Ghid Bune Practici Privind Utilizarea Instrumentelor Oferite de Legile Transparentei Institutionale IRT

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.
Investete n oameni!
Ghid de bune practici

privind utilizarea instrumentelor oferite
de legile transparenei instituionale
Investete n oameni!
Prezentul Ghid este publicat n cadrul proiectului De la informaie la parteneriat Formare

pentru ntrirea capacitii de monitorizare i participare la procesul decizional, co-finanat
din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007 2013, Axa prioritar 3. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a
ntreprinderilor, Domeniul major de intervenie 3.3. Dezvoltarea parteneriatelor i
ncurajarea iniiativelor partenerilor sociali i societii civile, Apelul de propuneri 41.
Acest Ghid a fost elaborat de Ion Georgescu, avnd la baz i materiale elaborate n
cooperare cu Codru Vrabie. Studiile de caz sunt inspirate dup materiale elaborate n cadrul
cursurilor derulate n cadrul proiectului, ai cror autori sunt: Nicoleta Chiri, Ramona
Ciobanu, Tatiana Codi, Mircea Antonio Ianculescu, Maria Obuf.
Manager de proiect: Letiia Btfoi
Mulumiri deosebite se cuvin echipei de proiect din cadrul Institutului Romn de Training:
Ramona Cherciu, Lavinia Dasclu, Mlina Neagu, Alexandra Scarlat, precum i Danei
Stnculescu de la ANCIC. Mulumim colegei noastre Diana Catan pentru sprijinul oferit
implementrii acestui proiect.
Institutul Romn de Training, 2010

Prezentul material este protejat n condiiile Legii 8/1996 privind protecia drepturilor de autor
i a drepturilor conexe. Reproducerea parial sau total, prin orice mijloace, n orice scopuri,
se poate face doar cu acordul scris al Institutului Romn de Training.
Splaiul Unirii nr. 4, Bl. B3, Tronson II, Et. 1, Apt. 1,

Sector 4, Bucureti 040031
www.irt.ro
birou@irt.ro
Tel./Fax: +40-21-311.68.58
Tel./Fax: +40-21-311.68.55
GSM:+40-728-929.067
Investete n oameni!
Cuprins
Introducere................................................................................................................ 5
Cerine legale privind aplicarea legilor transparenei ........................................... 6
Accesul la informaii de interes public ..................................................................... 6
Transparena decizional n administraia public ................................................ 10
Bune practici........................................................................................................... 16
1. Instrumentele de participare public sunt mult mai eficiente dac sunt folosite
subsumat unui scop organizaional, mai degrab dect ca un scop n sine.......... 16
2. Planificarea activitii de influenare a politicilor publice este o activitate
esenial pentru a asigura reuita interveniei....................................................... 19
3. Stabilirea obiectivelor campaniei este prima activitate relevant n pregtirea
interveniei............................................................................................................. 21
4. intele interveniei, adic autoritile i instituiile publice cu rol de decizie n
problematica urmrit, trebuie s fie corect identificate. ....................................... 22
5. Odat identificate entitile publice cu care se va lucra, trebuie stabilit cine din
interiorul acestor instituii sunt cei care iau deciziile relevante. ............................. 26
6. Aciunea n parteneriat poate ajuta substanial la ndeplinirea obiectivelor
organizaionale ale tuturor celor implicai. ............................................................. 27
7. Stabilirea aciunilor de urmat trebuie s urmeze ciclul de politici publice de la
nivelul autoritilor i instituiilor relevante. ............................................................ 29
8. Monitorizarea i evaluarea sunt foarte importante pentru a asigura succesul
interveniei............................................................................................................. 31
9. Accesul la informaii i transparena decizional pot contribui la afirmarea
egalitii de anse. ................................................................................................ 33
10.
Formarea continu a celor implicai n influenarea politicilor publice poate fi
eficientizat prin utilizarea sistemului e-learning. .................................................. 34
Anexe....................................................................................................................... 36
1. Constituia Romniei fragmente:................................................................. 37
2. Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
fragmente:............................................................................................................. 38
3. Hotrrea de Guvern nr. 123/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice
de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
fragmente:.......................................................................................................... 41
4. Formular pentru solicitarea informaiilor de interes public (model)................. 43
5. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
fragmente:............................................................................................................. 45
6. Formularul de proiect ..................................................................................... 47
Investete n oameni!
Investete n oameni!
Introducere
Proiectul De la informaie la parteneriat Formare pentru ntrirea capacitii de
monitorizare i participare la procesul decizional a aprut ca idee n timpul activitii
de training a formatorilor Institutului Romn de Training, n proiecte de formare
pentru administraia public n domeniul transparenei instituionale. Cum aplicarea
unor reglementri ine, n foarte mare msur, de oamenii care le pun n practic,
formarea persoanelor responsabile de relaia cu societatea civil din cadrul entitilor
publice (autoriti i instituii publice) a fost un prim pas necesar n procesul de
consolidare a principiului transparenei sectorului public. Un efort de nceput, dar nu
suficient existena unei relaii presupune cel puin dou pri. Iar utilizatorii
legislaiei transparenei instituionale, cetenii, organizaiile legal constituite
(organizaii neguvernamentale, sindicate, patronate) au i mai mare nevoie de
contientizare i formare n domeniu dect au cei care aplic legea. i aceasta n
primul rnd pentru c nu vorbim de egalitate de arme cetenii i organizaiile lor
nu au n spate structura administrativ de suport i nici atributele puterii publice.
De aceea acest proiect a urmrit instruirea reprezentanilor organizaiilor
neguvernamentale i a partenerilor sociali (sindicate i asociaii patronale) n
domeniul aplicrii legislaiei privind accesul la informaiile de interes public (Legea
544/2001) i transparentei decizionale n administraia public (Legea 52/2003), n
scopul de a se putea dezvolta ca puternici parteneri de dialog pentru instituiile
publice.
Proiectul i-a propus atingerea urmtoarelor obiective specifice:
a) realizarea unei campanii de informare bine focalizat la nivelul grupului int
cu privire la beneficiile utilizrii eficiente a cadrului normativ al accesului la
informaie i al transparentei decizionale pentru activitatea entitilor din grupul
int;
b) construirea unui program de formare privind utilizarea cadrului normativ al
accesului la informaie i al transparentei decizionale printr-o abordare
inovativ, care mbin sesiunile clasice de formare cu module de e-learning;
c) realizarea programului de formare (sesiuni de formare n sala combinate cu
module de e-learning) pentru 120 de participani din 8 regiuni ale Romniei;
d) consolidarea impactului proiectului i valorificarea aspectelor sale inovative
prin elaborarea i diseminarea unei brouri studiu de caz privind exemple de
bune practici n ceea ce privete aplicarea legislaiei n transparenta
decizionala, noua metodologie de formare i beneficiile acesteia.
Investete n oameni!
Cerine legale privind aplicarea legilor transparenei

ntr-un sens destul de restrns, juridic i administrativ, transparena unei instituii
publice se poate circumscrie exclusiv ndeplinirii obligaiilor stabilite prin legislaia n
vigoare. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public i
Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public sunt
normele fundamentale pe care se sprijin un ntreg i complex set de drepturi i
obligaii cuprinse n sfera transparenei instituionale. n cele ce urmeaz, vom trece
n revist cele mai importante elemente din cele dou legi, pentru a determina care
este etalonul fa de care putem monitoriza cerinele actelor normative n vigoare cu
privire la transparena instituional.
Accesul la informaii de interes public
Legea nr. 544/2001 utilizeaz, nc din titlu, trei concepte-cheie pentru transparena
instituiilor publice: accesul, informaia i interesul. Atunci cnd discutm despre
instituii sau autoriti publice 1 ori despre modul n care orice alt persoan
gestioneaz resurse publice pune n aplicare msuri cu impact public sau presteaz
servicii de utilitate public, interesul este prezumat. Orice ar face o astfel de instituie
sau entitate este de interes pentru fiecare cetean, ncepnd de la resursele utilizate
(chiar dac este vorba despre surse proprii de finanare), trecnd prin procesele
decizionale i procedurile de lucru utilizate (fa de care exist un orizont de
ateptare privind eficiena) i ajungnd la rezultatele obinute i la impactul activitii
acelei instituii (de la care se ateapt cel puin utilitate, dac nu i valoare
adugat). Din aceast prezumie, conform creia orice persoan are un interes
legitim de a afla orice detaliu din activitatea unei instituii, rezult o difereniere
fundamental ntre solicitarea de acces la informaii i o simpl petiientruct
scopul solicitrii este de a afla informaii privind treburile publice, 2 solicitantul nu
trebuie s-i motiveze interesul.3
Obiectul solicitrii, ns, l constituite informaiile, motiv pentru care textul legii
definete i acest concept.4 n principiu, orice se ntmpl ori se discut n interiorul
unei instituii (ori al altei entiti din cele menionate mai sus) este o informaie; chiar
i ceea ce se ntmpl n afara instituiei reprezint informaie, mai ales dac are
legtur cu obiectivele, atribuiile, prerogativele sale, cu resursele utilizate,
1
2
Art. 2, lit. a) din Legea nr. 544/2001.

Art. 31, alin. 2 din Constituie arat c Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt
obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor
de interes personal.
Cu toate acestea, simpla existen (inerial) a unei motivri n textul solicitrii nu este suficient
pentru a stabili c este vorba despre o petiie (vezi textul Ordonanei nr. 27/2002). Dac obiectul
cererii este o problem de interes public, ne aflm n faa unei solicitri de acces la informaii.
Art. 2, lit. b) din Legea nr. 544/2001.
6
Investete n oameni!
procedurile de lucru ori cu impactul sau rezultatele aciunilor acelei instituii asupra
mediului i societii. Prin urmare, este foarte la ndemn s mprim informaiile n
dou categorii intuitiveinformaii care rezult din activitatea instituiei i informaii
care privesc activitatea instituiei. Ambele categorii de informaii sunt de interes
public, aa cum am discutat deja. ns informaiile sunt perisabile, necorporale,
volatile, aa nct nu toate ajung s fie pstrate/depozitate ori comunicate/transmise
ctre utilizatori. Informaiile care nu sunt transmise ori fixate pe un anumit suport
(mediu informatic, band magnetic, hrtie etc.) se pierd iremediabil i nu mai pot fi
accesate; cele conservate, indiferent de form, suport ori modalitate de exprimare,
ns, devin susceptibile de a fi accesate de cei interesai.
Accesul la informaiile conservate 5 nu poate fi ngrdit, conform textului
constituional, 6 aa nct orice persoan are posibilitatea, mai devreme sau mai
trziu, s primeasc informaia fa de care i-a manifestat interesul. Totui, pentru
raiuni care iau n considerare alte interese publice prioritare, unele informaii nu sunt
comunicabile tuturor persoanelor, oricnd.7 Exist unele restricii n timp i n spaiu,
care nu permit accesul la unele informaii dect unui numr restrns de persoane,
unor persoane cu anumite caliti, dintr-o anumit zon sau profesie, ori numai dup
scurgerea unei anumite perioade de timp. Astfel, fr a tirbi n vreun fel dreptul de
acces ori interesul public de a comunica toate informaiile disponibile, legea instituie
cteva excepii de la regula c toate informaiile (conservate) sunt comunicabile. De
exemplu, informaiile privind sigurana naional sau aa-zisele secrete de stat sunt
oprite de la comunicarea ctre publicul larg, dar se afl la dispoziia ctorva persoane
care au calitatea de a le cunoatede exemplu, membrilor Consiliului Superior de
Aprare a rii. i totui, pentru unele din informaiile exceptate de la comunicare,
exist i excepia de la excepie: dei informaiile privind datele personale sunt, de
cele mai multe ori, necomunicabile, exist situaii n care pot sau trebuie s fie
comunicate de exemplu, atunci cnd ele se refer la capacitatea unei persoane de
a ocupa o funcie sau o poziie de demnitate public.
Totui, excepiile sunt limitate i nu toate instituiile publice dein informaii care
trebuie exceptate de la comunicare; de fapt, majoritatea covritoare a informaiilor
stocate la nivelul unei instituii sunt comunicabile. Unele dintre aceste informaii, cum
ar fi bugetul, planul de achiziii i investiii, strategia de dezvoltare, legea de
funcionare ori mijloacele de plngere sunt publicate din oficiu.8 Toate celelalte se
5
7
8
Directiva 2003/98 a Uniunii Europene folosete expresia reutilizarea informaiei n reglementarea

accesului la informaii. Perspectiva acestei formulri ine cont de faptul c informaia a rezultat din
activitatea unei instituii i a fost utilizat, ntr-o prim faz, tot de o instituie (alta sau aceeai). Din
acest motiv, aceeai informaie, accesat n urma unei solicitri, ajunge s fie reutilizat ntr-un
proces secundar sau ntr-o a doua faz de existen.
Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit,
conform art. 31, alin. 1 din Constituie; dispoziia este preluat i n art. 1 al Legii nr. 544/2001.
Excepiile de la comunicare se gsesc n art. 12, alin. 1 din Legea nr. 544/2001.
Art. 5 din Legea nr. 544/2001 conine dispoziii privind informaiile comunicabile din oficiu, ns i
alte legi speciale conin astfel de prevederi. De exemplu, declaraiile de avere i de interese,
prevzute n Legile nr. 161/2003 i nr. 144/2007, conin informaii care se public din oficiu.
7
Investete n oameni!
comunic n forma rspunsurilor la solicitrile de informaii transmise instituiei,

indiferent dac n scris sau verbal, prin pot, email, fax ori telefon. Iar aici trebuie s
facem o nou distincie, avnd n vedere faptul c informaiile sunt stocate n
documente: exist documente produse n cadrul instituiei i documente produse de
alte entiti, care sunt doar gestionate n cadrul instituiei. Dac ne amintim c i
informaiile sunt mprite n dou categorii, vom descoperi c, n orice instituie, este
posibil s existe patru tipuri de documente. Apoi, avnd n vedere c excepiile
privind comunicarea se aplic asupra informaiilor, nu asupra documentelor,
observm existena unor documente care conin integral informaii comunicabile
(aa-zisele documente de interes public9) i a unora care conin, integral sau parial,
informaii exceptate de la comunicare.
Juxtapunerea tipurilor de documente i a categoriilor de informaii cu organigrama instituiei
Note: a) organigrama instituiei este prezentat sub fiecare din cele patru tipuri de
documente, pentru a facilita poziionarea documentelor n dreptul departamentelor
care le produc ori le gestioneaz;
b) exist documente care conin i informaii care privesc activitatea instituiei, i
informaii care rezult din activitatea acesteia, ns documentele care sunt i
produse, i gestionate de aceeai instituie, n acelai timp, sunt mai rare;
c) documentele de interes public, care conin exclusiv informaii comunicabile, sunt
reprezentate n culoarea verde; cu rou sunt reprezentate documentele care conin
integral informaii exceptate de la comunicare, iar cu galben cele care conin parial
informaii exceptate;
d) codul de culori al documentelor poate fi modificat, n timp, prin analiza periodic
a documentelor i monitorizarea termenelor dup care unele informaii exceptate
devin comunicabile.
Art. 5, alin. 1, lit. g) din Legea nr. 544/2001 introduce acest termen, fr s-l i defineasc, ns
explicaia oferit aici este mbriat de cvasi-majoritatea specialitilor n accesul la informaii.
8
Investete n oameni!
Aceast mprire a documentelor existente n cadrul instituiei, n funcie de

categoriile de informaii stocate, de proveniena documentelor i de tipul comunicabil
sau necomunicabil al informaiilor pe care le conin, devine extrem de important
pentru procesele interne privind comunicarea/ informarea public. Legea nr.
544/2001 oblig instituia s rspund foarte rapid solicitrilor de informaii, iar buna
organizare intern contribuie la creterea capacitii instituiei de a rspunde n timp
util. 10 Un prim aspect care trebuie reinut face recurs la prezumia legal privind
interesulavnd n vedere c acesta nu mai trebuie motivat, respectiv c informaia
este deja fixat ntr-un document, persoana desemnat prin efectul Legii nr.
544/2001, cu atribuii de informare i relaii publice, nu trebuie dect s identifice
documentul respectiv, s-i fac o copie i s-l transmit solicitantului ori s constate
c informaia respectiv este exceptat de la comunicare i s-i transmit
solicitantului motivarea exceptrii. 11 Astfel, devine lesne de neles cum mprirea
documentelor (sugerat mai sus) i realizarea unei liste cu documentele de interes
public (eventual juxtapus cu atribuiile direciilor/departamentelor instituiei)
faciliteaz identificarea rapid a documentului care conine exact informaia solicitat
i transmiterea unui rspuns n termenul legal.
Ultimele aspecte organizatorice care merit menionate aici, din perspectiva Legii nr.
544/2001, se refer la optimizarea accesului la informaii, prin intermediul punctului
de informare-documentare, i la introducerea unor proceduri de informare proactiv.
Punctul de informare-documentare (PID) este prevzut de normele metodologice12
pentru aplicarea Legii nr. 544 i joac rolul unui depozit temporar de informaii
solicitate n mod frecvent. n funcie de specificul instituiei, PID poate juca i rolul de
interfa ntre compartimentul (sau persoana desemnat cu atribuii) de informare i
relaii publice cu arhiva instituiei. Astfel, atunci cnd se primesc solicitri similare,
persoana cu atribuii pe Legea nr. 544/2001 nu mai trebuie s atepte de la
departamentul de specialitate o nou copie a documentului deja identificateste
suficient confirmarea faptului c acel document nu a suferit modificri ntre timp, iar
rspunsul la solicitare poate fi formulat/ transmis aproape instantaneu. De
asemenea, analiza periodic a solicitrilor i a documentelor depozitate n PID
poate conduce la concluzia c exist cteva categorii de informaii care sunt
solicitate foarte frecvent. Chiar dac acestea nu sunt comunicabile din oficiu,
persoana care ndeplinete atribuii pe Legea nr. 544/2001 poate recomanda ori
decide publicarea proactiv a acestor informaii, pentru a degreva instituia de
sarcina procesrii unui numr nsemnat de solicitri.
innd cont de toate aceste aspecte juridice i administrative, identificm cteva
elemente care pot constitui un etalon/standard pentru monitorizarea modului n care
o instituie public ndeplinete cerinele stabilite prin Legea nr. 544/2001. Din
10
11
12
Termenele sunt stabilite n art. 7 din Legea nr. 544/2001 i se calculeaz pe zile calendaristice.
Termenul de 5 zile pentru respingerea motivat a accesului la anumite informaii este cel mai dificil
de ndeplinit n cazul documentelor portocalii din figur.
Conform principiilor enunate n Codul european al bunei conduite administrative.
Aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 123/2002.
9
Investete n oameni!
perspectiva ceteanului, serviciul de informare trebuie s-i ndeplineasc ateptrile

privind termenul legal de transmitere a rspunsului, existena elementelor de
identificare (informaii comunicabile din oficiu) ale instituiei i ale persoanei care a
expediat rspunsul, respectiv privind corectitudinea i integralitatea rspunsului. i
instituia, la rndul ei, este interesat de respectarea termenului, a formei i a
procedurii legale pentru redactarea rspunsului, ca i de corectitudinea i
integralitatea rspunsului. Nu n ultimul rnd, dac rspunsul face referire la surse
suplimentare de informaii, dincolo de solicitarea expres, instituia i solicitantul se
vor considera mplinii, din perspectiva calitii serviciului de informare furnizat/primit.
Aceste elemente-etalon au fost utilizate ca indicatori n cursul monitorizrii i vor fi
reflectate n seciunea care descrie metoda de obinere a datelor necesare pentru a
analiza transparena instituional a gestionrii fondurilor post-aderare.
Transparena decizional n administraia public
Spre deosebire de situaia precedent, nu gsim toate conceptele-cheie n titlul Legii
nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public. Totui, analiza
textului legii identific recomandrile, participarea i deciziile ca fiind cele mai
importante elemente care pot contribui la edificarea unui etalon pentru monitorizare.
Cu ajutorul accesului la informaii, putem obine o imagine destul de bun n privina
resurselor utilizate i a rezultatelor scontate de activitile unei instituii. n privina
proceselor interne, simplul acces la regulamentele instituiei nu este suficient, ntruct
deciziile se iau ca urmare a unei dinamici de grup imposibil de reflectat n
documente. Din acest motiv, recunoscnd aceeai prezumie de legitimitate a
interesului fa de treburile publice, Legea nr. 52/2003 confer acces direct la
procesele decizionale din interiorul instituiei sau entitii care utilizeaz fonduri
publice, pune n practic msuri cu impact public ori presteaz servicii de utilitate
public.13
Urmnd logica interveniilor recomandate de programul Sigma, nc din 1994, 14
Romnia a reglementat i a pus la dispoziia persoanelor interesate normele de
tehnic legislativ n 2000,15 accesul la informaii n 200116 i participarea la luarea
deciziilor n 2003. Personalul din instituiile publice ia o sumedenie de decizii, n
fiecare ziunele sunt conforme unor criterii i proceduri bine stabilite prin legi sau
alte acte normative, iar altele sunt pur discreionare, n absena reglementrilor.
13
14
15
16
Art. 1, alin. 1 din Legea nr. 52/2003, respectiv art. 4, delimiteaz destul de restrictiv entitile care
au obligaia de a respecta prevederile acestei legide exemplu, Parlamentul este exceptat de la
aplicarea legii transparenei decizionale, dei toate celelalte forme ale puterii legislative (consiliile
locale i consiliile judeene, chiar i consiliile de dezvoltare regional) se supun prevederilor
procedurale din aceast lege, sub sanciunea nulitii deciziilor.
Creterea calitii legilor i actelor normative: tehnici economice, legislative i administrative,
Sigma/OECD,
1994,
disponibil
la
http://siteresources.worldbank.org/INTLAWJUSTINST/Resources/ ImprovingLawQuality.pdf.
Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative.
Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
10
Investete n oameni!
Astfel, deducem c deciziile prin care se adopt acte normative au cea mai mare
importan pentru bunul mers al treburilor publice, pentru c au potenialul de a
elimina puterea discreionar i de a rafina criteriile ori procedurile existente. Prin
normele de tehnic legislativ, productorii i utilizatorii de acte normative au un
punct comun de reper, n privina ateptrilor fa de cum arat, ce conine ori ce
scop servete un act normativ. Prin accesul la informaii, publicul poate verifica dac
actele normative adoptate sunt puse n aplicare, respectiv cum contribuie la
creterea eficienei ori la atingerea obiectivelor generale ale unei instituii. Prin
participarea la procesele decizionale, prile interesate (stakeholders) de bunul mers
al activitilor din cadrul instituiei ajung s contribuie la soluionarea adecvat a
problemelor identificate.
Dac raportm deciziile cu caracter normativ la etapele din ciclul de politici publice,
ntr-o abordare sistemic,
informaiile pe baza crora se identific problemele de soluionat i se
stabilete agenda au rol de resurse,
definirea alternativelor, analiza datelor din monitorizare/evaluare i a
feedback-ului din exterior au rol de procese interne, iar
implementarea deciziilor are rolul rezultatelor care ncununeaz ntreaga
activitate a instituiei.
Astfel, decizia devine cel mai important moment al procesului intern care transform
resursele n rezultate. Decizia este luat de o singur persoan ori de mai multe,
acolo unde exist organisme deliberative. Argumentaia sau motivarea deciziilor
trebuie s fie public, pentru ca prile interesate s neleag mai bine motivul i
scopul deciziei. n cazul deciziilor unipersonale, participarea publicului n biroul unei
persoane este dificil; dar n cazul organismelor deliberative, care decid prin vot,
participarea publicului n interiorul ori n preajma slii de edine este o garanie
suplimentar privind luarea n considerare a tuturor punctelor de vedere. Totui, dac
motivarea deciziei este insuficient adecvat realitilor din mediu i societate,
prezena doar la momentul deciziei nu nseamn prea mult.
11
Investete n oameni!
Ciclul politicilor publice
Din acest motiv, legea transparenei decizionale impune utilizarea, la nivelul

instituiei, a unei proceduri prin care prile interesate au posibilitatea de a interveni
chiar la elaborarea actului normativ supus deciziei de aprobare. Astfel, participarea la
procesul decizional poate deveni o realitate i pentru utilizatorii actului normativ,
pentru cei care se consider nedreptii prin adoptarea anumitor decizii, ori pentru
cei care consider c ar trebui s obin drepturi suplimentare prin decizia
respectiv. 17 ntlnirea celor care pregtesc actul normativ cu prile potenial
afectate poate conduce fie la concluzia c nu este nevoie de adoptarea acelei decizii
ori c nu exist suficiente mijloace care s contribuie la corecta punere n aplicare a
deciziei, fie la situaia n care cei afectai ofer expertiz i argumente suplimentare
pentru luarea acelei decizii, n mod voluntar i gratuit. innd cont de faptul c
instituiile publice au resurse limitate, mai ales n ceea ce privete cunoaterea
nemijlocit a realitilor economice i sociale, deschiderea proceselor de pregtire a
deciziilor ctre prile interesate i poate aduce instituiei un capital enorm de
expertiz i legitimitate, pe care nu l-ar fi putut obine eficient, cu alte mijloace,
niciodat.
Contribuia prilor interesate la elaborarea actelor normative se realizeaz prin
intermediul propunerilor, sugestiilor sau opiniilor fa de proiectul supus dezbaterii
publice. Aceste recomandri ale participanilor la procesul de elaborare a actului
normativ reprezint piatra de temelie a colaborrii dintre instituia public i
17
O procedur similar a fost introdus prin HG nr. 775/2005 cu privire la elaborarea proiectelor de
politici publice, adic a unor decizii strategice prin care se preconizeaz adoptarea unor msuri
privind atingerea unor obiective ori soluionarea unor probleme de interes general.
12
Investete n oameni!
comunitatea pe care o deservete. Dac instituia este deschis la cooperare, se

bucur de legitimitate i informeaz proactiv, va primi recomandri utile, concrete i
valoroase din partea participanilor la procesul de consultare pe marginea proiectului
de act normativ. Deopotriv, dac prile interesate observ c instituia depune
eforturi n privina comunicrii active despre problemele i soluiile identificate, a
fundamentrii proiectului i a dezvluirii oneste a obiectivelor pe care le urmrete,
se vor angaja n documentarea i elaborarea unor recomandri echivalente unor
adevrate studii de specialitate, depunnd un efort echivalent pentru mai-binele
comun. Dimpotriv, atunci cnd instituia neglijeaz informarea, comunicarea,
relaionarea cu membrii comunitii, participarea la astfel de procese consultative
este sporadic i conflictual, iar instituia rmne cu impresia inutilitii procedurii.
Observm, prin urmare, c instituia are obligaia organizrii procedurii de consultare
public, n timp ce prile interesate se ofer s vin n sprijinul (indirect) al propriilor
preocupri. Pentru a se obine maximum de valoare din astfel de consultri, este
nevoie ca instituia s prezinte un proiect concret, bine fundamentat, s identifice
corect prile interesate i s depun un efort contient pentru a le invita la
dezbaterea proiectului, respectiv s planifice suficient de lax procesul decizional,
astfel nct s aib timpul necesar analizrii tuturor recomandrilor primite. Pentru
organizarea proceselor consultative, exist o sumedenie de proceduri i/sau formate,
deja testate cu mult succes.18 Legea nr. 52/2003 prevede doar termene minimale
privind planificarea n timp a procesului decizional, lsnd la latitudinea fiecrei
instituii s-i aleag formatul cel mai potrivit pentru obiectivele pe care i le propune.
Fa de aceste prevederi, ns, exist pericolul ndeplinirii formale, cu unicul scop dea evita sanciunile pentru nerespectarea legii, iar lipsa de planificare, graba sau
delsarea conduc instituia public n situaia de a nu beneficia niciodat de
recomandri valoroase.
Revenind la conceptele-cheie din Legea nr. 52/2003, instituia ar trebui s planifice
procesele decizionale pe baza unor pachete de msuri subsumate unor obiective
bine determinante. De exemplu, Comisia European public anual un document
programatic19 prin care stabilete ce proiecte normative are de gnd s adopte i
cnd. O astfel de planificare a rezultatelor scontate n cadrul proceselor decizionale
faciliteaz programarea activitilor de sprijin necesare (documentare, fundamentare,
analiz cost-beneficiu, consultare cu factorii interesai, analiz de impact) i ofer
informaii proactive prilor interesate, pentru a se putea documenta din timp i a
putea interveni eficient n procesele de consultare, cu recomandri valoroase. La noi,
Legea nr. 52/2003 stabilete c proiectul de act normativ trebuie supus dezbaterii
publice cu cel puin 30 de zile nainte de analiz, avizare i adoptare.20
18
19
20
Vezi Academia de Advocacy, www.advocacy.ro, ori Centrul de Resurse pentru participare public,
www.ce-re.ro.
Programul legislativ de lucru, http://ec.europa.eu/atwork/programmes/index_en.htm.
Art. 6, alin. 2 din Legea nr. 52/2003.
13
Planificarea n timp a adoptrii unui act normativ
Investete n oameni!
Not: Activitile prevzute de Legea nr. 52/2003 au termene precis stabilite n art. 6,
care nu pot fi scurtate sub totalul celor 30 de zile, dei pot fi planificate s dureze i
mai mult. Activitile prevzute de Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic
legislativ pentru elaborarea actelor normative (fiind, eventual, precedate de
adoptarea fielor de politici publice, conform HG nr. 775/2005) nu au limit de timp.
Activitile decizionale propriu-zise nu au o limit de timp standardizat, depinznd
numai de legislaia aplicabil fiecrei instituii n parte i de regulamentele interne
ale acelor instituii.
Planificarea, ns, trebuie s in cont de timpul necesar pentru avizarea preliminar

a proiectului, care are loc dup analiza rezultatelor dezbaterii publice, ntr-un
departament de specialitate din subordinea decidenilor. Aceast analiz nu se
confund cu analiza de impact al propunerii de reglementare ori cu analiza costbeneficiu a alternativelor de reglementare, care ar trebui s aib loc nainte de
publicarea anunului privind dezbaterea public a proiectului. Din experiena
administraiei publice de la noi, dac procedura stabilit de Legea nr. 52/2003 este
respectat, perioada de timp scurs de la momentul anunului pn la cel al adoptrii
este de aproximativ 45 de zile. Perioada precedent, de elaborare a proiectului de
act normativ, poate dura de la 24 de ore pn la 24 de luni, n funcie de modul n
care (nu) sunt respectate prevederile actelor normative n vigoare. Totui, o estimare
ct-de-ct realist a ntregului parcurs, de la identificarea problemei pn la
aprobarea actului normativ, ar cuprinde 120-180 de zile.
Din punct de vedere organizatoric, pentru succesul activitii de informare proactiv,
instituia poate utiliza punctul de informare-documentare, arhiva i registratura
general, identificnd, astfel, foarte exact, pe baza frecvenei solicitrilor sau petiiilor,
toate prile direct interesate. Similar, pentru a atrage participanii la dezbaterile sau
consultrile publice pe marginea unui proiect de act normativ, instituia poate utiliza
un format de dialog fie formal, fie riguros, fie creativ. Pentru a crete ncrederea
reciproc dintre instituie i prile interesate, acestea din urm trebuie s fi informate
14
Investete n oameni!
periodic despre rezultatele procedurilor de consultare ncheiate i despre cele

planificate. Mai mult dect att, ntruct recomandrile au cel puin statutul unor
petiii,21 este corect i util ca instituia s le transmit prilor interesate motivarea
complet a acceptrii sau respingerii propunerilor fcute n cadrul consultrilor.
21
Art. 2 din Ordonana nr. 27/2002 privind reglementarea activitilor de soluionare a petiiilor, arat
c prin petiie se nelege cererea, reclamaia sau propunerea formulat n scris sau prim e-mail,
pe care un cetean sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor publice, n timp
ce art. 3, lit. d) din Legea nr. 52/2003 definete recomandarea drept orice punct de vedere,
sugestie, propunere sau opinie exprimat verbal sau n scris, primit de ctre autoritile publice de
la orice persoan interesat n procesul de luare a deciziilor.
15
Investete n oameni!
Bune practici
Dup prezentarea n destul de mare msur teoretic a cerinelor legale privind
aplicarea legilor transparenei, v propunem n paginile urmtoare s ne concentrm
pe aspectele efectiv practice de punere n valoare a acestor instrumente foarte utile
pentru ceteni i organizaiile sectorului teriar (ONG, sindicate, patronate).
Perspectiva din care vom privi lucrurile este a celor ce doresc s foloseasc cele
dou instrumente pentru a rspunde nevoilor organizaiilor pe care le reprezint.
Bunele practici sunt prezentate ntr-o secven logic, ce urmrete, de altfel, i paii
sugerai de implementare a unei activiti coerente de influenare a politicilor publice.
Ele au fost gndite s poat fi citite i ca recomandri de urmat n momentul n care
este iniiat o aciune de influenare a politicilor publice, aciune ce presupune i
utilizarea celor dou instrumente asupra crora ne concentrm atenia: accesul la
informaii i transparena decizional.
Pentru ilustrarea bunelor practici am ales s detaliem cteva aspecte relevante
i/sau s ilustrm cu exemple, luate din situaii reale sau imaginate, dezvoltate de
participanii la proiect sau de experii proiectului.
1. Instrumentele de participare public sunt mult mai eficiente dac sunt
folosite subsumat unui scop organizaional, mai degrab dect ca un
scop n sine.
Legislaia pe care, pentru scopul prezentului Ghid, o numim a transparenei
instituionale, dei n vigoare de un deceniu, n curnd, a fost n destul de mare
msur folosit mai degrab de acele organizaii neguvernamentale, n special de tip
cine de paz a democraiei (watch-dog), care urmreau monitorizarea modului de
aplicare a acestor acte normative. Drept urmare, aplicarea legilor transparenei a fost
privit ca un scop n sine, nu ca un mijloc pentru atingerea unor obiective
organizaionale. Mai mult, campaniile, publice sau din iniiativ privat, iniiate pentru
a populariza utilizarea celor dou acte normative (legea accesului la informaiile de
interes public i legea transparenei decizionale) au fost i ele concentrate pe
dreptul de a ti, sau dreptul de a fi consultat, n general, n abstract i fr
concretizarea lor n legtur cu aspecte relevante pentru ceteni i organizaiile lor
legal constituite (organizaii neguvernamentale, sindicate, patronate).
Proiectul n cadrul cruia este elaborat acest Ghid a urmrit transmiterea ideii c
instrumentele promovate de legile transparenei instituionale trebuie s fie aplicate n
strns legtur cu un obiectiv organizaional clar. Campania de informare derulat
n cadrul proiectului a fost centrat pe mesaje n acest sens, din care citm o parte:
16
Investete n oameni!
Suntem o organizaie neguvernamental de protecia mediului i vrem mai multe spaii verzi
n localitate. Am aflat c putem participa la edina Consiliului Local n care se discut
hotrrile de aprobare a planurilor de urbanism. Legea transparenei decizionale ne ajut s
obinem parcuri pentru copii!
Indiferent de tipul de organizaie pe care l reprezentai (ONG, sindicat, asociaie profesional
sau patronal), putei participa la edinele publice ale organelor deliberative ale instituiilor i
autoritilor publice. Articolul 7 din Legea transparenei decizionale n administraia public, nr.
52/2003, prevede:
(1) Participarea persoanelor interesate la lucrrile edinelor publice se va face n urmtoarele
condiii:
a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice, inserat n site-ul
propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte de desfurare;
b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal constituite care au
prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de recomandare, referitoare la unul dintre
domeniile de interes public care urmeaz sa fie abordat n edina public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice, precum i ordinea de
zi.
(2) Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public sunt n sarcina
responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.
(3) Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita locurilor
disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor legal
constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz
edina public.
(4) Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edinele publice.
Suntem un ONG care ofer servicii sociale. Pentru c am auzit c se va vota n curnd
hotrrea de consiliu local prin care se aloc bani pentru finanarea organizaiilor
neguvernamentale care activeaz n domeniul social, am urmrit cu atenie site-ul primriei i
am vzut n ce edin se va discuta actul normativ. Am participat la acea edin i, n luarea
noastr de cuvnt, am subliniat ct de important este pentru comunitatea local asigurarea
continuitii finanrii serviciilor oferite de noi.
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public oblig autoritile i
instituiile publice s fac cunoscut pe site-ul propriu detaliile de organizare a edinelor
publice. Articolul 7 prevede c anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii
publice, inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile nainte
de desfurare, i c acest anun conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice,
precum i ordinea de zi. Participarea la edin, potrivit aceluiai articol, se va face n limita
locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de interesul asociaiilor
legal constituite n raport cu subiectul edinei publice, stabilit de persoana care prezideaz
edina public.
Ca asociaie de prini, am solicitat i obinut contractul de achiziie public pentru renovarea
colii.
Articolul Art. 11 indice 1 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes
public, este foarte clar n acest sens: Orice autoritate contractant, astfel cum este definit
prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate
contractele de achiziii publice.
Membri sindicatului nostru au ateptat cu mare interes normele de aplicare a prevederilor
Capitolului IV Msuri privind regimul cumulului pensiilor cu veniturile salariale, n scopul
reducerii cheltuielilor bugetare din Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i
instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i
respectarea acordurilor-cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional.
Urmrind atent site-ul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, am gsit pe pagina
17
Investete n oameni!
http://www.mmuncii.ro/ro/proiecte-n-dezbatere-22-view.html textul proiectului de ordin. Am

trimis n termen de 9 zile de la publicare comentariile noastre scrise la proiectul de ordin.
Articolul 6 din Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
prevede:
(1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul
propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre
mass-media central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite
proiectele de acte normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea
acestor informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin
publicului, n condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz,
avizare i adoptare de ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare,
o expunere de motive sau, dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii
actului normativ propus, textul complet al proiectului actului respectiv, precum i termenul
limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu
valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin
10 zile pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act
normativ supus dezbaterii publice.
(5) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil
pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile
persoanelor interesate cu privire la proiectul de act normativ propus.
Am vrut dintotdeauna s tim ci bani sunt alocai pentru reabilitarea colilor din ora. Am
aflat c bugetul este informaie public din oficiu i ar trebui publicat pe site-ul primriei. Am
intrat pe site i am aflat ce m interesa, fr s mai dau telefoane sau s m duc n audiene!
Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, stabilete o serie de
informaii care trebuie fcute publice din oficiu de autoritile i instituiile publice. Sursele
financiare, bugetul i bilanul contabil reprezint informaie public din oficiu i se fac
cunoscute, potrivit articolului 5, alineatul 4, prin:
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al
Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de
Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui
scop.
Am cerut i am primit informaia cu privire la telefoanele mobile ale secretarului de stat care
se ocup de relaia cu sindicatele. n rspunsul la solicitarea noastr, am primit pe lng
numrul de telefon de serviciu i numrul de telefon privat al demnitarului, pentru c domnia
sa a renunat la protecia oferit de regimul datelor personale.
Articolul 12 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public,
prevede ntre excepiile de la comunicare, informaiile cu privire la datele personale, potrivit
legii. Totui, demnitarii, funcionarii publici i angajaii contractuali pot renuna la protecia pe
care legea le-o ofer.
Tocmai s-a ncheiat dezbaterea public pe baza proiectului de act normativ care stabilete
reducerea cotei contribuiilor de asigurare social. Organizaia noastr a cerut iniierea unei
dezbateri publice asupra proiectului de lege. La discuii au putut fi ascultate opiniile tuturor
celor interesai.
Articolul 6 din Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public prevede
la alineatul 6 c autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri
18
Investete n oameni!
n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de
ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
Pentru a fundamenta proiectul ce urmeaz a fi depus spre finanare din instrumente
structurale, am avut nevoie de numeroase date deinute de Autoritatea X. Am fost invitat la
sediul autoritii, la punctul de informare-documentare, unde am putut studia documentele i
am extras datele care mi trebuiau.
Articolul 11 din Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de interes public,
prevede c persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de
serviciu au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza
solicitrii personale, n condiiile legii. Acest lucru se poate realiza prin intermediul punctului
de informare-documentare al instituiei sau autoritii publice.
Un alt exemplu recent din experiena Institutului Romn de Training este proiectul
Transparena instituional a fondurilor europene n Romnia, derulat n parteneriat
cu Asociaia Pro Democraia i finanat de Uniunea European n cadrul programului
PHARE 2006, Societate Civil, componenta 2 Democraie, protecia mediului,
protecia consumatorului, dialog social, aspecte de gen i ocuparea forei de munc.
Proiectul i-a propus mbuntirea transparenei instituiilor care gestioneaz
fondurile europene post aderare n Romnia, prin monitorizarea modului de aplicare
a legilor accesului la informaii i transparenei decizionale i diseminarea bunelor
practici de aplicare a acestora. n cadrul proiectului, IRT i APD au monitorizat 70 de
instituii cu rol de autoriti de management i organisme intermediare, cutnd s
identifice bunele practici de aplicare a legilor accesului la informaii i transparenei
decizionale i care ar putea fi replicate n cadrul ntregului sistem instituional.
Monitorizarea instituiilor responsabile de programarea, coordonarea, gestionarea i
evaluarea fondurilor europene post-aderare s-a realizat n urma unei cercetri cu
privire la zonele vulnerabile i/sau informaiile sensibile, astfel nct colectarea
datelor necesare s oglindeasc ct mai fidel realitile instituionale.
2. Planificarea activitii de influenare a politicilor publice este o activitate
esenial pentru a asigura reuita interveniei.
Un vechi proverb romnesc spune: cum i aterni, aa dormi. Este o ilustrare
exemplar a zicalei mult folosit n trainingurile din domeniul managementului de
proiect, care n limba englez afirm: if you fail to prepare, prepare yourself to fail,
iar n traducere romneasc ar fi echivalent cu: dac i eueaz pregtirea,
pregtete-te s euezi. Ca i n managementul proiectelor, n procesul de
influenare a politicilor publice este extrem de important planificarea.
Pentru a ilustra acest lucru, participanii din cadrul cursurilor de e-learning din cadrul
proiectului De la informaie la parteneriat Formare pentru ntrirea capacitii de
monitorizare i participare la procesul decizional au fost rugai, n cadrul temelor
corespunztoare fiecrui modul, s treac prin paii eseniali ai planificrii unei
activiti de influenare a politicilor publice.
19
Investete n oameni!
Prima tem a fost formulat astfel:

Pe baza cunotinelor i aptitudinilor dobndite n cadrul acestui modul, identificai cmpul de
interes organizaional, specific organizaiei pe care o reprezentai i care este/poate fi afectat
de interaciunea cu autoritile sau instituiile publice.
Participanii au fost ncurajai s parcurg urmtorul proces pentru a putea realiza

tema respectiv:
n realizarea temei din cadrul primului modul de curs, v invitm sa inventariai factorii politici,
economici, sociali i tehnologici din mediul extern, care afecteaz concret funcionarea i/sau
dezvoltarea organizaiei pe care o reprezentai n cadrul acestui program de instruire.
Apoi, innd cont de felul n care acetia afecteaz organizaia, identificai care din aceti
factori depind nemijlocit de interaciunea cu autoritile/instituiile publice i, eventual,
prioritizai factorii astfel identificai, pentru a restrnge, dintr-o perspectiva strategic, mulimea
de factori care trebuie avui n vedere.
Astfel, parcurgnd aceast secven, vei putea delimita cmpul de interes al organizaiei, n
ceea ce privete interaciunea cu autoritile/instituiile publice.
Acest prim pas n procesul de nvare a urmrit s focalizeze participanii pe

aspectele relevante pentru organizaiile pe care le reprezint i s realizeze apoi
intersecia cu aria de activitate a administraiei publice, identificnd ceea ce am numit,
n cadrul proiectului, cmpul de interes organizaional.
A doua tem a mers mai departe, propunnd urmtoarele:
Pornind de la cmpul de interes delimitat n cadrul temei 1, alegei o problematic prioritar
pentru organizaia pe care o reprezentai i:
- Definii problematica
- Enumerai instituiile publice care au putere de decizie n sfera acelei problematici
- Identificai procesele decizionale i decidenii
- Cutai s aflai dac instituiile au planificate decizii asupra problematicii n cursul anului
2010
Al doilea pas a urmrit o rafinare a cmpului de interes organizaional ctre o arie

relevant (denumit problematic prioritar) ce se preteaz la intervenie n relaie
cu sectorul public, respectiv la utilizarea celor dou instrumente prezentate.
Tema a treia a presupus o direct aplicare a celor dou instrumente de lucru:
Utiliznd cunotinele acumulate n modulul 3, formulai un scurt plan de aciune de strngere
a informaiilor de care vei avea nevoie pentru redactarea proiectului final.
n baza planului realizat:
- acolo unde considerai c cea mai bun metod de colectare a informaiilor este
participarea la edinele ori dezbaterile publice ale autoritilor/instituiilor publice,
redactai cel puin o cerere, n baza Legii 52/2003;
20
Investete n oameni!
acolo unde considerai c cea mai bun metod de colectare a informaiilor este
solicitarea lor de la autoritile/instituiile care le produc i/sau le gestioneaz,
redactai cel puin o solicitare de acces la informaii, n baza Legii 544/2001.
Toate cele trei teme au urmrit pregtirea gradual ctre proiectul de absolvire,
gndit ca un instrument de planificare a unei intervenii de influenare a politicilor
publice. Formularul de proiect putei s l regsii n anexa acestui Ghid.
3. Stabilirea obiectivelor campaniei este prima activitate relevant n
pregtirea interveniei
Acest lucru s-a realizat n cadrul cursurilor prin identificarea, n primul rnd, a
problemei asupra creia urmeaz a se interveni. O problem corect identificat este
pe jumtate rezolvat, spune o zical a celor ce lucreaz n domeniul planificrii.
O definiie a problemei poate fi acea situaie sau acel complex de situaii care
afecteaz un grup, o comunitate, societatea la un anumit moment dat i pentru
rezolvarea creia este nevoie de intervenie.
Obiectivul este rezolvarea problemei, adic stadiul n care se va afla problema la
finalizarea interveniei.
Observm c preferm s descriem att problema ct i obiectivul ca situaii de fapt,
nu ca i formulri ale unor deziderate.
Exemple de probleme i obiective identificate n cadrul cursurilor:
Problem
Obiectiv
Prin acte normative succesive spitalele

publice au trecut mai nti n proprietatea
iar apoi i n administrarea consiliilor
locale sau judeene. n contextul
economic actual scderea resurselor
bugetare implic micorarea numrului
de paturi n seciile spitalelor publice,
restructurri de personal medical i
auxiliar.
nfiinarea unor secii private n cadrul

Spitalului Judeean de Urgen pentru
asigurarea asistenei medicale cu plata
direct de la pacieni sau prin asiguratorii
privai ar contribui la creterea resurselor
financiare proprii, meninerea numrului
de paturi i a personalului medical i
auxiliar.
Lipsa spatiilor verzi n comuna D.
Obinerea unei Hotrri a Consiliului

Local D. pentru aprobarea locului unde
s fie amplasat parcul respectiv, ntr-un
termen de 12 luni, pe o suprafa de
2500 mp nvecinat cu DC 26A, DS 95,
postul de poliie i ceteanul S.C.
21
Investete n oameni!
Problema
identificat
este
imposibilitatea ocuprii/meninerii unui
loc de munc de ctre persoanele
dependente de alcool, aflate n proces de
recuperare, datorit cadrului legal
existent la acest moment n Romnia
(Codul Muncii, legea 319/2006, H.G.
355/2007), care permite angajatorilor s
refuze ncadrarea n munc a unui
candidat
sau disponibilizarea unei
persoane aflat n cmpul muncii dup
constatarea
diagnosticului
medical
(dependen etanolic), fr a se ine
cont de competenele profesionale ale
acestora.
propune
modificarea
Proiectul
i
legislaiei actuale privind dispoziiile care
fac referire la ntocmirea dosarului
medical la angajare i adugarea unor
reglementri noi la cele existente deja n
ceea ce privete condiiile ncetrii
contractului individual de munc.
Problema identificat : lipsa direciilor Includerea n Strategia de Dezvoltare a

strategice
de
dezvoltare
privind Judeului M. a unei direcii de dezvoltare
activitile de tineret n Proiectul privind activiti de tineret.
Strategiei de Dezvoltare a Judeului M.
pana n anul 2013.
n 18 martie a.c., Consiliul Local al
Sectorului 2 a solicitat Guvernului
Romniei trecerea imobilului situat n Str.
Fabrica de Glucoza nr. 2-4 din domeniul
public al statului n domeniul public al
sectorului 2. Mai precis, prin HCL
44/18.03.2010, se cer 11 hectare de
teren aflate la adresa Muzeului Aviaiei
pentru construcia de locuine colective
ANL. Cum suprafaa total a Muzeului
Aviaiei nu depete 10 hectare,
aceasta cerere a CL al Sectorului 2
amenin Muzeul Aviaiei fie cu mutarea
fie cu desfiinarea.
Funcionarea n continuare a Muzeului

Aviaiei pe cele 10 ha de teren cu
valoarea istorica de pe Str. Fabrica de
Glucoza nr. 2-4. Acest lucru se poate
realiza fie prin retragerea cererii de ctre
CL al Sectorului 2, fie prin refuzul
Ministerului Aprrii de a da curs cererii
i de a iniia o hotrre de Guvern.
4. intele interveniei, adic autoritile i instituiile publice cu rol de

decizie n problematica urmrit, trebuie s fie corect identificate.
Nu putem sublinia ndeajuns importana unei corecte identificri a instituiilor sau
autoritilor publice cu care se va interaciona. n numeroase cazuri, ele sunt evident
de identificat, n altele este nevoie de mai mult timp de analiz, de lectura atent a
atribuiilor fiecreia, poate chiar de vizite i discuii cu respectivele entiti.
22
Investete n oameni!
Presupunnd c am identificat greit o anumit instituie ca fiind deintoarea

informaiilor necesare nou, pierdem timp preios, deoarece, conform legii, instituia
trebuie s retrimit cererea noastr, iar la deintor va ncepe s curg un alt termen.
Pentru a putea identifica uor autoritile i instituiile publice relevante, este
important s nelegem modul de organizare a administraiei publice n Romnia.
Conform Constituiei, Romnia este un stat organizat potrivit principiului separaiei i
echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia
legislativ este asigurat de Parlament, cea judectoreasc de instanele
judectoreti, autoritatea executiv fiind reprezentat de preedintele rii i de
Guvern. Autoritatea executiv este mprit n autoriti publice centrale i autoriti
ale administraiei publice locale.
Autoritile administraiei publice centrale sunt:
Guvernul;
Administraia de specialitate: ministerele, autoritile administrative autonome,
serviciile publice deconcentrate (la nivel local n teritoriu);
Prefectul.
Potrivit Legii nr.90/2001, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz
n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care
realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Rolul,
funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul de posturi ale ministerelor se
stabilesc n raport cu importana, volumul, complexitatea i specificul activitii
desfurate i se aprob prin hotrre a Guvernului. Autoritile administrative
autonome se nfiineaz numai prin lege organic i sunt independente fa de
Guvern, aflndu-se n afara sistemului administraiei guvernamentale. Serviciile
publice deconcentrate sunt structurile teritoriale prin care ministerele i celelalte
organe centrale i realizeaz competena la nivel naional, pe ntreg teritoriul rii i
i ndeplinesc n mod concret atribuiile conferite de lege. Atribuiile i structura
organizatoric a acestora se aprob prin ordin al ministrului sau al conductorului
organului de specialitate n subordinea cruia i desfoar activitatea.
Prefectul este, potrivit Legii nr.340/2004, privind prefectul i instituia prefectului,
reprezentantul Guvernului pe plan local. Prefectul este garantul respectrii legii i a
ordinii publice la nivel local.
Autoritile administraiei publice locale sunt:
Consiliul judeean;
Consiliul local;
Primarul;
23
Investete n oameni!
Organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes

local sau judeean.
Consiliul judeean este autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea

activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean, potrivit Legii nr.215/2001, a administraiei publice locale.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat.
Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a
prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor
Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor
consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea
ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali
conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a
hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii
Organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local sau
judeean pot fi:
1. instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale
autoritilor deliberative, denumite n continuare instituii i servicii publice de
interes local sau judeean;
2. societi comerciale i regii autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri
ale autoritilor deliberative, denumite n continuare societi comerciale i regii
autonome de interes local sau judeean;
3. asociaii de dezvoltare intercomunitar;
4. furnizori de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii
sociale n condiiile prevzute de lege;
5. asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n
condiiile legii;
6. operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene.
Odat neleas structura administraiei publice, trebuie verificate atribuiile instituiilor
care par a fi relevante pentru aciunea ce urmeaz a fi desfurat. Acest lucru se
poate face fie utiliznd o baz de date legislativ i identificnd actul normativ de
nfiinare a respectivei autoriti sau instituii, fie, mai simplu, accesnd pagina ei de
web.
Exemplu:
Obiectivele principale ale Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai
sunt urmtoarele:
a) elaborarea i aplicarea strategiei i politicilor Guvernului n domeniul egalitii de anse
ntre femei i brbai;
b) armonizarea cu reglementrile Uniunii Europene a cadrului legislativ din domeniul sau de
activitate.
24
Investete n oameni!
Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia ndeplinete, pe lng atribuiile prevzute n

Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat, i
urmtoarele atribuii:
a) asigur respectarea aplicrii unitare a legislaiei din domeniul su de activitate i exercit
controlul asupra aplicrii acesteia, n calitate de autoritate de stat, prin instituiile abilitate,
potrivit legii, care au n responsabilitate aplicarea de msuri de promovare a egalitii de
anse i de tratament ntre femei i brbai i de eliminare a discriminrii dup criteriul de sex;
b) asigur utilizarea eficient a fondurilor destinate activitii i n special a fondurilor
structurale acordate pentru susinerea egalitii de gen, asigurndu-se c utilizarea acestor
fonduri se face pentru activitile specifice pentru care au fost alocate, precum i ca principiul
egalitii de anse este respectat n toate etapele elaborrii i implementrii programelor;
c) administreaz i gestioneaz bunurile din domeniul public i/sau privat al statului,
dobndite n condiiile legii;
d) rspunde de utilizarea cu eficien a fondurilor repartizate din bugetul Ministerului Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, precum i a sumelor provenite din fonduri externe
nerambursabile i rambursabile, donaii i sponsorizri, n condiiile legii;
e) elaboreaz tematica anuala a studiilor, cercetrilor i analizelor privind egalitatea de
anse i de tratament ntre femei i brbai, n vederea eliminrii discriminrii dup criteriul de
sex;
f) particip la elaborarea tematicii instrumentelor curriculare ale furnizorilor de servicii
instructiv-educative, de formare i de perfecionare, autorizai conform legii;
g) organizeaz selecia, pregtirea i perfecionarea profesional a personalului propriu, n
condiiile legii;
h) elaboreaz i propune programe anuale de formare profesional a personalului propriu i
a structurilor specifice cu atribuii n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, conform
legii;
i) promoveaz programe, propune i implementeaz proiecte de colaborare internaional
n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai;
j) urmrete respectarea conveniilor internaionale privind egalitatea de anse ntre femei i
brbai, la care Romnia este parte, precum i ansamblul reglementrilor comunitare i
dezvolta relaii cu organisme similare n domeniul sau de activitate din alte tari, n limita
competentelor prevzute de lege;
k) ndeplinete activiti de audit public intern, potrivit legii;
l) ndrum, coordoneaz i verific modul de aplicare a dispoziiilor legale de ctre
structurile specifice cu atribuii n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai din
instituiile aflate n subordinea, n coordonarea sau sub autoritatea Ministerului Muncii, Familiei
i Egalitii de anse;
m) ndrum persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii ce decurg din
reglementrile privind egalitatea de anse ntre femei i brbai;
n) asigur reprezentarea intereselor sale n fata instanelor judectoreti;
o) face public anual raportul privind activitatea proprie;
p) organizeaz, n condiiile legii, cursuri de formare profesional n domeniul aplicrii
principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai a funcionarilor publici i a
salariailor instituiilor sau organismelor publice ori private;
r) elaboreaz Regulamentul de organizare i funcionare al Comisiei Naionale n Domeniul
Egalitii de anse ntre Femei i Brbai (CONES), care va fi publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I;
s) are, la cererea persoanelor discriminate, calitate procesual activ n justiie i poate
asista n cadrul procedurilor administrative aceste persoane;
t) primete sesizrile/reclamaiile persoanelor care se consider discriminate dup criteriul
de sex i le transmite instituiilor competente, n vederea soluionrii i aplicrii sanciunii;
u) coordoneaz activitatea compartimentelor existente la nivel teritorial n fiecare jude,
inclusiv n municipiul Bucureti.
25
Investete n oameni!
Sursa: Hotrrea de Guvern nr.484/2007 privind aprobarea Statutului Ageniei Naionale pentru
Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, accesibil pe site-ul ANES, din pagina
http://www.anes.ro/index.php?page=legislatie.
5. Odat identificate entitile publice cu care se va lucra, trebuie stabilit

cine din interiorul acestor instituii sunt cei care iau deciziile relevante.
Stabilirea decidenilor este unul dintre cele mai importante aspecte ale influenrii
unor politici publice. Chiar dac avem impresia c influenm instituii, lucrm de fapt
cu oameni. Oameni care au opinii, sufer influene, ndeplinesc mandate, politice sau
administrative.
Cel mai indicat este s fie consultat organigrama, apoi descrierile rolurilor fiecrui
compartiment. Ideal ar fi s se poat discuta i cu persoane din cadrul instituiei,
pentru a putea identifica i dinamica informal de acolo.
Exemple de instituii i decideni identificai n cadrul cursurilor:
Instituie
Decident
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Decident primar: Ministrul Muncii - dl.

Sociale
M.C.S.
Decident secundar: Direcia de Munc i
Protecie Social departament de
Dialog social, legislaie, salarizare,
conflicte i contracte colective de munc
cu avizul directorului dl. A.L.B.
Consiliul Judeean M.
Decideni primari:
Consiliul Judeean, prin consilierii si
Secundari:
1. Preedinte Consiliul Judeean;
2. Director Executiv Direcia Dezvoltare
Regional, Arii Protejate i Relaii
Externe din cadrul Consiliului Judeean
prin Compartimentul Strategii i
Dezvoltare Regional.
Consiliul Local D.
Decideni: 1. Primar S.V.

2. Secretar M.L.
3 eful comisiei pe probleme de
agricultura n cadrul Consiliului Local D,
I.I.
26
Investete n oameni!
6. Aciunea n parteneriat poate ajuta substanial la ndeplinirea

obiectivelor organizaionale ale tuturor celor implicai.
Poate una dintre cele mai des ntlnite ntrebri ale oficialilor publici n momentul n
care se trimit sau exprim puncte de vedere i recomandri n cadrul proceselor de
transparen decizional este: Dar dumneavoastr pe cine reprezentai?. Suntem
nc foarte obinuii ca punctele de vedere publice s fie exprimate n numele a mii,
sute de mii sau milioane de oameni. ntrebarea de fapt ascunde o insecuritate
nevoia de a justifica acceptarea unui punct de vedere. De aceea, cu ct miza este
mai important, cu att este mai util ca influenarea politicilor publice s se fac n
colaborare cu organizaii ce mprtesc, cel puin parial, acelai punct de vedere.
Colaborarea poate lua mai multe forme, dintre care:
construirea de coaliii,
oferirea de expertiza i de sprijin altor entiti promotoare ale
schimbrii dorite,
desfurarea n comun a unor aciuni (ntlniri, conferine de pres
etc.)
Parteneriatul nseamn de fapt munc n echip. Multe organizaii au valori comune
i de aceea i vor atinge scopul mai repede i mai eficient lucrnd mpreun mai
degrab dect ncercnd s-i ating scopul fiecare de una singur. Coaliiile care
apar n urma implementrii unei strategii de colaborare sunt corpuri tranzitorii, dar
care se pot transforma n coaliii permanente pentru o anumit problem specific.
nainte de a iniia un parteneriat, ar trebui s v gndii la mai multe aspecte, printre
care:
Care sunt punctele tari i punctele slabe ale organizaiei pe care o
reprezint?
Ce va ctiga aciunea din utilizarea unei strategii de colaborare?
Cu cine ar trebui ncheiate parteneriate?
Ce resurse i ce tip de expertiz vor aduce partenerii?
Va afecta asocierea cu un grup sau cu o persoan anume n mod
negativ aciunea?
Cum i va afecta folosirea unei strategii de colaborare pe membrii
organizaiei?
Care ar putea s fie motivaiile potenialilor parteneri pentru a se
altura aciunii? Care este interesul lor propriu?
Ce tipuri de strategie vei folosi pentru a implica alte entiti n
aciune?
Exista anumite persoane de care avem nevoie i care ne pot ajuta
s i influenm pe ceilali?
Pot fi grupurile care vor fi create destul de omogene?
Ce tipuri de mecanisme de luare a deciziilor vor fi ntrebuinate?
27
Investete n oameni!
Parteneriatul nu nseamn doar lapte i miere. Are i unele dezavantaje. Prezentm

sintetic mai jos cteva dintre avantajele i dezavantajele colaborrii:

Avantaje
Putere prin numr, deci vizibilitate
i mai multe anse de reuit,
impact mai mare
Consolidarea imaginii
Eliminarea dublrii efortului,
eliminarea concurenei pentru
aceleai resurse financiare
Creterea resurselor, mai multe
organizaii implicate nseamn mai
multe resurse umane, logistice,
informaionale i financiare
Diversitate, schimb de experien,
schimb de know-how, reies mai
multe idei i tactici creative,
abordri inovatoare
Diviziunea muncii distribuirea
responsabilitilor n funcie de
expertiz i capacitate
mbuntirea comunicrii ntre
membrii parteneriatului,
concretizat n poteniale iniiative
ulterioare.

Dezavantaje
Conflicte legate de teritoriu,
concurena intre participani
Cine i asum rolul de
coordonare?
Conflicte, compromisuri
Contribuie inechitabil din partea
diverilor parteneri
Comunicare greoaie, divergene
de idei, se consum mai mult timp
cu luarea deciziilor dect cu
aciunea
Nevoie de proceduri, reguli interne
Parteneriatele pot i eua. Iat cteva dintre cauze:

Dificultatea n ajungerea la un consens i meninerea/respectarea
deciziei luate
Lipsa de ncredere ntre pareneri
Lipsa resurselor
Fixarea unor obiective nerealiste dorina de a face prea multe n
timp scurt
Renunarea la implicare
Atacuri din exterior
ns aceste cauze pot fi prevenite i nlturate:
Aducei-v permanent aminte c partenerii nu gndesc, nu
acioneaz neaprat la fel ca dumneavoastr, nu au acelai stil de
lucru - i acesta e, pn la urm, un lucru bun, deoarece
diversitatea poate fi creativ.
Se lucreaz mpreun cu toi partenerii la dezvoltarea obiectivelor,
planului de aciuni etc..
28
Investete n oameni!

Stabilirea canalelor de comunicare i a regulilor de comunicare,

astfel nct s existe sisteme de nregistrare a informaiilor i de
diseminare n rndul membrilor la/din timp. O bun comunicare
asigur transparena lucrului n parteneriat, un climat de ncredere
reciproc i meninerea motivaiei prin minimizarea nenelegerilor
i rapida rezolvare a diferenelor de opinie.
Toi partenerii trebuie s fie mediatizai pentru activitile realizate,
respectnd ns interesul propriu al fiecrei organizaii.
Anticipai ce se poate ntmpla n cazul n care unii parteneri
renun la aciune.
Indiferent de ct de bine intenionai suntei, vei fi acuzai ca fiind
doar reprezentani ai anumitor interese. Fii pregtii s demonstrai
c reprezentai o mai larg categorie de interese.
Apelarea la un facilitator extern cu experien recunoscut de ctre
toi/majoritatea membrilor coaliiei poate ajuta n mare msur.
Asigurarea unui proces de luare a deciziei participativ i transparent.
Daca procesul de luare a deciziilor nu este clar, acest lucru va duce
la frustrri i lips de ncredere, mai ales dac partenerii nu se
ntlnesc n mod regulat.
Revederea periodic a obiectivelor, folosind indicatorii de
monitorizare i evaluare stabilii.
Planificare n detaliu, dar finalizat printr-un document uor de
folosit i simplu de monitorizat.
Planificarea financiar a parteneriatului dezvoltarea unor alternative
pentru accesarea fondurilor disponibile.
Elaborarea unei structuri de lucru flexibile i care s faciliteze lucrul
n coaliie conducere situaional i mprit ntre membri, rotaia
rolurilor multe persoane dein roluri i responsabiliti de
conducere, lucrul pe comisii de lucru/comitete.
7. Stabilirea aciunilor de urmat trebuie s urmeze ciclul de politici publice

de la nivelul autoritilor i instituiilor relevante.
Politicile publice reprezint totalitatea activitilor desfurate de administraia public
central de specialitate n scopul soluionrii problemelor de politici publice 22
identificate23.
Procesul politicilor publice cuprinde totalitatea etapelor care, odat parcurse, au ca
rezultat final rezolvarea unei probleme de interes public. Etapele procesului politicilor
22
Problema de politici publice reprezint o situaie social, economic sau ecologic care determin o
stare de insatisfacie i care necesit intervenia administraiei publice centrale de specialitate, n
msur s identifice i s asigure cadrul juridic necesar implementrii unei anumite soluii. De
exemplu: poluarea, aglomeraia din nchisori, traficul, morbiditatea etc.
23
Hotrrea de Guvern nr.775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind formularea,
monitorizarea i evaluarea politicilor publice
29
Investete n oameni!
publice reprezint diferite stadii, concretizate n activiti, prin care trece o problem
de politici publice, din momentul n care ea este semnalat (din interiorul sau din
afara sistemului administraiei publice) i pn la rezolvarea acesteia.
Succesiunea etapelor procesului politicilor publice reprezint ciclul de politici publice
prezentat n figura ce urmeaz:
n acest model,
Stabilirea agendei se refer la procesul prin care problemele vin n atenia
organelor de decizie ale statului;
Formularea politicii se refer la procesul prin care opiunile politice sunt
formulate n cadrul organelor de decizie ale statului;
Luarea deciziilor se refer la procesul prin care organele de decizie ale
statului adopt un curs anume al aciunii sau non-aciunii;
Implementarea politicii se refer la procesul prin care organele
administraiei publice pun politica n aplicare;
Monitorizarea i evaluarea politicii se refer la procesele prin care
rezultatele politicii sunt monitorizate att de ctre indivizi provenind din
structurile de stat ct i cei care provin din societatea civil.
30
Investete n oameni!
8. Monitorizarea i evaluarea sunt foarte importante pentru a asigura

succesul interveniei.
Monitorizarea reprezint activitatea de colectare de informaii n legtur cu modul n
care este implementat politica public. Evaluarea presupune formularea unor
concluzii pe baza rapoartelor de monitorizare i a analizelor suplimentare care
stabilesc, n special, impactul aciunilor asupra grupurilor int.
Activitatea trebuie s fie o activitate cu caracter permanent pe perioada derulrii
activitilor. Prin monitorizare se urmrete:
Colectarea de date pentru a permite o evaluare corect a realitii i a
efectelor aciunilor, att n timpul implementrii acesteia, precum i dup ce
acestea au fost realizate;
Identificarea la timp a erorilor de implementare sau a unor efecte
neprevzute ale aciunilor, care ar putea conduce la o reevaluare de
substan i de form a planului de intervenie.
Prin monitorizare sunt obinute date importante care pot fi utilizate pentru a
corecta/schimba activitile. Monitorizarea constant i evaluarea aciunilor derulate
asigur informaii despre modul n care:
Activitile realizate corespund cu cele planificate;
Activitile realizate au dus la ndeplinirea obiectivului stabilit;
Partenerii privesc activitile derulate ca fiind utile.
Pentru a operaionaliza activitile de monitorizare i evaluare, trebuie stabilii
indicatori. Indicatorii pot fi:
Indicatori de rezultate imediate (output), ce msoar rezultatele fizice,
Indicatori de rezultat (result), care permit msurarea beneficiului real al
rezultatelor imediate asupra grupului int,
Indicatori de impact, ce msoar rezultatele n timp.
n plus, indicatorii pot fi cantitativi i calitativi.
Mai jos, v prezentm o propunere IRT de sistem de monitorizare ai eficienei
respectrii pailor procedurali prevzui n mod imperativ de textul Legii 52/2003
privind transparena decizional n administraia public, de ctre autoritile i
instituiile publice:
1. data adoptrii actului normativ
numrul de locuri disponibile n sal
numrul de persoane prezente n vederea edinei publice de adoptare

[se verific dac li s-au distribuit extrase din regulamentul de edin]
numrul de persoane crora li s-a aplicat procedura de precdere i numrul ziaritilor

prezeni
numrul de persoane care au luat cuvntul

31
Investete n oameni!
numrul recomandrilor primite

numrul recomandrilor susinute ca amendamente
numrul recomandrilor acceptate ca amendamente
[se recomand utilizarea unui tabel care s cuprind numele persoanei care a fcut
recomandarea, dimpreun cu motivele pentru care aceasta a fost acceptat sau respins]
data transmiterii rspunsurilor privind acceptarea sau respingerea recomandrilor ctre
persoanele care le-au depus/naintat/transmis
[se verific s nu fie mai trziu de 30 de zile de la data nregistrrii recomandrilor]
data publicrii minutei sau procesului-verbal al edinei publice de adoptare
i modalitatea de publicare
la avizier
pe site
data anunului privind edina public de adoptare
[se verific s fie cu cel puin 3 zile nainte de data de la punctul 1]
modul de comunicare a anunului
la avizier
pe site
n mass-media
numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden
numrul de persoane invitate n mod special
[inclusiv asociaiile mediului de afaceri i alte asociaii legal constituite, respectiv persoanele
care au depus o cerere pentru primirea informaiilor i cele care au fcut deja recomandri]
2. data avizrii proiectului de act normativ

numrul de locuri disponibile n sal
numrul de persoane prezente n vederea edinei publice de avizare

[se verific dac li s-au distribuit extrase din regulamentul de edin]
numrul de persoane crora li s-a aplicat procedura de precdere i numrul ziaritilor

prezeni
numrul recomandrilor primite

data publicrii minutei sau procesului-verbal al edinei publice de avizare

i modalitatea de publicare
la avizier
pe site
data anunului privind edina public de avizare


la avizier
pe site
n mass-media

3. data analizrii recomandrilor asupra proiectului de act normativ
numrul recomandrilor primite n cadrul dezbaterii i prin coresponden

4. data dezbaterii publice asupra proiectului de act normativ
[se verific s fie cel mult n preziua datei de la punctul 3]
numrul de persoane prezente la dezbaterea public i numrul ziaritilor prezeni
numrul recomandrilor primite n cadrul dezbaterii publice
32
Investete n oameni!
denumirea persoanei care a solicitat organizarea dezbaterii publice

data cnd a fost solicitat organizarea dezbaterii publice
data anunului privind organizarea dezbaterii publice
[se verific s fie cu cel mult 10 zile nainte de data de la punctul 4]
la avizier
pe site
n mass-media
5. data pn la care s-au putut transmite recomandri prin coresponden

[se verific s fie cel puin 10 zile dup data de la punctul 6 i cel mult n preziua datei de la
punctul 4]
numrul de persoane care au transmis recomandri
numrul recomandrilor primite prin coresponden

[se recomand utilizarea unui tabel care s cuprind numele persoanei care a fcut fiecare
recomandare]
6. data publicrii anunului referitor la elaborarea actului normativ
[se verific s fie cu cel puin 30 de zile nainte de data de la punctul 3]

la avizier
pe site
n mass-media

care au depus o cerere pentru primirea informaiilor]
9. Accesul la informaii i transparena decizional pot contribui la

afirmarea egalitii de anse.
Utilizarea celor dou instrumente, Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public i Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public, poate fi utilizat i pentru afirmarea egalitii de anse. Mai jos
oferim cteva exemple de utilizare creativ a celor dou acte normative n acest
scop:
1. Solicitarea verbal de informaii de interes public de ctre persoane ce au
nevoie de interpret mimico-gestual, pentru a se testa astfel capacitatea
autoritilor i instituiilor publice de a permite interaciunea cu persoane cu
dizabiliti de auz.
2. Formularea de solicitri de informaii de interes public, potrivit modelului
propus de Hotrrea de Guvern nr. 123/2006 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, scrise ns cu caractere Braille.
3. Solicitarea participrii la dezbaterile publice organizate n baza Legii
transparenei decizionale a unor persoane cu dizabiliti motorii, pentru a testa
astfel posibilitatea autoritii publice de a rspunde nevoilor acestor persoane.
33
Investete n oameni!
10. Formarea continu a celor implicai n influenarea politicilor publice

poate fi eficientizat prin utilizarea sistemului e-learning.
Cel mai bun studiu de caz pentru a susine aceast bun practic este chiar proiectul
De la informaie la parteneriat Formare pentru ntrirea capacitii de monitorizare
i participare la procesul decizional. Structura programului de formare a fost
urmtoarea:
Persoan din grupul
int interesat de
programul de
formare
Campanie de informare
nscriere la
programul de elearning
Parcurgere program
de e-learning
Materiale de curs
Studii de caz
Proiecte
Prezentri interactive
Interaciune cu trainerii
Teme de lucru
Proiect final
Selecie pentru
cursul n sal
Curs n
sal
Regiunea
I
Curs n
sal
Regiunea
II
Curs n
sal
Regiunea
III
Curs n
sal
Regiunea
IV
Curs n
sal
Regiunea
V
Curs n
sal
Regiunea
VI
Curs n
sal
Regiunea
VII
Curs n
sal
Regiunea
VIII
Asisten pentru
elaborarea
proiectului
Examen
Eliberare certificat
recunoscut naional
34
Investete n oameni!
Din punct de vedere al coninutului, cursul a fost organizat n urmtorul mod:

Modulul 1, Interaciunea organizaiei cu instituiile i autoritile publice:
Auto-evaluarea organizaiei pentru a decide prioritile de influenare a
politicilor publice
Instrumente de analiz a mediului organizaiei
Sisteme i mecanisme interne pentru facilitarea influenrii politicilor publice
Modulul 2, Procese decizionale n instituiile i autoritile publice:
Organizarea, structura i funciile administraiei publice
Legislaia relevant domeniului transparenei instituionale
Surse de informare privind politicile publice
Ciclul politicilor publice
Monitorizarea politicilor publice
Modulul 3, Instrumente de participare public:
Principiul bunei guvernri
Procese de participare public
Accesul la informaiile de interes public
Transparena decizional n administraia public
Att platforma de e-learning ct i coninutul cursului pot fi utilizate n continuare
pentru pregtirea persoanelor interesate.
35
Investete n oameni!
Anexe
1. Fragmente relevante din Constituia Romniei
2. Fragmente relevante din Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile
de interes public
3. Fragmente relevante din Hotrrea de Guvern nr. 123/2006 pentru aprobarea
Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public
4. Formular pentru solicitarea informaiilor de interes public (model)
5. Fragmente relevante din Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n
administraia public
6. Formularul de proiect final din cadrul cursurilor derulate n cadrul programului
de formare
36
Investete n oameni!
1. Constituia Romniei fragmente:

Art. 31: Dreptul la informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a
cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional.
37
Investete n oameni!
2. Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public

fragmente:
Art. 1. - Accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public, definite astfel prin
prezenta lege, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i autoritile
publice, n conformitate cu Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei.
Art. 2. - n sensul prezentei legi:
a) prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate ori instituie public ce
utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie
naional, precum i orice societate comercial aflat sub autoritatea unei autoriti publice
centrale ori locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este
acionar unic ori majoritar;
b) prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau
rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de
forma sau de modul de exprimare a informaiei;
c) prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan
fizic identificat sau identificabil.
Art. 3. - Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes public
se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice sau al
persoanei desemnate n acest scop.
Art. 4. - (1) Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i
instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii publice
sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu.
(2) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe baza
dispoziiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau instituiei
publice respective.
Art. 5. - (1) Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele
informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice;
b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de
audiene al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul,
numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care
persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public
solicitate.
(2) Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ
care va cuprinde informaiile prevzute la alin. (1).
(4) Accesul la informaiile prevzute la alin. (1) se realizeaz prin:

a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei
sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui scop.
38
Investete n oameni!
Art. 6. - (1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n
condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora,
informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
(3) Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele elemente:
a) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
b) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei publice identificarea
informaiei de interes public;
c) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care se solicit primirea
rspunsului.
Art. 7. - (1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea informaiilor
de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii,
n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n
cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile,
rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris
despre acest fapt n termen de 10 zile.
(2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5 zile de la
primirea petiiilor.
(3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza, dac sunt ntrunite condiiile
tehnice necesare, i n format electronic.
Art. 8. - (1) Pentru informaiile solicitate verbal funcionarii din cadrul compartimentelor de informare i
relaii publice au obligaia s precizeze condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de
interes public i pot furniza pe loc informaiile solicitate.
(2) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana este ndrumat s
solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca cererea s i fie rezolvat n termenele
prevzute la art. 7.
(3) Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul unui program minim stabilit de
conducerea autoritii sau instituiei publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura
n mod obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn, dup programul de
funcionare.
(4) Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest program i se desfoar
separat.
(5) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n mas vor fi
comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.
Art. 9. - (1) n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe documentele
deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de copiere este suportat de solicitant, n
condiiile legii.
(2) Dac n urma informaiilor primite petentul solicit informaii noi privind documentele aflate n
posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul
fiind trimis n termenele prevzute la art. 7 i 8.
Art. 10. - Nu este supus prevederilor art. 7-9 activitatea autoritilor i instituiilor publice de
rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat potrivit specificului competenelor acestora, dac
aceasta privete alte aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara informaiilor
de interes public.
Art. 11. - (1) Persoanele care efectueaz studii i cercetri n folos propriu sau n interes de serviciu
au acces la fondul documentaristic al autoritii sau al instituiei publice pe baza solicitrii personale, n
condiiile legii.
(2) Copiile de pe documentele deinute de autoritatea sau de instituia public se realizeaz n
condiiile art. 9.
1
Art. 11 . - Orice autoritate contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la
dispoziia persoanei fizice sau juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de
achiziii publice.
1
Art. 12. - (1) Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, prevzut la art. 1 i, respectiv, la art. 11 ,
urmtoarele informaii:
39
Investete n oameni!
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din
categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice
i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei
loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz
rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea
corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii
unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
(2) Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd categoriilor
prevzute la alin. (1) revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de informaii, precum i
instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor.
40
Investete n oameni!
3. Hotrrea de Guvern nr. 123/2006 pentru aprobarea Normelor

metodologice de aplicare a Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public fragmente:
Art. 2. - Aplicarea Legii nr. 544/2001 se face cu respectarea urmtoarelor principii:

a) principiul transparenei - autoritile i instituiile publice au obligaia s i desfoare
activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la
informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s
constituie excepia, n condiiile legii;
b) principiul aplicrii unitare - autoritile i instituiile publice asigur respectarea legii n mod
unitar, n conformitate cu prevederile acesteia i ale prezentelor norme metodologice.
c) principiul autonomiei - fiecare autoritate sau instituie public va elabora propriul regulament
de organizare i funcionare a compartimentelor de informare i relaii publice, n conformitate
cu prevederile legii i ale prezentelor norme metodologice.
Art. 3. - (1) Pentru organizarea i asigurarea accesului liber i nengrdit al oricrei persoane la
informaiile de interes public autoritile i instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente
specializate de informare i relaii publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu.
(2) Compartimentele specializate de informare i relaii publice pot fi organizate, n cadrul autoritilor
sau instituiilor publice centrale ori locale, ca birouri, servicii, direcii sau direcii generale, n
subordinea conductorului autoritii sau instituiei publice respective, care, n funcie de situaie,
poate dispune coordonarea acestora de ctre o alt persoan din conducerea autoritii sau instituiei
publice respective.
(3) Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de informare i relaii publice se stabilesc,
n baza legii i a dispoziiilor prezentelor norme metodologice, prin regulamentul de organizare i
funcionare a autoritii sau a instituiei publice respective.
Art. 8. - (1) Pentru accesul publicului la informaiile de interes public difuzate din oficiu, la sediul
fiecrei instituii sau autoriti publice se vor organiza n cadrul compartimentelor de informare i relaii
publice puncte de informare-documentare.
Art. 15. - (1) Informaiile de interes public pot fi solicitate i comunicate i n format electronic.
(2) Solicitarea de informaii de interes public sau reclamaia administrativ se poate transmite prin email, conform modelelor formularelor-tip prezentate n anexele nr. 1, 2a) i 2b).
(3) Informaiile de interes public solicitate n scris, n format electronic, pot fi comunicate prin e-mail
sau nregistrate pe dischet.
Art. 18. - (1) Accesul la informaiile de interes public este gratuit.

(2) Costul serviciilor de copiere va fi suportat de solicitant, n condiiile legii.
Art. 19. - Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct asigur rezolvarea
solicitrilor privind informaiile de interes public i organizarea i funcionarea punctului de informaredocumentare.
Art. 20. - (1) Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc solicitrile
privind informaiile de interes public.
(2) Solicitarea de informaii de interes public este aciunea verbal sau scris (pe suport de hrtie sau
electronic) prin care o persoan (fizic sau juridic, romn ori strin) poate cere informaii
considerate ca fiind de interes public.
(3) n cazul formulrii verbale a solicitrii informaia este furnizat pe loc, dac este posibil, sau cu
ndrumarea solicitantului s adreseze o cerere n scris.
(4) Cererile formulate n scris, pe suport de hrtie sau pe suport electronic (e-mail), inclusiv cele
prevzute la alin. (3), se nregistreaz la structurile sau la persoanele responsabile de informarea
41
Investete n oameni!
public direct, care elibereaz solicitantului o confirmare scris coninnd data i numrul de
nregistrare a cererii.
Art. 21. - (1) Dup primirea i nregistrarea cererii structurile sau persoanele responsabile de
informarea public direct realizeaz o evaluare primar a solicitrii, n urma creia se stabilete dac
informaia solicitat este o informaie comunicat din oficiu, furnizabil la cerere sau exceptat de la
liberul acces.
(2) n cazul n care informaia solicitat este deja comunicat din oficiu n una dintre formele precizate
la art. 5 din Legea nr. 544/2001, se asigur de ndat, dar nu mai trziu de 5 zile, informarea
solicitantului despre acest lucru, precum i sursa unde informaia solicitat poate fi gsit.
Art. 22. - (1) n cazul n care informaia solicitat nu este dintre cele care se comunic din oficiu,
solicitarea se transmite structurilor competente din cadrul autoritilor i instituiilor publice, pentru a
verifica respectarea prevederilor art. 12 din Legea nr. 544/2001.
(2) n cazul n care informaia solicitat este identificat ca fiind exceptat de la accesul liber la
informaie, se asigur, n termen de 5 zile de la nregistrare, informarea solicitantului despre acest
lucru.
(3) Structurile prevzute la alin. (1) au obligaia s identifice i s actualizeze informaiile de interes
public care sunt exceptate de la accesul liber, potrivit legii.
Art. 23. - (1) Structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct primesc de la
structurile prevzute la art. 22 alin. (1) rspunsul la solicitarea primit i redacteaz rspunsul ctre
solicitant mpreun cu informaia de interes public sau cu motivaia ntrzierii ori a respingerii solicitrii,
n condiiile legii.
(2) Rspunsul se nregistreaz i se transmite persoanei interesate, pe suportul solicitat, n termenul
legal.
Art. 24. - n cazul n care solicitarea nu se ncadreaz n competenele instituiei sau autoritii publice,
n termen de 5 zile de la primire structurile sau persoanele responsabile de informarea public direct
transmit solicitarea ctre instituiile sau autoritile competente i informeaz solicitantul despre
aceasta.
42
Investete n oameni!
4. Formular pentru solicitarea informaiilor de interes public (model)
Ctre: _______________________________________
(Denumirea autoritii sau instituiei publice)
_______________________________________
(Adresa autoritii sau instituiei publice)
Data: ______________________
Stimate domnule/Stimat doamn,
Prin prezenta formulez o cerere conform Legii nr. 544/2001 privind liberul
acces la informaiile de interes public.
Doresc s primesc copii ale urmtoarelor documente:
(lista documentelor sau informaiilor solicitate, concret i clar)
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
Doresc ca informaiile solicitate s mi fie furnizate n format electronic, la
urmtoarea adres de e-mail _____________________ .
(opional)
Sunt dispus() s pltesc taxele aferente serviciilor de copiere a documentelor

solicitate. (dac se solicit copii n format scris)
V mulumesc pentru solicitudine,
__________________________
(semntura petentului)
Numele i prenumele petentului: _____________________________

Adresa: str. __________________nr._____ bl. _______sc. ____ ap. ___
Localitatea
______________
Jude/sector
___________
______________
Profesia (opional) __________________
cod
43
Investete n oameni!
Telefon (opional) __________________

Fax (opional) _____________________
44
Investete n oameni!
5. Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia

public fragmente:
Art. 1. - (1) Prezenta lege stabilete regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea
transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, alese sau
numite, precum i al altor instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, n raporturile
stabilite ntre ele cu cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora.
(2) Legea are drept scop:
a) s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca
beneficiar al deciziei administrative;
b) s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i
n procesul de elaborare a actelor normative;
c) s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice.
Art. 2. - Principiile care stau la baza prezentei legi sunt urmtoarele:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de interes public care
urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i
asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a
proiectelor de acte normative, cu respectarea urmtoarelor reguli:
1. edinele autoritilor i instituiilor publice care fac obiectul prezentei legi sunt publice, n
condiiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n condiiile legii.
Art. 3. - n sensul prezentei legi, termenii de mai jos se definesc astfel:
a) act normativ - actul emis sau adoptat de o autoritate public, cu aplicabilitate general;
b) luarea deciziei - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice;
c) elaborarea de acte normative - procedura de redactare a unui proiect de act normativ anterior
supunerii spre adoptare;
d) recomandare - orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimat verbal sau n
scris, primit de ctre autoritile publice de la orice persoan interesat n procesul de luare a
deciziilor i n procesul de elaborare a actelor normative;
e) obligaia de transparen - obligaia autoritilor administraiei publice de a informa i de a
supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea
deciziilor administrative i la minutele edinelor publice;
f) asociaie legal constituit - orice organizaie civic, sindical, patronal sau orice alt grup
asociativ de reprezentare civic;
g) minut - documentul scris n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate
de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor;
h) ordine de precdere - ordinea care determin prioritatea participrii la edinele publice, n
raport cu interesul manifestat fa de subiectul edinei;
i) edin public - edina desfurat n cadrul autoritilor administraiei publice i la care are
acces orice persoan interesat.
Art. 4. - Autoritile administraiei publice obligate s respecte dispoziiile prezentei legi sunt:
a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe centrale ale administraiei
publice din subordinea Guvernului sau a ministerelor, serviciile publice descentralizate ale
acestora, precum i autoritile administrative autonome;
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile locale, primarii, instituiile
i serviciile publice de interes local sau judeean.
Art. 5. - Prevederile prezentei legi nu se aplic procesului de elaborare a actelor normative i
edinelor n care sunt prezentate informaii privind:
45
Investete n oameni!
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele strategice economice i

politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor, dac fac parte din categoria informaiilor
clasificate, potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale activitilor comerciale sau
financiare, dac publicarea acestora aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit
legii;
c) datele personale, potrivit legii.
Art. 6. - (1) n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative autoritatea
administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la aceast aciune n site-ul propriu,
s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu accesibil publicului, i s-l transmit ctre mass-media
central sau local, dup caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte
normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor informaii.
(2) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la cunotin publicului, n
condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile nainte de supunerea spre analiz, avizare i adoptare de
ctre autoritile publice. Anunul va cuprinde o not de fundamentare, o expunere de motive sau,
dup caz, un referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, textul complet
al proiectului actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei interesai pot
trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de recomandare privind proiectul de act normativ.
(3) Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan asupra mediului de afaceri
se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri i altor asociaii legal constituite, pe domenii
specifice de activitate, n termenul prevzut la alin. (2).
(4) La publicarea anunului autoritatea administraiei publice va stabili o perioad de cel puin 10 zile
pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus
dezbaterii publice.
(5) Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul instituiei, responsabil pentru
relaia cu societatea civil, care s primeasc propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate
cu privire la proiectul de act normativ propus.
(6) Proiectul de act normativ se transmite spre analiz i avizare autoritilor publice interesate numai
dup definitivare, pe baza observaiilor i propunerilor formulate potrivit alin. (4).
(7) Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei ntlniri n care s se
dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru a fost cerut n scris de ctre o asociaie
legal constituit sau de ctre o alt autoritate public.
(8) n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s se desfoare n cel
mult 10 zile de la publicarea datei i locului unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n
cauz trebuie s analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n discuie.
(9) n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale excepionale, impune
adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei grave atingeri aduse interesului public,
proiectele de acte normative se supun adoptrii n procedura de urgen prevzut de reglementrile
n vigoare.
Art. 17. - n termen de 30 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei legi, autoritile publice i
celelalte persoane juridice prevzute la art. 4 sunt obligate s i modifice regulamentul de organizare
i funcionare n conformitate cu prevederile prezentei legi.
46
Investete n oameni!
6. Formularul de proiect
24
A1. Problema:
Problema trebuie s fie un singur aspect (sau un set limitat i identificat de aspecte nrudite, care nu
pot fi tratate separat), relevant pentru organizaie i care se ine de interaciunea ntre organizaie i
administraia public.
A2. Obiectivul:
Obiectivul reprezint situaia de fapt n care se va gsi organizaia, beneficiarii, comunitatea,
societatea la finalul interveniei.
B. Instituia/autoritatea public:
25
Va trebui s identificai acea sau acele instituii/autoriti publice care au putere de decizie asupra
problematicii respective. Atenie la cine sunt autoriti publice detalii despre autoritile publice gsii
n suportul de curs pentru modulul 2, seciunea Sistemul administraiei publice din Romnia.
Observaie: identificnd cele mai importante 2 instituii, putem aplica i tactica focului ncruciat,
descris n prezentarea multimedia din cadrul modulului 3 - Accesul la informaii i transparena
decizional.
C. Decidenii:
26
Analiznd structura organizaional a instituiei/autoritii publice, identificai fie

compartimentul/compartimentele responsabile, fie, dup caz, persoanele responsabile de decizia
asupra problematicii identificate.
Observaie: pot fi analizate organigramele instituiilor identificate mai sus, de multe ori accesibile pe
pagina lor de web, precum i atribuiile compartimentelor. n acest mod, sau prin contact direct, pot fi
identificate numele conductorilor compartimentelor i datele lor de contact oficiale.
[Dac este cazul] D. Cine sunt partenerii care v ajut la promovarea problemei pe agenda public:
Identificarea partenerilor folosete pentru a putea vedea cu cine ne putem asocia pentru rezolva
problema identificat.
Observaie: ideal ar fi chiar sa identificai cu denumire/nume (i chiar date de contact), cel puin pe cei
mai importani parteneri.
24
Poate fi acea component a cmpului de interes identificat n cadrul temei pentru modului 1, care a
fost detaliat n cadrul temei pentru modulul 2.
25
Identificat n cadrul temei pentru modulul 2.
26
Aa cum a reieit din tema pentru modulul 2.
47
Investete n oameni!
E. Aciunile de realizat pentru a obine rezultatul dorit:
Prioritizare:
Aciunile de realizat sunt de fapt activitile ce urmeaz a fi derulate pentru a interveni asupra
problemei. Ele difer att ca numr ct i din punct de vedere al coninutului, fiind strns legate de
problema identificat. Prioritizarea urmrete s identifice cu ce aciuni se va ncepe. Recomandarea
ar fi s se nceap cu aciuni mai puin ample, care s poat aduce i rezultate pozitive imediate, sau
date pentru a fundamenta aciuni viitoare, astfel nct s nceap n mod pozitiv procesul de
influenare a politicilor publice.
F. Indicatorii de monitorizare:
Indicatorii de monitorizare permit verificarea modulului n care s-au atins rezultatele anticipate prin
derularea aciunilor propuse. Este bine s fie definii att indicatori cantitativi ct i calitativi.
48

Ghid Bune Practici Privind Utilizarea Instrumentelor Oferite de Legile Transparentei Institutionale IRT

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Bune Practici Privind Utilizarea Instrumentelor Oferite de Legile Transparentei Institutionale IRT

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

Ghid de bune practici

Prezentul Ghid este publicat n cadrul proiectului De la informaie la parteneriat Formare

Institutul Romn de Training, 2010

Splaiul Unirii nr. 4, Bl. B3, Tronson II, Et. 1, Apt. 1,

Cerine legale privind aplicarea legilor transparenei

Art. 2, lit. a) din Legea nr. 544/2001.

Directiva 2003/98 a Uniunii Europene folosete expresia reutilizarea informaiei n reglementarea

comunic n forma rspunsurilor la solicitrile de informaii transmise instituiei,

Aceast mprire a documentelor existente n cadrul instituiei, n funcie de

perspectiva ceteanului, serviciul de informare trebuie s-i ndeplineasc ateptrile

Ciclul politicilor publice

Din acest motiv, legea transparenei decizionale impune utilizarea, la nivelul

comunitatea pe care o deservete. Dac instituia este deschis la cooperare, se

Planificarea n timp a adoptrii unui act normativ

Planificarea, ns, trebuie s in cont de timpul necesar pentru avizarea preliminar

periodic despre rezultatele procedurilor de consultare ncheiate i despre cele

http://www.mmuncii.ro/ro/proiecte-n-dezbatere-22-view.html textul proiectului de ordin. Am

Prima tem a fost formulat astfel:

Participanii au fost ncurajai s parcurg urmtorul proces pentru a putea realiza

Acest prim pas n procesul de nvare a urmrit s focalizeze participanii pe

Al doilea pas a urmrit o rafinare a cmpului de interes organizaional ctre o arie

Prin acte normative succesive spitalele

nfiinarea unor secii private n cadrul

Lipsa spatiilor verzi n comuna D.

Obinerea unei Hotrri a Consiliului

Problema identificat : lipsa direciilor Includerea n Strategia de Dezvoltare a

Funcionarea n continuare a Muzeului

4. intele interveniei, adic autoritile i instituiile publice cu rol de

Presupunnd c am identificat greit o anumit instituie ca fiind deintoarea

Organismele prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes

Consiliul judeean este autoritate a administraiei publice locale, pentru coordonarea

Pentru realizarea obiectivelor sale, Agenia ndeplinete, pe lng atribuiile prevzute n

5. Odat identificate entitile publice cu care se va lucra, trebuie stabilit

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Decident primar: Ministrul Muncii - dl.

Decideni: 1. Primar S.V.

6. Aciunea n parteneriat poate ajuta substanial la ndeplinirea

Parteneriatul nu nseamn doar lapte i miere. Are i unele dezavantaje. Prezentm

Parteneriatele pot i eua. Iat cteva dintre cauze:

Stabilirea canalelor de comunicare i a regulilor de comunicare,

7. Stabilirea aciunilor de urmat trebuie s urmeze ciclul de politici publice

8. Monitorizarea i evaluarea sunt foarte importante pentru a asigura

numrul de locuri disponibile n sal

numrul de persoane prezente n vederea edinei publice de adoptare

numrul de persoane crora li s-a aplicat procedura de precdere i numrul ziaritilor

numrul de persoane care au luat cuvntul

numrul recomandrilor primite

2. data avizrii proiectului de act normativ

numrul de locuri disponibile n sal

numrul de persoane prezente n vederea edinei publice de avizare

numrul de persoane crora li s-a aplicat procedura de precdere i numrul ziaritilor

numrul de persoane care au luat cuvntul

numrul recomandrilor primite

numrul recomandrilor susinute ca amendamente

numrul recomandrilor acceptate ca amendamente

data publicrii minutei sau procesului-verbal al edinei publice de avizare

data anunului privind edina public de avizare

modul de comunicare a anunului

numrul de persoane ctre care anunul a fost transmis prin coresponden

numrul de persoane invitate n mod special

numrul recomandrilor primite n cadrul dezbaterii i prin coresponden

numrul recomandrilor susinute ca amendamente

numrul recomandrilor acceptate ca amendamente

numrul de persoane prezente la dezbaterea public i numrul ziaritilor prezeni