadurire si
de intretinere, pe baza de deviz, pana la inchiderea starii de masiv, contravaloarea acestor
lucrari fiind suportata de proprietar.
Regenerarea si ingrijirea padurilor se realizeaza in concordanta cu prevederile
amenajamentelor silvice si/sau ale studiilor de specialitate, studii fundamentate in
conformitate cu normele tehnice specifice. Cadrul legislativ, implicit obligaiile privind
regenerarea pdurii sunt prevzute n Legea 100 din 3 iunie 2010 privind mpdurirea
terenurilor degradate, n aplicarea crei a fost emis o legislaie bogat secundar.
Proprietarii de pduri sunt sprijinii n efectuarea unor lucrri de gospodrire, n scopul
asigurrii integritii fondului forestier naional i gospodririi durabile a acestuia, prin
alocarea anual de la bugetul de stat a fondurilor necesare pentru :
- refacerea pdurilor afectate de calamiti naturale sau de incendii a cror cauz este
necunoscut;
-refacerea unor ci forestiere de transport distruse n urma calamitilor naturale;
-combaterea bolilor i duntorilor pdurilor proprietate privat;
- finanarea unor studii complexe de fundamentare a soluiilor de gospodrire a
pdurilor proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;
-sprijinirea proprietarilor de pduri cu funcii speciale de protecie, prin acordarea unor
compensaii reprezentnd contravaloarea bunurilor pe care nu le recolteaz datorit
restriciilor impuse prin amenajamentele silvice acestor pduri.
Un alt obiectiv ce vizeaz regenerarea pdurii este acela de a se valorifica prin
mpdurire terenurile degradate, indiferent de forma de proprietate, in vederea protejarii
solului, a refacerii echilibrului hidrologic si a imbunatatirii conditiilor de mediu. Pentru
aceasta se constituie in perimetre de ameliorare). Conform art. 11 din lege Autoritatea publica
centrala care raspunde de silvicultura mandateaz Regia Nationala a Padurilor Romsilva sa
cumpere, in numele statului, de la persoane fizice sau juridice, terenuri degradate, n vederea
impaduririi, n conditiile legii, in limita fondurilor anuale alocate de la bugetul de stat
La regenerarea padurilor se aplica regimul codrului, urmarindu-se conservarea
genofondului si a ecofondului, realizarea de arborete de calitate superioara, precum si
exercitarea cu continuitate de catre acestea a functiilor de protectie Se excepteaza arboretele
de plopi indigeni, de salcie, de salcam, precum si zavoaiele in care este admis regimul
crngului.
Meninerea integritii fondului forestier presupune pe de o parte, interdicia
diminurii suprefeei forestiere, iar pe de alt parte condiiile n care se asigur paza fondului
forestiert.
A) n ceea ce privete interdicia diminurii fondului forestier sunt incidente
prevederile art 35 din Codul silvic care instituie, cu caracter de principiu, interdic ia
reducerea suprafetei fondului forestier national.
Prin exceptie este permis reducerea suprafetei fondului forestier national prin
scoatere definitiva, pentru realizarea obiectivelor de interes national, declarate de utilitate
publica, in conditiile legii.La cerere, solicitantul terenului pe care urmeaza a fi realizate
obiectivele de interes naional poate compensa suprafata ocupata cu terenuri echivalente ca
suprafa si bonitate, caz in care nu se mai plateste contravaloarea terenului scos din fondul
forestier national, dar se achita anticipat celelalte obligatii banesti. Pot fi scoase definitiv din
fondul forestier national, doar cu conditia compensarii acestora, fara reducerea suprafetei
fondului forestier si cu plata anticipata a obligatiilor banesti, numai terenurile necesare
realizarii sau extinderii urmatoarelor categorii de obiective:
44

a)sunt necesare explorarii si exploatarii urmatoarelor resurse minerale: carbuni, roci

utile, agregate minerale, minereuri, ape minerale, surse de energie alternativa, petrol si gaze
naturale;
b)structuri de primire turistica cu functiuni de cazare turistica, unitati de cult, obiective
sociale, sportive si medicale, constructii hidrotehnice de interes local. In intelesul prezentei
legi, categoria obiective sociale nu include locuintele individuale si ansamblurile rezidentiale
edificate in fondul forestier proprietate publica;
c) locuinte sau case de vacanta, numai in fondul forestier proprietate privata a
persoanelor fizice si juridice. n acest caz se scoaterea se face cu respectarea urmatoarelor
conditii, care trebuie indeplinite cumulativ:- constructia si terenul pe care se amplaseaza sunt
proprietatea aceleiasi persoane; suprafata maxima care poate face obiectul scoaterii definitive
din fondul forestier, incluzand constructia, accesul si imprejmuirea, este de maximum 5% din
suprafata proprietatii forestiere, dar nu mai mare de 200 m2
d) obiective instalate in fondul forestier inainte de anul 1990, cuprinse in
amenajamentele silvice in vigoare la data de 1 ianuarie 1990, la categoria "ocupatii si litigii".
e) retele de surse de apa potabila si canalizare, retele si sisteme de comunicatii, precum
si drumuri de interes judetean si local;
f) repararea si intretinerea retelelor de transport petrol, gaze naturale si energie
electrica.
Tierile rase sunt admise conform art.29 din Codul silvic numai in arboretele de
molid, pin, salcam, plop, salcie si in zavoaie, precum si in cazul substituirii ori refacerii unor
arborete, in care nu este posibila aplicarea altor tratamente. Marimea suprafetei taiate ras este
de maximum 3 ha, iar ntre suprafetele taiate ras se va pastra o distanta de minimum doua
inaltimi de arbori.
Interdicia diminurii fondului forestier presupune i anumite condiii impuse
proprietarilor n cazul vnzrii de terenuri cuprinse n fondul forestier. n acest caz vanztorul
are obligaia de a-i instiinta in scris pe toti titularii dreptului de preemptiune, c terenul
urmeaza a fi vandut.
B.Paza pdurilor se realizeaz n regim de drept public, prin personalul anume desemnat
de ocoalele silvice. Codul silvic prevede o serie de reguli care privesc paza pdurii. Ele sunt
destinate s dea eficien principiului nscris n art 5 lit. b) anume acela al asigurrii
integritaii fondului forestier i a permanentei pdurii.
Noiunea de paz se refer att la sustragerea din pdure a arborilor i a celorlalte
subproduse, la prevenirea i stingerea incendiilor , a altort forme de distrugere, a degradrii
prin punat sau alte fapte pgubitoare.
Accesul public n padure este permis numai in zone amenajate si pe trasee marcate in
acest sens. Accesul public in padure cu autovehicule, motociclete, ATV-uri sau mopede este
interzis, cu exceptia activitatilor sportive, de recreere si turism, care se pot practica numai cu
acordul proprietarului sau al administratorului padurilor proprietate publica a statului.
Proprietarii persoane fizice i persoane juridice de drept privat pot realiza tierea
arborilor i recoltarea celorlalte produse ale pdurii lor numai cu aprobarea prealabil obinut
de la organele silvice.
Punatul in paduri, in perdelele forestiere de protectie si in perimetrele de ameliorare a
terenurilor degradate sau in alunecare este interzis. Prin exceptie in caz de forta majora,
autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura sau unitatile teritoriale de specialitate
ale acesteia, dupa caz, pot aproba pasunatul in fondul forestier, daca sunt indeplinite
cumulativ urmatoarele conditii:a) se desfasoara pe durata limitata;b) se practica doar in
anumite perimetre ale padurii;c) solicitarile de aprobare apartin autoritatilor publice locale;d)
s-a obtinut acordul proprietarului;e) este solicitat in cazuri temeinic justificate.
45

n exercitarea atributiilor de serviciu privind paza fondului forestier, n constatarea

contraventiilor si a faptelor ce constituie infractiuni silvice, personalul silvic este asimilat
personalului care indeplineste functii ce implica exercitiul autoritatii publice. Activitatea de
constatare i sancionare a delictelor silvice de desfoar dup reglementrispecifice
domeniului silvic Personalul silvic care are atributii pentru paza padurilor este dotat cu
armament de serviciu, in conditiile legii
PROTECIA FAUNEI
1Protecia animalelor domestice
Cadrul juridic general care cuprinde norme de protecie a animalelor este asigurat de Legea nr.
205/200420 privind protectia animalelor modificata prin Legea Nr. 9/2008.21
Aceast lege reglementeaza masurile necesare pentru asigurarea conditiilor de viat
si bunastare ale animalelor cu sau fara detintor, cu excepia cinilor fr stpn pentru care
exist legislaie special.
Luarea acestor msuri revine deintorilor de animale. Prin detinator de animale se
ntelege proprietarul, persoana care detine cu orice titlu valabil, precum si orice persoana
fizica sau juridica in ingrijirea careia se afla animalul.
Detinatorii de animale au obligatia de a asigura aplicarea normelor sanitare veterinare
i de zooigiena privind adpostirea, hranirea, ingrijirea, reproductia, exploatarea, protectia
sanitar si bunastarea animalelor i de a avea un comportament lipsit de brutalitate fat de
acestea, de a asigura conditiile elementare necesare scopului pentru care sunt crescute, de a nu
le abandona si/sau izgoni.
n functie de nevoile etologice, specie, rasa, sex, varsta si categorie de productie,
deintorii de amnimale trebuie s asigure urmatoarele condiii: a) un adapost corespunzator;
b) hrana si apa suficiente; c) posibilitatea de miscare suficienta; d) ingrijire si atentie; e)
asistenta medicala.
Detinatorilor de animale le este interzis sa aplice tratamente rele, precum: lovirea,
schingiuirea si alte asemenea cruzimi.
Prin ru tratament se intelege comportamentul brutal, abuzul in utilizarea animalelor,
supunerea animalelor la eforturi inutile, precum si neasigurarea conditiilor de adpost i hran
Prin cruzime fa de animale se intelege: a) omorrea animalelor, cu intentie;b)
practicarea tirului pe animale domestice sau captive; c) organizarea de lupte intre animale sau
cu animale; d) folosirea de animale vii pentru dresajul animalelor sau pentru a le controla
agresivitatea; e) folosirea de animale pentru expozitii, spectacole, publicitate, realizare de
filme si in scopuri asemanatoare, daca aceste activitati le provoaca suferinte fizice si psihice,
afectiuni sau raniri;
f) abandonarea si/sau alungarea unui animal a carui existenta depinde de ingrijirea omului;
g) administrarea de substante destinate stimularii capacitatilor fizice ale animalelor in timpul
competitiilor sportive, sub forma dopajului; h) maltratarea si schingiuirea animalelor; i)
interventiile chirurgicale destinate modificarii aspectului unui animal sau altor scopuri
necurative, cum ar fi codomia, cuparea urechilor, sectionarea corzilor vocale, ablatia
ghearelor, coltilotul ciocului si dintilor; j) provocarea de suferinte fizice si psihice prin orice
mijloace; k) despartirea puilor de mama pana la varsta de minimum opt saptamani de viata;
l) capturarea animalelor prin alte metode decat cele prevazute de lege; m) folosirea armelor
cu tranchilizant in alte situatii decat pentru imobilizarea animalelor.
20

21

publicata in Monitorul Oficial nr. 531 din 14 iunie 2004

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 29 din 15.01.2008.

46

Abandonul consta in lasarea unui animal aflat in proprietatea si ingrijirea omului, pe

domeniul public, fara hrana, adapost si tratament medical.
Animalele folosite in scopuri experimentale sunt supuse unor reguli de protectie specifice,
fara a li se provoca suferinte inutile.
Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor reprezinta
autoritatea nationala in domeniul protectiei animalelor.
Conditiile de detinere, adapostire si intretinere a animalelor se stabilesc prin ordin al
presedintelui Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor.
Detinatorii de animale pot detine animale salbatice, potrivit legii, numai daca sunt
autorizati de directia veterinara si pentru siguranta alimentelor judeteana, respectiv a
municipiului Bucuresti.
Persoanele pot detine animale salbatice pe o perioada determinata de timp, in vederea
ingrijirii si recuperarii fizice, pentru animalele aflate in impas de supravietuire, cu acordul
Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor. Condiiile deinerii
unor astfel de animale se stabilesc prin Ordin al Ministrului Agriculturii,
Autoritatea sanitara veterinara poate dispune taierea sau uciderea, dupa caz, a unui
animal bolnav ori ranit, pentru a-l scuti de suferinte fizice si psihice inutile, in conditii
stabilite prin ordin al presedintelui Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru
Siguranta Alimentelor.
Persoana care contribuie la dresarea unui animal are obligatia de a folosi mijloace de
dresaj care sa nu provoace traume psihice sau fizice, precum si de a folosi metode care sa nu
prejudicieze sanatatea ori bunastarea animalului.
Transportul animalelor trebuie realizat in conditii corespunzatoare, in functie de
specie, stare fiziologica, sex, varsta, categorie de productie, pentru a evita ranirea ori
epuizarea fizica si/sau psihica a acestora.
Conditiile privind transportul animalelor se stabilesc prin ordin al presedintelui
Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor.
Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor, din
considerente privind protectia animalelor sau conservarea speciilor de animale existente pe
teritoriul tarii, poate impune anumite conditii, precum si limita sau interzice importul,
exportul, tranzitul si comertul cu animale, tinand cont de reglementarile comunitare.
Pentru verificarea ndeplinirii condiiilor prevzute de lege personalul din cadrul
Autoritatii Nationale Sanitare Veterinare si pentru Siguranta Alimentelor si al Ministerului
Administratiei si Internelor cu atribuii n domeniu au acces in cladiri, adaposturi si alte locuri
unde sunt tinute animalele, precum si dreptul de a solicita orice informatie si documente
necesare controlului si de a preleva probe pentru cercetari si analize de laborator.
In situatia in care locul unde sunt tinute animalele se afla la domiciliul sau resedinta
detinatorilor de animale, accesul in acest spatiu se face cu acordul detinatorului. In lipsa
acordului, detinatorul de animale are obligatia de a face dovada respectarii obligaiilor de
hran i adpost
Animalele pot fi folosite in scop publicitar, in spectacole, expozitii, competitii sau alte
manifestari similare numai daca:
a) organizatorul asigura conditiile de adpost i hran
b) sanatatea si bunastarea animalelor nu sunt puse in pericol.
In cursul competitiilor sau cu alte ocazii este interzis sa se administreze animalelor substante
ori sa fie supuse unor procedee pentru cresterea sau diminuarea nivelului natural al
performantelor.
. Sacrificarea si uciderea animalelor se vor efectua cu respectarea prevederilor legale
specifice in vigoare.
47

Rspunderea deintorilor : Constituie contraventie urmatoarele fapte: a)

nerespectarea dispozitiilor referitoare la hran i adpost;c) supunerea unui animal la rele
tratamente; e) supunerea unui animal la cruzimi. Constituie infractiuni urmatoarele fapte: a)
detinerea si comercializarea de animale salbatice de catre persoane fizice si juridice
neautorizate, cu exceptia gradinilor zoologice; b) folosirea animalelor pentru cersetorie, in
scopul obtinerii de foloase necuvenite; d) organizarea de lupte intre animale sau cu animale;
e) folosirea de animale vii pentru dresajul animalelor sau pentru a le controla agresivitatea.
In cazul savarsirii de doua ori a contraveniei de catre proprietarul animalelor, pe langa
amenda contraventionala se aplica si masura confiscarii animalelor. In acest caz, toate
animalele vor fi cazate in adaposturi care functioneaza pe langa consiliile locale, in vederea
adoptiei sau a valorificarii, in conditiile legii.
In cazul constatarii unei infractiuni, instanta poate dispune pe seama proprietarului
interdictia de a detine animale pe o perioada de 5 ani.
5.2Protecia animalelor i psrilor aflate n grdini zoologice
Cadrul legislativ de baz este cuprins n Legea nr. 191/2002, Legea grdinilor
zoologice i acvariilor publice. Aceast lege transpune Directiva Consiliului nr. 1999/22/CE
privind deinerea animalelor slbatice n grdini zoologice, directiv care urmrete
protejarea faunei slbatice i conservarea biodiversitii prin prevederea de msuri care s fie
adoptate de statele membre pentru autorizarea i inspectarea grdinilor zoologice de pe
teritoriul Comunitii, sporind astfel rolul acestora n conservarea biodiversitii.
Conform legii, grdinile zoologice reprezint acele uniti permanente care detin
animale din speciile salbatice, in scopul prezentarii lor publicului o perioada de minimum 7
zile pe an.
Sunt incluse: gradini zoologice propriu-zise, gradini cu psri, voliere, delfinarii, terarii,
acvarii.
Fac exceptie: circurile, magazinele de animale de companie si unitatile care nu expun
publicului un numar semnificativ de animale si specii.
Gradinile zoologice se pot infiinta de catre persoane fizice sau juridice, in baza
acordului si a autorizatiei de mediu, precum si a autorizatiei sanitare veterinare, eliberate de
autoritatile teritoriale pentru protectia mediului si de autoritatile teritoriale sanitare veterinare,
conform legislatiei in vigoare.
La nivelul autoritatii publice centrale pentru protectia mediului se va deschide
Registrul national al gradinilor zoologice si acvariilor publice, care se va completa prin grija
structurii care coordoneaza conservarea biodiversitatii, pe baza evidentelor existente la
institutiile de mediu din teritoriu.
Gradinile zoologice i acvariile se pot afla:
a) n proprietatea publica sau privata a statului;
b) n proprietatea publica sau privata a unitatilor administrativ-teritoriale;
c) n proprietatea privata a persoanelor fizice sau a unor societati comerciale.
nainte de a fi deschise pentru public fiecare gradina zoologic trebuie sa obin
autorizatie de functionare, Daca gradinii zoologice nu i se elibereaza autorizatie de
functionare sau daca nu sunt indeplinite conditiile pentru eliberarea unei autorizatii, gradina
zoologica respectiva sau o parte a acesteia este inchisa pentru public de catre autoritatile
competente pn la indeplinirea conditiilor de autorizare. n cazul in care o gradina zoologica
sau o parte a acesteia este inchisa, autoritatile competente se asigura ca animalele in cauza
sunt tratate sau instrainate conform conditiilor legale in vigoare.
Potrivit legii, administratorii grdinilor zoologice au o serie de obligaii i raspunderi
privind conservarea vieii slbatice, i anume:
48

a) participarea la activitati de cercetare care sporesc beneficiile pentru conservarea

speciilor si/sau de formare a cunostintelor de conservare relevante, precum si/sau la schimburi
de informatii referitoare la conservarea speciilor si/sau, acolo unde este cazul, la inmultirea in
captivitate, repopularea ori reintroducerea speciilor in mediul salbatic natural;
b) promovarea educarii si a sensibilizarii publicului cu privire la conservarea
biodiversitatii, in special prin oferirea de informatii referitoare la speciile expuse si la
habitatele lor naturale;
c) adapostirea animalelor in conditii care sa raspunda cerintelor biologice si de
conservare pentru speciile individuale, intre altele, prin imbunatatiri specifice speciilor, aduse
tarcurilor;
d) mentinerea unui standard ridicat de crestere a animalelor, cu un program preventiv
si curativ dezvoltat pentru ingrijire veterinara si alimentara;
e) prevenirea evadarii animalelor, pentru a se evita posibilele pericole ecologice
pentru speciile indigene, si prevenirea patrunderii din exterior a daunatorilor si epidemiilor;
f) pastrarea unor informatii actualizate cu privire la colectia gradinii zoologice
respective, adecvate speciilor inregistrate.
In vederea asigurarii criteriilor de conduita internationale acceptate pentru obtinerea,
transportul si manipularea colectiilor de animale vii, astfel cum sunt ele stipulate si in
autorizatia de functionare, administratorii gradinilor zoologice si ai acvariilor au urmatoarele
obligatii:
a) sa ingrijeasca corespunzator animalele din proprietate in interesul existentei si
reproducerii acestora;
b) sa respecte si sa afiseze la loc vizibil pentru angajati si vizitatori regulamentul
propriu de organizare si functionare al institutiei;
c) sa marcheze clar custile sau orice mijloace de limitare a libertatii animalelor din
colectii cu urmatoarele date: numele animalului expus (stiintific si autohton, daca exista),
locul de provenienta, arealul speciei, temperatura la care este obisnuit sa traiasca, cerintele
alimentare;
d) sa marcheze clar, la loc vizibil din orice punct de vizitare sau de acces,
amplasamentele de expunere a animalelor considerate periculoase, incluzand si explicatia
asupra naturii pericolului pe care acestea il prezinta.
Rspunderea juridic presupune calificarea comportamentelor ce contravin acestei
legi, fie sub forma contraveniilor, fie ca infraciuni.
3 Protecia animalelor folosite n scopuri stiintifice sau n alte
scopuri
experimentale
Cadrul juridic naional este stabilit prin Ordonanta 37 din 30 ianuarie 2002 pentru
protectia animalelor folosite in scopuri stiintifice sau in alte scopuri experimentale .
Prevederile acestei ordonante se aplica utilizarii animalelor in urmatoarele tipuri de
experimente:
a) obtinerea, fabricarea, testarea calitatii, eficacitatii si a sigurantei medicamentelor,
alimentelor si a altor substante sau produse pentru:
-evitarea, prevenirea, diagnosticarea sau tratarea unor boli, afectiuni ori a altor anormalitati
sau a efectelor acestora asupra omului, animalelor ori plantelor;
-evaluarea, depistarea, reglarea sau modificarea conditiilor fiziologice la om, animale sau
plante;
b) protectia mediului natural in interesul sanatatii si bunastarii umane si animale.
Este interzisa folosirea in scop experimental a animalelor salbatice cuprinse n anexa
nr. II la Conventia privind conservarea vietii salbatice si a habitatelor naturale din Europa, la
49

care Romania a aderat prin Legea nr. 13/1993, n anexa nr. 1 la Conventia privind comertul
international cu specii salbatice de fauna si flora pe cale de disparitie, la care Romania a
aderat prin Legea nr. 69/1994, in anexele nr. I si II la Conventia privind conservarea speciilor
migratoare de animale salbatice, la care Romania a aderat prin Legea nr. 13/1998, in
reglementrile privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei si a faunei salbatice , cu exceptia cazurilor in care experimentele au ca obiectiv:
a) cercetarea in scopul stabilirii masurilor adecvate pentru conservarea acestor specii; sau
b) cercetari biomedicale foarte importante, in care speciile respective se dovedesc a fi
singurele care corespund acelor scopuri experimentale.
Termenii folosii de acest act normativ au urmtoarele nelesuri:
a) animal - daca nu exista o alta specificatie, se intelege orice animal viu neuman, inclusiv
formele larvare autonome si/sau capabile de reproducere, dar excluzand formele fetale sau
embrionare;
b) animale de experienta - animale folosite sau destinate a fi folosite in scop experimental;
c) animale crescute - animale crescute special pentru a fi folosite in scop experimental in
laboratoare atestate sau inregistrate de catre autoritatea in domeniu;
d) experiment - orice folosire experimentala sau alta folosire stiintifica a unui animal,
susceptibila de a-i cauza acestui animal durere pentru experimente sau in alte scopuri
stiintifice ce pot provoca durere, suferinta fizica, spaima sau anxietate ori care pot sa cauzeze
vatamari grave ale organismului acestuia, sa-i puna viata in pericol sau sa determine moartea
lui; f) persoana competent - orice persoana considerata de autoritatea desemnata ca fiind
calificata pentru a indeplini functiile importante mentionate in prezenta ordonanta;
g) biobaza/unitate de crestere - orice unitate in care sunt crescute animale in vederea
utilizarii lor in scop experimental. Aceste spatii trebuie sa fie amenajate, total sau partial
inchise ori acoperite;
h) crescatorie - orice unitate in care animalele sunt crescute in vederea utilizarii lor in
scopuri experimentale;
i) unitate furnizoare - orice unitate care furnizeaza animale de experienta, cu exceptia
crescatoriilor;
j) unitate folositoare - orice unitate in care animalele sunt folosite in scop experimental;
k) anesteziat corespunzator - privarea de sensibilitate prin tehnici de anestezie (locala sau
generala), la fel de eficiente ca cele folosite in practica medicala veterinara;
l) sacrificare dupa o metoda umana - sacrificarea unui animal in conditii de minima
suferinta fizica si mentala, in functie de specie.
Alegerea speciilor cnd se stabileste realizarea unui experiment va face obiectul unei
evaluari atente si, daca este cazul, va fi explicata Agentiei Nationale Sanitare Veterinare.
Cand se selecteaza folosirea unui anumit tip de experiment se va tine seama si vor fi
preferate experimentele care folosesc un numar minim de animale, cele care implica animale
cu sensibilitate neurofiziologica scazuta, care provoaca cea mai slaba durere, suferinta sau
invaliditate si care conduc la rezultate satisfacatoare.
Persoanele care efectueaza sau supravegheaz derularea experimentelor trebuie sa fie
specializate intr-un domeniu stiintific relevant din punct de vedere al experimentului si sa fie
capabile sa ingrijeasca animalele de laborator.
Persoanele care participa la acestea, precum si persoanele care asigura ingrijirea
animalelor de experienta, inclusiv cele ce asigura supravegherea acestora, vor avea studii si
pregatire de specialitate.
Unitatile de folosire vor fi autorizate si inregistrate de catre Ministerul Agriculturii
Aceste unitati vor dispune de instalatii si echipamente specifice pentru speciile de animale
folosite si pentru realizarea experimentelor
50

Unitatile folositoare sunt obligate sa detina o baza de date cu animalele folosite, pe

care sa o prezinte Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor
(Animalele apartinand speciilor ce vor fi folosite in scop experimental, trebuie sa fie
animale de crescatorie.
Crescatoriile si unitatile de furnizare vor inscrie intr-un registru special numrul si
speciile de animale vandute sau furnizate/expediate, data vanzarii sau furnizarii/expedierii,
numele si adresa destinatarului, numarul si speciile de animale care au murit in aceste unitati.
Toate experimentele trebuie realizate sub anestezie locala sau generala. Aceast regul
nu se aplica in urmatoarele cazuri:
a) anestezia este considerata mai traumatizanta pentru animal decat experimentul in sine;
b) anestezia este incompatibila cu scopul experimentului. In aceste cazuri trebuie stabilite
masurile legale si administrative corespunzatoare pentru a exista siguranta ca experimentul nu
se realizeaza inutil.
Anestezia trebuie efectuata si in cazul unor leziuni serioase ce pot produce durere intensa.
Daca anestezia nu este posibila, trebuie folosite analgezice sau alte metode adecvate pentru
a limita pe cat posibil durerea, chinurile, suferinta si vatamarea animalelor si pentru a se
asigura, in orice caz, faptul ca animalul nu este supus unor suferinte sau dureri majore.
Daca aceasta interventie este compatibila cu scopul experimentului, un animal anesteziat
care sufera dureri considerabile dupa ce efectul anesteziei a trecut trebuie tratat din timp cu
analgezice sau, daca nu este posibil, trebuie sacrificat imediat printr-o metoda care sa nu
produca alte suferinte.
Dupa finalizarea oricarui experiment trebuie sa se decida daca animalul folosit va fi lasat in
viata sau va fi sacrificat, dupa o metoda care sa nu produca alte suferinte, in cazul in care
starea sa de sanatate nu va mai reveni la normal. Deciziile vor fi luate de o persoana
competenta, de preferinta un medic veterinar
.Un animal nu va fi folosit decat o singura dat ntr-un experiment ce produce durere si
suferinta intense.
Toate experimentele trebuie stabilite astfel incat sa se evite chinuirea animalelor de
experiment, durerile si suferintele nejustificate. Experimentele trebuie facute numai de catre
persoane competente atestate sau sub directa supraveghere a unei astfel de persoane.
In situatia in care exista o alta metoda stiintifica pentru obtinerea acelorasi rezultate si care
nu implica folosirea de animale, experimentul nu va fi autorizat.
La Agentia Nationala Sanitara Veterinara, in cadrul Directiei de sanatate a animalelor
va functiona un serviciu de protectie a animalelor, iar la nivelul directiilor sanitare veterinare
judetene se va desemna o persoana care va avea ca atributii de serviciu si protectia
animalelor de experienta.
4.Protecia fondului cinegetic
Animalele slbatice se pot afla n stare de libertate, n rezervaii naturale, n cresctorii
de vnat sau n complexe de vntoare.
Protecia animalelor i psrilor slbatice face obiectul unor reglementri
internaionale i europene la care se aliniaz i legislaia naional.
Conform art.1 lit. h) din Legea nr.407/2006 -legea vntorii i proteciei fondului
cinegetic actualizat, prin faun de interes cinegetic se nelege totalitatea exemplarelor din
populaiile din speciile de faun slbatic prevzute n anexele nr. 1 i 2, existente pe
teritoriul Romniei.
Fauna de interes cinegetic este resurs natural regenerabil, bun public de interes
naional i internaional.Ea ntr n fondul cinegetic naional.
n art.. 1 lit.i Legea nr.407/2006 i) fondul cinegetic este definit ca fiind unitatea de
gospodrire cinegetic constituit din fauna de interes cinegetic i suprafaa de teren,
51

indiferent de categoria acestuia, indiferent de proprietar i astfel delimitat nct s asigure o

stabilitate ct mai mare faunei de interes cinegetic n interiorul su. Nu se includ n fondurile
cinegetice suprafeele din intravilan, precum i zona strict protejat i zona tampon din
cuprinsul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii";
La lit. j) fondul cinegetic naional este definit ca totalitatea fondurilor cinegetice din
Romnia;
Acest fond se mparte, dup criteriul teritorial, n fonduri de vntoare, care se
gospodresc de unitile stabilite de lege: de uniti ale statului, de asociaii
neguvernamentale, de uniti tiinifice sau didactice.
Fondurile de vntoare sunt uniti de gosodrire cinegetic (care alctuiesc fondul
cinegetic), care se constituie pe toate categoriile de teren, indiferent de proprietar, i astfel
delimitate nct s asigure o ct mai mare stabilitate vnatului n cuprinsul acestora.
Criteriile de constituire a unui fond de vntoare sunt urmtoarele:mrimea suprafeei
fondului de vntoare; stabilirea faunei sedentare de interes cinegetic; limitele fondului de
vntoare;apartenena, de regul, la acelai etaj altitudinal; structura de proprietate asupra
terenului. Se urmrete, pe ct posibil, constituirea de fonduri de vntoare pe terenuri care
aparin aceluiai tip de proprietate;existena diversitii din punct de vedere al folosinei
terenurilor. Se urmrete ca n cadrul unui fond de vntoare s existe ct mai multe categorii
de folosin a terenului constituirea, n timp, a fondurilor de vntoare.
Suprafaa unui fond de vntoare va fi de cel puin 5.000 ha la cmpie i n Delta
Dunrii, 7.000 ha la deal i 10.000 ha la munte.
Suprafaa minim necesar pentru un membru vntor este de: a) 150 ha la cmpie i
n Delta Dunrii;b) 250 ha la deal; c) 350 ha la munte.
Fondul de vntoare se delimiteaz pe limite naturale, cum ar fi: culmi, cursuri de ap
i altele asemenea, i/sau artificiale stabile n timp, cum ar fi: drumuri, ci ferate, autostrzi,
linii electrice, canale de irigaii sau navigabile i altele asemenea, uor identificabile.
Rspunderea pentru asigurarea exploatrii durabile a fondurilor de vntoare revine
administratorului i gestionarului.
n sensul legii administrator este autoritatea public central care rspunde de
silvicultur i care asigur administrarea faunei de interes cinegetic
Fondurile de vntoare sunt atribuite de administratorul n gestiune persoanelor care
ndeplinesc condiiile legii..
Conform art. 1 lit.k) este gestionar persoana juridic romn care a fost liceniat n
condiiile legii i creia i se atribuie n gestiune fauna de interes cinegetic din cuprinsul unui
fond de vntoare. Licena reprezint mputernicirea dat de ctre administrator unei
persoane juridice de a gestiona fauna de interes cinegetic, atestat printr-un document
Persoanele liceniate cu drept de a obine gestiunea faunei cinegetice, care au avut
calitatea de gestionar n contractul de gestionare anterior organizrii atribuirii directe pentru
fondul cinegetic respectiv, iar contractul de gestionare nu a ncetat din culpa sa, i manifest
intenia de a gestiona n continuare fauna cinegetic de pe fondul cinegetic respectiv, nu
nregistreaz datorii privind plata tarifului de gestionare i accept tariful de gestionare,sunt
considerate gestionari consacrai.
n sensul art. 1 lit. b) atribuire n gestiune este aciunea prin care administratorul d
dreptul i obligaia de gestionare a faunei de interes cinegetic, n condiiile prezentei legi.
Atribuirea dreptului de gestionare se realizeaz de ctre administrator pe fonduri cinegetice,
prin urmtoarele modaliti: a)direct; b) prin licitaie public, pentru fondurile cinegetice
neatribuite direct.
Atribuirea direct se realizeaz pentru urmtoarele categorii de fonduri cinegetice:
a) fondurile cinegetice pentru care proprietarii, persoane fizice i/sau juridice, inclusiv
unitile administrativ-teritoriale, , fac dovada c au n proprietate terenuri care reprezint
52

peste 50% din suprafaa fiecrui fond cinegetic. Acest tip de atribuire se realizeaz n favoarea
gestionarului propus de ctre proprietarii terenurilor, pentru o perioad de 10 ani;
b) Fondurile cinegetice neatribuite n forma de mai sus se atribuie, n condiiile legii, dup
cum urmeaz:
- Organizaiilor vntoreti care la data atribuirii gestioneaz cel puin 5 fonduri cinegetice
li se atribuie, n calitate de gestionari consacrai, la cerere, cte 5 fonduri cinegetice dintre
cele pe care le gestioneaz i au rmas neatribuite. Dup atribuirea celor 5 fonduri cinegetice,
li se mai atribuie direct nc 50% din numrul fondurilor cinegetice pe care le-au gestionat i
au rmas neatribuite;
Organizaiilor vntoreti, instituiilor de nvmnt de stat care au ca discipline
de studiu vnatul i vntoarea i instituiilor de stat care au ca obiect de activitate cercetarea
tiinific n domeniul cinegetic. Instituiile de nvmnt superior de stat care au n
program, ca disciplin de studiu, celpuin 2 ani, vnatul i vntoarea au dreptul de a
gestiona n scop didactic maximum 3 fonduri
Administratorului pdurilor proprietate public a statului, n calitate de gestionar
consacrat, i se atribuie, la cerere, 200 de fonduri cinegetice dintre cele pe care le gestioneaz
i au rmas neatribuite direct i 50% din restul fondurilor cinegetice pe care le-a gestionat i
au rmas neatribuite;
c) Fondurile cinegetice care nu au fost atribuite n condiiile prevzute la lit. a) i b), pentru
care statul este proprietar al fondului funciar n suprafa mai mare de 50% din suprafaa
fiecrui fond cinegetic.
La ncredinarea gestiunii, administratorul ncheie cu gestionarul un contract de
gestionare pentru 10 ani. Gestionarul este obligat s plteasc tariful de gestionare anual, n
dou trane egale, prima pn la data de 30 noiembrie a anului n curs i a doua pn la data
de 15 mai a anului urmtor.
Organizaiile vntoreti care ncheie contracte de gestionare a faunei cinegetice au
obligaia ca n termen de maximum 90 de zile de la ncheierea contractelor de gestionare s
dein un numr de vntori, nscrii n evidenele proprii, de cel puin 50% din numrul
maxim de vntori determinat n funcie de suprafaa fondului de vntoare n cauz i de
suprafaa minim prevzut.Nendeplinirea condiiei determin rezilierea de drept a
contractului de gestionare, fr alte proceduri prealabile.
Atribuiileadministratorului
Administratorul exercit anumite atribuii care privesc: elaborarea strategia privind
fondul cinegetic al Romniei, a criteriilor de atribuire n gestiune i a tarifului de vntoare, a
metodologiei i a reglementrilor de organizare i practicare a vntorii i a cotelor anuale de
recolt pentru speciile admise la vntoare, modificarea perioadelor legale de vntoare
pentru unele specii de vnat,etc
n cadrul administratorului funcioneaz un organ
distinct, specializat n domeniul cinegetic -Consiliul Naional de Vntoare- nfiinat prin
ordin al conductorului autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, compus din
reprezentani ai administratorului, ai autoritii publice centrale care rspunde de protecia
mediului, ai autoritii naionale sanitare veterinare, ai unitilor de nvmnt superior i de
cercetare cu profil cinegetic din Romnia i ai gestionarilor fondurilor de vntoare
proporional cu suprafaa fondurilor de vntoare gestionate.
Obligaiile gestionarilor
-s asigure gospodrirea faunei de interes cinegetic, cu respectarea principiului
durabilitii, pe baza studiilor de evaluare i a planurilor de management cinegetic ntocmite
pentru fiecare fond cinegetic, pentru perioada de valabilitate a contractului de
gestionare(art.17);
- s asigure paza faunei de interes cinegetic, n condiiile legii, cu cel puin un paznic
de vntoare pe fond(art.18);
53

- mpreun cu administratorul i autoritatea public central care rspunde de

protecia mediului gestionarul fondului cinegetic, este obligat s delimiteze n fiecare fond
cinegetic una sau mai multe zone de linite a faunei cinegetice, n care se iau msuri
suplimentare de protecie prin planurile de management cinegetic(art.20), precum i de a
asigura hrana suplimentar pentru vnat n condiii naturale dificile
- s exercite vntoarea n numrul, n locurile, n perioadele i cu mijloacele admise
de lege, cu respectarea reglementrilor privind autorizarea, organizarea i practicarea vntorii
(art.24)
- s plteasc tariful de gestionare (suma de bani anual) pentru exploatarea durabil
a faunei cinegetice pe care o gestioneaz. Tariful de gestionare pentru fondurile cinegetice
care se atribuie direct, precum i tariful de pornire la licitaie pentru fondurile cinegetice care
se atribuie prin licitaie public, n condiiile se stabilesc potrivit modului de calcul prevzut
n anexa nr. 3 a Legii nr.407/2006.
- s pltesc despgubiri pentru pagubele produse culturilor agricole, silvice i
animalelor domestice de ctre exemplarele din speciile de faun de interes cinegetic, pentru
pagubele produse n fondurile cinegetice i n intravilan dac acesta nu i-a ndeplinit
obligaiile pentru prevenirea pagubelor(art.13 lit.a). Dac i-au ndeplinit toate obligaiile
pentru prevenirea pagubelor, despgubirile se suport de ctre autoritatea public central care
rspunde de silvicultur, din bugetul aprobat cu aceast destinaie;
- s pltesc proprietarilor de terenuri cuprinse n fondul de vntoare suma datorat
pentru utilizarea terenurilor
- s reparare prejudiciul produs din culpa sa faunei cinegetice pe care o gestioneaz.
Acest prejudiciu const n scderea nivelului calitativ i/sau numeric al faunei cinegetice i se
calculeaz conform valorilor de despgubiri prevzute n anexele nr. 1 i 2 ale Legii
nr.407/2006
- gestionarii- organizaii vntoreti care ncheie contracte de gestionare a faunei
cinegetice n condiiile prezentei legi au obligaia ca n termen de maximum 90 de zile de la
ncheierea contractelor de gestionare s dein un numr de vntori, nscrii n evidenele
proprii, de cel puin 50% din numrul maxim de vntori determinat n funcie de suprafaa
fondului de vntoare n cauz i de suprafaa minim pe vntor. Nendeplinirea condiiei
determin rezilierea de drept a contractului de gestionare, fr alte proceduri prealabile.
Exercitarea vntorii Scopul vntorii este n primul rnd acela de a asigura echilibrul
ecologic, ameliorarea calitii populaiilor faunei de interes cinegetic, cercetrii tiinifice,
precum i unul didactic sau recreativ-sportiv.
Conform art.4 din lege (1) nimeni nu are dreptul de a vna pe terenul proprietatea
altuia fr a avea asupra sa autorizaia de vntoare, care dovedete, n condiiile prezentei
legi, consimmntul proprietarului, al asociaiei de proprietari sau al celui mandatat de
acetia n acest scop.
Pe de alt parte legea instituie obligaia pentru deintorii cu orice titlu ai terenurilor
incluse n fondurile de vntoare de a permite desfurarea aciunilor de vntoare autorizate
pe terenurile ce le dein.
Vntoarea se practic numai de ctre vntori care ndeplinesc cumulativ
urmtoarele condiii a) posed permis de vntoare cu arma; b) posed autorizaii eliberate de
gestionar; c) posed permis de arm tip B sau permis de vntoare temporar; d) posed
asigurare obligatorie mpotriva accidentelor.
Prin excepie, pot exercita vntoarea numai pe baz de autorizaii de vntoare
eliberate de gestionar urmtoarele categorii de persoane: a) elevii i studenii din unitile de
nvmnt abilitate, n care se studiaz ca disciplin, n cadrul programului de instruire,
vnatul i vntoarea, pe fondurile de vntoare gestionate de acestea; b) personalul tehnic de
54

vntoare, angajat al gestionarilor fondurilor de vntoare, dar numai n limita atribuiilor de

serviciu pe fondurile de vntoare ale gestionarului.
Perioadele n care se poate practica vntoarea la speciile de mamifere sunt precizate
n anexa nr. 1 lit. A din lege.
Speciile de interes cinegetic admise la vntoare se vneaz n numrul, n locurile, n
perioadele i cu mijloacele admise de lege, cu respectarea reglementrilor privind autorizarea,
organizarea i practicarea vntorii. Exemplarele din speciile de mamifere admise la
vntoare, care produc pagube culturilor agricole, silvice sau animalelor domestice, pot fi
vnate i n afara perioadei legale de vntoare, n condiiile aprobrii administratorului.
Mijloacele cu care se practic vntoarea sunt enumerate n art.33 alin(1) din Legea
nr.407/2006, i anume:a) arme de foc de vntoare; b) capcane autorizate, ale cror
caracteristici se stabilesc prin ordin al conductorului administratorului.
Aciunea de capturare a vnatului viu este admis n cadrul cotei de recolt aprobate,
prin metode i mijloace reglementate care nu vatm exemplarul/exemplarele, numai sub
directa ndrumare a personalului de specialitate.
Capturarea exemplarelor de faun de interes cinegetic n scop de cercetare tiinific se
poate face i n perioadele n care vntoarea este interzis, cu condiia eliberrii
exemplarului/exemplarelor capturat/capturate n teritoriul de unde a/au fost capturat/capturate
i cu ntiinarea autoritii publice centrale. care rspunde de protecia mediului. n acest caz,
numrul exemplarelor eliberate nu diminueaz cota de recolt.Pentru astfel de aciuni se
elibereaz autorizaii de capturare, emise de administrator n condiiile legii.
Proprietatea asupra vnatului capturat Persoanele care practic vntoarea devin
proprietare ale vnatului n virtutea dreptului de accesiune, n urmtoarele condiii:
-mamiferele i psrile admise la vntoare sau pri ori produse provenite de la
acestea, dobndite legal prin aciuni de vntoare, pot face obiectul transportului pentru
nevoile proprii ale vntorilor;
-mamiferele admise la vntoare n stare vie ori moart sau orice pri ori produse
provenite de la acestea, uor de identificat, recoltate cu respectarea prevederilor legale, pot
face obiectul comercializrii, deinerii i/sau transportului n scopul comercializrii sau
populrii de ctre persoane juridice autorizate, potrivit legii;
Vnatul sau exemplarele din speciile de faun de interes cinegetic dobndite n
condiiile legii se valorific, dup caz, de gestionar, consiliul local sau administraia ariei
naturale protejate, iar sumele rezultate din aciuni de vntoare organizate de ctre consiliile
locale sau de ctre administraiile ariilor protejate se fac venit la bugetul de stat.Transportul,
comercializarea, naturalizarea i orice operaiuni privind vnatul sau pri ori produse uor
identificabile provenite de la acesta, dobndite fr respectarea condiiilor legii, sunt interzise.
Animalele sau psrile care fac obiectul vntorii sunt supuse controlului sanitar-veterinar
Vnatul recoltat n baza autorizaiei de vntoare individuale, se crotaliaz dup
recoltare, nainte de prsirea fondului de vntoare conform normelor stabilite de autoritatea
public central care rspunde de silvicultur.
Art 39 din lege instituie urmtoarele reguli imperative privind vntoarea:
- interzicerea depirii cotei de recolt i a numrului de piese care a fost aprobat la
nivel de gestionar, pentru recolt/vntor/zi de vntoare;
- interzicerea furnizrii de ctre gestionar de informaii eronate privind: nivelul
populaiei speciilor de faun de interes cinegetic, estimate la nivelul fondului de vntoare;
- obligaia realizrii cotei de recolt pentru vnatul sedentar i interzicerea depirii
cotei de recolt pe fond cinegetic, fr motive justificate;
- interzicerea vntorii pe alt fond de vntoare dect cel pe care vntorul este
autorizat s vneze;
55

- interzicerea urmririi vnatului rnit pe alt fond cinegetic, fr acordul gestionarului

acestuia, ori trecerea pe un asemenea fond cu arma de vntoare neintrodus n toc, i n afara
cilor de comunicaie;
- interzicerea accesului cu arma de vntoare, altfel dect purtat n toc, n parcuri
naionale, n rezervaii tiinifice, n zonele cu protecie strict sau n zonele de protecie
integral din ariile naturale protejate cuprinse n fonduri cinegetice;
- interzicerea utilizrii steguleelor i gardurilor pentru dirijarea exemplarelor din
speciile de interes cinegetic, precum i a detectoarelor de animale;
- interzicerea vnrii cerbilor, cpriorilor, caprelor negre, muflonilor, mistreilor i
urilor prin utilizarea altor cartue dect a celor cu proiectile unice, ale cror caracteristici sunt
prevzute prin reglementrile tehnice emise de administrator;
- interzicerea vnrii iepurilor, fazanilor sau potrnichilor la hrnitori ori de la apusul
pn la rsritul soarelui;
- interzicerea vnrii cerbilor, cpriorilor i caprelor negre la hrnitori, la srrii, la
goan sau cu cini gonitori;
- interzicerea vnrii urilor la nad sau la brlog; este permis vntoarea la nad a
exemplarelor de urs care produc pagube, cu aprobarea administratorului i a autoritii publice
centrale care rspunde de protecia mediului;
- interzicerea vnrii psrilor de balt n apropierea gurilor de ap pe timp de nghe,
dac suprafaa liber a apei nesituat la gura de ap este ngheat pe mai mult de 70%;
- interzicerea vnrii puilor nezburtori ai psrilor de interes cinegetic;
- interzicerea folosirii la vntoare a armelor care au calibrul necorespunztor speciei
pentru care este autorizat aciunea de vntoare sau a celor la care percuia cartuului se
realizeaz pe ram
- interzicerea utilizrii odorivectorilor, cu excepia cercetrii tiinifice, fr aprobarea
administratorului;
- interzicerea comercializrii de ctre persoane fizice a vnatului, a crnii de vnat, a
diferitelor produse de vnat sau a trofeelor de vnat;
- interzicerea fabricrii, comercializarea, deinerea sau utilizarea alicelor cu diametrul
mai mare de 5 mm;
- interzicerea vntorii n parcuri naionale, n rezervaii tiinifice, n zonele cu
protecie strict sau n zonele de protecie integral din ariile naturale protejate cuprinse n
fonduri cinegetice, precum i vntoarea n cresctorii de vnat;
- interzicerea hrnirii sau ndirea exemplarelor din speciile de interes cinegetic la
distane mai mici de 1km de limita ariilor naturale protejate n care vntoarea este interzis
sau n cele neincluse n fondurile cinegetice;
- interzicerea vntorii n suprafeele ariilor naturale protejate cuprinse n fondurile de
vntoare, practicat fr respectarea prevederilor planurilor de management cinegetic, i n
cele ale ariilor naturale respective n ceea ce privete vntoarea;
- interzicerea utilizrii armelor neomologate sau neautorizate pentru vntoare n
Romnia; prsirea fondului de vntoare fr ca vnatul recoltat, n baza autorizaiei de
vntoare individuale, s fie crotaliat, iar numrul crotaliei s fie trecut n autorizaia de
vntoare;
-mpiedicarea practicrii vntorii;
- completarea necorespunztoare a autorizaiilor de vntoare;
- nereturnarea n termen a autorizaiilor de vntoare de ctre titularii acestora;
- interzicerea accesului cu arma de vntoare n zona strict protejat i n zona-tampon
din cuprinsul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii";
- interzicerea vntorii pe suprafeele din intravilan, n zona strict protejat i n zonatampon din cuprinsul Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii".
56

n situaii de excepie, motivate de meninerea biodiversitii faunei slbatice i de

pstrarea echilibrului ecologic, bazate pe cercetri tiinifice, administratorul mpreun cu
autoritatea public central care rspunde de protecia mediului propun restrngerea sau
extinderea perioadei de vntoare la unele specii de interes cinegetic.
n zona strict protejat i n zona tampon din cuprinsul Rezervaiei Biosferei "Delta
Dunrii", recoltarea exemplarelor din speciile de faun slbatic i a cinilor fr stpn se
realizeaz, n condiiile legii, de gestionarul din zona respectiv pe baza unui contract de
prestri de servicii, la solicitarea consiliului local sau a administraiei ariei naturale protejate,
cu avizul consiliului tiinific al acesteia.
Rspunderea pentru pagubele cauzate faunei
Pagubele cauzate faunei de interes cinegetic sau pierderile de orice natur cauzate acesteia
prin activitatea gestionarului dau natere obligaiei de repararea prejudiciului produs din
culpa sa faunei cinegetice pe care o gestioneaz. Prejudiciul const n scderea nivelului
calitativ i/sau numeric al faunei cinegetice i se calculeaz conform valorilor de despgubiri
prevzute de lege.
Proprietarii i deintorii de terenuri cu orice titlu, precum i executanii de lucrri de
orice natur pe terenurile din fondurile de vntoare rspund pentru pagubele pe care le
produc acestora prin aciuni ilicite svrite cu intenie sau din culp. Aceste pagube se
investigheaz de ctre experi tehnici n vntoare sau de ctre experi tehnici judiciari n
vntoare, dup caz.
Pe de alt parte legea prevede c pentru pagubele produse culturilor agricole, silvice i
animalelor domestice de ctre exemplarele din speciile de faun de interes cinegetic, cuprinse
n anexele nr. 1 i 2, se acord despgubiri.
Despgubirile se suport dup cum urmeaz:
a) pentru pagubele produse n fondurile cinegetice i n intravilan - de gestionarul faunei
cinegetice de pe cuprinsul fondurilor cinegetice n cauz, dac acesta nu i-a ndeplinit
obligaiile pentru prevenirea pagubelor;
b) pentru pagubele produse n ariile naturale protejate, neincluse n fonduri cinegetice sau
n care vntoarea nu este admis - de autoritatea public central pentru protecia mediului,
din bugetul aprobat cu aceast destinaie.
Pentru situaiile n care att gestionarul, ct i proprietarii de culturi agricole, silvice i
de animale domestice i-au ndeplinit toate obligaiile pentru prevenirea pagubelor,
despgubirile se suport de ctre autoritatea public central care rspunde de silvicultur, din
bugetul aprobat cu aceast destinaie.
Rspunderea pentru nclcarea dispoziiilor legale referitoare la exercitarea vntorii
constituie dup caz, infraciune sau contravenie.
Infraciunile de braconaj sunt prevzute la art.42 din lege.
De asemenea, legea ncrimineaz i alte fapte ca infraciuni, conform articolelor 43,
art.44 , art.45 , art.46 , art.47,. infraciuni al cror coninut constitutiv l vom analiza atunci
cnd vom prezenta condiiile rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului
Faptele de natur contravenional, condiiile rsunderi, precum i sanciunile
complementare sunt prevzute la art. 48 din lege, vor fi de asemenea analizate cu ocazia
examinrii condiiilor rspunderii pentru prejudiciile aduse mediului.
5.Protectia fondului piscicol
.Reglementarea utilizrii fondului piscicol constituie unul din primele domenii ale
proteciei mediului n care statele au cooperat. n realizarea cadrului de cooperare
internaional privind pescuitul, un rol important l-a avut abordarea pragmatic, bazat pe
considerente n primul rnd economice, statele lumii sesiznd mportana
problemei
conservrii stocurilor de pete, n primul rnd pentru nevoi de natur economic. Aceast
resurs contribuie la echilibrul balanei alimentare, la nivelul fiecrui stat i are o contribuie
57

semnificativ la bunstarea socioeconomic a comunitilor din zona de coast i la pstrarea

tradiiilor culturale locale.
ns acordurile bi- i multilaterale privind pescuitul au devenit imperios necesare dup
ce numeroase state i-au stabilit zone economice exclusive (ZEE) de 200 de mile marine, la
mijlocul anilor '70. Dei ZEE acoper circa 30 % din suprafaa maritim total, acestea conin
90 % din stocurile de pete ale lumii
n prezent cadrul juridic internaional se bazeaz n principal pe Convenia ONU
asupra dreptului maritim din 1982 privind conservarea i gestionarea populaiilor
transzonale i a stocurilor de peti mari migratori la care se adaug o serie de alte documente
internaionale referitoare la pescuitul n apele internaionale, adoptat de ONU n anul 1982
la Montego Bay, considerat o veritabil Constituie a oceanelor care n Partea a V a
cuprinde dispoziii referitoare la conservarea io gestionarea stocurilor de peti. n aplicarea
acestei pri din Convenie a fost adoptat la 4 august 1995,la New York un Acord referitor la
conservarea i gestionarea stocurilor de peti anodromi i a stocurilor de peti mari migratori
n m,area liber. Romnia a aderat la acest Acord prin Legea nr.98 din 16 aprilie 2007.
Iniierea acestui acord este motivat prin necesitatea evitrii impacturilor nefavorabile asupra
mediului marin, a conservrii biodiversittii, a pstrrii integrittii ecosistemelor marine si a
minimalizrii riscului pe termen lung sau a efectelor ireversibile ale operatiunilor de pescuit.
La nivel european protecia fondului piscicol face obiectul unei reglementri de
principiu prin Directiva 2008/56/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 17 iunie
2008 de instituire a unui cadru de aciune comunitar n domeniul politicii privind mediul
marin (Directiva-cadru Strategia pentru mediul marin iar la nivel sectorial prin
Regulamentul (CE) nr. 1224/2009 al Consiliului din 20 noiembrie 2009 care stabilete un
sistem comunitar de control pentru asigurarea respectrii normelor politicii comune n
domeniul pescuitului.
Regulamentul introduce o nou abordare comun cu privire la controlul pescuitului,
ce include o monitorizare ampl a capturilor, n scopul asigurrii unui cadru echitabil n
sectorul pescuitului i stabilete criterii comune pentru implementarea controlului pescuitului,
n special, a unor proceduri de inspecie standardizate i coordonate pe mare, pe uscat i n
lanul de comercializare. De asemenea sunt clarificate mai bine responsabilitile statelor
membre, ale Comisiei i ale Ageniei Comunitare pentru Controlul Pescuitului.
A fost adoptat i Cartea verde privind reforma politicii comune n domeniul
pescuitului adoptat prin Rezoluia Parlamentului European din 25 februarie 2010, care
urmrete s eficientizeze regulile cuprinse n Codul de conduit al FAO pentru un pescuit
responsabil, adoptat la 31 octombrie 1995 i cele ale Codului de practici pentru pescuitul de
agrement al CECPI, adoptat n mai 2008.
n cazul Romniei, ca ar riveran Mrii Negre, sunt de prim interes abordrile
cuprinse n Rezoluia Parlamentului European nr.2113/2010 din 13 septembrie 2011
referitoare la gestionarea actual i viitoare a pescuitului n Marea Neagr .
Reglementarea pescuitului la Marea Neagr a fcut obiectul Conventiei semnata la
Varna la 7 iulie 1959 , ntre URSS, Romnia i Bulgaria n aplicarea prevederilor Conveniei
de pescuit la Marea Neagr, Romnia i menine dreptul de a pescui i cotele, n calitatea sa
de stat riveran, a dreptului cutumiar i a exploatrii resurselor pe baza principiului "stabilitii
relative", n condiiile respectrii acquis-ului comunitar.
Legislaia la nivel naional are la baz Legea pescuitului nr.192/2001 care constituie cadrul
legal general pentru adoptarea msurilor legislative i institutionale specifice sectorului
pescresc i asigur transpunerea legislaiei comunitare, n principal, cu privire la
conservarea resurselor prin instituirea unor cote de pescuit, adoptarea de msuri tehnice de
protecie i control (jurnale de pescuit, nfiinarea fiierului navelor, acordarea licenelor de
pescuit i introducerea sistemului de monitorizare prin satelit), organizarea pieei de pete,
58

sprijinul infiinrii asociaiilor de productori, inspecia piscicol, acvacultura, intervenia

statului pentru orientarea i dezvoltarea sectorului pescresc, statistica pescuitului i
acordurile internaionale.
Conform art. 1 din lege protecia fondului piscicol, pescuitul i acvacultura sunt
activiti de interes general, care se supun prevederilor acestei legi, precum i conveniilor
internaionale din domeniu la care Romnia este parte, urmrindu-se protejarea fondului
piscicol natural i de pe teritoriul Rezervatiei Biosferei "Delta Dunrii i exploatarea durabil
a resurselor piscicole din bazinele piscicole naturale ale Romniei, dezvoltarea pisciculturii i
a celorlalte ramuri ale acvaculturii, inclusiv prin protecia icrelor depuse, a larvelor i
puietului animalelor acvatice.
Sfera de aplicare a legii vizeaz:
1. bazinele piscicole naturale i anume: Dunarea teritorial, Delta i lunca inundabila a
Dunrii; Complexul lagunar Razelm-Sinoe i lacurile litorale; paraiele i rurile de munte,
colinare, de es i zonele lor inundabile; baltile i lacurile naturale; lacurile de acumulare cu
zonele lor inundabile la viituri; reeaua de canale magistrale din sistemele hidroameliorative,
de navigaie i hidroenergetice;limita apelor teritoriale i zona economic exclusiv a Mrii
Negre;
2. bazinelor piscicole amenajate: helesteiele; iazurile cu zonele lor inundabile pstravriile;
vivierele flotabile; staiile de reproducere artificiala; instalaiile pentru creterea
superintensiva.
Fondul piscicol este alctuit din totalitatea populatiilor de peti, raci, scoici, broaste i
a altor vietuitoare acvatice constituie
Fondul piscicol din bazinele piscicole naturale,aparine domeniului public de interes
naional i local, iar fondul piscicol din amenajrile piscicole, precum i amenajrile piscicole,
pot aparine, dup caz, domeniului public de interes naional sau local ori domeniului privat.
Administrarea fondului piscicol care aparine domeniului public al statului, cu excepia
zonei administrate de Administraia Rezervatiei Biosferei "Delta Dunrii" i a celei
administrate de Regia Nationala a Pdurilor, se face de ctre Compania National de
Administrare a Fondului Piscicol, instituie public cu personalitate juridic, cu caracter
financiar i comercial, cu finanare extrabugetara, n subordinea autoritii publice centrale
care rspunde de pescuit i acvacultur
n vederea protejrii habitatului fondului piscicol art.46 din lege interzice urmtoarele
aciuni i activiti:
a) mutarea, deteriorarea sau distrugerea semnelor indicatoare de reglementare a
pescuitului, amplasate n zona bazinelor piscicole;
b) recoltarea stufului, papurei, rogozului i a altor plante acvatice din bazinele
piscicole, fr autorizarea proprietarului sau beneficiarului de folosin piscicol;
c) circulaia cu ambarcaiuni cu motor n Delta Dunrii i n Complexul de lacuri
Razelm-Sinoe n afara traseelor aprobate de Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta
Dunrii". Se excepteaz circulaia pe cile navigabile i pe cele de acces la localitile care nu
au alte ci de comunicaie, precum i circulaia ambarcaiunilor autorizate n condiiile legii;
d) circulaia cu autovehicule i scoaterea materialului lemnos prin albiile apelor
curgtoare din zona de munte, precum i circulaia cu ambarcaiuni cu motor n bazinele
piscicole din zona de munte fr autorizaia autoritii publice centrale care rspunde de
silvicultur;
e) nchiderea cu garduri i prispe pescreti sau cu alte unelte de pescuit de orice fel a
grlelor de legtur, a blilor i terenurilor inundabile, dac prin aceasta se mpiedic accesul
sau se pescuiesc petii care migreaz n timpul viiturilor de ap sau n perioada de
reproducere, precum i scurgerea liber a apelor o dat cu fondul piscicol din ele. Fac excepie
nchiderile pescreti i stuficole din Delta i Lunca Dunrii, n perioadele de viituri,
59

autorizate n condiiile i n locurile stabilite de autoritatea public central de protecie a

mediului i de Administraia Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii";
f) modificarea regimului de scurgere a apei n scopul practicrii pescuitului, fr
acordul administratorului;
g) distrugerea sau degradarea din culp a trectorilor pentru peti, a pintenilor, a cascadelor,
toplielor i a altor instalaii i amenajri cu scop piscicol;
h) deschiderea, nchiderea, obturarea, bararea cu garduri pescaresti sau cu unelte de
pescuit de orice fel a canalelor i a garlelor de legatura cu lacurile, baltile sau terenurile
inundabile,
fr
autorizarea
administratorilor
statului22;
i) distrugerea sau degradarea digurilor, barajelor i canalelor pescreti, taluzurilor i
malurilor nierbate, precum i distrugerea, degradarea sau micorarea zonelor de protecie a
apelor;
j) aezarea uneltelor de pescuit fixe sau plutitoare n deriv pe mai mult de dou treimi
din limea rurilor, grlelor sau canalelor;
k) reducerea din culp a debitelor de ap n apele naturale, dac prin aceasta se
pericliteaz existena fondului piscicol;
l) deschiderea, nchiderea sau obturarea canalelor i manipularea instalaiilor
hidrotehnice de orice fel n alt mod dect cel stabilit prin normele tehnice;
m) pescuitul n zonele de protecie special pentru iernarea petelui;
n) folosirea cu orice titlu de nvoade, voloace, setci, ave, prostovoale, vre, vintire,
precum i alte tipuri de unelte de pescuit comercial de ctre persoane fizice sau persoane
juridice neautorizate, aruncarea sau depozitarea rumeguului, deeurilor menajere i
zootehnice i a oricror materii i materiale, produse i substane poluante pe malurile
rurilor, praielor, lacurilor, blilor i amenajrilor piscicole;
o) folosirea armelor de foc pentru capturarea delfinilor i petilor;
p) accesul cu animale i mijloace de transport de orice fel pe diguri i n incintele
amenajrilor piscicole;
r) pescuitul reproductorilor n perioada de prohibiie i distrugerea icrelor acestora din
zonele de reproducere natural special marcate.
Popularea sau aclimatizarea de specii ori de hibrizi noi pentru fauna i flora acvatic a
rii este permis numai cu avizul autoritii publice centrale de protecie a mediului.
Prohibiia anual a pescuitului se dispune prin ordin comun, emis anual de ctre
autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i silvicultur mpreun cu
autoritatea public central de protecie a mediului. Ordinul va stabili, perioadele(durata de
prohibiie) i zonele de prohibiie a pescuitului. El se emite pentru toate speciile de peti i
animale acvatice i pentru toate zonele rii, la nceputul lunii aprilie, dar nu mai trziu de 15
aprilie, i este valabil pn la apariia ordinului de prohibiie din anul urmtor.Autoritile care
emit ordinul anual de prohibiie pot, n condiii hidroclimatice deosebite sau pe baza unor
studii fundamentate, s modifice, prin ordin al ministrului, perioadele de prohibiie i speciile
prohibite meninnd ns numrul total de zile.
Pentru apele curgtoare care constituie frontier de stat perioadele de prohibiie i
regulile de pescuit se stabilesc n concordan cu conveniile internaionale ncheiate cu
celelalte state riverane.
22

Conform art 61 se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amenda de la 25.000.000 lei la
50.000.000 lei urmtoarele fapte: h) deschiderea, nchiderea, obturarea, bararea cu garduri pescaresti sau cu
unelte de pescuit de orice fel a canalelor i a garlelor de legatura cu lacurile, baltile sau terenurile inundabile, fr
autorizarea administratorilor statului;

60

Zonele de protecie piscicol se instituie prin ordin comun al autoritii publice

centrale pentru agricultur, alimentaie i silvicultur i al autoritii publice centrale de
protecie a mediului pentru apele aparinnd domeniului public i privat i vizeaz:protecia
reproducerii(locuri predilecte pentru depunerea icrelor i dezvoltarea puietului);protecia
diversitii speciilor piscicole reunite ntr-un ecosistem acvatic sau protecia pentru iernarea
petelui.
In zonele de protecie piscicol, pentru o anumit perioad, pot fi limitate sau interzise:
a) pescuitul anumitor specii de peti i al altor organisme acvatice;
b) lucrri care mpiedic migrarea, reproducerea sau pun n pericol existena populaiilor
piscicole, cum ar fi ngustarea/bararea cursului apei, tierea i recoltarea plantelor, extragerea
de nmol, nisip i pietri, colectarea gheii;
c) lucrri n zona malurilor, precum i tierea arborilor i arbutilor de pe mal;
d) admiterea n zon a raelor i gtelor domestice.
Programele de redresare a populaiilor sunt promovate de autoritatea public central
de protecie a mediului i autoritatea public central pentru agricultur, alimentaie i
silvicultur, mpreun cu administratorii statului. Pri ele se ncurajeaz i promoveaz unor
specii valoroase sau periclitate, prin:
a) identificarea, amenajarea i protecia zonelor naturale de reproducere;
b) nfiinarea de pepiniere pentru producerea puietului de sturioni, pstrv, lipan, lostri i
alte specii cu valoare economic i tiinific;
c) organizarea de centre pentru creterea i nmulirea chefalului, cambulei, anghilei, scoicilor
i racilor;
d) organizarea activitii de monitoring asupra efectivelor piscicole din apele aparinnd
domeniului public i stabilirea msurilor de refacere a populaiilor periclitate.
n caz de necesitate administratorii statului au obligaia s ia msuri pentru completarea
fondului piscicol prin repopulri.
Regiunile de cruare sunt locuri favorabile pentru cantonarea, reproducerea i hrnirea
puietului i adulilor speciilor de organisme acvatice, Ele sunt declarate de autoritatea public
central de protecie a mediului, mpreun cu autoritatea public central pentru agricultur,
alimentaie i silvicultur, pe anumite pri din Dunre, ruri, praie, lacuri, canale, precum i
zone de la rmul Mrii Negre.
Dreptul de pescuit pentru pescuitul n bazinele piscicole naturale acest drept aparine
statului i se exercit, exceptnd apele de munte i ale zonei Administraiei Rezervatiei
Biosferei "Delta Dunrii", prin Compania Naional de Administrare a Fondului Piscicol , n
conformitate cu prevederile Legii nr.192/2001.
Atribuirea dreptului de pescuit pentru persoanele fizice i juridice se face n urma
autorizrii, fcut de administratorul fondului piscicol. Condiiile atutorizrii difer dup
cum este vorba de pescuit n scop comercial , tiinific sau sportiv/recreativ.Astfel:
-Dreptul de pescuit n scop comercial din domeniul public se atribuie n dou moduri:
a) prin concesionare, pe baz de licitaie public, societilor comerciale, asociaiilor
de pescari i altor forme de asociere; deintorii de active i cei care au contracte n derulare
au drept de preemiune la concesionare. Deintorii unei autorizaii de pescuit sunt obligai sa
marcheze zonele care fac obiectul acesteia, sub controlul administratorilor statului.
b) prin eliberare de permis de pescuit individual pescarilor profesionisti n scopul
exercitrii pescuitului. Acesta se elibereaz de persoanele juridice care au dobndit dreptul de
pescuit n scop comercialpe baz de autorizaie, dac pescarii sunt profesionisti angajai sau
membrilor asociaiei, n limita numrului stabilit de administraie. Permisul de pescuit
individual nu da dreptul titularului la angajarea de personal ajutator pentru activitatea de
pescuit.
61

-Dreptul de pescuit n scop tiinific se atribuie instituiilor i organizaiilor de

cercetarePescuitul n scopuri tiinifice se poate efectua n orice perioada a anului, inclusiv n
perioadele de prohibitie, n orice loc, cu orice unelte sau metode de pescuit, n baza unei
autorizaii speciale emise de autoritatea publica centrala pentru agricultura, alimentaie i
silvicultura.
-Dreptul de pescuit n scop recreativ/sportiv se atribuie prin concesionare, asociaiilor
de pescari sportivi i altor forme de asociere. Prin pescuit n scop recreativ/sportiv se nelege
pescuitul efectuat cu undita i cu lanseta, n scop de agrement/performan, pe baza unui
permis nominal eliberat n condiiile prezentei legi, cu respectarea regulilor prevzute n
anexa nr. 3 a legii. Pescuitul recreativ/sportiv se poate exercita i n amenajri piscicole i n
lacuri de acumulare n care se practica piscicultura, n condiiile i pe baza regulilor stabilite
de deintorul sau administratorul fondului piscicol din acele lacuri.
Pentru protecia fondului piscicol se interzice folosirea urmtoarelor unelte i metode
de pescuit: a) setci fixe, cu excepia ohanelor, n zona litoralului marin; b) setci i ave de
orice tip, n Complexul Razelm-Sinoe, ghiolurile Belciuc-Erenciuc i lacurile litorale; c) setci
monofilment n toate apele; d) pescuitul electric, cu excepia celui practicat n scop tiinific;
e) oprirea, abaterea, rstocirea unei ape curgtoare sau scurgerea apei n parte sau n
ntregime; f) pescuitul cu materiale explozive, precum i cu substane toxice i narcotice de
orice fel; g) pescuitul cu unelte din plas n rurile i lacurile naturale din zona de munte; h)
pescuitul cu momeli metalice i peti artificiali n rurile populate cu lostri; i) pescuitul cu
ostia, sulia, epoaia, japca i orice alt fel de unelte neptoare sau agtoare.
Paza fondului piscicol i controlul activitilor de pescuit i exploatare a acestuia se
exercit de administratorii i beneficiarii dreptului de pescuit cu personal specializat,
urmridu-se combaterea braconajului, furturilor, distrugerilor i degradrilor. Personalul de
paza este dotat, n condiiile legii, cu armament i echipament corespunztor.
n anul 2001 s-a nfiinat Inspecia piscicol, instituie cu personalitate juridic, n
subordinea MA avnd ca principale noi atribuii controlul pescuitului la bordul navelor i n
punctele de debarcare, organizarea bazei de date informaionale privind monitorizarea
activitii navelor, a capturilor i a debarcrilor, controlul pescuitului n apele interioare i al
acvaculturii.
Rspunderea ,n cazul nclcrii dispoziiilor privind protecia fondului piscicol poate
mbrca formele unei rspunderi penale, contravenionale .
Faptele care constituie infraciuni au fost artate anterior(vezi notele de subsol de la
pag.184 i 185). Orice hotrre judectoreasc care pronuna o condamnare pentru infraciune
n materie de pescuit poate exclude autorul infraciunii din asociaiile de pescuit pe o durata ce
nu poate fi mai mica de un an i mai mare de 3 ani.
Legea sanioneaz i alte fapte ce aduc atingere fondului piscicol, pe care le consider
contravenii

PROTECIA I CONSERVAREA ARIILOR NATURALE

Definiia, obiectivele protejrii i clasificarea i ariilor naturale
Aria natural este acea zon terestr, acvatic i/sau subteran, cu perimetru legal
stabilit i avnd un regim special de ocrotire i conservare, n care exist specii de plante i
animale slbatice, elemente i formaiuni biogeografie, peisagistice, geologice,
62

paleontologice, speologice sau de alta natur, cu valoare ecologic, tiinific sau cultural
deosebit i care are un regim special de conservare stabilit conform prevederilor legale
Constituirea ariilor naturale protejate i declararea unor zone ca monumente ale naturii
ocup un loc important n demersurile intreprinse pentru protecia i conservarea naturii la
nivel mondial,pentru meninerea balanei ecologice favorabile vieii n general. Instituirea
primelor arii naturale protejate n Romnia a avut loc la nceputul secolului al XX-lea
Principalele obiective urmrite prin instituirea ariilor naturale protejate sunt: cercetarea
tiinific; protejarea speciilor slbatice i a diversitii biologice; utilizarea durabil a
ecosistemelor naturale; protejarea i ocrotirea particularitilor culturale i a tradiiilor unor
comuniti; dezvoltarea educaiei i a turismului; stabilirea unui sistem naional i
internaional de clasificare a ariilor protejate; limitarea interveniei umane prin care se pot
modifica elementele ariei protejate .
n ceea ce privete clasificarea ariilor naturale protejate trebuie menionat faptul c att
n legislaie(intern, european i internaional) ct i n doctrin au fost avansate mai multe
clasificri.
ntr-o prim clasificare fcut n anii '90 de Uniunea Internaional de Conservarea
Naturii (IUCN The World Conservation Union) sunt enumerate ase categorii de arii
protejate: categoria I-a - rezervaie natural strict; categoria a II-a - parc naional; categoria a
III-a - monument natural; categoria a IV-a - arie de administrare a speciilor/habitatelor;
categoria a V-a - parc natural, arie(peisaj) marin protejat; categoria a VI-a - arie protejat cu
resurse gestionate
O alt clasificare enumer: rezervaiile tiinifice; parcurile naionale; monumente ale
naturii;rezervaii naturale; parcuri naturale;rezervaii ale biosferei; zone umede de importan
internaional;situri naturale ale patrimoniului natural universal; arii speciale de conservare;
arii de protecie special avifaunistic;situri de importan comunitar; geoparcul.
n opinia noastr o enumerare complet trebuie s cuprind: rezervaiile tiinifice;
parcurile naionale, monumente ale naturii,rezervaii naturale, parcurile naturale, rezervaii
ale biosferei, zone umede de importan internaional, situri naturale ale patrimoniului
natural universal, arii speciale de conservare i arii de protecie special avifaunistic, dar
i peterile.
n cazul fiecrei categorii vom prezenta elementele caracteristice i particularitile
mamagementului.
a) Rezervaiile tiinifice sunt acele arii naturale protejate ce au ca scop s asigure
protecia i conservarea unor habitate naturale terestre i/sau acvatice, cu elemente
reprezentative de interes tiinific sub aspect floristic, faunistic, geologic, speologic,
paleontologic, pedologic sau de alta natur
Mrimea rezervaiilor tiinifice este determinata de arealul necesar pentru asigurarea
integritii zonei protejate. Managementul rezervaiilor tiinifice asigura un regim strict de
protecie, prin care habitatele sunt pstrate ntr-o stare pe ct posibil neperturbat. n
perimetrul lor se pot desfura numai activiti tiinifice, cu acordul forului tiinific
competent.
Rezervaiile tiinifice corespund categoriei I a IUCN (Uniunea Internaional pentru
Conservarea Naturii) - Rezervaie Natural Strict: arie protejat administrat n principal n
scopuri tiinifice.
b) Parcurile naionale sunt acele arii naturale protejate ce se instituie pentru
protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru spaiul biogeografic naional
cuprinznd elemente naturale cu valoare deosebit sub aspect fizico-geografic, floristic,
faunistic, hidrologic, geologic, paleontologic, speologic, pedologic, sau de alt natur, oferind
posibilitatea vizitrii n scopuri tiinifice, educative, recreative i turistice. Parcurile naionale
se ntind n general, pe suprafee mari de teren.
63

Managementul parcurilor naionale presupune meninerea cadrului fizico-geografic n

stare natural, protecia ecosistemelor, conservarea resurselor genetice i a diversitii
biologice n condiii de stabilitate ecologic,precum i excluderea oricrei forme de
exploatare a resurselor naturale i a folosinelor terenurilor incompatibil scopului atribuit.
Regimul de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri proprii de protecie i
conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i administrative abilitate, potrivit
dispoziiilor prezentei ordonane. n perimetrele lor vor fi cuprinse ecosisteme sau fraciuni de
ecosisteme terestre i acvatice ct mai puin influenate prin activiti umane. Elementele cu
valoare deosebit de pe cuprinsul parcurilor naionale pot fi delimitate i puse sub un regim
strict de protecie ca rezervaii tiinifice.
n perimetrul parcurilor naionale sunt admise doar activitile tradiionale practicate
numai de ctre comunitile din zona ariei protejate naional, activiti tradiionale ce se vor
reglementa prin planul de management. Parcurile Naionale corespund categoriei II a IUCN
Parc naional: arie protejat administrat n special pentru protecia ecosistemelor i pentru
recreere.
c) Monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia
i conservarea unor elemente naturale cu valoare i semnificaie ecologic, tiinific,
peisagistic deosebite, reprezentate de specii de plante sau animale slbatice rare, endemice
sau ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii floristice i faunistice, fenomene
geologice, martori de eroziune, chei, cursuri de apa, cascade i alte manifestri i formaiuni
geologice, depozite fosilifere, precum i alte elemente naturale cu valoare de patrimoniu
natural prin unicitatea sau raritatea lor. Dac monumentele naturii nu sunt cuprinse n
perimetrul altor zone aflate sub regim de protecie, pentru asigurarea integritii lor se vor
stabili zone de protecie obligatorie, indiferent de destinaia i de deintorul terenului.
Managementul monumentelor naturii se face dup un regim strict de protecie care
asigur pstrarea trsturilor naturale specifice. n funcie de gradul lor de vulnerabilitate, se
poate dispune limitarea sau interzicerea accesului populaiei.
Monumentele naturii corespund categoriei III IUCN Monument natural: arie
protejat administrat n special pentru conservarea elementelor naturale, specifice.
d) Rezervaiile naturale sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i
conservarea unor habitate i specii naturale importante sub aspect floristic, faunistic, forestier,
hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic. Rezervaiile naturale pot avea
diferite elemente predominante, cum ar fi: botanic, zoologic, forestier, geologic,
paleontologic, peisagistic, speologic, de zona umed, marin, de resurse genetice i altele.
ntinderea lor este stabilit n funcie de arealul necesar asigurrii integritii
elementelor protejate.
Managementul rezervaiilor naturale se face difereniat, n funcie de caracteristicile
acestora prin msuri active de gospodrire pentru a asigura meninerea habitatelor i/sau n
vederea protejrii anumitor specii, grupuri de specii sau comuniti biotice
Pe lng activitile tiinifice mai pot fi admise, dup caz, activiti turistice,
educaionale organizate. Sunt admise unele activiti de valorificare durabil a unor resurse
naturale, dar este interzis folosina terenurilor sau exploatarea resurselor care duneaz
obiectivelor atribuite .
Aceste rezervaii corespund categoriei IV IUCN i anume arie de gestionare a
habitatelor/speciilor: arie protejat administrat n special pentru conservare prin intervenii
de gospodrire.
e) Parcuri naturale sunt acele arii naturale protejate prin a cror instituire se
urmrete protecia i conservarea unor ansambluri peisagistice n care interaciunea
activitilor umane cu natura de-a lungul timpului a creat o zon distinct, cu valoare
semnificativ peisagistic i/sau cultural, deseori cu o mare diversitate biologic.
64

Managementul parcurilor naturale presupune meninerea interaciunii dintre om i

elementele naturale cu condiia protejrii diversitii habitatelor i peisajului. Se promoveaz
pstrarea folosinei tradiionale a terenurilor, ncurajarea i consolidarea activitilor,
practicilor i culturii tradiionale ale populaiei locale.
n parcurile naturale este permis accesul publicului pentru recreere i turism i se
ncurajeaz activitile tiinifice i educaionale.
Parcurile Naturale corespund categoriei V IUCN- Peisaj protejat: arie protejat
administrat n principal pentru conservarea peisajului i recreere.
f) Rezervaiile biosferei sunt acele arii naturale protejate al cror scop este protecia i
conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Rezervaiile
biosferei se ntind pe suprafee mari i cuprind un complex de ecosisteme terestre i/sau
acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone umede cu comuniti biocenotice floristice i faunistice
unice, cu peisaje deosebite create pe cale natural sau rezultate din amenajarea tradiional a
teritoriului. Sunt populate de comuniti umane a cror existen este bazat pe valorificarea
resurselor naturale pe principiul dezvoltrii durabile i armonioase.
Mrimea rezervaiilor biosferei este determinat de cerinele de protecie i conservare
eficient a mediului natural i a diversitii biologice specifice.
Managementul rezervaiilor biosferei se realizeaz conform unor regulamente i
planuri de protecie i conservare proprii, n conformitate cu recomandrile Programului
Omul i Biosfera de sub egida UNESCO.
Dac n perimetrul rezervaiilor biosferei sunt cuprinse i situri naturale ale
patrimoniului universal, managementul rezervaiei se realizeaz cu respectarea prevederilor
Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural, de sub egida UNESCO.
Pentru asigurarea proteciei i conservrii unor zone de habitat natural i a diversitii
biologice specifice, precum i pentru valorificarea resurselor naturale disponibile, potrivit
cerinelor de consum ale populaiilor locale i n limitele potenialului biologic natural de
regenerare a acestor resurse, n cuprinsul rezervaiilor biosferei se pot delimita zone cu regim
difereniat de protecie ecologic, de conservare i de valorificare a resurselor, dup cum
urmeaz:
-zone strict protejate, avnd regimul de protecie i conservare al rezervaiilor
tiinifice.
-zone tampon, cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt admise
activiti limitate de valorificare a resurselor disponibile, n conformitate cu autorizaiile date
de administraia rezervaiei.
-zone de reconstrucie ecologic, n care se realizeaz msuri de refacere a mediului
deteriorat.
-zone valorificabile economic, prin practici tradiionale sau noi, ecologic admise, n
limitele capacitii de regenerare a resurselor.
Rezervaiile biosferei cu aezri umane sunt astfel gestionate nct s constituie
modele de dezvoltare a comunitilor umane n armonie cu mediul natural.
h)Zonele umede de importan internaional sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este de a se asigura protecia i conservarea siturilor naturale cu diversitatea biologic
specific zonelor umede La noi n ar cea mai important zon umed protejat este Delta
Dunrii.
Vegetaia deltei este reprezentat n mare parte de o vegetaie specific mlatinilor
(stuful, papura, rogozul, n amestec cu salcia pitic) i ocup 78% din totalul suprafeei.
Zvoaiele ocup 6% din suprafaa deltei, fiind pduri de salcie, frasin, arin, plop, care cresc pe
grindurile fluviatile, fiind periodic inundate, , iar ochiurile de ap sunt acoperite de o vegetaie
acvatic i plutitoare, ocupnd 2% din suprafaa deltei. De asemenea, exist pduri pe
65

cmpurile Letea i Caraorman i sunt alctuite din stejar brumriu, stejar pedunculat, frasin,
plop tremurtor, ulm, plante agtoare.
Fauna deltei cuprinde mai mult de 320 de specii de psri care vin s cuibreasc din
diferite zone ale lumii(Europa, Asia, Africa, Marea Mediteran), precum i 45 de specii de
pete de ap dulce.
Managementul zonelor umede inclusiv cel al Deltei Dunrii este organizat n
conformitate cu prevederile Conveniei privind conservarea zonelor umede de importan
internaional n special ca habitat al psrilor acvatice.
h) Siturile naturale ale patrimoniului natural universal sunt acele arii naturale
protejate al cror scop este ocrotirea i conservarea unor zone de habitat natural n cuprinsul
crora exist elemente naturale a cror valoare este recunoscut ca fiind de importan
universal.
Mrimea arealului lor este determinat de cerinele pentru asigurarea integritii i
conservrii elementelor supuse acestui regim de protecie. n cuprinsul acestor zone pot exista
comuniti umane ale cror activiti sunt orientate pentru o dezvoltare compatibil cu
cerinele de ocrotire i conservare a sitului natural. Managementul siturilor naturale ale
patrimoniului natural universal se realizeaz n conformitate cu regulamentele i planurile
proprii de ocrotire i conservare, cu respectarea prevederilor Conveniei privind protecia
patrimoniului mondial cultural i natural, de sub egida UNESCO.
De asemenea i Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind
conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun i flor slbatic definete situl la
art.2 lit.(j) : sit nseamn o arie geografic definit, cu suprafa bine delimitat.
i) Ariile speciale de conservare sunt acele arii naturale protejate al cror scop este de
a conserva, menine i acolo unde este cazul de a readuce ntr-o stare de conservare favorabil
habitatele naturale i/sau populaiile speciilor pentru care situl este desemnat.
O definiie legal a ariei speciale de conservare ne ofer Directiva 92/43/CEE a
Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor de faun
i flor slbatic arie special de conservare
Managementul
ariilor
speciale
de
conservare necesit planuri de management adecvate specifice siturilor desemnate sau
integrate n alte planuri de management i msuri legale, administrative sau contractuale n
scopul evitrii deteriorrii habitatelor naturale i a habitatelor speciilor ca i perturbarea
speciilor pentru care zonele au fost desemnate.
Ariile speciale de conservare sunt desemnate de stat n conformitate cu prevederile
Directivei 92/43/CCE din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice i vor face parte din reeaua europeana NATURA 2000 dup recunoaterea
statutului lor de ctre Comisia Europeana.
j) Ariile de protecie special avifaunistic sunt acele arii naturale protejate al cror
scop este de a conserva, menine i acolo unde este cazul de a readuce ntr-o stare de
conservare favorabil habitatele specifice desemnate pentru protecia speciilor de psri
migratoare slbatice.
Managementul ariilor speciale de protecie se realizeaz ca i pentru ariile speciale de
conservare . Ariile speciale de protecie sunt desemnate de stat n conformitate cu prevederile
Directivei 79/409/CCE din 2 aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice i vor face
parte din reeaua european NATURA 2000 dup recunoaterea statutului lor de ctre Comisia
European.
k) peterile conform art.43 alin (4) din OUG 57/2007 aa cunm a fost modificat prin
Legea nr.49/2011 Petera reprezint un ecosistem unic ale crui resurse sunt reprezentate de
valori de natur economic (ap, calcar, guano, turism, terapie), tiinific (structuri geologice
i minerale, forme de relief subteran, situri paleontologice, arheologice i istorice, sedimente,
66

fauna cavernicol i specii slbatice) i cultural-educativ (spiritual, religioas, estetic,

recreaional i educativ).
Reglementri internaionale privind ariile naturale protejate
n ordinea adoptrii lor, cele mai semnificative documente internaionale n care este
reglementat protejarea ariilor naturale ca elemente ale mediului sunt:
-Conventia privind protecia naturii i prezervarea vieii salbatice n emisfera vestic,
adoptat la Washington, n anul 1940. Ea este consacrat n principal, crerii de parcuri
naionale cu resurse pentru scopuri comerciale.
-Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, adoptat la
Alger n anul 1968- care oblig statele contractante s ia msuri de conservare a florei i
faunei, prin extinderea zonelor existente.
-Convenia privind patrimoniul cultural i natural adoptat la Conferina ONU i
UNESCO pentru Educaie, tiin i Cultur de la Paris din 1972, care i-a propus s
realizeze o reunificare i reconciliere ntre patrimoniul cultural i cel natural, considerate
componente ale patrimoniului universal, pentru a crui ocrotire trebuie s coopereze ntreaga
comunitate internaional;
-Conferina ONU privind Mediul Uman Stockholm 1972 (Stockholm Conference on
Human Environment), indeosebi Recomandarea 37
- Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud 1976, ce recomand crearea de
zone protejate, parcuri i rezervaii naionale n aceast zon a globului;
- Convenia Bennelux n domeniul conservrii naturii i al protejrii peisajelor din 1982propune delimitarea i acordarea unui statut special zonelor protejate transfrontaliere i a
zonelor importante pentru speciile migratoare;
- Acordul Internaional asupra pdurilor tropicale, Geneva, 1983;
- Convenia asupra conservrii naturii i a resurselor naturale, Kuala Lumpur, 1985 care
a instituit 2 noi categorii de zone protejate, respectiv parcurile naionale i rezervaiile.
-Convenia privind Diversitatea Biologic de la Rio de Janeiro 1992(Convention for
Biological Diversity CBD) care definete diversitatea biologic astfel: diversitate
biologic nseamn variabilitatea organismelor vii sub toate sursele , inclusiv(printre altele)
a ecosistemelor tereste, marine i a altor ecosisteme acvatice i a complexelor ecologice din
care acestea fac parte, acesta include diversitatea n cadrul speciilor, dintre specii i a
ecosistemelor.
n vederea transpunerii acestui obiectiv, la a IXa Conferin a Prilor (CoP IX) de la
Bonn, n 2008, prile au adoptat Decizia IX/30.
Reglementri europene privind instituirea i managementului ariilor naturale
Punctul central al politicii europene referitoare la conservarea ariilor naturale l
constituie reeaua ecologic european denumit Natura 2000, n care intr arii naturale
speciale clasificate astfel de statele membre(SM)
Reeua Natura 2000 include situri care adpostesc dou tipuri de habitate naturale: Arii
Speciale de Conservare (SAC - Special Areas of Conservation) constituite conform Directivei
Habitate(Directiva 92/43/CEE a Consiliului din 21 mai 1992 privind conservarea habitatelor
naturale) i Arii de Protectie Speciala Avifaunistic (SPA -Special Protection Areas),
constituite conform Directivei Psri(Directiva 79/ 409 din 1979 referitoare la conservarea
psrilor slbatice).
Reeaua Natura 2000 permite luarea unor msuri care s asigure meninerea sau, dup
caz, readucerea la un stadiu corespunztor de conservare n aria lor de extindere natural a
tipurilor de habitate naturale i a habitatelor speciilor respective.
Reglementarea naional privind instituirea i mamagementul ariilor naturale
Reglementri la nivel de principiu referitoare la protecia ariilor naturale se afl n
OUG nr.195/2005,aprobat prin Legea nr. 265/2006, privind protecia mediului.
67

Reglementrile specifice se afl n Ordonana de Urgen nr. 57din 20 iunie 2007

privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei
salbatice, care instituie noiunea patrimoniul natural.
Ea transpune n legislaia intern
cele dou directive europene i a suferit mai multe modificri dup intrarea sa n vigoare. Ea
Cadrul juridic este complinit de OUG nr. 196/2006 privind Fondul pentru mediu, cu
modificrile i completrile ulterioare , ultima prin OUG 115 din 15 dec 2010 Legea
nr.5/2000 privind aprobarea Planului de amenajare a teritorului naional, Seciunea a IIIa,
zone protejate i numeroase Hotrri ale Guvernului privind institurea regimului de arie
natural protejat pentru situri, habitate, parcuri naturale, zone umede, etc
- Legea-cadru de protecia mediului ,prin art.49 i art.52 instituie obligaii concrete
pentru protecia ariilor naturale, cum sunt urmtoarele:
- la proiectarea lucrarilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale protejate
este obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia i
- procedura de evaluare a impactului trebuie s fie urmata de avansarea solutiilor
tehnice de mentinere a zonelor de habitat natural, de conservare a functiilor ecosistemelor si
de protectie a speciilor salbatice de flora si fauna, inclusiv a celor migratoare
-este obligatorie respectarea alternativei si a conditiilor impuse prin acordul de mediu,
automonitorizarea, precum si monitorizarea de catre structurile de administrare, pana la
indeplinirea acestora.
-Legea nr.49/2011 de modificare a OUG nr.57/2007 prevede n art. 27(1) c Scoaterea
definitiv sau temporar din circuitul agricol ori silvic de terenuri de pe raza ariei naturale
protejate de interes naional/internaional, cu excepia celor aflate n zonele de dezvoltare
durabil, se poate face numai pentru obiective care vizeaz asigurarea securitii naionale,
asigurarea securitii, sntii oamenilor i animalelor sau pentru obiectivele destinate
cercetrii tiinifice i bunei administrri a ariei naturale protejate.
-conform art. 28(1) sunt interzise activitile din perimetrele ariilor naturale protejate
de interes comunitar care pot s genereze poluarea sau deteriorarea habitatelor, precum i
perturbri ale speciilor pentru care au fost desemnate ariile respective, atunci cnd aceste
activiti au un efect semnificativ.
- emiterea actelor de reglementare pentru planuri/proiecte/activiti n ariile naturale
protejate se realizeaz numai cu avizul administratorilor ariilor naturale protejate, respectiv al
custozilor ariilor naturale protejate de interes naional/internaional i se ine seama de avizul
lor
Rspunderea pentru nclcarea prevederilor legale privind ariile naturale se
materializeaz n ncriminarea unor fapte ca infraciuni .
Alte fapte sunt considerate contravenii
PROTECIA FACTORILOR DE MEDIU N AEZRILE UMANE
Noiunea de aezare uman din perspectiva ecologiei sociale
Aezrile umane sunt ecosisteme artificiale complexe, alctuite n principal din grupuri
de locuine, n cadrul crora omul utilizeaz factorii de mediu (ap, aer, sol) pentru a-i
asigura un microclimat propice confortului su23. Aezrile umane, prezint o larg
diversitate att prin structur, ct i prin funcionalitate(localiti, structuri temporare de locuit
pentru lucrtorii de pe antiere, module de cercetare,etc).
Trebuie subliniat faptul c, din perspectiva dreptului mediului, noiunea de aezare
uman are un neles mai larg incluznd, pe lng construciile de locuine i alte construcii
publice, instituii private, piee i strzi, locuri de odihn i agrement i platforme industriale,
23

Gh. Durac: op. cit. ediia 2009, pag.33

68

reele de comunicaii, etc, adic tot ceea ce se gsete n interiorul granielor administrative
ale localitii i este creat de om.
Tradiional se face distincie ntre aezrile urbane i cele rurale ,dei ambele fac parte
din ecosisteme artificiale, (distincte de cele naturale).
Ecosistemul aezrilor rurale este
mai apropiat de ecosistemele naturale, fiind n definitiv parte a unuia natural
agroecosistemul- ntruct existena aezrii rurale este determinat de producia primar i
secundar a acestor componente ale biosferei.
Aezrile urbane s-au format pe msura progresului realizat n sfera mijloacelor de
producie, ele reprezint forma superioar de orgnizare a colectivitatilor umane in care se
realizeaza activitti diverse pe baza unor consumuri mari de materie si energie. Odat cu
asezarile urbane a aparut si mediul de viata urban care a generat o multitudine de probleme ce
trebuiau gestionate. Aadar, ntre progresul tiinifico -tehnic i noiunea de urbanizare este o
relaie direct: progresul a determinat dezvoltarea oraelor i intensificarea altor activiti
economico-sociale dect cele ale cultivrii plantelor sau creterii animalelor. Pe msura
progresului mijloacelor de producie au crescut i preteniile omului pentru un nivel de confort
mai ridicat ceea ce a determinat, fie o urbanizare a localitilor rurale, fie migraia oamenilor
ctre localitile urbane deja constituite.
Putem spune c de-a lungul istoriei, urbanizarea a generat att efecte pozitive ct i
negative:
-pozitive: la nceput, a fost un factor de dezvoltare, n orae aprnd primele
manufacturi germeni ai industrializrii, s-a mrit numrul de locuri de munc, au crescut
veniturile populaiei, s-a dezvoltat cultura, au aprut primele universiti etc.
-negative: pe parcursul dezvoltrii a avut loc o explozie demografic, care a dat
natere la fenomene dereglatoare pentru activitatea normal: omaj, lipsa locuinelor i
aglomerarea lor, lipsa hranei
Rolul urbanismului n pstrarea echilibrului dintre mediul natural i mediul artificial
n cadrul aezrilor umane
Ca noiune uzual n sfera proteciei mediului urbanismul reprezint totalitatea
cunotinelor tiinifice, tehnice, funcionale i estetice uzitate n construcia mediului
artificial.
Dar n adevrata sa accepiune, urbanismul nu are raiune de a exista dect dac
promoveaz i aplic soluii ecologice,care s contribuie la echilibrul dintre mediul natural i
cel antropic i prin aceasta la creterea calitii viei.. Modurile n care urbanismul poate
contribui la creterea calitii vieii sunt intrinseci, numeroase i variate.
Convergena dintre mediu i urbanism s-a amplificat n ultimele decenii, ocupnd un
loc crescnd n reglementrile de urbanism, iar odat cu ele au fost consacrate noiuni noi
precum cele de ansamblu urban" i peisaj urban, etc. Ele presupun i o abordare nou ce
permite prefigurarea unei gestiuni integrate, care s adune preocuprile economice, financiare,
socialei, din ce n ce mai mult, i pe cele de mediu n respectul dezvoltrii durabile.
De aceea exist un set minimal de cerine la care trebuie s rspund politica de
urbanism, ca parte a politicii de mediu:.
- operaionalitate, prin detalierea i delimitarea n teren a prevederilor planurilor de
amenajare a teritoriului;
- caracter integrator, prin sintetizarea politicilor sectoriale privind gestionarea
teritoriului localitilor;
-caracter normativ, prin precizarea modalitilor de utilizare a terenurilor, definirea
destinaiilor i gabaritelor de cldiri, inclusiv infrastructura, amenajrile i plantaiile.
Tocmai de aceea, n vederea asigurrii proteciei mediului, toate ramurile tiinei i
tehnicii trebuie s prefigureze perspectivele vieii i activitii oamenilor; toate inveniile i
descoperirile, tot ceea ce creeaz omul n mod artificial trebuie s corespund cerinelor
69

proteciei mediului. Aceasta impune o abordare interdisciplinar care s asigure puni de

legtur ntre domenii precum: ecologia social, geografia aezrilor umane i amenajarea
teritoriului.
n forma sa incipient politica de urbanism a fost dictat de nevoia de a disciplina
conduita uman n utilizarea resurselor comune: consumul de ap, pstrarea cureniei,
pstrarea linitii n zona locuinelor, etc.. Cu timpul ea a devenit tot mai complex urmare a
apariiei unor activiti cu impact negativ asupra calitii factorilor naturali de mediu n cadrul
aezrilor umane.
Printre cauzele care au generat o alterare semnificativ a calitii factorilor de mediu n
aezrile umane se regsesc:
- plasarea unor activiti industriale n zona locuibil.
- creterea demografic exploziv care implic aglomerarea oraelor i extinderea
suprafeelor ocupate de orae.
- comportamentul consumerist al omului contemporan, care abuzeaz de accesul tot
mai facil la resursele vitale i nu-i pune problema limitrii consumului;
- introducerea n circuitul economic a unor produse i subproduse nocive mediului
nconjurtor (polietilena, sticla, zgura, cauciucul, materiale radioactive materiale greu
biodegradabile) care nu pot intra n circuitele naturale de refacere;
- poluarea biologic prin managementul defectuos al deeurilor menajere;
- restrngerea constant a spaiilor verzi.
- dezvoltarea tehnicii fr s in seama de principiile ecologice.
-lipsa unei viziuni a dezvoltrii economice pe criterii ecologice, cu alte cuvinte, lipsa
unei baze de dezvoltare durabil.
- lipsa unei contiine ecologice
Reglementri internaionale privind calitatea factorilor de mediu n aezrile umane
ntruct activitile umane constituie surse de poluare pentru toi factorii de mediu, iar
poluarea factorilor de mediu afecteaz viaa n general, n mod deosebit n aezrile umane, sa pus problema, nc din antichitate, a instituirii unor forme de intervenie de control al
statului asupra comportamentului uman n ceea ce privete utilizarea resurselor naturale i
biotice.
De aceea problema aezrilor umane a intrat n aria de preocupare a diferitelor
organisme internaionale, inclusiv a Organizaiei Naiunilor Unite.
Principalele documente elaborate sub egida ONU, care se refer la protecia factorilor
de mediu n aezrile umane sunt:
- Agenda 21 Capitolul 7 , document adoptat la Summit-ul de la Rio 1992, prin care
se propune un plan de aciune global pentru promovare dezvoltrii durabile a aezrilor
umane cu obiectivul general de a realiza mbuntirea, din punct de vedere social,
economic i ecologic, a calitii aezrilor i a condiiilor de via i de lucru pentru toi
- Tot n categoria documentelor elaborate la intiativele ONU mai trebuie incluse
Conferina intitulat Habitat I desfurat la Vancouver (Canada) ntre 31 mai i 12 iunie
1976, i Summitul mondial al oraelor sau Habitat II, ce a avut loc la Istanbul, n 1996
Conferina Habitat I de la Vancouver (Canada) este prima conferin a ONU privind
habitatul i aezrile umane i ea a reunit aproape 9000 de delegai, reprezentnd 134 de ri.
Ea s-a concentrat mai ales pe identificarea unor soluii tehnice n special pentru problemele
legate de asigurarea dreptului la locuin
Summitul mondial al oraelor sau Habitat II de la Istanbul i-a propus ca obiective
: s defineasc politicile urbane pentru secolul XXI;s se confrunte experienele naionale i
locale; s mobilizeze numeroii actori implicai n aceast privin; s regndeasc cooperarea
internaional.
70

-Declaraia privind Oraele i Alte Aezri Umane n Noul Mileniu adoptat ntr-o
sesiune special a Adunrii Generale a Naiunilor Unite n 2001 care a reafirmat
angajamentele guvernelor de a garanta c fiecare persoan va avea un adpost adecvat care
este sntos, sigur, accesibil i ieftin i care include serviciile i facilitile de baz i c va
beneficia de libertate fr discriminare n accesul la locuin i sigurana legal a ocuprii
locuinei (UN Habitat, 2001). Pentru atingerea acestui obiectiv fundamental, s-a pus accentul
pe colaborarea dintre instituiile i actorii publici i privai, precum i pe identificarea
strategiilor de implementare a acestui obiectiv.
-Documente care abordeaz contextual aceast problem precum: Convenia privind
protecia patrimoniului mondial, cultural i naturalsemnat n cadrul Conferinei Generale
UNESCO de la Paris, din noiembrie 1972, care urmrete abordarea comun a proteciei
patrimoniului cultural cu cea a patrimoniului natural, realizeaz, ntr-un anumit sens, o
reconciliere ntre cele dou elemente ale patrimoniului uman; Convenia privind evaluarea
impactului asupra mediului n context transfrontier, Espoo din 25 februarie 1991; Convenia
privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie
pe probleme de mediu, Aarhus, 1998; Convenia european a peisajului, Florena, 2000;
Convenia Carpatic, Kiev, 2003, dar i Programul special intitulat Omul i biosfera ( Man
and Biosphere - MAB lansat de UNESCO n anul 1970 prin care s-au stimulat studiile care
au ca obiect interaciunile dintre om i biosfer.
Reglementri europene privind protecia mediului n aezrile umane
-n Carta Social European revizuit din 1996 (Art. 31) este promovat un
angajament mai concret privind asigurarea exercitrii efective a dreptului la locuin.
Documentul subliniaz angajamentul prilor de a lua msuri pentru: a promova accesul la
locuin la un standard adecvat; a preveni i reduce numrul persoanelor fr adpost pn la
eliminarea gradual a acestei situaii; a face accesibil preul locuinelor pentru cei fr
resursele necesare. n acest context, Comitetul UNECE pentru Locuire i Amenjarea
Teritoriului a adoptat o Declaraie Ministerial privind Schimbrile Sociale i Economice n
Zonele Urbane Dezavantajate (2006) pentru a promova furnizarea de locuine adecvate i a
identificat mbuntirea aezrilor informale drept prioritate. Comitetul a subliniat nevoia
unei abordri comprehensive la nivelul regiunii UNECE, a planificrii urbane integrate, a
politicilor de locuire i de management a terenurilor (ECE/HBP/2007/7,
ECE/HBP/WP.7/2007/8.)
Din categoria documentelor Uniunii Europene care abordeaz problema mbuntirii
habitatului uman trebuie amintit Carta UE a Drepturilor Fundamentale din 2000 prin care
se recunoate dreptul la proprietate, siguran social i asisten social. Conform Art. 34.3:
pentru a combate srcia i excluziunea social, Uniunea recunoate i respect dreptul la
asisten social i pentru locuine cu scopul de a asigura o existen decent tuturor
persoanelor care nu au resurse financiare suficiente.
De asemenea pot fi amintite Carta apei, 1968, Carta solurilor, 1972, Declaraia de
principii asupra luptei contra polurii aerului, 1968, Directiva Cadru APA, Directiva privind
calitatea aerului nconjurtor .a documente n care sunt vizate cu precdere domenii ce
privesc politica aezrilor umane, precum:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea
apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane
chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana
nuclear, etc..
Reglementri naionale privind protecia juridic a aezrilor umane
Politica legislativ naional n domeniul proteciei aezrilor umane a fost
direcionat pn acum, n principal, ctre implementarea documentelor internaionale pe care
le-a ratificat i a dreptului Uniunii Europene.
I.Reglementri naionale privind protecia factorilor de mediu n aezrile umane
71

Cele mai semnificative aspecte vizeaz protecia calitii aerului, (msuri de

combaterea a polurii atmosferei, aspecte referitoare la schimbrile climatice) planurile
urbanistice i autorizarea construciilor, zgomotul supraaglomerarea localitilor, studiile de
impact i autorizarea unor activiti economice, gestionarea deeurilor,etc.
I.Reglementri privind protecia calitativ a factorilor naturali de mediu n aezrile
umane
La nivel de principiu protecia factorilor de mediu n zonele locuite face obiectul
reglementrilor din art.35 i art. art.135 lit.f) din Constituie Romniei24.
De asemenea, Legea cadru de protecie a mediului (OUG 195/2005) n art. 59 lit.a),
instituie pentru autoritatea public central pentru protecia mediului , printre alte atribuii i
responsabiliti i pe aceea de a elabora politica naional i de a coordona aciunile la
nivel naional, pentru protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul
ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii umane, n conformitate cu politicile
europene i internaionale specifice De altfel, legea cadru de protecie a mediului are n
cuprinsul su un ntreg capitol cu reglementri destinat acestei probleme de mediu: Capitolul
XII: Protecia aezrilor umane
Astfel
art 70 prevede c Pentru asigurarea unui mediu de via sntos,
autoritile administraiei publice locale, precum i, dup caz, persoanele fizice i juridice au
urmtoarele obligaii:
a) s imbunatateasca microclimatul localitilor, prin amenajarea si ntreinerea
izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul si din zonele limitrofe acestora, sa nfrumuse eze
i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal;
b) s prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului, msuri
de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i
localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate, msuri de
protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aparre mpotriva inundaiilor;
c) s respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului privind
amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a reelelor de
canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale i industriale i a
altor obiective si activitti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de odihn, tratament i
recreere, starea de sntate i de confort a populaiei;
d) s informeze publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau existena
obiectivelor cu risc pentru santatea populaiei i mediu;
e) s respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a zonelor
de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i a
monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfasurarea unor activiti cu
efecte dauntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora;
f) s adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire,
concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a
aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor peisagistice
cu funcie ecologic, estetic i recreativ, n conformitate cu planurile de urbanism i
amenajarea teritoriului;
g) s reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent, accesul
anumitor tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti generatoare de disconfort
pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile destinate
locuinelor, n zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i agrementului;
24

Reamintim c art. 35 din Constituie prevede: (1) statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu
sntor i echilibrat ecologic. (2) statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. Art. 135 lit.f)
prevede: Statul trebuie s asigure:.... f(Crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vie ii

72

h) s nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin depozitri necontrolate de deeuri

de orice fel;
i) s adopte msuri obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la
ntreinerea i nfrumusearea, dup caz, a cladirilor, curilor i mprejurimilor acestora, a
spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi;
j) s iniieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de ntretinere i dezvoltare a
canalizrii.
n realizarea acestor obligaii, prin art.59 din legea cadru de protecia mediului se
instituie atribuii copncrete penentru Autoritatea
public central pentru protectia
mediului(Ministerul Mediului), precum:
- de a elabora politica naional i de a coordona aciunile la nivel naional, regional i
local privind (..) protecia populaiei fa de nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce
poate avea efecte negative asupra santii umane, n conformitate cu politicile europene i
internaionale specifice i de a solicita luarea msurilor n vederea respectarii nivelului
maxim admis al zgomotului ambiental;
-de a elabora, promova i, dup caz, actualiza Programul national de reducere a
emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot si pulberi provenite din instalatii mari de ardere i
Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot,
compusi organici volatili i amoniac i de a stabili,prin actele de reglementare, valori limit de
emisie mai restrictive i msurile necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de
emisii, respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice;
Legea nr.95 din 14 aprilie 2006 privind reforma n domeniul sntii 25la Titlul I
Sntatea public enun, printre obiectivele snii publice i pe acela de estimare a
gradului n care expunerea la factorii de risc din mediul natural, de via i de munc i la cei
rezultai din stilul de via individual i comunitar influeneaz starea de sntate a populaiei;
( art 4.d) iar ntre principalele domenii de intervenie ale asistenei de sntate public ...
asigurarea sntat(ii) n relaie cu mediul prin:1. monitorizarea factorilor de mediu n
relaie cu sntatea;2. reglementarea calitii principalilor factori de mediu; 3. stabilirea
normelor de igien i sntate public comunitare; ( art. 6 lit.e)
Conform art. 10 alin. (1) i (2) din aceeai lege Autoritatea central n domeniul
sntii publice (Ministerul Sntii)elaboreaz proiecte de acte normative n domeniul
sntii publice i avizeaz reglementri ale altor ministere i instituii referitoare la activiti
cu impact asupra sntii publice n domenii precum: a) calitatea principalilor factori de
mediu: apa potabil i de mbiere, aerul ambiant i interior, zgomot, locuin i habitat,
substane chimice, produse cosmetice, radiaii ionizante, vectori, deeuri etc.;b) monitorizarea
strii de sntate;c) promovarea sntii; d) calitatea alimentului; e) calitatea unitilor i
serviciilor turistice; f) calitatea mediului de munc i sntatea n munc;
II. Reglementri privind amenajarea teritoriului i urbanismul
Activitile de amenajare a teritoriului i urbanism sunt stabilite prin Strategia de
dezvoltare teritorial a activitati de amenajare a teritoriului si de urbanism iar cadrul lor de
implementare este prevzut n Legea nr.350/2001.
A.Definirea i obiectivele amenajrii teritoriului i ale urbanismului
-Amenajarea teritoriului este o noiune mai vast i mai complex, care prin vocaia
sa integratoare include i conceptul de urbanism,constituind o problem de interes strategic.
n acest sens amenajarea teritoriului trebuie s fie global, urmrind coordonarea
diferitelor politici sectoriale ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de
cadrul natural i construit bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, analizand
tendinele de dezvoltare pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice,
sociale i culturale.
25

Publicat n M.Of. nr. 372 din 28 aprilie 2006

73

Dintre obiectivele principale ale amenajarii teritoriului prevzute de lege putem

enumera: dezvoltarea economic si social echilibrat a regiunilor si zonelor, cu respectarea
specificului acestora; mbuntirea calitii vieii oamenilor si colectivitatilor
umane;gestionarea responsabil a resurselor naturale, cu protectia mediului si a peisajului
cultural; utilizarea rational a teritoriului; conservarea i dezvoltarea diversitatii culturale.
-Urbanismul este definit n art. 12 din Legea nr.350/2001 ca un complex de activiti
privind planificarea dezvoltrii spaiale i amenajarea teritoriului localitilor , n scopul
asigurrii evoluiei complexe i armonioase a acestora, ntr-o viziune integratoare, n funcie
de potenialul de resurse locale i n acord cu aspiraiile locuitorilor
Principalele obiective ale activitii de urbanism vizeaz: asigurarea accesului la
infrastructuri, servicii publice i locuine convenabile pentru toi locuitorii;crearea condiiilor
pentru satisfacerea cerinelor speciale ale copiilor, vrstnicilor i ale persoanelor cu
handicap;utilizarea eficient a terenurilor, in acord cu funciunile urbanistice adecvate;
extinderea controlat a zonelor construite;protejarea i punerea n valoare a patrimoniului
cultural construit si natural;asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din toate
localitatile urbane si rurale;protejarea localitatilor impotriva dezastrelor naturale.
B.Documentaiile de amenajare a teritoriului i documentaiile de urbanism
n general,
legea adopt o concepie unitar asupra activitilor de amenajare a teritoriului i urbanism,
pe care le trateaz mpreun.
n ceea ce privete documentaiile ns, lege cuprinde reglementri distincte.
B.1.Documentaiile de amenajare a teritoriului sunt propuneri cu caracter director
referitoare la amenajarea teritoriului pe care le elaboreaz autoritile statului. Conform art.
40 din Legea nr.350/2001 documentatiile de amenajare a teritoriului sunt urmatoarele:
-Planul de amenajare a teritoriului naional ce are caracter director si reprezint
sinteza programelor strategice sectoriale pe termen mediu i lung pentru ntregul teritoriu al
rii.
Planul de amenajare a teritoriului naional este compus din seciuni specializate pe
domenii astfel: Ci de comunicaie, Ape, Zone protejate, Reteaua de localiti, Zone de risc
natural, Turismul, Dezvoltarea rural, dar i si alte sectiuni ce se aprob prin lege.Prevederile
Planului de amenajare a teritoriului naional i ale seciunilor sale devin obligatorii pentru
celelalte planuri de amenajare a teritoriului care le detaliaz.
-Planul de amenajare a teritoriului judetean se ntocmesc n mod obligatoriu de
fiecare jude i se reactualizeaz periodic, la 5-10 ani, n functie de politicile i de programele
de dezvoltare ale judetului.
El are caracter director si reprezint expresia spaial a programului de dezvoltare
socioeconomic a judetului.
Planul de amenajare a teritoriului judetean se coreleaz cu Planul de amenajare a
teritoriului national, cu Planul de amenajare a teritoriului zonal, cu programele
guvernamentale sectoriale, precum si cu alte programe de dezvoltare, prevederile sale fiind
obligatorii pentru celelalte planuri de amenajare a teritoriului i de urbanism care le detaliaz.
-Planul de amenajare a teritoriului zonal(PAZ) are rol director i se realizeaz n
vederea soluionarii unor probleme specifice anumitor teritorii precum cele: regionale,
compuse din mai multe judete; interjudetene, ngloband pri din judete sau judete ntregi;
intercomunale sau interorenesti, compuse din uniti administrativ-teritoriale de bazcomune i orae.
Prevederile Planului de amenajare a teritoriului zonal se introduc in Planul de
amenajare a teritoriului judetean.
ncepand cu data de 1 ianuarie 2011, localitile cu statut de municipiu sau de ora au
obligaia s detin Planul de amenajare a teritoriului zonal periurban ca documentaie de
fundamentare a ntocmirii Planului urbanistic general.
74

B.2.Documentaiile de urbanism cuprind reglementri operaionale privind utilizarea

terenurilor si conditiile de ocupare a acestora cu constructii, pn la nivelul parcelelor
cadastrale, fiind elemente obligatorii pentru eliberarea certificatelor de urbanism, aplicabile
att localitilor urbane ct i celor rurale(art.44 alin. 1 dinLegea nr.350-2001).
Legea consacr urmtoarele documentaii de urbanism :
-Planul urbanistic general (PUG)-are atat caracter director, cat si de reglementare si
reprezinta principalul instrument de planificare operationala, constituind baza legala pentru
realizarea programelor si actiunilor de dezvoltare. Fiecare unitate administrativ-teritoriala are
obligatia sa isi intocmeasca si sa isi aprobe Planul urbanistic general, care se actualizeaza
periodic la cel mult 10 ani.
Reglementrile cuprinse n PUG se refer la:stabilirea si delimitarea teritoriului
intravilan in relatie cu teritoriul administrativ al localitatii; stabilirea modului de utilizare a
terenurilor din intravilan; zonificarea functionala in corelatie cu organizarea retelei de
circulatie; delimitarea zonelor afectate de servituti publice; modernizarea si dezvoltarea
infrastructurii tehnico-edilitare; stabilirea zonelor protejate si de protectie a monumentelor
istorice si a siturilor arheologice reperate;zonele care au instituite un regim special de
protectie prevazut in legislatia in vigoare; formele de proprietate si circulatia juridica a
terenurilor; precizarea conditiilor de amplasare si conformare a volumelor construite,
amenajate si plantate; zonele de risc natural delimitate si declarate astfel, conform legii,
precum si la masurile specifice privind prevenirea si atenuarea riscurilor, utilizarea terenurilor
si realizarea constructiilor in aceste zone;zone de risc datorate unor depozitari istorice de
deseuri.
Planul urbanistic general pentru intravilan se intocmeste in format digital, pe suport
grafic, la scari 1/1.000 - 1/5.000, dupa caz, iar in format analogic, la scara 1/5.000. Suportul
topografic al planului de ansamblu al unitatii administrativ-teritoriale este la scara 1/25.000,
furnizat de oficiile de cadastru si publicitate imobiliara. Actualizarea suportului se poate face
de catre autoritatile administratiei publice locale interesate, cu conditia avizarii acestuia de
catre oficiile de cadastru si publicitate imobiliara, pe baza masuratorilor sau pe baza
ortofotoplanurilor.
-Planul urbanistic zonal(PUZ) este instrumentul de planificare urbana de reglementare
specifica, prin care se asigura corelarea programelor de dezvoltare urbana integrata a zonei cu
Planul urbanistic general. El cuprinde reglementari asupra zonei referitoare la: organizarea
retelei stradale; organizarea arhitectural-urbanistica in functie de caracteristicile structurii
urbane; modul de utilizare a terenurilor; dezvoltarea infrastructurii edilitare; statutul juridic si
circulatia terenurilor; protejarea monumentelor istorice si servituti in zonele de protectie ale
acestora.
Elaborarea Planului urbanistic zonal este obligatorie in cazul: zonelor centrale ale
localitatilor; zonelor protejate si de protectie a monumentelor, a complexelor de odihna si
agrement, a parcurilor industriale, a parcelarilor; altor zone stabilite de autoritatile publice
locale din localitati, potrivit legii. Stabilirea zonelor pentru care se intocmesc planuri
urbanistice zonale obligatorii se face de regula in Planul urbanistic general.
Planurile urbanistice zonale pentru zone protejate nu pot fi modificate prin alte planuri
urbanistice zonale care trateaza parti din acestea. Sunt admise numai modificari care pot fi
stabilite prin Planul urbanistic de detaliu si care nu modifica caracterul general al zonei.
- Planul urbanistic de detaliu (PUD) are exclusiv caracter de reglementare specifica,
prin care se asigura conditiile de amplasare, dimensionare, conformare si servire edilitara a
unuia sau mai multor obiective, pe una sau mai multe parcele adiacente, in corelare cu
vecinatatile imediate. El cuprinde reglementari cu privire la: asigurarea accesibilitatii si
racordarea la retelele edilitare; permisivitati si constrangeri urbanistice privind volumele
construite si amenajarile; relatiile functionale si estetice cu vecinatatea; compatibilitatea
75

functiunilor si conformarea constructiilor, amenajarilor si plantatiilor; regimul juridic si

circulatia terenurilor si constructiilor. Planul urbanistic de detaliu se elaboreaza numai pentru
reglementarea amanunit a prevederilor stabilite prin Planul urbanistic general, Planul
urbanistic zonal sau pentru stabilirea conditiilor de construire.
-Regulamentul general de urbanism reprezint sistemul de norme tehnice, juridice si
economice care sta la baza elaborarii planurilor de urbanism, precum si a regulamentelor
locale de urbanism.
- Regulamentul local de urbanism pentru unitatea administrativ-teritorial, aferent
Planului urbanistic general, sau pentru o parte a acesteia, aferent Planului urbanistic zonal,
cuprinde si detaliaza prevederile Planului urbanistic general si ale Planului urbanistic zonal
referitoare la modul concret de utilizare a terenurilor, precum si de amplasare, dimensionare si
realizare a volumelor construite, amenajarilor si plantatiilor. Prevederile regulamentelor locale
de urbanism se diferentiaza in functie de incadrarea in unitati teritoriale de referinta, zone si
subzone si pot fi aplicate numai in conditiile cumulative referitoare la situarea, dimensiunile si
geometria parcelelor
C.Structuri administrative cu atribuii n domeniul
avizrii i controlului
documentaiilor de amenajarea teritorilui i urbanism
-Comisia tehnic de amenajare a teritoriului si urbanism, ca organ consultativ cu
atribuii de avizare, expertizare tehnic i consultan funcioneaz sub coordonarea
presedintilor consiliilor judetene si a primarilor de municipii si orase, respectiv a primarului
general al municipiului Bucuresti i asigur imbunatatirii calittii deciziei referitoare la
dezvoltarea spatiala durabil. Ea este format din specialisti din domeniul amenajarii
teritoriului si al urbanismului, secretariatul comisiei fiind asigurat de structura de specialitate
din subordinea arhitectului-sef. Componenta nominala se aproba de consiliul judetean,
consiliul local municipal, orasenesc, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucuresti,
la propunerea presedintelui consiliului judetean, a primarului, respectiv a primarului general
al municipiului Bucuresti, pe baza recomandarilor asociatiilor profesionale din domeniul
amenajarii teritoriului, urbanismului, constructiilor, institutiilor de invatamant superior si ale
arhitectului-sef.
-Arhitectul ef- este conductorul structuri specializate n domeniul amenajrii
teritoriului i al urbanismului ce funcioneaz n cadrul aparatului propriu al consiliului
judetean, municipal sau orenesc i n cel al Consiliului General al Municipiului Bucuresti.
Functia de arhitect-sef va fi ocupat, n conditiile legii, de un functionar public avand de
regula formatia de arhitect sau urbanist liceniat al nvamntului superior de lung durat.
n comune atribuiile arhitectului-sef vor fi indeplinite de catre un funcionar public
din aparatul propriu al consiliului local respectiv, cu atribuii n domeniu i pregtit n acest
sens.
Structurile
administrative cu atribuii n domeniul
avizrii i controlului
documentaiilor de amenajarea teritorilui i urbanism ntocmesc urmtoarele acte de avizare
i autorizare a lucrrilor de amenajare a teritoriului i urbanism:
-Avizele de urbanism conform art.37 alin (4) din Legea nr,.350/2001 sunt acte emise
de Comisia tehnic de amenajare a teritoriului si de urbanism. Avizarea cuprinde aspectele
tehnice ale documentatiilor de amenajare a teritoriului si de urbanism, precum si studiile de
fundamentare sau cercetarile prealabile. Avizele date de Comisia tehnica de amenajare a
teritoriului si de urbanism se supun deliberarii si aprobarii consiliului judetean, consiliului
local, respectiv Consiliului General al Municipiului Bucuresti, dup caz.
-Certificatul de urbanism este conform art. 29 din Legea nr.350/2001 actul de
informare cu caracter obligatoriu prin care autoritatea administratiei publice judeene sau
locale face cunoscute regimul juridic, economic si tehnic al imobilelor si conditiile necesare in
76

vederea realizarii unor investitii, tranzactii imobiliare ori a altor operatiuni imobiliare, potrivit
legii.
El se elibereaza, n 30 de zile, la cererea oricarui solicitant, persoana fizica sau
juridica, care poate fi interesat in cunoasterea datelor si a reglementarilor carora ii este supus
respectivul bun imobil. n vederea eliberarii certificatului de urbanism solicitantul - orice
persoana fizica sau juridica interesata - se va adresa autoritatilor prevazute la art. 4 cu o cerere
care va cuprinde atat elementele de identificare a imobilului pentru care se solicita certificatul
de urbanism, cat si elementele care definesc scopul solicitarii.
Certificatul de urbanism este obligatoriu pentru adjudecarea prin licitatie a lucrarilor
de proiectare si de executie a lucrarilor publice, precum si pentru intocmirea documentatiilor
cadastrale de comasare, respectiv de dezmembrare a bunurilor imobile n cel putin 3 parcele.
n cazul vnzarii sau cumprrii de imobile, certificatul de urbanism cuprinde informaii
privind consecintele urbanistice ale operatiunii juridice, solicitarea certificatului de urbanism
fiind in acest caz facultativa. Conform art. 30 din Legea 350/2001 - Pentru aceeasi parcela se
pot elibera mai multe certificate de urbanism, dar continutul acestora, bazat pe documentatiile
de amenajare a teritoriului si de urbanism, si celelalte reglementari in domeniu trebuie sa fie
aceleasi pentru toti solicitantii. In acest scop nu este necesara solicitarea actului de proprietate
asupra imobilului, in vederea emiterii certificatului de urbanism.
Certificatul de urbanism nu confera dreptul de executare a lucrarilor de construire,
amenajare sau plantare. In certificatul de urbanism se va mentiona in mod obligatoriu scopul
eliberarii acestuia.
Certificatul de urbanism pentru destinatii speciale se elibereaz n temeiul si cu
respectarea documentatiilor aferente obiectivelor cu caracter militar, elaborate si aprobate de
Ministerul Apararii Nationale, Ministerul de Interne, Serviciul Roman de Informatii, Serviciul
de Informatii Externe, Serviciul de Telecomunicatii Speciale si Serviciul de Protectie si Paza,
dupa caz, pe baza avizului Ministerului Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei.
Conform art. 6. - (1) din Legea nr.50/1991 actualizat certificatul de urbanism se emite
de autoritatile prevazute la art. 4, abilitate sa autorizeze lucrarile de constructii, si se
elibereaza solicitantului in termen de cel mult 30 de zile de la data inregistrarii cererii,
mentionandu-se in mod obligatoriu scopul emiterii acestuia.
Certificatul de urbanism se semneaz de ctre presedintele consiliului judetean sau de
primar, dup caz, de secretar i de arhitectul-sef sau de catre persoana cu responsabilitate in
domeniul amenajarii teritoriului si urbanismului din aparatul propriu al autoritatii
administratiei publice emitente, responsabilitatea emiterii acestuia revenind semnatarilor,
potrivit atributiilor stabilite conform legii.
-Autorzaia de construire, constituie , conform art.2 alin. (1) din Legea nr.50/1991 ,
actul de autoritate al administratiei publice locale pe baza caruia se asigur aplicarea
masurilor prevazute de lege, referitoare la amplasarea, proiectarea, executarea si
functionarea constructiilor.
Autorizatia de construire sau desfiinare se emite in temeiul si cu respectarea prevederilor
documentatiilor de urbanism, avizate si aprobate potrivit legii, la solicitarea detinatorului
titlului de proprietate asupra unui imobil - teren si/sau constructii - ori a altui act care confera
dreptul de construire sau de desfiintare, in conditiile prezentei legi.
La emiterea autorizatiei de construire de ctre autoritatea public competent, pe lng
prevederile documentaiilor de urbanism si ale regulamentelor locale de urbanism aferente
acestora, vor fi avute n vedere urmtoarele aspecte: existena unui risc privind securitatea,
sntatea oamenilor sau nendeplinirea condiiilor de salubritate minim; prezenta unor
vestigii arheologice.;existenta riscului de incalcare a normelor de protectie a
mediului;existenta riscului de a afecta negativ patrimoniul construit, patrimoniul natural sau
peisaje valoroase - recunoscute si protejate potrivit legii; existenta riscurilor naturale de
77

inundatii sau alunecari de teren;evidentierea unor riscuri naturale si/sau antropice care nu au
fost luate in considerare cu prilejul elaborarii documentatiilor de urbanism aprobate anterior
pentru teritoriul.
Pentru unele lucrri de contrucie se cere o documentaie sinmplificat
Legea prevede c se pot executa fr autorizaie de construire anumite lucrri,prin
executarea crora nu modific structura de rezisten, caracteristicile iniiale ale construciilor
sau aspectul arhitectural al acestora, n general lucrrii de reparaii, zugrveli, mprejmuiri,
instalaii electice i de nclzit i montri de centrale termice, lucrari de foraje si sondaje
geotehnice pentru constructii de importanta normal sau redus, lucrari de construcii funerare
subterane si supraterane, cu avizul administratiei cimitirului.
De asemenea, se pot executa fr autorizatie de construire i lucrari pentru amplasarea
de tonete, pupitre acoperite sau nchise, destinate difuzarii si comercializrii presei, crilor i
florilor, care sunt amplasate direct pe sol, fr fundaii i platforme, precum i fr racorduri
i/sau branamente la utiliti urbane, cu exceptia energiei electrice.
Documentaia pentru obinerea autorizaiei de construire trebuie s cuprind:
certificatul de urbanism;dovada titlului asupra terenului si/sau constructiilor; proiectul pentru
autorizarea executarii lucrarilor de constructii; avizele si acordurile legale necesare, stabilite
prin certificatul de urbanism; dovada privind achitarea taxelor legale.
Organul competent s emit autorizatia de construire, este, dup,caz :
a) presedinii consililor judetene, cu avizul primarilor, pentru lucrrile care se execut:
1. pe terenuri care depsesc limita unei unitati administrativ-teritoriale;
2. n extravilanul comunelor, cu exceptia celor de la lit. f) pct. 3;
b) primarii municipiilor, pentru lucrrile care se executa n teritoriul administrativ al
acestora, cu excepia celor prevazute la lit. a) pct. 1;
c) primarul general al municipiului Bucuresti, cu avizul primarilor sectoarelor
municipiului Bucuresti, pentru lucrrile care se execut:
1. pe terenuri care depasesc limita administrativ-teritorial a unui sector i cele din
extravilan;
2. la construcii reprezentnd monumente istorice, clasate sau n procedura de clasare
potrivit legii;
3. lucrri de modernizari, reabilitri, extinderi de reele edilitare municipale, de
transport urban subteran sau de suprafa, de transport si de distributie, pentru: apa/canal,
gaze, electrice, termoficare, comunicatii inclusiv fibra optica, precum si lucrari de
modernizari si/sau reabilitari pentru strazile care sunt in administrarea Primariei Municipiului
Bucuresti;
d) primarii sectoarelor municipiului Bucuresti, pentru lucrrile care se execut n
teritoriul administrativ al sectoarelor, cu excepia celor prevzute la lit. c), inclusiv
branamente i racorduri aferente retelelor edilitare;
e) primarii oraelor, pentru lucrrile care se execut:
1. n teritoriul administrativ al acestora, cu exceptia celor care se ntind pe mai multe
localiti;
2. la construciile reprezentnd monumente istorice clasate sau aflate n procedura de
clasare potrivit legii, aflate pe teritoriul administrativ, n condiiile art. 10 lit. a) si ale art. 45
alin. (4) si cu avizul arhitectului-ef al judeului;
f) primarii comunelor, pentru lucrarile care se execut:
1. n intravilanul localitilor componente, n vederea realizrii de locuine individuale
i a anexelor gospodresti ale acestora, precum i, cu avizul structurilor de specialitate din
cadrul consiliilor judeene, potrivit art. 45 alin. (3), n vederea executarii lucrarilor la celelalte
categorii de constructii;
78

2. la constructiile reprezentand monumente istorice clasate sau aflate in procedura de

clasare potrivit legii, aflate pe teritoriul administrativ, n condiiile art. 10 lit. a) si ale art. 45
alin. (3) si cu avizul arhitectului-sef al judetului;
3. n extravilanul comunelor pentru construcii reprezentnd anexe gospodreti, pn
la 100 m2;
4. n extravilanul comunelor pentru construciile reprezentnd anexe gospodareti ale
exploataiilor agricole, a caror suprafaa construit desfsurat este de maximum 5.000 m2.
Pentru lucrrile care se realizeaza pe amplasamente ce depsesc limitele judetelor,
respectiv ale municipiului Bucuresti, n vederea armonizarii conditiilor de autorizare pentru
ntreaga investitie, Ministerul Dezvoltrii, Lucrarilor Publice si Locuintelor va emite un aviz
coordonator n baza caruia presedintii consiliilor judetene implicate, respectiv primarul
general al municipiului Bucuresti vor emite autorizatii de construire pentru lucrarile
amplasate in unitatile administrativ-teritoriale din aria lor de competenta.
Autorizatia de construire se emite n cel mult 30 de zile de la data inregistrarii cererii, iar
pentru constructiile reprezentand anexele gospodaresti ale exploatatiilor agricole termenul de
emitere a autorizatiei de construire este de 15 zile de la data inregistrarii cererii
Perioada de valabilitate a autorizatiei de construire stabilit de autoritatea
emitent este de cel mult 12 luni de la data emiterii, interval in care solicitantul este obligat s
nceap lucrrile. Investitorul are obligatia s ntiineze autoritatea emitent a autorizatiei de
construire, precum si inspectoratul teritorial in constructii asupra datei la care vor incepe
lucrarile autorizate. Neinceperea lucrarilor ori nefinalizarea acestora in termenele stabilite
conduce la pierderea valabilitatii autorizatiei, fiind necesara emiterea unei noi autorizatii de
construire.
n cazul justificat n care lucrrile de constructii nu pot fi ncepute ori nu pot fi
executate integral la termenul stabilit, investitorul poate solicita autoritii emitente, cu cel
putin 15 zile naintea expirarii acesteia, prelungirea valabilitatii autorizatiei. Prelungirea
valabilitatii autorizaiei se poate acorda o singur data si pentru o perioada nu mai mare de 12
luni.
Autorizatiile de construire sau de desfiintare, , pot fi anulate de catre instantele de
contencios administrativ, potrivit legii.
Anularea autorizatiilor de construire sau de desfiintare poate fi cerut de emiteni la
instana de contencios administrativ , atunci cnd au fost emise cu ncalcarea prevederilor
legale. Ea poate fi cerut n conditiile legii, si de catre prefect, inclusiv la sesizarea expresa a
organelor de control ale Inspectoratului de Stat in Constructii.
O data cu introducerea actiunii se pot solicita instantei judecatoresti suspendarea
autorizatiei de construire sau desfiintare si oprirea executarii lucrarilor, pana la solutionarea
pe fond a cauzei.
Decizia mentinerii sau a desfiinrii construciilor realizate fr autorizaie de
construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia se va lua de ctre autoritatea
administraiei publice competente, pe baza planurilor urbanistice i a regulamentelor aferente,
avizate i aprobate n conditiile legii, sau, dupa caz, de instanta
Masura desfiinrii constructiilor se aplic si n situaia n care, la expirarea
termenului de intrare n legalitate, stabilit in procesul-verbal de constatare a contraventiei,
contravenientul nu a obinut autorizaia necesar.
Controlul statului cu privire la respectarea legislaiei privind amenajarea teritoriului,
urbanism si autorizareaexecutarii lucrarilor de constructii se exercita de Inspectoratul de Stat
n Constructii, pe ntregul teritoriu al tarii, si de inspectoratele teritoriale ale acestuia, care
dispun masurile si sanctiunile prevazute de prezenta lege.
Inspectoratul de Stat n Constructii si inspectoratele teritoriale pot dispune oprirea
executarii lucrarilor de construire sau de desfiintare, dupa caz, atunci cand constat ca acestea
79

se realizeaz cu ncalcarea dispoziiilor legale, a cerinelor privind asigurarea calitii n

constructii, fr proiect tehnic ori pe baza unor autorizaii nelegal emise.
Inspectoratul de Stat n Constructii i inspectoratele teritoriale ncunostinteaza
autoritatea administratiei publice pe teritoriul careia s-a efectuat controlul asupra constatarilor
si masurilor dispuse. n aceasta situaie organele de control ale consiliilor judetene sau locale,
dupa caz, au obligaia s urmareasc modul de conformare privind cele dispuse de
Inspectoratul de Stat n Constructii.

REGIMUL JURIDIC PRIVIND INTRODUCEREA N MEDIU A

ORGANISMELOR MODIFICATE GENETIC
Cadrul juridic naional,european i internaional privind utilizarea organismelor
modificate genetic
Termenul organism modificat genetic sau transgenic semnific o plant de cultur
sau un animal, aparent cu nsuiri normale, cruia, prin intermediul unor tehnici de inginerie
genetic, i s-au transferat gene de la alte specii (plante, animale, bacterii, virusuri sau chiar
gene umane), pentru a-i conferi anumite proprieti noi
Problema introducerii n natur a organismelor sau produselor modificate genetic este
controversat, existnd att puncte de vedere care ndeamn la pruden maxim sau chiar se
opun acestui demers, ct i puncte de vedere care susin asemenea msuri cu motivarea c
prin testarea lor pn acum nu s-au identificat efecte secundare asupra sntii vieuitoarelor
sau a factorilor de mediu
Pe plan internaional problema organismelor modificate genetic este abordat n
cadrul Protocolului de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind diversitatea
biologic semnat la 5 iunie 1992 la Rio de Janeiro)
Prin politica la nivelul UE este aceea de a acorda libertate statelor membre, care pot
dac doresc sau nu s cultive culturi modificate genetic pe teritoriul lor, cu condiia de a
notifica acest lucru Comisiei.
n acest sens Romnia a a reglementat problema transpunnd n legislaia naional
urmtoarele acte comunitare:
- Directiva 2001/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 martie
2001 privind diseminarea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic i de
abrogare a Directivei 90/220/CEE cu amendamentele ulterioare,
-Regulamentul (CE) nr. 1.829/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 22
septembrie 2003 privind produsele alimentare i furajele modificate genetic
-Regulamentul (CE) nr. 1.830/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 22
septembrie 2003 privind trasabilitatea i etichetarea organismelor modificate genetic i
trasabilitatea alimentelor i hranei pentru animale obinute din organisme modificate genetic,
care modific Directiva 2001/18/CE,
- Decizia 2002/623/CE a Comisiei Europene din 24 iulie 2002 de stabilire a unor
recomandri n completarea Anexei nr. 2 la Directiva Parlamentului European i a Consiliului
2001/18/CE privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic i de
abrogare a Directivei Consiliului 90/220/CEE.
Directiva nr. 2001/18/CE privind introducerea deliberat organismelor modificate
genetic, care asigur un cadru legislativ unitar n acest domeniu, prevede ca activitile cu
organisme modificate genetic s se desfoare cu respectarea principiului precauiei,
pentru asigurarea proteciei sntii umane i a mediului.
n transpunerea acestor principii Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen
nr,43/2007, modificat prin Legea nr. 247 din 30 iunie 2009.
80

Activitile n care sunt implicate organisme modificate genetic(OMG)

Introducerea n mediu a organismelor modificate genetic este guvernat de principiul
precauiei, care presupune evitarea efectelor adverse asupra sntii umane i asupra
mediului.
n sensul Ordonanei de Urgen nr,43/2007 utilizarea organismelor modificate
genetic se refer urmtoarele categorii de activiti:
-introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic, n alte scopuri dect
introducerea pe pia. Ea desemneaz, conform art. 2 din OUG nr.43-2007 orice introducere
intenionat n mediu a unui organism modificat genetic sau a unei combinaii de organisme
modificate genetic, pentru care nu se iau msuri specifice de izolare pentru a se limita
contactul lor cu populaia i cu mediul i pentru a asigura un nivel ridicat de siguran a
acestora;
-introducerea pe pia a organismelor modificate genetic, ca atare sau componente ale
unor produse. n sensul atribuit de art. 2 din OUG nr.43/2007 -introducere pe pia nsemn
punerea la dispoziie a organismelor modificate genetic, contra cost sau gratuit, unor persoane
autorizate pentru activiti cu organisme modificate genetic, reprezentnd introducere
deliberat n mediu care se supune cerinelor prevzute la cap. III.
n sensul ordonanei de urgen, nu este considerat introducere pe pia
a) punerea la dispoziie a microorganismelor modificate genetic, inclusiv a coleciilor
de culturi, pentru activitile reglementate prin Directiva Consiliului 90/219/CEE privind
utilizarea n condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic, amendat prin
Directiva 98/81/CE;
b) punerea la dispoziie a organismelor modificate genetic, altele dect
microorganismele menionate la lit. a), pentru a fi utilizate exclusiv pentru activiti n care
sunt luate msuri de izolare stricte, adecvate pentru a limita contactul cu acestea i a asigura
un nivel ridicat de siguran pentru populaie, n general, i pentru mediu, msurile trebuind s
se bazeze pe aceleai principii privind izolarea, conform Directivei 98/81/CE, care amendeaz
Directiva
90/219/CEE;
c) punerea la dispoziie a organismelor modificate genetic pentru a fi utilizate exclusiv
pentru introducerile deliberate n mediu, care se supun cerinelor prevzute de aceast lege.
-micarea transfrontier a organismelor modificate genetic, n legtur cu activitile
de introducere deliberat n mediu i introducere pe pia.
Micarea transfrontier
potrivit aceluiai text de lege, nseamn deplasarea
intenionat a organismelor modificate genetic, respectiv introducerea pe teritoriul naional,
exportul n afara Comunitii Europene i tranzitul frontier-frontier.
Msuri prealabile introducerii n mediu sau introducerii pe pia
Orice persoan(denumit de lege operator) care i propune s efectueze activiti de
introducere n mediu sau introducere pe pia trebuie s adreseze o notificare ctre
autoritatea competent, procednd n prealabil la efectuarea unei evaluri a riscurilor
asupra sntii umane i a mediului n condiiile przute de legislaia naional i cea
comunitar specifice.
Instituiile mplicate sunt:
Autoritatea competent care n acest caz este Agenia Naional pentru Protecia Mediului, i
exercit urmtoarele atribuii:
-emite autorizaiile/acordurile conform prezentei ordonane de urgen, le revizuiete,
le suspend sau le retrage i informeaz autoritile, publicul despre revizuirea, suspendarea
sau retragerea autorizaiilor/acordurilor, precum i despre eventuale accidente;
-colaboreaz cu autoritile naionale i comunitare n procesul de autorizare a
organismelor modificate genetic pentru utilizare direct ca aliment sau hran pentru animale
81

ori ca medicamente i produse de uz uman sau veterinar, dup caz, dac necesit o evaluare a
riscului asupra mediului;
-asigur
secretariatul
Comisiei
pentru
securitate
biologic;
-asigur funcionarea unui laborator naional pentru detecia i identificarea organismelor
modificate genetic;
-realizeaz i gestioneaz Registrul naional privind informaia despre modificrile
genetice din organismele modificate genetic i Registrul electronic privind notificrile primite
i respinse, acordurile emise, autorizaiile emise ca i al autorizaiilor revizuite,
- asigur schimbul de informaii cu Comisia European, cu alte organisme comunitare i
cu statele membre, cu consultarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Comisia pentru securitate biologic for tiinific ce se compune din 12 membri titulari
i 4 membri supleani, specializai n domenii care dein titluri academice i/sau universitare i
sunt personaliti tiinifice consacrate.
Membrii Comisiei pentru securitate biologic provin din urmtoarele instituii:
- 3. membri titulari i un membru supleant, din Academia Romn i/sau din
instituiile aflate n subordinea acesteia;-3. membri titulari i un membru supleant, din
Academia de tiine Agricole i Silvice "Gheorghe Ionescu-ieti" i/sau din instituiile
aflate n subordinea/coordonarea acesteia;
- 3. membri titulari i un membru supleant, din Academia de tiine Medicale i/sau din
instituiile aflate n subordinea/ coordonarea acesteia;
-3. membri titulari i un membru supleant, din universiti i institute de cercetaredezvoltare cu profil biologic, agricol, medical, protecia mediului i alte domenii conexe;
Atribuiile Comisiei i modul de organizare i funcionare ale acesteia sunt n sintez,
urmtoarele:
-de a evalua notificrile din punct de vedere tiinific, sub aspectul evalurii riscurilor
asupra sntii umane i a mediului, al managementului riscului, al msurilor de intervenie
n caz de urgen
-de a emite un aviz tiinific. Avizele i procesele-verbale ale ntrunirilor nu sunt
confideniale i se transmit autoritii competente, pe suport de hrtie i n format electronic,
n limbile romn i englez;
-de a colabora cu autoritatea competent, cu autoritatea public central pentru protecia
mediului i cu organul de control pentru stabilirea msurilor necesare n situaia unor riscuri
majore sau pentru aplicarea clauzei de salvgardare;
-de a solicita informaii notificatorului, autoritilor implicate, organismelor comunitare i
informeaz autoritatea competent despre aceasta;
-de a colabora cu autoritatea public central pentru protecia mediului n elaborarea de
politici i strategii de biosecuritate i n elaborarea de acte normative, n elaborarea de ghiduri,
de aplicare a legislaiei
I. Procedura standard de autorizare
n termen de 5 zile de la data nceperii procedurii de autorizare autoritatea competent
public pe adresa de internet rezumatul notificrii, iar publicul transmite observaiile sale
ctre autoritatea competent, pe durata consultrii, prin e-mail sau prin pot n termen de 10
zile de la ncheierea consultrii publicului, autoritatea competent elaboreaz o sintez a
observaiilor acestuia, pe care o transmite autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, autoritilor implicate i Comisiei pentru securitate biologic.
A.Notificarea Se formuleaz de orice operator, nainte de introducerea deliberat n
mediu a unui organism modificat genetic sau a unei combinaii de asemenea organisme n
Romnia. Notificarea se face ctre autoritatea competent n vederea obinerii autorizaiei
Notificarea trebuie s conin:
82

a) cererea de autorizare, care precizeaz tipul de organisme modificate genetic i

activitatea propus;
b) dovada achitrii tarifului pentru evaluarea dosarului de notificare;
c) dosarul tehnic coninnd informaiile specificate n anexa nr. 3, necesare pentru
realizarea evalurii riscului asupra sntii umane i a mediului, ca urmare a introducerii
deliberate n mediu a unui organism modificat genetic sau a unei combinaii de asemenea
organisme, respectiv:
1. informaii de ordin general;
2. informaii privind organismele modificate genetic;
3. locaia/locaiile unde are/au loc introducerea/introducerile deliberat/ deliberate n
mediu;
4. informaii privind condiiile de introducere i mediul potenial receptor, specifice
fiecrei locaii
5. informaii privind interaciunile dintre organismele modificate genetic i mediu;
6. un plan de monitorizare, pentru a identifica efectele pe care le pot avea organismele
modificate genetic asupra sntii umane i asupra mediului;
7. informaii privind controlul intern, monitorizarea, metodele de remediere, gestionarea
deeurilor, planurile de intervenie n caz de urgen i, dup caz, rapoartele notificatorului;
8. o anex coninnd eventuale date confideniale
9. informaii rezultate din experiena obinut din introduceri ale aceluiai organism
modificat genetic sau aceleiai combinaii de asemenea organisme, a crui/crei notificare
este n curs sau pentru care notificarea a fost transmis sau este transmis, n interiorul, fie
n
exteriorul
Comunitii
Europene.
d) rezumatul notificrii, ntocmit conform reglementrilor naionale i comunitare;
e)
evaluarea
riscului
asupra
sntii
umane
i
a
mediului
f) declaraia pe propria rspundere, completat i semnat de notificator, prin care i
asum ntreaga responsabilitate pentru orice prejudiciu
a) informaia pentru public,
Notificatorul poate s fac trimitere la date sau rezultate din notificrile transmise anterior
de ctre ali notificatori sau s prezinte orice alte informaii suplimentare pe care le consider
relevante, cu condiia s comunice sursa acestora i ca respectivele informaii, date i
rezultate, s nu fie confideniale sau s existe acordul scris al notificatorilor n cauz.
Notificatorul este obligat s asigure probe-martor din organismul modificat genetic,
Autoritatea competent stabilete i aplic, dup consultarea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, msurile privind asigurarea participrii publicului la luarea deciziei, n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Dup aceea autoritatea competent transmite notificrile pentru consultare i aviz de
numai Comisiei pentru securitate biologic i autoritii publice centrale pentru agricultur.
n cazul n care nu se accept notificarea, autoritatea competent comunic notificatorului
motivele, n scris, iar acesta este obligat ca n termen de cel mult 10 zile s completeze
informaia lips din dosarul de notificare.
B. Avizul Comisiei pentru securitate biologic i al autoritilor implicate
Comisia pentru securitate biologic este informat despre observaiile formulate de
autoritatea competent sau de ctre celelalte state membre, precum i despre observaiile
publicului dup care emite un aviz, fundamentat tiinific pen care l trimite la autoritatea
competent.
C.Decizia autoritii competente se ia n termen de cel mult 90 de zile de la data nceperii
procedurii.Decizia prevzut la alin. (1) poate fi:
83

a) favorabil, caz n care autoritatea competent elibereaz autorizaia, ce va cuprinde

condiiile introducerii deliberate n mediu, la care notificatorul trebuie s se conformeze;
b) nefavorabil, caz n care va respinge cererea de autorizare, dac introducerea propus
nu ndeplinete condiiile impuse de lege.
Autoritatea competent informeaz notificatorul prin scrisoare recomandat i public
autorizaia pe adresa sa de internet, transmind n termen de 7 zile cte o copie:
-autoritii publice centrale pentru protecia mediului
-Comisiei pentru securitate biologic,
-organului de control
Notificatorul(persoana care a cerut autorizarea) poate s procedeze la introducerea
deliberat n mediu numai dup ce a primit autorizaia din partea autoritii competente, cu
condiia respectrii acesteia.
Coninutul autorizaiei.Autorizaia este emis n limba romn i limba englez i
conine obligatoriu urmtoarele
-informaii generale privind:emitentul; notificatorul, respectiv numele, sediul, adresa,
numrul de nregistrare la registrul comerului, codul unic de identificare, datele persoanei de
contact;
-caracterizarea
organismului/organismelor
modificat/
modificate
genetic;
-prezentarea modificrii genetice;
-date privind metodele de detecie i identificare;
-condiiile n care are loc introducerea, cu menionarea cerinelor privind protecia
sntii umane i a mediului;
-scopul introducerii;
-locaiile aprobate, cu indicarea exact a suprafeelor pentru testare;
-cerinele privind etichetarea, dac este cazul;
-cerinele privind monitorizarea i raportarea rezultatelor;
-obligaiile notificatorului;obligaiile operatorilor teri
-durata de valabilitate a autorizaiei.
Autorizaia privind introducerea deliberat n mediu nu poate fi transferat altor
persoane.
II.Proceduri simplificate
n cazul notificrii ce pricvete organisme modificate genetic pentru care s-a acumulat
o experien suficient cu ocazia introducerii lor n anumite tipuri de ecosisteme, pentru care
exist aviz favorabil din partea Comisiei pentru securitate biologic i a autoritilor
implicate, autoritatea competent, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului,poate prezenta Comisiei Europene o propunere motivat privind aplicarea unor
proceduri simplificate, de autorizare. Eventuale observaii fcute de Comisia pentru securitate
biologic i autoritile implicate se transmit la Comisia European.
Autoritatea competent ateapt decizia Comisiei Europene, timp de 90 de zile de la
data transmiterii propunerii, la care se adaug perioada de timp n care Comisia European
primete observaiile autoritilor competente ale celorlalte state membre, comentariile
publicului i avizul comitetelor tiinifice comunitare.
Decizia Comisiei Europene stabilete dac introducerea deliberat a unui organism
modificat genetic sau a unei combinaii de asemenea organisme, n aceeai locaie sau n
locaii diferite poate fi efectuat.
Msuri ce se iau ulterior emiterii autorizaiei
-Notificatorul este obligat, n eventualitatea producerii unei/unor modificri, intenionate
sau nu, a/ale condiiilor de autorizare, care ar putea avea consecine n ceea ce privete
riscurile
pentru
sntatea
uman
i
mediu,
ca
de
ndat:
a) s ia msurile necesare pentru protejarea sntii umane i a mediului;
84

b) s informeze fr ntrziere autoritatea competent, nainte de orice modificare sau de

ndat ce ia la cunotin despre orice schimbare sau dac sunt disponibile informaii noi;
c) s revizuiasc n mod corespunztor msurile specificate n notificare.
Notificatorul transmite autoritii competente un raport cuprinznd rezultatul
introducerii/introducerilor la Comisia pentru securitate biologic i la fiecare dintre
autoritile implicate cel mai trziu la data de 15 decembrie a fiecrui an n cursul cruia are
loc o introducere deliberat n mediu a unui organism modificat genetic, ca atare sau
componente
ale
unor
produse
-Autoritatea competent care intr n posesia unor informaii noi, susceptibile de a avea
consecine privind riscurile pentru sntatea uman i mediu, va solicita avizul Comisiei
pentru securitate biologic i al autoritilor implicate, public aceste informaii noi pe adresa
de internet i le transmite organului de control i autoritii publice centrale pentru protecia
mediului, mpreun cu evaluarea realizat de Comisia pentru securitate biologic.Autoritatea
competent informeaz organul de control, care efectueaz activiti de inspecie i control
pentru a asigura respectarea deciziilor luate
Pentru autoritatea competent raportul se transmite att n limba romn, ct i n limba
englez.
Autoritatea competent poate suspenda sau retrage autorizaia cnd condiiile impuse
prin autorizaie nu sunt/ nu mai sunt ndeplinite i nu a putut fi gsit nicio soluie alternativ
la suspendarea/retragerea autorizaiei .Dac este cazul, se cere, n prealabil, avizul Comisiei
pentru securitate biologic.
Suspendarea/retragerea autorizaiei se face dup o notificare prealabil, prin care se poate
acorda un termen pentru ndeplinirea obligaiilor; pe perioada suspendrii desfurarea
activitilor este interzis.
Autoritatea competent va asigura schimbul de informaii cu Comisia European privind
coninutul notificrilor. Astfel n termen de 30 de zile de la emitere se transmite Comisiei
Europene o copie a fiecrei notificri odat cu rezumatul n limba englez
Tot n asigurarea schimbului de informaii, autoritatea competent va transmite anual
Comisiei Europene, n scopul informrii autoritilor competente din celelalte state membre,
lista deciziilor finale luate pe baza cererilor de autorizare incluznd, dac este cazul,
motivele respingerii notificrilor, precum i rezultatele introducerilor.
De asemenea autoritatea competent, cu avizul autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, va transmite anual, Comisiei Europene, o list a organismelor modificate
genetic care au fost introduse deliberat n mediu, pentru care s-au aplicat procedurile
simplificate, precum i o list a notificrilor respinse, pentru a fi transmise autoritilor
competente
ale
celorlalte
state
membre.
Procedura prevzut n OUG 43/2007 nu se aplic organismului modificat genetic, ca
atare sau component a unui medicament ori produs medicamentos de uz uman sau veterinar,
ntruct acestea se supun procedurii de autorizare conform Regulamentului (CE) nr. 726/2004
al Parlamentului European i al Consiliului din 31 martie 2004 de stabilire a procedurilor
comunitare privind autorizarea i supravegherea medicamentelor de uz uman i veterinar i de
instituire a unei Agenii Europene pentru Medicamente, (denumit Regulamentul nr. (CE)
726/2004).
Implementarea Protocolului de la Cartagena privind biosecuritatea - Micarea
transfrontier a organismelor modificate genetic
A.Importul unui produs coninnd sau constnd n organisme modificate genetic ori o
combinaie de asemenea organisme este permis numai persoanelor juridice autorizate, n
condiiile legislaiei n vigoare.Importatorul din Romnia este obligat s notifice
comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu n a crui jurisdicie se afl sediul
su, cu cel puin 7 zile nainte de data presupus a efecturii importului, cantitatea, tipul
85

acestora i locul de intrare pe teritoriul Romniei. Introducerea n ar, este permis numai
prin punctele de trecere a frontierei de stat unde sunt organizate posturi de inspecie la
frontier stabilite pentru importul, exportul i tranzitul mrfurilor supuse controalelor fitosanitare, sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor.
Importul organismelor modificate genetic are un regim diferit dup cum se face n
vederea cultivrii sau n vederea transformrii
a)n vederea cultivrii, numai dac:
-importatorul a primit, n prealabil, o autorizaie emis de ctre autoritatea competent,
dac Romnia este statul n care acest produs se introduce pentru prima dat pe pia; sau
- a fost emis o autorizaie pentru organismul modificat genetic sau produsul
modificat genetic, n cauz, de ctre autoritatea competent a unui alt stat membru, i sunt
respectate cu strictee condiiile impuse, inclusiv cele referitoare la mediul i/sau zonele
geografice precizate n respectiva autorizaie.
-evenimentul de transformare al organismului modificat genetic importat trebuie s se
regseasc n lista produselor modificate genetic aprobate pentru introducere pe piaa
comunitar pentru cultivare, conform Registrului comunitar al organismelor modificate
genetic, publicat pe pagina oficial de internet a Comisiei Europene.
b) importul, pentru prima dat, al unui produs coninnd sau constnd n organisme
modificate genetic ori o combinaie de asemenea organisme, care urmeaz s fie folosit direct
ca aliment sau hran pentru animale sau pentru prelucrare poate avea loc numai dac:
- importatorul a primit, n prealabil, o autorizaie emis de autoritatea competent
pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1.829/2003, dac Romnia este locul unde s-a
introdus notificarea pentru prima dat. n cazul de fa autoritatea competent este
Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor;
-a fost emis o autorizaie pentru organismul modificat genetic sau produsul modificat
genetic, n aplicarea Regulamentului (CE) nr. 1.829/2003 sau n aplicarea Directivei (CE)
18/2001, de ctre autoritatea competent a unui alt stat membru, iar evenimentul de
transformare al organismului n cauz se regsete n lista produselor modificate genetic
aprobate pentru introducere pe piaa comunitar pentru utilizare ca aliment i hran pentru
animale, din Registrul comunitar al alimentelor i furajelor modificate genetic, publicat pe
pagina oficial de internet a Comisiei Europene.
c) Importurile de organisme modificate genetic n vederea introducerii deliberate n
mediu n scop de cercetare-dezvoltare i n orice alte scopuri dect introducerea pe pia se
fac cu respectarea legislaiei naionale i comunitare n vigoare privind etichetarea i
trasabilitatea i cu respectarea regimului stabilit
Pe tot parcursul transportului unui astfel de produs, de la exportator la importator,
acesta trebuie s fie nsoit de un document care se completeaz prin grija exportatorului, se
prezint, obligatoriu, autoritii vamale de ctre operatorul implicat sau reprezentantul su
legal i se transmite destinatarului mrfii care face obiectul micrii transfrontier. De
asemenea, se transmite, n copie, autoritii competente, cu cel puin 7 zile nainte de data
efecturii micrii transfrontier.
B.Exportul i tranzitul
B.1 Exportul OMG este permis numai pentru cele autorizate i se realizeaz cu
respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.946/2003.
Operatorul care intenioneaz s exporte n afara Comunitii un astfel de produs este
obligat s notifice comisariatului judeean al Grzii Naionale de Mediu n a crui jurisdicie
se afl sediul su, cu cel puin 7 zile nainte de data propus pentru efectuarea exportului, tipul
de organism modificat genetic, cantitatea i punctul de trecere a frontierei de stat pentru
ieirea de pe teritoriul Romniei, precum i copia autentificat, n limba romn i englez, a
acordului emis de autoritatea competent a prii importatoare.
86

Exportul i tranzitul organismelor modificate genetic sunt permise numai prin punctele
de trecere a frontierei de stat unde sunt organizate posturi de inspecie la frontier stabilite
pentru importul, exportul i tranzitul mrfurilor supuse controalelor fito-sanitare, sanitarveterinare i pentru sigurana alimentelor.
B.2.Tranzitul organismelor modificate genetic se face n condiiile n care operatorul
i asum obligaia de a folosi mijloace de transport asigurate mpotriva oricrei rspndiri
accidentale n mediu a acestoraprecum i s se asigure mpotriva pierderii mijlocului de
transport pe parcursul urmat de acesta, astfel nct s previn orice efect advers potenial
asupra mediului i a sntii umane.
Autoritatea competent asigur, sub forma unui registru, o eviden n format
electronic a informaiei privind importurile, exporturile i tranzitul organismelor modificate
genetic, n colaborare cu Autoritatea Naional a Vmilor.
Rspunderea pentru prejudicii aduse sntii umane i mediului
Orice persoan care produce organisme modificate genetic sau desfoar activiti de
introducere deliberat n mediu i/sau de introducere pe pia sau de import, export, tranzit
sau depozitare, manipulare sau transport al acestora sau a unei combinaii de asemenea
organisme, ca atare sau component/e a/ale unui produs este rspunztoare, conform
legislaiei n vigoare, pentru orice prejudiciu adus persoanelor, proprietii, mediului i
sntii umane, ca urmare a acestor activiti.
Rspunderea pentru un prejudiciu adus mediului i remedierea unui eventual prejudiciu
adus prin activitile cu organisme modificate genetic se realizeaz conform legislaiei n
vigoare,
naionale,
comunitare
i
internaionale.
Autoritatea competent realizeaz i gestioneaz, un sistem informatic, care asigur baza de
date, inclusiv pentru comunicarea cu Comisia European i statele membre n procesul de
autorizare i de raportare privind organismele modificate genetic, precum i pentru
comunicarea cu celelalte autoriti, funcionarea Comisiei pentru securitate biologic,
informarea i consultarea publicului.
REGIMUL JURIDIC AL DEEURILOR
Protecia factorilor de mediu n aezrile umane presupune, ntre altele, i gestionarea
adecvat a deeurilor ce rezult inerent n urma unor procese naturale sau antropice. Poluarea
prin producerea deeurilor este practic imposibil de evitat avnd n vedere faptul c orice
activitate genereaz resturi neutilizabile,iar cantitatea acestora se amplific permanent din
cauza sporirii nevoilor societii26
Deeurile pot provoca efecte grave asupra mediului, fie prin aciuni directe de infestare
a apei, aerului, solului, ariilor naturale, diversitii biologice, fie prin influena pe care o pot
produce prin emisiile poluante asupra climei, deoarece schimbrile climatice cauzeaz la
rndul lor consecine devastatoare asupra elementelor de mediu.
Managementul deeurilor a devenit o problem care intereseaz nu numai fiecare
naiune luat separat, ci ntreaga comunitate internaional. n condiiile n care poluarea nu
ine seama de graniele naionale, iar deplasarea deeurilor din anumite regiuni ale globului n
alte zone ale acestuia a dobndit caracterul unui fenomen des ntlnit, la nivel internaional au
fost adoptate o serie de instrumente juridice venite n sprijinul proteciei mediului mpotriva
polurii cu deeuri.
De aceea la nivel naional, regional i internaional au existat preocupri i s-au depus
eforturi considerabile n asigurarea unei reglementri juridice care s asigure cadrul necesar
desfurrii n bune condiii a diferitelor activiti care implic deeuri.27.
26

M. Duu, Dreptul mediului,Editura C.H.Beck,Bucureti, 2007,p.430

87

Protecia juridic a factorilor naturali i antropici mpotriva efectelor nocive ale

deeurilor presupune ab initio clarificarea ariei de cuprindere a noiuni deeu i n funcie de
aceasta, stabilirea obligaiilor i responsabilitilor celor implicai.
Clasificarea deeurilor
Se pot ntocmi diferite clasificri ale deeurilor n funcie de anumite criterii.
1.Astfel, n funcie de originea lor, putem distinge ntre:
A.Deeuri urbane care includ deeu de orice natur i de orice provenien (menajer,
asimilabil cu cel menajer, comercial etc.) care se produce si se gestioneaz in intravilanul unei
localiti urbane. Deseurile urbane pot fi solide sau lichide
n categoria deeurilor urbane se includ urmatoarele tipuri:
-menajere deseurile provenite din sectorul casnic sau din sectoare asimilabile cu
acesta si care poate fi preluat cu sistemele curente de precolectare din localitati
-deseuri asimilabile cu cele menajere provenite de la mica sau marea industrie, din
comert, din sectorul public sau administrativ care prezint compozitie si proprietati similare
cu deseul menajer, putand fi colectat, transportat, prelucrat, depozitat impreuna cu acesta. n
aceast categorie ntr deeul stradal provenit din: cile de circulaie public; activitatea
cotidian a populatiei; de la spatii verzi; de la animale; din depunerea de substante solide din
atmosfera, etc.
-deeuri industriale: inerte (materiale de umplutura si steril), deseuri provenite din:constructii si demolari; deeuri banale (asimilabile cu cele menajere) sau speciale (rezultate
din procese industriale) ;deeuri provenite de la institutii publice (scoli, camine, internate,
hoteluri), etc
- deeuri din canalizare i nmoluri provenite de la staiile de epurare, fose, hasnale
- deeuri cu nalt grad de periculozitate (deseuri spitalicesti, radioactive, reziduuri
chimice)
B.Deeuri de provenien agricol: rezultate din activitile agricole de cultur a
plantelor; din activiti zootehnice(dejeciile de animale); de la abatoare;
2.Clasificarea dup compoziie
-deseuri cu compozitie anorganic: metale feroase, neferoase, deseuri din constructii,
sticla, ceramica, zgura, cenusa, agregate diverse, praf, namoluri anorganice, etc.
-deseuri cu compozitie organic: resturi vegetale, animaliere, hrtie, cartoane, textile,
plastice, lemn, pluta, cauciuc, piele, blana, namoluri organice)
-deseuri combustibile: hartie, cartoane, textile, plastice, lemn, pluta,etc.
-deseuri fermentabile : resturi alimentare legume, fructe, resturi animaliere
-deseuri inerte:metale feroase, neferoase, din constructii, sticla, ceramic zgur, cenus,
pamnt.
3.Clasificarea dup posibiliti de refolosire
-deseuri refolosibile ca atare: sticla, metale feroase, metale neferoase, textile, plastice,
tabacarie, pielarie, blanarie, lemn, pluta, cauciuc
-deseuri refolosibile ca materii prime secundare:resturi de hrtie, carton, metale
feroase si neferoase, textile, plastice, lemn, plut; resturi alimentare, vegetale, animaliere, etc.
4.Clasificarea deeurilor n funcie de proprietile care le fac periculoase
Aceast clasificare este formulat pe baza Anexei nr.4 a Legii nr. 211/2011 i ea include:
deeuri explozive ;deeuri oxidante; deeuri foarte inflamabile;deeuri inflamabile;deeuri
iritante;deeuri
daunatoare;
deeuri
toxice ;deeuricancerigene;deeuri corosive;deeuri infecioase;deeuri terato-gene;
27

A se vedea rezumatul tezei de doctorat: Regimul juridic naional i internaional al deeurilor de orice fel,
publicat n anul 2010 sub egida colii Doctorale a Universitii din Bucureti Facultatea de drept; autor Maria
Cristina Petre, conductor tiinific: prof.univ.dr. Daniela Marinescu

88

deeuri mutagenedeeuri provenite din substante si preparate care in contact cu apa, cu aerul
sau cu un acid produc gaze toxice sau foarte toxice; deeuri provenite din substante si
preparate capabile ca dupa depozitare sa produca pe diferite ci alt substan (de exemplu
levigat) care posed una din caracteristicile prezentate mai sus.
Proprietile acestor deeuri vor fi prezentate pe larg atunci cn vom prezenta coninurul
legii.
Prevenirea efectelor negative ale deeurilor asupra mediului
Primul obiectiv al oricrei politici privind deeurile ar trebui s fie reducerea la
minimum a efectelor negative ale generrii i gestionrii deeurilor asupra sntii populaiei
i asupra mediului.
Acest demers nu este simplu n condiiile n care n ultimii 60 de ani asistm la o
dezvoltare exploziv a industriilor bunurilor de consum, aceasta fiind stimulat de presiunea
cererii pe pia. n aceste condiii tehnologiile de fabricaie s-au contrat n primul rnd pe
soluii care vizau satisfacerea cererii, trecnd pe planul al doilea cerinele de mediu, inclusiv
acelea care priveau problema deeurilor rezultate din consumul produselor lansate pe pia.
n condiiile acutizrii problemei deeurilor, politica de mediu a identificat o abordare
deosebit care presupune luarea n considerare, cu ocazia evalurii ndeplinirii cerinelor de
mediu de ctre un anume produs, a ntregului su ciclu de via, inclusiv a fazei cnd acesta
devine inutilizabil i trebuie destructurat n condiiile n care s nu afecteze factorii de mediu.
Aceast a abordare este consacrat la nivel european i n legislaia romneasc
privind deeurile.
Legislaia european privind deeurile poate fi grupat pe patru paliere:
1. legislaie-cadru n care intr Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deeurile 28 care coine reglementri pentru toate
tipurile de deeuri, mai puin acelea care sunt reglementate separat;
2.legislaie special privind fluxuri speciale de deeuri:
-legislaie privind ambalajele i deeuri de ambalaje Directiva nr. 94/62/CE privind
ambalajele i deeurile de ambalaje, cu modificrile i completrile ulterioare din 20
decembrie 1994
-baterii de acumulatori: Directiva 2006/66/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 6 septembrie 2006 privind bateriile i acumulatorii i deeurile de baterii i
acumulatori i de abrogare a Directivei 91/157/CEE, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- nmoluri de epurare: Directiva Consiliului nr. 86/278/CEEprivind protecia mediului
i n special a solurilor, cnd se utilizeaz nmolurile de epurare n agricultur, cu
modificrile i completrile ulterioare;
-vehicule scoase din uz :Directiva 2000/53/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 18 septembrie 2000 privind vehiculele scoase din uz, cu modificrile i
completrile ulterioare;
-deeuri de echipamente electrice: Directiva 2002/95/CE a Parlamentului European i
a Consiliului privind limitarea utilizrii anumitor substane periculoase n echipamentele
electrice i electronice, cu modificrile i completrile ulterioare
-deeuri electronice: Directiva 2002/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 27 ianuarie 2003 privind deeurile de echipamente electrice i electronice,(DEEE) cu
modificrile i completrile ulterioare;
3.legislaie privind operaiile de tratare a deeurilor:
-reglementri referitoare la incinerarea deeurilor municipale Directiva
2000/76/CE privind incinerarea deeurilor cu modificrile i completrile ulterioare;
28

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 312/3 din 22.11. 2008

89

-eliminarea deeurilor prin depozitare, ex: Directiva 1999/31/CE privind depozitele de

deeuri, cu modificrile i completrile ulterioare;
4.legislaie privind transportul importul i exportul deeurilor ex: Regulamentul (CE)
nr. 1013/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 14 iunie 2006 privind
transferurile de deeuri
Cadrul general este asigurat de Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 19 noiembrie 2008, al crui coninut l examinm n actualul context ntruct
formuleaz unele definiii i clasificri:
- deeuri nseamn orice substan sau obiect pe care deintorul le arunc sau are
intenia sau obligaia s le arunce;
-deeuri periculoase nseamn orice deeuri care prezint una sau mai multe din
proprietile periculoase enumerate n anexa III;
-bio-deeurile sunt deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile
alimentare sau cele provenite din buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de
catering sau din magazine de vnzare cu amnuntul i compatibile cu deeurile provenite din
uzinele de prelucrare a produselor alimentare;
-eliminare(a deeurilor) nseamn orice operaiune care nu este o operaiune de
valorificare, chiar i n cazul n care una dintre consecinele secundare ale acesteia ar fi
recuperarea de substane sau de energie. Anexa I stabilete o list a operaiunilor de eliminare,
list care nu este exhaustiv;
Principiul dominant al politicii europene n materia gestionrii deeurilor este acela c
atenia trebuie s se urmreasc efectele pe care le au asupra mediului resursele(materiile
prime) pe ntreaga durat a ciclului lor de via. La aceast abordare s-a ajuns dup o
perioad ndelungat de reevaluri i redefiniri a obiectivelor politicii europene a deeurilor.
Corelat cu aceasta politica privind deeurile tinde s stimuleze reducerea consumului de
resurse i s favorizeze aplicarea practic a unei ierarhii deeurilor, pentru a ntri msurile
care trebuie luate n prevenirea generrii a managementului deeurilor. Ierarhia operaiunilor
privind managementul deeurilor, conceput de Directiva 2008/98/ CE prevede urmtoarea
ordine: (a) prevenirea; (b) pregtirea pentru reutilizare; (c) reciclarea; (d) alte operaiuni de
valorificare, de exemplu valorificarea energetic; i (e) eliminarea. Aceast ordine se aplic n
calitate de ordine a prioritilor n cadrul legislaiei i al politicii n materie de prevenire a
generrii i de gestionare a deeurilor,
Abordarea permite s se s ia n considerare ntregul ciclu de via al produselor i
materialelor i nu doar stadiul de deeu i pune accentul pe reducerea efectelor generrii i
gestionrii deeurilor asupra mediului. n acelai timp consolideaz valoarea economic a
deeurilor.
Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie
2008 privind deeurile stabilind cerinele eseniale pentru gestionarea i valorificarea
deeurilor, prevede n primul rnd obligaia statelor membre de a elabora planuri de
gestionare a deeurilor.
Aceeai directiv instituie principii majore, cum ar fi obligaia de trata deeurile ntr-o
manier care s nu aib efecte negative asupra mediului i sntii populaiei, ncurajarea
punerii n aplicare a ierarhiei deeurilor i, n conformitate cu principiul poluatorul pltete,
cerina conform creia costurile de eliminare a deeurilor s fie suportate de ctre deintorul
deeurilor, de ctre deintorii anteriori sau de ctre productorii produsului din care deriv
deeurile respective.
n ceea ce privete deeurile periculoase la pct. 14 al
Directivei
nr.2008/98/22.11.2008 instituie regula ca n problema clasificrii deeurilor ca periculoase
statele membre ar trebui s se bazeze, printre altele, pe legislaia comunitar n materie de
substane chimice, n special n privina clasificrii preparatelor ca preparate periculoase,
90

inclusiv n ceea ce privete valorile concentraiei limit utilizate n scopul acestei clasificri.
Deeurile periculoase ar trebui s fie reglementate conform unor norme stricte, pentru a
preveni sau limita, pe ct posibil, potenialele efecte negative asupra mediului i asupra
sntii populaiei rezultate n urma unei gestionri necorespunztoare. n plus, este necesar
meninerea sistemului prin care au fost clasificate deeurile i deeurile periculoase n
conformitate cu lista tipurilor de deeuri, astfel cum a fost stabilit ultima dat prin Decizia
2000/532/CE a Comisiei
Pe plan internaional problema deeurilor este abordat distinct, n funcie de fora
impactului lor asupra mediului.
Categoria deeurilor periculoase face obiectul reglementrii pe plan internaional
Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase
i al eliminrii acestora.
n sensul Conveniei de la Basel, deeurile reprezint subtanele sau obiectele care
sunt eliminate, urmeaz a a fi eliminate sau este necesar s fie eliminate n conformitate cu
legislaia naional. Convenia prevede categoriile de deeuri considerate periculoase i care
urmeaz a fi supuse controlului n cazul transportului peste frontier: cele de natur chimic
provenite din spitale, centre medicale, producia farmaceutic;deeuri petroliere; uleiuri
minerale; deeuri de natur exploziv.
Prile la Convenie consider c traficul ilicit de deeuri periculoase sau alte reziduuri
este infraciune.
De asemenea mai este ablicabil Decizia OCDE C(2001)107/Final a Consiliului
OCDE privind revizuirea Deciziei C(92)39/Final privind controlul circulaiei transfrontaliere
a de eurilor destinate operaiunilor de recuperare.
Operaiunile de eliminare care constau n evacuarea n mri i oceane, inclusiv eliminarea n
subsolul marin sunt, de asemenea, reglementate de convenii internaionale, n special de
Convenia pentru prevenirea polurii marine prin deversare de deeuri i alte materiale,
ncheiat la Londra la 13 noiembrie 1972,
precum i Protocolul din 1996 la aceasta modificat n 2006.
Legislaia naional.
Conform Legii proteciei mediului, gestionarea deeurilor trebuie efectuat cu
respectarea condiiilor de protecie a sntii populaiei i a mediului i s fie conform i cu
legislaia specific n vigoare.
Legislaia specific: n prezent este n vigoare Legea 211/2011 privind regimul
deseurilor,
Legea enun de la nceput principiul precauiei n sensul c gestionarea deseurilor
trebuie s se realizeze fr a pune in pericol sanatatea umana si fara a dauna mediului, in
special:
a) fara a genera riscuri pentru aer, apa, sol, fauna sau flora;
b) fara a crea disconfort din cauza zgomotului sau a mirosurilor;
c) fara a afecta negativ peisajul sau zonele de interes special.
Definirea deeurilor.La pct. 9 din Anexa nr. 1 legea definete deeul ca fiind orice
substan sau obiect pe care deintorul l arunc ori are intenia sau obligaia s l arunce.
n anexa nr. 4 la lege sunt prezentate proprietile deeurilor care le fac ncadrabile n
categoria deeuri periculoase:
H 1 - "Explozive": substane i preparate care pot exploda sub efectul unei scntei sau
care sunt mai sensibile la ocuri ori frecare dect dinitrobenzenul;
H 2 - "Oxidante": substane i preparate care produc reacii puternic exoterme n
contact cu alte substane, mai ales cu substane inflamabile;
H 3-A - "Foarte inflamabile": a) substane i preparate lichide care au punctul de
aprindere sub 21 C (inclusiv lichide extrem de inflamabile); sau
91

b) substane i preparate care se pot nclzi pn la aprindere n contact cu aerul la

temperatura ambiant, fr aport de energie; sau c) substane i preparate n stare solid care
se pot aprinde cu uurin dup un contact scurt cu o surs de aprindere i care continu s
ard ori s se consume i dup ndeprtarea sursei de aprindere; sau d) substane i preparate
gazoase care se inflameaz n aer la presiune normal; sau e) substane i preparate care, n
contact cu apa sau cu aerul umed, produc gaze foarte inflamabile n cantiti periculoase.
H 3-B - "Inflamabile": substane i preparate lichide care au punctul de aprindere egal
sau mai mare de 21 C i mai mic sau egal cu 55 C;
H 4 - "Iritante": substanele i preparatele necorozive care, prin contact imediat,
prelungit sau repetat cu pielea ori cu mucoasa, pot provoca inflamaii;
H 5 - "Nocive": substane i preparate care, n cazul n care sunt inhalate sau ingerate
ori ptrund prin piele, pot constitui riscuri limitate pentru sntate;
H 6 - "Toxice": substane i preparate (inclusiv substane i preparate foarte toxice)
care, n cazul n care sunt inhalate sau ingerate ori ptrund prin piele, pot produce vtmri
serioase, acute sau cronice pentru sntate i pot fi chiar letale;
H 7 - "Cancerigene": substane i preparate care, n cazul n care sunt inhalate sau
ingerate ori ptrund prin piele, pot induce cancer sau creterea incidenei lui;
H 8 - "Corozive": substane i preparate care pot distruge esuturile vii la contactul cu
acestea;
H 9 - "Infecioase": substane i preparate cu coninut de microorganisme viabile sau
toxine ale acestora care sunt cunoscute ca producnd boli la om ori la alte organisme vii;
H 10 - "Toxice pentru reproducere": substane i preparate care, n cazul n care sunt
inhalate sau ingerate ori ptrund prin piele, pot induce malformaii congenitale neereditare sau
creterea incidenei acestora;
H 11 - "Mutagene": substane i preparate care, n cazul n care sunt inhalate sau
ingerate ori ptrund prin piele, pot produce defecte genetice ereditare sau creterea incidenei
acestora;
H 12 - deeuri care emit gaze toxice sau foarte toxice n contact cu apa, aerul ori un
acid;
H 13 - "Sensibilizante": substane i preparate care, n cazul n care sunt inhalate sau
ptrund prin piele, pot cauza o reacie de hipersensibilizare, astfel nct expunerea ulterioar
la substana sau preparatul respectiv poate produce efecte nefaste caracteristice;
H 14 - "Ecotoxice": deeuri care prezint sau pot prezenta riscuri imediate ori
ntrziate pentru unul sau mai multe sectoare ale mediului nconjurtor;
H 15 - deeuri capabile prin orice mijloace, dup eliminare, s produc alt substan,
de exemplu, levigat, care posed oricare din caracteristicile prezentate mai sus.
Atribuirea caracteristicilor de pericol "toxic" (i "foarte toxic"), "nociv", "coroziv",
"iritant", "cancerigen", "toxic pentru reproducere", "mutagen" i "ecotoxic" se bazeaz pe
criteriile formulate n anexa nr. 1 la Hotrrea Guvernului nr. 1.408/2008 privind clasificarea,
ambalarea i etichetarea substanelor periculoase.
Biodeeurile sunt deeuri biodegradabile provenite din grdini i parcuri, deeurile
alimentare sau cele provenite din buctriile gospodriilor private, restaurantelor, firmelor de
catering ori din magazine de vnzare cu amnuntul, compatibile cu deeurile provenite din
unitile de prelucrare a produselor alimentare;
Lista deeurilor aprobata de catre Comisia Europeana se preia n legislaia national
prin hotarare a Guvernului.
Lista deseurilor este obligatorie pentru a determina dac un deeu trebuie considerat
deeu periculos, ns includerea unui obiect sau a unei substane pe list nu nseamn c
respectivul obiect ori respectiva substan se consider ca fiind deeu n orice mprejurare.
92

Legea consider subproduse i nu deseuri, orice substan sau obiect care rezult n
urma unui proces de producie al crui obiectiv principal nu este producerea acestuia i care
ndeplineste, cumulativ, urmatoarele conditii:
a) utilizarea ulterioara a substanei sau a obiectului este cert;
b) substana sau obiectul poate fi utilizat direct, fr a fi supus unei alte prelucrari
suplimentare celei prevazute de practica industriala obisnuita;
c) substana sau obiectul este produs ca parte integrant a unui proces de productie;
d) utilizarea ulterioara este legal, n sensul ca substanta sau obiectul indeplinesc
cerintele relevante referitoare la produs, la protectia mediului si protectia sanatatii si nu va
produce efecte globale nocive asupra mediului sau a sntii populatiei.
Incetarea statutului de deseu are loc cazul in care anumite categorii de deseuri au
trecut printr-o operatiune prevzut in anexa nr. 3 si daca indeplinesc criteriile specifice
stabilite de Comisia Europeana. Pentru deeurile care nceteaz s mai fie considerate
deseuri, nu se mai cere atingerea obiectivelor legale de valorificare si reciclare conform
actelor normative specifice fiecrui tip de produse.
n lipsa criteriilor stabilite la nivel comunitar, autoritatea public central pentru
protectia mediului poate decide, prin ordin al ministrului, pentru fiecare caz, dac un anumit
deeu a ncetat sa fie considerat ca atare, pe baza unor studii de evaluare a impactului
social/economic si asupra mediului, realizate de aceasta sau de orice alta autoritate/institutie
de la nivel national ori european, cu respectarea urmatoarelor conditii:
a) substanta sau obiectul este utilizat n mod curent pentru indeplinirea unor scopuri
specifice;
b) exista o pia sau cerere pentru substana ori obiectul n cauza;
c) substana sau obiectul indeplineste cerintele tehnice pentru indeplinirea scopurilor
specifice si respecta legislatia si normele aplicabile produselor;
d) utilizarea substantei sau a obiectului nu va produce efecte nocive asupra mediului
sau sanatatii populatiei.
Persoane implicate n valorificarea i gestionarea deeurilor
-productor de deeuri - orice persoan ale crei activiti genereaz deeuri,
productor de deeuri sau orice persoan care efectueaz operaiuni de pretratare, amestecare
ori de alt tip, care duc la modificarea naturii sau a compoziiei acestor deeuri;
-deintor de deeuri - productorul deeurilor sau persoana fizic ori juridic ce se
afl n posesia acestora;
-comerciant - orice ntreprindere/operator economic care acioneaz n nume propriu
pentru cumprarea i pentru vnzarea ulterioar a deeurilor, inclusiv acei comerciani care nu
intr fizic n posesia deeurilor;
-broker - orice ntreprindere/operator economic care se ocup de valorificarea sau
eliminarea deeurilor n numele altor persoane, inclusiv brokerii care nu intr fizic n posesia
deeurilor.
Operaiunile la care sunt supuse deeurile
La fel ca Directiva 2008/98/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19
noiembrie 2008 i legea naional (Legea nr.211/2011) instituie o anumit ordine prioritii
operaiunilor privind generarea ,gestionarea i valorificare deseurilor, dupa cum urmeaz: a)
prevenirea; b) pregatirea pentru reutilizare; c) reciclarea; d) alte operatiuni de valorificare, de
exemplu valorificarea energetic; e) eliminarea.
1.Gestionarea deeurilor nseamn colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea
deeurilor, inclusiv supervizarea acestor operaiuni i ntreinerea ulterioar a
amplasamentelor de eliminare, inclusiv aciunile ntreprinse de un comerciant sau un broker.
2Valorificarea orice operaiune care are drept rezultat principal atribuirea unui scop
util deeurilor fie prin nlocuirea altor materiale care ar fi fost utilizate ntr-un anumit scop fie
93

faptul c deeurile sunt pregtite pentru a putea servi scopului respectiv n ntreprinderi ori n
economie n general.
Procesul valorificrii cunoate urmtoarele forme:
-pregtirea pentru reutilizare - operaiunile de verificare, curare sau valorificare prin
reparare, prin care produsele ori componentele produselor care au devenit deeuri sunt
pregtite pentru a fi reutilizate fr nicio alt operaiune de pretratare; ;
- reciclare - orice operaiune de valorificare prin care deeurile sunt transformate n
produse, materiale sau substane pentru a-i ndeplini funcia iniial ori pentru alte scopuri.
Aceasta include retratarea materialelor organice, dar nu include valorificarea energetic i
conversia n vederea folosirii materialelor drept combustibil sau pentru operaiunile de
umplere; n cazul uleiurilor arse legea folosete noiune de regenerare, defind-o ca fiind orice
proces de reciclare prin care uleiurile de baz pot fi produse prin rafinarea uleiurilor uzate, n
special prin ndeprtarea contaminanilor, a produselor de oxidare i a aditivilor coninui de
acestea;
- reutilizare - orice operaiune prin care produsele sau componentele care nu au
devenit deeuri sunt utilizate din nou n acelai scop pentru care au fost concepute;
-tratare - operaiunile de valorificare sau eliminare, inclusiv pregtirea prealabil
valorificrii sau eliminrii;
3.n cazul n care nu pot fi realizate niciuna din formele valorificrii are loc
eliminarea deeurilor
Anexa nr. 2 din lege enumer operaiunile de eliminare:
D 1 - depozitarea n sau pe sol, de exemplu, depozite de deeuri i altele asemenea;
D 2 - tratarea solului, de exemplu, biodegradarea deeurilor lichide sau a nmolurilor
n sol i altele asemenea;
D 3 - injectarea n adncime, de exemplu, injectarea deeurilor care pot fi pompate n
puuri, saline sau depozite geologice naturale i altele asemenea;
D 4 - acumulare la suprafa, de exemplu, depunerea de deeuri lichide sau a
nmolurilor n bazine, iazuri sau lagune i altele asemenea;
D 5 - depozite special construite, de exemplu, depunerea n compartimente separate
etane, care sunt acoperite i izolate unele fa de celelalte i fa de mediul nconjurtor i
altele asemenea;
D 6 - evacuarea ntr-o mas de ap, cu excepia mrilor/oceanelor;
D 7 - evacuarea n mri/oceane, inclusiv eliminarea n subsolul marin;
D 8 - tratarea biologic neprevzut n alt parte n prezenta anex, care genereaz
compui sau mixturi finale eliminate prin intermediul uneia dintre operaiunile numerotate de
la D 1 la D 12;
D 9 - tratarea fizico-chimic neprevzut n alt parte care genereaz compui sau
mixturi finale eliminate prin intermediul uneia dintre operaiunile numerotate de la D 1 la D
12, de exemplu, evaporare, uscare, calcinare i altele asemenea;
D 10 - incinerarea pe sol;
D 11 - incinerarea pe mare. Aceast operaiune este interzis de legislaia Uniunii
Europene i de convenii internaionale;
D 12 - stocarea permanent, de exemplu, plasarea de recipiente ntr-o min i altele
asemenea;
D 13 - amestecarea anterioar oricrei operaiuni numerotate de la D 1 la D 12.
n cazul n care nu exist niciun alt cod D corespunztor, aceasta include operaiunile
preliminare nainte de eliminare, inclusiv preprocesarea, cum ar fi, printre altele, sortarea,
sfrmarea, compactarea, granularea, uscarea, mrunirea uscat, condiionarea sau
separarea nainte de supunerea la oricare dintre operaiunile numerotate de la D1 la D12;
D14 - reambalarea anterioar oricrei operaiuni din cele de la D1 la D13;
94

D 15 - stocarea naintea oricrei operaiuni numerotate de la D1 la D14, excluznd

stocarea temporar, naintea colectrii, n zona de generare a deeurilor. Stocare temporar
nseamn stocare preliminar potrivit prevederilor pct. 6 din anexa nr. 1 la lege.
Obligaii privind gestionarea i valorificarea deeurilor
Obligaii privind clasificarea i evidenieirea n acte
- Autoritatea public central pentru protecia mediului notific Comisiei Europene, cu
celeritate, deeurile considerate ca fiind periculoase si care nu figureaza pe lista deseurilor si
le consemneaza in raportul furnizand Comisiei Europene toate informatiile
relevante.Reclasificarea deseurilor periculoase ca deseuri nepericuloase nu se poate realiza
prin diluarea sau amestecarea acestora in scopul de a diminua concentratiile initiale de
substante periculoase pana la un nivel mai mic decat nivelul prevazut pentru ca un deseu sa
fie definit ca fiind periculos
-Producatorii si detinatorii de deseuri persoane juridice sunt obligati s ncadreze
fiecare tip de deseu generat din propria activitate in lista deseurilor
n acest sens sunt obligati sa efectueze si s detina o caracterizare a deseurilor periculoase
generate din propria activitate si a deseurilor care pot fi considerate periculoase din cauza
originii sau compozitiei, in scopul determinarii posibilitatilor de amestecare, a metodelor de
tratare si eliminare a acestora.
In cazul unui tip de deseu care se incadreaza potrivit listei deseurilor sub doua coduri
diferite in functie de posibila prezenta a unor caracteristici periculoase - codurile marcate cu
asterisc, incadrarea ca deseu nepericulos se realizeaza de catre producatorii si detinatorii de
astfel de deseuri numai in baza unei analize a originii, testelor, buletinelor de analiza si a altor
documente relevante.
-Producatorii si detinatorii de deseuri autoritati publice de aparare, ordine publica si
siguran national sunt obligati sa ncadreze n codurile prevazute de lege fiecare tip de
deseu generat de propria activitate, pe baza reglementarilor specifice pentru gestionarea
deseurilor.
Obligaii privind colectarea , transportul i depozitarea
- Producatorii de deseuri i deinatorii de deseuri sunt obligati sa colecteze separat cel
putin urmatoarele categorii de deseuri: hartie, metal, plastic si sticla.
-Operatorii economici care asigura colectarea i transportul deseurilor au obligatia de
a asigura colectarea separata a deseurilor i de a nu amesteca aceste deseuri.
-Unitatile i intreprinderile care valorific deseurile au urmatoarele obligatii:
a) sa detin spatii special amenajate pentru stocarea deseurilor in conditii care sa
garanteze reducerea riscului pentru sanatatea umana si deteriorarii calitatii mediului;
b) sa evite formarea de stocuri de deseuri care urmeaza sa fie valorificate, precum si de
produse rezultate in urma valorificarii care ar putea genera fenomene de poluare a mediului
sau care sa prezinte riscuri asupra sanatatii populatiei;
c) sa adopte cele mai bune tehnici disponibile in domeniul valorificarii deseurilor, in
momentul achizitiei.
-Toate unitatile sau intreprinderile care desfasoara activiti de tratare a deeurilor
sunt obligate sa obin o autorizatie/autorizatie integrata de mediu emisa de catre autoritatile
competente pentru protectia mediului.
Obligaii privind reutilizarea si reciclarea.
-Autoritatile administratiei publice centrale cu atributii n domeniul protectiei mediului
adopt sau, dup caz, propun msuri adecvate pentru promovarea reutilizarii produselor si
activitatilor de pregatire a acestora pentru reutilizare, promovnd reciclarea de nalta calitate
prin aplicarea colectrii separate a deseurilor, n masura n care este fezabil din punct de
vedere tehnic, economic i de mediu i se conformeaz cu standardele de calitate n sectorul
de reciclare respectiv. Aceasta se realizeaz in special prin:
95

a) stimularea realizarii unor retele pentru repararea si reutilizarea produselor;

b) utilizarea instrumentelor economice;
c) introducerea unor criterii referitoare la achizitiile publice;
d) stabilirea de obiective cantitative sau alte msuri .
-Autoritatile administratiei publice locale au obligatia ca ncepnd cu anul 2012 s
asigure colectarea separat pentru cel puin urmtoarele tipuri de deseuri: hrtie, metal, plastic
si sticl.
- n privina reciclrii i reutilizrii producatorii de deeuri si autoritatile
administratiei publice locale au ndatorirea sa ating, pana in anul 2020, un nivel de pregatire
pentru reutilizare i reciclare de minimum 50% din masa total a cantitatilor de deseuri, cum
ar fi hartie, metal, plastic si sticla provenind din deseurile menajere si, dupa caz, provenind
din alte surse, in masura in care aceste fluxuri de deseuri sunt similare deseurilor care provin
din deseurile menajere;
- producatorii de deeuri si autoritatile administratiei publice locale trebuie sa atinga,
pna n anul 2020, un nivel de pregatire pentru reutilizare, reciclare i alte operatiuni de
valorificare material, inclusiv operatiuni de umplere rambleiere care utilizeaza deseuri pentru
a nlocui alte materiale, de minimum 70% din masa cantitatilor de deseuri nepericuloase
provenite din activitati de constructie si demolari
Obligaii privind eliminarea deeurilor.
- Producatorii de deseuri si detinatorii de deeuri au obligaia s supun deeurile care
nu au fost valorificate unei operatiuni de eliminare n conditii de siguran
-Operatorii economici autorizai din punctul de vedere al protectiei mediului pentru
activitatea de eliminare a deseurilor au urmatoarele obligatii:
a) sa asigure eliminarea n totalitate a deseurilor care le sunt ncredintate;
b) sa foloseasca cele mai bune tehnici disponibile si care nu implica costuri excesive
pentru eliminarea deseurilor;
c) s amplaseze i sa amenajeze instalatia de eliminare a deseurilor ntr-un spatiu si in
conditii stabilite de autoritatile teritoriale pentru protectia mediului competente;
d) sa introduca in instalatia de eliminare numai deseurile mentionate in autorizatia
emisa de autoritatile competente si sa respecte tehnologia de eliminare aprobata de acestea.
-Abandonarea deseurilor este interzisa.
-Eliminarea deseurilor in afara spatiilor autorizate in acest scop este interzisa
Atribuii i responsabiliti ale autoritilor n legtur cu gestionarea, valorificarea i
eliminare a deseurilor.
-principiul proximitii Conform angajamentelor luate prin Tratatul de aderare la
Uniunea Europeana Romnia va asigura crearea unei retele integrate adecvate de unitati de
eliminare a deseurilor si de instalatii de valorificare a deseurilor municipale mixte colectate
din gospodariile populatiei, inclusiv in cazul n care aceasta colectare vizeaza si astfel de
deseuri provenite de la alti producatori, tinand seama de cele mai bune tehnici disponibile,
care nu implica costuri excesive, cu respectarea cerintelor prevazute directivel Uniunii.
Reteaua trebuie conceputa astfel ncat s permit Uniunii Europene sa asigure prin
mijloace proprii eliminarea deseurilor, precum si valorificarea deseurilor si pentru a permite
Romaniei sa actioneze individual in acest scop, tinand cont de conditiile geografice sau de
necesitatea de instalatii specializate pentru anumite tipuri de deseuri.
Reteaua trebuie s permita eliminarea si valorificarea deseurilor in cele mai apropiate
instalatii adecvate, prin cele mai potrivite metode si tehnici, pentru a asigura un nalt nivel de
protectie pentru mediu si pentru sanatatea publica.Agentiile pentru protectia mediului si
autoritatile publice locale iau in considerare la elaborarea documentelor strategice locale si
la aprobarea investitiilor in domeniul gestiunii deseurilor principiul autonomiei si
96

proximitatii, fara a aduce atingere planului national de gestionare a deseurilor si strategiei

nationale de gestionare a deseurilor.
- n vederea ndeplinirii cerinelor privind rspunderea extins a productorului
autoritatea public central pentru protectia mediului promoveaz sau, dupa caz, propune
masuri cu caracter legislativ ori nelegislativ prin care producatorul produsului, persoana fizica
autorizata sau persoana juridica ce, cu titlu profesional, proiecteaza, produce, prelucreaza,
trateaza, vinde ori importa produse s fie ncurajat:
a) s adopte, inca din faza de proiectare a produselor, a unor solutii care sa reduca
impactul asupra mediului si generarea de deseuri in procesul de fabricatie si pe perioada de
utilizare a produselor si care sa asigure respectarea legii atunci cand acestea devin deseuri;
b) stimularea productiei si comercializarii de produse cu utilizari multiple, durabile din
punct de vedere tehnic si care, dupa ce devin deseuri, pot fi valorificate in mod corespunzator
si a caror eliminare este compatibila cu principiile de protectie a mediului;
c) acceptarea produselor returnate si a deseurilor rezultate dupa ce produsele nu mai
sunt folosite si asigurarea gestionarii ulterioare a acestora fara a crea prejudicii asupra
mediului sau sanatatii populatiei, precum si asumarea raspunderii financiare;
d) punerea la dispozitia publicului a informatiilor disponibile cu privire la caracterul
reutilizabil si reciclabil al produselor.
In vederea aplicarii raspunderii extinse a producatorului se iau in considerare
fezabilitatea tehnica si viabilitatea economica, efectele globale asupra mediului si sanatatii
populatiei, precum si impactul social, cu respectarea necesitatii de a asigura buna functionare
a pietei interne.
Raspunderea extinsa a producatorilor se aplica fara a aduce atingere responsabilitatilor
prevazute n legislatiei specifice privind fluxurile de deseuri si a celei privind produsele.
-n conformitate cu principiul ``poluatorul plateste``costurile operaiunilor de
gestionare a deeurilor, se suporta de ctre producatorul de deseuri sau, dup caz, de
deinatorul actual ori anterior al deseurilor.
La propunerea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului, prin actul
normativ care reglementeaza categoria de deseuri se stabilesc cazurile in care costurile
gestionarii deseurilor urmeaza sa fie suportate n intregime sau partial de catre producatorul
produsului din care deriv deeul respectiv i eventuala participare a distribuitorilor unui
asemenea produs la aceste costuri .
-n cazul deseurilor abandonate si in cazul in care producatorul/detinatorul de deseuri
este necunoscut, cheltuielile legate de curatarea si refacerea mediului, precum si cele de
transport, valorificare, recuperare/reciclare, eliminare sunt suportate de catre autoritatea
administratiei publice locale. Dupa identificarea producatorului/detinatorului de deseuri,
acesta este obligat sa suporte atat cheltuielile efectuate de autoritatea administratiei publice
locale, cat si pe cele legate de actiunile intreprinse pentru identificare .
-producatorul de deseuri sau, dupa caz, orice detinator de deseuri are obligatia de a
efectua operatiunile de tratare sau de a transfera aceste operatiuni unui operator economic
autorizat care desfasoara activitati de tratare a deseurilor sau unui operator public ori privat de
colectare a deseurilor;
-operatorii economici autorizati din punct de vedere al protectiei mediului pentru
efectuarea operatiunilor de colectare si transport au obligatia s transporte deseurile numai la
instalatii autorizate pentru efectuarea operatiunilor de tratare.
-detinatorii/Producatorii de deseuri persoane juridice, comerciantii, precum si
operatorii economici au obligatia sa desemneze o persoana din rndul angajatilor proprii
care sa urmareasca si sa asigure indeplinirea obligatiilor prevazute de prezenta lege sau sa
delege aceasta obligatie unei terte persoane. Producatorul sau detinatorul care transfera
deseuri catre una dintre persoanele fizice ori juridice in vederea efectuarii unor operatiuni de
97

tratare preliminara operatiunilor de valorificare sau de eliminare completa nu este scutit de

responsabilitatea pentru realizarea operatiunilor de valorificare ori de eliminare completa.
-la controlul si supravegherea transporturilor deseurilor peste frontiera Romaniei se
are n vedere aplicarea Regulamentului Parlamentului European si al Consiliului (CE) nr.
1.013/2006 privind transferul de deseuri, cu modificarile si completarile ulterioare.
Obligaii specifice gestionrii deseurilor periculoase
-Producatorii/Detinatorii de deseuri periculoase, precum si operatorii economici
autorizati sunt obligati sa le colecteze, sa transporte si sa stocheze separat diferitele categorii
de deseuri periculoase, n functie de proprietatile fizico-chimice, de compatibilitati si de
natura substantelor de stingere care pot fi utilizate pentru fiecare categorie de deseuri in caz de
incendiu, astfel incat sa se poata asigura un grad ridicat de protectie a mediului si a sanatatii
populatiei incluzand asigurarea trasabilitatii de la locul de generare la destinatia finala.
-producatorii si detinatorii de deseuri periculoase, inclusiv comerciantii si brokerii care
pot intra fizic in posesia deseurilor au obligatia sa nu amestece diferitele categorii de deseuri
periculoase cu alte categorii de deseuri periculoase sau cu alte deseuri, substante ori
materiale.Amestecarea include diluarea substantelor periculoase.Prin exceptie, autoritatile
publice teritoriale pentru protectia mediului pot autoriza amestecarea daca:
a) operatiunea de amestecare este efectuata de un operator economic autorizat
b) sunt respectate conditiile legale iar efectele nocive ale gestionarii deseurilor asupra
sanatatii populatiei si asupra mediului nu sunt agravate;
c) operatiunea de amestecare se realizeaza in conformitate cu cele mai bune tehnici
disponibile;
d) caracterizarea deseurilor permite acest proces.
In situatiile in care deseurile periculoase sunt deja amestecate cu alte deseuri,
substante sau materiale, separarea trebuie sa fie efectuata numai daca este fezabila din punct
de vedere tehnic si economic si daca este necesara
-Controlul privind generarea, colectarea, operatiunile de transport, stocarea temporara
si tratarea in cazul deseurilor periculoase se efectueaza de catre institutiile abilitate prin lege si
are in vedere, in mod deosebit, originea, destinatia, precum si masurile luate de producatorul
de deseuri pentru ambalarea si etichetarea unor astfel de deseuri.
-Transferul deseurilor periculoase pe teritoriul national trebuie sa fie insotit de
documentul de identificare prevazut in anexa IB la Regulamentul (CE) nr. 1.013/2006.
- Producatorii de deseuri sunt obligati sa se asigure ca pe durata efectuarii
operatiunilor de colectare, transport si stocare a deseurilor periculoase acestea sunt ambalate
si etichetate potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.272/2008 al Parlamentului
European si al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind clasificarea, etichetarea si
ambalarea substantelor si a amestecurilor, de modificare si de abrogare a directivelor
67/548/CEE si 1999/45/CE, precum si de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1.907/2006 i
ale actelor normative interne.
- n ceea ce privete biodeeurile autoritatile administratiei publice locale,au
urmatoarele responsabilitati:
a) sa colecteze separat biodeseurile, in vederea compostarii si fermentarii acestora;
b) sa trateze biodeseurile intr-un mod care asigura un inalt nivel de protectie a mediului;
c) sa foloseasca materiale sigure pentru mediu, produse din biodeseuri;
d) sa incurajeze compostarea individuala in gospodarii.
Obligaii privind ntocmirea planurilor i programelor de gestionare a deseurilor
Pentru indeplinirea obiectivelor legii se elaboreaza planuri de gestionare a deseurilor la
nivel national, regional, judetean, inclusiv al municipiului Bucuresti.
-Planul national de gestionare a deseurilor, denumit in continuare PNGD, se
elaboreaza de catre autoritatea publica centrala pentru protectia mediului si acopera intregul
98

teritoriu geografic al Romaniei. Planul se aproba prin hotarare a Guvernului si se notifica

Comisiei Europene.
-de asemenea tot autoritatea publica centrala pentru protectia mediului, adopta, pana la
data de 12 decembrie 2013, programe de prevenire a generarii deseurilor la nivel
national.Programele de prevenire a generarii deseurilor pot sa faca parte din planurile de
gestionare a deseurilor, din alte programe de politici de mediu sau sa fie elaborate ca
programe distincte.
-autoritatile publice teritoriale pentru protectia mediului care elaboreaza si
promoveaza planurile de gestionare a deseurilor si programele de prevenire a generarii
deseurilor trebuie s asigure participarea publicului la decizie afisearea pe site-ul propriu al
planurilor si programelor astfel incat partile interesate, autoritatile relevante, precum i
publicul s aib:
a) posibilitatea de a participa la elaborarea lor;
b) acces la acestea, odata elaborate.
- orice persoan juridic ce exercita o activitate de natura comercial sau industriala,
avand in vedere rezultatele unui audit de deseuri, este obligata sa intocmeasca si sa
implementeze, un program de prevenire si reducere a cantitatilor de deseuri generate din
activitatea proprie sau, dupa caz, de la orice produs fabricat, inclusiv masuri care respecta un
anumit design al produselor, si sa adopte masuri de reducere a periculozitatii deseurilor.
Regimul juridic al ngrmintelor chimice,al produselor de protecie a plantelor i al
substanelor chimice periculoase
I.Regimul juridic al ngrmintelor
Pe plan european inclusiv pe teritoriul Romniei se aplic Regulamentul (CE) nr.
2003/2003 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 octombrie 2003 privind
ngremintele.
Obiectivele acestei reglementri europene sunt:
- se stabileasc, la nivel comunitar, denumirea, definiia i compoziia anumitor
ingrsminte (ingrasaminte EC).
- s stabileasc, pentru ngrasmintele EC, norme comunitare privind identificarea,
trasabilitatea i etichetarea lor, precum si nchiderea ambalajelor.
- s stabileasc, la nivel comunitar, o procedur de aplicat n cazurile n care un stat
membru consider necesar s impun restricii de introducere pe pia a ngrsmintelor EC.
-s se asigure ca toate ngrsmintele pe baza de azotat de amoniu cu un continut ridicat
de azot au trecut, cu succes, un test de rezisten la detonare nainte de a fi introduse pe piata.
- pentru ca statele membre s fie determinate a stabili sanctiunile aplicate n cazul unor
ncalcari ale dispoziiilor acestui Regulament.
n sensul Regulamentului d termenii referitori la ngrsminte au urmtoarele
semnificaii:
-ngrmnt: un material a crui funcie principal este aportul de substane
nutritive plantelor;
-tip de ngrmnt: ngrminte care au o denumire de tip comun, prevazuta la
anexa I;
-ngrmnt simplu: un ngrasmnt azotat, fosfatat sau potasic care contine, ntr-o
proportie care trebuie declarat, doar unul dintre nutrientii principali;
- ngrmnt compus: un ngrmnt care contine, intr-o proportie care trebuie
declarata, cel putin doi nutrienti principali si care a fost obtinut printr-o reactie chimica sau
prin amestec sau combinatia acestora;
-ngrmnt complex: un ngrmnt compus, obtinut printr-o reactie chimica, prin
solutie sau, in stare solida, prin granulare, care contine, intr-o proportie care trebuie declarata,
99

cel putin doi nutrienti principali. In stare solida, fiecare granula contine toti nutrientii in
compozitia declarata;
- ngrmnt de amestec: un ngrmnt obtinut prin amestecarea uscata a diferitelor
ingrsminte, fr nici o reactie chimica;
- ngrmnt foliar: un ngrmnt destinat aplicarii pe frunzisul plantelor n
vederea absorbtiei foliare a nutrientilor;
-ngrmnt: lichid: un ngrmnt n suspensie sau in solutie;
- ngrmnt n solutie: un ngrmnt lichid care nu contine particule solide;
-ngrmnt n suspensie: ngrmnt bifazic n care particulele solide sunt
meninute n suspensie n faza lichid.
- ngrmnt vrac: un ngrmnt care nu este ambalat conform prevederilor
prezentului regulament;
-introducere pe pia: furnizarea, cu titlu oneros sau gratuit, a unui ingrasamant sau
depozitarea in vederea furnizarii. Importul unui ngrmnt pe teritoriul vamal al
Comunitatii Europene este considerat o forma de introducere pe pia;
-fabricant: persoana fizica sau juridica responsabila de introducerea pe piata a unui
ingrasamant; sunt considerati fabricanti in special producatorii, importatorii, ambalatorii care
opereaza pe cont propriu sau orice persoana care schimba caracteristicile unui ingrasamant.
Cu toate acestea, un distribuitor care nu schimba caracteristicile ingrasamantului nu este
considerat fabricant.
Reguli privind sigurana depozitrii i valorificrii
Pe lng prevederile referitoare la calitatea ngremintelor(coninutul de elemente,
trasabilitate, etichetare i alte caracteristici tehnice) Regulamentul conine i prevederi
referitoare la sigurana utilizrii lor, precum:
-obligaia efecturii de ctre fabricant a testul de rezistenta la detonare nscris n
articolul 27 i care se efectueaz pentru a se asigura ca toate tipurile de ngrasaminte EC pe
baza de azotat de amoniu cu un continut ridicat de azot introduse pe pia Testul respectiv
trebuie efectuat de unul dintre laboratoarele autorizate n condiiile regulamentului.
Fabricantul prezinta rezultatele testului autoritatii competente din statul membru in cauza cu
cel putin cinci zile inainte de introducerea pe piata a ingrasamantului sau cu cel putin cinci
zile inainte de sosirea ingrasamantului la frontiera Comunitatii Europene pentru importuri.
Fabricantul continua sa garanteze ca toate livrarile din ingrasamantul introdus pe piata pot
trece cu succes testul mentionat.
-obligaia fabricantului de a efectua analize de laborator pentru evitarea contaminrii
cu substane care pot prezenta riscuri pentru sntatea oamenilor i sntatea animal i
pentru mediu.
-n cazul n care ngrmintele sunt ambalate, trebuie fcute meniuni de identificare
pe ambalaje sau pe etichetele lipite pe ambalaje privind: meniunea NGREMNT CE,
cu litere majuscule; denumirea tipului de ngrmnt, meniunea de amestec cnd e
cazul,nutrienii sunt indicai att prin denumirea lor literal, ct i prin simbolul lor chimic,
precum azot (N), fosfor (P), anhidrid fosforic (P2O5), potasiu (K), etc; n cazul n care
ngrmntul conine oligoelemente,denumirea oligoelementului este urmat de calificative:
chelat cu. complexat cu n cazul n care ngrmintele sunt n vrac, meniunile n cauz
apar pe documentele de nsoire.
- ngrmintele lichide nu pot fi introduse pe pia dect dac fabricantul ofer
instruciuni suplimentare corespunztoare, n special cu privire la temperatura de depozitare i
prevenirea accidentelor n cursul depozitrii.
- obligaia fabricantului de a pstra dosarele privind denumirea i adresa locaiilor n
care au fost produse. Conform art.26 lit. (3) Pentru a se asigura trasabilitatea ngrasmintelor
EC pe baza de azotat de amoniu cu un continut ridicat de azot introduse pe piat,
100

ngrsmantul n cauza si principalele sale componente, precum si denumirea si adresa

operatorilor locatiilor respective. Dosarele respective sunt la dispozitia statelor membre pentru
inspectie, pe intreaga durata de introducere pe piata a ingrasamantului si pentru o perioada
suplimentara de doi ani de la data la care s-a incheiat furnizarea.
Pe plan naional reglementri cu putere de lege referitoare la ngminte se afl n OUG
192/2005 care n art. 34 i urmtoarele instituie reguli aplicabile n comun att pentru
ngremintele chimice, ct i pentru toate celelalte produse chimice utilizate n protecia
plantelor i care sde refer la fabricarea, plasarea pe pia, utilizarea, precum i importul i
exportul acestora.
Autoritatile publice centrale competente conform legislatiei specifice din domeniul
chimicalelor, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, au
urmatoarele obligatii:
-s reglementeze regimul ingrasamintelor chimice i al produselor de protectie a
plantelor;
s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul calitii
ngrsmintelor chimice si al produselor de protectie a plantelor;
- s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de produse de
protecie a plantelor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale si animale.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritatile publice
centrale pentru agricultura, silvicultura, sanatate si cele din domeniul transporturilor sau
serviciile descentralizate ale acestora, dupa caz, supravegheaza si controleaza aplicarea
reglementarilor privind ngrasamintele chimice si produsele de protectie a plantelor, astfel
incat sa se evite poluarea mediului de catre acestea.
Persoanele juridice care produc, stocheaz, comercializeaz si/sau utilizeaza
ngrasminte chimice si produse de protectie a plantelor, au urmatoarele obligatii:
- s produc, stocheze, comercializeze i sa utilizeze produse de protectia plantelor numai
cu respectarea prevederilor legale in vigoare;
-s nu foloseasc ngrasamintele chimice si produsele de protectie a plantelor in zonele
sau pe suprafetele unde sunt instituite masuri speciale de protectie;
- s administreze produse de protectie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu avizul
autoritatilor competente pentru protectia mediului, autoritatilor competente in domeniul
sanitar si al comisiilor judetene de baza melifera si stuparit pastoral, potrivit reglementarilor
in vigoare, dupa o prealabila instiintare prin massmedia;
-s aplice, in perioada infloririi plantelor a caror polenizare se face prin insecte, numai
acele tratamente cu produse de protectie a plantelor care sunt selective fata de insectele
polenizatoare;
- sa livreze, s manipuleze, sa transporte si s comercializeze ngrasamintele chimice si
produsele de protectie a plantelor ambalate cu inscriptii de identificare, avertizare, prescriptii
de siguranta si folosire, n conditii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de
transport i/sau a mediului, dup caz;
-s stocheze temporar ngrsmintele chimice si produsele de protectie a plantelor numai
ambalate si in locuri protejate, bine aerisite.
- s solicite i s obtin, in cazul in care legislatia specifica prevede aceasta, avizul de
mediu pentru produse de protectie a plantelor, respectiv pentru autorizarea ingrasamintelor
chimice, in vederea producerii, comercializarii si utilizarii acestora in agricultura si
silvicultura.
REGIMUL JURIDIC AL SUBSTANELOR DE PROTECIE A PLANTELOR,
Include reglementri distincte aplicabile n cazul substanelor de protecia
plantelor(substane de uz fitosanitar) cuprinse n Ordonana nr.4/ 1995 privind fabricarea,
comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor,
101

duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur, aprobat cu modificri prin Legea

28/2009 i modificat prin Legea nr.26/1996, OG nr.41/2007 i Legea nr.180/2012
Vom avea n vedere textul modificat prin Legea nr.28/2009 i Legea nr.180/2012.
Pentru combaterea bolilor, duntorilor i buruienilor n agricultur i silvicultur pe
teritorilul Romniei se fabric, se comercializeaz i se utilizeaz numai produse de uz
fitosanitar omologate de Comisia Interministerial de Omologare a Produselor de Uz
Fitosanitar care se compune din specialiti cu pregtire n domeniul fitosanitar, sanitar,
sanitar-veterinar, silvic i al proteciei mediului mputernicii de Ministerul Agriculturii,
Autoritatea Naional Sanitar -Veterinar, Ministerul Sntii, Ministerul Apelor i Pdurilor
i Ministerul Mediului.
Evidena produselor omologate pentru utilizare n Romnia este prezentat n
Codexul produselor de uz fitosanitar, care se elaboreaz, se actualizeaz periodic prin grija
Comisiei interministeriale de omologare i se public n Monitorul Oficial al Romniei.29
Comercializarea pe teritoriul Romaniei a produselor de protectie a plantelor, fabricate in
tara sau provenite din import ori din statele membre, se poate face numai de catre persoanele
prevazute la art. 3, pe baza unui certificat de inregistrare eliberat de unitatea fitosanitara in a
carei raza teritoriala isi desfasoara activitatea de comercializare a produselor de protectie a
plantelor, conform modelului din anexa nr. 1, denumit in continuare certificat de inregistrare."
Perioada pentru care se emite certificatul de inregistrare este de maximum 5 ani i se
poate cere prelungirea acestuia.
Certificatul de nregistrare potrivit prevederilor art. 1 poate fi obinut:
A. operatorii economici, persoane juridice care ndeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:
a) prin obiectul de activitate precizat n statutul de functionare, au profil specializat n
domeniul fabricrii si sau/comercializarii produselor de protectie a plantelor;
b) au pregatire in domeniul agricol/biologic, biochimic sau silvic, de nivel superior ori
mediu, si sunt atestate prin certificat de atestare profesionala pentru activitati de
comercializare a produselor de protectie a plantelor, eliberat nominal, in urma examinarii de
catre unitatea fitosanitara in a carei raza teritoriala isi desfasoara activitatea comerciala,
conform modelului din anexa nr. 3; domeniul agricol cuprinde urmatoarele specializari:
horticultura, agricultura si inginerie economia in agricultur.
Pentru fabricarea, comercializarea, importul, distribuirea si utilizarea lor vor fi
inregistrate/autorizate numai persoanele juridice care dispun de persoane calificate,
confirmate prin certificatul de atestare profesionala, cu pregatire in domeniul
agricol/biologic/biochimic sau silvic, de nivel superior sau de nivel mediu, precum si de
mijloacele necesare depozitarii, manipularii si utilizarii in siguranta a acestor produse,
pentru eliminarea riscurilor de intoxicare a oamenilor, a animalelor si de poluare a mediului
inconjurator, precum si pentru protejarea albinelor;
c) indeplinesc conditiile de organizare si functionare pentru unitatile fitofarmaceutice,
prevazute in anexa nr. 2;
B. persoanele fizice sau asociatiile familiale care indeplinesc cumulativ urmatoarele conditii:
a) sunt autorizate pentru activitatea de comercializare a produselor de protectie a
plantelor pe care o desfasoara potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
44/2008 privind desfasurarea activitatilor economice de catre persoanele fizice autorizate,
intreprinderile individuale si intreprinderile familiale, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 328 din 25 aprilie 2008;.
b) au pregatire in domeniul agricol/biologic/biochimic sau silvic, de nivel superior sau
de nivel mediu, si sunt atestate prin certificat de atestare profesionala pentru activitati de
comercializare a produselor de protectie a plantelor, eliberat nominal, in urma examinarii de
29

Aplicaia este disponibil i la adresa electronic validsoftware.ro/codexul-fitosanitar/,

102

catre unitatea fitosanitara in a carei raza teritoriala isi desfasoara activitatea comerciala,
conform modelului din anexa nr. 3
c) indeplinesc conditiile de organizare si functionare pentru unitatile fitofarmaceutice,
prevazute in anexa nr. 2.
Persoanele fizice sau asociatiile familiale pot s se nregistreze numai pentru comertul
cu amnuntul cu produse de protectie a plantelor clasificate ca nocive (Xn), iritante (Xi) sau a
celor fr clasificare de periculozitate.
Utilizatorii autorizati pentru folosirea produselor de protectie a plantelor clasificate ca
foarte toxice (T+) si toxice (T) se vor nregistra la unitile fitosanitare i inspectoratele
teritoriale de munc, care au obligatia sa notifice aceasta la inspectoratele judetene pentru
protectia muncii, agentiile judetene pentru protectia mediului si la inspectoratele judetene de
politie in a caror raza teritoriala acestia urmeaza sa-si desfasoare activitatea;
Persoanele fizice sau juridice din alte state membre ale Uniunii Europene care sunt
atestate de ctre autoritatile competente din statele respective, pot fi inregistrate pentru
comercializarea produselor de protectie a plantelor n conditiile prevzute de Directiva
Consiliului nr. 74/556/CEE de stabilire a normelor de aplicare privind masurile tranzitorii din
domeniul activitatilor de comert si de distributie a produselor toxice si activitatilor de utilizare
profesionala a acestor produse, inclusiv activitatile de intermediari, publicata in Jurnalul
Oficial seria L nr. 307/1974 si Directiva Consiliului nr. 74/557/CEE privind realizarea
libertatii de stabilire si a libertatii de a presta servicii pentru activitatile independente si
activitatile intermediarilor din comertul si distributia produselor toxice, publicata in Jurnalul
Oficial seria L nr. 307/1974, cu modificarile ulterioare.
Produsele de protectie a plantelor clasificate ca foarte toxice (T+) si toxice (T) au
regimul produselor reglementate cu strictete, in care scop:
a) pentru fabricarea, comercializarea, importul, distribuirea si utilizarea lor vor fi
inregistrate/autorizate numai persoanele juridice care dispun de personal calificat, confirmat
prin certificatul de atestare profesionala, cu pregatire in domeniul agricol/biologic sau silvic,
de nivel superior si mediu, precum si de mijloacele necesare depozitarii, manipularii si
utilizarii in siguranta a acestor produse, pentru eliminarea riscurilor de intoxicare a oamenilor,
a animalelor si de poluare a mediului inconjurator, precum si pentru protejarea albinelor;
b) fabricantii, importatorii, comerciantii, distribuitorii si utilizatorii autorizati sa
desfasoare activitati cu produse de protectie a plantelor clasificate ca foarte toxice (T+) si
toxice (T) se vor inregistra, in mod obligatoriu, la serviciile de specialitate ale inspectoratelor
judetene de politie in a caror raza teritoriala acestia urmeaza sa-si desfasoare activitatea;
c) sunt interzise comercializarea, distribuirea si utilizarea produselor de protectie a
plantelor clasificate ca foarte toxice (T+) si toxice (T) de catre persoane fizice, precum si de
catre persoane juridice neinregistrate/neautorizate;
d) utilizatorii autorizati pentru folosirea produselor de protectie a plantelor clasificate
ca foarte toxice (T+) si toxice (T) se vor inregistra la unitatile fitosanitare, inspectoratele
judetene pentru protectia muncii, agentiile judetene pentru protectia mediului si la
inspectoratele judetene de politie in a caror raza teritoriala acestia urmeaza sa-si desfasoare
activitatea;
e) la distribuirea produselor de protectie a plantelor clasificate ca foarte toxice (T+) si
toxice (T), fabricantii, importatorii si distribuitorii inregistrati au obligatia sa ceara
cumparatorului certificatul de inregistrare (pentru comercianti si distribuitori), iar
utilizatorului autorizatia de utilizare, sa le verifice valabilitatea si sa le inregistreze intr-un
registru special de evidenta a distribuirii acestor produse, potrivit autorizatiilor eliberate.
Registrele de evidenta se sigileaza si paginile se numeroteaza de catre unitatile fitosanitare.

103

Controlul respectrii regimului juridic al sunstanelor fitosanitare se realizeaz de ctr Poliia

fitosanitar a crei strctur i ale crei atribuii sunt stabilite prin Ordinul nr. 38/2009 privind
organizarea si functionarea Politiei Fitosanitare
Regimul juridic al substanelor chimice periculoase
La nivel intrernaional se aplic Convenia de la Rotterdam din 10 septembrie 1998
privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz, aplicabil anumitor
produi chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional
n sensul Conveniei termenii de produs chimic, produs chimic periculos, preparat
pesticid, etc, au urmtoarele semnificaii:
-produs chimic este o substan prezent fie izolat, fie ntr-un amestec sau ntr-un
preparat, fie fabricat sau extras din natur i care nu include nici un organism viu. Aceast
definiie acoper categoriile urmtoare: pesticide (incluzndu-se i preparatele pesticide
extrem de periculoase) i produi industriali.
-produs chimic interzis este un produs chimic pentru care toate utilizrile care intr n
una sau mai multe categorii au fost interzise printr-o msur de reglementare final, n
vederea protejrii sntii populaiei sau a mediului. Intr n cadrul acestei definiii produsele
chimice a cror omologare a fost refuzat nc de la prima solicitare sau pe care industria le-a
retras de pe piaa intern sau crora li s-a respins cererea de omologare naional, dac s-a
stabilit n mod clar c o astfel de msur a fost luat n vederea protejrii sntii populaiei
sau a mediului.
-produs chimic strict reglementat este produsul chimic pentru care n mod practic toate
utilizrile care se ncadreaz n una sau mai multe categorii au fost interzise printr-o msur
de reglementare final, n vederea protejrii sntii populaiei sau a mediului, cu excepia
anumitor utilizri precise care rmn autorizate. Intr n cadrul acestei definiii produii
chimici a cror omologare a fost refuzat pentru toate utilizrile sau pe care industria i-a retras
de pe piaa intern ori crora li s-a respins cererea de omologare naional, dac s-a stabilit n
mod clar c o astfel de msur a fost luat n vederea protejrii populaiei i a mediului.
-preparat pesticid extrem de periculos este produsul chimic preparat pentru a fi folosit
ca pesticid i care are n condiiile utilizrii efecte grave asupra sntii populaiei sau
mediului, observabile dup o scurt perioad, dup una sau mai multe expuneri
Conform art.3 Convenia se aplic urmtoarelor categorii de produse :
-produilor chimici interzii sau strict reglementai;
preparatelor de pesticide extrem de periculoase30.
Aplicarea dispoziiilor conveniei dese face conform unei proceduri specifice care se
finalizeaz cu nscrierea unuia din produse ce intr n cele 2 categorii n anexa III i
supunerea lui procedurii de consimmnt al prilor.
n sensul Circularei PIC nr. XX din decembrie 2004 Romnia a ntocmit lista a
deciziilor naionale privind importul de substane interzise , iar aceast list este afiat pe
site-ul Ministerului Mediului.
La nivel european problemele
fabricrii, depozitrii i al altor operaiuni cu
substane chimice sunt reglementate prin mai multe acte comunitare: Directiva 2004/37/CE
a Parlamentului European i a Consiliului din aprilie 2004 privind protecia lucrtorilor
mpotriva riscurilor legate de expunerea la ageni cancerigeni sau mutageni la locul de munc
[a asea directiv individual n sensul articolului 16 alineatul (1) din Directiva 89/391/CEE
30

Sunt excluse din domeniul de aplicare a prezentei convenii:a)stupefiantele i substanele

psihotrope;b)materialele radioactive; c)deeurile; d)armele chimice; e)produsele farmaceutice, inclusiv
medicamentele de uz uman i uz veterinar; f)produii chimici utilizai ca aditivi alimentari; g)produsele
alimentare; h)produii chimici importai n cantiti care nu risc s pun n pericol sntatea populaiei sau
mediul, cu condiia ca ei s fie importai n scopul unor lucrri de cercetare sau de analiz; sau de ctre o
persoan particular pentru o utilizare personal, ntr-o cantitate rezonabil.

104

a Consiliului] 31 i Directiva 98/24/CE a Consiliului din 7 aprilie 1998 privind protecia

sntii i securitii lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de prezena agenilor chimici la
locul de munc [a paisprezecea directiv individual n sensul articolului 16 alineatul (1) din
Directiva 89/391/CEE] n temeiul crora angajatorii sunt obligai s elimine substanele
periculoase, acolo unde este posibil din punct de vedere tehnic, sau de a le nlocui cu
substane mai puin periculoase.
De asemenea sunt aplicabile prevederile Regulamentului (CE) nr. 1907/2006 al
Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind nregistrarea,
evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH), de nfiinare a
Ageniei Europene pentru Produse Chimice, prin care au fost modificate a Directiva
1999/45/CE i abrogat Regulamentul (CEE) nr. 793/93 al Consiliului i Regulamentul (CE)
nr. 1488/94 al Comisiei, Directiva 76/769/CEE Consiliului i Directivele 91/155/ 55/CEE,
93/67/CEE, 93/105/CE i 2000/21/CE ale Comisiei.
La nivel national sunt aplicabile dispoziiile Legii nr. 360 din 2 septembrie 2003
privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase32, n baza creia s-au emis o
serie de acte normative secundare.
Principiile care stau la baza acestei reglementri sunt:principiul precauiei n gestionarea
substanelor i a preparatelor chimice periculoase, n vederea prevenirii pagubelor fa de
sntatea populaiei i de mediu; principiul transparenei fa de consumatori, asigurndu-se
accesul la informaii privind efectele negative pe care le pot genera substanele i preparatele
chimice periculoase;principiul securitii operaiunilor de gestionare a substanelor i
preparatelor chimice periculoase.
Pentru enumerarea substanelor i preparatelor chimice periculoase, Legea nr.363/2002,
dup modificarea adus prin Legea nr. 263 din 5 octombrie 2005, face trimitere la art. 7 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea
substanelor i preparatelor chimice periculoase, aprobat cu modificri prin Legea nr.
451/2001, respectiv urmtoarele:
a) substane i preparate explozive: substantele i preparatele solide, lichide, pastoase sau
gelatinoase, care pot sa reactioneze exoterm n absenta oxigenului din atmosfera, producand
imediat emisii de gaze, i care, n condiii de proba determinate, detoneaza, produc o
deflagratie rapida sau sub efectul caldurii explodeaza cnd sunt parial nchise;
b) substane i preparate oxidante: substantele i preparatele care n contact cu alte
substane, n special cu cele inflamabile, prezint o reactie puternic exoterma;
c) substane i preparate extrem de inflamabile: substantele i preparatele chimice lichide
cu un punct de aprindere foarte sczut i cu un punct de fierbere sczut, precum i substantele
i preparatele gazoase care sunt inflamabile n contact cu aerul la temperatura i la presiunea
mediului ambiant;
d) substane i preparate foarte inflamabile, care la rndul lor pot fi:
- substantele i preparatele care pot sa se incalzeasca i apoi sa se aprinda n contact cu
aerul la temperatura ambianta, fr aport de energie;
- substantele i preparatele solide care se pot aprinde cu usurinta dup un scurt contact
cu o sursa de aprindere i care continua sa arda sau sa se consume i dup ndeprtarea sursei;
- substantele i preparatele lichide cu un punct de aprindere foarte sczut; substantele i preparatele care n contact cu apa sau cu aerul umed emana gaze foarte
inflamabile n cantiti periculoase;
31

Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene( JO) L nr.158, 30.4.2004, p. 50, modificrile n n JO L 229,
29.6.2004, p. 23.
32
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr 635din 05/09/2003i modificat prin Legea nr. 263 din 5

oct. 2005

105

e) substane i preparate inflamabile - substantele i preparatele lichide cu un punct de

aprindere sczut;
f) substane i preparate foarte toxice - substantele i preparatele care prin inhalare,
ingestie sau penetrare cutanata n cantiti foarte mici pot cauza moartea sau afeciuni cronice
ori acute ale sntii;
g) substane i preparate toxice - substantele i preparatele care prin inhalare, ingestie
sau penetrare cutanata n cantiti reduse pot cauza moartea sau afeciuni cronice ori acute ale
sntii;
h) substane i preparate nocive - substantele i preparatele care prin inhalare, ingestie
sau penetrare cutanata pot cauza moartea sau afeciuni cronice ori acute ale sntii;
i) substane i preparate corosive - substantele i preparatele care n contact cu
tesuturile vii exercita o aciune distructiva asupra acestora din urma;
j) substane i preparate iritante - substantele i preparatele necorosive care prin
contact imediat, prelungit sau repetat cu pielea ori cu mucoasele pot cauza o reactie
inflamatorie;
k) substane i preparate sensibilizante - substantele i preparatele care prin inhalare
sau penetrare cutanata pot da natere unei reactii de hipersensibilizare, iar n cazul expunerii
prelungite produc efecte adverse caracteristice;
l) substane i preparate cancerigene - substantele i preparatele care prin inhalare,
ingestie sau penetrare cutanata pot determina apariia afectiunilor cancerigene ori pot creste
incidenta acestora;
m) substane i preparate mutagene - substantele i preparatele care prin inhalare,
ingestie sau penetrare cutanata pot cauza anomalii genetice ereditare sau pot creste frecventa
acestora;
n) substane i preparate toxice pentru reproducere - substantele i preparatele care
prin inhalare, ingestie sau penetrare cutanata pot produce ori pot creste frecventa efectelor
nocive neereditare asupra produsului de conceptie sau care pot duna funciilor ori
capacitilor reproductive masculine sau feminine;
o) substane i preparate periculoase pentru mediu - substantele i preparatele care,
folosite n mediu, ar putea prezenta sau prezint un risc imediat ori ntrziat pentru unul sau
mai multe componente ale mediului.
Productorii, distribuitorii, utilizatorii, importatorii i exportatorii sunt obligai s
furnizeze inspectoratului teritorial de munc pe raza cruia i desfoar activitatea, nainte
de nceperea acesteia, lista cu substanele i preparatele chimice periculoase pe care le vor
deine, cu precizarea categoriei din care fac parte, care pot pune n pericol sntatea
angajailor n mediul de munc.
Pentru asigurarea proteciei mediului i a sntii populaiei, anumite substane i
preparate chimice periculoase se restricioneaz la introducerea pe pia; acestea se stabilesc
prin hotrre a Guvernului.
Conform art. 3 prin lege se reglementeaz:
-evaluarea i controlul riscului pe care substanele i preparatele chimice periculoase l
reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu;
-restricii privind introducerea pe pia i utilizarea anumitor substane i preparate
chimice periculoase;
-controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice
periculoase;
-substanele care epuizeaz stratul de ozon;
-introducerea pe pia a biocidelor;
Clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor i preparatelor chimice periculoase,
notificarea substanelor chimice periculoase i aplicarea principiilor bunei practici de
106

laborator -B.P.L.(a testelor experimentale care se fac pentru evaluarea riscului pe care
substanele i preparatele chimice periculoase l reprezint pentru sntatea populaiei i
pentru mediu) se stabilesc de Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice
Periculoase nfiinat n baza acestei legi . Ministerul Mediului este autoritatea naional
competent pentru aplicarea procedurii PIC pentru controlul importului i exportului anumitor
substane i preparate chimice periculoase;
Responsabilitile productorilor i importatorilor
Acetia au, n principal, urmtoarele atribuii i rspunderi:
-se documenteaz i/sau efectueaz testri privind proprietile substanelor i
preparatelor chimice periculoase existente, n vederea evalurii riscului pe care aceste
substane l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu;
-clasific, eticheteaz i ambaleaz substanele i preparatele chimice periculoase
existente, n conformitate cu prevederile actelor normative specifice care reglementeaz
aceste activiti;
-furnizeaz Ministerului Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului, Ministerului
Sntii i Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase toate
informaiile despre proprietile substanelor i preparatelor chimice periculoase care pot pune
n pericol sntatea populaiei i mediul
- au obligaia de a furniza inspectoratului teritorial de munc pe raza cruia i
desfoar activitatea, nainte de nceperea acesteia, lista cu substanele i preparatele chimice
periculoase pe care le vor deine i care pot pune n pericol sntatea angajailor n mediul de
munc.
-s nu produc sau s nu importe, n vederea introducerii pe pia i a utilizrii,
substanele i preparatele chimice periculoase interzise pe baza actelor normative specifice;
-importatorii i exportatorii de substane i preparate chimice periculoase al cror
import/export este controlat prin procedura PIC sunt obligai s efectueze importul/exportul
numai pe baz de notificare, conform acestei proceduri.
-s nu produc substane i preparate chimice periculoase, ale cror introducere pe
pia i utilizare sunt restricionate, dect pentru acele utilizri pentru care sunt prevzute
condiiile de restricionare n actele normative specifice.
-utilizatorii au obligaia s foloseasc substanele i preparatele chimice periculoase
restricionate la utilizare numai cu respectarea condiiilor de restricionare stabilite de actele
normative specifice.
-s permit personalului mputernicit conform prezentei legi s efectueze inspecii
asupra modului n care aplic i respect reglementrile privind regimul substanelor i
preparatelor chimice periculoase.
-productorii, importatorii, distribuitorii i utilizatorii sunt obligai s respecte toate
restriciile privind introduce-rea pe pia i utilizarea substanelor i a preparatelor chimice
periculoase prevzute n actele normative specifice acestui domeniu.
Controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice periculoase
se face n conformitate cu prevederile Conveniei privind procedura de consimmnt
prealabil n cunotin de cauz, aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide
care fac obiectul comerului internaional, adoptat la Rotterdam la 10 septembrie 1998, la
care Romnia a aderat prin Legea nr. 91/2003, precum i cu prevederile comunitare din acest
domeniu.
Responsabilitile ministerelor i instituiilor n domeniul reglementrii regimului
substanelor i preparatelor chimice periculoase
Ministerul Mediului are urmtoarele atribuii:
-iniiaz, mpreun cu celelalte autoriti competente, acte normative specifice
referitoare la restricionarea introducerii pe pia a anumitor substane i preparate chimice
107

periculoase; evalueaz controlul riscului pentru om i mediu, reprezentat de substanele

chimice existente, controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice
periculoase; evalueaz introducerea pe pia a biocidelor, cu excepia produselor utilizate n
profilaxia sanitar-uman i la activitile referitoare la substanele care epuizeaz stratul de
ozon;
-depoziteaz, deine i difuzeaz informaiile specifice referitoare la substanele care
epuizeaz stratul de ozon; controleaz i supravegheaz modul de aplicare pe teritoriul
Romniei a prevederilor Conveniei privind protecia stratului de ozon, adoptat la Viena la 22
martie 1985, ale Protocolului privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la
Montreal la 16 septembrie 1987, i ale Amendamentului la Protocolul de la Montreal, adoptat
la Londra la 27-29 iunie 1990, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993 cu
modificrile ulterioare, precum i aplicarea legislaiei interne specifice acestui domeniu;
-inspecteaz, prin personalul mputernicit din subordinea sa, modul n care sunt
aplicate i respectate prevederile legale referitoare la substanele i preparatele chimice
periculoase, n vederea prevenirii i combaterii polurii mediului;
-organizeaz, separat sau mpreun cu alte autoriti competente, pregtirea
personalului din subordine sau din alte ministere i instituii, implicat n aplicarea prevederilor
legale privind substanele i preparatele chimice periculoase.
Ministerul Sntii are urmtoarele atribuii:
-este autoritatea naional competent n colectarea datelor, stabilirea prioritilor i
estimarea riscului substanelor i preparatelor chimice periculoase n relaie cu sntatea
omului i stabilete strategiile prin care se ndeplinesc msurile de limitare a riscurilor pentru
populaia expus
-monitorizeaz starea de sntate a populaiei expuse la substane i preparate chimice
periculoase din mediul nconjurtor sau profesional;
-realizeaz baza de date privind proprietile toxicologice ale substanelor i
preparatelor chimice periculoase;
-identific i evalueaz substanele i preparatele chimice periculoase care afecteaz
sntatea uman;
-asigur secretariatul Comitetului interministerial tiinific consultativ pentru evaluarea
toxicitii i ecotoxicitii substanelor chimice periculoase, nfiinat n temeiul prevederilor
art. 13 din Legea nr.263/2003
-particip la elaborarea i promovarea actelor normative referitoare la evaluarea
efectelor pe care substanele i preparatele chimice periculoase le au asupra sntii
populaiei i mediului;
-particip la stabilirea concentraiilor maxime admise de substane chimice periculoase
n sol, ap, aer i produse alimentare;
- coordoneaz, evaluarea de risc pentru sntate n relaie cu substanele i preparatele
chimice periculoase;
-ispecteaz respectarea principiilor bunei practici de laborator (B.P.L.) n cazul testrii
aditivilor alimentari, a celor pentru hrana animalelor i a pesticidelor, a produselor biologice,
contaminanilor i a biocidelor;
-iniiaz, norme specifice pentru reglementarea introducerii pe pia a biocidelor din
categoria celor utilizate n profilaxia sanitar-uman, dezinfectante i sanitizante, microbiocide
i prezervative.
Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei iniiaz i promoveaz, mpreun
cu celelalte autoriti competente, acte normative specifice referitoare la protecia sntii i
securitatea angajailor care desfoar activiti sau se afl n locurile de munc n care sunt
prezente substane ori preparate chimice periculoase, i emite reglementri n domeniul
108

securitii i sntii n munc, politicile de prevenire a accidentelor de munc i bolilor

profesionale datorate substanelor i preparatelor chimice periculoase;
REGIMUL JURIDIC AL UTILIZRII PANICE A ENERGIEI
NUCLEARE, POLUAREA RADIOACTIV I PROTECIA
MPOTRIVA RADIAIILOR
Aspectul eseniat care urmeaz s fie detaliat n acest cadru este acela al influenei
negative a radioactivitrii asupra factorilor de mediu i a msurilor de protecie juridic ce se
impun pentru prevenirea acestei forme de poluare.
Radioactivitatea reprezint energia emis sub form de radiaii de ctre substanele
radioactive , este un fenomen ce se presupune c a existat n mod natural pe planet i n
Univers chiar nainte de apariia vieii i continu sub diferite forme i astzi. n anumite
concentraii ea produce efecte distructive asupra factorilor de mediu, naturali sau antropic
Sursele de radioactivitate se afl att n mediul natural ct i n diferite activiti
industriale sau de alt natur create de om.
Ca surse naturale de radioactivitate pot fi enumerate:
- radiaia cosmic, inclusiv cea solar, care variaz n funcie de altitudinea de pe glob
fiind mai crescut la altidudini mai mari;
- radiaia teluric, ce variaz n funcie de textura solului(sedimentar, granitic);
- radiaia atmosferic datorat n principal inhalrii radonului(un gaz aflat n
atmosfer)
- radioactivitatea elementelor datorat n principal carbonului 14C prezent n toate
materiile vii sau 40K prezent n vegetale, animale, ap mineral, etc.
- radioactivitatea intern a corpului uman, care provine din dezintegrrile radioactive
ce au loc n propriul organism, ce variaz n funcie de diet;
Sursele de radioactivitate artificial sunt diversificate i pot proveni din
- proceduri medicale prin expunerea voluntar la asemenea proceduri, ca mijloc de
terapie;
- din activiti nemedicale prin expunerea la radiaii fie n timpul unor experimente de
laborator sau industriale care folosesc tehnologii nucleare.
Ideea utilizrii de ctre a radioactivitii pentru a genera energie nuclear cu ajutorul
fisiunii unor elemente chimice precum (uraniu(U), plutoniul(Pu), poloniul (Po),
Radonul(Ra)33 , cobaltul(Co), etc, s-a pus n urm cu mai mult de un secol dar tehnologiile
adecvate s-a pus la punct la sfritul celui de-al doile rzboi mondial, n august 1945,cnd
SUA au construit i folosit dou bombe atomice asupra oraelor Hiroshima i Nagasaki din
Japonia.
Aceast tragedie a sensibilizat oamenii de tiin i ntreaga omenire asupra
pericolului imens pe care-l prezint utilizarea energiei nucleare.
Dup incheierea rzboiului s-a pus problema utilizrii energiei nucleare n scopuri
panice, n primul rnd n industria energetic dat fiind randamentul energetic deosebit. n
scurt timp rile care aveau acces la tehnologie au realizat punerea n funciune a unor
centrale atomoelectrice, i treptat tehnologia i-a gsit utilitatea i n alte domenii precum
medicina, industria chimic, prospeciuni geologice, construcia de maini,etc
Folosirea energiei nucleare n scopuri panice presupune, incontestabil, numeroase
riscuri, care impun msuri stricte de protecie destinate s previn poluarea radioactiv a
33

Cu toate c radonul este unul dintre primele elemente radioactive descoperite, implicaiile acestuia n iradierea
populaiei i mai ales dovada clar c acest element este la originea celor mai multe cazuri de cancer pulmonar
depistate la muncitorii din minele de uraniu a fcut ca studiile de radon s fie intens abordate n ultimul timp. A
se vedea: C. Cosma, T. Jurcu: Radonul i mediul nconjurtor, Editura Dacia, Cluj Napoca,1996, pag. 9.

109

mediului, eliminarea pericolului asupra strii de sntate a populaiei n caz de

accident/experiment nuclear sau a riscurilor ce pot aprea n cazul utilizrii produselor
tratate cu radiaii ionizante sau a utilizrii unor proceduri medicale.
Gestionarea riscurilor ce decurg din utilizarea energiei nucleare face obiectul n
primul rnd al preocuprilor legislative la nivelul Comunitii internaionale sub egida creia
au fost elaborate o serie de reglementri n domenii precum cel al funcionrii reactorilor i
prevenirea accidentelor nucleare, proteciei personalului i a mediului nconjurtor mpotriva
radiaiilor produse de sursele industriale, supraveghererii strii de sntate a populaiei, a
personalului expus profesional la radiaii i a mediului mpotriva efectelor radioactivitii,
precum i n domeniul gestionrii deeurilor radioactive.
Dintre documentele internaionale de acest tip amintim:
-Convenia privind rspunderea civil n domeniul energiei nucleare din 29 iunie
1960 adoptat la Paris amendat prin Protocolul Adiional din 28 ianuarie 1964 i Protocolul
din 16 noiembrie 198234
-Conveniei de la Viena privind rspunderea civil pentru daune nucleare,m adoptat
la 21.05.1963 sub egida Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic i Protocolul Comun
din 21 septembrie 1988 privind punerea n aplicare a Conveniei de la Viena i a Conveniei
de la Paris;35.n anul 1997 a fost adoptat Protocolului de modificare a dispoziiilor Conveniei
privind rspunderea civil pentru daune nucleare, conceptul de daun nuclear a nglobat i
situaiile referitoare la msurile preventive i la costurile msurilor de refacere a mediului
nconjurtor degradat. Un alt
-Convenia de la Viena privind securitatea nuclear din 17.06.199436.
-Convenia comun asupra gospodririi n siguran a combustibilului uzat i asupra
gospodririi n siguran a deeurilor radioactive adoptat n anul 199737. Aceasta cuprinde
dispoziii cu caracter general referitoare la gestionarea tuturor categoriilor de deeuri, inclusiv
a deeurilor nalt radioactive care cuprind n sfera lor noiunea de combustibil nuclear uzat.
n plus, trebuie remarcat faptul c acest convenie definete conceptul juridic de deeu
radioactiv i introduce condiii restrictive privind transferul deeurilor radioactive. Din
nefericire, nu toate statele au reglementat regimul juridic al deeurilor nalt radioactive i pe
cel al deeurilor slab i mediu radioactive, de via lung
- Convenia de la Bruxelles din 17 decembrie 1971 privind rspunderea civil n
domeniul transportului maritim al materialului nuclear.
-Convenia de la Viena privind compensaiile suplimentare pentru daunele nucleare
din 12.09.1997
-Convenia de la Viena referitoare la notificarea rapid a unui accident nuclear i la
acordarea asistenei n caz de accident nuclear sau urgen radiologic
Reglementri naionale
Legea cadru de protecie a mediului (OUG 195/2005), Capitolul VII Regimul activitatilor
nucleare reglementeaz atribuiile autoritii centrale pentru protecia mediului n domeniul
proteciei nucleare preciznd n art.45 c activitatile n domeniul nuclear se desfasoara n
conformitate cu dispozitiile acestei ordonante de urgent i a reglementarilor nationale i
internationale specifice la care Romania este parte.
Autoritatea public central pentru protectia mediului are urmatoarele atributii:
- organizeaza monitorizarea radioactivitatii mediului pe intregul teritoriu al tarii;
34

Romania a aderat la Protocol prin Legea nr.106/1992, publicat n Monitorul Oficial nr.258 din 15.10.1992.
Romnia a aderat la Convenie prin Legea 106/1992.
36
Romnia a aderat la Convenie prin Legea nr. 43/1995,publicata n Monitorul Oficial cu numarul 104 din data
de 29 mai 1995
37
Romania a ratificat Conventia comun asupra gospodririi n siguran a combustibilului uzat si asupra
gospodaririi in siguranta a deseurilor radioactive, adoptata la Viena la 5 septembrie 1997 prin Lege nr. 105 din
1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 283 din 21.06. 1999.
35

110

- supravegheaza, controleaza si dispune luarea masurilor ce se impun in domeniul

activitatilor nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protectia mediului;
- colaboreaza cu celetale organele competente. Au fost nvestite cu competene
specifice urmtoarele : instituii publice aflate n subordinea ministerului Mediului(Agenia
Naional pentru Protecia Mediului, Garda Naional de Mediu); Ministerul Sntii;
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare; Agenia Nuclear i pentru
Deeuri Radioactive; Departamentul pentru Controlul Exporturilor; Comitetul ministerial
pentru Situaii de Urgen din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor; Inspectoratul
General pentru Situaii de Urgen; Autoritatea Naional a Vmilor; Inspecia de Stat pentru
Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat; Inspectoratul
General al Poliiei; Biroul Romn de Metrologie Legal i Inspecia Muncii
Controlul activitatilor nucleare se realizeaza de autoritatea competenta in domeniul
activitatilor nucleare.
Legea care reglementeaz regimul de desfurare n siguran a activitilor nucleare
este Legea nr.111/199638
Obiectul legii aa cum este enunat n art. 1 este acela de a se ndeplini condiiile de
securitate nuclear, de protecie a personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a
proprietii, cu riscuri minime prevzute de reglementri i cu respectarea obligaiilor ce
decurg din acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Legea instituie Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare (CNCAN)
aflat n subordinea Guvernului, ca fiind autoritatea naioanal competent n domeniul
nuclear.
CNCAN exercit atribuii de: reglementare; autorizare i control n domeniul nuclear.
n vederea autorizrii activitii de ctre CNCAN se cere obinerea acordului de
mediu, autorizaiei de mediu, prealabil autorizaiei speciale pe care o emite acest organism.
CNCAN exercit si control in domeniul nuclear, att pentru punerea n funciune, ct
i pentru dezafectare sau sau amenajri pentru gospodrirea deeurilor radioactive.
Legea proteciei mediului definete termenul de autorizaie pentru activitatea
nuclear:Act tehnico-juridic prin care autoritatea competent de reglementare n domeniul
nuclear autorizeaz pe titularul activitii s amplaseze, s proiecteze, s achiziioneze, s
fabrice, s produc, s construiasc, s transporte, s importe, s exporte, s pun n
funciune, s posede, s foloseasc, s opereze, s transfere, s dezafecteze i s dispun de
orice surs de radiaii ionizante, instalaii nucleare
n privina dezafectrii, legea prevede: Centralele atomoelectrice si alti reactori
nucleari inceteaza sa mai fie considerate astfel de instalatii atunci cand toti combustibilii
nucleari si alte elemente contaminate radioactiv au fost inlaturate definitiv de pe locul de
montaj al instalatiei
Autorizatia de mediu privete att instalaiile ct i unitile radiologice. Ea se emite
dupa eliberarea autorizatiei de catre autoritatea competenta de autorizare, reglementare si
control in domeniul nuclear.
Autorizaia eliberat de Comisie se face pe niveluri de exigen, n funcie de riscurile
asociate ale activitii desfsurate n conformitate cu reglementrile specifice elaborate de
Comisie. Autorizaiile prevzute la alin. (1) se solicit si, respectiv, se elibereaz, simultan ori
succesiv, separat pentru fiecare gen de
activitate sau pentru fiecare instalaie nuclear ori radiologic cu funcionalitate proprie, din
patrimoniul solicitantului, sau pentru fiecare tip distinct de material radioactiv, de dispozitiv
generator de radiaii ionizante, de aparatur de control dozimetric al radiaiilor ionizante sau
al gradului de contaminare radioactiv, de material ori dispozitiv utilizat n scopul proteciei
38

Publicat in MOF nr. 267 - 29/10/1996, Republicare 2 MOF nr. 552 - 27/06/2006. Modificat ulterior prin
OUG nr.1/2010 Avem n vedere versiunea consolidata la data de 31/10/2010, publ pe site www.cncan.ro/assets/

111

mpotriva radiaiilorionizante, de mijloc de containerizare sau de transport special amenajat n

acest scop, pe care solicitantul autorizaiei de producere intenioneaz s-l realizeze, n
vederea utilizrii sau comercializrii.Autorizarea unei faze de realizare sau de funcionare a
oricrei instalaii nucleare ori radiologice se poate face numai dac fazele anterioare au primit
toate tipurile de autorizaii necesare.
Fazele de autorizare a instalaiilor nucleare sau radiologice sunt, dup caz,
urmtoarele: a) proiectarea; b) amplasarea; c) producerea; d) construcia si/sau montajul; e)
punerea n funciune; f) funcionarea de prob; g) exploatarea; h) repararea si/sau ntreinerea;
i) modificarea; j) conservarea; k) dezafectarea.
Pentru fazele de realizare sau de funcionare a instalaiilor nucleare si radiologice se
pot elibera autorizaii pariale.
Acordul de mediu pentru o practic sau o activitate n domeniul nuclear se elibereaz
nainte de eliberarea autorizaiei de ctre autoritatea competent de
autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear, conform legislaiei n
voigoare; autorizaia de mediu se elibereaz dup eliberarea autorizaiei de ctre
autoritatea competent de autorizare, reglementare i control n domeniul nuclear.
-Pentru instalatiile cu risc nuclear major - centrale nuclearoelectrice, reactoare de
cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear si depozite finale de combustibil
nuclear ars - acordul de mediu sau autorizatia de mediu se emit prin hotarare a Guvernului, la
propunerea autoritatii centrale pentru protectia mediului.
Obligaiile persoanelor fizice si juridice autorizate, care desfasoara activitati in
domeniul nuclear sunt urmatoarele:
-s solicite i s obin autorizatia de mediu;
-titularul autorizaiei va utiliza n activitile sale numai personal care este posesor al
unui permis de exercitare, valabil pentru aceste activiti. Permisul de exercitare se elibereaz
permisul de exercitare se elibereaz, n baza unei evaluri si examinri, de ctre Comisie sau
de ctre titularul de autorizaie, numai pentru personalul propriu, conform prevederilor
reglementrilor specifice emise de Comisie. O condiie prealabil eliberrii permisului de
exercitare este obinerea avizului medical specific, n baza reglementrilor emise de
Ministerul Sntii.Avizul organelor competente privind sigurana naional pentru
personalul care urmeaz s desfsoare activiti profesionale, cu caracter permanent sau
temporar, n punctele de lucru vitale din cadrul instalaiilor nucleare sau care are acces la
documentele cu caracter secret este necesar n conformitate cu dispoziiile legale n domeniu
si cu reglementrile specifice emise de Comisie conform atribuiilor sale .
Autorizaia si permisul de exercitare se elibereaz pe o perioad determinat
-s evalueze, direct sau prin structuri abilitate, riscul potential pe timpul funcionrii;
-s aplice procedurile si sa prevada echipamentele pentru activitatile noi, care s
permita realizarea nivelului rational cel mai scazut al dozelor de radioactivitate si al riscurilor
asupra populatiei si mediului, si sa solicite si sa obtina acordul de mediu sau autorizatia de
mediu, dupa caz;
-s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive a
mediului, care sa asigure respectarea conditiilor de eliminare a substantelor radioactive
prevazute in autorizatie si mentinerea dozelor de radioactivitate in limitele admise;
-s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local, pentru
a depista orice contaminare radioactiva semnificativa care ar rezulta dintr-o eliminare
accidentala de substante radioactive;
-s raporteze prompt autoritii competente orice crestere semnificativ a contaminrii
mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfasurate;
-s verifice continuu corectitudinea presupunerilor facute prin evaluarile
probabilistice privind consecintele radiologice ale eliberarilor radioactive;
112

-s asigure depozitarea deseurilor radioactive, n conditii de siguran pentru sntatea

populaiei i a mediului.
EVALUAREA DE MEDIU
Semnificaia noiunii Evaluarea de mediu sau este un instrument folosit n mod
sistematic ca msur de precauie pentru evaluarea impactului asupra mediului la nivel de
proiect (EIM) , la nivel de planuri i programe (SEA) 39 sau la nivel decizional i de
planificare n scopul facilitrii armonizrii cerinelor de mediu cu obiectivele propuse de
acestea, al stabilirii unui cadru uniform pentru evaluarea ulterioar a proiectelor sub acest
aspect i indentificarea msurilor specifice de ameliorare a efectelor negative.
Aa cum rezult din formularea de mai sus, evaluarea mediului se efectueaz pentru
proiecte individuale (EIM), pentru planuri, programe(SEA), dar i pentru decizii sau politici,
chiar dac la nivel decizional i al politicilor msura nu este oficializat.
Scopul evalurii de mediu este acela de a integra obiectivele i cerinele de protecie a
mediului n cazul materializrii unor proiecte individuale precum i n etapele de pregtire i
adoptare a anumitor politici publice, strategii 40, planuri i programe de dezvoltare, nainte de
luarea deciziei finale privind promovarea lor.
Legislaia prevede dou forme de evaluare n raport de finalitatea urmrit:
a)evaluare strategic de mediu(SEA)-care se refer la evaluarea pentru planuri,
programe, politici i decizii;
b) evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte individuale (EIM).
ntre cele dou forme de evaluare sunt diferene semnificative:
-temeiul legal este diferit. Astfel, evaluarea de mediu pentru planuri i programe este
prevzut de HG nr.1076/2004,n timp ce evaluarea impactului asupra mediului pentru
proiecte este prevzut de HG 918/2002, cu modificrile ulterioare.
-din punct de vedere cronologic, mai nti trebuie efectuat evaluarea de mediu pentru
un plan sau program, dac este necesar, i apoi se realizeaz evaluarea de mediu pentru un
proiect.
-evaluarea de mediu pentru planuri/programe se realizeaz la alt nivel, respectiv un
nivel superior, fa de evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte publice sau
private;
-datorit faptului c evaluarea de mediu este la un nivel superior fa de evaluarea
impactului asupra mediului pentru proiecte, a complexitaii unui plan sau program fa de un
proiect, raportul SEA nu are un coninut detaliat din punct de vedere tehnic, adic nu conine
date tehnice detaliate i precise, n timp ce raportul EIA, conine asemenea date.
Evalurea strategic de mediu(SEA)
Este procedura ce se aplic pentru planuri, programe, decizii i chiar i la nivel de
legislaie, fiind o metod de asigurare a unei dezvoltri durabile. Ea se aplic pentru planuri,
programe i decizii care au efecte semnificative asupra mediului.
Pe plan internaional acest tip de evaluare este prevzut de Convenia privind
evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25
februarie 199141 Pe baza acestei Convenii s-a dezvoltat un instrument international, pe care
i Romania l-a semnat la Kiev n 2003, anume Protocolul privind evaluarea strategic de
39

n Romnia se utilizeaz termenul de Evaluare de mediu pentru planuri i programe (EMPP) n locul celui
de Evaluare strategic de mediului (SEA)
40
Pentru exemplificare a se vedea: Evaluarea de mediu pentru Strategia Energetic a Romniei pentru Perioada
2007- 2020 publicat pe site-ul Ministerului mediului, www.mmediu.ro
41
Ratificat prin Legea nr. 22/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 105 n 1 martie
2001.

113

mediu - acesta se refera la planuri, programe, politici i legislaie care pot face obiectul
evalurii de mediu42.
La nivelul Uniunii Europene evaluarea strategic de mediu (SEA) se realizeaz pe
baza Directivei 2001/42/EC a Parlamentului European i a Consiliului, (Directiva SEA) ce
a intrat n vigoare la 21 iulie 2001.
-Directiva 2001/42/EC a fost transpus n legislaia romn prin HG 1076/2004
privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe.
Pentru aplicarea Directivei a fost ntocmit de ctre Directoratul General -Mediu al Comisiei
Europene un Ghid.
La nivel naional a fost ntocmit un Manual de aplicare a procedurii de realizare a
evaluarii de mediu pentru planuri si programe n care cele dou tipuri de documente sunt
definite astfel:
Planul este cel care stabilete modul n care este propus implementarea unei scheme
sau a unei politici. Pot fi, de exemplu, asemenea planuri cele de utilizare a terenului care
prevd reguli sau linii directoare referitoare la tipul de dezvoltare ce corespunde unei anumite
zone, sau determin criteriile care trebuie luate n considerare pentru dezoltarea ulterioar,
planurile de management al deeurilor, al resurselor de ap, etc,
Programul este, de obicei, considerat ca fiind un plan care conine un set de proiecte
dintr-o anumit zon. De exemplu, o schem de reconstrucie a unei zone urbane, care
cuprinde mai multe proiecte separate de construcii, poate fi considerat un program. n
literatura de specialitate, noiunea de plan este definita ca fiind un set de obiective
coordonate i ealonate n timp pentru implementare, dar unele state membre folosesc
cuvntul program n sensul de modul n care o politic este ndeplinit.
Evaluarea de mediu se efectueaz n timpul pregtirii planului sau programului i se
finalizeaz nainte de adoptarea acestuia ori de trimiterea sa n procedur legislativ.
Conform art. 5 alin.(2) din HG 1076/2004 se supun evalurii de mediu toate planurile
i programele care:
a) se pregtesc pentru urmtoarele domenii: agricultur, silvicultur, pescuit i
acvacultur,energie, industrie, inclusiv activitatea de extracie a resurselor minerale, transport,
gestionarea deeurilor, gospodrirea apelor, telecomunicaii, turism, dezvoltare regional,
amenajarea teritoriului i urbanism sau utilizarea terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru
emiterea viitoarelor acorduri unice pentru proiectele care sunt prevzute n anexele nr. 1 i 2
la Hotrrea Guvernului nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a
impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice private supuse acestei
proceduri; ori care
b) datorit posibilelor efecte afecteaz ariile de protecie special avifaunistic sau
ariile speciale de conservare reglementate conform Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
57/2005 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri.
Nu fac obiectul acestei evaluri, programele care:
a) al cror unic scop este aprarea naional sau protecia civil;
b) financiare sau bugetare;
c) privind sprijinul pentru dezvoltare rural prin Fondul European de Orientare i
Garantare a Agriculturii - Seciunea Garantare, pe anul 2007.
Etapele evalurii Conform legislaiei evaluarea strategic de mediu (SEA) presupune:
ncadrare; definire a domeniului; ntocmirea unui Raport de mediu privind efectele
semnificative probabile ale propunerii de dezvoltare respective; desfurarea unei consultri
42

Protocolul privind evaluarea strategic de mediu, deschis spre semnare la Kiev la 21-23 mai
2003 a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 349/2009, publicat n n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 787 din 18.11.2009.

114

cu privire la propunerea de dezvoltare i la Raportul de mediu aferent acesteia; luarea n

considerare a Raportului de mediu i a rezultatelor consultrii n procesul de luare a deciziei;
oferirea de informaii publice nainte i dup adoptarea deciziei i prezentarea modului n care
s-a inut seama de rezultatele evalurii mediului; monitorizarea implementrii deciziei.
Sintetiznd,putem spune c procedura evaluarii de mediu cuprinde trei etape:
1.Etapa de ncadrare a planului/programului n procedura evaluarii de mediu, ca faz
pregtitoare. Ea este este condus de autoritile competente de protecia mediului. n
principiu, ageniile regionale pentru protecia mediului pe raza creia se va implementa
planul/programul, sau MM sunt autoritile competente. ns, dup cum am menionat, aceste
autoriti au posibilitatea de a delega parcurgerea diferitelor etape, ageniilor locale, respectiv
ANPM-ului. Astfel, autoritatea competent de mediu care conduce aceast etap poate fi,
dup caz, agenia judetean pentru protecia mediului, care preia responsabilitatea parcurgerii
acestei etape din procedur, sau ANPMul. n aceast etap se urmrete ca planurile i
programele trebuie s ndeplineasc anumite condiii pentru a putea intra sub incidena acestei
proceduri, respectiv s fie adoptat conform unei proceduri, de ctre o autoritate. n multe
cazuri aceeai autoritate care initiaz planul, l i adopt, dar cerina se consider ndeplinit
i n cazul n care planul este pregtit de ctre o autoritate (sau o persoan fizic sau juridic),
i este adoptat de ctre o alt autoritate. O alt cerin este aceea ca planul sau programul s
constituie obiectul evalurii s fie cerut prin prevederi legislative, de reglementare sau
administrative. Acest lucru nseamn c adoptarea planului sau programului respectiv este
prevazut ntr-un act normativ sau administrativ (lege, hotrre de guvern, hotrre a
consiliului local, ordin al unui ministru, etc).
2.Etapa de definitivare a proiectului de plan/program i de realizare a raportului de
mediu cunoate la rndul ei mai multe momente:
- trimiterea versiunii iniiale a planului ctre comitetul special i ctre celelalte
autoriti. Planul/programuln se trimite
n format electronic i pe hrtie,de ctre
titular.Comitetul special constituit este identificat de ctre autoritatea competent pentru
protecia mediului, de la caz la caz, n funcie de caracteristicile planului/programului; acest
comitet include n mod obligatoriu titularul planului/programului, precum i reprezentani ai
autoritii de sntate public. Comitetul dispune s se trimit prima versiune a planului
autoritilor care trebuie s-l cunoasc dup care se ntrunete n edin/edine pentru a se
consulta asupra efectelor posibile ale planului/ programului
- luarea deciziei de ncadrare se face dup analizarea comentariilor i sugestiilor care
se primesc din partea publicului Autoritile competente pentru protecia mediului aduc la
cunotin publicului decizia motivat a etapei de ncadrare, prin publicare pe pagina proprie
de Internet, n termen de 3 zile
calendaristice de la luarea deciziei. Decizia se public n mass-media de ctre titular.Publicul
poate formula comentarii privind decizia etapei de ncadrare pe care le trimite n scris
autoritii competente pentru protecia mediului, n termen de 10 zile calendaristice de la
publicarea anunului. Autoritatea competent pentru protecia mediului poate reconsidera
decizia privind etapa de ncadrare, pe baza propunerilor justificate ale publicului n cadrul
consultrilor desfurate n comitetul special constituit, n termen de 15 zile calendaristice de
la data expirrii termenului prevzut la alin. (2). Decizia final, motivat, se aduce la
cunotin publicului n termen de 3 zile calendaristice, prin afiare pe pagina proprie de
Internet. Decizia final se public n mass-media de ctre titular.
-definitivarea proiectului de plan sau de program, stabilirea domeniului i a nivelului
de detaliu al informaiilor ce trebuie incluse n raportul de mediu. Aceast etap se realizeaz
de un grup de lucru este alctuit din reprezentani ai titularului planului sau programului, ai
autoritilor competente pentru protecia mediului i pentru sntate, ai altor autoriti
interesate de efectele implementrii planului sau programului, din una sau mai multe
115

persoane fizice ori juridice atestate conform prevederilor legale n vigoare, precum i experi
care pot fi angajai, dup caz. Grupul de lucru se ntrunete ori de cte ori este necesar, la
solicitarea titularului de plan/program.
n acest moment se rezolv dou aspecte mari:a) definitivarea proiectului de plan
/program; b) elaborarea raportului de mediu.
Cele dou obiective se realizeaz simultan: pe msur ce se definitiveaz proiectul
avnd loc i evaluarea de mediu. Astfel, evaluarea de mediu se desfaoar n timpul pregtirii
planului/programului, nainte de adoptarea sau supunerea acestuia unei proceduri de
aprobare/adoptare, i se finalizeaz prin raportul de mediu. Ca atare, efectuarea evaluarii de
mediu concomitent cu definitivarea planului/programului este una dintre cerinele eseniale
ale HG nr.1076/2004, reflectnd prevederile comunitare substaniale incluse n Directiva
2001/42/EC.
a) definitivarea proiectului de plan /program.Titularul trebuie s prezinte grupului de
lucru prima versiune a planului/programului, s motiveze necesitatea elaborarii acestuia, s
precizeze obiectivele specifice ce se doresc a fi ndeplinite prin realizarea lui, modul n care se
ncadreaz n politica de dezvoltare economicosocial, etc.
Pe baza informaiilor prezentate de titutlar, persoanele atestate mpreun cu experii,
dup caz, trebuie s stabileasc/s studieze problemele de mediu determinate de ndeplinirea
obiectivelor specifice ale planului/programului. n acest proces, trebuie s se in cont de
obiectivele de mediu stabilite att de legislaia n vigoare, ct i de alte documente
programatice care sunt relevante pentru planul/programul respectiv. De asemenea, trebuie
determinat starea mediului i a sntaii populaiei din momentul propunerii
planului/programului. ntotdeauna, una dintre alternativele studiate n cadrul grupului de lucru
este alternativa 0 (varianta nerealizrii planului/programului). Pe lang aceasta, n cadrul
grupului de lucru, titularul prezint i el alte alternative posibile ale proiectului de
plan/program
Titularul planului sau programului, lund n considerare informaiile stabilete i
prezint grupului de lucru urmtoarele:a) alternativa final a planului sau programului;b)
msurile de prevenire, reducere i compensare a efectelor semnificative asupra mediului; c)
programul de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului ale implementrii
planului sau programului. Alternativa final reprezint proiectul de plan sau de program.
b) elaborarea raportului de mediu. Persoanele atestate, mpreun cu experii angajai,
dup caz, analizeaz msurile propuse de titularul planului sau programului, precum i
programul de monitorizare i ntocmesc raportul de mediu. Raportul de mediu identific,
descrie i evalueaz potenialele efecte semnificative asupra mediului ale implementrii
planului sau programului, precum i alternativele rezonabile ale
acestuia, lund n considerare obiectivele i aria geografic ale planului sau programului.
Concluziile raportului de mediu, prezint alternativa final a planului/programului ca
fiind cea mai realist/viabil, msurile care vizeaz ameliorarea efectelor semnificative i
programul de monitorizare a efectelor semnificative asupra mediului.
Raportul de mediu reprezint, de asemenea, baza pentru realizarea monitorizarii
efectelor semnificative ale implementrii planului/programului.
Titularul planului sau programului anun n mass-media, inclusiv prin afiare pe
propria pagin de Internet, disponibilizarea proiectului de plan sau de program, finalizarea
raportului de mediu, locul i orarul consultrii acestora i faptul c publicul poate face
comentarii i propuneri scrise. Publicul interesat i poate exprima opinia asupra proiectului
de plan sau de program propus i asupra raportului de mediu i transmite aceste opinii
titularului planului sau programului i autoritii de mediu competente.Pe baza observaiilor
justificate, primite din partea publicului, titularul planului sau programului aduce modificri
proiectului de plan sau de program i/sau raportului de mediu elaborat pentru acesta.
116

De asemenea, titularul planului sau programului are obligaia ca n termen de 5 zile

calendaristice de la finalizarea raportului de mediu s transmit proiectul de plan sau de
program i raportul de mediu elaborat pentru acesta autoritii competente pentru protecia
mediului, autoritii competente pentru sntate i autoritilor interesate de efectele
implementrii planului sau programului. n cazul n care implementarea planului sau
programului poate avea efecte semnificative transfrontier, titularul, prin intermediul
autoritii publice centrale care promoveaz planul sau programul, este obligat s transmit
proiectul de plan sau de program i raportul de mediu elaborat pentru acesta, n limba englez,
autoritilor centrale de mediu din statele posibil afectate,n termen de maximum 20 de zile
calendaristice de la finalizarea raportului de mediu. Autoritatea competent pentru sntate i
celelalte autoriti interesate de efectele implementrii planului sau programului, au obligaia
ca n termen de 45 de zile calendaristice de la data primirii proiectului de plan sau de
program i a raportului de media s elaboreze i s transmit n scris autoritii competente
pentru protecia mediului un punct de vedere detaliat i motivat privind proiectul de plan sau
de program propus i raportul de mediu.
3.Etapa de analiz a calitii raportului de mediu i decizia de emitere a avizului de mediu
Primind raportul, autoritatea competent pentru protecia mediului poate decide fie emitere a
avizului de mediu, sau, n cazul n care raportul de mediu este incomplet sau de o calitate
insuficient, poate dispune n scris refacerea acestuia. Decizia de a solicita modificarea sau
detalierea raportului de mediu poate s conduc implicit, la refacerea proiectului de
plan/program, sau, n cazuri extreme, convocrii grupului de lucru pentru soluionarea
diverselor probleme, chiar dac acest lucru conduce la reluarea unei prti din etapa de
definitivare. Decizia de respingere a solicitrii acordului de mediu, al crei coninut-cadru
este prevzut n anexa nr. 3, cuprinde:a) principalele motive i considerente pe care se
bazeaz decizia, inclusiv informaii cu privire la desfurarea procesului de participare a
publicului interesat;b) informaii privind procedura de contestare administrativ i contencios
administrativ
Dac raportul este complet autoritile competente pentru protecia mediului iau
decizia de emitere a avizului de mediu n termen de 15 zile calendaristice de la data dezbaterii
publice.n cazul n care calendarul stabilit pentru consultrile transfrontier depete
termenul decizia de emitere a avizului de mediu se ia n 15 zile calendaristice de la data
ncheierii consultrilor.
Autoritile competente pentru protecia mediului aduc la cunotin titularului, n
scris, decizia de emitere a avizului de mediu, care se face public prin afiare pe pagina
proprie de Internet, n termen de 3 zile calendaristice de la luarea ei.
Decizia de emitere se concretizeaz n avizul de mediu prevzut n anexa nr. 3 a HG
1076/2004 i care cuprinde:
a) motivele care stau la baza emiterii lui;
b) msurile decise n ceea ce privete monitorizarea efectelor asupra mediului,
inclusiv msuri suplimentare de monitorizare, dup caz;
c) msurile de reducere sau de compensare a efectelor semnificative asupra mediului i
a efectelor semnificative transfrontier, dup caz.
Decizia de emitere care se concretizeaz n avizul de mediu este un act administrativ,
aceasta poate face obiectul unei aciuni n justiie n baza Legii contenciosului administrativ
nr.554/2004.
Titularul planului sau programului are obligaia de a supune procedurii de adoptare
planul sau programul, precum i orice modificare a acestuia, dup caz, numai n forma avizat
de autoritatea competent pentru protecia mediului.
Monitorizarea implementrii planului sau programului, se face n baza programului
propus de titular i are n vedere identificarea nc de la nceput a efectelor semnificative ale
117

acesteia asupra mediului, precum i efectele adverse neprevzute, n scopul de a putea

ntreprinde aciunile de remediere corespunztoare.
Programul de monitorizare a efectelor asupra mediului nsoete documentaia
naintat autoritii competente pentru protecia mediului, n vederea obinerii avizului de
mediu, i face parte integrant din acesta. ndeplinirea programului de monitorizare a
efectelor asupra mediului este responsabilitatea titularului planului sau programului.
Autoritatea competent pentru protecia mediului analizeaz rezultatele programului
de monitorizare primite de la titular i informeaz publicul prin afiare pe pagina proprie de
Internet.
Deosebit de semnificativ este faptul c evaluarea de mediu strategic reprezint o
procedur care implic pe tot parcursul ei un proces de consultare, n cadrul cruia att
publicul ct i autoritile cu responsabiliti n domeniul proteciei mediului pot s-i exprime
opiniile i sugestiile.
Evaluarea impactului asupra mediului pentru proiecte individuale (EIM).
Procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului, aplicat n scopul emiterii
acordului de mediu sau aprobrii pentru dezvoltare pentru anumite proiecte publice sau
private care pot avea efecte semnificative asupra mediului prin natura, dimensiunea sau
localizarea lor este prevzut n HG nr.445/200943.
Conform art. 5 alin(1) proiectele care pot avea efecte semnificative asupra mediului
datorit, printre altele, naturii, dimensiunii sau localizrii lor fac obiectul unei solicitri de
aprobare de dezvoltare i unei evaluri a impactului lor asupra mediului naintea emiterii
acestei aprobri.
Conform art.9 sunt supuse evalurii urmtoarele proiecte:
-sisteme de captare a apelor subterane sau sisteme artificiale de rencrcare a
acviferului, acolo unde volumul anual de ap captat sau rencrcat este de cel puin 10
milioane de metri cubi. Lucrri de transfer al resurselor de ap ntre bazine hidrografice,
executate n scopul prevenirii deficitului de ap, pentru un volum anual de ap transferat de
cel puin 100 de milioane metri cubi; se excepteaz transferul prin conducte al apei potabile.n
toate celelalte cazuri, lucrri de transfer al resurselor de ap ntre bazine hidrografice, pentru
un debit mediu multianual al bazinului de captare de cel puin 2.000 de milioane metri cubi/an
i pentru o cantitate de ap transferat de cel puin 5% din acest debit; se excepteaz transferul
prin conducte al apei potabile.
-Staii pentru epurarea apelor uzate de cel puin 150.000 echivaleni locuitor3.
- Extracia petrolului i a gazelor naturale n scopuri comerciale, n cazul n care
cantitatea extras este de cel puin 500 tone/zi n cazul petrolului i 500.000 metri cubi/zi n
cazul gazelor naturale.
-Baraje i alte instalaii proiectate s rein sau s stocheze permanent apa, cu o
capacitate nou ori suplimentar de ap reinut sau stocat de cel puin 10 milioane metri
cubi.
-Conducte pentru transportul gazelor, petrolului sau al produselor chimice cu un
diametru mai mare de 800 mm i cu o lungime de cel puin 40 km.
-Instalaii pentru creterea intensiv a psrilor de curte sau a porcinelor avnd cel
puin: a) 85.000 de locuri pentru creterea psrilor de carne, respectiv 60.000 de locuri pentru
psri outoare; b) 3.000 de locuri pentru creterea porcilor mai mari de 30 kg; sau c) 900 de
locuri pentru scroafe.
-instalaii industriale pentru: a) producerea celulozei din cherestea sau alte materiale
fibroase similare; b) producerea hrtiei i a cartonului, cu o capacitate de producie de cel
puin 200 tone/zi.
43

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 481 din 13.07.2009.

118

-Cariere i exploataii miniere de suprafa, cnd suprafaa amplasamentului depete

25 hectare sau, pentru extragerea turbei, cnd suprafaa amplasamentului depete 150
hectare.
-Construirea liniilor aeriene de tensiune electric, cu o tensiune de cel puin 220 kV i
o lungime de cel puin 15 km.
- Instalaii pentru depozitarea petrolului, a produselor petrochimice sau chimice, cu o
capacitate de cel puin 200.000 tone.
-Orice modificare sau extindere a proiectelor enumerate n prezenta anex, n cazul n
care o asemenea modificare sau extindere ntrunete ea nsi valorile de prag stabilite, dup
caz, n aceast anex.
n cazuri excepionale, autoritatea public central pentru protecia mediului poate
excepta, n ntregime sau parial, de la aplicarea prevederilor prezentei hotrri, un anumit
proiect dintre cele prevzute pentru evaluare. n aceast situaie, autoritatea public central
pentru protecia mediului ndeplinete urmtoarele obligaii:
a) analizeaz dac o alt form de evaluare este potrivit;
b) pune la dispoziia publicului interesat informaiile obinute n cadrul formelor de
evaluare prevzute la lit. a), precum i informaiile privind decizia de exceptare i motivele
care au stat la baza lurii acesteia;
c) informeaz Comisia European, nainte de emiterea aprobrii de dezvoltare, despre
decizia de exceptare luat, precum i despre motivele care justific acordarea exceptrii i i
furnizeaz, dup caz, informaiile puse la dispoziia publicului.
Decizia de exceptare se comunic titularului de proiect, anterior informrii Comisiei
Europene. Este interzis realizarea proiectului fr obinerea acordului de mediu pentru
proiectele prevzute n anexa nr. 1 i a celor din anexa nr. 2 ale HG nr.445/2009 pentru care
s-a decis efectuarea evalurii impactului asupra mediului.
Procedura nu se aplic:
a) proiectelor care servesc scopurilor aprrii naionale, dac autoritatea public
central pentru aprare naional mpreun cu autoritatea public central pentru protecia
mediului stabilesc, printr-o analiz de la caz la caz, c realizarea evalurii impactului asupra
mediului ar avea un efect negativ asupra acestor scopuri;
b) proiectelor ale cror detalii sunt adoptate printr-un act normativ special, cnd
obiectivele prezentei hotrri, inclusiv furnizarea informaiilor, sunt ndeplinite prin procesul
legislativ respectiv.
Autoritatea public pentru protecia mediului decide, pe baza unei examinri de la caz
la caz, cu luarea n considerare a informaiilor furnizate de ctre titular, dac proiectele
prevzute n anexa nr. 2 a acestui act normativ se supun evalurii impactului asupra mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului are rolul de identifica, descrie i evalueaz, n
mod corespunztor i pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale unui proiect asupra
urmtorilor factori:
a) fiine umane, faun i flor;
b) sol, ap, aer, clim i peisaj;
c) bunuri materiale i patrimoniu cultural;
d) interaciunea dintre factorii prevzui la lit. a), b) i c)
Evaluarea impactului asupra mediului pentru proiectele care fac obiectul legislaiei
privind prevenirea i controlul integrat al polurii include cerinele legislaiei respective
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului se realizeaz n etape, dup cum
urmeaz:
a) etapa de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului;
b) etapa de definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind impactul asupra
mediului;
119

c) etapa de analiz a calitii raportului privind impactul asupra mediului.

Metodologia de aplicare a evalurii impactului asupra mediului, coninnd
competenele, durata etapelor procedurale i dispoziii privind informarea i participarea
publicului, se aprob prin ordin comun al conductorului autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, al conductorului autoritii publice centrale pentru dezvoltare regional i
locuinei, al conductorului autoritii publice centrale pentru administraie i interne i al
conductorului autoritii publice centrale pentru agricultur, pduri i dezvoltare rural.
n prezent este n vigoare Ordinul Nr. 135 din 10 februarie 2010 privind aprobarea
Metodologiei de aplicare a evaluarii impactului asupra mediului pentru proiecte publice si
private
Ea presupune o evaluare a impactului asupra mediului i o evaluare adecvat .
Evaluarea impactului asupra mediului integreaz, dup caz, i cerinele specifice evalurii
adecvate. Metodologia face parte integrant din procedura de emitere a aprobrii de
dezvoltare a oricrui proiect public i privat.
Sunt supuse numai procedurii de evaluare adecvat proiectele care intr sub incidena
prevederilor art. 28 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007.
Pentru realizarea etapei de evaluare iniial, titularul proiectului depune o notificare
privind intenia de realizare a proiectului, nsoit de certificatul de urbanism emis n
condiiile legii privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii, planurile anex la acesta
n termen de 10 zile de la primirea notificrii, pe baza documentelor prevzute la art. 8
i a verificrii amplasamentului, dac este cazul, agenia judeean pentru protecia mediului
informeaz titularul, n scris, cu privire la:
-clasarea notificrii pentru proiectele care nu intr sub incidena art. 28 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 57/2007
-respingerea justificat a solicitrii acordului pentru proiectele amplasate n zone cu
restricii de construire stabilite prin legislaia din domeniul proteciei mediului, cu precizarea
neconformitilor constatate i/sau a actelor normative incidente ale cror prevederi nu sunt
respectate, conform modelului din anexa nr. 3;
-decizia privind necesitatea demarrii procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului, inclusiv a procedurii de evaluare adecvat, prin depunerea memoriului de
prezentare, pentru proiectele aferente activitilor care intr sub incidena prevederilor art. 28
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i completrile ulterioare,
i ale Hotrrii Guvernului nr. 445/2009, conform modelului din anexa nr. 4;
-decizia privind necesitatea demarrii procedurii de evaluare a impactului asupra
mediului prin depunerea memoriului de prezentare, pentru proiectele aferente activitilor care
intr sub incidena prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 445/2009 i nu intr sub incidena
art. 28 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i completrile
ulterioare, conform modelului din anexa nr. 4;
-decizia privind necesitatea demarrii procedurii de evaluare adecvat, conform
modelului din anexa nr. 4, pentru proiectele care intr sub incidena prevederilor art. 28 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i completrile ulterioare;
Pentru proiectele care intr sub incidena legislaiei privind controlul activitilor care
prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase, memoriul
va fi nsoit de notificarea specific acestei legislaii.
Pentru proiectele aferente activitilor care intr sub incidena legislaiei privind
prevenirea i controlul integrat al polurii, ndrumarul stabilete i necesitatea aplicrii
cerinelor specifice autorizrii integrate de mediu, inclusiv cele referitoare la nivelurile de
emisii asociate celor mai bune tehnici disponibile aplicabile, sau, dup caz, parametrii ori
msurile tehnice echivalente.
120

Pentru proiectele de activiti care implic substane periculoase i pentru care este
stabilit necesitatea elaborrii i prezentrii raportului de securitate, n conformitate cu
prevederile legale privind controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore n
care sunt implicate substane periculoase, ndrumarul conine i aceast solicitare.
Pentru proiectele pentru care s-a decis efectuarea evalurii adecvate, este necesar
prezentarea studiului de evaluare adecvat ntocmit conform ghidului metodologic privind
evaluarea adecvat i a msurilor de reducere a impactului asupra ariei naturale protejate de
interes comunitar, precum i alte aspecte relevante stabilite de ctre autoritatea competent
pentru protecia mediului.
Autoritile competente Procedura de evaluare a impactului asupra mediului este
condus de ctre autoritile publice centrale sau teritoriale pentru protecia mediului, cu
participarea autoritilor publice centrale sau locale, dup caz, care au atribuii i rspunderi
specifice n domeniul proteciei mediului.
Participarea acestor autoriti se realizeaz n cadrul unei Comisii de analiz tehnic,
constituit la nivel central prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, prin ordin emis de
prefect, iar la nivelul Administraiei Rezervaiei Biosferei "Delta Dunrii", prin ordin emis de
prefectul judeului Tulcea.
Autoritile exprim puncte de vedere n cadrul comisiei de analiz tehnic cu privire la
solicitarea acordului de mediu i a aprobrii de dezvoltare, precum i asupra informaiilor
prezentate de titularul proiectului n cadrul evalurii impactului asupra mediului.
n scopul realizrii procedurii autoritile publice pentru protecia mediului asigur
transmiterea informaiilor relevante celorlalte autoriti i organizarea edinelor comisiei de
analiz tehnic.
Titularul de proiect trebuie s nainteze autoritilor publice pentru protecia mediului
informaii despre proiect n cadrul memoriului de prezentare care conine, cel puin:
a) descrierea i caracteristicile amplasamentului propus;
b) descrierea i caracteristicile proiectului i ale activitilor care urmeaz a fi desfurate:
mrime, tehnologii i materiale propuse a fi folosite i utilizarea resurselor naturale;
c) descrierea activitilor specifice perioadei de realizare a proiectului;
d) descrierea sumar a potenialului impact al proiectului asupra mediului, inclusiv, dup caz,
asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar. Memoriul de prezentare se ntocmete
conform coninutului-cadru prevzut n anexa nr. 5. Pentru proiectele care intr sub incidena
prevederilor art. 28 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 57/2007, cu modificrile i
completrile ulterioare, memoriul de prezentare va conine informaiile prevzute n ghidul
metodologic privind evaluarea adecvat, precum i coordonatele geografice ale
amplasamentului proiectului, care vor fi prezentate sub form de vector n format digital cu
referin geografic.
Pentru proiectele supuse evalurii impactului asupra mediului, titularii acestora au
obligaia de a furniza n cadrul raportului privind impactul asupra mediului
Raportului privind impactul asupra mediului, trebuie s cuprind cel puin
urmtoarele aspecte:
a) descrierea proiectului, cuprinznd date referitoare la amplasament, soluii tehnice
propuse i mrimea proiectului;
b) descrierea msurilor avute n vedere pentru a evita, a reduce i, dac este posibil, a
remedia efectele negative semnificative asupra mediului;
c) datele necesare pentru identificarea i evaluarea principalelor efecte pe care
proiectul le poate avea asupra mediului;
d) prezentarea general a principalelor alternative studiate de titularul de proiect, cu
indicarea motivelor alegerii sale, avndu-se n vedere efectele asupra mediului;
121

e) un rezumat fr caracter tehnic al informaiilor prevzute la lit. a)-d).

Raportul privind impactul asupra mediului respect coninutul-cadru prevzut n
ghidurile metodologice aplicabile evalurii impactului asupra mediului i dezvolt concluziile
studiului de evaluare adecvat completat dup aplicarea prevederilor cap. III Evaluare
adecvat".
Studiul de evaluare adecvat respect coninutul-cadru prevzut de ghidul metodologic
privind evaluarea adecvat.
Raportul privind impactul asupra mediului, studiul de evaluare adecvat i raportul de
securitate sunt realizate de ctre persoane fizice sau juridice care au acest drept conform legii
Publicul interesat are dreptul s participe efectiv i din timp la procedur s se
documenteze i s transmit propuneri/recomandri autoritilor publice competente, atunci
cnd toate opiunile sunt posibile i naintea lurii unei decizii. Modalitatea de informare a
publicului se realizeaz prin afie pe o anumit zon teritorial, publicaii n presa central
i/sau local, organizarea unor expoziii cu planuri, schie, tabele, grafice, modele referitoare
la proiectul respectiv i altele.
Emiterea acordului de mediu i a aprobrii de dezvoltare Rezultatele consultrilor i
informaiile obinute din memoriul de prezentare i raportul de impact se iau n considerare n
emiterea acordului de mediu i a aprobrii de dezvoltare, respectiv n respingerea solicitrii
acordului de mediu i a aprobrii de dezvoltare pentru proiectele publice sau private care fac
obiectul acestei proceduri. Autoritatea public pentru protecia mediului, cu consultarea
comisiei de analiz tehnic, emite acordul de mediu sau ia decizia de respingere a solicitrii
acordului, pe baza analizrii raportului privind impactul asupra mediului, a
propunerilor/recomandrilor exprimate de publicul interesat i a altor informaii relevante,
dup caz.
Acordul de mediu se solicit pentru acele activiti care presupun lucrri de realizare a
proiectului, nainte de darea sa n funciune a obiectivului investiiei.
n acest caz eliberarea acordului de mediu presupune realizarea studiului de impact. La
emiterea acordului de mediu autoritatea competent pentru protecia mediului ia n
considerare, rezultatele analizei raportului privind impactul asupra mediului i a raportului de
securitate, dup caz, precum i recomandrile membrilor comisiei de analiz tehnic i
comentariile/ opiniile/ observaiile justificate ale publicului interesat.Acordul de mediu este
valabil pn la darea n funciune a obiectivului dar nu mai mult de 5 ani de la eliberarea lui.
Acordul integrat de mediu stabilete condiiile de realizare a unei activiti nc din
etapa de proiectare care s asigure c instalaia corespunde cerinelor legislaiei n
vigoare(OUG34/2002 privind prevenirea, reducerea i controlul integrat al polurii aprobat
prin Legea645/2002).Acest acord poate fi eliberat pentru una sau mai multe instalaii ori pri
ale instalaiilor situate pe acelai amplasament.
Acordul de mediu trebuie s rspund la urmtoarele cerine minimale:
-cerine specifice n scopul asigurrii proteciei elementelor de mediu pe perioada
realizrii proiectului, inclusiv a organizrii de antier, precum i pe perioada desfurrii
activitii, demolrii/dezafectrii, dup caz, incluznd toate condiiile necesar a fi ndeplinite
de titularul proiectului;
- concluziile analizei raportului de securitate, dup caz;
-principalele motive i considerente pe baza crora a fost emis, inclusiv informaii cu
privire la desfurarea procesului de implicare a publicului i a modului n care observaiile
publicului interesat au fost luate n considerare;
-descrierea principalelor msuri pentru evitarea, reducerea i, dac este posibil,
compensarea efectelor adverse majore asupra mediului n timpul realizrii proiectului,
inclusiv a organizrii de antier, a desfurrii activitii, demolrii/dezafectrii, cerinele
legislaiei comunitare specifice, dup caz.
122

Autoritile competente pentru emiterea aprobrii de dezvoltare i, respectiv, pentru

emiterea acordului de mediu fac public emiterea acestora sau, dup caz, respingerea
solicitrii acestora i pun la dispoziia publicului urmtoarele informaii:
a) coninutul aprobrii de dezvoltare i, respectiv, al acordului de mediu, care include
toate condiiile necesare a fi ndeplinite de titularul proiectului sau, dup caz, coninutul
deciziei de respingere;
b) principalele motive i considerente pe care se bazeaz aprobarea de dezvoltare i,
respectiv, acordul de mediu sau, dup caz, respingerea solicitrii acestora, ca urmare a
examinrii ngrijorrilor i opiniilor exprimate de ctre publicul interesat, inclusiv informaii
cu privire la desfurarea procesului de participare a publicului;
c) descrierea, dup caz, a principalelor msuri pentru evitarea, reducerea i, dac este
posibil, compensarea efectelor negative majore. Acordul de mediu se anexeaz aprobrii de
dezvoltare i face parte integrant din aceasta.
n situaia n care, dup emiterea acordului de mediu i naintea obinerii aprobrii de
dezvoltare, proiectul a suferit modificri, titularul proiectului este obligat s notifice n scris
autoritatea public pentru protecia mediului emitent asupra acestor modificri. Pe baza
notificrii prevzute la alin. (1), autoritatea public pentru protecia mediului parcurge etapa
de ncadrare i, cu consultarea comisiei de analiz tehnic, decide:
a) meninerea acordului de mediu emis iniial;
b) reluarea n parte sau integral a evalurii impactului asupra mediului i, n
consecin, revizuirea acordului de mediu emis iniial, emiterea unuia nou sau respingerea
solicitrii acordului de mediu pentru proiectul modificat.
Actele sau omisiunile autoritii publice competente care fac obiectul participrii
publicului se atac odat cu decizia etapei de ncadrare, cu acordul de mediu sau, dup caz, cu
decizia de respingere a solicitrii acordului de mediu, respectiv cu aprobarea de dezvoltare
sau, dup caz, cu decizia de respingere a solicitrii aprobrii de dezvoltare. potrivit
prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile
ulterioare
Suspendarea actelor de reglementare Acordul de mediu, autorizaia de mediu i
autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre autoritatea emitent, pentru nerespectarea
prevederilor acestora, dup o notificare prealabil prin care se poate acorda un termen de cel
mult 60 de zile pentru ndeplinirea obligaiilor. Suspendarea se menine pn la eliminarea
cauzelor, dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendrii, desfurarea proiectului sau a
activitii este interzis.
n cazul n care nu s-au ndeplinit condiiile stabilite prin actul de suspendare, autoritatea
competent pentru protecia mediului dispune, dup expirarea termenului de suspendare,
anularea acordului de mediu sau autorizaiei/ autorizaiei integrate de mediu, dup caz.
Dispoziiile de suspendare i, implicit, de ncetare a desfurrii proiectului sau
activitii sunt executorii de drept.
Procedura de emitere a autorizatiei de mediu
Este prevzut in Ordinul nr.1298 din 28.04.2011care transpune Conventia privind
accesul la informatie, participarea publicului la luarea deciziei si accesul la justitie in
probleme de mediu, semnata la Aarhus la 25 iunie 1998.
Autorizaia de mediu reprezint actul tehnico-juridic prin care sunt stabilite condiiile
i parametrii de funcionare pentru activitile existente i pentru cele mai noi, pe baza
acordului de mediu.
Conform art. 12 din OUG 195/2005 (1) Desfasurarea activitatilor existente precum si
inceperea activitatilor noi cu posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaza numai
n baza autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu. Solicitarea si obtinerea autorizatiei de
123

mediu sunt obligatorii atat pentru desfasurarea activitatilor existente, cat si pentru inceperea
activitatilor noi.
Lista activitatilor pentru care se cere existena autorizaiei de mediu i procedura de
emitere a autorizaiei sunt prevzute Ordinul nr.1298 din 28.04.2011
Anexa nr. 1 a acestui Ordin cuprinde 280 de activiti pentru care se impune emiterea
autorizaiei de mediu.
Procedura de emitere:
-autoritatea competent : pentru derularea procedurii de emitere a autorizatiei de mediu
(ACPM) este, dupa caz, autoritatea publica centrala pentru protectia mediului, Agentia
Nationala pentru Protectia Mediului (ANPM) sau autoritatea publica teritoriala pentru
protectia mediului (ATPM).ATPM este, dupa caz, agentia regionala pentru protectia mediului
sau Administratia Rezervatiei Biosferei "Delta Dunarii
Emiterea autorizatiei de mediu pentru activitati desfasurate in vecinatatea Rezervatiei
Biosferei "Delta Dunarii" se realizeaza numai cu avizul Administratiei Rezervatiei Biosferei
"Delta Dunarii, potrivit art. 28 alin. (7) din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 57/2007
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei si faunei
salbatice.
Pentru activitatile pentru care autorizatia de mediu se emite prin hotarare a Guvernului,
ACPM este autoritatea publica centrala pentru protectia mediului.
La solicitarea unei autorizatii de mediu sau, dupa caz, cu minimum 45 de zile inainte de
expirarea unei autorizatii de mediu existente, titularul activitatii este obligat sa depuna la
ACPM un dosar cuprinzand urmatoarea documentatie:
a)cererea pentru eliberarea autorizatiei de mediu;
b)fisa de prezentare si declaratie;
c)dovada ca a facut publica solicitarea prin cel putin una dintre metodele de informare a
publicului;
d)planul de situatie si planul de incadrare in zona a obiectivului;
e)procesul-verbal de constatare a respectarii tuturor conditiilor impuse prin acordul de
mediu;
ACPM verifica amplasamentul, analizeaz documentele prezentate stabileste daca sunt
necesare informatii, acte sau documente suplimentare si le solicita in scris titularului
activitatii.
Pentru activitatile gradinilor zoologice, acvariilor publice si centrelor de reabilitare si/sau
ingrijire, ACPM completeaza, la verificarea n teren, formularul de verificare a criteriilor
necesare autorizarii
Pentru activitati noi pentru care a fost emis acordul de mediu, ACPM, dupa derularea
etapelor face publica decizia de emitere a autorizatiei de mediu, precum si programul de
consultare a documentelor care au stat la baza acesteia, prin afisare la sediul propriu si postare
pe pagina proprie de internet.
Cerine specifice autorizrii anumitor activiti :
-pentru activitatile de eliminare a deseurilor documentatia prezentata contine in plus
cerintele specifice prevazute in legea nr.211/2011 ;
-pentru activitatile gradinilor zoologice, acvariilor publice si centrelor de reabilitare si/sau
ingrijire, documentatia prezentata contine in plus cerintele specifice ;
-pentru activitatile de productie, import, export, plasare pe piata, utilizare, recuperare,
reciclare, regenerare si distrugere a unor substante care epuizeaza stratul de ozon se supun
prevederilor Protocolului de la Montreal privind substantele care epuizeaza stratul de ozon,
prevederile Regulamentului nr. 2.037/2000 al Parlamentului European si al Consiliului
Uniunii Europene privind substantele care epuizeaza stratul de ozon, cu modificarile si
completarile ulterioare ;
124

-pentru activitatile de plasare pe piata, utilizare, recuperare, reciclare a anumitor gaze

fluorurate cu efect de sera se aplica prevederile Regulamentului nr. 842/2006 al Parlamentului
European si al Consiliului Uniunii Europene privind anumite gaze fluorurate cu efect de ser ;
-procedura de autorizare privind activitatile nucleare se desfasoara in conformitate cu
reglementarile emise de Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare ;
n vederea emiterii autorizaiei de mediu ACPM intocmeste indrumarul cu problemele
rezultate din analiza initiala a documentatiei, lista autorizatiilor/avizelor necesare emise de
alte autoritati, precum si necesitatea efectuarii bilantului de mediu.
n art.2 pct.14 din OUG 195/2005 bilantul de mediu este definit ca fiind lucrarea
elaborata de persoane fizice sau juridice care au acest drept, potrivit legii, in scopul obtinerii
autorizatiei de mediu, care contine elementele analizei tehnice prin care se obtin informatii
asupra cauzelor si consecintelor efectelor negative cumulate, anterioare, prezente si anticipate
ale activitatii, in vederea cuantificarii impactului de mediu efectiv de pe un amplasament; in
cazul in care se identifica un impact semnificativ, bilantul se completeaza cu un studiu de
evaluare a riscului.
Procedura de realizare a bilanului de mediu este prevzut. Ordinul Ministerului
Mediului nr. 184 din 21 septembrie 1997
Conform art. 2 din acest Ordin n sensul prezentului ordin, termenii si expresiile
folosite au urmatorul nteles:bilant de mediu nivel 0 - fisa de verificare continand elemente
caracteristice activitatii si care permite autoritatii de mediu competente sa identifice si sa
stabileasca necesitatea efectuarii unui bilant de mediu nivel I sau nivel II sau a unei evaluari a
riscului, inainte de autorizarea de mediu sau de privatizarea societatii comerciale; Bilant de
mediu nivel I - studiu de mediu constand din culegere de date si documentare (fara prelevare
de probe si fara analize de laborator privind factorii de mediu), care include toate elementele
analizei tehnice a aspectelor de mediu pentru luarea unei decizii privind dimensionarea
impactului de mediu potential sau efectiv de pe un amplasament; bilant de mediu nivel II investigatii asupra unui amplasament, efectuate in cadrul unui bilant de mediu, pentru a
cuantifica dimensiunea poluarii prin prelevari de probe si analize fizice, chimice sau biologice
ale factorilor de mediu.
Bilanturile de mediu nivel I sau II si evaluarile de risc, inclusiv cand sunt executate ca
parti din evaluarea impactului asupra mediului, vor fi executate doar de unitati specializate,
persoane fizice si juridice, atestate
Analizele de probe prelevate pentru executarea bilanturilor de mediu vor fi efectuate
numai de laboratoare specializate, care utilizeaza aparatura adecvata si metodologii in
conformitate cu normele si reglementarile in vigoare.
La stabilirea domeniului bilanturilor de mediu, ce urmeaza a fi efectuate, se vor avea
in vedere urmatoarele:
a) cele trei tipuri de bilanturi de mediu (nivel 0, I si II) nu se exclud reciproc si pot fi
efectuate consecutiv sau concomitent, conform prevederilor prezentului ordin;
b) cand prevederile Legii mediului impun solicitarea unui bilant de mediu, iar
autoritatea de mediu competenta considera putin probabila existenta unui impact de mediu al
amplasamentului, se va solicita efectuarea unui bilant de mediu nivel 0;
c) daca un bilant de mediu nivel 0 confirma ca nu exista nici un impact de mediu de la
amplasament, nu se va solicita efectuarea unui alt nivel (nivel I sau II) de bilant de mediu sau
a unei evaluari a riscului pe acest amplasament;
d) daca bilantul de mediu nivel 0 releva existenta unui impact potential de mediu pe
amplasament, autoritatea de mediu competenta trebuie sa solicite continuarea evaluarii prin
efectuarea cel putin a bilantului de mediu nivel I;
e) daca autoritatea de mediu competenta considera ca un bilant de mediu nivel I
prezinta informatii insuficiente pentru a cuantifica impactul de mediu sau daca la analiza unei
125

solicitari de autorizare se considera ca un amplasament are un impact potential de mediu,

autoritatea de mediu competenta trebuie sa solicite efectuarea bilantului de mediu nivel II. In
situatiile cand aceasta decizie a fost luata inainte de executarea nivelului I al bilantului de
mediu, trebuie executate atat bilantul de mediu nivel I, cat si bilantul de mediu nivel II;
Dupa executarea bilantului de mediu, titularul activitatii prezinta la ACPM un raport cu
concluziile bilantului de mediu si cu recomandari pentru elementele programului pentru
conformare.
Raportul cu concluziile bilantului de mediu este supus dezbaterii publice in conformitate
cu procedura de dezbatere public.
Dupa realizarea dezbaterii publice si analizarea rezultatelor acesteia, ACPM impreuna cu
titularul activitatii si cu colectivul de analiza tehnica(CAT) analizeaza raportul cu concluziile
bilantului de mediu, concluziile dezbaterii publice si stabileste daca emite autorizatia de
mediu, cu sau fr un program pentru conformare. Programul pentru conformare este necesar
pentru orice activitate care are impact asupra mediului prin functionarea curenta sau
anterioara.. Cuantificarea impactului efectiv al unei activitati de pe un amplasament se
realizeaza prin bilantul de mediu, raportand starea mediului si masurile necesare de remediere
la standardele si reglementarile in vigoare.
Dac se va decide emiterea autorizatiei de mediu, cu program pentru conformare,titularul
activitatii va inainta ACPM un proiect de program pentru conformare, in termen de 10 zile de
la luarea deciziei de emitere a autorizatiei de mediu in sedinta colectivului de analiza tehnica,
cu termene realizabile, cu responsabilitati si cu identificarea surselor de finantare necesare
realizarii masurilor programului pentru conformare.
Programul stabileste masurile de conformare, etapele, termenele si responsabilitatile
necesare realizarii acestora si poate avea doua sectiuni:
a)masurile pentru reducerea efectelor prezente si viitoare ale activitatilor asupra mediului;
b)masurile de remediere a efectelor activitatilor anterioare asupra mediului.
ACPM stabileste cu titularul activitatii coninutul programului pentru conformare, pe baza
concluziilor si recomandarilor bilantului de mediu
La elaborarea programului pentru conformare se iau in considerare : concluziile bilantului
de mediu ; constatarile si sarcinile stabilite de autoritatile de control care raspund de protectia
factorilor de mediu ; datele detinute de titularul activitatii si de autoritatile administratiei
publice locale privind emisia si imisia poluantilor in mediu;studiile, ofertele, diversele
materiale de documentare etc;sugestiile si propunerile primite de la populatie si de la
asociatiile neguvernamentale cu ocazia dezbaterii publice.
ACPM analizeaza proiectul programului pentru conformare, il accepta sau dispune
completarea ori refacerea acestuia, cu eventuale propuneri ale autoritatilor consultate.
Introducerea in autorizatia de mediu a programului pentru conformare se face numai
daca, la solicitarea reglementarii, titularul activitatii:
a)dovedeste ca modificarile necesare pentru conformarea imediata nu sunt fezabile tehnic
si/sau economic;
b)dovedeste ca in perioada de conformare nu se produc daune semnificative asupra
mediului si sanatatii publice;
c)se angajeaza sa asigure fondurile necesare realizarii programului pentru conformare la
termenele propuse ale acesteia.
Titularul activitatii prezinta la ACPM, dupa acceptarea programului pentru conformare,
urmatoarele documente:
a)programul pentru conformare in redactare finala;
b)fisa de prezentare si declaratie completata cu instructiuni de intretinere si de exploatare
a instalatiilor de depoluare.
126

Termenul de eliberare a autorizatiei de mediu este de maximum 90 de zile lucratoare de la

data depunerii documentatiei complete.
Pentru activitatile existente, in termen de 20 de zile lucratoare de la data depunerii
solicitarii ACPM face publica decizia de emitere a autorizatiei de mediu, precum si programul
de consultare a documentelor care au stat la baza acesteia, prin afisare la sediul propriu si
postare pe pagina proprie de internet.
Decizia poate fi contestata in termen de 30 de zile lucratoare de la data afisarii. La
expirarea acestui termen, ACPM elibereaza autorizatia de mediu.
Revizuirea autorizatiei de mediu se realizeaza ori de cate ori exista o schimbare de fond a
datelor care au stat la baza emiterii ei. Titularul activitatii informeaza in scris ACPM despre
acest lucru, iar ACPM emite o autorizatie de mediu revizuita, incluzand acele date care s-au
modificat, sau decide reluarea procedurii de emitere a unei noi autorizatii de mediu.
Revizuirea decisa potrivit alin. (1) se realizeaza prin emiterea unei autorizatii de mediu
care pastreaza numarul si data autorizatiei de mediu supuse revizuirii, urmata de sintagma
"revizuita la data de .............. ."
Autorizatia revizuita este valabila pana la expirarea duratei de valabilitate a autorizatiei de
mediu initiale, supuse revizuirii.
Autorizatia de mediu nu se emite:
a)daca nicio varianta a programului pentru conformare nu asigura incadrarea in conditiile
care permit autorizarea, raportate la standardele si reglementarile in vigoare;
b)daca titularul activitatii nu respecta obligatiile ce ii revin prin prezenta procedura;
c)in situatia in care nu au fost respectate conditiile impuse in procedura de evaluare a
impactului asupra mediului;
d)in situatia in care nu au fost realizate integral masurile prevazute in programul pentru
conformare, anexa la autorizatia de mediu emisa anterior.
MONITORIZAREA. SISTEMUL DE SUPRAVEGHERE I CONTROL A STRII
FACTORILOR DE MEDIU
Termenul monitorizare este ntlnit de relativ scurt timp n limba romn i, n sens
larg, semnific supravegherea evoluiei n timp a unui sistem prin msurarea, estimarea sau
semnalarea depirii valorilor limit a unor indicatori sau parametri definitorii ai sistemului,
diagnoza strii prezente i eventual elaborarea unor prognoze.
Monitorizarea factorilor de mediu sistem de supraveghere, prognoz, avertizare i
intervenie, care are n vedere evaluarea sistematic a dinamicii caracteristicilor calitative ale
factorilor de mediu, include frecvena determinrilor, periodicitatea lor, precum i stabilirea
msurilor ce se impun;
n ultimul timp, regsim des termenul monitorizare utilizat cu referire la sisteme
politice, sociale, biologice, tehnice, informaionale, transporturi i evident protecia mediului.
Legea Proteciei Mediului definete astfel monitorizarea mediului: sistem de
supraveghere, prognoz, avertizare i intervenie, care are n vedere evaluarea sistematic a
dinamicii caracteristicilor calitative ale factorilor de mediu, n scopul cunoaterii strii de
calitate i semnificaiei ecologice a acestora, evoluiei i implicaiilor sociale ale
schimbrilor produse, urmate de msuri care se impun.
La prima consftuire interguvernamental privind monitorizarea (Kenia, 1974),
convocat de Consiliul director al programului ONU referitor la problemele mediului ambiant
(UNEP) au fost expuse scopurile principale ale sistemului global de monitorizare a mediului
nconjurtor.
n timp, obiectivele au devenit mai ndrznee iar metodele de abordare sau
perfecionat continuu. O atenie deosebit a fost acordat controlului schimbrilor ce au loc n
127

natur n urma polurii acesteia precum i msurilor de prevenire a pericolului ce amenin

sntatea oamenilor, a calamitilor naturale i perturbrilor ecologice. n momentul de fa,
pe glob funcioneaz o reea deas de staii de monitorizare a strii mediului nconjurtor. n
SUA de exemplu, sunt peste 10000 de staii care efectueaz observaii asupra strii factorilor
de natur acvatic.
Evident c sistemul global de monitorizare se bazeaz pe subsistemele naionale de
monitorizare, incluznd elemente ale acestor subsisteme.
Astfel monitorizarea a devenit un sistem informativ cu multiple destinaii speciale, care este
n msur s avertizeze organismele abilitate asupra strii biosferei, gradul de afectare
antropogen a ambianei, despre factorii i sursele unor efecte nefaste. Din punct de vedere
funcional, sistemul de monitorizare cuprinde trei etape : supravegherea, evaluarea strii reale
i pronosticul unor eventuale modificri.
-Evaluarea strii mediului natural reprezint elementul principal al unui sistem de
monitorizare. Etapele evalurii cuprind selectarea indicilor i a caracteristicilor factorilor de
mediu (ap, aer, sol) precum i msurarea lor direct. Complexul parametrilor respectivi
trebuie s caracterizeze exact starea mediului natural.
Elaborarea unei prognoze presupune cunoaterea legitilor privind modificarea
nivelurilor de poluare i starea mediului natural, disponibilitatea unor modele i posibiliti de
calcul numeric. Pentru a evalua starea mediului i a pronostica eventualele schimbri ce ar
putea interveni este indicat a se pune n eviden subsisteme de supraveghere a sistemului
abiotic al biosferei (monitorizare biofizic) precum i a celui biotic (monitorizare biologic).
Gama observaiilor geofizice este foarte vast, extinzndu-se de la reacii i diverse efecte de
proporii microscopice pn la reacii globale, de exemplu, schimbri meteorologice i
climatice. Efectuarea acestor observaii necesit informaii privind gradul de poluare,
turbiditatea atmosferei, alte caracteristici meteorologice i hidrologice ale ambianei. O atenie
deosebit trebuie acordat transferului de substane poluante dintr-un factor de mediu n altul,
de la un biotop la altul. Sarcina principal a monitorizrii biologice este de a detecta reacia
biosferei, ca rspuns la efectul antropogen, exercitat la diferite niveluri ale materiei vii:
molecular, celular, de organism, de populaie sau de asociaie. n acest sens, o importan
deosebit revine observaiilor viznd impactul mediului ambiant asupra omului, reacia
populaiilor de care depinde bunstarea sistemelor ecologice, efectele antropogene, populaiile
deosebit de sensibile
n ce privete impactul respectiv. n cadrul monitorizrii biologice se atribuie un rol esenial
observaiilor privind eventualele modificri ale indiciilor ereditare proprii diverselor populaii,
activitatea vital a populaiilor foarte susceptibile, servind drept indicatori (de exemplu
lichenii).
DREPTURILE PUBLICULUI DE A FI INFORMAT I DE A PARTICIPA LA
LUAREA DECIZIILOR DE MEDIU
n ceea ce privete participarea publicului la deciziile privind amenajarea teritoriului
conform art. 57 din legea cadru - (1) Participarea publicului la activitatile de amenajare a
teritoriului si de urbanism consta in implicarea acestuia in toate etapele procesului decizional
referitor la activitatile de amenajare a teritoriului si urbanism.
Participarea publicului asigura dreptul acestuia la informare, consultare si acces la
justitie, referitor la activitatile de amenajare a teritoriului si de urbanism, potrivit legii, pe tot
parcursul elaborarii strategiilor si documentatiilor de urbanism si amenajare a teritoriului, in
corelare cu procedurile specifice ce decurg din legislatia de mediu.
Informarea publicului este activitatea prin care autoritatile administratiei publice fac
publice:
128

a) obiectivele dezvoltarii economico-sociale privind amenajarea teritoriului si

dezvoltarea urbanistica a localitatilor;
b) continutul strategiilor de dezvoltare teritoriala si a documentatiilor de urbanism
care urmeaza a fi supuse aprobarii, precum si al documentatiilor aprobate, potrivit legii;
c) rezultatele consultarii publicului;
d) deciziile adoptate;
e) modul de implementare a deciziilor.
Pe plan Intern este de menionat Programul Romnia curat
Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz
eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a
principiilor politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c programul
Romnia curat reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai
asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de
educaie i contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective. Ca atare,
obiectivele sale sunt:asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului
construit n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile; asigurarea unui management
integrat al deeurilor;creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul
protecie mediului.
1. Hotrrea Guvernului nr. 1115/2002 consacr ideea c Autoritatile administratiei publice
centrale si locale au responsabilitatea organizarii, desfasurarii si finantarii procesului de
participare a publicului in cadrul activitatilor de amenajare a teritoriului si de urbanism.
Din perspectiva atribuiilor i rolului autoritilor publice pentru protecia mediului, n
Ordinul MAPM nr. 1182/2002, n capitolul 2 sunt prevzute mecanismele de acces la
informaia privind mediul corespunztoare urmtoarelor sisteme (art. 3):
a)un sistem prin care autoritile publice pentru protecia mediului colecteaz
informaia privind mediul i o difuzeaz publicului din oficiu, asigurnd fluxul activ (s.n.) al
informaiei privind mediul, reglementat n Capitolul 3, seciunile 1-7;
b) un sistem care permite publicului solicitarea i obinerea informaiei privind mediul
de la autoritile publice pentru protecia mediului, asigurndfluxul pasiv (s.n.) al acesteia,
reglementat n Capitolul 4, seciunile 1
2. Sigur c procedura, participanii, drepturile i obligaiile corelative ale celor
interesai la evaluarea impactului asupra mediului i pentru emiterea acordului de mediu ca i
n alte situaii n care este necesar informarea publicului sunt mult mai complexe i n
detaliu prezentate n legislaie. Ordinul 860/2002, Capitolul 3, art. 43: Dac n interval de 90
de minute de la ora anunat pentru nceperea edinei nu se prezint nici un reprezentant al
publicului, se poate afirma c nu exist public interesat de proiectul respectiv(s.n.), afirmaie
consemnat n procesul-verbal semnat de preedinte i de secretar. Intenia noastr a fost
doar de a semnala existena legislaiei referitoare la informarea publicului cu privire la
aspectele de mediu, ale cror categorii sunt menionate expres n art. 2 din H.G. nr.
1115/2002;
Clasificarea i codificarea acestor informaii pe domenii, subdomenii i tipuri se fac
conform anexei A din Ordinul nr. 1182/2002 pentru aprobarea Metodologiei de gestionare i
furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia
mediului, detalierea lor fiind fcut n art. 7: a) informaii privind starea mediului (A)(I-IV);
b) informaia despre factori, msuri sau activiti care afecteaz sau pot afecta mediul, analize
i prognoze folosite la luarea deciziei de mediu (B) (I-VIII); c) informaia privind starea
sntii i a siguranei populaiei, condiiile de via, zonele culturale i construciile, n
msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea elementelor de mediu i/sau de
factorii, activitile ori msurilecuprinse la lit. a) i b) (C) (I-II). Autoritile publice pun la
dispoziie informaiile privind mediul pe care le dein, din oficiu sau la cererea solicitantului,
129

fr justificarea scopului n care au fost cerute. (sublinierea ns. M.I) (Cap.2, art. 3, alin. (3)
din H.G. nr. 1115/2002). Dup cum rezult din cele de mai sus, ca i dintr-o analiz mai
profund a legislaiei romneti, se poate observa o foarte ampl i detaliat reglementare
juridic a accesului liber la informaia privind mediul, sub anumite aspecte poate de invidiat
chiar de ctre statele comunitare. Desprindem trei situaii n care publicul poate obine
informaie de mediu
-n situaia n care autoritile administrative menionate de lege au obligaia fie de a
difuza aceast informaie din oficiu, fie s asigure accesul la informaie la cererea celor
interesai;
-n situaia n care se iniiaz o investiie i este nevoie i de prerea publicului
interesat prin participarea acestuia la dezbateriea public i contribuind, prin prerile
exprimate, la luarea deciziei;
-n situaia adresrii justiiei n probleme de mediu, cnd informaia de mediu trebuie
pus la dispoziia instanei de judecat.Refuzul unei solicitri privind informaia de mediu se
va face n scris, n condiiile art. 4, pct.7 din Convenia de la Aarhus i va cuprinde motivele
acestuia.

RASPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI

Cadrul juridic naional cuprinde dispoziii comune aplicabile i altor forme de
rspundere(administrativ, penal, civil,etc) dar i reglementri speciale cum este
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire
la prevenirea i repararea prejudiciului asupra mediului modificat prin OUG nr. 15/2009
(M.Of. 149/2009) i ulterior modificat prin Legea Nr.249 din 19.07.2013 publicat n
Monitorul Oficial NR. 456 din 24 iulie 2013
Pe plan european Directiva 2004/35/Ce a Parlamentului European i a Consiliului din
21 aprilie 2004 privind responsabilitatea pentru prevenirea i remedierea daunelor aduse
mediului.
1.- Condiiile i formele rspunderii juridice de dreptul mediului
Noiunea de rspundere juridic n sens larg este proprie tuturor ramurilor de drept i exprim
instituionalizarea unui regim juridic prin care se urmrete ca
provocatorul unui prejudiciu adus unei pri vtmate s fie sancionat i obligat s repare
prejudiciul pe care l-a cauzat. n dreptul mediului, instituirea rspunderii juridice cunoate
particulariti mai accentuate dect n alte ramuri ale dreptului, dat fiind specificul su
deosebit.
Scopul instituirii rspunderii juridice n dreptul mediului este de a instituionaliza un
regim juridic, prin care provocatorul unei pagube asupra mediului sau poluatorul s fie
sancionat i obligat s plteasc pentru remedierea pagubei pe care a produs-o.
Necesitatea introducerii unui regim specific de rspundere juridic n dreptul mediului
este determinat de cauze concrete. Reglementrile din domeniul mediului sunt constituite de
ansamblul de norme i proceduri care au ca scop legiferarea proteciei mediului. Eecul
conformrii cu normele i procedurile n vigoare poate conduce doar la sanciuni de ordin
administrativ sau juridic.
n schimb, rspunderea juridic n dreptul mediului introduce suplimentar fa de
reglemetrile n vigoare n domeniu i obligativitatea ca potenialul poluator s plteasc
pentru remedierea (pn la o stare satisfctoare) sau compensarea pagubei provocate
mediului.
130

Introducerea regimului de rspundere juridic n domeniul mediului prezint o serie de

dificulti, legate n special de faptul c nu toate formele de pagube pot fi remediate prin
aplicarea rspunderii juridice n dreptul mediului. Suplimentar trebuie ndeplinite urmtoarele
condiii:s existe unul sau mai muli poluatori identificabili;paguba s fie concret i
cuantificabil;s se poat stabili o legtur de cauzalitate ntre pagub i poluatorul/poluatori
identificai.
Exemple: a) de aplicare eficace, cnd paguba este provocat de accidente industriale;o poluare
gradual, cauzat de introducerea n mediu a unor substane sau deeuri periculoase provenite
din surse identificabile; b) n care aplicarea este dificil, de tipul unei poluri extinse i difuze,
caz n care este imposbil stabilirea unei legturi ntre efectele negative generate asupra
mediului i anumii ageni poluatori individuali: modificrile climatice provocate de CO2 i
alte emisii;declinul zonelor mpdurite, cauzat de ploile acide;poluarea aerului provocat de
trafic.
Prin definiie, mediul natural nu este subiectul victim care s reclame reparaia, ci o
valoare fundamental care este ocrotit prin lege, pe plan intern i internaional.
Comunitatea European urmrete instituirea unui regim coerent i eficace de
rspundere juridic n dreptul mediului, fundamentat pe urmtoarele elemente:nu se aplic
retroactiv;delimitarea sferei de cuprindere, prin:
- stabilirea pagubelor care urmeaz a fi acoperite;
- stabilirea activitilor care urmeaz a fi acoperite;
stabilirea tipului rspunderii juridice, a aprrii i constituirea dovezilor; stabilirea celui
rspunztor; stabilirea unor criterii pentru diferite tipuri de pagube;asigurarea unei
decontaminri i remedieri eficace a mediului; accesul la justiie;legtura cu conveniile
internaionale; securitatea financiar.
n cadrul dreptului intern, subiectul poate fi: statul; o unitate administrativ teritorial
sau o persoan fizic sau juridic, public sau privat creia i s-a produs un prejudiciu printr-o
fapt ilicit, ca urmare a nerespectrii normelor de protecia mediului.n cadrul dreptului
internaional subiectul ndreptit de reparaie este n principiu titularul mediului, respectiv
statul.
Categoriile de rspunderi aplicabile pentru nclcarea dispoziiilor legal referitoare la
protecia mediului nconjurtor sunt:;rspunderea civil;rspunderea contravenional;
rspunderea penal rspunderea diciplinar;.
Rspunderea civil
n sistemului de drept romn forma raspunderii civile de dreptul mediului cunoate
trei categorii: raspunderea general de dreptul mediului instituit de OUG 195/2005;
rspunderea special de dreptul mediului, aplicabil numai celor mai importante categorii de
prejudicii de mediu, reglementata de OUG 68/2007 i rspunderea general de drept civil
pentru prejudicii aduse mediului ntemeiat pe dispoziiile generale privind rspunderea
civil.(sediul materiei pentru aceast din urm categorie de raspundere l reprezinta
dispoziile noului Cod civil n materia raspunderii, care se completeaza cu dispoziiile din
reglementarile de dreptul mediului. Principala sa caracteristica este ca reprezinta, de regula o
raspundere bazata pe culp.
Raspunderea generala de dreptul mediului instituita de OUG 195/2005, care se
aplica prejudiciul de mediu, astfel cum este definit de legea cadru n domeniul
protecieimediului (vezi infra). Principala sa caracteristica o reprezinta caracterul
sau obiectiv.
Raspunderea speciala de dreptul mediului, aplicabila numai celor mai importante
categorii de prejudicii de mediu, reglementata de OUG 68/2007 privind raspunderea de mediu
cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului de mediu.
131

Dei n doctrina natura juridica a raspunderii prevazute de OUG 68/2007 este

contorversata deoarece rolul principal potrivit acestui act administrativ revine autoritailor
(vezi infra) putnd fi catalogata i ca o raspundere administrativa-, consideram ca aceasta
reprezinta o raspundere civila speciala de dreptul mediului deoarece funcia sa principala o
reprezinta repararea prejudiciului de mediu, iar persoanele de drept privat au dreptul de a se
adresa autoritailor pentru declanarea acestui tip de raspundere.
III.Raspunderea generala de drept civil pentru prejudicii aduse mediului
Particularitaile condiiilor raspunderii civile n ceea ce privete
reparareaprejudiciului de mediu
A.Fapta ilicita
n dreptul mediului, faptele generatoare de raspundere includ aciuni sau inaciuni
savrite cu ncalcarea obligaiilor stabilite de reglementarile din domeniul dreptului mediului,
care prevad obligaii imperative pentru subiectele de drept carora li se adreseaza.
De asemenea, fapta ilicita poate consta n ncalcarea regulilor cu privire la respectarea
bunei vecinatai care, n actuala reglementare instituita de Noul Cod civil permite solu ii
adecvate repararii prejudiciului de mediu, mai ales n ceea ce privete introducerea unei
aciuni care are ca obiect prevenirea unei pagube iminente sau foarte probabile.
Potrivit art. 630 din Noul Cod civil (depairea inconveneientelor normale ale vecinataii),
daca proprietarul cauzeaza, prin exercitarea dreptului sau, inconveniente mai mari dect
celenormale n relatiile de vecinatate, instanta de judecata poate, din considerente de echitate,
sa l oblige la despagubiri n folosul celui vatamat, precum si la restabilirea situatiei anterioare
atuncicnd acest lucru este posibil. n cazul n care prejudiciul cauzat ar fi minor n raport
cu necesitatea sau utilitatea desfasurarii activitatii prejudiciabile de catre proprietar, instanta
va putea ncuviinta desfasurarea acelei activitati. Cel prejudiciat va avea nsa dreptul la
despagubiri. Daca prejudiciul este iminent sau foarte probabil, instanta poate sa ncuviinteze,
pe cale de ordonanta presedintiala, masurile necesare pentru prevenirea pagubei.
B.Cauzele exoneratoare de raspundere
Anumite reglementari speciale din dreptul mediului limiteaza cazurile exoneratoare de
raspundere pentru prejudiciile de mediu de o importana speciala. De exemplu, potrivit art. 5
din Legea nr. 703/2001 privind raspunderea civila pentru daune nucleare, cu modificarile
ulterioare:
-Daca operatorul face dovada ca dauna nucleara a rezultat, n totalitate sau n
parte,dintr-o neglijenta grava a persoanei care a suferit-o ori ca acea persoana a actionat sau a
omis sa actioneze, cu intentia de a cauza o dauna, instanta competenta poate sa l exonereze
pe operator, n totalitate sau n parte, de obligatia repararii daunei suferite de aceasta persoana.
-Operatorul este exonerat de raspundere daca acesta face dovada ca dauna nucleara
este rezultatul direct al unor acte de conflict armat, razboi civil, insurectie sau ostilitate.
C.Culpa
Ca excepie de la raspunderea bazata pe culpa, anumite reglementari speciale de
dreptul mediului instituie o raspundere obiectiva n sarcina autorului. De exemplu,
potrivitLegii nr. 703/2001 privind raspunderea civila pentru daune nucleare, raspunderea
operatorului instalaiei nucleare are caracter obiectiv.
D.Prejudiciul de mediu
Definiia noiunii de prejudiciu (sau daun sau pagub) adus mediului acceptat n sens
larg este: acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem i care
datorit caracterului su indirect i difuz nu permite constituirea unui drept la reparaie.
Daun ecologic este considerat acea vtmare care aduce atingere tuturor factorilor de
mediu, sub o form sau alta, cu efecte ireversibile i cu consecine greu de stabilit.
Problema central care apare n acest sens este de a stabili cine este victima
132

daunei:omul sau mediul su. n funcie de rspunsul dat, se contureaz concepia asupra
naturii daunei ecologice. Aceasta presupune stabilirea prealabil a statutului juridic al
elementelor naturale sau antropice care constituie mediul, pentru a stabili dac sunt bunuri
protejate din punct de vedere juridic.
Efect cuantificabil n cost al daunelor asupra sntii oamenilor, bunurilor sau
mediului provocat de poluani, activiti duntoare, accidente ecologice sau
fenomene naturale periculoase.Legea proteciei mediului este o lege cadru i ea este suinut
printr-o serie de alte legi i acte normative specifice.
Regulile raspunderii generale instituite de noul Cod Civil permit acoperirea
urmatoarelor categorii de prejudicii de mediu (pentru noiunea de mediu, vezi supra):
a)prejudiciul adus dreptului la viaa, la sanatate, la integritate i la respectarea vieii
private ale persoanei fizice n sensul dispoziiilor aplicabile din Capitolul II din Titlul
preliminar din Noul cod civili/sau
b)bunurilor localizate n patrimoniul unei persoane private.
De deosebit interes n materia dreptului mediului sunt dispoziiile art. 1385 alin (4)
potrivit carora, despagubirea trebuie sa cuprinda pierderea suferita de cel prejudiciat, cstigul
pe care n conditii obisnuite el ar fi putut sa l realizeze si de care a fost lipsit,precum
si cheltuielile pe care le-a facut pentru evitarea sau limitarea prejudiciului.Rezulta c NCC
permite repararea adecvata a daunelor de mediu, incorpornd n mod adecvat acestui
domeniu dominat de principiul prevenirii, dezdunarea pentru cheltuielile legate de
prevenirea prejudiciului (evitarea sau limitarea acestuia).
De asemenea, avnd n vedere importana prevenirii prejudiciului de mediu, sunt
relevante dispoziiile art. 630 alin (3), potrivit carora daca prejudiciul este iminent sau foarte
probabil, instanta poate sa ncuviinteze, pe cale de ordonanta presedintiala,masurile
necesare pentru prevenirea pagubei.
n plus, reglementarea expresa a prejudiciului prin pierderea unei anse prin
art. 1.385 alin 4 din NCC permite repararea adecvata a prejudiciilor patrimoniale
suferite de victime ca urmare a pierderii de resurse naturale care stau la baza
desfaurarii activitailor lor generatoare de profit (de exemplu, pescarii afectati de
diminuarea resurselor de pescuit care formeaza baza activitaii lor economice).
Deaorece n cazul prejudiciului adus elementelor biodiversitaii, evaluarea prejudiciului este
foarte greu de realizat, legiuitorul a optat n anumite cazuri, potrivit regelementarilor speciale
aplicabile, pentru o evaluare forfetara. De exemplu, potrivit Codului silvic prejudiciul adus
padurii indiferent de natura juridica a proprietatii si de suprafata padurii avuta n proprietate,
se evalueaza potrivit legii.
Poluarea (de exemplu poluarea fonica sau olfactiva) poate determina i prejudicii
morale, care se acopera potrivit regulilor generale n materie (art. 1391 Cod civil).
E.Legatura de cauzalitate
caracterizeaza prin pluralitatea cauzelor. Acest lucru este posibil n cazul unei
incertitudini stiinifice nsoite de elemente statistice suficiente si convingatoare.
Cu toate acestea, Curtea considera ca, n spea, incertitudinea stiinifica nu este
nsoita de asemenea elemente statistice. Documentul ntocmit de catre un spital din Baia
Mare si care atesta o anumita crestere a numarului de afeciuni ale cailor respiratorii nu este
suficient, de unul singur, sacreeze o probabilitate cauzala. Prin urmare, Curtea
constata ca reclamanii nu au reusit sa dovedeascaexistena unei legaturi de cauzalitate
suficient de clare ntre expunerea la anumite doze de cianura de sodiu si agravarea astmului.
Cu toate acestea, considera ca, desi nu exista o probabilitate cauzala n spea, existena unui
risc grav si considerabil pentru sanatatea si pentru confortul reclamanilor impunea statului
obligaia pozitiva de a lua masuri rezonabile si adecvate care sa protejeze drepturile
persoanelor n cauza la respectarea vieii lor private si a domiciliului lor, precum si, n termeni
133

mai generali, dreptul de a se bucura de un mediu sanatos si protejatDeaorece n anumite

cazuri, mai ales n cazul poluarii cauzate de cauze difuze i ncazul n care datele tiinifice nu
permit probarea certa a legaturii de cauzalitate ntre fapta ilicita i prejudiciu, n dreptul
mediului se aplica soluii specifice, de exemplu:
a)Canalizarea raspunderii prin dispoziii speciale spre un anumit autor. Astfel,
potrivit Legii nr. 703/2001 privind raspunderea civila pentru daune nucleare, rspunderea este
canalizata (ca regula) spre operatorul instalaiei nucleare, respectiv titularul autorizatiei pentru
desfaurarea activitailor nucleare.
b)Instiuirea fondurilor de mediu, respectiv a unor mecanisme n baza carora poluatorii
alimenteaza sub diferite forme economice (taxe, contribuii, etc) un fond administrat de o
autoritate/instituie independenta, folosit pentru susinerea unor masuri de
reconstrucie/protecie a mediului.
c)Relaxarea sarcinii probei n cazul prejudiciilor aduse mediului/sanataii oamenilor n
cazul n care chiar daca nu exista probe tiinifice certe n acest sens, exista un grad ridicat de
certitudine n ceea ce privete existena unei legaturi ntre poluare i dauna produsa.
Astfel n Hotarrea Tatar mpotriva Romniei (Hotarrea CEDO din 27 ianuarie 2009)
n care s-a analizat legatura de cauzalitate dintre agravarea bolii de care suferea unul dintre
reclamani (astm) i poluarea cu cianura produsa n cauza, CEDO a facut importante precizari
att n ceea ce privete proba legaturii de cauzalitate, ct i existenei unor obligaii pozitive
ale statului pentru garantarea dreptului la un mediu sanatos, chiar i n lipsa dovezii unei astfel
de legaturi. Astfel, s-a precizat ca:
n absena elementelor de proba n aceasta privina, Curtea se poate eventual baza pe un
raionament probabilist, avnd n vedere ca patologiile moderne se IV.Raspunderea generala
de dreptul mediului potrivit OUG 195/2005
Conform art. 95 din OUG 195/2005, raspunderea pentru prejudiciul adus mediului are
caracter obiectiv, independent de culpa. n cazul pluralitatii autorilor, raspunderea este
solidara. n mod exceptional, raspunderea poate fi si subiectiva pentru prejudiciile cauzate
speciilor protejate si habitatelor naturale, conform reglementarilor specifice. Prevenirea si
repararea prejudiciului adus mediului se realizeaza conform prevederilor prezentei ordonante
de urgenta si a reglementarilor specifice.
Potrivit art. 2 pct. 52 din OUG 195/2005, prin prejudiciu se nelege efectul
cuantificabil n cost al daunelor asupra sanatatii oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat
prin poluanti, activitati daunatoare ori dezastre;
n concluzie, teoretic, regimul specific instituit de OUG 195/2005, potrivit caruia
raspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de
culpa,se aplica numai prejudiciului asupra oamenilor, bunurilor sau mediului, provocat prin
poluani, activitai daunatoare ori dezastre.
Dar, noiunile de activitai daunatoare ori dezastre nu sunt definite de OUG 195/2005.
Noiunea de poluani este definita de OUG 195/2005, dar coninutul ei este insuficient
determinat, prea larg pentru a permite n mod eficient, efectiv determinarea coninutului
faptei ilicite
V. Raspunderea special pentru mediu (OUG 68/2007 privind rspunderea de
mediu cu referire la prevenirea i repararea prejudiciului de mediu)
OUG 68/2007 privind raspunderea de mediu cu referire la prevenirea i repararea
prejudiciului de mediu, aprobata prin Legea nr. 308/2009, cu modifiarile i
completarileulterioare, care transpune n dreptul naional Directiva 2004/35/CE privind
raspunderea pentru mediu nconjurator n legatura cu prevenirea i repararea daunelor aduse
mediului
OUG 68/2007 se aplica numai anumitor categorii de prejudicii de mediu produse de
activitai considerate deosebit de periculoase pentru mediu. Actul normativ confera
134

autoritailor competente (Agenia judeena pentru protecia mediului) dreptul de a dispune

luarea de masuri de prevenire sau de reparare a prejudiciului de mediu.
Reglementarea nu da dreptul personelor particulare de a folosi n mod direct
mecanismeleacesteia. Acestea, au, nsa dreptul de a sesiza autoritaile pentru declanarea
acestora.
Ca urmare, OUG 68/2007 are din punct de vedere al dreptului civil caracter alternativ pentru
victima persona fizica sau juridica de drept privat. Aceasta poate folosi calea dreptului comun
(Codul civil sau rasunderea de mediu instituita de OUG 195/2005) sau se poate adresa
autoritailor pentru declanarea mecansimelor specifice prevenirii i raspunderii speciale de
mediu.
Potrivit OUG 68/2007 prin prejudiciu de mediu se nelege:
-Prejudiciul asupra speciilor i habitatelor naturale protejate definit specific de actul normativ
-Prejudiciul asupra apelor definit specific de actul normativ
-Prejudiciul asupra solului, dar numai n cazul poluarii care produce un risc semnificativ pentru
sanatatea omului
Domeniul de aplicare
OUG 68/2007 permite prevenirea i repararea prejudiciului de mediu cauzat de
activitaile profesionale n cazul n care exista o legatura de cauzalitate ntre prejudiciu
iactivitatea operatorilor individuali.
Nu intra n domniul de aplicare al OUG 68/2007 materiile reglementate de art. 4 alin.
(2) din actul normativ, de exemplu:
-prejudiciului asupra mediului sau oricarei amenintari iminente cu un astfel de prejudiciu care
decurge dintr-un incident pentru care raspunderea sau compensarea este reglementata de una
dintre conventiile internationale prevazute n anexa nr. 4, inclusiv de orice amendamente
ulterioare ale acestora, la care Romnia este parte;
-riscurilor nucleare sau prejudiciului asupra mediului ori amenintarii iminente cu un astfel de
prejudiciu, care pot fi cauzate de activitatile care intra sub incidenta Tratatului privind
Comunitatea Europeana a Energiei Atomice sau sunt cauzate de un incident sau activitate
pentru care raspunderea ori compensarea sunt reglementate de oricare din instrumentele
internationale prevazute n anexa nr. 5, inclusiv de orice amendamente ulterioare ale acestora,
la care Romnia este parte;
-activitatilor al caror scop principal l reprezinta apararea nationala sau securitatea
internationala ori celor al caror unic scop l reprezinta apararea mpotriva dezastrelor naturale;
Caracterele generale ale raspunderii instituite de OUG 68/2007:
1.OUG 68/2007 permite att luarea unor masuri preventive, ct i a unor masuri
reparatorii privind prejudicial de mediu
2.Fara a renunta total la teoria raspunderii bazate pe culpa, reglementarea instituie oraspundere
obiectiva pentru prejudiciul asupra mediului cauzate mediului prin anumiteactivitati
considerate a fi intrinsec periculoase (enumerate n anexa III). Pentrucelelalte activitati, care
nu sunt periculoase per se se instituie o raspundere bazata pe culpa, aplicabila numai
numai n cazul n producerii unui prejudiciu asupra speciilor i habitatelor naturale
protejate
3.OUG 68/2007 da competene speciale n cea ce privete masurile preventive i masurile
reparatorii autoritailor (Ageniei judeene pentru protecie mediului)
4.Desi reglementarea nu legitimeaza particularii sa angajeze raspunderea poluatorilor, permite
totusi acestora si organizatiilor neguvernamentale avnd ca scop protectia mediului sa
declanseze actiunea autoritatilor
Pentru a se evita dificultatile teoretice n identificarea autorului poluarii (subiectul pasiv al
raspunderii), reglementarea din 2007 canalizeaza raspunderea spre operatorul activitatii care a
cauzat dauna de mediu. Prin oprartor se nelege orice persoana fizica sau juridica de drept
135

public sau privat care desfasoara sau detine controlul unei activitati profesionale sau, n cazul
n care legislatia nationala prevede acest lucru, care a fost investita cu putere economica
decisiva asupra functionarii tehnice a unei astfel de activitati, inclusiv detinatorul unui act de
reglementare pentru o astfel de activitate ori persoana care
nregistreaza sau notifica o astfel de activitate;
5.Cauzele exoneratoare de raspundere ale acestora sunt expres reglementate. n aceste situaii,
costurile sunt suportate de autoritai. Potrivit art. 4 alin. (1) din OUG 68/2007 reprezinta cause
exoneratoare de raspundere numai:
a)actiunile cu caracter de conflict armat, ostilitati, razboi civil sau insurectie;
b)un fenomen natural avnd caracter exceptional, inevitabil si insurmontabil.
6.OUG 68/2007 definete n mod specific att masurile preventive (inclusiv operaiunile legate de
realizarea acestor mauri i obligaiile operatorilor n aceste situaii), ct i masurile reparatorii
(inclusiv operaiunile legate de aceste masuri i obligaiileoperatorilor n aceste situaii).
5
7.Raspunderea pentru acoperirea prejudiciului de mediu apartine n primul rnd autorului acestuia
(operatorul). Totusi, autoritatile sunt obligate sa aplice ele nsele masurile preventive i
repartorii necesare daca autorul nu le aduce la ndeplinire, nu poate fi identificat sau nu este
tinut sa le suporte. Autoritatile pastreaza dreptul de a introduce actiune n regres mpotriva
autorului, daca nu se aplica situaiile exoneratoare de raspundere.
Raspunderea contraventionala de dreptul mediului
n dreptul romn al mediului, raspunderea contraventionala reprezinta, n ciuda
criticilor formulate, forma raspunderii juridice cel mai frecvent aplicata n practica deoarece:
(a)n general, organele nsarcinate cu constatarea si aplicarea sanctiunilor, au competente si o
pregatire specifica n domeniu, ceea ce permite un control o sanctionare eficienta a ncalcarii
dispozitiilor n materie
(b)n prezent, cuantumul amenzilor aplicabile n domeniu a crescut semnificativ, valoarea aestora
nefiind neglijabila. Astfel potrivit art. 96 alin (3) din OUG 195/2005 cunatumul amenzilor
aplicabile n materie poate ajunge pna la 100.000 RON
(c)indiferent de cuantumul amenzii, aplicarea sanctiunilor complementare prevazute de OG
2/2001privind regimul juridic al contravenilor, cu modificarile ulterioare (de
exemplu: suspendarea sau
anularea, dupa caz, a avizului, acordului sau a autorizatiei de exercitare a unei activitati;
nchiderea unitatii; blocarea contului bancar; suspendarea activitatii agentului economic;
desfiintarea lucrarilor si aducerea terenului n starea initiala) este deosebita de eficienta n
cazul faptelor de poluare
mpotriva acestui tip de raspundere se aduc urmatoarele critici:
-practic, autoritatile sunt birocratice si lente
-cetatenii nu au posibilitatea de a influenta direct declansarea mecanismelor specifice
-cauzele care nlatura caracterul contraventional al faptei potrivit OG 2/2001 nu sunt adecvate
obiectivelor vizate prin protectia mediului
-potrivit OUG 2/2001 termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunii amenzii este de 6 luni
dela data savririi faptei, ceea ce se considera ca nu corespunde exigenelor speciale din
materia proteciei mediului, cel puin n cazul polurii industriale. De aceea, de lege ferenda
este necesara prevederea unor termene mai lungi prin legile speciale n materia protecei
mediului pentru faptele de poluare cu consecine grave asupra mediului sancionate
contravenional. Totui, aceasta deficiena nu este absoluta, deoarece numeroase fapte
sancionate contravenional n domeniul poluarii au caracter continuu, caz n care termnul
pentru aplicarea amenzii curge de la data constatarii faptei
-ca tehnica legislativa, n ceea ce priveste determinarea elementului material al laturii obiective a
contraveniei, n numeroase cazuri modalitaile concrete prin care este savrita fapta
136

sunt determinate generic (de exemplu: poluarea ... sau depairea limitelor legale privind ... ,
ceea ce nu asigura previzibilitatea conduitei ce trebuie adoptata, n condiiile n care conduita
ce trebuie urmata este stabilita prin acte normative de valoare inferioara, supuse unor dese
modificari sau, n anumite cazuri, chiar neadoptate la data sancionarii faptei.
Raspunderea penal de dreptul mediului
Rspunderea penal alturi de celelalte forme ale rspunderii juridice specifice
dreptului mediului este un mijloc represiv important pentru protecia i dezvoltarea mediului.
Rspunderea penal pentru nclcarea legislaiei mediului cunoate o specificitate anume
determinat de influena pe care Uniunea European o are n uniformizarea reglementrilor.
Rspunderea penal a fost puin folosita n practica n trecut, chiar i n cazul
incidentelor majore de poluare (de exemplu, n Hotarrea Tatar contra Romniei, CEDO a
subliniat ca toate ncercarile reclamantului de a remedia prin mijloacele oferite de dreptul
intern situaia provocata de poluarea cu cianura n cauza n spea au euat, inclusiv sesizarea
organelor penale).
n prezent, rolul rspunderii penale n protejarea mediului a crescut prin:
a)instituirea raspunderii penale a persoanei juridice prin Legea nr. 278/2006 prin care a
fost modificat Codul penal n acest sens (reglementata de art. 135 i urmatoarele din Noul
Cod penal)
b)creterea numarului infraciunilor de pericol n domeniu n legile din materia
protecieimediului
c)creterea numarului infraciunilor din legile specile privin mediu, care au ca obiect
juridicprotecia mediului, fie au un obiect juridic complex respectiv protecia mediului i a
vieii i sanataii omului. n trecut, majoritatea infraciunilor n domeniu aveau ca obiect
juridic numai protecia vieii i a sanataii omului, chiar daca indirect aceasta valoare sociala
ocrotita era lezata indirect prin deterioarea mediului, ceea ce determina ca n concret proba
legaturii de cauzalitate ntre fapta i urmarea imediata sa fie dificil de realizat.
d)instituirea unor mecanisme de ordin procedural, care permit declanarea mai eficienta a
mecanismelor raspunderii penale. De exemplu, potrivit art. 99 din OUG 195/2005, constatarea
si cercetarea infractiunilor prevazute de aceasta reglementare se fac din oficiu de catre
organele de urmarire penala, conform competentelor legale. De asemenea, descoperireasi
stabilirea, n exercitarea atributiilor prevazute de lege, de catre comisarii Garzii Nationale de
Mediu, Comisiei Nationale pentru Controlul Activitatilor Nucleare, jandarmi si
personalulmputernicit din cadrul Ministerului Apararii Nationale, a savrsirii oricareia dintre
infractiunile prevazute la art. 98 din acest act normativ, se aduce de ndata la cunostinta
organului de urmarire penala competent potrivit legii de procedura penala.
Legea 101/2011 completeaza legislaia naionala n vigoare n domeniu,
asigurnd ndeplinirea obligaiilor decurgnd din Directiva 2008/99/CE prin incrimiarea
penala a faptelor pe care directiva le carcaterizeaza ca infraciuni i nu au fost nca sancionate
penal n dreptul naional prin reglementarile speciale n domeniul proteciei mediulu
(publicata n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 328 din 6 decembrie 2008).
Aceast rteglementare reprezint un progres din punct de vedere al tehnicii legislative,
n raport cu modul de incriminare folosit n trecut, deoarece determina elementul material prin
trimiterea n concret la actele normative n domeniu (inclusiv acte normative cu
valoareinferioara legii) , care sunt enumerate expres n anexa nr. 1.
-n anumite cazuri, dispoziiile Legii nr. 101/2011 nu impun producerea unui urmari
imediate. n celelalte cazuri, n care este necesara producerea unei urmari imediate (respectiv
producerea unui prejudiciu semnificativ asupra mediului), tehnica legislativa folosita este mai
eficienta n sensul ca aceasta urmare imediata este expres definita. Astfel, prejudiciu
semnificativ asupra mediului este definit ca ca reprezintnd o dauna ireversibila sau de lunga
137

durata, cuantificabila ori nu n bani, produsa n orice mod asupra mediului, sau care a
provocat ori este de natura sa provoace decesul sau vatamarea grava a integritatii corporale ori
a sanatatii unei persoane. Aceasta definiie permite sancionarea mai eficienta a faptelor care
aduc n mod direct daune mediului nsui, fara ca incriminarea sa fie condiionata numai de
efectele asupra vieii i sanataii omului.
n art. 2 din lege sunt definii termenii si expresiile: de a) ncalcarea dispozitiilor
legale n domeniu b) specii de flora si fauna salbatica protejate c) comert d) materiale
nucleare; e) prejudiciu semnificativ adus mediului f) instalatie in care se desfasoara o
activitate periculoasa g) materiale in sensul art. 8 alin. (1) h) materiale radioactive
periculoase
Art. 3-9 prevede infraciuni specifice i limitele de pedeaps, iar art.11 arat cnd sunt
ncriminate din culp.
Rspunderea disciplinar i cea material sunt guvernate de legislaia muncii,avnd
la baz culpa salariatului care a svrit o abatere de la regulile instituite n domeniul
proteciei mediului nconjurtor i n legtur cu atribuiile de serviciu ce-i revin.
Particularitile
internaionale

rspunderii

statelor

conform

tratatelor

conveniilor

Obligaia cu caracter general a statelor de a proteja factorii de mediu, se

regsete n Declaraia de la Stockholm, Principiul 21:Statele au ndatorirea de a asigura ca
activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor, s nu cauzeze daune
mediului n alte state sau n regiuni ce nu in de nici o jurisdicie naional.
nclcarea de ctre un stat a acestei obligaii implic rspunderea lor. Comisia de Drept
Internaional a clasificat faptele ilicite n funcie de obiectul obligaiei internaionale nclcate
n: crime i delicte internaionale.
n raport cu caracterul delictului internaional comis i cu urmrile sale juridice
rspunderea statelor poate fi angajat sub trei forme: politic moral, material
Rspunderea material pentru delicte internaionale i activiti ilicite se
delimiteaz n funcie de subiectele de drept care au cauzat efecte transnaionale:
-statul, ca subiect de drept internaional, pentru daune grave provocate de surse cu un
grad nalt de periculozitate sau daune prin care se ncalc obligaii asumate de stat;
- subiecte de drept civil, pentru daune provocate de surse identificate la nivelul unor
ntreprinderi economice
Delictul internaional de poluare const n comiterea unei fapte ilicite, respectiv n
nclcarea de ctre un stat a unei obligaii internaionale asumate, prin care s-a angajat s nu
comit o poluare a mediului sau a diferitelor componente ale mediului.
Fapta este ilicit dac n momentul producerii sale, obligaia internaional nclcat
este n vigoare. Statele i organizaiile internaionale interguvernamentale pot fi chemate s
rspund pentru delictul internaional de poluare a mediului ori de cte ori ncalc norma de
drept internaional.
Condiii obligatorii care trebuie ndeplinite simultan pentru ca aciunea sau inaciunea
prin care un stat violeaz normele dreptului internaional s duc la angajarea rspunderii
sunt:
- svrirea actului ilicit cu intenie sau din neglijen sau impruden;
- actul ilicit s fie imputabil statului sau organelor sale;
- prin actul ilicit s se fi produs un prejudiciu material sau moral statului lezat;
- ntre prejudiciul cauzat i aciunea ilicit s existe un raport de cauzalitate.

138

8888888888888888888888888888888

139