MEMORANDUM

privind

proiectul de lege cu privire la secretul de

stat al Republicii Moldova

Londra
noiembrie 2008
ARTICLE 19 str. Amwell 6-8 Londra EC1R 1UQ Regatul Unit

Tel +44 20 7278 9292 Fax +44 20 7278 7660 law@article19.org http://www.article19.org

CUPRINS
Tabl de materii ................................................................................................................. ii
Sumarul recomand rilor .................................................................................................... iii
Introducere .......................................................................................................................... 1
1. Analiza legii .................................................................................................................... 1
1.1. Privire general .................................................................................................... 1
1.2. Corela ia cu Legea cu privire la accesul la informa ie ........................................ 2
1.3. Scopul i sfera de aplicare a proiectului de lege .................................................. 2
1.4. Restric ii cu privire la acces secretizarea informa iei ...................................... 4
1.5. Prevalarea intresului public n divulg rii informa iei ......................................... 5
1.6. Durata................................................................................................................... 6
1.7. Organele responsabile de secretizarea informa iei ............................................. 7
1.8. Revizuirea secretiz rii ......................................................................................... 8
1.9. Informatorii (n original "whistleblowers") ........................................................ 8
1.10. R spunderea penal , civil i administrativ ...................................................... 9
2. Standardele interna ionale............................................................................................. 11
2.1. Dreptul la libertatea de exprimare i dreptul la informa ie ................................ 11
2.2. Restrngerea dreptului la libertatea de exprimare ............................................ 12
2.3. Restrngerea dreptului de acces la informa ie .................................................. 13
2.4. Securitatea na ional ......................................................................................... 14

Programul juridic al ARTICLE 19 promoveaz dezvoltarea standardelor progresive n domeniul libert ii

de exprimare i accesului la informa ie la nivel interna ional, precum i implementarea acestora n sistemele
legislative na ionale. Programul juridic a elaborat un ir de publica ii standard care desemneaz legisla ia
interna ional i comparativ i cele mai bune practici n a a domenii ca legea cu privire la def imare,
accesul la informa ie i regulamentele cu privire la radiodifuziune. Aceste publica ii pot fi accesate pe
pagina Web a ARTICLE 19: http://www.article19.org/publications/law/standard-setting.html.
n baza acestor publica ii i expertizei juridice generale efectuate de c tre ARTICLE 19, Programul juridic
opereaz Sec ia juridic de analiz a legisla iei cu privire la mass-media care n fiecare an public un ir de
analize juridice, comentarii asupra ini iativelor legislative, precum i asupra legilor existente ce se refer la
dreptul la libertatea de exprimare. Sec ia a fost creat n anul 1998 n calitate de mijloc de sus inere a
eforturilor pozitive de reforme legislative n toate rile, iar analiza noastr juridic deseori duce la
mbun t iri substan iale n domeniul legisla iei na ionale existente sau a proiectelor de legi. Toate analizele
care au fost efectuate pot fi accesate la: http://www.article19.org/publications/law/legal-analyses.html.
Dac dori i s discuta i n continuare acest Memorandum, sau dac dori i s aduce i ceva la cuno tin a
Programului juridic al ARTICLE 19, pute i s ne contacta i prin e-mail la law@article19.org.

Memorandum privind proiectul de lege a Republicii Moldova cu privire la secretul de stat ARTICOLUL19, Londra, 2008
num rul indiciului: Law/2008/11/Moldova

ii

SUMARUL RECOMAND RILOR

Recomand ri-cheie:
n cazul neconcordan ei ntre prevederile cu privire la secretizarea informa iei,
inclusiv a dispozi iilor Legii cu privire la secretul de stat, i prevederile cu privire
la accesul la informa ie, n special cele ale Legii cu privire la accesul la
informa ie, ultima va prevala. Aceste prevederi cu privire la prevalarea
prevederilor legii cu privire la accesul la informa ie n caz de neconcordan
trebuie s fie introduse fie n Legea cu privire la secretul de stat, fie n Legea cu
privire la accesul la informa ie.
Persoanele private nu trebuie obligate s secretizeze informa ia pe care au creat-o
i o de in, cu excep ia cazurilor cnd ei sunt obliga i s fac aceasta n baza
raporturilor contractuale pe care le au cu sectorul public.
Tipurile de informa ii care fac subiectul secretiz rii, conform prevederilor
articolului 7, urmeaz a fi definite n mod precis, iar formulele vagi s fie
excluse.
Testul prejudiciului utilizat pentru secretizarea informa iei trebuie s fi efectuat
ntr-un mod mai strict. Se va secretiza doar informa ia divulgarea c reia poate
prejudicia serios securitatea na ional .
Legea trebuie s includ prevederi cu privire la prevalarea interesului public,
stipulnd posibilitatea divulg rii informa iei n cazurile n care interesul public n
divulgarea acesteia prevaleaz asupra prejudiciului poten ial ce poate fi cauzat ca
urmare a divulg rii.
Termenul de maximum 25 de ani de secretizare a informa iei prev zut de Lege
trebuie s fie scurtat.
Legea trebuie s prevad revizuirea materialelor secretizate mai des dect
termenul de cinci ani prev zut de Lege.
Legea trebuie s instituie protec ia informatorilor (n original whistleblowers) persoanele care divulg informa ii cu privire la ilegalit ile comise ntr-o institu ie
i care ac ioneaz cu bun credin i cu ncrederea rezonabil c informa iile n
esen sunt veridice i denun faptele de comitere a ilegalit ilor.
Doar autorit ile publice, angaja ii s i i persoanele care au acces special autorizat
la informa ie trebuie s poarte r spundere pentru protec ia secretului de stat.

Memorandum privind proiectul de lege a Republicii Moldova cu privire la secretul de stat ARTICOLUL19, Londra, 2008
num rul indiciului: Law/2008/11/Moldova

iii

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

INTRODUCERE
n acest Memorandum este analizat proiectul de lege al Republicii Moldova cu privire la
secretul de stat (proiectul de lege), care a fost adoptat n prima lectur de c tre
Parlament.1 Scopul acestui Memorandum este de a evalua proiectul legii n compara ie cu
standardele interna ionale n domeniul libert ii de exprimare i a dreptului la informa ie,
n scopul promov rii unei legi care, pe ct se poate, s corespund acestor standarde.
Comentariile noastre fac referin n special la obliga iile contractate de c tre Republica
Moldova prin semnarea Pactului interna ional cu privire la drepturile civile i politice
(PIDCP) i a Conven iei Europene pentru Drepturile Omului (CEDO), ambele tratate
fiind ratificate de Republica Moldova. Un rezumat al standardelor interna ionale
relevante pentru acest proiect de lege se g se te n sec iunea a doua a acestui
Memorandum.
Proiectul de lege ridic semne de ntrebare referitor la defini ia formulat ntr-un mod
prea general a secretului de stat, care include informa iile create i de inute de persoane
particulare. Regimul de secretizare este excesiv de larg i ofer posibilitatea de atribuire
la secretul de stat a informa iei ce nu are leg tur direct cu securitatea na ional , a a cum
este cea cu con inut economic, tiin ific sau informa ii cu privire la administrarea public .
Mai mult ca att, testul prejudiciului utilizat pentru stabilirea gradului de secretizare
este foarte slab i durata secretiz rii este destul de mare. Proiectul de lege nu prevede
primordialitatea interesului public i omite s
ofere protec ie persoanelor
(informatorilor/whistleblowers) care au divulgat informa ii despre comiterea unor
nc lc rilor. Aceste deficien e creeaz un pericol substan ial pentru dreptul la libertatea
de exprimare i accesul la informa ie.

1. ANALIZA LEGII
1.1.

Privire general

Proiectul de lege con ine 40 de articole mp r ite n 8 capitole. Capitolul I con ine un ir
de prevederi generale, inclusiv defini iile incluse n articolul 1 i lista responsabilit ilor
organelor de stat cu privire la informa iile secrete incluse n articolul 5. Capitolul II
delimiteaz categoriile de informa ii care pot face obiectul secretiz rii, n timp ce n
capitolul III sunt definite gradele de secretizare i procedura de clasificare a informa iei
ca secret de stat. Capitolul IV reglementeaz modul de dispunere a secretului de stat, n
timp ce protec ia secretelor de stat este abordat n capitolul V. n capitolul VI se
vorbe te despre controlul asupra protec iei secretului de stat i n capitolul VII este
prev zut r spunderea pentru nc lcarea Legii cu privire la secretul de stat. n fine, n
capitolul VIII sunt incluse prevederile finale cu privire la intrarea n vigoare a acestei
legi.

Analiza este bazat pe traducerea neoficial n limba englez a textului acestei legi. ARTICLE 19 nu
poart r spundere pentru erorile n baza traducerii inexacte sau gre ite.

-1-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

1.2.

Corela ia cu Legea cu privire la accesul la informa ie

Proiectul de lege define te secretul de stat i diferite categorii a secretelor de stat n

termeni nepotrivit de generali, ce au ca efect posibilitatea clasific rii unei variet i largi
de informa ie ca fiind secret de stat (descrise mai detaliat n cele ce urmeaz ). Aceasta
vine n contradic ie cu dreptul la informa ie recunoscut att de c tre Constitu ia
Republicii Moldova,2 ct i de Legea Republicii Moldova cu privire la accesul la
informa ie din anul 2000. Este oarecum ngrijor tor faptul c proiectul de lege nu include
prevederi cu referire la solu ionarea conflictelor inevitabile cu normele Legii cu privire la
accesul la informa ie.
Not m, c n cele mai bune sisteme de drept, o cerere de acces la informa iei poate fi
respins doar dac aceasta cade sub inciden a excep iei stipulate n mod expres n textul
legii cu privire la accesul la informa ie. Excep iile din Legea cu privire la accesul la
informa ie trebuie s fie enumerate n mod exhaustiv i s nu permit extinderea acestora
prin intermediul legilor cu privire la secretizarea informa iei. n conformitate cu cele
enun ate, ntr-un num r de ri, legile cu privire la accesul la informa ie suprim legile cu
privire la secretizare, a a nct n caz de conflict, vor prevala prevederile legii cu privire
la accesul la informa ie. Acesta este cazul, de exemplu, al Indiei,3 Pakistanului4 i al
Africii de Sud5.
Chiar atunci cnd nu este cazul, ns i secretizarea deseori este privit doar ca un sistem
de management al informa iei interne. n acest caz, cnd este depus o cerere de acces la
informa ie, simplul fapt de secretizare al acesteia nu nseamn c cererea va fi respins .
Mai degrab , va fi ridicat ntrebarea corectitudinii secretiz rii informa iei n
conformitate cu regulile cu privire la accesul la informa ie i legea cu privire la secretul
de stat.
Recomand ri:
n cazul neconcordan ei ntre prevederile legii cu privire la secretul de stat i
legii cu privire la accesul la informa ie, dispozi iile ultimei vor prevala. Aceste
prevederi cu privire la prevalarea prevederilor legii cu privire la accesul la
informa ie n caz de neconcordan trebuie s fie introduse fie n Legea cu
privire la secretul de stat, fie n Legea cu privire la accesul la informa ie.
Simpla secretizare a informa iei nu trebuie s fi privit ca un motiv suficient
pentru respingerea cererii de acces la informa ie. Mai degrab , ntrebarea va
ine de faptul dac informa ia a fost secretizat n mod corect.

1.3.

Scopul i sfera de aplicare a proiectului de lege

Privire general
2

Articolul 34.
Legea cu privire la libertatea informa iei, 2002,
4
Ordonan a cu privire la libertatea informa iei, 2002, Ordonan a nr. XCVI din 2002, 27 octombrie 2002.
5
Promovarea legii cu privire la accesul la informa ie, Legea nr. 2, 2000.
3

-2-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

n articolul 2 al proiectului de lege este prev zut c cadrul legal al protec iei secretului de
stat se aplic fa de propriii cet eni, fa de cei str ini, fa de apatrizi, precum i
informa iilor care sunt considerate ca fiind secrete de c tre un stat str in sau o organiza ie
interna ional . n articolul 10(2) este prev zut obliga ia persoanelor juridice care
efectueaz activit i cu utilizarea informa iilor atribuite la secretul de stat, mpreun cu
beneficiarii acestor activit i, s elaboreze nomenclatoare detaliate aparte de informa ii
care urmeaz a fi secretizate.
Conform procedurii de clasificare a informa iei ca fiind secret stabilit n articolul 12,
func ionarii din cadrul autorit ilor publice sau altor persoane juridice sunt obliga i s
efectueze o clasificare preliminar a informa iei ca fiind secret n cazul cnd aceasta nu
poate fi g sit n nomenclatorul respectiv precum este stipulat n con inutul articolului 10.
n articolul 16 este prev zut dreptul conduc torilor autorit ilor publice investite cu
mputerniciri de dispozi ie asupra informa iilor definite ca secret de stat s decid asupra
secretiz rii informa iei ce se afl n proprietatea persoanelor juridice i cet enilor, dac
aceste informa ii snt atribuite, n modul stabilit, la secret de stat. Prejudiciul material
cauzat proprietarului informa iei n urma unei asemenea clasific ri va fi compensat de
c tre stat.
Analiza
Men ion m cu ngrijorare c proiectul de lege se aplic informa iei create i de inute de
c tre persoanele private i entit ile care nu sunt parte la raporturile contractuale cu
sectorul public referitor la aceast informa ie. De exemplu, pot fi secretizate lucr rile
tiin ifice sau cercet rile tiin ifice efectuate de c tre persoanele private sau organiza ii
care pot servi drept baz pentru crearea tehnologiilor avansate sau ale noilor tipuri de
producere.6 Ne referim la Ghidul legisla iei cu privire la secretul de stat elaborat de c tre
organiza ia Privacy International, care cheam autorit ile publice s fac distinc ia ntre
autorii priva i i publici ai informa iilor, iar informa ia creat de c tre persoanele private
nu poate fi secretizat .7
Mai mult ca att, persoanele private nu trebuie s fie obligate s asigure secretizarea
preliminar a informa iei create i de inute de c tre ei. Aceasta implic enorme resurse
administrative i impune asupra lor o povar grea, care poate duce la r spundere penal
n caz de nedecriminalizare.
n fine, ne ngrijoreaz faptul restrngerii dreptului de proprietate a persoanelor juridice i
cet enilor asupra informa iei clasificate ca fiind secret . Competen a autorit ilor de a
ob ine dreptul de proprietate asupra informa iei create i de inute de c tre persoanele
private le va oferi posibilitatea de a monitoriza i controla persoanele private. Aceasta nu
doar constituie o nc lcare a garan iilor interna ionale a libert ii de exprimare, dar i este
n contradic ie cu bunele practici de afaceri i principiile echit ii.
6

Vezi articolul 7(2) (f).

Privacy Interna ional , Protec ia juridic i barierele n realizarea dreptului la informa ie, secretele de
stat i protec ia surselor n rile membre ale OSCE, Londra, mai 2007. Disponibil la:
www.privacyinterna ional .org/foi/OSCE-acces-analysis.pdf.
7

-3-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

Recomandare:
Informa ia creat i de inut de c tre persoanele private nu poate fi atribuit la
secretul de stat, cu excep ia cazurilor cnd aceasta este cerut de raporturile
contractuale stabilite ntre persoanele private i sectorul public.

1.4.

Restric ii cu privire la acces secretizarea informa iei

Privire general
Articolul 1 din proiectul de lege define te termenul secret de stat ca incluznd
informa ia protejat de c tre stat n domeniile de ap rare na ional , economie, tiin i
tehnologie, rela ii externe, securitatea de stat, protec ia ordinii juridice i activit ilor
autorit ilor publice a c rei divulgare neautorizat sau pierdere poate d una intereselor
i/sau securit ii Republicii Moldova. Articolul 6 stipuleaz c atribuirea informa iilor la
secretul de stat i secretizarea lor se efectueaz n conformitate cu principiile legalit ii,
argument rii i oportunit ii. Articolul 7 descrie ase categorii de informa ii care sunt
eligibile pentru secretizare: ap rare na ional , economie, tiin
i tehnologie, rela ii
externe, protec ia ordinii juridice, activit ile autorit ilor publice, precum i tipurile
specifice de informa ii n aceste domenii care pot fi obiectul secretiz rii. Articolul 9 ofer
Guvernului dreptul de a aproba nomenclatorul informa iilor atribuite la secretul de stat.
Aceast nomenclator va fi publicat n Monitorul Oficial i poate fi revizuit n m sura
posibilit ilor.
Articolul 11 stabile te patru grade de secretizare: a) gradul strict secret grad de
secretizare atribuit informa iilor a c ror divulgare neautorizat poate aduce prejudicii
deosebit de grave intereselor i/sau securit ii Republicii Moldova; b) secret grad de
secretizare atribuit informa iilor a c ror divulgare neautorizat poate d una grav
intereselor i/sau securit ii Republicii Moldova; c) confiden ial grad de secretizare
atribuit informa iilor a c ror divulgare neautorizat poate d una intereselor i/sau
securit ii Republicii Moldova; i d) restric ionat grad de secretizare atribuit
informa iilor a c ror divulgare neautorizat poate fi n dezavantajul intereselor i/sau
securit ii Republicii Moldova sau poate s conduc la divulgarea unei informa ii
secretizate cu parafa strict secret, secret sau confiden ial.
Analiza
Salut m cerin a ca nomenclatorul informa iilor atribuite la secretul de stat s fie publicat
n Monitorul Oficial i s fie supus revizuirii. Aceasta este o m sur de protec ie
important contra deciziilor arbitrare ale func ionarilor publici de a crea noi categorii de
informa ii secrete.
n acela i timp, exist un ir de probleme privind regimul de clasificare. Suntem
ngrijora i de faptul c nomenclatorul cu tipurile de informa ii care pot fi protejate con ine
termeni generali, care fac posibil restrngerea accesului la mai multe informa ii dect
este necesar. De exemplu, n articolul 7(1) este definit secretul de stat n domeniul
ap r rii na ionale date i caracteristici geodezice, gravimetrice, cartografice i
-4-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

hidrometeorologice care prezint interes pentru ap rarea statului. Norma standard nu

trebuie s fie dac informa ia prezint importan pentru ap rare, ci dac divulgarea
acesteia va prejudicia securitatea na ional (sau unele din interesele legitime). Mai mult
ca att, articolul 7 con ine defini iile tipurilor de informa ii care, teoretic vorbind, sunt
nelimitate, a a cum sunt alte metode, forme i mijloace de protec ie a secretului de stat.
O lege bine scris trebuie s delimiteze n mod clar tipurile de informa ii care pot fi
protejate a a nct sistemul s nu fie utilizat ntru restrngerea arbitrar a informa iei n
numele securit ii na ionale.
n continuare, testul prejudiciului, pentru clasificare, este foarte slab. Standardele
interna ionale nu permit ca orice interes al securit ii na ionale s determine
secretitazarea. Ne referim la principiul nr.2 din Principiile de la Johannesburg, stipulat n
sec iunea II a acestui Memorandum, care prevede c restrngerea justificat n baza
motivelor de securitate na ional nu este legitim dect dac scopul primar al acesteia i
efectul demonstrabil const n protejarea existen ei sau integrit ii teritoriale a unui stat
mpotriva utiliz rii sau amenin rii cu for a, sau a capacit ii sale de a r spunde utiliz rii sau
amenin rii cu for a, fie provenind din exterior, a a cum este cazul for ei armate, sau din
interior, a a cum este cazul incit rii la r sturnarea guvernului prin violen . [subliniere
ad ugat ]. Un prag de trecere mai nalt pentru clasificarea informa iei ca fiind secret de
stat trebuie stabilit chiar i n domeniul securit ii na ionale. Sunt absolut necesare teste
ale prejudiciului adecvat de stricte pentru asigurarea unui regim adecvat al secretului de
stat. Men inerea informa iei ca fiind secret , divulgarea c reia nu ar cauza vreun
prejudiciu, nu are sens i este contrar standardelor interna ionale.
Recomand ri:
Tipurile de informa ii care pot fi atribuite secretului de stat, stabilite n
articolul 7, trebuie s fie definite ntr-un mod mai precis i s exclud
termenii generali.
Testul prejudiciului pentru stabilirea gradelor de secretizare a
informa iei trebuie efectuat ntr-un mod mai strict. Vor fi secretizate
doar informa iile, divulgarea c rora poate grav prejudicia vreun interes
al securit ii na ionale.

1.5.

Prevalarea interesului public n divulg rii informa iei

Legea omite s reglementeze situa ia cnd interesul public n privin a divulg rii
informa iei prevaleaz asupra necesit ii statului de protec ie. Este recunoscut n
Principiile de la Johannesburg, c nici o persoan nu poate fi pedepsit pentru divulgarea
informa iei dac interesul public de a cunoa te informa ia prevaleaz asupra
prejudiciului cauzat n urma divulg rii acesteia.8 Aceast pozi ie a fost adoptat de c tre
raportorii speciali n Declara ia lor comun referitor la legisla ia cu privire la libertatea

Principiul 15.

-5-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

informa iei i secretul de stat.9 Este un lucru indispensabil bunei func ion ri a guvern rii
ca interesul public n divulgarea informa iei ntotdeauna s fie luat n considerare. Exist
deseori un interes public semnificativ n divulgarea informa iei din multiple motive
legitime. Spre exemplu, divulgarea public a informa iei poate fi necesar pentru a aduce
reforma n organiza iile de stat, sau pentru a identifica neregulile sau prejudiciile. Mai
degrab ar fi cazul de a aborda aceste interese n mod adecvat, dect s se adopte
politica u ilor nchise n privin a tuturor informa iilor care pot avea tangen cu
interesele confiden iale.
La fel, consider m c prevalarea interesului public trebuie aplicat fa de informa ia cu
privire la colaborarea anumitor func ionari publici cu serviciile de securitate n perioada
comunist . Aceasta are importan pentru luarea deciziilor de votare n cadrul alegerilor
democratice. n Bulgaria, de exemplu, exist norme speciale ale legisla iei care prev d c
publicul are acces la informa ia despre colaborarea func ionarilor publici cu serviciile
secrete ale fostului regim totalitar.
Recomandare:
Legea trebuie s con in prevederi cu privire la prevalarea interesului public,
permi nd divulgarea informa iei atunci cnd interesul public prevaleaz asupra
prejudiciul eventual ce poate fi cauzat n urma unei asemenea divulg ri.
Interesul public n ob inerea informa iei cu privire la colaborarea func ionarilor
publici cu fostele servicii de securitate comuniste trebuie s prevaleze asupra
protec iei informa iei ce constituie secret de stat.

1.6.

Durata

Privire general
Articolul13 prevede c termenul de secretizare a informa iei stric secrete este de pn la
25 ani, informa ia secret pn la 15 ani, informa ia confiden ial - pn la 10 ani,
informa ia restric ionat pn la 5 ani. Informa ia cu privire la persoanele care n mod
secret colaboreaz sau anterior au colaborat cu serviciile secrete, contraspionaj i de
investiga ii operative poate fi secretizat pentru un termen de pn la 75 ani, indiferent de
gradul de secretizare. n cazuri excep ionale, Comisia inter-departamental pentru
protec ia secretului de stat poate prelungi termenul de secretizare. n articolul 18 permite
desecretizarea informa iei n cazurile cnd circumstan ele factuale demonstreaz c
protec ia ulterioar a acestei informa ii ca secret de stat nu este rezonabil .
Analiza
Apreciem faptul c n proiectul de lege este prev zut posibilitatea ajust rii gradului de
protec ie n conformitate cu schimb rile n timp i desecretizarea informa iei n caz de
necesitate. Cu toate acestea, durata propus de secretizare a informa iei este prea lung i
9

Declara ia comun a raportorului special a Na iunilor Unite cu privire la libertatea exprim rii i opiniilor,
reprezentantului OSCE pentru libertatea mass-mediei i raportorului special al OAS pentru libertatea de
exprimare adoptat la 6 decembrie 2004 (2004 Declara ia comun ). Disponibil la:
http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=319&lID=1.

-6-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

men ion m c n multe ri aceasta este mult mai scurt . De exemplu, Legea Macedoniei
cu privire la informa ia secretizat limiteaz secretele de stat la 10 ani, informa ia strict
confiden ial la cinci ani, informa ia confiden ial la trei ani i informa ia de ordin
intern - la doi ani. n Albania, durata de secretizare a informa iei este limitat la zece
ani, n conformitate cu Legea cu privire la informa ia secretizat . Privacy International
recomand ca informa ia s fie secretizat pentru o perioad ce dep e te 15 ani doar
dac sunt prezente motive stringente de stabilire a acestui termen.10
Recomandare:
Perioada maxim de secretizare trebuie s fie scurtat , de exemplu, la 15 ani.

1.7.

Organele responsabile de secretizarea informa iei

Privire general
Proiectul de lege stipuleaz un ir de competen e ale organelor de stat n privin a
protec iei secretului de stat, organe, printre care se enumer Parlamentul, Pre edintele,
Guvernul, autorit ile publice centrale i locale, Serviciul de Informa ii i Securitate,
precum i Comisia inter-departamental pentru protec ia secretului de stat.
Analiza
Not m cu ngrijorare c proiectul de lege omite s delimiteze n mod clar mputernicirile
diferitor func ionari publici i organe de stat n domeniul secretului de stat. De exemplu,
n articolul 5(2) (c) este stipulat c Pre edintele n limitele competen ei sale, exercit i
alte atribu ii ce in de solu ionarea problemelor, care apar n leg tur cu secretizarea,
desecretizarea i protec ia informa iei [subliniere ad ugit ]. Similar, Guvernul, n
limitele competen ei, exercit i alte atribu ii n domeniul secretului de stat [subliniere
ad ugit ]. Lipsa clarit ii i suprapunerea mputernicirilor n privin a competen ei
autorit ilor publice risc s pericliteze func ionarea legii i poate duce la restrngeri
lipsite de necesitate a dreptului la primirea informa iei. Raportorul special al Na iunilor
Unite pentru libertatea de opinie i exprimare, reprezentantul OSCE pentru libertatea
mass-mediei i raportorul special al OAS pentru libertatea de exprimare, n Declara ia lor
comun au stabilit c legile cu privire la informa ia secretizat trebuie s stabileasc cu
claritate competen a organelor publice n privin a secretiz rii informa iei.11
Recomandare:
mputernicirile i r spunderea tuturor organelor publice ce dispun de
competen e i responsabilit i n domeniul secretelor de stat trebuie s fie
stabilite n mod clar i definite cu precizie.

10
11

Nota 7.
2004 Declara ia comun , nota 9.

-7-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

1.8.

Revizuirea secretiz rii

Articolul 37 prevede c Serviciul de Informa ii i Securitate va efectua controlul asupra

protec iei secretelor de stat din partea autorit ilor publice (controlul inter-departamental)
i a persoanelor juridice. Este obligat s informeze Parlamentul privind constat rile i
concluziile la care s-a ajuns n urma efectu rii acestor activit i. Decizia de restrngere a
accesului la informa ia ce constituie secret de stat este luat de c tre conduc torul
autorit ii publice sau al altei persoane juridice i trebuie s fie comunicat n form
scris . Refuzul poate fi contestat la o institu ie ierarhic superioar sau n instan .12
Noi salut m proiectul de lege pentru c prevede dreptul de contestare n organele
judec tore ti a refuzului de a oferi acces la informa ie, ns suntem ngrijora i de faptul c
controlul asupra protec iei informa iei ce constituie secret de stat este pus n sarcina
serviciilor de securitate, care ar putea s - i utilizeze puterea de control pentru a aduna
informa ia care, n mod normal, ar fi trebuit s fie ob inut n baza unui mandat al
instan ei de judecat . ngrijorarea noastr se refer i sistemul slab de r spundere al
Serviciului de Informa ie i Securitate. Spre exemplu, n proiectul de lege nu este
specificat regularitatea prezent rii rapoartelor c tre Parlament i nu este prev zut c
con inutul acestora va fi pus la dispozi ia publicului.
Articolul 37 stabile te c conduc torii autorit ilor publice, Serviciul de Informa ii i
Securitate, pre edintele Parlamentului i Pre edintele rii sunt responsabili de a efectua
controlul n privin a protec iei informa iei ce constituie secret de stat. n articolul 10(5)
este indicat obliga ia conduc torilor autorit ilor publice de a revizui, n mod periodic,
odat la fiecare 5 ani, nomenclatorul informa iilor atribuite la secretul de stat pentru a
evalua motivele pe care s-a bazat secretizarea acestora i gradul de secretizare stabilit.
n timp ce perioada de 5 ani de revizuire periodic a informa iei nu este un termen
nerezonabil, consider m c acest termen, n mod ideal, ar trebui scurtat. Men ion m c n
Georgia i Estonia, asemenea revizuiri sunt efectuate n fiecare an,13 iar legea Ungariei cu
privire la secretizarea informa iei prevede periodicitatea revizuirii la fiecare trei ani, legea
Bulgariei la fiecare doi ani. n Suedia, secretizarea este re-evaluat de orice dat cnd
este accesat documentul. Indic m c aceasta nu nseamn c informa ia va fi n mod
obligatoriu re- sau desecretizat , ci doar faptul c necesitatea clasific rii trebuie evaluat
ntr-un mod mai frecvent.
Recomand ri:
Sistemul de supraveghere a informa iei ce constituie secret de stat nu trebuie
pus n sarcina serviciilor de securitate.
Legea trebuie s prevad o revizuire regulat a materialelor secretizate ntr-o
perioad mai scurt dect cea de 5 ani.

12
13

Articolul 25(2).
Nota 7.

-8-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

1.9.

Informatorii (n original whistleblowers)

Legea omite s ofere protec ie persoanelor care comunic informa ia secretizat cu bun
credin
i cu ncrederea rezonabil c aceast informa ie n esen este corect i
denun faptele de comitere a ilegalit ilor. Protec ia pentru denun area informa iei n
interesul public trebuie s se r sfrng i asupra angaja ilor care au acces la informa ia
protejat care relev comiterea unor ilegalit i, dac o dezv luie cu bun credin .
Conceptul de ilegalitate trebuie definit pe larg i s includ comiterea de infrac iuni,
omisiunea de a- i ndeplini o obliga ie impus de lege, erorile judec tore ti, corup ie sau
fraude, sau gestionarea necorespunz toare a unei autorit i publice. La fel, trebuie s li se
ofere protec ie persoanelor care divulg informa ia cu privire la un pericol serios pentru
s n tate, securitate sau mediul nconjur tor, indiferent de faptul dac aceast informa ie
are sau nu leg tur cu ilegalit ile comise de c tre un individ.
Protec ia acordat informatorilor ncurajeaz responsabilitatea n domeniul public i este
un element fundamental al unei guvern ri deschise i responsabile. n Declara ia comun
privind libertatea informa iei i legisla ia cu privire la informa ia ce constituie secret de
stat din anul 2004 a Raportorilor speciali este subliniat necesitatea unor valve de
protec ie a informa iei, a a cum sunt informatorii i cheam la protec ia celor care
dezv luie informa ia cu bun credin .14 Legisla ia unor ri ofer protec ie acestor
persoane, iar n alte ri ace tia sunt subiec i ai unor legi speciale. De exemplu, Codul
penal al Sloveniei prevede posibilitatea public rii informa iilor ce constituie secret oficial
cnd inten ia de a face public informa ia cu privire la iregularit ile comise n domeniul
organiz rii, func ion rii i administr rii oficiului cu condi ia c aceast publicare nu
va produce efecte d un toare pentru stat. Conform legisla iei austriece, secretul de stat
nu va fi nc lcat atunci cnd este prezent interesul justificat de ordin public sau privat.15
Recomandare:
Legea trebuie s prevad protec ia persoanelor care divulg informa ia cu privire
la ilegalit ile comise ntr-o institu ie, care au ac ionat cu bun credin
i cu
ncrederea rezonabil c aceast informa ie n esen este veridic i divulg
faptul comiterii unor ilegalit i.

1.10. R spunderea penal , civil

i administrativ

Articolul 38 prevede c func ionarii publici i cet enii poart r spundere penal , civil ,
administrativ i disciplinar conform legisla iei pentru violarea prevederilor legii.
Observ m c , conform textului proiectului de lege, oricine poate fi tras la r spundere
pentru nc lcarea prevederilor legale. Aceasta ns nu corespunde pozi iei adoptate de

Persoanele (de obicei, din interiorul institu iei) care divulg informa ii cu privire la ilegalit ile comise
ntr-o institu ie.
14
Nota 9.
15
Nota 7.

-9-

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

c tre Raportorii speciali pentru libertatea de exprimare, care au declarat: Autorit ile
publice i angaja ii acestora sunt singurele persoane care poart r spunderea pentru
protejarea confiden ialit ii informa iilor secrete legitime aflate n controlul acestora.
Alte persoane, inclusiv jurnali tii i reprezentan ii societ ii civile, nu pot fi niciodat
trase la r spundere pentru publicarea sau r spndirea acestei informa ii, indiferent de
faptul dac aceasta le-a fost sau nu comunicat pe ascuns, cu excep ia cazurilor cnd au
comis vreo fraud sau o alt infrac iune n scopul ob inerii acestei informa ii. Prevederile
Codului penal care nu limiteaz r spunderea pentru diseminarea secretelor de stat la
persoanele care oficial sunt autorizate s mnuiasc asemenea informa ii, trebuie s fie
anulate sau modificate.16 Respectiv, r spunderea ntr-un ir de ri este limitat doar la
persoanele care au obliga ia de a proteja secretele de stat n temeiul func iei de inute
(func ionari publici) sau pentru c au acces la acestea. De exemplu, n Georgia, Legea cu
privire la libertatea de vorbire i exprimare stipuleaz c interzicerea public rii
informa iilor secrete se r sfrnge doar asupra func ionarilor publici i angaja ilor din
cadrul Guvernului.17
Recomandare:
Autorit ile publice, angaja ii acestora i persoanele autorizate de a avea acces la
informa ii trebuie s fie singurele persoane responsabile de protec ia informa iilor
ce constituie secret de stat.

16
17

2004 Declara ia comun , nota 9.

Nota 7.

- 10 -

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

2. STANDARDELE INTERNA IONALE

2.1.

Dreptul la libertatea de exprimare i dreptul la informa ie

Legile cu privire la secretizarea informa iei au impact att asupra dreptului persoanelor la
exprimarea propriilor opinii de exemplu, prin stabilirea restric iilor asupra materialelor
ce pot fi publicate n mass-media ct i asupra dreptului oric rei persoane de a avea
acces la informa ia de inut de c tre organele publice.
Att dreptul la libertatea de exprimare, ct i dreptul la informa ie sunt bine reglementate
n legisla ia interna ional . Dreptul la libertatea de exprimare este garantat de normele
articolului 19 al Declara iei Universale a Drepturilor Omului (DUDO)18, articolul 19 al
Pactului interna ional cu privire la drepturile civile i politice (PIDCP)19, i articolul 10
al Conven iei Europene pentru Drepturile Omului (CEDO).20 Republica Moldova a
ratificat att PIDCP, ct i CEDO.
Dreptul de accesul la informa ia de inut de c tre organele publice este unul dintre
drepturile fundamentale ale omului recunoscut de legisla ia interna ional ca parte a
articolului 19 al DUDO i PIDCP, care garanteaz dreptul de a c uta i ob ine informa ii.
Ca drept, are o importan crucial , fiind i elementul indispensabil func ion rii
democra iei i respect rii altor drepturi. n lipsa dreptului la informa ie, autorit ile
publice pot de ine controlul asupra fluxului de informa ie, ascunznd materialele care
prejudiciaz guvernarea i procednd la difuzarea selectiv a nout ilor bune. ntr-un
asemenea climat, abuzul de putere cre te, iar nc lc rile drepturilor omului pot r mnea
neinvestigate. Anumite tipuri de informa ii, divulgarea c rora ar putea prejudicia
interesele legitime pot fi restrnse, ns doar dac sunt ntrunite un ir de m suri de
precau ie, stipulate n sec iunea urm toare.
n Carta pentru Securitatea European a Organiza iei pentru Securitate i Cooperare n
Europa, al c rei membru este i Republica Moldova, a fost declarat dreptul publicului de
avea acces la informa ie, iar libertatea mass-media a fost numit un element esen ial al
oric rei societ i democratice, libere i deschise.21 n anul 2001, Adunarea Parlamentar
a chemat
rile participante s - i intensifice eforturile n vederea promov rii
transparen ei i r spunderii.

18

Rezolu ia Adun rii Generale a Na iunilor Unite 217A (III), adoptat la 10 decembrie 1948.
Rezolu ia Adun rii Generale a Na iunilor Unite 2200A (XXI), adoptat la 16 decembrie 1966, n vigoare
din 23 martie 1976. Republica Moldova a ratificat PIDCP n anul 1993.
20
Conven ia pentru protec ia drepturilor omului i libert ilor fundamentale, 213 U.N.T.S. 222, n vigoare
din 3 septembrie 1953. Republica Moldova a ratificat CEDO n anul 1997.
21
OSCE, Carta securit ii economice, 1999.
19

- 11 -

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

2.2.

Restrngerea dreptului la libertatea de exprimare

Una din chestiunile-cheie privind dreptul la libertatea de exprimare i dreptul la

informa ie ine de situa ia cnd autoritatea public poate refuza divulgarea informa iei,
sau cnd exercitarea dreptului la libertatea de exprimare poate fi restrns . n legisla ia
interna ional , dreptul la libertatea de exprimare poate fi restrns n conformitate cu
cerin ele stipulate n articolul 19(3) a PIDCP:
Exercitarea drepturilor [la libertatea de exprimare i la informa ie] poate fi supus
anumitor limit ri care trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt
necesare:
(a) respect rii drepturilor sau reputa iei altora;
(b) ap r rii securit ii na ionale, ordinii publice, s n t ii sau moralit ii publice.

Orice restrngere a dreptului la libertatea de exprimare sau informa ie trebuie s fac fa

unui triplu test, a a cum a fost stabilit de c tre Comitetul Na iunilor Unite pentru
Drepturile Omului. Acest test prevede trei cerin e fa de restrngerea drepturilor
men ionate i anume ca aceast limitare s fie: a) prev zut de lege; b) s fie f cut n
scopul protec iei intereselor legitime specificate; i c) s fie necesar n vederea protec iei
acestui interes.
Prima condi ie nu poate fi ntrunit prin simpla stipulare a acestei restrngeri n legisla ia
na ional . Aceasta nsu i trebuie s fie n concordan cu principiile drepturilor omului
consacrate n PIDCP.22 Curtea European a Drepturilor Omului n jurispruden a sa cu
privire la prevederile similare ce se con in n Conven ia European pentru Drepturile
Omului privind libertatea de exprimare, a elaborat dou cerin e fundamentale. Acestea
sunt urm toarele: legea trebuie s fie accesibil n mod corespunz tor; i persoanele
trebuie s poat ti care este legea aplicabil . Legea la fel trebuie formulat n mod
suficient de precis astfel nct persoanele s fie capabile iar n caz de necesitate, cu
ajutorul unor sfaturi corespunz toare s prevad , n mod rezonabil, n circumstan ele
cauzei, consecin ele la care poate duce ac iunea sa.23 Restrngerile formulate n mod vag
sau la general, respectiv, nu fac fa cerin ei de a fi prev zute de lege.
Cea de a doua condi ie este ca m surile legislative de restrngere a dreptului la libertatea
de exprimare s urm reasc unul din scopurile men ionate n articolul 19(3) al PIDCP,
anume protec ia drepturilor sau reputa iei altora, securitatea na ional , ordinea public
s n tatea sau moralitatea public .
Cea de a treia condi ie stabile te c m surile ntreprinse n vederea protec iei intereselor
legitime trebuie s corespund standardului stabilit prin termenul de necesitate. Acesta
este un test foarte strict:

22
Cauza Faurisson versus Fran a, 8 noiembrie 1996, Comunicarea nr. 550/1993 (Comitetul Na iunilor
Unite pentru Drepturile Omului).
23
Cauza Sunday Times versus Regatul Unit, 26 aprilie 1979, cererea nr. 6538/74, alineatul 49 (Curtea
European pentru Drepturile Omului).

- 12 -

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

[Adjectivul necesar] nu este un sinonim al indispensabilului, nici nu dispune de flexibilitatea

expresiilor de genul admisibil, ordinar, de folos, rezonabil sau de dorit. [Acesta]
implic existen a unei necesit i sociale imperioase.24

2.3.

Restrngerea dreptului de acces la informa ie

Legisla ia interna ional con ine prevederi cu privire la situa iile cnd autorit ile publice
pot n mod legal refuza oferirea informa iei de care dispun. n conformitate cu prevederile
articolului 19(3) a PIDCP, autoritatea public este obligat s ofere orice informa ie de
care dispune i care i este cerut , cu urm toarele excep ii:
1. Dac informa ia ine de un interes legitim protejat specificat n
lege;
2. Dac oferirea acesteia ar putea cauza un prejudiciu substan ial
acestui interes; i
3. Dac prejudiciul cauzat interesului protejat este mai mare dect
interesul publicului de a ob ine aceast informa ie.25
1. Interesul legitim protejat
Legile ce reglementeaz dreptul la informa ie trebuie s enumere n mod exhaustiv toate
interesele legitime care ar putea justifica refuzul de a oferi informa ia. Aceast enumerare
trebuie s se limiteze la chestiunile ce in de respectarea legii, protec ia informa iei de
ordin personal, securitatea na ional , secretul comercial sau de alt gen, securitatea
public sau individual , i protec ia eficacit ii i integrit ii proceselor de adoptare a
deciziilor de c tre guvern.26
Excep iile trebuie s fie stabilite n mod limitat ntru evitarea necomunic rii informa iei
divulgarea c reia nu poate prejudicia interesul legitim. Mai mult ca att, aceste excep ii
trebuie s fie bazate mai degrab pe con inutul, dect pe tipul documentului care este
solicitat. Pentru ca acest standard s fie ntrunit, excep iile trebuie, n cazurile
corespunz toare, s fie limitate n timp. De exemplu, justificarea secretiz rii informa ii n
baza protec iei securit ii na ionale poate disp rea dup ce a fost eliminat pericolul pentru
securitatea na ional .
2. Prejudiciu substan ial
Odat fiind stabilit c informa ia dat cade sub inciden a scopului legitim prev zut de
legisla ie trebuie s se stipuleze c divulgarea acestei informa ii ar putea cauza un
prejudiciu substan ial acestui scop legitim. n unele cazuri, comunicarea acesteia ar putea
fi att benefic , ct i d un toare scopului enun at.
3. Prejudiciul ce ar putea fi cauzat prevaleaz asupra interesului de divulgare a acestei
informa ii
24

Ibid., alineatul 59.

Vezi ARTICLE 19, Dreptul publicului de a ti, principiul 4. Disponibil la:
http://www.article19.org/pdfs/standards/righttoknow.pdf.
26
Ibid.
25

- 13 -

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

Cea de a treia cerin a testului stabile te c autoritatea public trebuie s examineze dac
poate prevala interesul public general n comunicarea informa iei asupra faptului c
comunicarea acesteia ar putea prejudicia serios interesul protejat. Spre exemplu, cu
referire la securitatea na ional , divulgarea informa iei ce ine de cazurile de mituire n
unele instan e ar putea prejudicia interesele protejate i expune practicile de corup ie.
Ultimele, ns , pot duce la eradicarea corup iei i, deci, la nt rirea securit ii na ionale pe
termen lung. n asemenea cazuri, informa ia trebuie s fie divulgat n pofida faptului c
ar putea cauza prejudicii pe termen scurt.
Cumulativ, triplul test este destinat garant rii faptului c accesul la informa ie este limitat
doar n cazurile cnd aceasta serve te interesului public general. Dac este aplicat n mod
corect acest test va elimina toate excep iile formale i grupurile de excep iile, precum i
orice alt prevedere al c rei scop real este de a proteja guvernarea mpotriva h r uirii, de
a preveni divulgarea ilegalit ilor, de a ascunde informa iei de la public sau de a
consolida o ideologie anume.

2.4.

Securitatea na ional

Principiile de la Johannesburg privind securitatea na ional , libertatea de exprimare i

accesul la informa ie (Principiile de la Johannesburg)27 au fost adoptate n octombrie
1995 de c tre un grup de exper i n legisla ia interna ional i drepturile omului
convocat de ARTICLE 19 i Centrul pentru Studii Juridice Aplicate a Universit ii din
Witwatersrand.28 Acestea con in un set minim de principii ce se refer la limitarea
dreptului la libertatea de exprimare i dreptului la informa ie pe motive de protec ie a
securit ii na ionale. Principiile de la Johannesburg au fost aprobate de c tre Raportorii
speciali ai Na iunilor Unite pentru libertatea opiniilor i exprim rii i sunt utilizate ca
instrument de referin de c tre Comisia Na iunilor Unite pentru Drepturile Omului.29
Acestea stipuleaz c dreptul de a c uta, primi i r spndi informa ii, poate, n unele
cazuri, fi restrns din motive specifice, printre care se num r i protec ia securit ii
na ionale. Totu i, motivele de protec ie a securit ii na ionale nu pot restrnge n totalitate
dreptul de acces la informa ie. Urm toarele principii sunt deosebit de relevante:
Principiul 2: Interesul legitim al securit ii na ionale
(a) Restrngerea justificat n baza motivelor de securitate na ional nu poate fi legitim
dect dac scopul primar al acesteia i efectul doveditor const n protejarea existen ei
sau integrit ii teritoriale a statului contra utiliz rii sau amenin rii cu for a, sau pentru
protejarea capacit i sale de a r spunde utiliz rii sau amenin rii cu for a, fie provenind
din exterior, a a cum este cazul for ei armate, sau din interior, a a cum este cazul
incit rii la r sturnarea guvernului prin violen .
Principiul 15: Regula general cu privire la divulgarea informa ie secrete

27

Disponibil la: http://www.article19.org/pdfs/standards/joburgprincipiuls.pdf.

Pentru mai multe detalii asupra Principiilor de la Johannesburg, vezi Toby Mendel, Principiile de la
Johannesburg: privire general i implementare. Disponibil la:
http://www.article19.org/pdfs/publications/jo-burg-principiuls-overview.pdf.
29
Vezi documentele Na iunilor Unite nr. E/CN.4/RES/2003/42, E/CN.4/RES/2002/48,
/CN.4/RES/2001/47, E/CN.4/RES/2000/38, E/CN.4/RES/1999/36, E/CN.4/RES/1998/42,
E/CN.4/RES/1997/27 i E/CN.4/RES/1996/53.
28

- 14 -

ARTICLE 19

CAMPANIA GLOBAL PENTRU LIBERTATEA DE EXPRIMARE

Nici o persoan nu poate fi pedepsit din motive de securitate na ional pentru

divulgarea informa iei dac (1) divulgarea acesteia, de fapt, nu a cauzat nici un
prejudiciu i probabil nu va d una interesului legitim al securit ii na ionale, sau dac (2)
interesul public n cunoa terea informa iei prevaleaz asupra prejudiciului cauzat n
urma divulg rii acesteia.
Principiul 16: Informa ia ob inut prin intermediul serviciului public
Nici o persoan nu poate fi persecutat din motive de securitate na ional pentru
divulgarea informa iei pe care a aflat-o dac interesul publicului de a cunoa te aceast
informa ie dep e te dauna cauzat n urma comunic rii acesteia.
Principiul 12: Enumerarea exhaustiv a excep iilor ce in de securitatea na ional
Statul nu va refuza n mod categoric accesul la toate informa iile ce in de securitatea
na ional , ci va stabili prin lege strict acele categorii de informa ii care trebuie s fie
men inute secrete n vederea protec iei interesului legitim a securit ii na ionale.
Principiul 13: Interesul public n divulgarea informa iei
n toate legile i deciziile cu privire la dreptul de a primi informa ii, interesul public
de a cunoa te aceste informa ii trebuie s fie pus pe primul loc.
Principiul 14: Dreptul la revizuirea independent a deciziei de refuz de acces a
informa iei
Statul este obligat s ntreprind m suri corespunz toare n vederea realiz rii
dreptului de acces la informa ie. Aceste m suri trebuie s prevad c autorit ile, n
caz de respingere a cererii de acces la informa ie, sunt obligate s prezinte motivele
ce au stat la baza acestei decizii, n scris, i n termeni pe ct se poate de rezonabili;
la fel trebuie s fie prev zut i dreptul la revizuirea temeiniciei i valabilit ii
refuzului de satisfacere a cererii de acces la informa ie efectuat de c tre o autoritate
independent , inclusiv i o anumit form de revizuire judiciar a legalit ii
respingerii. Autoritatea ce va efectua aceast revizuire trebuie s dispun de dreptul
de a examina informa ia n cauz .

- 15 -