Controlul financiar preventiv

Controlul financiar preventiv se definete ca fiind activitatea de determinare a strilor unor

proiecte de operaiuni economice,reprezentate in documente financiar-contabile,prin
compararea acestora cu prevederile legale prin care au fost definite.
Controlul financiar preventiv este o form a acordului financiar ale crei trsturi
caracteristice sunt urmtoarele:
-se exercit inainte de efectuarea operaiunii sau activitii supuse verificrii sau inainte de
lansarea unui document in procesul economic;
-are drept scop identificarea si eliminarea operaiunilor care ar putea determina perturbaii in
activitatea unitii economice;
-contribuie la realizarea unui management eficient al activitii desfaurate de unitile economice;
-se organizeaz n cadrul compartimentului financiar-contabil al unitii economice.
In funcie de personalul desemnat sa o realiyeye,activitatea de control preventiv se clasific
n:
-control finarciar preventiv exercitat de structuri proprii de control ale unitii economice;
-control financiar preventiv exercitat de structuri specializate de control aparinand statului.
Scopul controlului financiar preventiv i categoriile de operaiuni asupra crora se exercit
Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea proiectelor de operaiuni (denumite n
continuare operaiuni) care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i/sau, dup caz, de
ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i de angajament i prin a cror efectuare s-ar
prejudicia patrimoniul public i/sau fondurile publice.
Obiectivul principal al controlului financiar preventiv este de a opri,inainte de efectuare,toate
documentale privind operaiuni care nu sunt legale,reale,necesare,oportune,economicoase i
eficiente,n faza de angajare i de plat,respectiv de ncasare,dup caz.
Fac obiectul controlului financiar preventiv operaiunile care vizeaz, n principal:
angajamentele legale i angajamentele bugetare;
deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
-modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni a clasificaiei bugetare a creditelor aprobate,
inclusiv prin virri de credite;
ordonanarea cheltuielilor;
constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i stabilirii titlurilor de ncasare;
concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale;
vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului privat al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale;
alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice.
n funcie de specificul entitii publice, conductorul acesteia decide exercitarea controlului
financiar preventiv i asupra altor categorii de operaiuni.
Sfera de aciune a controlului financiar preventiv este format din ansamblul documentelor i
operaiunilor din care deriv drepturile i obligaile patrimoniale pe care o unitate economic le are
fa de o persona fizic sau juridic,precum i fa de instituiile statului.

Dimensionarea ansamblului documentelor i operaiunilor,care formeaz sfera de aciune i face

obiectul controlului financiar preventiv,se stabilete difereniat,n funcie de natura activitilor
realizate in cadrul unitii patrimoniale la care se realizeaz,astfel:
1. La nivelul societilor commerciale,indiferent forma i natura capitalului social ale
acestora,pot fi supuse activitii de control financiar preventiv:
-ncheierea contractelor sau a comenzilor interne sai externe de aprovizionare sau a contractelor ce
au ca obiect executarea de lucrri sau prestri de servicii;
-efectuarea de pli,n lei sau valut,pentru prodursele aprovizionate;
-efectuare de pli pentru activitatea desfaurat n cadrul unitii de ctre personalul propriu;
-trecerea pe seama cheltuielilor sau a rezultatelor finanziare a perderilor sau a daunelor aduse
patrimoniului care nu au fost produse cu vinovie;
-alte operaiuni stabilite de conducerea unitii economice.
2. La nivelul instituiilor publice,al ministerelor i al altor instituii centrale asimilate
acestora,conduse de ordinatori de credite,principalele operaiuni pentru care se stabilesc obiective
de control financiar preventiv sunt:
-deschiderea,repartizarea i modificarea creditelor bugetare;
-ordonanarea cheltuielilor;
-concesionarea,nchirierea,transferul,vnzarea i schimbul bunurilor ce formeaz patrimoniul
instituiilor publice;
-alte operaiuni stabilite de ordonatorul de credite,conductor al instituiei publice.
Sfera prezentat a activitilor controlului financiar preventiv,att cel exercitat n societile
commerciale,ct i cel din cadrul instituilor publice,nu este limitativ,putnd si trebuind s fie
completat cu alte operaiuni i documente finanziare i contabile,n funcie de evoluia n timp a
activitii realizate in cadrul unitii economice.
Dac operaiunile sau documentale verificate nu au fost aviyate de ctre persoanele
mputernicite cu realizarea activitii de control financiar preventiv sau de alte organe
competente,potrivit legii,nu pot fi inregistrate in difesitele evidene financiar-contabile,operative sau
de sintez.
Rezult deci c operaiunile economice supuse contolului financiar preventiv nu pot fi acrobate i
nici efectuate dac din verificarea prealabil a acestora,pe obiectivele stabilite,a rezultat c nu au
fost respectate prevederle sau normele legale prin care au fost reglementate.
Entitile publice la care, potrivit legii, se organizeaz controlul financiar preventiv
Entitile publice, n nelesul legii, la care se organizeaz controlul financiar preventiv sunt:
autoritile publice i autoritile administrative autonome;
instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i locale i instituiile publice din
subordinea acestora;
regiile autonome de interes naional sau local;
companiile sau societile naionale;
societile comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial deine capitalul majoritar
i utilizeaz/administreaz fonduri publice i/sau patrimoniu public;
ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz fonduri provenite din finanri
externe rambursabile sau nerambursabile;
Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile de trezorerie, datorie public, realizarea
veniturilor statului i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene;
autoritile publice executive ale administraiei publice locale, pentru operaiunile de datorie
public i realizarea veniturilor proprii.

Entitile publice prin care se realizeaz veniturile statului sau ale unitilor administrativteritoriale organizeaz controlul financiar preventiv conform normelor specifice elaborate n funcie
de modalitile prevzute de legislaia fiscal pentru stabilirea titlurilor de ncasare i pentru
reducerea, ealonarea sau anularea acestora.
Regiile autonome, companiile/societile naionale, precum i societile comerciale la care statul
sau unitile administrativ-teritoriale dein capitalul majoritar elaboreaz, de asemenea, norme
specifice de control financiar preventiv, innd cont de legislaia aplicabil entitilor care sunt
organizate i funcioneaz n regim comercial.
Instituiilor publice care administreaz patrimoniul public i gestioneaz fonduri publice le sunt
aplicabile Cadrul general al operaiunilor supuse controlului financiar preventiv (cadrul general),
precum i listele de verificare, prevzute n anexa nr. 1.1 la prezentele norme metodologice.
n raport cu specificul entitilor publice, conductorii acestora dispun particularizarea, dezvoltarea
i actualizarea cadrului general, precum i detalierea prin liste de verificare a obiectivelor
verificrii, pentru fiecare operaiune cuprins n cadrul specific al entitii publice.
Listele de verificare constituie un ghid n exercitarea controlului financiar preventiv de ctre
persoanele desemnate, aceste persoane avnd totodat i obligaia de a formula propuneri de
perfecionare a listelor respective. n funcie de propunerile primite, de modificrile legislative sau
de alte condiii aprute, conductorii entitilor publice aprob modificri ale listelor de verificare,
asigurnd astfel actualizarea acestora.
Controlul financiar preventiv asupra operaiunilor care reprezint recuperri de sume utilizate i
constatate ulterior ca necuvenite att pentru fonduri interne, ct i pentru cele aferente finanrilor
de la Uniunea European se organizeaz, la structurile responsabile pentru recuperarea unor astfel
de sume, conform normelor metodologice specifice.
n toate cazurile n care entitile publice gestioneaz fonduri provenite din finanri externe, n
normele de exercitare a controlului financiar preventiv se integreaz i procedurile prevzute de
regulamentele organismelor finanatoare.
Coninutul controlului financiar preventiv
Potrivit art. 23 din Legea nr. 500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, controlul
financiar preventiv se exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice i/sau
patrimoniul public.
Controlul financiar preventiv se exercit asupra documentelor n care sunt consemnate
operaiunile patrimoniale, nainte ca acestea s devin acte juridice, prin aprobarea lor de ctre
titularul de drept al competenei sau de ctre titularul unei competene delegate n condiiile legii.
Nu intr n sfera controlului financiar preventiv analiza i certificarea situaiilor financiare i/sau
patrimoniale i nici verificarea operaiunilor deja efectuate.
Controlul financiar preventiv const n verificarea sistematic a operaiunilor care fac obiectul
acestuia, din punctul de vedere al:
a) respectrii tuturor prevederilor legale care le sunt aplicabile, n vigoare la data efecturii
operaiunilor (control de legalitate);
b) ndeplinirii sub toate aspectele a principiilor i a regulilor procedurale i metodologice care sunt
aplicabile categoriilor de operaiuni din care fac parte operaiunile supuse controlului (control de
regularitate);
c) ncadrrii n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament, dup caz (control
bugetar).
Controlul financiar preventiv al operaiunilor se exercit pe baza actelor i/sau a documentelor
justificative certificate n privina realitii, regularitii i legalitii de ctre conductorii
compartimentelor de specialitate emitente.

Operaiunile ce privesc acte juridice prin care se angajeaz patrimonial entitatea public se supun
controlului financiar preventiv dup avizarea lor de ctre compartimentele de specialitate juridic i
financiar-contabil. La entitile publice unde nu sunt organizate compartimente de specialitate
juridic i/sau financiar-contabil, controlul financiar preventiv se exercit exclusiv prin viza
persoanei desemnate de conductorul entitii publice.
Conductorii compartimentelor de specialitate rspund pentru realitatea, regularitatea i legalitatea
operaiunilor ale cror acte i/sau documente justificative le-au certificat sau avizat. Obinerea vizei
de control financiar preventiv pentru operaiuni care au la baz acte i/sau documente justificative
certificate sau avizate, care se dovedesc ulterior nereale, inexacte sau nelegale, nu exonereaz de
rspundere efii compartimentelor de specialitate sau alte persoane competente din cadrul acestora.
n Romnia, sistemul financiar are la baz dispoziiile Constituiei, art. 137 alin.1, potrivit cruia
formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale statului, ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege. Practic,
controlul financiar este conceput ca o dimensiune esenial a sistemului financiar, alturi de
formarea, administrarea i ntrebuinarea resurselor financiare publice i avnd la baz principiul
legalitii activitii financiare, n toat complexitatea sa (prin lege).
Controlul financiar preventiv poate fi, n raport cu organul/persoanele care l exercit, propriu
(intern), atunci cnd se exercit din interiorul instituiei publice sau extern (delegat), atunci cnd se
exercit din afara acesteia.
Sediul materiei este dat de Ordonana Guvernului nr. 119/1999 privind auditel intern i controlul
financiar preventiv.
Domeniul legii este circumscris de operaiunile vizate de acest act normativ, supuse obligatoriu
controlului financiar preventiv, realizate de instituiile publice n accepiunea legii, ct i de alte
persoane, care gestioneaz fonduri publice cu orice titlu i/sau administreaz patrimoniul public, n
privina gestionrii i administrrii patrimoniului public n cauz.
Controlul financiar preventiv propriu
Persoanele mputernicite
Controlul financiar preventiv este reglementat n scopul de a interveni operativ i de a opri actele i
operaiunile financiare neconforme i ntre acestea, prioritar, aprobarea i ordonanarea cheltuielilor
bugetare. Controlul financiar preventiv se exercit de ctre organele proprii ale
instituiilor publice, respectiv contabilul ef sau pesoanele mputernicite de acesta, din subordinea
acestuia, cu aprobarea ordonatorului de credite, cu trasarea limitelor mputernicirii i condiionat de
ndeplinirea condiiilor prevzute de lege privind accesul i exercitarea acestei activiti.
Controlul financiar preventiv propriu se exercit de ctre persoane mputernicite n acest scop i cu
urmarea unei proceduri reglementare de verificare i viz ori de refuz de viz, dup caz, a
documentelor din care rezult drepturi i obligaii bneti n execuia bugetar ori n cadrul
constituirii i ntrebuinrii unor fonduri bneti speciale.
Aplicarea vizei de control financiar preveniv este o condiie a efecturii acestora.
Aria de acoperire.
Organizarea acestuia este obligatorie pentru toate toate instituiile publice, n accepiunea legii
(Legea nr. 500/2002 privind finanele publice i Legea nr. 273/2006 privind finanele publice
locale), precum i la orice alte persoane juridice care gestioneaz fonduri publice cu orice titlu
i/sau care administreaz patrimoniul public, referitor la gestionarea fondurilor publice provenite
din finanri externe. Controlul financiar preventiv se organizeaz la Ministerul Economiei i
Finanelor pentru operaiunile Fondului naional de preaderare, pentru

operaiunile privind bugetul trezoreriei, operaiunile privind datoria public i alte operaiuni
specifice acestuia.
Operaiunile supuse controlului financiar preventiv
Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea
operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de
aprobarea acestora.
Fac obiectul controlului financiar preventiv proiectele de operaiuni, ce vizeaz, n principal:
- angajamentele legale i bugetare (ex. contracte sau comenzi de achiziii publice, contracte de
concesionare sau nchiriere);
- deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
- modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziunile clasificaiei bugetare a creditelor
aprobate, inclusiv prin virri de credite,
- vnzarea, gajarea, concesionarea, nchirierea de bunuri din domeniul privat al statului sau al
unitilor administrativ-teritoriale;
- concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul public al statului sau unitilor
administrativ-teritoriale;
- alte operaiuni, stabilite prin Ordin al ministrului economiei i finanelor.
Conductorii entitilor la care controlul financiar preventiv se organizeaz obligatoriu pot extinde
sfera acestor operaiuni, prin adugarea altora, expres determinate; odat incluse, controlul se va
execita cu aceeai rigoare specific domeniului.
Exercitare. Viza i refuzul de viz de control financiar preventiv
Persoana mputernicit cu exercitarea contolului financiar preventiv va verifica proiectele
operaiunilor supuse acestuia sub urmtoarele aspecte:
- legalitatea, ce impune respectarea dispoziiilor legale aplicabile operaiunii;
- regularitatea, ce necesit respectarea principiilor i regulilor procedurale i metodologice
aplicabile;
- ncadrarea n limitele angajamentelor bugetare aprobate.
n concret, viza de control financiar preventiv const n semnarea documentului la rubrica rezervat
de ctre persoana mputernicit i aplicarea sigiliului persoanal. n vederea acordrii vizei de control
financiar preventiv propriu, proiectele de operaiuni se prezint nsoite de documente justificative
corespunztoare i sunt certificate cu privire la realitatea i legalitatea acestora prin semntura
conductorilor compartimentelor de specialitate care iniiaz operaiunea respectiv. Acordarea
vizei are la baz verificrile de form i de fond ale proiectelor operaiunilor i a documentelor care
le nsoesc.
Refuzul vizei de control financiar preventiv trebuie temeinic justificat, se comunic
compartimentului de audit intern al instituiei publice n cauz i are ca efect nenregistrarea n
contabilitate a documentelor.
n situaia refuzului de viz, conductorul entitii n cauz poate dispune, pe propria rspundere,
efectuarea operaiunii n cauz, contabilul ef avnd obligaia de a informa n scris Ministerul
Economiei i Finanelor i, dup caz, organul ierarhic superior.
Controlul financiar preventiv delegat
Iniial, a fost n competena Curii de Conturi, i se exercita prin Secia de control preventiv, la
ordonatorii pricipali de credite. Prin OUG. nr. 119/1999 atribuiile de control preventiv la
ordonatorii principali de credite au fost date n competena Ministerului Economiei i Finanelor i
se exercit prin controlori delegai, numii prin ordin al ministrului economiei i finanelor pentru
fiecare instituie public al crei conductor are calitatea de ordonator principal de credite - al
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, al bugetelor fondurilor speciale, pentru
5

operaiuni privind datoria public i pentru alte operati uni specifice Ministerului Economiei i
Finanelor.
Prin normele metodologice aprobate de Ministerul Finanelor Publice au fost stabilite:
- tipurile de operaiuni ale ordonatorilor principali de credite ale cror proiecte se supun controlului
financiar preventiv delegat, aceleai cu cele supuse controlului financiar preventiv propriu;
- limitele valorice peste care se fectuez controlul financiar preventiv delegat, pe tipuri de
operaiuni, ce pot diferi de la o instituie public la alta;
- documentele justificative care trebuie s nsoeasc diferitele tipuri de operaiuni;
- modul n care trebuie efectuat controlul financiar preventiv delegat pentru fiecare tip de
operaiune.
Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra proiectelor de operaiuni care au fost
avizate deja de controlul financiar preventiv propriu. Practic, asupra acestora se exercit un control
financiar preventiv dublu, intern i extern.
Viza de control financiar preventiv se acord sau se refuz n scris, pe formular tipizat i trebuie s
poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent.
Refuzul de viz intervine cnd n urma verificrilor se stabilete c proiectul de operaiune ce face
obiectul controlului financiar preventiv nu ndeplinete condiiile de legalitate, regularitate i
ncadrare n limita angajamentelor bugetare pentru acordarea vizei de control financiar preventiv.
Regimul juridic al refuzului de viz este urmtorul:
- intenia de refuz trebuie comunicat, n scris i motivat, ordonatorului principal de credite, acesta
avnd posibilitatea de a aduce argumente pentru efectuarea operaiunii pentru care se intenioneaz
refuzul de viz;
- opinia exprimat a ordonatorului principal de credite nate obligaia controlorului financiar delegat
de a solicita opinia neutr a 3 controlori delegai de la alte instituii publice, opinia acestora fiind
doar consultativ;
- competena de a hotr soluia final aparine n exclusivitate controlorului delegat, argumentele i
opiniile sus menionate avnd numai un rol consultativ;
- pentru oricare situaie, refuzul de viz trebuie s fie exprimat n scris i s fie motivat.
Dup nregistrarea refuzului de viz, operaiunile vizate de acesta nu pot fi nregistrate n
contabilitate, deci nu i pot urma cursul pentru care au fost iniiate, trebuind s fie respectat
procedura reglementat de OUG. nr. 119/1999.

Bibliografie :
Ministerul Finantelor Publice -Directia generala de control financiar preventiv
Sorin Claudiu Radu-Control si audit financiar