Introducere

Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatul de

la Paris privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n
calitate de organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate
rspundea de punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. La 10 august 1952, nalta
Autoritate, prezidat de Jean Monnet, i-a nceput prima edin la Luxemburg.
nalta Autoritate era independent de guverne i nsrcinat cu administrarea produciei
crbunelui i oelului, de altfel i principala aciune a noi nfiinate comuniti. Ea
deinea puterea executiv. Printre principalele sale atribuii se mai numrau: definirea
obiectivelor comune, acordarea de mprumuturi, intervenie asupra preurilor i cotelor
de producie. Instituia era format din nou membri, numii prin comun acord de
guvernele statelor membre CECO.
Cele ase state semnatare numeau direct un numr de opt membri, al noulea fiind ales
de nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei Autoriti se luau cu majoritate simpl
de voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz cu organul executiv al celorlalte
Comuniti Europene CEE (Comunitatea Economic European) i CEA (Comunitatea
European a Atomului), lund astfel natere Comisia Comunitii Europene.

Competena i statutul membrilor

Comisia European1, cea mai original dintre instituiile comunitare, este

format n prezent din 27 de comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza
competenei lor generale, profesionale.
Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu statund n unanimitate. n
perspectiva primirii de noi membri n cadrul Uniunii Europene, problema modificrii
numrului membrilor Comisiei rmne deschis.
Calitatea de comisar poate fi deinut numai de ctre cetenii statelor membre, Comisia
trebuind s cuprind cel puin un cetean al fiecrui stat membru, fr ca numrul
comisarilor avnd cetenia aceluiai stat s fie mai mare dect doi2.

1 Denumirea de Comisie European a fost adoptat numai dup Tratatul de la

Maastricht privind Uniunea European, anterior fiind folosit sintagma Comisia

Comunitilor Europene. Cu toate c denumirea s-a schimbat, n documentele oficiale
se ntlnete n continuare i vechea denumire.

n prezent cinci state au cte doi membri n cadrul Comisiei, respectiv Frana,
Germania, Italia, Marea Britanie i Spania.
Membrii Comisiei sunt numii pentru o perioad de cinci ani, mandatul putnd fi
rennoit. De asemenea i mandatul preedintelui Comisiei este tot de cinci ani. Comisia
rspunde politic n faa Parlamentului European, care are posibilitatea s o demit, prin
adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele Comisiei este figura cea mai proeminent a Uniunii Europene, cea
mai mediatizat persoan din angrenajul instituional comunitar.
Preedintele Comisiei are, teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd
Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii.
Vicepreedinii, n numr de doi, sunt desemnai de ctre preedinte, dintre
comisari. Vicepreedinii au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd mprejurrile o
cer.3
Membrii Comisiei i exercit funciile n deplin independen, n interesul
general al Comunitii. n ndeplinirea ndatoririlor lor, ei nu solicit i nu accept
instruciuni de la nici un guvern i de la nici un alt organism. Pe durata exercitrii
funciilor lor, membrii Comisiei nu pot s exercite vreo activitate profesional,
remunerat sau nu.
Mandatul membrilor Comisiei nceteaz: la expirarea mandatului, prin deces,
demitere, demitere individual sau de bloc. n cazul votrii unei moiuni de cenzur de
ctre Parlament se poate ajunge la o demisie n bloc a Comisiei. n cazul demisiei
voluntare sau n cazul n care Curtea de Justiie l declar demisionat pe un membru al
Comisiei, acesta va fi nlocuit cu alt comisar, pentru perioada de mandat restant, fiind
numit prin acordul comun al statelor membre.
2 Fuerea, Augustin,

Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti,

2003, p.34.

3 Stoica,

Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed.

Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007, p.97.

n cazul decesului, demisiei sau demiterii unui membru, Consiliul, cu votul unanim, fie
va hotr nlocuirea celui n cauz cu o alt persoan pentru durata de mandat care a mai
rmas de executat, fie, n situaiile n care mandatul se apropie de final, va decide c nu
mai este cazul s fac o astfel de nlocuire.

Organizarea comisiei
Sediul Comisiei este la Bruxelles, iar serviciile rmn stabilite la Luxemburg,
aa cum prevede i Protocolul la Tratatul de la Amsterdam privind sediul instituiilor
comunitare.
Organizarea Comisiei poate fi analizat sub dou aspecte4:

sub aspect static, prin identificarea elementelor sale structurale;

sub aspect dinamic, prin stabilirea raporturilor existente ntre elementele

structurale.

De-a lungul timpului, structura Comisiei a suferit o serie de modificri n funcie de

evoluia atribuiilor Comisiei. Dac n forma iniial Comisia a fost conceput ca o
administraie de misiune, destinat pentru o misiune precis, ulterior a devenit o
administraie de gestiune.
Fiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din
funcionari administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea
problemelor ce necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia.
4 Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina Lex,

Bucureti, 2007, p. 139.

Membrii cabinetului sunt specialiti, putnd fi comparai cu consilierii tehnici din

administraiile naionale care rspund de activitatea unui anumit sector din minister.
Cabinetul comisarului formeaz echipa ce dispare odat cu ncetarea mandatului
comisarului, ceea ce presupune c relaiile dintre comisar i membrii cabinetului su s
fie bazate pe ncredere total i reciproc.
Activitatea comisarilor se realizeaz att pe orizontal (n cadrul Comisiei, ca
instituie colegial), ct i pe vertical (fiecare fiind responsabil unui sector din
activitatea Comisiei n ansamblul su). Aceast dubl funcie a comisarilor a fcut ca n
fapt, Comisia s funcioneze pe baza unui sistem de portofolii.
n cadrul structurii organizatorice a Comisiei, un rol deosebit de important revine
Secretariatului general. Secretariatul general este prezent n toate etapele activitii
Comisiei, avnd un rol de acumulare i redistribuire a informaiei. Secretariatul general,
ajutat de Serviciul Juridic, joac un rol esenial n ceea ce privete respectarea
procedurilor interne i de drept comunitar n cadrul serviciilor.
Comisia, ca instituie, este compus din 38 de departamente, dintre care 23 de Direcii
Generale i 15 Servicii Specializate. Fiecare departament are la conducere un director
general, care rspunde n faa unui comisar.
Fiecare direcie general este structurat n direcii, iar acestea n divizii, ce constituie
unitile de baz ale structurii administraiei comunitare.

Funcionarea comisiei

Principiul de funcionare al Comisiei Europene este colegialitatea ceea ce

nseamn c hotrrile sunt luate printr-o decizie colectiv, membrii Comisiei fiind
responsabili n comun de msurile adoptate.
Principiul colegialitii n adoptarea deciziilor Comisiei a fost considerat ca o garanie a
eficacitii activitii Comisiei cu ocazia conferinei interguvernamentale ce a condus la
adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene.

Comisia are sediul la Bruxelles i se ntrunete sptmnal (de regul

miercurea), prezena comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n
prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl, i implic rspunderea colectiv a
comisarilor europeni.
n procesul de adoptare a unei decizii de ctre Comisie sunt implicate mai multe
niveluri ale structurii administrative ale acesteia. Mai nti proiectul actului normativ
este avizat de Serviciul Juridic, ce asigur conformitatea textului cu ordinea juridic
comunitar. n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor direcii generale
pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi, proiectul se distribuie n prealabil i celorlalte
servicii interesate, precum i cabinetelor comisarilor corespondeni.
Reuniunile Comisiei nu sunt publice, dezbaterile fiind confideniale, la edine putnd
participa persoanele stabilite n regulament. Activitile Comisiei se desfoar pe baza
unui prorgam anual de lucru adoptat de aceasta, defalcat pe programe trimestriale.
Comisia rspunde pentru activitatea sa n faa Parlamentului European care o poate
demite n bloc prin moiune de cenzur. Dei cenzurat, Comisia i va exercita
prerogativele pn la numirea unei noi Comisii. Comisarii pot fi revocai de Curtea de
Justiie, la cererea Comisiei n ansamblu sau la cererea Consiliului.

Rolul Comisiei
Rolul Comisiei este de a asigura respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia
proiecte legislative i de a pune n practic politicile comunitare. Comisia administreaz
bugetul Uniunii Europene, precum i programele de asisten comunitare ale Uniunii
Europene, inclusiv pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din afara Comunitii.
Printre alte atribuii ale Comisiei Europene amintim faptul c:

vegheaz la dezvoltarea i buna funcionare a pieei comune;

emite recomandri i avize chiar i n lipsa unei mputerniciri exprese;

administreaz diferite fonduri;

are atribuii n domeniul concurenei.

Concluzii
Comisia European se numr printre organismele comunitare cele mai
importante, reprezentnd organul executiv al Uniunii Europene. Comisia European are
ca rol principal, ntr-o formulare foarte general exprimarea interesului comunitar i
asigurarea realizrii acestuia. Ea ntruchipeaz ideea european, ntruct membrii si,
dei numii de guvernele naionale, nu au nici o obligaie fa de acestea, fiind loiali
doar intereselor Uniunii Europene.
Pe lng atribuiile legislative, Comisia este i aprtoarea tratatelor europene,
controlnd aplicarea lor. De asemenea, ea asigur formularea i implementarea
politicilor comunitare, administreaz bugetul i programele comunitare, cu ajutorul
administraiilor naionale.

Bibliografie

1. Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti,

2003.
2. Stoica, Ovidiu, Mecanisme i instituii ale Uniunii Europene, Suport de curs, Ed.
Univ. Al. I. Cuza, Iai, 2007.
3. Diaconu, Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene. Partea general, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 2007.