Diagnosticul Mitei in Afaceri

TRANSPARENCY
INTERNATIONAL
MOLDOVA
Diagnosticul mitei
n afaceri
Svetlana Pnzari
Lilia Caraciuc
Ianina Spinei
Chiinu 2005
Diagnosticul mitei n afaceri
Cuprins
Introducere
1. Impactul corupiei pe plan internaional
1.1. Competitivitatea i perceperea corupiei
1.2. Corupia i climatul investiional
1.3. Corupia impediment pentru afaceri
1.4. Pentru ce se pltete mit?
1.5. Corupia i costurile afacerilor
2. Mita n viziunea oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice
2.1. Obiectivul i sarcinile cercetrii sociologice
2.2. Caracteristica respondenilor
2.3. Problemele cu care se confrunt societatea i oamenii de
afaceri
2.4. Evoluia i cauzele corupiei
2.5. Rspndirea corupiei
2.6. Experiene n contactarea instituiilor publice
2.7. Mita medie
2.8. Estimarea mitei totale
2.9. Achiziii publice
2.10. Angajamente privind combaterea corupiei
Concluzii
Anexa 1
Anexa 2
Transparency International-Moldova
Introducere
Dac vom defini corupia ca utilizare abuziv a puterii publice n
scopul satisfacerii unor interese personale sau de grup, vom
constata c acest fenomen persist atta timp ct exist puterea,
iar n lume nu sunt ri care ar putea fi catalogate ca totalmente
lipsite de corupie. Orice ar din lume se plaseaz ntre dou
extreme: lips total a corupiei corupie total. Gradul de
rspndire a acestui fenomen variaz de la o ar la alta ca
rezultat al diverilor factori: nivelul de cultur general, tradiiile
istorice i, cel mai important, gradul de supremaie a legii. Toate
rile ntreprind msuri pentru a combate corupia, utiliznd n
acest scop diferite metode, ns reuesc doar acelea care
contientizeaz pericolul i manifest o voin politic sigur n
contracararea acestui fenomen.
Corupia are un impact politic, economic i social negativ asupra
dezvoltrii societii.
Impactul politic al corupiei se manifest n subminarea
democraiei, eventuala consecin fiind luarea deciziilor politice
n interesul doar a unor persoane sau grupuri de persoane n
defavoarea societii. Riscul unor asemenea decizii tirbete
imaginea politic a rii i slbete parteneriatele politice.
Impactul economic al corupiei se poate exprima n distorsionarea
mecanismului de pia, crearea barierelor birocratice pentru
activitatea de antreprenoriat i condiiilor de concuren neloial,
sporirea riscului n afaceri i descurajarea iniiativelor
investiionale.
Impactul social al corupiei se observ, n primul rnd, n
distribuirea inechitabil a bunstrii societii. Se creeaz situaia
n care bunurile sociale menite s atenueze, n anumit msur,
discrepana dintre veniturile populaiei, se concentreaz, cu
precdere, la persoanele cu venituri mai mari n loc s fie
direcionate pturilor vulnerabile. Ca rezultat, societatea se
3
polarizeaz tot mai mult, situaia tensionat poate genera o

explozie social violent, minimiznd perspectivele unei
dezvoltri durabile a rii.
Corupia ridic costurile tranzaciilor, tendina n cauz avnd un
caracter vdit n achiziiile publice, ce implic consecine sociale
negative consumatorilor de bunuri i servicii, inclusiv celor
oferite de stat.
Corupia are un impact negativ i asupra integritii, moralei i
eticii societii. Erodarea valorilor etice ridic tolerana fa de
corupie, ceea ce favorizeaz rspndirea acestui fenomen.
Prejudiciile cauzate de corupie sistemului public pot fi studiate i
prin prisma rolului instituiilor publice.
Corupia n sistemul de ocrotire a sntii poate condiiona ntro perioad redus de timp agravarea sntii naiunii, degradarea
forei de munc, diminuarea eficienei muncii, i, n consecin,
srcirea populaiei n ntregime.
Efectul economic imediat al corupiei n sistemul educaional nu
este att de evident. El se manifest, n primul rnd, n degradarea
valorilor etice i morale ale societii i doar ulterior se exprim
n reducerea calitii forei de munc i diminuarea
competitivitii ei pe piaa intern. Daca statul nu intervine cu
msuri riguroase de contracarare a corupiei n sistemul
educaional, ntr-o perioad de 15 20 de ani economia rii va
deveni necompetitiv pe arena mondial, ce poate duce la un
fiasco economic.
Corupia n organele de control distribuie povara birocratic i
fiscal, cu precdere, asupra agenilor economici care activeaz n
condiiile legii. Acetia nu rezist concurenei neloiale i sunt
impui s aleag ntre dou opiuni: faliment sau trecere la
economia tenebr. Ca rezultat, se prejudiciaz bugetul statului n
urma nencasrii impozitelor i plilor aferente.
Corupia n organele menite s asigure supremaia legii de la

poliie pn la instituiile judiciare afecteaz disciplina n toate
domeniile vieii, tirbete imaginea statului i poate submina
existena acestuia.
Corupia n organele securitii de stat afecteaz nsi securitatea
statului.
Practica atest c nu exist domenii impactul corupiei asupra crora
ar putea fi neglijat. De aceea tema corupiei i a consecinelor ei este
una din prioritile investigative ale unui ir de instituii
internaionale i organisme specializate, cum ar fi Banca Mondial,
Fondul Monetar Internaional, Organizaia Naiunilor Unite,
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic,
Transparency International, Price Waterhouse Coopers, Economic
Intellygence Unit, Control Risks Group, etc.
Transparency International - Moldova efectueaz cu regularitate
cercetri n vederea evalurii n dinamic a gradului de rspndire
a corupiei n diverse domenii ale sectorului public, venind cu
propuneri concrete de remediere a situaiei.
Prezenta lucrare este un studiu complex care include att sinteza
celor mai relevante studii privind impactul corupiei asupra
dezvoltrii economice la nivel internaional, ct i rezultatele
recentei cercetri a Transparency International - Moldova privind
perceperea corupiei n diferite domenii ale sectorului public din
Republica Moldova.
1. Impactul corupiei pe plan internaional

1.1. Competitivitatea i perceperea corupiei
n acest capitol ne-am propus s oferim un sumar al cercetrilor
realizate de diferite instituii internaionale i autohtone n
contextul evalurii corupiei i impedimentelor create de ea n
dezvoltarea competitivitii i activitii de ntreprinztor.
Una dintre cele mai relevante cercetri n acest domeniu este
evaluarea Indicelui Perceperii Corupiei al Transparency
International 1 , numit de experi sondaj al sondajelor. Fiind
lansat n anul 1995, aceast cercetare se efectueaz anual printrun efort comun al mai multor instituii notorii independente i
reflect percepiile oamenilor de afaceri i analitilor naionali,
att rezideni, ct i nerezideni vizavi de corupie. n anul 2004
Indicele Perceperii Corupiei a fost evaluat n baza a 18 studii,
oferite Transparency International de 12 instituii, printre care
Economist Intelligence Unit, Freedom House, Gallup
International, World Economic Forum, International Institute for
Management Development, etc. Alte cercetri n acest subiect ale
Bancii Mondiale, GRECO confirm concluziile studiului
Indicelui Perceperii Corupiei.
Potrivit Indicelui Perceperii Corupiei pe anul 2004, 60 de ri din 146
incluse n acest clasament au nregistrat mai puin de 3 puncte din 10
posibile, acest punctaj marcnd o corupie dominant. rile n care
corupia este perceput drept cea mai acut, care au nregistrat un scor
de 2 puncte, sunt Bangladesh, Haiti, Nigeria, Myanmar, Azerbaidjan
i Paraguay.
rile care au un punctaj mai mare de 9, cu nivel foarte jos al corupiei
percepute, sunt preponderent rile cu un nivel avansat al economiei i
democraiei, n special, Finlanda, Noua Zeeland, Danemarca,
Islanda, Singapore, Suedia i Elveia.
1
www.transparency.org
Indicele Perceperii Corupiei n rile membre ale UE, 2004

6,6
Media
9,2
Suedia
6
Slovenia
Portugalia
6,3
8,7
Olanda
6,8
Malta
4,6
Lituania
Italia
4,8
Grecia
4,3
7,1
Frana
6
Estonia
Cipru
5,4
Belgia
7,5
4,8
Ungaria
7,1
Spania
Slovacia
Polonia
3,9
8,6
Marea Britanie
8,4
Luxemburg
4
Letonia
Irlanda
7,5
Germania
8,2
9,7
Finlanda
9,5
Danemarca
Republica Ceh
4,2
Austria
8,4
10
12
Republica Moldova a fost inclus n clasamentul Indicelui

Perceperii Corupiei n anul 1999. n anul 2004 ea s-a clasat pe
locul 117 n totalul rilor incluse n acest indice, nregistrnd un
scor de 2,3 puncte. Printre rile CSI nivelul corupiei n
Republica Moldova este apropiat valorii medii (2,4) i este
perceput mai sczut dect n Cazahstan, Crgstan, Ucraina,
Georgia etc.
Indicele Perceperii Corupiei n rile CSI, 2004
3,5
3,0
2,5
2,0
3,3
1,5
3,1
2,8
2,3
1,0
2,3
2,2
2,2
2,2
2,0
2,0
2,0
2,4
1,9
0,5
ed
ia
M
ist
an
Tu
rk
m
en
ist
an
Az
er
ba
id
jan
na
rg
ia
dj
ik
Ta
Ge
o
Uc
ra
i
n
ah
sta
Ka
z
ol
do
va
sta
n
ek
i
Ru
sia
Uz
b
Be
la
ru
s
Ar
m
en
ia
0,0
Avnd n vedere inteniile Republicii Moldova de a adera la

Uniunea European (UE), ar fi util s comparm Indicele
Perceperii Corupiei nregistrat de ara noastr cu indicele mediu
al rilor UE (6,6) sau, cel puin, cu cel al rilor care au aderat
recent la UE (5). n acest context putem constata un decalaj destul
de ridicat i conchidem c una din cerinele principale care va fi
impus Republicii Moldova de UE (asemenea celor impuse
anterior Romniei) va fi implementarea unor msuri concrete de
prevenire i combatere a corupiei.
La prezentarea Indicelui Perceperii Corupiei pe anul 2004,
preedintele Transparency International Peter Eigen a menionat:
corupia priveaz rile de potenialul necesar pentru
dezvoltarea lor, i rile cele mai srace, majoritatea aflnduse n partea inferioar a clasamentului, au nevoie de susinere n
8
lupta mpotriva corupiei, dac sperm s atingem pn n anul

2015 Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului privind reducerea n
jumtate a numrului oamenilor ce triesc n srcie extrem2.
Raportul Forumului Economic
Mondial (Global
Competitiveness report 20042005) n care se evalueaz i
Indicele Competitivitii
Businessului denot o legtur
direct ntre competitivitatea
economic i nivelul corupiei.
Tabelul alturat arat c cele
mai competitive ri din lume
sunt cel mai puin afectate de
corupie i, viceversa, rile cu
un nivel redus al competitivitii
(plasate n partea inferioar a
clasamentului) nregistreaz un
scor care atest un nivel ridicat
al corupiei3.
ara
Clasamentul
dup Indicele
Competitivitii
Businessului,
2004
Clasamentul
dup Indicele
Perceperii
Corupiei,
2004
Finlanda
Suedia
Elveia
Marea Britanie
11
Danemarca
Olanda
10
Nigeria
81
144
Bangladesh
95
146
Paraguay
98
140
Ciad
102
142
Astfel, Finlanda, Suedia, Elveia

i Marea Britanie, care nregistreaz un scor al competitivitii destul
de nalt, s-au plasat n fruntea rilor cu un nivel jos al corupiei.
Totodat astfel de ri cum sunt Nigeria, Bangladesh, Paraguay i
Ciad care se afl printre ultimele locuri n clasamentul Indicelui
Perceperii Corupiei, au nregistrat cel mai sczut Indice al
Competitivitii.
2
Transparency International, Corruption Perception Index Report 2004, press

release.
3
Transparency International, Indicele Perceperii Corupiei, 2004. Prima
poziie corespunde rii cu cel mai sczut nivel al corupiei. 2. Forumul
Mondial Economic, Indicele Competitivitii Businessului, 2004 (cuprinde 103
de ri).
Studiul dat sugereaz ideea c corupia i are preul su, inclusiv

cel al incapacitii de competitivitate. Devine pregnant c
mpreun cu ali factori, corupia erodeaz ncrederea
investitorilor, ridic riscurile i costurile mrfurilor i serviciilor
i, prin urmare, distruge capacitile competitive ale unei ri la
nivel internaional.
1.2.Corupia i climatul investiional
Este cunoscut faptul c i n rile cu economie dezvoltat n care
exist un mediu favorabil crerii i dezvoltrii sectorului privat,
prezena corupiei ngrijoreaz circa 12% din oamenii de afaceri.
Dup cum relev rezultatele sondajului efectuat de Control Risks
Group Facing up to corruption 2002, 20034, n medie circa
40% din respondeni au afirmat c nu au investit din motivul c
erau ngrijorai de riscul investiiilor i reputaia rii destinate
investiiilor.
40%
Germania
Mediu
Olanda
Singapore
Gongcong
Statele Unite ale

Americii
Marea Britanie
Investitorii din
Firme care s-au abinut de a investi n afaceri
Marea Britanie, SUA
avantajoase din cauza corupiei n ara recipient
60%
i Germania s-au
48%
50%
42%
artat a fi cei mai
39%
38%
40%
precaui n analiza
28%
28%
30%
riscurilor pe care le
20%
suport, investind n
10%
alte ri, abinndu-se
0%
de la afaceri riscante.
De aceea este extrem
de important ca
fenomenul corupiei
s fie extirpat n rile care necesit investiii de proporii.
Dei investiiile n rile n curs de dezvoltare comport un risc

sporit, exist totui investitori care doresc s rite.
Comportamentul acestora pe pia rii gazd poart deseori un
caracter ambiguu: pe de o parte, n rile de origine investitorii au
un comportament onest, tranzaciile lor fiind transparente, pe de
4
Surs: Control Risks Group, Folowing up corruption, 2002 2003.
10
alt parte, n ara recipient ei sunt nevoii s-i modifice regulile

de joc, acceptnd reguli noi i nclcnd standardele de etic
corporativ.
Shang-Jin Wei din Universitatea de la Harvard n lucrarea How
Taxing is Corruption on International Investor 5 remarc c
sporirea gradului de rspndire a corupiei de la un nivel minim,
ca n Singapore, la un nivel mai nalt, cum ar fi n Mexic, are un
efect negativ asupra investiiilor directe strine care este
echivalent cu cel al creterii poverii fiscale cu 50 puncte
procentuale. Totodat, el conchide c creterea cu o unitate a
indicelui perceperii corupiei este echivalent cu sporirea poverii
fiscale cu aproape 5 puncte procentuale i este nsoit, de obicei,
de un declin al investiiilor strine de 0,9 puncte procentuale.
Paolo Mauro n studiul Efectele corupiei asupra creterii
economice i a investiiilor6 arat c creterea indicelui corupiei cu
mrimea devierii medii ptrate (2,4 puncte) duce la o majorare a cotei
investiiilor n PIB cu 4 puncte procentuale i a ratei de cretere
economic cu jumtate de procent.
1.3. Corupia impediment pentru afaceri
n studiul Corupia, Guvernarea i Securitatea, realizat de
Institutul Bncii Mondiale n mediul managerial 7 s-a analizat
practica plilor neoficiale ale companiilor naionale i
multinaionale n rile de origine ale companiilor i n alte ri n
care au investit aceste companii. Dup cum atest rezultatele
studiului, companiile multinaionale recurg la mituire, cu precdere, n
rile care nu sunt membre ale OCDE.
5
Wei, Shang-Jin, How Taxing is Corruption on International Investor, NBER

Working Paper Series, Working Paper 6030.
6
Mauro,Paolo, The Effects of Corruption on Growth and Investments, IMF,
Working Paper N 96/98, 1996.
7
D. Kaufmann, Corruption, Governance and Security: Challenges for the Rich
Countries and the World, World Bank Institute, 2004.
11
Aceasta se explic, n mare msur, prin practica implementrii n rile

membre ale OCDE a Conveniei privind combaterea mituirii i a
principiilor businessului bazate pe neadmiterea practicilor de
mituire. Potrivit acestei cercetri, pe primele locuri n topul
companiilor pltitoare de mit se afl companiile locale
nerezidente ale rilor membre ale OCDE.
Procentul companiilor care au raportat cazuri de mit,%
Frecvena mitei n ar i strintate

n rile OCDE
90
Companiile multinaionale din rile OCDE, OC n alte OCDE

Companiile multinaionale n afara rilor OCDE, OC n OCDE
80
Companiile naionale care nu sunt rezidente ale rilor din OCDE
70
63
61
60
77
54
50
42
40
40
34,5
31
30
20
13
14
18
18
10
0
Mit pentru servicii
Mit pentru evaziune

fiscal
Mit pentru
procurri/achiziii
Surs: EOS 2004
Potrivit estimrilor, circa 77% din managerii firmelor naionale

pltesc mit pentru ncheierea contractelor de achiziii, 61% pentru
a nu fi sancionai pentru eschivarea de la plata impozitelor, iar 54%
pentru diferite servicii.
Ce se ntmpl cu companiile care activeaz n sectorul formal i nu
pltesc mit? Mai mult de jumtate din managerii companiilor din
Singapore i Hong Kong intervievai de Control Risks Group au
indicat c oferirea mitei de ctre concureni este una din principalele
cauze a falimentrii companiilor sale. n medie, circa 39% din
managerii intervievai, consider c au pierdut n afaceri din cauza
competitorilor care au dat mit.
12
Companii care au falimentat, deoarece competitorii lor au pltit mit8
rile
Hong Kong
Singapore
Olanda
Germania
SUA
Maria Britanie
Media
n ultimele 12 luni
56%
52%
24%
24%
18%
16%
27,20%
n ultimii 5 ani
60%
64%
40%
36%
32%
26%
39,20%
Corupia reprezint o constrngere serioas a mediului

antreprenorial. Analiza celor mai recente studii ale organizaiilor
internaionale la acest capitol ne permite s facem urmtoarea
analiza comparativ prin prisma rilor economic dezvoltate i a
celor n curs de dezvoltare, precum i n profil geografic.
Studiul Forumului Mondial Economic Executive Opinion Survey
2004 demonstreaz diversitatea opiniilor vizavi de constrngerile
n dezvoltarea afacerilor n rile membre ale OCDE i rile n
tranziie. Astfel, printre principalele impedimente ale dezvoltrii
mediului de afaceri remarcate de respondenii din rile membre
ale OCDE figureaz cadrul regulatoriu n domeniul muncii (57%
din interlocutori), cadrul fiscal (46%), cotele mari ale impozitelor
(50,7%) i birocraia (42,2%). Corupia ca barier a businessului
a fost invocat doar de 2% din oamenii de afaceri chestionai.
Complet diferite n acest context s-au dovedit a fi opiniile
respondenilor din rile n tranziie. Ei consider c cele mai
serioase obstacole n dezvoltarea businessului sunt instabilitatea
politic (44% din respondeni), lipsa de finanare (42%), birocraia
(40%) i corupia (38%).
Surs: Control Risks Group, 2002.

13
Restricii n afaceri (% din respondeni)

Economii n tranziie
OCDE
Inflaia
Corupia
Regulile de
impozitare
Rata
impozitelor
Crimele
Etica de lucru
Instabilitatea
politicii
Instabilitatea
guvernrii
Birocraia
For de
munc
Infrastructura
Finaarea
Regl. forei de
munc
Reglementarea
valutei strine
57
60
50,7
42,2
46
42
50 41,5
40
38
40
21,5
23 20
30
1918,4
18,622,2
17
10,1 9,9
20
10 10,7
8,2
6,4
5,3 4,8
5,3
10
1,7 1,7 2
0
Surs:EOS 2004
Dac vom analiza impedimentele businessului sub aspect geografic

vom constata c corupia a fost indicat drept cea mai important
barier de circa 70% din respondenii companiilor9 din rile din Asia
de Sud i rile n tranziie din Asia de Est . Circa 64% din
respondenii companiilor din Africa, aproape 60% din America
Latin i aproximativ 50% din CSI de asemenea se confrunt cu
dificulti n dezvoltarea sa din cauza corupiei. n acest context
situaia n rile OCDE este diferit mai puin de 20% din
businessmanii intervievai consider corupia drept un obstacol
major sau moderat al dezvoltrii mediului de afaceri.
n continuare studiul atest c marea parte a managerilor
intervievai din rile n curs de dezvoltare recurg la pli
neoficiale pentru a soluiona problemele n afaceri. Astfel au
procedat 65% din respondenii companiilor din Asia de Sud, 62%
din Asia de Est i 52% din Africa. Totodat, o bun parte din
aceti manageri au remarcat c cunosc anticipat mrimea plilor
9
G. Batra, D. Kaufmann i Andrew H. W. Stone, The firms speak: What the

Business Environment Survey tells us about constrains on private sector
development, World Bank, 2003.
14
neoficiale i c serviciile le-au fost prestate n urma efecturii

plilor neoficiale.
Indicatorii corupiei pe zone geografice
(ponderea firmelor care au indicat opiunile ntotdeauna, foarte des i adesea)
S-a pltit
neoficial
funcionarilor
pentru a
soluiona
problemele
(%)
Se
cunoate
anticipat
suma ce
trebuie
pltit
neoficial
(%)
Serviciile
s-au prestat
n urma
plilor
neoficiale (%)
Se consider c
pltind neoficial
unui funcionar
public, alt
funcionar va
pretinde i el la
pli neoficiale
(%)
Se consider c
dac funcionarul
public nu respect
legea, problema
poate fi soluionat
oficial cu
funcionarul
superior (%)
Asia de Sud
65
50
83
46
32
Asia de Est
(rile n tranziie)
62
60
76
60
26
Africa
52
n/a
33
n/a
n/a
OMAN
36
n/a
53
n/a
n/a
ECE
33
48
73
28
36
CSI
29
46
75
35
38
America
Latin
28
70
32
70
69
OCDE
12
26
62
17
45
Asia de Est
CNI/China
11
22
42
10
25
Total
13
53
59
45
45
Zona
geografic
Surs: G. Batra, D. Kaufmann i Andrew H. W. Stone, World Bank, 2003

OMAN rile din Orientul Mijlociu i Africa de Nord;
ECE rile din Europa Central i de Est;
CSI rile din Comunitatea Statelor Independente;
OCDE rile din Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.
Informaiile inserate n tabel arat de asemenea i opinia

respondenilor vizavi de faptul ct de molipsitoare este luarea
de mit de ctre un funcionar public pentru colegii acestuia.
Astfel, 70% din respondenii companiilor din rile Americii
Latine i circa 60% din rile n tranziie ale Asiei de Est au
indicat c acceptarea mitei de ctre unii funcionari publici i
predispune i pe alii s practice acelai comportament.
15
1.4. Pentru ce se pltete mit?

Rezultatele studiilor internaionale ne ofer un tablou comparativ
amplu despre instituiile/serviciile publice din diferite ri n care se
pltete mit.
Pli sub form de cadouri/mit (% din respondeni)
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Conectarea la
serviciile publice
i meninerea lor
Rep.Ceh
Eliberarea
licenelor i
certificatelor
Ungaria
Inspeciile
Inspeciile
sanitarantiincendiare i
epidemiologice i de construcii
inspecia muncii
Rep.Moldova
Polonia
Serviciile de
protecie a
mediului
Romnia
Inspectoratele
fiscale
Fed.Rus
Vama/importul
Ucraina
Surs: BEEPS II Survey, WB and EBRD, 2003
Astfel, Studiul Grupului Bncii Mondiale n parteneriat cu Banca

European de Reconstrucie i Dezvoltare n subiectul evalurii
climatului investiional n rile din regiune 10 atest c spectrul
acestor servicii/instituii difer de la ar la ar. n astfel de ri,
cum sunt Republica Ceh, Ungaria, Polonia, oamenii de afaceri
pltesc cel mai frecvent mit angajailor din inspeciile sanitaroepidemiologice i inspeciile muncii, n Romnia la eliberarea
licenelor i certificatelor, n Federaia Rus i Ucraina n
inspeciile antiincendiare i de construcii. n Republica Moldova,
potrivit acestei cercetri, cel mai des se pltete mit la eliberarea
certificatelor/licenelor i pentru evitarea sanciunilor n cazul
eschivrii de la plata impozitelor. Studiul n cauz ne ofer i
informaii privind ponderea veniturilor companiilor utilizate
10
The Business Environment and Enterprise Performance II Survey, developed jointly

by the World Bank and the European Bank for Reconstruction and Development,
2003.
16
pentru efectuarea plilor neoficiale (vezi tabelul de mai jos). La

acest capitol printre primele figureaz companiile din Romnia
care direcioneaz 2,57% din veniturile lor pentru pli neoficiale,
Ucraina (2,19%) i Republica Moldova (2,07%).
Analiznd situaia privind destinaia plilor neoficiale, adic
pentru ce oamenii de afaceri pltesc mit sau ofer cadouri, vom
observa c fiecare ar are specificul su. Exist anumite
similitudini n direcionarea mitelor n rile n tranziie ale
Europei de Est (Cehia, Ungaria, Polonia i Romnia), precum i
asemnri de acest gen n rile CSI (Rusia, Ucraina, Moldova).
Aceasta poate fi explicat i prin faptul c n rile din primul
grup, care au aderat deja la Uniunea European sau sunt n stadiu
de aderare, aplicabilitatea cadrului legal privind combaterea
corupiei este mult mai ridicat.
n acest context putem remarca c o mare parte din respondenii din
rile incluse n sondaj au remarcat c se recurge mai des la mit pentru
obinerea patentelor i licenelor, rezolvarea problemelor n inspeciile
antiincendiare i biroul cadastral, inspeciile sanitaro-epidemiologice. n
special, n Republica Moldova au fost specificate drept cele mai
frecvente plile neoficiale la inspectoratul fiscal (68% din cei
chestionai), organele ce elibereaz patente i licene (67,4%), precum
i inspeciile antiincendiare i biroul cadastral (55,9%).
Putem constata i un nivel destul de sczut de ncredere a oamenilor
de afaceri n sistemul judiciar, n particular, n Republica Moldova,
unde circa 70% din respondeni nu au ncredere n acest sistem.
Se tie c povara mitelor este mult mai grea pentru ntreprinderile
mici dect pentru cele mari. Studiile empirice11 arat c n rile cu o
economie dezvoltat circa 80% din ntreprinderile mari nu dau deloc
mit sau ponderea veniturilor utilizate n acest scop constituie mai
puin de 1% din totalul veniturilor.
11
Lilia Caraciuc, Viorelia Gsc, Efim Obreja, Impactul corupiei asupra

micului business, Transparency International - Moldova, 2002.
17

Corupia: viziuni n profilul rilor
A
1. Ponderea venitului
utilizat pentru pli
neoficiale, % din
venitul total
2. Pentru ce se
pltete mit, %
din respondeni.
Dconectarea i
meninerea serviciilor
(telefon, electricitate,
etc.)
Dobinerea
patentelor i
licenelor
Dobinerea
contractelor
guvernamentale
Dsoluionarea
problemelor n
inseciile sanitaroepid. i muncii
Dsoluionarea
problemelor n
inspeciile
antiincendiare i
biroul cadastral
Dsoluionarea
problemelor n
serviciile de protecie
a mediului
Dsoluionarea
problemelor n
inspectoratul fiscal
Dsoluionarea
problemelor la
importuri, taxe
vamale
Dsoluionarea
problemelor n
organele judiciare
Dinfluena
coninutului legilor,
actelor normative
3. ncrederea n
sistemul judiciar
(% de respondeni care nu au
ncredere n acest
sistem)
Cehia
Ungaria
Moldova
Polonia
Romnia
Rusia
Ucraina
0,92
0,97
2,07
1,22
2,57
1,43
2,19
21,6
24,05
38,37
16,1
25,21
36,2
32,27
47,97
24,26
67,44
28,7
59,26
51,7
53,09
43,98
45,18
22,7
32,9
36,16
30,1
38,24
46,53
37,02
33,92
37,8
58,33
35,8
54,0
38,37
34,47
55,88
35,4
43,93
59,8
59,04
37,3
31,6
40,12
31,4
44,3
33,4
39,53
32,93
27,04
68,02
27,4
37,71
53,5
54,59
30,2
32,9
50,92
24,5
38,86
4,7
33,0
21,14
24,68
17,22
19,2
37,28
19,1
30,05
15,9
23,81
13,89
19,9
21,59
16,9
15,27
47,06
40,33
70,18
41,9
45,82
65,3
49,0
Surs: BEEPS II Survey, WB and EBRD, 2003
18
n ce privete ntreprinderile mici, o parte mult mai mic 54%

i pot permite luxul s nu plteasc mit sau ca aceasta s
constituie o cot nesemnificativ (mai puin de 1%) din totalul
veniturilor. Celelalte ntreprinderi sunt practic impuse s recurg
la mituire pentru a asigura supravieuirea businessului.
0%
Firme mici
Firme mijlocii
Firme mari
32,3
37,6
58,2
Ponderea venitului utilizat pentru plata mitelor, %

<1%
1 1,99%
2 9,99%
1012%
21,3
26,9
20,9
13,7
11,7
6,8
17,6
14
8
9,4
5,9
3,7
1325%
>25%
3,7
3
1,5
2
1
0,9
Suplimentar la cele menionate, calculele Transparency

InternationalMoldova arat c n Republica Moldova ponderea
amenzilor aplicate ntreprinderilor mici pentru evaziunea fiscal
este mult mai mare dect a celor aplicat ntreprinderilor mari
respectiv 76% i 53% din suma total a evaziunii fiscale.
Aceste tendine sunt specifice businessului din Republica
Moldova, fiind elucidate n studiul Bncii Mondiale i Bncii
Europene de Reconstrucie i Dezvoltare (The Business
Environment and Enterprise Performance II Survey, 2003).
Informaiile din tabelul de mai jos atest c anume ntreprinderile
mici direcioneaz o mai mare parte a veniturilor (2,2%) pentru
plile neoficiale, pltind cel mai des pentru soluionarea
problemelor cu impozitele i taxele, obinerea patentelor i
licenelor, soluionarea problemelor cu inspeciile antiincendiare i de
construcii, precum i la importuri.
19

Corupia n Republica Moldova: caracteristicile firmelor
Moldova
A
1. Ponderea venitului utilizat
pentru pli neoficiale, % din
venitul total
2. Pentru ce se pltete
mit, % din respondeni.
Dconectarea i meninerea
serviciilor (telefon,
electricitate, etc)
Dobinerea patentelor i
licenelor
Dobinerea contractelor
guvernamentale
Dsoluionarea problemelor
n inspeciile sanitaroepid. i muncii
n inspeciile
antiincendiare i biroul
cadastral
Dsoluionarea problemelor n
serviciile de protecie a
mediului
n inspectoratul fiscal
la importuri, taxe vamale
n organele judiciare
Dinfluenarea legilor, actelor
normative
Firme
mici
Caracteristicile firmelor
Firme
Cu capital Cu capital
mari
strin
naional
2,07
2,2
1,62
0,5
2,45
38,37
41,8
26,3
20,69
47,67
67,44
69,4
60,5
60,71
71,26
22,7
21,4
27
41,38
24,05
33,92
30,6
46
27,59
44,19
55,88
56
55,6
48,28
63,22
40,12
37
51,4
44,83
41,38
68,02
69,4
63,2
55,17
78,16
50,92
46,8
64,9
53,57
56,79
17,22
12,7
33,3
16
18,92
13,89
8,85
32,3
26,92
7,35
n acelai timp, firmele mari efectueaz mai des pli neoficiale pentru
a soluiona problemele ce in de importuri, achitarea impozitelor i
taxelor, obinerea patentelor i licenelor. Este de remarcat, totodat,
c firmele mari utilizeaz mai des dect firmele mici plile neoficiale
pentru soluionarea problemelor n organele judiciare i influenarea
cadrului legal, inclusiv prin intermediul lobby-ului.
20
Exist i anumite particulariti n practicile plilor neoficiale n

funcie de proveniena capitalului companiilor. Astfel, companiile cu
capital strin utilizeaz mai des aceste pli pentru a obine patente i
licene, a soluiona problemele cu impozitele i taxele n inspectoratul
fiscal, precum i la importuri. Firmele cu capital naional pltesc, cu
precdere, pentru soluionarea problemelor n inspectoratele fiscale,
obinerea patentelor i licenelor, precum i pentru a rezolva
problemele n inspeciile antiincendiare i biroul cadastral.
Un alt studiu n acest domeniu i anume, Raportul Comisiei pentru
Sectorul Privat i Dezvoltare al Naiunilor Unite12 confirm existena
unei legturi directe ntre nivelul de dezvoltare economic a rilor i
rspndirea practicilor informale ale oamenilor de afaceri. n baza
unei analize generale a constrngerilor din sectorul privat s-a constatat
cu ct mai avansat este ara din punct de vedere economic, cu ct
mai mari sunt veniturile acesteia, cu att mai puine aciuni ilegale
efectueaz agenii economici. Astfel, ponderea activitilor informale
ale oamenilor de afaceri n rile cu venituri mari constituie 13%, pe
cnd n rile cu venituri joase circa 50 % .
1.5. Corupia i costurile afacerilor
n acest context ne vom referi la estimrile experilor privind
momentele de baz ale desfurrii businessului, cum ar fi: durata i
costurile iniierii afacerilor, numrul procedurilor aferente, plile
oficiale i neoficiale efectuate n scopul crerii i dezvoltrii
afacerilor.
Publicaia comun a Bncii Mondiale, Corporaiei Financiare
Internaionale i Universitii Oxford Doing Business 2004 atest c
rile srace reglementeaz cu rigurozitate aspectele ce in de
nfiinarea, desfurarea i lichidarea afacerilor. Potrivit datelor
12
Unleashing Entrepreneurship, making business work for poor, Report to the

Secretary-General UN, Commission on the Private Sector & Development,
2004.
21
Bncii Mondiale13, condiiile de iniiere a businessului n Republica

Moldova nu sunt printre cele mai avantajoase din regiune, n special,
costurile de iniiere a afacerilor sunt cele mai ridicate i constituie
18,6% din venitul naional brut pe cap de locuitor.
Condiii generale privind iniierea businessului
Dac vom examina
Numrul
Costurile
condiiile de nregistrare a
de
(% din
ara
Durata,
zile
proprietii n Republica
proceduri,
VNB per
zile
capita)
Moldova, putem constata
Moldova
10
30
18,6
c ele, potrivit studiului,
Ucraina
15
34
17,6
par a fi destul de prielnice:
Romnia
5
28
7,4
numrul de proceduri
Bulgaria
10
32
10,3
Rusia
9
36
6,7
necesare este cel mai mic
Condiii generale privind nregistrarea proprietii
n regiune (5), durata
Costurile
corespunde duratei medii
Numrul
Durata,
(% din
ara
de
(circa 80 de zile), iar
zile
valoarea
proceduri
proprietii)
costurile aferente sunt
Moldova
5
81
1,3
unele dintre cele mai
Ucraina
9
93
4,3
joase. n acelai studiu se
Romnia
8
170
1,9
Bulgaria
9
19
2,4
conchide c lichidarea
Rusia
6
37
0,8
businessului este o
procedur destul de anevoioas, care poate dura mai muli ani:
durata medie a acestei proceduri n rile din regiune este de 3 ani,
iar costul mediu circa 9% din valoarea activelor companiilor.
Un alt studiu realizat de ProEra

Grup S.R.L. ARIA14 n
subiectul reglementrii
afacerilor concluzioneaz c pe
parcursul ultimilor ani n
Republica Moldova nu s-a ajuns
13
Durata nregistrrii,
zile
Durata nregistrrii
modificrilor n
documentele de
nregistrare, zile
2002
2003
2004
22,7
25,9
27,6
21,2
25,2
24,2
Doing Business database, World Bank, 2004.

http://www.worldbank.org/DoingBusiness/default.aspx
14
ProEra Grup S.R.L. ARIA, Costul reglementrii afacerii n Republica
Moldova, 2004.
22
la schimbri semnificative n facilitarea businessului. n particular,

aceasta se manifest n extinderea duratei procedurilor de nregistrare a
ntreprinderilor. Dei, potrivit legislaiei, durata nregistrrii de stat a
unei ntreprinderi nu poate depi 15 zile lucrtoare15, n anul 2004
durata medie a acestui proces a fost de 28 de zile, crescnd comparativ
cu anul 2002 cu 5 zile. Costul mediu de nregistrare s-a meninut
aproape la acelai nivel 151 dolari SUA i n 2004 i constituie
circa 28% din PIB pe cap de locuitor.
Dac vom compara condiiile de liceniere a agenilor economici din
Republica Moldova cu cele din alte ri din regiune prin prisma
costului mediu al licenei, duratei eliberrii licenei, ponderii plilor
neoficiale n costurile totale pentru obinerea licenei, etc., putem
constata c regimul de liceniere din Moldova este mai puin
avantajos. n special, dei ponderea plilor neoficiale n costurile
totale pentru obinerea licenelor s-a micorat de circa 3 ori (de la
37,6% n anul 2002 pn la 13% n anul 2004), suma plilor
neoficiale a crescut de circa 6 ori, constituind n 2004 n medie 375
dolari SUA.
Particulariti ale procesului de liceniere
Numrul de licene
la o companie
Georgia
Ucraina
Belarus
Bulgaria
Mol-
Mol-
2001
1999
2001
2002
dova
dova
dova
2002
2003
2004
5,5
2,2
2,6
5,5
Mol-
0,9
1,6
Durata eliberrii
licenei, zile
12
21,4
30
21,7
28,6
22,4
31,8
Costul mediu, USD
167
162
120
262,7
522
456
517
Ponderea plilor
neoficiale, %
19
19
18,9
9,7
37,6
28,1
13
Suma neoficial, $
157
140
66,7
189,2
62,4
154
375
Surs: Moldova Investment Climate Assessment, IFC and EBRD, 2003; Costul reglementrii afacerii n RM, 2004.
15
Articolul 14 din Legea nr. 1265-XIVdin 05.10.2000 Cu privire la

nregistrarea de stat a ntreprinderilor i organizaiilor, Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2001, nr. 31-34.
23
Costurile totale ale licenelor, certificatelor

pli medii, $
300
200
100
254
94,5
75
226
140,8
39,8
26,1
0
0
Taxe oficiale
Pli pentru
evaluare i
expertiz
120
48,1
32,6
61,7
15
15
Pli pentru
servicii
notariale
Pli pentru
avocai i
intermediari
2002
2003
0,05
"Contribuii
voluntare"
Pli neoficiale
2004
Surs: Costul reglementrii afacerii n Republica Moldova, 2004.
Au suferit modificri i componentele costurilor totale ale

licenelor i certificatelor.
Datele din figura de mai jos arat c pe parcursul anilor 2002
2004 au crescut, cu preponderen, plile neoficiale circa de
3,7 ori.
Totodat, au crescut considerabil i taxele oficiale (circa de 3,4
ori). Alte componente, cum sunt plile pentru evaluare i
expertiz, plile pentru servicii notariale i contribuiile
voluntare au suferit iniial un salt, iar apoi o cdere brusc.
Este de remarcat i faptul c conductorii ntreprinderilor din
Moldova susin c o mare parte din timpul lor de lucru (aproape
32%) este utilizat pentru obinrea licenelor sau satisfacerea altor
cerine obligatorii.
n continuare vom trece n
2002
2003
2004
revist unele date despre
procedurilor,
costurile i timpul rezervat Durata
4,3
2,7
3,0
zile
pentru a se conforma cu Pli oficiale,$
321
426
procedurile vamale.
Penaliti,$
128
124
752
Rezultatele studiului Costul
reglementrii afacerii n
Republica Moldova, 2004
atest c procedurile vamale
24
Pli neoficiale,$
Pierderi din cauza
staionrii,$
Media costurilor
totale,$
129
73
130
284
307
495
400
552
din Republica Moldova sunt ndelungate i costisitoare.

n particular, n anul 2004 trecerea unei ncrcturi prin vam ocupa n
medie trei zile ce semnific un nivel sczut de operativitate. Totodat,
dei costurile oficiale ale acestor proceduri au constituit n anul 2004
circa 80% din costurile totale, aproape o treime din oamenii de afaceri
intervievai au raportat c au pltit pentru procedurile vamale adiional
aproximativ 30% (130 dolari SUA) din suma oficial a tranzaciei.16
Datele din tabel atest c ritmul de cretere a plilor neoficiale n anul
2004 comparativ cu 2003 l depete pe cel al plilor oficiale. Este
n cretere i suma penalitilor aplicate oamenilor de afaceri, precum
i a pierderilor din cauza staionrii la punctele de trecere. Aceast
situaie trezete ngrijorare, deoarece devin aparente premisele
derulrii afacerilor pe ci informale.
c o r u p ia
e c o n o m ia in f o r m a l ,% d in v e n itu r ile p e c a p
d e lo c u ito r
Studiul Doing Business 2004 arat c n rile n care structurile

instituionale reglementeaz riguros fiecare aspect al businessului,
firmele ncep s opereze informal. Conform autorilor, reglementarea
riguroas a businessului coreleaz cu activitile informale i corupia.
Cu ct procedurile de nregistrare a afacerilor sunt mai ndelungate i
mai severe, cu att mai nalt este nivelul corupiei.
1
2
3
4
5
rile sortate dup nivelul restriciilor n legislaia muncii, chintile
rile sortate dup procedura de nregistrare a afacerii, chintile
Surs: Doing business database; Schneider 2002; Kaufmann, 2003.
16
Costul reglementrii afacerii n Republica Moldova, ProEra Grup, S.R.L.,

2004, pag.54.
25
Costurile nalte ale afacerilor reprezint factorul principal care

determin ritmurile joase de creare a locurilor de munc n Moldova.
Reglementarea excesiv, birocraia i corupia, impozitele ridicate
sunt impedimente serioase n derularea businessului din Moldova,
care descurajeaz intrarea pe pia a noilor ntreprinderi i extinderea
celor existente.
Rezultatele studiului Early Warning System realizat de Banca
Mondial n anul 2002 completeaz cele afirmate mai sus,
menionnd c climatul de afaceri n Moldova17este erodat n urma
procedurilor greoaie i reglementrilor exagerate .
Raportul de Tranziie al BERD din 2002 prezint un clasament al
rilor n funcie de timpul pe care managerii ntreprinderilor l
utilizeaz pentru soluionarea problemelor cu funcionarii publici.
Republica Moldova se afl n mijlocul clasamentului care cuprinde 24
de ri n tranziie, marcnd un progres comparativ cu anul 1999.
Timpul utilizat pentru soluionarea problemelor cu funcionarii publici
(% din total)
1
1
1
8
6
4
Albania
Georgia
Russia
Ukraine
Poland
Romania
Kazakhstan
FYR Macedonia
Latvia
Bosnia and Herz.
Lithuania
Uzbekistan
Belarus
Moldova
Slovak Rep.
Croatia
Kyrgyz Rep.
Hungary
Estonia
Slovenia
Bulgaria
Azerbaijan
Armenia
Czech Rep.
n pofida faptului c factorii de decizie din Republica Moldova au

depus eforturi considerabile n vederea facilitrii procedurilor de
nregistrare (au fost concentrate ntr-un singur loc procedurile de prenregistrare i nregistrare; Camera nregistrrii de Stat efectueaz n
paralel nregistrarea statistic i cea fiscal) eficacitatea acestui proces
las de dorit. n astfel de ri ca Australia durata de nregistrare a
ntreprinderilor n organele abilitate este de 2 zile, fiind aplicate doar 2
proceduri, iar costul nregistrrii constituie circa 1% din venitul anual
17
Early Warning System Survey, Moldova Report, World Bank, 2002.
26
pe cap de locuitor, iar n Canada, Noua Zeland, Singapore, Suedia i

SUA costurile de iniiere a businessului se limiteaz la 1% din venitul
anual pe cap de locuitor.
Este evident c aceleai proceduri i reglementri de nregistrare i
derulare a businessului nu pot fi aplicate simultan n rile dezvoltate
i rile n curs de dezvoltare. Cu toate acestea, procedurile n cauz
trebuie s se limiteze doar la strictul necesar ce ine de nregistrarea
statistic, fiscal i asigurarea social, precum i aplicarea
tehnologiilor avansate de nregistrare electronic. Printre cele mai
reuite practici n acest context pot fi notificate cele din Pakistan
(durata nregistrrii businessului
s-a redus de la 53 la 22 zile) i
Rusia (de la 51 zile la 29 zile)18.
18
Doing business in 2004, Co-publication of the WB, IFC and Oxford

University, 2004.
27
2. Mita n viziunea oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice

2.1. Obiectivul i sarcinile cercetrii sociologice
Prezentul studiu are drept obiectiv analiza i evaluarea situaiei
privind perceperea corupiei n Republica Moldova de ctre dou
categorii de respondeni: oamenii de afaceri (businesmanii) i
reprezentanii gospodriilor casnice.
Pornind de la aceasta, sarcinile studiului sunt urmtoarele:
evaluarea problemelor principale care preocup populaia i,

n special, oamenii de afaceri;
identificarea cauzelor principale ale corupiei i evaluarea n
timp a percepiei acestui fenomen;
identificarea instituiilor/serviciilor publice cu un risc sporit
al corupiei;
evaluarea nivelului de toleran a populaiei fa de
fenomenul corupiei i a disponibilitii de a da mit;
estimarea sumei totale a mitelor pltite n diferite
servicii/instituii publice.
Studiul ofer un tablou al perceperii corupiei n dinamic, fiind bazat

pe rezultatele sondajului sociologic realizat n anul 2005 i studiile
similare, efectuate anterior de Transparency International Moldova.
Pentru intervievarea ambelor categorii de respondeni (oamenii de
afaceri i reprezentanii gospodriilor casnice) au fost utilizate dou
tipuri de chestionare, care conin, n fond, ntrebri similare ce face
posibil analiza comparativ a opiniilor respondenilor. Suplimentar
la ntrebrile cu coninut similar, ambele chestionare includ i
ntrebri specifice care permit de a reliefa perceperea corupiei prin
prisma unor activiti caracteristice fiecrui grup de respondeni n
parte. Chestionarele cuprind urmtoarele compartimente:
Compartimentul Date despre respondent ofer informaii generale
despre intervievai: vrsta, sexul, studiile, mediul rezidenial i
28
bunstarea familiei. Ultima caracteristic reprezint veniturile

familiei n raport cu necesitile acesteia, fiind estimat n baza a
patru opiuni: veniturile nu sunt suficiente nici pentru strictul
necesar; veniturile asigur doar strictul necesar; veniturile sunt
suficiente pentru un trai decent, dar nu i pentru cumprturi mai
scumpe; veniturile asigur un trai decent i permit cumprturi mai
scumpe.
Compartimentul Probleme principale identific cele mai acute
probleme cu care se confrunt respondenii, estimndu-le la o scar
de la 1 la 6 (1 nu este acut, 6 foarte acut). n acest context
respondenilor le-au fost oferite mai multe variante de rspuns,
ncepnd cu probleme de ordin general: inflaia, srcia, birocraia,
omajul, corupia, criminalitatea etc. pn la probleme specifice
activitii de ntreprinztor: infrastructura pieei slab dezvoltat,
monopolismul, schimbri neprevzute de legislaie etc.
Compartimentul Evoluia i cauzele corupiei include un ir de
ntrebri care permit estimarea opiniei respondenilor privind
evoluia i cauzele rspndirii corupiei pe parcursul ultimului an,
precum i identificarea principalelor surse de informare despre
corupie.
Compartimentele Rspndirea corupiei i Experiena proprie n
contactele
cu
serviciile
publice
permit
identificarea
instituiilor/serviciilor publice cu un risc sporit fa de corupie. n
acest scop s-au luat n consideraie frecvena mituirii, ponderea
respondenilor care au contactat instituia public, numrul mediu de
contacte, ponderea respondenilor care au pltit neoficial pentru
serviciile prestate, numrul pltitorilor de mit, suma medie i suma
total a mitelor. Suplimentar la aceasta, chestionarul businessmanilor
la compartimentul Experiena proprie n contactele cu serviciile
publice reflect opiniile respondenilor privind aportul statului la
desfurarea business-ului, timpul utilizat pentru rezolvarea
problemelor cu funcionarii din instituiile publice, frecvena
contactelor cu organele de control etc.
29
Compartimentul Angajamente privind combaterea corupiei

apreciaz disponibilitatea respondenilor de a da mit i eventualele
consecine morale ale acestui fapt, arat tolerana acestora fa de
comportamentul funcionarilor publici care accept pli neoficiale,
reflect opiniile privind posibilitatea combaterii corupiei i msurile
ce trebuie ntreprinse n acest scop. O parte component a acestui
compartiment este analiza situaiei privind depunerea cererilor de
cercetare a cazurilor de corupie, precum i rezultatele examinrii
acestor cereri. Totodat n acest compartiment sunt elucidate unele
cazuri de corupie cu care s-au confruntat ambele categorii de
respondeni.
Chestionarul businessmanilor include, la rndul su, compartimentul
adiional Achiziii publice care ofer detalii despre participarea
companiilor la ofertele de achiziii publice, precum i motivele de
neparticipare la asemenea oferte.
Metodologia cercetrii:
volumul eantionului: 1484 de respondeni, inclusiv 493 de
businessmani i 991 de gospodrii casnice;
eantion aleator, stratificat, multistadial;
criterii de stratificare: trei zone geografice Nord, Centru i Sud,
mediul rezidenial, mrimea localitilor urbane (2 tipuri) i rurale
(3 tipuri);
eantionul pentru businessmani a fost proiectat n baza catalogului
de mrfuri i servicii VAROMOLDOVA, 2005. Din 493 de
ageni economici la Chiinu au fost chestionai 62%, n zona de
Nord 15%, Centru 13% i Sud 10%;
eantionul pentru gospodrii casnice s-a ntocmit n baza listei
localitilor din fiecare raion n mod aleator. n fiecare localitate,
n funcie de mediul urban sau rural, au fost utilizate dou tipuri
de rute: gospodriile cu blocuri i case prin metoda rutei
aleatoare, iar persoanele intervievate prin procedeul celei mai
apropiate zile de natere;
30
interviurile cu businessmanii au fost realizate n oficiile lor, iar cu

respondenii din gospodriile casnice la domiciliu, de operatorii
de interviu din reeaua Centrului de Investigaii Sociologice i
Studii de Pia CBS-AXA ;
perioada de culegere a datelor: 29 martie 19 aprilie 2005;
marja de eroare: gospodriile casnice 3,1%; oamenii de afaceri
4,4%.
2.2. Caracteristica respondenilor

Distribuirea geografic a respondenilor
Harta repartizrii geografice a respondenilor din gospodriile
casnice i businessmanilor atest diversitatea distribuiei lor
teritoriale. Din 156696 de ageni economici au fost chestionai
493 de oameni de afaceri, repartizai dup urmtoarele zone:
mun. Chiinu 62%, Nord 15%, Centru 13%, Sud 10%.
Respondenii din gospodriile casnice sunt repartizai n modul
urmtor: mun. Chiinu 22,4%, Nord 23,8%, Centru 35% i
Sud 18,8%.
31
Distribuirea geografic a respondenilor
32
Mediul rezidenial
Respondenii se repartizeaz, n funcie de mediul rezidenial, n felul
urmtor: cea mai mare parte din respondenii din gospodriile
casnice (59%) sunt din localitti rurale, iar oamenii de afaceri
cu preponderen, din localiti urbane (81%). Acest fapt se
datoreaz atractivitii capitalei i altor zone urbane din punct de
vedere al desfurrii afacerilor.
Businessmani
Gospodrii casnice
Rural
19%
Urban
41%
Rural
59%
Urban
81%
Vrsta respondenilor
Dup criteriul de vrst, respondenii au fost distribuii n modul
urmtor. Din totalul respondenilor-gospodrii casnice ponderea cea
mai nalt o dein persoanele n vrsta de 4049 ani (22,9%) i 50
59 ani (17,7%). La chestionare au participat, de asemenea, 17,4% de
persoane n vrst de 1824 ani i 16,9% de persoane n vrst de
3039 ani. La categoria oamenilor de afaceri ponderea cea mai
nalt revine persoanelor intervievate n vrst de 4049 ani
(33,4%), 3039 ani (28,1%) i 2530 ani (15,7%).
Vrsta respondenilor:
Vrsta respondenilor: Gospodrii casnice
Businessmani
15 ,9 %
50-59
3 ,1 %
17 ,7 %
22 ,9 %
50-59
1 2,3%
3 3,4%
30-39
1 6,9%
30-39
2 8,1%
9 ,2 %
15 ,7 %
18-24
0,0%
1 7,4%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
18-24
25,0%
7,3%
0 ,0 %
1 0,0%
20 ,0 %
3 0,0%
40 ,0 %
33
Genul
Din totalul respondenilor-gospodrii casnice femeile alctuiesc

58%, brbaii 42%, iar n categoria businessmani-respondeni
situaia difer: 64% din respondeni sunt brbai i 36% femei.
Studiile respondenilor
Rezultatele sondajului atest c 61% din oamenii de afaceri
intervievai au studii superioare, 26% studii medii de specialitate,
12% studii medii i 1% - studii medii incomplete.
Studiile respondenilor: Gospodrii casnice
Studiile respondenilor:
Businessmani
Superioare,
inclusiv
incom plete
25%
Medii de
specialitate
28%
Medii
incomplete
16%
Medii
31%
Medii
incom plete
1%
Superioare,
inclusiv
incomplete
61%
Medii
12%
Medii de
specialitate
26%
Respondenii din gospodriile casnice au o divizare mai echilibrat

dup criteriul studiilor: 25% din respondeni au studii superioare, 28%
studii medii de specialitate i 31% studii medii.
Nivelul veniturilor respondenilor
Dup cum relev rezultatele sondajului cea mai mare parte din
respondenii gospodriilor casnice (70,4%) au indicat c au
venituri foarte modeste care le permit s procure doar strictul
necesar sau nu le permit nici aceasta, iar 28,9% din interlocutori
obin venituri care le asigur un trai decent, inclusiv i
cumprturi scumpe. Circa 0,7% din respondeni s-au abinut s
rspund la aceast ntrebare.
Tabloul privind veniturile businessmanilor difer: 73,9% din
intervievai au remarcat c nivelul veniturilor le asigur un trai
34
decent cu sau fr cumprturi scumpe i 24,2% au indicat c au

venituri care le asigur doar strictul necesar sau nu sunt suficiente
nici pentru aceasta.
Veniturile respondenilor (%)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
52,1
43,3
27,1
20,1
24,8
4,1
21,8
4,1
Nu ne ajunge Ne ajunge
Ne ajunge
Ne ajunge
nici pentru doar pentru pentru un
pentru un
strictul
strictul
trai decent, trai decent i
necesar
necesar
dar nu ne ne permitem
permitem
unele
Gospodrii
0,7 1,9
N/NR
Businessmani
Analiznd dinamica veniturilor ambelor categorii de

respondeni 19 , constatm c n cazul oamenilor de afaceri
ponderea respondenilor care consider c veniturile le asigur un
trai decent, precum i achiziionarea obiectelor de lux, a crescut
de la 61,1% n anul 2000 pn la 73,9% n anul 2004, iar a celor
care opineaz c veniturile sunt suficiente doar pentru strictul
necesar sau nu sunt suficiente nici pentru aceasta a sczut
respectiv de la 35,2% pn la 24,2%. n ce privete reprezentanii
din gospodriile casnice, aici nu se evideniaz o tendin stabil
de percepere a fenomenului creterii veniturilor. Peste 2/3 din
chestionai (n anul 2000 74,2%, n anul 2002 65,6% i n
anul 2002 70,4%) susin c veniturile le asigur doar strictul
necesar sau nu sunt sufuciente nici pentru aceasta.
19
Drept baz pentru comparaie au servit datele din urmtoarele studii: Lilia
Caraciuc, Corupia i calitatea guvernrii:cazul Moldovei, Transparency
International-Moldova, 2002, pag.22; Lilia Caraciuc, Efim Obreja,Tudor
Popovici, Valeriu Mndru, Corupia i accesul la justiie n viziunea societii
i a experilor, Transparency International-Moldova, 2002, pag.10.
35
2.3. Problemele cu care se confrunt societatea i oamenii de

afaceri
Estimarea n dinamic a opiniilor respondenilor privind cele mai acute
probleme ne permite s prezentm un clasament al acestora n viziunea
ambelor grupuriint: oamenii de afaceri i reprezentanii
gospodriilor casnice. Datele din urmtorul tabel arat c printre
principalele probleme specificate de oamenii de afaceri n anul 2004
figureaz impozitele i taxele mari (media 2,75), corupia (2,68) i
legislaia fiscal imperfect (2,52).
Probleme cu care se confrunt oamenii de afaceri
Probleme
Inflaia
Lipsa proprietii pentru a fi depus n gaj
Impozitele si taxele nalte
Valoarea medie
2000
2002
2004 -2005
2,80
2,68
2,35
2,22
2,08
2,75
3,22
2,99
2,52
2,44
2,12
Criminalitatea
2,79
2,47
2,21
Corupia
3,21
2,85
2,68
Deficitul de for de munc calificat
1,86
2,30
1,94
Infrastructura slab dezvoltat a pieei
2,42
2,15
Situaiile de monopol pe pia
2,38
2,23
Intimidrile din partea poliiei
2,05
1,92
2,11
Lipsa materiei prime
1,91
1,89
1,81
2,39
2,45
Instabilitatea politic
2,61
2,59
2,09
Schimbrile frecvente ale legislaiei
2,93
2,95
2,20
Regulile complicate de iniiere a

businessului
2,43
2,45
2,32
Problemele i reglementrile la
export/import
2,35
2,34
2,24
Controlul preurilor
1,90
1,96
1,96
Dificultile n repatrierea valutei
1,82
1,83
1,80
Legislaia muncii imperfect
2,42
2,63
1,88
Legislaia fiscal imperfect

Accesul dificil la credite bancare
Numrul exagerat al controalelor i

inspeciilor
36
n lista care cuprinde 20 de impedimente principale pentru afaceri

corupia se afl pe locul doi. n cercetrile similare efectuate n
rile Europei de Est, corupia n calitate de piedic pentru
dezvoltarea afacerilor se afl pe locurile 5,6,7, variind n clasament
de la o ar la alta. Totui, n opinia respondenilor, gravitatea
tuturor problemelor scade n comparaie cu anii precedeni.
Opinia reprezentanilor gospodriilor casnice referitor la
problemele cu care ei se confrunt difer ntructva de cea a
oamenilor de afaceri. Datele din tabelul de mai jos atest c
respondenii din gospodriile casnice consider drept cele mai
acute probleme n anul 2004 srcia (media 3,24), omajul nalt
(3,12), corupia (2,94) i criminalitatea (2,82). La fel ca i oamenii
de afaceri, reprezentanii gospodriilor casnice opineaz c gradul
de gravitate a problemelor specificate scade.
Problemele cu care se confrunt reprezentanii gospodriilor casnice
Probleme
Valoarea medie
2000
2002
2004 2005
Inflaia
3,05
2,85
2,52
Calitatea joas a sistemului educaional
3,12
3,12
2,34
Calitatea nesatisfctoare a asigurrii medicale
3,55
3,44
2,76
2,04
Criminalitatea
3,47
3,5
2,82
Corupia
3,56
3,5
2,94
Impozitele nalte
3,15
3,06
2,82
2,81
2,81
2,40
Srcia
3,63
3,68
3,24
Servicii nesatisfctoare de comunicaii (drumuri, linii
2,13
2,22
2,46
Birocraia
2,99
3,01
2,28
Schimbri frecvente n legislaie
2,65
2,71
2,16
Regulile complicate de iniiere a unui business nou
2,13
2,77
2,22
omajul nalt
3,63
3,12
Degradarea mediului ambiant
2,52
Accesul limitat la informaiile publice
telefonice, acces Internet, etc.)
37
2.4. Evoluia i cauzele corupiei

Evoluia corupiei. Datele din figurile de mai jos permit s
conchidem c cea mai mare parte a oamenilor de afaceri
chestionai (43,6%) consider c pe parcursul ultimului an nivelul
corupiei a rmas acelai, iar 36,3% sunt de prerea c nivelul
corupiei a crescut. La rndul lor, opiniile respondenilor
gospodriilor casnice privind creterea nivelului corupiei sau
meninerea corupiei la acelai nivel sunt aproape identice
(respectiv 37,8% i 37,7%). Totodat, este de remarcat c n
profilul ambelor categorii de respondeni numrul celor care cred
c nivelul corupiei a sporit este de aproape 3 ori mai mare dect
a celor care consider c nivelul ei a diminuat.
Businessmani
S-a micsorat
mult
1%
S-a micsorat
putin
11%
A rmas
aproximativ
la acelai
nivel
43%
N/NR
8%
Gospodrii casnice
A sporit mult
16%
A sporit
putin
21%
S-a micsorat
mult
1%
S-a micsorat
putin
13%
A ramas
aproximativ
aceeasi
38%
N/NR
10%
A sporit mult
16%
A sporit
putin
22%
Cauzele rspndirii corupiei. Respondenilor din gospodriile

casnice i oamenilor de afaceri li s-a solicitat s 20
estimeze ct de
importante sunt cauzele rspndirii corupiei . Rezultatele
sondajului atest o similitudine a opiniilor ambelor categorii de
respondeni n acest context. Astfel, dup prerea reprezentanilor
gospodriilor casnice i a oamenilor de afaceri, cele mai
importante cauze ale proliferrii corupiei sunt considerate
salariile mici i nesancionarea persoanelor corupte, precum i
neabordarea acestei probleme n mod serios de ctre guvern. Nu
este de neglijat i faptul c printre cele mai importante cauze ale
rspndirii acestui fenomen s-au specificat nivelul sczut de
cultur al populaiei i lipsa transparenei n activitatea
instituiilor publice.
20
Importana cauzelor corupiei a fost apreciat la o scar de la 1 la 4 (unde 1

este o cauz foarte important a corupiei, iar 4 nu este o cauz a corupiei).
38
Cauzele rspndirii corupiei
Cauze
Valoarea medie, 2004 2005

Businessmani
Gospodrii
casnice
Salariile mici
1,37
1,37
Persoanele corupte nu sunt trase la rspundere
1,38
1,42
Guvernul nu abordeaz problema n mod serios
1,60
1,67
Lcomia
1,78
1,82
Lipsa transparenei n activitatea instituiilor publice
1,91
2,12
Presiunile din partea rudelor i prietenilor
2,85
2,83
Presiunile din partea efului
2,50
2,56
Este deja o tradiie
1,97
2,06
Lipsa standardelor de conduit a funcionarilor publici
2,08
2,20
Nivelul sczut de cultur
1,76
1,86
Sursele de informare despre corupie. Rezultatele sondajului arat c
principala surs de informare despre cazurile de corupie este

identic pentru ambele categorii de respondeni i reprezint
televiziunea, fiind catalogat astfel de 92% din reprezentanii
gospodriilor casnice i 70,7% din oamenii de afaceri.
S urse de informare despre corupie (%)
92
52,1
44 47,9
15,5
cunoscuii
Discuiile cu
rudele, prietenii,
Ziarele
2,5
6,6
5,6
1,6
5,6
1,9
0,7 0,7
Altele
38,6
organizaiilor
54,7
49,1
neguvernamentale
63,1
Gospodrii
casnice
Businessmani
Comunicate ale
70,7
Televiziunea
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
39
Apoi, cu mici diferene ntre tipurile de interlocutori, urmeaz radioul

(63,1% din respondenii din gospodriile casnice, 38,6% oamenii de
afaceri), discuiile cu rudele, prietenii (respectiv 47,9% i 52,1% din
respondenii specificai) i ziarele (respectiv 54,7% i 49,1% din
respondenii specificai). Este lesne de neles i faptul c oamenii de
afaceri, ca urmare a specificului activitii lor, cunosc mai mult despre
corupie din propria experien (44% din respondeni), comparativ cu
reprezentanii gospodriilor casnice (15,5%).
2.5. Rspndirea corupiei
Pentru a estima ct de rspndit este corupia n Republica Moldova,
s-a pornit de la perceperea frecvenei mituirii, solicitndu-se
respondenii s rspund ct de des recurg la bani, cadouri, contacte
personale pentru a soluiona problemele ntr-un ir de instituii,
servicii, domenii care reprezint, n fond, sectorul public: poliia,
inspectoratul fiscal, vama, procuratura, administraia public local,
nvmntul, ocrotirea sntii etc.
Rezultatele sondajului art c reprezentanii gospodriilor casnice
plaseaz printre primele la capitolul privind frecvena mituirii 21
instituiile medicale (78,9% din subiecii chestionai), instituiile de
nvmnt (68,5%), vama (59,9%) i poliia (59,3%). Prerile
oamenilor de afacerei difer ntructva de opiniile gospodriilor
casnice, primele dup frecvena mituirii fiind catalogate instituiile
medicale (73,5% din respondeni), poliia (68,3%), vama (67,8%) i
instituiile de nvmnt (62,6%). Este de remarcat c instituiile
specificate mai sus au fost apreciate, practic n acelai mod, i n
sondajul din anul 2002, ceea ce denot c situaia nu s-a modificat
esenial. Acest fapt ne permite s conchidem c i n cazul n care n
instituiile date s-au ntreprins msuri n vederea diminurii corupiei,
eficiena lor las mult de dorit.
21
n acest scop s-au nsumat indicatorii din opiunile adesea, foarte des i
ntotdeauna.
40
Accesul la resurse financiare

Birourile de avocai
Birourile notariale
Eliberarea licenelor
Rspndirea corupiei n instituii publice i domenii de activitate (%)
Eliberarea vizelor
Centrul de Combatere a Crimelor Economice i
Corupiei
Camera de Comer i Industrie
Serviciile de protecie a mediului
Inspectoratul energetic
Inspeciile antiincendiare
Camera nregistrrii de Stat
Serviciile comunale
Birourile de paapoarte
Oficiile strii civile
Administraia public local
Ministerele i departamentele
Medicina
nvmntul
Achiziiile publice
Instanele de judecat
Arenda proprietii de stat
Privatizarea
Birourile cadastrale
Inspeciile sanitaro-epidemiologice
Procuratura
Poliia
Vama
Inspectoratele fiscale
0,0
10,0 20,0
30,0
40,0
Businessmani
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
Gospodrii casnice
41
2.6. Experiene n contactarea instituiilor publice

Aportul statului la desfurarea businessului. Chestionarea
oamenilor de afaceri n acest context a artat c aproape jumtate
din respondeni au, cu precdere, o percepie negativist,
considernd c statul mpiedic desfurarea activitii de
ntreprinztor. Totodat, este de remarcat c pe parcursul
ultimilor ani aceast percepie negativ s-a atenuat simitor. Dac
n anul 2000 aproape o jumtate de businessmeni au considerat c
statul mai mult i mpiedic la desfurarea activitii de
antreprenoriat, atunci n anul 2004-2005 aa opinie au avut-o doar
21%. Paralel cu aceasta, a crescut ponderea respondenilor care
consider c suportul statului n promovarea afacerilor a crescut
(8,4% n anul 2000, 24% n anul 2004) sau c politica statului
fa de mediul de ntreprinztori a rmas neutr (6,2% n anul
2000, 27,8% n anii 2004 - 2005).
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Aportul statului n dezvoltarea businessului

(% )
27,8
25,2
1,2 1,2 0,2

Ajut mult
2005
46,5
39,7
2002
7,3
4,5
15,5
10
2
Ajut
ntructva
2000
6,2
24,9
28,2
21,8
19,4
6,2
Ajut
Este absolut Cte o dat
foarte puin
neutru
mpiedic
Mai mult
mpiedica
activitii
Avnd n vedere c ponderea major a businessmanilor n

Republica Moldova sunt cei de la ntreprinderile medii i mici,
opiniile acestora privind susinerea statului, n special, n
contextul nregistrrii i controlului activitii ntreprinderilor, nu
sunt de neglijat.
42
Putem aprecia drept un moment pozitiv reducerea numrului mediu

de contacte oficiale i neoficiale a
Numrul mediu al contactelor
oficiale i neoficiale cu
businessmanilor cu reprezentanii
reprezentanii
organelor de stat
unor organe de stat 30.53 (n
Inspectoratul fiscal
2,72
anul 2002 31.44 i n 2000
Poliia
4,38
38.55). n special, numrul mediu
de contacte cu inspectorii fiscali
Inspecia antiincendiar
1,55
s-a redus de la 3,6 n anul 2002 la
2,96
2,72 n 2004 - 2005, cu
Inspecia sanitaro3,04
inspectorii energetici de la 6,1
epidemiologic
la 2,96, reprezentanii inspeciilor
Centrul de Combatere a
2,38
Crimelor Economice i
sanitaro-epidemiologice de la
Corupiei
4,2 la 3,0422. Totodat, este de
Serviciile de protecie a
1,58
remarcat creterea numrului
mediului
contactelor cu poliia de la 3,9
Inspecia muncii
1,43
de an n 2002 la 4,38 n anii
2004 - 2005.
Totui, este ngrijortor faptul c aproape 22% din timpul de lucru al
oamenilor de afaceri intervievai este destinat soluionrii
problemelor cu funcionarii din instituiile de stat (pentru
comparaie: n anul 2002 24,4%).
Prezint interes i faptul cum s-a modificat percepia
respondenilor privind comportamentul funcionarilor din
organele de control, n special, a inspectorilor fiscali n cazul
depistrii abaterilor de la legislaie. Astfel, la ntrebrile Ce se
ntmpl n cazul cnd inspectorul fiscal depisteaz o nclcare a
legislaiei? Cum se procedeaz de obicei? cea mai mare parte a
celor intervievai n anul 2005 (41,1%) au rspuns c inspectorii
nregistreaz nclcrile legislaiei i ntocmesc acte de control n
22
Lilia Caraciuc, Efim Obreja, Tudor Popovici, Valeriu Mndru, Corupia i

accesul la justiie n viziunea societii i a experilor, Transparency
International-Moldova, 2002.
43
conformitate cu regulamentul instituiei. Percepia unui

comportament regulamentar al inspectorilor a progresat simitor:
ponderea respondenilor cu o atare opinie n anul 2000 a constituit
18,8%, iar n anul 2002 35,2%. Totui, dei pe parcursul acestor
ani s-a redus simitor, ponderea subiecilor care consider c
inspectorii fac aluzii c trebuie de pltit pentru soluionarea
problemelor sau numesc din start preul corectrilor necesare, n
ultimul sondaj ea a alctuit 55,9%, ceea ce denot c corupia n
organele de control exist i msurile privind contracararea acestui
fenomen trebuie amplificate.
35.2
32,4 27,9
28,9
24,4
18,8
18,4
11,6
3.0
5,1
3,6
2,4
Altele,
specificai
Inspectorul
numete preul
pentru a
corecta
datele
4,4
Inspectorul
nregistreaz
nclcrile i
ntocmete
actul de control
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Comportamentul inspectorilor fiscali n cazul depistrii nclcrilor

(%)
41,1
42,8
2005
2002
2000
Este de remarcat de asemenea i creterea ponderii plilor

neoficiale oferite direct inspectorului fiscal n suma total a
amenzilor aplicate la depistarea nclcrii legislaiei. Dac, potrivit
estimrilor businessmanilor, n anul 2000 ponderea acestor pli a
constituit 34,2%, n anul 2002 37,8%, iar n anii 2004 - 2005
44
aproape 40,% 23 . Aceast tendin ascendent vorbete despre

faptul c, suplimentar la msurile de combatere a corupiei n
inspectoratele fiscale, trebuie s se modifice politica fiscal a
statului astfel nct s defavorizeze eschivarea de la plata
impozitelor.
Instituiile contactate cel mai des. Pentru a identifica instituiile,
serviciile cu un risc sporit de corupie s-a pornit de la un ir de

indicatori care rezult din experiena respondenilor, inclusiv
ponderea subiecilor care au contactat instituiile listate i numrul
mediu de contacte. Astfel, printre instituiile contactate cel mai des de
reprezentanii gospodriilor casnice n anul 2004 figureaz instituiile
medicale (57,3% din totalul respondenilor), instituiile de nvmnt
(32,5%), biroul de paapoarte (27,4%) i poliia (21,4%).
n acest context numrul mediu de contacte ale reprezentanilor

din gospodriile casnice variaz de la 3,3 ori pe an pe respondent
n instituiile de nvmnt (3,4 ori n instituiile medicale) la 4,9
ori n serviciile comunale.
23
Aceast pondere reprezint media calculat pe tot eantionul

businessmanilor intervievai.
45
Avnd n vedere specificul businessului ar fi uor de presupus

care sunt instituiile cel mai des contactate de oamenii de afaceri:
inspectoratele fiscale (75,3% din totalul respondenilor), poliia
(57,1%) i instituiile medicale (54%). Numrul mediu de
contacte pe fiecare respondent variaz de la 4,9 ori pe an n
organele de poliie, 7,3 ori n vam, la 11 ori n instituiile
bancare.
Instituiile n care se pltete neoficial mai frecvent. Este absolut

firesc c n viaa cotidian se contacteaz diverse instituii publice
n care se pltete oficial pentru serviciile prestate. Totodat,
practica autohton arat c pentru a obine anumite servicii i
favoruri n diverse instituii se recurge i la pli neoficiale.
Sondajul de opinie a artat unele similitudini n prerile
gospodriilor casnice i ale businessmanilor privind instituiile n
care se pltete neoficial mai frecvent. Astfel, n opinia
reprezentanilor gospodriilor casnice, printre primele la acest
capitol au fost catalogate vama (41,3% din respondeni), poliia
(41,1%), instituiile medicale (39,9%) i de nvmnt (27,7%).
46
Opiniile businessmanilor sunt mai pronunate dect a

reprezentanilor gospodriilor casnice, o parte mai mare a subiecilor
afirmnd c mai des se pltete la buzunar n vam (72% din
respondeni), instituiile medicale (63,9%), instituiile de nvmnt
(57,7%) i inspectoratele fiscale (37,3%).
47
2.7. Mita medie
Frecvena mitelor nu este singurul indicator care permite estimarea

corupiei. Un alt indicator care ar putea fi utilizat n acest sens este
valoarea (mrimea) mitelor n perioada cercetat. Cele mai mici
valori ale mitei medii pltite de businessmani au fost nregistrate la
inspectoratele energetice (99 lei), iar cele mai mari la eliberarea
vizelor (4636 lei), vam i alte servicii adiionale oferite la frontier
(2725 lei), inspectoratele fiscale (1576 lei) i la eliberarea
autorizaiilor de construcii (1530 lei). Valoarea minimal a mitei
medii pltite de gospodriile casnice s-a nregistrat n birourile
cadastrale (70 lei), maximal la eliberarea vizelor (6329 lei).
Este de menionat c n cazul cnd numrul de mite pltite nu este
destul de mare indicatorul mitei medii poate s nu fie suficient de
stabil. Totodat, n instituiile i serviciile n care, potrivit
sondajului, s-a nregistrat un numr mare de mite, acest indicator
este destul de stabil. n special, numrul cazurilor de mituire
indicate de respondeni cu declararea sumei pltite este de 1374
(inclusiv 602 cazuri indicate de businessmani i 772 de
reprezentanii gospodriilor casnice). n totalul cazurilor de
mituire cele mai numeroase s-au nregistrat n instituiile de
ocrotire a sntii (298), la poliie (182) i vam (144).
Businessmani: Estimarea mitei medii
Numrul de
pli neoficiale
Suma
minimal, lei
Suma
maximal, lei
Suma medie
declarat, lei
13
120
5000
917
92
10
25200
1576
Vama
85
65
32000
2725
Eliberarea vizelor
13
200
38000
4636
27
50
6000
982
Poliia
105
25
12600
845
Procuratura
100
1265
542
30
300
176
48
1
30
50
5000
367
Oficiile de nmatriculare i
revizie tehnic a
automobilelor
44
50
2000
373
50
300
189
Eliberarea autorizaiilor de
construcie
16
50
4500
1530
Administraia public
local
14
50
1500
436
Furnizarea de ap
50
400
172
Furnizarea de electricitate
30
3000
661
Furnizarea de gaze
11
100
1800
544
Furnizarea de cldur/agent
termic
100
1250
408
Corupiei
50
1265
593
Achiziiile publice
100
120
111
Inspeciile sanitaroepidemiologice
41
40
4800
503
18
50
800
259
20
195
99
Serviciile pe protecie a
mediului
20
600
273
Inspecia muncii
100
800
352
Bncile
50
190
145
150
4000
1347
Telecomunicaiile
50
2500
479
Medicina
115
10
9600
630
nvmntul
63
50
6500
879
Serviciile comunale
200
300
245
Birourile notariale
200
1200
579
Birourile de avocai
500
5000
1640
Gospodarii casnice: Estimarea mitei medii

Numrul de
Suma
Suma
Suma medie
49

pli neoficiale
minimal, lei
maximal, lei
declarat, lei
20
1260
659
18
30
2520
903
Vama
59
20
7000
837
Eliberarea vizelor
22
30
30500
6329
50
3000
1567
Poliia
77
10
10000
639
Procuratura
150
4000
1895
12
20
8195
946
35
20
1000
226
Oficiile de nmatriculare i
revizie tehnic a
automobilelor
25
10
2000
292
20
150
70
Eliberarea autorizaiilor de
construcie
300
500
398
Administraia public
local
20
500
161
Furnizarea de ap
80
1000
540
50
800
374
Furnizarea de gaze
100
600
238
Furnizarea de cldur/agent
termic
Corupiei
200
200
200
Achiziiile publice
50
500
242
100
200
133
100
100
100
Serviciile pe protecie a
mediului
Inspecia muncii
Bncile
700
700
700
50
A
550
2000
945
Telecomunicaiile
11
30
800
260
Medicina
183
20
12600
602
nvmntul
87
30
12601
968
Serviciile comunale
100
600
402
Birourile notariale
30
2000
360
Birourile de avocai
600
2000
1287
2.8. Estimarea mitei totale

Este destul de dificil de a estima impactul macroeconomic al
corupiei. O estimare complex ar putea include, n primul rnd,
evaluarea pierderilor valorii adugate din cauza barierelor n
creterea economic cauzate de corupie. De asemenea ar trebui
calculate i pierderile bugetului de stat provocate de evaziunea
fiscal generat de corupia n diverse organe de control.
Suplimentar la aceasta, ar fi util estimarea altor pierderi cauzate
de corupie, n special, a celor rezultate din concurena neloial,
din nivelul sczut al calificrii forei de munc i sntii naiunii
(corupia n sistemele educaional i ocrotirii sntii), domeniul
achiziiilor publice, precum i a pierderilor generate de
guvernarea ineficient n relaiile politice i de refluxul
investiiilor etc. Lista eventualelor pierderi poate continuat, ns
pn la momentul de fa nu exist o cercetare (metodologie)
care ar ingloba estimarea tuturor consecinelor economice ale
corupiei.
n acest context un procedeu mult mai simplu ar fi evaluarea
valorii totale a mitei pltite n diferite instituii, servicii publice i
domenii economice. Dei acest procedeu ar putea oferi un tablou
foarte aproximativ al rspndirii corupiei, indicatorul mitei totale
este un
punct de pornire, un indicator-cheie n analiza
fenomenului corupiei.
51
Experiena oamenilor de afaceri i a reprezentanilor

gospodriilor casnice n confruntarea cu cazurile de corupie
difer considerabil, de aceea variaz i rezultatele extrapolrii
bazate pe datele interviurilor cu oamenii de afaceri i
reprezentanii gospodriilor casnice.
Pentru a estima valoarea total a mitei pltite de oamenii de afaceri
i reprezentanii gospodriilor casnice n diferite instituii, servicii i
domenii, s-a recurs la urmtorii indicatori: frecvena mitelor, mita
medie n fiecare instituie/serviciu/domeniu i numrul total al
pltitorilor de mit. n instituiile/serviciile n care indicatorul mitei
nu a fost stabil, adic numrul mitelor nregistrate a fost insuficient
pentru a obine o medie stabil, s-a utilizat media calculat pentru
toate instituiile din aceast categorie. De asemenea, n cazurile cnd
respondentul a menionat ca a pltit mit la o instituie concret, dar
a refuzat s numeasc suma, s-a recurs din nou la mita medie pentru
instituia dat, calculat n baza chestionrii celorlali respondeni.
La estimarea valorii totale a mitelor pltite n decurs de un an de
gospodriile casnice, s-a pornit de la statistica oficial privind
numrul total al gospodriilor casnice (1450 mii 24 ), iar la
estimarea mitei pltite de businessmani de la numrul total al
agenilor economici: 156696, din care 120048 de ntreprinderi
(inclusiv 61306 de ntreprinderi individuale, 46199 de societi cu
rspundere limitat, 5055 de societi pe aciuni, 3779 de
cooperative, 1239 de ntreprinderi de stat, 368 de ntreprinderi
municipale, 704 de uniuni i asociaii, 981 de filiale i
reprezentane, 417 alte tipuri de ntreprinderi) 25 i 36648 de
deintori ai patentelor de ntreprinztor.
24
Potrivit datelor Departamentului Statistic i Sociologie privind bugetele

gospodriilor casnice pe anul 2004.
25
www.registru.md
52
Estimarea valorii totale a

Estimarea mitei totale - businessmani (mii lei)
mitelor
pltite
de
Suma pe tar
120,058
gospodriile casnice n Vama
69,262
decurs de un an atest o Poliia
44,804
ameliorare a situaiei Medicina
33,968
comparativ cu rezultatele nvmntul
24,985
23,550
cercetrilor Transparency Eliberarea vizelor
14,503
Eliberarea autorizaiilor de construcie
International Moldova Eliberarea licenelor
14,060
din anul 2002 26 . Astfel, Inspeciile sanitar-epidemiologice
9,717
7,705
dei numrul instituiilor Camera nregistrrii de Stat
Oficiile
de
nmatriculare
i
revizie
tehnic
a
i
seviciilor
publice
automobilelor
7,356
incluse n calcul s-a Birourile de paapoarte
4,419
extins pn la 33, Birourile de avocai
4,269
4,070
valoarea total a mitei a Administraia public local
3,062
constituit n anul 2004
2,690
Inspecia muncii
circa 900 mil. lei. Este de Furnizarea de gaze
2,505
remarcat
o
scdere Inspeciile antiincendiare
2,441
2,274
considerabil (de circa 7 Telecomunicaiile
505
ori) a volumului mitei Alte
10,639
pltite n Inspectoratul TOTAL
406,844
Fiscal. Se manifest, de
asemenea, un progres n relaiile dintre reprezentanii gospodriilor
casnice i angajaii din sectorul vamal: mita total pltit n acest
domeniu s-a micorat de circa 2 ori de la 187 mil.lei n anul 2002 la
94 mil. lei n 2004 2005 (12 luni). S-a diminuat i volumul mitelor
pltite n sistemul de nvmnt: de la 205 mil.lei n anul 2002 la 126
mil.lei timp de un an n 2004 - 2005.
Totodat, exist instituii i servicii publice n care situaia practic nu
s-a schimbat spre exemplu, sistemul ocrotirii sntii, unde prevenirea
i combaterea corupiei ar trebui s rmn o prioritate i pe viitor.
26
Lilia Caraciuc, Efim Obreja, Corupia i accesul la justiie, Transparency

International - Moldova, 2002, pag. 27.
53
Este de remarcat c n ultimul timp, n opinia reprezentanilor

gospodriilor casnice, au aprut noi lideri la capitolul mituire,
printre care: sectorul de eliberare a vizelor. Serviciile de eliberare a
vizelor sunt prestate de un numr mare de intermediari (agenii de
turism, persoane particulare), suma mitelor pltite de ei estimnduse la circa 214 mil.lei. Avnd n vedere proporiile mitelor pltite
pentru aceste servicii, care depind eventual i de emigrarea
ilegal a populaiei la lucru peste hotare, acest sector ar trebui luat
n vizor de ctre organele de combatere a corupiei.
Estimarea volumului total al mitelor pltite de reprezentanii
oamenilor de afaceri i familiilor acestora n 12 luni din 2004 - 2005
ofer un tablou diferit de cel al gospodriilor casnice. Printre lideri la
capitolul mituire (la fel ca i n anul 2002) se afl vama cu un scor
de 120 mil. lei, inspectoratele fiscale, poliia i instituiile de
nvmnt. Cu prere de ru, nu este posibil de a compara rezultatele
prezentului studiu cu cele din anul 2002, deoarece n cercetarea
precedent au fost luate n calcul i circa 100 mii de gospodrii
rneti. Cu toate acestea, se poate afirma c relaiile vameilor cu
businessmanii nu au marcat progrese semnificative. O situaie
similar se manifest i n relaiile oamenilor de afaceri cu inspectorii
fiscali i poliitii.
Totui, este de menionat c volumul total al mitelor pltite de
businessmani n instituiile i serviciile publice a sczut cu circa 40%.
Aceasta tendin se observ n astfel de instituii i domenii cum sunt:
administraia public local, autorizarea construciilor, nmatricularea
i revizia tehnic a automobilelor. Chiar i Centrul de Combatere a
Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) a marcat un progres
esenial, dei pe parcursul chestionrii au fost relatate unele cazuri de
mituire a angajailor din instituia dat.
n contextul celor sus-menionate este de remarcat c estimrile fcute
n prezentul studiu sunt minimale, ntruct persoanele care au pltit
neoficial sume deosebit de mari au refuzat, de regul, s fie
intervievate.
Contactele cu instituiile/serviciile publice: experiena businessmanilor
Ponderea
54
Numrul
Ponderea
Numrul
Suma medie
A
Camera
nregistrrii de
Stat
Inspectoratele
fiscale
Vama
Eliberarea
vizelor
Eliberarea
licenelor
Poliia
Procuratura
Oficiile strii
civile
Birourile de
paapoarte
Oficiile de
nmatriculare i
revizie tehnic
a automobilelor
Birourile
cadastrale
Eliberarea
autorizaiilor de
construcie
Administraia
public local
Furnizarea de
ap
Furnizarea de
electricitate
Furnizarea de
gaze
Furnizarea de
cldur/agent
termic
CCCEC
Achiziiile
publice
Inspeciile
sanitaroepidemiologice
Inspectoratul
energetic
Serviciile pe
protecie a
mediului
Inspecia
persoanelor
care au
contactat
instituia, %
din totalul
respondenilor
mediu de
contacte pe
persoan pe
parcursul
anului
persoanelor care
au pltit mit,
% din cei ce au
contactat
instititia
mediu de
pli neoficiale pe
persoan
a plilor
neoficiale pe
persoan, lei
1
32,9
2
2,0
3
16,6
4
1,7
5
917
75,3
3,5
37,3
3,0
1576
39,0
9,7
7,3
3,6
72,0
32,1
6,5
1,3
2725
4636
39,2
1,8
23,4
2,1
982
57,1
6,1
8,7
4,9
2,6
1,6
58
12,7
21,4
4,6
3,5
1,1
845
542
176
28,8
1,6
16,9
1.2
367
39,0
2,1
33,3
1.7
373
12,6
3,0
15,5
1,0
189
16,2
3,4
38
1,6
1530
33,9
4,3
17,7
2,1
436
21,8
2,6
9,1
1,0
172
31,2
2,3
9,9
1,3
661
14,0
2,5
19,6
1.3
544
13,3
1,9
5,8
1,0
408
16,7
9,7
1,7
2,6
16,9
14,8
1,6
1,7
593
111
38,5
3,1
32,8
2,8
503
30,8
1,6
20
1,2
259
22,8
2,3
5,3
1,0
99
14,5
1,4
11,5
2,1
273
25,2
1,7
19,6
1,5
352
55

A
muncii
Bncile
Instanele de
judecat
Telecomunicaiile
Medicina
nvmntul
Serviciile
comunale
Birourile
notariale
Birourile de
avocai
44,6
9,2
11,0
3,7
3,5
14,6
2,3
1,0
145
1347
20,6
3,3
15,2
1,1
479
54,0
31,5
14,5
4,4
3,3
6,2
63,9
57,7
3,6
3,8
2,7
3,6
630
879
245
19,1
3,4
8,2
1,0
579
6,3
3,0
29,1
1,2
1640
Contactele cu instituiile/serviciile publice:

experiena gospodriilor casnice
A
Camera nregistrrii de
Stat
Inspectoratele
fiscale
Vama
Eliberarea vizelor
Poliia
Procuratura
Birourile de
paapoarte
Oficiile de
nmatriculare i
revizie tehnic a
automobilelor
Eliberarea
autorizaiilor de
construcie
56
Ponderea
persoanelor
care au
contactat
instituia,
% din
totalul
respondenilor
Numrul
mediu de
contacte pe
persoan
pe
parcursul
anului
Ponderea
persoanelor
care au
pltit mit,
% din cei
ce au
contactat
institiia
Numrul
mediu de
pli neoficiale pe
persoan
Suma
medie a
plilor
neoficiale
pe
persoan,
lei
4,4
1,5
16,7
1,4
659
8,0
2,5
30,3
2,7
903
18,9
8,2
5,3
21,4
4,5
9,7
3,2
1,9
1,4
2,2
1,6
1,7
41,3
28,2
12
41,1
11,6
15,2
3,3
1,3
1,3
3,1
3,3
1,6
837
6329
1567
639
1895
946
27,4
1,5
16,2
1,2
226
12,2
1,6
23,5
1,9
292
5,3
1,7
1,0
70
4,1
1,7
5,1
1,0
398
A
Administraia
public local
Furnizarea de ap
Furnizarea de
electricitate
Furnizarea de gaze
Furnizarea de
cldur/agent termic
Centrul de
Combatere a
Crimelor
Economice i
Corupiei
Achiziiile publice
Inspeciile
antiincendiare
Inspectoratul
energetic
Serviciile pe
protecie a mediului
Inspecia muncii
Bncile
Instanele de
judecat
Telecomunicaiile
Medicina
nvmntul
Serviciile comunale
Birourile notariale
Birourile de avocai
17,3
2,6
4,3
1,3
161
8,8
1,9
4,8
1,0
540
10,4
2,8
7,1
1,3
374
8,6
2,2
9,9
1,0
238
5,6
1,5
3,4
1,2
3,1
1,0
200
2,7
1,1
3,8
1,0
4,8
1,5
15,6
1,0
242
4,1
1,2
7,7
1.33
133
4,2
1,6
2,5
1,0
100
2,7
1,1
4,1
15,9
1,8
3,8
2,6
0,7
1,0
700
5,5
2,3
13,5
1,4
945
12,3
57,3
32,5
12,1
5,2
1,8
2,4
3,4
3,3
4,9
2,0
1,8
7,8
39,9
27,7
5,1
20,4
20
1,7
3,0
2,9
2,0
1,9
1,3
260
602
968
402
360
1287
2.9. Achiziii publice

Este bine cunoscut faptul c achiziiile publice reprezint unul dintre
domeniile cele mai vulnerabile n ce privete corupia. Asupra
proporiilor extinderii corupiei n acest sector s-a menionat n
numeroase studii, n particular, Transparency International a
constatat c suma pierderilor n urma mituirii n achiziiile publice se
cifreaz la cel puin 400 miliarde dolari SUA pe an n toat lumea,
57
reprezentanii acestei organizaii atenionnd c guvernele

trebuie
s combat n mod serios corupia din contractele publice 27.
Cercetrile efectuate
de Transparency International-Moldova 28 i
29
Banca Mondial denot c n achiziiile publice din Republica
Moldova exist numeroase carene. n special, este vorba de
ignorarea prevederilor cadrului legal din domeniu i nclcarea
flagrant a acestuia: organizarea fictiv a procedurilor de achiziii
publice, utilizarea unor metode/criterii subiective de selectare a
ofertanilor, ncheierea contractelor la preuri dezavantajoase,
partajarea sumei contractelor i evitarea nregistrrii
acestora la
Agenia Naional de Achiziii Publice (ANAP)30 etc. Totodat, n
totalul achiziiilor publice prevaleaz tranzaciile efectuate prin
metoda achiziiei dintr-o singur surs, cota crora a variat n
diferite perioade, de la 42% la 67%. Aceste practici nu pot ncuraja
concurena agenilor economici pe piaa achiziiilor publice, nu
contribuie la sporirea calitii i diminuarea preurilor la mrfurile,
lucrrile i serviciile achiziionate i prejudiciaz bugetul de stat.
Dei pe parcursul anului 2004 s-au introdus modificri i completri n
legislaia privind achiziiile publice, n special, n vederea
descentralizrii acestor activiti, modificarea atribuiilor i
competenelor organelor responsabile de acest proces, asigurarea
respectrii cerinelor contractelor de achiziii etc., ele nu sunt suficiente
pentru a elimina neajunsurile din acest domeniu.
Pentru a estima nivelul de participare a agenilor economici din
Republica Moldova la achiziiile publice businessmanilor care au
participat la sondaj li s-a solicitat s rspund la cte oferte de
achiziii publice au luat parte pe parcursul ultimilor doi ani i care au
fost cauzele neparticiprii la acest proces.
27
Press release, Corruption Perception Index Report 2004, Transparency

International.
28
Efim Obreja,Viorelia Gsc, Tudor Potrniche, Achiziiile publice i Etica
Public: viziuni privind combaterea corupiei,Transparency Internaional-Moldova,
Chiinu, 2002.
29
Republica Moldova. Raportul de evaluare a achiziiilor rii, Banca
Mondial, Unitatea Politicile de Operaiuni i Servicii, Regiunea Europei i Asiei
Centrale, 2003.
30
ncepnd cu aprilie 2005 aceast agenie a fost reorganizat n Agenia Rezerve
Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Materiale.
58
Rezultatele sondajului atest c doar 16,2% din respondeni au

participat pe parcursul ultimilor doi ani la oferte de achiziii publice.
Printre motivele principale ale neparticiprii la acest proces au fost
menionate urmtoarele: achiziiile publice nu au 31legtur cu
specificul activitii companiilor (67,1% din respondeni) , contractul
nu poate fi ctigat fr pli neoficiale (66,4%), contractele directe
sunt mai simple (58,7%). Este de remarcat i faptul c aproape 50%
din intervievai nu au participat la achiziiile publice din cauza c
procedurile aferente nu sunt transparente i echitabile pentru toi
concurenii.
Motivele neparticiprii la procedura achiziiilor publice (%)
Foarte
importante
A
Procedurile sunt dificile
Destul de
importante
Puin
importante
Nu este un
motiv
22,3
24,3
13,9
39,4
Procedurile sunt costisitoare
16,4
26,8
19,6
37,2
Sunt prea muli concureni
17,7
27,4
16,9
37,9
Nu putem s ctigm
contractul fr a plti
neoficial
22,0
24,4
17,2
36,4
Procedurile nu sunt
transparente i echitabile
22,3
27,1
13,5
37,1
Contractele directe sunt mai

simple
23,8
34,9
11,1
30,2
Nu este specificul activitii

noastre
52,3
14,8
17,0
15,9
Pentru a redresa situaia n acest domeniu, a stimula participarea

agenilor economici la achiziiile publice i a spori eficiena
procedurilor aferente ar fi utile un ir de msuri, inclusiv sporirea
transparenei ANAP i autoritilor publice responsabile de achiziii
prin intermediul publicrii deciziilor i rapoartelor referitoare la
activitatea sistemului de achiziii publice, crearea comisiei
independente de experi pentru examinarea protestelor din sfera
achiziiilor publice, elaborarea i aplicarea unor criterii obiective de
evaluare a ofertelor, utilizarea auditului intern i extern n achiziii,
31
n acest scop s-au nsumat indicatorii din rubricile motive foarte

importante i motive destul de importante.
59
introducerea n Codul penal i Codul cu privire la contraveniile

administrative a responsabilitilor pentru nclcarea legislaiei din
domeniul achiziiilor publice, publicarea listei negre a agenilor
economici care au nclcat legislaia din domeniu, inclusiv a celor
implicai n acte de corupie, etc.
2.10. Angajamente privind combaterea corupiei
Angajamentele respondenilor privind combaterea corupiei au fost
estimate att prin prisma disponibilitii acestora de a plti mit,
toleranei fa de comportamentul funcionarilor publici pltii
neoficial, perceperii consecinelor morale ale mituirii, ct i sub
aspectul opiniilor privind posibilitatea combaterii corupiei i msurilor
care trebuie ntreprinse n acest scop.
Disponibilitatea de a da mit. La ntrebarea Dac vei fi pus ntro situaie delicat, vei plti mit? cea mai mare parte a
respondenilor din gospodriile casnice (76,6%) i a oamenilor de
afaceri (88,4%) au afirmat c vor plti mit cu certitudine sau n
funcie de situaie. Doar circa 12% din businessmani i 24% din
respondenii gospodriilor casnice au rspuns c nu vor da mit
pentru soluionarea problemelor. Una din explicaiile disponibilitii
sporite a oamenilor de afaceri de a oferi mit este c o mare parte din
interlocutori reprezint businessul mic i mijlociu pentru care astzi
mituirea este unica soluie de a rezolva dilema a fi sau a nu fi n
afaceri.
Disponibilitatea de a da
mit: Businessmani (%)
Disponibilitatea de a da mit:
Gospodrii casnice (%)
Depinde
de
Da
Da
27%
28%
de
50%
situaie
Nu
60%
12%
Nu
23%
60
Depinde
situaie
Este de remarcat c, fiind rugai s estimeze care vor fi consecinele

morale dup oferirea unei mite unui funcionar public, aproape
jumtate din ambele categorii de respondeni au opinat c acetia s-ar
simi njosii sau indignai. Totodat, circa 28% din respondenii
gospodriilor casnice i 37% din businessmani ar rmne satisfcui
sau bucuroi.
Tolerana fa de corupie. Prezint interes i interpretarea de ctre
respondeni a comportamentului funcionarului public care ia mit n
funcie de scopul utilizrii acesteia. Majoritatea interlocutorilor
(57,1% din reprezentanii gospodriilor casnice i 59,4% din
oamenii de afaceri intervievai) au remarcat c utilizarea
mitei
pentru plata unui tratament al rudelor este acceptabil32, iar n scopul
achitrii datoriilor la serviciile comunale inacceptabil (64,3% din
reprezentanii gospodriilor casnice i 70,5% din oamenii de afaceri
intervievai). Totodat oamenii de afaceri sunt mai rezervai n acest
context dect reprezentanii gospodriilor casnice, opiniile lor
negativiste fiind mai pronunate.
Este de remarcat c o atare interpretare i are explicaia, pe de o
parte, n perceperea scopurilor nobile ale funcionarului, iar pe de
alt parte, n faptul c respondenii nu neleg destul de bine c orice
luare de mit, indiferent de scopul utilizrii ei ulterioare, este un
delict, un act de corupie care nu trebuie tolerat.
Tolerana fa de corupie: Gospodrii casnice
Acceptabil
pe deplin
7%
Inacceptabil
43%
Acceptabil
20%
Acceptabil
in anumite
situatii
30%
Tolerana fa de corupie: Businessmani
Acceptabil
pe deplin
7%
Inacceptabil
49%
Acceptabil
14%
Acceptabil
in anumite
situatii
30%
32
S-a calculat prin nsumarea indicatorilor din opiunile acceptabil pe deplin,

acceptabil parial i acceptabil n anumite situaii.
61
Confruntarea cu cazuri de corupie

Rezultatele sondajului atest ca
fiecare categorie de respondeni
s-a confruntat pe parcursul
ultimilor doi ani cu cazuri de
corupie, ns ponderea
oamenilor de afaceri implicai
n atare aciuni este de dou ori
mai mare dect a
reprezentanilor gospodriilor
casnice.
V-ai confruntat cu cazuri de corupie? (% )

80,0
70,1
70,0
61,0
60,0
50,0
36,6
40,0
Da
29,9
30,0
Nu
20,0
10,0
0,0
Gospodrii
Businessmani
Totodat, n cadrul interviurilor respondenilor li s-a solicitat s

povesteasc despre cazuri concrete de corupie cu care s-au
confruntat ei sau membrii familiilor lor. Este de remarcat c o parte
din interlocutori au refuzat s ofere informaii sau au fost destul de
rezervai n contexul detaliilor acestor cazuri. n continuare
prezentm unele spicuiri din cele relatate de respondeni prin prisma
diferitelor instituii i servicii.
Poliia:
Interviu nr. 344, 15/04/05, Anenii Noi: n ajunul zilei poliiei un

reprezentant al poliiei economice s-a apropiat, s-a prezentat i a
cerut 200 lei cu ocazia zilei poliiei. A scris pe o foaie numele i
suma primit i a plecat. Aceasta se ntmpl din an n an n
majoritatea ntreprinderilor individuale din localitate.
Interviu nr. 244, 14/04/05, Bli: Tradiional pltesc poliistului,
de altfel pierd protecia i vin cei de la poliia economic i apar
probleme mai mari.
Interviu nr. 606, 1 /04/05, Fetia: Am fost la poliie cu plngere
c mi s-a furat un agregat scump. Le-am spus cine a furat fiindc
tiam, ei au pltit poliiei i au scpat, am avut judecat i tot
degeaba.
62
Interviu nr. 168, 14/04/05, Chiinu: n cursul unui control din

partea inspectoratului fiscal mi s-a dat de neles c trebuie de
pltit. Am refuzat fiindc nu erau nclcri. Inspectorii au
ntocmit un act cu privire la abateri i au indicat suma amenzii.

Nefiind de acord, am contestat decizia la organele fiscale
superioare. Ca rezultat, amenda a fost anulat, dar inspectorii nu
au fost pedepsii.
Interviu nr. 64, 16/04/05, Chiinu: Inspectorul fiscal a dat de
neles c facturile nu corespund cantitii de marf, am pltit
neoficial 350 lei.
Interviu nr. 64, 16/04/05 Chiinu: Inspectoratul fiscal a nlocuit
declaraia pe venit contra 500 lei, Pentru obinerea licenei de
vnzare a produselor de tutun i alcool am pltit la Camera
nregistrrii de Stat mit n sum de 3000 lei.
Vama
Interviu nr. 157, 15/04/05, Cueni: La vam am fost nevoii s

pltim adugator pentru marfa adus din Ucraina. Le-am
propus 100 lei, dar nu au fost de acord, ne-am neles numai la
suma de 600 lei.
Instituiile medicale
Interviu nr. 150, 29/03/05, Durleti: Pentru o operaie

chirurgical urgent am pltit medicilor o sum de bani nainte
de intervenie.
Interviu nr. 614, 12 /04/05, Fetia: Mi-a cerut doctorul bani
pentru lecuire, i-am dat i grune pentru psrile lui doi saci.
Interviu nr. 453, 9 /04/05, Putineti: Pentru o intervenie
chirurgical la copil mi s-a cerut neoficial 150 dolari SUA.
Interviu nr. 344, 11/04/05, Bli: Aveam nevoie de avocat, eu

eram drept, dar avocatul mi-a spus c pentru a ctiga procesul
sa-i dau 300$, i-am dat 200$.
Interviu nr. 634, 10 /04/05, Gura Bcului ntru-un accident
vinovatul a pltit judectorilor i a scpat. La tribunalul din
Cueni s-au ntors dosarele pentru reexaminare, dar vinovatul a
pltit din nou i a scpat. Ptimitul a rmas invalid.
Instituiile de nvmnt
63
Interviu nr. 205, 6/04/05, Chiinu Am pltit mit pentru a

susine lucrarea la magistratur, acesta era principiul
profesorului.
Autoritile publice locale
Interviu nr. 64, 16/04/05, Chiinu Pentru a srbtori

Revelionul, pretura raionului ... mi-a cerut 5000 lei, altfel nu mi
se va elibera autorizaia pe urmtorul termen.
Alte instituii, servicii
Interviu nr. 124, 13/04/05, tefan Vod: Pentru a anula un act

al inspeciei sanitaro-epidemiologice am pltit 1500 lei.
Interviu nr. 164, 17/04/05, Chiinu: La biroul de paapoarte
am pltit cu 600 lei mai mult dect preul oficial pentru a urgenta
eliberarea paaportului.
Interviu nr. 745, 16/04/05, Cueni Am avut nevoie s-mi
deschid viz, iar persoan din ... mi-a spus c se poate deschide
viza mai repede cu 500$.
Denunarea cazurilor de corupie. Avnd n vedere c existena

cilor de depunere a plngerilor i informarea despre examinarea
acestora este o condiie premergtoare de respectare a drepturilor
constituionale (de acces la informaii, petiionare, etc.)
respondenilor li s-a solicitat s rspund dac ei au denunat
cazurile de corupie cu care s-au confruntat i cu ce s-au soldat
plngerile. Rezultatele sondajului arat c circa 90% din ambele
categorii de respondeni care s-au confruntat cu asemenea cazuri nu
au depus plngeri, adic nu au denunat actele de corupie.
Principalele argumente ale neadresrii respondenilor n instane
demonstreaz scepticismul acestora referitor la posibilitatea
soluionrii cazurilor de corupie: Aceasta n-ar fi schimbat
nimic (circa 50% in ambele categorii de respondeni) i
Cauzele nedenunrii: Gospodrii casnice
V-ar fi creat
doar
probleme
31%
64
Alt cauz
1%
Nu ai stiut
unde i cui
s V
adresai
11%
Ar fi luat
prea mult
timp
10%
Nimic nu sar schimba

47%
Cauzele nedenunrii: Businessmani
Ar fi creat
doar
probleme
37%
Alt cauz
2%
Nimic nu sar schimba

40%
Nu ai stiut
unde i cui
s V
adresai
2%
Ar fi luat
prea mult
timp
19%
plngerile le-ar putea crea probleme (36% din reprezentanii

gospodriilor casnice i 46% din businessmani). Totodat, este de
remarcat c 11,3% din subiecii gospodriilor casnice nu tiu
unde s adreseze plngerile n astfel de cazuri.
Totui, aproape 10% din interlocutorii din gospodriile casnice i
businessmani au recunoscut c au denunat cazurile de corupie,
depunnd plngeri n diverse instane. Principalele instituii la
care au fost adresate plngerile, de altfel similare pentru ambele
categorii de respondeni, sunt poliia (43% din gospodriile
casnice i 61% din businessmani) i instanele de judecat
(respectiv 39% i 22%). Totodat doar circa 11% din subiecii din
gospodriile casnice i 9% din businessmani s-au adresat ntr-un
organ specializat anticorupie.
n ce privete rezultatul
Unde ai adre sat plnge rile? (%)
examinrii plngerilor
(cererilor) referitoare la
Prietenilor, rudelor, vecinilor
cazurile de corupie, cea
n pres
mai mare parte a
respondenilor din
n judecat
gospodriile casnice
La poliie
(60,7%) i oamenilor de
afaceri (54,5%) au
remarcat c problemele
abordate nu au fost soluionate, iar respectiv 21,4% i 27,3% din
subiecii chestionai au indicat c acestea au fost rezolvate pe
deplin.
7,1
Businessmani
Gospodrii
8,7
7,1
8,7
10,7
13,0
4,3
10,7
8,7
39,3
21,7
14,3
4,3
42,9
60,9
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
Poate fi combtut corupia n Republica Moldova? Dei doar o
mic parte din respondeni consider c n Republica Moldova

corupia poate fi extirpat (5,6% din gospodriile casnice i 3,4%
din businessmani), totui majoritatea interlocutorilor opineaz c
corupia poate fi redus substanial sau limitat (respectiv 70,4%
i 76,5%).
65

Poate fi combtut corupia n Republica Moldova? (%)
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
47,4 49,6
Gospodrii
23,0 26,9
19,5 16,5
5,6 3,4
Corupia nu
poate fi
combtut
Businessmani
Corupia va
exista
ntotdeauna,
dar poate fi
limitat;
Corupia poate Corupia poate

fi redus
fi complet
substanial
extirpat
4,5 3,6
N/NR
Msuri de combatere a corupiei. Rezultatele sondajului arat c
prerile ambelor categorii de respondeni privind cele mai eficiente

msuri de combatere a corupiei nu difer esenial. Att
businessmanii, ct i reprezentanii gospodriilor casnice consider
drept cele mai eficiente msuri nsprirea sanciunilor pentru cei care
ofer mit i pentru cei care o accept, precum i majorarea
salariilor. Totodat, businesmanii sunt de prerea c reducerea
numrului de intervenii ale statului n economie i asigurarea
independenei judectorilor ar putea eficientiza contracararea
corupiei, iar reprezentanii gospodriilor casnice consider
binevenite n acest scop informarea populaiei despre pericolul
corupiei i controlul declaraiilor de venituri ale funcionarilor
publici.
Eficiena msurilor de combatere a corupiei, media33
Businessmani
Gospodrii casnice
Predarea cursurilor de etic profesional n
2,6
2,6
instituiile de nvmnt
Controlul declaraiilor de venituri ale
2,9
2,9
funcionarilor publici
33
Eficiena msurilor de combatere a corupiei a fost estimat la o scar de la 1

la 4 (1- deloc eficient, 4 foarte eficient).
66
Reducerea numrului de intervenii ale statului
n economie
Informarea populaiei despre pericolul
corupiei
Introducerea codurilor de etic pentru
funcionarii publici
Asigurarea independenei judectorilor
Publicarea bugetelor instituiilor publice
Aplicarea criteriilor de evaluare a performantei
nsprirea sanciunilor pentru cei care iau mita
nsprirea sanciunilor pentru cei care dau mita
Majorarea salariilor
3,0
2,6
2,9
2,9
2,8
2,7
3,0
2,9
2,9
2,6
2,8
2,8
3,7
3,4
3,7
3,6
3,3
3,6
67
Concluzii
Analiznd sub diverse aspecte fenomenul corupiei, prezenta
cercetare ne permite s conchidem urmtoarele:
Corupia
reprezint
un
fenomen
complex,
multidimensional i multidisciplinar ce are un impact
social, economic i politic negativ. Cauzele rspndirii ei
sunt multiple, incluznd nivelul sczut al supremaiei
legii, srcia, presiunile din partea rudelor i persoanelor
ierarhic superioare, lipsa transparenei n activitatea
instituiilor publice, lipsa standardelor de conduit a
funcionarilor publici i altele.
Corupia n sistemul educaional i sistemul de ocrotire a
sntii afecteaz grav sntatea naiunii i
competitivitatea ei pe piaa internaional. Corupia n
organele de control deterioreaz mecanismul economiei
de pia i duce la pauperizarea populaiei. Corupia n
sistemul de achiziii publice ridic costurile proiectelor
publice i diminueaz calitatea i eficiena lor. Corupia n
organele care reglementeaz activitatea economic
nrutete climatul investiional i descurajeaz
investitorii. Corupia n sistemul politic discrediteaz
valorile democratice n ar i prejudiciaz imaginea
politic a acestei ri.
Cuantificarea consecinelor corupiei pe termen scurt i
lung este dificil din cauza multidimensionalitii acestui
fenomen. Avnd n vedere c aceste consecine difer
mult att din punct de vedere cantitativ, ct i din punct de
vedere calitativ, estimarea lor n ansamblu, precum i
aprecierea riscurilor penetrrii corupiei n instituiile i
serviciile publice s-au bazat pe evaluarea procesului de
mituire a angajailor din aceste instituii i servicii.
Impactul imediat al corupiei se resimte, n primul rnd, n
mediul de afaceri. Studiile internaionale atest o legtur
68
invers proporional ntre corupie i competitivitatea rii

pe plan mondial, cuantificnd impactul negativ al
corupiei asupra procesului investiional. n opinia
businessmanilor din rile cu un grad nalt de rspndire a
corupiei, acest flagel este unul din impedimentele
principale ale dezvoltrii mediului de afaceri.
Impactul corupiei asupra ntreprinderilor mici este
deosebit de simitor. n rile cu un grad sporit al corupiei
presiunea birocratic asupra ntreprinderilor mici este mai
nalt dect asupra ntreprinderilor mari. n comparaie cu
ntreprinderile mari, ntreprinderile mici pltesc relativ
mai mult mit i sunt sancionate mai sever pentru
eschivarea de la plata impozitelor. Lund n consideraie
faptul c posibilitile ntreprinderilor mici de a-i apra
interesele pe cale legal sunt destul de reduse, fa de ele
se creeaz o situaie discriminatorie. Din aceste
considerente, n rile n care ntreprinderile mici
constituie o pondere considerabil n totalul agenilor
economici este pregnant necesitatea realizrii unor
msuri eficiente de prevenire i combatere a corupiei.
Corupia creeaz multiple bariere birocratice i de alt
natur i foreaz refugierea ntreprinderilor n economia
subteran. Cercetrile efectuate denot un grad sporit al
economiei subterane n rile cu un nivel nalt al corupiei.
Aceasta, la rndul su, conduce la evaziune fiscal,
reducerea defalcrilor n bugetul statului, diminuarea
calitii serviciilor publice, precum i la competitivitatea
neloial dintre ntreprinderile care achit impozitele i
cele care se eschiveaz de la plata impozitelor.
n lista care cuprinde 20 de impedimente ale dezvoltrii
mediului de afaceri propus businessmanilor din Moldova
corupia se plaseaz pe locul 2, fiind devansat doar de
impozitele i taxele nalte. Pentru comparaie, n rile
Europei de Est ntr-un astfel de clasament corupia se afl
69
70
pe locurile 5-7. Aceasta sugereaz ideea c dac statul ar

nregistra progrese n prevenirea i combaterea corupiei
n organele care reglementeaz sectorul privat, beneficiul
economic al acestor msuri ar putea fi obinut mult mai
rapid. n opinia reprezentanilor gospodriilor casnice,
corupia, dup gravitate, este a treia problem cu care ei se
confrunt, mai acute fiind catalogate doar srcia i
omajul.
Att businessmanii, ct i reprezentanii gospodriilor
casnice consider drept una din cauzele principale ale
rspndirii corupiei n Republica Moldova presiunea din
partea efilor i rudelor.
Studiul de fa atest o situaie controversat n
perceperea rspndirii corupiei n general i cea rezultat
din propria experien. Pe de o parte, doar 12% din
businessmani i 14% din reprezentanii gospodriilor
casnice consider c fenomenul corupiei s-a micorat n
ultimul an. Pe de alt parte, reieind din experiena
proprie a fiecrui respondent, nivelul corupiei s-a redus.
Opiniile reprezentanilor gospodriilor casnice i
oamenilor de afaceri coincid n ceea ce privete cele mai
corupte domenii de activitate. Ambele grupuri de
respondeni consider drept cele mai corupte instituiile
medicale (78,9% din reprezentanii gospodriilor casnice
i 73.5% din businessmani), instituiile de nvmnt
(respectiv, 68,5% i 62,6%), vama (59,9% i 67,8%) i
poliia (59,3% i 68.3%).
Opiniile businessmanilor privind instituiile statale menite
s susin oamenii de afaceri au devenit mai puin
categorice. Astfel, dac n anul 2000 aproape jumtate din
respondeni considerau c statul mai mult mpiedic dect
susine mediul de afaceri, n anii 20042005 doar a cincea
parte din interlocutori avea o asemenea prere. Totodat,
dac n anul 2000 circa 2% din businessmani opinau c
statul i ajut ntructva n dezvoltarea afacerilor, n

prezent 7,3% din cei intervievai consider astfel.
Se observ o reducere a numrului contactelor oficiale i
celor neoficiale ale businessmanilor cu reprezentanii
statului. n perioada de cercetare numrul acestor contacte
a constituit 30.53 (n anul 2002 31.44 i n 2000 38.55).
Un progres esenial n acest context l-au marcat
inspectorii fiscali (de la 3,6 ori pe an n 2002 la 2,7 ori n
12 luni 2004 - 2005) i inspectorii energetici (de la 4,2 ori
pe an n 2002 la 3,04 ori n 2004 - 2005). Totodat,
numrul contactelor cu poliia a crescut de la 3,9 ori pe
an n 2002 la 4,38 ori n prezent.
S-a ameliorat ntructva imaginea inspectorilor fiscali
rezultat din contactele businessmanilor cu reprezentanii
fiscului. n anul 2000 circa 20% din oamenii de afaceri
intervievai au indicat c inspectorii fiscali s-au comportat
conform regulamentului i au nregistrat n modul cuvenit
nclcrile depistate. n anul 2002 ponderea
respondenilor care au menionat comportamentul
respectiv al inspectorilor fiscali a sporit pn la 35%, iar
n anul 2004 nceputul anului 2005 a depit 40%.
Printre instituiile contactate cel mai des de businessmani
figureaz inspectoratele fiscale (75,3% din respondeni),
poliia
(57,1%),
instituiile
medicale
(54%).
Reprezentanii gospodriilor casnice afirm c au
contactat mai frecvent instituiile medicale (57,3%),
instituiile de nvmnt (32,5%), birourile de paapoarte
(27,4%) i poliia (21,4%).
Businessmanii au pltit mit mai frecvent la vam (72%
din cei care au contactat instituia), n instituiile medicale
(63,9%), n instituiile de nvmnt (57,7%) i la
inspectoratele fiscale (37,3%), iar reprezentanii
gospodriilor casnice la vam (41,3%), la poliie
(41,1%), n instituiile medicale (39,9%) i instituiile de
71
72
nvmnt (27,7%). Aceste date denot coincidena dintre

perceperea i propria experien privind domeniile cele
mai afectate de corupie.
Calculele privind mrimea medie a mitelor arat c n
mediu cele mai mici mite au fost pltite de businessmani
inspectorilor energetici (99 lei). Printre lideri figureaz
urmtoarele domenii i instituii: eliberarea vizelor (4636
lei), vama i alte servicii prestate la frontier (2725 lei),
inspectoratele fiscale (1576 lei) i eliberarea autorizaiilor
de construcii (1530 lei). n ce privete gospodriile
casnice cele mai mici mite au fost pltite n birourile
cadastrale (70 lei), iar cele maxime pentru eliberarea vizelor
(6329 lei). n cadrul cercetrii date numrul total al cazurilor de
mituire indicate de respondeni cu declararea sumei pltite este
de 1374 (inclusiv 602 cazuri indicate de businessmani i 772
de reprezentanii gospodriilor casnice). Cele mai numeroase
cazuri s-au nregistrat n instituiile de ocrotire a sntii (298),
la poliie (182) i vam (144).
Se atest o dinamic descendent a valorii totale a mitelor
pltite, care a fost calculat pornind de la frecvena
mitelor i mita medie. Astfel, dei numrul total al
instituiilor publice incluse n calcul n cercetarea curent
a crescut, valoarea total a mitelor pltite de reprezentanii
gospodriilor casnice a sczut, cifrndu-se la 900 milioane
lei. Valoarea total a mitelor pltite de businessmani a
sczut cu 40%, constituind circa 400 milioane lei. Printre
lideri la capitolul privind mituirea n mediul de afaceri
figureaz vama (120 milioane lei), dei este clar c
respondenii adesea confund noiunea vam cu toate
serviciile
prestate
la
frontier.
Chestionarea
reprezentanilor gospodriilor casnice a artat un nou lider
la capitolul privind mituirea eliberarea vizelor (214
milioane lei). Avnd n vedere sumele mitelor pltite
pentru aceste servicii cauzate eventual i de emigrarea
ilegal a populaiei la lucru peste hotare, acest sector ar

trebui s fie luat n vizor de ctre organele de combatere a
corupiei.
Un domeniu problematic la capitolul privind corupia l
constituie achiziiile publice. n ultimii doi ani doar 16,2%
din businessmanii intervievai au ncercat s participe la
oferte de achiziii publice. Printre principalele motive ale
neparticiprii la aceste oferte figureaz opinia c nu se
poate ctiga fr a plti neoficial (66,4% din
respondeni).
Rezultatele studiului denot o disponibilitate destul de
nalt de a plti mit, doar 12% din businessmani i 24%
din reprezentanii gospodriilor casnice refuznd mituirea
ca o metod de soluionare a eventualelor probleme. n
anul 2002 indicatorii corespunztori au constituit 14,5%
pentru businessmani i 23.8% pentru gospodriile casnice.
n anul 2004 nceputul anului 2005 aproape 70% din
reprezentanii
gospodriilor casnice i 60% din
businessmani
s-au confruntat cu cazuri de corupie,
circa 90% din ambele categorii de respondeni
nedenunndu-le din diverse motive. Mai mult de jumtate
din cei care au ncercat s-i soluioneze problema au
obinut rezultate pozitive (54,4% din businessmani i
60,7% din gospodrii casnice).
Cercetarea de fa demonstreaz o ameliorare a situaiei n

domeniul combaterii corupiei n instituiile publice i o
diminuare relativ a toleranei corupiei de ctre societatea civil.
Aceasta ar putea fi un motiv de optimism. Totodat, dac
conducerea Republicii Moldova pledeaz real pentru aderarea la
Uniunea European, contracararea corupiei va fi una dintre
primele condiii impuse, ntru realizarea creia va fi necesar
conjugarea eforturilor instituiilor de stat, societii civile i
sectorului privat.
73
Una dintre cele mai eficiente msuri de prevenire a corupiei i

diminuare a toleranei cetenilor fa de acest fenomen ar fi
campania ampl de educare civic, dirijat de organele de stat
abilitate i susinut de societatea civil. Este de remarcat c
Transparency International - Moldova organizeaz n fiecare an
circa 70-80 seminare, traininguri, lecii publice i emisiuni la radio i
televiziune de educare civic privind prevenirea corupiei.
Totodat, Transparency International Moldova, n calitate de
reprezentant al societii civile, va continua s acorde susinere
instituiilor de stat n acumularea experienei internaionale
privind cadrul legal de prevenire i combatere a corupiei, s
participe la elaborarea proiectelor de legi ce au tangen cu acest
domeniu, s elaboreze i editeze ghiduri anticorupie pentru
reprezentanii instituiilor publice i reprezentanii businessului,
precum i s monitorizeze implementarea Strategiei Naionale de
Combatere a Corupiei.
74
Anexa 1
CHESTIONAREA REPREZENTANILOR GOSPODRIILOR
CASNICE
n atenia operatorului. Textul ce urmeaz trebuie citit respondentului.
Transparency International Moldova realizeaz acest sondaj pentru a studia
cauzele, gradul de rspndire a corupiei n structurile statale, precum i pentru
a evalua modificrile n perceperea corupiei n Republica Moldova pe
parcursul ultimilor ani.
Coordonatorul cercetrii este Dr. Lilia Caraciuc, directorul executiv al
Transparency International Moldova.
Tel./fax 20-34-84, 23-78-76, e-mail: office@transparency.md
Va mulumim anticipat pentru participare, asigurndu-v c chestionarul este
anonim, iar informaia prezentat confidenial. V rugm s fii pe ct se
poate de obiectiv la completarea chestionarului.
Codul individual al operatorului: ____________________________
Data realizrii interviului:__________________________________
Locul realizrii interviului:__________________________________
Timpul nceperii interviului: _________________________________
I. Date despre respondent
1. Vrsta
Ani
1824
2529
3039
40-49
5059
Peste 60
%
17,4
9,2
16,9
22,9
17,7
15,9
2. Sexul:
%
Masculin 41,9
Feminin 58,1
3. Studiile:
Medii incomplete
Medii
Medii de specialitate
Superioare, inclusiv incomplete
%
16,2
31,2
27,8
24,8
75

4.Locuii n zona urban sau rural ?
%
urban 41,1
rural
58,9
5. Ce venituri are familia Dvs.? (1 rspuns)

%
Venituri foarte joase
24,2
Venituri mai joase dect cele medii
30,0
Venituri medii
43,4
Venituri mai ridicate dect cele medii
2,3
6. Cum apreciai veniturile actuale ale familiei Dvs.?

Nu ne ajunge nici pentru strictul necesar
Ne ajunge doar pentru strictul necesar
Ne ajunge pentru un trai decent, dar nu ne permitem cumprturi mai
scumpe
Ne ajunge pentru un trai decent i ne permitem unele cumprturi mai
scumpe
N/NR
%
27,1
43,3
24,8
4,1
0,6
II. Probleme principale

7.Ct de acute sunt pentru Dvs. urmtoarele probleme? (1 nu sunt acute deloc,
6 sunt foarte acute) (%)
Inflaia
Calitatea joas a sistemului educaional
Calitatea nesatisfctoare a asigurrii medicale
Accesul limitat la informaiile publice
Criminalitatea
Corupia
Impozitele nalte
Srcia
Servicii nesatisfctoare de comunicaii (drumuri, linii telefonice, acces Internet, etc.)
Birocraia
Schimbri frecvente n legislaie
Regulile complicate de iniiere a unui business nou
omajul nalt
Degradarea mediului ambiant
Intimidri din partea poliiei
76
Media
4,15
3,91
4,59
3,35
4,74
4,90
4,66
3,99
5,41
4,07
3,79
3,57
3,68
5,20
4,15
3,24
III. Evoluia i cauzele corupiei
8. Care sunt principalele surse de informare din care aflai despre corupie? (3
rspunsuri) (%)
Televiziunea
Radioul
Ziarele
Experiena proprie
Discuiile cu rudele, prietenii, cunoscuii
Rapoartele instituiilor de stat
Comunicate ale organizaiilor neguvernamentale
Comunicate ale organizaiilor internaionale
Altele
92
63,1
54,7
15,5
47,9
2,5
1,6
1,9
0,7
9. Pe parcursul ultimului an (12 luni), corupia n instituiile de stat ... (%)

A sporit
mult
A sporit
puin
15,5
22,3
A rmas
aproximativ
aceeai
37,7
S-a micorat
puin
13,3
S-a
micorat
mult
0,7
N/NR
10,4
10. Ct de importante sunt urmtoarele cauze n rspndirea corupiei n

Republica Moldova? Se evalueaz pe o scar de la 1 la 4 (1 cauz foarte
important, 2 cauz destul de important, 3 cauz puin important, 4 nu este
o cauz) (%)
Salariile mici
Persoanele corupte nu sunt
trase la rspundere
Guvernul nu abordeaz
problema n mod serios
Lcomia
Lipsa transparenei n
activitatea instituiilor publice
Presiunile din partea rudelor i
prietenilor
Presiunile din partea efului
Este deja o tradiie
Lipsa standardelor de conduit
a funcionarilor publici
Nivelul sczut de cultur
Foarte
importan
t
69,5
Destul
de impor
tant
23,2
Puin
import
ant
4,8
Nu este
o cauz
N/NR
1,4
1,3
69,5
23,2
4,8
1,4
1,3
47,9
44,7
34,1
31,3
11,1
15,8
2,7
5,7
4,1
2,5
25,4
34,4
23
6,4
10,8
13
18,8
35
20,1
23,8
29,7
29,2
27,6
17,9
30,3
21,2
11,5
7,4
8,6
5,9
24,7
42,1
30,3
31,6
24,4
16,1
9
6,1
11,5
4,1
77

IV. Tolerana fa de corupie
11. Ct de acceptabil dup prerea Dvs. este situaia n care un funcionar
accept o plat neoficial dac el? (Se evalueaz pe o scar de la 1 la 4 (1
acceptabil pe deplin,
2 acceptabil parial, 3 acceptabil n anumite
situaii, 4 inacceptabil) (%)
Acceptabil pe deplin
Accepta
bil
parial
Acceptabil
n anumite
situaii
Inacceptabil
7,1
20,4
29,6
42,9
4,8
11,8
19,1
64,3
Utilizeaz banii pentru a

pli tratamentul rudei sale
Utilizeaz banii pentru a-i
achita datoriile la serviciile
comunale
V. Rspndirea corupiei
12. n opinia Dvs., ct de frecvent se recurge la bani, cadouri, contacte personale
pentru a soluiona problemele n ? (1 niciodat, 2 rar, 3 cteodat, 4
adesea, 5 foarte des, 6 ntotdeauna, 9 N/NR) (%)
Instituiile/serviciile/
domeniile
Niciodat
Rar
Cteo
dat
Adesea
Foarte
des
ntotdeauna
N/NR
A
Inspectoratele
fiscale
Vama
Poliia
Procuratura
Privatizarea
Arenda propr.de stat
Instanele de
judecat
Achiziiile publice
nvmntul
Medicina
Ministerele i
departamentele
Administraia
public local
Birourile de
paapoarte
Serviciile comunale
Camera
11,2
10,4
19
15
11,6
11,7
21
4,4
3,9
15,2
9,2
11,7
6,9
17,4
16,4
17,9
21,2
22,8
13,1
28,2
28
13,5
10,5
8,5
13,3
4,4
3,9
20,1
17,4
13,6
15,4
11
7,2
26,3
18,6
16,6
15,3
14
15,4
15,4
15,9
14,4
13,2
10,5
12,4
10
4,3
7,9
6,9
5,5
7,1
6,9
31,3
26,2
32,2
13,8
12,6
15,2
12,5
11,1
13,3
21,5
15,9
5,7
3,9
13,6
5,7
4,8
13
14,5
9
10,4
21,6
16,4
5,4
18,4
22,6
5,3
28,5
39,9
36,5
5,6
3,5
14,4
11,9
12,4
9,7
9,3
11,1
31,2
20,3
17,5
14,4
10,7
6,7
6,9
23,6
78
23,9
17,3
17,9
3,8
6,3
21,8
17,3
16,8
21,5
15,5
8,5
11,3
9,1
37,2
22,7
16,4
13,7
11,8
11,9
7,2
6,8
3,9
3,2
3,7
3,6
19,8
38,1
A
nregistrrii de stat
Inspeciile
antiincendiare
Inspectoratul
energetic
Serviciile de
protecie a mediului
Camera de Comer
i Industrie
CCCEC
Eliberarea vizelor
Eliberarea
licenelor
Birourile notariale
Birourile de avocai
Accesul la resursele
financiare
27,1
17,2
13,4
5,9
3,4
3,2
29,8
28,4
17,2
14
3,4
4,1
24,8
26,3
18,3
12,3
2,6
4,3
29,2
20,1
12,6
10,6
7,3
2,7
4,9
41,9
17,3
12,4
8,9
7,6
11,4
12,9
11,2
14,1
6,9
14,7
10,3
22,9
34
15,4
12,6
6,9
13
15,6
13,4
17,4
21
18,5
18
13
10,9
16,8
15
14,1
15
9,7
10,3
7,9
10
20
20,8
16,5
12,1
12,1
9,3
5,6
6,2
38,3
13. Cnd contactai instituiile de stat, este mai uor de a soluiona

problemele prin ci neoficiale sau oficiale? (1 rspuns) (%)
ntotdeauna
9,2
n majoritatea cazurilor
20,0
Foarte des
16,9
Cteodat
31,1
Rar de tot
9,6
Niciodat
5,6
N/NR
7,5
14. Cile neoficiale de soluionare a problemelor cu funcionarii publici

deseori iau forma de: (%)
Contacte
14,5
Cadouri
17,6
Bani
61,2
Presiuni din partea "conducerii de vrf
4,4
Presiuni din partea organizaiilor criminale
1,0
Altele
1,3
79

VI. Experiena proprie n contactele cu urmtoarele servicii
nc o dat V asigurm confidenialitatea interviului nostru.
15. Uneori, oamenii trebuie s efectueze pli neoficiale sau s ofere cadouri
pentru a obine diverse servicii, trebuie s plteasc pentru a evita probleme cu
poliia sau alte organe de stat, precum i s plteasc pentru a obine favoruri
speciale (loc de munc, contract, licen, etc.). Pe parcursul ultimului an Dvs.
(sau altcineva din familia Dvs.) ai pltit neoficial sau ai oferit cadouri
angajailor din urmtoarele instituii/servicii/domenii?
Instituiile/
serviciile/
domeniile
A
Camera
nregistrrii de
Stat
Inspectoratele
fiscale
Vama
Eliberarea vizelor
Eliberarea
licenelor
Poliia
Procuratura
Oficiile strii
civile
Birourile de
paapoarte
Oficiile de
nmatriculare i
revizie tehnic a
automobilelor
Birourile
cadastrale
Eliberarea
autorizaiilor de
construcie
Administraia
public local
Furnizarea de ap
80
Da
Nu
15.4
Motivele
plilor
neoficiale
Pentru Pentru
a
a evita
proble- obine
favomele
ruri
15.3
Ai pltit
neoficial?
15.5
De cte
ori ai
pltit
neoficial?
15.6
Suma
total
lei
Da
Nu
15.2
De cte
ori ai
contactat-o?
1
4,4
2
95,6
3
1,5
4
16,7
5
83.3
6
57.1
7
42.9
8
1,4
9
659
92
2,5
30,3
69.7
87
13
2,7
903
18,9
8,2
5,3
81,1
91,8
94,7
3,2
1,9
1,4
41,3
28,2
12
58.7
71.8
88
87,8
36,4
28,6
12,2
63,6
71,4
3,3
1,3
1,3
837
6329
1567
21,4
4,5
9,7
78,6
95,5
90,3
2,2
1,6
1,7
41,1
11,6
15,2
58.9
88.1
84,8
87,7
75,0
53,8
12,3
25,0
46,2
3,1
3,3
1,6
639
1895
946
27,4
72,6
1,5
16,2
83.8
20,9
79,1
1,2
226
12,2
87,8
1,6
23,5
76.5
58,6
41,4
1,9
292
5,3
94,7
1,7
6,0
94
100,0
1,0
70
4,1
95,9
1,7
5,1
94,9
66,7
33,3
1,0
398
17,3
82,7
2,6
4,3
95,7
100,0
1,3
161
8,8
91,2
1,9
4,8
95,2
1,0
540
15.1
Ai contactat
instituia?
100,0
A
Furnizarea de
electricitate
Furnizarea de
gaze
Furnizarea de
cldur/agent
termic
Centrul de
Combatere a
Crimelor
Economice i
Corupiei
Achiziiile
publice
Inspeciile
sanitarepidemiologice
Inspeciile
antiincendiare
Inspectoratul
energetic
Serviciile pe
protecie a
mediului
Inspecia muncii
Bncile
Instanele de
judecat
Telecomunicaiil
e
Medicina
nvmntul
Serviciile
comunale
Birourile
notariale
Birourile de
avocai
1
10,4
2
89,6
3
2,8
4
7,1
5
92,9
8,6
91,4
2,2
9,9
90,1
5,6
94,4
1,5
3,4
96,6
1,2
2,7
97,3
4,8
6
80,0
7
20,0
8
1,3
9
374
100,0
1,0
238
200
100
3,1
94,9
100,0
1,0
1,1
3,8
94,2
50,0
50,0
1,0
95,2
1,5
15,6
84.4
71,4
28,6
1,0
242
4,1
95,9
1,2
7,7
92,3
100,0
1,33
133
4,2
95,8
1,6
2,5
97,5
100,0
1,0
100
2,7
97,3
1,1
100
4,1
15,9
5,5
95,9
84,1
94,5
1,8
3,8
2,3
2,6
0,7
13,5
97,4
99,3
86.5
85,7
100,0
100,0
14,3
1,0
1,4
700
945
12,3
87,7
2,4
7,8
92,2
8,6
91,4
1,7
260
57,3
32,5
12,1
42,7
67,5
87,9
3,4
3,3
4,9
39,9
27,7
5,1
60,1
72,3
94,9
25,1
38,4
66,7
74,9
61,6
33,3
3,0
2,9
2,0
602
968
402
5,2
94,8
2,0
20,4
79,6
20,0
80,0
1,9
360
1,8
98,2
1,8
20,0
80,0
66,7
33,3
1,3
1287
81

VII. Angajamentele privind combaterea corupiei
16. Imaginai-v c cineva a oferit un cadou unui funcionar public pentru
a-i soluiona problema. n opinia Dvs., cum s-a simit persoana care a
oferit cadoul? (un singur rspuns) (%)
Indignat/
17,1
njosit/
32,5
Indiferent/
11,5
Satisfcut/
18,7
Bucuros/oas
N/NR
9,7
10,5
17. Dac vei fi pus ntr-o situaie delicat, vei plti mit? (%)
Da
27,2
Nu
23,5
Depinde de situaie 49,4
18. Pe parcursul ultimilor doi ani Dvs. sau altcineva din familia Dvs. v-ai
confruntat cu cazuri de corupie? (%)
Da 29,9
Nu 70,1
19. Dvs. sau altcineva din familia Dvs. ai depus plngere (cerere) despre
cazurile de corupie? (%)
Da
9,0
Nu 91,0
20. Dac Da, unde v-ai adresat? ( rspuns multiplu) (%)

La poliie
La avocat
n judecat
ntr-un organ oficial anticorupie
Funcionarului ierarhic superior
Altele
Total
82
42,9
14,3
39,3
10,7
10,7
7,1
7,1
132%
21. A fost rezolvat problema Dvs.? (%)
Da
21,4
Parial
17,9
Nu
60,7
22. Dac nu, de ce nu ai depus plngere? (rspuns multiplu) (%)

Nu ai tiut unde i cui s V adresai
Ar fi luat prea mult timp
Nimic nu s-ar schimba
V-ar fi creat doar probleme
Alt cauz
13,0
11,3
53,4
35,6
0,8
23. Ai putea s povestii despre un caz concret de corupie (dare/luare de

mit, protecionism, cumtrism) n nvmnt, medicin, etc. ?
24. Ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri pentru a reduce corupia n
Moldova? (1 deloc eficiente, 2 puin eficiente, 3 destul de eficiente, 4 foarte
eficiente) (%)
Deloc
eficiente
12,9
Puin
eficiente
32,5
Destul de
eficiente
32,1
Foarte
eficiente
16,8
N/
NR
5,7
7,4
19,9
40,4
25,6
6,8
10
27,3
31,8
15,4
15,4
Informarea populaiei despre pericolul

corupiei
6,7
22,2
40,6
25,9
4,7
Introducerea codurilor de etic pentru

funcionarii publici
8,9
27,1
34
19,5
10,6
Asigurarea independenei judectorilor
11,4
26,5
27,5
18,7
15,9
Publicarea bugetelor instituiilor publice
8,4
23,5
30,7
23,4
14,2
Aplicarea criteriilor de evaluare a

performanei funcionarilor publici
6,3
22,6
30,8
20
20,3
nsprirea sanciunilor fa de cei care iau

mit
nsprirea sanciunilor fa de cei care dau
mit
Mrirea salariilor
1,6
5,6
19
69,8
6,3
11,8
22,1
55,6
4,1
1,7
6,3
20,4
68,8
2,7
Introducerea unor sanciuni severe pentru

comportament corupt
1,6
5,1
21,7
66,7
Predarea cursurilor de etic profesional n

instituiile de nvmnt
Controlul declaraiilor de venituri ale
.Reducerea numrului de intervenii ale
statului n economie
83

25. Cu care din afirmaiile de mai jos suntei de acord? n Republica
Moldova ... (1 rspuns) (%)
Corupia nu poate fi combtut
Corupia va exista ntotdeauna, dar poate fi limitat
Corupia poate fi redus substanial
Corupia poate fi complet extirpat
N/NR
84
19,5
47,4
23,0
5,6
4,5
Anexa 2
CHESTIONAREA BUSINESSMANILOR
n atenia operatorului. Textul ce urmeaz trebuie citit respondentului.
Transparency International Moldova realizeaz acest sondaj pentru a studia
cauzele, gradul de rspndire a corupiei n structurile statale, precum i pentru
a evalua modificrile n perceperea corupiei n Republica Moldova pe
parcursul ultimilor ani.
Coordonatorul cercetrii este Dr. Lilia Caraciuc, directorul executiv al
Transparency International Moldova.
Tel./fax 20-34-84, 23-78-76, e-mail: office@transparency.md
Va mulumim anticipat pentru participare, asigurndu-v c chestionarul este
anonim, iar informaia prezentat confidenial. V rugm s fii pe ct se
poate de obiectiv la completarea chestionarului.
Codul individual al operatorului: ____________________________
Data realizrii interviului:__________________________________
Locul realizrii interviului:__________________________________
Timpul nceperii interviului: _________________________________
I. Date despre respondent
________________________________
1. Vrsta
2. Sex
3. Studii
Ani
1824
2829
3039
4049
5059
Peste 60
Masculin
Feminin
Medii incomplete
Medii
Medii de specialitate
Superioare, inclusiv incomplete
%
7,3
15,7
28,1
33,4
12,3
3,1
%
64
36
%
1,0
11,9
25,7
61,5
85

4. Locuii n zona urban sau rural ?
%
81,1
18,9
Urban
Rural
5. Ce venituri are familia Dvs.? (1 rspuns)

%
3,9
10,4
63,4
19,4
2,9
Venituri foarte joase

Venituri mai joase dect cele medii
Venituri medii
Venituri mai ridicate dect cele medii
Venituri relativ mari
6. Cum apreciai veniturile actuale ale familiei Dvs.?

%
4,1
20,1
Nu ne ajunge nici pentru strictul necesar

Ne ajunge doar pentru strictul necesar
Ne ajunge pentru un trai decent, dar nu ne permitem cumprturi mai
scumpe
Ne ajunge pentru un trai decent i ne permitem unele cumprturi mai
scumpe
N/NR
52,1
21,8
1,9
II. Probleme principale

7. Evaluai n ce msur urmtorii factori mpiedic desfurarea business-ului
n Moldova. Se evalueaz pe o scal de la 1 la 6 (1 nu mpiedic deloc, 2
mpiedic uneori, 3 mpiedic puin, 4 mpiedic mult, 5 mpiedic foarte
mult, 6 blocheaz) (%)
Factorii
Deloc
mpiedic
uneori
mpiedic
puin
mpiedic mult
mpiedic
foarte
mult
Blocheaz
A
Inflaia
Lipsa proprietii pentru
a fi depus n gaj
Impozitele i taxele
nalte
Legislaia fiscal
imperfect
Accesul dificil la
credite bancare
Criminalitatea
1
3,6
11,0
2
13,1
18,8
3
17,2
21,8
4
29,1
20,1
5
25,7
17,5
6
9,9
10,8
1,7
4,4
9,2
26,2
35,2
23,3
3,0
9,1
15,8
26,2
29,4
16,5
11,7
14,6
21,2
24,9
15,6
12,0
9,8
15,5
19,9
22,4
15,5
17,0
86
A
Corupia
Deficitul de for de
munc calificat
Infrastructura slab
dezvoltat a pieei
Situaiile de monopol
pe pia
Intimidrile din partea
poliiei
Lipsa materiei prime
Numrul exagerat al
controalelor i
inspeciilor
Schimbrile frecvente
ale legislaiei
Regulile complicate de
iniiere a businessului
Problemele i
reglementrile la
export/import
Controlul preurilor
Dificultile n
repatrierea valutei
Legislaia muncii
imperfect
1
4,9
17,0
2
6,6
19,2
3
11,2
20,4
4
20,2
19,2
5
28,8
16,2
6
28,3
8,1
10,6
13,4
20,5
28,0
17,3
10,1
11,3
15,2
14,5
23,1
21,9
14,0
11,2
19,0
18,3
21,5
18,3
11,7
24,8
3,9
20,9
13,4
13,5
17,4
17,7
20,5
14,3
25,7
8,8
19,1
14,3
5,4
16,0
18,5
18,7
19,0
21,4
27,1
16,7
20,4
12,8
9,6
5,7
16,2
17,9
23,6
19,9
16,7
12,7
13,7
16,9
18,2
21,1
17,4
17,2
22,5
18,4
18,5
19,4
20,8
20,1
20,0
15,2
11,4
9,7
6,8
14,7
21,3
23,4
21,9
13,1
5,6
III. Evoluia i cauzele corupiei

8. Care sunt principalele surse de informare din care aflai despre
corupie? (nu mai mult de 3 rspunsuri) (%)
Televiziunea
Radioul
Ziarele
Experiena proprie
Discuiile cu rudele, prietenii, cunoscuii
Rapoartele instituiilor de stat
Comunicatele organizaiilor neguvernamentale
Comunicatele organizaiilor internaionale
Altele
70,7
38,6
49,1
44,0
52,1
6,6
5,6
5,6
0,7
9. Pe parcursul ultimului an (12 luni), corupia n instituiile de stat ... (%)

A sporit
mult
A sporit
puin
15,7
20,6
A rmas
aproximativ
aceeai
43,8
S-a
micorat
puin
11,4
S-a
micorat
mult
1,0
N/NR
7,5
87

10. Ct de importante sunt urmtoarele cauze n rspndirea corupiei n
Republica Moldova? Se evalueaz pe o scal de la 1 la 4 (1 cauz foarte
important, 2 cauz destul de important, 3 cauz puin important, 4 nu este
o cauz) (%)
Foarte
important
Destul de
important
Puin
important
Nu este o
cauz
N/NR
68,8
65,9
25,9
29,3
1,9
1,9
2,2
1,5
1,2
1,5
50,4
37,3
9,4
1,0
1,9
46,2
33,9
31,7
40,4
13,6
14,5
5,6
5,3
2,9
5,8
12,6
20,6
30,3
31,7
4,8
20,1
29,1
22,5
22,3
6,1
38,5
28,1
32,0
38,7
13,1
20,1
11,4
7,3
5,1
0,2
47,2
33,9
9,4
6,8
2,7
Salariile mici
Persoanele corupte nu
sunt trase la rspundere
Guvernul nu abordeaz
problema n mod serios
Lcomia
Lipsa transparenei n
activitatea instituiilor
publice
Presiunile din partea
rudelor i prietenilor
Presiunile din partea
efului
Este deja o tradiie
Lipsa standardelor de
conduit a
Nivelul sczut de
cultur
IV. Tolerana fa de corupie

11. Ct de acceptabil dup prerea Dvs. este situaia n care un funcionar
accept o plat neoficial dac el? (se evalueaz pe o scal de la 1 la 4 (1
acceptabil pe deplin, 2 acceptabil parial, 3 acceptabil n anumite situaii,
4 inacceptabil) (%)
Utilizeaz banii pentru a

plti tratamentul rudei sale
Utilizeaz banii pentru a-i
achita datoriile la serviciile
comunale
88
Acceptabil
pe deplin
Acceptabil
parial
Inacceptabil
13,6
Acceptabil
n anumite
situaii
30,3
6,5
4,6
9,9
15,0
70,5
49,6
V. Rspndirea corupiei
12. n opinia Dvs., ct de frecvent se recurge la bani, cadouri, contacte personale
pentru a soluiona problemele n ? (1- niciodat, 2 rar, 3 cteodat, 4
adesea, 5 foarte des, 6 ntotdeauna, 9 nu tiu / fr opinie) (%)
Instituiile/serviciile/
domeniile
Vama
Poliia
Procuratura
Privatizarea
Arenda proprietii de
stat
Achiziiile publice
nvmntul
Medicina
Ministerele i
departamentele
14. Administraia
public local
Serviciile comunale
Camera nregistrrii de
stat
Inspeciile
antiincendiare
Serviciile de protecie a
mediului
Camera de Comer i
Industrie
Corupiei
Eliberarea vizelor
Birourile notariale
Birourile de avocai
Accesul la resursele
financiare
Niciodat
9,2
10,7
6,8
17,7
Rar
Adesea
12,6
5,3
6,8
12,1
Cteodat
20,6
11,6
15,0
16,0
ntotdeauna
13,1
27,6
22,3
10,2
NS/NR
20,8
19,1
22,8
13,6
Foarte
des
19,4
21,1
23,2
12,1
10,4
11,4
20,1
19,9
12,3
13,3
12,6
17,4
16,9
17,4
16,5
20,6
17,2
12,3
15,7
8,2
7,7
6,8
10,7
17,2
15,3
19,9
11,4
17,7
16,9
8,2
9,2
16,7
16,2
17,2
8,5
3,9
10,4
12,1
9,0
5,6
17,4
18,2
15,5
14,0
18,9
13,6
20,8
21,5
14,0
5,8
21,5
21,5
10,7
7,3
20,3
30,5
12,3
25,9
4,4
2,9
12,3
11,9
15,5
21,1
10,9
6,5
21,8
13,3
15,7
18,6
20,8
8,5
6,3
16,7
23,2
17,2
36,1
16,7
20,8
16,2
20,1
20,8
17,2
13,8
19,4
8,5
4,4
8,7
2,9
4,8
5,8
2,2
16,9
7,3
16,9
21,5
17,7
23,0
11,1
4,1
4,1
18,4
19,4
18,6
25,4
11,6
4,6
2,4
17,9
23,0
19,6
22,0
12,6
2,2
2,7
17,9
23,5
20,6
20,3
9,7
2,7
3,9
19,4
22,3
19,6
17,4
11,4
5,3
2,9
21,1
20,1
13,3
15,0
11,6
8,7
11,1
20,1
15,0
14,3
31,5
25,7
14,3
13,3
19,4
11,6
17,9
21,3
15,3
15,3
12,3
20,1
12,3
13,8
13,6
11,6
5,1
8,5
15,0
11,1
4,1
7,0
11,9
8,2
12,3
18,2
24,0
14,0
15,7
11,9
5,8
4,6
24,0
4,4
4,6
3,1
18,4
89

VI. Experiena proprie n contactele cu serviciile publice
13. Cum evaluai aportul statului la desfurarea business-ului Dvs. ? (1
rspuns) (%)
Ajut mult
Ajut ntructva
Ajut foarte puin
Este absolut neutru
Cte o dat mpiedic
Mmai mult mpiedic
N/NR
1,2
7,3
15,5
27,8
24,9
21,8
1,5
14. Estimai, a cta parte din timpul de lucru o utilizai pentru a rezolva
problemele cu funcionarii din instituiile de stat? 22,4%
15. Pe parcursul ultimelor 12 luni ce organe de control i de cte ori au
vizitat compania Dvs.?
Inspectoratul fiscal
Poliia
Inspecia antiincendiar
Inspecia sanitar-epidemiologic
Centrul de Combatere a Crimelor Economice i
Corupiei
Serviciile de protecie a mediului
Inspecia muncii
Numrul. de ori
(media)
2,72
4,38
1,55
2,96
3,04
2,38
1,58
1,43
16. Dac inspectorul fiscal depisteaz. o nclcare a legislaiei cum se

procedeaz de obicei ? (%)
Inspectorul nregistreaz devierile i ntocmete actul de control
conform regulamentului
Inspectorul d de neles c este necesar de a plti pentru a soluiona
problemele
Inspectorul numete preul pentru a corecta datele raportului
Inspectorul nregistreaz i apoi d de neles c trebuie s-i pltesc
Altele
41,1
32,4
5,1
18,4
3,1
17. Descriei, V rog, un caz concret de corupie din propria experien.

18. Dac vi se depisteaz o nclcare a legislaiei pentru care trebuie s
pltii o amend, a cta parte din aceast amend este necesar de a se
achita, de obicei, direct inspectorului pentru a soluiona problema?
Media 39,7%.
90
V asigurm confidenialitatea interviului nostru.

s
19. Uneori, oamenii trebuie s efectueze pli neoficiale sau s ofere cadouri
pentru a obine diverse servicii, trebuie s plteasc pentru a evita probleme cu
poliia sau alte organe de stat, precum i s plteasc pentru a obine favoruri
speciale (loc de munc, contract, licen, etc.). Pe parcursul ultimului an Dvs.
(sau altcineva din familia Dvs.) ai pltit neoficial sau ai oferit cadouri
angajailor din urmtoarele instituii/servicii/domenii?
Instituiile/
serviciile/
domeniile
19.1
Ai contactat
instituia?
Da
Nu
19.2
De cte
ori ai
contactat-o?
19.3
Ai pltit
neoficial?
19.4
Motivele plilor
neoficiale
Da
Nu
Pentru
a evita
problemele
Pentru a
obine
favoruri
19.5
De cte
ori ai
pltit
neoficial?
19.6
Suma
total,
lei
Camera
nregistrrii de
Stat
32,9
67,1
2,0
16,6
83,4
42,5
57,5
1,7
917
Inspectoratele
fiscale
75,3
24,7
3,5
37,3
62,7
87,0
13,0
3,0
1576
Vama
39,0
61
7,3
72,0
28,0
79,1
20,9
6,5
2725
Eliberarea
vizelor
9,7
90,3
3,6
32,1
67,8
16,8
83,2
1,3
4636
Eliberarea
licenelor
39,2
60,8
1,8
23,4
76,6
60.2
39.8
2,1
982
Poliia
57,1
42,9
4,9
58,0
42,0
88.3
11.7
4,6
845
Procuratura
6,1
93,9
2,6
12,7
87,3
72,5
27.5
3,5
542
Oficiile strii
civile
8,7
91,3
1,6
21,4
78,6
100,0
1,1
176
Birourile de
paapoarte
28,8
71,2
1,6
16,9
73,1
8,7
91.3
1.2
367
Oficiile de
nmatriculare
i revizie
tehnic a
automobilelor
39,0
61,0
2,1
33,3
67,7
34,9
65.1
1.7
373
Birourile
cadastrale
12,6
87,4
3,0
15,5
84,5
58,7
41.3
1,0
189
Eliberarea
autorizaiilor de
construcie
16,2
83,8
3,4
38,0
62,0
37,4
62.6
1,6
1530
Administraia
public local
33,9
66,1
4,3
17,7
82.3
43,7
56.3
2,1
436
91

A
Furnizarea de
ap
21,8
78,2
2,6
9,1
90,9
100,0
Furnizarea de
electricitate
31,2
68,8
2,3
9,9
90,1
78,0
Furnizarea de
gaze
14
86
2,5
19,6
80,4
Furnizarea de
cldur/agent
termic
13,3
86,7
1,9
5,8
Centrul de
Combatere a
Crimelor
Economice i
Corupiei
16,7
83,3
1,7
Achiziiile
Publice
9,7
90,3
Inspeciile
sanitarepidemiologice
38,5
Inspeciile
antiincendiare
1,0
172
22
1,3
661
41,7
58.3
1.3
544
94.2
41,7
58.3
1,0
408
16,9
83.1
100,0
1,6
593
2,6
14,8
85,2
57,6
42.4
1,7
111
61,5
3,1
32,8
67,2
86,3
13,7
2,8
503
30,8
69,2
1,6
20
80,0
70,9
29.1
1,2
259
Inspectoratul
energetic
22,8
77,2
2,3
5,3
94,7
77.2
22.8
1,0
99
Serviciile pe
protecie a
mediului
14,5
85,5
1,4
11,5
88,5
100,0
2,1
273
Inspecia
muncii
25,2
74,8
1,7
19,6
80,4
81,9
18.1
1,5
352
Bncile
44,6
55,4
11
3,5
96,5
18,7
81.3
2,3
145
Instanele de
judecat
9,2
90,8
3,7
14,6
85,4
53,1
46.9
1,0
1347
Telecomunica
iile
20,6
79,4
3,3
15,2
84,8
33,3
66,7
1,1
479
Medicina
54
46
4,4
63,9
36,1
23,9
76.1
3,8
630
nvmntul
31,5
68,5
3,3
57,7
42,3
31,3
68.7
2,7
879
Serviciile
comunale
14,5
85,5
6,2
3,6
96,4
100,0
3,6
245
Birourile
notariale
19,1
80,9
3,4
8,2
91,2
18,7
81,3
1,0
579
Birourile de
avocai
6,3
93,7
29,1
70,9
36,
64
1,2
1640
92
VII. Angajamentele privind combaterea corupiei
20. Imaginai-v c cineva a oferit un cadou unui funcionar public pentru
a-i soluiona problema. n opinia Dvs., cum s-a simit persoana care a
oferit cadoul? (1 rspuns) (%)
Indignat/
njosit/
Indiferent/
Satisfcut/
Bucuros/
N/NR
16,2
27,8
19,4
21,5
4,8
10,2
21. Dac vei fi pus ntr-o situaie delicat, vei plti mit? (%)
Da
27,6
Nu
11,6
Depinde de situaie
60,8
22. Pe parcursul ultimilor doi ani Dvs. sau altcineva din compania Dvs. vai confruntat cu cazuri de corupie? (%)
Da
61,0
Nu
36,6
23. Dvs. sau altcineva din compania Dvs. ai depus plngere (cerere)
despre cazurile de corupie? (%)
Da
9,8
Nu
90,2
24. Dac Da, unde v-ai adresat? (rspuns multiplu) (%)

La poliie
La avocat
n judecat
ntr-un organ oficial anti-corupie
n pres
Funcionarului ierarhic superior (efului)
La Guvern, Preedinie, Parlament
60,9
4,3
21,7
8,7
4,3
13,0
8,7
8,7
93

25. A fost oare rezolvat problema Dvs.?
Da
Parial
Nu
27,3
18,2
54,5
26. Dac Nu, de ce nu ai depus plngere? (rspuns multiplu) (%)

Nu ai tiut cui s V adresai
Ai fi pierdut prea mult timp
Nimic nu s-ar schimba
Ar fi creat probleme
Alte cauze
2,5
24,2
50,4
46,2
3,0
27. Ct de eficiente ar fi urmtoarele msuri n reducerea corupiei n

Moldova? (1 deloc eficiente, 2 puin eficiente, 3 destul de eficiente, 4 foarte
eficiente) (%)
Predarea cursurilor de etic
profesional n instituiile de
nvmnt
Controlul declaraiilor de
venituri ale funcionarilor
publici
Reducerea numrului de
intervenii ale statului n
economie
Informarea populaiei despre
pericolul corupiei
Introducerea codurilor de etic
pentru funcionarii publici
Asigurarea
independenei
judectorilor
Publicarea
bugetelor
instituiilor publice
Aplicarea
criteriilor
de
evaluare
a
performanei
nsprirea sanciunilor fa de
cei care iau mit
nsprirea sanciunilor fa de
cei care dau mit
Mrirea salariilor
Introducerea unor sanciuni
severe pentru comportament
corupt
94
Deloc
eficiente
Puin
eficiente
Destul de
eficiente
Foarte
eficiente
N/N
R
10,9
34,1
29,1
20,3
5,6
7,0
25,7
32,4
30,5
4,4
4,6
21,3
36,6
29,8
7,7
7,3
24,2
32,0
32,2
4,4
6,3
30,0
32,0
25,7
6,1
8,0
20,3
29,3
33,4
9,0
5,6
23,5
34,6
25,4
10,9
4,4
21,3
38,5
24,2
11,6
0,2
4,4
21,5
70,5
3,4
3,4
11,4
25,4
56,4
3,4
1,5
1,0
5,8
3,4
15,3
18,9
75,1
72,6
2,4
4,1
28. Cu care din afirmaiile de mai jos suntei de acord? n Republica Moldova
(1 rspuns) (%)
Corupia nu poate fi combtut
Corupia va exista ntotdeauna, dar
poate fi limitat
Corupia poare fi redusa substanial
Corupia poate fi complet extirpat
N/NR
16,5
49,6
26,9
3,4
3,6
VIII. Achiziiile publice

29. Pe parcursul ultimilor doi ani la cte oferte de achiziii publice a
participat compania Dvs.? 16,2%
30. Dac nu ai participat, atunci de ce nu ai participat? (1 - motiv foarte
important; 2 - motiv destul de important; 3 - motiv puin important; 4 - nu este
nici un motiv) (%)
Procedurile achiziiilor publice

sunt dificile
Procedurile sunt costisitoare
Prea muli concureni
N-am putea ctiga contractul
fr a plti neoficial
Procedurile achiziiilor publice
nu sunt transparente i
echitabile
Contractele directe sunt mai
simple
Nu este specificul activitii
noastre
Motiv
foarte
important
Motiv
destul de
important
Motiv
puin
important
Nu este
nici un
motiv
22,3
24,3
13,9
39,4
16,4
17,7
26,8
27,4
19,6
16,9
37,2
37,9
22,0
24,4
17,2
36,4
22,3
27,1
13,5
37,1
23,8
34,9
11,1
30,2
52,3
14,8
17,0
15,9
95

Diagnosticul Mitei in Afaceri

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diagnosticul Mitei in Afaceri

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TRANSPARENCY

Diagnosticul mitei n afaceri

Diagnosticul mitei n afaceri

polarizeaz tot mai mult, situaia tensionat poate genera o

Corupia n organele menite s asigure supremaia legii de la

Diagnosticul mitei n afaceri

1. Impactul corupiei pe plan internaional

Indicele Perceperii Corupiei n rile membre ale UE, 2004

Diagnosticul mitei n afaceri

Republica Moldova a fost inclus n clasamentul Indicelui

Avnd n vedere inteniile Republicii Moldova de a adera la

lupta mpotriva corupiei, dac sperm s atingem pn n anul

Astfel, Finlanda, Suedia, Elveia

Transparency International, Corruption Perception Index Report 2004, press

Diagnosticul mitei n afaceri

Studiul dat sugereaz ideea c corupia i are preul su, inclusiv

Statele Unite ale

Dei investiiile n rile n curs de dezvoltare comport un risc

Surs: Control Risks Group, Folowing up corruption, 2002 2003.

alt parte, n ara recipient ei sunt nevoii s-i modifice regulile

Wei, Shang-Jin, How Taxing is Corruption on International Investor, NBER

Diagnosticul mitei n afaceri

Aceasta se explic, n mare msur, prin practica implementrii n rile

Procentul companiilor care au raportat cazuri de mit,%

Frecvena mitei n ar i strintate

Companiile multinaionale din rile OCDE, OC n alte OCDE

Companiile naionale care nu sunt rezidente ale rilor din OCDE

Mit pentru evaziune

Surs: EOS 2004

Potrivit estimrilor, circa 77% din managerii firmelor naionale

Corupia reprezint o constrngere serioas a mediului

Surs: Control Risks Group, 2002.

Diagnosticul mitei n afaceri

Restricii n afaceri (% din respondeni)

Dac vom analiza impedimentele businessului sub aspect geografic

G. Batra, D. Kaufmann i Andrew H. W. Stone, The firms speak: What the

neoficiale i c serviciile le-au fost prestate n urma efecturii

Surs: G. Batra, D. Kaufmann i Andrew H. W. Stone, World Bank, 2003

Informaiile inserate n tabel arat de asemenea i opinia

Diagnosticul mitei n afaceri

1.4. Pentru ce se pltete mit?

Surs: BEEPS II Survey, WB and EBRD, 2003

Astfel, Studiul Grupului Bncii Mondiale n parteneriat cu Banca

The Business Environment and Enterprise Performance II Survey, developed jointly

pentru efectuarea plilor neoficiale (vezi tabelul de mai jos). La

Lilia Caraciuc, Viorelia Gsc, Efim Obreja, Impactul corupiei asupra

Diagnosticul mitei n afaceri

Surs: BEEPS II Survey, WB and EBRD, 2003

n ce privete ntreprinderile mici, o parte mult mai mic 54%

Ponderea venitului utilizat pentru plata mitelor, %

Suplimentar la cele menionate, calculele Transparency

Diagnosticul mitei n afaceri

Exist i anumite particulariti n practicile plilor neoficiale n

Unleashing Entrepreneurship, making business work for poor, Report to the

Diagnosticul mitei n afaceri

Bncii Mondiale13, condiiile de iniiere a businessului n Republica

Un alt studiu realizat de ProEra

Doing Business database, World Bank, 2004.

la schimbri semnificative n facilitarea businessului. n particular,

Costul mediu, USD

Articolul 14 din Legea nr. 1265-XIVdin 05.10.2000 Cu privire la

Diagnosticul mitei n afaceri

Costurile totale ale licenelor, certificatelor