Plan de contingen

(intervenie)
Managementul crizelor
privind produsele alimentare

Cuprins
1. Introducere
2. Scop
3. Baza legal
4. Definiii i abrevieri
4.1. Definiii
4.2. Noiuni privind managementul crizei
4.3. Abre vieri
5. Caracteristici i cauze care pot genera o criz
6. Categorii de pericole n domeniul siguranei alimentelor
7. Clasificarea incidentelor alimentare
8. Modul de operare al structurilor implicate n prevenirea i gestionarea
crizei
9. Atribuiile structurilor implicate n prevenirea i gestionarea crizelor
privind alimentele
8.1. Sarcinile i competenele CC
8.2. Sarcinile i competenele CC teritorial
8.3. Responsabilitile autoritilor competente n situaii de criz
10. Msuri aplicate
11. Elaborarea Raportului final al crizei
12. Comunicarea crizei
13. Datele de contact pentru e ventualitatea unei crize
14. Resurse
14.1

Resurse financiare

14.2

Resurse de personal

14.3

Resurse de echipament i alte faciliti

14.4

Capaciti de laborator

15. Instruirea personalului

16. Programe de informare i contientizare a populaiei
17. Dispoziii finale

1. Introducere
Alimentul a jucat, joac i va juca un rol decisiv n existena i dezvoltarea societii
umane. Alimentaia trebuie considerat ca fiind elementul fundamental n sntatea unui
individ. Alimentele constituie un factor indispensabil pentru om i animale, deoarece
asigur energia i substanele de baz necesare desfurrii proceselor metabolice,
creterii i dezvoltrii organismelor.
Incidentele din domeniul siguranei produselor alimentare au demonstrat
necesitatea lurii unor msuri adecvate n situaii de urgen pentru ca toate alimentele,
indiferent de tipul i originea lor, s fie supuse unor msuri adecvate n eventualitatea unui
risc major pentru sntatea uman.
Crizele recente din domeniul alimentelor au demonstrat avantajele existenei unor
planuri/proceduri adaptate la realitate ce au ca scop reglementarea managementului i
asigurarea unui rspuns rapid i coordonat a structurilor cu atribuii n domeniul gestionrii
crizelor. Aceste proceduri organizatorice ar trebui s fac posibil o coordonare mai bun
a eforturilor, identificarea i aplicarea celor mai eficiente msuri bazate pe cele mai bune
informaii tiinifice.
n general, la nivelul populaiei, o criz este nsoit de manifestri precum frica i
nesigurana, reacii ce conduc, foarte repede, la inducerea nejustificat a unor stri de
panic cu impact socio-economic. La rndul lor acestea conduc la desfurarea sub
presiune a aciunilor de prevenire i intervenie i pot impiedica sau ntrzia aplicarea
msurilor pentru limitarea i nlturarea efectelor crizei.
n acest context, este necesar elaborarea unui plan general de gestionare a
situatiilor de criz, care s cuprind atributiile ANSVSA precum i ale celelorlalte autoriti
competente din domeniul alimentelor i alte instituii implicate n soluionarea crizei.
n Romnia, Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentelor (ANSVSA) este responsabil pentru elaborarea unor astfel de
planuri/proceduri privind managementul crizelor din domeniul siguranei alimentelor,
respectiv Planul de contingen al Romniei privind managementul crizelor n domeniul
alimentelor.
Planul de contingen (de intervenie) trebuie s prevad tipurile de situaii care
implic sau ar putea implica riscuri directe sau indirecte pentru sntatea uman, derivnd
din produse alimentare.
n primul rnd trebuie s facem diferena dintre incidente, crize poteniale i crize
efective. Dei se folosete termenul de managementul crizei, managementul efectiv al
crizei este, n general, acela n care nu se ajunge la declanarea crizei.
Prin urmare, prezentul Plan de contingen (intervenie) privind managementul
crizei n domeniul produselor alimentare cuprinde liniile directoare ale procesului de
prevenire i gestionare al crizei n domeniul alimentelor, att la nivelul ANSVSA, ct i la
nivelul celorlalte autoriti implicate, precum i cooperarea ntr-o astfel de situaie cu
celelalte autoriti competente implicate n domeniul specific, al alimentelor precum i cu
alte autoriti care s asigure funciile de sprijin.
Cadrul instituional optim de natur s conduc la realizarea acestui deziderat l
constituie cooperarea interinstituional. Conceptul vizeaz n principal, cooperarea pe
orizontal ntre diversele instituii ale statului cu atribuii n domeniu, n vederea elaborrii
unei strategii integrate de prevenire i gestionare a crizelor.
Planul de contingen (de intervenie) prevede, de asemenea, procedurile practice
necesare gestionrii unei crize/crize poteniale n acest domeniu, rolul i atribuiile
Celulelor de Criz, inclusiv aplicarea principiilor transparenei i a strategiei de
comunicare.
3

De asemenea, sunt prevzute criteriile de evaluare a incidentelor alimentare, pentru

ncadrarea acestora i aplicarea de msuri optime, adecvate situaiei existente, n vederea
eliminrii potenialului de risc asupra populaiei.
Este important de menionat c Planul de contingen (intervenie) reprezint Planul
general de aciune n baza cruia se elaboreaz planuri/manuale operaionale pentru
situaii particulare, n funcie de riscurile identificate, cum ar contaminarea microbiologic,
chimic, etc..
Autoritile din Romnia trebuie s previn i s gestioneze situaiile de criz n
concordan cu natura, tipul, intensitatea i amploarea acesteia, prin aplicarea unor
pachete de msuri, cu un grad ridicat de interdependen.
Un management eficient al sistemului alimentar necesit o coordonare interinstitutional, a competenelor multidisciplinare pentru reducerea timpului de reacie,
limitarea i prevenirea efectelor negative asupra prtilor interesate i/sau implicate.

2. Scop
Scopul Planului de contingen (intervenie) este stabilirea cadrului necesar
prevenirii i gestionrii crizelor n domeniul alimentelor, incluznd responsabilitile
ANSVSA precum i a celorlalte instituii implicate n domeniul siguranei alimentelor, n
cazul unei situaii de criz / cri za potenial pentru a asigura c aceasta poate fi gestionat
n mod corespunztor ct mai repede posibil.

3. Baza legal
Baza legal pentru elaborarea Planului de contingen (intervenie) al Romniei
privind managementul crizelor din domeniul alimentelor este reprezentat de:
- Regulamentul (CE) nr. 178/2002 al Parlamentului European i al Consiliului din 28
ianuarie 2002 de stabilire a principiilor i a cerinelor generale ale legislaiei alimentare,
de instituire a Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentar i de stabilire a
procedurilor n domeniul siguranei produselor alimentare, cu modificrile i
completrile ulterioare;
- Regulamentul (CE) nr. 882/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29
aprilie 2004 privind controalele oficiale realizate pentru a asigura verificarea
conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i alimentele, regulile privind
sntatea i bunstarea animal, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Decizia Comisiei 2004/478/EC din 29 aprilie 2004 privind adoptarea planului general
pentru managementul crizei alimentelor i furajelor.
- Ordinul MADR/ANSVSA/MS/ANPC nr.772/68/859/442 din 2005, pentru aprobarea
Normei privind Sistemul rapid de alert pentru alimente i furaje;
- Regulamentul (UE) nr. 16/2011 de stabilire a msurilor de punere n aplicare a
sistemului rapid de alert pentru alimente i furaje;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea
15/2005;
- Hotrrea Guvernului nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii
de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaii
neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen cu
completrile i modificrile ulterioare;
4

Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii veterinare, cu

modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1415/2009 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale Sanitare Veterinare i pentru Sigurana Alimentelor i a unitilor din
subordinea acestora, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile
ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr.144/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Sntii, cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordinul MS nr. 1078/2010 privind aprobarea Regulamentului de Organizare i
Funcionare i a structurii organizatorice ale direciilor de sntate public judee i a
municipiului Bucureti.
Ordinul MS nr. 824/ 2006 pentru aprobarea Normelor privind organizarea i
funcionarea Inspeciei Sanitare de Stat.
Hotrrea Guvernului nr.700/2012 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Protecia Consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 520/24 iulie 2013 privind organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale;
Hotrrea Guvernului nr. 1627/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, privind
aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Comisiei Naionale pentru
Controlul Activitilor Nucleare, cu modificrile i completrile ulterioare
Hotrrea de Guvern nr. 144/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Sntii, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1849/2004 privind organizarea, funcionarea i atribuiile
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, cu modificarile si completarile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 652 din 27 mai 2009 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Justiiei cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1185/2014 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, cu modificrile i completrile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 38/2015 privind organizarea i funcionarea Ministerului
Mediului, Apelor i Pdurilor;
Hotrrea Guvernului nr. 1.000/2012 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului i a instituiilor publice aflate n subordinea
acesteia, cu modificarile si completarile ulterioare;
Hotrrea Guvernului nr. 1.005/2012 privind organizarea i funcionarea Grzii
Naionale de Mediu, cu modificrile i completrile ulterioare.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Afacerilor Interne, cu modificarile si completarile ulterioare
O.U.G. nr. 104/2001 referitoare la organizarea si functionarea Politiei de Frontier
Romane cu completrile si modificrile ulterioare;(IGPF)
O.U.G nr. 105/2001 referitor la regimul juridic al frontierei de stat, cu modificrile si
completrile ulterioare (IGPF)
OUG nr.1/2004 privind unele masuri in domeniul managementului situatiilor de urgent,
precum si pentru modificarea si completarea OUG nr.2/2004 privind Sistemul National
al Situatiilor de Urgent, aprobat prin Legea nr.104/2014 (DGMO)
Hotarrea Guvernului nr.1152/2014 privind organizarea, functionarea si compunerea
Centrului National de Conducere a Actiunilor de Ordine Public ( DGMO)
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 1419/2009, publicat n Monitorul Oficial nr.
842/07.12.2009, privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Resurse
Minerale, publicat n Monitorul Oficial nr. 842/07.12.2009

4. Definiii i abrevieri
4.1.

Definiii

Noiunile de pericol i risc, cu cele 3 componente, evaluarea, managementul i

comunicarea, utilizate n prezentul Plan de contingen (intervenie) se definesc n
conformitate cu R CE 178/2004.
In intelesul prezentului Plan de Contingen (Intervenie), se definesc urmtorii
termeni astfel:
- Incident alimentar - orice eveniment care, n baza informaiilor disponibile, poate genera
ngrijorri cu privire la ameninrile actuale sau suspicionate, cu implicaie asupra
siguranei sau calitii unui produs alimentar i care ar necesita intervenie pentru a proteja
interesele consumatorilor;
- Criza potenial - situatie in care prin evolutia necontrolata a incidentelor alimentare s-ar
putea ajunge la o situatie de criza generata de alimente si in care trebuie aplicate masuri
urgente, coordonate in mod adecvat, la un nivel mai inalt pentru a nu evolua intr-o criza;
- Criza - situaia care implic un risc grav direct sau indirect pentru sntatea uman
generata de alimente si/sau este perceput sau mediatizat ca atare si care nu poate fi
gestionata in mod adecvat prin aplicarea legislatiei si a procedurilor existente; riscul are o
rspndire geografica larga si/sau pe o parte semnificativ a lanului alimentar si in aceste
situatii trebuie luate masuri si actiuni urgente, coordonate, cu alocarea de resurse
suplimentare pentru restabilirea normalitatii.
4.2. Notiuni privind managementul crizei
Mai multe notiuni privind managementul si monitorizarea crizei sunt relevante
pentru prezentul Plan de contingenta, astfel:
- Managementul crizei reprezint un pachet de msuri i aciuni organizate i executate
de autoriti/instituii/persoane abilitate, ce ajut la restabilirea situaiei excepionale
aprute, ct mai repede posibil, pentru a preveni escaladarea sa pe orizontal
(rspndirea teritorial) i pe vertical (conflicte).
n timp ce managementul activ al crizei presupune cunoaterea pericolelor
posibile i pregtirea pentru eventuale msuri de urgen de prevenire a crizei,
managementul reactiv al crizei presupune toate msurile ce trebuie luate cnd criza este
declanat, pentru a pstra consecinele acesteia la un nivel ct mai mic posibil.
Managementul anticipativ al crizei presupune prevenirea crizei prin aplicarea i
respectarea unor msuri, ce includ n mod special identificarea vulnerabilitilor, eliminarea
posibilelor surse de pericol, instalarea i asigurarea funcionrii unor sisteme de alert,
dezvoltarea unei infrastructuri de control, elaborarea de planuri de contingen i
identificarea i instruirea personalului operaional.
Aceste aciuni din cadrul managementului crizei includ, printre altele, strngerea i
evaluarea informaiilor, analiza situaiei, stabilirea scopurilor, dezvoltarea opiunilor de
aciune i compararea lor, implementarea opiunii selectate i analiza reaciei (feedback).
Astfel, n procesul de gestionare a crizelor s-au identificat cinci faze, dup cum
urmeaz:
Faza 1: observarea indicatorilor i avertizarea asupra unei crize poteniale sau
specific;

Faza 2: e valuarea situaiei de criz n ceea ce privete dezvoltarea i potenialul

su i stabilirea implicaiilor pentru securitatea individual i asupra
securitii naionale;
Faza 3: de zvoltarea opiunilor de rspuns recomandate, pentru a ghida procesul
decizional;
Faza 4: planificarea i execuia deciziilor;
Faza 5: re venirea la starea de normalitate.
O soluie posibil n abordarea managementului crizelor este considerat adoptarea
unor principii general valabile care s fie fundamentate pe urmtoarele reguli:
- crizele sunt inevitabile;
- gestionarea crizelor trebuie planificat, n sensul c anumite proceduri pot fi
convenite anticipat i aplicate n momentul apariiei crizei;
- gestionarea crizei face parte integrant din responsabilitatea fiecrui manager.
De asemenea, pentru abordarea corespunztoare a prevenirii crizelor,
managementul acestora necesit dezvoltarea i parcurgerea, n mod discret, dar ferm, a
unor etape n procesul de rspuns la crize. Acesta trebuie s fie susinut de structuri
adecvate de management al crizelor, de proceduri i instructiuni, precum i de personal
suficient i instruit, n ntreg spectrul de circumstane imprevizibile.
- Monitorizarea crizei monitorizarea crizei implic controlul intern al reaciilor CC,
observarea, supravegherea i controlul msurilor de management al crizei, incluznd
opiunea de a interveni n procesele de management al crizei n cazul n care este evident
c msurile luate pentru gestionarea crizei nu vor aduce succesul dorit.
De asemenea, monitorizarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur
important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei respective, ct i
cu celelalte autoriti sau alte grupuri interesate din exterior (modul n care o criz este
tratat de la debutul ei poate sugera dac aceasta va dura, de exemplu, doar o
sptmn sau va produce ulterior pagube pentru mai muli ani).
- Desfurarea cronologic a crizei este elaborat pentru a documenta toate
incidentele n ordine cronologic i a nregistra procesele externe n timpul crizei i
reaciile CC la acestea.
4.3.Abrevieri

CC
MAI
CNSSU

Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana

Alimentelor
Direcia Judeean Sanitar Veterinar i pentru Sigurana
Alimentelor
Celula de Criz de la nivel central
Ministerul Afacerilor Interne
Comitetul Naional pentru Situaii Speciale de Urgen

CJSU
MS
MADR
ANF
ANPC
MApN
DGV

Comitetul Judeean pentru Situaii de Urgen

Ministerul Sntii
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
Autoritatea Naional Fitosanitar
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor
Ministerul Aprrii Naionale
Direcia General a Vmilor

ANSVSA
DJSVSA

MJ - ANP
MMAP
GNM
ANRM
ANRM-CIT
CNCAN
WHO
EFSA
DG SANTE
FAO

Ministerul Justiiei Administraia Naional a Penitenciarelor

Ministerul Mediului Apelor i Pdurilor
Garda Naional de Mediu
Agenia Naional pentru Resurse Minerale
Agenia Naional pentru Resurse Minerale - Compartiment de
Inspecie Teritorial
Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare
World Health Organization Organizaia Mondial a Sntii
European Food Safety Authority Autoritatea European pentru
Sigurana Alimentelor
Directorate General for Health and Food Safety- Direcia General
Sntate i Siguranta Alimentelor
Food and Agriculture Organization of the United Nations Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur

4. Caracteristici i cauze care pot genera o criz

Crizele se manifest diferit, n funcie de caracteristicile situaiei care le determin i
de domeniul de manifestare.
Cu toate acestea, crizele au cteva caracteristici generale comune: orice criz
poate reprezenta o surpriz pentru una sau pentru toate prile implicate n aceasta
situatie; evenimentele, pe timpul crizei, se desfoar cu o vitez mult mai mare dect
reacia organismelor implicate n gestionarea ei; progresivitatea evenimentelor, n sensul
c orice criz ajunge s parcurg gradual anumite etape, are o scar proprie de
escaladare; poate exista o lips de informare sau o informare unilateral ntre instituiile
responsabile; exist interese n joc, care pot fi de natur economic, diplomatic, politic,
social, religioas, etc; orice criz intern este urmrit, monitorizat din exterior, iar
instituiile implicate n gestionarea crizelor i concentreaz atenia, de regul, spre
planificarea aciunilor pe termen scurt; intervenia mass-media este concentrat pe
aspecte de interes propriu.
De asemenea, crizele actuale sunt caracterizate de un mare grad de incertitudine.
Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur obiectiv. Ca
urmare, ele nu se rezolv i nu pot fi rezolvate de la sine.
Diminuarea n intensitate a factorilor care determin fenomenul de criz sau
nlturarea acestora se poate realiza doar prin intervenia autoritatilor competente din
domeniu.
Un rspuns eficient la criz necesit o atitudine comprehensiv a actorilor politici, a
autoritatilor competente cu atributii pe domeniu, a operatorilor, acordnd importana
cuvenit responsabilitilor, mandatelor i sferelor de competen specifice fiecrei pri.
Criza poate fi descris ca opusul unei situaii normale. Crizele din domeniul
siguranei alimentelor pot fi cauzate de unul sau mai multe incidente negative n domeniul
sntii, managementului riscului, percepiei publicului i economiei indiferent dac
incidentul negativ afecteaz unul sau mai multe din domeniile enumerate.
Ceea ce este decisiv pentru oprirea unei crize este reprezentat de proporiile
incidentului i impactul su asupra domeniilor respective, precum i gradul de percepie a
publicului.
De cele mai multe ori, crizele nu au un start clar sau sfrit previzibil. Crizele
evolueaz rapid i exist un mare interes din partea publicului asupra situaiei i
activitilor celor responsabili. Au fost situaii n domeniul securitii i siguranei
8

alimentelor, potenial generatoare de criz, care au fost de obicei cauzate de percepia

publicului despre o ameninare asupra sntii individuale. n acest context, mrimea
crizei nu este neaprat corelat cu nivelul de risc. Nevoia de aciune pentru a gestiona
criza poate diferi de nevoia de aciune pentru a minimaliza riscul.
Specialistii au emis ipoteza c orice criz, de orice natur este ea, are anumite
caracteristici, precum:
1. Ameninarea: existena unei ameninri este factorul de declanare a unei crize.
Trebuie specificat faptul c ameninarea trebuie s fie credibil.
2. Urgena: ameninarea trebuie s fie suficient de mare pentru a crea o situaie de
urgen prii (prilor) ameninate.
3. Surpriza: existena ameninrii trebuie s constituie o surpriz. n general, doar
ameninrile neanticipate se transform ntr-o criz.
4. Presiunea timpului: dac ameninarea nu este anticipat, nu exist un plan privitor la
modul de rspuns la criz, acesta trebuind s fie dat ntr-o perioad de timp relativ
scurt.
5. Incertitudinea: avnd n vedere dependena unei crize de interaciunile complexe dintre
antagoniti, ale cror motive i atitudini sunt dificil de descifrat, dezvoltarea acesteia
este incert.
6. Intensitatea mrit: aceasta este n strns legtur cu timpul.
Prevenirea crizei este posibil pe baza contientizrii posibilitii de apariie a
acesteia. Identificarea vulnerabilitilor i a riscurilor specifice domeniului alimentar, care
pot deveni poteniale cauze ale crizei fac parte din contientizarea posibilitii de apariie a
ei. n plus, scenariile posibile ale crizelor trebuie analizate n special pentru a identifica
potenialul de evoluie ntr-o criz dintr-un stadiu incipient i pentru a iniia efectiv msurile
anticriz.
Dei crizele n domeniul siguranei alimentelor pot fi multiple, cauzele acestora pot fi
clasificate astfel:
- contaminarea directa a alimentelor;
- fraude alimentare;
- deteriorarea calitatii factorilor de mediu;
- percepia public eronata;
- managementul defectuos al incidentului/crizei potentiale;
- evidente noi.

a.Contaminarea directa a alimentelor

Accidentele, dezastrele si calamitatile naturale, nerespectarea bunelor practici pe
lantul alimentar sau activitile teroriste pot conduce la contaminarea alimentelor.
n aceste cazuri, criza este declanat de un eveniment care poate fi sau nu
identificat n termeni de timp i spaiu i care poate reprezenta un risc pentru consumatori.
b. Fraudele alimentare
Inclcarea n mod intenionat a regulilor privind alimentele, prevzute la art. 1 (1) a
R CE 882/2004, cu scopul obtinerii unui profit financiar sau economic poate crea
premizele unei crize, in special in cazurile in care comunicarea autoritatilor competente
catre public nu este adecvata.
c. Deteriorarea calitatii factorilor de mediu (aer, apa, sol)
Poate avea cauze naturale sau antropice i poate provoca contaminarea directa
sau indirecta a alimentelor.
9

d. Percepia public eronata

n percepia public, un risc poate reprezenta o ameninare semnificativ pentru
sntate, indiferent de dimensiunile acestuia.
Chiar dac, din evaluarea de risc nu rezulta un pericol asupra sntii
consumatorilor, aceast situaie poate fi o criza potenial. n special n acele cazuri n
care publicul ajunge uor la concluzia c instituiile guvernamentale nu acord suficient
atenie unui subiect, exist un potenial mare de dezvoltare a unei crize. Rezultatul poate fi
pierderea ncrederii n deciziile i msurile luate de decideni privind sigurana alimentelor,
n special dac comunicarea crizei este limitat la rspndirea afirmaiei c produsul
incriminat este sigur din punct de vedere tiinific.
O alt consecin negativ este impactul economic, materializat prin pierderi
importante, datorate scderii consumului unui anumit produs sau produse, i care pot
determina implicaii sociale, prin pierderea sau scderea numrului locurilor de munc ntrunul sau mai multe sectoare de activitate.
e. Managementul defectuos al incidentului / crizei potentiale
Prevenirea inadecvat a pericolului prin lipsa unor planuri de interventie, existenta
unor planuri neadecvate, incomplete sau implementarea neadecvata a planurilor existente
poate conduce la un management defectuos al incidentului /crizei potentiale si poate lasa
impresia c administraia nu a luat masuri sau a luat msuri insuficiente de protecie a
sanatatii populatiei.
Un management sau o comunicare defectuoasa poate determina ca un incident nu
foarte important sa conduca la o cretere rapid i dramatic a crizei sau la o prelungire a
acesteia, uneori putand declansa o noua criza.
Declanarea prin deficienele de management ale riscului, a unei situaii specifice
(criza/criza potentiala), face ca concentrarea criticilor s nu fie pe situaia nsi sau pe
cauzele acesteia, ct pe actorii din managementul crizei.

f. Evidene noi
Datorit unor rezultate tiinifice sau evaluri de risc noi pot fi puse n eviden:
un risc total nou care nu a fost cunoscut nainte
modificarea gradului unui risc deja cunoscut (o noua rata a riscului)
modificarea evalurii expunerii pentru un risc cunoscut.
n general, rata crescut a riscului, poate creste probabilitatea de aparitie a crizei.

Pentru un management de succes este important s privim toate cauzele n egal

msur.
n situaii deosebite, evenimentele imprevizibile pot provoca abateri capabile s
modifice fundamental configuraia datelor problemei, incertitudinea devenind ea nsi un
potenial factor de risc.
Identificarea timpurie a unor astfel de evenimente ne ajut s reducem potenialul
crizei. Cu toate acestea, chiar i msurile de prevenire ale crizei aplicate cu succes nu pot
duce n ntregime la evitarea acesteia.

5. Categorii de pericole n domeniul siguranei alimentelor

Categoriile/tipurile de pericole legate de sigurana alimentelor sunt:
1. Pericole biologice;
2. Pericole chimice;
3. Pericole fizice
10

1. Pericole biologice
Pericolele biologice au un impact mai mare dect cele chimice sau fizice, probabil
pentru c pericolele biologice sunt cele mai frecvent raportate i afecteaz un numr mai
mare de consumatori. n plus, pericolele biologice induc efecte acute, care fac ca pericolul
s fie contientizat de ctre consumator.
n general, toxiinfeciile alimentare apar cnd sunt ingerate alimente contaminate cu
microorganisme i/sau toxine.
Mai jos, sunt prezentate o clasificare i exemple de ageni patogeni pentru fiecare
categorie de pericole biologice:
1.1 Bacteriile gram negative
- Salmonella spp.
- Shigella spp.
- E. Coli
- Campylob acter spp.
- Arcob acter spp.
- Yersinia spp.
- Vib rio spp.
- Aeromonas spp.
- Plesiomonas spp.
- Pseudomonas aeruginosa
1.2 Bacteriile gram pozitive
- Clostridium spp.
- C. Botulinum
- C. Perfringens
- Staphyloccocus aureus
- Listeria monocytogenes
- Bacillus cereus
- Streptococi fecali
1.3 Mucegaiurile
- Aspergillus spp.
- Penicillium spp.
- Claviceps spp.
- Fusarium spp.
- Byssochlamys
1.4 Parazii
- Protozoare (Entamoeba histolytica, Giardia lamblia, Toxoplasma gondii, Cyclospora
cayetanesis)
- Helimini (Anysakis, Fasciola hepatica, Taenia solium, Diphyllobothrium latum,
Trichinella spiralis)
1.5.Virusuri
- ADN dub lu catenar
40,41,12,18,31)

(Fam. Adenoviridae, gen Adenovirus, Adenovirusuri, serotipuri

- ADN monocatenar (Fam. Parvoviridae, gen Bocavirus)

- ARN dub lu catenar (Fam. Reoviridae, genul Rotavirus )
- ARN monocatenar:
- Fam. Picornaviridae:
- Gen Enterovirus:
- Virusul poliomielitic
11

- Virusul ECHO
- Gen Hepatovirus:
- Virusul hepatitei A
- Fam. Caliciviridae:
- Virusul Norwalk
- Sapovirusuri
- Fam. Astroviridae - astrovirusuri
- Virusul hepatitei E
- Genul Kob uvirus Aichi Virus
1.6 Prioni
2. Pericole chimice
n organismul uman pot apare reacii adverse la diferite substane chimice prezente
n alimente. Aceste reacii se pot clasifica n intoxicaii alimentare i alergii la alimente. n
mod obinuit, fiecare individ dintr-o populaie este vulnerabil la intoxicaii cu alimente dac
expunerea este suficient de mare. Alergiile reprezint reacii individuale patologice la
componente particulare ale alimentelor.
n continuare este prezentat o modalitate de clasificare a pericolelor chimice:
alergeni: cereale, soia i produse din soia, arahide i produse derivate, nuci i produse
derivate, crustacee i produse derivate, pete i produse din pete, lapte i produse din
lapte, ou i produse din ou, kiwi,etc.
- aditivi alimentari;
- reziduuri:
o de pesticide: insecticide (organoclorurate, organofosforice, carbamai,
piretroizi de sintez, insecticide botanice), fungicide (anorganice, organice
nesistemice, de contact, organice sistemice), ierbicide (dinitrofenoli,
fenilcarbamai, acizi fenoxialchil carbonici, substane fenilureice, triazine,
compusi cuaternari de amoniu);
o medicamentele de uz veterinar: ageni antimicrobiani i antibiotici, ageni
anabolizani, ageni antihelmintici, coccidiostatice, tranchilizante i substane
betaagoniste, promotori de cretere nehormonali;
o substane care pot migra n alimente din materialele care vin n contact cu
acestea;
- contaminani:
o de mediu: hidrocarburi aromatice, dioxine i compui similari dioxinei,
contaminani anorganici, metale grele, nitriti si nitrati;
o de proces: hidrocarburi aromatice policiclice, amine heterociclice, acrilamida,
furan, trihalometani, nitriti si nitrati;
o microbiologici:
micotoxine
(aflatoxine,
ochratoxin,
fumonisin,
deoxinivalenol, toxinele T2 i HT2, zearalenon, patulin, etc) i biotoxine
marine;
- substane endogene: alcaloizi, amine biogene (ex: putrescein, cadaverin, spermidin,
spermin, histamin, triptamin, tiramin, feniletilamin)
-

3. Pericole fizice
Pericolele fizice se pot clasifica dup cum urmeaz:
3.1 Neradioactive
Contaminarea fizic neradioactiv este definit ca prezena n alimente a unor
materii suplimentare sau obiecte care n mod normal nu trebuie s fie prezente i care pot
cauza vtmarea, boala sau trauma psihologic a organismului uman.
Exemple:
12

- minerale: sol, pietre, praf, metale, sticl, fibre, fulgi de vopsea, etc;
- vegetale: ierburi, frunze, tulpini;
- animale: insecte, roztoare, acarieni;
3.2 Contaminarea radioactiv
Contaminarea radioactiv este, de asemenea, inclus n categoria pericolelor fizice.
Acest tip de contaminare este invizibil i de aceea nu are un efect semnificativ asupra
percepiei consumatorului. Aceste tip de contaminare se poate detecta numai cu
instrumente specifice. Contaminarea radioactiv este periculoas i poate provoca leziuni
grave asupra organismului uman.

7. Clasificarea incidentelor alimentare

Incidentele alimentare difera foarte mult si pot varia de la o problema standard de
siguranta a alimentelor, evenimente inopinante pana la riscuri grave asupra sanatatii
publice care necesita masuri urgente. In aceste cazuri incidentele pot escalada catre crize.
Clasificarea incidentelor alimentare ia in considerare severitatea riscului,
complexitatea incidentului precum si perceptia publica.
Mai multi factori / criterii trebuie analizati cand abordam un incident alimentar pentru
a se determina daca acesta evolueaz sau nu catre o criza si a se asigura ca procesele
critice sunt tinute sub control:
- numarul de consumatori afectati
- severitatea riscului/bolii
- aria de distributie
- volumul de alimente incriminate
- precedente in cazuri similare, decizii anterioare de management al riscului
- numar de rapoarte/notificari/sesizari
- resurse solicitate
- segmente ale lantului alimentar implicate
- trasabilitatea produselor incriminate
- daca contaminantul este cunoscut sau nu
- numar de autoritati implicate
- perceptia publica/mass media
- implicatii comerciale, internationale
In functie de aceste criterii, incidentele alimentare pot fi :
-

Minore: incidentele cu impact asupra sigurantei alimentelor, cu efecte localizate si

care se gestioneaza la nivel teritorial;
Medii: incidentele care ar putea afecta sanatatea publica, pe o arie de raspandire
mai mare si gestionarea implica, atat cat este necesar, coordonarea de la nivel
central;
Majore: incidentele severe (imbolnaviri grave, potential decese), complexe (un
numar mare de persoane afectate, produse implicate, un nivel ridicat de resurse
necesare pentru gestionare), larg raspandite si care genereaza un nivel ridicat de
ingrijorare n rndul populaiei; in aceste situatii se impune coordonare de la nivelul
central.

Incidentele majore pot fi crize potentiale sau crize.

Pentru incadrarea incidentelor alimentare, in unul din tipurile prevazute mai sus se
poate utiliza urmatorul model:
13

I. Se stabilesc severitatea si complexitatea incidentului, astfel:

- Severitatea incidentului se stabileste functie de urmatoarele criterii si punctaje
(fiecarui criteriu i se acorda puncte de la 1 la 3):
-

Gravitatea pericolului risc mic (1), mediu (2), mare (3) (clasificarea este
prevazuta in Manualul procedural RASFF);
Numarul de consumatori afectati pana la 3 consumatori (1); intre 4 si 50
consumatori (2);peste 50 consumatori (3)
Numar / loturi de produse incriminate -1 produs(1); 2-10 produse (2); peste 10
produse (3)
Astfel, severitatea poate fi incadrata de la 3 la 9:

- severitate mica: in cazul in care punctajul obtinut adunand punctele acordate celor
3 criterii este 3 sau 4
- severitate medie: in cazul in care punctajul obtinut adunand punctele acordate
celor 3 criterii este intre 5 si 7
- severitate mare: in cazul in care punctajul obtinut adunand punctele acordate
celor 3 criterii este 8 si 9
- Complexitatea incidentului se stabileste functie de urmatoarele criterii si punctaje:
(fiecare criteriu i se acorda puncte de la 1 la 3):
-

Aria de distributie teritoriala (1); nationala (2); internationala (3)

Perceptia publica interes scazut nivel teritorial (1); interes la nivel national (2);
interes la nivel international (3);
Numar / loturi de produse incriminate -1 produs(1); 2-10 produse (2); peste 10
produse (3)
Numar estimat de parti implicate in gestionarea incidentului (institutii implicate,
segmente ale lantului alimentar, etc.) - o singura institutie implicata (1); mai multe
institutii implicate la nivel national (2); implicarea unor institutii pentru asigurarea
functiilor de sprijin(3)
Trasabilitatea produselor incriminate - trasabilitate cunoscuta (1); trasabilitate
incompleta (2), lipsa trasabilitate(3)

Astfel, complexitatea poate fi incadrata de la 4 la 12:

- complexitate mica: in cazul in care punctajul obtinut adunand punctele acordate
celor 4 criterii este intre 4 si 6
- complexitate medie: in cazul in care punctajul obtinut adunand punctele acordate
celor 4 criterii este intre 7 si 9
- complexitate mare: in cazul in care punctajul obtinut adunand punctele acordate
celor 4 criterii este intre 10 si 12
II.Se aplica una din urmatoarele variante:
-Varianta I:
Se iau in calcul punctajele obtinute pentru incadrarea severitatii / complexitatii si se aplica
media aritmetica a punctelor obtinute pentru fiecare criteriu (considerand ca ponderea este
aceeasi pentru fiecare criteriu), astfel:
14

- severitate mica : - de la 1 (3:3) la 1,3 (4:3)

- severitate medie: - de la 1,66 (5:3) la 2,3 (7:3)
- severitate mare: - de la 2,6 (8:3) la 3 (9:3)
- complexitate mica de la 1 (4;4) la 1,5 (6;4)
- complexitate medie - de la 1,75 ( 7:4) la 2,25 (9:4)
- complexitate mare : de la 2,5 (10:4) la 3 (12:4)
Se realizeaza mediile aritmetice intre valori ale severitatii si complexitatii, pentru diferite
situatii posibile (de ex: severitate mica/complexitate mica; severitate mica/complexitate
medie; severitate mica/complexitate mare; severitate medie/complexitate mica, etc)
folosind valorile minime si maxime, obtinute mai sus, pentru severitate si complexitate,
astfel:
- Severitate mica/Complexitate mica
(1+ 1)/2= 1
......................................
- Severitate mare/Complexitate mica:
(2,6+1)/2= 1,8
(3+1,5) /2= 2,25
................................
- Severitate medie /Complexitate mare
(1,66+2,5) /2= 2,08
(2,3+3) /2=2,6
.................
- Complexitate medie/Severitate mare
(1,75+2,6)/2 = 2,17
(3+ 3)/2= 3
- Complexitate mare /Severitate mare
(2,6+2,5)/2= 2,55
(3+ 3)/2= 3

Dupa calcularea tuturor variantelor posibile, s-a stabilit de comun acord urmatoarea
incadrare :
- Incident minor mediile aritmetice intre severitate si complexitate sunt mai mici
de1,4
- Incident mediu - mediile aritmetice intre intre 1,4 si 2,1
- Incident major - mediile aritmetice intre intre 2,1 si 3*
* S-a luat in considerare o limita cat mai joasa pentru incidentul major astfel incat structurile
create pentru gestionarea situatiilor de criza/criza potentiala (celule de criza) sa se activeze, in
mod preventiv, pentru situatiile in care se estimeaza ca incidentul tinde sa escaladeze; in baza
experientei ce va fi dobandita, aceasta limita va putea creste, daca este cazul.

- Varianta II
Se ia in considerare doar incadrarea obtinuta pentru severitate / complexitate, fara a se
tine cont de media aritmetica:
15

Severitate
Complexitate
Mica (C)
Medie (C)

Mica (S)

Medie (S)

Mare (S)

Incident minor
Incident mediu

Incident mediu
incident mediu

Mare (C)

Incident mediu

Incident major
criza potentiala

Incident mediu
Incident major
criza potentiala
Incident major
criza

Severitate

Gravitatea pericolului

1
2
3

Numar de consumatori
afectati
x

EXEM PLU:

Complexitate
1
2
3
- Varianta I:

Perceptia publica

x
Aria de distributie

Numar
/loturi Numar
incriminate
implicate

parti

Trasabilitatea

x
x

- severitate
1+1+3 =5
5:3= 1,66
- complexitate
3+3+3+2 = 11
11: 4=2,7
1,66+2,7=4,36:2= 2,18
Rezultat : Incident major- criza potentiala
- Varianta II
Severitate medie/ Complexitate mare
Rezultat : Incident major criza potentiala
Observatie: Avand in vedere ca pot exista situatii in care varianta I indica un tip de incident diferit
fata de varianta II, se recomanda ca in aceste cazuri incidentul sa se clasifice in clasa de risc
mai mare si gestionarea sa se realizeze corelat cu aceasta, urmand ca, dupa castigarea
experientei in implementarea/gestionarea incidentelor, sa se opereze modificari, daca este cazul,
in sistemul de incadrare al incidentelor.

8. Modul de operare al structurilor implicate n prevenirea si

gestionarea crizei
Centrul operativ pentru situatii de urgenta din cadrul ANSVSA, denumit in
continuare Centrul operativ recepioneaz informaia primar, prin intermediul directiilor
tehnice specializate ale institutiilor si autoritatilor publice, alte centre operative, mass

16

media, SRAAF, tel verde sau alte surse de informaii. Aceasta poate deveni relevant
pentru declanarea unei crize.
Pe baza informatiilor primite, Centrul operativ realizeaza o evaluare primara si in
cazul in care incidentul este considerat major (vezi cap.7), propune Secretarului de stat al
ANSVSA activarea si convocarea Celulei de criza de la nivel central, denumita in
continuare Celula de criza (CC). Aceasta se realizeaz prin decizie a Secretarului de Stat,
preedinte al ANSVSA.
Evaluarea primara a incidentului, respectiv cauza incidentului, lanul alimentar
pentru produsul incriminat, cantitile existente, impactul incidentului (informaii privind
teritoriul afectat i consecinele pentru sntatea uman i animal), se realizeaz
utiliznd inclusiv indicaiile prezentate n Anexa nr. 1. Urmare acestei evaluri se face
descrierea incidentului n conformitate cu fia prezentat n Anexa nr. 2, in cazul in care
inc nu a fost iniiat o alert rapid sau dac nu este cazul iniierii acesteia.
In cazul in care se stabileste convocarea CC, presedintele ANSVSA stabileste un
coordonator operaional, in functie de specificul incidentului, care sa coordoneze
activitatea CC si sa reprezinte CC in alte structuri pentru situatiile de urgenta.
CC se constituie, ca organism interinstituional de suport decizional, din
reprezentani ai direciilor/serviciilor ANSVSA i specialiti din cadrul autoritilor
administraiei publice/instituiilor prevazute in prezentul Plan de contingenta. Structura i
compunerea CC este prezentat n Anexa nr. 3.
Convocarea membrilor CC, reprezentanti ai autoritilor administraiei
publice/instituiilor implicate in incidentul respectiv se realizeaza la solicitarea
coordonatorului operational CC, de catre centrul operativ care asigura secretariatul CC.
CC poate fi completata cu reprezentani ai altor autoriti ale administraiei publice
/instituii n domenii de expertiz necesare gestionrii crizei/crizei potentiale precum si ai
altor parti interesate.
CC asigur suportul tehnic pentru managementul crizei/crizei potentiale i
furnizeaza informaii detaliate ctre celulele de criza de la nivel teritorial, denumite in
continuare CC teritorial, mass media i organismele internaionale (CE, etc) precum si
catre alte structuri implicate in situatiile de urgenta, cum ar fi Comitetul pentru situatii de
urgenta al ANSVSA, CNSSU, etc.
CC teritorial / teritoriale sunt activate din dispozitia CC, prin Decizie la nivel teritorial
si sunt coordonate metodologic, pe toata durata functionarii acestora de catre CC.
Reprezentarea n cadrul Celulelor de criza la nivel teritorial se asigur de ctre
autoritile administraiei publice /instituiile publice teritoriale, stabilite n prezentul Plan de
contingenta si pot fi create pe structura Grupurilor de suport tehnic constituite la nivelul
judetelor/municipiului Bucuresti.
Autoritile administraiei publice /instituiile publice reprezentate in CC si CC de la
nivel teritorial au obligaia de a asigura continuitatea de reprezentare n cadrul acestor
celule de criza, sens n care vor face propuneri de nominalizare ori de cte ori survin
schimbri obiective ale persoanelor nominalizate.
In baza analizarii informatiilor venite de la CC teritorial / teritoriale, in ce priveste
posibilitile de eliminare a riscului i msurile necesare a fi continuate pe termen mediu i
lung, CC propune Presedintelui ANSVSA incetarea activitatii celulelor de criza si
dizolvarea acestora.

17

ncetarea activitii celulelor de criza se realizeaz prin decizie a Secretarului de

stat, presedinte al ANSVSA la propunerea CC, prin coordonatorul operaional, care va
transmite decizia catre CC teritoriale.
CC teritoriale vor comunica CC Decizia de dizolvare a CC teritorial precum si
raportul final de activitate. Dupa dizolvarea tuturor CC teritoriale se va realiza dizolvarea
CC, care va elabora un raport al intregii activitati.
La Anexa nr. 4 este prezentat fluxul informational - decizional la nivel
interinstitutional.

9. Atribuiile structurilor implicate n prevenirea i gestionarea

crizelor privind alimentele
9.1. Sarcinile i competenele CC
-

realizeaza o evaluare a situatiei existente, avizea z i aprob msurile de prim

urgen considerate necesare;
reevalueaz, utiliznd formularul din Anexa nr. 5, msurile care au fost deja
implementate i face propuneri catre Comitetul pentru situatii de urgenta al ANSVSA
cu privire la modul de gestionare a crizei/crizei potentiale, n raport de specificul
acesteia;
solicit, n cadrul cooperrii, participarea la prevenirea si gestionarea crizei n domeniu
a specialitilor / experilor din instituiile publice i organizaiile care nu sunt
reprezentate n CC;
organizeaza consultari cu forurile academice / stiintifice in vederea gasirii solutiilor
optime pentru limitarea riscului asupra sanatatii populatiei;
asigur schimbul de informaii ntre toi cei implicai n soluionarea unei crize sau
poteniale crize: evaluatorii de risc, managerii de risc i comunicatorii riscului;
asigur comunicarea public privind evoluia crizei;
elaboreaza si propune Presedintelui ANSVSA, proiectul Planului general operational de
actiune, in vederea avizarii;
transmite CC teritoriale pentru adaptare si implementare, Planul general operaional
de aciune;
asigura coordonarea msurilor necesare la nivelul CC teritoriale;
informeaza CNSSU, dupa caz, prin Comitetul pentru situatii de urgenta al ANSVSA,
asupra evolutiei crizei si a masurilor ce trebuie aplicate;
solicit convocarea Comitetului pentru situatii de urgenta al ANSVSA sau dupa caz, a
CNSSU pentru declararea strii de alert, la nivelul zonelor afectate, si/sau instituirea
unor restricii temporare, msuri suplimentare de asigurare a resurselor financiare,
umane i materiale;
asigura transmiterea informaiilor, atunci cnd este necesar, ctre Comisia European,
statele membre, rile tere i societatea civil;
convoac ntlnirile cu operatorii economici i cu alte pri interesate, cand este cazul;
aprob organizarea unor grupuri de lucru specifice inclusiv daca este cazul prin
implicarea coordonatorilor CC teritoriale din zonele cele mai afectate;
solicita, centralizeaza si analizeaza situatiile privind evolutia crizei/crizei potentiale la
nivel teritorial;
intocmeste si transmite spre aprobare proiectul de raport al crizei ;
propune un limbaj unitar, armonizat de comunicare ce trebuie actualizat constant; acest
limbaj este utilizat ca baz pentru informarea Conducerii, structurilor de stat, presei,
Comisiei Europene, Statelor Membre, rile tere, organizaiilor de consumatori i
industriei;
18

arhivea za, prin secretariatul CC, documentele legate de activitatea CC;

propune imbunatatirea planurilor si procedurilor pentru gestionarea situatiilor de criza.

9.2. Sarcinile i competenele CC teritoriale

-

avizea z i aprob msurile de prim urgen;

stabileste responsabilitati in cadrul CC teritorial (inclusiv comunicatorul);
colecteaza si evalueaza datele disponibile cu privire la riscul existent;
stabileste si propune spre abrobare Planul operational de actiune la nivel teritorial, in
baza datelor existente si a Planului general operational primit de la CC;
urmareste punerea in aplicare a Planului operational de actiune la nivel teritorial;
informeaza periodic si ori de cate ori este cazul, CC si celelealte parti implicate in
gestionarea crizei/crizei potentiale, asupra evolutiei acesteia;
reevalueaz, utiliznd formularul din Anexa nr. 5, msurile de siguran necesare
pentru gestionarea crizei/crizei potentiale, n functie de evolutia acesteia;
solicit participarea la gestionarea crizei/crizei potentiale n domeniu, a specialitilor /
experilor din instituiile publice i organizaiile care nu sunt reprezentate n CC;
asigur suportul documentar necesar pentru comunicarea public privind evoluia
crizei;
solicit convocarea Comitetelor judetene constituite pentru situatiile de criza si daca
este necesar, propune instituirea unor masuri suplimentare sau declararea strii de
alert;
asigura fluxul informational intre toate partile implicate in prevenirea si gestionarea
situatiilor de criza;
realizeaza comunicarea publica, in baza instructiunilor si a coordonarii de la nivel
central, analizeaza necesitatea infiintarii unui call center pentru preluarea ntrebrilor
primite de la ceteni i elaborarea unei liste cu cele mai frecvente ntrebri;
convoac ntlnirile cu operatorii economici i cu alte pri interesate;
intocmeste si avizeaza raportul final, pe care il transmite la CC precum si la Comitetelor
judetene constituite pentru situatiile de criza (daca este cazul);

9.3. Responsabilitile autoritilor publice implicate n situaiile de criz/criza

potentiala
I. ATRIBUII GENERALE
- Asigur aplicarea prevederilor planului de contingen i elaboreaz, dup caz,
proceduri proprii de aciune.
- Emite ordinele/dispoziiile efilor autoritilor administraiei public/instituiilor publice, n
domeniul specific de activitate, pentru punerea n aplicare a msurilor stabilite de CC.
- Pun n aplicare, n domeniul specific de activitate, hotrrile CNSU/CJSU.
- Sprijin la nivel naional i al unitilor administrativ teritoriale, structurile constituite
pentru gestionarea crizei, conform competenelor.
- Asigur ndeplinirea msurilor de alertare i de pregtire a forelor i mijloacelor proprii
prevzute n planul de contingen i n planurile operaionale de aciune.
- Particip la solicitarea CC, n domeniul de competen, cu fore i mijloace pentru
asigurarea msurilor de prevenire i pentru limitarea/nlturarea efectelor crizelor.
- Propun, n domeniul de competen, instituirea unor restricii.
- Asigur prezentarea personalului desemnat n structurile de gestionare a crizei
constituite la nivel central, teritorial, n locurile de lucru stabilite.
- Asigur schimbul de date i informaii ntre componentele structurilor de gestionare a
crizei.
19

Colaboreaz cu personalul de specialitate din alte institutii ale statului si/sau cu entitati
din societatea civila, mediul privat si academic.

II. ATRIBUII SPECIFICE

II.1. Atribuiile ANSVSA
- coordoneaz tehnic i administrativ ntreaga activitate a serviciilor sanitar-veterinare i
pentru sigurana alimentelor, organizeaz i controleaz efectuarea activitilor publice
sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor.
-coordoneaz activitatea de control n domeniul siguranei i calitii alimentelor, hranei
pentru animale, sntii i bunstrii animalelor;
- coopereaz i rspunde mpreun cu autoritile administraiei publice centrale de
organizarea i aplicarea msurilor necesare pentru sigurana alimentelor;
- elaboreaz i reactualizeaz planurile de contingen n domeniul siguranei alimentelor;
- coordoneaz msurile care se impun n situaiile de urgen din domeniul sanitar-veterinar
i pentru sigurana alimentelor, iar atunci cnd se consult cu celelalte instituii abilitate;
- reprezint punctul naional de contact i coordonatorul la nivel naional al Sistemului
Rapid de Alert pentru Alimente si Furaje SRAAF
- colaboreaza cu alte autoritati competente cu responsabilitati in domeniul sigurantei
alimentelor, atat la nivel national cat si international
- notific organismele internaionale WHO, EFSA, DG SANTE, FAO, cu responsabiliti n
domeniul siguranei alimentelor;
- coopereaz pe plan internaional cu toate organizaiile implicate n domeniul siguranei
alimentelor i n alte domenii conexe pentru a pstra Romnia n circuitul politicilor
europene i internaionale specifice;
- verific aplicarea la nivel naional i teritorial a normelor privind sigurana alimentelor;
- organizeaz, coordoneaz, gestioneaz i controleaz activitatea de comer intraunional,
import, export, tran zit i inspecie la frontier n domeniul siguranei alimentelor;
- realizeaz evaluarea riscului i stabilete msurile ce se impun atunci cnd apare o
problem major ce poate periclita sntatea oamenilor;
- asigur supravegherea i controlul privind respectarea condiiilor generale din domeniul
alimentar, prin punerea n practic a unor msuri specifice care s conduc la diminuarea
incidenei i la eliminarea bolilor transmisibile de la animale la om;
- colecteaz i analizeaz datele pentru a permite caracterizarea i monitorizarea riscurilor
care au o influen direct sau indirect asupra siguranei alimentelor;
- organizeaza consultari cu forurile academice/stiintifice in vederea gasirii solutiilor optime
pentru limitarea riscului asupra sanatatii populatiei;
- particip n comunicarea riscului
II.2. Atribuiile MINISTERULUI AFACERILOR INTERNE
-

intensific activitile specifice de supraveghere i control la punctele de trecere a

frontierei de stat a persoanelor intrate sau aflate n tranzit i sprijin aciunile de
informare, ntreprinse de structurile implicate;
particip prin personalul specializat, la solicitarea structurilor implicate i n colaborare
cu aceasta, la realizarea determinrii i evalurii efectelor crizei n domeniu;
transmite date i informaii relevante ctre structurile de specialitate ale ANSVSA;
asigur personalul, tehnica i mijloacele specializate stabilite prin planurile operaionale
de aciune elaborate pentru fiecare situaie;

20

aplic msurile din competen pentru meninerea i asigurarea ordinii publice pe

timpul distribuirii ctre populaie a medicamentelor, vaccinurilor i a ajutoarelor de
prim necesitate.
particip, la solicitarea structurilor teritoriale ale ANSVSA, la efectuarea controalelor
planificate, conform protocoalelor comune nr.1355/2007 (ANSVSA)/nr.147/2007 (MAI)
i 208/2010 (ANSVSA)/22186/2010;
particip, prin structurile cu atribuii n domeniu, la monitorizarea modului de respectare
a restrictiilor din competenta Politiei Romne si actioneaz potrivit legii
dup notificarea crizei, structurile cu atributii in domeniu din cadrul Politiei Romane, vor
lua msurile necesare potrivit competentelor pentru monitorizarea si gestionarea crizei
asigurarea n permanent prin reteaua proprie a Politiei Romane a unui schimb de date
si informatii cu privire la punerea n aplicare a msurilor stabilite pentru gestionarea
crizei;
particip, prin structurile cu atribuii n domeniu, la monitorizarea modului de respectare
a restriciilor;
asigur constituirea rezervelor de aciune pentru suplimentarea efectivelor angrenate n
realizarea msurilor de ordine i siguran public;
particip, prin structurile IGSU, atunci cnd situaia o impune, la aciuni de cercetare i
decontaminare a personalului, tehnicii i terenului;
asigur, prin structurile profesioniste pentru situaii de urgen, asistena tehnic i de
specialitate pentru CJSU/CLSU i asigur meninerea permanent a fluxului
informaional cu acestea;
asigur prin CON/IGSU informarea operativ a preedintelui Comitetului pentru situatii
de urgenta al ANSVSA sau dupa caz, a CNSSU asupra evoluiei situaiei, msurile
ntreprinse i direciile viitoare de aciune;
particip la asigurarea deplasrii cu prioritate a transporturilor de fore i mijloace
destinate aciunilor;
limiteaz sau interzice circulaia autovehiculelor sau a persoanelor n anumite zone ori
ntre anumite ore;
pune n aplicare msurile specifice pentru interzicerea sau limitarea circulaiei rutiere,
feroviare, maritime, fluviale i aeriene pe anumite rute.
particip la impunerea msurilor de meninere a carantinei n zonele cu epidemii i
epizootii;
asigur, sub coordonarea prefecilor, punerea n aplicare la nivelul unitilor
administrativ teritoriale a msurilor stabilite de structurile constituite pentru
gestionarea situaiei.
instaleaz prin Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen posturile medicale
avansate;
particip, la solicitare, Direcia Medical a MAI mpreun cu reprezentanii MS i
ANSVSA la elaborarea listei cu medicamente, materiale sanitare i echipamente
necesare interveniei n vederea asigurrii fazei prespitaliceti;
asigur din rezerva de stat, prin Autoritatea Naional a Rezervelor de Stat i Probleme
Speciale, produse i bunuri de strict necesitate necesare interveniilor operative
pentru protecia populaiei, a economiei i siguranei naionale.
asigurarea, gestionarea, coordonarea i monitorizarea interveniei operative a
structurilor medicale de urgen, respectiv a serviciilor de ambulan judeene i
serviciul de ambulan Bucureti/Ilfov, unitilor de primiri urgene/compartimentelor de
primiri urgene, precum i a serviciilor mobile de urgen reanimare i descarcerare n
scopul restabilirii de normalitate.

21

II.3. Atribuiile MINISTERULUI APRRII NAIONALE

Atribuiile inspectorilor sanitari veterinari i pentru sigurana alimentelor din cadrul
M.Ap.N.
n organizarea i coordonarea activitii de inspecie sanitar veterinar i pentru
sigurana alimentelor, eful Direciei medicale sau persoana creia i-a delegat competena
are urmtoarele atribuii:
- coordoneaz i organizeaz activitatea de inspecie sanitar veterinar i pentru
sigurana alimentelor n unitile i formaiunile din cadrul M.Ap.N.;
- coordoneaz, elaborarea de reglementri specifice inspeciei sanitare veterinare i
pentru sigurana alimentelor n unitile militare;
- emite autorizaii sanitare veterinare de funcionare pentru toate unitile militare i
formaiunile din cadrul M.Ap.N.;
- controleaz i monitorizeaz operatorii economici care i desfoar activitatea n
spaiile aparinnd instituiei militare;
- constat i sancioneaz contraveniile la normele sanitare veterinare;
- reprezint M.Ap.N. n relaia cu structurile similare aparinnd organelor de specialitate
naionale i internaionale;
- elaboreaz periodic rapoarte privind activitatea de inspecie sanitar veterinar;
- ntocmesc planul anual de inspecie;
Atribuiile inspectorilor sanitari veterinari din cadrul structurilor subordonate Direciei
medicale:
- supravegheaz i rspund de repectarea normelor de igien sanitar veterinar i
pentru sigurana alimentelor;
- elaboreaz planurile anuale i lunare de inspecie pe care le trimit spre aprobare
Direciei Medicale;
- controleaz i monitorizeaz operatorii economici care i desfoar activitatea n
spaiile aparinnd instituiei militare;
- propun efului Direciei medicale n situaii cu risc major i iminent de mbolnvire a
personalului armatei,
- opresc, denatureaz sau condiioneaz darea pentru consumul colectiv a alimentelor
care nu corespund normelor de igien;
- recolteaz i sigileaz probe necesare pentru identificarea i analiza riscului pentru
sntate, precum i contraprobe;
- dispun msuri speciale pentru animalele bolnave, suspecte de boli transmisibile sau
purttoare de germeni patogeni;
- particip la activiti specifice n unitile militare din zona de responsabilitate;
- elaboreaz, trimestrial, semestrial, anual rapoarte privind activitatea de inspecie
sanitar veterinar i le nainteaz Direciei medicale.
II. 4. Atribuiile AUTORITII NAIONALE PENTRU PROTECIA CONSUMATORILOR
-

controlul respectrii dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor, referitoare la

securitatea produselor i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime ale
consumatorilor, prin efectuarea de controale pe piaa la productori, importatori,
distribuitori, vnzatori, prestatori de servicii i n unitile vamale, avnd acces la
locurile n care se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz produsele sau n care
se presteaz serviciile, precum i la documentele referitoare la acestea, excepie
fcnd controalele igienico-sanitare i sanitare-veterinare la productori, n cazul
produselor alimentare;
primirea i rezolvarea sau, dup caz, transmiterea spre soluionare celor n drept,
potrivit competenelor, a sesizrilor asociaiilor pentru protecia consumatorilor, precum
22

i a sesizrilor consumatorilor cu privire la nclcarea drepturilor acestora, n condiiile

legii;
urmrirea, potrivit legii, a legalitii publicittii pentru produsele i serviciile destinate
consumatorilor
desfasurarea activitatilor de informare, consiliere si educare a consumatorilor in
situatiile de criza;
efectuarea prin prelevarile de probe din produsele alimentare de analize si incercari in
laboratoare acreditate;
participa la schimbul de informatii din cadrul SRAAF, conform competentelor si
organizeaza inspectii pe domenii de competenta.

II.5. Atribuiile DIRECIEI GENERALE A VMILOR

-

analizarea periodic, n comun, a modului de aplicare a legislaiei n domeniu i a

msurilor sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor care trebuie luate de ctre
personalul vamal i sanitar - veterinar i pentru sigurana alimentelor din punctele de
trecere a frontierei unde sunt organizate posturi de inspecie la frontier;
colaboreaz cu personalul cu atribuii de inspecie i control de specialitate din cadrul
autoritii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor, n vederea eliminrii riscului
de introducere n Romnia/Uniunea European a bunurilor care nu ndeplinesc
cerinele stabilite n legislaia specific n vigoare;
permite introducerea n Romnia/Uniunea European a transporturilor identificate i
selectate de animale vii, produse de origine animal, alimente de origine nonanimal,
precum i alte produse i materii care sunt supuse inspeciei i controlului sanitarveterinar i pentru sigurana alimentelor, provenind din ri tere, n baza
documentului(semnat si stampilat) prevzut n reglementrile legale n vigoare emis de
medicul veterinar oficial/inspectorul oficial, dup caz, numai prin punctele de trecere a
frontierei de stat a Romniei n care sunt organizate posturi de inspecie la frontier
aprobate pentru import, export i tranzit, dup efectuarea controalelor oficiale ;
in birourile vamale unde nu sunt posturi de inspectie la frontiera ale ANSVSA, AN V
interzice intrarea in tara de animale vii, produse de origine animal, alimente de origine
nonanimal, precum i alte produse i materii care sunt supuse inspeciei i controlului
sanitar-veterinar i pentru sigurana alimentelor, provenind din ri tere si dirijeaza
transporturile in punctele unde exista aceste posturi;
pe baza de alerte, consemne,profile de risc, avand suspiciuni ca produsele de mai sus
sunt periculoase sau neconforme(chiar daca sunt stampilate si semnate de ANSVSA),
AN V poate aplica procedura de control.
asigur ndeplinirea atribuiilor ce revin privind obiectivele nscrise n Strategii
naionale, Planuri de aciune ale acestora, sub coordonarea autoritilor naionale
competente.

II. 6. Atribuiile MINISTERULUI SNTII

-

coordoneaz i organizeaz aciuni speciale, n caz de suspiciune sau raportare a

incidentelor grave, a producerii de calamiti naturale, evenimente deosebite, epidemii,
n limita atribuiilor ce i revin pe linie de supraveghere si control n sntate public,
efectueaza prelevari de probe din produsele alimentare,factori de mediu si produse
patologice si analize in laboratoare acreditate, conform domeniilor de competenta;
participa la schimbul de informatii din cadrul SRAAF, conform competentelor si
organizeaza inspectii pe domeniile de competenta.
asigur supravegherea i controlului bolilor transmisibile, netransmisibile i impactului
factorilor de mediu asupra sntii populaiei;
23

elaboreaz i implementeaz programele naionale de sntate privind protejarea

sntii i prevenirea mbolnvirilor asociate factorilor de risc n relaie cu mediul de
via i de munc, alimentaie i nutriie, aprovizionarea cu ap potabil, radiaii
ionizante naturale i profesionale i unitile de nvmnt i de ngrijire medical i
medico-social;
realizeaz evalurile de risc epidemiologic n situaia evenimentelor care amenin
sntatea populaiei i au potenial de rspndire naional i internaional;
efectueaz investigaiile medicale i epidemiologice, identific i coordoneaz msurile
necesare pentru limitarea focarelor de boal transmisibil n colectiviti ;
monitorizeaz i evalueaz riscurile privind sigurana alimentului i alimentaiei publice
asupra sntii populaiei, elaboreaz i propune activiti de asigurare a calitii
alimentului din circuitul public, n conformitate cu legislaia n vigoare i normativele
europene;
colaboreaz i conlucreaz cu administraia public local i cu instituiile/serviciile
specializate din domeniu, pentru implementarea i realizarea prevederilor legale privind
calitatea mediului de via i munc, securitatea alimentului i calitatea apei potabile;
particip la limitarea efectelor aprute n urma dezastrelor, calamitilor i epidemiilor n
domeniul su de competen;
colaboreaz cu reprezentanii autoritilor administraiei publice centrale i locale, cu
cei ai societii civile i cu mass-media n scopul educaiei pentru sntate i a
comunicrii riscurilor asupra sntii populaiei generate de determinanrii strii de
sntate;
constat i sancioneaz contraveniile la prevederile legislaiei din domeniul sntii
publice, la nivel naional;
coordoneaz aciunile de inspecie din cadrul sistemului rapid de alert pentru alimente
i notific instituiile implicate, n funcie de domeniile de competen;
colaboreaz cu personalul de specialitate din structuri similiare a altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i locale.
recolteaz i sigileaz probe necesare pentru identificarea riscului pentru sntate,
precum i contraprobe.

II. 7. Atribuiile MINISTERULUI AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALE

-

efectueaza prelevari de plante si produse vegetale si realizeaza analize in laboratoare

acreditate, pentru determinarea continutului de reziduuri de pesticide;
participa la schimbul de informatii din cadrul SRAAF, conform competentelor si
organizeaza inspectii pe domenii de competenta.
realizeaza actiuni de control si inspectie pentru verificarea compozitiei si calitatii
produselor alimentare, produselor traditionale, ecologice, etc., conform domeniilor de
competenta

II. 8. Atribuiile MINISTERULUI JUSTIIEI Administraia Naional a Penitenciarelor

n obiectivele MJ supuse controlului sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor
se aplic legislaia sanitar veterinar specific elaborat de ANSVSA, adaptat la
specificul MJ prin Ordine ale ministrului MJ i Dispoziii ale directorului general al
Administraiei Naionale a Penitenciarelor.
M.J., prin reeaua sanitara veterinara de inspectie n domeniul siguranei
alimentelor, deine un sistem eficient de controale oficiale pentru monitorizarea i
verificarea conformitii activitilor pe fluxul trasabilitii produselor alimentare, n
conformitate cu legislaia privind sntatea i bunstarea animal.

24

Medicii veterinari oficiali din M.J - A.N.P. fac parte, potrivit legii, din sistemul sanitar
veterinar unic de stat, avnd atribuii i competene de medici medici veterinari oficiali
pentru toate unitatile M.J. A.N.P.
Acetia execut expertiza sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor a
produselor i subproduselor de origine animal i nonanimal din cadrul unitilor M.J
A.N.P., verificnd modul de respectare a normelor sanitare veterinare pentru sigurana
alimentelor.
Medicii veterinari oficiali i desfoar activitatea n toate obiectivele unitilor M.J
A.N.P., care colecteaz, depoziteaz, proceseaz i valorific produse alimentare de
origine animal i nonanimal.
colaboreaz, ori de cte ori situaia epidemiologic o impune, cu A.N.S.V.S.A., etc,
participnd la grupuri de lucru ct i la instruirile organizate pe probleme de sigurana
alimentelor;
analizeaz, evalueaz i comunic factorilor de decizie din M.J., A.N.P. potenialul risc
pentru sntatea efectivelor umane i animale identificat prin activitile de ndrumare,
sprijin i control;
II. 9. Atribuiile MINISTERULUI MEDIULUI, APELOR I PDURILOR
Garda Naional de Mediu (GN M) - corpul specializat de inspecie i control al
Ministerului Mediului, Apelor i Pdurilor, asigur controlul unor activiti cu impact asupra
mediului si care pot afecta sigurana alimentelor.
Astfel, GN M are atribuii n:
- controlul activitilor cu impact asupra mediului inconjurtor;
- controlul activitilor care prezint pericole de accidente majore i/sau cu impact
semnificativ asupra mediului, n vederea prevenirii i limitrii riscurilor de poluare;
- participa la stabilirea cauzelor poluarii asupra factorilor de mediu, inclusiv incetarea
si/sau suspendarea a unor activitati pe perioade determinate de timp, in cazul in care
este pusa in pericol sanatatea populatiei sau in cazul in care se constata depasirea
concentratiei poluantilor peste limitele admise de legislatia in vigoare
- controlul respectrii prevederilor actelor de reglementare privind protectia mediului si
verifica masurile stabilite prin programe de conformare sau planurile de actiuni pentru
activitatile economico-sociale;
- participarea la schimbul rapid de informaii cu instituiile i organele competente,
naionale i internaionale, privind produsele, substanele, tehnologiile care reprezint
risc pentru sntatea i securitatea cetenilor i a mediului;
n domeniul organisme modificate genetic, pentru care autoritatea competent este
Agenia Naional pentru Protecia Mediului (din subordinea MMAP), n conformitate cu
OUG 43/2007 privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic
aprobat cu modificri prin Legea nr. 247/2009 i OUG 44/2007 privind utilizarea n
condiii de izolare a microorganismelor modificate genetic aprobat cu modificri prin
Legea nr. 3/2008.
- asigura controlul i inspecia activitilor care implic organisme i microorganisme vii
modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnoiogiei moderne.
- emite, revizuieste, suspenda sau retrage autorizatiile/acordurile de import pentru activ.
care implica organisme si microorganisme vii modificate genetic
II. 10. Atribuiile AGENIEI NAIONALE PENTRU RESURSE MINERALE
- Gestioneaza resursele de petrol, resursele minerale (inclusiv apele minerale) i fondul
geologic naional, proprietate public a statului
25

- Este autoritatea competenta pentru recunoaqterea apelor minerale naturale exploatate

pe teritoriul Romaniei
- Certifica apele minerale naturale extrase de pe teritoriul statelor care nu sunt membre ale
Uniunii Europene, in vederea comercializdrii acestora pe teritoriul Romniei
- Publica lista apelor minerale naturale recunoscute in Romania
- Instituie perimetre de protecfie hidrogeologice pentru zcmintele de ape minerale
naturale, ape minerale terapeutice, ape termominerale, namoluri i turbe terapeutice i
avizea z, instituirea perimetrelor de protecie sanitar
- ANRM i/sau Ministerul Sntii i/sau Autoritatea Nafional pentru Protecia
Consumatorului pot/poate s suspende temporar sau s interzic comercializarea,
conform competenfelor, pe teritoriul Romniei a unei ape minerale naturale, atunci cnd
aceasta nu respect dispoziliile prezentelor norme sau prezint un risc pentru sntatea
public.
- Informeaz Comisia European i statele membre ale Uniunii Europene asupra
suspendrii temporare sau interzicerii comercializdrii unei ape minerale naturale, indicnd
motivele care au condus la luarea acestei decizii.
- La cererea unui stat membru al Uniunii Europene sau a Comisiei Europene, fumizeaz,
pentru apele minerale naturale recunoscute pe teritoriul Romniei, toate informaiile
necesare care privesc recunoaterea apei, precum i rezultatele controalelor periodice.

II. 11. Atribuiile COMISIEI NAIONALE PENTRU CONTROLUL ACTIVITILOR

NUCLEARE:
- CNCAN aprob, potrivit legii, planurile de rspuns la urgenta radiologic i nuclear ale
titularilor de autorizaie si particip la rspunsul la urgena radiologic i nuclear
- colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului i controleaz
desfurarea activitilor reelei de supraveghere a radioactivitii mediului;
- controleaz, potrivit legii, aplicarea prevederilor tratatelor internaionale i a
reglementrilor naionale n vigoare privind intervenia n caz de accident nuclear;
- constituie punct naional de contact pentru urgenele radiologice;
- avizea z toate proiectele de acte normative ce au implicaii asupra domeniului nuclear.

10. Masuri aplicate

In situatiile de criza / criza potentiala, in functie de severitatea si complexitatea
acestora se aplica urmtoarele msuri, n vederea eliminrii riscului / potenialului risc
asupra sntii populaiei:
- identificarea produselor susceptibil a fi contaminate, utilizand procedurile de
trasabilitate;
- extinderea prelevrilor de probe;
- dispunerea iniierii de ctre operator a procedurilor de retragere / rechemare a
produselor de pe pia, respectiv distrugerea acestora dup caz;
- reinerea oficial a produselor susceptibil a fi contaminate;
- restricionarea sau interzicerea introducerii pe pia a produselor susceptibil a fi
contaminate;
- autorizarea folosirii alimentelor n alte scopuri dect cele crora le-au fost
destinate iniial;
- suspendarea activitii sau nchiderea unitii pentru o perioad adecvat;

26

- contientizarea publicului prin: aciuni de informare i avertizare public,

distribuirea de materiale informative, brouri informative referitoare la pericole i riscurile
asociate; anunuri media i internet;
- edine informative cu reprezentanii asociaiilor profesionale;
- orice alte msuri pe care autoritile competente le consider adecvate.
Msurile se aplic n aceste situaii n regim de urgen, n mod coordonat, de ctre
autoritile/structurile la care se face referire la cap. 9 i cu alocarea de fonduri
suplimentare, acolo unde este cazul.
Pentru stabilirea msurilor specifice, necesar a fi aplicate n situaii de criz / criz
potential generate de anumite tipuri de risc, cum ar fi de ordin microbiologic (Listeria
monocytogenes, Salmonella, etc) sau chimic (aflatoxine, etc) pot fi elaborate planuri
specifice / manuale operationale.

11. Elaborarea Raportului final al crizei

In 3 zile de la dizolvarea CC teritorial, acesta va inainta CC raportul final la nivelul
teritoriului respectiv. In termen de 10 zile de la primirea ultimului raport transmis de catre
CC teritorial, CC va elabora raportul final al crizei, cuprinzand detalii asupra tuturor
incidentelor petrecute i a msurilor luate, fiind pus la dispoziia instituiilor implicate cu
scopul de a:
- facilita evaluarea aciunilor de management;
- identifica potenialele mbuntiri a modului de raspuns si gestionare a situatiilor de
criza
- structura mai bine procedurile i planurile operaionale pentru urmtoarele crize.
Evaluarea continu i corect a managementului crizei/crizei potentiale, n termenii
efectivi face posibil mbuntirea inclusiv a planurilor, procedurilor de lucru. Astfel, ca
urmare a evaluarii raportului final se poate stabili necesitatea reevaluarii prezentului plan
de contingenta in vederea adaptarii/imbunatatirii acestuia.
O sinteza a acestui raport trebuie sa fie facuta publica (de ex .printr-un comunicat
de presa) pentru a prezenta aciunile guvernamentale ntr-un mod transparent .
n vederea elaborrii raportului final al crizei sunt sugerate urmtoarele puncte de
urmat:
- Care este componena si responsabilitatile membrilor CC i a diferitelor structuri?
- Problema a fost detectat la timp i au fost evaluate n mod corect consecinele?
- Evaluarea situaiei i-a dovedit acurateea n timpul crizei?
- Deciziile au fost luate in timp util (viteza de reactie) si conform cu situaia existenta?
- Obiectivele stabilite au fost atinse conform planurilor generale, operationale ?
- Primele msuri de urgen au fost suficiente pentru crearea unei baze de decizie ?
- Msurile au fost sprijinite suficient de legislaia existent?
- Au fost solicitate si alocate resurse sufieciente pentru efectuarea interventiilor?
- Acti vitile de control i monitorizare s-au dovedit corespunztoare/eficiente sau nu
este posibil evaluarea msurilor ? (lipsa informatiilor/evidentelor necesare evaluarii)
- A fost evaluata percepia publicului in diferitele faze ale crizei ?
- Care a fost comportamentul mass-media ?
- Managementul crizei poate fi evaluat ca i corespunztor ? Organizarea
managementului crizei a fost potrivit n forma n care a fost efectuat ?
- Care sunt, pe scurt, punctele slabe i punctele forte ale managementului crizei ?
- Care sunt msurile necesare pentru mbuntirea managementului crizei?
27

Este necesar revizuirea prezentului Plan / a legislatiei si procedurilor in vigoare

pentru imbunatatirea managementului crizei?
Cine este responsabil pentru reevaluarea /evaluarea finala a incidentului dup o
perioad de exemplu de 3 sau 6 luni?

12. Comunicarea crizei

Managementul crizei/crizei potentiale include managementul comunicrii, un
element cheie, care presupune comunicarea intre toate partile implicate in prevenirea si
gestionarea crizei precum si catre public.
Prile implicate i publicul larg au dreptul la informaia privind aciunile i deciziile
CC. O gestionare deschis i transparent a crizei previne dezvoltarea rumorilor i
speculaiilor, care pot conduce la escaladarea incidentului.
In cadrul activitatilor CC trebuie stabilite responsabilitati clare privind comunicarea
crizei. Persoanele implicate vor avea responsabilitati privind:
- monitorizarea presei;
- evaluarea situaiei din punct de vedere al comunicrii;(eventual utilizarea de
chestionare)
- propun strategia privind comunicarea (canale de comunicare, modalitati)
- redactarea comunicatelor de pres/informarilor referitoare la criza /criza potentiala;
editarea periodica a informaiilor provenite de la CC ntr-o form de comunicare
general, usor de inteles de catre public;
- schimb de informatii intre responsabilii de comunicare ai instituiilor implicate;
- participa la ntocmirea raportului final al crizei.
Organizarea activitatilor pentru comunicarea crizei se realizeaza de catre CC astfel
incat mesajul sa fie unitar, adecvat.
n realizarea comunicrii, indicaiile de mai jos pot constitui puncte cheie pentru a
decide aciunile ce trebuie efectuate n continuare:
- Exist deja solicitri de informaii? Dac da, din partea cui?
- Care sunt canalele de informare care au legtur cu incidentul? (presa zilnic, ziare
de specialitate, presa electronic, internet etc.)
- Informare asupra responsabilitilor i competenelor pentru gestionarea situatiei de
criza;
- Presa este informat n mod adecvat asupra progreselor realizate prin msurile
iniiate?
- Stabilirea modalitatii prin care informaia trebuie fcut public
- Acest progres al msurilor este perceput n mod clar de ctre public?
- Ce alte canale de comunicare trebuie luate n considerare ?
- A fost elaborat o list a subiectelor de interes?
- A fost stabilita vocea unica pentru transmiterea unui mesaj unitar?

13. Datele de contact pentru eventualitatea unei crize

n eventualitatea unui incident, este foarte important s tim cum s gsim foarte
repede autoritatile implicate. n acest sens, la nivelul ANSVSA si DSVSA judetene exist o
list cu contactele persoanelor cu responsabiliti n gestionarea situatiilor de criza sau
care pot fi implicate n gestionarea unei crize. Din motive de protecie aceast list nu este
fcut public.
28

Lista punctelor de contact din instituiile implicate n gestionarea unei eventuale

crize se regsete n Anexa nr.6.

14. Resurse
Autoritile administraiei publice/instituiile publice reprezentate n structurile de
prevenire si gestionare a crizelor privind alimentele au obligaia de a asigura, n limita
atribuiilor legale, resursele ce vor fi stabilite prin planurile operaionale de aciune.
Resursele vor fi planificate pentru a aciona numai n conformitate cu specialitatea
acestora, sarcinile i competenele legale.
14.1

Resurse financiare

Fondurile bneti pentru realizarea i desfurarea activitilor de management al

situaiilor de urgen la nivel central i teritorial se asigur din bugetul de stat i/sau din
bugetele locale, dup caz, precum i din alte surse interne i internaionale, potrivit legii. n
cazul depirii capacitilor organizatorice alocate, financiare i manageriale, se vor putea
solicita motivat fonduri pentru gestionarea crizei din Fondul de Intervenie la dispoziia
Guvernului i Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.
14.2

Resurse de personal

Resursele umane sunt reprezentate de personalul autoritilor administraiei

publice/instituiilor publice de la nivel central si teritorial, conform domeniilor de
competen.
14.3

Resurse de echipament i alte faciliti

ANSVSA
Cheltuielile curente i de capital ocazionate de managementul crizei se finaneaz
de la bugetul ANSVSA.
La nivel teritorial, DSVSAJ trebuie s aib acces rapid i s poat procura rapid
echipamente de protecie i faciliti materiale care s asigure implementarea ntregului
set de msuri pentru controlul crizei. O parte din aceste echipamente i materiale va fi
stocat pentru cazuri de necesitate la nivelul DSVSAJ, iar restul trebuie s poat fi
achiziionat rapid, n condiiile prevzute de legislaia privind achiziiile din surse publice
sau private n vigoare. Echipamentele consumabile trebuie s existe la nivelul DSVSAJ
structurile de sigurana alimentelor.
Acest echipament este compus din:
- echipament de protecie: mti, mnui, halat, nclminte;
- echipament pentru prelevare de probe;
- alte consumabile.
Echipamentele i materialele stocate vor fi verificate periodic pentru aprecierea
gradului de deteriorare n vederea nlocuirii.
MADR ANF (Laboratorul Naional Fitosanitar) Echipament specific din dotarea
Laboratorului pentru Controlul Reziduurilor de Pesticide n Plante i Produse vegetale, i a
Laboratorului regional Mure, din cadrul Oficiului Fitosanitar Judeean Mure
ANV, MapN, ANPC, MS, MMAP, CNCAN - Echipamentul specific din dotarea fiecrei
instituii.
29

ANRM - Cheltuielile curente i de capital ocazionate de managementul crizei se finaneaz

de la bugetul ANRM. ANR M nu dispune de echipamente specifice pentru managementul
crizelor.
14.4

Capaciti de laborator

Detalii privind laboratoarele nationale de referinta pentru fiecare din subdomeniile

ce constituie obiectul controlului oficial al alimentelor precum si lista laboratoarelor
implicate in controlul oficial al alimentelor, detalii privind metodele acreditate se regasesc
in Planurile nationale multianuale de control, elaborate in conformitate cu art 41-43 R CE
882/2004 si postate pe site-ul ANSVSA la http://www.ansvsa.ro.

15. Instruirea personalului

Instruirea personalului desemnat s gestioneze Planul de contingen la nivelul
autoritilor/instituiilor implicate se va realiza n cadrul programelor de instruire proprii.
Este de dorit ca o simulare sa fie realizata cel putin odata pe an pentru verificarea
modului de reactie a personalului implicat din cadrul autoritatilor publice de la nivel central
si teritorial, in situatiile de urgenta.

16. Programe de informare i educare a populaiei

Pe perioada crizei, CC trebuie s asigure comunicarea publica prin informarea si
educarea populatiei prin diferite canale de comunicare:
- anunuri mass media i pe internet;
- afiaje n locuri publice;
- brouri, etc.
- utilizarea liniei telefonice de urgen la nivelul fiecrui DJSVSA la care se pot solicita i
obtine informaii cu privire la criz/criza potentiala.
- asigurarea participrii persoanelor desemnate la emisiuni din presa audio-video sau la
interviuri n presa scris.

17. DISPOZIII FINALE

Prezentul Plan a fost ntocmit n __ exemplare i poate fi modificat i completat, cu
acordul prilor, prin acte adiionale care vor face parte integrant din acest plan. Anexele
nr. 1, 2, 3, 4, 5, 6 fac parte integrant din prezentul Plan.
Autoritile administraiei publice/instituiile publice reprezentate n celulele de criza
au obligaia de a desemna i comunica la ANSVSA i DSVSAJ persoanele desemnate s
gestioneze la nivel central i teritorial Planul de contingen, respectiv reprezentanii n
CC i CC teritoriale.
Reprezentanii legali ai instituiilor implicate n aciuni de intervenie, sunt
responsabili de punerea n aplicare a prezentului plan i elaborarea, dup caz, a unor
proceduri detaliate.

30

Anexa nr. 1
Evaluarea primar a informaiei
Centrul operativ pentru situatii de urgenta al ANSVSA acioneaz ca un prim filtru i verific dac
circumstanele existente au potenialul de a genera o criz:
-

Incidentul se poate rezolva prin aplicarea anumitor msuri de ctre ANSVSA ?

De cnd este cunoscut problema?
Mesajul indic n mod clar ce s-a ntmplat, unde i cnd?
Sunt informaiile disponibile din mai multe surse?
Exist o alert rapid cu informaii detaliate disponibile?
Dup incident, informaiile au fost prompt trans mise ?
Cine a descoperit problema ?
Care au fost informaiile diseminate ?
Care este statusul percepiei publicului/articolelor de pres ?
Poate fi efectuat o prim evaluare brut a situaiei, n baza informaiilor disponibile ?
Au existat cazuri similare?
Pot fi efectuate aciuni derivate din cazuri similare?
Este disponibil o pr im evaluare a situaiei?
Este disponibil o evaluare a ANSVSA sau a fost deja solicitat?
Este necesar o expertiz realizat de experi din afara autoritatilor publice/personalitati
stiintifice?
Poate fi cuantificat dimensiunea potenial a incidentului?
Per icolul potenial poate fi evaluat cu suficient certitudine sau sunt necesare alte evaluri
(rapoarte toxicologice, epidemiologie)?
Suspiciunea asupra sursei de contaminare a fost confirmat prin date analitice sau
anamnezice?
Sunt necesare clarificri suplimentare n vederea evalurii riscului asupra sntii?
Au fost luate n considerare toate deciziile relevante i informaiile disponibile pentru prima
evaluare sau este necesar obinerea de informaii adiionale,
o Exemplu: originea crizei i evoluia incidentului pn n prezent;
o Produsele afectate (ce fel de lanur i de aprovizionare pot fi identificate? Este posibil
trasabilitatea?
o Cantitile existente n Romnia i locaia acestora?
o Disponibilitatea metodelor i capacitii de analiz?
o Msurile ce au fost deja luate de DSVSA (retragere, rechemare)?
o Efectele asupra populaiei i simptoamele (risc asupra sntii acut, cronic sau
latent)?
o Originea crizei/sursa de contaminare?
o Ce informaii lipsesc pentru o prim caracterizare din punct de vedere legal?
o A fost stabilit un nivel maxim sau o limit de toleran legal i care pot fi aciunile de
implementare?
o Prevederile legislative naionale sau internaionale solicit implicarea anumitor pri?
o Au fost elaborate concepte de soluii iniiale?
o Trebuie luate msuri de urgen? Cine trebuie s le ia?
Exemplele de boli ale populaiei afectate sunt disponibile i confirm informaiile?
Ci oameni sau care segmente de populaie sunt afectai sau prezint riscuri n mod
particular?
Mijloacele de distribuie ale produselor afectate sunt cunoscute i inute sub supraveghere?
Ce concluzii pot fi trase din datele analitice?
Care sunt experii naionali competeni pentru problema de fa? Este necesar implicarea
acestora?
Au fost evaluate primele rezultate analitice disponibile? Cine a furnizat aceste rezultate?
Metodologia este validat?
1

Anexa 2
Descrierea incidentului pentru o prim evaluare a situaiei
Data informrii
Centrului operativ

Data producerii incidentului

Sursa / structura care a
informat Centrul operativ
Persoan de contact
Scurt descriere a situaiei
actuale

Informaii despre produsul

alimentar implicat n criz
Tipul produsului alimentar
Nr. lotului
ara de origine
Termen de valabilitate
Specificaia produsului
Cantitile implicate
Locul unde a avut loc inspecia
Baza legal
Numele i adresa
productorului/importatorului
Distribuia produsului

Nume:

Telefon:

E-mail:

Judeele:

UE, Statul
Membru:

Tri tere

Informaii despre pericol

Tipul pericolului
(substan/microorganism)
Nivelul detectat

Nivelul mavim
admis:

Impactul asupra sntii

consumatorilor
Tipul bolii
Originea
Msuri deja iniiate

Anexa nr. 3
Structura CC

ANSVSA Coordonator operational / Director General/Director

MS Director General Adjunct al Direciei Generale de Asisten Medical i Sntate
Public i ef Serviciu Inspecia Sanitar de Stat
MADR - ANF Directorl General/ Director Adjunct/Director
ANPC Director - Direcia de specialitate
MApN - Specialiti din cadrul Centrului de medicina preventiva
MMAP Dispeceratul MMAP, fa x: 021 3160282, tel: 0214083536
MJ ANP Dispecerat A.N.P. Str. Maria Ghiculeasa nr.47, sector 2, Bucureti
- tel. 021-208.61.50
- fa x. 021-242.05.05 ; 021-242.60.78 ; 021-242.81.82
- e-mail:office@anp.gov.ro
Ofier specialist responsabil al compartimentului de Management al Situaiilor de
Urgen Marin NAE - tel. 0752.231.927., e-mail:marin.nae@anp.gov.ro
Ofier specialist Direcia Economico Administrativ Drago MITRNESCU,
medic veterinar, tel. 0721.271.239., e-mail:dragos.mitranescu@yahoo.ro
CNCAN Director - Direcia Autorizare Utilizare Radiaii Ionizante.
DGV Director Direcia Supraveghere i Control Vamal.
ANRM Specialiti din cadrul Direciei Generale Gestionare, Evaluare i Concesionare
Resurse/Rezerve Minerale, Integrare European;
MAI Specialiti din cadrul Direciei Medicale

FLUXUL INFORMAIONAL D ECIZIONAL LA N IVEL INTERINS TITUIONAL

M INISTERUL SNTII

M INISTERUL
ADM INISTRAIEI I
INTERNELOR

CNSS U/CNIC
M INISTERUL
AGRICULTURII I
DEZVOLTRII RURALE
MINIST ERUL JUST IIEI
ANP

Anexa nr. 4

AUT ORITAT EA NA IONAL

SANIT AR VETERINAR
I PENT RU
SI GURAN A ALIMENTELOR

CON/IGSU
Tel: 0212.420.377;
0212.420.378
Fax:: 0212.420.990
TO: 3530
IC: 13763; 13674

COC/MAI
Tel: 0213.133.418;
0213.157.629
Fax:: 0213.152.876
TO:
IC: 12204; 12205.

MINIST ERUL MEDIULUI

APELOR I PDURILOR
AUT ORITAT EA NA IONAL
PENT RU PROTEC IA
CONSUMAT ORILOR

AUT ORITAT EA NA IONAL A

VMILOR

COMISI SA NA IONAL
PENT RU CONT ROLUL
ACT IVIT II NUCLEARE

AGEN IA NAIONAL
PENT RU RESURSE MINERALE

STRUCTURI TERITORIALE
LEGEND
Relaii de subordonare
Relaii de cooperare
Informare

COM ITET PENTRU

SITUAII DE URGEN
AL ANSVSA

M INISTERUL APRRII
NAIONALE
CENTRUL NATIONAL M ILITAR
DE COM ANDA- NUCLEU

CELUL DE CRIZ

DIRECIILE SANIT AR
VET ERINARE I PENT RU
SI GURAN A ALIMENT ELOR
JUDEENE

CELUL DE CRIZ
JUDEEAN
STRUCTURI TERITORIALE
DE INTERVENIE

COJ/ISUJ

Gp. Op. Str.

Jud. Pol.,
Jdm, Pol. Fr.

Anexa nr. 5

Evaluarea situaiei
-

Membri celulei de criza sunt contieni asupra stadiului situaiei?

Componena celulei de criza corespunde nivelului actual al incidentului?
Au existat noi incidente sau informaii ce trebuie raportate de la ntlnirea precedent?
Care sunt acestea?
Aceste noi incidente impun o nou evaluare a situaiei?
Care este relaia dintre informaiile i posibilitatea comunicrii lor pe de-o parte i
pericolul i viteza de rspndire pe de alt parte?
Care sunt msurile de urgen ce trebuie luate la nivel internaional?
Exist alte concepte de soluii alternative?
Cnd pot fi disponibile noi informaii ?
Poate fi acceptat n aceast form, evaluarile existente?
Situaia curent duce la necesitatea formrii unor Grupuri de lucru pentru clarificarea
de aspecte specifice? Dac da, care sunt obiectivele acestora?

Anexa nr. 6
Lista punctelor de contact din instituiile implicate n gestionarea crizei
ANSVSA Centrul operativ pentru situatii de urgenta, Tel: 0374 150 200, Fax: 0213124967
e-mail:cosu@ansvsa.ro
MS
Punctul de contact Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen COSU transmite
informaia primit de la ANSVSA, privind apariia unui incident, att ctre Subsecretarul de
Stat ct i ctre Direcia Sntate Public i Control n Sntate Public, responsabil
pentru gestionarea planului de contingen pentru MS.
Date de contact: str. Cristian Popiteanu, nr. 1-3, sector 1, Bucureti, cod 010024
Tel: 021. 307.26.14
Email:cosu@ms.ro
MapN Centru Militar National de Comanda NUCLEU CNMC (N)
Str. Izvor, nr.110, tel 0214107325 fax 0214113535 e-mail cnmc@mapn.ro
MJ ANP
Dispecerat A.N.P. Str. Maria Ghiculeasa nr.47, sector 2, Bucureti
- tel. 021-208.61.50
- fa x. 021-242.05.05 ; 021-242.60.78 ; 021-242.81.82
- e-mail:office@anp.gov.ro
Ofier specialist responsabil al compartimentului de Management al Situaiilor de
Urgen Marin NAE - tel. 0752.231.927., e-mail:marin.nae@anp.gov.ro
Ofier specialist Direcia Economico Administrativ Drago MITRNESCU,
medic veterinar, tel. 0721.271.239., e-mail:dragos.mitranescu@yahoo.ro

ANPC- Bucureti, B-dul

Fax: 021 314 34 62.

Aviatorilor

nr.

72,

Sector 1;

e-mail:

office@anpc.ro;

CNCAN Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen, Telefon 021 351 50 89,
Fax 021 351 50 88.
MADR
Punct de contact - Centrul Operativ pentru Situaii de Urgen (e-mail:
centru.operativ@madr.ro; tel:/fax: 0213078526) care va transmite informaia primit de la
ANSVSA, pri vind apariia unui incident, att ctre Secretarul de Stat a MADR ct i ctre
Autoritatea Naional Fitosanitar, (conform atribuiilor din HG nr. 43/2015 privind

organizarea i funcionarea Autoritii Naionale Fitosanitare)

DGV - Punctul de contact este DGV, telefon 021 315 58 58, fax 0213138251, email
vama@customs.ro
ANRM Bulevardul Dacia, nr. 59, sector 1, Bucureti

- Cabinet Preedinte, tel /fax 021 313 2204/ 021 317 0780, Direcfia General Gestionare,
Evaluare i Concesionare Resurse/Rezerve Minerale, Integrare European: 021 3170096.
MAI - CON/IGSU, Tel: 0212.420.377; 0212.420.378, Fax: 0212.420.990, TO:3530,
IC:13763; 13674
COC/MAI, Tel: 0213.133.418; 0213.157.629, Fax:: 0213.152.876, IC: 12204; 12205.
MMAP Dispeceratul MMAP, fa x: 021 3160282, tel: 0214083536