Sunteți pe pagina 1din 228

MINISTERUL

AGRICULTURII
DEZVOLTRII RURALE

Direcia General Dezvoltare Rural


Autoritate de Management pentru
PNDR

RAPORT ANUAL DE PROGRESE PRIVIND


IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAIONAL DE
DEZVOLTARE
RURAL N ROMNIA N ANUL 2012

Rom
nia
2013
CUPRINS

CAPITOLUL
1
MODIFICRI
ALE
CONDIIILOR
GENERALE
.......................................................................................................................................
10

1.1................................................................................................................C
adrul instituional i politic din Romnia
10

1.2................................................................................................................S
chimbri ale politicilor comunitare i naionale
11

1.2.1..............................................................................................................I
mpactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare
Rural
11

1.2.2..............................................................................................................I
mpactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare
Rural
12

1.3................................................................................................................C
aracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic
13

1.4................................................................................................................C
adrul legislativ
23
CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI N RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA
INDICATORILOR DE
REALIZARE I DE REZULTAT
.......................................................................................................................................
25

2.1................................................................................................................I
ntroducere
25

2.2................................................................................................................S
tadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2012
27
2.2.1
Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
32
2.2.1.1...........................................................................................................M
sura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine"
32

2.2.1.2...........................................................................................................M
sura 112 Instalarea tinerilor fermieri"
34

2.2.1.3...........................................................................................................M
sura 121 Modernizarea exploataiilor agricole"
38

2.2.1.4...........................................................................................................M
sura 122 Imbunatatirea valorii economice a padurilor"
45

2.2.1.5...........................................................................................................M
sura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere"
48

2.2.1.6...........................................................................................................M
sura 125mbuntirea
adaptarea
57

i dezvoltarea
agriculturii

infrastructurii
i

legate

de

dezvoltarea i
silviculturii"

2.2.1.7...........................................................................................................M
sura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten"
62

2.2.1.8...........................................................................................................M
sura 142 nfiinarea grupurilor de productori"
66

2.2.1.9...........................................................................................................M
sura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori"
70
2.2.2
Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural
71

2.2.2.1...........................................................................................................M
sura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat"
72

2.2.2.2...........................................................................................................M
sura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan"
74

2.2.2.3...........................................................................................................M
sura 214 Pli de Agro-mediu"
76
2.2.2.4 Msura 215 Pli pentru bunstarea animalelor"
83
2.2.2.5
Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole"
84
2.2.3
Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale
88

2.2.3.1...........................................................................................................M
sura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi"
88

2.2.3.2...........................................................................................................M
sura 313 ncurajarea activitilor turistice"
94

2.2.3.3...........................................................................................................M
sura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru
economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale"
99

2.2.4
Implementarea Axei LEADER
103
2.2.4.1
Msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local"
103
2.2.4.2 Msura 421 Implementarea proiectelor de cooperare"
105
2.2.4.3 Msura 431 - submsura 431.1 Construcie parteneriate public - private"
105

2.2.4.4.......................................................................................................S
elecia Grupurilor de Aciune Local
108

2.2.4.5.......................................................................................................M
sura 431.2Funcionarea grupului de aciune locala, dobandirea de competene i animarea
teritoriului"
109

2.2.5............................................................................................................M
sura 511 Operaiuni de asisten tehnic"
110

2.2.6............................................................................................................Sc
hema de Pli Naionale Directe Complementare (PNDC)
110

2.2.7............................................................................................................Pr
oiecte finalizate (gradul de atingere al indicatorilor de rezultat)
113

2.2.8............................................................................................................Pr
oiecte reziliate
122
CAPITOLUL
3
EXECUIA
FINANCIAR
A
PROGRAMULUI
.....................................................................................................................................
123

3.1...............................................................................................................Ex
ecuia financiar a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE)
123

3.2...............................................................................................................Ex
ecuia financiar a Programului privind operaiunile menionate la articolul 16(a) din
127
Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2012
CAPITOLUL
4
REZUMAT
AL
ACIUNILOR
DE
EVALUARE
IN
ITINERE
.....................................................................................................................................
128
4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in
itinere
..................................................................................................................................
128

4.2...............................................................................................................Co
lectarea datelor
130

4.3...............................................................................................................Ac
iuni de evaluare in-itinere
132

4.4...............................................................................................................Di
ficulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere
136

4.5...............................................................................................................Pl
anificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2013
137
CAPITOLUL 5 ACTIVITILE DESFURATE DE INSTITUIILE IMPLICATE N MANAGEMENTUL
IMPLEMENTRII
PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL
.....................................................................................................................................
140

5.1...............................................................................................................Ca
drul general de implementare a PNDR
140

5.2...............................................................................................................Ac
tivitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR
145

5.3...............................................................................................................Ac
iuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2012
148

5.4...............................................................................................................M
odificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural
151
5.5. Dificulti ntmpinate i msuri pentru mbuntirea implementrii Programului
Naional de Dezvoltare
Rural
..................................................................................................................................
154
5.6...............................................................................................................Ac
iuni pentru dezvoltarea capacitii administrative
157
5.7...............................................................................................................Mi
siuni de audit efectuate de Direcia de Audit Intern (DAI) APDRP
167
5.8...............................................................................................................Co
ntroale efectuate
170
5.9...............................................................................................................Re
eaua Naional de Dezvoltare Rural
178
5.10
Aciuni de informare i promovare a PNDR
180
CAPITOLUL 6 DECLARAIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE N CADRUL
AJUTORULUI, INCLUSIV
EVIDENIEREA PROBLEMELOR NTLNITE I MSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUIONAREA
ACESTORA
.....................................................................................................................................
189
CAPITOLUL
7
REUTILIZAREA
AJUTOARELOR
RECUPERATE
.....................................................................................................................................
196

Acronime
5

Art - articol
Alin - alineat
AM - Autoritatea de Management pentru PNDR
ANRMAP - Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor
Publice
APDRP - Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA - Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur
CDRJ - Compartiment de Dezvoltare Rural Judeean
CE - Comisia European
CM - Comitetul de Monitorizare
CMEF - Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare
CRPDRP - Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
DAI - Direcia de Audit Intern
DCA - Direcia Control i Antifraud
DG Agri - Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural - Comisia
European DGDR-AM PNDR - Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de
Management pentru
PNDR
FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural FEGA - Fondul European pentru Garantare n
Agricultur FGCR - Fondul de Garantare a Creditului
Rural GAEC - Bune practici agricole i de mediu GAL
- Grupuri de Aciune Local Ha - hectar
HG - Hotrrea Guvernului
IACS - Sistemul Integrat de Administrare i
Control IPJ - Inspectoratul de Poliie Judeean
lit - litera
MADR - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale mil. - milion mld. - miliard
MMP - Ministerul Mediului i
Pdurilor nr. - numr
OJPDRP - Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural
i Pescuit ONG - Organizaii non-guvernamentale OUG Ordonana de Urgen a Guvernului Pct. - punct
PIB - Produsul Intern Brut
PNS - Planul Naional Strategic pentru
Dezvoltare Rural PNDC - Pli Naionale Directe
Complementare PNDR - Programul Naional de
Dezvoltare Rural RNDR - Reeaua Naional de
Dezvoltare Rural
6

SAPARD - Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural


SAPS - Schema Unic de Plat pe Suprafa
TVA - Taxa pe Valoarea Adugat
UAT - Unitate Administrativ - Teritorial
UE - Uniunea European
VAB - Valoare Adugat Brut
ZSD - Zone Semnificativ Defavorizate
ZDS - Zone defavorizate de condiii naturale Specifice
Introducere
n temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005,
Romnia are obligaia de a ntocmi i prezenta Comisiei Europene, n termen de 6
luni de la sfritul fiecrui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind
implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru anul
anterior. n acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, n strns
colaborare cu instituiile implicate n implementarea Programului, elaboreaz
raportul mai sus menionat i l supune, pentru analiz i aprobare, membrilor
Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior naintrii acestuia Comisiei
Europene.
Prezentul Raport acoper perioada de implementare 1 ianuarie 2012 - 31 decembrie
2012.
Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 n Romnia
are la baz Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, elaborat de ctre
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR.
Planul Naional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rural al Romniei acoper
perioada

de

programare

2007-2013

fost

elaborat

cu

respectarea

Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare


rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a
Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural.
Planul prezint, n funcie de analiza situaiei socio-economice i de mediu, obinut
pe baza datelor statistice disponibile, prioritile i direciile naionale de dezvoltare
pentru perioada 2007 - 2013 n domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum i cele
legate de activiti de investiii n infrastructur, dezvoltare i renovare a satelor
romneti, n strns legtur cu prioritile comunitare.

Planul Naional Strategic a fcut obiectul procesului de consultare inter-ministerial,


respectiv al consultrii cu partenerii socio-economici, reprezentanii administraiei
locale, sindicatelor i patronatelor, ONG-urilor i ai organizaiilor profesionale i a
fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene n data de 12 martie 2007, fiind
considerat

admisibil

de

Comisia

European

(scrisoarea

DG

Agri

nr.

8239/27.03.2008).
Ca urmare a aprobrii Planului European de Redresare Economic i n urma Health
Check, n vederea asigurrii concordanei ntre PNS i PNDR, Planul Naional
Strategic a fost consolidat n cursul anului 2009.
Versiunea consolidat a PNS a fost transmis spre analiz i aprobare Comisiei
Europene n data de 24 iulie 2009, fiind considerat admisibil prin adresa CE nr.
217667/31 iulie 2009.
n urma analizrii documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de
observaii

recomandri

prin

adresele

nr.

304491/12.10.2009

376175/15.06.2010. Versiunea consolidat a Planului Naional Strategic a fost


naintat oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene n data de 24 iunie 2010.
De asemenea, n data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC ctre serviciile Comisiei
Europene varianta actualizat a PNS, n acord cu ultimele modificri ale PNDR. Prin
adresa Ares(2012) 145360/08.02.2012, serviciile Comisiei Europene au transmis
observaii referitoare la varianta actualizat a PNS. Urmare acestor observaii, n
data de 12.04.2012, prin adresa cu nr. 57640, AM PNDR a transmis Comisiei
Europene versiunea revizuit a Planului Naional Strategic 20072013, care, a fost
considerat n conformitate cu prevederile art. 11(3) din Regulamentul Consiliului
(CE) nr. 1698/2005, art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1974/2006 i cu liniile
directoare incluse n Decizia Consiliului 2006/144/CE referitoare la Liniile Strategice
Comunitare pentru
Europene

Dezvoltare

Rural,

conform

scrisorii

Comisiei

nr.

Ares(2012)582476/14.05.2012.
Prioritile i direciile de dezvoltare rural stabilite pentru perioada de programare
2007-2013 sunt detaliate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural,
documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei
pentru perioada 2007-2013.
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei
Europene n perioada iunie 2007 - februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia

Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008,
cu modificrile i completrile ulterioare.
Programarea operaiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naional de
Dezvoltare Rural este concentrat n jurul a patru axe prioritare:

Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier", care vizeaz


mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora
pentru a face fa concurenei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi
direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect
ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale
prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare
att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din
perioada de pre-aderare.

Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural" - obiectivul general al


msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural i de a conserva
biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Tot
prin msurile acestei axe se ncurajeaz adoptarea unor msuri de protejare a
solului mpotriva proceselor erozionale (ex: nfiinarea de culturi verzi).

Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale" - obiectivele strategice ale acestei axe au
n vedere mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei
rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman. Msurile acestei
axe vizeaz comunitatea rural n general i anume dezvoltarea ntreprinderilor din
mediul rural n baza resurselor naturale, a turismului, dezvoltrii satelor i a
iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din cadrul fermei i pentru a
furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceste
msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (venituri
sczute,

dependena

excesiv

de

agricultura

de

subzisten,

abilitile

de

antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat) i punctele tari identificate la


nivelul Romniei (resurse de valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat,
etc.).
Axa 4 LEADER" - vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea
guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea Leader va
contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul
strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative.
n cadrul fiecrei axe, n funcie de tipul investiiei i domeniile vizate, sunt stabilite
msurile concrete ce vor fi implementate prin program.

Pn n prezent, au fost elaborate 5 rapoarte anuale de progrese privind


implementarea PNDR n Romnia, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007,
2008, 2009, 2010 i 2011.
Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost
aprobat n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru
PNDR din 24 iunie 2008 i ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene.
Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia European a transmis Autoritii
de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind
implementarea PNDR n Romnia n anul 2007, subliniind totodat cteva aspecte
ce trebuie avute n vedere pentru raportul PNDR 2008.
n ceea ce privete Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul
2008, acesta a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare
prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 i aprobat n data de 24 iunie 2009.
Raportul a inclus i recomandrile serviciilor Comisiei Europene menionate mai sus
i comunicate n urma analizrii raportului pentru anul anterior.
n urma aprobrii de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost
naintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009
a transmis o serie de observaii i recomandri.
n data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management
pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidat a Raportului anual
PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE i considerat n conformitate
cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005.
Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 a
fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR
nr. 61542/22.06.2010 i aprobat n data de 29.06.2010.
Ulterior aprobrii Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul
2009 de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr.
61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene.
Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia European a transmis
admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n
anul 2009, iar n data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010)
586906, a transmis observaii i recomandri asupra Raportului.

10

n data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis


Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009
revizuit care a primit aprobarea Comisiei n data de 3 ianuarie 2011.
n cadrul celei de-a asea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din
data de 22 iunie 2011, membrii CM au aprobat proiectul Raportului anual de
progrese

privind

implementarea

PNDR

anul

2010.

Prin

adresa

nr.

61084/27.06.2011, raportul a fost naintat Comisiei Europene.


Serviciile Comisiei au transmis, prin adresa Ares(2011)719899 din 4 iulie 2011,
admisibilitatea

asupra

Raportului

PNDR

2010

iar

prin

adresa

Ares(2011)891252/19.08.2011 au fost transmise observaii i recomandri asupra


Raportului.
n data de 7 februarie 2012, prin adresa nr. 56509, Autoritatea de Management
pentru PNDR a transmis Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n
anul 2010 revizuit, conform observaiilor menionate. n data de 10 mai 2012,
serviciile COM au transmis autoritilor romne aprobarea Raportului.
Raportul anual de progrese privind mplementarea PNDR n anul 2011 a fost aprobat
de membrii Comitetului de Monitorizare n cadrul celei de-a opta reuniuni a
Comitetului de Monitorizare din data de 26 iunie 2012 i transmis Comisiei Europene
n data de 28 iunie 2012. Prin scrisoarea Ares(2012)788674/29.06.2012, raportul a
fost

declarat

admisibil,

iar

prin

scrisoarea

Comisiei

nr.

Ares(2012)921694/30.07.2012, Raportul anual de progrese privind implementarea


PNDR n anul 2011 a fost aprobat.
Capitolul 1 Modificri ale condiiilor
generale 1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia
n cursul anului 2012, prin Memorandumul cu tema Memoradum privind necesarul
de

personal

suplimentar

identificat

pentru

structurile

responsabile

cu

managementul instrumentelor structurale i pentru Ministerul Agriculturii i


Dezvoltrii Rurale" a fost aprobat o suplimentare de 57 de posturi pentru
structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole pentru dezvoltare rural
i pescuit.
n aceste condiii, pentru punerea n aplicare a memorandumului menionat, prin HG
nr. 250/2012 a fost modificat Hotrrea Guvernului nr. 725/2010 privind
reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i
11

a unor structuri aflate n subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ,


personalul Direciei Generale Dezvoltare Rural a fost suplimentat cu 27 de posturi,
prin redistribuirea din numrul posturilor aflate n cadrul instituiilor subordonate
MADR.
Avnd n vedere c n cursul anului 2012, la nivelul MADR au fost demarate aciunile
pentru elaborarea documentelor programatice aferente urmtoarei perioade de
programare, prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 1180/2012,
structura DGDR-AM PNDR a fost modificat pentru a se asigura att elaborarea
programului de dezvoltare rural pentru perioada 2014-2020 ct i continuarea
implementarea programului actual.
n vederea coordonrii activitii de control desfurat n cadrul MADR, prin HG nr.
1038/2012, activitatea de control s-a organizat separat de cea de inspecii de stat,
nfiinndu-se Direcia General Control i Antifraud. Aceast direcia reunete
toate structurile de control din cadrul ministerului.
n acest sens, prin actul adiional nr. 1 din 15.01.2013 s-a modificat Acordul de
delegare nr. 62651/209184/05.09.2013 privind activitile de control care fac parte
integrant din activitile de gestionare i implementare a asistenei financiare
nerambursabile comunitare din cadrul Direciei Generale Dezvoltare Rural Autoritatea de Management pentru PNDR.
Prin Ordonana nr. 24/23.08.2012 pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 13/2006 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
APDRP, prin reorganizarea Ageniei SAPARD, la nivelul regional i judeean al APDRP
s-au creat 50 de funcii noi de conducere i anume: 8 directori generali adjunci ai
Centrelor Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i 42 directori ai
Oficiilor Judeene pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.
Urmare acestei Ordonane, prin Ordinul MADR nr. 252/07.09.2012 privind aprobarea
structurii organizatorice i a regulamentului de organizare i funcionare pentru
Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, n cadrul APDRP numrul de posturi a crescut la 1553 i
s-au nfiinat compartimente noi la nivelul Oficiilor Judeene pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit i al Centrelor Regionale de Pli pentru Dezvoltare Rural i
Pescuit.
De asemenea, Direcia Resurse Umane s-a reorganizat, astfel nct atribuiile privind
salarizarea personalului din cadrul Ageniei s revin Direciei Economice,
permind n acest fel ca direcia care se ocup de gestionarea resursei umane s
12

se poat canaliza pe o ct mai bun repartizare a resursei umane avnd n vedere


restriciile n ceea ce privete ocuparea posturilor vacante precum i nevoile de
personal fluctuante i neuniforme existente n cadrul structurilor i direciilor
ageniei.
Ulterior, prin Ordinul MADR nr. 46/28.01.2013 pentru modificarea i completarea
Anexei nr. 1 la Ordinul MADR nr. 252/07.09.2012 privind aprobarea structurii
organizatorice i a regulamentului de organizare i funcionare pentru APDRP, n
cadrul APDRP a fost aprobat numrul de 1.603 posturi.
1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale
1.2.1 Impactul schimbrilor In politicile europene asupra Programului
Naional de Dezvoltare Rural
Criza financiar global i declinul economic au cauzat prejuducii grave creterii
economice i stabilitii financiare i au provocat o puternic deteriorare a
condiiilor economice i financiare din mai multe state membre.
Astfel, presiunea tot mai crescut asupra resurselor financiare naionale a
determinat Comisia European s ia unele msuri pentru a atenua aceast presiune
prin utilizarea maxim i optim a finanrii din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural.
Astfel, n urma unor negocieri i dezbateri, a fost adoptat Regulamentul (UE) nr.
1312/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 19 decembrie 2011 de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 n ceea ce privete anumite
dispoziii referitoare la gestionarea financiar n cazul anumitor state membre care
se confrunt cu dificulti grave sau sunt ameninate de astfel de dificulti cu
privire la stabilitatea lor financiar i Regulamentul de punere n aplicare UE nr.
1353/2011 al Comisiei din 20 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE)
nr. 883/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.
1290/2005 al Consiliului n ceea ce privete evidenierea conturilor de ctre
ageniile de pli, declaraiile de cheltuieli i condiiile de rambursare a cheltuielilor
din FEGA i FEADR, regulamente care au permis creterea ratei de contribuie a
FEADR la maxim 95% din totalul contribuiei publice, dar fr a conduce la creterea
alocrii FEADR pentru perioada 2007-2013.
n vederea aplicrii acestei faciliti, n data de 18 mai 2012, AM PNDR a transmis
Comisiei Europene cea de-a opta propunere de modificare a Programului Naional de
Dezvoltare Rural, care a fost aprobat n data de 27 iunie 2012. Ratele majorate de
13

cofinanare s-au aplicat cheltuielilor eligibile nou declarate n fiecare declaraie de


cheltuieli transmis Comisiei ncepnd cu trimestrul II al anului 2012 pn la data de
31 martie 2013, conform Deciziei Consiliului nr. 2011/288/CE de acordare a unei
asistene financiare preventive pe termen mediu.
O influen major n aplicarea acestei faciliti a reprezentat-o rata de contractare
n cadrul PNDR, iar pe baza analizei datelor din implementare i a modalitii de
aplicare a mecanismului la nivelul Planului Financiar inclus n program, varianta
optim pentru aplicarea mecanismului a reprezentat-o mrirea contribuiei FEADR la
95% doar pentru axele 1, 4 i pentru Operaiuni de Asisten Tehnic. Astfel,
aplicarea mecanismului pentru axele mentionate a condus la scaderea alocarii
publice cu cca. 77,7 mil euro si la o medie indicativa a contributie FEADR pentru
perioada 2007-2013 de 81,30% pentru axa 1, 81,70% pentru axa 4 si 83,35%
pentru operatiuni de asistenta tehnica.
1.2.2 Impactul schimbrilor In politica naional asupra Programului
Naional de Dezvoltare Rural
n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra
implementrii PNDR, n cursul anului 2012, n vederea mbuntirii calitii
implementrii PNDR au fost elaborate urmtoarele acte normative naionale:
Hotrrea Guvernului nr. 41/2012 pentru modificarea i completarea Hotrrii
Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a
msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin
Programul Naional de Dezvoltare
Rural 2007-2013,
Hotrrea Guvernului nr. 868/2012 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr.
224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor
cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul
Naional de Dezvoltare Rural
2007-2013,

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/2012 privind unele msuri de

reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare i de modificare i


completare a unor acte normative,

14

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea i

completarea unor acte normative privind garantarea n domeniul agriculturii i


dezvoltrii rurale,

Hotrrea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru

depirea alocrilor publice n euro aprobate prin Programul Naional de


Dezvoltare Rural (referitoare la "supracontractare", respectiv ncheierea de
contracte a cror valoare poate determina
depirea cu pn la 11% a valorii sumelor alocate n euro la nivel de ax i
msur din alocarea public prevzut n PNDR).
n anul 2012, n condiiile crizei economico-financiare, foarte muli beneficiari ai
PNDR au ntmpinat dificulti n rambursarea creditelor garantate precum i n
obinerea avansului. Aceast situaie a impus modificarea i completarea unor acte
normative privind garantarea n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale. Totodat,
n vederea evitrii dezangajrii unor fonduri, la nivelul Guvernului Romniei s-a
reglementat

posibilitatea

utilizrii

sumelor

disponibilizate

procesul

de

implementare al Programului Naional de Dezvoltare Rural, utilizndu-se pentru


implementarea altor proiecte i evitndu-se, astfel, o dezangajare ctre sfritul
perioadei de programare. Pe de alte parte, actele normative elaborate au
reglementat anumite prevederi legislative referitoare la implementarea strategiilor
de dezvoltare local de ctre Grupurile de Aciune Local.
1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia
macro economic
Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de
locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii
Europene, dup Polonia. Reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i
4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie
nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii
economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE.
Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea virulent a crizei
financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc parcursese
o perioad de mai muli ani de cretere economic n ritmuri nalte, dar nsoit de
acumularea unui deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei
externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat i repercusiunile
deteriorrii climatului economic extern asupra economiei romneti.

15

Datorit acestor factori, Romnia a semnat acorduri de finanare cu Fondul Monetar


Internaional

cu

Uniunea

European.

Aceste

acorduri

asigur

finanarea

corespunztoare a deficitului de cont curent i transmit o credibilitate sporit


politicilor economice i financiare.
n perioada 2009-2012, PIB-ul Romniei a cunoscut o evoluie oscilant. Dup
nregistrarea unui ritm mediu anual de cretere de +7,2% n perioada 2006-2008, a
urmat o cdere abrupt n 2009 cu -6,6%, anul 2010 consemnnd din nou o
diminuare cu -1,6%. Tendina s-a inversat ncepnd cu 2011 cnd PIB a cunoscut o
cretere de +2,5% urmat pe primele dou trimestre ale anului 2012 de un avans
de +0,3% n trimestrul I i +1,1% n cel de al doilea.
Factorul determinant care a contribuit la scderea drastic a PIB n 2009 a fost
diminuarea cererii interne cu -12%, ceea ce a antrenat i o reducere cu -20,5% a
importului de bunuri i servicii. n perioada 2009-2011 investiiile au sczut
substanial, formarea brut de capital fix nregistrnd un declin de -9,2%. n ceea ce
privete consumul final, ritmul mediu anual de scdere n intervalul de timp
menionat a fost de -2,85%.
Evoluia produsului intern brut
- modificri procentuale fa de perioada corespunztoare a anului precedent -

Cererea intern, din care:


Consum privat
Consum guvernamental
Formarea brut de capital fix
Export de bunuri i servicii
Import de bunuri i servicii
PIB
Industrie
Agricultur
Construcii
Servicii
Sursa: INS

2006

2007 2008

2009 2010

2011

Trim I

Trim II

12,9
12,7
-4,1
19,9
10,4
22,6
7,9
7,2
3,4
23,4
6,8

14,2
11,9
- 0,1
30,3
7,8
27,3
6,3
5,4
-15,3
33,9
7,0

-12,0
-10,1
3,1
-28,1
-6,4
-20,5
-6,6
-1,4
-3,3
-9,9
-7,4

3,1
1,3
-3,5
6,3
9,9
10,5
2,5
5,0
11,3
2,7
-0,1

2012
1,2
0,5
-1,2
12,2
-2,2
-0,3
0,3
-0,2
4,0
0,0
-1,3

2012
1,3
2,2
-2,4
15,5
-0,5
0,2
1,1
0,3
-1,6
3,6
0,1

7,3
9,0
7,2
15,6
8,3
7,9
7,3
1,9
20,7
26,2
5,4

-1,5
-0,4
-4,4
-2,1
14,0
11,9
-1,6
4,8
-6,3
-7,3
-2,3

n perioada 2009-2011, valoarea adugat brut din sectorul construciilor a


nregistrat o scdere medie anual de -5%, determinat, n parte, de stoparea
investiiilor imobiliare i, pe de alt parte, de limitarea sau lansarea cu ntrziere a
investiiilor publice n domeniul construciilor de infrastructur. n aceeai perioad,
i sectorul serviciilor a cunoscut un declin major, cel mai accentuat nregistrndu-se
n 2009, media anual a perioadei fiind de -3,3%. O evoluie pozitiv a fost
consemnat n industrie, care n intervalul 2009-2011, a reuit o revenire cu un ritm
mediu anual de cretere de +2,8%. Agricultura, puternic dependent de factorii
16

climatici, a cunoscut doi ani, 2009 i 2010, de scdere cu o medie de -4,8%


recuperat n anul 2011, excepional din punct de vedere meteorologic n care s-a
nregistrat o cretere cu +11,3% fa de anul anterior rezultnd n ansamblul
perioadei 2009-2011 o cretere medie anual de +0,3%.
n perioada 2009-2011, comerul exterior de bunuri a nregistrat un avans
semnificativ, pe fundalul scderii PIB, cu o medie anual de +2%. Astfel, n anul
2009, att exporturile ct i importurile de bunuri au consemnat o evoluie negativ
fa de anul anterior. ncepnd cu anul 2010 aceast tendin s-a schimbat radical,
valoarea exporturilor crescnd constant n ultimii trei ani chiar dac, n prima parte
a anului curent, avansul a ncetinit din cauza persistenei crizei n zona Euro,
principala regiune de export a Romniei (71% din valoarea exportului Romniei i
72,7% din importuri, n anul 2011). La rezultatele pozitive nregistrate de exportatori
a contribuit i deprecierea monedei naionale cu circa 13,4%, n perioada 2009-30
iunie 2012 comparativ cu anul 2008, situaie care a determinat i reducerea
substanial a deficitului de cont curent.

17

Comerul exterior de
bunuri
Modificri procentuale fa de aceeai perioad din anul precedent
(%)20072008200920102011Semestru I 2012Export de bunuri14,314,113,828,521,20,9Import de bunuri26,011,5-31,920,317,21,0Deficitul de cont
current, % din PIB-13,4-11,6-4,2-4,4-4,33,9RON/EURCurs de schimb mediu
anual3,33733,68274,23734,20994,23794,3888Curs
infoeuro3,33253,66574,21514,21504,22814,3708

Not: modificrile procentuale s-au calculat pe baza


valorilor exprimate n euro Sursa: Institutul Naional
de Statistic, BNR, Comisia European
Deficitul de cont curent a fost n anul 2009, cu aproximativ 70% mai redus fa de
2008 din cauza, n principal, a reducerii semnificative a importurilor de bunuri i
servicii, ajungnd astfel n 2009 la -4,2% din PIB. n 2010, acest indicator a nregistrat
o cretere de 11,7% fa de anul anterior, pentru ca n 2011 avansul s ncetineasc
la 8,1%, determinnd practic o stagnare a deficitului la -4,3%. n primul semestru al
anului 2012, deficitul de cont curent a nregistrat o reducere semnificativ fa de
aceeai perioad a anului anterior (-35%), ajungnd la 3,9% din PIB.
n perioada 2009-2011, rata de ocupare a nregistrat o evoluie oscilant n timp ce
omajul a fost n continu scdere. n 2009, din totalul populaiei cu vrste cuprinse
ntre 15 i 64 de ani i apte de munc, doar 58,6% figurau n categoria persoanelor
ocupate, timp n care rata omajului era de 6,9%. n 2011, rata de ocupare a sczut
la 58,5% iar rata omajului a crescut la 7,4%. Per total, piaa forei de munc la
nivelul rii s-a caracterizat, n semestrul I al anului 2012, printr-o rat de ocupare de
59% i o rat a omajului de 7,2% plasndu-se n continuare sub media UE de 10,4%.
Rata omajului nregistrat a fost de 7,8% la sfritul anului 2009 scznd la 7% n
2010 i 5,2% n 2011. n anul 2012, rata omajului nregistrat a continuat s scad
ajungnd la 4,6% la sfritul lunii iunie (n ivel apropiat de 4,4% nregistrat n
decembrie 2008).
n perioada 2009-2011, preurile de consum s-au majorat cu un ritm mediu anual
de +5,8%. n aceast perioad, preurile mrfurilor alimentare au crescut n medie cu
+3,9%, cele ale mrfurilor nealimentare cu +7,4% iar n cazul serviciilor preurile sau majorat cu +6,1%. n primul semestru al anului 2012, preurile de consum au

crescut cu +2,2% fa de perioada similar a anului anterior. Defalcat pe categorii ale


principalelor ramuri economice, mrfurile alimentare au nregistrat scaderi ale
preurilor de pn la -1,1% iar la cele nealimentare preurile s-au majorat cu +3,6%.
Tendina de cretere s-a meninut i n cazul serviciilor, tarifele acestora au avansat
cu +5,5%.
Pentru a prentmpina deteriorarea situaiei economice i financiare, n anul 2009,
autoritile romne au agreat un pachet financiar pe o perioad de 2 ani cu Fondul
Monetar internaional, Uniunea European i alte instituii financiare internaionale
(BiRD8, BEI, BERD) n valoare de
15
19,95 mld. euro, obiectivul acestuia fiind asigurarea stabilitii macroeconomice n
condiiile crizei economice internaionale. n cadrul acestui pachet de finanare
extern, BEI i BERD au contribuit cu 1 mld. de euro pentru susinerea sectorului
privat.
La data de 10 martie 2011, autoritile romne au solicitat finalizarea anticipat a
Acordului Stand-by cu Fondul Monetar internaional i aprobarea simultan a unui
nou Acord Stand-By de tip preventiv, cu durata de 24 luni (aprobat n 25 martie
2011), n valoare de 3.090,6 mil. DST (aproximativ 3,5 mld. euro).
Complementar sprijinului FMI, pe 12 mai 2011, Consiliul UE a aprobat alocarea pentru
Romnia a unei asistene financiare de tip preventiv, pe termen mediu de pn la 1,4
mld. euro, aceasta fiind condiionat de implementarea unui program complex de
politici economice, concentrat n special pe msuri de reform structural care
vizeaz mbuntirea pieei muncii i a produselor, precum i majorarea rezistenei
i potenialului de cretere al economiei romneti. n scopul accesrii mprumuturilor
acordate n principal de FMI i UE, Romnia s-a angajat s menin deficitul
bugetar n anumite limite prin implementarea unor msuri de reducere a
cheltuielilor publice ca de exemplu diminuarea salariilor i a numrului angajailor din
administraia public, introducerea grilei unice de salarizare a funcionarilor publici,
eliminarea subveniilor de la bugetul de stat acordate pentru nclzirea locuinelor,
eficientizarea sistemului ajutoarelor pentru populaia defavorizat, recalcularea
pensiilor

speciale,

limitarea

pensionrilor

anticipate,

utilizarea

eficient

mbuntirea absorbiei fondurilor UE etc.


Ponderea veniturilor, cheltuielilor bugetare i a deficitului bugetar n PIB

Venituri bugetare
Cheltuieli bugetare
Deficit public

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011 Trim I

32,4
33,6
-1,2

33,3
35,5
-2,2

35,3
38,2
-2,9

33,6
39,3
-5,7

32,1
41,1
-9,0

33,3
40,1
-6,8

2012
32,3 43,4
37,9 45,3
-5,5 -1,9

Sursa: Ministerul Finanelor Publice, Eurostat

Trim II
2012
35,8
38,5
-2,7

La sfritul anului 2011, datoria guvernamental calculat conform metodologiei


UE, a fost de 33,4% din PIB (193,14 mld. lei), Romnia avnd unul dintre cele mai
mici niveluri de ndatorare ca procent n PIB din UE dup Estonia (6,1%), Bulgaria
(16,3%) i Luxemburg (18,3%). n ansamblul perioadei 2009-2011, tendina datoriei
guvernamentale a fost de cretere accentuat, nregistrnd unul dintre cele mai mari

Datoria
guvernamental
- % din PIB 2005200620072008200920102011Sem
I 2012Datoria
guvernamental15,812,412,813,423,630,533,434,5extern12,79,78,48,011,
414,916,416,9intern3,12,74,45,412,215,617,017,6

Sursa: MFP; PIB pentru anul 2012 conform Prognozei de toamn a CNP din
23 noiembrie 2012
16
avansuri la nivelul Uniuni Europene.
Datoria extern pe temen scurt, o important vulnerabilitate existent n anii
anteriori, i-a diminuat potenialul negativ asupra stabilitii financiare. Datorit
consecvenei n aplicarea politicilor macro-economice, percepia mediului financiar
internaional fa de Romnia s-a mbuntit, costurile asigurrii mpotriva riscului
de faliment (CDS) scznd considerabil.
Din perspectiva structurii datoriei guvernamentale, datoria administraiei publice
centrale reprezint ponderea cea mai mare n total datoriei situndu-se pe un trend
ascendent. n 2009 ponderea acesteia n PIB a fost de 21,3% ajungnd n 2011 s
reprezinte 31,0%. n primul semestru al anului 2012, tendina de cretere a
continuat, ajungndu-se la 32,1%. n ceea ce privete datoria administraiei publice
locale, tendina a fost oscilant. Ponderea acesteia n PIB a crescut de la 2,34% n
2009 la 2,5% n 2010 pentru ca n 2011 s scad la 2,4% i s se menin la un nivel
constant n primul semestru al anului 2012.
La nivelul UE 27, datoria guvernamental exprimat ca pondere n PIB, a nregistrat o
tendin general de cretere ajungnd n anul 2011 la 82,5% n condiiile n care, n
2007, media a fost de
59%.
Strategia

fiscal-bugetar

perioada

2009-2012

urmrit

refacerea

credibilitii i stabilitii finanelor publice pe termen scurt i mediu, prin


promovarea unei combinaii de msuri coerente menite s conduc la o limitare a
deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanare a sectorului
guvernamental, n condiiile eficientizrii alocrii resurselor, o pondere important
fiind dedicat investiiilor publice.

n ceea ce privete politica fiscal, aceasta s-a centrat pe asigurarea unui mediu
stimulativ i nediscriminatoriu, concentrndu-se n acelai timp pe msuri de
consolidare a transparenei, stabilitii i predictibilitii sale. n plus, dezvoltarea
sustenabil a finanelor publice are o importan primordial innd cont de
perspectivele demografice nefavorabile. Consolidarea bazei de impozitare i a
modului de aezare a impozitelor i taxelor este n continuare esenial pentru
asigurarea resurselor necesare dezvoltrii economice i ndeplinirii sarcinilor statului
i a angajamentelor asumate de Romnia n calitate de stat membru al UE.
Consecina este c Romnia are un risc fiscal (indicatorul se situeaz la 0,54 puncte)
apropiat de media Uniunii Europene (0,51 puncte).
Criza

economic

impus

concentrarea

eforturilor

de

politic

public

spre

implementarea unui set de msuri anti-criz, coroborat cu condiionalitile impuse


prin memorandumurile de finanare extern ncheiate cu FMI/CE/BM, pachetul de
msuri adoptat i aplicat n perioada 2010-2012 presupunand eforturi fr precedent.
Produsul Intern Brut s-a cifrat n anul 2012 la 587,4 miliarde lei, n cretere cu 0,3%
fa de 2011, n condiiile n care valoarea adugat brut din agricultur a
nregistrat o contracie de 21,2%, iar industria a cobort cu 2,1%.
Potrivit INS, creterea a fost determinat, n mod semnificativ, de majorarea
volumului de activitate i, n consecin, a valorii adugate brute din informaii i
comunicaii (+29,4%) i din activitile profesionale, tiinifice i tehnice; activiti de
servicii administrative i activiti de servicii suport (+8,4%).
Creteri mai reduse s-au nregistrat n activitile de spectacole, culturale i
recreative; reparaii de produse de uz casnic i alte servicii (+3,1%), n ramura de
administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public; nvmnt;
sntate i asisten social (+2,2%), n tranzacii imobiliare (+1,5%) i n comerul
cu amnuntul i ridicata; repararea autovehiculelor i motocicletelor; transport i
depozitare; hoteluri i restaurante (+0,3%).
Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a nregistrat n agricultur,
silvicultur i pescuit (-21,2%), n industrie (-2,1%) i n sectorul de intermedieri
financiare i asigurri (0,2%).
De asemenea, volumul impozitelor nete pe produs s-a majorat cu 3,7%.
Consumul final total a crescut cu 0,9% n anul 2012, comparativ cu anul precedent,
att pe seama creterii cu 0,6% a cheltuielii pentru consumul final al gospodriilor
populaiei ct i a creterii cu 1,9% a cheltuielii pentru consumul final al
administraiilor publice.
Formarea brut de capital fix a nregistrat o cretere cu 4%.

Conform definiiei1 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1%
din

teritoriul

rii,

cuprinznd

45,08%

din

populaie

(date

provizorii

ale

Recensamantului Populatiei si Locuintelor - 2011), i anume, 9,63 milioane de


locuitori.

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii - cele mai importante orae), care
formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i
Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate
(existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i
comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii
administrative.
1

Tabelul

Populaia iPopulaia la 1 Iulie


(numr)densitatea2000112001112002112003112004112005112006112007112
00811200911201011201121Romnia22.435.20 522.408.39321.794.79
321.733.55
621.673.32821.623.84921.584.36521.537.56321.504.44221.469.95921
.431.29821.354.396Rural - date absolute10.190.60
710.16464510.186.05 810.133.39
99.777.7309.743.9529.670.4279.659.9049.669.1149.646.4439.632.563
9.627.243%45,445,446,746,645,145,144,844,844,944,944.945,08Densitatea
(loc/Km2)200020012002200320042005200620072008200920102011R
omnia %94,194,091,491,290,990,790,590,390,490,189,989.60Rural %47,947,847,947,747,147,046,646,546,646,546,51)46,39

Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i


Locuinelor din 18 martie 2002. Date provizorii ale
Recensmantului Populaiei i Locuinelor - 2011
23

nr. 1

24

Exist diferene semnificative din punct de vedere al densitii populaiei, pe tot


teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km sunt
grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde
predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km. Cele mai
populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat,
i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari
dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean.
n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n
totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a
populaiei este de 28,7 locuitori/km.
Conform Institutului Naional de Statistic (INS), indicele preurilor de consum (IPC) n
luna decembrie 2012 fa de decembrie 2011 este 104,95%.
Creterea medie a preurilor pe total n perioada ianuarie 2012 - decembrie 2012 fa
de precedentele 12 luni (ianuarie 2011 - decembrie 2011) determinat pe baza IPC
este de 3,3%, iar cea determinat pe baza indicelui armonizat al preurilor de consum
(IAPC) este de 3,4%.
La mrfurile alimentare, creterea medie a preurilor n decembrie 2012 fa de
noiembrie 2012 a fost de 0,7%, iar fa de decembrie 2011 - de 6,2%. Preul
mrfurilor alimentare n 2012 a crescut, n medie, fa de anul 2011 cu 1,9%.
Mrfurile nealimentare s-au scumpit n decembrie 2012 fa de noiembrie 2012 cu
0,9%, iar fa de decembrie 2011 - cu 4,5%. Pe tot anul 2012, mrfurile nealimentare
s-au scumpit fa de anul
2011 cu 3,8%.
n ceea ce privete serviciile, preul acestora a sczut n decembrie 2012 fa de
noiembrie 2012 cu -0,2%, iar fa de decembrie 2011 s-a majorat cu 3,6%. n tot anul
2012, creterea medie a preurilor la servicii fa de anul 2011 a fost de 5,1%.
n luna decembrie 2012 fa de noiembrie 2012 cel mai mult s-au scumpit cartofii
(+6,5%), alte legume i conserve de legume (+5,5%), iar cel mai mult s-au ieftinit
citricele (-5,0%).
Pentru ntregul an 2012, preul produselor alimentare s-a majorat. Cele mai mari
creteri au fost la cartofi (+32,4%), fasole boabe i alte leguminoase (+24,7%), ou
(+22,1%), iar preul petelui (+2,9%) i al brnzei (+4,9%) a rmas aproximativ la
fel. Creteri de preuri s-au nregistrat la toate celelalte alimente: fructe (+16,2%),
ulei (+13,0%), mlai (+9,7%), carne (+5,2%), fin (+4,9%), lapte de vac (+3,0%),
25

unt (+2,8%), zahr (+2,4%), pine (+2,2%) i cafea (+1,9%); iar la igri creterea a
fost de (+5,8%).
Veniturile populaiei au fost n ultimul trimestru al 2012 de 2.566 lei lunar pe
gospodrie, resursele n bani totaliznd 81,6%, iar cheltuielile au nsumat n medie
2.364 lei lunar pentru fiecare gospodrie (Institutul Naional de Statistic).
Astfel, rezultatele anchetei bugetelor de familie n trimestrul IV 2012 arat c
veniturile totale medii lunare au reprezentat, n termeni nominali, 2.566 lei pe
gospodrie i 894 lei pe persoan. Veniturile bneti au fost, n medie, de 2.094 lei
lunar pe gospodrie (729 lei pe persoan), iar veniturile n natur de 473 lei lunar pe
gospodrie (165 lei pe persoan).
Salariile i celelalte venituri asociate lor au format cea mai important
surs de venituri (48,9% din veniturile totale ale gospodriilor n trimestrul
I, 50,5% n trimestrul II, 51,1% n trimestrul III, respectiv 49,9% n
trimestrul IV 2012).
La formarea veniturilor totale ale gospodriilor au contribuit, de asemenea, veniturile
din prestaii sociale (22,5%), veniturile din agricultur (3,6%), veniturile din activiti
neagricole independente (2,3%) i cele din proprietate i din vnzri de active din
patrimoniul gospodriei (1,5%). O pondere important dein i veniturile n natur
(18,4%), n principal, contravaloarea consumului de produse agroalimentare din
resurse proprii (16,6%).
Diferene de nivel i, mai ales, de structur ntre veniturile gospodriilor s-au
nregistrat n funcie de mediul de reziden. Astfel, n trimestrul IV 2012
veniturile totale medii pe o gospodrie din mediul urban au fost cu 19,4%
mai mari dect ale gospodriilor din mediul rural i cu 7,4% mai mari fa
de ansamblul gospodriilor. n urban, veniturile gospodriilor au provenit n
proporie de 63,6% din salarii, de 22,5% din prestaii sociale, veniturile n natur
reprezentnd 8,7% din total. n rural, principala surs a veniturilor gospodriilor a
reprezentat-o producia agricol, care a asigurat 40,8% din totalul veniturilor. Cea
mai mare parte a acestora (32,6% din totalul veniturilor) a fost format de
contravaloarea consumului de produse agroalimentare din resurse proprii, veniturile
bneti din agricultur asigurnd 8,2% din veniturile totale ale gospodriilor din
mediul rural. O contribuie important la formarea veniturilor gospodriilor rurale a
revenit i veniturilor salariale (28,1%) i celor din prestaii sociale (22,4%).
Cheltuielile totale ale populaiei, au fost, n trimestrul IV 2012, n medie, de
2.364 lei lunar pe gospodrie (823 lei pe persoan) i au reprezentat 92,1% din
nivelul veniturilor totale.
26

Principalele

destinaii

ale

cheltuielilor

efectuate

de

gospodrii

sunt

consumul de bunuri alimentare, nealimentare, servicii i transferurile ctre


administraia public i privat i ctre bugetele asigurrilor sociale, sub
forma impozitelor, contribuiilor, cotizaiilor, precum i acoperirea unor
nevoi legate de producia gospodriei (hrana animalelor i psrilor, plata
muncii pentru producia gospodriei, produse pentru nsmnat, servicii
veterinare etc.). Cheltuielile pentru investiii, destinate pentru cumprarea sau
construcia de locuine, cumprarea de terenuri i echipament necesar produciei
gospodriei, cumprarea de aciuni etc. dein o pondere foarte mic n cheltuielile
totale ale gospodriilor populaiei (doar 0,3%).
Unele particulariti n ceea ce privete mrimea i structura cheltuielilor totale de
consum sunt determinate de mediul de reziden. Astfel, n timp ce nivelul mediu
lunar pe o gospodrie al cheltuielilor totale de consum este mai mare n urban fa
de rural cu 347 lei, cel pentru consumul alimentar este mai mare cu numai 3 lei.
Aceasta deriv din faptul c, n rural, 48,2% din cheltuielile pentru consumul
alimentar reprezint contravaloarea consumului din resurse proprii, n timp ce n
mediul urban consumul de produse alimentare din resurse proprii a acoperit 20,5%
din cheltuielile pentru consumul alimentar.
Conform clasificrii standard pe destinaii a cheltuielilor de consum, produsele
alimentare i buturile nealcoolice au deinut, n trimestrul IV 2012, n medie, 41,8%
din consumul gospodriilor.
O component a consumului cu pondere relativ mare n cheltuieli, este legat de
locuin (ap, energie electric i termic, gaze naturale, combustibili, mobilier,
dotarea i ntreinerea locuinei). n trimestrul IV 2012, aceasta a reprezentat 20,5%
din cheltuielile totale de consum. n cadrul cheltuielilor cu locuina cea mai mare
pondere a deinut-o cheltuielile necesare funcionrii i nclzirii locuinei (16,7%). La
polul opus s-au situat cheltuielile efectuate de gospodrii pentru hoteluri, cafenele i
restaurante (1,3%) i cele pentru educaie (0,7%).
n perioada decembrie 2010 - ianuarie 2011 a avut loc Recensmntul General
Agricol 2010 din Romnia, cercetare statistic exhaustiv a exploataiilor agricole de
pe ntreg teritoriul rii, att din mediul rural ct i din cel urban.
Obiectivul recensmntului general agricol a fost obinerea de date statistice privind
numrul i structura exploataiilor agricole, dimensiunea suprafeelor agricole
utilizate, efectivele de animale, maini i echipamente agricole, suprafaa irigat,
aspecte privind dezvoltarea rural, precum i metodele de producie agricol.

27

Numrul exploataiilor agricole, circa 3,9 milioane, a fost mai mic cu circa 14,0% fa
de cel nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002 potrivit rezultatelor
definitive ale Recensmntului General Agricol 2010, numrul exploataiilor agricole
din Romnia a fost de 3859 mii, din care 3828 mii de exploataii fr personalitate
juridic, cu 14,2 % mai mic fa de anul 2002 i 31 mii de exploataii cu personalitate
juridic, mai mare cu 34,8% fa de anul 2002. Reducerea numrului exploataiilor
agricole

s-a

datorat,

principal,

comasrii

unor

exploataii

agricole

fr

personalitate juridic.
Suprafaa agricol utilizat a exploataiilor agricole a fost mai mic cu aproape 4,5%
fa de cea nregistrat la Recensmntul General Agricol 2002.
Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol nu s-a
modificat semnificativ.
Suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie, n anul 2010, pe o exploataie
agricol a fost de 3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha n anul 2002.
Pe categorii de exploataii agricole:

- suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol fr


personalitate juridic a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha n anul 2002;

- suprafaa agricol utilizat ce a revenit n medie pe o exploataie agricol cu


personalitate juridic a fost de 190,78 ha, comparativ cu 274,43 ha n anul 2002.
Pe principalele categorii de folosin a suprafeei agricole utilizate au revenit n
medie pe o exploataie agricol:

- 2,15 ha de teren arabil, fa de 1,96 ha n anul 2002;


- 1,16 ha de puni i fnee, comparativ cu 1,04 ha n anul 2002.
Efectivele de bovine i porcine au sczut cu 30,7 %, respectiv 35,3% fa de cele
nregistrate la Recensmntul General Agricol 2002, iar cele de ovine i caprine au
crescut cu 16,2%, respectiv 66,8% fa de cele nregistrate la Recensmntul
General Agricol 2002.
Volumul de munc n exploataiile agricole, exprimat n uniti anuale de munc
(UAM), a nregistrat o scdere de 41,7% fa de cel nregistrat la Recensmntul
General Agricol 2002.
n concluzie, perioada 2009 - 2012 s-a caracterizat prin doua intervale distincte cu
primii doi ani caracterizai printr-o recesiune profund i ultimii doi ani care arat o
uoar redresare economic, dar care este insuficient pentru a marca o tendin de
cretere i, implicit, de mbuntire semnificativa a climatului socio-economic.
28

Situaia macroeconomic a Romniei s-a mbuntit fa de perioada 2009-2010,


stoparea declinului economic i evoluia favorabil a partenerilor comerciali externi
avnd un rol important n aceast direcie. Economia naional a traversat un proces
de restructurare, crendu-se condiiile pentru o dezvoltare ulterioar pe criterii
sustenabile.
1.4 Cadrul legislativ
n vederea asigurrii cadrului legal corespunztor implementrii Programului Naional
de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru accelerarea gradului de absorbie
a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a emis n cursul
anului 2012, n calitate de iniiator/coiniiator o serie de acte normative cu impact
asupra sectorului de dezvoltare rural, acte pe care le prezentm mai jos.
Actele normative au fost elaborate n scopul aplicrii tuturor prevederilor comunitare
n coroborare cu cele naionale i respectiv pentru completarea legislaiei naionale n
vederea asigurrii cadrului legislativ, administrativ i instituional necesar unei bune
implementri a Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Avnd n vedere c n procesul de implementare au intervenit situaii noi care implic
actualizarea manualelor de procedur, att pentru msurile implementate de APDRP,
ct i pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse
consolidrii prin instruciuni de modificare i completare, aprobate prin ordin de
ministru.
Fa de cele menionate, procesul legislativ este n continu armonizare, scopul fiind
reprezentat de aprarea intereselor financiare comunitare i naionale n gestionarea
fondurilor publice, precum i pentru eficientizarea implementrii Programului printrun cadru optim de msuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ i
instituional.
Actele normative, precum i cele cu caracter nenormativ elaborate n decursul anului
2012, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural sunt urmtoarele:

Hotrrea Guvernului nr. 41/2012 pentru modificarea i completarea Hotrrii

Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a


msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013,

Hotrrea Guvernului nr. 868/2012 pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr.

224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a msurilor cofinanate


din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013,
29

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 26/2012 privind unele msuri de

reducere a cheltuielilor publice i ntrirea disciplinei financiare i de modificare i


completare a unor acte normative,

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea i

completarea unor acte normative privind garantarea n domeniul agriculturii i


dezvoltrii rurale,

Hotrrea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru

depirea alocrilor publice n euro aprobate prin Programul Naional de Dezvoltare


Rural,

Ordinul MADR nr. 249/2012 pentru aprobarea msurilor, metodologiei i

procentului din plafonul maxim cu care poate fi depit alocarea aferent prevzut
n PNDR, cu modificrile i completrile ulterioare.

Ordinul MADR nr. 161/2012 privind aprobarea sistemelor de sanciuni pentru

msurile 211 "Sprijin pentru zona montan defavorizat", 212 "Sprijin pentru zone
defavorizate, altele dect zona montan" i 214 "Pli de agromediu" din Programul
Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru nerespectarea ecocondiionalitii n cadrul schemelor de sprijin pe suprafa pentru Pilonul I aferente
cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2012,

Ordinul MADR nr.184/20.08.2012 privind constituirea Comitetului Naional de

Selecie i Comisiei de Soluionare a Contestaiilor pentru Grupurile de Aciune


Local,

Ordinul MADR nr. 149/2012 pentru aprobarea modelului Cererii de ajutor

privind msura 215 - Pli privind bunstarea animalelor - porci,

Ordinul MADR nr. 239/2012 pentru aprobarea modelului Cererii de ajutor

privind msura 215 - Pli privind bunstarea animalelor - pachetul b) - psri,

Modificri ale Ordinului MADR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de

proceduri consolidate ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.

Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele


stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat
2.1 Introducere

30

Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin


Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu
modificrile i completrile ulterioare.
O politic de dezvoltare rural echilibrat nu este o opiune pentru viitor, ci o
necesitate, cu att mai mult avnd n vedere faptul c problema dezvoltrii
agriculturii i spaiului rural are conotaii naionale importante i reprezint o
problem extrem de complex i de actualitate n Romnia. Tocmai n vederea unei
dezvoltri economice, sociale i de mediu durabile a zonelor rurale, i pornind
totodat de la diagnoza socio-economic a spaiului rural, nc ncepnd cu luna
martie 2008 au fost lansate o serie de msuri din cadrul PNDR, acestea venind s
rspund nevoilor imediate de dezvoltare a spaiului rural.
Astfel, n primvara anului 2008, au fost lansate msurile: 121 "Modernizarea
exploataiilor agricole", 123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat" (pentru care au fost
depuse cereri de plat nc din anul 2007), 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan", 214 Pli de agro-mediu", 322 Renovarea, dezvoltarea
satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i
punerea n valoare a motenirii rurale" i 611 Pli complementare directe".
Totodat, n luna mai 2008 au fost lansate i cele dou scheme de ajutor de stat
aferente msurii 123, respectiv schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care
proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele
dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar
activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor
de energie regenerabil i a biocombustibililor" i schema XS 28/2008 Stimularea
micro-ntreprinderilor n domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere,
lemnoase i nelemnoase".
n toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de msuri PNDR, respectiv msurile
312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi" i 313 ncurajarea
activitilor turistice" n luna septembrie, msura 511 Asistent tehnic" n luna
octombrie i msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri", 141 Sprijinirea fermelor
agricole de semi-subzisten", 142 nfiinarea grupurilor de productori" n luna
decembrie.
n luna august 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 1 Sensibilizarea
actorilor locali privind abordarea

LEADER" a sub-msurii 431.1 Construcie

parteneriate public-private".
n luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 2 Formarea
reprezentanilor grupurilor poteniale" a sub-msurii 431.1. n perioada iunie - iulie,
31

au fost organizate cursurile de informare i formare aferente acestei faze. Aceast


faz a constat n sesiuni de formare specializat privind strategiile de dezvoltare
local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei,
programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.).
n data de 15 septembrie 2009 a fost lansat cererea de proiecte pentru faza 3
Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL" a sub-msurii
431.1 Construcie parteneriate public-private", din cadrul axei 4 Leader a
Programului Naional de Dezvoltare Rural.
n cursul anului 2010, au fost lansate pentru prima dat msurile 125 mbuntirea
i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i
silviculturii", msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole" precum i schema
de ajutor de stat N578/2009 aferent msurii 123 Stimularea dezvoltrii regionale
prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n
vederea obinerii de produse neagricole".
n perioada martie - mai 2010 au fost organizate cursurile de informare i formare
aferente fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER" a submsurii 431.1 Construcie parteneriate public-private". Scopul acestora a fost
diseminarea informaiilor cu privire la programul naional de dezvoltare rural,
dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele
rurale.
Totodat, n perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc prima sesiune de
depunere a Planurilor de Dezvoltare Local n vederea seleciei Grupurilor de Aciune
Local.
n anul 2010, Romnia s-a confruntat cu inundaii care au afectat 37 de judee i 530
de localiti care au avut consecine extrem de grave, conducnd la evacuarea a
18.819 persoane din zonele afectate i chiar la pierderea a 23 viei omeneti, precum
i la afectarea drumurilor, din care 53% au reprezentat-o drumurile comunale.
Amploarea mare a inundaiilor s-a datorat lipsei unor utiliti i servicii de protecie
mpotriva inundaiilor, a lucrrilor de consolidare a malurilor i regularizare a
cursurilor rurilor, rezultatul indicnd vulnerabilitatea comunitilor umane rurale
expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele
fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia.
n aceste condiii, s-a impus completarea msurilor 125 mbuntirea i dezvoltarea
infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii" i 322
Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i
populaia rural i punerea n valoare a motenirii culturale" cu dou sub-msuri care
32

au fost lansate n anul 2011, respectiv 125c Lucrri de construcii, refacere i


modernizare a infrastructurii de prevenire i de protecie mpotriva inundaiilor" i
322d Investiii privind lucrri de refacere i modernizare a infrastructurii rutiere
efectate de inundaii n anul 2010".
Tot n cursul anului 2011 a fost finalizat i selecia Planurilor de Dezvoltare Local,
iar pn la jumtatea lunii decembrie 2011 au fost emise deciziile de autorizare
pentru toate cele 81 de parteneriate selectate.
n perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfurat cea de-a doua sesiune de
depunere a Planurilor de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia
Grupurilor de Aciune Local, n cadrul creia au fost depuse 111 planuri de
dezvoltare. n urma aprobrii Raportului de Selecie de ctre Comitetul Naional de
Selecie din data de 06.11.2012 i a elaborarii Ordinului MADR nr. 261/2012 din data
de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanare 82 Planuri de Dezvoltare Local,
aferente a 82 GAL-uri.
n anul 2012 a demarat implementarea msurii 215 - Pli pentru bunstarea
animalelor, cererile de ajutor pentru pachetul a) porcine - sesiunea 1 s-au depus la
centrele judeene ale APIA, respectiv al municipiului Bucureti, pe a crui raz
teritorial se afl sediul social al beneficiarilor, n perioada 16 iulie 2012 - 16 august
2012. De asemenea s-au depus cereri n perioada 15.11.2012 - 31.12.2012 pentru
pachetul b) psari, iar perioada de depunere s-a prelungit pn
n data de 18.01.2013.

2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural


implementate n anul 2012
Pentru anul 2012, au fost propuse de ctre AM-PNDR i aprobate de ctre membrii
Comitetului de Monitorizare n cadrul celei de-a aptea reuniuni din 20 decembrie
2011 un numr de 15 sesiuni de depunere a proiectelor.
Fa de calendarul iniial de desfurare a sesiunilor din anul 2012 aprobat de
membrii CM n cadrul reuniunii din data de 17 decembrie 2011, n cursul anului 2012,
membrii CM au fost informai/au aprobat organizarea altor 3 sesiuni de depunere a
proiectelor aferente msurilor 121 Modernizarea exploataiilor agricole", 123
Creterea

valorii

adugate

produselor

agricole

forestiere"

125,

subcomponenta a1 Irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare", dup cum


urmeaz:

33

- Msurile 121 Modernizarea exploataiilor agricole" i 123 Creterea


valorii adugate a produselor agricole i forestiere": n perioada 26
noiembrie 2012-18 ianuarie 2013 a fost organizat nc o sesiune de depunere
a proiectelor pentru fiecare dintre aceste msuri. Acest fapt s-a datorat
numrului mare de solicitri venite din partea potenialilor beneficiari cu
privire la posibilitatea de a depune proiecte n actuala perioad de programare
precum i a disponibilului existent i a estimrilor de reziliere care ar conduce
la dezangajri spre finalul perioadei de programare. Ulterior, aceste sesiuni au
fost prelungite pn la data de 1 martie 2013.
- Msura 125, subcomponenta al Irigaii i alte lucrri de mbuntiri
funciare":
autoritile responsabile au decis s organizeze o sesiune de depunere a
proiectelor n perioada 03-28 septembrie 2012. Acest fapt a fost determinat de
nevoia de dezvoltare n sectorul irigaiilor precum i de solicitrile primite din
partea organizaiilor de profil. n cadrul ntlnirii din data de 17 august 2012,
membrii Comitetului de Monitorizare au solicitat prelungirea sesiunii de
depunere a proiectelor cu nc 2 sptmni, pn la data de 15 octombrie
2012, motivat de interesul potenialilor beneficiari de a depune proiecte.
Ulterior, avnd n vedere complexitatea ntocmirii proiectelor precum i
dificultile n obinerea avizelor care trebuie depuse odat cu cererea de
finanare,

conducerea

ministerului

aprobat

prelungirea

perioadei

de

desfurare a sesiunii pn la data de 31 octombrie 2012.


Totodat precizm c cea de-a patra sesiune de depunere a proiectelor aferent
msurii 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole" a fost anulat.
Fa de cele menionate, n anul 2012, au fost organizate un numr de 14 sesiuni de
depunere a proiectelor cu o alocare de 1.406.315,906 mii Euro.
Astfel, sesiunile de depunere a proiectelor pentru anul 2012 s-au desfurat dup
cum urmeaz (analiza de mai jos prezint situaia derulrii acestor sesiuni i
rezultatele pn la data de 31.12.2012):

Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri" - o sesiune de depunere a

proiectelor:
> 01 iunie - 06 iulie 2012, cu o alocare de 120.886,096 mii Euro. n cadrul
acestei sesiuni s-au depus 7.974 proiecte cu o valoare nerambursabil
de 272.388,000 mii Euro.

Msura 121 "Modernizarea exploataiilor agricole" - dou sesiuni de


depunere a proiectelor:

34

>

17 aprilie - 18 iunie 2012, cu o alocare de 220.577,199 mii Euro.

n cadrul acestei sesiuni s-au depus 1.108 proiecte cu o valoare


nerambursabil de 422.081,303 mii Euro.

>

26 noiembrie 2012 - 01 martie 2013 cu o alocare de 150.000,000

mii Euro. Pentru aceast sesiune s-au aplicat prevederile HG 1036/2012


(referitoare la "supracontractare", respectiv ncheierea de contracte a
cror valoare poate determina depirea cu pn la 11% a valorii
sumelor alocate n euro la nivel de ax i msur din alocarea public
prevzut n PNDR), care reglementeaz posibilitatea utilizrii sumelor
disponibilizate n procesul de implementare al PNDR utilizndu-se pentru
implementarea altor proiecte i evitndu-se, astfel, o dezangajare a
acestora spre finalul actualei perioade de programare (111 mil. euro din
alocarea sesiunii in cauza au provenit din supracontractare"). n cadrul
acestei sesiuni s-au depus 627 proiecte cu o valoare nerambursabil de
210.221,236 mii Euro.
Msura 122 "mbuntirea valorii economice a pdurii" - o sesiune de
depunere
> 02 aprilie - 02 mai 2012 cu o alocare de 25.000,000 mii Euro. n cadrul
acestei sesiuni s-au depus 20 proiecte cu o valoare nerambursabil de
3.011,934 mii Euro, au fost selectate 18 proiecte n valoare de 2.513,937
mii Euro i au fost contractate 17 proiecte cu o valoare nerambursabil
de 2.495,111 mii Euro.
Msura 123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere" - dou sesiuni de depunere:

> 02 iulie - 14 august 2012, cu o alocare de 144.657,531 mii Euro. n cadrul


acestei sesiuni s-au depus 364 proiecte cu o valoare nerambursabil de
378.999,540 mii Euro.

> 26 noiembrie 2012 - 01 martie 2013 cu o alocare de 80.000,000 mii


Euro. n cadrul acestei sesiuni s-au depus 156 proiecte cu o valoare
nerambursabil de 127.669,828 mii Euro.
Schema de ajutor de stat N578 - o sesiune de depunere:
> 02 iulie - 14 august 2012, cu o alocare de 39.228,934 mii Euro. n cadrul
acestei sesiuni s-au depus 133 proiecte cu o valoare nerambursabil de
82.200,081 mii Euro.
Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii" - o sesiune de
depunere:
Componenta al - irgaii

35

> 03 septembrie - 31 octombrie 2012 cu o alocare 60.000,000 mii Euro. n


cadrul acestei sesiuni s-au depus
nerambursabil de 94.539,722 mii Euro.

97

proiecte

cu

valoare

Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten" - o


sesiune de depunere:
> 15 mai - 13 iulie 2012 cu o alocare de 112.739,890 mii Euro. n cadrul
acestei sesiuni s-au depus 25.487 proiecte cu o valoare nerambursabil
de 191.152,500 mii Euro.
Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole" - trei sesiuni de
depunere:

> 01 - 30 martie 2012 , cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. n cadrul


acestei sesiuni s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabil de
147,653 mii Euro Euro, s-au selectat 3 proiecte cu o valoare de 111,276
mii Euro, fiind contractat 1 proiect cu o valoare nerambursabil de
38,861 mii Euro.

> 02 - 31 mai 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. n cadrul acestei


sesiuni s-a depus 1 proiect cu o valoare nerambursabil de 14,574 mii
Euro, s-a selectat 1 proiect cu o valoare de 14,574 mii Euro.

> 03 - 28 septembrie 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro (la care sau adugat sumele reportate din sesiunile anterioare). n cadrul acestei
sesiuni s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabil de 146,845
mii Euro.

Msura

312

Sprijin

pentru

crearea

dezvoltarea

de

micro-

ntreprinderi" - o sesiune de
depunere:
> 03- 28 septembrie 2012, cu o alocare de 134.668,992 mii Euro. n cadrul
acestei sesiuni s-au depus 2.966 proiecte cu o valoare nerambursabil
de 426.633,043 mii Euro.

Msura 313 ncurajarea activitilor turistice" - o sesiune de depunere:


> 17 aprilie - 16 mai 2012 cu o alocare de 186.508,910 mii Euro. n cadrul
acestei sesiuni s-au depus 2.006 proiecte cu o valoare nerambursabil
de 285.648,053 mii Euro.

De asemenea n anul 2012, GAL-urile selectate n prima etapa au derulat sesiuni de


depunere n cadrul:

Msurii 4.1 Implementarea strategiilor de dezvoltare rural"


S-au depus 342 proiecte cu o valoare nerambursabil de 12.465,960 mii Euro. Au
fost selectate 128 proiecte cu o valoare nerambursabil de 5.116,949 mii Euro i
contractate 77 proiecte cu o valoare nerambursabil de 2.699,507 mii Euro.
36

Msurii 421 Implementarea proiectelor de cooperare"


Nu s-au depus proiecte n anul 2012.

Rezultatele nregistrate n implementarea Programului au evideniat faptul c unele


msuri s-au bucurat de interes din partea potenialilor beneficiari, dar, pe de alt
parte, au existat unele msuri care au nregistrat un ritm mai sczut de accesare,
cum ar fi msurile 142 nfiinarea grupurilor de productori", 221 Prima mpdurire
a terenurilor agricole" i 122 "mbuntirea valorii economice a pdurii".
Referitor la msura 142, la fel ca n anii anteriori, s-a observat n continuare, o
reticen a productorilor agricoli din Romnia fa de constituirea n forme
asociative dei n vederea informrii potenialilor beneficiari n ceea ce privete
avantajele rezultate din asociere Autoritatea de Management pentru PNDR a
organizat aciuni de informare la nivelul Compartimentelor de Dezvoltare Rural
Judeene. Obiectivul acestor campanii de informare l-a reprezentat, n primul rnd,
prezentarea avantajelor care rezult din accesarea acestei msuri, respectiv:
reducerea costurilor de producie n condiiile n care grupul poate achiziiona utilaje
i echipamente care s fie folosite n comun de toi membrii, exploatarea unor
suprafee mari de teren care permit aplicarea tehnologiilor moderne, competitive de
producie i de gestiune a deeurilor, posibilitatea planificrii i modificrii produciei,
conform cererii cantitative i calitative de pe pia, acces mai uor la fondurile
europene i la contractarea creditelor bancare, facilitarea comunicrii ntre fermieri,
cum ar fi ntre reprezentanii acestora i instituiile guvernamentale, asociaia
reprezentnd un for de discuii dar i creterea capacitii de negociere, n vederea
obinerii unor preuri mai bune, att la inputuri, ct i la valorificarea produselor fie
pe piaa intern, fie pe cea extern.
Msura 221 - Numrul mic de proiecte depuse se datoreaz unor cerine de
eligibilitate stabilite prin fia msurii, dar i faptului c nivelul stabilit al plilor
acordate pentru nfiinarea plantaiilor forestiere, ntreinerea acestora i costurile
tranzacionale asociate elaborrii proiectului tehnic este sczut comparativ cu
sprijinul acordat n cadrul Schemei de sprijin privind mpdurirea terenurilor agricole
finanate din Fondul de Mediu, schem care se bucur de mare succes n Romnia.
Datorit slabei accesri, n cea de-a aptea propunerea de modificare a PNDR
transmis Comisiei Europene n data de 14 septembrie 2011 i aprobat n 4 aprilie
2012, AM PNDR a propus eliminarea unor condiii de eligibilitate referitoare la
parcelele vizate de proiectul de mpdurire dar i referitoare la elaborarea
documentaiei tehnice aferente dosarului cererii de finanare. O alt propunere a
vizat acceptarea persoanelor fizice autorizate s elaboreze proiecte tehnice de
mpdurire pentru ntocmirea documentaiei tehnice, aceasta urmnd s contribuie la
depunerea unor proiecte care vizeaz suprafee mai mici de teren.
37

Msura 122 - lansat pentru prima dat n anul 2012, aceast msur nu s-a
bucurat de interes din partea potenialilor beneficiari ai PNDR, datorit faptului c,
dei proprietarii pdurilor sunt beneficiarii acestei msuri, prin legislaia naional
acetia au obligaia de a ncheia un contract de administrare cu ocoalele silvice, n
baza cruia ocoalele silvice efectueaz lucrri silvice. Astfel, proprietarii de pduri nu
au manifestat interes n cofinanarea unui proiect a crui investiie s fie valorificat
cu acordul ocolului silvic. De asemenea, trebuie adugat faptul c partea de
cofinanare este amortizat ntr-o perioad foarte lung de timp, n condiiile n care
producia de lemn este valorificat dup cel puin 70-100 ani.
La nivelul ntregului Program, pn la data de 31.12.2012 au fost depuse 139.778
proiecte cu o valoare public solicitat de 17.576.562,139 mii Euro, s-au contractat
64.733 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii
contractelor reziliate) cu o valoare public contractat de 5.174.101,371 mii Euro i
s-au efectuat pli care au fost declarate i solicitate Comisiei prin declaraiile
trimestriale n valoare de 4.343.475,271 mii Euro (sumele reprezint cheltuiala
public declarat dup recuperri i corecii), din care 2.569.092,165 mii Euro
reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten
tehnic", iar 1.774.383,106 mii Euro reprezint pli aferente axei II i msurii 611
"Pli complementare directe".
n anul 2012 plile publice sunt de 1.007.147,312 mii Euro (855.585,327 mii Euro
FEADR), din care 827.927,475 mii Euro (708.616,207 mii Euro FEADR) reprezint pli
aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic", iar
179.219,837 mii Euro (146.969,120 mii Euro FEADR) reprezint pli aferente axei II
i msurii 611 "Pli complementare directe".
n cele ce urmeaz se vor prezenta detaliat informaiile privind stadiul implementrii
msurilor la data de 31.12.2012, defalcate pe fiecare msur n parte.
2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier
2.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare
de cunotine"
Obiectivul general al msurii este reprezentat de mbuntirea competitivitii
sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i
protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine
inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate.
Alocarea msurii este de 86.615,459 mii Euro.

38

n cadrul msurii 111, n perioada de referin (anul 2012) au fost semnate 13


contracte de servicii de formare profesional pentru fermieri n valoare de 4.821,372
mii Euro (reprezentnd un grad de angajare de 5,57% din alocare), destinate formrii
profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten i care primesc sprijin
prin msura 141.
Obiectivul celor 13 contracte este instruirea a 11.564 de fermieri.
Plile efectuate n anul 2012 sunt n valoare de 7.920,250 mii Euro din care
7.223,230 mii Euro reprezint plile FEADR.
Pn la sfritul anului 2012, au fost semnate 23 contracte de servicii de formare
profesional pentru fermieri n valoare de 16.512,262 mii Euro reprezentnd un grad
de angajare de 19,06% din alocare, din care:

> 4 contracte n valoare de 4.919,82 mii Euro sunt destinate formrii


profesionale a tinerilor fermieri care primesc sprijin prin msura 112;

> 19 contracte n valoare de 11.592,442 mii Euro sunt destinate formrii


profesionale a fermierilor care dein ferme de semi-subzisten i care primesc
sprijin prin msura
141.

Obiectivul celor 4 proiecte dedicate formrii profesionale a tinerilor fermieri


beneficiari ai msurii 112, este instruirea a 3.992 de tineri fermieri.
Pn la data de 31.12.2012 au fost instruii 3.998 fermieri, din care 2.399 brbai i
1.599 femei, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea
consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile:

>
>
>
>

Managementul fermei
Agricultura ecologic
Contabilitatea fermei
Diversificarea activitilor n cadrul fermei
39

> Standarde UE (mediu, sntate, bunstarea animalelor, igien i ecoconditionalitate)


Plile efectuate aferente acestor contracte sunt n valoare de 4.649,253 mii Euro.
Obiectivul celor 19 contracte dedicate formrii profesionale a fermierilor care dein
ferme de semi-subzisten este instruirea a 27.266 de fermieri.
Pn la data de 31.12.2012 au fost instruii 18.030 fermieri, din care 14.155 brbai
i 3.875 femei, acetia dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea
consolida i dezvolta exploataia agricola, n domeniile:

>
>
>
>

Managementul fermei
Contabilitatea fermei
Protecia mediului
Marketingul produselor agricole

Plile efectuate aferente acestor contracte sunt n valoare de 7.300,102 mii Euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i


financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al
obiectivelor realizate este urmtorul: Numrul de participani la activitile de
formare - rata de executare a PNDR este 10,34%, fiind formai 22.028 participani
din targetul PNDR de 213.013;
Numrul total de zile de formare profesional realizate de toi participanii rata de executare a PNDR este 16,54%, fiind realizate 130.126 zile din targetul PNDR
de 786.690 zile (o zi de formare/persoana instruita echivaleaz cu 8 ore de formare);
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 13,80%, plile efectuate
fiind de 11.949,354 mii Euro din alocarea de 86.615,459 mii Euro.
2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri"
40

Obiectivele

generale

ale

acestei

msuri

vizeaz

mbuntirea

creterea

competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i


sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia
mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, precum i
mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei
efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur.
Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop mbuntirea managementului
exploataiei agricole, mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole,
adaptarea produciei la cerinele pieei, respectarea normelor comunitare, n special,
cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitarveterinare.
n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 3.782 proiecte (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate) respectiv
27,75% comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 proiecte.
Valoarea celor 3.782 proiecte contractate este de 92.458,000 mii Euro reprezentnd
27,86% din valoarea alocat.
Volumul total al investiiilor este de 38.042,501 mii Euro, ceea ce reprezint 9,41%
din targetul de 404.256,166 mii Euro, iar plile efectuate sunt n valoare de
66.827,489 mii Euro (61.994,874 mii Euro reprezint plile FEADR), reprezentnd
20,14% din alocare.
Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe
parcursul crora au fost depuse 22.494 proiecte cu o valoare public de 630.074,066
mii Euro. Din cele 22.494 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii
Comitetului de Selecie 9.760 proiecte, din care au fost contractate 9.408 proiecte
(numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor
reziliate), respectiv 69,02% din targetul din PNDR de 13.631 proiecte cu un volum
total al investiiilor de 86.883,106 mii Euro (21,49% din targetul din PNDR de
404.256,166 mii Euro) i cu o valoare public contractat de 207.823,035 mii Euro,
reprezentnd 62,63% din alocare.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 112,
pe sesiuni de depunere a proiectelor:

41

Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea


mai mare

n cadrul acestei msuri o deine tipul ramurii agricole Mixte

(culturi+animale)" (52,19% din totalul de 9.408 proiecte aprobate pentru aceast


msur) cu 4.910 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 41.598,423
mii Euro; ponderea cea mai mic o deine ramura agricol Psri de curte" (0,48%
din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 45 proiecte aprobate cu
volum total al investiiilor de 591,668 mii Euro. (a se vedea tabelul 0.112(1)).
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 112, pe fiecare
tip de ramur agricol:

Msura 112 - Numr proiecte aprobate defalcat pe ramuri agricole


000 ,
|

Culvn
a* cmp
Mcfflcuhuri
i; torul
Up*
AwJM^i Porcina
Paaan
da turM Cultul
Mixta
ArWii ptmhiM vtflvtnlcol
p*raumnl
>kim>
i(ouHurt
arta i vor*
(ou
wf
Tip ramura agricola

42

Din numrul total de tineri fermieri (9.408) care primesc sprijin pentru instalarea
pentru prima oar ca i conductori ai unei exploataii, 5.481 sunt brbai i 3.927
sunt femei. (a se vedea tabelul 0.112(2)).
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deine cea
mai mare pondere, respectiv 21,18% din total proiecte aprobate pe aceast msur,
fiind urmat de Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de aproximativ 16,24% din total
proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,22% din total proiecte
aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 1 i n graficul de mai jos.
Tabelul nr.1
Regiunea
1
2
3
4
5
6
7
8

Numar proiecte aprobate

Nord-Est Iasi
Sud Est Constanta
Sud Muntenia Targoviste
Sud Vest Oltenia Craiova
Vest Timisoara
Nord -Vest Satu Mare
Centru Alba Iulia
Bucuresti Ilfov
TOTAL

M112
906
1528
1153
1993
1310
1378
1119
21
9408

Valoare eligibila nerambursabila


- mii EURO
20.599,000
35.080,000
23.823,000
42.784,000
30.518,000
30.248,000
24.354,035
417,000
207.823,036

Msura 112 - Numar proiecte aprobate defalcat pe regiuni


2.SO0 -,--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli n valoare de 142.242,155 mii Euro

999

648
06

1 Nord-st Iau
2 Sud Est
3 Sud Muntenia
4 Sud Vest
5
Vest Timioara 6 Nord-Vest Satu 7 Centru Alba 8 Bucureti
Ilfov
Constanta
Targoviste
Oltenia Craiova
Mate
Iulia
Regiune
(contribuia FEADR reprezentnd 122.326,607 mii Euro) rata de executare financiar
este de 42,86%, din alocarea de 331.842,873 mii Euro (a se vedea tabelul 0.112(1)).
n anul 2012, n cadrul acestei
36
msuri s-au efectuat pli n valoare de 66.827,489 mii Euro (respectiv 61.994,874
mii Euro contribuie FEADR) rata de executare financiar este de 20,14% din alocare.
43

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor


efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate),


precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
Msura 112 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite, defalcata pe regiuni
(MEURO)

1 Nord-Est lan

2 Sud Est
3 Sud Muntenia 4 Sud Vest S Vest Timioara* Nord-Vest Satu 7 Centru Alba S Bucureti Ilfov
Constanta
Targoviste Oltenia Crai ova
Mare

luia

Regiune

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i


financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al
obiectivelor realizate este urmtorul: Numrul de tineri fermieri sprijinii - rata
de executare a PNDR este 69,02%, fiind sprijinii 9.408 tineri fermieri din targetul
PNDR de 13.631;
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 42,86%, plile efectuate
fiind de 142.242,155 mii Euro din alocarea de 331.842,873 mii Euro.

2.2.1.3 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole"


Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii sectorului
agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie. n
cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i
echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i
investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor
comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole.
n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 284 proiecte (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv
0,64% comparativ cu targetul din PNDR de 44.458 proiecte. Valoarea celor 284
proiecte contractate este de 130.026,535 mii Euro, reprezentnd 11,31% din
valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 328.923,541 mii Euro,
reprezentnd 15,02% din targetul de 2.190.191,612 mii Euro i au fost efectuate pli
n valoare de 83.659,897 mii Euro (respectiv 76.412,077 mii Euro FEADR),
reprezentnd 7,28% din alocare.
Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 10 sesiuni de depunere a proiectelor n
cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 7.243 proiecte cu o valoare
public solicitat de 2.789.353,246 mii Euro. Din cele 7.243 proiecte depuse, au fost
selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 2.333 proiecte, din care au fost
contractate 2.012 proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare
a operrii contractelor reziliate), respectiv 4,53% din targetul din PNDR de 44.458
proiecte cu un volum total al investiiilor de 1.866.877,630 mii Euro (85,24% din
targetul din PNDR de 2.190.191,612 mii Euro) i cu o valoare public contractat de
766.497,796 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 121,
pe sesiuni de
depunere a
proiectelor:

Numr de proiecte depuse si selectate pe


sesiuni - Msura 121

03 - 2802
nov - 16
7 *p<
- 2nov 201
3 -31
mal - 26 70DR
1 -2911)
oot- JO mai
1 -23apr
1 7 apr
- 1010
20

.'unit......
.1<
ud
3000
7010 2
7011
................... tlutua
7Q12
. 01,-onn
mari*
Sesiuni
2013
45

Aproximativ 58,60% din totalul de 2.012 proiecte aprobate pentru aceast msur
se adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Culturi de cmp" (1.179
proiecte aprobate), viznd cu preponderen achiziia de utilaje i echipamente, cu
un volum total al investiiilor de 635.000,798 mii Euro i o valoare public de
281.343,112 mii Euro. Diferena de 41,40% se adreseaz investitiilor de pe
celelalte tipuri de ramuri agricole, dup cum urmeaz:

8,00% Horticultur" (161 proiecte aprobate) cu un volum total al

investiiilor de 196.034,525 mii Euro i o valoare public de 80.751,096 mii


Euro;

0,25% Vitivinicol" (5 proiecte aprobate) cu un volum total al

investiiilor de 5.981,047 mii Euro i o valoare public de 2.593,021 mii Euro;

4,47% Culturi permanente" (90 proiecte aprobate) cu un volum

total al investiiilor de 74.037,349 mii Euro i o valoare public de 30.633,605


mii Euro;

6,86% Lapte i produse lactate" (138 proiecte aprobate) cu un

volum total al investiiilor de 201.353,748 mii Euro i o valoare public de


78.628,790 mii Euro;

1,59% Animale ierbivore" (32 proiecte aprobate) cu un volum total

al investiiilor de 43.179,393 mii Euro i o valoare public de 17.577,922 mii


Euro;

9,24% Porcine" (186 proiecte aprobate) cu un volum total al

investiiilor de 341.059,159 mii Euro i o valoare public de 138.434,251 mii


Euro;

7,70% Pasari de curte" (155 proiecte aprobate) cu un volum total al

investiiilor de 316.498,695 mii Euro i o valoare public de 115.170,012 mii


Euro;

3,28% Mixte (culturi+animale)" (66 proiecte aprobate) cu un volum

total al investiiilor de 53.732,916 mii Euro i o valoare public de 21.365,987


mii Euro.
Dei agricultura ecologic reprezint o piaa intern relativ tnr i prezint un grad
de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s utilizeze metodele ecologice de
producie, un numr de 329 de fermieri s-au orientat ctre acest tip de producie,
restul de 1.683 optnd pentru tipul de producie convenional. (a se vedea tabelul
O.121(1) anexat).
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121, pe fiecare
tip de ramur agricol:

Tip ramura agricola

Msura 121 - Numr proiecte aprobate defalcat pe ramuri


agricole
1.400
T
---------------------------------------------------------------------------------------

99
9

Cttftufl
da cmp
Mc-iniiurt Partii*
Vllvln.coJ
Lapte
(culajrtal. pmtim Altoi* Ma*
pamurana
ac*
p*Ja
cale*
rJn
aaca
ana
laptal
ul)

47

Culajrt
Pnwl
* cura
Mi.t
lac
ud*
larvivora
faaaala) (cu

n ceea ce privete tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o dein persoanele
juridice (76,59% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur) cu 1.541
proiecte aprobate, n timp ce persoanele fizice (in aceasta categorie au fost
monitorizate persoanelor fizice autorizate, ntreprinderile individuale i familiale,
structuri far personalitate juridic) dein o pondere de 23,41% din totalul proiectelor
aprobate pe aceast msur, cu 471 proiecte aprobate din care 373 exploataii
agricole conduse de brbai i 98 exploataii agricole conduse de femei (a se vedea
tabelul 0.121(2) anexat).
Prin cele 2.012 proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori
adiionali):

144 exploataii de semi-subzisten, ceea ce reprezint 0,69% din

targetul stabilit n PNDR (targetul de 20.720 exploataii a avut n vedere


necesitatea sprijinirii fermelor de semi-subzisten, mai ales c sprijinul
acordat

prin

intermediul

acestei

msuri

este

complementar

aciunilor

prevzute n cadrul msurii 141 "Sprijinirea fermelor agricole de semisubzisten" ns, n condiiile crizei economice, accesul greu al micilor
fermieri la credite a determinat un numr redus de exploataii de semisubzisten care au primit sprijin s acceseze msura 121, cu toate c,
ncepnd cu anul 2011, pentru beneficiarii msurii 141 care isi propun s
realizeze investiii prin msura 121 a fost aprobat o alocare separat);

1.783 exploataii care aparin membrilor formelor asociative, ceea ce


reprezint 26,73% din targetul de 6.670 exploataii stabilit n PNDR;

81 exploataii care aparin unor forme asociative, ceea ce reprezint 12,09%


din targetul de 670 exploataii stabilit n PNDR;

239 exploataii care produc i utilizeaz energie regenerabil ceea ce


reprezint 53,71% din targetul PNDR de 445 exploatatii.
Dintre zonele de intervenie n care sunt amplasate cele 2.012 proiecte aprobate pe
aceast msur, ponderea cea mai mare (68,74%) o deine categoria Altele" cu un
numr de 1.383 proiecte, urmat de categoria Zone cu handicap, altele dect
zonele montane" (19,58%) cu un numr de 394 proiecte; ponderea cea mai mic o
dein categoriile Zone mixte" i Zone incluse in directiva 2000/60/EC" cu un numr
de cte 8 proiecte aprobate (0,40% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast
msur). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat).
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constana deine
cea mai mare pondere, respectiv 23,96% din total proiecte aprobate pe aceast
msur, fiind urmat de Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite cu o pondere de
aproximativ 21,27% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv
48

0,55% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti
Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare

Tabelul
RegiuneaNu mar proiecte aprobate M121Valoarenr. 2
eligibila nerambursabila - mii EURO1 Nord-Est
Iasi23585.870,4182 Sud Est
Constanta482163.581,4203 Sud Muntenia
Targoviste428154.176,0254 Sud Vest Oltenia
Craiova14156.692,9695 Vest
Timisoara22687.623,6186 Nord -Vest Satu
Mare275117.362,7867 Centru Alba
Iulia21497.392,3128 Bucuresti
Ilfov113.798,248TOTAL2.012766.497,796

eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 2 i n graficul de mai jos.

Pn la sfritul anului 2012, n cadrul msurii 121 s-au efectuat pli de 414.106,496
mii Euro (rata de executare financiar este de 36,01%, din alocarea de 1.149.868,189
mii Euro), contribuia FEADR reprezentnd 340.769,356 mii Euro. (a se vedea
tabelele 0.121(1) i 0.121(3)). n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de
83.659,897 mii Euro (rata de executare financiar este de 7,28%, din alocare)
respectiv 76.412,077 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului
2012 (respectiv n anul 2010) aferent schemei de garantare sau efectuat pli de
107.111,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 85.688,800 mii Euro.
49

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor

Msura 121 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite,


defalcata pe ramuri agricole
(MEURO)

Cu*wn
de temp li pulfH
HortKulw
VWwctIPorctne
Cuftuft
AnMM wlMm
Pn de
curte Muie U4M
<fuini - pnnree
Altee
wntar*
eiDecha celorde
aninelel (cu
rect
orul
lapr
eluil
Tip ramura agricola
efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos:
n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate),
precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
Msura 121 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite, defalcata pe regiuni
(MEURO)
180.00 ,
1

1 Nord-Est lasi

'

taVaioara PuMca Contractata

2 Sud Est
3 Sud Muntenia
4 Sud Vast 5 Vest Timioara NordVest Satu 7 Centru Alba 8 Bucureti Ilfov
Constanta
TargoMste
Oltenia Craiova
Mare

Regiune

50

Valoare Pubtea Plat*a

lulia

n ceea ce privete Schema de garantare, n anul 2012 s-au acordat 98 garanii n


valoare de 29.319,85 mii Euro (cursul Euro la data denominrii sursei este de 4,0715
lei/Euro), aferent unui numr de 61 proiecte.
Situaia garaniilor acordate n anul 2012, clasificate dup tipul de ramur agricol n
care se ncadreaz proiectul se prezint astfel:

1. Culturi de cmp - 28;


2. Horticultur - 9;
3. Culturi permanente - 10;
1. Lapte i produse lactate - 12;
2. Porcine - 21;
3. Psri de curte - 14;
4. Mixte (culturi + animale) - 4.
Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 401
garanii n valoare de 129.631,74 mii Euro. Benefici arii PNDR care au obinut
garanii, au reuit s-i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind l a
implementarea acestora prin facilitarea de ctre gestionarul fondului a acordrii unui
volum de credite n valoare de
187.311,82 mii Euro.
Situaia garaniilor acordate n perioada aprilie 2010 - decembrie 2012, clasificate
dup tipul de ramur agricol n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel:

1. Culturi de cmp - 94;


2. Horticultur - 34;
3. Culturi permanente - 20;
4. Vitivinicol - 2;
5. Lapte i produse lactate - 43;
6. Porcine - 105;
7. Psri de curte - 76;
8. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - 9;
9. Mixte (culturi + animale) - 18.
Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate
observa c 87% au cel puin o plat efectuat, pentru 67% suma pltit depete
70% din valoarea public a contractat i 28% sunt finalizate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor
51

realizate:
Numrul de exploataii care primesc sprijin pentru investiii este de 2.012
exploataii din targetul PNDR de 44.458 ceea ce reprezint un grad de executare a
PNDR de 4,53% dei, cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii
msurii, respectiv Volumul total al investiiilor are un grad ridicat de realizare de
85,24%, acesta fiind de 1.866.877,630 mii Euro din targetul PNDR de 2.190.191,612
mii Euro. Aceasta evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate
proiecte cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial.
Trebuie avut n vedere faptul c, o parte semnificativ din alocarea iniial programat
pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemei de
Garantare.
Rata de executare financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de
garantare) este de 45,33%, fiind utilizai 521.217,496 mii Euro din alocarea de
1.149.868,189 mii Euro.
De asemenea, pn la sfritul anului 2012 din proiectele care vizeaz noile
provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de
Redresare Economic (PERE) au fost contractate 41 proiecte, cu un volum total al
investiiilor de 81.975,556 mii Euro i cu o valoare public de 3.929,244 mii Euro.
Aproximativ 60,98% din totalul de 41 proiecte aprobate din bugetul Planului
European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz
investiiilor pe tipul operaiunii Sprijin pentru investiii legat de producia de
produse lactate" (25 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de
47.820,572 mii Euro i o valoare public de 3.131,565 mii Euro. Diferena de 39,02%
se adreseaz investitiilor de pe celelalte tipuri de operaiuni, dup cum urmeaz:

4,88% mbunatatirea eficientei utilizarii de ingrasamant azotat,


imbunatatirea depozitarii ingrasamintelor" (2 proiecte aprobate) cu un
volum total al investiiilor de 957,675 mii Euro i o valoare public de 26,505
mii Euro;

4,88% Culturi energetice perene (pduri mrunte cu rotaie

rapid i plante erbacee)" (2 proiecte aprobate) cu un volum total al


investiiilor de 5.379,595 mii Euro i o valoare public de 416,155 mii Euro;

29,27% Instalaii pentru tratamentul apelor reziduale n exploataii


agricole i n cadrul proceselor de prelucrare i comercializare" (12
proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 27.817,714 mii Euro i o
valoare public de 355,019 mii Euro;

52

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121(HC), pe


fiecare tip de operaiune:
Msura 121 PERE - Numr proiecte aprobate defalcat pe tipul
operaiunii

1 I Imburaatabraa * tartari uHhllM da


Inajraaamant aaoaat iiwbiinaraaaaa
daEaoatartl ingraaamlrvatlor

z bl Ci4turt mnniUa param Ipddun


c) ina'.alati pajntru b-ataaaaamlul apaaor
mrunta cai 'oaafa raaada ar p4a*M aabacael laUduaM In aapac aaabl agricola l M> cadrar
prtacaaalor da pralucntra a caanarcialirara

a al *pra,n paratraj Inaaatita legat da


aaiadaKQa da eradaraa laclarr

Tip de operaiune

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor


efectuate pe tip de operaiune sunt prezentate n graficul de mai jos:

n anul 2012 pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt prevzute cu
finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic (PERE), s-au
efectuat pli de 23,998 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 20,091 mii Euro. (a
se vedea tabelele O.121(HC).

53

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i


financiare (PERE)
este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Numrul de exploataii care primesc sprijin pentru investiii este de 41
exploataii din targetul PNDR de 1.005 ceea ce reprezint un grad de executare a
PERE de 4,08%, iar Volumul total al investiiilor are un grad ridicat de realizare
de 154,00%, fiind de 81.975,56 mii Euro din targetul PNDR de 53.229,57 mii Euro.
Aceasta evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate proiecte
cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial.
Rata de executare financiar (PERE) este de 0,08%, fiind utilizai 23,998 mii Euro
din alocarea de 28.677,78 mii Euro.
2.2.1.4 Msura 122 Imbunatatirea valorii economice a pdurilor"
Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea valorii economice a pdurilor
innd cont de rolul multifuncional i managementul durabil al pdurilor. n cadrul
acestei msuri se urmarete creterea numrului de proprietari de pdure care
mbuntesc valoarea economic a pdurii la nivel de exploataie forestier.
n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte, respectiv 2,43%
comparativ cu targetul din PNDR de 700 proiecte. Valoarea celor 17 proiecte
contractate este de 2.495,111 mii Euro, reprezentnd 2,60% din alocare. Volumul
total al investiiilor este de 5.230,479 mii Euro, reprezentnd 3,00% din targetul de
174.281,924 mii Euro.
Pn la sfritul anului 2012 s-a desfurat o sesiune de depunere a proiectelor n
cadrul acestei msuri, au fost depuse 20 proiecte cu o valoare public solicitat de
3.011,934 mii Euro. Din cele 20 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii
Comitetului de Selecie 18 proiecte, din care au fost contractate 17 proiecte,
respectiv 2,43% din targetul din PNDR de 700 proiecte cu un volum total al
investiiilor de 5.230,479 mii Euro (3,00% din targetul din PNDR de 174.281,924 mii
Euro) i cu o valoare public de 2.495,111 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate n cadrul msurii
122:

54

mprirea proiectelor contractate n funcie de tipul de proprietar" este urmtoarea:

64,71% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru aceast msur se


adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Proprietari privai" (11
proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 1.665,463 mii Euro i o
valoare public de 806,164 mii Euro.

35,29% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru aceast msur se


adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Municipalitati" (6 proiecte
aprobate), cu un volum total al investiiilor de 3.565,016 mii Euro i o valoare
public de 1.688,947 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 122, pe fiecare
tip de Tipul de propietar:

55

Dintre zonele de intervenie n care sunt amplasate cele 17 proiecte aprobate pe


aceast msur, ponderea cea mai mare (82,35%) o deine categoria Zonele Natura
2000" cu un numr de 14 proiecte, urmat de categoria Zone montane" (11,76%) cu
un numr de 2 proiecte; ponderea cea mai mic o deine categoria Altele" cu un
proiect aprobat (5,88% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur). (a se
vedea tabelul O.122(2) anexat).
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deine cea
mai mare pondere, respectiv 82,35% din total proiecte aprobate pe aceast msur,
fiind urmat de Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ
11,76% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 5,88% din total
proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 3 i n graficul de mai jos.
Tabelul nr. 3
Regiunea

1
2
3
4
5
6
7
8

Nord-Est Iasi
Sud Est Constanta
Sud Muntenia Targoviste
Sud Vest Oltenia Craiova
Vest Timisoara
Nord -Vest Satu Mare
Centru Alba Iulia
Bucuresti Ilfov

TOTAL

Numar proiecte
aprobate M122

Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO

0
0
0
1
0
2
14
0

0,000
0,000
0,000
43,631
0,000
205,137
2.246,343
0,000

17

2.495,111

56

Msura 122 - Numr proiecte aprobate


defalcat pe regiuni

4
2
io
ca.

1
Nu.un.iSalu
Itudbl7 iSudUunbiiu
* nud
Viral
1 V.l 1.iroa
Niml.Val
c.niru Alba 8 Bucur
la
II Iov
Cnn stana
Targci\*a.r
Oltrr
Craanvrr
Mara
Irak
a nr n
Regiune
Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor
efectuate pe tip de beneficiar sunt prezentate n graficul de mai jos:
Msura 122 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite, defalcata pe sectoare (MEURO)

Proprraaan pava

Mraueajaatfaal

Alarla

n cadrul aceastei msuri, pn la data de 31 decembrie 2012, nu au fost efectuate


pli.
2.2.1.5 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere"
Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii ntreprinderilor
de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale
a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i
forestiere printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de
producie. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru investiii orientate spre
57

introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse


agricole i forestiere competitive; adaptarea ntreprinderilor la noile standarde
comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor
obinute; mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii
adugate a produselor agricole; creterea valorii adugate a produselor forestiere
precum i a eficienei economice a activitii micro-ntreprinderilor, prin dezvoltarea
i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare.
n cadrul msurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, i anume:

Schema de ajutor de stat - XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care


proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare,
altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE precum i a celor care
desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i
utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor;

Schema

de

ajutor

de

stat

XS

28/2008

pentru

stimularea

microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere


lemnoase i nelemnoase.

Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltrii regionale


prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere
n vederea obinerii de produse neagricole.
n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 221 proiecte (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv
6,90% comparativ cu targetul din PNDR de 3.205 proiecte. Valoarea celor 221
proiecte contractate este de 186.090,868 mii Euro, reprezentnd 15,80% din
valoarea alocat. Volumul total al investiiilor este de 501.110,197 mii Euro,
reprezentnd 16,88% din targetul de 2.969.338,242 mii Euro i au fost efectuate pli
n valoare de 95.079,913 mii Euro (respectiv 87.377,618 mii Euro FEADR),
reprezentnd 8,08% din alocare.
Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 25 sesiuni de depunere a proiectelor pe
parcursul crora au fost depuse 2.485 proiecte cu o valoare public de 2.149.098,431
mii Euro.
Din cele 2.485 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de
Selecie 1.355 proiecte, din care au fost contractate 1.021 proiecte (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv
31,86% din targetul din PNDR de 3.205 proiecte cu un volum total al investiiilor de
2.117.658,422 mii Euro (71,32% din targetul din PNDR de 2.969.338,242 mii Euro) i
cu o valoare public de 786.355,849 mii Euro.
58

Din totalul celor 2.485 proiecte depuse:

1.608 proiecte pe msura 123, din care au fost selectate 751 proiecte i 578
proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 1.479.791,651 mii
Euro i cu o valoare public de 549.396,840 mii Euro;

247 proiecte pe schema de ajutor de stat - XS 13/2008, din care au fost


selectate 215 proiecte i 151 proiecte contractate, cu un volum total al
investiiilor de 165.914,644 mii Euro i cu o valoare public de 60.178,942 mii
Euro;

177 proiecte pe schema de ajutor de stat - XS 28/2008, din care au fost


selectate 157 proiecte i 87 proiecte contractate, cu un volum total al
investiiilor de 84.186,181 mii Euro i cu o valoare public de 33.638,389 mii
Euro.

310 proiecte pe Schema N578/2009 - Produse agricole din care au fost


selectate 179 proiecte i 157 proiecte contractate, cu un volum total al
investiiilor de 305.915,498 mii Euro i cu o valoare public de 112.274,321
mii Euro.
143 proiecte pe Schema N578/2009 - Produse forestiere din care au fost
selectate 53 proiecte i 48 proiecte contractate, cu un volum total al
investiiilor de 81.850,448 mii Euro i cu o valoare public de 30.867,357 mii
Euro.

59

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 123

(inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor:


Numr de proiecte depuse sl selectate pe sesiuni - Msura 123

Aproximativ 82,66% din totalul celor 1.021 proiecte aprobate pentru aceast msur
se adreseaz investiiilor pe tipul de sector Industrie alimentar" (844 proiecte
aprobate), viznd cu preponderen tipul de producie convenional, cu un volum
total al investiiilor de 1.780.697,363 mii Euro i o valoare public de 656.541,160 mii
Euro.
Diferena de 17,34% se adreseaz investitiilor din sectorul Silvicultur" (135
proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 166.036,629 mii Euro i o
valoare public de 64.505,746 mii Euro) i investiiilor din sectorul Mixt" (42 proiecte
aprobate, cu un volum total al investiiilor de 170.924,430 mii Euro i o valoare
public de 65.308,943 mii Euro) (a se vedea tabelul O.123(1) anexat).
n ceea ce privete tipurile de beneficiari (ntreprinderi), ponderea cea mai mare o
dein ntreprinderile micro/mici (81,10% din totalul proiectelor aprobate pentru
aceast msur) cu 828 proiecte aprobate, n timp ce ntreprinderile mijlocii i
ntreprinderile mari dein o pondere de 18,90% din totalul proiectelor aprobate
pentru aceast msur, cu 193 proiecte aprobate (184 ntreprinderi mijlocii i 9
ntreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat)
60

Din punct de vedere al tipurilor de producie, ponderea cea mai mare o deine tipul
de producie convenional (aproximativ 93,24% din totalul de 1.021 proiecte
aprobate pentru aceast msur) cu 952 proiecte aprobate, n timp ce tipul de
producie ecologic deine o pondere de 6,76%, cu 69 proiecte aprobate.
Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activiti desfurate, o
deine tipul de activitate Prelucrare/ comercializare" cu 96,08% din totalul
proiectelor aprobate pentru aceast msur (981 proiecte aprobate), n timp ce tipul
de activitate Dezvoltare" deine o pondere de 3,92% (40 proiecte aprobate). (a se
vedea tabelul 0.123(4) anexat).
Pn la sfritul anului 2012, n cadrul msurii 123 au fost sprijinite (a se vedea
tabelul OA. Indicatori adiionali):

33 ntreprinderi cu program de restructurare pn n 2009 fa de

targetul de 425
ntreprinderi (7,76% din target);

150 ntreprinderi care aparin

formelor asociative comparativ cu targetul din


PNDR de 470 ntreprinderi (31,91% din target).
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deine cea
mai mare pondere, respectiv 22,33% din total proiecte aprobate pe aceast msur,
fiind urmat de Regiunea 2 Sud Est Constana cu o pondere de aproximativ 16,65%
din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 2,06% din total proiecte
aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil), precum i a plilor efectuate sunt prezentate n Tabelul nr.
4 i n graficul de mai jos.

Tabelul
nr. 4
Regiunea
1
2
3
4
5
6
7
8

Nord-Est lasi
Sud Est Constanta
Sud Muntenia Targoviste
Sud Vest Oltenia Craiova
Vest Timisoara
Nord-Vest Satu Mare
Centru Alba lulia
Bucuresti Ilfov
Total General

Numar proiecte

Valoare eligibila nerambursabila -

aprobate M123
95
170
228
79
119
161
148
21
1.021

mii EURO

61

73.527,239
156.867,162
204.549,225
50.201,363
101.536,353
107.399,122
71.957,449
20.317,936
786.355,849

Msura 123 - Numr proiecte aprobate defalcat pe regiuni

1Vom
NordTlmiaoata
Eu laai 6 Nod-Vo*t
2 Sud Eat Satu3 Sud
Muntania
4 Sud VoitIlfov5
7 Canini
Alba 8 Bucuroii
Constanta
Targovlste luha
Oltenia
Cralova
Mare
Regiune

Capacitile

prevzute

a fi realizate sau modernizate (mbuntite) prin

intermediul msurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate n tabelul OA.
Indicatori adiionali, anexat. Avnd n vedere faptul c investiiile realizate n cadrul
acestei msuri acoper o gam larg n ceea ce privete sectoarele de producie, n
Tabelul nr. 5 se vor prezenta capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate,
mprite pe tipuri de sectoare de producie.
Tabelul
nr. 5
Sector de producie

Numar
de
proiecte

Carne si produse din carne


Lapte si produse lactate
Fructe, legume si cartofi
Vin
Seminte oleaginoase
Panificatie si patiserie
Dulciuri si produse zaharoase
Miere de albine
Cereale si nutreturi
combinate
Alimente dietetice
Alte alimente
Produse lemnoase
Produse nelemnoase
Producere de biocombustibil
Producere de biogaz
Oua

aprobate
83
55
47
44
7
291
2

Unitatea de referina pentru proiectele aprobate


Unitatea de masura
Unitatea de masura
Capacitate implicata - investitii noi
Capacitate implicata - modernizari
mii t/an mii hl/an | mii m3/an | mii buc
mii t/an mii hl/an | mii m 3/an | mii buc
2.528,067
150,665
494,010
0,000
163,911
597,112
0,560

0,000
529,802
16,825
268,934
0,000
0,000
0,000

0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000

0
0
0
0
0
23.950
0

867,369
4,192
24,859
0,000
66,528
1.082,343
2,340

0,000
2.183,643
210,115
374,327
0,000
0,000
0,000

0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000
0,000

0
0
0
0
0
472.596
0

6
330

2,902
3.130,776

0,000
0,000

0,000
0,000

0
0

0,000
1.579,112

0,000
0,000

0,000
0,000

0
0

1
11
135
0
5

0,000
102,178
11,808
0,000
101,005

0,000
0,000
0,000
0,000
0,000

0,000
0,000
1.449,932
0,000
0,000

0
0
0
0
0

0,236
10,551
2,066
0,000
0,000

0,000
0,000
0,000
0,000
0,000

0,000
0,000
859,879
0,000
0,000

0
0
0
0
0

1
3

0,000
2,000
TOTAL

1021

0,000
0,000
7.284,995

2,012
0,000
815,561

0
0,000
0,000
201.245.169
0,000
0,000
1.451,944
201.269.119 3.639,595 2.768,084

0,000
0,000
859,879

0
0
472.596

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 308.840,655 mii Euro, contribuia
FEADR reprezentnd 258.386,21 mii Euro (rata de executare financiar este de
26,23%, din alocarea de
1.177.453,783 mii Euro) (a se vedea tabelele O.123(1) i O.123(3)).

62

n anul 2012, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de 95.079,913 mii
Euro (rata de executare financiar este de 8,08%, din alocare) respectiv 87.377,618
mii Euro contribuie
FEADR.
Suplimentar pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2010) aferent schemelor
de garantare s-au efectuat pli de 93.439,000 mii Euro, contribuia FEADR
reprezentnd 74.751,200 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor
efectuate pe tipuri de sectoare sunt prezentate n graficul de mai jos:

Msura 123 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite, defalcata pe sectoare (MEURO)

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate),


precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
Msura 123 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite, defalcata pe regiuni
(MEURO)

o Valoare Publica Contractata


Valoare
Publica Planta
204.55

1 Nord-Est la
2 Sud Est
3 Sud Muntenia
4 Sud Vest
5
Vest
Timioara
6 Nord-Vest
7 Centru Alba B Bucureti Ilfov
Constanta
Taruoviste
Oltaraa CraiovaSalti Mar*
luia
63

Regiune

n ceea ce privete Schema de garantare - agricol, n anul 2012, n cadrul


msurii 123 standard
s-au acordat 63 garanii n valoare de 32.213,34 mii Euro (cursul Euro la data
denominrii sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent unui numr de 31 proiecte.
Situaia garaniilor acordate n anul 2012, clasificate dup sectorul de activitate n
care se ncadreaz proiectul se prezint astfel:

1. Depozitare i producere furaje - 6;


2. Procesare carne - 3;
3. Ou - 1;
4. Depozitare i procesare cereale - 50;
5. Procesare legume, fructe, cartofi - 2;
6. Seminte oleaginoase - 1.
Proiectele depuse n cadrul msurii sunt proiecte care vizeaz lucrri de construcii i
montaj, derulndu-se pe parcursul a 3 ani.
Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 161
garanii n valoare de 88.125,88 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obinut garanii,
au reuit s-i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la
implementarea acestora prin facilitarea de ctre gestionarul fondului a acordrii unui
volum de credite n valoare de
128.209,23 mii Euro.
Situaia garaniilor acordate n perioada aprilie 2010 - decembrie 2012, clasificate
dup sectorul de activitate n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel:

1. Depozitare i producere furaje - 19;


2. Procesare carne - 16;
3. Ou - 1;
4. Depozitare i procesare cereale - 95;
5. Procesare legume, fructe, cartofi - 10;
6. Seminte oleaginoase - 1;
7. Lapte i produse lactate - 5;
8. Mire de albine - 6;
9. Sector vitivinicol - 8.
Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate
observa c 70% au cel puin o plat efectuat, pentru 44% suma pltit depete
70% din valoarea public contractat i 19% dintre contracte sunt finalizate.
n anul 2012, n cadrul Schemei de garantare - non-agricol s-au acordat 11
garanii n valoare de 4.467,64 mii Euro (cursul Euro la data denominrii sursei este
de 4,0715 lei/Euro), aferent unui numr de 7 proiecte.
64

Situaia garaniilor acordate n anul 2012, clasificate dup sectorul de activitate n


care se ncadreaz proiectul, se prezint astfel:

1. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) - 10 garanii pentru Panificaie,


patiserie, cofetrie";

2. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) - 1 garanie pentru Produse


lemnoase.
Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 52
garanii n valoare de 18.223,71 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obinut garanii,
au reuit s -i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la
implementarea acestora prin facilitarea de ctre Fond a acord rii unui volum de
credite n valoare de 26.108,51 mii Euro.
Situaia garaniilor acordate n perioada aprilie 2010 - decembrie 2012, clasificate
dup sectorul de activitate n care se ncadreaz proiectul, se prezint astfel:

1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 i Schema de ajutor de stat N578/2009


(Agricol) - 38 garanii pentru Panificaie, patiserie, cofetrie";

2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 i Schema de ajutor de stat N578/2009


(Forestier) -13 garanii pentru Produse lemnoase;

3. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) - 1 garanie pentru Altele"


(biodisel).
Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate
observa c 87% au cel puin o plat efectuat, pentru 65% suma pltit depete
70% din valoarea public a contractelor i 35% dintre contracte sunt finalizate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Numr de ntreprinderi care primesc sprijin - rata de executare a PNDR este de
31,86% beneficiind de sprijin un numr de 1.021 ntreprinderi comparativ cu targetul
de 3.205 (fa de estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult
mai mari iar o parte semnificativ din alocarea iniial programat pentru a finana
proiecte a fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemelor de Garantare). Cel
de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv
Volumul total al investiiilor, are un grad ridicat de realizare de 71,32%, acesta
fiind de 2.117.658,422 mii Euro din targetul PNDR de 2.969.338,242 mii Euro.
Rata de executare financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schemele de
garantare) este de 34,17%, fiind utilizai 402.279,655 mii Euro din alocarea de
1.177.453,783 mii Euro.
65

De asemenea, pn la sfritul anului 2012 din proiectele care vizeaz noile


provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de
Redresare Economic (PERE), au fost contractate 25 proiecte, cu un volum total
al investiiilor de 93.826,768 mii Euro i cu o valoare public de 6.023,333 mii Euro.
Aproximativ 16,00% din totalul de 25 proiecte aprobate din bugetul Planului
European de Redresare Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz
investiiilor pe tipul operaiunii Tehnici de producie pentru economisirea apei"
(4 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 19.269,291 mii Euro i o
valoare public de 41,992 mii Euro. Diferena de 84,00% se adreseaz investitiilor de
pe celelalte tipuri de operaiunii, dup cum urmeaz:

52,00%

Prelucrarea

biomasei

agricole/forestiere

pentru

energia din surse regenerabile" (13 proiecte aprobate) cu un volum total al


investiiilor de 51.467,171 mii Euro i o valoare public de 1.532,490 mii Euro;

32,00% Ameliorri ale prelucrrii i comercializrii legate de

sectorul produselor lactate" (8 proiecte aprobate) cu un volum total al


investiiilor de 23.090,306 mii Euro i o valoare public de 4.448,851 mii Euro;

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii


plilor efectuate pe tip de operaiune sunt prezentate n graficul de mai
jos:

66

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 123(HC), pe


fiecare tip de operaiune:

La finalul anului 2012, n cadrul msurii 123, pentru proiectele care vizeaz noile
provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de
Redresare Economic (PERE), s-au efectuat pli de 116,187 mii Euro, contribuia
FEADR reprezentnd 100,003 mii Euro. (a se vedea
tabelele O.123(HC).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i
financiare (PERE)
este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Numr de ntreprinderi care primesc sprijin - rata de executare a PERE este de
37,31% beneficiind de sprijin un numr de 25 ntreprinderi comparativ cu targetul de
67 ntreprinderi . Cel de al doilea indicator, respectiv Volumul total al investiiilor,
are un grad ridicat de realizare de 177,59%, acesta fiind de 93.826,77 mii Euro din
targetul de 52.834,25 mii Euro.
Rata de executare financiar (PERE) este de 0,54%, fiind utilizai 116,187 mii
Euro din alocarea de 21.508,281 mii Euro.
2.2.1.6 Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de
dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii"
Obiectivul general al acestei msuri vizeaz adaptarea infrastructurii agricole i
forestiere la noile structuri de proprietate aprute ca urmare a procesului de
restituire a proprietilor n vederea creterii competitivitii sectorului agricol i
forestier.
Aciunile sprijinite n cadrul acestei msuri sunt mbuntirea accesului la
exploataiile agricole, construirea i modernizarea drumurilor de exploataie care s
asigure accesul public la exploataiile agricole, modernizarea i/sau retehnologizarea
sistemelor de irigaii.
67

n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 321 proiecte respectiv 19,26%
comparativ cu targetul din PNDR de 1.667 proiecte. Valoarea celor 321 proiecte
contractate este de 353.446,817 mii Euro, reprezentnd 61,48% din valoarea
alocat. Volumul total al investiiilor este de 451.626,187 Euro, reprezentnd 65,10%
din targetul de 693.770,549 mii Euro i au fost efectuate pli n valoare de
59.519,910 mii Euro (respectiv 55.048,987 mii Euro FEADR), reprezentnd 10,35%
din alocare.
Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor n
cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 1.701 proiecte cu o valoare
public de 1.789.032,854 mii Euro. Din cele 1.701 proiecte depuse, au fost selectate
n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 465 proiecte, din care au fost contractate
460 proiecte respectiv 27,59% din targetul din PNDR de 1.667 proiecte, cu un volum
total al investiiilor de 649.618,359 mii Euro (93,64% din targetul din PNDR de
693.770,549 mii Euro) i cu o valoare public de 507.977,828 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 125,
pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Aproximativ 79,13% din totalul de 460 proiecte aprobate pentru aceast msur
se adreseaz investiiilor pe tipul operatiunii Ci de acces" (364 proiecte
aprobate), cu un volum total al investiiilor de 517.111,330 mii Euro i o valoare
public de 403.511,665 mii Euro. Diferena de 20,87% se adreseaz tipurilor de
operatiuni Gospodarirea apelor" (95 proiecte aprobate un volum total al
68

investiiilor de 131.311,108 mii Euro i o valoare public de 103.466,165 mii Euro) i


Altele" (1 proiect aprobat un volum total al investiiilor de 1.195,920 mii Euro i o
valoare public de 999,998 mii Euro).
n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate pentru
proiectele contractate se menioneaz c se vor dezvolta urmtoarele (a se vedea
tabelul OA. Indicatori adiionali):

1.992,700 lungimea drumurilor construite (Km) - Agricole (respectiv

269,28% din
targetul de 740 KM);

1.623,935 lungimea drumurilor construite (Km) - Forestiere (respectiv

80,79% din
targetul de 2.010 KM);
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 125, pe fiecare

Msura 125 - Numr proiecte aprobate defalcat


pe tipul operaiunii

Cal de acces
Gospodrirea apelor
Altele

Aprovizionarea cu energie
Comasarea si ameliorarea
terenurilor

tip de operaiune:
Dintre cele 460 proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare de
70,43% o deine categoria Teren agricol" cu un numr de 324 proiecte, iar categoria
Teren forestier" are o pondere de 29,57% cu un numr de 136 proiecte. (a se vedea
tabelul O.125 anexat).
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deine
cea mai mare pondere, respectiv 24,57% din total proiecte aprobate pe aceast
msur, fiind urmat de Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite cu o pondere de
aproximativ 15,00% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv
69

0,43% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucuresti
Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 6 i n graficul de mai jos.
Tabelul
nr. 6
Regiunea

Numar proiecte
aprobate M125

1
2
3
4
5
6
7
8

Nord-Est lasi
Sud Est Constanta
Sud Muntenia Targoviste
Sud Vest Oltenia Craiova
Vest Timisoara
Nord -Vest Satu Mare
Centru Alba lulia
Bucuresti Ilfov
TOTAL

45
54
69
64
45
113
68
2
460

70

Valoare eligibila
nerambursabila - mii
EURO
50.970,321
48.510,105
67.762,036
63.078,376
47.324,722
140.426,094
88.131,850
1.774,324
507.977,828

63
9

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate si platite pe tipuri de


operatiuni sunt prezentate n graficul de mai jos:
Msura 1 2 5 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite, defalcata pe tipul
operaiunii
(MEURO)
avuai

71

Publ Contract*!*

V*lo*r* Pubic*

n*iii

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate) si


platite, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 80.061,372 mii Euro, contribuia
FEADR reprezentnd 71.482,157 mii Euro (rata de executare financiar este de
13,93%, din alocarea de 574.885,766 mii Euro) (a se vedea tabelul O.125).
n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 59.519,910 mii Euro (rata de executare
financiar este de 10,35%, din alocare) respectiv 55.048,987 mii Euro contribuie
FEADR. (a se vedea tabelul
O.125).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Numrul de operaiuni care primesc sprijin este de 460 din targetul de 1.667,
rata de executare a PNDR fiind de 27,59% cu un volum total al investiiilor de
649.618,359 mii Euro (93,64% din targetul din PNDR de 693.770,549 mii Euro).

72

Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 13,93%, ceea ce reprezint


80.061,372 mii Euro din alocarea de 574.885,766 mii Euro.
Pn la sfritul anului 2012 din proiectele care vizeaz noile provocri i sunt
prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic
(PERE), au fost contractate 17 proiecte, cu un volum total al investiiilor de
22.598,630 mii Euro i cu o valoare public de 6.909,213 mii Euro.
Cele 17 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare
Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul
operaiunii Tehnologii de economisire a apei (sisteme eficiente de irigaie),
n cadrul terenului agricol.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i
financiare PERE este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate:
Numrul de operaiuni care primesc sprijin este de 17 operaiuni din targetul de
28, rata de executare a PERE fiind de 60,71% cu un volum total al investiiilor de
22.598,630 mii Euro (252,17% din targetul din PNDR de 8.961,78 mii Euro).
2.2.1.7 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten"
Obiectivul general al msurii 141 vizeaz creterea competitivitii exploataiilor
agricole n curs de restructurare pentru facilitarea rezolvrii problemelor legate de
tranziie, avnd n vedere faptul c sectorul agricol i economia rural sunt expuse
presiunii concureniale a pieei unice.
Sprijinul acordat prin aceast msur are scopul de a asigura veniturile necesare n
perioada

de

restructurare

transformarea

fermelor

de

semi-subzisten

exploataii orientate ctre pia, prin utilizarea durabil a factorilor de producie,


mbuntirea managementului prin diversificarea produciei agricole, precum i
introducerea de tehnologii performante adaptate condiiilor locale. Ca urmare,
implementarea msurii conduce la creterea veniturilor acestor ferme concomitent
cu scderea costurilor de producie.

73

n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 13.525 proiecte respectiv


17,76% comparativ cu targetul din PNDR de 76.172 proiecte. Valoarea public a celor
13.525 proiecte contractate este de 101.437,500 mii Euro, reprezentnd 21,65% din
valoarea alocat. Au fost efectuate pli n valoare de 56.380,366 mii Euro (respectiv
51.200,598 mii Euro FEADR), reprezentnd 12,03% din alocare.
Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor n
cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 88.846 proiecte cu o
valoare public de 666.345,000 mii Euro. Din cele 88.846 proiecte depuse, au fost
selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 48.512 proiecte, din care au fost
contractate 46.958 proiecte (numrul reflect deciziile de finantare din sistem dupa
ce s-au operat deciziile de finantare care au ncetat din diferite motive i pentru care
nu s-au efectuat pli) respectiv 61,65% din targetul PNDR de 76.172 proiecte i cu o
valoare public de 353.282,959 mii Euro.
Graficul
msura

de

mai

jos

prezint

situaia

141:

74

proiectelor

depuse

selectate

pe

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de dimensiunea fizic a


exploataiei, situaia se prezint astfel (a se vedea tabelul O.141):

ponderea cea mai mare o deine categoria Dimensiune < 5 ha" (71,97% din
totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 33.797 proiecte
aprobate i o valoare public de 254.299,500 mii Euro;

categoria 5 ha < dimensiune < 10 ha" deine o pondere de 19,46% din totalul
proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 9.140 proiecte aprobate i o
valoare public de 68.680,459 mii Euro;

categoria Dimensiune > 10 ha" deine o pondere de 8,56% din totalul


proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 4.021 proiecte aprobate i o
valoare public de 30.303,000 mii Euro.
Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 141, pe fiecare
tip de dimensiune a exploataiei:

Din numrul total al exploataiilor de semi-subzisten sprijinite (46.958):

13.082 exploataii sunt conduse de femei reprezentnd 171,75% din targetul


de 7.617;

24.330 exploataii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentnd

212,94% din targetul de 11.426 exploataii;

19.285 exploataii sunt din zone defavorizate reprezentnd 126,56% din

targetul de 15.238 exploataii;

11.169 exploataii aplic pentru agromediu reprezentnd 146,63% din

targetul de 7.617 exploataii. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiionali).


Din analiza indicatorilor adiionali se poate observa c toi sunt realizai n proporie
de peste

100%.
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deine
ce a mai mare pondere, respectiv 24,95% din total proiecte aprobate pe aceast
msur, fiind urmat de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia cu o pondere de aproximativ
16,95% din total proiecte aprobate.
63

76

Cea mai mic pondere, respectiv 0,24% din total proiecte aprobate pe aceast
msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i
valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 7 i n graficul
de mai jos.
RegiuneaNu mar proiecte aprobate M141Valoare eligibila
Tabelul nr. 7
nerambursabila - mii EURO1 Nord-Est Iasi6.60949.569,0002
Sud Est Constanta4.65634.927,5003 Sud Muntenia
Targoviste5.48741.908,5004 Sud Vest Oltenia
Craiova7.96059.700,0005 Vest Timisoara3.24524.339,0006
Nord-Vest Satu Mare11.71787.888,0007 Centru Alba
Iulia7.16954.086,9598 Bucuresti Ilfov115864,000Total
General46.968363.282,969

99
99

99
9

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 127.537,007 mii Euro,


contribuia FEADR reprezentnd 108.125,911 mii Euro (rata de executare
financiar este de 27,22%, din alocarea de 468.484,058 mii Euro) (a se vedea
tabelul O.141).
n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 56.380,366 mii Euro (rata de
executare financiar este de 12,03%, din alocare) respectiv n valoare de
51.200,598 mii Euro contribuie FEADR.

Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor


efectuate defalcate dup dimensiunea exploatatiei sunt prezentate n graficul de mai
jos:

78

999
990

Distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor


efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
Msura 141 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite, defalcata pe regiuni (MEURO)

O M 0 41
1 Nord Est la

2 Sud Est
3 Sud Muntenia
4 Sud Vest t> Vest TlmsoaraS Nord-Vest Satu
Constanta
Targowlste
Oltenia Craiova

t Centru Alba 8 Bucureti Ilfov


Mare

lulla

Regiune

n ceea ce privete gradul de ndeplinire al obiectivelor PNDR, respectiv progresul


Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare
stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor
realizate este urmtorul:
Numr de exploataii agricole de semisubzisten care beneficiaz de sprijin n comparaie cu targetul de 76.172 exploataii au primit sprijin prin intermediul
msurii 141 un numr de 46.958 exploataii agricole de semisubzisten, rata de
executare a PNDR fiind de 61,65%.
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 27,22%, din alocarea de
79

2.2.1.8 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori"


Obiectivul general al msurii 142 vizeaz creterea competitivitii sectoarelor
primare agricol i silvic, prin dezvoltarea echilibrat a relaiilor dintre productori i
sectoarele de procesare i comercializare, precum i adaptarea produciei din punct
de vedere calitativ i cantitativ la cerinele consumatorilor.
Domeniul de aciune al msurii l constituie ncurajarea nfiinrii i funcionrii
administrative

grupurilor

de

productori,

recunoscute

conformitate

cu

prevederile legislaiei naionale n vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea


produciei la cerinele i exigenele pieei; asigurarea comercializrii n comun a
produselor, inclusiv pregtirea pentru vnzare, centralizarea vnzrilor i distribuia
produselor cu ridicata; creterea valorii adugate a produciei obinute n comun i o
mai bun gestionare economic a resurselor i rezultatelor obinute; stabilirea unor
reguli comune n ceea ce privete informaiile asupra produciei, n special cu privire
la cantitate, calitate i tipul ofertei, acordndu-se o atenie deosebit produselor
obinute n cantiti corespunztoare pentru industria prelucrtoare i pentru reeaua
de comercializare.
n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 18 proiecte respectiv 10,91%
comparativ cu targetul PNDR de 165 proiecte. Valoarea celor 18 proiecte contractate
este de 3.088,414 mii Euro, reprezentnd 12,55% din valoarea alocat.
Au fost efectuate pli n valoare de 695,275 mii Euro (respectiv 613,126 mii Euro
FEADR), reprezentnd 2,83% din alocare.
Pn la sfritul anului 2012 au fost depuse 56 proiecte cu o valoare public solicitat
de 10.409,780 mii Euro. Din cele 56 proiecte depuse, au fost declarate eligibile
pentru finantare 49 proiecte, din care au fost contractate 35 proiecte (rmase n
sistem n urma operrii rezilierilor) respectiv 21,21% din targetul din PNDR de 165
proiecte cu o valoare public de 5.459,206 mii Euro.
De asemenea n cadrul acestei msuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare
public de 69,794 mii Euro, proiecte transferate din Programul SAPARD - msura 3.2
"Constituirea grupurilor de productori".
80

Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 142:

Cele 35 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz tipurile ramurilor agricole
dup cum urmeaz:

- Culturi de cmp" - 18 proiecte aprobate reprezentnd 51,43% i o valoare public


de 3.883,729 mii Euro;

- Lapte i produse lactate" - 8 proiecte aprobate reprezentnd 22,86% i o valoare


public de 494,896 mii Euro;

- Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui)" - 3 proiecte aprobate
reprezentnd 8,57% i o valoare public de 125,987 mii Euro;

- Porcine" - 2 proiecte aprobate reprezentnd 5,71% i o valoare public de 769,447


mii Euro;

- Mixte" - 1 proiect aprobat reprezentnd 2,86% i o valoare public de 131,371 mii


Euro;

- Altele" - 3 proiecte aprobate reprezentnd 8,57% i o valoare public 53,776 mii


Euro.

81

82

Detaliile referitoare la distribuia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate (numr)


sunt prezentate n graficul de mai jos:

Msura 142 - Numr proiecte aprobate defalcat pe ramuri


agricole
20

Culturi
da camp
Hwltiilun
Ama* afta
da Lapte
curta produsa
W .ta parmartanla
Aitala
larvivora <cu ajica
pata
caler
Tip ramura agricola
din
Melo
ni
apl
alul)

83

Vi >1
nicol
Culturi
Porooa
f aaan
lactata

Cifra de afaceri a grupurilor de productori sprijinite este de 113.402,586 mii Euro,


iar numrul de membri din care sunt formate acestea este de 2.665 membri. (a se
vedea tabelele O.142 i O.A Indicatori adiionali)
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare i
Regiunea 7 Centru Alba lulia dein cea mai mare pondere 28,57% din total proiecte
aprobate pe aceast msur.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 8 i n graficul de mai jos.

RegiuneaNumar proiecte aprobate M142Valoare


eligibila nerambursabila - mii EURO1 Nord-Est
Iasi71.115,0112 Sud Est Constanta2737,1293
Sud Muntenia Targoviste2414,1434 Sud Vest
Oltenia Craiova1386,7455 Vest
Timisoara2497,1296 Nord-Vest Satu
Mare101.520,0847 Centru Alba Iulia10451,2918
Bucuresti Ilfov1337,674Total General355.459,206

Msura 142 - Numar proiecte aprobate


defalcat pe regiuni
Tabelul nr. 8

99
99
9

1Vest
Nord-Est
las! II Nord-Vest
2 Sud Est
3rSud
Muntenia
4 Sud Vest
5
Timioara
Centru
Alba 8 Bucuresti
Constanta
TargovJsta SatuOltenia
Cralova
l.l.m. Ilfov
lulia
Regiune
Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 1.022,939 mii Euro (din care
47,599 mii Euro sunt plile efectuate pe proiectele transferate din cadrul
Programului SAPARD), contribuia FEADR reprezentnd 875,256 mii Euro (rata de
84

executare financiar este de 4,16%, din alocarea de 24.601,255 mii Euro) (a se


vedea tabelul O.142).
n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare 695,275 mii Euro, respectiv 613,126 mii
Euro contribuie FEADR.
De asemenea s-au efectuat pli pentru cele 3 proiecte transferate din Programul
SAPARD n valoare de 47,559 mii Euro, contribuia FEADR fiind de 38,047 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor
efectuate pe tipuri de ramur agricol sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori


angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul
de mai jos:

85

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i


financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este urmtorul:
Numrul grupurilor de productori care primesc sprijin este de 35, reprezentnd
21,21% din targetul de 165, efectundu-se pli n valoare de 1.022,939 mii Euro
ceea ce reprezint 4,16% din alocarea de 24.601,255 mii Euro.
Rata de executare financiar este de 4,16%, s-au efectuat pli de 1.022,939 mii
Euro din alocarea de 24.601,255 mii Euro.
2.2.1.9 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan
pentru agricultori"
Obiectivul general al msurii l constituie mbuntirea competitivitii sectorului
agricol prin ameliorarea gestionrii durabile de ctre fermieri a exploataiilor lor
avnd ca rezultat creterea performanei acestora. Alocarea total a acestei msuri
pentru perioada 2007-2013 este de 13.474,071 mii Euro.
n data de 12 mai 2010 a fost semnat Anexa la Programul anual al achiziiilor
publice pentru proiectele finanate din msura 143 pentru anul 2010, anex ce
cuprinde 7 proiecte.
Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate n temeiul OUG nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, au fost lansate n prima
jumtate a lunii iulie 2010, prin publicarea anunurilor de participare i a
documentaiilor de atribuire aferente n SEAP. n prima jumtate a lunii septembrie
2010 au avut loc edinele de deschidere a ofertelor. Au fost depuse n total 30 de
oferte n cadrul celor 7 proceduri de atribuire.
n luna aprilie 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care se
intenioneaz acordarea de consultan i consiliere fermierilor care dein ferme
agricole de semi-subzisten din toate regiunile rii, n vederea ntocmirii planurilor
de afaceri i a dosarului de aplicaie precum i depunerii acestora pentru accesarea
sprijinului acordat prin msura 141 din cadrul PNDR, n valoare de 12.415,223 mii
Euro reprezentnd un grad de angajare de 92,14% din alocare.
n urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul msurii 141 ce s-a desfurat n
perioada 01-30 iunie 2011, un numr de 7.498 proiecte eligibile au beneficiat de
consultan i consiliere gratuit n vederea accesrii msurii 141 din care 5.277 au
fost selectate.

Tabelul nr.
Numr proiecte eligibile -Numr proiecte eligibile selectate 9
pentru
finantareREGIUNEA
intocmite prin msura 143-intocmite
prin msura 143
86
1. NORD-EST1.7951.2692. SUD-EST6894833./8. SUD+Buc.Ilfov2551794. SUD-

Detaliile referitoare la distribuia regional a eligibile i selectate sunt prezentate n


Tabelul nr. 9.

87

5. VEST
6. NORD-VEST
7. CENTRU
TOTAL

47
1.880
1.386
7.498

33
1.320
980
5.277

De asemenea, n urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul msurii 141 ce sa desfurat n perioada 15 mai -13 iulie 2012, un numr de 10.234 proiecte
conforme au beneficiat de consultan i consiliere gratuit n vederea accesrii
msurii 141.
Detaliile referitoare la distribuia regional a eligibile sunt prezentate n Tabelul nr. 10.
Tabelul nr.
10
REGIUNEA
1. NORD-EST
2. SUD-EST
3./8. SUD+Buc.Ilfov
4. SUD-VEST
5. VEST
6. NORD-VEST
7. CENTRU
TOTAL

Numr proiecte conforme - ntocmite prin msura 143


2.028
663
1.414
2.124
277
2.044
1.684
10.234

n anul 2012 s-au efectuat primele pli, iar valoarea acestora este de 3.349,051 mii
Euro, contribuia FEADR reprezentnd 3.181,598 mii Euro (rata de executare
financiar este de 24,86% din alocarea de 13.474,071 mii Euro).
2.2.2 Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural
Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru msurile 211, 212 i 214,
beneficiarii au trebuit s respecte urmtoarele condiii:
Depunerea cererilor de plat s fie efecutat cu respectarea
urmtoarelor termene:

01 martie - 15 mai, conform art. 11, alin. 2 i art. 22 din Regulamentul

(CE) nr.
1122/2009 - fr penaliti;

16 mai - 11 iunie, conform art. 22 i art. 23,

alin. 1 din Regulamentul (CE) nr.


1122/2009 cu penaliti de 1% pentru fiecare zi lucrtoare de ntrziere;
Depunerea cererilor de plat se realizeaz la centrele locale dac
suprafaa pentru care se solicit ajutorul este pn la 50 ha i la Centrele
judeene, dac suprafaa pentru care se solicit ajutorul depete 50 ha.
ndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fiele msurilor Axei 2, prin
Hotrrea
Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a
msurilor
88

cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural prin


Programul
Naional de Dezvoltare Rural 2007- 2013 i prin Ordinul MADR nr. 246/2008
privind
stabilirea modului de implementare, a condiiilor specifice i a criteriilor de
eligibilitate
71

pentru aplicarea schemelor de pli directe i pli naionale directe


complementare n sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent
msurilor de Agro-mediu i zone defavorizate, cu modificrile i completrile
ulterioare.
2.2.2.1 Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat"
Obiectivul general al acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole
situate n zona montan defavorizat, meninndu-se astfel viabilitatea spaiului rural
i de asemenea, susinndu-se activiti agricole durabile.
Aceast

msur

se

aplic

doar

unitile

administrativ-teritoriale

(UAT)

(comune/orae) precizate de Programul Naional de Dezvoltare Rural-PNDR, cu


obligaia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la data efecturii primei
pli aferente acestei msuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) i
respectrii Bunelor Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat suprafaa agricol a
fermei i pe toat durata angajamentului.
Beneficiarii acestei msuri sunt fermierii care desfoar activiti agricole pe uniti
administrativ teritoriale situate la altitudini medii ntre 400-600 m i care au o pant
medie egal sau mai mare de 15% i pe uniti administrativ teritoriale situate la
altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m.
Pentru a beneficia de pli n cadrul acestei msuri 211-Sprijin pentru zona montan
defavorizat, fermierii trebuie s ndeplineasc att criteriile de acordare a plilor n
cadrul schemei de plat unic pe suprafa-SAPS, ct i criteriile specifice de
acordare a plilor compensatorii pentru zona montan defavorizat.
Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Sprijin pentru
zona montan defavorizat" de pe cererea unic de plat pe suprafa.

Nr.Stadiu cereri2009201020112012Crt.1.CERERI
DEPUSE236.207247.799255.980265.6122.SUPRAFAA DECLARAT
(ha)1.434.7501.357.3861.367.0081.386.4003.PacheteTOTAL57.026104.857
128.740123.771financiareFEADR 82%46.76285.983105.567101.492(mii
Euro)BN 18%10.26518.87423.17322.279Cuantum50
Euro
cu107 Euro
cu107 Euro cu107 euro
cuEuro/hadegresivitatedegresivitatedegresivitatedegresivitate

Tabelul urmtor prezint situaia sanciunilor aplicate n urma controalelor


efectuate pentru campania 2011.

n tabelul de mai jos se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 211 n
perioada 20092012, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare
corespunztoare.
Nr.
Crt.
1.
2.

Msura 211
Numr total de solicitani
Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut

255.980
24.926

obiectul controalelor la faa locului


3.

Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul

9,7%

controalelor la faa locului i a numrului total de solicitani pe fiecare


4.
5.

msur)
Zona n total - Suprafaa total declarat de beneficiar (ha)
Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor

1.367.007,69
132.424,86

la faa locului n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din


6.
7.

Regulamentul 1975/2006
Suma total solicitat
Suma total verificat (suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul

106.500.614,2
10.624.976,65

controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din


Regulamentul 1975/2006)
8.

Reduceri pe baza verificrilor administrative - suma corespunztoare

560.110,13

suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor


administrative n sensul art. 16 - Msuri pe suprafa, din Regulamentul
1975/2006
9.

Reduceri pe baza verificrilor pe teren - suma corespunztoare

375.502,97

suprafeei considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma


controalelor la faa locului (art. 16 - Msuri pe suprafa) din
Regulamentul 1975/2006)
10.

Sanciuni - sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16 din

1.191.792,35

Regulamentul 1975/2006
11.

Reduceri pe baza verificrilor administrative -reducerile financiare

36.713,85

aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18


(Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din
Regulamentul
1975/2006
12.

Reduceri pe baza verificrilor pe teren - suma reducerilor ca urmare a

19.470,73

controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i


excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din
Regulamentul 1975/2006

Aa cum se poate observa din tabelul O.LFA numrul exploataiilor din zona montan
defavorizat care au beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2012 cel
puin o plat aferent cererilor de sprijin depuse n campaniile 2007 - 2012 este de
320.285 iar numrul de hectare care au beneficiat de pli compensatorii este de
1.785.489,98 ha.
Astfel, aferent susinerii acestor suprafee APIA a efectuat pli totale n valoare de
408.268,220 mii Euro (plile sunt conforme cu tabelele de monitorizare i sunt
extrase din sistemul informatic, existnd diferene ntre acestea i plile din
declaraiile trimestriale de cheltuieli, datorit coreciilor realizate prin declaraiile
anuale precum i datorit influenrii sumelor pltite ca urmare a sanciunilor de
90

ecocondiionalitate, dobnzile i debitele recuperate, compensarea i invalidarea


unor ordine de plat, etc).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare aferent msurilor destinate
zonelor montane defavorizate (211) este prezentat n urmtorul stadiu al obiectivelor
realizate.
Numrul exploataiilor care primesc sprijin i Suprafaa total angajat prin
msur (ha) - rata de executare a PNDR este de 76,26% in ceea ce privete
numrul de exploatatii - din targetul de 420.000 exploataii au primit sprijin 320.285
exploataii i respectiv de 70,85% in ceea ce privete numrul de hectare
1.785.489,98 ha din targetul de 2.520.000 ha.
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 67,18% pn acum fiind
utilizai 408.268,220 mii Euro din alocarea de 607.754,54 mii Euro.
Plile efectuate n anul 2012 sunt n valoare de 58.279,550 mii Euro (47.789,231 mii
Euro componenta FEADR), reprezentnd 9,59% din alocare.
2.2.2.2 Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona
montan"
Obiectivul acestei msuri este utilizarea continu a terenurilor agricole situate n
zonele defavorizate - altele dect zona montan, meninndu-se astfel viabilitatea
spaiului rural i de asemenea susinndu-se activitile agricole durabile.
Aceast msur se aplic n unitile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/orae)
precizate de PNDR, cu obligaia continurii activitilor agricole timp de 5 ani de la
data efecturii primei pli aferente acestei msuri (art. 14 din Regulamentul CE nr.
1257/1999) i respectrii Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) pe toat
suprafaa agricol a fermei i pe toat durata angajamentului.
Confom PNDR 2007 - 2013, sunt considerate ca aparinnd ionelelor defavorizate
altele dect zona montan,acele uniti administrativ teritoriale incluse n anexa 4A
din PNDR i anume:

- Zone semnificativ defavorizate - ZSD - n care producia agricol este limitat


datorit fertilitii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiiilor de relief i
umiditate a solului (acele uniti administrativ teritoriale care se suprapun n
totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei "Delta Dunrii", cu productivitate
agricol foarte redus).

- Zone defavorizate de condiii naturale specifice - ZDS - n care productivitate


aagricol este limitat de manifestarea unuia dintre urmtoarele patru fenomene:
ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puin 3

UAT-uri unde nota de bonitare nu depete 30 puncte i nici un UAT nu are o not de
bonitare mai mare de 28 de puncte).
Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Sprijin pentru
zonele defavorizate altele dect zona montan (zona semnificativ defavorizat-ZSD i
zona defavorizat de condiii naturale specifice-ZDS)'' de pe cererea unic de plat
pe suprafa, n csue separate pentru fiecare msur.
n tabelul de mai jos se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 212 n
perioada 20092012, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare
corespunztoare.
Nr.
Crt.

Stadiu cereri

1.
2.

CERERI DEPUSE
DECLARAT
SUPRAFAA

3.

(ha)
Pachete
financiare

TOTAL
FEADR 82%

(mii Euro)

BN 18%

2009

2010

2011

2012

79.898
1.392.199

85.733
1.178.993

103.664
1.281.050,4
4

43.115
35.354

53.000
43.460

71.892
58.952

64.437
52.838

12.941

11.599

7.761

9.540

106.931
1.321.593,43

ZSD 94 Euro cu ZSD 94 euro cu

Cuantum-

60 Euro cu

ZSD 94 Euro
cu
degresivitate

Euro/ha

degresivitate ZDS 80 Euro

ZDS 80 Euro cu ZDS 80 euro cu

cu

degresivitate
degresivitate

degresivitate
degresivitate

degresivitate

Tabelul urmtor prezint situaia sanciunilor aplicate n urma controalelor efectuate


pentru campania 2011.
Nr.
Crt.
1.
2.

Msura 212
Numr total de solicitani
Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut

103.664
7.752

obiectul controalelor la faa locului


3.

Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul

7,5%

controalelor la faa locului i a numrului total de solicitani pe fiecare


4.
5.

msur)
Zona n total - Suprafaa total declarat de solicitani (ha)
Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la faa

1.281.050,44
70.297,58

locului n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din Regulamentul


6.
7.

1975/2006
Suma total solicitat
Suma total verificat ( suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul

59.179.679,82
3.723.043,15

controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din


Regulamentul 1975/2006
8.

Reduceri pe baza verificrilor administrative - suma corespunztoare

254.957,59

suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative n


sensul art. 16 -Msuri pe suprafa, din Regulamentul 1975/2006
9.

Reduceri pe baza verificrilor pe teren - suma corespunztoare suprafeei

97.687,72

considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa


locului (art. 16 - Msuri pe suprafa) din Regulamentul 1975/2006
10. Sanciuni - sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16
92

413.397,49

11. Reduceri pe baza verificrilor administrative - reducerile financiare aplicate n

43.374,79

urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18 (Reduceri i


excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul
1975/2006
12. Reduceri pe baza verificrilor pe teren - suma reducerilor ca urmare a

7.366,23

controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i excluderi


n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

Analiznd datele din tabelul O LFA reiese faptul c numrul exploataiilor din zonele
defavorizate - altele dect zona montan care au beneficiat de sprijin, primind pn
la sfritul anului 2012 cel puin o plat aferent cererilor de sprijin depuse n
campaniile 2008 - 2012 este de 127.639 iar numrul de hectare care au beneficiat de
pli compensatorii este de 1.605.189,75 ha.
Astfel, aferent susinerii acestor suprafee APIA a efectuat plai totale n valoare de
211.348,740 mii Euro (plile sunt conforme cu tabelele de monitorizare i sunt
extrase din sistemul informatic, existnd diferene ntre acestea i plile din
declaraiile trimestriale de cheltuieli, datorit coreciilor realizate prin declaraiile
anuale precum i datorit influenrii sumelor pltite ca urmare a sanciunilor de
ecocondiionalitate, dobnzile i debitele recuperate, compensarea i invalidarea
unor ordine de plat, etc).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare aferent msurilor destinate
zonelor defavorizate (212) este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al
obiectivelor realizate.
Numrul exploataiilor care primesc sprijin i Suprafaa total angajat prin
msur (ha) - rata de executare a PNDR este de 42,66% n ceea ce privete
numrul de exploatatii - din targetul de 299.167 exploataii au primit sprijin 127.639
exploataii i respectiv de 89,43% n ceea ce privete numrul de hectare 1.605.189,75 ha din targetul de 1.795.000 ha.
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 42,86%, pn acum fiind
utilizai 211.348,740 mii Euro din alocarea de 493.083,876 mii Euro.
n anul 2012, plile efectuate sunt n valoare de 10.981,750 mii Euro, reprezentnd
2,23% din alocare (9.005,035 mii Euro componenta FEADR).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare aferent msurilor
destinate zonelor defavorizate (211 si 212) este prezentat n urmtorul stadiu
cumulat al obiectivelor realizate.
Rata de executare a PNDR este de 62,28% n ceea ce privete numrul de
exploatatii - din targetul de 719.167 exploataii au primit sprijin 447.924 i respectiv

de 78,58% n ceea ce privete numrul de hectare - 3.390.679,73 ha din targetul


de 4.315.000 ha.
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 56,29%, pn acum fiind
utilizai 619.616,960 mii Euro din alocarea de 1.100.838,420 mii Euro.
n anul 2012, plile efectuate sunt n valoare de 69.261,300 mii Euro, reprezentnd
6,29% din alocare (56.794,266 mii Euro componenta FEADR).
2.2.2.3 Msura 214 Pli de Agro-mediu"
Obiectivul acestei msuri este de a contribui la dezvoltarea durabil a spaiului rural
prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau s continue metodele de
producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului inclusiv a
biodiversitii, apei, solului i a peisajului rural.
Plile de agro-mediu se acord fermierilor care i asum, n mod voluntar,
angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani ncepnd cu data semnrii
angajamentului.
Fermierii pot solicita plata pentru urmtoarele pachete:
S gospodrirea extensiv a pajitilor cu nalt valoare natural - pachetul nr.
1.
S meninerea practicilor agricole tradiionale pe pajitile cu nalt valoare
natural pachetul nr. 2. Aceasta opiune se poate aduga pachetului de baz nr. 1. S
meninerea pajitilor importante pentru psri - cu varianta 3.1-Crex Crex
i varianta
3.2 - Laniusminor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3). S nfiinarea
culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul ntregii ri. Se poate aplica
pentru maximum 80% din terenul arabil aparinnd unei ferme (pachetul nr.
4). S Pachetul 5 - vizeaz terenurile agricole certificate n agricultura
ecologic, existnd
urmtoarele variante/sub-pachete:

Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de

nutre)

Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci i cartofi


Varianta 5.3 Livezi
Varianta 5.4 Vii
Varianta 5.5 Plante medicinale i aromatice

S Pachetul 6 - pajiti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) - ncepnd din


Campania
2012
S Pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou
(Branta ruficollis) - ncepnd din Campania 2012 Pachetul 1 i pachetul 2 se pot
94

aplica n combinaie pe aceeai suprafa de teren. n aceast situaie plile aferente


acestor pachete se cumuleaz, neexistnd cerine care ar putea fi pltite de dou ori.
Pachetul 2 se poate aplica doar opional adugat la pachetul 1.
Pachetul 4 poate fi combinat pe aceeai suprafa de teren arabil cu variantele 5.1culturi agricole pe teren arabil (inclusiv plante de nutre) sau 5.2 legume (inclusiv
ciuperci i cartofi), ale pachetului 5 -agricultur ecologic. La accesarea celor dou
pachete pe aceeai parcel, parcela nu se poate diviza (Pachetul 4 se acceseaz pe
toat parcela). Codurile care se atribuie combinaiei de pachet 4 i pachet 5 sunt:
Pachetul 4.5.1 pentru combinaia culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante
de nutre) + Pachetul 4 culturi verzi.
Pachetul 4.5.2 pentru combinaia legume (inclusiv ciuperci i cartofi) + Pachetul 4
culturi verzi. Pachetul 4 nu poate fi aplicat pe aceleai parcele agricole cu Pachetul 7.
Valoarea sprijinului se ofer sub forma unor pli anuale fixe pe hectar de teren a
gricol utilizat i situat n cadrul zonelor desemnate ca eligibile n cadrul msurii.
Beneficiarii plilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza
terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai,
concesionari, asociai administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari i
respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu, pe ntreaga suprafa agricol pe care
o administreaz.
Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Pli de
agromediu'' de pe cererea unic de plat pe suprafa. n plus, fermierul trebuie sa
semneze angajamentul (ele) aferente pachetului (lor) pentru care aplic.
n cazul n care solicit plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe
propria raspundere c nu a utilizat fertilizani chimici i pesticide n ultimii 5 ani pe
parcelele care solicit sprijin.
n cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie s verifice dac
terenurile agricole pe care le utilizeaz se afl n Unitile AdministrativTeritoriale/UAT eligibile.
n tabelul de mai jos se prezint stadiul cererilor depuse pentru msura 214 n
perioada 20092012, suprafaa eligibil precum i cuantumul pachetelor financiare
corespunztoare.
Nr
.
cr
t.
1.

Stadiu cereri

CERERI DEPUSE

2.

SUPRAFAA DECLARAT (ha)

3.

TOTAL
FEADR 82%
financiare (mii
BN 18%
Pachete

Pachet

1.

2009

2010

213.513

225.375

1.460.789

1.571.480

132.362
108.537
23.825

149.452
122.551
26.901

2011

233.297

2012

230.299

1.630.012 1.492.828,2
4
153.740
147.757
126.067
121.161
27.673
26.596

Euro)
4

Euro/ha
TOTAL
FEADR 82%
financiare (mii
BN 18%
Euro)
CuantumPachete

Euro/ha
TOTAL
Pachete
FEADR 82%
financiare (mii
BN 18%
Euro)
CuantumEuro/ha
TOTAL
Pachete
FEADR 82%
financiare (mii
BN 18%
Euro)
CuantumEuro/ha
TOTAL
Pachete
FEADR 82%
financiare (mii
BN 18%
Euro)
CuantumPachete

124 euro

Cuantum-

Euro/ha
TOTAL

2.

30.643
25.127
5.516
58 euro

Pachete

Euro/ha
TOTAL

973
798
175
101 euro

1.324
2.482
2.873
1.086
2.035
2.356
239
447
517
101 euro 101 euro
101 euro

4.

4.041
3.313
727
130 euro

11.583
14.293
19.718
9.498
11.720
16.169
2.085
2.573
3.549
130 euro 130 euro
130 euro

5.1

7.198

5.2

5.3

CuantumPachete

Euro/ha
TOTAL

5.4

financiare (mii FEADR 82%


BN 18%
Euro)
Cuantum12

Pachete

Euro/ha
TOTAL

5.5

financiare (mii FEADR 82%


BN 18%
Euro)
Cuantum13

Pachete

Euro/ha
TOTAL

Euro/ha
TOTAL

7.198

1.296

1.580
162 euro

33

64

27

52

12

335 euro

335 euro

280

329

230

270

50

59

393 euro

393 euro

103

132

84

108

19

24

393 euro

393 euro

199

187

163

153

36

34

270 euro

270 euro

402
88
240 euro

CuantumPachete

5.902

490

financiare (mii FEADR 82%


BN 18%
Euro)

14

8.779

162 euro

financiare (mii FEADR 82%


BN 18%
Euro)

11

54.712
44.864
9.848
58 euro

3.2

CuantumPachete

57.089
46.813
10.276
58 euro

244
298
1.209
200
244
991
44
54
218
209 euro 209 euro
209 euro

financiare (mii FEADR 82%


BN 18%
Euro)

10

124 euro

251
206
45
209 euro

CuantumEuro/ha
TOTAL

55.015
45.112
9.903
58 euro

124 euro

3.1

financiare (mii FEADR 82%


BN 18%
Euro)

124 euro

8.215

financiare (mii FEADR 82%

6.736
96

BN 18%

Euro)

1.479
171euro

CuantumEuro/ha

Tabelul urmtor prezint situaia implementarii msurii 214 n campania 2011.


Nr.
Crt.
1.
2.

Msura 214
Numr total de solicitani

233.297
22.230

Numr total de solicitani verificai - numr de solicitani care au fcut


obiectul controalelor la faa locului

3.

9,5%

Procent solicitani controlai (numr de solicitani care au fcut obiectul


controalelor la faa locului i a numrului total de solicitani pe fiecare

4.
5.

msur)
Zona n total - Suprafaa total declarat de solicitani (ha)

1.630.011,84
146.513,76

Zona verificat (ha) Suprafaa total care a fcut obiectul controalelor la


faa locului n conformitate cu art. 12 - controale la fata locului din

6.
7.

Regulamentul
1975/2006
Suma total solicitat
Suma total verificat (suma total a cheltuielilor care a fcut obiectul

186.721.872,54
16.881.438,17

controalelor n conformitate cu art. 12 - controale la faa locului din


Regulamentul 1975/2006)
8.

Reduceri pe baza verificrilor administrative - suma corespunztoare

1.392.999,49

suprafeei considerate supradeclarate n urma controalelor administrative


n sensul art.
16 - Msuri pe suprafa, din Regulamentul 1975/2006
9.

Reduceri pe baza verificrilor pe teren - suma corespunztoare suprafeei

498.344,36

considerate supradeclarate n sensul art. 16 n urma controalelor la faa


10.
11.

locului (art. 16 - Msuri pe suprafa din Regulamentul 1975/2006


Sanciuni - sanciuni financiare aplicate n conformitate cu art. 16
Reduceri pe baza verificrilor administrative -reducerile financiare

2.298.773,99
322.697,49

aplicate n urma controalelor administrative n conformitate cu art. 18


(Reduceri i excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din
Regulamentul
1975/2006
12.

Reduceri pe baza verificrilor pe teren - suma reducerilor ca urmare a

234.637,11

controalelor la faa locului n conformitate cu art. 18 - (Reduceri i


excluderi n cazul nerespectrii criteriilor de eligibilitate) din
Regulamentul 1975/2006

Analiznd datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul c numrul exploataiilor care au
beneficiat de sprijin, primind pn la sfritul anului 2012 cel puin o plat aferent
cererilor de sprijin depuse n campaniile 2008 - 2012 este de 276.399 iar suprafaa
fizic pentru care s-au efectuat plai este de 1.840.558,88 ha.
Suprafaa total care a beneficiat de sprijin este de 5.224.326 ha din care:

194.583,28 ha n cadrul pachetului 4, pachet care se ncadreaz

conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 6


Activiti de conservare a solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a
eroziunii solului, nierbare, agricultur de conservare, mulcire)".

4.951.711,72 ha n cadrul pachetului 1 i 2, pachete care se ncadreaz

conform tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 8 b


Gestionarea punilor (inclusiv limitarea densitii eptelului, msuri de
intensitate sczut, cosire) i crearea de puni (inclusiv conversia culturilor
arabile)".

40.423,29 ha n cadrul pachetului 3, pachet care se ncadreaz conform

tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 9 Aciuni de


meninere a habitatelor favorabile biodiversitii (de exemplu, pstrarea
miritilor de iarn pe suprafeele arabile, adaptarea datelor de cosire)";

37.607,54 ha n cadrul pachetului 5, pachet care se ncadreaz conform

tabelelor de monitorizare comune CMEF n tipul de angajament 1 Agricultur


Ecologic.
Din analiza tabelului O 214 (1) respectiv a coloanelor Numr de exploatatii sprijinite 276.399 i Numr de contracte - 546.812, se poate observa faptul c pe aceiai
suprafa au fost accesate mai multe pachete (Conform ghidului de completare a
tabelelor comune de monitorizare CMEF, o solicitare de sprijin venit din partea unui
fermier prin care acesta se angajeaz s pun n aplicare o serie de msuri de agromediu, n cazul n care fermierul se angajeaz sa pun n aplicare att pachetul 1 ct
i pachetul 2, n tabelele de monitorizare se nregistreaz dou contracte).
Pentru a avea o imagine completa asupra numrului de cereri depuse i pltite, n
tabelul G 4 "Repartizarea geografic a ajutorului", Numrul de cereri aprobate" dei
are legatur direct cu numrul unic de fermieri care au depus cereri (i ulterior li sau efectuat pli) n zonele precizate n tabelul G4, n cazul n care aplicaia acestora
acoper mai multe tipuri de zon ca de ex. normal" i alte zone defavorizate",
cererea este reflectat n ambele tipuri de zone.
Pentru msura 214, s-au efectuat plai totale (inclusiv plile efectuate pe proiectul
transeferat din SAPARD) n valoare de 761.936,487 mii Euro (din care 624.787,919
mii Euro componenta
FEADR).
n anul 2012 plile sunt n valoare de 110.001,200 mii Euro din care 90.200,984 mii
Euro componenta FEADR (plile sunt conforme cu tabelele de monitorizare i sunt
extrase din sistemul informatic, existnd diferene ntre acestea i plile din
declaraiile trimestriale de cheltuieli, datorit coreciilor realizate prin declaraiile
anuale precum i datorit influenrii sumelor pltite ca urmare a sanciunilor de
ecocondiionalitate, dobnzile i debitele recuperate, compensarea i invalidarea
unor ordine de plat, etc).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor realizate.
98

Numrul exploataiilor care primesc sprijin - rata de executare a PNDR este de


150,89%, cele 276.399 exploataii care primesc sprijin depind targetul de 183.174
exploataii datorit dimensiunii medii a exploataiilor mai mic dect cea estimat
iniial, iar Suprafaa total angajat prin msur (ha) a avut o rat de executare
de 158,17% depind targetul datorit accesrii mai multor pachete pe aceeai
suprafa dect numrul de pachete estimat iniial, respectiv 5.224.326 ha fa de
targetul de 3.303.000 ha.
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 76,47% ceea ce reprezint
761.936,487 mii Euro (inclusiv plile efectuate pe proiectul transeferat din SAPARD)
fa de alocarea de 996.408,184 mii Euro.
n anul 2012, au fost efectuate pli n valoare public de 110.001,200 mii Euro
(90.200,984 mii Euro componenta FEADR), reprezentnd 11,04% din alocarea
msurii.
n ceea ce privete Planul European de Redresare Economic (PERE), Romnia
a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE s fie folosite la
consolidarea operaiunilor i acivitilor deja existente aa cum au fost ele
identificate i evideniate n analiz. Alocarea resurselor adiionale pe axele prioritare,
pstreaz ponderea iniial a acestora n structura financiar a programului.
Prin Planul European de Redresare Economic (PERE) au fost alocate fonduri
suplimentare pentru noile provocri. Dintre acestea, Romnia a optat pentru
susinerea prioritilor privind schimbrile climatice, energia regenerabil,
managementul resurselor de ap, biodiversitatea.
Astfel din fondul Planului European de Redresare Economic (PERE), s-a alocat pentru
msura 214 suma 33.174,567 mii Euro cheltuial public (27.203,145 mii Euro
FEADR).
Plile efectuate din fondul PERE s-au realizat pentru pachetul 1 - pajiti cu nalt
valoare natural, respectiv pachetul 2 - practici agricole tradiionale. Astfel, fondul a
fost folosit pentru plata fermierilor ce au solicitat plata pentru urmtoarele pachete:
S gospodrirea extensiv a pajitilor cu nalt valoare natural - pachetul nr.
1.
S meninerea practicilor agricole tradiionale pe pajitile cu nalt valoare
natural -pachetul nr. 2. Aceasta opiune se poate aduga pachetului de
baz nr. 1.
Plile de agro-mediu se acord fermierilor care i asum, n mod voluntar,
angajamente de agro-mediu pentru o perioad de 5 ani ncepnd cu data semnrii
angajamentului.
Pachetul 1 i pachetul 2 se pot aplica n combinaie pe aceeai suprafa de teren. n
aceast situaie plile aferente acestor pachete se cumuleaz, neexistnd cerine

care ar putea fi pltite de dou ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opional adugat
la pachetul 1.
Beneficiarii plilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza
terenul agricol pentru care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai,
concesionari, asociai administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari i
respecta Bunele Condiii Agricole i de Mediu, pe ntreaga suprafa agricol pe care
o administreaz.
Solicitarea pentru plat se realizeaz prin aplicarea unei bife la rubrica Pli de
agromediu" de pe cererea unic de plat pe suprafa. In plus, fermierul trebuie sa
semneze angajamentul (ele) aferente pachetului (lor) pentru care aplic. n cazul n
care solicit plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria
raspundere c nu a utilizat fertilizani chimici i pesticide n ultimii 5 ani pe parcelele
care solicit sprijin.
Analiznd datele din tabelul O 214 (HC) reiese faptul c numrul exploataiilor
care au beneficiat de sprijin din PERE este de 33.266 iar suprafaa fizic pentru
care s-au efectuat plai este de 195.304,26 ha.
Avnd n vedere c resursele financiare suplimentare alocate din PERE au fost
destinate consolidrii operaiunilor i activitilor deja existente, cu toate c n anul
2012 s-au efectuat pentru prima dat pli din acest buget, indicatorii nregistrai n
tabelul G3(HC), coloana Efectuat n anul 2012" difer de cei nregistrai n coloana
Total cumulat 2009-2012", deoarece din cele 33.266 exploataii sprijinite doar
19.565 exploataii au beneficiat de pli pentru prima dat n anul 2012, restul avnd
cel puin o plat efectuat din FEADR n anii anteriori anului de raportare 2012.
Suprafaa total care a beneficiat de sprijin este de 379.944,72 ha n cadrul
pachetului 1 i 2, pachete care se ncadreaz conform tabelelor de monitorizare
comune CMEF (HC) n prioritatea Biodiversitate", tipul de operatiune Gestionarea
perenelor de mare valoare natural".
Din analiza tabelului O 241(HC) respectiv a coloanelor Numr de exploatatii
sprijinite - 33.266 i Numr de contracte - 60.737, se poate observa faptul c pe
aceiai suprafaa au fost accesate ambele pachete.
S-au efectuat pli totale n valoare de 31.450,096 mii Euro (din care 25.789,079
mii Euro PERE componenta FEADR). Rata de executare financiar (pli efectuate)
este de 94,80%.
2.2.2.4 Msura 215Pli pentru bunstarea animalelor"
n anul 2012 a demarat implementarea msurii 215 - Pli pentru bunstarea
animalelor ce are ca obiectiv general mbuntirea mediului i a spaiului rural prin
susinerea unor standarde superioare de bunstare a animalelor.
100

Creterea numrului de ferme n care se aplic msuri superioare msurilor


tehnologice obligatorii i mbuntirea nivelului de bunstare a porcilor conduce la
atingerea obiectivului global al msurii, respectiv de mbuntire a mediului i a
spaiului rural, i contribuie la:
- exploatarea animalelor, inndu-se cont de nevoile etologice, specie, ras, sex,
vrst i categorie de producie;
- creterea calitii produselor, a productivitii i a securitii alimentelor, respectiv a
siguranei consumatorului.
Totodat, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde
suplimentare de bunstare n fermele de cretere a porcilor i psrilor va contribui
pe termen mediu i lung la educarea fermierilor i la acceptarea mai uoar a noilor
prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de ctre fermierii romni.
Aceast msur beneficiaz de o alocare financiar de 154.878,049 mii Euro,
aferent perioadei de programare 2007 - 2013.
Obiectivul specific este de asigurarea unor standarde superioare de bunstare a
animalelor n cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea costurilor suplimentare i
pierderii de venituri pentru mbuntirea condiiilor de mediu i a bunstrii
animalelor, datorate angajamentelor asumate pe baze voluntare pentru bunstarea
prin aplicarea unor msuri, altele dect msurile tehnologice obligatorii, pentru
depirea standardelor minime obligatorii.
Cererile de sprijin pentru Masura 215- Pli n favoarea bunstarii animalelor pachetul a) porcine - sesiunea 1 s-au depus la centrele judeene ale Ageniei de Pli
i Intervenie pentru Agricultur (APIA), respectiv al municipiului Bucureti, pe a crui
raz teritorial se afl sediul social al beneficiarilor, n perioada 16 iulie 2012 - 16
august 2012.
Astfel, s-au depus 223 de cereri de sprijin cu o valoare de 99.625,349 mii Euro.
Cererile de sprijin sunt introduse i verificate n aplicaia electronic. Corespunztoare
acestora s-au depus deconturile justificative pentru prima perioad (16 iulie - 15
octombrie) n perioada 16 - 31 octombrie 2012.
De asemenea s-au depus cereri de sprijin n perioada 15.11.2012 - 31.12.2012 pentru
pachetul b) psari (perioada initiala de depunere a cererilor s-a extins pana n data
de 18.01.2013). S-au depus 100 de cereri de sprijin. Cererile de sprijin sunt introduse
n aplicaia electronic.
2.2.2.5 Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole"
Obiectivul general al msurii 221 vizeaz mbuntirea condiiilor de mediu n spaiul
rural prin folosirea i gospodrirea durabil a terenului prin mpdurire. Aceast
msur este destinat prevenirii pagubelor produse de factorii naturali duntori,
reducerii eroziunii solurilor, mbuntirii capacitii de retenie a apei, creterii
calitii aerului, producerii de biomas, inclusiv mas lemnoas de calitate, prin
meninerea, sau, dup caz, creterea biodiversitii.

Scopul acestei msuri este de a crete suprafaa pdurilor la nivel naional prin
mpdurirea de terenuri agricole. Aceast msur are un caracter compensatoriu.
Sprijinul prin aceast msur se refer la prim de nfiinare a plantaiilor forestiere
(costuri standard), conform proiectului tehnic, o prim anual pentru lucrrile de
completri i ntreinere a plantaiei pe o perioad de 5 ani, o prim anual fix
(standard) ca i prim pentru pierderea de venit ca urmare a mpduririi, pe an i pe
ha, pentru o perioad de 15 ani.
n perioada de referin (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte respectiv 0,12%
comparativ cu targetul din PNDR de 14.180 proiecte iar gradul de realizare a
numrului de hectare de teren mpdurit este de 0,60%, acesta fiind de 297,020 ha
din targetul PNDR de 49.348,00 ha.
Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 1.250,358 mii Euro reprezentnd
0,55% din valoarea alocat.
Plile efectuate sunt n valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezint plile
FEADR) sunt aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD i reprezint 0,001%
din alocare.
Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor n
cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 52 proiecte cu o valoare
public de 4.354,839 mii Euro. Din cele 52 proiecte depuse, au fost selectate n urma
ntrunirii Comitetului de Selecie 36 proiecte, din care au fost contractate 26 proiecte
(numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor
reziliate) respectiv 0,18% din targetul din PNDR de 14.180 proiecte, cu o valoare
public de 3.085,357 mii Euro.
De asemenea n cadrul acestei msuri au fost transferate 3 proiecte cu o valoare
eligibil nerambursabil de 13,796 mii Euro, proiecte ce au fost n derulare pe msura
3.5 "Silvicultur" n cadrul Programului SAPARD.
Graficul de mai jos prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 221:

102

Numr de proiecte? depuse si selectate pe sesiuni


- Msura 221

- 1*.n<ti7BM)
7-31
MM;-31H*
7012 ;OM
7012
itltHtvVUtO

1-30wpl JD11

7-30 d.r. 2D1 1


2V11

IM111-juM*r17
Sapt
M-'-'l M-'-'l

Sesiuni
Cele 26 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz tipurile de proprietate
funciar Teren agricol n proprietate privat (persoane fizice sau persoane juridice de
drept privat)" - 22 proiecte aprobate, Teren agricol n proprietatea autoritatilor publice
(municipalitati i asociatiile acestora)" - 3 proiecte aprobate i Altele" - 1 proiect
aprobat.
Suprafaa total a hectarelor de teren mpdurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de
10,12 (Ha) Conifere" , 528,32 (Ha) Foioase" i 110,95 (Ha) Plantaii mixte". (a se
vedea tabelele O.221(1)
i O.221(2)).
De asemenea cele 26 proiecte aprobate pentru aceast msur vizeaz motivul legat
de protecia mediului:

- Prevenirea eroziunii sau a deertificrii" - 19 proiecte aprobate reprezentnd


73,08% i o valoare publicde 2.378,456 mii Euro;

- Prevenirea inundaiilor" - 1 proiect aprobat reprezentnd 3,85% i o valoare public


de 47,328 mii Euro;

- Combaterea schimbrilor climatice" - 3 proiecte aprobate reprezentnd 11,54% i o


valoare publicde 612,143 mii Euro;

Msura 221 - Numr proiecte aprobate defalcat pe motivul


de protecia mediului

Motivul
d>
protecia mediului

- Altele" - 3 proiecte aprobate reprezentnd 11,54% i o valoare public 47,430 mii


Euro.

104

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 1 Nord-Est Iai deine cea mai
mare pondere, respectiv 26,92% din total proiecte aprobate pe aceast msur.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 11 i n graficul de mai jos.
Tabelul nr. 11

RegiuneaNumar proiecte aprobate M221Valoare


eligibila nerambursabila - mii EURO1 Nord-Est
Iasi7437,5002 Sud Est Constanta5613,7083 Sud
Muntenia Targoviste16,9954 Sud Vest Oltenia
Craiova11,4665 Vest Timisoara4141,1176 NordVest Satu Mare51.480,5537 Centru
9999 Alba
Iulia3404,0198 Bucuresti Ilfov00,000Total
4292 General263.085,357
9
9
9
9

1
Mmd-ln
Imhi Nord-V*1
7 Sud Umt%Mu :i Sud
Miintanw
4
Sud VaaIlfov 6
VitM
Tirraamra
I Canmi
Alt H
Sucurimti
Comunu Taroovlala
Oltanla
Craiova
Mara
lulla
Msura 221 - Numar proiecte aprobate
Regiune
defalcat pe regiuni
Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli pentru cele 3 proiecte transferate din
Programul SAPARD n valoare de 11,452 mii Euro, contribuia FEADR fiind de 9,391
mii Euro rata de executare financiar este de 0,005%, (din alocarea de 229.341,338
mii Euro). Plile efectuate n anul 2012 sunt n valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii
Euro reprezint plile FEADR), sunt aferente celor 3 contracte transferate din
SAPARD i reprezint 0,001% din alocare.
Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor
efectuate pe motivul de protecie a mediului sunt prezentate n graficul de mai jos:

105

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate),


precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i


financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor realizate.

106

Numrul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiii este de 26 din targetul
PNDR de 14.180 ceea ce reprezint un grad de executare a PNDR de 0,18%, iar
gradul de realizare a numrului de hectare de teren mpdurit este de 1,32%,
acesta fiind de 649,39 ha din targetul PNDR de 49.348,00 ha.
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 0,005%, fiind utilizai
11,452 mii Euro din alocarea de 229.341,338 mii Euro.
2.2.3 Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei
rurale
2.2.3.1 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi"
Obiectivul general al msurii 312 vizeaz dezvoltarea durabil a economiei rurale
prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de
munc i a veniturilor adiionale.
Sprijinul pe aceast msur se acord pentru activiti non-agricole n spaiul rural
prin intermediul dezvoltrii micro-ntreprinderilor att nou create ct i existente.
Astfel, aciunile prevd investiii n activiti non-agricole productive, investiii pentru
dezvoltarea activitilor meteugreti, de artizanat i a altor activiti tradiionale
non-agricole cu specific local, precum i marketingul acestora, servicii pentru
populaia rural. De asemenea, sunt susinute investiii n producerea de energie
regenerabil (achiziionarea de echipamente de producere a energiei din alte surse
regenerabile dect biocombustibili).
n perioada de referin (anul 2012) s-au contractat 578 proiecte (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv
5,73% comparativ cu targetul din PNDR de 10.091 proiecte. Valoarea celor 578
proiecte contractate este de 59.406,744 mii Euro, reprezentnd 11,17% din valoarea
alocat. Plile efectuate au fost n valoare de 52.320,663 mii Euro, reprezentnd
9,84% din alocare, din care 41.856,530 mii Euro este contribuia FEADR.
Pn la 31.12.2012 s-au desfurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul
crora au fost depuse 9.499 proiecte cu o valoare public de 1.317.172,809 mii Euro.
Din cele 9.499 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de
Selecie 3.265 proiecte, din care au fost contractate 2.640 proiecte (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv

107

26,16% din targetul din PNDR de 10.091 proiecte cu un volum total al investiiilor de
616.847,046 mii Euro i cu o valoare public de 332.099,888 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 312
pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul micro - ntreprinderii,


situaia se prezint astfel:

ponderea cea mai mare o deine categoria nfiinare de micro - ntreprinderi"


(98,83% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 2.609
proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 609.182,233 mii Euro i
o valoare public de 328.002,473 mii Euro;

categoria Dezvoltare micro - ntreprinderi" deine o pondere de 1,17% din


totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 31 proiecte aprobate,
cu un volum total al investiiilor de 7.664,813 mii Euro i o valoare public de
4.097,415 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 312, pe fiecare
tip de micro-ntreprindere:

108

Din punct de vedere al aciunilor ntreprinse prin intermediul msurii 312, acestea
prevd urmtoarele tipuri de investiii:
S investiii n activiti non-agricole productive - 350 proiecte aprobate
reprezentnd 23,00% din targetul PNDR de 1.522;

109

S investiii pentru dezvoltarea activitilor meteugreti i de artizanat - 42


proiecte
aprobate reprezentnd 1,10% din targetul PNDR de 3.806; S servicii pentru
populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi - 2.248 proiecte
aprobate reprezentnd 49,22% din targetul PNDR de 4.567. S investiii n
producerea de energie regenerabil - 511 proiecte aprobate reprezentnd
260,71% din targetul PNDR de 196.
(o se vedea tabelul O.A Indicatori
adiionali)
n ceea ce privete distribuia regional, Regiunea 3 Sud Muntenia Targoviste deine
cea mai mare pondere, respectiv 21,29% din total proiecte aprobate pe aceast
msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de
aproximativ 16,10%. Cea mai mic pondere, respectiv 0,87% din total proiecte
aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov.

Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i


valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 12 i n graficul
de mai jos:
Nu mar proiecte aprobate M312Valoare eligibila
Tabelul nr. 12
nerambursabila - mii EURO1 Nord-Est lasi36949.462,2742
Sud Est Constanta26034.686,8933
Sud Muntenia
99
Targoviste56265.747,8234
Sud Vest Oltenia
99
Craiova29938.687,6795 Vest Timisoara34744.833,5136 NordVest Satu Mare42551.799,0947 Centru Alba
lulia35544.037,3888 Bucuresti Ilfov232.845,224Total
General2.640332.099,888
99
9

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 200.900,962 mii Euro, contribuia
FEADR reprezentnd 160.720,769 mii Euro (rata de executare financiar este de
37,77%, din alocarea de 531.842,968 mii Euro). (a se vedea tabelul O.312).
n anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 52.320,663 mii Euro (rata de executare
financiar este de 9,84%, din alocare) n valoare de 41.856,530 mii Euro contribuie
FEADR. Suplimentar pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2010) pentru
capitalizarea Schemei de garantare s-au efectuat pli de 9.910,000 mii Euro,
contribuia FEADR reprezentnd 7.928,000 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor
efectuate pe tipuri de microntreprinderi sunt prezentate n graficul de mai jos:

Msura 312- Valoarea proiectelor aprobate si pltite,


defalcata pe tipul microintreprinderii (MEURO)

Tipul Microintreprinderii

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate),


precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:
n ceea ce privete Schema de garantare, n anul 2012 s-au acordat 42 garanii n

Msura 312 - Valoarea proiectelor aprobate si pltite,


defalcata pe regiuni (MEURO)

1 Nord-Eu la!
2 Sud Et
3 Sud Muntenia
4 Sud V*t
S
Vau TlmlaoaraS Nord-Vaat Su 7 Cantru Alba 8 BucuihiI Ilfov
CortManta
Targovial*
Ctflvni* Ci*ivw
Mar* luaa
Regiune
valoare de 2.537,09 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanii (cursul
euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui numr de 31
proiecte, cu respectarea condiiei de a se ncadra n 80% din valoarea cumulat a
creditului.
Situaia garaniilor acordate clasificate dup tipul investiiei n care se ncadreaz
proiectul se prezint astfel:

1. Investiii n activiti non-agricole productive - 8;


2. Servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi - 34.

Dup tipul micro-ntreprinderii situaia se prezint astfel:

1. nfiinare micro-ntreprindere - 41;


2. Dezvoltare micro-ntreprindere - 1.
Din punct de vedere al garaniilor acordate n cadrul schemei pentru IMM-uri, este
msura care se bucur de numrul cel mai mare de garanii acordate.
Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 263
garanii n valoare de 19.078,58 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obinut garanii,
au reuit s-i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la
implementarea acestora prin facilitarea de ctre Fond acordrii unui volum de credite
n valoare de 30.864,27 mii Euro.
Situaia garaniilor acordate n perioada aprilie 2010 - decembrie 2012, clasificate
dup tipul investiiei n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel:

1. Investiii n activiti non-agricole productive - 34;


2. Servicii pentru populaia rural prestate de ctre micro-ntreprinderi - 229.
Dup tipul micro-ntreprinderii situaia se prezint astfel:

1. nfiinare micro-ntreprindere - 261;


2. Dezvoltare micro-ntreprindere - 2.
Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate
observa c 90% au cel puin o plat efectuat, pentru 82% suma pltit depete
70% din valoarea public a contractelor i 61% sunt finalizate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Numr de micro-ntreprinderi care primesc sprijin 2.640 micro-ntreprinderi fa
de targetul de 10.091 micro-ntreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 26,16%
(fa de estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari cel puin duble iar o parte din alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a
fost ulterior transferat n vederea finanrii Schemei de Garantare).
Rata de execuie financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de
garantare) este de 39,64%. Pn acum au fost utilizai 210.810,962 mii Euro din
alocarea de 531.842,968 mii Euro.
De asemenea, pn la sfritul anului 2012 din proiectele care vizeaz noile
provocri i sunt prevzute cu finanare din bugetul Planului European de
Redresare Economic (PERE) au fost contractate 455 proiecte, cu un volum total
al investiiilor de 131.527,021 mii Euro i cu o valoare public de 4.954,003 mii Euro.

Toate cele 455 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare
Economic (PERE) pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul
operaiunii Instalaii/infrastructuri care utilizeaz biomas pentru energia
regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie solar i
eolian, geotermic)" .

n cadrul msurii 312, pentru proiectele care vizeaz noile provocri i sunt
prevzute cu finanare din bugetul Planului European de Redresare Economic
(PERE), s-au efectuat pli de 1.111,482 mii Euro, contribuia PERE-FEADR
reprezentnd

889,186

Instalaii/infrastructuri

mii

Euro

care

toate

utilizeaz

viznd

tipul

biomas

de
pentru

operaiune
energia

regenerabil i alte surse de energie regenerabil (energie solar i

Msura 312 PERE- Valoarea proiectelor aprobate sl


pltite, defalcata pe tip de
operaiune (MEURO)
6.00

1 t ilTitiMMtritVMUrwcturi cmt uMuaati hinift


pMM iwgn. r*onrib4ft V * uraii Om
Tip
de
inwoi* tmgmmrm^tt
operaiun
e
eolian, geotermic)". (a se vedea tabelele 0.312(HC).
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i
financiare PERE este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor
realizate:

Numr de micro-ntreprinderi care primesc sprijin - 455 micro-ntreprinderi fa


de targetul de 196 micro-ntreprinderi, rata de executare a PERE fiind de 232,14%.
Rata de execuie financiar (pli PERE) este de 9,49%, au fost utilizai 1.111,482
mii Euro din alocarea de 11.717,950 mii Euro.
2.2.3.2 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice"
Obiectivul general al acestei msuri l constituie dezvoltarea activitilor turistice n
zonele rurale care s contribuie la creterea numrului de locuri de munc i a
veniturilor alternative, precum i la creterea atractivitii spaiului rural.
Sprijinul prin aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural, i anume: investiii n
infrastructura de primire turistic, investiii n activiti recreaionale, investiii n
infrastructura la scar mic precum centrele de informare, amenajarea de marcaje
turistice, etc, dezvoltarea i/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul
rural.
n perioada de referin (anul 2012) s-au contractat 72 proiecte (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv
2,61% din targetul PNDR de 2.757 proiecte. Volumul total al investiiilor este de
17.723,795 mii Euro, reprezentnd 2,97% din targetul de 597.353,960 mii Euro,
valoare contractata de 11.080,060 mii Euro reprezentnd 2,85% din alocare i au
fost efectuate pli n valoare de 15.572,145 mii Euro, reprezentnd 4,01% din
alocare din care 12.457,716 mii Euro este contribuia FEADR.
Pn la 31.12.2012 s-au desfurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul
crora au fost depuse 3.703 proiecte cu o valoare public de 569.890,748 mii Euro.
Din cele 3.703 proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de
Selecie 1.292 proiecte, din care au fost contractate 975 proiecte (numrul reflect
contractele rmase n sistem ca urmare a operrii contractelor reziliate), respectiv
35,36% din targetul din PNDR de 2.757 proiecte, cu un volum total al investiiilor de
356.385,447 mii Euro (59,66% din targetul din PNDR de 597.353,960 mii Euro) i cu
o valoare public de 159.734,819 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 313
pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Numr de proiecte depuse sl selectate pe sesiuni - Msura


313
IM i

------------------------------------------------------------

IBpl-3Q<)Ct
ItoV11 dV ,
p*
/' ll tu1 *?OOil

U1 m-v
tlucO
-30 tuli1/VOI
?OOB
?ftO
->
Seslun I

12lKt-IWV
1-31
mo 11 .'U 1 1 1 /16
o
->-

Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de tipul aciunii, situaia se


prezint astfel:

ponderea cea mai mare o deine categoria Infrastructura de agrement


(conform tabelelor de monitorizare CMEF in aceasta grupa se incadreaza si
structurile de primire turistica)" (69,64% din totalul proiectelor aprobate
pentru aceast msur) cu 679 proiecte aprobate, cu un volum total al
investiiilor de 291.256,076 mii Euro i o valoare public de 109.901,194 mii
Euro;

categoria

Infrastructura

de

mic

dimensiune

(conform

tabelelor

de

monitorizare CMEF in aceasta grupa se incadreaza centrele de informare


turistica)" deine o pondere de 29,95% din totalul proiectelor aprobate pentru
aceast msur, cu 292 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de
64.501,934 mii Euro i o valoare public de 49.318,871 mii Euro.

categoria Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural" deine o


pondere de 0,41% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu
4 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor 627,437 mii Euro i o
valoare public de 514,754 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 313, pe fiecare
tip de aciune:

Msura 313 - Numr proiecte aprobate


defalcat pe tip aciune

Tip

e
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deine
cea mai mare pondere, respectiv 24,82% din total proiecte aprobate pe aceast
msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba lulia cu o pondere de aproximativ
21,54% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 6,97% din total
proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil) n Tabelul nr. 13 i n graficul de mai jos.
Tabelul nr. 13

RegiuneaNumar proiecte aprobate M313Valoare eligibila


nerambursabila - mii EURO1 Nord-Est lasi12316.819,3672
Sud Est Constanta6912.163,1473 Sud Muntenia
Targoviste9917.401,9424 Sud Vest Oltenia
Craiova6811.498,3395 Vest Timisoara16427.395,3816
99992
Nord-Vest Satu Mare24239.252,1307 Centru Alba
lulia21035.204,5138 Bucuresti IlfovO0,000Total
General975159.734,819

Msura 313 - Numar proiecte


defalcat pe regiuni

99
99
99
94
aprobate

Regi
une
n ceea ce privete aciunile ntreprinse prin intermediul msurii 313, n comparaie
cu un target prevzut n PNDR de 669 aciuni, 141 proiecte aprobate prevd aciuni
de agroturism reprezentnd un procent de 21,08%. Numrul sczut de proiecte ce
prevd aciuni de agroturism este datorat faptului c solicitanii eligibili pentru astfel
de proiecte sunt angrenai n activiti agricole la scar mic din care rezult produse
utilizate n interes propriu, care, n contextul economic actual, nu genereaz
veniturile necesare demarrii unei astfel de investiii. Mai mult dect att, normele
sanitar-veterinare exigente i, implicit, obinerea dificil a autorizaiilor sanitarveterinare pentru acest tip de investiii, fac mai puin interesant aplicarea unor
proiecte n agroturism pentru solicitani.
Un numr de 502 proiecte aprobate vizeaz aciuni de turism rural reprezentnd
51,70% din targetul de 971 aciuni din PNDR, iar activitile recreaionale sunt
prevzute n 36 proiecte (component dominant) aprobate reprezentnd 7,88% din
targetul din PNDR de 457 activiti.

Totodat, gradul de atingere sczut al tuturor targeturilor stabilite n cadrul msurii


313 este determinat de faptul c majoritatea proiectelor au valoare maxim permis
prin fia msurii fa de valorile medii stabilite n etapa de programare.
Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 37.351,066 mii Euro, contribuia
FEADR reprezentnd 29.880,852 mii Euro (rata de executare financiar este de
9,62%, din alocarea de 388.280,074 mii Euro). (a se vedea tabelul O.313).
n anul 2012, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de 15.572,145 mii
Euro (rata de executare financiar este de 4,01%, din alocare) respectiv 12.457,716
mii Euro contribuie FEADR.
Suplimentar pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2010) aferent schemei de
grantare sau efectuat pli de 9.540,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd
7.632,000 mii Euro.
Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor
efectuate pe tipuri de aciune sunt prezentate n graficul de mai jos:

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori


angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul
de mai jos:

n ceea ce privete Schema de garantare, n anul 2012 s-au acordat 7 garanii


n valoare de 764,02 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe
garanii (cursul euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/euro),
aferent unui numr de 5 proiecte cu respectarea condiiei de a se ncadra n
80% din valoarea cumulat a creditului.
Situaia garaniilor acordate clasificate dup tipul investiiei n care se ncadreaz
proiectul se prezint astfel:

1. Infrastructura de primire turistic (pensiuni) - 7;


2. Activiti recreaionale - 0.
Numrul garaniilor acordate, evideniaz faptul c aceast msur se afl printre
msurile care nregistreaz un grad sczut de accesare, in special, datorit
dificultilor pe care beneficiarii le ntmpin n accesarea unui credit care s le
asigure cofinanarea.
Astfel, ncepnd cu aprilie 2010 pn n prezent, s-au acordat un numr de 37
garanii n valoare de 3.524,39 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obinut garanii,
au reuit s-i deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la
implementarea acestora prin facilitarea de ctre Fond a acordrii unui volum de
credite n valoare de 5.233,73 mii Euro.
Situaia garaniilor acordate n perioada aprilie 2010 - decembrie 2012, clasificate
dup tipul investiiei n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel:

1. Infrastructura de primire turistic (pensiuni) - 36;


2. Activiti recreaionale - 1.
Din analiza stadiului implementrii proiectelor care au beneficiat de garanii se poate
observa c 91% au cel puin o plat efectuat, pentru 57% suma pltit depete
70% din valoarea public a contractelor i 4% sunt finalizate.
Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i
financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:
Numrul de activiti turistice sprijinite - rata de executare a PNDR este de
35,36%, din targetul de 2.757 au fost sprijinite 975 activiti turistice (fa de
estimrile iniiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mai mari iar o parte din
alocarea iniial programat pentru a finana proiecte a fost ulterior transferat n
vederea finanrii Schemei de Garantare). Cel de al doilea indicator relevant pentru
evoluia implementrii msurii, respectiv Volumul total al investiiilor, are un grad
ridicat de realizare de 59,66%, acesta fiind de 356.385,447 mii Euro din targetul
PNDR de 597.353,960 mii Euro.
Rata de execuie financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de
garantare) este de 12,08%, din alocarea aferent de 388.280,074 mii Euro fiind
utilizai 46.891,066 mii Euro.
2.2.3.3

Msura

322

Renovarea,

dezvoltarea

satelor,

mbuntirea

serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n


valoare a motenirii rurale"
Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare i modernizare a localitilor rurale a
reclamat necesitatea unei abordri integrate care a presupus combinarea activitilor
i operaiunilor a trei msuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rural, i anume:
msurile 321, 322 i 323 n una singur, devenind astfel M322 "Renovarea,
dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia
rural i punerea n valoare a motenirii rurale".
Obiectivul general al acestei msuri vizeaz mbuntirea condiiilor de via pentru
populaie, asigurarea accesului la serviciile de baz i protejarea motenirii culturale
i naturale din spaiul rural n vederea realizrii unei dezvoltri durabile.
Sprijinul pentru aceast msur vizeaz investiii n spaiul rural pentru crearea i
modernizarea infrastructurii fizice de baz, crearea i dezvoltarea serviciilor publice
de baz pentru populaia rural, protejarea patrimoniului cultural de interes local i
natural din spaiul rural.

n perioada de referin (anul 2012) au fost sprijinite 172 comune, respectiv 16,76%
din targetul PNDR de 1.026 comune. Volumul total al investiiilor este de 282.468,622
mii Euro reprezentnd 17,61% din targetul de 1.603.748,69 mii Euro valoarea celor
172 proiecte contractate este de 224.545,379 mii Euro reprezentnd 13,01% din
valoarea alocat, fiind efectuate pli n valoare de 367.474,814 mii Euro,
reprezentnd 21,29% din alocare, din care 293.979,851mii Euro este contribuia
FEADR.

Pn la sfritul anului 2012 s-au desfurat 6 sesiuni de depunere a proiectelor pe


parcursul

crora

au

fost

depuse

3.225

proiecte

cu

valoare

public

de

7.630.432,311 mii Euro. Din cele 3.225 proiecte depuse, au fost selectate n urma
ntrunirii Comitetului de Selecie 794 proiecte, din care au fost contractate 789
proiecte (numrul reflect contractele rmase n sistem ca urmare a operrii
contractelor reziliate), cu un volum total al investiiilor de 2.215.348,612 mii Euro
(138,14% din targetul din PNDR de 1.603.748,692 mii Euro) i cu o valoare public
de 1.712.250,415 mii Euro. Numrul de comune in care s-au desfasurat actiuni a fost
810, respectiv 78,95% din targetul PNDR de 1.026 comune.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 322,
pe sesiuni de depunere a proiectelor:
Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tip de aciuni/ tip de revitalizare,

Numr de proiecte depuse si selectate pe sesiuni - Msura 322


1.80O t

-,

0
9
9
9

3 28 marne 2008
2 25 aprilie 200B
1S 30 mal 2008
Sesi
3 nov 16 dec 200 15 Iun OB 31 Iul 2009 01 Iul 21 aug 2011
uni
situaia se prezint astfel (a se vedea tabelele O.322):

Ponderea majoritara o detine tipul de revitalizare Fizic" (aproximativ


99,62% din totalul celor 789 proiecte aprobate pentru aceast msur), 528
proiecte

aprobate,

vizeaza

cu

preponderen

modernizarea

drumurilor

comunale, cu un volum total al investiiilor de 1.387.021,096 mii Euro, la care


se adaug 258 proiecte aprobate, viznd cu preponderen nfiinarea/
extinderea reelelor de alimentare cu ap i/ sau reelelor de canalizare i a
staiilor de epurare, cu un volum total al investiiilor de 815.803,785 mii euro;

Ponderea cea mai mic o deine tipul de revitalizare Social" (aproximativ


0,38% din totalul de 789 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 3
proiecte aprobate, viznd cu preponderen nfiinarea i dotarea centrelor
121

sociale pentru ngrijire btrni, cu un volum total al investiiilor de 12.523,731


mii Euro.
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 1 Nord Est lai deine cea mai
mare
pondere, respectiv 27,12% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind
urmat de
Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 22,31% din total
proiecte
100

aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,89% din total proiecte aprobate pe
aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 14 i n graficul de mai jos.
Tabelul nr. 14
Regiunea
1
2
3
4
5
6
7
8

Nord-Est lasi
Sud Est Constanta
Sud Muntenia Targoviste
Sud Vest Oltenia Craiova
Vest Timisoara
Nord-Vest Satu Mare
Centru Alba lulia
Bucuresti Ilfov
Total General

Numar proiecte

Valoare eligibila nerambursabila -

aprobate M322
214
50
73
90
87
176
92
7
789

mii EURO
424.226,369
97.218,812
160.889,338
189.836,323
191.672,572
430.746,268
200.832,911
16.827,822
1.712.250,415

n urma investiiilor aprobate pentru aceast msur, n studiile de fezabilitate


pentru proiectele contractate se menioneaz c se vor moderniza i crea 3.827,686

km drumuri n zona rural reprezentnd 92,26% din 4.149 km prevzui ca target n


PNDR, 2.789,064 km de conducte pentru alimentarea cu ap potabil reprezentnd
44,16% fa de targetul de 6.317 km, 4.210,753 km de conducte de canalizare
reprezentnd aproximativ 83,33% comparativ cu 5.053 km target PNDR).
De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200
comune, 271 proiecte aparin comunelor identificate n Master Planurile Regionale
pentru infrastructura de ap/ ap uzat, reprezentnd 135,50%, iar 710 proiecte
aparin comunelor care nu au mai beneficiat de finanare UE pentru acelai tip de
investiie reprezentnd 138,40% din targetul de 513 comune. (a se vedea tabelul
OA. Indicatori adiionali).
Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 979.516,644 mii Euro, contribuia
FEADR reprezentnd 783.613,315 mii Euro (rata de executare financiar este de
56,75%, din alocarea de 1.726.070,331 mii Euro). (a se vedea tabelele O.322).
In anul 2012 s-au efectuat pli n valoare de 367.474,814 mii Euro (rata de
executare financiar este de 21,29%, din alocare) respectiv 293.979,851 mii Euro
contribuie FEADR.
n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate),
precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i


financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:

123

Numrul de comune sprijinite - rata de executare a PNDR este de 78,95%,


beneficiind de sprijin un numr de 810 comune comparativ cu targetul de 1.026, dei
cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv
Volumul total al investiiilor a depit nivelul estimat fiind de 2.215.348,612
milioane euro reprezentnd 138,14% fa de targetul de 1.603.748,692 milioane
euro, ceea ce evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate
proiecte integrate cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial.
Rata de execuie financiar (pli efectuate) este de 56,75%, fiind utilizai
979.516,644 mii Euro fa de alocare de 1.726.070,331.
n vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Planul European de Redresare
Economic (PERE)
n anul 2012 AM-PNDR a initiat demersurile necesare implementarii unei componente
a masurii 322 care sa vizeze dezvoltarea infrastructurii de internet in banda larga. In
acest sens, in colaborare cu Ministerul Societatii Informationale (responsabil cu
implementarea

RO-Net)

si

cu

Autoritatea

Naional

pentru

Administrare

Reglementare n Comunicaii (ANCOM) au fost identificate zonele albe (din punct de


vedere al accesului la internet in banda larga) si a fost facuta demarcarea (pe criterii
teritoriale) cu proiectul RO-Net. A fost elaborat fisa tehnica a masurii, in vederea
transmiterii in anul 2013 a unei propuneri de modificare a PNDR. AM-PNDR
intentioneaza lansarea acestei masuri in anul 2013, dupa aprobarea de catre Comisia
Europeana, astfel incat beneficiarii masurii sa poata dezvolta si sa opereze retelele
finantate prin submasura e) a Masurii 322 pana la finalul anului 2015.

2.2.4 Implementarea Axei LEADER


2.2.4.1 Msura 41 Implementarea strategiilor de dezvoltare local"
Pn la sfritul anului 2012 au fost depuse 342 proiecte cu o valoare public de
12.465,960 mii Euro. Din cele 342 proiecte depuse, au fost selectate 128 proiecte,
din care au fost contractate 77 proiecte, cu o valoare public de 2.699,507 mii Euro.
Referitor la mprirea proiectelor aprobate n funcie de Axe, situaia se prezint
astfel:
Axa 1 - au fost aprobate 56 proiecte cu o valoare total de 1.263,566 mii Euro i o
valoare public de 840,141 mii Euro.
n cadrul Axei 1 ponderea cea mai mare o deine Msura 141 (55,36% din totalul
proiectelor aprobate pentru aceast Ax) cu 31 proiecte aprobate, cu o valoare
public de 232,500 mii Euro;

Msura 112 deine 25,00% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax
cu 14 proiecte aprobate, cu o valoare public de 196,000 mii Euro;

Msura 121 deine 16,07% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax
cu 9 proiecte aprobate, cu o valoare public de 304,975 mii Euro;

Msura 125 deine 3,57% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax
cu 2 proiecte aprobate, cu o valoare public de 106,666 mii Euro;
Axa 3 - au fost aprobate 21 proiecte cu o valoare total de 1970,810 mii Euro i o
valoare public de 1.859,366 mii Euro.
n cadrul Axei 3 ponderea cea mai mare o deine Msura 322 (80,95% din totalul
proiectelor aprobate pentru aceast Ax) cu 17 proiecte aprobate, cu o valoare
public de 1.599,331 mii Euro;

Msura 312 deine 14,29% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax
cu 3 proiecte aprobate, cu o valoare public de 190,035 mii Euro;

Msura 313 deine 4,76% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast Ax
cu 1 proiect aprobat, cu o valoare public de 70,000 mii Euro;
Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 2 Sud-Est Constana deine
cea mai mare pondere, respectiv 61,04% din total proiecte aprobate pe aceast
msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ
24,68% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 14,29% din
total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 1 Nord-Est Iai.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil) n Tabelul nr. 16
Tabelul nr. 16
Regiunea
1
2
3
4
5
6
7
8

Nord-Est Iasi
Sud Est Constanta
Sud Muntenia Targoviste
Sud Vest Oltenia Craiova
Vest Timisoara
Nord-Vest Satu Mare
Centru Alba Iulia
Bucuresti Ilfov
Total General

Numar proiecte
aprobate M41
11
47
0
0
0
0
19
0
77

Valoare eligibila
nerambursabila - mii EURO
374,904
1.317,377
0,000
0,000
0,000
0,000
1.007,226
0,000
2.699,507

Pn la sfritul anului 2012 s-au efectuat pli de 125,671 mii Euro, contribuia
FEADR reprezentnd 119,388 mii Euro (a se vedea tabelul 0.41(2)). Toate plile au
fost efectuate n cursul anului 2012, pentru proiectele ncadrabile n Axa1.
Situaia plilor efectuate este urmtoarea:

1. Msura 112 - s-au efectuat pli n valoare de 94,095 mii Euro, reprezentnd
74,87% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast ax, contribuia
FEADR fiind de 89,390 mii Euro;

2. Msura 141 - s-au efectuat pli n valoare de 31,576 mii Euro, reprezentnd
25,13% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur,
contribuia FEADR fiind de 29,998 mii Euro.

125

Conform datelor transmise de ctre cele 87 de GAL-uri care pn la sfarsitul anului


2012 semnasera contractele in cadrul sub-masurii 431.2 Funcionarea Grupurilor de
Aciune Local, dobndirea de competene i animarea teritoriului, putnd astfel s
nceap desfurarea activitilor de implementare a strategiilor, s-au nregistrat
urmtoarele rezultate:
-

suprafaa total a celor 87 de teritorii este de 85.253,58 km2, ceea ce


reprezint un procent de acoperire de 47% din target-ul prevzut (181.600
km2).

populaia total din cadrul teritoriului acoperit de cele 87 GAL-uri este de


3.711.975 reprezentnd un procent de aproximativ 40% din target-ul de
9.360.000.

numrul de membri din GAL-uri este de 4.146 reprezentnd un procent de


aproximativ 78% din target-ul de 5.285 membri.

target-ul de 3.213 parteneri privai i ONG-uri membrii n GAL-uri prevzut


n fia msurii este atins in procent de 94%, numrul partenerilor privai i
ONG-uri n cele 87 GAL-uri finanate fiind de 3.016.

proiectele contractate sunt in numar de 77 reprezentand 0,8% din targetul de


9.502.

2.2.4.2

Msura 421 Implementarea proiectelor de cooperare"

n anul 2012, n cadrul GAL-urilor selectate n prima etapa nu s-au depus proiecte
pentru msura
421.
2.2.4.3
- private"

Msura 431 - submsura 431.1 Construcie parteneriate public

Fazele 1 i 2 ale acestei sub-msuri au constat n organizarea de cursuri de formare


cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 i 2 au fost mprite pe
patru loturi, fiecare lot acoperind dou regiuni de dezvoltare, astfel:
Lotul I - regiunile Nord - Est (judeele Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava i
Vaslui) i Sud - Est (judeele Brila, Buzu, Constana, Galai, Vrancea i
Tulcea);

Lotul II - regiunile Sud - Muntenia (judeele Arge, Clrai, Dmbovia,


Giurgiu, Ialomia, Prahova i Teleorman) i Bucureti - Ilfov;

Lotul III- regiunile Sud - Vest (judeele Dolj, Gorj, Mehedini, Olt i Vlcea) i
Vest (judeele Arad, Cara-Severin, Hunedoara i Timi);

Lotul IV - regiunile Nord - Vest (judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Slaj,


Satu-Mare i Maramure) i Centru (judeele Alba, Braov, Covasna, Harghita,
Mure i Sibiu).
Suma alocat pentru fazele 1 i 2 precum i valoarea contractelor este de 1.704,000
mii Euro.

Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca


scop sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de
informare i formare privind programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea
local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale.
Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul
instruirii i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de
achiziie public. Beneficiarii finali au fost partenerii economici i sociali din teritoriile
poteniale LEADER, ali reprezentani ai societii civile - cum ar fi fermierii, femeile
din mediul rural, tinerii i asociaiile lor - din teritoriul potenial LEADER i partenerii
publici care acoper parial sau total teritoriul potenial LEADER.
Faza 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale a avut ca scop
formarea reprezentanilor grupurilor poteniale prin sesiuni de formare specializat
privind strategiile de

127

dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea


strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.).
Beneficiarii direci au fost entiti publice sau private care activeaz n domeniul
instruirii i/sau informrii i difuzrii de cunotine, selectate conform procedurii de
achiziie public. Beneficiarii finali au fost reprezentani sau membri ai unui grup
compus din cel puin 2 organizaii private i o instituie public din teritoriul potenial,
care s fi urmat faza 1 sau alt instruire de baz privind LEADER sau care
demonstreaz c dein cunotine i experien privind abordarea LEADER.
Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregtirea planurilor de dezvoltare
local pentru selecia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele
interesate. Produsul final al acestui proiect este planul de dezvoltare local pentru
selectarea GAL-urilor.
Pn la sfritul anului 2012 (respectiv n anul 2009) s-a desfurat 1 sesiune de
depunere a proiectelor n cadrul acestei submsuri, pe parcursul creia au fost
depuse 112 proiecte cu o valoare public de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112
proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 111
proiecte i 101 contractate, cu o valoare public de 4.201,985 mii Euro.
Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 431.1,
pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Trgovite


deine cea mai mare pondere, respectiv 23,76% din total proiecte aprobate pe
aceast msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba lulia cu o pondere de

aproximativ 19,80% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv
0,99% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti
Ilfov.
Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare
eligibil nerambursabil sunt prezentate n Tabelul nr. 15 i n graficul de mai jos.
106

Tabelul nr.
15
Regiunea

1
2
3
4
5
6
7
8

Numar proiecte aprobate Valoare eligibila


M431.1
16
8
24
6
7
19
20
1
101

Nord-Est Iasi
Sud Est Constanta
Sud Muntenia Targoviste
Sud Vest Oltenia Craiova
Vest Timisoara
Nord-Vest Satu Mare
Centru Alba Iulia
Bucuresti Ilfov
Total General

nerambursabila - mii EURO


684,933
308,740
1.101,705
179,489
247,737
820,173
833,238
25,970
4.201,985

Msura 431.1 faza 3 - Numar proiecte aprobate defalcat pe regiuni

1 Norri-Sst law
Conalanla

2 Sud Bal

3 Sud Muntenia
4 Sud Vast $ Vast Timioara 0 Nord-Vest Satu / Centru Alba Bucuresti Ilfov
Targoviwla
CHIM ni M Craiova
Mara
luliit
R r .'IJIUIlU

Pn la sfritul anului 2012, pe msura 431.1 fazele 1, 2 i 3, s-au efectuat pli


de 4.850,505 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 3.880,404 mii Euro.
Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul de aciune, se prezint astfel:

1. Instruire generala - s-au efectuat pli n valoare de 1.122,834 mii Euro,


reprezentnd 23,15% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast
msur, contribuia FEADR fiind de 898,267 mii Euro;

2. Instruire specializata pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat pli n


valoare de 534,483 mii Euro, reprezentnd 11,02% din contribuia public pltit
beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 427,586 mii Euro.
3. Elaborare dosare selectie GAL- s-au efectuat pli n valoare de 3.193,188 mii
Euro,
reprezentnd 65,83% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast

129

msur,
contribuia FEADR fiind de 2.554,550 mii Euro.
n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate),
precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i


financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul
stadiu cumulativ al obiectivelor realizate.
Numrul de aciuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire general, specializat
i strategii elaborate - rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin
un numr de 181 aciuni comparativ cu targetul de 256.
Rata de executare financiar (pli efectuate) este de 75,85%, fiind utilizai
4.850,505 mii Euro fa de alocarea de 6.395,284 mii Euro.

2.2.4.4 Selecia Grupurilor de Aciune Local


n perioada 01 septembrie - 15 noiembrie 2010 s-a desfurat prima sesiune de
depunere a Planurilor de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia
Grupurilor de Aciune Local, n cadrul creia au fost depuse 151 planuri de
dezvoltare. n urma aprobrii Raportului de Selecie de ctre Comitetul Naional de
Selecie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru finanare 81 Planuri
de Dezvoltare Local, aferente a 81 GAL-uri, n valoare public de 227.554,390 mii
Euro, care ulterior au primit autorizaii de funcionare.

n perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfurat cea de-a doua sesiune de
depunere a Planurilor de Dezvoltare Local n vederea participrii la selecia
Grupurilor de Aciune Local, n cadrul creia au fost depuse 111 planuri de
dezvoltare. n urma aprobrii Raportului de Selecie de ctre Comitetul Naional de
Selecie din data de 06.11.2012 i a elaborarii Ordinului MADR nr.
261/2012 din data de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanare 82 Planuri
de Dezvoltare Local, aferente a 82 GAL-uri, n valoare public de 226.104,769 mii
Euro.

2.2.4.5 Msura 431.2 Funcionarea grupului de aciune locala, dobandirea


de competene i animarea teritoriului"
Pn la sfarsitul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Msurii 431.2
Funcionarea Grupurilor de Aciune Local, dobndirea de competene i animarea
teritoriului, 25 contracte de finanare (aferente primei sesiuni).
n anul 2012 s-a incheiat contractarea si pentru restul de 56 GAL-uri selectate in
prima sesiune, iar valoarea total contractata ca urmare a primei selectii a GAL-urilor
a fost de 42.665,605 mii Euro.
Totodat n anul 2012 s-au semnat contractate pentru 6 GAL-uri aferente celei de a
doua sesiuni de selectie.
Astfel, in cadrul acestei submsuri, pn la sfarsitul anului 2012 au fost semnate 87
contracte n valoare public de 44.465,611 mii Euro.
Pn la sfritul anului 2012, pe msura 431.2, s-au efectuat pli de 4.034,180 mii
Euro, contribuia FEADR reprezentnd 3.832,471 mii Euro. (a se vedea tabelele
O.431.2).
n cadrul acestei msuri toate plile s-au efectuat doar n anul 2012.
Situaia plilor efectuate, mprite n funcie de tipul de eveniment, se prezint
astfel: Componenta b - Instruire i animarea teritoriului dup selecia GAL

Studii privind zonele vizate - s-au efectuat pli n valoare de 61,405 Euro,
reprezentnd 1,52% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru
aceast msur, contribuia FEADR fiind de 58,335 mii Euro.

Msuri destinate furnizarii de informatii privind zona si strategia de


dezvoltare locala -s-au efectuat pli n valoare de 65,427 mii Euro,
reprezentnd 1,62% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru
aceast msur, contribuia FEADR fiind de 62,156 mii Euro;

Formarea personalului implicat in elaborarea si implementarea


strategiei de dezvoltare locala- s-au efectuat pli n valoare de 49,518 mii
131

Euro, reprezentnd 1,23% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru


aceast msur, contribuia FEADR fiind de 47,042 mii Euro;

Evenimente de promovare- s-au efectuat pli n valoare de 68,026 mii


Euro, reprezentnd 1,69% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru
aceast msur, contribuia FEADR fiind de 64,624 mii Euro din care:
Actiuni de animare- s-au efectuat pli n valoare de 2,660 mii Euro, reprezentnd
0,07% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia
FEADR fiind de 2,527 mii Euro; Componenta a - Funcionarea GAL
Altele (sunt grupate n aceast categorie sumele pltite ca i avans
precum i cheltuielile de funcionare)- s-au efectuat pli n valoare de
3.789,804 mii Euro, reprezentnd 93,94% din contribuia public pltit
beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 3.600,314 mii
Euro;
2.2.5 Msura 511 Operaiuni de asisten tehnic"
Obiectivul general al msurii de asisten tehnic este de a asigura sprijin pentru
coordonarea i implementarea politicii de dezvoltare rural n Romnia, stabilit prin
PNDR, ntr-un mod ct mai efectiv, eficient, corect i transparent.
Prin fondurile destinate msurii de asisten tehnic se finaneaz activitile care vor
asigura ndeplinirea obiectivelor majore ale acestei msuri, precum: asigurarea unei
bune gestionri i utilizri a resurselor alocate n vederea derulrii eficiente a PNDR;
mbuntirea i maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenei, informrii,
comunicrii i promovrii PNDR i a sprijinului comunitar destinat derulrii acestuia;
asigurarea unei bune cooperri cu Comisia European i partenerii economici i
sociali; nfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural.
n cadrul acestei msuri, n perioada de referin (anul 2012), au fost ncheiate 21
contracte n valoare public 7.380,115 mii Euro i s-au efectuat pli n valoare de
14.967,852 mii Euro (13.318,144 mii Euro componenta FEADR).
Pn la sfritul anului 2012, n urma procedurii de achiziii publice, la nivel APDRP sau ncheiat 51 contracte cu o valoare eligibil de 23.260,294 mii Euro, iar la nivel
MADR s-au ncheiat 29 contracte cu o valoare eligibil de 11.687,138 mii Euro.
De asemenea, s-au efectuat pli n valoare public de de 33.204,11 mii Euro
(27.907,15 mii Euro componenta FEADR).
2.2.6 Schema de Pli Naionale Directe Complementare (PNDC)
Plile naionale directe complementare - PNDC sunt plile care suplimenteaz, din
bugetul FEADR i de la bugetul naional, pe cele primite prin schema unic de plat
pe suprafa - SAPS. Plile naionale directe complementare se acord cu

respectarea condiiilor SAPS i a condiiilor specifice impuse de legislaia european


i naional pentru culturile respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 i
Ordinului MAPDR nr. 118/2009.
Plata decuplat naional direct complementar la SAPS pentru culturi
situate n teren arabil -PNDC1
APIA este instituia nsrcinat cu primirea i gestionarea cererilor de Pli Naionale
Directe Complementare n teren arabil (PNDC1) n baza Protocolului de colaborare
ncheiat cu Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit la data de 19.06.2008
i completat prin Actul adiional nr.1 din 03.04.2009.
Se acord o plat naional direct complementar la SAPS, decuplat de producie
n sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, n
cuantum fix pe hectar: cereale (gru comun, gru dur, secar, orz, ovz, porumb,
sorg, orez, triticale, porumb dulce i alte cereale), culturi proteice (mazre, fasole de
cmp, bob, lupin dulce i linte), plante industriale (floarea soarelui, rapi, soia
convenional, in i cnep pentru fibr, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte
plante industriale), rdcinoase (sfecl furajer, sfecl de zahr), cartofi, legume
proaspete, cpuni, pepeni, flori i plante ornamentale, plante de nutre, loturi
semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivat trebuie s fie de minim 0,3
hectare.
Culturile permanente, pajitile permanente, viile i terenul necultivat nu fac obiectul
acestei scheme de sprijin financiar.
Beneficiarii plilor naionale directe complementare n sectorul vegetal pot fi
persoanele fizice i/sau persoanele juridice care exploateaz terenul agricol pentru
care solicit plata, n calitate de proprietari, arendai, concesionari, asociai,
administratori n cadrul asociaiilor n participaiune, locatari sau altele asemenea.
Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Msurii 611- Pli naionale directe
complementare pentru culturile n teren arabil (PNDC1) se observ n tabelul de mai
jos.
Nr.
Crt.
1.
2.
3.

Stadiu cereri - Campania


CERERI DEPUSE
SUPRAFAA SOLICITAT (ha)
Valoare
sum Total
autorizata (euro)

FEADR
Co-finanare
FEADR
Buget Naional

4.
5.

Plafonul aprobat (euro)


FEADR (80%)
Situaie
pli
BN1 (20%)
efectuate (euro)

2007

2008

2009

1.072.644
6.067.698,65
262.867.522,1
3
110.661.448,2
0
27.656.891,8
3

973.912
6.167.077,75
273.291.577,8
7
135.732.132,7
2
33.924.321,2
9

941.947
6.354.747,97
270.979.914,4
3
69.089.342,30

124.549.182,1
0
293.343.000
110.002.677,81
27.397.053,00

103.635.123,8
6
288.434.000
134.652.070,97
33.669.012,62

184.618.927,8
2
275.670.000
69.121.267,39
17,280,316.86

133

17.271.644,3
1

Tabelul urmtor prezint situaia cererilor de plat depuse la APIA, respectiv situaia
controalelor administrative, la faa locului i prin teledetecie pentru msura 611Pli naionale directe complementare pentru culturile n teren arabil (PNDC1).

Nr. Crt.Stadiu cereri2007200820091.Cereri controlate (clasic la faa locului


+teledetecie)79.691105.99093.888
Suprafaa aferent cererilor selectate la controlul pe
teren900.749,35614.173,08491.332,862.Control selecie
aleatoare17.20619.54021.177
Suprafaa aferent128.860,05239.659,62228.333,83.Control analiz de
risc8.629072.635
Suprafaa aferent134.691,360242.240,504.Control prin
teledetecie53.85286.45084.288
Suprafaa636.571,50374.513,46343.701,635.Rezultate controale
administrativeSupradeclarare cu pn la 3%/2 ha
pentru grupa de culturi7.7225.1658.837
Suprafaa negsit (ha)1.967,662.008,322.864,53
Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de
culturi20.3838.3549.310
Suprafaa negsit (ha)45.329,4728.896,9826.958,22
Supradeclarare

cu peste 20% pentru grupa de culturi55.5557.7135.933

Suprafaa negsit (ha)57.192,2419.934,7912.403,196.Rezultate


controale standard la faa loculuiSupradeclarare cu pn la 3%/2 ha
pentru grupa de culturi667626342
Suprafaa negsit (ha)180,49141,82105,45
Supradeclarare cu peste 3%/2 ha, dar cel mult 20% pentru grupa de
culturi3.5372.947903
Suprafaa negsit (ha)7.387,803.565,91806,06
Supradeclarare

cu peste 20% pentru grupa de culturi11.4035.8861.695

Suprafaa negsit (ha)19.069,199.502,373.721,517.Rezultatele


controalelor prin teledetecieSupradeclarare cu pn la 3%/2 ha pentru
grupa de culturi1.6772.4802.502

Suprafaa
255,15

negsit
135

347,83 249,28

(h
Supradeclarare cu11.32215.20115.172peste
3%/2 ha, darcel mult 20%
a)
pentrugrupa de culturiSuprafaa
negsit27.794,7313.678,0012.910,01(ha)Supradeclarare
cu12.47430.03929.212peste 20% pentrugrupa de culturiSuprafaa
negsit37.286,9239.883,0636.636,76(ha)

Conform declaraiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 - trim IV 2012) s-au


efectuat pli n sum de 392.206,726 mii Euro.
n anul 2012, conform declaraiilor trimestriale de cheltuieli (trim I - trim IV) s-a
constituit suma de 442,643 mii Euro din care 354,115 mii Euro FEADR, reprezentnd
corecii i recuperri.

2.2.7 Proiecte finalizate (gradul de atingere al indicatorilor de rezultat)


Pn la 31 decembrie 2012, au fost finalizate 4.131 proiecte (din care 1.696 n anul
2012).
Distributia proiectelor finalizate pe msuri este urmatoarea: 11 proiecte pe msura
111, 1.096 proiecte pe msura 112, 1.131 proiecte pe msura 121, 379 proiecte pe
msura 123,1 proiect pe msura 125, 4 proiecte pe msura 142, 1 proiect pe msura
221,1.216 proiecte pe msura 312, 47 proiecte pe msura 313, 97 proiecte pe
msura 322, 104 proiecte pe msura 431.1. i 44 proiecte pe msura 511.
mprirea proiectelor finalizate pe msuri i ramuri/ sectoare agricole este
urmtoarea:
> Pentru msura 111, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de beneficiari
formai este urmtoarea:

Fermieri care dein ferme de semisubzisten - 7


proiecte; Tineri fermieri - 4 proiecte;

> Pentru msura 112, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole
este urmtoarea:

Culturi de cmp - 349 proiecte;


Horticultur - 216 proiecte;
Sectorul vitivinicol - 25 proiecte;
Culturi permanente - 27 proiecte;
Lapte i produse lactate - 11 proiecte;
136

Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) - 4 proiecte;


Porcine - 5 proiecte;
Pasari de curte - 2 proiecte;
Mixte (culturi + animale) - 457 proiecte;
> Pentru msura 121, distribuia proiectelor finalizate pe tipuri de ramuri agricole
este urmtoarea:

Culturi de cmp - 932 proiecte;


Horticultur - 30 proiecte;
Vitivinicol - 2 proiecte;
Culturi permanente - 22 proiecte;
Lapte i produse lactate - 45 proiecte;
Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) - 7 proiecte;
Porcine - 21 proiecte;
Psri de curte - 34 proiecte;
Mixte (culturi + animale) - 38 proiecte;

> Pentru msura 123, distribuia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este
urmtoarea:

Silvicultur - 83 proiecte;
Industrie alimentar - 293 proiecte;
Mixt - 3 proiecte;
> Pentru msura 125, distribuia proiectelor finalizate pe tip operatiunii este
urmtoarea:
Ci de acces -1 proiect;
> Pentru msura 142, distribuia proiectelor finalizate pe tip de sector agricol este
urmtoarea:

Altele - 1 proiect;
Angajamente din perioada de programare anterioara - 3 proiecte
> Pentru msura 221, distribuia proiectelor finalizate pe tipul proprietate funciar
este urmtoarea:
Teren agricol in proprietate privata (persoane fizice sau persoane juridice de
drept privat) - 1 proiect (Angajamente din perioada de programare
anterioara)
> Pentru msura 312, distribuia proiectelor finalizate pe tip de micro-ntreprindere
este urmtoarea:

nfiinare micro-ntreprindere - 1.197 proiecte;


Dezvoltare micro-intreprindere - 19 proiecte;
137

> Pentru msura313, distribuia proiectelor finalizate pe tip de actiuni este


urmtoarea:
Infrastructura de agrement (n care se ncadreaz att aciuni cu privire la
construcia, modernizarea, extinderea i dotarea structurilor de primire
turistice ct i investiii private n infrastructura turistic de agrement
independent sau dependent de structura de primire turistic) - 41
proiecte;

138

Infrastructura de mica dimensiune (centre de informare, semnalizarea


siturilor turistice,...) - 6 proiecte;

> Pentru msura322, distribuia proiectelor finalizate pe tip de aciuni este


urmtoarea:

Infrastrucura fizic (componenta dominanta - drumuri) - 26 proiecte;


Infrastructura fizica (componenta dominanta - alimentare cu
apa/canalizare) - 71 proiecte;
> Pentru submsura431.1 distribuia proiectelor finalizate pe faze este
urmtoarea:

Faza 1 - 4 proiecte;
Faza 2 - 4 proiecte;
Faza 3 - 96 proiecte.
Conform

cerinelor

Cadrului

comun

de

monitorizare

evaluare,

raportarea

indicatorilor de rezultat comuni i adiionali se realizeaz ncepnd cu momentul


finalizrii proiectelor cnd datele aferente acestora devin disponibile, depindu-se
astfel stadiul incipient al punerii n aplicare a programului.
Indicatorii de rezultat sunt folosii drept instrumente de evaluare a gradului n care
au fost realizate obiectivele specifice stabilite n cadrul fielor msurilor, rezultatele
reprezentnd efectele imediate ale interveniilor i oferind informaii referitoare la
schimbrile privind comportamentul, capacitatea sau performana beneficiarilor
direci ca urmare a implementrii proiectului.
Autoritatea de Management a lansat n anul 2012 prin msura de Asisten tehnic o
procedura de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea
indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din
PNDR pentru proiectele finalizate", cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012
i 2013. Pentru realizarea obiectivului menionat, au fost prevzute urmtoarele
activiti:

Dezvoltarea de metodologii de calcul i colectarea informaiilor statistice


pentru indicatorii de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate
i cererilor de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011,
31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013 din cadrul msurilor din PNDR,

Realizarea unei fie pentru fiecare indicator de rezultat n care s fie cuprins
descrierea, definiia i unitatea de msur a indicatorului, sursa de date,
instrumentele de cercetare, verificare i validare a datelor, metoda de calcul
inclusiv estimri ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente,

numrul unitilor observate, eantionarea, realizarea unei baze de date


aferent calculrii indicatorului,

Completarea anexei din Caietul de sarcini Indicatori de rezultat" cu valorile


indicatorilor proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa pltite la
data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013,

Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite n cadrul PNDR


prin intermediul indicatorilor de rezultat comuni i adiionali,
115

Revizuirea indicatorilor (dac este cazul), ca urmare a observaiilor Comisiei


Europene cu privire la Raportului Anual de progrese.
Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert.
Procedura de atribuire a fost reluata in vederea semnarii unui contract si furnizarii
datelor aferente indicatorilor de rezultat. Astfel, n data de 28 februarie 2013 a avut
loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului Completarea
indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din
PNDR pentru proiectele finalizate", care prevede activiti pe parcursul a 34 de luni n
vederea furnizrii indicatorilor afereni:

- proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2012;


- proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2013;
- proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2014.
n data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de
Studii Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic.
Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaiilor din baza de
date gestionat de ctre APDRP si AM s-au colectat i centralizat datele
aferente calculrii urmtorilor indicatori de rezultat:
Msura 111 - Formare profesional (training), informare i difuzare de
cunotine

R 1. Numr de participani care au ncheiat cu succes o activitate de formare

din domeniul agriculturii i/sau silviculturii"


Pn la data de 31.12.2012 urmare participrii i absolvirii cursurilor finanate prin
intermediul celor 23 contracte implementate n cadrul msurii 111, au obinut un
atestat de participare, dobndind informaii i cunotine specifice pentru a putea
consolida i dezvolta exploataia agricol un numr de 22.026 fermieri (tineri fermieri
i fermieri de semisubzisten) d in care 16.553 brbai i 5.473 femei.
Raportat la targetul PNDR de 92.002 de participanti care au terminat cu succes
formarea profesional, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 23,94%.
Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole
140

RA Numrul exploataiilor care ndeplinesc standardele comunitare, ca

urmare a sprijinului" - 435* proiecte din cele 1.131 finalizate n cadrul msurii 121 au
indeplinit standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut.
Raportat la targetul PNDR de 20.000 de expoatatii rezulta un grad de atingere a
obiectivului
de 2,18%.
(*reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie exploataii agricole
care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse", criteriu aplicabil numai pentru
modernizri).

Msura 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere,


inclusiv schemele de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 si N578/2009

RA. Numrul ntreprinderilor care ndeplinesc standardele comunitare, ca

urmare a sprijinului" - 32* proiecte, din cele 379 finalizate n cadrul msurii 123, au
indeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obinut.
Raportat la targetul PNDR de 3.205 de intreprinderi rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 1%.
(*reprezinta proiectele finalizate care au obinut punctaj pentru criteriul de selecie micro-ntreprinderi
care se adapteaz la standardele comunitare nou introduse", criteriu aplicabil numai pentru
modernizri/extinderi si/sau pentru criteriul de selectie uniti care au programe de restructurare pn
n 2011, cuprinse n anexa avizat de DG Sanco, pentru ndeplinirea conformitii cu standardele
comunitare").

Msura 221 - Prima mpdurire a terenurilor agricole

R6. Suprafaa supus unei bune gestionri a terenurilor agricole, care

contribuie la meninerea biodiversitii, calitii apelor, diminurii schimbrilor


climatice, calitii solului i evitrii izolrii i abandonrii terenurilor (ha)" - 50 ha
mpdurite ca urmare a finalizrii n anul 2012 a proiectului transferat din SAPARD au
condus la mbuntairea calitii solului prin reducerea/prevenirea eroziunii.
Raportat la targetul PNDR de 49.348 de hectare rezulta un grad de atingere a
obiectivului de
0,10%.
Sub-msura 431.1 - Construcie parteneriate public-private

RA. Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea

de pregtire
- instruire general" - rezultatele s-au obinut n anul 2010, an in care au finalizat cu
succes instruirea general 1.578 persoane n cadrul celor 64 sesiuni de organizate n
faza 1.
Raportat la targetul PNDR de 1.640 de persoane rezulta un grad de atingere a
obiectivului de
96,2%.

RA. Numrul total de persoane instruite care au finalizat cu succes aciunea

de pregtire

- instruire specializat pentru reprezentantul GAL" - rezultatele s-au obinut n anul


2010, an in care au finalizat cu succes instruirea specializat 300 persoane n cadrul
celor 16 sesiuni de organizate n faza 2.
Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane rezulta un grad de atingere a
obiectivului de
100%.
Pentru extragerea datelor necesare calcularii indicatorului de rezultat R 6. Suprafaa
supus unei bune gestionri a terenurilor agricole, care contribuie la meninerea
biodiversitii, calitii apelor, diminurii schimbrilor climatice, calitii solului i
evitrii izolrii i abandonrii terenurilor (ha) " - aferent msurilor 211 i 212 - Pli
pentru compensarea handicapurilor naturale din zonele montane/alte zone
defavorizate i 214 - Pli agro-mediu, Autoritatea de Management analizeaz
mpreun cu serviciile APIA (i dezvoltatorul software-ului) modalitatea de interogare
a bazei de date i de adaptare a aplicaiei software existente. Furnizarea acestuia va
depinde de rezultatele analizei mai sus menionate.
Ca urmare a implementarii activitatilor prevazute n cadrul proiectului
Completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n
cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate" (contractor Asocierea dintre Academia de Studii Economice Bucureti i Centrul
Naional de Pregtire n Statistic), finantat din bugetul masurii de
asistenta tehnica au fost completate datele aferente urmtorilor indicatori
de rezultat:

R2. Cresterea VAB agricole n exploataiile/ntreprinderile care beneficiaz de

sprijin Msura 112 - Instalarea tinerilor fermieri


Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar
corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel
mai recent) reiese o cretere a VAB de 2,95 mil. euro aferent celor 1.096 proiecte
finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat eantionat pentru 255
proiecte (23% din proiectele finalizate) iar rezultatele s-au extrapolat la nivelul
tuturor proiectelor finalizate.
Raportat la targetul PNDR de 135 mil. euro rezulta un grad de atingere a obiectivului
de 2,2%. Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole
Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar
corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel
mai recent) reiese o cretere a VAB de 323,34 mil. euro aferent celor 1.131 proiecte
finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat prin observare total
direct pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 2.172 mil.
euro rezulta un grad de atingere a obiectivului de
14,89%.
Msura 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
(mpreun cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 si
N578/2009)
142

Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar


corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel
mai recent) reiese o cretere a VAB de 193,44 mil. euro aferent celor 379 proiecte
finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat prin observare total
direct pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 628 mil. euro
rezulta un grad de atingere a obiectivului de
30,80%.

R7. Cresterea VAB non-agricole n ntreprinderile care beneficiaz de sprijin

Msura 312 - Sprijin pentru crearea si dezvoltarea de micro -ntreprinderi


Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar
corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel
mai recent) reiese o cretere a VAB de 33,65 mil. euro aferent celor 1.216 proiecte
finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat prin observare total
direct pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 149 mil. euro
rezulta un grad de atingere a obiectivului de
22,58%.
Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice
Analiznd datele cu privire la valoarea adugat brut aferent anului financiar
corespunztor anului contractrii i cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel
mai recent) reiese o cretere a VAB de 0,33 mil. euro aferent celor 47 proiecte
finalizate n cadrul acestei msuri. Cercetarea s-a realizat prin observare total
direct pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 96 mil. euro
rezulta un grad de atingere a obiectivului de 0,34%.
R3. Numr de exploataii / ntreprinderi care introduc produse i /sau tehnici
noi Msura 121 - Modernizarea exploataiilor agricole
Ca urmare a sprijinului financiar obinut, 1.031 exploataii au introdus tehnici noi, iar
220 exploataii au introdus produse noi (La nivelul unei exploatatii se pot introduce
atat tehnici noi cat si produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite in sensul
strict", respectiv numai din punct de vedere al pieei, s-a nregistrat n tabelele de
monitorizare i tehnica/produsul considerat "nou" la nivelul beneficiarului). Produsul
nou a fost definit n chestionar ca i:
S Produs(e) nou pentru firm sau noi linii de produse;
S Repozitionri de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor
acestora
(mbunttiri si revizuiri ale produselor
existente); S Produs(e) complet noi, inovative
pentru pia.
Tehnica nou a fost definit n chestionar ca i:
S Utilizarea unor noi tehnici de producie (ex. reducerea impactului negativ
asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai
eficiente si mai ecologice);
S Utilizarea unor noi tehnologii de producie (ex. echipamente tehnologice noi); S
Utilizarea unor soiuri noi;
S Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implic
schimbri semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de

vnzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc); S Schimbarea


structurii produciei. Raportat la targetul PNDR de 22.982 exploataii care introduc
tehnici/produse noi, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 4,49%.
Msura 123 - Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere
(mpreun cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 i
N578/2009)
Ca urmare a sprijinului financiar obinut, 317 ntreprinderi au introdus tehnici noi, iar
173 ntreprinderi au introdus produse noi. (La nivelul unei ntreprinderi se pot
introduce atat tehnici noi cat si produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite
in sensul strict", respectiv numai din punct de vedere al pieei, s-a nregistrat n
tabelele de monitorizare i tehnica/produsul considerat "nou" la nivelul
beneficiarului). Produsul nou a fost definit n chestionar ca i:
S Produs(e) nou pentru firm sau noi linii de produse;
S Repozitionri de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor
acestora
(mbunttiri si revizuiri ale produselor
existente); S Produs(e) complet noi, inovative
pentru pia.
Tehnica nou a fost definit n chestionar ca i:
S Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ
asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai
eficiente si mai ecologice);
S Utilizarea unor noi tehnologii de producie (ex. echipamente tehnologice noi);
S Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implic
schimbri semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de
vnzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc); S Schimbarea
structurii produciei. Raportat la targetul PNDR de 1.622 ntreprinderi care introduc
tehnici/produse noi, rezulta un grad de atingere a obiectivului de 21,08%.

R5. Numr de exploatatii agricole de semi-subzisten care intr

pe pia Msura 142 - nfiinarea grupurilor de productori


Ca urmare a sprijinului financiar obinut de ctre 3 din cele 4 grupuri de productori
care au finalizat proiectul 84 exploataii de semi-subzisten, membre n cadrul
acestora, au intrat pe pia ca urmare a asocierii n grupul de productori, asocierea
constituind o prghie n procesul de transformare a fermelor de semi-subzisten n
ferme familiale comerciale. Raportat la targetul PNDR de 2.111 exploataii de semisubzisten care intr pe pia ca urmare a asocierii n grupul de productori, rezulta
un grad de atingere a obiectivului de 4%.

R8. Numr brut de locuri de munc create

Msura 312 - Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micr o-ntreprinderi


Din datele cu privire la fora de munc extrase din chestionarele aferente proiectelor
finalizate, reiese faptul c acestea au condus la crearea a 6.067 locuri de munc.
Raportat la targetul PNDR de 29.494 locuri de munc create rezulta un grad de
atingere a obiectivului de 20,57%.
144

Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice


Din datele cu privire la fora de munc extrase din chestionarele aferente proiectelor
finalizate, reiese faptul c acestea au condus la crearea a aproximativ 161 locuri de
munc. Raportat la targetul PNDR de 13.783 locuri de munc create rezulta un grad
de atingere a obiectivului de 1,2%.

R9. Numr suplimentar de vizite

turistice

Msura

313

ncurajarea

activitilor turistice
Urmare a obtinerii sprijinului, aferent proiectelor finalizate numrul suplimentar de
vizite turistice inregistrate este de 9.782. Numrul suplimentar de vizite turistice este
mprit n: S 7.011 cazri peste noapte;
S 2.771 vizitatori pe zi (legat de facilitile recreaionale finantate).

RA. Numar de structuri de primire turistica care isi diversifica gama de servicii

turistice Msura 313 - ncurajarea activitilor turistice


Ca urmare a obtinerii sprijinului 13 structuri de primire turistic (pensiuni) i-au
diversificat gama de servicii turistice.
(Diversificarea

constat

principal

amenajarea

de

terenuri

sportive

multifuncionale /Spatii pentru activitati sportive/sporturi iarna, vara, etc/Piscine,


spatii de plaja/Servicii de hrana-restaurant/Organizarea de evenimente, conferinte,
acces la internet/Servicii recreere diversificate - transport turisti cu sania si caruta,
etc).
Raportat la targetul PNDR de 492 structuri de primire turistic rezulta un grad de
atingere a obiectivului de 2,64%.
R10. Populaie din zonele rurale care beneficiaz de servicii mbuntite
Msura 322 - Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea
motenirii rurale
Urmare finalizrii a 97 de proiecte care au avut ca si componenta dominata fie
modernizare de drumuri comunale fie infiintarea/extinderea/modernizarea reelei de
alimentare cu apa si a sistemelor de canalizare, precum si componente secundare ce
vizau finantarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de
ingrijire copii si dotarea caminelor culturale, din date administrative reiese ca vor
beneficia de infrastructura fizic de baz (drumuri) si infrastructura ecologica
(canalizare si alimentare cu apa) mbuntit 362.000 locuitori.
Avnd n vedere investiiile finanate prin proiecte (drumuri/reele de alimentare cu
ap/canalizare) s-a considerat c toi locuitorii comunelor care au primit finanare
vor beneficia de servicii mbuntite.
Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori rezulta un grad de atingere a
obiectivului de 7,16%.

Msura 511 - Operaiuni de asisten tehnic

RA. Numrul de echipamente informatice achiziionate

RA. Numrul de materiale informative de promovare i informare privind PNDR

i FEADR

RA. Numrul de persoane instruite prin actiunile finantate prin msura

de asistent tehnic

RA. Numrul de personal auxiliar pltit prin msura de asistent tehnic

Urmare finalizrii in anul 2012 a 25 proiecte din care 10 au avut ca beneficiar AM


PNDR i 15 APDRP, s-au nregistrat urmtoarele rezultate (nu toate cele 25 proiecte
finalizate au avut ca si obiectiv achizitionarea de echipamente informatice, editarea
de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR sau
instruirea personalului):
Numrul de echipamente informatice achiziionate - 722 (unitati centrale si
monitoare si laptopuri pentru personalul AM PNDR si APDRP. Acestora li s-au adaugat
echipamente periferice si accesorii necesare).
Numrul de materiale informative de promovare i informare privind PNDR i FEADR 316.436 din care materiale informative (DVD-uri, agende, mape, calendare, banere)
si materiale promotionale (pixuri, genti, sepci, tricouri, etc).
Numrul de persoane instruite prin actiunile finantate prin msura de asistent
tehnic - 1.500 persoane din cadrul APDRP au beneficiat de instruire in vederea
dezvoltarii cunostintelor si competentelor.
Numrul de personal auxiliar pltit prin msura de asistent tehnic - 58 (personal
auxiliar APDRP).
2.2.8 Proiecte reziliate
Pn la 31 decembrie 2012, au fost reziliate 1.276 proiecte cu o valoare de
422.548,241 mii Euro, din care n anul 2012, au fost reziliate 692 proiecte cu o
valoare de 176.503,810 mii Euro. Distributia proiectelor reziliate pe msuri este
urmatoarea: 36 proiecte pe msura 112, 235 proiecte pe msura 121, 268 proiecte
pe msura 123, 1 proiect pe msura 125, 306 proiecte pe msura 141, 6 proiecte pe
msura 142, 2 proiecte pe msura 221, 183 proiecte pe msura 312, 225 proiecte
pe msura 313, 4 proiecte pe msura 322 i 10 proiecte pe msura 431.1.
Msura 112 Istalarea tinerilor fermieri", au fost reziliate 27 contracte de finanare
la cererea beneficiarului, 8 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale i un
contract din alte cauze.
Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole" au fost reziliate 175 de contracte
de finanare la cererea beneficiarilor i 60 din cauza nerespectrii clauzelor
contractuale.
Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere", s-au
reziliat 195 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 73 din cauza
nerespectrii clauzelor contractuale.
146

Msura 125 Imbunatatirea si dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea si


adaptarea agriculturii si silviculturii", s-a reziliat 1 din cauza nerespectrii clauzelor
contractuale.
Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten", s-au reziliat 232
contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 74 din cauza nerespectrii clauzelor
contractuale.
Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori", s-au reziliat 2 contracte de
finanare la cererea beneficiarilor i 4 din cauza nerespectrii clauzelor contractuale.
M sura 221 Prima impadurire a terenurilor agricole", s-au reziliat 2 contracte de
finanare la cererea beneficiarilor.
M sura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi", s-au
reziliat 123 contracte de finanare la cererea beneficiarilor i 60 din cauza
nerespectrii clauzelor contractuale.
M sura 313 ncurajarea activitilor turistice", s-au reziliat 168 contracte de
finanare

la

cererea

beneficiarilor

57

din

cauza

nerespectrii

clauzelor

contractuale.
M sura 322 Renovarea i dezvoltarea satelor", s-au reziliat 4 contracte de
finanare din cauza nerespectrii clauzelor contractuale.
Msura 431.1. Construcie parteneriate public - private", s-au reziliat 10 contracte
de finanare la cererea beneficiarilor.

Capitolul 3 Execuia financiar a


programului 3.1 Execuia financiar a Programului

Axe/msuriPli anuale - anul 2012 EUROPli cumulate - din anul 2007 pn n


anul 2012 EUROAxa 1Msura 111
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/20067.920.249,8211.949.354,30Msura 112
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200666.827.488,55142.242.154,54Msura 121
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200683.659.897,14521.217.495,85Msura 123
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200695.079.912,82402.279.654,85Msura 125
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200659.519.910,0280.061.372,31Msura 141
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200656.380.365,69127.537.007,26Msura 142
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006695.275,241.022.938,65Msura 143
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/20063.349.050,673.349.050,67

Total
axa
1.289.659.028,43

373.432.149,95
148

(inclusiv pentru operaiunile PERE)

149

- din care cheltuieli tranzitorii


prevzute

de

Regulamentul

(CE) nr.
1320/2006

Axa
2
Msura
211
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200658.359.746,92408.972.685,37Msura 212
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200610.983.378,91211.371.841,12Msura 214
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006110.316.255,25761.820.401,02Msura 221
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/20063.099,8311.452,21Total axa 2
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006179.662.480,911.382.176.379,72Axa 3Msura 312
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200652.320.662,76210.810.961,58Msura 313
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/200615.572.144,5746.891.065,51Msura 322
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006367.474.814,13979.516.643,90Total axa 3
- din care cheltuieli tranzitorii prevzute de Regulamentul (CE) nr.
1320/2006435.367.621,461.237.218.670,99Axa 4Msura 411
125.671,25
125.671,25

150

- din care cheltuieli


tranzitorii prevzute de
Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
LEADER

4.034.179,79

8.884.684,38

4.159.851,04

9.010.355,63

14.967.852,21

33.204.110,01

14.967.852,21

33.204.110,01

- 442.643,43

392.206.725,64

- 442.643,43

392.206.725,64

1.007.147.312,14

4.343.475.270,42

- din care cheltuieli


tranzitorii prevzute de
Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
Total axa 4
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute de Regulamentul (CE)
nr. 1320/2006
Axa 5
Asisten tehnic
- din care cheltuieli
tranzitorii prevzute de
Regulamentul (CE) nr.
1320/2006
Total axa 5
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute de Regulamentul (CE)
nr. 1320/2006
Axa 6
Msura 611
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute de Regulamentul (CE)
nr. 1320/2006
Total axa 6
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute de Regulamentul (CE)
nr. 1320/2006
Total program
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute de Regulamentul (CE)
nr. 1320/2006
Not: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente msurilor din Axa II, reflect
datele nscrise n declaraiile trimestriale de cheltuieli.
n ceea ce privete diferenele identificate ntre declaraiile trimestriale de cheltuieli
aferente anului calendaristic 2012 i sumele aferente anului calendaristic 2012 extrase
din sistemul informatic, precizm c acestea rezult prin faptul c declaraia trimestrului I

al anului calendaristic 2012 a fost influenat de pli efective dar care NU au fost
cuprinse n solicitrile de fonduri din trimestrul IV al anului calendaristic 2011. De
asemenea, menionm c diferena s-a
125

datorat plilor efectuate din care s-au sczut sanciunile de ecocondiionalitate,


dobnzile i debitele recuperate.
Sumele cumulate aferente perioadei 2007 - 2012 sunt corectate prin declaraiile anuale
ce corecteaz declaraiile trimistriale, la care se adaug trimestrul IV al anului
calendaristic 2012 ce va fi corectat prin declaraia trimestrului I al anului calendaristic
2013, cu meniunea c acestea rezult din compensarea i invalidarea unor ordine de
plat.
n tabelul de mai jos, sunt prezentate datele n conformitate cu tabelele de monitorizare:
Axe/msuri

Pli anuale anul


2012

Axa 2
Msura 211
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute
de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
Msura 212
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute
de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
Msura 214
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute
de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006
Total axa 2
- din care cheltuieli tranzitorii
prevzute
de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

EURO

Pli cumulate - din


anul
2007 pn n anul
2012
EURO

58.279.550

408.268.220

10.981.750

211.348.740

110.001.200

761.936.487*

179.262.500

1.381.553.447

Not: Plile cumulate din anul 2007 pn n decembrie 2012 pe msura 214 includ i
suma de 7.827 euro, aferent plilor efectuate pe un proiect transferat din cadrul
Programului SAPARD in PNDR n baza Regulamentului Comisiei (CE) nr. 248/2007.
Plile ctre gestionarul schemelor de garantare (FGCR) au fost efectuate n anul 2010,
astfel:
Msura

Data

Valoare (CE+BN)
-euro

121

28.04.2010

123
312

27.04.2010
27.04.2010

107.111.00
0
93.439.000
9.910.000
152

313
TOTAL

27.04.2010

9.540.000
220.000.00
0

Avnd n vedere ca plile s-au fcut n trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost
raportate Comisiei n declaraia de cheltuieli Q3/2010 aferent perioadei 01.04 30.06.2010.
3.2 Execuia financiar a Programului privind operaiunile menionate la
articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 200931 decembrie 2012.
Axe/msuri

Pli anuale-anul 2012

Pli cumulate-de la 01

EURO

ianuarie 2009 pn la 31
decembrie 2012
EURO

Axa 1
Msura 121
Msura 123
Msura 125
Total axa 1
Axa 2
Msura 214
Total axa 2
Axa 3
Msura 312
Msura 322
Total axa 3
Total program, din care:
Total axele 1, 2, 3

23.997,85
47.022,61
0
71.020,46

23.997,85
116.187,07
0
140.184,92

31.450.105,15
31.450.105,15

31.450.105,15
31.450.105,15

627.875,87
0
627.875,87
32.149.001,48
32.149.001,48

1.111.482,35
0
1.111.482,35
32.701.772,42
32.701.772,42

n tabelul de mai jos, sunt prezentate datele n conformitate cu tabelele de


monitorizare:
Pli cumulatede la 01 ianuarie
Pli anuale - anul 2012
Axe/msuri
EURO

2009 pn la 31
decembrie
2012
EURO

Msura 214
- din care cheltuieli tranzitorii

31.447.070

31.450.096

prevzute de Regulamentul (CE)


nr.
1320/2006
Precizm c diferenele constatate ntre sumele prevzute n declaraia de cheltuieli
aferent perioadei 16.10.2012 - 31.12.2012 transmis Comisiei Europene i sumele

prezentate n tabelele de monitorizare, sunt justificate prin compensrile ce s-au realizat


n aceast perioad, precum i prin invalidarea unor ordine de plat.
Capitolul 4 Rezumat al aciunilor de evaluare in itinere

Pe parcursul anului 2012, activitile AM PNDR s-au concentrat att pe mbuntirea


capacitii administrative n vederea realizrii evalurii in itinere i mbuntirea
sistemului informatic de colectare a datelor ct i pe demararea procesului de elaborare a
documentelor programatice pentru viitoarea perioad de programare, inclusiv pe
pregtirea evalurii ex ante a PNDR 20142020.
4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de
evaluare in itinere
n cursul anului 2012, AM PNDR a organizat, mpreun cu expertul de ar din cadrul
Biroului pentru Evaluare - Evaluation Helpdesk - al Reelei Europene de Evaluare pentru
Dezvoltare Rural, n data de 29 octombrie 2012, un grup de lucru cu tema:
Monitorizarea i evaluarea programelor de dezvoltare rural de la perspectiva curent
ctre viitoarea perioad de programare: Care sunt principalele schimbri? Ct de bine
sunt pregtii actorii principali implicai n dezvoltarea rural? Care sunt consecinele
pentru evaluarea ex-post i evaluarea exante?". Aceast ntlnire a avut loc n contextul
Focus Grup-urilor organizate anual de ctre Comisia European, prin intermediul
Helpdesk-ului Reelei Europene de Evaluare

pentru Dezvoltare

Rural,

n lunile

septembrie-octombrie, n toate rile membre ale Uniunii Europene.


n cadrul acestei ntlniri, n cadrul unei abordri colaborative, reprezentanii Autoritii de
Management, ai Ageniilor de pli, Reelei Naionale de Dezvoltare Rural i ai
Ministerului Afacerilor Europene au discutat despre gradul de pregtire al Programului de
Dezvoltare Rural pentru perioada de programare viitoare precum i despre nevoile de
evaluare ale perioadei curente, organizai n grupuri de lucru.
Reuniunea a fost structurat pe dou sesiuni:

1. Sesiunea 1: perioada de programare 2014-2020,


2. Sesiunea 2: programarea 2007-2013.
n prima parte a reuniunii au fost prezentate diferenele dintre monitorizarea i evaluarea
perioadei curente i viitoarea perioad de programare precum i principalele oportuniti
i riscuri n ceea ce privete monitorizarea i evaluarea viitoarei perioade de programare.
Reprezentanii AM au informat participanii despre stadiul elaborrii viitoarei perioade de
programare. Totodat, au avut loc discuii n cadrul grupurilor de lucru referitoare la
aceste teme urmare crora au fost formulate recomandri practice pentru evaluarea exante la nivelul statelor membre, Romniei i programului de dezvoltare rural 2014-2020.
Cea de-a doua sesiune a avut n vedere nevoile actuale din perspectiva evalurii n curs
de desfurare i a evalurii ex-post a perioadei de programare 2007-2013. Punctul de
154

pornire al acestei sesiuni a fost reprezentat de recomandrile Raportului de Evaluare


Intermediar PNDR 2007-2013, discutate i selectate n cadrul Focus Grupului organizat n
anul 2011, participanii exprimndu-i punctele de vedere cu privire la gradul de
ndeplinire al acestora. La finalul celei de-a doua sesiuni de discuii au fost formulate
concluzii privind perioada curent de programare, respectiv identificarea unor nevoi n
vederea evalurii ex-post.
Autoritatea de Management a participat n cursul anului 2012 la cele 3 reuniuni ale
Comitetului de experi pe evaluare care au avut loc n 12 iunie, 20 septembrie i 18
decembrie 2012. n cadrul acestor reuniuni au fost discutate aspecte legate att de
evaluarea actualei perioade de programare (ex. elemente de evaluare din Rapoartele
Anuale de progres 2011) ct i de perioada urmtoare de programare (ex. ghidul pentru
realizarea evalurii ex-ante a programelor de dezvoltare rural).
De asemenea, reprezentanii AM au participat i la worshop-urile organizate de Reeaua
European de Evaluare pentru Dezvoltare Rural. Temele abordate n cadrul acestor
grupuri de lucru au urmrit mprtirea experienelor referitoare la implementarea
evalurii on-going, clasificarea provocrilor evalurii on-going i leciile nvaate de ctre
statele membre n vederea realizrii sistemului de monitorizare i evaluare pentru
perioada 2014-2020.
n condiiile pregtirii viitoarei perioade de programare, prin proiectul Organizarea
seminariilor i atelierelor de lucru privind derularea PNDR, personalul responsabil de
monitorizare i evaluare din cadrul Autoritii de Management pentru PNDR a participat n
perioada 22-24 noiembrie 2012 la un atelier de lucru care a avut ca tem Noul cadru de
monitorizare i evaluare 20142020". Cu aceast ocazie au fost discutate aspecte legate
de evaluarea ex-ante a PNDR 20142020 precum i despre Planul de evaluare prevzut la
art. 49 din propunerea de regulament comun.
n plus, personalul Direciei Generale Dezvoltare Rural a participat la 2 workshop-uri care
au avut ca obiectiv dezvoltarea competenelor privind interpretarea datelor statistice i a
indicatorilor afereni PNDR, corelarea acestora cu evoluia indicatorilor socio-economici i
de mediu nregistrat la nivel naional/sectorial. Aceste dou workshop-uri au fost
organizate n cadrul Modulul III Pregtire profesional n domeniul analizei, previziunii i
interpretrii datelor statistice a proiectului Instruirea personalului Autoritii de
Management i Compartimentelor Judeene de Dezvoltare Rural privind implementarea
PNDR", proiect finanat prin msura de Asisten Tehnic.
Tot n acest context al pregtirii viitoarei perioade de programare, urmare solicitrii venite
din partea Unitii Centrale de Evaluare - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Afacerilor Europene, responsabilii de evaluare
din cadrul AM s-au alturat Grupului de lucru pentru Evaluare. Menionm c acest grup
de lucru a fost nfiinat n anul 2006 n cadrul ACIS n scopul mprtirii celor mai bune
practici n domeniul evalurii de program i asigurrii unui cadru comun de evaluare.

Reuniunile grupului de lucru au dezbtut teme referitoare la evaluarea contrafactual de


impact, evaluri legate de dezvoltarea local, elemente de baz privind metodologia de
dezvoltare local ca modalitate de abordare a aspectelor legate de dezvoltarea social i
economic, liniile directoare pentru evalurile ex-ante ale programelor de dezvoltare
rural 2014-2020, etc.
4.2 Colectarea datelor
n contextul elaborrii Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic - octombrie
2012) au fost actualizai i s-au completat o parte din indicatorii de baz pentru care
noi date au devenit disponibile.
Astfel, n msura n care statisticile europene i naionale au furnizat date, s-au
actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv i context stabilindu-se evoluia
acestora n perioada 2006-2011.
La nivel naional, fa de anul 2011, n anul 2012 a rmas indisponibil un singur indicator
de baz, respectiv B 11 Formarea capitalului fix brut n industria alimentar".
Ceilali doi indicatori indisponibili n anul 2011 - B 20 Balana fosforului" i B 21
Poluarea cu nitrai i pesticide" (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit
disponibili pe baza datelor din raportul Comisiei Europene Dezvoltarea rural n Uniunea
European - Informaii statistice i economice 2011", publicat n 30 martie 2012 pe site-ul
DG AGRI.
Sursa pentru indicatorul B 20 Balana fosforului" este EUROSTAT - Indicatorii agroecologici, iar pentru indicatorul B 21 Poluarea cu nitrai i pesticide" este European
Environment Agency.
Pentru indicatorul rmas indisponibil - B11 Formarea capitalului fix brut n
industria alimentar", sursa de date n cazul Statelor Membre pentru care indicatorul
este disponibil o constituie Eurostat - Economy & Finance - National Accounts- Annual
naional accounts -Breakdowns - Breakdown by 31 branches - Macroeconomic aggregates
at current prices".
Pn n prezent Eurostat nu a furnizat date pentru Romnia.
O surs alternativ de date ar putea fi constituit din datele nregistrate n statisticile
naionale, prin intermediul Institutului Naional de Statistic (INS).
Bugetul INS insuficient pentru cerinele tuturor ministerelor, precum i faptul c MADR a
nceput procesul de elaborarea a documentelor programatice pentru perioada 2014-2020,
documente care trebuie s se bazeze pe date statistice oficiale furnizate n mare parte de
156

ctre INS, au determinat ca AM PNDR s acorde prioritate procesului de elaborare a


Programului de Dezvoltare Rural 2014-2020. n consecin, solicitrile ctre INS s-au
axat pe colaborare n vederea furnizrii datelor necesare pentru indicatorii de context ce
se vor utiliza n viitorul cadru de programare.
n acest sens, aceast colaborare cu Institutul Naional de Statistic s-a concretizat prin
ntlniri bilaterale i consultri la nivelul grupurilor de lucru, precum i printr-o
coresponden intens, referitoare la furnizarea de date pentru indicatorii de context
propui de ctre Comisie pentru perioada de programare 2014-2020, i pentru o serie de
indicatori adiionali care ar putea fi utili pentru domeniile de intervenie ale viitorului
program. Datele solicitate s-au referit la diverse niveluri de agregare, pe un interval de
referin care s arate evoluia lor ncepnd cu anul 2005 pn la anul cu cele mai
recente date oficiale existente.
Totodat, AM PNDR a solicitat Comisiei Naionale de Prognoza (CNP) sprijin n vederea
analizarii datelor necesare pentru indicatorii de impact afereni perioadei de programare
2014-2020, pe baza propunerii CE cu privire la aceti indicatori.
n ceea ce privete indicatorii de rezultat afereni proiectelor finalizate, trebuie precizat
c stabilirea acestora a fost planificat a fi realizat fie direct pe baza sistemului de
monitorizare, respectiv a informaiilor din baza de date gestionat de ctre APDRP si AM,
colectndu-se i centralizndu-se datele pentru indicatorii care nu au presupus elaborarea
unor chestionare de colectare a datelor si contactarea beneficiarilor, fie indirect, prin
contractarea unor studii n acest scop, finanate prin msura de Asisten Tehnic.
Astfel, n cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat procedura
de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor
de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru
proiectele finalizate", criteriul de atribuire fiind preul cel mai sczut.
Avnd n vedere problemele aprute, respectiv prelungirea negocierilor referitoare la
clauzele contractului anterior semnrii lui, AM PNDR a propus anularea procedurii.
n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o noua
procedur de licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea
indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR
pentru proiectele finalizate", cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013.
Pentru realizarea obiectivului menionat, au fost prevzute urmtoarele activiti:

Dezvoltarea de metodologii de calcul i colectarea informaiilor statistice

pentru indicatorii de rezultat comuni i adiionali afereni proiectelor finalizate i


cererilor de sprijin pe suprafa pltite pn la data de 31 decembrie 2011, 31
decembrie 2012 i 31 decembrie 2013 din cadrul msurilor din PNDR,

Realizarea unei fie pentru fiecare indicator de rezultat n care s fie cuprins

descrierea, definiia i unitatea de msur a indicatorului, sursa de date,

instrumentele de cercetare, verificare i validare a datelor, metoda de calcul


inclusiv estimri ale indicatorilor pentru care datele au fost insuficiente, numrul
unitilor observate, eantionarea, realizarea unei baze de date aferent calculrii
indicatorului,

Completarea anexei din Caietul de sarcini Indicatori de rezultat" cu valorile


indicatorilor proiectelor finalizate i cererilor de sprijin pe suprafa pltite la data
de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 i 31 decembrie 2013,

Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite n cadrul PNDR prin


intermediul indicatorilor de rezultat comuni i adiionali,

Revizuirea indicatorilor (dac este cazul), ca urmare a observaiilor Comisiei


Europene cu privire la Raportului Anual de progrese.
Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert.
n aceste condiii, n cursul aceluiai an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect
pentru completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor
msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii
2012, 2013 i 2014, n data de 28 februarie 2013 avnd loc deschiderea ofertelor depuse
pentru atribuirea contractului.
Menionm c n vederea achiziionrii unor servicii de calitate superioar, care s
corespund att cerinelor minimale prevzute n documentaia de atribuire dar care s
aduc de asemenea un plus de valoare n ceea ce privete detalierea activitilor din
caietul de sarcini ct i n ceea ce privete dezvoltarea metodologiei necesare pentru
atingerea rezultatelor proiectului n funcie de specificul Programului Naional de
Dezvoltare Rural, AM PNDR a prevzut pentru proiectul relansat un buget mai mare fa
de proiectul lansat iniial n cursul anului 2012.
Totodat, n scopul mbuntairii rezultatelor proiectului, s-au solicitat prin Caietul de
sarcini, utilizarea unor metode de observare statistic, respectiv observarea direct total
exhaustiv (pentru msurile majore de investiii private 121, 123, 312, 313) i observarea
direct parial sau dup caz, indirect pe baza surselor de date administrative (pentru
restul msurilor).
n data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii
Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic.
4.3 Aciuni de evaluare in-itinere
n concordan cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind
sprijinul acordat pentru dezvoltare rural acordat prin Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR), statele membre stabilesc un sistem de evaluare in itinere
pentru fiecare program de dezvoltare rural.

158

Prin procesul de evaluare, impactul Programului Naional de Dezvoltare Rural trebuie s


fie analizat innd cont de liniile directoare strategice ale Comunitii prevzute n art. 9
al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 i de problemele de dezvoltare rural
specifice Romniei privind cerinele de dezvoltare rural, impactul asupra mediului i
prevederile relevante din legislaia comunitar.
n anul 2012, la nivelul AM PNDR a fost elaborat Raportul Strategic de Monitorizare, n
concordan cu prevederile art. 13 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, care
a fost transmis prin SFC n data de 26 septembrie 2012. n data de 2 aprilie 2013,
serviciile Comisiei au transmis scrisoarea de acceptare a raportului cu observaii, acestea
referindu-se la mbuntairea indicatorilor de rezultat i impact.
n octombrie 2011 Comisia European a prezentat proiectul unui pachet legislativ referitor
la Politica de Coeziune, Politica Agricol Comun i Politica Comun pentru Pescuit, pentru
perioada 2014-2020.
Astfel, ca urmare a negocierilor cu caracter tripartit care au fost purtate ntre Comisia
European, Parlamentul European i Consiliu, s-au conturat primele draft-uri al
Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii
comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul
de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru
pescuit i afaceri maritime, care fac obiectul cadrului strategic comun, precum i de
stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional,
Fondul social european i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr.
1083/2006 (regulament comun pentru toate fondurile) i al Regulamentului Parlamentului
European i al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (regulament FEADR).
n vederea respectrii calendarului stabilit la nivel naional privind documentele
programatice, n anul 2012 au fost elaborai termenii de referin pentru proiectul ce
vizeaz pregtirea documentelor de programare n domeniul politicii de dezvoltare rural
pentru perioada 2014 -2020, respectiv "Asisten tehnic pentru pregtirea perioadei de
programare n domeniul dezvoltrii rurale 2014-2020" i, de asemenea, au fost elaborate
i pregtite documentele necesare lansrii licitaiei de achiziii publice.
Conform prevederilor art. 48 din propunerea de regulament comun, fiecare stat membru
efectueaz, sub responsabilitatea Autoritii de Management, n vederea creterii
elaborrii fiecrui program de dezvoltare rural, o evaluare ex-ante a programului de
dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020. Evaluarea ex ante include, dup caz,
cerinele privind evaluarea strategic de mediu (SEA) stabilite n aplicarea Directivei
2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea
efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului.
La data de 13 iunie a.c., Guvernul Romniei a aprobat Memorandumul cu tema
Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i implementrii
fondurilor europene n perioada 2014-2020", n vederea asigurrii unei coordonri

coerente i unitare a procesului de elaborare a documentelor de programare pentru


perioada 2014-2020. Prin acest document, sarcina derulrii evalurii ex-ante a
documentelor programatice a fost atribuit Unitii Centrale de Evaluare din cadrul DG
ACIS.
Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012)1296713, Ministerul Afacerilor Europene
a fost informat c evaluarea ex-ante a PDR 2014-2020 este neeligibil n cadrul
Programului Operaional Asisten Tehnic. n aceste condiii, sarcina realizrii evalurii
ex-ante, inclusiv SEA a viitorului program de dezvoltare rural a revenit Autoritii de
Management pentru PNDR prin msura Asisten tehnic din PNDR 2007-2013.
Obiectivele urmrite de AM prin aceast evaluare au vizat:

mbuntirea calitii programului de dezvoltare rural 2014-2020 i

furnizarea de judeci de valoare i recomandri privind aspectele programrii, de


ctre experi independeni de cei implicai n programare,

realizarea unei evaluri ex-ante care s contribuie att la realizarea unui

program de dezvoltare rural care s rspund nevoilor Romniei, pe de o parte,


ct i la realizarea prioritilor Uniunii n materie de dezvoltare rural, pe de alt
parte,

analizarea complementaritii cu alte forme de sprijin prevzute prin FEGA,

celelalte programe ale Cadrului Strategic Comun precum i cu interveniile din alte
fonduri naionale,

fundamentarea necesitilor privind evalurile care se vor realiza n perioada

de implementare a programului, constituind baza pentru procesul de monitorizare


i evaluare ulterior,

realizarea evalurii impactului de mediu,

transmiterea evalurii ex-ante a programului de dezvoltare rural aferent

perioadei 20142020 Comisiei Europene conform prevederilor din Regulamente.


Totodat n cursul anului 2012 s-a derulat proiectul Evaluarea pierderilor estimate n
urma implementrii schemelor de garantare cu finanare din PNDR" pentru stabilirea
pierderilor estimate n urma implementrii acestora i a ratei de eec estimat pentru
fiecare msur din cadrul schemelor de garantare. Pe baza procedurii de achiziie public
derulat de ctre AM PNDR, aceast evaluare a fost efectuat de ctre S.C. COFACE
ROMNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICE S.R.L.
Obiectivele evalurii au vizat: stabilirea indicatorului care reflect estimarea ratei de eec
pentru ntreaga perioad de derulare a schemelor, calculat pentru fiecare msur n
parte, estimarea portofoliului de garanii pentru fiecare msura n parte pentru perioada
2013-2015 ct i o estimare a costurilor de gestiune pentru perioada 2014-2015 necesare
pentru stabilirea bugetului schemelor.
Rezultatele acestei evaluri au evideniat urmtoarele:

pierderile estimate n urma implementrii schemelor de garantare finanate


prin PNDR de ctre gestionarul schemelor;
160

stabilirea ratei de eec estimat pentru fiecare msur din cadrul schemelor
de garantare;

stabilirea cererii de garanii estimate a fi acordate pn n anul 2015 pe


schemele de garantare;

stabilirea dimensiunii capitalului necesar gestionarului schemelor de garantare, n


funcie de cererile poteniale de garanii pentru perioada 2010-2015 raportate la
rata de eec estimat;
estimarea costurilor de management privind administrarea schemelor pentru
perioada 2014-2015 necesare pentru stabilirea bugetului schemelor.
n ceea ce privete stabilirea ratei de eec estimat pentru fiecare msur din cadrul
schemelor de garantare pn n anul 2015, principalele concluzii ale evaluarii efecutate
sunt urmtoarele:

n baza metodologiei prezentate, evaluatorul estimeaz o probabilitate de


incapacitate de plat de 5,66% pn la sfritul anului 2013 i o probabilitate de
incapacitate de plat de 18,98% pn la sfritul anului 2015;

cel mai ridicat nivel de risc de incapacitate de plat l prezint msura 123
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere" (incluznd
componenta agricol si non-agricol), respectiv 20,03%;

cel mai sczut nivel de risc de incapacitate de plat l prezint msura 313
"ncurajarea activitilor turistice".
Ipotezele care au stat la baza estimrii incapacitii de plat pentru orizontul 2014-2015
au fost urmatoarele:

experiena incidenei de plat nregistrat de beneficiarii SAPARD, de aproximativ


12%, n intervalul de timp de 5-6 ani scurs de la derularea programului;

16,27% din total portofoliu este reprezentat de persoane fizice autorizate (PFA) i
ntreprinderi individuale (II), evaluatorul stabilind pentru acetia un risc de
insolven foarte crescut, avnd n vedere forma simpl de organizare si istoricul
redus al respectivilor beneficiari (majoritatea sunt nfiinai sub forma legal
respectiv cu maxim 3 ani nainte de acordarea creditului);

riscul consolidat de neplat mai mare pentru domeniile de activitate creditate prin
SAPARD i corelate cu msura 123 din PNDR, respectiv de 12,56%, in comparaie
cu domeniile de activitate creditate prin SAPARD care sunt corelate cu msura 121
din PNDR, respectiv 9,76%;

determinarea riscului valutar pentru garaniile constituite n cadrul fiecrei msuri


finanate prin PNDR. Astfel, 44% din garaniile acordate pe msura 123 sunt
denominate n valut, comparativ cu 28% pentru msura 121 sau numai 12%
pentru msura 313. n condiiile deprecierii monedei locale n medie cu 10% fa
de cursul de schimb valutar considerat la momentul iniierii schemelor de
garantare (respectiv 4,0715), orice inciden de neplat a garaniilor denominate n
valut va genera un cost suplimentar corespunztor exprimat n moneda local;

posibilitatea de cretere a costurilor de finanare pentru anul 2013 - n condiiile


presiunilor inflaioniste suplimentare n a doua jumtate a anului 2012 i meninerii
intei BNR de inflaie de 3% pentru anul 2013. Este de asteptat ca politica

monetar s devin din ce n ce mai restrictiv. Perspectivele creterii dobnzilor si


persistena presiunilor pe deprecierea monedei locale vor reprezenta factori
adiionali privind riscul de neplat analizat pentru portofoliul beneficiarilor garantai
de catre FGCR;

dependena ridicat fa de condiiile meteorologice, aa cum au demonstrat att


analiza indicatorilor financiari la nivel sectorial ct i analiza beneficiarilor
garantai. Astfel, n domeniile de activitate din agricultur, veniturile i profiturile
companiilor cresc pe fondul condiiilor meteorologice favorabile si scad proporional
in condiii de secet, risc neasigurat de firmele de asigurri;

premisele de continuare a volatilitii preurilor pentru urmtorii ani. Aa cum s-a


artat n studiul evaluatorului, cele mai afectate companii n perioade de turbulene
ale preurilor sunt microntrepinderile. Problemele cu care se confrunt aceste
companii sunt de natur operaional, a eficientizrii costurilor si rotaiei stocurilor,
a accesului la canalele de distribuie stabile si a capacitii de a gestiona
volatilitatea semnificativ a preurilor. n Romnia, la nivelul ntreprinderilor, 95%
ca

pondere

numeric

si

87%

ca

pondere

valoric

este

reprezentat

de

microntreprinderi si ntreprinderi mici, ponderea ridicat fiind de natur s


amplifice riscul sistemic;

aproximativ 25% dintre garaniile acordate au maturitatea dup anul 2020,


perioad marcat de incertitudine si risc ridicat, n condiiile n care politica agricol
este necunoscut dup aceast dat. De asemenea, experiena trecut a
reformelor mai degrab inconsistente cauzate de schimbarea viziunilor n
abordarea prioritatilor din sectorul agricol, a condus evaluatorul la formularea unor
ipoteze incerte referitoare la consecvena strategiei agricole formulate pe termen
mediu si lung;

structura portofoliului indic un risc sistemic semnificativ, in condiiile n care cele


mai reprezentative 10 clase CAEN ca i sectoare de activitate a beneficiarilor
garantai, acoper aproximativ 76% din valoarea garaniilor acordate.

4.4 Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere


Pe parcursul anului 2012, Autoritatea de Management s-a confruntat cu o serie de
probleme n realizarea activitilor de evaluare, n special n ceea ce privete atribuirea
unor contracte de servicii, lansate n vederea respectrii obligaiilor asumate de Romnia.
Prin msura 511 Asisten tehnic" din cadrul PNDR s-a demarat procedura de atribuire
a contractului de achiziie public Completarea indicatorilor de rezultat comuni i
adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate".
Obiectivul general al contractului de servicii l-a constituit completarea indicatorilor de
rezultat comuni i adiionali prevzui n fiele msurilor din cadrul PNDR:

162

pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de


31 decembrie 2011 cu termen de predare a indicatorilor n maxim 45 de zile de la
data intrrii n vigoare a contractului;

pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de


31 decembrie 2012 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2013;

pentru proiectele finalizate i cererile de sprijin pe suprafa pltite pn la data de


31 decembrie 2013 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2014, n vederea
raportrii

acestora

ctre

Comisia

European

conform

prevederilor

din

Regulamentele specifice.
Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert.
Menionm c, ulterior, tot n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru
PNDR a relansat acest proiect, deschiderea ofertelor depuse avnd loc n data de 28
februarie 2013 iar n data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre
Academia de Studii Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic.
Referitor

la

evaluarea

ex-ante

programului

2014-2020,

menionm

prin

Memorandumul cu tema Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea


accesrii i implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020", n vederea
asigurrii unei coordonri coerente i unitare a procesului de elaborare a documentelor de
programare

pentru

perioada

2014-2020,

sarcina

derulrii

evalurii

ex-ante

documentelor programatice a fost atribuit Unitii Centrale de Evaluare din cadrul DG


ACIS.
Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012)1296713, Ministerul Afacerilor Europene
a fost informat c evaluarea ex-ante a PDR 2014-2020 este neeligibil n cadrul
Programului Operaional Asisten Tehnic. n aceste condiii, sarcina realizrii evalurii
ex-ante, inclusiv SEA a viitorului program de dezvoltare rural a revenit Autoritii de
Management pentru PNDR prin msura Asisten tehnic din PNDR 2007-2013,
nregistrandu-se astfel ntarzieri n iniierea demersurilor pentru elaborarea documentelor
necesare procedurii de achiziie public.
De asemenea, la fel ca n anii precedeni, un impediment n ceea ce privete realizarea
unor activiti de evaluare in itinere pentru anul 2012 l reprezint numrul redus de
personal cu atribuii privind activitile de monitorizare i evaluare.
4.5 Planificarea activitilor de evaluare in itinere pentru anul 2013
Pentru anul 2013 sunt prevzute urmtoarele proiecte:
I.

Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rural aferent perioadei 2014-2020,

II.

Stabilirea nivelului actual pentru indexul populaiilor de psri specifice

terenurilor agricole din Romnia,

III.

Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoarea natural,

IV.

Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confrunt cu

constrngeri naturale semnificative i a zonelor care se confrunt cu constrngeri


naturale specifice i calculul plilor acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru
compensarea costurilor suplimentare i pierderilor de venit
I. Proiectul Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rural aferent perioadei 20142020" urmrete s aduc valoare adugat real i s mbunteasc calitatea PNDR
2014-2020 care urmeaz s fie negociat cu Comisia European i, de asemenea, s
furnizeze judecti de
valoare i recomandri privind aspectele programrii, de ctre experi independeni de
cei implicai n programare.
II. Proiectul Stabilirea nivelului actual pentru indexul populaiilor de psri specifice
terenurilor
agricole din Romnia".
Obiectivul general al acestui proiect este obinerea valorii actuale/anuale/de referin a
indexului populaiilor de psri specifice terenurilor agricole din Romnia, ca indicator
de impact att al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar i agreate de
ctre Comisia European (conform CMEF) ct i ca indicator de impact pentru perioada
de programare 2014 - 2020.
Indicatorul referitor la evoluia indicelui populaiilor de psri specifice terenurilor
agricole constituie un indicator de baz att al PNDR 2007-2013, ct i pentru perioada
de

programare

2014-2020.

Acest

indicator

Inversarea

tendinei

de

declin

biodiversitii - evoluia indicatorului referitor la populaia de psri specifice terenurilor


agricole" aferent PNDR 20072013 este un indicator de impact din punct de vedere al
implementrii unor msuri din cadrul Axei 2 a PNDR (Msura 211 - Sprijin pentru Zona
Montan Defavorizat, Msura 212 - Sprijin pentru zone defavorizate - altele dect zona
montan i pentru Msura 214 - Pli de agro-mediu). De asemenea, indicatorul
"Indexul populaiilor de psri specifice terenurilor agricole" este necesar elaborarii
PNDR pentru perioada 2014-2020 i este un indicator de impact din punct de vedere al
implementrii msurilor de agro-mediu i clim.
Trebuie menionat faptul c acest indicator de impact pentru biodiversitate nu a fost
cuantificat la momentul aprobrii PNDR 2007-2013, la acel moment nefiind disponibile
date referitoare la indexul speciilor de psrilor specifice terenurilor agricole din
Romnia. Metodologia de obinere a acestui indicator va trebui s urmreasc
recomandrile European Bird Census Council (EBCC).
III. Proiectul Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajitilor cu nalt valoarea
natural" are ca obiectiv general stabilirea nivelului de baz necesar pentru
monitorizarea
speciilor de plante specifice pajitilor cu nalt valoare natural din Romnia, indicator
164

suplimentar de impact al msurii 214 Pli de Agro-mediu", stabilit att prin PNDR
2007-2013,
ct i prin propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind
sprijinul
pentru dezvoltarea rural acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural
(FEADR) pentru perioada 2014 - 2020. De asemenea, acest proiect stabilete evaluarea
strii

de

conservare a pajitilor permanente situate n zonele eligibile pentru pachetele msurii


214

pli de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosin pajiti


permanente.
Obiectivele specifice ale proiectului sunt:
stabilirea unei metodologii de colectare a datelor pentru monitorizarea pajitilor
naturale i seminaturale, din punct de vedere al componenei floristice, n scopul
obinerii nivelului de baz (de referin);

identificarea strii actuale a speciilor de plante indicator, pe suprafeele de teren


agricol aflate sub angajament prin pachetul 1 din cadrul Msurii 214 - Pli de agromediu (ca nivel de baz n vederea unei monitorizri ulterioare a evoluiei acestora);

identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori n vederea evalurii


valorii naturale a pajitilor permanente;

identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori n vederea stabilirii


conformitii practicilor agricole cu cerinele de baz i cu cerinele specifice ale
pachetelor msurii 214 - pli de agro-mediu;

identificarea unor noi pachete de agro-mediu aplicabile pe suprafeele utilizate ca


pajiti naturale i seminaturale permanente.
Obiectivele operaionale ale proiectului sunt:

stabilirea tipurilor de date (fundamentare sub aspect tiinific, ecologic, sanogen,


zootehnic i peisagistic a pajitilor permanente naturale i seminaturale) i a
metodologiei de colectare a datelor (algoritm de selecie a suprafeelor eantion de
pajiti seminaturale, stabilire puncte de monitorizare pe eantioane, urmrind
diversitatea speciilor i diversitatea intraspecific n cadrul acestora, precum i alte
caracteristici relevante pentru atingerea obiectivelor specifice);

elaborarea formatului de stocare a datelor ce vor fi colectate i forma de agregare a


acestora, n vederea raportrii;

colectarea datelor brute pe teren i introducerea acestora n baza de date n


conformitate cu metodologia stabilit;

interpretarea valorilor actuale obinute ca urmare a colectrii datelor n context


comunitar (la nivelul UE) (ca nivel de baz n vederea unei monitorizri ulterioare);

stabilirea nivelului anual al indicatorului agregat privind starea de conservare a


speciilor de plante specifice pajitilor cu nalt valoare natural din Romnia i
evaluarea strii de conservare a pajitilor permanente situate n zonele eligibile pentru

pachetele msurii 214 -pli de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu


categoria de folosin pajiti permanente;

evaluarea strii anuale de conservare a pajitilor permanente, comparativ cu nivelul de


baz;

stabilirea listei speciilor indicator pentru evaluarea valorii naturale a pajitilor


permanente i parametrii necesari evalurii;

stabilirea listei speciilor indicator pentru stabilirea conformitii practicilor agricole cu


cerinele de baz i cu cerinele specifice ale noilor pachete aferente msurii de agromediu i clim pentru perioada de programare 2014-2020, ct i stabilirea parametrilor
necesari evalurii conformitii;

elaborarea fiei tehnice a Msurii de agro-mediu i clim pentru noile pachete care vor
fi aplicate pe suprafeele de pajiti naturale i seminaturale permanente n perioada de
programare 2014-2020.
IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confrunt cu constrngeri
naturale semnificative i a zonelor care se confrunt cu constrngeri naturale specifice
i calculul plilor acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea
costurilor suplimentare i pierderilor de venit.
ncepnd cu anul 2014, conform proiectului de modificare a Regulamentul Consiliului
(CE) 1698/2005, Statele Membre ale UE vor putea acorda un sprijin financiar pentru
compensarea costurilor suplimentare i a pierderilor de venit suportate de fermierii din
zonele care se confrunt cu constrngeri naturale sau cu alte constrngeri specifice
prin redesemnarea zonelor defavorizate - conform articolului 33, alin. 3 din propunerea
de Regulament al Consiliului (CE) 7303/13. Astfel, pentru intrarea n vigoare a noilor
zone defavorizate ncepnd cu anul 2014, Romnia trebuie ca la sfritul anului 2013 s
dispun de date i hari precise cu privire la noile limite ale acestor zone defavorizate i
s obin agreerea acestora din partea Comisiei Europene.
Aceast desemnare are implicaii directe i majore n efectuarea de plai pe suprafat
fermierilor care utilizeaz terenurile agricole din aceste zone ce urmeaz s fie
delimitate, ct i celor care acceseaz o serie de msuri de investiii prin intermediul
Programului Naional de Dezvoltare Rural 2014 - 2020.
Precizm c n anul 2013 se va derula proiectul Completarea indicatorilor de rezultat
comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru proiectele
finalizate", care prevede activiti pe parcursul a 34 de luni n vederea furnizrii
indicatorilor afereni:

- proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2012;


- proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2013;
- proiectelor finalizate pn la data de 31 decembrie 2014.

166

Capitolul 5 Activitile desfurate de instituiile implicate n managementul


implementrii
Programului Naional de Dezvoltare Rural
5.1 Cadrul general de implementare a PNDR
A. Crearea cadrului de implementare pentru msurile lansate n anul 2012
n cursul anului 2012, au fost lansate msurile 122 mbuntirea valorii economice a
pdurii", 215 Pli n favoarea bunstrii animalelor - sectorul porcine i sectorul psri",
41 -Implementarea strategiilor de dezvoltare local" i 421 -Implementarea proiectelor
de cooperare".
n vederea lansrii acestor msuri a fost elaborat cadrul de implementare al Programului
Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, a fost ntocmit manualul de proceduri i Ghidul
solicitantului aferent msurii 122 precum i Ghidurile solicitantului i Manualele de
procedur pentru implementarea contractelor de finanare aferente msurilor 41 i 421.
n condiiile lansrii msurii 122, prin Ordinul MADR nr.232/2012 a fost modificat Ordinul
MADR nr. 28/2011 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii,
pentru proiectele aferente msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural 20072013 (PNDR), precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare al
acestora, prin includerea dispoziiilor privind selecia i departajarea proiectelor depuse
pe msura 122.
Referitor la msura 215, au fost elaborate Ghidurile solicitantului att pentru sectorul
porcine ct i pentru sectorul psri si au fost stabilite, prin Ordinele ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 149/2012, respectiv 239/2012 modificat ulterior prin
Ordinul MADR nr. 264/2012, modelele cererilor de plat.
Totodat, prin Acordul de delegare nr. P86/12.07.2012 semnat ntre Agenia de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur i Agenia
Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor s-a stabilit cadrul juridic,
administrativ i operaional n temeiul cruia APDRP deleag ctre APIA implementarea i
atribuiile specifice funciei de autorizare, plat, contabilizare, recuperare debite,
monitorizare si raportare, iar ctre ANSVSA, n calitate de autoritate competent, deleag
controlul pe teren a cerinelor specifice n cadrul angajamentelor ncheiate de beneficiari
pentru Msura 215 - Pli pentru bunstarea animalelor. Acest acord de delegare a fost
completat prin Actul adiional nr. 1/12.10.2012.
B. mbuntirea cadrului general de implementare a msurilor din cadrul
Programului Naional de Dezvoltare Rural

n cursul anului 2012, n vederea coordonrii activitii de control desfurat n cadrul


Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin HG nr. 1038, activitatea de control s-a
organizat separat de cea de inspecii de stat, nfiinndu-se Direcia General Control i
Antifraud. Aceast direcia reunete toate structurile de control din cadrul ministerului.
n acest sens, prin actul adiional nr. 1 din 15.01.2013 s-a modificat Acordul de delegare
nr. 62651/209184/05.09.2011 privind activitile de control care fac parte integrant din
activitile de gestionare i implementare a asistenei financiare nerambursabile
comunitare din cadrul Direciei Generale Dezvoltare Rural - Autoritatea de Management
pentru PNDR.
n perioada 1 martie-2 mai 2012, s-a desfurat cea de-a doua sesiune de depunere a
strategiilor de dezvoltare local n vederea selectrii Grupurilor de Aciune Local. n
conformitate cu prevederile manualului de procedur pentru selecia GAL, respectiv
capitolul 2.1 Constituirea Comitetului Naional de Selecia i a Comisiei de Soluionare a
Contestaiilor, "pentru asigurarea unei bune activiti de selecie, pentru transparen i
imparialitate, se vor nfiina la nivel naional un Comitet de Selecie i o Comisie de
soluionare a Contestaiilor" . Pentru aceast sesiune de depunere, Comitetul Naional de
Selecie i Comisia de Soluionare a Contestaiilor pentru Grupurile de Aciune Local au
fost nfiinate prin Ordinul MADR nr.184/20.08.2012.
n vederea mbuntirii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural precum
i ca urmare a modificrilor programului, recomandrilor misiunilor de audit i
modificrilor legislative naionale, n anul 2012 au fost modificate manualele de proceduri
i Ghidurile solicitantului aferente msurilor 221 "Prima mpdurire a terenurilor agricole",
313 "ncurajarea activitilor turistice", 121 "Modernizarea exploataiilor agricole", 112
"Instalarea tinerilor fermieri", 123 "Creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere", schema de ajutor de stat N578/2009 "Stimularea dezvoltrii regionale prin
realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea
obinerii de produse neagricole", 312 "Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de microntreprinderi" i 431 sub-msura 431.2 Funcionarea Grupurilor de Aciune Local,
dobndirea de competene i animarea teritoriului".
n contextul economico-financiar intern i extern dificil al anului 2012, asumarea
implementrii n condiii riguros stabilite a proiectelor de investiii cu finanare
comunitar ct i neprevizionarea de ctre beneficiari a anumitor riscuri investiionale, au
determinat un numr ridicat de contracte de finanare nencheiate sau reziliate. Avnd n
vedere apropierea sfritului perioadei de programare, autoritile responsabile au fost
contiente de necesitatea adoptrii anumitor msuri pentru evitarea riscului dezangajrii
de fonduri europene acordate din FEADR. Aceste condiii au impus modificarea
Ordonanei

de

Urgen

nr.

74/2009

privind

gestionarea

fondurilor

comunitare

nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european


agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la
bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea
168

European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare


i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a
programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru
modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor
SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru
pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de
ctre fondurile de garantare. Astfel, prin Hotrrea Guvernului nr. 1036/2012 pentru
aprobarea limitelor admise pentru depirea alocrilor publice n euro aprobate prin
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 s-a stabilit c autoritie responsabile
de

implementarea

PNDR

sunt

autorizate

ncheie

contracte/decizii

de

finanare/angajamente multianuale de plat a cror valoarea poate determina depirea


cu pn la 11% a sumelor alocate n euro la nivel de ax i msur din alocarea public
prevzut n PNDR.
n vederea fundamentrii corespunztoare a deciziei cu privire la procentul de
supracontractare, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a avut n vedere:

Estimarea economiilor provenite din rezilieri pn la finalul PNDR, la nivel de ax i


msur,

Economiile provenite din finalizri de proiecte la valori mai mici dect cele
estimate iniial,

Nivelul estimat al coreciilor, la nivel de ax i msur, pn la finalul PNDR,


Experiena SAPARD.
Menionm c, valoarea rezultat ca urmare a aplicrii procentului de supracontractare va
reprezenta valoarea cu care se vor depi alocrile din PNDR la nivel de credite de
angajament. Creditele de plat se vor menine la nivelul alocrii stabilite n PNDR i
numai n cazul n care valoarea economiilor provenite n principal din rezilierile estimate
nu va acoperi n ntregime creditele de angajament provenite din contractarea
suplimentar de maxim 11%, diferena neacoperit se va asigura de la bugetul de stat.
Ulterior, n baza acestei hotrri, prin Ordinul MADR nr. 249/2012 s-au aprobat msurile,
metodologia i procentul din plafonul maxim cu care poate fi depit alocarea aferent
prevzut n PNDR.
Referitor la msura 221 "Prima mpdurire a terenurilor agricole", serviciile Comisiei
Europene au informat autoritile romne c mpdurirea terenurilor agricole constitutie o
msur forestier care nu intr n domeniul de aplicare a articolului 42 din Tratatul privind
Funcionarea Uniunii Europene, aceasta fiind supus n mod direct regulilor de
concuren, care acoper obligaiile n materie de notificare. n aceste condiii, Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a notificat Comisiei Europene schema de ajutor de stat
privind prima mpdurire a terenurilor agricole, schema de ajutor aferent msurii 221.
Comisia European, prin scrisoarea din 18 octombrie 2012, a considerat c schema
notificat este compatibil cu Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene.

Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 stabilete cadrul general pentru aplicarea procedurilor
de evaluare, selecie, contractare, achiziii, plat, control i monitorizare, aferente
proiectelor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, prin PNDR,
pe ntreaga perioad de derulare a programului, n regiunile eligibile n cadrul Obiectivului
de convergen. n cursul anului 2012, acest act normativ a fost modificat de dou ori.
Prima modificare a HG nr. 224/2008 s-a realizat prin Hotrrea Guvernului nr. 41/2012, n
sensul introducerii prevederii conform creia este posibil decontarea cheltuielilor de
consultan pentru ntocmirea dosarului cererii de finanare integral n cadrul unei singure
trane de plat precum i prin reglementarea condiiilor n care Grupurile de Aciune
Local pot obine garanii bancare sau garanii echivalente pentru acordarea de ctre
APDRP a avansului de 20% aferent costurilor de funcionare, dobndirii de competene i
animrii.
Prevederile art. 3, alin. (3) din Hotrrea Guvernului nr. 224/2008 nu permit ca un
beneficiar sa depun un al doilea proiect n cadrul aceleiai msuri cofinanate din FEADR,
dect n situaia n care respect condiia ca primul proiect s fie finalizat. Prin Msura 41
"Implementarea strategiilor de dezvoltare local" lansat n anul 2012 se pot realiza
proiecte aferente msurilor din cele 3 axe ale PNDR. Totodat, Strategiile de Dezvoltare
Local ale GAL, aa cum au fost selectate, prevd realizarea mai multor proiecte de ctre
acelai beneficiar public (comunele i oraele cu un numr de pn la 20.000 locuitori).
Prin H.G. nr. 868/2012 au fost modificate prevederile H.G. nr. 224/2008 a doua oar, n
sensul stabilirii regulii privind depunerea mai multor proiecte n cadrul aceleiai msuri
pentru beneficiarii publici ai msurilor 4.1 si 4.21, ca excepie de la regula general i
respectiv, modificrii art. 12, alin. (2) n sensul permiterii ca beneficiarii PNDR s poat
constitui garanii n favoarea unei instituii de credit, sub forma ipotecrii (mobiliare sau
imobiliare) asupra investiiei care face obiectul contractului de finanare.
Tot ca o consecin a crizei economico-financiare din aceast perioad, foarte muli
beneficiari ai garaniilor au ntmpinat dificulti n rambursarea creditelor garantate, fapt
care a determinat executarea acestora. n vederea protejrii acestor fonduri, prin
Ordonana de Urgen nr. 28/2012 pentru modificarea i completarea unor acte normative
privind garantarea n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale, s-a legiferat ca sursele de
plat ale garaniilor executate s fie constituite numai din dobnzile acumulate prin
plasarea sumelor alocate pentru acordarea garaniilor. Prin acelai act normativ au fost
modifcate i prevederile OUG nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru
stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural
pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii i diversificrii
economiei n zonele rurale, prin extinderea categoriei beneficiarilor scrisorilor de garanie
acordat pentru obinerea avansului.
n ceea ce privete msurile axei 2, msuri pe care Agenia de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit le-a delegat Ageniei de Pli i Intervenie pentru Agricultur, n cursul
170

anului 2012 a fost elaborat ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 161/2012
privind aprobarea sistemelor de sanciuni pentru msurile 211 "Sprijin pentru zona
montan defavorizat", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan"
i 214 "Pli de agromediu" din Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013,
precum i pentru nerespectarea eco-condiionalitii n cadrul schemelor de sprijin pe
suprafa pentru Pilonul I aferente cererilor de plat depuse ncepnd cu anul 2012.
Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, au fost luate msuri care
s asigure faptul c tranzaciile financiare din fondurile comunitare i implicit din FEADR,
sunt realizate n fapt i sunt executate corect.
n acest sens, s-au implementat urmtoarele principale prevederi:

Pentru realizarea n bune condiii a gestionrii fondurilor comunitare i naionale se


utilizeaz ca instrument de derulare i gestionare financiar, Sistemul integrat de
administrare i control - IACS.

Formularul cererii de plat d posibilitatea fermierului de a bifa schemele de plat pe


care dorete s le acceseze, inclusiv msurile delegate. n cazul msurii 214 Pli de
agro-mediu" trebuie aplicat i codul pachetului solicitat, n declaraia de suprafa.

Procesul de primire, nregistrare, prelucrare, precum i autorizare a cererilor de plat


este efectuat la nivel judeean i local.

Controlul administrativ se efectueaz pentru toate cererile de plat. Toate cererile de


plat verificate la controlul administrativ n sistem i toate cererile selectate pentru
controlul pe teren, pentru care s-au introdus n sistem datele obinute la control i
pentru care s-a efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de
vedere al completitudinii, corectitudinii i respectrii procedurilor.

Supracontrolul administrativ al cererilor de plat vizeaz efectuarea unei analize


amnunite a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii
i conformitii cu procedurile stabilite, pentru un eantion de 5% din totalul cererilor.

Supracontrolul n procesul de autorizare a plilor (3 % din cererile de plat pentru


care s-a efectuat supracontrolul administrativ) se efectueaz la nivel judeean pentru
cererile prelucrate la nivel local i la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel
judeean. Eantionarea se face la nivel central .
De asemenea, pentru mbuntirea cadrului legal de implementare a msurilor din
cadrul PNDR au fost ncheiate:

Protocolul de colaborare nr. P85/ 10.05.2012 semnat ntre APDRP i APIA prin care se
stabilete modul n care se va face verificarea proiectelor depuse de potenialii
beneficiari de ferme apicole - Msura 112 - Instalarea tinerilor fermieri, respectiv a
Dosarelor cererilor de plat depuse de acetia, precum i a cererilor de plat depuse de
formele asociative n numele apicultorilor prin Programul Naional Apicol pentru
perioada 2011 - 2013.

Acordul de delegare nr. P87/ 20.12.2012 semnat ntre APDRP i Direciile Agricole
Judeene (DAJ) prin care se stabilete cadrul juridic, administrativ i operaional n
temeiul cruia APDRP deleag ctre DAJ, atribuiile specifice de verificare pe teren a

dosarelor cererilor de plat aferente anului IV, depuse n cadrul Msurii 141 "Sprijinirea
fermelor agricole de semisubzisten", cuprins n Axa I din PNDR 2007-2013.
5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR
Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 a
fost nfiinat n conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului
(CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European
Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), avnd ca obiectiv principal asigurarea
eficienei i calitii implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013.
Comitetul de Monitorizare funcioneaz n baza unui Regulament de Organizare i
Funcionare, document aprobat n cadrul primei reuniuni a Comitetului i consolidat pe
parcursul implementrii PNDR n vederea adaptrii i conformrii la noile prioriti i nevoi
ale agriculturii romneti. Versiunea consolidat a ROF-ului a fost aprobat prin Decizia
Comitetului de Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010.
Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii n
aplicare a PNDR, acesta reprezentnd forul decizional n privina managementului i
implementrii PNDR. Astfel, acesta examineaz progresele realizate n implementarea
PNDR la nivel de ax i msuri n baza datelor furnizate de AM PNDR, analizeaz i aprob
rapoartele de progrese anuale ale PNDR, inclusiv raportul final, naintea transmiterii
acestora la Comisia European, examineaz rezultatele evalurii in itinere i ale
rapoartelor de evaluare a PNDR, analizeaz i aprob propunerile de amendare a PNDR
naintate

de

Autoritatea

de

Management,

urmrind

ca

acestea

conduc

la

mbuntirea managementului i implementrii Programului.


Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului
agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 140/26.02.2008. Modificrile care au avut loc n 2009 i
2010 n componena Comitetului s-au concretizat n Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010
privind modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr.
140/2008 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013.
Conform ordinului menionat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are n componen
un numr de 37 de membri i 4 observatori.
n cursul anului 2012 au fost organizate dou reuniuni ale Comitetului de Monitorizare,
respectiv cea de-a opta reuniune n data de 26 iunie i cea de-a noua reuniune n data de
13 noiembrie 2012. Principalele subiecte din cadrul celei de-a opta reuniuni CM au fost
legate de stadiul msurilor PNDR lansate i progresele nregistrate, informare privind
stadiul aprobrii propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene n 18
mai 2012, prezentarea i aprobarea Raportului anual de progrese privind implementarea
PNDR n anul 2011, informare privind implementarea Schemelor de garantare cu finanare
din PNDR i prezentarea punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru msura 312
Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi".
172

Referitor la stadiul aprobrii propunerilor de modificare a Programului Naional de


Dezvoltare Rural transmise Comisiei Europene n data de 18 mai 2012, membrii CM au
fost informai c n cadrul celei de-a 59-a reuniuni a Comitetului de Dezvoltare Rural,
care a avut loc n data de 20 iunie 2012 la Bruxelles, Statele Membre au votat n
unanimitate proiectul de decizie de aprobare a revizuirii Programului de Dezvoltare Rural
al Romniei n vederea amendrii Planului Financiar i a aplicrii unei rate a contribuiei
FEADR majorate la 95% pentru axele 1, 4 i Asisten Tehnic din program, urmnd ca
decizia de aprobare s fie transmis n scurt timp Autoritii de Management.
Membrii CM au aprobat i Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul
2011, care a fost transmis Comisiei Europene n data de 28 iunie 2012. Totodat, membrii
Comitetului de Monitorizare au fost informai despre stadiul acordrii garaniilor de ctre
Fondul de Garantare a Creditului Rural n perioada aprilie 2010-12 iunie 2012.
Cea de-a noua reuniune a Comitetului de Monitorizare s-a desfurat n data de 13
noiembrie 2012. Agenda reuniunii a cuprins urmtoarele puncte:

Informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data


de 26 iunie 2012;

Informare privind stadiul msurilor PNDR lansate i progresele nregistrate n anul

2012;

Prezentarea noilor propuneri de modificare a Programului Naional de Dezvoltare

Rural;

Informare privind lansarea de noi sesiuni de depunere a proiectelor pentru msurile

121
i 123;
-

Informare privind stadiul pregtirii viitorului program de dezvoltare rural pentru


perioada 2014-2020

Referitor la ultimul punct de pe agend, participanii la reuniune au fost informai c


activitatea de elaborare a documentelor programatice pentru perioada 2014-2020 se
desfoar

sub

coordonarea

Ministerului

Afacerilor

Europene,

iar

conform

Memorandumului Aprobarea aciunilor i documentelor privind pregtirea accesrii i


implementrii fondurilor europene n perioada 2014-2020", la nivelul Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale s-a constituit Comitetul Consultativ Tematic Dezvoltare
Rural, Agricultur i Pescuit (CCT DRAP), coordonat de MADR mpreun cu MAE-ur.
Conform Regulamentului de Organizare i Funcionare a Comitetului de Monitorizare, pe
parcursul anului 2012, membrii CM PNDR au fost informai, sau, dup caz, au aprobat n
procedur scris:

Proiectele de minut a celei de-a aptea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din


data de 20 decembrie 2011, a celei de-a opta reuniuni a Comitetului de
Monitorizare din data de 26 iunie 2012 i a celei de-a noua reuniuni a Comitetului
de Monitorizare din data de 13 noiembrie 2012,

Modalitatea de punctare a criteriilor de selecie, criteriile de departajare a


proiectelor cu punctaj egal i punctajul minim aferent proiectelor depuse n cadrul
msurii 122 -mbuntirea valorii economice a pdurii,

Modificarea modalitii de punctare a criteriilor de selecie pentru msurile 121


-Modernizarea exploataiilor agricole, 313 - ncurajarea activitilor turistice, 141
-Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 123 - Creterea valorii adugate
a produselor agricole i forestiere i 312 - Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de
micro-ntreprinderi i schema de ajutor de stat nr. N578/2009 - Stimularea
dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor
agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole,

Organizarea n cursul anului 2012 a unei sesiuni de depunere a proiectelor pentru


msura 125 sub-componenta a1 - Irigaii i alte lucrri de mbuntiri funciare,

Propuneri de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural transmise


Comisiei Europene n 18 mai 2012 i 28 august 2012.

De asemenea, n anul 2012, membrii CM PNDR au fost invitai la o serie de ntlniri n


vederea prezentrii i discutrii propunerilor AM care ulterior au fost transmise spre
aprobare/consultare n procedur scris:

1 martie 2012 - msurile 121 i 313 - ntlnire organizat n vederea prezentrii i


susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie
pentru msurile 121 i 313,

23 martie 2012 - msura 141 - ntlnire organizat n vederea prezentrii i


susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie
pentru msura
141,

24 mai 2012 - msura 123 - ntlnire organizat n vederea prezentrii i susinerii


propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru
msura
123,

29 iunie 2012 - msura 312 - ntlnire organizat n vederea prezentrii i susinerii


propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecie pentru
msura
312,

20 iulie i 17 august 2012 - ntlnire organizat de AM PNDR pentru prezentarea i


susinerea propunerii de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural
care a fost transmis Comisiei Europene n data de 28 august 2012,

18 septembrie 2012 - msura 123 i schema de ajutor de stat nr. N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea
produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole ntlnire

organizat

vederea

prezentrii

susinerii

propunerii

privind

neaplicarea criteriului de selecie CS 4 pentru msura 123 i CS 3 pentru schema


de ajutor de stat nr. N578/2009 n sesiunile de depunere desfurate n perioada 2
iulie-14 august 2012,

174

23 octombrie 2012 - msurile 121 i 123 - ntlnire organizat n vederea


prezentrii i susinerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor
de selecie pentru msurile 121 i 123.

5.3 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2012


Monitorizarea i evaluarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) se
realizeaz n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005,
Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1974/2006 i Cadrului Comun de Monitorizare i
Evaluare (CMEF).
Sistemul de monitorizare i evaluare a PNDR urmrete evoluia n timp a implementrii
programului, n baza indicatorilor stabilii.
Astfel, n baza analizei SWOT i a evalurii ex-ante a programului au fost stabilii o serie
de indicatori de baz, la nivelul ntregului program, care permit evaluarea propriu-zis a
efectelor unei msuri i a programului n ansamblu.
n contextul elaborrii Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic - octombrie
2012) au fost actualizai i s-au completat o parte din indicatorii de baz pentru care
noi date au devenit disponibile.
Astfel, n msura n care statisticile europene i naionale au furnizat date, s-au
actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv i context stabilindu-se evoluia
acestora n perioada 2006-2011.
La nivel naional, fa de anul 2011, n anul 2012 a rmas indisponibil un singur indicator
de baz, respectiv B 11 Formarea capitalului fix brut n industria alimentar".
Ceilali doi indicatori indisponibili n anul 2011 - B 20 Balana fosforului" i B 21
Poluarea cu nitrai i pesticide" (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit
disponibili pe baza datelor din raportul Comisiei Europene Dezvoltarea rural n Uniunea
European - Informaii statistice i economice 2011", publicat n 30 martie 2012 pe site-ul
DG AGRI.
Evoluia acestor indicatori strategici pe parcursul derulrii PNDR se raporteaz o dat la
doi ani, ncepnd cu anul 2010 in cadrul Raportului Strategic de Monitorizare.
n acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, AM
PNDR a transmis n data de 1 octombrie 2010 primul raport strategic privind stadiul
implementrii strategiei de dezvoltare rural iar n data de 26 septembrie 2012 pe cel de
al doilea. n data de 2 aprilie 2013, serviciile Comisiei au transmis scrisoarea de acceptare
a celui de al doilea raport cu observaii referitoare la mbuntairea indicatorilor de
rezultat i impact.

Menionm c, raportul strategic este elaborat n conformitate cu dispoziiile art. 13 alin.


1 i 2 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care prevede faptul c fiecare stat membru
trebuie s prezinte Comisiei Europene un raport privind stadiul de realizare a planului su
strategic naional i a obiectivelor acestuia, precum i contribuia sa la realizarea
orientrilor strategice comunitare.
Pentru a msura progresul, eficiena i eficacitatea Programului, n raport cu obiectivele
acestuia i situaia de baz, n fiele tehnice ale msurilor au fost stabilii indicatori de
realizare, rezultat i impact. Indicatorii au fost stabilii pentru fiecare nivel al ierarhiei
obiectivelor pe baza setului de indicatori comuni cuprini n Cadrul Comun de Monitorizare
i Evaluare (CMEF), set care a fost suplimentat cu indicatori adiionali specifici
Programului sau prioritilor identificate la nivel naional.
Sistemul de monitorizare asigur colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative
referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare i estimri ale rezultatelor
implementrii proiectelor.
Informaiile necesare monitorizrii implementrii Programului Naional de Dezvoltare
Rural se colecteaz de ctre structurile centrale/regionale/judeene ale AM/APDRP/APIA
din cererile de finanare, respectiv cererile de plat ntocmite de ctre beneficiari i sunt
centralizate la nivel naional de ctre APDRP/Autoritatea de Management, n funcie de
responsabilitile fiecrei instituii.
Procesul de monitorizare se desfoar pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de
monitorizare, elaborate de ctre serviciile de specialitate din cadrul autoritilor
responsabile menionate mai sus, documente n care sunt stabilii indicatorii de
monitorizare,

etapele

principiile

care

trebuie

respectate

vederea

realizrii

monitorizrii, colectrii datelor, calculrii indicatorilor, analizrii i raportrii datelor.


Pentru a asigura monitorizarea n acord cu cerinele comunitare i cu evoluia
programului, pe parcursul anului 2012 a fost realizat o continu actualizare determinat
de lansarea unor noi msuri (ex. msura 215, msurile axei Leader, etc).
Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementrii PNDR i
sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activitile de monitorizare au constat n
situaii zilnice, sptmnale sau lunare care evideniaz toate etapele pe care le parcurge
proiectul: depunere, selecie, notificare, contractare, achiziii, depunere cerere de plat,
autorizare plat i plata efectiv a tranei. n acest sens:

au fost monitorizate implementarea celor dou scheme de garantare cu finanare


din PNDR conform atribuiilor stabilite n PNDR, n Acordul cadru de colaborare ntre
AM PNDR i APDRP i n conveniile de finanare ncheiate cu gestionarul acestora;

a fost urmrit stadiul de implementare a msurilor finanate din Fondul European


Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR), au fost ntocmite Rapoarte sptmnale
de progres cu privire la stadiul absorbiei fondurilor alocate pe msuri i axe;
176

a fost monitorizat n permanent a stadiului achiziiilor aferent msurii 322 si 125;


Totodat, pentru monitorizarea implementrii Programului i asigurarea posibilitii de a
interveni n cazul apariiei eventualelor dificulti, neconcordane n implementare,
Autoritatea

de

Management

primete

de

la

APDRP

sptmnal

stadii

privind

implementarea PNDR i anual tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF.


Astfel, n decursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit situaii de monitorizare curente
(zilnice, sptmnale, lunare) care reflect stadiul de implementare a programului,
precum i gradele de angajare i plat pentru msurile PNDR lansate pn n prezent.
n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o procedur de
licitaie deschis pentru atribuirea contractului de servicii Completarea indicatorilor de
rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor msurilor din PNDR pentru
proiectele finalizate", cu acelai obiectiv general pentru anii 2011, 2012 i 2013.
Pentru acest proiect nu a fost depus nici o ofert, condiii n care procedura de atribuire
va fi reluat n vederea semnrii unui contract i furnizrii datelor eferente indicatorilor de
rezultat.
n aceste condiii, n cursul aceluiai an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect
pentru completarea indicatorilor de rezultat comuni i adiionali prevzui n cadrul fielor
msurilor din PNDR pentru proiectele finalizate, cu acelai obiectiv general pentru anii
2012, 2013 i 2014, n data de 28 februarie 2013 avnd loc deschiderea ofertelor depuse
pentru atribuirea contractului.
n data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii
Economice Bucureti i Centrul Naional de Pregtire n Statistic.
ncepnd cu luna martie 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate
demersurile pentru elaborarea i transmiterea n termen a raportului anual de progrese
PNDR pentru anul 2011.
Raportul anual de progrese privind mplementarea PNDR n anul 2011 a fost aprobat de
membrii Comitetului de Monitorizare n cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de
Monitorizare din data de 26 iunie 2012 i transmis Comisiei Europene n data de 28 iunie
2012.
Prin scrisoarea Ares(2012)788674/29.06.2012, raportul a fost declarat admisibil, iar prin
scrisoarea Comisiei nr. Ares(2012)921694/30.07.2012, Raportul anual de progrese privind
implementarea PNDR n anul 2011 a fost aprobat.
n ceea ce privete monitorizarea implementrii msurilor axei 2 aceasta este realizat de
ctre APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea

msurilor privind plile compensatorii cuprinse n Axa II din Programul Naional de


Dezvoltare Rural 2007 - 2013
(PNDR) nr. P 74/13.10.2010.
Transmiterea datelor ntre cele dou agenii de pli se realizeaz conform prevederilor
acordului de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum i prin solicitri scrise,
nsoite de documente suport, transmise n format electronic.

5.4 Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural


n cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a iniiat dou propuneri
de modificare a PNDR.
Totodat, menionm c n data de 4 aprilie 2012, Comisia European a aprobat cea de-a
aptea propunere de modificare a Programului Naional de Dezvoltare Rural care a fost
transmis n data de 14 septembrie 2011. Prin Decizia C(2012)3529 din 25 mai 2012 a
fost aprobat Planul Financiar revizuit al Programului Naional de Dezvoltare Rural.
Propunerea de modificare aprobat de Comisia European (PNDR versiunea a VIII-a)
vizeaz:

Realocri de fonduri de la msurile cu grad sczut de absorbie (111, 142, 143, 511 i
611) ctre msurile cu grad crescut de vizibilitate i accesare (121, 123, 215, 312 i
Leader) n valoare de cca. 740 mil. Euro.

Modificarea procedurii de selecie astfel nct sumele disponibile constituite din


economiile i rezilierile identificate pe parcursul perioadei de contractare s fie
utilizate pentru finanarea proiectelor eligibile neselectate din cadrul ultimei sesiuni de
depunere organizat pentru fiecare msur.

Creterea nivelului sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare de la 25.000


euro la 40.000 euro precum i modificarea nivelului minim de pregtire al solicitantului
prin extinderea i la absolvenii de coli profesionale avnd alte specializri dect
agricol, veterinar i economic cu profil agricol, cu condiia efecturii unui curs de
formare n unul din aceste domenii n cadrul msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri".

Prelungirea datei la care standardele privind nitraii i laptele crud devin obligatorii i a
datei la care se ncheie perioada de graie pentru cele dou standarde precum i
stabilirea unei alocri distincte pentru adaptarea la standarde n cazul msurii 121
Modernizarea exploataiilor agricole". Tot n cadrul acestei msuri au fost modificate
sectoarele prioritate pentru sectorul de cretere a animalelor prin introducerea
sectorului bovine pentru carne ca i sector prioritar concomitent cu reducerea valorii
maxim eligibile a unui proiect din sectorul vegetal la 1 milion Euro. De asemenea a
fost modificat criteriul de selecie pentru proiectele n sectorul vegetal care includ
investiii n sistemele de irigaii.

Modificarea condiiilor de accesare a msurii 121 de ctre beneficiarii msurii 141


Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten".
178

Prelungirea datei la care se ncheie perioada de graie pentru standardele rmase n


vigoare pentru msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i
forestiere" i stabilirea unei alocri separate pentru implementarea standardelor
comunitare pentru unitile de procesare lapte.

Modificarea criteriilor de selecie n cadrul msurii 123 prin prioritizarea microntreprinderilor pentru sacrificare i procesare carne i a celor pentru colectare i
procesare lapte fiind introdus i a plafonare a valorii maxime eligibile a proiectelor
pentru acest tip de investiii.

Combinarea pachetelor de agro-mediu pentru culturi verzi (P4) i agricultur ecologic


(P5), includerea de noi pachete cu obiective targetate pe conservarea biodiversitii
(pachetul 6 - pajiti importante pentru fluturi i pachetul 7- terenuri arabile importante
ca zone de hrnire pentru gsca cu gt rou) precum i extinderea suprafeelor
eligibile pentru pachetele 1 i 2 (prin includerea livezilor tradiionale ca terenuri
eligibile) i a zonelor eligibile pentru pachetul 3 (pajiti importante pentru psri) prin
adugarea de noi uniti administrativ-teritoriale n cadrul anexei 4B a PNDR, n cadrul
msurii 214 Pli de agro-mediu".

Introducerea msurii 215 Bunstarea animalelor" pentru sectorul porcine n vederea


ncurajrii implementrii unor standarde superioare de bunstare a animalelor n
Romnia.

Modificarea fiei msurii 221 Prima mpdurire a terenurile agricole": simplificarea


condiiilor de accesare prin excluderea unor condiii de eligibilitate referitoare la
terenurile agricole i permiterea accesului persoanelor fizice autorizate s
elaboreze proiectele tehnice care stau la baza mpduririi terenurilor agricole cu
sprijin prin FEADR.

La msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi"


intensitatea sprijinului a crescut de la 70% la 85% pentru investiiile n sectorul
produciei nonagricole, a fost completat criteriul de selecie privind microntreprinderile nou nfiinate n vederea includerii start-up-urilor care vizeaz
activiti non-agricole productive, au fost modificate criteriile de selecie prin
prioritizarea serviciilor sanitar-veterinare i extinderea acestuia i la serviciile
medicale i totodat a fost modificat criteriul de eligibilitate referitor la
avizele/autorizaiile de mediu.

Creterea intensitii sprijinului de la 70% la 85% pentru investiii n agro-turism


precum i a plafonului investiiilor de la 70.000 euro la 100.000 euro /proiect i a
intensitii sprijinului de la 50% la 85% pentru investiii n activiti recreaionale n
cadrul msurii 313 ncurajarea activitilor turistice". De asemenea, n cadrul
acestei msuri au fost modificate criteriile de selecie aferente componentelor a i
b prin prioritizarea activitilor recreaionale i n agro-turism i criteriile de
eligibilitate.

Modificarea fluxului procedural aferent msurilor axei LEADER.


Amendamente n capitolul 11 din PNDR.
n data de 18 mai 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei
Europene cea de-a opta propunere de modificare a PNDR. Aceast propunere de

modificare a programului a vizat modificarea ratelor de co-finanare n vederea aplicrii


facilitii acordate prin prevederile Regulamentului (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului
European i al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr.
1698/2005 n ceea ce privete anumite dispoziii referitoare la gestionarea financiar n
cazul anumitor state membre care se confrunt cu dificulti grave sau sunt ameninate
de astfel de dificulti cu privire la stabilitatea lor financiar.
Menionm c regulamentul amintit prevedea posibilitatea creterii ratei contribuiei
FEADR la maxim 95% din totalul contribuiei publice dar fr a conduce la creterea
alocrii FEADR pentru perioada 2007-2013. Aceast propunere de modificare a fost
aprobat de Comisia European n 27 iunie 2012. n cazul Romniei, aceast facilitate s-a
aplicat din trimestrul II 2012 pn la data de 31 martie 2013, conform perioadei de
asisten preventiv stabilit de Decizia Consiliului 2011/288/CE, iar varianta optima
pentru aplicarea acestui mecanism a reprezentat-o mrirea contribuiei FEADR la 95%
doar pentru axele 1, 4 i operaiuni de Asisten Tehnic - msura 511 pentru a nu scdea
alocarea public pentru axele 2 i 3.
Cea de-a noua propunere de modificare a PNDR a fost transmis Comisiei Europene n
data de 28 august 2012. Aceast propunere de modificare a fost aprobat de ctre
membrii Comitetului de Monitorizare pentru PNDR prin decizia nr. 29/2012. Prin scrisoarea
din 13 decembrie 2012, serviciile Comisiei au informat AM PNDR c propunerea de
modificare a fost aprobat.
Aceast propunere de modificare a PNDR a vizat:

Introducerea unui nou pachet privind bunstarea psrilor n cadrul msurii 215 Pli n favoarea bunstrii animalelor",

Corelarea prevederilor fiei msurii 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole" cu


regulile aplicabile ajutorului de stat, respectiv eliminarea dintre beneficiarii msurii
a firmelor aflate n dificultate,

Realocri de fonduri de la msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii"


la msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii",

5.5. Dificulti ntmpinate i msuri pentru mbuntirea implementrii


Programului Naional de Dezvoltare Rural
Principalele dificulti ntmpinate n implementarea PNDR au fost determinate de
urmtoarele aspecte:
1. La fel ca n fiecare an, i n anul 2012, resursele umane insuficiente n cadrul
organismelor implicate n implementarea PNDR n raport cu volumul de munc extrem de
ridicat a avut consecine negative asupra implementrii Programului Naional de
Dezvoltare Rural.

180

Pentru remedierea acestei situaii, prin Memorandumul cu tema Memoradum privind


necesarul

de

personal

suplimentar

identificat

pentru

structurile

responsabile

cu

managementul instrumentelor structurale i pentru Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii


Rurale" a fost aprobat o suplimentare a posturilor pentru structurile responsabile de
gestionarea fondurilor agricole pentru dezvoltare rural i pescuit.
n aceste condiii, pentru punerea n aplicare a memorandumului menionat, prin HG nr.
250/2012 a fost modificat Hotrrea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea i
funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate
n subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direciei Generale
Dezvoltare Rural a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numrul
posturilor aflate n cadrul instituiilor subordonate MADR.
n privina situaiei resurselor umane din cadrul APDRP, pentru a depi deficitul de
personal, APDRP a fcut toate demersurile necesare n vederea ocuprii prin concurs a
posturilor

vacante.

anul

2011

APDRP

reluat

solicitrile

legislative

privind

suplimentarea numrului de personal, iar prin Hotrrea Guvernului nr. 822/2011,


numrul personalului APDRP a fost suplimentat cu 50 de posturi, ns acestea au fost
ocupate n cursul anului 2012.
Avnd n vedere aprobarea Memorandumului din data de 27.06.2012, privind ocuparea
prin concurs sau examen a 25 posturi de execuie vacante din cadrul APDRP, au fost
scoase la concurs 15 posturi vacante cu contract individual de munc pe perioad
nedeterminat.
Prin Ordonana Guvernului nr. 24/2012 au fost dispuse msuri de reorganizare a
managementului n cadrul structurilor teritoriale ale Ageniei prin nfiinarea unor noi
funcii n cadrul acestora, respectiv funcia de director general adjunct n cadrul centrelor
regionale i de director n cadrul oficiilor judeene, aceste posturi fiind ocupate prin
concursul organizat n luna octombrie 2012.
Menionm c, n continuare, pentru desfurarea activitii n bune condiii i pentru
respectarea termenelor procedurale, permanent, APDRP aloc personal, acolo unde
situaia o impune, prin delegarea/mutarea temporar a experilor, n funcie de necesarul
de personal la un moment dat, cu respectarea legislaiei n vigoare i a Regulamentului
(CE) nr. 885/2006 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005
n ceea ce privete autorizarea ageniilor de pli i a altor entiti precum i lichidarea
conturilor FEGA si FEADR.

2. Eliminarea blocajelor n procesul de achiziii publice derulate de beneficiarii


publici prin continuarea unor msuri de monitorizare sptamnal a stadiului derulrii
achiziiilor. Drept consecin a msurilor de informare i monitorizare ntreprinse de
autoriti, n anul 2012 s-a nregistrat o cretere a numrului proiectelor cu toate
achiziiile finalizate. Astfel, la data de 31 decembrie 2012, din cele 789 proiecte
contractate pe masura 322, 73% au finalizat toate achiziiile prevzute n proiect.

3. In ce privete implementarea strategiilor Grupurilor de aciune locala


finanate prin axa Leader, in anul 2012 GAL-urile selectate in prima sesiune au
inregistrat dificultati in asigurarea finantarii necesare organizarii institutionale
in scopul inceperii activitatii, angajarii personalului si acoperirii costurilor
necesare

pentru

functionare.

Problemele

semnalate

au

fost

solutionate

prin

modificarea in februarie 2012 a HG nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de


implementare a msurilor cofinanate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
Rural prin Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 astfel incat GAL-urile sa
poata obtine avans de la APDRP in limita a maxim 20% din cheltuielile de functionare, cu
obligatia constituirii unei garantii bancare sau unei garantii de la un fond de garantare,
coroborat cu modificarea, in acelasi sens, in iunie 2012, a OUG nr. 79/2009 si in
septembrie 2012, prin HG nr. 898/2012, a HG nr. 1262/2009 care aproba normele de
aplicare a OUG nr. 79/2009.
Efectele pozitive ale acestor modificari legislative s-au facut remarcate inca din trimestrul
3 al anului 2012 si au continuat in anul 2013, fiind reflectate in numarul ascendent de
proiecte selectate si de contracte incheiate de beneficiari cu APDRP, raportat la numarul
initial scazut de proiecte depuse de solicitanti, motivat de noutatea axei Leader si de
relativa lipsa de incredere a potentialilor beneficiari.
4. Probleme aprute n derularea procedurilor de achiziii publice de ctre
beneficiarii

publici

constau n:
Conform legislaiei, de organizarea licitaiilor trebuie s se ocupe personalul din
cadrul compartimentului specializat de achiziii publice din cadrul fiecrei primrii.
n cele mai multe cazuri aceste persoane nu sunt specialiti n evaluarea
proiectelor i de aceea reprezentanii legali de proiect trebuie s apeleze la experi
cooptai (specialiti din alte instituii - ingineri constructori, economiti) fapt ce
conduce la ntrzierea procesului de evaluare.

n derularea procedurilor de achiziii a existat un numr mare de contestaii n


special la licitaiile pentru execuia lucrrilor sau la pachet" dar i la licitaiile
pentru serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare
a achiziiilor. n unele cazuri decizia Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor a fost fie de anulare a licitaiei, fie de reevaluare a ofertelor, fapt ce a
condus de asemenea la o prelungire suplimentar a duratei de finalizare a
achiziiilor.

Totodat, precizm c majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu


mai multe componente din care unii au preferat s supun licitaiilor de achiziie
public separat fiecare component, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de
finalizare a achiziiilor.
Toate acestea au fost coroborate cu dificultile privind reprezentarea autoritii
contractante n instan.

182

Ca msuri ntreprinse, au fost organizate instruiri perioadice la nivelul Centrelor Regionale


cu beneficiarii i s-au transmis atenionri celor care au amnat ntocmirea dosarelor de
achiziii publice sau organizarea licitaiilor, n vederea urgentrii lor.
Totodat, legislaia naional n domeniul achiziiilor publice se modific foarte des i
conine prevederi care las loc la interpretri diferite.
n aceste condiii, pentru a facilita procesul de derulare a achizitiilor publice in cadrul
proiectelor cu finantare comunitara nerambursabila, la nivelul Guvernului Romaniei s-a
adoptat decizia ca anterior publicarii documentatiei de atribuire in Sistemul electronic al
achizitiilor publice, Autoritatea Nationala de Reglementare si Monitorizare a Achizitiilor
Publice sa realizeze o verificare si avizare ex-ante a documentaiilor in vederea asigurarii
respectarii

prevederilor legale privind achizitiile publice si a limitarii numarului

contestatiilor asupra documentatiilor de atribuire.


5. n derularea achiziiilor publice finanate prin msura de asisten tehnic majoritatea
problemelor sunt legate de modificrile frecvente ale prevederilor legislaiei
naionale n
domeniu. Legislaia permis favorizeaz depunerea de contestaii din partea potenialilor
ofertani asupra Documentaiilor de Atribuire, dovedite ulterior ca nefondate i cu
implicaii n prelungirea termenelor de obinere a rezultatelor respectivei proceduri. Astfel,
o procedur de achiziie public poate dura pn la un an din momentul publicrii
Documentaiei de Atribuire pe www.e-licitatie.ro pn la semnarea contractului de
achiziie public.
6. Prima experien n implementarea unui astfel de program, respectiv specificitatea
anumitor
msuri/aciuni care reprezint un element de noutate pentru Romnia, att pentru
autoriti

ct

i pentru potenialii beneficiari. Pentru remedierea acestei dificulti, menionm c au


fost
organizate ntlniri de lucru cu potenialii beneficiari ai PNDR, s-au derulat proiecte prin
msura
de Asisten tehnic, s-a asigurat participarea la trguri sau evenimente publice de profil
i totodat a fost gestionat un numr de Tel Verde.
5.6 Aciuni pentru dezvoltarea capacitii administrative
a. Msuri de pregtire a personalului implicat n implementarea
PNDR
AM PNDR

n cursul anului 2012, personalul din cadrul Autoritii de Management de la nivel central
i judeean a participat la cursurile organizate n cadrul proiectului Instruirea personalului
Autoritii de Management i Compartimentelor Judeene de Dezvoltare Rural privind
implementarea PNDR". Menionm c durata iniial a proiectului a fost de 17 luni,
perioad prelungit ulterior cu nc 3 luni.
Obiectivele specifice ale proiectului sunt:

Dezvoltarea competenelor n domeniul achiziiilor publice,


Dezvoltarea competenelor n domeniul comunicrii, a prezentrii i furnizrii de
informaii,

Dezvoltarea

competenelor

privind

interpretarea

datelor

statistice

indicatorilor afereni PNDR, corelarea acestora cu evoluia indicatorilor socioeconomici i de mediu nregistrat la nivel naioanal/sectorial.
Proiectul conine i o component de identificare a nevoilor de instruire ale personalului
implicat n implementarea PNDR pentru anii 2012-2013. n cadrul acestei componente,
contractorul a evaluat, dup implementarea sesiunilor de formare profesional, nivelul de
performan al personalului AM PNDR i al personalului Compartimentelor de Dezvoltare
Rural Judeene i a stabilit care sunt abilitile, cunotinele sau aptitudinile necesare
pentru mbuntirea activitii personalului din cadrul AM PNDR i CDRJ.
n cadrul proiectului au fost organizate 3 module, dup cum urmeaz:

Modulul I Formare profesional n domeniul achiziiilor publice,


Modului II Pregtire profesional n domeniul comunicrii i relaiilor publice,
Modului III Pregtire profesional n domeniul analizei, previziunii i interpretrii
datelor statistice.

n cadrul celor 3 module au fost organizate 25 sesiuni de cursuri, respectiv 10 sesiuni n


cadrul modulului I (5 sesiuni componenta I i 5 sesiuni componenta II), 13 sesiuni n
cadrul modului II i 2 sesiuni n cadrul modului III, fiind instruite un numr de 385
persoane din cadrul AM PNDR i al Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene.
De asemenea, naintea lansrii sesiunii aferente msurii 141 Sprijinirea fermelor agricole
de semi-subzisten", n perioada 02-04.05.2012 a avut loc o ntlnire de lucru ntre
reprezentanii
AM PNDR i reprezentanii Compartimentelor de Dezvoltare Rural Judeene n vederea
evalurii unitare a proiectelor depuse n cadrul sesiunii. n cadrul acestei ntlniri,
discuiile s-au purtat pe marginea problemelor ntmpinate la proiectele depuse n
sesiunea din iunie 2011 i a Ghidului solicitantului i Manualului de procedur aferent
sesiunii mai - iunie 2012.

APDRP

184

Pregtirea profesional a personalului Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit


s-a realizat conform Planului Anual de Pregtire Profesional a personalului Ageniei de
Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit pentru anul 2012, pe baza obiectivelor stabilite
privind dezvoltarea/consolidarea competenelor profesionale ale personalului implicat n
aplicarea metodologiei de lucru pentru evaluarea, selectarea, contractarea, verificarea,
autorizarea i efectuarea plilor proiectelor aferente msurilor din cadrul axelor PNDR i
ale personalului cu atribuii n verificarea ex-post a proiectelor SAPARD i FEADR, precum
i

ndeplinirea

criteriilor

de

performan

adaptarea

competenelor

la

nivelul

standardelor europene.
Angajaii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit au participat n cursul anului
2012 la programe de formare profesional concepute n conformitate cu nevoile de
formare profesional identificate la sfritul anului 2011.
Pentru toi angajaii APDRP n cadrul Programului anual al achiziiilor publice au fost
aprobate proiecte de formare profesional, proiecte finanate prin msura 511 - Asisten
tehnic, care sau derulat dup cum urmeaz:

Dezvoltarea cunotinelor i competenelor personalului din cadrul APDRP de la nivel


naional", proiect reportat din 2009, cu o valoare de 5.195.410 Lei, contractat n
decembrie 2010, care a fost implementat pe parcursul anului 2011 i finalizat n anul
2012. n cadrul acestui proiect s-au finanat activiti de formare profesional privind
legislaia comunitar i naional n domeniul managementului fondurilor europene,
regimului juridic al dreptului de proprietate, al societilor comerciale, societilor
agricole i ntreprinderilor mici i mijlocii, achiziiilor publice, politicilor agricole,
proteciei mediului nconjurtor, sanitar-veterinar, agro-turismului i silviculturii,
contabilitii, controlului i antifraudei, verificrii tehnice. De asemenea, n cadrul
aceluiai proiect s-au realizat cursuri de formare de formatori, de relaii publice i
comunicare i de management de proiect, inclusiv aspecte legate de managementul
timpului, managementul stresului, managementul echipei i managementul riscului.

Proiectul Instruirea n domenii tehnice de specialitate a angajailor APDRP", proiect


contractat n anul 2011, cu o valoare de 2.534.952 Lei, care s-a implementat pe
parcursul anului 2012 i care va fi continuat n anul 2013. n cadrul acestui proiect s-au
finanat activiti de formare profesional privind achiziiile publice, autorizarea
plilor, constatarea neregulilor i recuperarea datoriilor, control financiar preventiv,
efectuarea i contabilizarea plilor, control i antifraud, evaluare, selectare i
contractare, monitorizare i verificare tehnic. Materia de curs cuprinde aspecte
privind implementarea procedurilor i studii de caz.

Pentru toi angajaii APDRP, n cadrul Anexei 1 la Programul anual al achiziiilor publice 2010 i
2011,au fost aprobate proiecte de formare profesional, proiecte finanate prin Msura
511Asisten Tehnic, astfel:

Proiectul Actualizarea software-ului integrat al APDRP", proiect contractat n anul

2011, cu o valoare de 3.247.023,05 Lei, implementat n cursul anului 2011, finalizat n


anul 2012. Instruirea, n cadrul acestui proiect, a vizat modificrile de natur tehnic
cuprinse n procedurile APDRP aprobate pe parcursul proiectului, cerinele nou aprute pe
modulele existente i cerinele noi privind realizarea de funcionaliti n modulele
orizontale ale sistemului aprute dup finalizarea analizei din cadrul proiectului anterior
contractat de SIVECO, orice modificare avnd ca rezultat o nou etap de analiz i
integrare a acestor cerine. Strategia SIVECO pentru instruire a fost conceput prin
intermediul platformei dedicate eLearning AeL. Astfel, angajaii APDRP de la nivel central,
regional i judeean sunt instruii la locul de munc, prin participarea la cursuri de tip
asincron oferite on-line, asistate de instructori specializai, desfurate pe Forum de
discuii, bazate de materiale de curs i tutoriale video ale aplicaiei. Instructorii
specializai faciliteaz interaciunea i schimbul de informaii att ntre acetia i cursani,
ct i ntre cursani.

Proiectul Schimb de experien cu auditori interni din ageniile de pli ale statelor

membre UE", proiect contractat n anul 2011, cu o valoare de 498.782 Lei, implementat i
finalizat n anul
2012.Obiectivul general al acestui proiect a constat n mbuntirea pregtirii/ capacitii
profesionale a personalului Direciei Audit Intern din cadrul APDRP, cu posibilitatea
includerii
ctorva invitai din cadrul APDRP care au legtur cu fluxul de lucru al Direciei Audit
Intern.

Proiectul Informarea potenialilor beneficiari ai PNDR i dezvoltarea sistemului

informatic de gestiune i instruire a angajailor", proiect reportat din anul 2010, cu o


valoare estimat de 9.897.029 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 i care continu
i n anul 2013. Obiectivul general al proiectului const n informarea electronic a
potenialilor beneficiari ai PNDR i dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a
performanelor i instruire a angajailor APDRP. n cadrul acestui proiect se urmrete
implementarea unui sistem informatic de instruire i nvare on - line a angajailor
APDRP, avnd la baz principiile educrii adulilor. Acesta va avea ca rezultat att
instruirea on - line a persoanelor nou angajate n cadrul APDRP, ct i a personalului
existent pentru nelegerea procedurilor, legislaiei i diseminarea rapid a modificrilor
aprute n cadrul acestora, la nivelul APDRP.

Proiectul Consultan i preaudit pentru implementarea cerinelor standardelor

ISO/IEC 27001:2005, ISO/CEI 27002 i ISO 20000 sau ITIL" n anul 2011, cu o valoare de
130.860 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 i care va continua i n anul 2013.
Obiectivul general al proiectului l reprezint: consultana pentru realizarea procedurilor
de lucru i a bunelor practici aplicate privind IT&C i asigurarea conformitii cu cerinele
impuse de standardele internaionale ce privesc funcia IT din cadrul APDRP.
n cadrul acestui proiect, n anul 2012 s-au realizat cursuri privind sistemul de
management al securitii informaiei ISO/IEC 27001 i ISO/IEC 20000.
186

Proiectul Asisten tehnic privind misiunile de audit intern" proiect contractat n anul
2012, cu o valoare de 1.525.000 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 i care va
continua i n anul 2013. Obiectivul general al proiectului const n activitatea de
consultan pentru activitatea i misiunile de audit intern desfurate de ctre Direcia de
Audit Intern i instruirea auditorilor interni ai APDRP prin participarea acestora la cursuri/
seminarii specifice activitii desfurate.
De asemenea, persoanele nou angajate n cadrul APDRP n cursul anului 2012, crora li sa stabilit o perioad de prob n conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 - Codul
Muncii, Republicare, au fost inclui ntr-o prim etap de formare profesional la locul de
munc, ntocmindu-li-se un Plan de pregtire al noului angajat de ctre eful ierarhic
superior, ulterior participnd i la celelalte programe de pregtire organizate de Agenie,
n vederea ndeplinirii cu succes a atribuiilor prevzute n fia postului.
b. Msuri privind baza material necesar desfurrii activitii
APDRP
n vederea asigurrii bazei materiale necesare desfurrii activitii personalului Ageniei
de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) n condiii optime, n cursul anului
2012, att pentru cei care-i desfoar activitatea n cele doua sedii de la nivel central
ct i pentru cei din cele 50 structuri fr personalitate juridic din teritoriu (CRPDR-uri si
OJPDRP-uri), pe lng asigurarea cheltuielilor curente de funcionare, au fost realizate
achiziii din bugetul propriu n sum total de peste 8.500 mii lei (RON), care au avut ca
scop n principal ntreinerea precum i completarea bazei materiale existente.
De asemenea, pe tot parcursul anului 2012 s-a asigurat punerea la dispoziie pentru
personalul responsabil cu promovarea precum i pentru verificrile pe teren, a mijloacelor
de transport precum i a dotrilor necesare pentru desfurarea unor astfel de aciuni.
Avnd n vedere posibilitatea asigurrii finanrii logisticii prin Capitolul 16 din PNDR
2007-2013 Operaiuni de asisten tehnic", unde APDRP are calitatea de beneficiar al
acestei msuri i are rol de Autoritate Contractant, att pentru proiectele de asisten
tehnic lansate n nume propriu, ct i pentru proiectele de asisten tehnic propuse de
ctre ceilali beneficiari ai msurii, completrile i necesitile aprute n privina
dotrilor, precum i a altor cheltuieli ale APDRP au fost asigurate i n conformitate cu
prevederile acestui capitol din PNDR.
c. Aciuni viznd sistemul informatic al APDRP
n cursul anului 2012, activitile n ceea ce privete sistemul informatic au vizat
elaborarea strategiei IT a APDRP pentru perioada 2010-2013, configurarea serverelor de
aplicaii i de baze de date, precum i activiti de tip help-desk i mentenan,
monitorizare zilnic a logurilor de aplicaii, monitorizare zilnic a infrastructurii de date,

elaborarea specificaiilor tehnice pentru echipamentele IT si serviciilor ce se vor


achiziiona de ctre APDRP, evaluarea ofertelor n cadrul licitaiei publice pentru:

Achiziionare de echipamente informatice",


"Achiziionare soluii de securitate n reea i token pentru semntura electronica",
"Achiziionare soluie de stingere incendii, climatizare si monitorizare",
"Achiziionarea de software pentru buna funcionare a APDRP",
Realizarea unei soluii de mesagerie unificata si "Call Center" i implementarea

unei
platforme de servicii pentru beneficiari prin IVR,

Achiziionarea de componente si accesorii IT,


Achiziionare de echipamente pentru control acces si servicii de mentenan,
Actualizarea software-ului integrat al APDRP,
Servicii de mentenan, extindere si dezvoltare a sistemului informatic al APDRP,
Achiziionarea de servicii de programare software pentru rezolvarea unor probleme
aprute in derularea PNDR,

- Informarea potenialilor beneficiari ai PNDR si dezvoltarea sistemului informatic de


gestiune si instruire a angajailor,

- Obinerea certificrii funciei IT a APDRP cu cerinele ISO 20000 sau ITIL,


- Consultanta si preaudit pentru implementarea cerintelor standardelor ISO/IEC
27001:2005, ISO/CEI 27000,
- Achiziionarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului
informatic
integrat - proiect generalizat la nivel naional,

- Suport servere APDRP nivel judeean, regional si central,


- Contract furnizare produse antivirus,
Elaborare specificatii pentru Msura 322 - "Renovarea, dezvoltarea satelor,
mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n
valoare a motenirii rurale", submsura 322 e) Investiii privind infrastructura de
broadband n spaiul rural,

- Achizitionarea serviciilor de introducere a datelor istorice in cadrul sistemului


informatic
integrat al APDRP (CRPDRP3)",

- Achizitionare de generatoare de tensiune pentru serverele APDRP,


Achizitionare de echipamente si servicii pentru gestionarea si monitorizarea
in timp real a flotei auto prin intermediul sistemului de pozitionare prin satelit GPS
(Global Position System), destinat in principal optimizarii utilizarii acestora,

- Achizitia de tonere si cartuse pentru copiatoare, imprimante si fax.


S-a ncheiat proiectul privind actualizarea sistemului integrat (implementarea msurilor
noi ce vor fi introduse n 2010 i 2011, precum i actualizarea msurilor existente n
conformitate cu procedurile aflate n vigoare). Valabilitatea contractului Actualizarea i
dezvoltarea software-ului integrat al APDRP" a fost din data de 16.03.2010 prin iniierea

188

proiectului pn la data de 16.03.2011 nchidere proiect, moment n care au fost


funcionale toate modulele.
Acest contract a fost extins prin semnarea n data de 16.08.2011 a unui alt contract
C/511/1/2/S/11/00/25/S0 - Actualizarea software-ului integrat al APDRP".
Proiectul de actualizare a sistemului informatic este finanat prin msura de Asisten
Tehnic.
Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un Sistem de procesare a cererilor
pentru dezvoltare rural" modern i eficient, care s fie un instrument eficace la
ndemna beneficiarului.
Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este nlocuirea actualului sistem de
lucru cu unul electronic, integrat, pentru a fi folosit n:

> simplificarea procedurilor, n standardizarea i armonizarea activitilor i a


fluxurilor de informaii;

> prevenirea fraudei i evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperrii i informrii


internaionale.
Componentele acestui proiect sunt urmtoarele:

1. Gestiunea cererilor de finanare (SPCDR);


2. Interfee cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS; SIA - Sistemul de nregistrare al
Animalelor, SFC2007);

3. Modulul de interfaa Portal;


4. Integrare cu Sistemul

de

Management

al

Documentelor

existent,

Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent;

5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate i administrare


securitate;

6. SIVECO Applications;
7. Servicii.
Scopul extinderii contractului a aprut ca urmare a modificrilor legislative i procedurale
aprute n faza final a derulrii proiectului, precum i a cerintelor adiionale identificate
ca urmare a implementrii i punerii n funciune a modulelor sistemului informatic
integrat.
Extinderea sistemului informatic integrat existent n producie este o necesitate fireasc,
aprut ca urmare a intensificrii i optimizrii derulrii activitilor i a fluxurilor de lucru,
desfurate att la nivelul central ct i la nivelul entitilor din structura organizaional
a APDRP.
Obiectivele Generale ale extinderii sunt:

1. Modificarea sistemului determinat de noile versiuni de proceduri,

2. Cerine noi aprute pe modulele existente (Contabilizare Pli, Efectuare Pli,


Recuperare Debite),

3. Cerine noi privind realizarea de functionaliti n modulele orizontale ale


sistemului, aprute dup finalizarea analizei

4. Instruirea pe functionalitile noi ale sistemului, aprute ca urmare a extinderii.


Ca o nou extindere a proiectului de mai sus, s-a semnat proiectul "Servicii de
mentenanta, extindere si dezvoltare a sistemului informatic al APDRP" (proiect
ce se deruleaza sub forma de Acord Cadru).
Prin acest proiect se urmareste:

Asigurarea mentenantei sistemului integrat al APDRP pe durata Acordului


Cadru,

Dezvoltare de module informatice noi, aferente msurilor din PNDR lansate


pn n 2013,

Actualizarea modulelor software existente in conformitate cu modificarile


procedurilor de lucru.

d. Utilizarea asistenei tehnice


Msura de asisten tehnic contribuie la implementarea efectiv, eficient, corect i
trasparent a Programului Naional de Dezvoltare Rural prin sprijinirea activitilor de
pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control ale acestuia.
Sprijinul oferit prin msura de asisten tehnic va fi acordat n vederea ndeplinirii
activitilor specifice derulrii PNDR de ctre beneficiarii acestuia i va avea rol
complementar resurselor deja existente la nivelul beneficiarilor.
n acest sens, msura de asisten tehnic acioneaza ca un instrument ce asigur o
abordare comun n coordonarea politicii de dezvoltare rural.
Msura de asisten tehnic este implementat, conform atribuiilor specifice att de
ctre AM PNDR ct i de ctre APDRP.
Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile judeene
(Compartimentele Judeene de Dezvoltare Rural) cu atribuii specifice n
implementarea PNDR
n cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2012 - Proiecte
finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din
totalul de 16 proiecte, au fost lansate 11 proiecte, dintre care au fost contractate 6 n
valoare total de 2.496,691 mii Lei/ 569,390 mii Euro, o procedur de achiziie public se
afl n curs de semnare a contractului, o procedur de achiziie public se afl n
contestaie la Curtea de Apel, dou proceduri de achiziie public sunt n etapa de
190

evaluare a ofertelor primite, o procedur de achiziie public este publicat n SEAP, iar 5
proiecte sunt reportate i cuprinse n cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziie
Public aferent anului 2013 - Proiecte finanate prin msura de asisten tehnic din
PNDR.
Astfel:
1. Evaluarea pierderilor estimate n urma implementrii schemelor de garantare cu
finanare din PNDR - valoarea proiectului este de 65,040 mii Lei echivalent cu
14,500

mii

Euro.
Adjudecat firmei COFACE ROMNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICES SRL, conform
Contractului de Servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/03/S0 din data de 11 septembrie
2012, n valoare de 64,628 mii lei / 14,408 mii euro.
2. Achizitionarea de tonere pentru multifunctionale si imprimante - valoarea
proiectului
este de 1.272,588 mii Lei echivalent cu 292,818 mii Euro.
Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL conform Contractului de Furnizare
nr. C/511/1/1/B/12/00/06/S0 din data de 12 iulie 2012, n valoare de 1.269,142 mii
lei /
292,025 mii euro.
3. Achiziionarea de articole de papetarie pentru AM PNDR - valoarea proiectului este
de
273,445 mii Lei echivalent cu 62,909 mii Euro.
Adjudecat firmei SC SMART TRAIDING PREST SRL, conform Contractului de
Furnizare nr. C/511/1/1/B/12/00/10/S0 din data de 5 iunie 2012, n valoare de
269,738 mii lei / 62,056
mii euro.
4. Achizitionarea de tablete PNDR - valoarea proiectului este de 5,942 mii Lei
echivalent

cu

1,331 mii Euro.


Adjudecat firmei SC DOCENTRIS SA, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/1/B/12/00/13/S0 din data de 18 iulie 2012, n valoare de 5,920 mii lei /
1,326 mii euro.
5. Achizitionarea de echipamente de lucru specifice pentru AMPNDR - valoarea
proiectului
este de 246,421 mii Lei echivalent cu 54,605 mii Euro.
Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL, conform Contractului de Furnizare
nr.
C/511/1/1/B/12/00/15/S0 din data de 12 decembrie 2012, n valoare de 246,420 mii
lei /
54,605 mii euro.

6. Achizitionarea de servicii de telefonie mobil - valoarea proiectului este de 364,455


mii
Lei echivalent cu 80,760 mii Euro.
Adjudecat firmei SC Vodafone Romnia SA, conform Contractului de Servicii nr.
C/511/1/1/S/12/00/16/S0 din data de 19 decembrie 2012, n valoare de 290,788 mii
lei /
64,436 mii euro

APDRP pentru funciile legate direct de implementarea PNDR


n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2011 - Proiecte
finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, din totalul de 30 proiecte, au fost
lansate
12 proiecte, dintre care au fost contractate 10 (dintre care dou proceduri pe loturi,
rezultnd 13 contracte) n valoare total de 21.748.930,50 Lei/ 5.107.780,76 Euro. 2
proiecte au fost contractate n anul 2012 in valoare de 4.346.422,30Lei/1.020.766,16
Euro, respectiv s-a incheiat un contract subsecvent n valoare de 49.750,00 Lei/11.683,89
Euro.
Tot n anul 2012 au fost ncheiate 4 contracte subsecvente aferente Acordului Cadru
ncheiat cu SC STEFADINA COMSERV SRL din 2010 n valoare

de 971.250,00

Lei/235.277,73 Euro.
n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziie Public aferent anului 2012 - Proiecte
finanate prin msura de asisten tehnic din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din
totalul de 25 proiecte, au fost lansate 16 proiecte, dintre care au fost contractate 7 n
valoare total de 23.776.018,32 Lei/ 5.459.253,98 Euro, o procedur de achiziie public
se afl n curs de semnare a contractului, doua proceduri de achiziie public sunt n
etapa de evaluare a ofertelor primite, 6 proceduri de achiziie public sunt publicate in
SEAP, iar 9 proiecte sunt reportate i cuprinse n cadrul Anexei 1 la Programul Anual de
Achiziie Public aferent anului 2013 - Proiecte finanate prin msura de asisten
tehnic din PNDR.
Astfel:
1. Realizarea unei soluii de mesagerie unificat i Call Center i implementarea unei
platforme
de servicii pentru beneficiarii IVR - valoarea proiectului este de 3.832,200 mii Lei
echivalent
cu 900,000 mii Euro.
Adjudecat

firmei

SC

IDILIS

SRL,

conform

Contractului

de

Furnizare

nr.

C/511/1/2/B/11/00/13/S0 din data de 06 ianuarie 2012, n valoare de 3.831,052 mii


Lei/899,730 mii Euro
192

2. Achiziionare sisteme de gestionare a flotei auto - valoarea proiectului este de 519,476


mii
Lei echivalent cu 122,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC BG HARDWARE&SOFTWARE SRL, conform Contractului de
Furnizare nr.
C/511/1/2/B/11/00/10/S0 din data de 10 februarie 2012, n valoare de 515,370 mii Lei/
121,036 mii Euro
3. Achiziionarea de accesorii i componente IT - valoarea proiectului este de 404,510mii
Lei
echivalent cu 95,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului Subsecvent
de Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/06/S2 din data de 19 aprilie 2012, n valoare de
49,750 mii Lei/ 11,684 mii Euro
4. Asisten tehnic privind misiunile de audit intern - valoarea proiectului este de
1.949,814
mii Lei echivalent cu 447,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC ERNST &YOUNG SRL, conform Contractului de Servicii nr.
C/511/1/2/S/11/00/19/S0 din data de 10 mai 2012, n valoare de 1.525,000 mii Lei/
358,149 mii Euro.
5. Informarea potenialilor beneficiari ai PNDR i dezvoltarea sistemului informatic de
gestiune
i instruire a angajailor - valoarea proiectului este de 9.897,029 mii Lei echivalent cu
2.268,920 mii Euro.
Adjudecat firmei SC SIVECO ROMANIA SA, conform Contractului de Servicii nr.
C/511/1/2/S/12/00/06/S0 din data de 23 iulie 2012, n valoare de 9.604,543 mii Lei/
2.201,867 mii Euro
6. Organizare de sesiuni de diseminare a informaiilor i dezbateri publice - valoarea
proiectului este de 12.213,600 mii Lei echivalent cu 2.800,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC E-FACTOR SOLUTIONS SRL lider al asocierii cu SC AEGO BUSINESS
CONSULTING,

SC

LDK

CONSULTANTS

CONSULTANTS

ENGINEERS&PLANNERS

ENGINEERS&PLANNERS

SA, conform

SRL,

SC

LDK

Contractului de Servicii nr.

C/511/1/2/S/12/00/04/S0 din data de 15 noiembrie 2012, n valoare de 9.618,005 mii


Lei/ 2.204,953 mii Euro
7. Asisten tehnic privind realizarea evalurilor de audit IT- valoarea proiectului este de
654,300 mii Lei echivalent cu 150,000 mii Euro.
Adjudecat firmei DELOITTE ADVISORY AND MANAGEMENT CONSULTING PLC, conform
Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/09/S0 din data de 16 noiembrie 2012, n
valoare de 654,300 mii Lei/ 150,000 mii Euro.

8. Achiziionare soluii de securitate n reea i token pentru semntura electronic valoarea


proiectului este de 588,870 mii Lei echivalent cu 135,000 mii Euro.
Adjudecat

firmei

SC

CERTSIGN

SA,

conform

Contractului

de

Servicii

nr.

C/511/1/2/S/12/00/12/S0 din data de 7 decembrie 2012, n valoare de 243,000 mii Lei/


55,708 mii Euro.
9. Achiziionare autovehicule pentru activiti specifice pentru APDRP - valoarea
proiectului
este de 1.880,894 mii Lei echivalent cu 431,200 mii Euro.
Adjudecat firmei SC TIRIAC AUTO SRL, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/2/B/12/00/11/S0 din data de 13 decembrie 2012, n valoare de 1.880,340 mii
Lei/ 431,073 mii Euro.
10.Achiziia de echipamente informatice - valoarea proiectului este de 252,996 mii Lei
echivalent cu 58,000 mii Euro.
Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr.
C/511/1/2/B/12/00/23/S0 din data de 20 decembrie 2012, n valoare de 250,830 mii Lei/
57,503 mii Euro
11.Servicii de mentenanta, extindere i dezvoltare a sistemului informatic al APDRP Acord
cadru- valoarea proiectului este de 31.410,095 mii Lei echivalent cu 7.200,847 mii
Euro.
Adjudecat asocerii formata din SC TEAMNET INTERNATIONAL SA si SC SIVECO ROMANIA
SA, procedurile de semnare a Acordului Cadru fiind n derulare la 31.12.2012.
5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcia de Audit Intern (DAI) APDRP
Activitile desfurate n anul 2012 de ctre Direcia Audit Intern au fost planificate i
executate conform Planului anual pentru 2012 i Planului strategic de audit intern pentru
perioada 20122016 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabil
cu privire la domeniile auditate prezentate n continuare:
Misiuni de audit intern privind administrarea, gestionarea i utilizarea
fondurilor comunitare

1. Evaluarea respectrii procedurilor n procesul de autorizare a plilor pentru


Msura 322,

1.

Verificarea modului de respectare a procedurilor i a normelor comunitare

de ctre APIA n procesul de implementare a Msurilor 211, 212 i 214,

2. Auditul performanei n implementarea Msurii 123 la nivelul APDRP,


3. Evaluarea eficacitii sistemului de control intern asociat msurilor 112 i 141,
2.
Verificarea integralitii, acurateei i veridicitii evidenelor contabile ale
Ageniei pentru perioada 16.10.2011-31.03.2012,

194

3.

Raportarea activitilor DAI cu privire la rezultatele evalurilor de audit

intern n vederea emiterii Declaraiei de Asigurare de ctre Directorul General


pentru anul financiar 2012.
Misiuni de audit intern privind sistemul IT

1. Evaluarea msurii n care Sistemul de Procesare a Cererilor pentru Dezvoltare


Rural (SPCDR) asigur un nivel minim de control cu privire la captarea datelor
iniiale i trasabilitatea tranzaciilor electronice,

2. Evaluarea controalelor pentru asigurarea managementului serviciilor IT aflate n


scopul certificrii, avnd n vedere cerinele stabilite n standardul internaional
ISO/IEC20000:2011.
Urmrirea recomandrilor auditorilor externi
n cursul anului 2012, auditorii DAI au fost implicai n 30 misiuni de urmrire a
recomandrilor formulate de entiti externe, dup cum urmeaz:

16 misiuni de audit derulate de auditorii Comisiei Europene n cursul anului 2012 i


din anii anteriori,

7 misiuni de audit derulate de auditorii Curii Europene de Audit,


6 misiuni de audit efectuate de ctre auditorii Autoritii de Audit din cadrul Curii
de Conturi a Romniei),

1 misiune de urmrire a recomandrilor pentru Autoritatea Competent din cadrul


MADR.

Urmrirea recomandrilor formulate de Comisia European - FEADR


n anul 2012, auditorii interni au urmrit modul de implementare a recomandrilor
Comisiei Europene, pentru FEADR, cu privire la urmtoarele misiuni de audit extern:

1. Verificarea conformitii n temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 i art. 31 din Reg.
1290/ 2005. Ancheta RD1/2009/812/RO privind auditul msurilor din Axele 1, 3, 4, 5 FEADR din perioada 07 - 11.09.2009;

2. Verificarea conformitii

temeiul

art.

31

din

Reg.

1290/

2005.

Ancheta

RDI/2010/812/RO privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din


Axa 1 din PNDR, msurile ce implic ajutoare forfetare din perioada 26 - 30.04.2010.
Ancheta s-a ncheiat fr propunerea unor corecii financiare;

3. Verificarea conformitii

temeiul

art.

31

din

Reg.

1290/

2005.

Ancheta

RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din


Axa 1 i Axa 3 din PNDR derulat n perioada 04 - 08.10.2010. Ancheta s-a ncheiat
fr propunerea unor corecii financiare;

4. Verificarea conformitii

temeiul

art.

31

din

Reg.

1290/

2005.

Ancheta

RDI/2010/806/RO privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din


Axa 1 i Axa 3 din PNDR), misiune derulat n perioada 16 - 20.05.2011;

5. Verificarea conformitii

temeiul

art.

31

din

Reg.

1290/

2005.

Ancheta

RDI/2011/809/RO privind sistemul de gestionare, control i sancionare a msurilor din


Axele 1 i 3 - PNDR din perioada 05 - 09.09.2011;

6. Conformitatea gestionrii sistemului de debite pentru FEADR. Ancheta IR/2011/005/RO


din perioada 21 - 25.11.2011;

7. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 Ancheta nr. RD1/ 2012/ 802/ RO, din perioada 12-16.03.2012;

8. Follow-up cu privire la revizuirea acreditrii celor dou agenii de pli. Verificare de


conformitate - aplicarea art. 31 i 32 ale Regulamentului CE nr. 1290/ 2005, din
perioada
25.06-06.07.2012;

9. Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005.


Ancheta nr. RD1/ 2012/807/RO din perioada 22-26.10.2012;

10.

Verificarea conformitii n temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005.

Ancheta

nr.

XC/2009/04RO

privind

Eco-condiionalitatea

Reg.

1782/

2003;

Reg.73/2009; Reg.796/ 2004; Reg.1698/ 2005 i 1975/ 2006, derulat n perioada 2731.07.2009;

11.

Verificarea conformitii n temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 i art. 31 din Reg.

1290/ 2005. Ancheta RD2/2009/09/RO privind PNDR, derulat n perioada 21 25.09.2009;

12.

nchiderea conturilor FEGA n temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005.

Ancheta nr. AA/2009/20 privind ajutoarele pe suprafa, din perioada 02-06.11.2009;

13.

Certificarea conturilor FEADR pentru exerciiile financiare 2009 i 2010 din perioada

04 -08.10.2010. Misiune ncheiat fr aplicare de corecii financiare;

14.

Verificarea conformitii n temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 i art. 31 din Reg.

1290, Verificarea sistemului de management, control i sanciuni pentru msurile din


cadrul Axei II PNDR / 2005, derulat n perioada 04 - 08.07.2011;

15.

Verificarea conformitii n temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005

-Verificarea administrrii i controlul regimurilor de ajutor pe suprafa, derulat n


perioada 24-28.10.2011;
16. Auditul ajutoarelor directe, inclusiv msurile de dezvoltare rural pe suprafa i
procedura de control aferent acestora, derulat n perioada 10-14.09.2012
Urmrirea recomandrilor formulate de Curtea European de Conturi - FEADR
Auditorii interni au participat ca observatori i au urmrit modul de implementare a
recomandrilor pentru urmtoarele misiuni de audit ale Curii Europene de Conturi (ECA):

1. Auditul performanei Msurii 121 din PNDR 2007-2013, desfurat n perioada 0307.05.2010. Avnd n vedere concluzia auditorilor ECA pentru aceast misiune de
audit nu exist riscul de a fi propuse corecii financiare de Comisia European;

2. Declaraia de asigurare pentru exerciiul financiar 2010, desfurat n perioadele


25 29.10.2010, 24 - 26.11.2010 i 08 - 12.11.2010;
3. Auditul performanei Msurii 123 din PNDR 2007 - 2013, derulat n perioadele 14 196

16.12.2011, 16-20.01.2012;

4. Auditul performanei Msurii 112 din PNDR 2007-2013, derulat n perioada 30.0110.02.2012. Urmeaz a fi emis raportul final de audit al ECA cu privire la
performana Msurii 112 Instalarea tinerilor fermieri;

5. Declaraia de asigurare pentru exerciiul financiar 2011, derulat n perioada 1317.02.2012;

6. Declaraia de asigurare pentru exerciiul financiar 2012, derulat n perioadele 2125.05.2012, 24.09-05.10.2012, 05-09.11.2012;

7. Auditul

sistemului

statistic

al

statelor

membre

referitor

la

controalele

administrative i la faa locului pentru msurile de dezvoltare rural i scheme de


ajutor direct, derulat n perioada 08-19.10.2012
Urmrirea recomandrilor formulate de Autoritatea de Audit
n

cursul

anului

2012,

auditorii

interni

au

urmrit

modul

de

implementare

recomandrilor Autoritii de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei, pentru


urmtoarele misiuni de audit:

1. Modul de implementare tehnic i financiar a FEADR, inclusiv Axa II delegat,


pentru exerciiile financiare 01.01.2007-15.10.2010. n baza urmririi periodice a
recomandrilor realizat de Organismul de Certificare numrul recomandrilor
implementate a crescut, evideniindu-se mbuntirile aduse sistemului de
implementare al FEADR. n baza rapoartelor Organismului de Certificare pentru anii
financiari 2007-2010 Comisia European a decis nchiderea conturilor ageniei
pentru anii 2009-2010, n care au fost efectuate pli, fr a propune corecii
financiare;

2. Modul de implementare tehnic i financiar a FEADR, inclusiv Axa II delegat,


pentru exerciiul financiar 2011, derulat n 2 etape: 12.11.2011-15.03.2012 - audit
planificat i 12.07.2012-05.10.2012 - audit suplimentar;

3. Modul de implementare tehnic i financiar a FEADR, inclusiv Axa II delegat,


pentru exerciiul financiar 2012;

1. Raportul de audit CCR-AA i raportul pentru auditul suplimentar aferent anului


financiar 2009, verificarea campaniilor 2007 i 2008, derulat n perioada 1528.06.2010 i 0113.08.2010;

2. Consolidarea garaniei privind legalitatea i regularitatea tranzaciilor la nivelul


beneficiarilor finali (Populaia FEADR-IACS, Anul financiar 2011, Campania agricol
2010);

3. Consolidarea garaniei privind legalitatea i regularitatea tranzaciilor la nivelul


beneficiarilor finali (Populaia FEADR-IACS, Anul financiar 2012, Campania agricol
2011).
Urmrirea recomandrilor formulate de Autoritatea Competent
n

cursul

anului

2012,

auditorii

interni

au

urmrit

modul

de

implementare

recomandrilor Autoritii Competente din cadrul MADR, incluse n Planul de Monitorizare

a acreditrii Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit i n Planul de aciune


elaborat ca urmare a recomandrilor Autoritii de Audit din cadrul Curii de Conturi a
Romniei.

5.8 Controale efectuate


Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Controale efectuate de DIRECIA CONTROL I
ANTIFRAUD
Direcia Control i Antifraud (DCA), aflat n subordinea direct a Directorului General al
APDRP, efectueaz, conform procedurilor acreditate, verificri tehnice i financiare ale
proiectelor privind conformitatea, eligibilitatea, selecia, achizitiile, plile, mentinerea
eligibilitatii proiectelor pe perioada de monitorizare dar i controlul intern, n scopul
prevenirii fraudei i asigurrii utilizrii corespunztoare a fondurilor, cu respectarea
cerinelor de calitate impuse prin proiect.
n perioada 01.01.2012 - 31.12.2012, principalele activiti de control ale Direciei Control
si Antifrauda au constat n:
A. Soluionarea, n limita competenelor ce i revin, a petiiilor, sesizrilor si
reclamaiilor,
B. Demararea procedurilor de recuperare debite, conform OUG 66/2011 cu
modificrile
i completrile ulterioare,
C. Control eantion n perioada de implementare a proiectului,
D. Control ex-post,
E. Analizarea i monitorizarea neregularitilor si suspiciunilor de frauda i
raportarea
acestora Comisiei Europene prin Fondul Naional din cadrul Ministerului
Finanelor
Publice si DLAF,
F. Colaborarea cu instituiile cu atributii de control al fondurilor comunitare.
A.

In perioada 01.01.2012 - 31.12.2012, la Direcia Control i Antifraud din


cadrul A.P.D.R.P. au fost inregistrate i soluionate:
S 62 sesizri/reclamaii implicand 109 proiecte;
S 43 de Note de analiz preliminar implicnd 163 proiecte.

Sesizrile/reclamaiile au fost primite din partea institutiilor administraiei publice centrale


si locale (M.A.D.R.-DGCA, Consilii Locale, Curtea de Conturi, DLAF, AM, ANAF etc.),
persoane fizice, juridice si beneficiari .

198

Principalele aspecte semnalate n sesizri/contestaii si dovedite a fi


ntemeiate:

Executare de lucrri pe amplasament aflat in litigiu si utilizare de documente


nereale care nu reprezint realitatea din teren, n vederea modificarii prin HG a
listelor de inventar cu drumurile ce apartin domeniului public ;

Constituirea avansului aferent garaniei de bun execuie anterior aprobrii


raportului procedurii de atribuire a contractului de execuie lucrri; contracte de
lucrri semnate doar cu liderul asocierii, n calitate de executant, i nu cu asocierea
desemnat ctigtoare;

Crearea unei situatii de conflict de interese in cadrul selectiei de oferte organizata


de beneficiar;

Prezentarea

anexat

cererii

de

finantare

unor

documente

incorecte/ilegale/contrafacute (copie xerox certificata cu conforma cu originalul"


dupa Registrul Agricol in conditiile in care in Registrul agricol persoana respectiva
nu figureaza, certificat de atestare fiscala contrafacut prin schimbarea datei de
emitere, etc);

Achizitia de utilaje second-hand conform documentelor nereale prezentate de


furnizori, aspect confirmat de DLAF;

Altele.
Msurile propuse de DCA n urma confirmrii aspectelor sesizate/contestate:

Rezilierea contractului de finantare si recuperarea sumelor decontate;


Sesizarea DLAF i ANRMAP cu privire la neregulile constatate;
Demararea procedurii de recuperare debite, rezilierea contractului de finantare,
sesizarea DLAF;

Constituire debit aferent bunurilor second-hand;


Altele;
Alte propuneri DCA

DCA are in vedere permanent imbunatatirea metodologiei de prevenire si


identificare a neregulilor si fraudelor, in acest sens actualizand Manualul de
proceduri DCA atat in functie de modificarea /completarea legislatiei aplicabile, cat
si in functie de spetele intalnite in activitatea sa de control,

Avnd n vedere numrul i tipologia neregulilor/ suspiciunilor de fraud constatate


n cadrul activitii Direciei Control i Antifraud sau comunicate acesteia de
instituii cu atribuii de control a modului de acordare i utilizare a fondurilor
europene

pentru

veni

ntmpinarea

beneficiarilor

de

finanri

nerambursabile care au obligaia implementrii proiectelor cu maximum de


profesionalism, eficien i vigilen, n conformitate cu cele mai bune practici n
domeniul vizat, DCA a propus elaborarea unui Ghid de prevenire a neregulilor ce
pot aprea pe parcursul derulrii contractului de finanare. Ghidul redactat n
colaborare cu Direcia Coordonare Programe va fi un instrument de lucru n cadrul
activitii de prevenire a neregulilor desfurat de Direcia Control i Antifraud,
va fi publicat pe site-ul APDRP, ntr-un loc vizibil, pentru a putea fi accesat uor de

ctre solicitanii/beneficiarii de fonduri nerambursabile i pentru a veni n sprijinul


acestora pe parcursul implementrii proiectelor, prin contientizarea lor asupra
posibilelor nereguli i fraude ce se pot produce, Introducerea n procedura de
autorizare pli a obligaiei de a se verifica la emitent autenticitatea i valabilitatea
fiecrei Scrisori de garaie bancar prezentata in dosarul cererii de plat a
avansului. In acest sens pentru toate scrisorile de garantie bancara depuse de
beneficiarii FEADR in cadrul dosarelor de plat a avansurilor, expertii verificatori
vor intocmi o adresa prin care vor solicita bancii emitente confirmarea autenticitatii
acestora, a numelor si a specimenelor de semnatura inscrise pe acestea. Emiterea
unei decizii interne in baza careia sa se poata face verificarea la emitent a
Scrisorilor de garantie bancara, astfel incat actiunea sa poata fi pusa in aplicare
imediat acoperind intervalul de timp necesar pentru schimbarea, aprobarea si
intrarea in vigoare a procedurii de lucru imbunatatita. Cooperarea cu bancile
emitente ale Scrisorilor de garantie bancara in scopul verificarii autenticitatii
acestora pentru toti beneficiarii FEADR.
B. Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 66/2011 cu
modificrile i completrile ulterioare, prin ntocmirea titlurilor de crean
aferente neregulilor constatate n urma controalelor proprii i externe, i
soluionarea contestaiilor aferente titlurilor de crean.
Debitele au fost analizate i s-au ntocmit procese verbale de constatare n urma att a
controalelor proprii in baza sesizarilor primite in cadrul DCA ct i a controalelor efectuate
de OLAF, DLAF, DNA, Curtea de Conturi a Romniei, ANAF, Inspectoratele de Politie,
Directia Generala de Control si Antifrauda din cadrul MADR, Centrele Regionale de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit din cadrul APDRP;
In acest sens, n cadrul Direciei au fost emise si inregistrate :
107 Procese verbale de constatare, cu valoare de titlu de creanta ce au
evideniat ca nereguli principale, urmtoarele:

Conflicte de interese in cadrul seleciei de achiziie bunuri;


Utilizarea de documente neautentice in cadrul seleciilor de oferte, n scopul
obinerii de fonduri comunitare nerambursabile;

Acordarea nejustificat de puncte la selecia proiectelor care a dus la


rezilierea contractului;

Documente nereale, incomplete ce au dus la declararea proiectului ca


neeligibil;

Nerespectarea angajamentelor asumate prin cererea de finantare si


contractul cadru, dup finalizarea proiectului (nregistrarea de pierderi
financiare);

Scrisori de Garantie Bancara false;


Achizitionarea de utilaje second hand;
Terenul pe care se afl investiia nu este in domeniul public;
Societi aflate n insolven;
200

Toate aceste nereguli au dus la recuperarea total sau parial a ajutorului nerambursabil.
130 Decizii de solutionare a contestatiilor formulate impotriva proceselor
verbale de constatare
C.

Controale pe eantion desfurate n perioada de implementare a


proiectelor au constat n:

C1. Verificarea proiectelor pe baz de eantion - Program FEADR, axele I i III


C2. Verificarea proiectelor pe baz de eantion - controale pe Axa II din PNDR - APIA;

C1. Verificarea proiectelor pe baz de eantion - Program FEADR, axele I i III


n conformitate cu prevederile Manualului de proceduri privind controlul i antifrauda G9-CA, Direcia Control i Antifraud a procedat la stabilirea proiectelor cuprinse n
eantionul de 5 % din valoarea eligibil pltit la proiectele FEADR din anexele I i III,
acestea fiind n numr de 48 proiecte de verificat.
Misiunile de control stabilite s-au desfasurat in conformitate cu Planul de control aprobat
si inregistrat sub nr. 4146/21.02.2012 si anexa 1 nr. 25.191/13.09.2012.
Verificarea documentar i pe teren a avut in vedere urmtoarele aspecte:
- conformitatea documentelor din cererea de finanare existent la APDRP cu cele
din exemplarul existent la beneficiar;
- conformitatea amplasamentului i componentelor lucrrii cu precizrile fcute n
cererea de finanare i n documentaiile tehnice elaborate la fazele PT i DE ;
- conformitatea persoanelor responsabile de proiect cu cele menionate n cererea
de finanare;
- conformitatea dosarelor de achiziii publice de servicii i lucrri cu prevederile
Manualului de instruciuni pentru contractele de achiziii publice de bunuri,
servicii i lucrri sau dupa caz OG 34/2006;

conformitatea dosarelor de achiziii servicii, bunuri i lucrri cu prevederile

Instructiunii de achizitii - Anexa IV la Contractul de finantare;

conformitatea dosarelor cererilor de plat cu prevederile procedurilor de pli

i eligibilitatea sumelor solicitate pentru decontare corespunztoare valorilor


nscrise n ultimul buget al proiectului, corelate cu achiziiile i lucrrile realizate
n teren;

modul de evideniere a documentelor justificative solicitate la plat (facturi,

ordine de plat, extrase de cont) n contabilitatea beneficiarului prin punctarea


acestora cu datele contabile (nregistrri contabile, fie de cont analitice pe
furnizori, jurnal de cumprri, nregistrarea n patrimoniu a bunurilor i lucrrilor
prin evidenierea n registrul mijloacelor fixe, evidenierea sumelor virate de
APDRP i altele);

- aprecierea calitii lucrrilor executate n urma analizei vizuale a acestora,


precum i a verificrii existenei documentelor de certificare a calitii lucrrilor
(procese verbale de recepie a lucrrilor ce devin ascunse, procese verbale de

recepie calitativ pe faze determinante, analize de laborator, procese verbale de


recepie la terminarea lucrrilor i alte documente care s ateste calitatea
lucrrilor executate) ;

- n cazul lucrrilor finalizate s-a verificat i existena autorizaiilor de funcionare


emise de autoritile locale pentru obiectivul n cauz .
Cele 48 proiecte au fost verificate pe teren pn la sfarsitul anului 2012 si au fost
incheiate rapoarte de control aprobate de directorul general pentru un numr de 34
proiecte din cele 48, situaia acestora prezentandu-se astfel :
a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli - 26 proiecte, respectiv 76,47%;

b)Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare - 3


proiecte, respectiv 8,83%;

c) Proiecte la care s-au constatat nereguli considerate ca suspiciuni de fraud i care s-au
transmis la Departamentul pentru Lupta Antifraud(DLAF) n vederea efecturii de
investigaii suplimentare - 1 proiect, respectiv 2,94%;
d) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaii financiare - 4 proiecte,
respectiv
11,76%
Esantionul de 5% din valoarea eligibil pltit la proiectele FEADR din axele 1 i 3 a
constat in verificarea a :

8 proiecte pe msura 121


8 proiecte pe msura 123
7 proiect pe msura 313
8 proiect pe msura 312
15 proiecte pe msura 322
2 proiecte pe msura 125

C2. Verificarea proiectelor pe baz de eantion - controale pe Axa II din PNDR APIA
Controlul pe eantion s-a stabilit pe baza metodei analizei de risc", din procedura de
control i antifraud cod M 01-11, versiunea 12, pe un procent de 1% din numrul total al
cererilor de plat verificate de Direcia Pli Proiecte (DPP) - APDRP pentru campania
agricol 2011 (msurile 211, 212, 214 din cadrul Axei II din PNDR).
Avnd n vedere c numrul total al cererilor de plat cuprinse n eantionul DPP aferent
anului 2011 a fost de 592, pentru eantion a rezultat c vor fi verificate 6 cereri de plat,
motiv pentru care s-a procedat la verificarea celor 6 cereri de plat n perioada iulie noiembrie 2012 astfel:

- 1 cerere de plat pe msura 211;


- 2 cereri de plat pe msura 212;
- 3 cereri de plat pe msura 214;
Verificrile au constat n:
202

- verificarea documentar a cererilor de plat constnd n verificarea tuturor


documentelor ce au stat la baza efecturii plilor,
- verificarea pe teren, la fermier i la Centrul Local sau Judeean al Ageniei de Pli
pentru Intervenie n Agricultur (APIA) ce a avut ca scop identificarea pe teren a
suprafeelor i verificarea documentelor originale pe baza crora au fost solicitate pli la
APIA. Identificarea pe teren a suprafeelor s-a realizat prin utilizarea sistemelor de
msurare GPS-GMS 2 din dotarea experilor DCA. Au fost verificate originalele
documentelor de folosin/proprietate ale suprafeelor pentru care s-a primit finanarea.
Direcia Control i Antifraud nu a propus luarea de msuri deoarece pentru singura
neregula constatata de expertii OJPDRP, s-au efectuat rectificarile corespunzatoare inainte
de emiterea Deciziei de acordare a plilor de ctre APIA.
D. Controlul ex-post
Controlul ex-post asupra proiectelor finalizate a constat n verificarea proiectelor finalizate
n cadrul msurilor de investiii Axele I i III finanate prin Program FEADR, aflate n
perioada de valabilitate a contractului.
Serviciul Control Ex-post din cadrul Direciei Control i Antifraud are n atribuii
verificarea meninerii eligibilitii proiectelor finanate prin msurile de investiii
acreditate din Axele I i III, n perioada de valabiilitate a contractului, ulterior finalizrii
acestora, pe un eantion de cel puin 1% din valoarea total eligibil a cheltuielilor
efectuate. Eantionul de minimum 1% privind verificarea ex-post pe teren a proiectelor
finalizate este reglementat prin Regulamentul (CE) 65/ 2011, art. 29.
Eantionul de minimum 1% din cheltuielile efectuate asupra proiectelor finalizate ce vor fi
controlate ex-post pe teren n anul 2012 de ctre Direcia Control i Antifraud - Serviciul
Control Ex-post s-a stabilit n urma aplicrii metodei analizei de risc asupra proiectelor
FEADR contractate i finalizate, aflate sub angajamente, pn la 31.12.2011, respectiv
prin alegerea aleatorie a unor proiecte finalizate. Situaiile cu proiectele finalizate pn la
data de 31.12.2011, aflate sub angajamente, au fost comunicate i transmise de Centrele
Regionale pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.
Situaia centralizat a proiectelor finalizate aflate sub angajamente din care s-a facut
selecia a minimum 1% din valoarea cheltuielilor eligibile efectuate i decontate, prin
aplicarea metodei analizei de risc, se prezint astfel:
Msura 121: prin aplicarea metodei analizei de risc, n Planul de control ex-post - an
2012 al Direciei Control i Antifraud au fost selectate 4 proiecte, a cror valoare
reprezint 1,32% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 1.029 proiecte finalizate,
Msura 123: a fost selectat 1 proiect, a crui valoare reprezint 1,90% din valoarea
cheltuielilor decontate cu cele 104 proiecte finalizate,
Msura 123 - schema de ajutor de stat - agricol: a fost selectat 1 proiect, a crui
valoare
reprezint 10,65% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 116 proiecte finalizate,

Msura 123 - schema de ajutor de stat - forestier: a fost selectat 1 proiect, a crui
valoare
reprezint 5,08% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 66 proiecte finalizate,
Msura 312: au fost selectate 9 proiecte, a cror valoare reprezint 1,55% din valoarea
cheltuielilor decontate cu cele 813 proiecte finalizate,
Msura 313: a fost selectat 1 proiect, a crui valoare reprezint 3,51% din valoarea
cheltuielilor decontate cu cele 17 proiecte finalizate,
Msura 322: a fost selectat 1 proiect, a crui valoare reprezint 1,65% din valoarea
cheltuielilor decontate cu cele 67 proiecte finalizate.
Din cele 2.212 proiecte finalizate pn la data de 31.12.2011, aflate sub angajamente,
asupra crora s-au decontat cheltuieli n cuantum de 531.989.462,97 EUR, prin aplicarea
metodei analizei de risc n vederea includerii acestora n Planul de control ex-post - an
2012, au fost selectate 18 proiecte a cror valoare total a cheltuielilor decontate este de
10.930.812,22 EUR, ceea ce reprezint un eantion 2,05% din valoarea total a
cheltuielilor decontate.
Factorii de risc care au stat la baza determinrii valorii riscului fiecrui proiect n parte
sunt urmtorii:

- natura beneficiarului;
- valoarea cheltuielilor eligibile admise la plat;
- perioada de la ultimul control;
- natura achiziiei care a fcut obiectul finanrii prin Program SAPARD;
- neregulariti descoperite la controalele anterioare.
Riscul fiecrui proiect n parte s-a determinat prin nsumarea produselor dintre ponderea
factorilor de risc i punctajul obinut pentru factorul de risc.
n urma aplicrii metodei analizei de risc, s-a mai constat c o parte dintre proiecte au
ntrunit acelai punctaj - risc. n aceast situaie, n vederea departajrii proiectelor
selectate n Planul de control al D.C.A. s-a stabilit ca i criteriu de departajare valoarea
cea mai mare a cheltuielilor decontate.
Pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) 65/ 2011, art. 29 alineatul 3, la
eantionul stabilit n baza metodei analizei de risc, n Planul de control au fost incluse n
mod aleatoriu nc patru proiecte finalizate.
Astfel, din cele 2.212 proiecte finalizate pn la data de 31.12.2011, aflate sub
angajamente, asupra crora s-au decontat cheltuieli n cuantum de 531.989.462,97 EUR,
att prin aplicarea metodei analizei de risc, ct i prin selectarea n mod aleatoriu a
proiectelor n vederea includerii acestora n Planul de control ex-post - an 2012, au fost
selectate n total 22 proiecte a cror valoare total a cheltuielilor decontate este de
15.600.229,88 EUR, ceea ce reprezint un eantion 2,93% din valoarea total a
cheltuielilor decontate.
204

Asupra proiectelor finalizate au fost efectuate verificri att documentare ct i pe teren


ce au urmrit urmtoarele aspecte:

1.

Se

pstreaz

localizarea

(amplasamentul)

activitii

cofinanate

conform

Contractului i Cererii de finanare?

2.

Se pstreaz natura proprietii asupra tuturor elementelor care fac obiectul

lucrrilor de infrastructur i suprastructur?

3.
4.
5.
6.
7.

Se pstreaz natura proprietii asupra echipamentelor de producie?


Se pstreaz condiiile de implementare prevzute n contract?
S-a acordat unei firme sau organism public vreun avantaj nejustificat?
Se pstreaz activitatea specific prevzut in contract i n cererea de finanare?
i-a ncetat activitatea productiva cofinanat?

n plus, n cadrul controalelor ex-post s-a verificat i dac beneficiarii respect criteriile de
eligibilitate i selecie, conform angajamentelor asumate prin Cererea de finanare.
Pentru fiecare din cele 22 proiecte verificate ex-post pentru care s-au ncheiate Rapoarte
de Control, situaia acestora se prezint astfel :

a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile constatate nu


sunt din cele cu implicaii financiare, fiind declarate eligibile - 20 proiecte, respectiv
90,90% din totalul proiectelor verificate;

b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaii financiare, fiind
aflate sub monitorizare n vederea aducerii la ndeplinire de ctre beneficiari a
recomandrilor formulate de ctre A.P.D.R.P. n urma verificrilor pe teren - 2 proiecte,
respectiv 9,10% din totalul proiectelor verificate;

c) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaii financiare - 2 proiecte,


respectiv 9,10% din totalul proiectelor verificate.
Neregulile fr implicaii financiare sunt acele deficiene constatate la vizita pe tren, dar
care au fost remediate de beneficiari, fr a afecta eligibilitatea proiectelor. n aceste
cazuri Serviciul Control Ex-post a monitorizat modul n care beneficiarii au remediat
deficienele i au dus la ndeplinire recomandrile formulate n urma controlului pe teren.
E.

ntocmirea rapoartelor de prim constatare administrativ n


conformitate cu prevederile art. 35 din Regulamentul nr.1290/2005;

Pentru FEADR, situatia raportarilor trimestriale efectuate in baza Regulamentului (CE) nr.
1848/2006 se prezinta astfel:
a) In Ianuarie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2011
care

cuprins 1 caz nou si 9 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare,

b) In Aprilie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. I 2012


care a cuprins 5 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare,

c) In Iulie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. II 2012 care
a cuprins 2 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele anterioare,

d) In Octombrie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. III


2012 care a cuprins 6 cazuri noi si 3 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele
anterioare,

e) In Ianuarie 2013 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2012


care a cuprins 2 cazuri noi si 4 actualizari ale cazurilor aparute in trimestrele
anterioare.
F.

Colaborarea cu instituiile cu atribuii de control al fondurilor comunitare

Direcia Control i Antifraud a rspuns cu celeritatea la toate solicitrile venite din partea
diverselor institui cu atribuii n controlul utilizrii fondurilor comunitare astfel:

Transmiterea documentelor la solicitarea D.L.A.F. i D.N.A. pentru un numr de


61 proiecte,

Transmiterea de informaii i documente la solicitarea OLAF pentru un numr de 8


proiecte.
Au fost formulate 25 rspunsuri, cu informaiile corespunztoare solicitate de D.L.A.F,
13 rspunsuri la solicitarea IPJ-urilor.
5.9 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural
In urma finalizarii procedurii de achizitie publica demarata in luna decembrie 2008, a fost
semnat, n data de 10.12.2010, acordul cadrul ntre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale i ofertantul selectat pentru a administra Reeaua Naional de Dezvoltare Rural,
respectiv Innovacion y Desarrollo Local S.L.
Urmare Acordului Cadru nr. 64427/10.12.2010, ncheiat ntre Ministerul Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural - Autoritate de Management
pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural i Agenia de Pli pentru Dezvoltare
Rural i Pescuit, pe de o parte i INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L., pe de alt parte,
a fost elaborat i aprobat n data de 10.03.2011, Programul Anual de Lucru.
Pentru implementarea activitilor menionate mai sus i n baza Acordului Cadru, n data
de 02.11.2011 a fost ncheiat primul contract subsecvent de servicii n valoare de
24.342.110 LEI, echivalentul a 6.623.703,40 EURO.
La 15 zile de la semnarea primului contract subsecvent, INOVACION Y DESARROLLO
LOCAL S.L. a depus la DGDR AM PNDR, Raportul Iniial de activitate i ulterior aprobrii
acestuia de ctre Autoritatea Contractant, a fost demarat implementarea activitailor
proiectului pentru primul an, conform Programului anual de lucru aprobat.
Programul Anual de Lucru a inclus implementarea urmtoarelor activiti:

Sprijin pentru managementul i funcionarea RNDR,


Organizarea i secretariatul Comitetului Naional de Coordonare, Grupului de Lucru
Leader, ale grupurilor tematice de lucru i ntlnirilor experilor,
206

Expertiz tematic, ce se va aplica diferitelor sarcini, dup caz,

Informare i comunicare cu privire la msurile i Programul Naional de


Dezvoltare Rural,

Sprijin pentru schimbul de idei i experien,


Bune practici,
Furnizarea de servicii de training pentru

capacitatea

de

construcie

instituional pentru sprijinirea dezvoltrii GAL-urilor,

Sprijin pentru cooperare interteritorial i transnaional,


Sprijinirea schimbului de informaii i coordonarea cu Reeaua European de
Dezvoltare Rural i alte reele naionale de dezvoltare rural din alte ri
membre ale UE,

Participarea la evenimente,
Sprijin pentru promovarea produselor tradiionale, a grupurilor de productori
i a turismului,

Sprijin pentru monitorizarea i evaluarea RNDR de ctre Autoritatea de


Management.
n data de 17.10.2012 prin Act adiional nr. 1 valoarea iniial a Contractului
subsecvent de servicii de 24.342.110 Lei (fr TVA) echivalentul a 6.623.703,40
EURO, a fost modificat devenind 23.715.710 Lei (fr TVA), echivalentul a
6.453.254,42 EURO.
Primul contract subsecvent s-a finalizat n data de 23.11.2012.
Cele mai importante rezultate ale Reelei obinute n urma implementrii activitilor
din Programul de lucru au fost:

nregistrarea unui numr de 1.097 membri RNDR,


organizarea a 4 reuniuni ale Comitetului Naional de Coordonare, 4 reuniuni ale
Grupului de Lucru Leader, 24 de intalniri ale Grupurilor de Lucru Tematice,
dou ntlniri ale celor mai reprezentativi membri ai RNDR, 5 ntlniri ale
experilor,

organizarea unei Conferine Naionale, a 4 Conferine tematice i 5 seminarii


ad-hoc,

organizarea a 4 sesiuni de training, la care au participat 397 de reprezentani


n total,

acordarea unei asistene tematice variate,


realizarea i ntreinerea unei comuniti virtuale dinamice, cu 1.429 utilizatori,
selectarea a peste 98 de bune practici i diseminarea a 87 prin publicaiile
reelei,

30 proiecte de cooperare sprijinite,


meninerea unei comunicri cu REDR i cu alte reele rurale naionale,
multiple participri la evenimente europene i naionale,
208

multiple activiti de promovare a produselor tradiionale, a grupurilor de


productori i a turismului,

crearea unui website tematic pentru promovare: www.promovare.rndr.ro,


un sistem de monitorizare i control,
crearea unui website dinamic al proiectului - www.rndr.ro,
elaborarea de publicaii - zece scrisori electronice, ase publicaii privind
dezvoltarea rural, unsprezece publicaii tematice i patru publicaii de bune
practici (variantele n roman i englez),

derularea unor activiti dinamice de relaii publice - 3 campanii de comunicare,


dar i 8
Zile ale Porilor Deschise, 8 conferine dedicate jurnalitilor i 8 seminarii
dedicate
179

jurnalitilor (toate acestea derulate la sediile Birourilor Regionale ale


USR), nfiinarea a opt birouri regionale prin care s-a oferit sprijin
actorilor locali.
IDEL a redactat un Raport Iniial de Activitate, 4 Rapoarte Intermediare de Activitate
i un Raport Final de Activitate, aprobate de DGDR-AM PNDR.
Suma pltit ctre IDEL pentru Contractul subsecvent nr. 1 a fost de 22.474.228,21
Lei (fr TVA).

5.10 Aciuni de informare i promovare a PNDR


Autoritatea de Management pentru PNDR
Pe parcursul anului 2012, obiectivul principal al aciunilor de informare i promovare
a PNDR n mediul rural, l-a reprezentat contientizarea opiniei publice i n mod
special a potenialilor beneficiari n vederea accesrii fondurilor comunitare, fiind
utilizate instrumente specifice de comunicare i informare.
n acest scop, pe site-ul MADR la seciunea Dezvoltare Rural, dedicat PNDR, se
asigur informarea

corect

prompt

beneficiarilor.

Informaiile

sunt n

permanen actualizate, aici fiind postate toate documentele aferente implementrii


PNDR (documente legislative precum i materialele informative elaborate).
Pentru a facilita accesul la informaie i pentru a rspunde la solicitrile specifice ale
beneficiarilor a fost creat i adresa de e-mail feadr@madr.ro.
Ghidurile

Solicitantului

sunt

de

asemenea

disponibile

pe

www.madr.ro,

www.apdrp.ro, www.pndr.ro. Ghidurile cuprind informaiile eseniale pentru

accesare fondurilor nerambursabile, inclusiv prezentarea modalitii de ntocmire a


dosarelor i proiectelor.
Avand in vedere prevederile Acordului cadru de delagare dintre AM PNDR si APDRP,
actiunile de informare targetate ctre potentialii beneficiari ai programului au fost
concentrate la nivelul
APDRP.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) a desfurat n anul
2012, att prin intermediul Direciei Relaii Publice, ct i a Centrelor Regionale i a
Oficiilor Judeene ale APDRP, aciuni de informare a publicului int.
Aciunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedur pentru Relaii
Publice, Cod Manual M02-03 i cu respectarea prevederilor Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007 -2013 (Cap. 16, litera D) i a Acordului Cadru de Delegare a
funciilor legate de implementarea tehnic a msurilor din Programul Naional de
Dezvoltare Rural, susinute prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural,
ncheiat ntre APDRP i Autoritatea de Management pentru
PNDR.
Astfel, activitile derulate de ctre APDRP n vederea asigurrii procesului de
informare privind accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea n
valoare a rolului Comunitii i asigurarea transparenei interveniei FEADR, s-au
concretizat n:
A. Susinerea i coordonarea ntlnirilor de lucru cu poteniali beneficiari ai
PNDR a 814 aciuni, organizate la nivel naional, regional i judeean, la care au
participat 20.072 persoane.
Materialele de prezentare (prezentri powerpoint, pliante, brouri, afie, Ghiduri) au
fost realizate sau distribuite de ctre DRP i departamentele de specialitate i
transmise responsabililor de promovare de la nivel central i judeean.
Au fost aplicate aciuni de informare care vizeaz att convingerea ct i consilierea
n ceea ce privete accesarea PNDR. De asemenea, reprezentanii APDRP de la nivel
regional i judeean, au participat la diverse evenimente de informare coordonate de
Direciile Agricole Judeene de Dezvoltare Rural n colaborare cu Instituia
Prefectului, Primrii sau de Consiliile Judeene, i alte instituii la care au participat n
calitate de invitai.

210

B. Informarea publicului larg i a publicului int - APDRP a acordat informaii


la nivel central ctre 10.507 persoane.
Ponderea zilnic a celor care au solicitat informaii la nivel central despre fondurile
nerambursabile este de aproximativ 30 de persoane - DRP a oferit informaii ctre
potenialii beneficiari prin: comunicare telefonic, cu ponderea cea mai mare,
comunicare n sistem electronic (e-mail) i comunicarea direct la sediu si participri
la evenimente de informare (INDAGRA, evenimente organizate de Camera de Comer,
etc).
C. Participarea APDRP la trguri sau evenimente publice de profil, DRP
asigurnd participarea APDRP i reprezentarea Programului FEADR la evenimente de
importan naional prin activitile de informare derulate. Astfel, Direcia Relaii
Publice a iniiat prin intermediul Serviciului Comunicare o serie de aciuni de
informare n liceele cu specific agricol din judeul Dmbovia.
Astfel, au fost vizitate Grupul colar Cezar Nicolau i Grupul colar Vintil Brtianu
din judeul Ilfov; Grupul colar Agricol Brcneti din judeul Prahova, Grupul colar
Agricol Trteti, Grupul colar Nucet, Grupul colar Agricol Voineti i Grupul colar
Dr. C Angelescu Geti din judeul Dmbovia i Universitatea Valahia din Trgovite
din judeul Dmbovia.
Aciunile au avut ca scop diseminarea informaiilor specifice accesrii Programului
Naional de Dezvoltare Rural avnd n vedere domeniile educaionale vizate de
Grupurile colare vizitate. Au fost susinute prezentri privind modul de accesare a
investiiilor n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale.
De asemenea, au fost puse la dispoziie materiale promoionale i informative ctre
aproximativ 1.200 de elevi din clasele XI, XII i respectiv studenilor din cadrul
instituiilor de nvmnt menionate anterior.

n perioada 31 octombrie - 04 noiembrie 2012 a avut loc cea de-a XVII-a ediie a
Expoziiei internaionale de echipamente i produse din domeniul agriculturii,
horticulturii, viticulturii i zootehniei- INDAGRA 2012.
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit a onorat, ca de fiecare dat,
invitaia de participare la INDAGRA prin organizarea standului propriu i asigurarea
difuzrii de informaii tehnice i de specialitate pe toat perioada derulrii INDAGRA.
Mai mult, n intervalul sus menionat reprezentanii APDRP au distribuit materiale
informative (pliante, brouri, flyere) expozanilor i vizitatorilor INDAGRA. Pe toata
perioada derulrii trgului dou spoturi audio au fost difuzate postului de radio local
al INDAGRA pentru a explica posibilitile de finanare i locaia standului APDRP.
Prin intermediul reprezentanilor APDRP au fost distribuite aproximativ 500 de mape
care conineau urmtoarele materiale informative:
S Pliant Cerere de finanare - etapele depunerii",
S Pliant Cerere de plat pentru decontarea prin PNDR a cheltuielilor eligibile",

Pliant Pentru ce investiii pot s solicit fonduri europene nerambursabile


destinate dezvoltrii rurale",

Pliant Care mi sunt Drepturile i Obligaiile dac devin beneficiar al fondurilor


europene pentru dezvoltare rural ",
S

Pliant APDRP - prezentare instituional",


Pliant Gradul de absorbie",

S Pliant Cum solicit fonduri europene pentru dezvoltare rural",


S

Broura APDRP,

Blocnotes , S Pix,
S

CD cu urmtoarele tipuri de informaii: ghidul solicitantului (mpreun cu toate


anexele aferente), prezentri de proiecte model, lista firmelor de consultan,
manuale de proceduri, etc.,

S Flyer Concurs. Dac tii, ai!".


n intervalul de derulare a Expoziiei internaionale de echipamente i produse din
domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii i zootehniei, experii APDRP prezeni la
stand au distribuit materiale informative (pliante, brouri, flyere) vizitatorilor i
expozanilor INDAGRA.
Totodat, Direcia Relaii Publice a rspuns, prin reprezentanii si, invitaiilor primite
din partea Asociaiei Operatorilor din Agricultura Ecologic - BIO Romnia" i a
Camerei de Comer Bucureti.
n cadrul INDAGRA 2012, APDRP a susinut o conferin de informare privind
oportuniti de accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Evenimentul, derulat n data de 03 noiembrie 2012, s-a bucurat de prezena a peste
200 de participani: vizitatori i expozani
INDAGRA.
212

De asemenea, n anul 2012, Uniunea European a aniversat 50 de ani de Politic


Agricol Comun (PAC). n acest sens au fost organizate mai multe actiuni de
informare la nivel comunitar, iar DG Agri a creat, deja, o pagin de web dedicat
acestei aniversri. Adresa paginii de web este http://ec.europa.eu/agriculture/50years-of-cap/index ro.htm. APDRP a creat un link ctre versiunea n limba romn a
acestui site.
Obiectivele campaniei de informare organizate de Comisia Europeana sunt aducerea
n atenia publicului a PAC, a istoriei i perspectivelor acesteia, stimularea interesului
public, n principal n zonele urbane fa de rolul agriculturii i al dezvoltrii rurale n
societate, sprijinirea statelor membre i a altor actori interesai n aciunile de
promovare a aniversrii. Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, DG AGRI a realizat
o sigl i un slogan care vor fi folosite de toate statele membre, a creat o pagin web
care conine informaii generale, o rubric numit "Evenimente n ara mea" unde vor
fi postate evenimente legate de aceast aniversare, etc.
Astfel, n cadrul fiecrei aciuni de informare derulat de APDRP (ca iniiator sau
participant la invitaia altor instituii) a informat publicul int despre acest
eveniment i a incurajat tinerii n a cunoate rolul i importana PAC.
D. Tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru Msura 112 Instalarea
tinerilor fermieri", Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole", Msura 123
Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere", Msura 312 Sprijin
pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi", Msura 313 ncurajarea
activitilor turistice", pentru Schema de Ajutor de stat
N578/2009 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru
procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse
neagricole" - prima versiune, Msura 322 Submsura d) Investiii privind lucrri de
refacere i modernizare a infrastructurii rutiere afectate de inundaii n anul 2010,
Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii agricole i silvice", Msura
125 a1 Dezvoltarea infrastructurii " dar i Msura 221 Prima mpdurire a
terenurilor agricole".
E.Elaborare rspunsuri de pres ctre mass-media - au fost elaborate i
transmise

aproximativ

129 de rspunsuri ctre jurnaliti. n urma solicitrilor, au fost realizate 81 interviuri


de

pres

cu

conducerea superioar a APDRP. De asemenea, au fost elaborate 68 de comunicate


de

pres

privind activitatea curent a instituiei, actualizri n procesul de accesare a PNDR,


lansri
sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte de succes.

ale

F. Actualizarea permanent a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind


operate

aproximativ

280 de modificri, reprezentnd actualizri ale declaraiilor de avere, ale datelor de


contact
aparinnd CRPDRP i OJPDRP, actualizri de ordin legislativ i procedural, ale
seciunii
Comunicate de pres", Rapoarte de selecie", Rapoarte de contestaii" ct i ale
seciunilor
Ghidul solicitantului", Lista firmelor de consultan", Anunuri achiziii publice",
Anunuri
sesiuni de cereri de proiecte", etc.
G.

Gestionarea unui numr Tel Verde pentru naintarea sesizrilor privind

derularea

PNDR

SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite n cursul perioadei ianuarie decembrie

2012

aproximativ 1.000 apeluri. Acestea nu reprezint sesizri, apelanii solicitnd n fapt


informaii

cu

privire la modul de accesare a Programului.


H.

Elaborare i transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP ctre

publicul

int

al

APDRP

i ctre mass-media - au fost elaborate 3 numere.


I.Analiza de imagine a APDRP In presa central i local.
Apariiile mass-media referitoare la APDRP, n cursul anului 2012, ajung la totalul de
1.356. Cele mai multe apariii monitorizate s-au observat n luna aprilie, numrul
acestora fiind de 229. Luna mai, cu 190 de apariii este pe locul doi i este urmat de
septembrie cu 139 de apariii n pres.

214

Graficul apariiilor mass-media n


anul 2012

Cele mai multe apariii au o abordare pozitiv sau neutr, fie c este vorba despre
lansrile unor sesiuni de primire a proiectelor, anumite proiecte de succes, stadiul
general al implementrii PNDR la nivel naional, regional sau judeean, situaia
accesrii fondurilor anumitor msuri de investiii, rezultate ale evalurii proiectelor
etc.
Din punct de vedere al imaginii, nu au existat crize, aspectele minore cu potenial
negativ fiind anulate prin clarificri sau replici trimise presei n timp util.
J. Proiecte de asisten tehnic
Pe parcursul anului 2012 au fost demarate i derulate proiectele de asisten tehnic
pentru informarea publicului int al APDRP prin elaborarea documentaiei specifice
pentru lansarea procedurii de achiziiei a serviciilor de creaie i dezvoltare de aciuni
de informarea i comunicare, astfel:
Proiectul Achiziionare sisteme de informare electronic i materiale specifice de
informare" urmrete furnizarea informaiilor prin materiale tiprite ctre publicul
int

susinerea

procesului

comunicaional

prin

creterea

nivelului

de

contientizare a publicului int asupra modului de accesare a fondurilor PNDR.


Proiectul asigur susinerea aciunilor de relaii publice derulate n cursul anului 2011
i 2012. Proiectul a fost demarat fiind n derulare.
Proiectul Informarea potenialilor beneficiari ai PNDR si dezvoltarea sistemului
informatic de gestiune si instruire a angajailor" urmrete elaborarea sistemului
expert si a tutorialelor pentru informarea potenialilor beneficiari ai PNDR prin
intermediul

portalului

web,

dezvoltarea

sistemului

informatic

de

gestiune

performanei angajailor precum si implementarea platformei de e-learning pentru


angajai la nivelul APDRP.

Proiectul asigur informarea electronic a potenialilor beneficiari ai PNDR i


dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanelor i instruire a
angajailor prin intermediul a 3 componente de baz. Proiectul a fost atribuit.
Proiectul Organizare de sesiuni de diseminare a informaiilor i dezbateri publice"
urmrete acordarea informaiilor specifice accesrii fondurilor europene acordate
prin FEADR ctre publicul int al APDRP n mod eficient i transparent i crearea unui
climat de ncredere prin prezentarea unor proiecte de succes, astfel nct s se
asigure un impact pozitiv al receptrii informaiilor, dezvoltarea unui comportament
participativ al potenialilor beneficiari i inducerea unei atitudini proactive a
publicului int. Proiectul asigur egalitatea de anse n accesarea FEADR prin
diseminarea informaiilor ctre toi potenialii beneficiari ai FEADR.

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (APIA) a desfurat n anul 2012,


att prin intermediul Serviciul Relaii cu Publicul i Comunicare, ct i a Centrelor
Judeene i Locale ale APIA, aciuni de informare a publicului int.
Aceste aciuni de informare s-au realizat conform Manualului de procedur privind
activitatea de Comunicare i cu respectarea prevederilor Programului Naional de
Dezvoltare Rural 2007 -2013.
Astfel, activitile derulate de ctre APIA n vederea informrii publice privind
msurile/schemele de sprijin derulate din fonduri europene (FEGA-Fondul European
de Garantare Agricol i FEADR-Fondul European de Garantare Agricol) i de la
bugetul naional, s-au concretizat n:
Realizarea, tiprirea (dup caz), distribuirea/difuzarea de materiale de informare
avnd seciune special cu privire la msurile implementate de APIA din Axa II a
PNDR 2007 - 2013 privind derularea fondurilor europene acordate n cadrul
msurilor 211 - "Sprijin pentru zona montan defavorizat", 212 - "Sprijin pentru
zonele defavorizate - altele decat zona montan" i 214 "Pli de agro-mediu",
astfel:
oPliant
generale,

informaii
oPliant

aplicaie IPA Online,


oPliant Bunele Condiii Agricole i de Mediu (GAEC) i Cerinele Legale n Materie
de Gestionare (SMR),
oGhidul Fermierului - tiprirea s-a fcut la nivel de centru judeean n funcie de
nevoile de informare public specifice,

216

o CD distribuit ctre mass media cu Pliante i Ghid Fermier 2012 (cu seciune
special "Msuri delegate"),
oAfi "Informeaz-te!",
oAfi "Depune cererea de sprijin!",

o1 spot video aprox. 30 sec. distribuit n regim social de ctre Televiziunea


Romn, dar i de televiziuni locale, prin grija centrelor judeene/locale APIA, n
perioada 01.03. -15.05.2012, n cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe
suprafa,
0 1 film informativ privind Campania de depunere a cererilor pe suprafa,
aprox. 13 min., distribuit n cadrul sesiunilor de informare cu fermierii, precum i
la televiziuni locale, prin grija centrelor judeene/locale APIA, n perioada 01.03.
- 15.05.2012, n cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafa 2012,
01 film informativ privind aplicaia IPA Online, aprox. 30 min., distribuit n cadrul
sesiunilor
de informare cu fermierii, precum i la televiziuni locale, prin grija centrelor
judeene/locale APIA, n perioada 01.03. - 15.05.2012, n cadrul Campaniei de
primire
cereri de sprijin pe suprafa 2012.
Elementele de identitate vizual ale Ageniei au fost meninute i actualizate n
cadrul aplicaiilor de comunicare extern specifice, toate categoriile de print, digital
(online, pot electronic etc.) contribuind astfel la consolidarea imaginii instituiei i
la cristalizarea canalelor i mecanismelor de comunicare dintre APIA i beneficiari.
Organizarea de sesiuni de instruire a reprezentanilor asociaiilor profesionale din
domeniul agriculturii i de sesiuni de informare a fermierilor, aciuni de tip
caravan, prin centrele judeene i locale, n unitile administrative-teritoriale
(U.A.T.-uri). n cadrul acestor sesiuni de instruire i de informare, funcionarii APIA
au explicat care sunt formele de sprijin gestionate i modalitile de accesare a
acestora, etapele accesrii, msurile implementate de APIA din Axa II a PNDR
2007 - 2013 n vederea obinerii de fonduri europene acordate prin FEADR,
drepturile i obligaiile ce revin beneficiarilor Axei II, evidenierea clar a
posibilelor consecine i penaliti n caz de nerespectare a angajamentelor
asumate, modalitatea de completare a cererii de sprijin pe suprafa, depunerea
online a Declaraiei de suprafa prin intermediul facilitii IPA Online n vederea
completrii Cererii de sprijin pe suprafa 2012, pachetele de agromediu,
procesul de aprobare a plii i cel de control al eligibilitii solicitantului n
vederea aprobrii i efecturii plii. Sesiunile de informare a fermierilor au fost
conjugate cu celelalte elemente ale campaniilor de informare public (print-uri,
evenimente de informare public - ex.: emisiuni radio-TV, trguri i expoziii de
profil etc.),
Relaia cu mass media s-a caracterizat, n cursul anului 2012, printr-o colaborare
eficient, extrem de util pentru APIA n ceea ce privete transmiterea
informaiilor de interes public ctre persoanele interesate. De altfel, mass media
a constituit un canal accesibil i de cele mai multe ori foarte eficient (alturi de
comunicarea prin intermediul paginii oficiale web a Ageniei), prin care s-a reuit
218

transmiterea att a informaiilor de ultim or ct i a celor de larg interes ctre


publicul int al publicaiilor tiprite sau online, dar i al posturilor radio sau TV.
Astfel, n vederea asigurrii transparenei activitii Ageniei, n domeniul
gestionrii fondurilor naionale (de la bugetul de stat) i europene (FEGA i
FEADR), s-au organizat 23 de conferine de pres, att la nivel central ct i
judeean, s-au transmis 48 de comunicate/informri de pres, specialitii APIA au
participat la 824 de emisiuni radio/TV i s-au publicat articole/interviuri n paginile
publicaiilor de specialitate agricol i nu numai,
187

cu acoperire naional, pe teme privitoare la formele de sprijin gestionate i


modalitile de accesare a acestora, inclusiv la domeniul informatic, ca parte
important a activitii instituiei,
-l-

Postarea pe pagina web oficial a instituiei - www.apia.org.ro, a materialelor de


informare aferente Campaniei de primire a cererilor de sprijin pe suprafa 2012, n
cadrul Seciunii deschise special cu aceast ocazie, care s-a putut accesa din
Pagina de nceput. n colaborare cu Direcia IT a fost deschis aplicaia special
destinat acestei campanii, respectiv Forum Fermieri SAPS 2012, unde fermierii
puteau adresa ntrebri i primeau rspunsuri referitor la aceste scheme/msuri de
sprijin. Precizm c toate formele de sprijin pentru fermieri au beneficiat de
promovare

online,

cadrul

paginii

oficiale

web

Ageniei,

la

adresa:

http://www.apia.org.ro/materiale_2012.htm. Reorganizarea i actualizarea paginii


web a fost permanent, pe parcursul ntregului an, pentru o mai bun vizualizare a
materialelor postate, fcndu-se n ritm mediu de cca. 5 postri zilnic (25 postri
sptmnal),
Participarea instituiei la evenimente de informare public sau promovare a constat
n organizarea unor standuri proprii sau doar n prezena unor reprezentani ai
Ageniei n stand-urile unor organisme partenere, din cadrul MADR sau externe, cu
ocazia evenimentelor de tipul trgurilor (internaionale/naionale) sau expoziiilor.
Activiti de informare public sau promovare au fost derulate i n cadrul unor
conferine,

seminarii,

simpozioane,

colocvii

de

specialitate,

ntlniri

cu

reprezentani ai primriilor sau prefecturilor, productori sau asociaii agricole etc.,


cu participarea specialitilor APIA. n cadrul acestor evenimente au fost distribuite
materiale

de

informare

public

de

actualitate

la

momentul

desfurrii

evenimentului, pe suport tiprit sau digital. Cel mai important eveniment de


informare public la care APIA a participat a fost Trgul Internaional de Produse i
Echipamente n Domeniul Agriculturii, Horticulturii, Viticulturii i Zootehniei
-Indagra 2012, n perioada 31 octombrie - 04 noiembrie, asigurndu-se difuzarea
de informaii tehnice i de specialitate. Mai mult, n intervalul sus menionat,
reprezentanii APIA au distribuit materiale informative (pliante, brouri, ghiduri)
expozanilor

vizitatorilor

INDAGRA.

Totodat,

instituia

rspuns,

prin

reprezentanii si, invitaiilor primite din partea Asociaiei Operatorilor din


Agricultura Ecologic - BIO Romnia" i a Camerei de Comer Bucureti. n cadrul

acestui trg, instituia noastr a organizat o conferin cu tema Restructurarea


Viticulturii n Romnia", la acest eveniment participnd beneficiari ai msurii,
specialiti in domeniul viticulturii, pres, dar i publicul interesat,
Promovarea pe tot parcursul anului 2012 a evenimentului organizat de Comisia
European, respectiv a 50-a aniversare a Politicii Agricole Comune (PAC).
Obiectivele campaniei de informare organizate de Comisia European au fost
aducerea n atenia publicului a PAC, a istoriei i perspectivelor acesteia,
stimularea interesului public, n principal n zonele urbane fa de rolul agriculturii
i al dezvoltrii rurale n societate, sprijinirea statelor membre i a altor actori
interesai n aciunile de promovare a aniversrii. Astfel, n anul colar 2012 -2013,
la iniiativa Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, APIA organizeaz n
colaborare cu alte instituii locale, aciuni de promovare a Politicii Agricole Comun
(PAC), n cadrul campaniilor de informare cu privire la programele de "ncurajare a
consumului de Mere n coli" i respectiv de "ncurajare a consumului de Lapte n
coli",
+ Promovarea evenimentului organizat de ctre Organizaia Naiunilor Unite pentru
Alimentaie i Agricultur (FAO), respectiv "Ziua Mondial a Alimentaiei (ZMA)", la
iniiativa Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, n perioada 12 - 23
octombrie 2012. Sub sloganul "Unii mpotriva foamei/Asociaiile agricole - cheia
alimentaiei pentru omenire!" sau derulat o serie de activiti i evenimente prin
colaborare cu alte instituii judeene locale (Direcii Agricole Judeene de
Dezvoltare Rural, Instituia Prefectului, Primrii, Consilii Judeene). Aciunile au
inclus: seminarii tematice, ntlniri cu fermierii din judee, aciuni caritabile i
donaii pentru sprijinirea persoanelor defavorizate aflate n evidenele primriilor
judeene, ntlniri cu elevi din ciclul primar / gimnazial, expoziii fotografice. Au fost
postate pe website-uri materiale de promovare privind ZMA i s-au nregistrat
participri n cadrul emisiunilor radio/TV judeene i locale. Astfel, n cadrul fiecrei
aciuni de informare derulat de APIA (ca iniiator sau participant la invitaia altor
instituii) s-a informat publicul int despre acest eveniment i au fost ncurajai
tinerii n a cunoate rolul i importana PAC,
I nformarea publicului larg i a publicului int - n anul 2012, punctele de
informare -documentare ale APIA - Aparat Central i ale Centrelor Judeene/Locale
au fost vizitate de circa 470.000 de persoane i au fost centralizate un numr de
2.336 solicitri de informaii de interes public. De asemenea, la nivelul Aparatului
Central au fost nregistrate i soluionate un numr de aproximativ 16.000 de
solicitri telefonice de informaii de interes public.

Capitolul 6 Declaraie privind respectarea politicilor comunitare n cadrul


ajutorului, inclusiv evidenierea problemelor ntlnite i msurile adoptate
pentru soluionarea acestora
220

Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005,
Autoritatea de Management are obligaia de a se asigura c operaiunile finanate
din contribuia european respect legislaia comunitar i naional, respectiv
normele n materie de concuren, achiziii publice, protecie i ameliorare a
mediului, de promovare a egalitii ntre brbai i femei i de nediscriminare.
Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectrii
regulamentelor i principiilor europene n mai multe documente de referin. Astfel,
Ghidurile Solicitanilor aferente msurilor din cadrul PNDR includ informaii detaliate
i cerine ce trebuie respectate privind achiziiile publice, dezvoltarea durabil,
egalitatea de anse, ajutorul de stat. De asemenea, criteriile de eligibilitate pentru
toate activitile PNDR includ obligaia de conformare cu legislaia i principiile
europene, evideniat prin angajamente ale solicitantului, depuse odat cu aplicaia
pentru finanare comunitar.
Respectarea normelor n materie de achiziii publice
Regimul achiziiilor publice din contractele de finanare prin fonduri comunitare,
precum i din co-finanarea naional corespunztoare, trebuie s fie n conformitate
cu legislaia UE, naional primar i secundar privind implementarea prevederilor
UE referitoare la achiziiile publice.
n derularea achiziiilor publice finanate prin PNDR pentru beneficiarii publici ai
programului sau prin msura de asisten tehnic din Programul Naional de
Dezvoltare Rural se aplica prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii i HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006.
Referitor la OUG nr. 34/2006, precizm c n cursul anului 2012 a suferit modificri
att prin Legea nr. 76/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind
Codul de procedur civil ct i prin OUG nr. 77/2012. Ultimul act normativ precizat,
respectiv OUG nr. 77/2012, a avut n vedere necesitatea adoptrii unor msuri
urgente pentru perfecionarea i flexibilizarea sistemului achiziiilor publice precum i
prevederile Memorandumului tehnic de nelegere din data de 8 iunie 2012 ncheiat
ntre autoritile romne i Fondul Monetar Internaional.
Totodat, n vederea transparentizrii procesului de atribuire a contractului de
achiziie public, a fost emis Ordinul preedintelui Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice nr. 170 din 7 mai 2012 privind
interpretarea art. 691 din OUG nr. 34/2006 pentru a preveni situaiile de natur s
determine apariia conflictului de interese.

n procedurile de achiziii publice derulate de ctre beneficiarii publici ai PNDR s-a


observat in anii anteriori ca a existat un numr foarte mare de contestaii, n special
la licitaiile pentru execuia lucrrilor sau la pachet", dar i la licitaiile pentru
serviciile de proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a
achiziiilor.
n aceste condiii, pentru a prentmpina problemele n derularea procedurilor de
atribuire i totodat pentru a facilita procesul de derulare a achiziiilor publice n
cadrul proiectelor cu finanare comunitar nerambursabil, la nivelul Guvernului
Romniei s-a adoptat decizia ca anterior publicrii documentaiei de atribuire n
Sistemul electronic al achiziiilor publice, Autoritatea Naional de Reglementare i
Monitorizare a Achiziiilor Publice s realizeze o verificare i avizare ex-ante a
documentaiilor n vederea asigurrii respectrii prevederilor legale privind achiziiile
publice i a limitrii numrului contestaiilor asupra documentaiilor de atribuire.
Totodat, precizm c majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu
mai multe componente, unii dintre acetia prefernd s organizeze licitaiile de
achiziie public separat pentru fiecare component, fapt ce a condus la o prelungire
a duratei de finalizare a achiziiilor. n aceste condiii, au fost organizate instruiri
periodice cu beneficiarii i s-au transmis atenionri celor care au amnat ntocmirea
dosarelor de achiziii publice sau organizarea licitaiilor, n vederea urgentrii lor.
Toate acestea au fost coroborate cu dificultile privind reprezentarea autoritii
contractante n instan.
n plus, pentru proiectele aferente msurii 511, Documentaiile de Atribuire i
rspunsurile la clarificri au fost ntocmite ct mai explicit i detaliat n vederea
evitrii contestaiilor, iar observaiile asupra Documentaiilor de Atribuire formulate
de reprezentanii ANRMAP au fost implementate sau transpuse n cel mult 2 zile
lucrtoare de la data emiterii. De asemenea, n cadrul lansrii procedurilor de
achiziie public au fost alese tipuri de proceduri, factori i criterii de evaluare pentru
derularea procesului ntr-un mod ct mai eficient, n conformitate cu principiile
utilizate n achiziii publice.
Respectarea normelor n materie de concuren
Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005
privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR), este necesar respectarea normelor de concuren i
dup caz, a regimurilor de ajutoare n conformitate cu articolele 87, 88 i 89 din
Tratatul de Instituire a Comunitii Europene n vederea implementrii Programului
Naional pentru Dezvoltare Rural 2007 - 2013
(PNDR).

222

n acest sens, pe parcursul implementarii PNDR de la lansare si pn n prezent,


MADR a asigurat conformarea cu regulile privind ajutoarele de stat in ceea ce
privete sprijinul acordat prin: Schema de ajutor de stat - "Stimularea IMM-urilor care
proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele
dect cele prevazute n Anexa 1 la Tratatul CE precum i a celor care desfoar
activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor
de energie regenerabil i a biocombustibililor";
Schema de ajutor de stat - "Stimularea micro-ntreprinderilor din domeniul prelucrrii
primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase";
Schema de ajutor de stat -Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de
investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de
produse neagricole", aprobat conform Deciziei (CE) C (2009)10680 privind Ajutorul
de Stat nr. N578/2009-Romnia i prin Ordin MADR nr.12/25.01.2010" i care s-a
aplicat ncepnd cu anul 2010 pentru:

> Procesarea de produse agricole prevzute n Anexa 1 la Tratatul CE n vederea


obinerii de produse neagricole;

> Procesarea primar a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase;


> Procesarea produselor agricole in vederea obinerii de biocombustibili.
Sprijinul de minimis acordat n cadrul msurilor 312 i 313 din PNDR.
Schema de minimis "mbuntirea condiiilor de mediu n spaiul rural prin folosirea
i gospodrirea durabil a terenurilor prin mpdurire", aprobat conform Ordinului
nr. 233 din 19.10.2012, prin care se acord un ajutor de minimis transparent
beneficiarilor eligibili conform fiei tehnice a msurii 221 - Prima mpdurire a
terenurilor agricole, care nu cad sub incidena schemei de ajutor de stat notificat la
Comisia European cu nr. SA 34207/2012.
Sprijinul financiar acordat prin prezenta schem de ajutor de minimis are un caracter
compensatoriu, este destinat deintorilor legali de teren agricol ce se angajeaz s
nfiineze o plantaie forestier, s execute lucrrile tehnice de ntreinere i se
pstreze pdurea format pn ce atinge vrsta exploatabilitii, i const n
urmtoarele:

a)
b)

o prim pentru lucrrile de nfiinare a plantaiilor forestiere,


o prim anual pentru lucrrile de ntreinere a plantaiei pe o perioada de 5

ani, (ncepnd cu anul nfiinrii plantaiei),

c) o prim compensatorie anual pe ha, pentru pierderea de venit ca urmare a


mpduririi, fix pentru o perioada de 15 ani (ncepnd cu anul nfiinrii plantaiei).
Totodat, MADR a monitorizat respectarea condiiilor i a criteriilor de eligibilitate
prevzute n schemele de minimis pe toat perioada de derulare a acestora i a

transmis raportarea anual pn la sfritul lunii martie, pentru anul anterior, ctre
Consiliul Concurenei, n forma prevzut de reglementrile n materie.
Respectarea normelor n materie de protecie i ameliorare a mediului
O alt preocupare a Romniei este aceea de a asigura meninerea n bune condiii
agricole i de mediu a tuturor terenurilor agricole i mai ales a celor care nu mai sunt
exploatate pentru producie, conformndu-se obligaiei fiecrui stat membru de a
defini, la nivel naional sau regional, cerinele minime pentru bunele condiii agricole
i de mediu. Astfel, pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al
Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a unor norme comune pentru sistemele
de ajutor direct pentru agricultori n cadrul politicii agricole comune i de instituire a
anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a
Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 i de
abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, Romnia i-a desemnat la nivel naional, n
cursul anului 2010, Bunele Condiii Agricole i de Mediu.
n vederea asigurrii conformitii cu prevederile art. 51 (3) al Regulamentului (CE)
nr. 1698/2005, Romnia a definit prin Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr.
187/2155/42/2011 cerinele menionate la punctul A din anexa III a Regulamentului
(CE) nr. 73/2009. Astfel, cerinele legale n materie de gestionare (SMR) privind
mediul i identificarea i nregistrarea animalelor se aplic n Romnia de la 1
ianuarie 2012 n cadrul schemelor i msurilor de sprijin pentru agricultori. Astfel,
ncepand cu anul 2012 beneficiarii msurilor de pli compensatorii pe suprafa au
aplicat standardele de ecocondiionalitate incluznd i SMR.
n cursul anului 2011, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mpreun cu
Ministerul Mediului i Pdurilor au iniiat demersurile necesare pentru modificarea
Bunelor Condiii Agricole i de Mediu. Aceste demersuri s-au concretizat n cursul
anului 2012, prin Ordinul comun MADR i MMP nr. 36 din 22 februarie 2012 privind
modificarea i completarea anexei la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii
rurale i al ministrului mediului i pdurilor nr. 30/147/2010 pentru aprobarea bunelor
condiii agricole i de mediu n Romnia.
Tot n anul 2012 a fost elaborat i ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale
nr. 161/2012 privind aprobarea sistemelor de sanciuni pentru msurile 211 "Sprijin
pentru zona montan defavorizat", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele
dect zona montan" i 214 "Pli de agromediu" din Programul Naional de
Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru nerespectarea eco-condiionalitii n
cadrul schemelor de sprijin pe suprafa pentru Pilonul I aferente cererilor de plat
depuse ncepnd cu anul 2012.
Respectarea normelor de promovare a egalitii ntre brbai i femei i de
nediscriminare
224

La nivelul Guvernului a fost elaborat Strategia Guvernului Romniei de incluziune a


minoritii romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de msuri pe
termen mediu pentru perioada 2011- 2013. Strategia urmeaz s fie modificat i
completat n funcie de evoluiile la nivel european.
Scopul strategiei este incluziunea socio-economic i cultural a minoritii romilor
prin implementarea unor politici integrate, n domeniul sntii, educaiei, ocuprii
forei de munc, culturii, infrastructur i locuine i urmrete instituionalizarea
obiectivelor politice asumate de Guvern referitoare la minoritatea romilor prin
responsabilizarea autoritilor publice i centrale.
Printre structurile nominalizate la nivel central n vederea organizrii, coordonrii
implementrii i monitorizrii ndeplinirii Strategiei Guvernului se afl i Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. n vederea colaborrii tuturor instituiilor implicate n
implementarea Strategiei a fost semnat un protocol de colaborare pentru organizarea
Unitii Mobile de Asisten Tehnic, AM PNDR participnd activ n cadrul acestei
structuri prezentnd totodat i posibilitile de finanare a proiectelor prin
intermediul PNDR.
n data de 31 ianuarie 2011 a avut loc prima reuniune a membrilor Unitii Mobile de
Asisten. n cadrul acestei reuniuni au fost menionate obiectivele principale ale
structurii, respectiv sprijinirea autoritilor locale n eforturile lor de a dezvolta
proiecte pentru integrarea social a cetenilor romni de etnie roma i creterea
nivelului de accesare a fondurilor europene.
Totodat, au fost stabilite direciile de aciune care constau n:
- informarea autoritilor locale cu privire la posibilitatea de a fi sprijinite prin
intermediul Unitii Mobile de Asisten n vederea elaborrii i implementrii
unor proiecte finanate din fonduri externe nerambursabile, pentru incluziunea
social i pe piaa muncii a cetenilor romni de etnie roma;

identificarea proiectelor axate pe problematica romilor aflate deja n derulare


de ctre autoritile locale;

stabilirea

unei

colaborri

interinstituionale

pentru

ct

mai

corect identificare/evaluare a tuturor zonelor de excluziune social;

identificarea posibilitilor de finanare de proiecte de la nivelul tuturor


ministerelor implicate;

De asemenea, n acelai context, la solicitarea Ageniei Naionale pentru Romi, AM


PNDR i-a manifestat disponibilitatea de a participa n Grupul Tehnic de Lucru pentru
susinerea accesului romilor la operaiunile finanate din Fondul Social European prin
POSDRU. La constituirea acestui grup de lucru s-a avut n vedere Comunicarea nr.
133/14.04.2010 a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic
i Social European i Comitetul regiunilor privind integrarea social i economic a
romilor n Europa.

n cursul anului 2011 au avut loc trei ntlniri ale Grupul Tehnic de Lucru pentru
susinerea accesului romilor la operaiunile finanate din Fondul Social European prin
POSDRU n lunile februarie, aprilie i mai.
n anul 2012, ntlnirile grupului de lucru au avut loc n lunile ianuarie, februarie i
martie.
Totodat, menionm c LEADER poate juca un rol important n stimularea unor
abordri noi i inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. n acest context, pentru
teritoriile n care etnia rom consider oportun implementarea unor proiecte ce
privesc aceast minoritate, acestea ar putea fi realizate prin propuneri concretizate
n cadrul unor strategii de dezvoltare local ale unor Grupuri de Aciune Local deja
selectate, n condiiile n care, acestea au stabilit i cuprind n cadrul prioritilor
astfel de nevoi, care pot fi transpuse n proiecte de acest gen.
Majoritatea Planurilor de Dezvoltare Local selectate includ i asociaii ale
minoritilor, cu precdere ale etniei rome, reprezentantul legal al asociaiei
participnd cu drepturi egale alturi de ceilali reprezentani ai Grupurilor de Aciune
Local.
De asemenea, menionm c msurile din Programul Naional de Dezvoltare Rural
respect legislaia secundar a Comunitii referitoare la prevenirea oricror forme
de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, convingeri religioase sau
credine, invaliditate, vrst sau orientare sexual, iar sprijinul acordat prin
intermediul acestui program este accesibil tuturor potenialilor beneficiari, odat
ndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite.
Astfel, aceleai principii vor fi folosite n vederea combaterii oricror forme de
discriminare. Tocmai n vederea realizrii aceluiai deziderat, au fost create i
instituii specializate, care au ca obiectiv principal promovarea aciunilor, proiectelor
i programelor pentru mbuntirea situaiei minoritilor naionale.
Diseminarea informaiilor, training-ul i evaluarea stau n centrul mecanismului creat
n vederea respectrii principiului nediscriminrii. De asemenea, prin organizaiile i
instituiile existente, diseminarea informaiilor va fi realizat ntr-o astfel de manier
nct s se adreseze tuturor beneficiarilor poteniali fr a se face nici o distincie
prin reeaua naional pentru dezvoltare rural.
In anul 2012, in perioada 9-10 august, Autoritatea de Management a organizat un
seminar public, privind identificarea necesitilor minoritilor din Romnia, n ceea
ce privete agricultura i dezvoltarea rural, pe tema Dezvoltarea rural oportuniti de sprijinire a minoritii rome".

Pe parcursul desfasurarii

evenimentului au participat 113 persoane in prima zi si 103 in cea de a doua.


Obiectivul evenimentului a fost acela de a prezenta orientrile strategice existente n
226

privina incluziunii sociale a populaiei rome, att la nivel naional ct i european. Au


fost dezbtute numeroase studii de caz i bune practici care prezint iniiative
antreprenoriale, activiti inovative i, n general, proiecte sustenabile derulate n
diferite comuniti de romi. n acelai timp, conferina a abordat probleme de interes
major pentru Grupurile de Aciune Local (GAL-uri) din teritoriile care au n
componen comuniti mari de romi. Aceast problematic a fost examinat n
ateliere de lucru care au avut drept principal obiectiv familiarizarea romilor cu
aplicarea msurilor 141 i 312 din Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).
Nu n ultimul rnd, conferina a examinat o serie de aspecte care vizeaz meninerea
tradiiilor i autenticitii culturii rome.
ntre subiectele dezbtute figureaz politica european de incluziune a minoritii
rome, posibilitile actuale i viitoare de sprijinire a minoritii rome n contextul
dezvoltrii rurale, strategii ale GAL-urilor pentru adaptarea i includerea proiectelor
ce pot veni n sprijinul comunitii rome, antreprenoriatul social, precum i educaia
prin cultur i patrimoniu. De asemenea, au fost prezentate studii referitoare la romii
din ar, din Bulgaria, Italia, Spania i Ungaria i un studiu de caz n privina
asistenei medicale acordate comunitii "Travellers", n Irlanda. Totodat, au fost
organizate trei ateliere de lucru cu urmatoarele teme:
S Msura 141 - Agricultura de semisubzisten
S Soluii de incluziune a romilor n noul PAC
S

Msura 312

Participanii au beneficiat de expertiza unor specialiti strini n incluziune social.


La conferin au fost prezeni reprezentani ai Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii
Rurale, Directoratului General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural al Comisiei
Europene, Directoratului General pentru Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i
Incluziune, precum i ai Ageniei Naionale pentru Romi.
n vederea mbuntirii dialogului structurat dintre autoritile romne i Comisia
European, n 22 octombrie 2012 a avut loc la Bucureti o reuniune ntre
reprezentanii instituiilor romne i cei ai Comisiei Europene care monitorizeaz
stadiul implementrii Strategiei Naionale pentru Incluziunea Cetenilor romni
aparinnd minoritii rome.
Menionm c la aceast reuniune au participat i reprezentanii Autoritii de
Management pentru PNDR.
Discuiile s-au concentrat asupra stadiului implementrii msurilor asumate de ctre
autoritile romne prin Planurile Sectoriale ce fac parte din Strategia Guvernului
Romniei de incluziune a cetenilor romni aparinnd minoritii romilor pentru
perioada 2012-2020.
Din partea Comisiei Europene, la ntlnire au luat parte responsabilii pe Romnia din
cadrul directoratelor generale ale CE - DG Justiie, DG Angajare, Afaceri interne i

incluziune social, DG Regio, DG Agricultur i Dezvoltare Rural, DG Sanco, DG


Educaie i Cultur, reprezentanii instituiilor administraiei centrale care au planuri
sectoriale

implementare,

reprezentani

ai

autoritilor

locale,

precum

reprezentani ai Birourilor de Monitorizare i Evaluare a implementrii Strategiei din


cadrul instituiilor pe care aceasta le prevede.

Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate


Tabelul de mai jos prezint situaia debitelor recuperate aferente msurilor PNDR,
care sunt implementate de ctre APDRP:
LEI

Msura

112
121
123
312
313
322
141
511

Suma recuperat

Suma
recuperat

TOTAL

CE

Suma recuperat
BS

1.402.960,14
7.615.578,79
7.965.089,56
109.027,86
590.964,79
17.445.410,07
6.393,00
5.912,85
35.141.337,06

1.112.113,56
5.708.214,34
5.819.474,13
82.897,32
442.260,65
12.726.522,57
5.114,40
4.730,28
25.901.327,25

290.846,58
1.907.364,45
2.145.615,43
26.130,54
148.704,14
4.718.887,50
1.278,60
1.182,57
9.240.009,81

Perioada

01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
TOTAL GENERAL

Tabelul de mai jos prezint situaia debitelor recuperate aferente msurilor axei 2 i
Plilor naionale directe complementare (PNDC).
LEI
Msura

Perioada

Total

611
211
212
214

01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012
01.01.2012-31.12.2012

1.134.247,94
3.803.413,46
683.329,98
62.811.674,33
68.432.665,71

TOTAL GENERAL

228