SECRETARIATUL GENERAL AL CONSILIULUI UE

~CONTEXT~

Impactul Tratatului de la Lisabona asupra

Consiliului Justiie i Afaceri Interne (JAI)
O mai mare importan acordat procedurii de
codecizie i noi structuri de lucru
Noiembrie 2009

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene introduce mai multe dispoziii noi n domeniul
justiiei i afacerilor interne (JAI)1. Acestea se refer n principal la:
1.
2.
3.
4.

modificrile cadrului juridic i ale procedurilor legislative aplicabile n mai multe domenii,
posibilitatea de a institui un Parchet European,
un nou Comitet permanent al Consiliului pentru securitate intern (COSI) i
dispoziiile tranzitorii cu privire la acquis-ul din cadrul celui de al treilea pilon.

1. Cadrul juridic i procedurile legislative: mai multe domenii incluse n sfera de

aplicare a votului cu majoritate calificat/a procedurii de codecizie
Tratatul de la Lisabona elimin structura bazat pe piloni a legislaiei UE. Aspectele abordate
anterior n cadrul celui de al treilea pilon, precum cooperarea judiciar n materie penal i
cooperarea poliieneasc, vor fi abordate n temeiul aceluiai tip de norme ca aspectele referitoare la
piaa unic. Prin urmare, msurile la nivelul UE i la nivel naional din aceste domenii vor face
obiectul controlului jurisdicional al Curii de Justiie.

Titlul V: Spaiul de libertate, securitate i justiie (articolele 67-89 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene); titlul XXIII: Protecia civil (articolul 196 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene)

PRESS
Rue de la Loi 175

B 1048 BRUSSELS

Tel.: +32 (0)2 281 9548 / Fax: +32 (0)2 281 80 26

press.office@consilium.europa.eu - http://www.consilium.europa.eu

RO

n acelai timp, numeroase domenii din cadrul JAI nceteaz s mai fac obiectul procedurii de
consultare cu vot n unanimitate n cadrul Consiliului i simpl consultare a Parlamentului European
(PE), intrnd n sfera de procedurii legislative ordinare cu vot cu majoritate calificat n cadrul
Consiliului i a competenelor colegislative depline ale PE (anterior procedura de codecizie).
Ce domenii principale intr n sfera votului cu majoritate calificat/procedurii de codecizie?
Principalele domenii care nceteaz s mai fac obiectul votului n unanimitate i intr n sfera
votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului i a procedurii legislative ordinare sunt:
O parte dintre normele privind vizele i permisele de edere de scurt durat (i anume lista
rilor tere ai cror resortisani trebuie s dein vize la trecerea frontierelor externe i ai
cror resortisani sunt scutii de obligaia n cauz, precum i un format uniform pentru vize)
(articolul 77 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Imigraia ilegal (articolul 79 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Cooperarea judiciar n materie penal (articolele 82-86 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene)
Eurojust (articolul 85 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Cooperarea poliieneasc neoperaional (articolul 87 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene)
Europol (articolul 88 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Protecia civil (articolul 196 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Ce alte domenii principale fceau deja obiectul votului cu majoritate calificat/procedurii de
codecizie?
O parte dintre normele privind vizele i permisele de edere de scurt durat (articolul 77
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Politica n materie de azil (articolul 78 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Imigraia ilegal (articolul 79 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Cooperarea judiciar n materie civil (cu excepia dreptului familiei) (articolul 81 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Ce domenii continu s fac obiectul votului n unanimitate n cadrul Consiliului (cu simpla
consultare a PE)?
Paapoartele i crile de identitate (articolul 77 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene)
Dreptul familiei (articolul 81 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene)
Cooperarea poliieneasc operaional (articolul 87 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene)
n plus fa de aceste domenii i n scopul instituirii unui Parchet European, Consiliul
hotrte n unanimitate dup aprobarea PE (articolul 86 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene)
Cine are dreptul la iniiativ n chestiunile legate de JAI?
n ceea ce privete dreptul la iniiativ, norma general a UE este, de asemenea, valabil n
domeniul JAI: Comisia European este cea care propune noi acte legislative. Cu toate acestea,
Tratatul de la Lisabona introduce posibilitatea ca iniiativa s aparin unui sfert din statele membre
ale UE. Aceasta se aplic n trei domenii (articolul 76 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene):
cooperarea judiciar n materie penal,
cooperarea poliieneasc i
cooperarea administrativ.

RO

2. Parchetul European (articolul 86 din Tratatul privind funcionarea Uniunii

Europene)
Cnd i n ce mod va fi instituit?
Instituirea unui Parchet European nu reprezint o obligaie, ci o posibilitate. Tratatul prevede c
Consiliul poate institui parchetul, hotrnd n unanimitate, dup aprobarea PE.
Care va fi principala sarcin a parchetului?
Principala sarcin a Parchetului European va fi combaterea infraciunilor care aduc atingere
intereselor financiare ale UE. Acesta va avea competena de a cerceta acestor infraciuni, dup caz
n colaborare cu Europol, precum i de a urmriri i de a trimite n judecat suspecii n faa
instanelor competente ale statelor membre ale UE. Consiliul European poate extinde atribuiile
parchetului pentru a include, de asemenea, combaterea criminalitii grave de dimensiune
transfrontalier.

3. COSI: un nou Comitet permanent al Consiliului pentru securitate intern

n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent care s asigure n cadrul Uniunii
promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. (articolul 71
din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene). Abrevierea aleas pentru acest nou comitet
permanent este COSI.
Care sunt sarcinile principale ale COSI?
Obiectivul principal al COSI este de a facilita, promova i consolida coordonarea aciunilor
operaionale ntre statele membre ale UE n materie de securitate intern. Acest rol de coordonare
va privi, inter alia, cooperarea poliieneasc i vamal, protecia frontierelor externe i cooperarea
judiciar n materie penal, relevant pentru cooperarea operaional n domeniul securitii interne.
Comitetul prezint periodic rapoarte cu privire la activitile sale Consiliului, care, la rndul su,
informeaz PE i parlamentele naionale.
De asemenea, COSI va rspunde de evaluarea orientrii generale i a eficienei cooperrii
operaionale, n scopul de a identifica posibile deficiene i de a adopta recomandri pentru
abordarea acestora. De asemenea, COSI poate invita reprezentani ai Eurojust, Europol i Frontex i
ai altor organisme relevante la reuniunile sale i se presupune c COSI va contribui la asigurarea
coerenei aciunilor ntreprinse de aceste organisme.
COSI este, de asemenea, mandatat - mpreun cu Comitetul politic i de securitate (COPS) - s
asiste Consiliul, n conformitate cu aa-numita clauz de solidaritate (articolul 222 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene). Clauza de solidaritate prevede c UE mobilizeaz toate
instrumentele de care dispune pentru a ajuta un stat membru care se face obiectul unui atac terorist
sau care este victim a unei catastrofe naturale sau provocate de om.
COSI nu va fi implicat n pregtirea actelor legislative i nici nu va conduce operaii. n ceea ce
privete actele legislative, Coreper, n cadrul cruia se reunesc ambasadorii statelor membre pe
lng UE, rmne unicul responsabil de pregtirea actelor legislative, cu sprijinul diferitelor grupuri
de lucru ale Consiliului.

RO

De cine sunt reprezentate statele membre ale UE n cadrul COSI?

Avnd n vedere rolul operaional al COSI, activitatea membrilor si se va desfura la nivelul
ministerelor naionale, de unde acetia vor fi trimii. Fiecare stat membru va decide dac va avea un
singur reprezentant pentru toate domeniile sau dac va avea reprezentani diferii. Numrul
delegailor va fi totui limitat, pentru a se asigura eficacitatea activitii comitetului.
Delegaii COSI vor fi sprijinii de reprezentanele permanente ale statelor membre pe lng UE de
la Bruxelles i de Secretariatul Consiliului. Consilierii JAI din cadrul reprezentanelor permanente
n cauz se vor reuni, dup caz, n perioadele dintre principalele reuniuni ale COSI.
Afecteaz COSI activitatea altor comitete ale Consiliului?
Odat cu instituirea COSI, va fi reexaminat activitatea altor dou comitete ale Consiliului:
Comitetul articolului 36 (CATS) i
Comitetul strategic pentru imigraie, frontiere i azil (CSIFA).
nainte de 1 ianuarie 2012, Coreper va reevalua activitatea CATS i a CSIFA, avnd n vedere
eficiena i coerena structurilor de lucru ale Consiliului. ntre timp, ambele comitete i vor
concentra discuiile asupra chestiunilor strategice cu privire la care COSI nu ar putea contribui i nu
s-ar putea ntruni dup cum este necesar. n plus, CATS i CSIFA vor fi implicate, dup caz, n
activitile legislative, dar Coreper va rmne unicul responsabil de pregtirea actelor legislative.
Sunt i alte grupuri de pregtire ale Consiliului din domeniul JAI afectate de restructurare?
Da. Cele mai importante nouti sunt:
nfiinarea unui Grup de lucru pentru probleme de terorism, un singur grup de lucru de
amploare care s abordeze toate aspectele transversale ale terorismului i s consolideze
diferitele planuri de aciune legate de terorism i
Grupul de lucru JAI-RELEX, care reprezint versiunea permanent a Grupului de sprijin
ad-hoc JAI-RELEX anterior.

4. Dispoziii tranzitorii cu privire la acquis-ul din cadrul celui de al treilea pilon

n conformitate cu articolul 10 din Protocolul 36 privind dispoziiile tranzitorii, competenele
depline ale Curii de Justiie i ale Comisiei se aplic acquis-ului existent n ceea ce privete
legislaia din cadrul celui de al treilea pilon la cinci ani de la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, i anume la 1 decembrie 2014.
n termen de cel mult 6 luni de la ncheierea respectivei perioade de tranziie, Regatul Unit poate
decide s nu accepte competenele instituiilor UE privind partea respectiv a legislaiei UE.

_____________________

RO