CUPRINSUL

CAPITOLUL 1. ORIGINEA STATULUI I DREPTULUI.............................. 5

1. Puterea social i normele sociale din societatea prestatal ...................... 5
2. Premisele apariiei statului i dreptului..................................................... 7
3. Caracteristica unor concepii privind originea statului i dreptului............ 8
CAPITOLUL 2. ESENA I FORMELE STATULUI................................13
1. Conceptul statului, trsturile lui........................................................13
2. Dimensiunile (atributele) statului........................................................15
3. Scopul, sarcinile i funciile statului...................................................19
4. Forma statului....................................................................................22
CAPITOLUL 3. ESENA DREPTULUI.................................................................29
1. Conceptul dreptului...............................................................................................29
2. Funciile dreptului.................................................................................................31
3. Principiile dreptului...............................................................................................33
CAPITOLUL 4. NORMA JURIDIC.....................................................................36
1. Noiunea i trsturile eseniale ale normei juridice.............................................36
2. Structura normei juridice.......................................................................................37
3. Clasificarea normelor juridice...............................................................................39
CAPITOLUL 5. IZVOARELE DREPTULUI...............................................................43
1. Noiunea de izvor de drept...........................................................................................43
2. Caracteristica izvoarelor formale ale dreptului.......................................................... 44
3. Aciunea actelor normative n timp, spaiu i asupra persoanelor..............................51
CAPITOLUL 6. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE..............................55
1. Conceptul interpretrii normelor juridice................................................................55
2. Formele (felurile) interpretrii.................................................................................56
3. Metodele interpretrii...............................................................................................57
4. Rezultatul interpretrii normelor juridice................................................................59
CAPITOLUL 8. RSPUNDEREA JURIDIC........................................................69
1. Despre rspunderea juridic n general..................................................................69
2. Subiectele rspunderii juridice (persoana fizic, persoana juridic)......................70
3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice............................................................71
4. Principiile generale ale rspunderii juridice...........................................................74
5. Formele rspunderii juridice...................................................................................76
CAPITOLUL 10. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR. DREPTUL DE A DESFURA ACTIVITATEA DE
NTREPRINZTOR...........................................95
1. Definirea activitii de ntreprinztor.......................................................................95
2. Elementele caracteristice activitii de ntreprinztor..............................................96
3. Genurile activitii de ntreprinztor........................................................................98
4. Subiectele activitii de ntreprinztor......................................................................99
5. Activiti practicate n baza patentei de ntreprinztor...........................................103
6. Activiti considerate monopoluri de stat i monopoluri naturale .........................105
7. Activiti interzise ..................................................................................................107
8. Profesii liberale.......................................................................................................107
CAPITOLUL
11.
REGLEMENTAREA
JURIDIC
A
NTREPRINZTOR.....................................................................................................110
1. Consideraii generale...............................................................................................110
2. Intervenia statului n activitatea de ntreprinztor .................................................111
3. nregistrarea subiectelor activitii de ntreprinztor...............................................112
4. Licenierea n activitatea de ntreprinztor..............................................................114
5. Concurena i monopolul n activitatea de ntreprinztor .......................................118
6. Drepturile consumatorilor i protecia acestora n activitatea de ntreprinztor......120
7. Plata taxelor i impozitelor n legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor...122
8. Evidena contabil n activitatea de ntreprinztor..................................................124

ACTIVITII

CAPITOLUL
12.
REGIMUL
JURIDIC
AL
PATRIMONIULUI
COMERCIALE....................................................................................................................................130
1

DE

SOCIETILOR

1. Noiunea i componena patrimoniului.....................................................................130

2. Bunurile i clasificarea lor n dependen de diferite criterii.............................132
3. Bunurile incorporale ale societilor comerciale...............................................136
4. Noiunea i funciile capitalului social...............................................................138
5. Formarea i modificarea capitalului social.........................................................142
CAPITOLUL13.PERSOANA FIZIC SUBIECT AL DREPTULUI AFACERILOR...............................147
1. ntreprinztorpersoan fizic ca subiect al dreptului afacerilor............................................147
2. ntreprinztorul persoan fizic...............................................................................150
3. ntreprinztorul individual fondator al ntreprinderii individuale........................153
4. Gospodria rneasc (de fermier).........................................................................155
CAPITOLUL 14. PERSOANELE JURIDICE CU SCOP LUCRATIV.......................158
1. Noiunea de persoan juridic cu scop lucrativ.......................................................158
2. Clasificarea persoanelor juridice cu scop lucrativ...................................................159
3. Elementele persoanei juridice cu scop lucrativ (organizare, patrimoniu, scop)......164
4. Organele de conducere ale persoanelor juridice cu scop lucrativ (adunarea general, organul executiv, organul de
control)............................................................................165
5. Constituirea i funcionarea persoanelor juridice cu scop lucrativ..........................168
6. Atributele de identificare ale persoanei juridice cu scop lucrativ (denumirea de firm, marca, emblema, sediul,
naionalitatea)............................................................. 170
CAPITOLUL 16. SOCIETATEA PE ACIUNI..........................................................187
1. Definiia i particularitile societii pe aciuni......................................................187
2. Constituirea societii pe aciuni ............................................................................188
3. Organele de conducere i control ale societii pe aciuni......................................190
4. Funcionarea societii pe aciuni............................................................................195
5. ncetarea activitii societii pe aciuni..................................................................196
CAPITOLUL 17. SOCIETILE COOPERATISTE..................................................198
1. Noiunea i caracteristica cooperativelor................................................................198
2. Organele de conducere ale cooperativei..................................................................200
3. Constituirea cooperativelor. Tipurile de cooperative..............................................201
4. Cooperativa de producie.........................................................................................202
5. Cooperativa de ntreprinztor..................................................................................205
6. Cooperativa de consum...........................................................................................206
CAPITOLUL
18.
NTREPRINDEREA
DE
STAT
MUNICIPAL..............................................................................................................209
1.ntreprinderea de stat................................................................................................209
2.ntreprinderea municipal........................................................................................215
CAPITOLUL
19. REORGANIZAREA I LICHIDAREA PERSOANELOR
LUCRATIV.................................................................................................219
1. Noiunea de reorganizare a persoanei juridice........................................................219
2. Reorganizarea prin fuziune.....................................................................................220
3. Reorganizarea prin dezmembrare...........................................................................223
4. Transform area.........................................................................................................226
5. Procedura de lichidare a persoanei juridice............................................................227
6. Lichidatorul persoanei juridice...............................................................................237
CAPITOLUL 20. INSOLVABILITATEA NTREPRINZTORILOR......................239
1. Noiunea de insolvabilitate i proces de insolvabilitate..........................................239
2. Participanii la procesul de insolvabilitate..............................................................242
3. Intentarea procesului de insolvabilitate..................................................................257
4. Procesul de insolvabilitate cu lichidarea masei debitoare..................................... 262
5. Procedura planului..................................................................................................270

NTREPRINDEREA

JURIDICE

CU

SCOP

CAPITOLUL 1. ORIGINEA STATULUI I DREPTULUI

1. Puterea social i normele sociale din societatea prestatal
Statul i dreptul fac parte din fenomenele sociale a cror existen se limiteaz la o anumit
perioad de dezvoltare a societii. Istoria organizrii statale a societii nu corespunde cu istoria
dezvoltrii societii umane, deoarece statul apare la o anumit treapt a evoluiei a societii umane
i de aceea elaborarea unui concept pe deplin tiinific al statului presupune cercetarea originii
statului, a cauzelor care au determinat trecerea societii de la forme de organizare nestatal la
organizarea statal a societii.
Istoria dezvoltrii societii umane, din punctul de vedere a organizrii vieii sociale poate fi
mprit n dou mari epoci: epoca societii prestatale i epoca formaiunilor social-politice 1 .
Una dintre cele dinti form de convieuire a strmoilor notri a fost hoarda. Hoarda
reprezint un grup de indivizi reunii fr nici o regul fix, stabil. Viaa hoardei este nomad, nu
este legat de un anumit loc de trai, iar principalele mijloace de existen le obin din vntoare i
pescuit. Puin cte puin, acest regim se modific: apare agricultura, se construiesc primele locuine,
ncep a se recunoate legturile de descenden.
Prima form uman de comunitate ce a luat locul hoardei primitive a fost ginta, adic o
uniune de oameni bazat pe rudenie de snge, oameni legai prin munca colectiv i aprarea n
comun a intereselor comune, precum i prin comunitatea limbii, moravurilor, tradiiilor. Relaiile
ntre membrii ce formau ginta se caracterizau prin egalitatea tuturor, prin solidaritate i ajutor
reciproc. Apartenena la o gint sau alta nu era condiionat de prezena oamenilor pe un anumit
teritoriu, ci de relaiile lor de rudenie, de snge; la nceput reale, iar mai apoi simbolice, de
descendena lor din acelai strmo feminin sau masculin.
ntruct n prima perioad de dezvoltare a ginii relaiile de cstorie nu erau nc, rudenia se
stabilea dup mam, iar femeia devine nucleul vieii sociale. Nu este vorba de o hegemonie politic,
ci de determinarea nrudirii ce se face plecnd de la mam. Acest factor determin formarea ginii
matriarhale.
La o treapt superioar de evoluie, n epoca destrmrii comunei primitive, ginta matriarhal
va ceda locul ginii patriarhale, unde tatl devine centrul vieii sociale, capul familiei i el va
determina mai departe apartenena la o gint sau alta inclusiv i gradul de rudenie. Ordinea evoluiei
poate fi reprezentat, astfel de trei faze succesive: hoarda, matriarhat, patriarhat.
Conducerea ginii, a vieii ei economice, militare, spirituale etc. aparine unui organism cu
caracter obtesc, unei puteri nepolitice obteti. Hotrrile erau luate de adunarea general a
membrilor aduli ai ginii. Problemele curente erau soluionate de un sfat, n frunte cu un ef, ales de
gint. Organele de conducere a ginii puteau fi nlocuite oricnd de gint. Autoritatea lor era de
natur moral, printeasc. Nu exist o categorie special de oameni ce conduc, nu exist un organ
special de constrngere, de violen.
n privina relaiilor sociale din aceast epoc, snt reglementate de anumite reguli de
convieuire social: obiceiuri, moral, prescripii religioase. Pentru aceast perioad este
caracteristic i faptul c nu exist deosebire dintre drepturi i obligaii. Pentru omul primitiv nu se
pune nc ntrebarea dac participarea la treburile obteti, rzbunarea sngelui sau rscumprarea
snt datorii sau drepturi. Aceast ntrebare i se prea, probabil, tot att de absurd, ca i faptul dac
mncatul, dormitul, vnatul constituie un drept sau o obligaiune. De regul, fiecare individ se
consider obligat s urmeze exemplele strmoilor si 2 .
La o etap mult mai avansat apare tribul ca o uniune a ctorva gini, obti. Tribul constituie o
comunitate etnic i de organizare social a mai multor gini sau familii nrudite. Formarea, la o
epoc posterioar, a uniunilor de triburi este un proces nsoit de consolidarea legturilor
gospodreti i culturale intertribale. Ciocnirile militare, migraia populaiei, toate acestea cauzate de
apariia proprietii private, duceau treptat la un amestec de triburi, la nlocuirea vechilor legturi de
rudenie prin snge cu cele determinate de legturi teritoriale i la apariia unei noi forme de
comunitate istoric.
2. Premisele apariiei statului i dreptului
Condiiile apariiei organizrii statale a societii s-au creat destul de lent i de greu. Primii
germeni au aprut n perioada descompunerii comunei primitive prin evoluia treptat a forelor de
producie i a relaiilor de producie, precum i prin modificarea n structura i organizarea societii
1
2

primitive.
Schimbrile n domeniul procurrii celor necesare pentru trai: dezvoltarea agriculturii, a
pstoritului, a meteugritului, a schimbului etc. A constituit un pas enorm att pentru societate n
ansamblu, ct i pentru fiecare individ. Are loc trecerea de la economia prdalnic la economia
productiv, iar n aceste condiii omul devine productor, apare familia 3 .
n legtur cu aceasta filosoful german Hegel meniona: "...nceputul adevrat i prima
fundaie a statului consist n introducerea agriculturii, alturi de introducerea cstoriei, ntruct
primul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i o dat cu aceasta proprietatea privat
exclusiv, reducnd viaa nomad a slbaticului care i caut n peregrinri subzistena, la stabilirea
dreptului privat i la sigurana satisfacerii necesitilor; de aceasta se leag limitarea raporturilor
sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acestei legturi ntr-o alian durabil, universal
n sine, tot astfel a nevoii subiective n grij de familie i a posesiei n averea familiei".
Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n comuniti aflate pe
treapta primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c n aceste comuniti raporturile membrilor
lor i-au gsit reflectare ntr-o serie de norme sociale, devenite cu timpul " tabu-uri" corespunztoare
a ceea ce s-a numit "totemismul de clan". Conform prevederilor "tabu-urilor", se interzice incestul
dintre frate i sor; este considerat nenatural i de nenchipuit incestul cu mama; se pedepsete, dar
nu cu pedeaps prea mare, raportul intim cu fiica etc.
Apare necesitatea de a stabili modalitatea de rzbunare. Ea, de regul, se bazeaz pe
conceptul egalitii. Acest concept de egalitate se rezum n aa zisa Lege a Talionului, care cere ca
reacia mpotriva vtmrii s se fac cu aceeai arm sau n aceeai parte a corpului, n acest
context ne amintim de formula: "...ochi pentru ochi, dinte pentru dinte, via pentru via...".
Dar acest regim al rzbunrii duce la slbirea grupurilor, din cauza luptelor de rzbunare
continu. Din aceste motive apare tendina ca ofensa, n loc s fie rzbunat, s fie despgubit, fie
conform unui sistem de tarife determinate, fie conform judecii unui arbitru, ales de pri dintre cei
mai btrni. In anumite cazuri se impune curmarea conflictelor interne i reunirea forelor mpotriva
unui duman comun, fie n scop de aprare, fie n scop de atac.
Sub influena tuturor acestor factori, deasupra unitilor gentilice deosebite se formeaz un
agregat cu mult mai vast i mai complex statul, adic o reunire de grupuri, care nu se mai
ntemeiaz pe legtura de snge, ci are o alt natur. Inclusiv n acest moment ncep s se schieze
elementele statului, care a stat la baza formrii lui:
a) un numr de indivizi destul de mare pentru a ngdui o distribuie organic a diferitelor
activiti i funciuni sociale;
b) un raport constant de stpnire asupra unui teritoriu determinat;
c) o organizaie juridic, format de obiceiul nedesluit i de autoritatea efului.
Bineneles, statul nu a aprut ntr-o zi. Pentru mult vreme mai persist divergene, lupt
chiar ntre organizaiile minore (gini) i puterea central care tindea s le supun.
Un proces analog celui expus se nregistreaz i n domeniul dreptului. Normele juridice apar
pe dou ci:
a) o serie de norme de conduit vechi (norme de obicei, moral, norme religioase) snt
preluate i, adugndu-li-se elementul de sanciune (pedeaps), fiind transformate n norme de drept;
b) se creeaz reguli de drept noi, edictate de noua putere.
3. Caracteristica unor concepii privind originea statului i dreptului
Problema originii statului i dreptului, a cauzelor care au determinat apariia lor a preocupat
ntotdeauna gndirea uman nc din cele mai vechi timpuri, din perioada antichitii. n ncercarea
de a rspunde la ntrebarea: cnd i de ce au aprut statul i dreptul, care e sursa i fundamentul lor,
la diferite intervale, n diferite ri, au fost elaborate un numr extrem de mare i de variate teorii,
concepii. Fcnd abstracie de multitudinea i varietatea acestor concepii, ele pot fi reduse la cteva
mai eseniale, care ntr-o form sau alta, de la un autor la altul, aproape c nu difer.
Cele mai rspndite concepii care au adus contribuii, mai mari sau mai mici, la cercetarea
unor sau altor aspecte ale fenomenului statului snt urmtoarele 4 :
Teoria teologic (teocratic, originea divin a puterii)
Potrivii acestei concepii, cu toate variantele ei cretine, budiste, islamice etc., fr a mai
vorbi despre religiile din Orientul antic, statul este creaia divinitii, iar monarhul, eful statului,
este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt. Aa, de exemplu, mpratul Japoniei este numit "Fiul
3
4

Soarelui", faraonul Egiptului antic era considerat singurul intermediar ntre Dumnezeu i oameni
.a.m.d. Promotorii concepiei divine asupra puterii de stat au fost, mai ales, Sfntul Augustin i
Sfntul Paul, teologii filosofi, moraliti i dialecticieni.
Teoria patriarhal
Prtaii acestei concepii susin c statul i trage originea de la familie. Germenii acestei
concepii pot fi observai nc la Aristotel, i anume n renumita sa lucrare "Politica" Aristotel
susine c omul ca fiin social se organizeaz n familie, iar statul reprezint forma prelungit a
acesteia.
n perioada medieval teoria patriarhal este dezvoltat de englezul Robert Filmer, n lucrarea
sa "Patriarhul" (1653) el, recurgnd la argumentele din Biblie, afirm c monarhul deine puterea de
stat n calitate de motenitor al lui Adam care a fost investit de Dumnezeu att cu puterea printeasc,
precum i cu cea legal.
Teoria patrimonial
Aprut n perioada medieval, aceast teorie susine c statul a luat natere din dreptul de
proprietate asupra pmntului. Guvernanii stpnesc teritoriul n virtutea unui vechi drept de
proprietate, iar poporul nu este dect o adunare de arendai, pe moia stpnului. Concepia a avut o
aplicare mai mare n Germania. Una din formulele ei rspndite afirm c "sngele i pmntul
furesc istoria".
Teoria violenei
Aceast teorie capt o rspndire larg mai ales n epoca modern. Cei mai de seam
reprezentani ai ei E.Duhring, L.Gumplowiez, K.Kautsky atribuie violenei rolul decisiv n apariia
claselor sociale i a statului. Statul a aprut n lupta dintre diferite triburi primitive. Tribul
nvingtorilor instituie puterea de stat, se transform n partea dominant a societii, iar tribul nvins
constituie masa supuilor, nvingtorii devin i proprietari ai bogiilor acaparate.
Teoria organic (biologic)
Aceast concepie a aprut n secolul al XlX-lea. Reprezentanii ei: juristul elveian
Bluntschli, sociologul englez Spencer, sociologul francez Borms transpun legile naturii asupra
studierii statului. Dup prerea lor, statul este un organism social compus din oameni, tot astfel cum
organismul animal se compune din celule. Statul are o voin i contiin separat de voin
oamenilor din care este compus. Exact aa cum ntr-un organism, organele desfoar anumite
activiti, trebuie s decurg lucrurile i n societate, unde fiecare om, fiecare ptur social i are
locul i rolul ei. Statul trebuie s domine asupra tuturor dup cum organismului viu i snt supuse
toate prile sale.
Teoria rasial
Aceast teorie pornete de la ideea inegalitii raselor, a dominaiei raselor "superioare". Cele
mai reacionare variante ale teoriei rasiale au fost dezvoltate de teoreticienii regimurilor fasciste i
totalitare, instaurate ntre cele dou rzboaie mondiale de teoreticienii regimurilor fasciste.
n viziunea prtailor acestei concepii statul se transform ntr-un mecanism centralizat
excesiv, axat pe o ierarhie militar-birocratic, n fruntea creia se afl furierul, exponent al
"spiritului naiunii". Apropiat de aceast teorie este i teoria globalismului, ce pune la baz ideea
mpririi sferelor de influen ntre statele principale pentru "a ajuta" celelalte state.
Teoria psihologic
Adepii acestei teorii explic apariia statului prin factori de ordin psihologic. Dup prerea
lor, n societate exist dou categorii de oameni, unii care din punct de vedere psihic snt predestinai
pentru funcii de conducere, iar ceilali pentru a fi condui. Se afirm, de asemenea c oamenii dup
natura lor snt dispui a tri nu izolat unul de altul, ci n comuniti.
Teoria contractualist (contractului social)
Aceast teorie i trage rdcinile nc din Grecia Antic, ns apogeul interpretrii este
apariia unor personaliti de seam ale gndirii umane cum ar fi J.J.Rousseau, J.Locke, T.Hobbes.
Potrivit acestei teorii, apariia statului este rezultatul unei nelegeri ntre oameni, a unui contract
social ncheiat din voina oamenilor, a unui "pact de supunere". Ca urmare, supuii promit s asculte,
iar regele le promite un minimum de libertate.
Teoria juridic a "statului-naiune"
Fiind elaborat n principal de Carre de Malberg, afirmnd c "...statul este personificarea
juridic a unei naiuni". Tradiia german consider ca eseniali pentru definirea naiunii snt factorii
materiali i spirituali, cum ar fi: cultura, limba, solul, rasa. Tradiia francez pune accent mai ales pe
factorii subiectivi, cum ar fi, bunoar, tendina de a coexista, sentimentele de legtur spiritual
ntre membrii unei comuniti.
Teoria materialist
5

Aceast teorie i-a gsit absolutizare mai ales n teoria marxist, conform creia statul csle rezultatul
apariiei proprietii private asupra mijloacelor de producie, a scindrii societii n bogai i sraci,
n clase antagoniste. Ea a predominat n aa zisele state socialiste pn nu demult, fiind considerat
singura teorie argumentat din punct de vedere tiinific.
coala dreptului natural
Aceast coal i are rdcinile n antichitatea greac. Aa, de exemplu, Aristotel n lucrarea
sa "Logica" concepe lumea ca un tot unitar cuprinznd ansamblul naturii. Dup prerea lui, omul face
parte din natur ntr-un dublu sens: pe de o parte, el este o parte a materiei participnd la experiena
acesteia, iar, pe de alt parte, este dotat cu o raiune activ care l deosebete de celelalte pri ale
naturii, fiind capabil s-i dirijeze voina n acord cu raiunea.
Dreptul are un caracter dublu: dreptul natural i dreptul pozitiv. Dreptul natu ral constituie un
fundament esenial al celui pozitiv, ultimul urmnd s corespund principiilor dreptului predestinat.
coala normativist a dreptului
Fondatorul acestei coli este Hans Kelsen. Potrivit acestei coli, sistemul normelor juridice se
nfieaz n form de piramid. La baza acestei piramide se afl norma de conduit social fondat
pe drept. Toate celelalte acte normative deriv din norma de conduit social pe baza dreptului, n
acelai timp, drepturile subiective nu snt altceva dect puncte de confluen pentru aciunea
normelor juridice.
CAPITOLUL 2. ESENA I FORMELE STATULUI
1. Conceptul statului, trsturile lui.
Fenomenul stat este foarte strns legat de fenomenul drept. Aceste dou fenomene,
percepute ca fiind sociale i politice, se mpletesc att de mult, nct nu pot fi separate unul de
cellalt.
Cuvntul "stat" provine din latinescul status, semnificnd ideea de ceva stabil, permanent.
Iniial acest cuvnt a desemnat cetile (spre exemplu, grecii foloseau termenii de polis sau
politea), republicile de tipul celei romane (romanii foloseau termenul de res publica, civitatis),
despoiile orientale i alte forme de organizare politic a societii. Aceasta ns nu nsemna c la
etapa timpurie de existen a statului nu au fost ncercri de a fundamenta idei clare despre stat.
Asemenea ncercri de tratare a problemei statului pot fi ntlnite, de exemplu, la gnditorii din
antichitate, cum ar fi Aristotel, Platon .a.
n sensul su modern noiunea de "stat" apare mult mai trziu, ncepnd cu secolul al XVIlea. Cert este c, folosirea acestui cuvnt n sensul su modern este legat de numele lui Niccolo
Machiavelli, care n lucrarea sa Principele menioneaz c ... toate statele, toate stpnirile care
au avut i au putere asupra oamenilor au fost i snt fie republici, fie principate
Totui, fiind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat este folosit n mai
multe sensuri.
n sensul cel mai larg al cuvntului, statul este organizatorul principal al activitii unei
comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de a conduit, garanteaz aplicarea
sau executarea acestor reguli i, n caz de necesitate, rezolv litigiile care apar n societate.
n sens restrictiv i concret, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur
guvernarea.
Deseori, n viaa de toate zilele, cuvntul stat este folosit i ntr-un sens mult mai restrns,
avndu-se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de guvernare, ci un organ concret, cum ar fi,
de exemplu, Parlamentul, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie etc.
Conceptul statului este reperat sau exprimat din perspective diferite care ntrunesc
elementele caracteristice cele mai generale ale tuturor statelor, indiferent de perioada existenei
lor. Remarcm
Dup profesorul Ion Deleanu, Statul semnific dimensiunea specific i esenial a
societii politice, societate care a rezultat din fixarea unui teritoriu determinat al unei
colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd Naiunea, i care este guvernat de o putere
instituionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri
din colectivitate ca voin general 5 .
Genoveva Vrabie definete statul ca fiind ...un sistem organizaional, care realizeaz n
mod suveran conducerea unei societi (a unui popor stabilizat pe un anume teritoriu), deinnd n
5

acest scop att monopolul crerii, precum i monopolul aplicrii dreptului 6 .

ntr-o alt concept, Statul se manifest ca fiind unitatea format de un ansamblu de indivizi
reunii printr-o legtur naional, locuind pe un teritoriu determinai, care le este propriu lor, i
dominat de un guvern, adic de o putere investit cu dreptul de a formula ordine i de a le face s
fie executate 7 .
n ceea ce privete statul, n concepia lui Marx i Enghels, acesta este definit ca fiind un aparat
represiv, o main de represiune n mna claselor dominante, care le permite acestora s-i
asigure dominaia asupra claselor dominante pentru a le supune exploatrii 8 .
Fcnd o analiz a acestor definiii, se observ c, n majoritate, ele prezint statul ca pe o
organizaie social-politic ce deine monopolul forei de constrngere, al elaborrii i aplicrii
dreptului, n mod explicit sau subneles, l prezint ca fiind o organizaie politic a clasei sau a
claselor dominante economicete n care guvernanii i realizeaz scopurile exercitnd diferite
funcii n vederea asigurrii conducerii asupra ntregii societi de pe un teritoriu determinat.
Analiznd caracteristicile statului expuse n definiiile de mai sus, constatm c statul, de
regul, este caracterizat ca:
o organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social;
o organizaie, care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului;
o organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umane;

o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate, poate impune

executarea voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere.
Statul reprezint un sistem organizaional al puterii, determinat istoricete, format
ierarhic ca un instrument de dominaie, ce realizeaz n mod suveran conducerea unui
popor de pe un anumit teritoriu delimitat prin frontiere, deinnd n acest scop att
monopolul crerii ct i aplicrii dreptului.

2. Dimensiunile (atributele) statului

_
Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice i politice, cumulate
calitativ. Acestea stau la baza oricrui stat i fr ele statul este de neconceput. Printre acestea:
teritoriul, populaia (naiunea), autoritatea (puterea) politic exclusiv sau suveranitatea.
Dimensiunile statului au o importan major. Ele condiioneaz att apariia, precum i
dispariia sau renvierea statului. Teritoriul este dimensiunea material a statului. Dei, la prima
vedere, teritoriul pare s fie o noiune geografic, el reprezint, de asemenea, un concept politic
i juridic. Acest rol al teritoriului reiese din funciile pe care le are:
1) teritoriul este indiciul care permite situarea statului n spaiu, localiznd n aa mod statul
i delimitndu-1 de alte state;
2) prin intermediul teritoriului statul stabilete legturile cu cei ce-1 locuiesc (populaia),
atribuindu-le calitatea de apartenen la statul respectiv, calitate de supuenie sau de cetenie;
3) teritoriul determin limitele extinderii puterii publice i contribuie la structurarea
autoritilor publice n dependen de organizarea teritoriului;
4) teritoriul este simbolul i factorul de protecie a ideii naionale.
Drept Teritoriu al statului se consider ntreaga parte terestr, subsolul, apele, spaiul
aerian n limitele frontierelor de stat asupra crora statul i exercit puterea.
_P artea terestr este delimitat prin movile de pmnt, diverse semne naturale, liniilor de relief
care i desparte uscatul ntre dou state.
_S ubsolul se consider partea subterestr a uscatului, accesibil din punct de vedere tehnic.
_A pele, se consider lacurile, rurile, mrile i oceanele. n cazul delimitrii frontierelor pe ap,
exist mai multe reguli:
a)
n caz c rul este navigabil, delimitarea are loc n baza aa numitului forvater, locul
cel mai adnc a rului ce erpuiete n albia rului apropiindu-se ba de un mal ba de altul formnd
aa numita linia navigabil a rului;
b)
dac rul nu este navigabil sau n cazul apelor stttoare, frontiera se stabilete dup o
linie median;
c)
n mri i oceane se ia ca baz 12 mile marine de la partea continental a teritoriului.
6
7
8

_
Spaiul aerian frontiera se stabilete n baza unor linii perpendiculare ce pornesc n sus
pn la prima orbit cosmic (constituie aproximativ 7,5-8 km/s), orbita minim pe care trebuie
un corp ceresc s se deplaseze pentru a nu cdea pe Pmnt.
_
Inclusiv se consider teritoriu al statului i navele maritime n marea liber , cabinele
aparatelor de zbor, rachetele cosmice, sateliii artificiali, precum i terenul pe care este situat
reprezentana diplomatic dintr-un stat strin.
Potrivit conceptului Constituiei Republicii Moldova i standardelor internaionale,
teritoriului statului i snt specifice urmtoarele caractere juridice: inalienabilitatea i
indivizibilitatea. Aceste principii au o nsemntate primordial pentru tnrul nostru stat, cnd
mai persist probleme n aceste domenii. Inclusiv n art. 3 al Constituiei se precizeaz c
"teritoriul Republicii Moldova este inalienabil" i c "frontierele rii snt consfinite prin lege
organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional".
Art. 1 al Constituiei stabilete i faptul c Republica Moldova este un stat Indivizibil.
Indivizibilitatea teritoriului se interpreteaz n sensul c statul nu poate fi segmentat, nu poate fi
obiectul unei divizri totale sau pariale. Unitile teritoriale nu constituie "state", chiar dac
unele din ele beneficiaz de autonomie prevzut de statute speciale.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului.
Existena unui stat fr populaie este de neconceput. Statul este o societate uman organizat, o
societate stabilizat n interiorul unor frontiere permanente. Cei ce locuiesc pe un teritoriu
delimitat de frontiere i snt supui aceleiai puteri pot avea fa de aceast putere ori calitatea
de cetean, de membru al statului respectiv, ori calitatea de strin (persoan avnd alt cetenie
dect cea a statului n care locuiete), ori pe cea de apatrid (persoane ce nu dein cetenia a nici
unui stat).
Dintre aceste trei categorii de persoane numai cetenii se bucur de deplintatea
drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite de stat. Comunitatea indivizilor care se
afl pe teritoriul strict determinat al statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o
categorie complex. n unele cazuri comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat
cu populaia. Aceasta are loc n cazul statelor naionale. De menionat faptul c majoritatea
absolut a statelor din Europa snt state naionale (Frana, Germania, Italia, Spania etc.). Ex ist
cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat, organizat n dou sau mai multe state (de
exemplu, naiunea arab este ncadrat n mai multe state). Existena mai multor naiuni poate
duce la formarea statelor multinaionale (de exemplu, Federaia Rus).
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim
apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor
indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului.
Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului, lat de ce art. 10 al Constituiei
Republicii Moldova prevede c "statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova.
Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor ei". Mai mult ca att,
"Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la
exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase".
Autoritatea (puterea) politic exclusiv sau suveranitatea constituie cel mai
'"caracteristic element specific al statului. Puterea este un fenomen legat de autoritate, care se
caracterizeaz prin: posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor con form unei voine
supreme, de a comanda, de a da ordine i necesitatea de a se supune acestei comenzi. Prin
urmare, autoritatea presupune coordonare, comand i supunere. Aceast idee o ntlnim nc din
cele mai vechi timpuri. Ea la nceput a fost identificat cu eful colectivitii umane respective
(gint, trib, uniune de triburi etc.) care putea s se manifeste prin calitile sale (era mai dibaci,
mai iscusit, mai viteaz, nelegea mai multe, vedea mai multe etc). Cu timpul autoritatea s-a
desprins, atribuindu-se persoanei care deinea puterea sau o exercita. Puterea se nfieaz n
mai multe forme. Ea poate fi nepolitic sau politic, nestatal sau statal etc. In toate cazurile
puterea presupune prezena a cel puin doi indivizi (aa, de exemplu, att timp ct Robinson
Cruzo s-a aflat singur pe insul, n urma naufragiului, nu putem vorbi de o putere. O asemenea
putere apare doar odat cu apariia lui Vineri). In toate cazurile puterea privete fixarea i
consolidarea unor valori constituite n sistem, valori ce pot fi de natur moral, religioas,
politic, juridic etc.
ntr-o societate exist mai multe categorii de putere: puterea familial, puterea unui
colectiv, puterea unui grup social, puterea unor partide, puterea altor organizaii social-politice
etc. Puterea statal, ns, este cea mai autoritar putere . Ea se caracterizeaz prin urmtoarele
trsturi:
8

a) este un atribut al statului care se echivaleaz cu fora. Aceast for se materializeaz n

diverse instituii politico-juridice (autoriti publice, armat, poliie etc.);
a) puterea de stat are un caracter politic;
b) puterea de stat are o sfer general de aplicare;
b) puterea de stat deine monopolul constrngerii: numai ea are posibilitatea s foloseasc
constrngerea i dispune de aparatul de constrngere;
e) puterea de stat este suveran.
Aceast trstur din urm suveranitatea este cea mai important. Termenul
"suveranitate" este folosit pentru prima dat cu prilejul analizei Constituiei franceze din 1791 de
ctre juristul francez Clermant Tennerre care a definit-o "libertatea colectiv a societii". La
etapa contemporan suveranitatea tot mai frecvent este definit ca fiind "dreptul statului de a
conduce societatea, de a stabili raporturi cu alte state".
3. Scopul, sarcinile i funciile statului
Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc de seam n
societate. Locul i rolul statului snt determinate, n primul rnd, de scopul lui.
Dac analizm diversele teorii ce s-au dezvoltat pe parcursul evoluiei istorice referitor la
scopul statului, putem evidenia dou concepii eseniale. Prima este reprezentat nainte de toate
de filosofia clasic greac, pentru care scopul stalului este nelimitat, atotcuprinztor. Conform
acestei concepii, nu poate exista o sfer de activitate care n-ar prezenta vreun interes pentru
stat. Prtaii acestei concepii considerau c orice activitate trebuie s fie disciplinar de stat.
Aceast concepie a predominat mai mult n epoca antic i cea medieval.
Cealalt concepie, aprut mai trziu, rezerv omului o activitate liber de orice
dominaie din partea statului. Se nainteaz ideea conform creia statul are ca scop numai
ocrotirea dreptului i garantarea libertii. In aceast ordine de idei, savantul Hegel meniona:
"... dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut, clac ei nu
gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri conine statul nsui, ca atare, atunci statul st pe
picioare slabe".
Rolul statului nu rmne neschimbat. El evolueaz n dependen de valorile sociale
specifice societii. La toate etapele de dezvoltare istoric statul este chemat s apere ornduirea
respectiv. n perioada contemporan, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, n rile
democratice se accentueaz considerabil latura economic i social a activitii statului. Locul
"statului paznic", "statului jandarm" tot mai mult este preluat de aa-numitul stat al providenei,
stat al bunstrii, stat preocupat de asigurarea standardului de via al populaiei, de nlturarea
abuzurilor, exceselor etc. Aceste preocupri ale statului i gsesc reflectare i n actele
normative ale statului. Aa, de exemplu, Constituia Republicii Moldova menioneaz faptul c
"statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i
asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina,
ngrijirea medical, precum i serviciile necesare" (articolul 47).
n dependen de scopul urmrit, statul i propune soluionarea unor sarcini concrete, ce
in de diverse domenii: economic, politic, ideologic, cultural etc. Sarcinile statului nu pot fi
soluionate de la sine. Pentru aceasta este nevoie de o activitate multilateral a statului.
Activitatea statului este caracterizat de funciile pe care acesta le ndeplinete.
Termenul "funcie" vine de la latinescul "fonctio" care se traduce prin "munc",
"deprindere", "ndeplinire" (aducere la ndeplinire). De obicei, funciile statului snt definite ca
fiind direciile fundamentale de activitate a statului, n care se manifest esena sa. Dat fiind
faptul c activitatea statului este complex, pot fi difereniate diverse funcii ale lui. In
dependen de sfera de activitate a statului funciile acestuia se pot grupa n funcii interne i
funcii externe.
n coninutul funciilor interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea
lui pentru soluionarea sarcinilor interne ale vieii societii i statului. n cadrul funciilor
interne un loc aparte revine funciei legislative, o funcie politico-juridic, chemat s fixeze
normele obligatorii de via co mun, care rmn ca limite fundamentale i pentru aciunea
autoritilor publice.
Funcia executiv caracterizeaz activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor
speciale. Activitatea executiv se desfoar n diferite direcii care corespund diverselor scopuri
sociale.
Funcia judectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n
societate.
9

O alt funcie a statului este, funcia social-economic. Aceast funcie se mani fest
difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la alta etc. n condiiile contemporane
intervenia statului n economie este destul de puternic. Bineneles, aceast intervenie nu
transform statul ntr-un instrument de influen total asupra economiei, cum era n condiiile
sistemului socialist, unde statul naionalizat i a preluat sub controlul i conducerea sa ntreaga
economie.
Formele de intervenie a statului n economie snt numeroase i au drept scop:
reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine;
protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
stimularea cercetrilor tiinifice;
exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu
interesele naionale;
refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic;
sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru creterea calitii vieii etc.
Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de potenialul su uman,
intelectual i spiritual. Activitatea statului, pe lng toate celelalte scopuri, trebuie s aib ca
finalitate educarea persoanei pentru ca aceasta s devin capabil de a avea un rol util n
societate.
Pe lng funciile interne ale statului exist de asemenea i funcii externe ale statului.
Funciile externe ale statului vizeaz, n general, activitatea statului n relaiile cu alte state.
Funciile statului trebuie analizate ntr-o armonioas mbinare, ele contribuie la realizarea
scopului fundamental pe care l are statul, de promovare a drepturilor i intereselor, demnitii
cetenilor n societate.
4. Forma statului
Forma de stat reprezint o categorie complex ce determin modul de organizare,
coninutul puterii, structura intern i extern a acestei puteri. Forma de stat se caracterizeaz
prin trei elemente componente:
1. forma de guvernmnt;
2. structura de stat;
3. regimul politic.
1. Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a organelor
statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea i, n special,
dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului.
Din punct de vedere al formei de guvernmnt statele se mpart n monarhii i republici.
Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful statului este
monarhul (de la grecescul "monas", ce caracterizeaz puterea unei persoane). Monarhul, avnd
diferite denumiri rege, ar, sultan, ah, faraon, emir, domnitor, mprat etc. de regul,
deine puterea pe via i o transmite ereditar, sau este desemnat dup proceduri speciale n
dependen de tradiiile respective.
Monarhia ca form de guvernmnt, este cunoscut din cele mai vechi timpuri. n evoluia
sa monarhia cunoate mai multe forme: monarhie absoluta, monarhie limitat, monarhie
parlamentar dualist, monarhie parlamentar contemporan.
Monarhia absolut este cea mai veche form de monarhie. Ea a existat pn aproape de
zilele noastre. La nceputul secolului XX n lume mai existau dou monarhii absolute n Imperiul
rus i Imperiul otoman. n cazul monarhiei absolute puterea monarhului aproape c nu este
limitat ("L'etat c'est moi Statul snt eu", spunea Ludovic al XlV-lea), monarhul
domnind dup bunul su plac. De regul, o asemenea form de guvernmnt de cele mai multe ori
nu a fost considerat raional, oportun. Aa, de exemplu, Aristotel considera c "puterea
absolut a unuia singur nu este nici just, nici utila".
Monarhia limitat (constituional) se caracterizeaz prin limitarea puterii monarhului
prin legea suprem a statului (constituie). Nectnd la aceasta puterea monarhului nu trebuie
neglijat. Monarhului i revine un rol important n viaa poli tic a societii. Deseori acest rol
este mai pronunat dect cel ce-i revine parlamentului.
Monarhia parlamentar dualist se caracterizeaz prin faptul c monarhul i parlamentul,
din punct de vedere legal snt egali.
Monarhia parlamentar contemporan este cea mai frecvent ntlnit form a monarhiei n
timpul de fa (Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave etc). Puterea monarhului, de cele mai
10

multe ori, poart un caracter simbolic.

Republica este o astfel de form de guvernmnt, n care puterea suprem aparine unui
organ ales pe un timp limitat. Persoanele care compun organul electiv snt responsabile
juridicete de activitatea lor.
Republicile, la rndul lor, pot fi parlamentare sau prezideniale.
Republica parlamentar se caracterizeaz prin faptul c fie c lipsete eful statului, fie c
acesta este ales de ctre parlament, rspunde n faa acestuia. Ca urmare, poziia legal a efului
de stat este mai inferioar, comparativ cu poziia legal a parlamentului (de exemplu, Republica
Moldova, Italia, Austria, Germania, Finlanda etc).
Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie
direct (prin vot universal, egal, secret i liber exprimat), fie indirect (prin intermediul colegiilor
electorale (de exemplu, S.U.A.).
Fiind ales n asemenea mod preedintele republicii se afl pe o poziie egal cu
parlamentul. n cazul republicilor prezideniale, de cele mai multe ori, preedintele se afl n
fruntea executivului (S.U.A., de exemplu), dei nu-i exclus i funcia de ef al Guvernului.
n ultimul timp tot mai frecvent apar republici semiprezideniale sau semiparlamentare
(mixte). O astfel de form intermediar reprezint un hibrid: elemente ale republicii prezideniale
se mbin cu elemente ale republicii parlamentare.
2. Structura de stat caracterizeaz organizarea puterii n teritoriu. Ea se refer la faptul
dac avem de-a face cu o singur entitate statal sau cu o grupare ntr-un stat a mai multor
entiti statale.
Dup structura de stat difereniem:
- state simple sau unitare;
- state compuse (complexe) sau federative.
Statul simplu, unitar se caracterizeaz prin faptul c nu se afl ntr-o uniune cu alte state
i i pstreaz suveranitatea i organizarea proprie, particip ca un stat pe deplin suveran la
viaa internaional i n relaiile cu alte state.
n asemenea state exist un singur parlament, guvern, un singur rnd de organe
judectoreti, o singur Constituie, o singur cetenie etc. mprirea intern are drept
componente numai unitile administrativ-teritoriale (raioane, judee, regiuni, gubernii, provincii
etc.). La etapa contemporan n lume predomin statele unitare (Republica Moldova, Romnia,
Bulgaria, Italia, Frana etc).
Statul compus sau unional, federativ este statul constituit din dou sau mai multe entiti,
uniti statale. Menionm faptul c n literatura de specialitate se afirm deseori c stalul
federativ poate fi constituit din mai multe state (state fed erale) care, n limitele i condiiile
precizate prin constituia federaiei, transfer o parte din atributele sale suverane n favoarea
federaiei. O astfel de afirmaie, dup prerea noastr, nu corespunde adevrului. Din momentul
pierderii unor atribuii suverane statul federat nu mai reprezint un stat n sensul deplin al
cuvntului, devenind astfel o unitate statal, o entitate (entitate de la latinescul "entitas"
aspect al existenei, delimitai ca ntindere, coninut, sens etc.). Entitatea, unitatea statal poate
avea diferite denumiri (state - n cazul S.U.A., Mexicului, Braziliei etc.; republici - n cazul exU.R.S.S., Federaiei Ruse; cantoane - Elveia .a.).
Statul federativ reprezint o unitate statal ce se caracterizeaz prin:
1. exist dou rnduri de organe centrale de stat: organele federaiei i organele subiectelor
federaiei;
2. exist mai multe constituii: cea a statului federativ i cele ale subiectelor federaiei;
3. exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia subiectelor federaiei,
dei populaia reprezint un corp unitar;
4. mprirea statului federativ se face nu numai n uniti administrativ-teritoriale, ci i n
pri politice autonome, uniti, entiti statale etc.
Crearea i alegerea formei federale de stat depinde de o serie de factori de ordin istoric,
naional etc. Aa, de exemplu, S.U.A. s-au format ca stat federativ, n rezultatul tendinei fostelor
state mai mici, colonii spre independen fa de monarhia britanic. Ele s-au constituit ca state
independente, unindu-se n cadrul unei confederaii, pentru ca mai apoi legturile dintre ele s
devin mult mai trainice, transformndu-se astfel n legturi federale.
Formarea federaiei germane se datoreaz specificului istoric. Germania reprezenta un stat
descentralizat, care practic nici nu era un stat. Pe teritoriul ei existau numeroase sttulee cu
monarhi locali proprii. Treptat acestea s-au unit n virtutea tendinei spre unitate naional.
Statutul statelor ce formeaz uniunea sau asociaia respectiv este reglementat de norme
11

internaionale ce se conin n tratatele respec tive. Statele intr nu n raporturi de drept

constituional (drept intern), ci n raporturi de drept internaional.
De-a lungul istoriei snt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume: uniunile
personale, uniunile reale i confederaiile.
Uniunea personal reprezint o uniune a dou sau mai multor state, care, pstrndu-i
suveranitatea i independena desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh). Astfel de
uniuni personale au existat ntre Olanda i Luxemburg (1815-1890, Anglia i Hanovra (17141837), Danemarca i Islanda (1918-1944). Uniunea personal este o uniune foarte puin trainic.
Uniunea real este o asociaie de state mult mai puternic dect uniunea per sonal, n
cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat, comune. Aa, de exemplu, statele
ce formeaz o asemenea uniune soluioneaz cu ajutorul organelor de stat comune probleme ce
in de domeniul afacerilor externe, aprare, finane etc. Uniuni reale cunoscute n istorie snt:
Suedia i Norvegia (1815-1905); Austria i Ungaria (1867-1918). Principatele Unite - Muntenia
i Moldova - ntre anii 1859-1862 - au constituit o uniune personal, transformat ntre anii
1862-1864 n uniune real care a dus la formarea statului unitar romn.
Vorbindu-se de structura de stat, n general, i de statele compuse, n particular, n
literatura de specialitate deseori se menioneaz i o asemenea modalitate de structur, cum ar fi
confederaia . O asemenea afirmaie ns nu poate fi acceptat. Statul (fie el unitar sau federativ)
nu trebuie confundat cu asociaiile sau uniunile de state. Ele nu constituie un stat.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente
economice i politice att de ordin intern, ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou,
ca subiect de drept internaional. Statele confederale urmresc realizarea unor scopuri comune
pentru soluionarea crora i aleg un organism comun, unde snt reprezentate toate statele
membre. Organismul comun creat ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui
organism oblig statele numai dac snt aprobate n modul respectiv de ctre state. Drept
exemplu de confederaii pot servi: Confederaia statelor americane (1776-1787); Confederaia
German (1815-1871); Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c Elveia i azi
pstreaz denumirea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848 devine federaie.
Confederaia este o asociaie nestabil de state. Experiena mondial cunoate diferite
exemple ce ilustreaz soarta statelor asociate n confederaie: au fost cazuri cnd acestea s-au
destrmat (de exemplu, Austro-Ungaria), se cunosc cazuri cnd confederaiile nu numai c s-au
dezvoltat cu succes, dar au i evoluat prin stabilirea unor relaii mai strnse (S.U.A., Elveia).
3. Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii,
ansamblu care vizeaz att raporturile dintre stat i individ, ct i modul n care statul concret
asigur i garanteaz drepturile subiective.
Din punct de vedere al regimului politic se disting dou categorii de state: state cu
regimuri politice democratice i state cu regimuri politice autocratice (totalitare).
Democraia reprezint, aa cum spune i numele ei, acea form de guvernare politic n
care puterea aparine poporului. Desigur ea poate s aparin poporului sau majoritii poporului
i el o poate exercita fie direct, fie prin reprezentani. De altfel, democraia este definit i ca o
guvernare a poporului, prin popor i pentru popor. Democraia i regimul democratic se
caracterizeaz prin anumite trsturi eseniale i anume, pun pluralism, adic prin existena mai
multor partide cu programe proprii care concureaz la exercitarea puterii, la exerciiul puterii.
Democraia se bazeaz pe alegeri, prin scrutin universal, n desemnarea reprezentanilor
poporului pentru organizarea puterii. ntr-o democraie se manifest principiul majoritii, ceea
ce nseamn c deciziile, hotrrile se adopt pe baza votului majoritii. De asemenea, regimul
democratic se caracterizeaz prin libertatea i recunoaterea opoziiei. Deci, pentru existena
unei democraii este necesar s se recunoasc libertatea diferitelor opinii, programe politice i
posibilitatea alternanei la putere a unui partid cu alt partid (sau alte partide) din opoziie care
poate deveni partid de guvernmnt. Aceasta presupune libertatea de contestare, de critic a
politicii de guvernare i de propunere a unui program alternativ.
Democraia i regimul democratic presupun existena n societate a drepturilor omului,
adic cetenii trebuie s se bucure, s li se garanteze drepturile i libertile fundamentale,
astfel cum ele snt i trebuie s fie nscrise n legea fundamental, n Constituie. Desigur c
toate aceste caracteristici trebuie nelese i n sensul c statul i puterea snt puse n slujba
cetenilor, a persoanei, a individului, a omului. Statul i organele sale ca ageni ai puterii snt
subordonai intereselor individului, situaie opus concepiei statului atotputernic, oprimator,
dominator.
Democraia poate s fie direct sau reprezentativ.
12

Democraia direct presupune participarea direct a cetenilor la conducere, la adoptarea

deciziilor.
Democraia reprezentativ presupune alegerea de ctre ceteni a organelor reprezentative
prin intermediul crora se exprim voina i interesele poporului, alegeri care se realizeaz prin
vot. Desigur c evoluia votului cunoate i are o istorie proprie, votul nu a fost de la nceput un
vot universal, dar a devenit n societatea contemporan democratic, universal, egal, direct i
secret.
Datorit caracteristicilor statelor, la baza crora stau societile destul de numeroase ca
populaie, pe teritorii destul de extinse, ceea ce s-a generalizat a fost democraia reprezentativ.
Democraia direct este o form mai rar, chiar foarte rar, ea astzi se ntlnete n unele
cantoane din Elveia, unde ntr-adevr snt organizate adunri populare ale ntregii populaii din
cantonul respectiv, o dat sau de mai multe ori pe an, ntr-o anumit localitate, i unde snt
discutate i aprobate unele hotrri, legi ale cantonului respectiv.
Regimul autocratic se caracterizeaz prin inexistena att a condiiilor juridice formale, ct
i a condiiilor reale pentru manifestarea voinei poporului. Poporul nu are nici o posibilitate s
determine sau s influeneze politica intern i extern a statului.
La asemenea regimuri n care predomin sau snt chiar exclusive metodele nedemocratice
se atribuie despotismul oriental n statele Orientului antic, regimurile autocratice de tiranie sau
dictatur, regimurile rasiale, fasciste, semifasciste.

CAPITOLUL 3. ESENA DREPTULUI

1. Conceptul dreptului
Cuvntul "drept" provine din latinescul "directus", ceea ce n traducere nseamn drept orizontal sau
vertical, de-a dreptul, direct, linie dreapt. n viaa de toate zilele cuvntul drept este folosit n mai multe sensuri
i anume;
a) dreptul - o categorie de norme sociale ce reglementeaz anumite domenii de activitate social, domenii
care, de regul, prezint un interes sporit pentru societate;
b) dreptul - un sistem de reguli de conduit general i obligatorii garantate, n caz de necesitate, de ctre
stat;
c) dreptul - posibilitatea recunoscut a unei persoane de a pretinde ceva de la o alta persoan;
d) dreptul - tiin, adic dreptul ca o totalitate de cunotine despre viaa juridic a societii, luat n
complexitatea ei;
e) dreptul - sistem juridic, adic un ansamblu al fenomenelor avnd acest caracter, incluznd n cadrul
acestuia: contiina juridic, normele juridice, raporturile juridice i formele instituionale cu caracter juridic;
f) dreptul - arta binelui i a echitii. Cuvntul "drept" mai este folosit i n calitate de adjectiv, pentru a face
unele aprecieri de natur moral (de exemplu, om drept, aciune dreapt, pedeaps dreapt etc.).
n limbajul juridic noiunea de drept este folosit n dou sensuri: drept obiectiv (pozitiv) i drept
subiectiv. ntre cele dou sensuri exist o legtur indisolubil, legtur care const n faptul c drepturile
subiective exist i se pot exercita numai n msura n care snt recunoscute de dreptul obiectiv. Cu alte cuvinte,
dreptul obiectiv (pozitiv) se nfieaz ca fiind totalitatea normelor juridice ce activeaz ntr-un stat, n timp ce
dreptul subiectiv este legat de titularul lui.
Fiecare membru al societii tie n mod aproximativ ce este dreptul. Dar definiia precis a noiunii
dreptului prezint greuti destul de mari. "i astzi juritii mai caut o definiie a noiunii dreptului", spunea
Immanuel Kant (1724-1804). i nu ncape nici o ndoial c aceste cuvinte i-au pstrat actualitatea pn n
prezent.
Conceptul dreptului a constituit un motiv al nenumratelor preocupri ale gnditorilor din diferite epoci
istorice. Observnd diferitele concepii i definiii expuse pe parcursul mai multor ani, putem constata c ntr-o
definiie, de regul, se regsesc urmtoarele elemente:
- constatarea trsturilor specifice ale dreptului, trsturi care permit a indiferena dreptul de alte fenomene
sociale;
- enumerarea elementelor dreptului;
- dreptul const dintr-un ansamblu de reguli de conduit;
- regulile de conduit din care este format dreptul snt generate i garantate de ctre stat;
- regulile de conduit care formeaz dreptul snt reguli generale, impersonale, obligatorii;
- scopul regulilor de conduit din care este format dreptul este de a disciplina comportarea membrilor
societii.
Din cele expuse, reiese c dreptul poate fi definit ca un ansamblu de reguli de conduit general i
13

obligatorie, adoptate (sancionate) i garantate de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i
disciplinarea activitii sociale.
Destul de frecvent dreptul este definit ca o voin a guvernanilor ridicat la rang
de legi, voina al crei coninut este determinat de condiiile de existen social.
O asemenea definiie, n principiu, poate fi acceptat, inndu-se cont de anumite probleme. Dreptul, ntr-adevr
reprezint o voin a celor ce guverneaz. Dar rolul "voinei guvernailor" nu trebuie omis. Guvernanii nu pot s
nu in cont i de voina membrilor societii, adic a populaiei.
Este adevrat i faptul c dreptul reflect realitatea. Realitatea nu poate s nu-i lase amprentele asupra
coninutului dreptului, n acelai timp, ns, ar fi o greeal dac dreptul ar fi considerat doar ca un element al
suprastructurii sociale, element care n ultima instan este o fotografie oarb a realitii. Dreptul se dezvolt
mpreun cu realitatea, dar el nsui tot apare ca o realitate i influeneaz direct asupra realitii. Realitatea are
nevoie de o aezare juridic corespunztoare 9.
n acest context se evideniaz necesitatea analizei nc a unor definiii:
Profesorul Dan Ciobanu remarc c, dreptul este o totalitate de norme de conduit n societate, care au
fost edictate sau sancionate de stat i a cror respectare este asigurat, n ultima instan, prin fora de
constrngere a statului.
Doctrinarul Anita Nachitz spune c, dreptul este ... un complex de reguli de conduit, avnd menirea
sa, pe calea unor dispoziii generale referitoare la raporturile generale tipice, s reglementeze, ntr-un anumit
scop conduita-previzibil a oamenilor, cel puin ct privete cadrul ei (cci altfel regula n-ar avea sens)".
Juristul H.Berman evideniaz c, Dreptul este unul din cele mai profunde concerne ale civilizaiei
omului, pentru c el ofer protecia contra tiraniei i anarhiei, este unul din instrumentele principale ale
societii pentru conservarea libertii i ordinii, mpotriva amestecului arbitrar n interesele individuale.
Lund n consideraie cele expuse, stabilim c dreptul reprezint totalitatea normelor juridice, generale
i impersonale, strict determinate i obligatorii, stabilite sau sancionate de ctre stat ce reglementeaz cele
mai importante relaii din societate, reprezentnd voina ntregului popor, a cror aplicare i respectare este
garantat de ctre stat, fiind impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
2. Funciile dreptului
Termenul funcie vine de la latinescul "fonctio" care se traduce prin "munc",
"deprindere", "ndeplinire". La acest termen n ultimul timp se apeleaz tot mai
frecvent, deoarece este imposibil a caracteriza vreun fenomen social la justa lui
valoare,
dac
nu
vom
nelege
cum
fenomenul
respectiv
activeaz,
lucreaz,
funcioneaz.
Funciile
permit
caracteristica
mai
ampl
a
esenei
i
destinaiei
fenomenului. Problema funciilor dreptului este o problem relativ nou cercetat n doctrina juridic, deoarece
ani n ir problemei n cauz nu i-a fost acordat atenia respectiv, considerndu-se c dreptului i revin aceleai
funcii ca i statului.
O asemenea interpretare ns nu s-a ncununat de succes. Dei statul i dreptul snt indisolubil legate
ntre ele, aceasta nc nu nseamn c ceea ce ri caracteristic statului n mod automat poate fi atribuit dreptului i
invers. Fiecrei din ele i snt specifice anumite caracteristici i trsturi.
Din aceste considerente n teoria occidental a dreptului conceptul de funcie este utilizat n cercetrile i
analizele funcionale ale dreptului.
Dreptul are ca scop disciplinizarea societii umane. La baza acestui scop se afl o serie de funcii. In
literatura de specialitate pot fi ntlnite mai multe definiii ale funciilor dreptului:
a) Funciile dreptului snt acele direcii (orientri) fundamentale ale aciunii mecanismului juridic, la ndeplinirea
crora particip ntregul sistem al dreptului (ramurile, instituiile, normele dreptului), precum i instanele
sociale special abilitate cu atribuii n domeniul realizrii dreptului 10.
b) Funcia dreptului este categoria ce servete la determinarea rolului activ i mul tilateral al dreptului n viaa i
activitatea societii, din punct de vedere al destinaiei principale a dreptului.
La funciile principale ale dreptului se atribuie urmtoarele:
1. Funcia de instituionalizare juridic a organizrii social-politice.
2. Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii.
3. Funcia de conducere a societii.
4. Funcia normativ.
5. Funcia informativ.
6. Funcia educativ.
Funcia de instituionalizare a organizrii social-politice se manifest prin faptul c dreptul, prin normele
sale, reglementeaz organizarea autoritilor publice ale statului, atribuiile lor, coraportul autoritilor publice,
9

10

14

modalitatea de exercitare a celor trei puteri dintr-un stat: puterilor legislativ, executiv i judectoreasc.
Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii i gsesc expresie prin
urmtoarele:
- cu ajutorul normelor juridice ce asigur regimul constituional, ordinea legal etc.;
- dreptul apr colectivitatea uman, precum i pe fiecare membru al colectivitii, el asigur buna
funcionare a colectivitii, neadmind dezorganizare n societate.
Funcia de conducere a societii. Dreptul este cel mai important instrument de realizare a conducerii
sociale, a scopurilor social-politice pe care societatea i le propune. Reglementnd cu ajutorul normelor juridice
cele mai importante domenii de activitate social, n drept i gsesc expresie scopurile pe care societatea i le
propune la acea sau alt etap, problemele cu care ea se confrunt.
Funcia normativ a dreptului deriv din necesitatea subordonrii aciunilor individuale fa de conduita
tip prescris prin normele juridice. Stabilind prin normele juridice modalitatea de comportare a organelor
statului, organizaiilor obteti, a cetenilor statul, n acelai timp, verific n ce msur acest compartiment
prescris se realizeaz n practic. E foarte important ca normativitatea juridic s fie completat cu
normativitatea social.
Funcia informativ. Reflectnd realitatea, n normele juridice se acumuleaz cunotine despre viaa
multilateral a societii, despre problemele stringente ale societii. Dreptul concentreaz n sine schimbrile ce
au loc n societate. Generaliznd normele juridice n vigoare putem face concluzii pentru a aprecia principiale
ornduirii sociale i de stat, structura politic a societii, caracterul relaiilor economice, nivelul de
democratizare a societii etc. Ca urmare, din normele juridice putem culege o informaie ampl despre
societatea respectiv la acea sau alt etap de dezvoltare.
Funcia educativ. Adoptnd norme juridice, statul asigur cadrul organizatoric necesar activitii
spirituale i pune la dispoziia oamenilor o serie de mijloace culturale i spirituale prin intermediul crora se
realizeaz educaia. Dreptul, prin normele sale, ocrotete valorile spirituale i culturale care snt legate
nemijlocit de funcionarea normal a mecanismelor sociale. El stabilete normele convieuirii sociale,
orientndu-i pe oameni ca aceste norme s devin dominante. Chiar i n cazul aplicrii sanciunilor, scopul
urmrit este de a preveni n viitor abateri de la normele juridice, de a educa i reeduca persoanele.
3. Principiile dreptului
Cuvntul "principiu" provine din latinescul "principium" i nseamn nceput, obrie, element
fundamental. n domeniul logicii principiile au un sens imperativ, indicnd cum trebuie s gndim pentru a ne
apropia de esena obiectului.
ntr-un alt context principiile au o semnificaie practic i normativ, indicnd ce trebuie s facem, cum
trebuie s procedm n diferite mprejurri practice. n acest sens principiile practico-normative au un sens
imperativ. Aceasta ns nu nseamn c trebuie s reducem principiile la norme.
Prin principii ale dreptului nelegem att un fundament al sistemului de drept, ct i o modalitate de
coordonare a normelor juridice din cadrul sistemului n jurul unei idei cluzitoare 11.
Principiile de drept snt acele idei conductoare ale coninutului tuturor normelor juridice 12.
Principiile fundamentale ale dreptului snt acele idei diriguitoare care se degaj, ca urmare a raportului
dintre legea fundamental i celelalte legi, n principal, din Constituie... i care se gsesc i va trebui s se
gseasc n ntregul... sistem de drept13...
Din definiiile menionate se evideniaz urmtoarele trsturi:
- principiile dreptului difer de la un sistem naional la altul. n acelai timp ns anumite principii pot fi
caracteristice mai multor sisteme naionale de drept;
- principiile fundamentale ale dreptului, de regul, snt reflectate n Constituie;
- principiile fundamentale ale dreptului snt idei diriguitoare, idei de baz i i gsesc reflectare n ntreaga
legislaie;
- principiile dreptului se pot nfia fie sub forma unei axiome, fie sub forma unei deducii, fie sub forma
unei generalizri de fapte experimentale;
- principiile dreptului snt mobile, stabilitatea lor fiind relativ.
Teoria dreptului difereniaz trei categorii de principii ale dreptului:
a)
principii generale;
b)
principii interramurale;
c)
principii ramurale.
Principiile generale caracterizeaz ntregul sistem de drept, ele constituind n acelai timp trsturile
unui tip de drept. Ele mai snt numite i constituionale, deoarece snt reglementate, de regul, n Constituie.
11
12
13

15

Principiile generale ale dreptului includ: principiul asigurrii bazelor legale de funcionare a statului, principiul
libertii i egalitii, principiul responsabilitii, principiul echitii i justiiei, principiul umanismului.
Principiile interramurale caracterizeaz dou sau cteva ramuri de drept. Principiile interramurale,
caracterizeaz nu una, ci dou sau mai multe ramuri. Drept exemplu de asemenea principiu poate servi
principiul competivitii n dreptul de procedur civil i dreptul de procedur penal.
Principiile ramurale caracterizeaz o ramur de drept luat n parte, fiind nscrise n coduri i n alte
legi.
Privit la general, principiile generale ale dreptului nu rmn ntr-un spaiu suspendat, ele nu exist n
mod abstract, fr legtur cu reglementrile din ramurile de drept. Fiecare ramur de drept, lund drept baz
principiile generale, i formuleaz principiile sale specifice, cum ar fi: n dreptul civil - principiul reparrii
prejudiciului cauzat, n dreptul penal - principiul legalitii incriminrii, n dreptul procesual - principiul
ascultrii i a celeilalte pri, n dreptul familial - principiul ocrotirii mamei i a copilului etc.
Principiile dreptului reprezint nite idei fundamentale, diriguitoare determinate de relaiile sociale care
stau la baza ntregului sistem de drept reprezentnd o modalitate de coordonare a normelor de drept.
CAPITOLUL 4. NORMA JURIDIC
1. Noiunea i trsturile eseniale ale normei juridice
Reglementarea relaiilor sociale are loc prin intermediul normelor sociale (a unor reguli acceptate e
societate). Dat fiind faptul c aceste relaii in de diverse domenii de activitate uman, diferite snt i normele
care le reglementeaz.
O modalitate social constituie normele juridice. Cunoaterea normei juridice implic att caracterizarea
trsturilor comune tuturor normelor sociale, precum i caracterizarea trsturilor ei specifice. Punctul de
pornire la caracterizarea normei este urmtorul: orice norm juridic este o norm social, ns nu fiecare
norm social este i juridic.
Norma juridic reprezint doar acea norm social ce conine o regul de conduit, stabilit sau
autorizat (sancionat) de stat, menit s reglementeze cele mai importante domenii de activitate uman i
ocrotit, n caz de necesitate, prin fora coercitiv a statului.
De aici rezult urmtoarele trsturi eseniale ale normei juridice:
a) normele juridice snt stabilite sau autorizate de ctre organele competente de stat. Ele exprim voina
statului, ce n fine reprezint voina poporului, ndreptat spre reglementarea unui anumit tip de relaii din
societate. Exprimat prin norm, voina de stat este adresat voinei participanilor la raporturile din societate,
care trebuie s-i coreleze conduita cu ndatorirea sau interdicia, incluse n norm. Norma este prevzut
ntotdeauna pentru situaii din via, n care este posibil selectarea diferitelor variante ale conduitei. Anume de
aceea participanilor la raporturile din societate li se indic varianta necesar, menionat n norma de conduit;
b) norma juridic are un caracter general. Ea stabilete trsturile-tip ale situaiilor de via, la apariia
crora trebuie aplicat, indiciile-tip ale relaiilor sociale. Acest indiciu este determinat de norm. Ca urmare,
norma juridic apare ca model de conduit al participanilor la relaia social concret;
c) norma de drept are menirea de a reglementa nu o relaie aparte, singular, ci un tip de relaii. Prin
aceasta ea se distinge de actele aplicrii dreptului (a hotrrilor autoritilor publice asupra unor cazuri concrete)
i dispoziiile individuale. Astfel, norma de drept reglementeaz tipul de cazuri i raporturi, este adresat unui
cerc de persoane, determinate prin indicii-tip (ceteni, alte persoane fizice, persoane juridice, persoane oficiale
etc.);
d) norma de drept, la fel ca i dreptul n ansamblu, este prevzut s reglementeze conduita oamenilor
printr-un tip special de relaii, legtura dintre participanii la care rezid n drepturi i ndatoriri reciproce .
Acest mod de reglementare a relaiilor sociale i a conduitei oamenilor alctuiete trstura specific a realizrii
dreptului. Normele de drept au un caracter de dispoziie obligatorie: cnd n dezvoltarea relaiilor sociale se
creeaz sau apar condiiile de realizare, prevzute de norm, participanii la aceste relaii capt drepturi
concrete i ndatoriri concrete, care formeaz raporturile juridice. Norma ca model al raportului de drept n
forma general determin dreptul subiectiv, conduita posibil a unei pri care particip la raport;
e) un indiciu specific al normelor juridice este ocrotirea lor prin constrngere (coerciia) de stat. Dreptul
n-are nici o valoare fr un aparat n stare s impun prin constrngere respectarea normelor de drept. Prin
aceasta normele de drept se deosebesc de alte norme sociale, precum i de apelurile i adresrile, pe care le
includ actele autoritilor publice. Msurile de constrngere de ctre stat, aplicate n cazurile nclcrii normelor
de drept, snt variate. Ele snt ndreptate spre exercitarea dreptului violat sau spre realizarea ndatoririi
nendeplinite, precum i spre pedeapsa infractorului.
2. Structura normei juridice
16

Norma juridic constituie elementul primar al sistemului de drept, celula principal din care se
construiete ntregul edificiu al dreptului. Pentru a putea fi receptat, neleas de ctre toi subiecii de drept
norma juridic trebuie s aib o anumit structur logic din care s rezulte ct mai exact rspunsul la cteva
ntrebri:
a) cui este adresat i n ce mprejurri (condiii) acioneaz?
b) ce variant de comportare prescrie statul subiectului de drept, adic ce trebuie
s fac sau ce trebuie s nu fac subiectul?
c) care vor fi consecinele nerespectrii normei juridice?
Rspunsul la aceste ntrebri poate fi gsit n elementele normei juridice care, n ansamblul lor, formeaz
structura normei. Astfel, structura unei norme juridice poate fi schematic reprezentat n felul urmtor: "dac atunci - n caz contrar..." sau: "Aflndu-ne pe teritoriul statului (sau: fiind ceteni ai statului) trebuie s
respectm legile acestui stat; n caz contrar statul va aplica infractorului de norme de drept msuri de
constrngere".
Concretizarea acestor prevederi raportat la anumite norme d posibilitatea s determinm cine i n ce
condiii trebuie s respecte norma, ce anume trebuie s se fac pentru realizarea ei, prin ce msuri de
constrngere de ctre stat aceast norm este ocrotit n faa nclcrilor.
Structura normei juridice reprezint n sine structura ei intern, forma ei intern, modul de legtur i
ordinea aranjrii elementelor sale componente.
Referitor la structura intern, norma juridic este compus din trei elemente:
1) Ipoteza (determinarea cercului de persoane crora le este adresat norma, precum i mprejurrile, n
prezena crora ea se realizeaz);
2) Dispoziia (nsi regula de conduit, exprimat ca determinare a ndatoririlor
i drepturilor prilor n raportul juridic);
3)
Sanciunea (prevede survenirea consecinelor n rezultatul respectrii sau nerespectrii prevederilor
dispoziiei i ipotezei)14.
Structura normei juridice se bazeaz pe interdependen, caracterul sistematic al normelor juridice.
Caracterul sistematic este o calitate important a dreptului: normele juridice snt indisolubil legate ntre ele. n
anumite aspecte ele se manifest ca dispoziii, care au ipotezele i sanciunile lor, iar n altele ca elemente ale
ipotezei sau sanciunii ale altor norme.
Sanciunea unei norme devine dispoziie la nerespectarea normei ocrotite i la aplicarea msurilor de
constrngere fa de infractor; i ipotezele devin ntr-un anumit sens dispoziii, care indic cror circumstane
anume s li se atribuie importan juridic.
Astfel din punctul de vedere al pietonilor i conductorilor mijloacelor de transport respectarea regulilor
circulaiei rutiere este o datorie (dispoziie), iar msurile administrative pentru nerespectarea ndatoririi snt o
sanciune, un mijloc de constrngere n vederea asigurrii respectrii acestor reguli. Din punctul de vedere al
organelor de stat i persoanelor oficiale, nsrcinate s examineze cazurile despre delictele administra tive, una i
aceeai norm apare sub un alt aspect: ipoteza devine descrierea delictului administrativ, iar dispoziie
ndatorirea de a aplica sanciunea n limitele stabilite prin lege i corespunztoare formei procesuale; iar mijlocul
de asigurare a ndeplinirii acestei ndatoriri (sanciunea) este anularea hotrrii contrare legii i nefundamentate
cu privire la delictul administrativ, precum i responsabilitatea personal a persoanelor oficiale, vinovate de
inaciunea sau de aplicarea greit a legii.
Vorbind de structura unei norme juridice este necesar s atragem atenia la urmtoarele. Analiza
structurii normei trebuie s fie fcut sub dou aspecte:
a) structura logico-juridic a normei;
b) structura tehnico-legislativ.
Structura logico-juridic a normei este stabil: o norm cuprinde ntotdeauna cele trei elemente, adic
conine i ipotez, i dispoziie i sanciune. Aceste trei elemente se ntlnesc rar ntrunite la un loc, ntr-un
articol al actului juridic normativ sau chiar n actul normativ concret luat n ansamblu. Pentru a reproduce norma
juridic n componena ei deplin de multe ori este necesar s lum n consideraie prevederile ce se conin n
mai multe articole ale actului normativ sau, dac este insuficient, prevederile ce se conin i n alte acte
normative.
Structura tehnico-legislativ (redacional) nseamn dispunerea normelor juridice pe articole, alineate,
subalineate i gruparea acestora n seciuni, capitole, titluri, pn la constituirea unor Coduri cum snt cel penal,
civil, funciar etc.
3. Clasificarea normelor juridice
A clasifica, n general, nseamn a sistematiza, a aranja ntr-o anumit ordine, a determina n ce grupe, n
14

17

ce categorii poate fi mprit un tot ntreg.

A clasifica normele juridice, nseamn a le grupa pe categorii pentru a ne orienta n oceanul de norme
juridice care ne nconjoar, a le recunoate, a le deosebi, mai uor n cazul realizrii lor.
n acest context se poate afirma c problema clasificrii normelor juridice prezint un interes deosebit,
att din punct de vedere teoretic, ct i din punct de vedere practic.
n literatura juridic, pornindu-se de la necesitatea cunoaterii mai profunde i aplicrii corecte a
normelor juridice, se fac multiple clasificri dup diferite criterii: ramura de drept, for juridic a normei,
caracterul prescripiilor normelor etc.
1. Ramura de drept
Ramura de drept constituie un criteriu important pentru clasificarea normelor juridice. Se explic acest
lucru prin faptul c ramura de drept pune la baz diferenierea normelor n dependen de obiectul reglementrii
normative i metoda reglementrii normative, adic d rspuns la dou ntrebri extrem de importante i anume:
a) ce domeniu de activitate reglementeaz normele juridice;
b) n ce mod, cum se face acest lucru ?
Potrivit acestui criteriu normele juridice pot fi clasificate n: norme de drept constituional, norme de
drept administrativ, norme de drept civil, norme de drept penal, norme de drept familial, norme de drept al
muncii etc.
2. Fora juridic
Fora juridic a normelor de drept depinde, n primul rnd, de locul pe care l ocup actul normativ n
sistemul actelor normative. Putem diferenia:
a)
Norme juridice cuprinse n legi. Acestea, la rndul lor, pot fi:
- norme juridice cuprinse n Constituie;
- norme juridice cuprinse n legi organice;
- norme juridice cuprinse n legi ordinare.
b) Norme
juridice
cuprinse
n
acte
normative
subordonate
legii.
Acestea,
la
rndul lor, pot fi:
- norme juridice cuprinse n hotrri normative ale Parlamentului;
- norme juridice cuprinse n decrete ale Preedintelui Republicii;
- norme juridice cuprinse n hotrri ale Guvernului;
- norme juridice cuprinse n alte acte normative (ordine ministeriale i departamentale, norme juridice
cuprinse n acte normative ale autoritilor publice locale etc.).
3. Structura tehnico-legislativ
Structura tehnico-legislativ sau modul de redactare. Remarcm, de la bun nceput, c unii autori vorbesc
de structura logic ca criteriu de clasificare a normelor juridice. Considerm c drept criteriu de clasificare poate
servi nu structura logic (din punct de vedere logic o norm ntotdeauna este complet), ci structura ei tehnicolegislativ sau modul de redactare a normei. Potrivit acestui criteriu pot fi:
a) Norme juridice complete. Snt norme juridice complete acele norme care conin n textul lor, ntrunite la
un loc, cele trei elemente de structur: ipoteza, dispoziia, sanciunea.
b) Norme juridice incomplete. Caracteristic pentru aceste norme este faptul c nu toate elementele de
structur ale normei se ntrunesc ntr-un text al normei.
La rndul lor, normele juridice incomplete pot fi:
- norme de trimitere (cele care necesit luarea n consideraie a textului complet al actului normativ respectiv);
- norme n alb (cele care necesit luarea n consideraie a textelor altor acte normative).
4. Caracterul conduitei prescrise
Caracterul conduitei prescrise rezult din modul de reglementare a acestei conduite. n dependen de aceasta
normele juridice se clasific n:
a) norme imperative;
b) norme dispozitive.
Normele imperative snt normele care prescriu comportamentul subiecilor de drept i nu admit nici o
abatere de la acesta. La rndul lor, normele imperative pot fi:
- norme onerative care prescriu n mod expres obligaia svririi unei aciuni (de exemplu, conform
alineatului (4) al art. 48 al Constituiei Republicii Moldova, "Copiii snt obligai s aib grij de prini i s le
acorde ajutor");
- norme prohibitive care interzic svrirea unor aciuni (de exemplu, majoritatea normelor de drept penal
conin interdicii).
Normele dispozitive snt normele care acord posibilitatea unui larg comportament subiecilor de drept,
adic normele care nici nu oblig, nici nu interzic o aciune. La rndul lor, aceste norme pot fi:
- norme permisive care permit o anumit conduit;
18

- norme supletive care acord subiectului posibilitatea s aleag singur una din variantele de conduit
prevzute de norm (de exemplu, conform Codului familiei, "la ncheierea cstoriei soii, dup dorina lor, i
aleg numele de familie al unuia dintre soi ca nume de familie comun al lor sau fiecare so i pstreaz numele
de familie de pn la cstorie").
5. Gradul
i
intensificarea
incidenei
Conform acestui criteriu pot fi difereniate:
a) norme care reglementeaz direct conduita oamenilor;
b) norme care reglementeaz indirect conduita (norme care se prezint sub form de principii, definiii etc.).
6.
Sfera de aplicare
Potrivit acestui criteriu, normele juridice pot fi:
a) norme generale care au cea mai larg sfer de aplicare;
b) norme speciale snt aplicate ntr-un domeniu restrns de relaii sociale;
c) norme de excepie care stabilesc excepii de la regula general. Normele cu caracter general i special snt
pe larg aplicate n cadrul diverselor coduri, care conin, de regul, pri generale i speciale.
7.
Criteriul socio-juridic
Potrivit acestui criteriu, normele juridice se clasific n:
a) norme
punitive
care
prevd
pedeapsa
juridic
pentru
cei
ce
nu
respect
comportamentul prescris de lege;
b) norme
stimulative
care
stabilesc
un
anumit
sistem
de
stimulente.
CAPITOLUL 5. IZVOARELE DREPTULUI
1. Noiunea de izvor de drept
Dreptul constituie un sistem de norme, care mbrac o anumit hain juridic, ia o anumit form, datorit
creia snt aduse la cunotin ntregii societi. Dreptul, scria savantul Hegel, trece n existena faptic mai nti prin
form, prin faptul c este pus ca lege.... Forma de exprimare a normelor juridice, modalitatea principal prin care
dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l prescrie poart denumirea de izvor de drept.
Noiunea de izvor de drept este utilizat n mai multe sensuri, dintre care cele mai rspndite snt:
- izvor material i izvor formal al dreptului;
- izvor direct i izvor indirect (mediat) al dreptului;
- izvor scris i izvor nescris al dreptului;
- izvor intern i izvor extern al dreptului.
Izvoarele materiale ale dreptului mai snt denumite i izvoare reale. Ele snt concepute ca un sistem de factori
sociali, politici, ideologici, materiali, precum i cadrul natural, social-politic, uman etc., care determin aciunea
legiuitorului sau d natere unor reguli izvorte din necesitile practice de reglementare prin norme juridice a unor
relaii sociale.
Izvorul formal al dreptului se interpreteaz ca forma de adoptare sau sancionare a normelor juridice, modul
de exprimare a normelor, adic sursa n care normele juridice snt reflectate. Izvorul formal caracterizeaz mijloacele
speciale pe care statul le aplic pentru ca voina guvernanilor s capete un vemnt juridic. De obicei, acest rol revine
actelor normative.
Izvorul direct al dreptului prezint modalitatea prin care normele juridice snt exprimate. Izvoare directe ale
dreptului snt considerate actele i contractele normative.
Indirecte snt considerate acele izvoare, care, pentru a fi considerate juridice, trebuie s fie validate,
sancionate de o autoritate public competent. n calitate de izvor indirect pot servi, de exemplu, obiceiurile sau
normele elaborate de organizaii nestatale. Aceste norme devin juridice numai din momentul n care au fost
confirmate n modul respectiv de autoritatea public.
Scrise snt considerate izvoarele care necesit o formulare strict, determinat de principiile legiferrii. De
exemplu, actul normativ se prezint totdeauna sub form scris, pe cnd obiceiul poate fi transmis i pe cale oral.
Nu snt unanime prerile ce in de izvorul intern i izvorul extern al dreptului. Unii autori consider c izvorul
intern al dreptului l constituie normele juridice. Alii susin c izvorul intern l formeaz nsi voina generalobligatorie ridicat la rangul de lege.
n ceea ce privete izvorul extern al dreptului, el caracterizeaz mijloacele prin care voina, devenit statal,
obine o hain juridic adecvat.
Noiunea de izvor al dreptului este utilizat i n alte sensuri. Aa, de exemplu, se consider c politica
constituie izvorul politic al dreptului, n sensul c autoritatea public este cea care gndete viitoarele norme juridice.
La fel contiina juridic este considerat ideologie a dreptului.
Izvoarele ale dreptului reprezint formele de exprimare a normelor juridice n cadrul unui sistem de drept,
adic modalitatea de instituire sau recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare
19

a dreptului.
Aadar, studierea izvoarelor dreptului ne permite s ajungem la concluzia c exist multiple i variate forme
pe care dreptul le mbrac, exist o diversitate de izvoare ale dreptului. Multitudinea izvoarelor de drept este proprie
tuturor sistemelor de drept. Ea se lmurete, n primul rnd, prin diversitatea relaiilor sociale supuse reglementrii
juridice.
n evoluia sa dreptul a cunoscut urmtoarele forme de exprimare (izvoare formale):
a) obiceiul juridic (cutuma);
b) practica judiciar i precedentul judiciar;
c) doctrina;
d) contractul normativ;
e) actul normativ.
2. Caracteristica izvoarelor formale ale dreptului
1. Obiceiul juridic (cutuma). n succesiunea istoric a izvoarelor de drept, obiceiul juridic ocup, fr
ndoial, primul loc. Obiceiul este cea mai original form de manifestare a voinei sociale. Chiar n formele cele mai
rudimentare, primitive de convieuire uman gsim unele reguli care nu snt impuse, n mod expres, dar de fapt snt
respectate aproape din instinct. Aceste reguli apar prin repetarea constant a unor acte, repetri crora li se impune o
obligativitate. Elementul lor material, elementul central l constituie repetarea constant.
Bineneles, o repetare constant, continu, nu este suficient ca fapta s se transforme n obicei juridic (s
lum, de exemplu, regulile de pruden, de igien, de conduit personal etc.). Pentru aceasta se cere ca repetarea s
se sprijine pe convingerea c aceast repetare este absolut obligatorie, aa nct alii pot s o cear15.
Mecanismul trecerii unui obicei din sistemul general al normelor sociale n sistemul izvoarelor dreptului este
marcat de dou momente importante:
1) fie c statul sancioneaz (recunoate) un obicei i-1 ncorporeaz ntr-o norm oficial;
2) fie c obiceiul este invocat de pri ca norm de conduit n faa unei instane de judecat i aceasta l
valideaz de regul juridic.
Normele obinuielnice (cutuma), recunoscute de puterea de stat, formeaz dreptul obinuielnic sau dreptul
cutumiar. El a jucat un rol deosebit de important ca izvor de drept, mai ales n dreptul epocii antice i medievale.
Primele acte normative scrise snt de fapt mai mult nite culegeri de cutume juridice i mai puin o creaie
contient a legiuitorului. Acest lucru poate fi lesne de neles, analiznd coninutul Legii celor 12 table la Roma,
Legea salic la franci.
n epoca medieval numrul cutumelor a sporit i mai mult nct s-a pus problema sistematizrii lor. Snt
cunoscute asemenea culegeri de cutume, cum ar fi Oglinda saxon (Sachsenspiegel) clin 1230; Oglinda vab
(Schwabenspiegel) din 1273-1282; Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt (1270).
Dreptul cutumiar a avut o importan major i pentru ara noastr. Primele legiuiri (ale lui Alexandru cel
Bun, ale lui Vasile Lupu, ale lui Matei Basarab etc.) lsau loc larg de manifestare a obiceiurilor. Aa, de exemplu,
Codul Calimach (1817) prevedea urmtoarele: dac n acest cod nu s-ar afla o lege potrivit la pricina nfiat
atunci se cuvine a se urma pmntescului obiceiu, carele, n curgerea de muli ani de obte pzindu-se i ntre
judectori cercetndu-se, s-au ntrit i cu chipul acesta au dobndit putere legiuit.
Obiceiul, dei extrem de rar, mai continu s acioneze i n zilele noastre. El nu constituie un izvor de drept
important n statele ce in de civilizaia juridic romano-germanic. Dreptul cutumiar ocup un loc major n sistemul
izvoarelor de drept n statele ce se raliaz la civilizaia (familia) juridic anglo-saxon (Common Law).
2. Practica judiciar i precedentul judiciar (jurisprudena)
Practica judectoreasc, denumit i jurisprudena, este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti,
pronunate de ctre instanele de toate gradele, pe baza interpretrii i pentru aplicarea legii.
Cu toate c o hotrre judectoreasc este un act individual, un act de aplicare a dreptului, n care judectorul
d o soluie ntr-un litigiu pe baza normelor judiciare n vigoare, activitatea jurisdicional are o importan foarte
mare. Aceast activitate se manifest n mod evident ndat ce viaa social a ieit din faza pur instinctiv (cum era de
multe ori, mai ales la nceput, n cazul obiceiurilor), cernd adoptarea unei decizii. Judectorul care aplic normele
juridice constat n ce msur problema aprut se ncadreaz n sistemul normelor juridice existente. In acelai timp,
activitatea jurisdicional poate sugera i noi idei, impuse de dezvoltarea i complexitatea raporturilor sociale.
Pe parcursul evoluiei istorice rolul practicii judiciare ntr-o msur mai mare sau mai mic, a fost apreciat.
Datorit activitii judectoreti, practicii acumulate s-au fcut corectrile respective, cutndu-se cele mai oportune
soluii.
Unele sisteme de drept, precum ar fi cele de tipul anglo-saxon ( Common-Law Anglia, S.U.A., Canada) includ
hotrrile pronunate de instanele judectoreti n sistemele izvoarelor de drept. Precedentele judiciare snt
considerate izvoare de drept i n statele cu alt sistem de drept. Aa, de exemplu, n Elveia exist opinia c unele
hotrri ale Tribunalului federal constituie adevrate izvoare de drept.
15

20

n Republica Moldova, dei practicii judiciare i se acord o atenie sporit, de regul, practica juridic nu este
considerat ca izvor de drept. Cu unele rezerve se accept a fi recunoscute ca izvor de drept hotrrile judectoreti ce
in de unele ramuri ale dreptului (dreptul civil, dreptul familial, dreptul muncii etc.).
Considerrii practicii judiciare ca izvor de drept se opune, de asemenea, principiul separrii puterilor n stat.
3. Doctrina (tiina juridic)
Doctrina cuprinde analizele, investigaiile, interpretrile pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului
juridic. tiina juridic are o importan major: ea contribuie la nelegerea fenomenului juridic, n cunoaterea
relaiilor sociale, n interpretarea i aplicarea corect a legii, n dezvoltarea i perfecionarea dreptului.
Din punct de vedere istoric, doctrinei i-a revenit un rol creator direct. n acelai timp, ea nu poate fi
considerat izvor de drept. tiina juridic a fost recunoscut n epoca antic i cea medieval. Aa, de exemplu,
mpratul roman Adrian a decis c judectorii snt obligai s in seama de prerea unanim a celor ce creau dreptul.
i in Evul Mediu doctrina a avut un rol important, judectorii apelnd la operele tiinifice spre a gsi soluii
potrivite pentru cauzele deduse n faa lor. S-a ajuns chiar pn la aceea c se vorbea de un drept al profesorilor, de
cutuma specialitilor etc.. Treptat ns rolul doctrinei a nceput s scad, nemaifiind considerat ca izvor al dreptului.
4. Contractul normativ
Contractul (de la latinescul "contractus" - a strnge) este un acord ncheiat ntre dou sau mai multe persoane
fizice ori juridice, din care decurg anumite drepturi i obligaii. Ca act juridic, contractul constituie acordul ntre dou
sau mai multe persoane n scopul de a produce efecte juridice, adic acordul ce nate, modific, transmite, sau stinge
raporturi juridice.
Contractul rezult din norme juridice i se face n strict conformitate cu ele. Mai snt nsi contracte care
conin, stabilesc anumite reguli de conduit. n asemenea cazuri se spune c contractul este normativ. Spre deosebire
de celelalte contracte, contractul normativ este izvor al dreptului.
Contractele normative pot opera n astfel de domenii, cum ar fi:
a) n dreptul constituional, n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor;
b) n dreptul muncii i securitii sociale contractul colectiv de munc este un contract normativ, deoarece, n
coninutul su, stabilete reguli de conduit general i obligatorie;
c) n dreptul internaional public contractul normativ poate fi ntlnit sub forma tratatelor i acordurilor
internaionale.
Conform prevederilor Constituiei Republicii Moldova, pactele i tratatele internaionale cu privire la
drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, constituie un izvor de drept (art. 4).
5. Actul normativ principalul izvor de drept
Actul normativ-juridic poate fi definit ca fiind izvorul de drept creat de organele autoritii publice
(Parlament, Guvern, Preedinte, organele autoritilor publice locale etc.), izvor care conine reguli generale i
obligatorii, a cror aplicare, la nevoie, este asigurat prin fora coercitiv a statului.
Caracteristice pentru actele normativ-juridice snt urmtoarele trsturi generale:
1. Ele snt acte ale activitii de elaborare a dreptului de ctre stat (organele sale) i includ prescripii juridice
obligatorii cu caracter general despre conduita oamenilor i organizaiilor normele juridice, precum i prescripiile
privind instituirea, modificarea sau suspendarea aciunii (anularea) normelor juridice.
Actele normativ-juridice i extind aciunea nu asupra unui raport concret i nu asupra unui cerc individual
concret de raporturi, ci asupra unui sau altui tip de raporturi sociale i asupra tipului de aciuni ale oamenilor, care
alctuiesc coninutul lor.
2. Spre deosebire de actele individual-juridice (actele de realizare a normelor de drept), actele normativjuridice snt adresate oricrui subiect ce particip la aceste relaii, pot fi aplicate n mai multe rnduri, adic de fiece
dat cnd este vorba de tipul respectiv de raporturi i i menin aciunea indiferent de faptul c au aprut sau au
ncetat raporturile individuale prevzute n acest act. De exemplu, prescripiile codului civil snt aplicabile oricrui
cetean sau organizaie, care a intrat n relaii patrimoniale de proprietate, cumprare-vnzare, schimb i alte
raporturi, reglementate prin dreptul civil. Codul penal poate fi aplicat oricrei persoane, care a svrit o aciune
social-periculoas pentru societate.
Prescripiile acestor acte nu-i epuizeaz aciunea ca urmare a unui sau chiar a mai multor acte de aplicare
sau ndeplinire. Ele se aplic i se utilizeaz n repetate rnduri. Anume aceasta denot c prescripiile juridice ale
actelor menionate snt aplicabile la un tip sau altul de relaii sociale, au un caracter normativ general, snt norme de
drept.
Sistemul actelor normative ale organelor de stat, interdependena acestor acte, precum i ordinea emiterii lor
snt reglementate de Constituie i de alte acte legislative. Aceast reglementare asigur realizarea principiilor
democratice ale sistemului de izvoare ale dreptului supremaia legii, caracterul obligatoriu al hotrrilor organelor
ierarhic superioare pentru cele ierarhic inferioare, al hotrrilor organelor locale ale puterii n limitele teritoriului din
subordine. n felul acesta se asigur hotrrea uniform a chestiunilor principale ale politicii statului n ntregul sistem
de acte normative.
21

Locul pe care l ocup unul sau alt act juridic-normativ n sistemul general al acestor acte este determinat de
locul organului care l-a emis n sistemul organelor statului, iar sfera aciunii, orientarea i limitele coninutului actelor
de competena organului menionat. Pe aceast baz apare interdependena actelor normativ-juridice ale organelor de
stat, exprimat n fora lor juridic. Actele organelor ierarhic superioare dispun de o putere juridic mai mare, iar
actele organelor ierarhic inferioare (subordonate), care trebuie emise n corespundere cu primele, au o for juridic
mai mic.
ntregul sistem de izvoare ale dreptului l putem diviza n dou grupe mari:

legi;

acte normative subordonate legii.

Prin termenul lege n sens larg se nelege orice act normativ elaborat de autoritile publice. n sens restrns
acest termen desemneaz actul normativ care eman de la organul legislativ (Parlamentul), care n baza legislaiei n
vigoare este unica autoritate legiuitoare n ar.
n ierarhia lor, legile propriu-zise snt situate dup criteriul forei lor juridice. Parlamentul Republicii
Moldova, singurul deintor al puterii de reglementare prin lege a relaiilor sociale, emite, n exercitarea acestei puteri,
trei categorii de legi:
- legi constituionale;
- legi organice;
- legi ordinare.
Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor att prin coninutul lor, ct i datorit procedurii
speciale de adoptare a acestora. Astfel, prin coninutul lor, legile constituionale snt legi care introduc texte noi n
Constituie, abrog anumite texte constituionale sau le modific pe cele existente.
Legile organice ocup locul secund n ierarhia legilor. Legile organice snt legi ce reprezint o prelungire a
materiilor constituionale i ele pot interveni numai n domeniile expres prevzute de Constituie (alineatul 3 al
articolului 72 al Constituiei Republicii Moldova) sau domenii pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea
de legi organice.
Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor
constituionale i legilor organice.
Toate celelalte acte normative poart denumirea general de acte normative subordonate legii. O asemenea
denumire este chemat s sublinieze respectarea strict a principiului de supremaie a legii n procesul de elaborare a
actelor normative, precum i n perioada lor de aciune.
La categoria actelor normative subordonate legii snt atribuite: hotrrile Parlamentului, decretele
prezideniale, hotrrile Guvernului, actele organelor administraiei publice centrale de specialitate, actele autoritilor
publice locale.
Hotrrile i moiunile Parlamentului, de regul, snt acte de aplicare a normelor juridice i, prin urmare, nu
conin norme juridice i nu au caracter normativ. In acelai timp, ns, se mai elaboreaz hotrri ce conin anumite
norme juridice. Aceste hotrri de cele mai multe ori, snt emise n scopul executrii legilor i snt subordonate
acestora.
Decretul Preedintelui Republicii. Potrivit prevederilor Constituiei, n exercitarea atribuiilor sale.
Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Categoria
actelor normative nu includ toate decretele prezideniale, ci doar numai decrete care conin norme juridice. Nu snt
acte normative, de exemplu, decretele aplicative (prin care se confer decoraii i titluri de onoare, se acord grade
militare supreme, se soluioneaz problemele ceteniei, se acord graiere etc).
Hotrrile i ordonanele Guvernului se ntemeiaz n calitatea acestuia de a fi organ de vrf al administraiei
publice, exercitndu-i autoritatea executiv i de dispoziie pe ntreg teritoriul statului. Aceste acte normative snt
bazate pe Constituie i legi, prevd msuri de aplicare a legilor n cele mai diferite domenii (de exemplu: organizarea
administrativ central i local, modul de realizare a activitilor economice i financiare, reglementarea unor
contravenii etc.). Dispoziiile ntotdeauna snt acte aplicative. Hotrrile Guvernului pot avea att caracter normativ,
ct i aplicativ. Este important a sublinia faptul c hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Alte acte normative. n aceast categorie actele emise de conductorii organelor administraiei publice
centrale de specialitate (ministere, birourile, serviciile etc.), precum i cele care snt emise de autoritile publice
locale. Ele snt izvoare de drept n msura n care conin norme juridice i au for juridic ca i legile, decretele,
hotrrile Guvernului.
3. Aciunea actelor normative n timp, spaiu i asupra persoanelor
Normele juridice snt adoptate n vederea realizrii lor practice. Adoptnd un act normativ legiuitorul
urmrete scopul ca normele ce se conin n el s contribuie la reglementarea eficient a relaiilor sociale respective,
s ofere garanii acestor relaii i s protejeze anumite valori sociale. Din aceste considerente o importan deosebit
22

are aciunea actelor normative.

Coordonatele principale ale aciunii actului normativ snt: timpul, spaiul i cercul de persoane.
I) Aciunea actului normativ n timp
Timpul aciunii actului normativ definete durata acestuia, perioada aciunii lui. Un act normativ nu poate fi
venic, deoarece nu snt constante, venice nici relaiile sociale reflectate n el. n acelai timp, ns, adoptnd un act
normativ, legiuitorul consider c el va funciona o durat mai mare sau mai mic de timp. Aceast durat este
cuprins ntre doua momente eseniale:
- momentul iniial al actului normativ (intrarea n vigoare);
- momentul final (abrogarea).
Momentul iniial caracterizeaz momentul intrrii n vigoare a actului normativ. S analizm, de exemplu,
aciunea unei legi n timp. Regula general n aceast privin este c o lege intr n vigoare Ia data publicrii ei n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova (art. 76 al Constituiei). Ca urmare, legea are efect juridic numai asupra
evenimentelor de dup publicarea ei. Acest principiu i gsete explicaia n faptul c oamenii pentru a-i coordona
conduita lor cu prevederile legii, trebuie s cunoasc mai nti prevederile ei.
De la aceast regul snt urmtoarele derogri:
a) o lege intr n vigoare la o dat prevzut n textul ei (art. 76 al Constituiei),
n legtur cu aceasta nu poate fi trecut cu vederea urmtoarea prevedere constituional extrem de important:
"nepublicarea legii atrage inexistena acesteia". Prin urmare, data indicat n textul legii nu poate precede publicrii
legii. Stabilirea unei date ulterioare de intrare n vigoare a legii este determinat de necesitatea pregtirii aciunii noii
legi, n special cnd aplicarea ei necesit anumite msuri organizatorice sau atrage-dup sine schimbri fundamentale;
b) o lege se aplic unor situaii ntmplate anterior apariiei ei.
Aplicarea retroactiv a legii are loc n:
- cazul legii penale mai blnde (nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n
momentul comiterii actului delictuos, art. 22 al Constituiei Republicii Moldova);
- cazul unor situaii de pn la apariia legii, dar nesoluionate nc definitiv pn la acea dat;
- cazul legilor interpretative.
Momentul final, ncetarea aciunii legii are loc n diferite forme: prin abrogare, prin ndeplinirea termenului
pentru care legea a fost edictat i prin cderea legii n desuetudine.
Abrogarea poate fi definit ca un procedeu tehnico-juridic prin care legea fr termen i nceteaz activitatea
prin renunarea la ea.
Abrogarea poate fi expres, cnd momentul final al legii rezult expres din dispoziiile legale. La rndul ei,
abrogarea expres poate fi:
- direct (cnd se precizeaz formal n textul legii noi ca un anumit act normativ se abrog);
- indirect (cnd nu se precizeaz denumirea concret a actului normativ ce se abrog, dar se prevede expres c
actele normative sau dispoziiile contrare se abrog).
Abrogarea poate fi i tacit, cnd n textul legii noi nu se vorbete de abrogarea unui act sau unor acte
normative, dar abrogarea rezult din simplu motiv c una i aceeai situaie este reglementat ntr-un mod absolut nou
de noua lege, ceea ce nu mai permite aplicarea legii vechi.
O alt form de ncetare a aciunii legii este cderea ei n desuetudine. In acest caz este vorba de legea care a
fost total depit de dezvoltarea relaiilor sociale, de schimbrile din societate, de faptul c factorii care au
condiionat apariia legii au ncetat s mai existe. Din cele spuse reiese c aciunea legii n-are nici o justificare. Fiind
depit de timp, legea i nceteaz activitatea.
n practic se pot ntlni, dei rar, i cazuri n care o lege se adopt pe un termen strict determinat. La atingerea
termenului respectiv aciunea legii nceteaz fr a mai fi nevoie de procedura de abrogare.
II) Aciunea actelor normative n spaiu
Actele normative au o aciune bine determinat nu numai n timp, dar i n spaiu, adic pe un anumit
teritoriu. Se explic aceasta prin faptul c actul normativ este produsul activitii statului i al organelor sale care au o
anumit competen teritorial. S analizm aciunea n spaiu a legii.
Aciunea legii n spaiu se analizeaz sub dou aspecte: aspectul intern i aspectul extern sau internaional.
Aspectul intern al problemei caracterizeaz rsfrngerea aciunii legii n limitele teritoriale, reieind din
competena teritorial a organului de stat respectiv. De exemplu, Parlamentul Republicii Moldova este n drept s
adopte legi care s se rsfrng pe ntregul ei teritoriu sau pe o parte din teritoriul statului (bunoar, prevederile Legii
Republicii Moldova din decembrie 1994 cu privire la statutul juridic special al Gguz-Yeri se rsfrng pe teritoriul
respectiv).
Autoritile publice locale adopt acte normative a cror sfer de aplicare este limitat de teritoriul respectiv
(de exemplu, n limitele municipiului, oraului, satului etc.).
Aspectul internaional al aplicrii legii rspunde la ntrebarea dac legea naional se aplic pe teritoriul altor
state i dac o lege strin poate fi aplicat n limitele teritoriului statului dat.
Principiul care domin n problema enunat este urmtorul: legea se aplic pe teritoriul statului al crui
23

organ legislativ a adoptat-o.

De la acest principiu snt admise urmtoarele abateri:
a) legea nu se rsfrnge pe teritoriul statului respectiv asupra unor categorii de persoane strine i a bunurilor
acestora. Este cazul ce ine de persoanele care beneficiaz de imunitate diplomatic, de cldirile reprezentanelor
diplomatice etc;
b) legea unui stat urmrete pe cetenii statului respectiv chiar atunci cnd ei i au domiciliul sau reedina n
strintate, pe teritoriul altui stat.
III) Aciunea actelor normative asupra persoanelor
Problema dat, n parte, a fost elucidat odat cu cercetarea aciunii teritoriale a actelor normative, deoarece
teritoriul nu este o categorie abstract, este un spaiu populat de oameni. Legea este destinat omului privit ca
persoan fizic sau ca persoan juridic.
Aciunea legii asupra persoanelor difer de la o lege la alta. Din acest punct de vedere distingem:
a) legi cu vocaie general de aplicare att fa de persoanele fizice, ct i de persoanele juridice;
b) legi care se aplic numai persoanelor fizice;
c) legi care se aplic numai persoanelor juridice;
d) legi care se aplic numai anumitor categorii de subieci de drept (de exemplu, se aplic numai fa de
judectori sau fa de pensionari etc.);
e) legi care se aplic unei singure persoane, dar nu n calitatea sa de persoan fizic, ci n calitate de deintor al
unei anumite funciuni, indiferent de cine este aceast persoan (de exemplu, dispoziiile constituionale referitoare la
Preedintele Republicii etc.).
n final, remarcm c la noi n republic legile i alte acte normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor,
fr deosebire de ras, naionalitate sau sex
CAPITOLUL 6. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE 1. Conceptul interpretrii normelor
juridice
Normele juridice, pentru a-i atinge scopul n vederea cruia au fost elaborate, trebuie s fie respectate,
executate sau aplicate, adic traduse n via. Pentru a putea fi ns realizate normele juridice trebuie s fie
cunoscute, nelese de ctre toi subiecii. nelegerea, cunoaterea sensului adecvat a normei se impune n mod
imperativ, mai ales n procesul de aplicare a normelor de drept. Organul de aplicare, persoana oficial trebuie s
clarifice cu toat precizia textul normei juridice i s fie convins n veridicitatea variantei de comportare prescrise
de legiuitor. Acest lucru se face n cadrul interpretrii normelor juridice.
Interpretarea constituie o operaie logico-raional care, lmurind nelesul exact i complet al
dispoziiilor normative, ofer soluiile juridice adecvate pentru diferitele situaii cu care ne confruntm.
Necesitatea interpretrii este condiionat de urmtorii factori. In primul rnd, norma juridic are un
caracter general, impersonal, tipic i nu poate cuprinde toate situaiile posibile care apar n via. Dar ea se aplic
pentru anumite situaii concrete. Deseori este necesar a rspunde la ntrebarea: n ce msur cazul concret analizat
este cuprins de norma juridic sau norma juridic respectiv se refer i la cazul concret sau nu? Acesta se face
pentru a da rspuns la justa valoare, pentru a ti precis ce a avut n vedere legiuitorul, ce scop a urmrit el, adoptnd
norma juridic respectiv.
n al doilea rnd, orice norm juridic activeaz nu izolat, ci n cadrul unui sistem bine determinat, unde
fiecare norm i are menirea sa. O norm poate fi neleas mai bine numai dac va fi privit n contextul general
al normelor sistemului juridic, de drept, ramurii de drept. La nelegerea adecvat a sensului normei juridice ne
ajut i principiile dreptului (principiile generale, interramurale, ramurale).
n al treilea rnd, adeseori interpretarea normelor dreptului se impune i de necesitatea de a nelege
terminologia, stilul folosit de legiuitor.
n fine, n procesul de aplicare a dreptului pot fi cazuri de reglementri contradictorii, neclare, confuze.
Pentru a iei din asemenea situaii poate apare necesitatea ca legiuitorul s fac unele precizri, concretizri.
Interpretarea cunoate mai multe forme. Pentru a stabili formele (felurile) interpretrii se folosesc mai
multe criterii:
a) puterea obligatorie sau lipsa acesteia. n dependen de aceasta interpretarea poate fi oficial
(obligatorie) i neoficial (neobligatorie);
b) metoda folosit pentru interpretarea legii. n dependen de aceasta interpretarea poate fi logic, istoric,
sistematic gramatical etc.;
c) rezultatul la care se ajunge prin interpretare. n dependen de aceasta interpretarea poate fi literal,
extensiv i restrictiv.
2. Formele (felurile) interpretrii
Interpretarea dreptului constituie o activitate la care particip diferite subiecte, n dependen de calitatea
24

subiectului i, ca urmare a acestei caliti, de fora ei juridic, interpretarea poate fi de dou feluri: oficial i
neoficial.
Aceast clasificare este cunoscut nc n doctrina Romei Antice i este pe larg rspndit n doctrina
juridic contemporan. Acest lucru se explic prin faptul c criteriile acestei clasificri au rmas aceleai: calitatea
autorului interpretrii.
1. Interpretarea oficial este interpretarea ce se nfptuiete de un organ de stat n exercitarea atribuiilor ce-i
revin, potrivit legii.
De regul, organele care emit acte normative procedeaz uneori la interpretarea acestora prin acte
interpretative. Atunci cnd organul de stat i interpreteaz propriul act normativ, aceast interpretare poart
denumirea de interpretare autentic.
Interpretarea oficial are for juridic obligatorie. Actul de interpretare oficial se echivaleaz dup fora
sa juridic cu actul normativ supus interpretrii.
S analizm, de exemplu, cine dispune de dreptul de a interpreta n Republica Moldova legea. Amintim c
Constituia stabilete trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice, i legi ordinare.
Conform Constituiei, interpretarea oficial a Constituiei i a legilor constituionale ine de competena
exclusiv a Curii Constituionale (prevederile de la litera b) ale alineatului 1 al art. 135).
Interpretarea oficial a legilor organice i ordinare ine de competena Parlamentului (prevederile literei c)
ale articolului 66 al Constituiei).
Curtea Constituional, fiind unicul subiect cu dreptul de a interpreta legile constituionale, poate s
interpreteze oficial i celelalte categorii de legi: organice i ordinare.
Interpretarea oficial poate fi att general ct i cauzal.
General este interpretarea care mbrac forma unor norme obligatorii cu caracter general.
Interpretarea cauzal este forma interpretrii oficiale care se realizeaz cu prilejul soluionrii de ctre
organele competente a unor cazuri concrete.
2. Interpretarea neoficial este interpretarea fcut de subieci ce nu dispun de dreptul de a interpreta
oficial actul normativ. Interpretarea neoficial se face de ctre savani, de ctre avocai, de ctre ali ceteni etc.
Fiind fcute de subieci ce nu snt purttori ai unei pri din puterea de stat, interpretarea neoficial nu are for
juridic obligatorie. Dar, n cazul n care soluiile propuse conving organul cu drept de interpretare oficial de
oportunitatea soluiei enunate, interpretarea neoficial capt o nsemntate foarte mare.

3. Metodele interpretrii
Prin metod de interpretare nelegem totalitatea procedeelor folosite pentru explicarea coninutului
prevederilor normelor juridice, clarificarea care se face n aplicrii lor la cazuri concrete.
n procesul de interpretare a textelor normelor juridice se aplic cele mai diverse metode. Deseori pentru a
nelege la justa valoare o norm juridic se apeleaz concomitent la dou sau la mai multe metode.
n dependen de metoda folosit, interpretarea poate fi logic, gramatical, sistematic i istoric.
Metoda logic este cea mai larg ntlnit ntre procedeele de interpretare a normei juridice. Ea const n
folosirea unor procedee ale logicii formale generale. Metoda logic nu poate fi separat de celelalte metode sau
procedee, deoarece orice lmurire a sensului normei juridice se sprijin pe utilizarea judecii logice.
Printre procedeele, regulile logice, sunt frecvent utilizate urmtoarele reguli:
a) excepia este de strict interpretare trebuie de neles n sensul c excepiile nu pot fi create prin
interpretare. n cazul interpretrii nu se genereaz, nu apar noi norme juridice, ci este doar lmurit coninutul
normelor existente
b) unde legea nu distinge nici interpretul n-o face este regula potrivit creia n cazul unei formulri
generale a textului normativ subiectul interpretrii nu poate introduce distincii, deosebiri. Aplicarea, de asemenea,
este general;
c) legea trebuie interpretat n sensul aplicrii ei, ci nu invers este regula potrivit creia nu trebuie s fie
cutate pricini pentru a nu aplica legea. Att timp ct o lege este n vigoare ea urmeaz s fie realizat practic.
Sarcina interpretului este de a gsi soluia oportun de aplicare a legii n toate mprejurrile
Metoda gramatical. Aceast metod const n stabilirea sensului exact al normei juridice cu ajutorul
procedeelor de analiz morfologic i sintactic a textului actului normativ, pornindu-se de la nelesul cuvintelor
folosite, de la legtura dintre ele, de la construcia frazei, de la semnificaia semnelor de punctuaie etc.
Procedeele de interpretare gramatical impun s unificm sensul unor termeni juridici i s nu-i folosim n
mai multe sensuri. Aa, de exemplu, la folosirea termenului "persoan juridic" este necesar s inem cont de
sensul juridic adecvat al acestui termen.
Metoda sistematic const n explicarea sensului unei norme juridice, a unui text normativ, prin
25

determinarea locului acestei norme sau acestui text n sistemul ramurii de drept, n sistemul dreptului n ansamblu,
n sistemul principiilor fundamentale ale dreptului, precum i n stabilirea legturilor acestei norme sau acestui text
cu alte dispoziii normative.
Necesitatea aplicrii acestei metode decurge din caracterul sistematic al normelor juridice, din legturile
indisolubile a tuturor normelor n sistemul de drept. Metoda sistematic oblig s nu uitm c o norm de drept nu
poate fi neleas la justa ei valoare, dac este rupt din contextul celorlalte norme. Utilitatea acestei metode este i
mai evident n cazurile normelor incomplete din punct de vedere redacional, n cazurile cnd coninutul ei reiese
din structura logic a normei.
Metoda istoric presupune examinarea mprejurrilor n care a fost elaborat norma juridic sau actul
normativ respectiv. Ea presupune cercetarea materialelor care au stat la baza elaborrii normei sau actului
normativ, expunerea de motive i discuiile ce s-au purtat pe marginea materialului normativ supus interpretrii. O
informaie respectiv asupra acestei probleme poate fi gsit n preambulul actului normativ.
n cadrul interpretrii istorice se poate recurge, de asemenea, la compararea reglementrilor actuale cu cele
precedente, la analiza evoluiei istorice a conceptului reglementrii normative.
4. Rezultatul interpretrii normelor juridice
Analiza procesului de interpretare a normelor juridice nu poate fi considerat complet, dac nu se va lua
n consideraie rezultatul acestui proces. Din punctul de vedere al rezultatelor interpretrii normelor juridice,
interpretarea poate fi: literal, extensiv sau restrictiv.
Interpretarea literal este acea form a interpretrii, n cadrul creia ne convingem de faptul c coninutul
normelor juridice coincide ntru totul cu textul n care sunt formulate. n acest caz se spune c legea este limpede,
clar. Organul de aplicare n-are dect sarcina s-o aplice, conform textului. Tendina legiuitorului este de a adopta
anume asemenea norme juridice, acte normative.
Interpretarea extensiv este acea form a interpretrii n cadrul creia textului normei juridice i se atribuie
un coninut mai larg, mai sporit comparativ cu cel ce rezult din simpla lectur a lui. Cu alte cuvinte, textul normei
juridice se extinde i asupra unor cazuri care nu se ncadreaz perfect n "litera lui".
Interpretarea restrictiv are loc n cazul cnd textului supus interpretrii i se atribuie un coninut mai
restrns, mai mic dect cel ce rezult din simpla lui lectur. Aceasta poate s se ntmple n cazurile cnd lipsete o
concordan ntre cazurile de aplicare practic i cazurile ce au fost reflectate n textul actului normativ. De aici
mult c formularea textului legii este mai larg dect coninutul ei real.
CAPITOLUL 8. RSPUNDEREA JURIDIC
1. Despre rspunderea juridic n general
Rspunderea juridic e considerat, pe bun dreptate, una din instituiile centrale ale dreptului. Sarcina de
baz a statului const n asigurarea respectrii legislaiei i a ordinii de drept.
Nimeni nu trebuie s sufere un prejudiciu rezultat din fapta altuia. Pentru realizarea acestei misiuni,
legiuitorul a instituit un mecanism juridic n vederea aprrii drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor. O
parte component a acestui sistem o constituie normele cu privire la rspunderea juridic.
Rspunderea juridic este acea form a rspunderii sociale stabilit de ctre stat n urma nclcrii
normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin suportarea consecinelor de ctre cel vinovat, inclusiv
prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii ordinii de drept astfel lezate.
Scopul rspunderii juridice este de a anula consecinele faptului ilicit i de a obliga autorul faptei ilicite s
suporte el nsui consecinele conduitei sale. Rspunderea juridic ntotdeauna intervine n baza legii, nimeni nu
poate s-i fac dreptate singur16. Atragerea la rspundere juridic este de competena unor organe abilitate ale
statului, cum sunt instanele judectoreti, procuratura, poliia, inspectoratul fiscal etc.
Rspunderea juridic este o noiune foarte larg i n dependen de diferite ramuri de drept deosebim:
rspunderea constituional, rspunderea penal, rspunderea civil, rspunderea contravenional, rspunderea
disciplinar etc.17
Noiunea de rspundere se folosete cu sensuri diferite, iar cel mai frecvent cu sensul de pedeaps.
Potrivit Dicionarului explicativ, prin rspundere n sens juridic se nelege consecina rezultat din
nendeplinirea unei obligaii legale18, iar n exprimarea de zi cu zi se folosete att termenul de responsabilitate,
ct i cel de rspundere.
Rspunderea juridic este cheia de bolt a ntregii rspunderi sociale, deoarece cu rspunderea se
finalizeaz orice problem juridic. Aceasta e i firesc, fiindc oricine a nclcat cu vinovie normele de drept,
16
17
18

.
.
26

trebuie s rspund n conformitate cu legea pentru aciunile sale.

2. Subiectele rspunderii juridice
Subiecte ale rspunderii juridice pot fi persoanele fizice i persoanele juridice.
a) Persoana fizic. Pentru ca o persoan fizic s devin subiect al rspunderii juridice, trebuie s
ndeplineasc dou condiii, i anume: s aib capacitatea de a rspunde i s acioneze n mod liber.
Capacitatea de a rspunde exprim aptitudinea persoanei fizice de a fi chemat s de-a socoteal, adic s
rspund n faa organului de judecat pentru faptele ilicite svrite i de ea. Capacitatea de a rspunde implic
n primul rnd discernmntul, adic de la persoan se cere s fie sntoas din punct de vedere mintal i psihic.
Prin urmare, nu au capacitatea de a rspunde juridic minorii i persoanele care sunt bolnave psihic.
Libertatea de a aciona, nseamn a aciona n cunotin de cauz, a face ceva neobligat de nimeni. Fapta
pentru care se stabilete rspunderea juridic s nu fi fost realizat prin constrngerea fizic sau moral venit
din partea altcuiva.
b) Persoana juridic reprezint o organizaie nregistrat n conformitate cu legea i rspunde pentru
aciunile sale cu bunurile pe care le deine n patrimoniu: bani, case, autovehicule i alte valori. De asemenea,
persoana juridic rspunde pentru faptele ilicite comise de persoanele fizice care o conduc - directorul,
contabilul-ef, juristul etc., n legtur cu nendeplinirea corespunztoare a obligaiilor de ctre acetia din urm.
Faptele ilicite ale conducerii persoanei juridice sunt considerate fapte ale nsi persoanei juridice. Unele forme
ale rspunderii, cum sunt cea penal i disciplinar, nu se aplic persoanelor juridice.
Cel mai frecvent, persoanele juridice rspund pentru nclcarea prevederilor stabilite de Codul fiscal i
Codul contravenional. n ambele situaii, avem o rspundere contravenional i apare ca rezultat al neachitrii
la timp a taxelor i impozitelor fa de stat, evaziuni fiscale, falsuri n documente etc. n calitate de sanciune se
aplic amenda sau chiar retragerea licenei de activitate, ultima sanciune fiind cea mai periculoas pentru
persoanele juridice.
3. Condiiile (temeiurile) rspunderii juridice
Indiferent de domeniul juridic (civil, penal, administrativ, financiar etc.) n care are loc, rspunderea
juridic survine numai atunci cnd sunt ntrunite anumite condiii. La ele se atribuie: a) fapta ilicit; b)
prejudiciul; c) vinovia; d) legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul cauzat.
a)
Fapta ilicit este o prim condiie pentru a fi antrenat rspunderea juridic i ea presupune un
comportament prin care se nesocotete o prevedere legal.
b)

Exemple de fapte ilicite:

- n magazin se vnd produse care au defecte ascunse;

- angajatul unei ntreprinderi lipsete nemotivat de la serviciu;
- un om atenteaz la cinstea, onoarea sau la integritatea corporal a altui om;
- oferul a comis un accident rutier;
- n timpul cltoriei cu troleibuzul, cineva a sustras banii din geanta unei doamne;
- o persoan juridic ascunde veniturile pentru a nu plti impozite fa de stat etc.
Fapta ilicit const ntr-o aciune sau inaciune, contrare prevederilor legii. Aciunea - presupune
svrirea de ctre o persoan a unei aciuni concrete, prin care se ncalc normele juridice. Ca exemple pot
servi: furtul, tlhria, violul, omorul etc.; Inaciunea - presupune nesvrirea unei aciuni care ar fi trebuit
svrit. Inaciunea poate fi considerat ca fapt ilicit numai dac persoana era obligat s acioneze, dar ea nu a
acionat. De exemplu, medicul a refuzat s svreasc o intervenie chirurgical, iar pacientul a decedat.
Nu toate faptele ilicite cauzeaz un prejudiciu, toate ns au drept rezultat nclcarea unor norme juridice.
De pild, conducerea unui autoturism pe drumurile publice de ctre un ofer care a consumat alcool, atrage fie o
rspundere contravenional, fie una penal. O asemenea fapt nu produce un prejudiciu, ns pune n pericol
circulaia pe drumurile publice. Se menine pericolul c el poate cauza un accident rutier n care vor suferi
persoane nevinovate.
n dependen de ramura de drept din care fac parte (drept civil, drept penal, drept administrativ, dreptul
muncii etc.), de gradul de pericol social i de pedepsele care se aplic, faptele ilicite mbrac diferite forme:
a) infraciuni (reprezint cele mai grave nclcri ale legii pentru care se aplic pedeapsa maxim privaiunea de libertate (nchisoarea));
b) contravenii (sunt mai puin grave dect infraciunile, dar prezint pericol social; n calitate de
sanciune se aplic amenda, lipsirea de dreptul de a ocupa o anumit funcie, retragerea unor medalii i distincii
celor care le dein etc.);
27

c) abateri disciplinare (de exemplu, ntrzierea muncitorului la serviciu, refuzul de a se supune ordinelor
date de ctre ef, comportamentul brutal fa colegii de lucru etc.);
d) prejudiciile materiale provocate de ctre muncitorii ntreprinderilor n procesul de lucru;
e) fapte ilicite civile (delicte, prejudicii materiale i morale) etc.
Toate aceste fapte ilicite prezint un pericol social. Ce-i drept, unele au un grad de pericol mai mare, altele
mai redus. Dintre toate, infraciunea prezint cel mai nalt grad de pericol social, adic este cea mai periculoas
pentru cei din jur. Infraciunea se mai numete crim, iar cel care svrete o crim este numit criminal. Legea
n care sunt prevzute infraciunile (crimele) poart denumirea de Codul penal al Republicii Moldova. Poliia i
procuratura sunt organele statului abilitate cu funcia de a descoperi infraciunile.
Fiecare din sanciunile sus-menionate sunt stabilite n cte o lege, i anume: infraciunile - n Codul penal
al Republicii Moldova, contraveniile - n Codul contravenional al Republicii Moldova, abaterile disciplinare
mpreun cu prejudiciile provocate de ctre muncitori la ntreprinderi - n Codul muncii al Republicii Moldova,
iar faptele ilicite civile - n contractele ncheiate dintre pri reieind din prevederile Codului civil al Republicii
Moldova.
b) Prejudiciul const n urmrile duntoare pe care fapta ilicit le cauzeaz societii sau unui anumit
individ. De exemplu, vtmarea integritii corporale sau a sntii persoanei, distrugerea sau deteriorarea unor
bunuri etc. Cunoscnd care este prejudiciul, putem afla ct de periculoas a fost fapta ilicit. Cuvntul
prejudiciu este numit n mod diferit: pagub, despgubire sau daun, toate aceste noiuni fiind sinonime.
Prejudiciul cunoate mai multe clasificri. Se ntlnesc prejudicii materiale i morale, prejudicii cauzate
persoanei umane i cele cauzate bunurilor sale. O alt categorie de prejudiciu este venitul ratat.
Prejudiciul material este cel care are un coninut economic i n toate cazurile poate fi evaluat n bani, pe
cnd prejudiciul moral reprezint totalitatea suferinelor psihice i/sau fizice ce atenteaz la valorile
nepatrimoniale ale persoanei, cum sunt: viaa, sntatea, onoarea, demnitatea, reputaia profesional, numele,
inviolabilitatea vieii personale, secretul personal i de familie i altele 19.
Prejudiciul material i cel moral sunt strns legate ntre ele. La aprecierea prejudiciului moral, trebuie s
se aprecieze ce a pierdut persoana vtmat pe plan fizic, psihic, social, profesional i familial att la moment,
ct i pe viitor20. n domeniul proteciei consumatorului, de exemplu, practica judectoreasc demonstreaz c
aproape de fiecare dat, pe lng cerina de reparare a prejudiciului material, consumatorul cere i repararea
prejudiciului moral.
Venitul ratat poate fi neles dup urmtorul exemplu: o actri, folosind crema de fa cumprat de la o
firm cu renume, n scurt timp a avut de suportat arsuri ale feei. Acest lucru a fcut imposibil activitatea ei
profesional pe viitor, fiindc din punct de vedere estetic nu mai corespundea cerinelor. n aa mod, actria a
fost nevoit s dea n judecat firma productoare a cremei, cernd cheltuielile medicale, i ce este mai
important: - venitul ratat din lipsirea ei de capacitatea de munc, adic de faptul c nu va mai avea posibilitatea
s fie actri n spectacole i n filme.
c) Pentru a ti dac o persoan se face vinovat de anumite prejudicii, trebuie analizat raportul de
cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul produs. Cu alte cuvinte, este necesar ca ntre fapta ilicit i
prejudiciu s existe un raport cauzal. Stabilirea acestei legturi este dificil i necesit o analiz minuioas,
pentru a nu grei.
Legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu o stabilete instana de judecat: dac legtura de
cauzalitate nu poate fi dovedit, atunci cererea privind repararea prejudiciului nu va fi satisfcut. n aa mod ne
apare o legtur dintre cauz i efect: cauza este fenomenul care genereaz efectul. Ori de cte ori cineva solicit
s-i fie reparat un prejudiciu, el trebuie s demonstreze cu precizie c anume fapt ilicit pe care o invoc, i nu
alta, a stat la baza apariiei prejudiciului.
Uneori raportul de cauzalitate poate fi stabilit cu uurin, alteori raportul este mai greu de stabilit. De
exemplu, cineva a cumprat un automobil nou, dar cu defecte ale frnei, care la prima vedere nu au putut fi
depistate. La un moment dat, automobilul a produs un accident din cauza frnei. Pentru nceput, este greu de
stabilit cauza accidentului. De aceia se dispune efectuarea unei expertize, pentru a vedea cauza accidentului i,
respectiv, legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit (accidentul) i prejudiciul (automobilul distrus).
d) Vinovia const n atitudinea psihic a persoanei fa de fapta ilicit pe care a svrit-o i fa de
urmrile ei. Vinovia se exprim sub forma: a) inteniei i b) culpei.
nclcarea legii se consider fcut cu intenie dac persoana care a comis nclcarea a prevzut din timp
consecinele ilicite ale faptei sale i a dorit ca acest lucru s se ntmple. La rndul ei, intenia poate fi: direct i
indirect. n primul caz, persoana a voit s svreasc fapta ilicit, iar n al doilea caz, a admis n mod uuratic
ca fapta ilicit s aib loc.
O form mai puin grav de vinovie este culpa. Culpa poate fi svrit din impruden sau din
neglijen. Imprudena presupune c persoana ce a comis fapta a prevzut posibilitatea survenirii unor urmri
19
20

.
28

ilicite, pe care nu le-a dorit, nici nu le-a acceptat, dar a crezut c le-ar preveni. Pe cnd neglijena are loc atunci
cnd persoana care a comis fapta nu a prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, dei putea sau trebuia
s le prevad.
mprejurrile care nltur rspunderea juridic sunt prevzute prin lege i difer de la o ramur de drept la
alta. De regul, acestea sunt situaiile de for major (ploi toreniale, cutremure de pmnt, furtuni puternice
etc.), dar i alte ntmplri neprevzute, care att vinovia, ct i rspunderea juridic, deoarece se consider c
nimeni nu este vinovat.
4. Principiile generale ale rspunderii juridice
Principiile rspunderii juridice sunt nite idei generale, postulate cluzitoare, care determin natura
rspunderii juridice, esena, coninutul i menirea ei, mecanismul de aciune 21. Rspunderea juridic cuprinde un
ir de principii. Ele joac un rol cluzitor pentru instituia rspunderii juridice.
1. Principiul angajrii rspunderii juridice doar n temeiul legii. Acest principiu mai este numit
principiul legalitii rspunderii juridice, este unul general i se aplic n toate ramurile dreptului. Prin
legalitatea rspunderii juridice nelegem c persoana poate fi tras la rspundere juridic n conformitate cu
legea i numai dac este vinovat.
Aadar, rspunderea juridic are loc numai n baza legii. Aplicarea pedepsei ine de competena strict a
statului i a reprezentanilor lui oficiali, cum sunt: judectorii, procurorii, poliitii, inspectorii etc. Totodat,
organele statului (instanele judectoreti, procuratura, poliia, organele vamale, inspectoratul fiscal etc.) trebuie
s fie fondate i s funcioneze n mod legal.
2. Principiul prezumiei de nevinovie n stabilirea rspunderii juridice. Conform acestui principiu,
persoana poate fi tras la rspundere numai dac i s-a dovedit cu adevrat vinovia. Vinovia o stabilete
instana de judecat. Pn atunci ns, se consider c persoana este nevinovat.
3. Principiul obligativitii tragerii la rspundere. Orice fapt ilicit trebuie s fie depistat, s fie
stabilite persoanele care au comis-o, inndu-se cont de toate mprejurrile care au importan la stabilirea
corect a rspunderii juridice22. Acest principiu i are o aplicare larg n dreptul penal.
4. Principiul rspunderii personale nseamn c orice persoan rspunde pentru fapta sa proprie.
Rspunderea juridic trebuie s fie strict legat de persoana care a produs fapta ilicit.
Este adevrat c exist situaii n care rspunderea poate fi atras i pentru fapta altuia ori mpreun cu
altul, dar, n general, rspunderea se stabilete numai pentru fapta svrit de autor i n limitele faptei sale,
lundu-se n consideraie toate mprejurrile.
5. Principiul - pentru fiecare nclcare a normei de drept, se aplic o singur rspundere. Acest
principiu trebuie neles c autorul faptei ilicite nu poate fi pedepsit dect o singura dat pentru aceeai fapt.
n general, acest principiu urmrete excluderea aplicrii fa de aceeai persoan i pentru aceeai fapt a
dou sau mai multe pedepse care prin natura lor sunt identice; o singur nclcare a normei de drept trebuie s
atrag dup sine o singur pedeaps.
6. Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie. Orice persoan poate fi sancionat
numai atunci cnd este vinovat. Nimeni nu poate fi chemat s rspund pentru fapta altuia. Problema dac
persoana este sau nu vinovat, se clarificat de ctre instana de judecat.
7. Principiul aplicrii corecte a sanciunii. Acest principiu necesit alegerea corect a normei juridice
sub a crei inciden intr fapta ilicit.
5. Formele rspunderii juridice
Dup cum s-a menionat, rspunderea juridic cuprinde o sfer larg, n care se includ mai multe ramuri de
drept: - dreptul civil, dreptul muncii, dreptul penal, dreptul contravenional etc. n funcie de ramura de drept,
exist mai multe feluri (forme) de rspundere juridic:
- rspunderea civil;
- rspunderea material;
- rspunderea penal;
- rspunderea contravenional;
- rspunderea disciplinar.
a) Rspunderea civil este acea form a rspunderii juridice ce const n obligaia pe care o are persoana
de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat unei altei persoane.
Scopul tragerii la rspundere civil const, de regul, n repararea prejudiciilor patrimoniale cauzate prin
fapte ilicite. Rspunderea civil survine ca urmare a nerespectrii normelor dreptului civil, care cuprind o sfer
vast de fapte ilicite, care pot fi mprite n dou categorii: fapte ilicite care constau n nendeplinirea unor
21
22

29

obligaii prevzute n contract. Aceste fapte ilicite constituie temeiul rspunderii contractuale; delicte civile fapte ilicite prevzute n lege i nerespectarea crora pot aduce daune altor persoane. Rspunderea civil se
angajeaz dup normele din Codul civil al R.M.
Rspunderea juridic civil este componenta cea mai important din cadrul rspunderii juridice.
Rspunderea juridic civil mbrac dou forme: rspunderea contractual i rspunderea delictual.
Deosebirile care exist ntre rspunderea contractual i cea delictual. Dei ntre ele exist mai multe
deosebiri, principala deosebire se face dup izvorul apariiei obligaiei de a rspunde, i anume: rspunderea
contractual apare din contract, pe cnd rspunderea delictual apare din lege.
Dac n cazul rspunderii contractuale se ncalc o obligaie concret, stabilit prin contractul ncheiat
ntre cele dou pri, atunci n cazul rspunderii delictuale contract nu exist, iar obligaia nclcat este o
obligaie legal, cu caracter general, care revine tuturor - de a nu leza drepturile altora prin fapte ilicite 23.
O alt deosebire ine de caracterul normelor. Astfel, normele juridice ce reglementeaz rspunderea
contractual sunt dispozitive, iar normele ce reglementeaz rspunderea delictual sunt imperative.
b) Rspunderea material se ntlnete n dreptul muncii, atunci cnd sunt aduse pagube unei
ntreprinderi de ctre salariai. Dac pagubele au fost produse din vina salariatului, el va fi atras la rspundere
material, fiind obligat s restituie ntreprinderii costul pagubelor provocate. Rspunderea material a
salariatului se va face dup regulile stabilite de Codul muncii al R.M.
c) Rspunderea penal survine ca urmare a nerespectrii legii penale. nclcrile prevederilor din Codul
penal se numesc infraciuni: rspunderii penale este supus numai persoana vinovat de svrirea infraciunii
prevzute de lege penal (art.51).
Infraciunea este o fapt care prezint pericol social i este svrit cu vinovie. Dup nivelul de pericol
social al faptei comise, se stabilete i gravitatea pedepsei, cea mai grav pedeaps fiind privaiunea de libertate,
adic nchisoarea. Alte forme de sancionare n cazul svririi unor infraciuni sunt: amenda penal, interzicerea
de a ocupa o anumit funcie, confiscarea averii etc.
d) Rspunderea contravenional, apare n urma nclcrii normelor din Codul contravenional. Fapta
svrit cu vinovie, dar cu un pericol social mai redus n raport cu infraciunea se numete contravenie. n
cazul contraveniilor, rspunderea este stabilit de organul de poliie, organele de control (inspectoratul fiscal,
inspectoratul ecologic, serviciul vamal, serviciul veterinar etc.) sau de instana de judecat, care pot aplica
sanciuni cum sunt: avertismentul, amend, confiscarea unor bunuri, munca neremunerat n folosul comunitii
etc.
Subieci ai rspunderii contravenionale pot fi persoanele fizic i persoanele juridice. Pentru o singur
contravenie, legea interzice aplicarea n acelai timp a dou sanciuni. De exemplu, nu se permite ca pentru
aceiai nclcare a legii persoana s fie sancionat cu avertisment i amend.
e) Rspunderea disciplinar, se angajeaz ori de cte ori are loc nclcarea ndatoririlor profesionale de
ctre persoanele crora le revin anumite atribuii de serviciu, cum ar fi: medicii, profesorii, poliitii, funcionarii
publicii, judectorii etc. Asemenea fapte se numesc abateri i se sancioneaz cu: mustrare, avertisment, reduceri
de salarii, retrogradri, suspendri din funcie, transfer disciplinar, destituirea din funcie.
Pentru antrenarea rspunderii disciplinare nu este necesar producerea unui prejudiciu material, ci este
suficient o abatere ce const n nclcarea cu vinovie a obligaiilor de munc (de exemplu, ntrzierea la
serviciu, greeli n procesul de lucru) sau a regulilor de comportare (consumul de alcool, cuvinte urte i
necenzurate etc.)
CAPITOLUL 10. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR. DREPTUL DE A DESFURA
ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR
1. Definirea activitii de ntreprinztor
Noiune. Activitatea de ntreprinztor (afacerile) reprezint un mijloc legal de acumulare a bogiilor, de
asigurare a existenei materiale i spirituale. Aceast activitate apare o dat cu formarea relaiilor de pia, adic
cu apariia produselor destinate schimbului de mrfuri 24.
Prin activitate de ntreprinztor, n sens larg, se nelege orice activitatea aductoare de profit practicat
de persoane fizice sau juridice, iar n sens restrns, se nelege activitatea de vnzare-cumprare cu amnuntul a
mrfurilor, de fabricare i comercializare a produselor alimentare, de organizare a consumului lor, de prestare a
serviciilor suplimentare la cumprarea mrfurilor etc. Se menioneaz i faptul c activitatea de ntreprinztor
poate fi privit ca o activitate profesional.
Este important s cunoatem c att n vorbirea curent, ct i n lege se ntlnesc un ir de expresii ce
denumesc activitatea de ntreprinztor, ele avnd acelai neles: activitate de antreprenoriat, activitate
comercial, activitate economic, afacere, business. n ce ne privete, vom utiliza expresia activitate de
23
24

30

ntreprinztor, ea fiind n corespundere cu legislaia n vigoare, dar i cuvntul afacere, lund n considerare c
disciplina noastr se numete Dreptul afacerilor25.
n legislaie, noiunea activitii de ntreprinztor este prevzut n Legea cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi nr.845/1992, care menioneaz c antreprenoriatul este activitatea de fabricare a produciei,
executare a lucrrilor i prestare a serviciilor, desfurat de ceteni i de asociaiile acestora n mod
independent, din proprie iniiativ, n numele lor, pe riscul propriu i sub rspunderea lor patrimonial cu
scopul de a-i asigura o surs permanent de venituri. Munca efectuat conform contractului (acordului) de
munc ncheiat nu este considerat antreprenoriat (art.1)26.
Legislaia fiscal definete puin altfel noiunea respectiv, evident, urmrind scopuri exclusiv de
fiscalitate, activitatea de ntreprinztor fiind considerat orice activitate conform legislaiei, cu excepia muncii
efectuate n baza contractului (acordului) de munc, desfurat de ctre o persoan, avnd drept scop
obinerea venitului sau, n urma desfurrii creia, indiferent de scopul activitii, se obine venit (art.5 pct.16
Cod fiscal).
2. Elementele caracteristice activitii de ntreprinztor
Din definiia sus-menionat se desprind o serie de elemente specifice activitii de ntreprinztor, i
anume: a) este o activitate independent; b) din proprie iniiativ; c) se desfoar sub denumire proprie; d) pe
riscul i sub rspunderea celui care o desfoar; e) prin intermediul ei se asigur o surs permanent de
venituri.
a) Activitatea de ntreprinztor este considerat o activitate independent. Ea acord ntreprinztorului
libertate, el activeaz din voina liber i n interesul su propriu.
Vorbind despre independen n activitatea de ntreprinztor, noiunea trebuie neleas corect. Or,
libertatea are anumite limite, ea nu este una total. ntreprinztorul nu poate face orice doreti, fiindc n
economia de pia libertatea absolut a productorului nu exist. Prin lege se impun anumite cerine: s in cont
de concurena pe pia, s fie nregistrat, s dein licen pentru genul de activitate pe care l desfoar, s
dispun de autorizaii, certificate, s plteasc taxe i impozite statului etc.
Mai simplu, prin independen se nelege faptul c nimeni nu-i poate dicta ntreprinztorului ct s
produc, cum s o fac i unde s-i comercializeze mrfurile. El va ti ct s produc reieind din cererea i
oferta existent pe pia la produsele i serviciile date.
b) ntreprinztorul i desfoar activitatea din proprie iniiativ. Nimeni nu poate fi obligat s practice
activitatea de ntreprinztor27. Proprietarul singur decide s-i fondeze o ntreprindere, i alege de sine stttor
genul de activitate, forma juridic de organizare i denumirea. La fel, proprietarul hotrte ce investiii s fac,
unde s-i comercializeze producia, cu cine s ncheie contracte, la ce pre etc.
c) Oricine dorete s nceap o afacere, mai trebuie s se nregistreze sub una din formele de organizare
juridic prevzut de lege. n caz contrar, afacerea nceput de el va fi considerat ilegal. Din momentul
nregistrrii, se consider c activitatea de ntreprinztor se desfoar sub denumire proprie. Cu alte cuvinte, la
data nregistrrii apare un nou subiect de drept, care sub denumire proprie particip la relaiile de comer. De
exemplu, ntreprinztorul Individual Ion Vasilacu, Societatea cu Rspundere Limitat Florile Primverii,
ntreprinderea de Stat Pota Moldovei etc.
Cel care folosete denumirea unui alt agent economic este obligat, la cererea acestui, s nceteze
folosirea denumirii i s i repare prejudiciul. n cazul modificrii denumirii, agentul economic este obligat s
publice un aviz n Monitorul Oficial al Republicii Moldova despre modificarea denumirii i s opereze
modificrile necesare n Registrul nregistrrii de stat 28, inut de Camera nregistrrii de Stat a Republicii
Moldova.
d) Expresia pe riscul i sub rspunderea celui care o desfoar se explic n felul urmtor: oricine
ncepe un business al su, pune n circulaie anumite valori patrimoniale i depune eforturi pentru a majora
costul lor. Dac calculele ntreprinderii sunt greite, ntreprinderea risc nu numai s nu ctige nimic, dar s
piard chiar i bunurile pe care le-a pus n circulaie 29.
e) Prin intermediul activitii de ntreprinztor se asigur o surs permanent de venituri. Cu alte
cuvinte, activitatea de ntreprinztor trebuie s fie permanent i aductoare de profit. Scopul celui care
desfoar un business este de acumula ctiguri stabile, pentru a-i acoperi cheltuielile, a plti salariile
lucrtorilor, a achita taxele i impozitele fa de stat, i n sfrit, de a avea un profit. De aceea, se consider c
activitatea ocazional (ntmpltoare) nu-i va aduce ntreprinztorului ctiguri suficiente.
Orice persoan care iniiaz o afacere tinde s obin foloase ct mai mari, astfel nct motivul care
25
26
27
28
29

31

determin pe cineva s-i nceap o afacere const n ctigul personal ce va rezulta din aceast activitate.
Permanent se consider venitul care este obinut n mod regulat sau sistematic. De exemplu, un angajat
pleac peste hotare cu probleme de serviciu i, la rugmintea unui prieten, cumpr din strintate un automobil
(calculator, costum). Chiar dac prietenul i pltete pentru serviciul prestat, acesta nu poate fi calificat drept
activitate de ntreprinztor. Dac persoana pleac de mai multe ori n strintate i aduce de acolo mrfuri pentru
prieteni ori pentru a le vinde unor teri, obinnd din aceast activitate profit, nseamn c ea practic activitate
de ntreprinztor30.
3. Genurile activitii de ntreprinztor
De regul, activitatea de ntreprinztor se manifest prin: fabricarea produciei, executarea lucrrilor,
prestarea serviciilor, comercializarea mrfurilor i a produselor. Mai sunt i alte genuri de activitate
reglementate de legislaie: activitile bancare, de investiii, de asigurare, operaiunile cu valorile mobiliare etc.
n aa mod, oricine alege s desfoare un business al su, are mai multe posibiliti de a alege, i anume:
- s produc anumite bunuri, cum ar fi maini, obiecte de uz casnic, produse alimentare, mobil,
conserve, covoare, tractoare, biciclete, unelte de munc etc. A produce nseamn a transforma materialele i
materia prim n produse noi, cu o valoare mai mare.
- s execute lucrri - de exemplu, lucrri de construcie n diferite domenii (blocuri de locuit, dambe,
poduri, conducte), de extragere a resurselor naturale, de prelucrare a pmntului, de obinere a produselor
agricole, de cretere a animalelor. Cel mai frecvent, executarea de lucrri se face n baza contractului de
antrepriz. Prin contractul de antrepriz o parte se oblig s efectueze pe riscul su o anumit lucrare celeilalte
pri, iar ultima se oblig s recepioneze lucrarea i s plteasc preul convenit (art.946 Codul civil).
- s presteze servicii - acestea pot fi diferite: servicii de splare a mainilor; servicii de reparaie; servicii
de deservire social; servicii turistice; servicii hoteliere, de transport, de asigurare, de audit, de consultan
juridic etc. Prestarea serviciilor de orice gen se face n baza unui contract, numit contractul de prestri servicii.
Obiectul contractului de prestri servicii l constituie serviciile de orice natur. Dei n prezent se ntlnesc o
multitudine de servicii, nu toate se consider a fi activitate de ntreprinztor. Se consider activitate de
ntreprinztor doar acele servicii care se practic cu scopul de a obine profit.
- s comercializeze (s vnd) mrfuri i produse. Tot spectrul de produse i servicii sunt destinate, n
general, consumatorilor. Comercializarea mrfurilor poate fi fcut direct sau nemijlocit de ctre productor prin
magazine sau depozite angro proprii ori prin intermediari (firme de distribuie) 31. ntre productor i consumator
exist, de regul, unul sau mai muli intermediari, altfel spus comerciani, care cumpr de la productor mrfuri
pentru a le revinde, fie consumatorilor, fie altor comerciani.
Un gen deosebit al activitii de ntreprinztor se refer la crearea i utilizarea inovaiilor,
raionalizrilor, descoperirilor tiinifice, operelor literare, de art i alte obiecte ale proprietii intelectuale 32.
Acest gen de activitate are la baz creaia artistic i cea intelectual a autorului, fiind reglementat de un act
normativ special - Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr.139/2010 33. Potrivit legii, din aceast
categorie fac parte lucrrile tiinifice, literare, muzicale, de traducere; lucrri de sculptur, pictur, arhitectur,
grafic, fotografic; filmele de cinema i televizate; emisiunile de radio i televiziune etc.
4. Subiectele activitii de ntreprinztor
Enumerarea i descrierea subiectelor activitii de ntreprinztor n Republica Moldova. n calitate de
subiect al activitii de ntreprinztor poate activa persoana fizic i persoana juridic, care efectueaz orice gen
de activitate aductoare de profit neinterzis de lege. Vorbind de subiectele activitii de ntreprinztor, avem n
vedere ntreprinztorii. Ambele noiuni au acelai neles, fiind sinonime 34. Aadar, calitatea de ntreprinztori
o au persoanele fizice i persoanele juridice.
Persoanele fizice pot desfura activitatea de ntreprinztor prin urmtoarele forme de organizare
juridic:
a) n baza patentei de ntreprinztor, eliberat de inspectoratul fiscal sau, dup caz, de primria din
localitatea n raza creia se dorete desfurarea activitii;
b) n calitate de ntreprinztor individual (n legislaia mai veche figureaz noiunea de ntreprindere
individual). ntreprinztor individual este persoana fizic, nregistrat n modul stabilit de lege, care
desfoar activitate de ntreprinztor fr a constitui o persoan juridic 35. nregistrarea ntreprinztorului
individual se face la oficiile teritoriale ale Camerei nregistrrii de Stat;
30
31
32

33
34
35

32

c) ca gospodrie rneasc (de fermier), este destinat exclusiv desfurrii activitii de ntreprinztor
n domeniul agriculturii. Se nregistreaz ntr-un registrul special, la primria din localitatea n care gospodria
rneasc i va desfura activitatea.
Persoanele juridice care desfoar activitatea de ntreprinztor se mai numesc persoane juridice cu
scop lucrativ (sau cu scop comercial), deoarece obiectivul lor principal const n acumularea ct mai multor
venituri (ctiguri, profituri). Att n vorbirea curent, ct i n legislaie adeseori ele sunt numite ntreprinderi,
acesta fiind un termen mai vechi, motenit din perioada sovietic.
n anumite situaii, calitatea de ntreprinztor o poate avea statul i organele administraiei publice
locale. De exemplu, dac statul dorete s cumpere gru pentru fondul de rezerv, atunci va organiza o licitaie,
cumprnd gru de la agricultori la preul de pia. n aceast relaie, statul apare ca un simplu ntreprinztor,
fiind pe picior de egalitate juridic cu vnztorul produciei agricole.
Dreptul de a desfura activitatea de ntreprinztor pentru unele categorii aparte de subiecte.
Reieind din legislaie, uneori este greu de explicat din ce considerent o anumit activitate a fost atribuit ca
fiind comercial (de ntreprinztor), iar alta - nu. Exist cazuri n care aceeai activitate uneori poate fi
considerat comercial, alteori necomercial. Exemplu n acest sens poate servi nvmntul. Activitatea de
organizare a nvmntului practicat de o persoan juridic se consider necomercial, sau nonprofit 36, dei cei
care beneficiaz de serviciile unei astfel de persoane juridice instituie de nvmnt pltesc pentru aceste
servicii sume importante37.
O alt situaie avem n cazul profesorilor care, n timpul liber, dau lecii n particular, contra plat.
Aceast activitate a profesorilor este considerat o activitate de ntreprinztor, de aceea, pentru a o practica n
mod legal, ei trebuie s dobndeasc patent de ntreprinztor ori s-i nregistreze o persoan juridic.
Anumite semne de ntrebare apar n legtur cu asociaiile obteti. Asociaii obteti se consider
asociaiile pacifiste, de aprare i de promovare a drepturilor omului, asociaiile de femei, de veterani, de
invalizi, de tineret i de copii, societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, uniunile de
creaie, comunitile naional-culturale, alte asociaii ale persoanelor fizice i/sau juridice legal
constituite38.
Paradoxul const n faptul c legea permite asociaiilor obteti s desfoare activitatea de
ntreprinztor. Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837/1996 stabilete c asociaia obteasc este n drept
s desfoare activitate economic ce rezult nemijlocit din scopurile prevzute n statut, dar numai pentru
realizarea scopurilor i sarcinilor statutare. Pentru a practica o activitate economic ce nu rezult nemijlocit din
scopurile prevzute n statut, asociaia obteasc poate fonda societi comerciale i cooperative. Asociaia
obteasc poate avea n proprietate ntreprinderi, organizaii, instituii (inclusiv edituri), localuri pentru aciuni
de binefacere etc.
n aa mod, vedem c asociaiile obteti dei nu urmresc n sine scopul de a obine venituri din
activitatea pe care o desfoar, totui pe parcurs sunt n drept s fondeze societi comerciale i cooperative.
Scopul acestora din urm este legat n mod direct de obinerea ctigului. Cu toate acestea, veniturile realizate
de asociaia obteasc din activitatea economic nu pot fi distribuite ntre membrii acestei asociaii i se folosesc
n exclusivitate pentru realizarea scopurilor pentru care a fost creat asociaia - scopuri filantropice, religioase,
educative, sportive, culturale .a.
Munca prestat de salariatul (angajatul) ntreprinderii n baza contractului individual de munc nu este
considerat activitate de ntreprinztor. ntre acest salariat i ntreprinderea la care lucreaz se stabilesc raporturi
de munc i sunt reglementate de Codul muncii al Republicii Moldova. ntreprinderea este obligat s ncheie cu
salariatul contract de munc, s-i achite salariu nu mai mic dect tariful prevzut de lege, s-i deschid carnet de
munc, poli de asigurare medical, cont special la fondul de pensionare etc.
Clasificarea ntreprinderilor n micro, mici i mijlocii. Aa cum s-a menionat, toate persoanele
juridice care au ca scop obinerea veniturilor poart denumirea de ntreprinderi. Reieind din mrimea acestora
i veniturile anuale pe care le au, ntreprinderile din republic se clasific n ntreprinderi micro, mici i mijlocii.
Clasificarea dat o gsim n Legea privind susinerea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii nr.206/2006.
Dintre ele, cea mai sporit atenie din partea statului o au ntreprinderile mici i mijlocii, ele fiind cele
mai active i cele mai numeroase n sectorul de business al Republicii Moldova. n prezent, acestea beneficiaz
de numeroase faciliti i scutiri la plata taxelor i impozitelor din activitatea comercial pe care o au, pentru a se
putea consolida i a aduce mai trziu venituri economiei naionale.
Aadar, sectorul ntreprinderilor micro, mici i mijlocii se constituie din totalitatea ntreprinderilor care
corespund unor cerine stabilite de lege. Este ntreprindere micro agentul economic ce corespunde urmtoarelor
criterii: numr mediu anual de salariai de cel mult 9 persoane, iar sum anual a veniturilor din vnzri pn la
3 milioane de lei. ntreprindere mic este agentul economic care dispune de un numr anual de salariai de cel
36

37
38

33

mult 49 de persoane i suma anual a veniturilor din vnzri este de cel mult 25 milioane de lei. n sfrit, este
numit ntreprindere mijlocie (medie) agentul economic care are un numr anual de salariai pn la 249 de
persoane, iar sum anual a veniturilor din vnzri pn la 50 milioane de lei.
Categoria

Numr de persoane

Volumul
anual
vnzrilor (mln. lei)

Microntreprinderi

pn la 9

ntreprinderi mici

pn la 49

pn la 25

pn la 25

ntreprinderi mijlocii

pn la 249

pn la 50

pn la 50

pn la 3

al Valoarea de bilan
activelor (mln. lei)

pn la 3

Tabelul 1. Criterii n funcie de care se face clasificarea ntreprinderilor n micro, mici i mijlocii
Orice persoan fizic sau juridic poate opta pentru una din formele de ntreprinderi menionate.
Avantajul acestora se explic prin facilitile i scutirile de care beneficiaz la achitarea impozitelor i altor pli
obligatorii fa de stat. De asemenea, au dreptul de a participa la programe de susinere a ntreprinderilor micro,
mici i mijlocii, dreptul de acces la sistemul simplificat al evidenei contabile, suporturi financiare din partea
administraiei publice locale etc.
Nu se ncadreaz n categoria ntreprinderilor micro, mici i mijlocii urmtorii ageni economici: a) care
ocup o poziie dominant pe pia; b) care au fondatori ce nu fac parte din sectorul ntreprinderilor mici i
mijlocii i aceti fondatori dein o pondere mai mare de 35% din fondul statutar; c) companiile fiduciare i
companiile de asigurare; d) fondurile de investiii; e) agenii economici care import mrfuri cu accize; f)
bncile, organizaiile micro-financiare, asociaiile de creditare i economii, alte ntreprinderi financiare; g)
casele de schimb valutar i lombardurile; h) ntreprinderile care activeaz n ramura jocurilor de noroc.
5. Activiti practicate n baza patentei de ntreprinztor
Una din posibilitile de a practica activitatea de ntreprinztor fr fondarea unei ntreprinderi este
patenta de ntreprinztor39. Patenta de ntreprinztor este un document, ce atest dreptul de a desfura genul
activitii de ntreprinztor indicat n el, n decursul unei anumite perioade de timp. Titular al patentei poate fi
numai persoana fizic. Patenta se elibereaz de ctre inspectoratul fiscal din localitatea n care se dorete
desfurarea activitii, iar n unele situaii, patenta poate fi eliberat i de primria din acea localitate. n acest
caz, evidena blanchetelor patentei de ntreprinztor i repartizarea lor primriilor se efectueaz de ctre
inspectoratul fiscal40. Durata patentei de ntreprinztor este de la cel puin 1 lun, iar ulterior, termenul ei de
valabilitate poate fi prelungit.
Este important s cunoatem c titularul patentei nu poate transmite patenta unei alte persoane, patenta
fiind un document strict personal. Mai mult ca att, titularul patentei nu are dreptul s angajeze lucrtori pentru
desfurarea activitii de ntreprinztor specificate n patent.
Activitile care pot fi desfurate n baza patentei de ntreprinztor sunt numeroase, ele fiind stabilite n
anexa la Legea cu privire la patenta de ntreprinztor nr.93/199841, i anume:
- comerul cu amnuntul la tarabe, tejghele, tonete i din autovehicule n piee i/sau n locuri autorizate
de autoritatea administraiei publice locale; comerul cu amnuntul n chiocuri i n alte ncperi cu suprafee
mici; comercializarea cu amnuntul a apei mbuteliate;
- comerul cu produse alimentare i mrfuri uor alterabile autohtone;
- ntocmirea drilor de seam contabile;
- transportul cltorilor cu automobilele-taxi, cu un numr de locuri de pn la 7; servicii de spltorie;
servicii de pstrare a bagajelor;
- masaj, servicii de ngrijire a bolnavilor i alte servicii medicale;
- servicii veterinare, zootehnice;
- servicii de frizerie i servicii cosmetice;
- croitul, cusutul, tricotarea, reparaia mbrcmintei i comercializarea acestora; confecionarea i
reparaia nclmintei;
- predarea limbilor strine (instruire individual sau n grupe cu un numr de pn la 20 persoane);
servicii de dactilografiere, inclusiv cu folosirea computerului;
- vulcanizarea camerelor i anvelopelor n ateliere;
- repararea locuinelor; construirea caselor de locuit i a garajelor n localitile rurale;
39
40
41

34

- reparaia tehnicii de uz casnic, instrumentelor i mecanismelor, ceasurilor; reparaia aparatelor tele,

audio, video de uz casnic;
- servicii hoteliere (n hoteluri cu un numr de locuri de pn la 7);
- creterea florilor i comercializarea lor; deservirea muzical a ceremoniilor.
n prezent, un numr tot mai mare de persoane fizice lucreaz n baz de patent, fie la pia sau n alte
locuri autorizate. Cel mai frecvent, patenta o ntlnim la persoanele care i-au deschis o mic afacere de frizerie
i machiaj, prestarea serviciilor de xerox i imprimare, reparaia nclmintei, vnzarea crilor n strad .a.
Din nefericire, exist i persoane care activeaz ilegal, fr a deine patent de ntreprinztor, cum ar fi de
exemplu, cei care ofer apartamente n chirie, care efectueaz reparaii n case de locuit, vnztorii ambulani n
piee i pe strzi etc.
Desfurarea activitii de ntreprinztor n baza patentei nu presupune nregistrarea de stat i nici
primirea licenei. La fel, asupra titularului de patent nu se extind cerinele privind drile de seam financiare i
statistice, inerea evidenei contabile i financiare, efectuarea operaiilor de cas i decontrilor, i nici
prevederile din Codul fiscal. Altfel spus, titularul de patent este liber n aciunile sale. El este singurul
ntreprinztor pentru care legea nu cere eliberarea bonului de cas.
6. Activiti considerate monopoluri de stat i monopoluri naturale
Activitile monopol de stat sunt desfurate exclusiv de organele statului sau de persoane juridice
constituite de stat. Prin monopolul statului se nelege situaia n care un numr limitat de ageni economici
sunt investii de ctre organele administraiei publice cu drepturi exclusive pentru desfurarea ntr-o anumit
sfer a activitilor economice: de producere, transportare, comercializare i procurare a mrfurilor i
serviciilor. Lista monopolurilor statului este prevzut n Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului R.M.
nr.582/199542, acestea fiind:
a) de competena Ministerului Finanelor: confecionarea ordinelor i medaliilor, utilizarea metalelor preioase
i pietrelor preioase, producerea semnelor ce confirm achitarea taxei de stat.
b) Ministerul Agriculturii: asistena veterinar animalelor infectate cu boli deosebit de periculoase, fabricarea
produselor din tutun.
c) Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor: prestarea serviciilor potale, deschiderea rutelor
noi n trafic naional i internaional cu pornirea din Republica Moldova.
d) Ministerul Sntii: acordarea unor categorii de asisten medical (certificate despre starea sntii
psihice, expertiza privind pierderea capacitii de munc, boli molipsitoare i venerice etc.), inclusiv anumite
intervenii chirurgicale.
e) Ministerul Aprrii: repararea armamentului, cumprarea tehnicii de lupt etc.
f) Banca Naional a Moldovei: emisia i baterea monedei.
Monopol natural avem situaia n care prestarea anumitor tipuri de servicii poate fi fcut i de agenii
economici, alii dect statul. Aadar, spre deosebire de monopolul de stat unde serviciul este prestat doar de
organul de stat, n cazul monopolului natural, se implic i agenii economici privai.
Din aceast categorie fac parte: activitile legate de exploatarea cilor ferate, a grilor feroviare,
autostrzilor, cilor navigabile, porturilor fluviale, reelele de radiodifuziune i televiziune de stat, exploatarea
reelei de gaze i sistemul de gazificare, transportul gazelor prin conducte, aprovizionarea cu energie electric,
energia termic, apa prin conducte, colectarea gunoiului i a zpezii, acordarea serviciilor funerare, exploatarea
aeroporturilor i a sistemului de dirijare a circulaiei aeriene.
Aceste activiti poart denumirea de monopol natural deoarece, pe de o parte, prezint un risc sporit,
iar pe de alta, agenii economici care desfoar astfel de activiti pot influena negativ piaa de bunuri i
servicii. De exemplu, din lipsa posibilitii de a alege, omul de rnd nu poate schimba agentul economic care i
livreaz energie termic (n.n. - Termocom SA), energie electric (n.n. - CS Union Fenosa), ap (n.n. Ap-Canal SA), gaze naturale (n.n. - Moldova-Gaz SA) etc., fiind nevoit s accepte toate condiiile impuse
de organizaia care i presteaz aceste servicii.
n acelai timp statul are dreptul s intervin n activitatea acestor monopoliti comerciali, pentru a
proteja cumva consumatorii de posibilele abuzuri. Aa o face, de exemplu, Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic (ANRE) care verific n permanen activitatea monopolitilor Union Fenosa,
Moldova Gaz, Termocom etc., avnd dreptul s le aplice amenzi, iar n cele din urm, s le retrag chiar
licena de activitate dac ncalc sistematic drepturile consumatorilor.
7. Activiti interzise
Legislaia nu conine o list a activitilor de ntreprinztor interzise. n lipsa unor reglementri exprese,
n aceast list se includ activitile care pot s aduc un profit material i pentru care este prevzut o pedeaps
penal sau administrativ43.
42
43

35

De exemplu, n Codul penal al Republicii Moldova44 exist un capitol separat, numit Infraciuni
economice, n care sunt prevzute infraciunile comise n cadrul activitii de ntreprinztor. Astfel, potrivit
Codului penal sunt interzise i se pedepsesc urmtoarele activiti: traficul de fiine umane (art.165), traficul de
copii (art.206), munca forat (art.168), practicarea ilegal a medicinei i activitii farmaceutice (art.214),
fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali (art.236), dobndirea creditului prin nelciune (art.238),
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art.241), splarea banilor (art.243), evaziunea fiscal la
ntreprinderi, instituii i organizaii (art.244), limitarea concurenei libere, concurena neloial (art.246),
nelarea clienilor (art.255), executarea necalitativ a construciilor (art.257), eschivarea de la achitarea plilor
vamale (art.249) contrabanda (art.248) etc.
n Codul contravenional al Republicii Moldova45 un capitol aparte este consacrat contraveniilor ce
afecteaz activitatea de ntreprinztor (Capitolul XV)46. Dintre acestea enumerm: desfurarea ilegal a
activitii de ntreprinztor (art.263), comerul sau transportul de mrfuri a cror comercializare este interzis ori
limitat (art.267), plasarea pe pia a produselor alimentare cu termen de valabilitate expirat sau fr indicarea
acestui termen (art.269), nclcarea regulilor de comer (art.273), nclcarea regulilor de comer n pia
(art.274), nclcarea legislaiei n domeniul pieei produselor petroliere (art.277), nclcarea legislaiei n
domeniul asigurrilor (art.305), comercializarea cu amnuntul a buturilor alcoolice (art.286), activitatea
bancar fr autorizaie (art.290) etc.
8. Profesii liberale
n legislaie nu exist o enumerare a profesiilor considerate liberale. Cu toate acestea denumirea lor o
desprindem din diferite acte normative. Aadar, din categoria profesiilor liberale fac parte profesiile de: avocat,
notar, medic, profesor, muzician, profesor etc. 47
n primul rnd, la baza evidenierii unei profesii liberale, st criteriul punerii de ctre o persoan la
dispoziia tuturor celor interesai a cunotinelor i abilitilor, contra unui onorar. n al doilea rnd, aceste
profesii trebuie s fie practicate liber, fr ca persoanele ce le desfoar s fie n subordinea cuiva. De exemplu,
dac profesorul ine un curs de lecii la universitate, nu putem spune c el desfoar profesie liberal, deoarece
este angajatul universitii, lucrnd n baza contractului de munc, primind salariu. n schimb dac profesorul
mai deine o patent de ntreprinztor i dup universitate ine cursuri particulare celor interesai, contra plat,
spunem c exercit o profesie liberal. La fel i n cazul medicului, avocatului, notarului, auditorului,
contabilului etc.
n literatura de specialitate se menioneaz c profesiunea liberal reprezint acea profesie, dobndit de
o persoan fizic prin pregtire profesional n cadrul sistemului de nvmnt, exprimat ntr-o specialitate,
care ar urma s fie exercitat n mod liber i independent, prin orice form de organizare ar dori fiecare
(individual sau prin birouri particulare) 48. n schimbul acestui serviciu, trebuie s se plteasc un onorariu n
bani. Taxele pentru servicii se stabilesc pentru fiecare caz n parte, se fac publice prin afiarea n Internet, la
intrarea n birou, pe panou, perete sau chiar pe u. Important este s fie vzute de ctre clieni.
De exemplu, n cazul avocailor Legea cu privire la avocatur nr.1260/2002 49 stabilete c profesia de
avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonom, dar nu este activitate de
ntreprinztor (art.1)50. Persoana care activeaz n calitate de avocat, nu poate exercita n acelai timp i alte
profesii51. n aceast privin, legea prevede c profesia de avocat este incompatibil cu: a) oricare funcie
remunerat, cu excepia funciilor legate de activitatea tiinific i didactic, precum i cea de arbitru al
judecii arbitrale (arbitraj); b) activitatea de ntreprinztor; c) activitatea de notar; d) alte activiti ce lezeaz
demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri (art.11).
Orice persoan are dreptul s i aleag n mod liber avocatul pentru a fi consultat i reprezentat de
acesta n materie juridic. Asistena juridic prestat de avocat se face contra plat. Lund n considerare starea
material a persoanei, avocatul i poate acorda asisten juridic i n mod gratuit.
Avocatul este obligat s presteze serviciile de asisten juridic n baz de contract. Contractul de
asisten juridic se semneaz de avocat i client, se aplic tampila personal a avocatului i se nregistreaz
ntr-un registru special52. De asemenea, n contract se indic mrimea plii (dac serviciul se presteaz n mod
gratuit, plata nu se indic) percepute de avocat pentru asistena juridic. Excepie fac cazurile de reprezentare a
44
45

46
47
48
49
50
51
52

36

intereselor soului, soiei i rudelor pn la gradul al patrulea inclusiv (copii, frai, surori, prini, bunei, nepoi,
veriori).
CAPITOLUL 11. REGLEMENTAREA JURIDIC A ACTIVITII DE NTREPRINZTOR
1. Consideraii generale
Prin reglementarea juridic a activitii de ntreprinztor urmeaz s nelegem cum statul, avnd la
ndemn legile i alte acte normative, contribuie la organizarea i supravegherea desfurrii normale a
activitii de ntreprinztor n republic.
Activitatea de ntreprinztor este util i necesar ntregii societi. Ea trebuie desfurat liber att timp ct se
face conform legii i nu limiteaz drepturile altor persoane. Fiind calea cea mai scurt de obinere a veniturilor,
activitatea de ntreprinztor genereaz i conflicte, cum ar fi: vnzarea de mrfuri fr a deine licen de
activitate, falsificarea produselor, prestarea de servicii necalitative, periculoase pentru viaa i sntatea celor din
jur .a.
Pentru a elimina astfel de nclcri, au fost elaborate numeroase acte normative, prin care statul impune
anumite reguli de joc tuturor ntreprinztorilor 53. Aceste reguli sunt stabilite prin Legea cu privire la
antreprenoriat i ntreprinderi nr.845/200654, au scopul de a disciplina ntreprinztorii i se refer la: a)
nregistrarea de stat; b) obinerea licenelor de stat pentru genul de activitate practicat; c) achitarea la timp a
taxelor i impozitelor fa de bugetul de stat; d) inerea evidenei contabile; e) respectarea legislaiei muncii; f)
respectarea drepturilor consumatorilor; g) protecia mediului nconjurtor etc.
Organele de stat sunt n drept s aplice sanciuni pentru nclcrile comise de ntreprinztori. De
exemplu, practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor soldat cu obinerea unui profit n proporii mari este
calificat de Codul penal al Republicii Moldova ca infraciune i vinovatul se pedepsete cu amend sau cu
munc neremunerat n folosul comunitii. Dac infractor este persoana juridic, atunci se va aplica o amend
nsoit de retragerea dreptului de a mai desfura pe viitor genul respectiv de activitate 55.
2. Intervenia statului n activitatea de ntreprinztor
Orice economie sufer de neajunsuri, care determin apariia unor fenomene ca omajul, srcia,
poluarea mediului, monopolul etc. Dei n Constituia Republicii Moldova este prevzut libertatea comerului
i a activitii de ntreprinztor, aceast libertate nu este una absolut, deoarece statul are dreptul s intervin n
diferite feluri pentru a ine sub control activitatea respectiv.
n primul rnd, statul elaboreaz legi i acte normative subordonate legilor, cum sunt hotrrile de
guvern, regulamentele, deciziile, ordinele ministerelor, decretele preedintelui, dispoziiile primarilor etc., prin
care este reglementat ntreaga activitate aductoare de profit n republic.
n al doilea rnd, prin aceste acte normative n seama ntreprinztorilor sunt puse un ir de obligaiuni,
cum sunt: - nregistrarea de stat; - obinerea licenei de activitatea; - inerea evidenei contabile; - achitarea la
timp a impozitelor i a taxelor fa de stat; - concurena liber pe piaa produselor i a serviciilor; - protecia
consumatorilor; - respectarea legislaiei muncii etc.
Pentru a stabili aceste obligaiuni, statul intervine n activitatea de ntreprinztor. Intervenia statului
este dictat de necesitatea de a proteja interesele majore ale societii i a asigura: formarea bugetului de stat,
deschiderea noilor locuri de munc, protecia drepturilor consumatorului, concurena legal, protecia mediului
nconjurtor etc.
Organele de stat pot emit acte normative doar n limita competenelor stabilite de legislaie. Emiterea
unui act normativ sau a unei dispoziii care lezeaz drepturile ntreprinztorilor este ilegal i poate fi atacat n
instanele judectoreti. Dac ntreprinztorului i-au fost aduse daune materiale ca rezultat al executrii acestor
acte i dispoziii, pagubele vor fi reparate de organul de stat care a emis actul respectiv 56.
n al treilea rnd, statul verific modul de respectare a legislaiei, iar dac constat anumite nclcri,
aplic sanciuni. De exemplu, inspectoratul fiscal verific cum agenii economici achit taxele i impozitele;
organul de liceniere - respectarea condiiile de liceniere; inspecia muncii - cum este respectat legislaia
muncii etc.57 Sanciunile care se aplic pot fi diferite: amenda, retragerea licenei, interdicia de a desfura un
anumit gen de activitate, interdicii impuse la importul i exportul mrfurilor etc. Aceste mijloace statul le
folosete n scopul de a ine sub control activitatea de ntreprinztor.
3. nregistrarea subiectelor activitii de ntreprinztor
Activitatea de ntreprinztor nu poate fi desfurat la ntmplare. Persoana care dorete s nceap o
53
54
55
56
57

37

afacere, mai nti trebuie s se nregistreze conform legii. n caz contrar, practicarea ilegal a activitii de
ntreprinztor (fr a fi nregistrat) este considerat infraciune, fiind sancionat de Codul Penal al Republicii
Moldova.
Legislaia R.Moldova prevede c persoana juridic se consider constituit din momentul nregistrrii ei
de ctre stat58. nregistrarea de stat urmeaz a fi neleas ca o recunoatere (certificare) din partea statului, prin
intermediul organelor sale abilitate, a crerii, reorganizrii ori lichidrii persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuali, precum i orice alte modificri i completri aduse n actele de constituire a
acestora.
Prin efectul nregistrrii statul urmrete mai multe scopuri: efectuarea unui control asupra persoanelor
care desfoar activitatea de ntreprinztor; prevenirea i combaterea activitilor ilegale; inerea unei evidene
statistice; promovarea politicii de impozitare; furnizarea pentru cei interesai a informaiei cu privire la
identitatea i nivelul financiar a persoanelor nregistrate.
Organul de nregistrare. Unica instituie public care prin intermediul oficiilor sale teritoriale
efectueaz, n numele statului, nregistrarea persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, este Camera
nregistrrii de Stat. Oficiile teritoriale ale Camerei sunt conduse de registratori de stat. Acestea au un ir de
atribuii, cum sunt: primesc cererile de nregistrare, verific setul de acte depuse pentru nregistrare,
nregistreaz persoanele juridice i ntreprinztorii individuali sau refuz nregistrarea acestora etc.
Persoanele juridice, filialele i reprezentanele lor, precum i ntreprinztorii individuali se nregistreaz
la oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat n a crui raz de deservire i au sediul. Certificatul de
nregistrare este documentul care confirm nregistrarea de stat luarea la eviden fiscal. Certificatul respectiv
se elibereaz numai dup ce avut loc nregistrarea de stat. nregistrarea nu se face gratuit. Taxa pentru
nregistrarea de stat a persoanelor juridice este de 250 lei, iar pentru ntreprinztorii individuali 54 lei.
Actele necesare pentru nregistrare. Pentru nregistrarea de stat a persoanei juridice se depun
urmtoarele acte: a) cererea de nregistrare; b) hotrrea de constituire semnat de fondatori; c) actul de
constituire (statutul); d) dovada achitrii taxei de nregistrare; e) certificatul care confirm depunerea de ctre
fondatori a cotei-pri n capitalul social al persoanei juridice, n mrimea i n termenul prevzut de legislaie.
Pentru aportul depus n bani la capitalul social trebuie prezentat certificatul bancar, iar cu privire la aporturile
depuse n natur (construcii, terenuri, maini, tractoare, aparate de lucru etc.) se va prezenta actul de evaluare
a bunurilor transmise ca aport n natur, n care este indicat costul fiecrui bun (art.144 Cod civil).
Pe lng aceste acte, n anumite situaii pot fi solicitate i alte acte: de exemplu, n cazul nregistrrii
unei organizaii religioase se cere i avizul Serviciului Culte; pentru fondarea unor teatre, muzee, circuri,
cinematografe, este solicitat i avizul Ministerului Culturii; la fondarea de licee i universiti avizul
Ministerului Educaiei.
Registratorul verific legalitatea actelor depuse pentru nregistrare i adopt o decizie, de nregistrare
sau de refuz. n cazul deciziei de refuz, actele pentru nregistrare pot fi depuse n mod repetat, numai dac au
fost nlturate cauzele care au stat la baza refuzului de nregistrare. Mai mult ca att, decizia de refuz poate fi
contestat n instana de judecat i anulat.
Registrul de stat. La Camera nregistrrii de Stat exist dou registre unice pentru ntreaga republic:
Registrul de stat al persoanelor juridice i Registrul de stat al ntreprinztorilor individuali. Registrele de stat se
in n mod computerizat i manual. n situaia n care nu vor coincide datele din aceste dou registre (manual i
computerizat), se consider autentice datele din registrul inut manual 59.
Se consider c persoana juridic exist atta timp ct figureaz n registrul de stat. Dac se descoper
faptul c n numele persoanei juridice nenregistrate sau radiate din registrul de stat, au fost ncheiate
contracte, efectuate transferuri bneti ori alte aciuni similare, acest lucru se consider nclcare a legii i cei
vinovai risc o pedeaps, penal sau contravenional.
4. Licenierea n activitatea de ntreprinztor
Noiunea de licen. Definiia licenei este formulat de Legea privind reglementarea prin liceniere a
activitii de ntreprinztor nr.451/2001, i anume: licena este un act administrativ cu caracter permisiv,
eliberat de autoritatea de liceniere n procesul de reglementare a activitii de ntreprinztor, ce atest dreptul
titularului de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit, genul de activitate indicat n aceasta, integral sau
parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere.
Mai simplu vorbind, licena este un permis special n baza cruia persoana poate s desfoare o
anumit activitate care i aduce de profit. Lista activitilor care se desfoar n baza licenei este prevzut de
lege, iar dreptul de a practica activitatea pentru care este necesar licen apare numai din momentul obinerii
acesteia.
Licenele sunt documente de strict eviden. Ele se ntocmesc pe formulare tipizate, au serie i numr.
58
59

38

Modelul formularului de licen se aprob de Guvern. Orice licen trebuie s conin: a) denumirea autoritii
de liceniere; b) seria, numrul i data eliberrii/prelungirii licenei; c) denumirea, forma juridic de organizare,
adresa juridic a titularului de licen; d) data i numrul certificatului de nregistrare de stat a ntreprinderii; e)
genul de activitate, integral sau parial, pentru a crui desfurare se elibereaz licena; f) termenul de
valabilitate a licenei; g) semntura conductorului autoritii de liceniere sau a adjunctului, nsoit de tampil.
De regul, licenele se elibereaz pe un termen de 5 ani, dar n cazurile prevzute de lege exist i unele
excepii n acest sens: 3 ani pentru fabricarea i vnzarea produciei alcoolice i a berii; 1 an pentru organizarea
i desfurarea jocurilor de noroc, loteriilor, mizelor la competiii sportive; importul, fabricarea, comercializare
produselor din tutun.
Taxa pentru eliberarea licenei este de 2500 lei. Pentru unele categorii de licene, taxa este diferit, i
anume: pentru unitile farmaceutice este de 1800 lei, pentru aducerea de peste hotare i comercializarea
produselor din tutun - 20.000 de lei, buturilor alcoolice - 40.000 de lei, benzinei i motorinei - 200.000 de lei
etc. Sumele respective se achit o singur dat, la momentul obinerii licenei.
n cazul n care titularul de licen creeaz o nou filial sau o alt nou subdiviziune separat, el este
obligat s depun la Camera de Liceniere o cerere de reperfectare a licenei, n vederea includerii n anexa la
licen a unei noi adrese de desfurare a activitii. Pentru fiecare filial sau alt subdiviziune separat a
titularului de licen, acestuia i se elibereaz copii autorizate de pe aceasta. Copiile confirm dreptul filialei de a
desfura activiti pe baza licenei obinute. Un moment important este c deintorul licenei nu este n drept s
transmit licena unei altei persoane. nclcarea acestei interdicii are ca efect retragerea licenei.
Dreptul de a solicita licena l au ntreprinztorii, adic persoanele fizice nregistrate ca ntreprinztori
individuali60 la Camera nregistrrii de Stat i persoanele juridice cu scop lucrativ 61.
Licena este valabil de la data eliberrii i pn la data expirrii ei. Aciunea licenei nceteaz n caz de
suspendare, anulare, retragere sau de expirare a termenului de valabilitate. Camera de Liceniere este n drept s
controleze faptul cum titularul de licen respect cerinele prevzute n licen. Dac se constat nclcri,
titularul de licen va fi sancionat prin suspendarea sau retragerea licenei. Se poate ajunge pn la dizolvarea i
lichidarea titularului de licen62.
Organele mputernicite cu licenierea
n prezent, n republic avem 6 organe mputernicite cu eliberarea licenelor: 1) Camera de Liceniere;
2) Banca Naional a Moldovei; 3) Comisia Naional a Pieei Financiare; 4) Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic; 5) Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i
Tehnologia Informaiei; 6) Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Dintre toate aceste autoriti, cele mai
multe feluri de licene elibereaz Camera de Liceniere.
1) Camera de Liceniere (o vom numi n continuare Camer) este un organ de stat aflat n subordinea
Ministerului Economiei, are statut de persoan juridic, dispune de tampil i i desfoar activitatea pe baza
unui regulament aprobat de Guvern.
Funcia principal a Camerei const n eliberarea licenelor. Pe lng aceasta, Camera ndeplinete
funcii ajuttoare, i anume: a) elibereaz, prelungete, reperfecteaz, reia valabilitatea licenelor, elibereaz
copii i duplicate ale acestora, suspend, retrage, recunoate ca nevalabile anumite licene; b) organizeaz
controlul asupra respectrii de ctre titularii de licene a condiiilor de liceniere; c) ine dosarele de liceniere i
registrul de liceniere; d) prezint Ministerului Economiei dri de seam anuale privind activitatea sa. Deciziile
Camerei de Liceniere pot fi contestate n instana judectoreasc.
Genurile de activitate care se supun licenierii de ctre Camera de Liceniere sunt numeroase. Dintre ele
enumerm doar cteva: activitatea de audit; activitatea de evaluare a bunurilor imobile; activitatea burselor de
mrfuri; organizarea i desfurarea loteriilor, jocurilor de noroc, ntreinerea cazinourilor, exploatarea
automatelor de joc cu ctiguri bneti, stabilirea mizelor la competiiile sportive; importul i comercializarea
produciei alcoolice, a berii, produselor din tutun; construciile de cldiri; mbutelierea apelor minerale i
naturale potabile; activitatea particular de detectiv i paz; activitatea farmaceutic; transportul auto de cltori
n folos public; activitatea de turism; activitatea de broker vamal etc.
2) Banca Naional a Moldovei. Dintre atribuiile de baz ale Bncii Naionale face parte cea de
liceniere i supraveghere a activitii instituiilor financiare din republic (art.5 al Legii cu privire la Banca
Naional a Moldovei nr.548/199563). Cu alte cuvinte, Banca Naional este singurul organ de stat care
elibereaz licene pentru activitatea bncilor comerciale din ar, fiind n drept s le impun sanciuni sau chiar
s le retrag aceste licene. Pe lng aceasta, Banca Naional este singura instituie care elibereaz licene
pentru activitatea de schimb valutar.
3) Comisia Naional a Pieei Financiare este o autoritatea public autonom, responsabil fa de
60
61
62
63

.
39

Parlament, care reglementeaz i autorizeaz activitatea participanilor la piaa financiar nebancar,

supraveghind respectarea legislaiei de ctre ei. n acest scop, Comisia Naional este investit cu putere de
decizie, de intervenie, de control i de sancionare disciplinar i administrativ (art.1 al Legii privind Comisia
Naional a Pieei Financiare nr.192/199864).
n general, funciile Comisiei Naionale se extinde asupra participanilor la piaa financiar nebancar,
care cuprinde: deintorii de valori mobiliare, investitorii, asiguraii, organizaiile care lucreaz pe piaa valorilor
mobiliare, Biroul Naional al Asigurrilor de Autovehicule din Republica Moldova, membrii asociaiilor de
economii i mprumut, clienii organizaiilor de microfinanare i participanii profesioniti la piaa financiar
nebancar. Reieind din aceasta, printre atribuiile de baz ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare se refer
eliberarea licenelor pentru: a) activitatea asigurtorilor (reasiguratorilor), brokerilor de asigurare i de
reasigurare; b) activitatea de gestiune a activelor fondurilor nestatale de pensii; c) activitatea asociaiilor de
economii i mprumut; d) activitatea profesionist pe piaa valorilor mobiliare.
4) Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (pe scurt - ANRE) este autoritatea investit
cu atribuii de reglementare i monitorizare a domeniului energeticii - energia electric, gaze naturale, benzin,
motorin, alte produse petroliere. n aa mod, ANRE elibereaz licene pentru desfurarea activitilor susmenionate n conformitate cu Legea cu privire la gaze, Legea cu privire la energia electric i Legea privind
piaa produselor petroliere (art.4 din Legea cu privire la energetic nr.1525/199865).
5) Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei
(pe scurt - ANRCETI). Agenia, n limitele competenelor sale, are dreptul s elibereze, s suspende ori s
revoce licenele, s elaboreze i s modifice condiiile de licen conform legii i s efectueze controlul
respectrii acestora (art.10 pct.(c) din Legea comunicaiilor electronice nr.241/200766).
ANRCETI este mputernicit prin lege s elibereze licene de activitate pentru: a) utilizarea frecvenelor
sau canalelor radio i/sau a resurselor de numerotare n scopul furnizrii reelelor i/sau serviciilor de
comunicaii electronice; b) serviciile de creare, implementare i de asigurare a funcionrii sistemelor
informaionale automatizate de importan statal, inclusiv a produselor program. Mai simplu vorbind, Agenia
este responsabil de acordarea licenelor pentru frecvenele de und radio, tele, programelor Internet, telefonie
mobil (Orange, Moldcell, Unit) i fix (Moldtelecom). Lista licenelor eliberate de ANRCETI se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
6) Consiliul Coordonator al Audiovizualului acord licene pentru difuzarea programelor pe cale
radioelectric terestr i/sau prin orice alte mijloace de telecomunicaii dect cele radioelectrice terestre (art.2334 Codul audiovizualului al Republicii Moldova 67). Cu alte cuvinte, acord licene pentru posturile de radio i
televiziune pe teritoriul republicii.
5. Concurena n activitatea de ntreprinztor
Concurena se definete ca o liber competiie ntre agenii economici care ofer pe pia bunuri i
servicii ce tind s satisfac nevoi asemntoare sau identice ale consumatorilor. n aa mod, concurena este
considerat i o lupt dintre agenii economici pentru ctigarea clientelei i extinderea afacerilor. n aceast
lupt, fiecare agent economic i pune ca scop lrgirea pieei de desfacere i realizarea unor profituri ct mai
mari.
Procesul de concuren este un fenomen normal. Concurena ine agenii economici sub o presiune
continu, ei fiind gata de a reaciona oricnd la cerinele pieei 68. Dreptul la concuren trebuie exercitat cu buncredin, corectitudine i onestitate n afaceri, fr a nclca libertile celorlali ageni economici. Numai n
acest caz putem vorbi de o concurena licit sau loial, n caz contrar, ia natere concurena neloial.
Condiiile necesare pentru existena concurenei. Pentru existena unei concurene normale pe piaa
de desfacere, trebuie s fie ntrunite cel puin 4 condiii: a) liberalizarea comerului (activitii de ntreprinztor);
b) prezena unui numr suficient de ageni economici; c) liberalizarea preurilor i tarifelor; d) existena unei
legislaii reuite, care ar combate concurena neloial.
a) liberalizarea comerului (activitii de ntreprinztor) presupune c fiecare agent economic este n
drept s-i aleag liber domeniul de activitate, s produc i s vnd mrfurile care sunt cerute pe pia.
Concurena este posibil numai dac n republic exist o libertate a comerului, i invers, libertatea comerului
are sens numai dac este prezent concurena ntre muli productori i ofertani de servicii.
b) prezena unui numr suficient de ageni economici. Pe piaa mrfurilor i serviciilor de acelai fel,
trebuie s existe mai muli ageni economici. Numrul prea mic de ageni economici transform piaa ntr-un
monopol, n care consumatorul nu mai are de unde alege, fiind nevoit s accepte mrfuri i servicii dintr-o
64
65
66
67
68

40

singur surs.
c) liberalizarea preurilor i tarifelor. Regula este c agentul economic poate s-i stabileasc singur
preurile la mrfuri i servicii. Totui, statul prin hotrre de Guvern reglementeaz un ir de preuri i tarife pe
care agenii economici sunt obligai s le respecte, i anume: preurile la pine, ulei, lactate, medicamente,
transportul de cltori, energia electric i termic, gazul natural 69.
d) existena unei legislaii reuite, care ar combate concurena neloial 70. Faptele de concuren neloial
admise de unii ageni economici, genereaz numeroase probleme agenilor economici care activeaz corect i
cinstit. Combaterea acestui fenomen negativ este posibil, n primul rnd, prin adoptarea unor legi reuite i
respectarea acestora de ctre toi agenii economici 71.
Concurena neloial este un fenomen negativ i const n aciunile agentului economic de a obine
avantaje nentemeiate n activitatea de ntreprinztor, fapt ce aduce sau poate aduce prejudicii altor ageni
economici, inclusiv prin a prejudicia reputaia lor n afaceri 72.
Faptele de concuren neloial sunt interzise. Ca exemple de concuren neloial am putea enumera: a)
rspndirea informaiilor false n stare s prejudicieze averea i/sau reputaia altui agent economic; b) inducerea
n eroare a cumprtorilor cu privire la locul de producere, calitatea i nsuirile mrfurilor; c) folosirea
neautorizat a emblemei, mrcii comerciale, denumirii de firm 73; d) folosirea sau divulgarea informaiilor care
constituie secret comercial al firmei .a.
Monopolul. n general, activitatea de monopol este considerat a fi periculoas n procesul de
desfurare a unei afaceri. Din acest considerent, tendina statului ntr-o economie de pia este de a reduce la
maximum activitatea de monopol. Totui, n anumite domenii monopolul persist, fiind susinut i promovat
chiar de ctre stat. Este vorba de: energia electric, gazul natural, serviciile potale, transportul feroviar,
telefonia fix, fabricarea armamentului, fabricarea articolelor din tutun .a.
Alturi de monopol, exist i o alt noiune, numit situaia dominant pe pia. Se consider dominant pe
pia situaia acelui ntreprinztor care deine peste 35% din volumul de vnzri de mrfuri i servicii ntr-un
anumit domeniu de afaceri.
6. Drepturile consumatorilor i protecia acestora n activitatea de ntreprinztor
Definiia. Consumator este orice persoan fizic ce intenioneaz s comande sau s procure ori care
comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau
profesional74.
Aadar, consumator este numai o persoana fizic - cetean, strin sau apatrid. Persoana juridic nu poate avea
calitatea de consumator75. Consumatorul trebuie s procur bunuri sau s beneficieze de servicii pentru
necesiti personale, casnice i familiale. Dac o face pentru alte interese (profesionale, de ntreprinztor),
persoana nu mai poate fi numit consumator.
La ora actual, consumatorul din Republica Moldova se gsete n faa unei abundene de bunuri i
servicii, care, n afar de avantajele pe care i le ofer, i creeaz i numeroase dificulti. Astzi consumatorul nu
mai este cumprtorul de alt dat, care procura bunuri de pe o pia de mici dimensiuni, dar el s-a transformat
ntr-un element al consumului de mas, fcnd obiectul campaniilor publicitare i al presiunilor exercitate de
grupuri de productori, care controleaz piaa 76.
Statul prin mijloacele prevzute de lege protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori mpotriva
riscului de a cumpra produse care pot pune n pericol viaa, sntatea i interesele lor materiale. n acest
context, Legea privind protecia consumatorilor nr.105/2003 enumer principalele drepturi ale
consumatorului:
- de a fi protejat de ctre stat. n acest scop, organul de stat responsabil de protecia drepturilor
consumatorilor n republic este Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i
Protecie a Consumatorilor;
- de a fi protejat mpotriva riscului de a cumpra un produs ori un serviciu care ar putea s-i afecteze
viaa, sntatea, interesele sale legitime n calitate de consumator;
- de a i se efectua nlocuirea gratuit, restituirea preului, repararea prejudiciului material, moral i
venitul ratat n legtur cu produsul ori serviciul acordat n mod necalitativ;
- de a i se oferi informaii complete, corecte i precise privind produsele achiziionate i serviciile
69
70
71
72
73
74
75
76

41

prestate etc.
Obligaiile productorului i vnztorului. Productorul este persoana care a fabricat bunurile. El este
obligat s indice n documentaia de nsoire a produsului, pe etichet, sau prin alte modaliti, regulile de
utilizare, depozitare i transportare a produsului, iar vnztorul trebuie s le aduc la cunotina consumatorului.
Vnztorul este obligat s nmneze bon de cas, care confirm faptul cumprrii produsului. Bonul de cas se
elibereaz pentru orice bun care a fost procurat, indiferent de costul acestuia 77. Pe lng aceasta, vnztorul
trebuie s dispun de Registrul reclamaiilor, n care consumatorii liber i pot expune preteniile, criticile sau
sugestiile n legtur cu modul de respectare a drepturilor lor.
n cazul depistrii unor defecte la produsele procurate sau la serviciile comandate, consumatorul pentru
a beneficia de drepturile sale trebuie s acioneze corect i anume: iniial, trebuie s depun o reclamaie n
form scris. Aceasta se depune vnztorului ori prestatorului de servicii, solicitnd nlocuirea gratuit a
produsului sau restituirea contravalorii lui. Odat cu depunerea reclamaiei, consumatorul prezint copia bonului
de cas sau alt document care confirm faptul procurrii bunului sau prestrii serviciului respectiv 78.
Dac consumatorul nu este de acord cu rezultatul examinrii reclamaiei de ctre vnztor sau i s-a
refuzat satisfacerea ei, fie nu a primit nici un rspuns n scris n decurs de 14 zile calendaristice, el este n drept
s se adreseze organelor abilitate prin lege cu funcia de protecie a consumatorilor sau n instana de judecat 79.
Regula general a rspunderii pentru prejudiciul cauzat de produsul defectuos este urmtoarea: productorul
este responsabil pentru prejudiciul cauzat de defectele produsului su 80. Dac productorul bunului nu poate fi
identificat, atunci ntreaga rspundere o poart vnztorul bunului.
Defectele pot fi de fabricare (greeli comise n procesul de producere), de transportare (nerespectarea
cerinelor de ncrcare, descrcare, temperatur etc.), de funcionare (sunt probleme de design ce afecteaz
funcionarea normal; avem caz real cnd tramvaiul a lovit un pieton, deoarece nu l-a vzut din partea dreapt;
n urma unor expertize efectuate s-a constatat c partea din faa a tramvaiului avea un defect, fapt ce nu i-a
permis oferului s observe pietonul 81), de asamblare (de exemplu, autovehiculul este adus de peste hotare i
asamblat greit n Republica Moldova), din lipsa de informare (produsul nu are indicat pe el termen de
valabilitate i nici instruciuni de folosire).
7. Plata taxelor i impozitelor n legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor
Un alt mijloc prin care statul influeneaz activitatea de ntreprinztor sunt impozitele i taxele. n
Republica Moldova se percep dou feluri de impozite i taxe: generale de stat i locale.
Din categoria impozitelor i taxelor generale de stat fac parte: 1) impozitul pe venit; 2) taxa pe valoare
adugat; 3) accizele; 4) impozitul privat; 5) taxa vamal; 6) taxele rutiere. n sistemul impozitelor i taxelor
locale se includ: a) taxa pentru amenajarea teritoriului; b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul
unitii administrativ-teritoriale; c) taxa de amplasare a publicitii; d) taxa de aplicare a simbolicii locale; e)
taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; f) taxa de pia; g) taxa pentru
cazare; h) taxa balnear; i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele municipale,
oreneti i steti (comunale); j) taxa pentru parcare; k) taxa de la posesorii de cini.
Impozitele reprezint pli obligatorii la stat, nerambursabile, efectuate de persoanele fizice i
juridice82. Ele constituie cea mai important i mai veche resurs financiar a statului. Plata impozitelor este
obligatorie pentru toi agenii economici. Mrimea i felul impozitelor este stabilit de ctre Parlament n Codul
fiscal. Cu ajutorul impozitelor, autoritile administraiei publice centrale i locale reuesc s-i formeze
bugetele, de unde vor plti salarii i pensii la muncitori, pensionari, invalizi, omeri, persoane aflate n
dificultate .a. Taxa este o plat obligatorie achitat ctre stat, dar care nu este impozit. Cele mai frecvente taxe
sunt taxele de stat (pentru adresarea n judecat, pentru serviciile de pot, pentru nregistrarea cstoriei, pentru
obinerea buletinului de identitate etc.).
Clasificarea impozitelor i taxelor se face n: directe i indirecte, duble i progresive etc. Impozitul
direct se ncaseaz direct de la persoanele fizice sau juridice pentru bunurile i veniturile acestora (impozitul pe
venitul ctigat, impozitul pe bunurile imobiliare etc.). Impozitul indirect se include n preul de vnzare a
mrfurilor (ca adaos) i se suport de consumator. Ca exemplu de impozite indirecte n republic avem: taxa pe
valoare adugat, accizele i taxele vamale 83. Impozitul dublu sau dubla impunere este impozitul pe venituri
perceput o dat n ara n care acesta s-a produs i a doua oar n ara de origine a ceteanului. Din aceste
77
78

79
80
81
82
83

42

considerente, rile negociaz acorduri privind evitarea dublei impuneri asupra venitului ctigat 84. La aplicarea
impozitelor progresive se ine cont de veniturile persoanelor, astfel nct cei cu venituri sporite pltesc impozite
mai mari, i invers, persoanele cu venituri mici au o cot de impozitare mai redus.
8. Evidena contabil n activitatea de ntreprinztor
Noiunea de contabilitate. Nevoia oamenilor de a socoti trebuie cutat, ca moment al apariiei, la
nceputurile civilizaiei. inerea socotelilor se fcea utiliznd metode diferite 85, iar dezvoltarea raporturilor de
pia a fcut ca aceste socoteli s ia treptat forma unor coduri, norme i reglementri care, reunite ntr-un sistem
complex, au devenit apanajul unei categorii de persoane care nu era implicat n activitatea productiv a
ntreprinderii ci avea doar obligaia de a ndeplini o serie de operaiuni prin intermediul crora se urmrea modul
de desfurare a activitilor i prezentarea rezultatelor obinute de entitatea economic 86. Aceste persoane au
luat numele de contabili.
Persoanele care desfoar activitatea de ntreprinztor sunt obligate s organizeze i s in
contabilitatea. Cnd o marf este vndut, n locul ei n activul patrimoniului intr preul ncasat, care, la rndul
su, va fi nlocuit de marf, n care se investesc aceti bani. n aa mod, la orice ntreprindere trebuie s existe un
contabil care s ntocmeasc bilanul de venituri i cheltuieli ale ntreprinderi, pentru a ti dac aceasta lucreaz
n ctig sau n pierderi. Cu alte cuvinte, instrumentul prin intermediul cruia ntreprinderea d socoteal
mediului su despre ceea ce face, despre poziia sa financiar, despre performanele sale, reprezint
contabilitatea financiar.
Obiectul contabilitii patrimoniului ntreprinztorului l constituie bunurile mobile i imobile, reflectate
n expresie natural i bneasc, bunurile cu potenial economic, mijloacele bneti, hrtiile de valoare (n.n. valorile mobiliare), drepturile i obligaiile patrimoniale, cheltuielile, veniturile i rezultatele obinute, precum i
circulaia, modificrile intervenite n urma efecturii operaiunilor patrimoniale 87.
Rspunderea pentru organizarea i inerea contabilitii o poart conductorul agentului economic.
Pentru inerea contabilitii, agentul economic are dou posibiliti: prima - s constituie secie de contabilitate
ca subdiviziune structural condus de contabilul-ef, care se subordoneaz nemijlocit conductorului; a doua s transmit inerea contabilitii unei organizaii specializate - firma de audit, n baz contractual. Dac
agentul economic aplic sistemul contabil n partida simpl, contabilitatea poate fi inut nemijlocit de
conductor (de directorul general).
Contabilul-ef poart rspundere pentru respectarea normelor de inere a contabilitii i de rapoartele
financiare. El trebuie s aib studii superioare sau medii de profil.
8.2. Organizarea contabilitii: ciclul contabil, documente primare, conturi contabile, registrele
contabile, inventarierea, rapoartele financiare
Contabilitatea se ine n limba de stat i n moned naional. Agentul economic este obligat s pstreze
pe suport de hrtie s-au n form electronic documentele contabile care includ: documentele primare, registrele
contabile, rapoartele financiare i alte documente aferente organizrii i inerii contabilitii. Aceste date
contabile vor servi drept suport informaional, n baza cruia agentul economic va ntocmi drile de seam
fiscale. Drept baz pentru determinarea venitului impozabil al agentului economic servete rezultatul
(profitul/pierderea) contabil reflectat n rapoartele de profit i pierdere, ntocmite i prezentate n conformitate
cu cerinele Standardelor de Contabilitate. Erorile contabile trebuie s fie corectate i perfectate prin Nota de
contabilitate, care se consider la fel un document primar.
Documentele contabile trebuie s fie sistematizate i pstrate n termenele i conform regulilor
prevzute de Organul de Stat pentru Supravegherea i Administrarea Fondului Arhivistic al Republicii Moldova.
Rspunderea pentru organizarea pstrrii i integritii documentelor contabile o poart conductorul agentului
economic. n cazul destituirii conductorului, aceste documente se transmit persoanei nou-numite. Transmiterea
se efectueaz prin ntocmirea unui proces-verbal de predare-primire, n prezena comisiei, cu indicarea
termenelor de pstrare a documentelor, precum i a documentelor care lipsesc.
Orice fapte economice legate de activitatea agentului economic trebuie reflectarea n contabilitate.
Conform art.44 din Legea contabilitii nr.113/2007, persoanele vinovate de nclcarea legii, care se eschiveaz
de la inerea contabilitii, aplic incorect Standardele de Contabilitate, precum i cele care falsific intenionat
documentele primare, registrele contabile, rapoartele financiare i anuale, sunt trase la rspundere disciplinar,
material, administrativ s-au penal dup caz, conform legislaiei.
Ciclul contabil. Documentele se afl n permanent micare. Itinerarul parcurs de documente, ncepnd
cu momentul ntocmirii (intrrii) acestora i pn la predarea lor la arhiv dup prelucrare i reflectare n
84
85

86
87

43

contabilitate se numete circulaia documentelor88 (ciclul contabil). Micarea i circulaia documentelor

cuprinde cteva etape: a) ntocmirea (emiterea) documentelor; b) primirea documentelor de contabilitate; c)
prelucrarea i nregistrarea documentelor n sistemul nregistrrilor contabile; d) predarea documentelor n
arhiv.
Documentele primare. Faptele economice se contabilizeaz n baza documentelor primare i
centralizatoare. Documentele primare se ntocmesc n timpul efecturii operaiunii, iar dac aceasta este
imposibil - nemijlocit dup efectuarea operaiunii sau dup producerea evenimentului. Formularele tipizate de
documente primare sunt aprobate de Ministerul Finanelor, apoi tiprite n multe exemplare i difuzate la
persoanele fizice i persoanele juridice care desfoar activitatea de ntreprinztor, ultimele fiind obligate s
duc evidena contabil. Ca exemplu de document primar avem: bonul emis de aparatul de cas i control cu
memorie fiscal, biletul de cltorie, foaia de parcurs, polia de asigurare, dispoziia de plat, factura fiscal etc.
Fiecare document primar dispune de serie i numr, de aceea, emiterea mai multor documente primare pentru
unele i aceleai operaiuni este interzis.
Orice document primar ntocmit trebuie s conin urmtoarele elemente: a) denumirea i numrul
documentului; b) data ntocmirii; c) denumirea, adresa, codul fiscal al entitii n numele creia este ntocmit
documentul; d) denumirea, adresa, codul fiscal al destinatarului documentului, iar pentru persoanele fizice codul personal; e) coninutul faptelor economice; f) etaloanele cantitative i valorice n care sunt exprimate
faptele economice; g) funcia, numele, prenumele i semntura, inclusiv digital, a persoanelor responsabile de
efectuarea i nregistrarea faptelor economice.
Documentele primare ntocmite pe suport de hrtie sau n form electronic au aceeai putere juridic. n cazul
ntocmirii documentului primar n form electronic, entitatea, la solicitarea utilizatorului, este obligat s
imprime copia documentului pe suport de hrtie din cont propriu.
Documentele de cas, bancare i de decontare, datoriile financiare, comerciale i calculate pot fi
semnate doar de conductorul entitii, sau: cea dinti semntur s fie aplicat de conductorul entitii, iar
doua - de contabilul-ef. Semnturile se confirm prin aplicarea tampilei. n lipsa funciei de contabil-ef,
ambele semnturi pe documente se aplic de conductorul entitii respective.
Registrele contabile. Datele din documentele primare se nregistreaz, se acumuleaz i se prelucreaz
n registrele contabile. Structura registrelor contabile se stabilete de fiecare entitate de sine stttor, pornind de
la necesitile informaionale proprii.
Registrul contabil va conine urmtoarele elemente obligatorii: a) denumirea registrului; b) denumirea
entitii care a ntocmit registrul; c) data nceperii i finisrii inerii registrului i/sau perioada pentru care se
ntocmete acesta; d) data efecturii faptelor economice, grupate n ordine cronologic i/sau sistemic; e)
etaloanele de eviden a faptelor economice; f) funcia, numele, prenumele i semnturile persoanelor
responsabile de ntocmirea registrului. Registrele contabile obligatorii sunt Cartea mare, balana de verificare i
alte registre centralizatoare, care servesc drept baz pentru ntocmirea rapoartelor financiare.
Conturile contabile. Agentul economic care aplic sistemul contabil n partid dubl este obligat s in
evidena activelor, capitalului propriu, datoriilor, consumurilor, cheltuielilor i veniturilor n baza conturilor
contabile. Nomenclatorul grupelor de conturi contabile i metodologia privind folosirea lor sunt stabilite n
planul general de conturi contabile, care se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor 89.
Inventarierea patrimoniului. Agentul economic are obligaia s efectueze inventarierea general a
activelor i pasivelor pe care le deine, cel puin o dat pe an. De regul, aceasta se face la sfritul anului, cu
ocazia ncheierii exerciiului financiar. Regulile cu privire la modul de efectuare a inventarierii sunt stabilite n
Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.27/200490.
Inventarierea reprezint un ansamblu de operaiuni prin care se constat prezena tuturor elementelor de
activ i de pasiv n patrimoniul ntreprinderii la data efecturii inventarierii. Procesului de inventarierii se supun
bunurile: mijloacele fixe, materia prim, materiale, produse finite, mrfuri, mijloace bneti etc.
Scopul pentru care se efectueaz inventarierea const n stabilirea integritii bunurilor, verificarea
modului stabilit de inere a evidenei primare i a regulilor de pstrare. Tot cu ajutorul inventarierii se identific
bunurile inutile, comenzile sistate, creanele vechi i nencasate etc.
Pentru efectuarea inventarierii patrimoniului se formeaz o comisie de inventariere constituit din:
preedintele comisiei i membrii comisiei. Preedintele comisiei tot timpul este conductorul ntreprinderii ori
adjunctul lui, iar n calitate de membrii fac parte contabilul-ef, efii de subdiviziuni, specialiti competeni etc.
Formarea comisiei i nceperea lucrului se dispune printr-o decizie a conductorului ntreprinderii. Decizia se
nregistreaz n contabilitate, mpreun cu raportul final al inventarierii. Att preedintele, ct i membrii
comisiei poart rspundere pentru corectitudinea efecturii inventarierii.
Rapoartele financiare. Se prezint ca un sistem de indicatori care caracterizeaz activitatea economic
88
89
90

44

a ntreprinderii ntr-o anumit perioad de timp. n funcie de perioada ntocmirii, exist rapoarte financiare
trimestriale i anuale.
Rapoartele financiare se ntocmesc conform formularelor-tip aprobate de Ministerul Finanelor, se
prezint n termenele prevzute de legislaie i cuprind: Bilanul contabil, Raportul privind rezultatele
financiare, Raportul privind fluxul mijloacelor bneti, Raportul privind fluxul capitalului propriu, nota
explicativ i anexele respective 91. Rapoartele financiare le semneaz conductorul ntreprinderii i contabilulef. Ambii poart rspundere pentru informaia prezentat
CAPITOLUL 12. REGIMUL JURIDIC AL PATRIMONIULUI SOCIETILOR COMERCIALE
1. Noiunea i componena patrimoniului
Pentru demararea activitii de ntreprinztor, societatea comercial trebuie s dispun de un anumit capital,
care apare din momentul fondrii i exist pn la lichidarea societii. Patrimoniul prezint suportul material al afacerii,
deoarece totalitatea valorilor material i nemateriale care l compun dau posibilitate ntreprinztorului s participe la
circuitul economic i s ncheie diverse contracte ntru atingerea scopului.
Societatea comercial are un patrimoniu propriu, distinct de acela al asociailor sau acionarilor i nu poate fi
confundat cu capitalul social.
Termenul de patrimoniu este definit sub dou aspecte: n sens economic i n sens juridic. n sens
economic, patrimoniul desemneaz totalitatea bunurilor care constituie averea unei persoane, iar n sens juridic,
patrimoniul desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor cu un coninut economic, evaluate n bani, care
aparin persoanei.
Potrivit alin. (1) art. 284 al Codului civil patrimoniul este format din totalitatea drepturilor i obligaiilor cu
caracter patrimonial, care aparin societii, privite ca sum de valori active i pasive strns legate ntre ele.
Patrimoniul este o universalitate juridic i nu una de fapt, de aceea el se menine att pe timpul vieii
titularului su, ct i dup moartea acestuia, pn cnd patrimoniul trece la succesorii si universali sau cu titlu
universal. Patrimoniul va exista i atunci cnd pasivul va depi activul, adic i atunci cnd datoriile vor fi mai
mari dect activul. Astfel, patrimoniul fiind indisolubil de titular, l va nsoi pe acesta pe tot parcursul vieii sale,
variind dinamic prin schimbul coninutului su.
Numai subiecii raportului juridic pot avea patrimoniu. Aadar, pot fi titulari de drepturi doar
persoanele fizice i persoanele juridice, lucrurile nu pot avea drepturi i obligaii.
Patrimoniul societilor comerciale este independent de patrimonial asociailor sau a acionarilor
acestor societi. Aceasta se exprim prin aceea c:
- bunurile aduse ca aport de asociai ies din patrimoniul lor i intr n cel al societii;
- bunurile aduse ca aport de ctre asociai, cuprinse n activul social, formeaz gajul general al creditorilor
societii;
- obligaiile societii fa de teri nu se pot compensa cu obligaiile terilor fa de asociai;
- aplicarea procedurii insolvabilitii fa de societate privete numai patrimoniul acesteia. 92
n activul patrimoniului persoanei juridice pot fi evideniate urmtoarele bunuri:
Bunurile corporale, care au o existen material, fiind perceptibile simurilor omului (o cas, o
cantitate de alimente, un autoturism). Conform art. 285 al Codului civil, bunuri corporale sunt lucrurile, adic
obiectele lumii nconjurtoare, n raport cu care pot exista drepturi i obligaii civile.
Bunurile incorporale, nu au o existen material, ci una abstract, ideal, ele fiind sesizate imaginar.
Exemplu de bunuri incorporale sunt: dreptul asupra denumirii de firm, dreptul asupra mrcii de producie sau
de serviciu, drepturile de autor, etc.
Bunurile mobile sunt acele bunuri care nu au o aezare fix i stabil, fiind susceptibile de deplasare de
la un loc la altul, fie prin el nsele, fie cu concursul unei fore strine. In aceast categorie intr banii i titlurile
de valoare, orice alt lucru care nu este imobil.
Bunurile imobile, care, care au o aezare fix i stabil, cum ar fi pmntul, cldirile i, n genere, tot
ceea ce este durabil legat de sol. Potrivit art.288 din Codul civil, sunt imobile terenurile, poriunile de subsol,
obiectivele acvatice separate, plantaiile prinse de sol prin rdcini, cldirile, construciile i orice alte lucrri
legate solid de pmnt, precum i tot ceea ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat durabil n acesta.
Calitatea de imobil o pstreaz i acele materiale care, fiind separate provizoriu de un teren, sunt destinate
reamplasrii n alt loc. Prin lege pot fi considerate imobile i alte bunuri.
Din activul patrimoniului societii comerciale poate face parte i ntreprinderea ca un complex
patrimonial unic. Noiunea de ntreprindere are dou sensuri:
1. n sens juridic;
2. n sens economic.
91
92

45

n sens juridic prin termenul de ntreprindere se subnelege nsi subiectul de drept, inclusiv ca
societate comercial.
n sens economic prin termenul ntreprindere nelegem complexul patrimonial unic.
Mijloacele economice ale ntreprinztorului constituie totalitatea activelor materiale i bneti care se
folosesc la activitatea de ntreprinztor. Activele societii comerciale, la rndul lor, se mpart n active fixe i
active circulante.
Activele fixe constituie acele bunuri materiale care iau parte la mai multe cicluri de producie,
consumndu-se treptat i transferndu-i parial valoarea, pe msura folosirii lor (utilajele, cldirile, mainile).
Acestea pot fi grupate, dup criteriul productivitii sau al posesiunii, n active productive i active neproductive,
n active proprii i active nchiriate.
Activele circulante sunt bunuri destinate s asigure continuitatea produciei i circulaia mrfurilor. Ele
se consum integral n fiecare ciclu de producie, i schimb forma material i trec succesiv prin fazele de
aprovizionare, producie, desfacere.
Sursele mijloacelor economice93 reprezint locul de unde provin ele sau modalitatea lor de dobndire.
Astfel, mijloacele economice se clasific n capital propriu i capital atras (asimilat).
Capitalul propriu provine din fondurile bneti ale societii comerciale, adic din capitalul social, din
capitalul de rezerv, din alte fonduri ale ei.
Capitalul atras reprezint datoriile societii fa de creditori.
Din punctul de vedere al mijloacelor materiale, patrimoniul societii comerciale se mparte n activ i
pasiv.
Activul include totalitatea bunurilor pe care societatea comercial le are la un anumit moment, sumele
bneti si creanele sale.
Pasivul cuprinde valoarea tuturor datoriilor societii comerciale fa de teri, indiferent de temeiul
apariiei.
2. Bunurile i clasificarea lor n dependen de diferite criterii
Codul civil, n art. 285 alin. (1), dispune c bunuri sunt toate lucrurile susceptibile aproprierii
individuale sau colective i drepturile patrimoniale. n sensul atribuit de legiuitor termenului "bun" din articolul
nominalizat intr orice element al activului patrimonial al persoanei, adic att lucrurile i animalele, ct i
drepturile asupra lor sau, altfel spus, att lucrurile, ct i drepturile patrimoniale, care pot fi reale i
obligaionale.
Pornind de la coninutul art.285 CC bunul poate fi definit ca lucru, fa de care pot exista drepturi i obligaii
patrimoniale i care poate fi folosit n viaa social, precum i ca drept patrimonial.
Codul civil clasific bunurile n mai multe categorii, i anume:
1.
Dup posibilitatea existenei bunurilor n circuitul civil (art.286 CC):
a. bunuri care se afl n circuitul civil general. Aceste bunuri pot fi dobndite i nstrinate prin acte
juridice. Regula const n aceea, c bunurile se afl n circuitul civil, prin urmare legea i numai legea poate s
prevad, n mod expres, excepiile. Bunurile aflate n circuitul civil general sunt toate bunurile alienabile, care
pot fi urmrite de creditori i se pot dobndi sau pierde prin prescripie. Conform alin.(1) art.296 CC i bunurile
din domeniul privat al statului fac parte din cele care se afl n circuitul civil;
b. bunuri supuse unui regim special de circulaie. Sunt acele bunuri, care dei se afl n circuitul civil,
au un regim special de circulaie, adic au o circulaie limitat. Restriciile care privesc circulaia bunurilor se
pot referi la subiectele de drept, care le pot dobndi i nstrina, ori la condiiile de ncheiere a actelor juridice cu
aceste bunuri. De exemplu, au circulaie limitat monumentele, adic bunurile ce fac parte din patrimoniul
cultural;
c. bunurile care nu se afl n circuitul civil. Sunt bunuri care nu pot face obiectul actelor juridice.
Bunurile scoase din circuitul civil sunt inalienabile, adic nu pot fi nstrinate. Sunt scoase din circuitul civil:
lucrurile care, prin natura lor, nu sunt susceptibile de apropiere, sub forma dreptului de proprietate sau a altor
drepturi reale, cum ar fi: aerul, apele curgtoare, spaiul cosmic, platoul continental, bunurile domeniului public
n conformitate cu prevederile art. 296 alin. (4) din Codul civil;
2. n funcie de natura bunurilor (art.288 CC):
a.
Bunurile imobile. Imobile sunt bunurile care au o aezare fix i stabil, cum ar fi
pmntul, cldirile i, n genere, tot ceea ce este durabil legat de sol;
b.
bunuri mobile. Sunt acele bunuri care nu au o aezare fix i stabil, fiind susceptibile
de deplasare de la un loc la altul, fie prin el nsele, fie cu concursul unei fore strine.
3. n funcie de corelaia ntre ele (art.292 CC):
93

46

a.
bunuri principale. Acele bunuri care au o existen de sine stttoare, o destinaie
economic proprie, adic pot fi folosite independent, fr a servi ntrebuinrii unui alt bun;
b.
bunuri accesorii. Acele bunuri, destinate s serveasc ntrebuinrii unor bunuri principale;
4. n funcie de utilizarea lor (art.293 CC);
a.
bunuri fungibile. Acele bunuri care pot fi nlocuite unele cu altele n executarea obligaiei (banii,
mesele scaunele);
b.
bunuri nefungibile. Acele bunuri care nu pot fi nlocuite unele cu altele n executarea obligaiei
(imobilele, loturile de pmnt);
5. n funcie de modul de determinare (art.294 CC):
a.
bunuri determinate individual. Acele bunuri, care potrivit naturii lor, se individualizeaz
prin semne, nsuiri caracteristice doar lui (o cas anumit, un lot anumit de pmnt);
b.
bunuri determinate generic. Acele bunuri care posed semne caracteristice tuturor bunurilor
de acelai gen i care se individualizeaz prin numrare, msurare, cntrire (10 mese, 5 scaune, 8 m de cablu
electric, 1 ton de materie prim);
6. n dependen de faptul dac folosirea lor obinuit implic ori nu nstrinarea sau consumarea
substanei lor (art.295 CC):
a. bunuri consumptibile. Acele bunuri a cror ntrebuinare obinuit implic nstrinarea sau
consumarea substanei lor. Acestea se pot folosi o singur dat (benzina, motorina);
b. bunuri neconsumptibile. Acele bunuri care pot fi ntrebuinate continuu, fr a li se consuma
substana, ori fr implicarea nstrinrii (terenurile, construciile, mijloacele de transport);
7.
n funcie de forma proprietii n care se afl bunurile (art.296 CC):
a.
bunuri domeniului public. Acele bunuri care aparin statului sau unitilor administrativ
teritoriale i care sunt inalienabile, insesizabile, imprescriptibile (terenurile destinate ocrotirii naturii, parcurile
naionale);
b.
bunuri domeniului privat. Acele bunuri care aparin persoanelor fizice i juridice, inclusiv
statului i unitilor administrativ teritoriale, care sunt alienabile, prescriptibile i sesizabile.
8.
n dependen de unitatea folosirii comune (art.297 CC):
a. bunuri simple. Acele bunuri care formeaz o unitate indivizibil i sunt supuse n mod natural uni regim
juridic omogen;
b. bunuri complexe. Atunci cnd mai multe bunuri formeaz un tot ntreg care este destinat folosirii
comune atribuite de natura unificrii. El este format din mai multe bunuri, sunt legate ntre ele, sunt destinate
folosirii comune, fiecare parte poate fi utilizat independent n acelai scop.
9.
Universalitatea de bunuri (art.298 CC):
a. universalitate de fapt, adic o pluralitate de bunuri corporale omogene, considerate ca un tot ntreg.
Valoarea economic a acestei universaliti trebuie pus n legtur cu reunirea elementelor constitutive;
b. universalitate de drept, adic pluralitatea de bunuri corporale i incorporale de orice fel care, privite
mpreun, sunt considerate ca un tot ntreg. Universalitatea de drept este patrimoniul.
10.
n dependen de faptul dac sunt sau nu productoare de fructe:
a.
bunuri frugifere. Acele bunuri care, periodic i fr consumarea substanei lor, dau natere la
alte bunuri, numite fructe. Doctrina juridic evideniaz 3 categorii de fructe: naturale, adic acelea produse de
la sine, fr a fi necesar intervenia omului (cerealele, ierburile produse de lotul de pmnt); industriale, acelea
care se dobndesc prin intervenia omului; civile (numite venituri) sunt banii i alte produse rezultate din
folosirea bunului de ctre o alt persoan, precum chiriile, arenzile, dobnzile, dividendele;
b.
bunuri nefrugifere. Acele bunuri care nu au nsuirea de a produce fructe.
11.
n dependen de modul de percepere:
a.
bunuri corporale, care au o existen material, fiind perceptibile simurilor omului (o cas, o
cantitate de alimente, un autoturism). Conform art. 285 al Codului civil, bunuri corporale sunt lucrurile, adic
obiectele lumii nconjurtoare, n raport cu care pot exista drepturi i obligaii civile.
b.
Bunurile incorporale, nu au o existen material, ci una abstract, ideal, ele fiind sesizate
imaginar. Exemplu de bunuri incorporale sunt: dreptul asupra denumirii de firm, dreptul asupra mrcii de
producie sau de serviciu, drepturile de autor, etc.

3. Bunurile incorporale ale societilor comerciale

Un loc deosebit n activul fiecrei societi comerciale l ocup bunurile incorporale. Ele dein un loc
preponderent n orice societate comercial.
n categoria bunurilor incorporale se includ:
1. dreptul asupra denumirii de firm;
2. dreptul asupra emblemei;
47

3.
4.
5.
6.

dreptul de autor;
drepturile asupra mrcii;
drepturile asupra modelelor industriale;
dreptul asupra clientelei i a vadului comercial, etc.
Dreptul asupra firmei. Dac orice persoan fizic se identific n societate prin nume i prenume,
societatea comercial ca persoan juridic se individualizeaz prin denumire (firm).
n acest fel, art. 66 din Codul civil prevede c persoana juridic particip la raporturile juridice numai
sub denumire proprie, prevzut n actul de constituire i nscris n Registrul de stat.
Societatea comercial, de fapt, chiar este obligat s utilizeze denumirea, inclusiv prescurtat, numai n
expresia n care a fost nregistrat n Registrul de stat al Persoanelor Juridice. Denumirea trebuie s figureze n
toate actele emise de societate, cum ar fi corespondena, contracte, cereri de chemare n judecat, in caz contrar
aceasta va fi impus la achitarea plilor de daune-interese.
Cu ajutorul firmei societatea se identific de alte societi.
Dreptul asupra emblemei. Emblema, de asemenea, este un atribut de identificare a societilor
comerciale. Dac firma identific societatea prin denumirea sa emblema este semnul sau denumirea care
deosebete un comerciant de altul de acelai fel.
Emblema i justific recunoaterea ca element de identificare n msura n care asigur un supliment de
individualizare, printr-un semn sau o denumire, ntre societile comerciale care practic acelai gen de activitate
economic. Emblema poate conine semne, denumiri, precum i denumirea (firma).
Dreptul de autor este un bun incorporal care poate fi inclus n patrimoniul societii comerciale n
calitate de aport la capitalul social sau care poate fi dobndit de societate n timpul activitii.
Din coninutul prevederilor alin. (2) art. 1 al Legii nr. 139 din 02.07.2010 privind dreptul de autor i
drepturile conexe94, sunt protejate operele literare, artistice i tiinifice (drept de autor), interpretrile,
fonogramele, videogramele i emisiunile organizaiilor de difuziune (drepturi conexe), precum i alte drepturi
care sunt recunoscute n legtur cu activitatea intelectual din domeniul literaturii, artei i tiinei.
Drepturile asupra mrcilor. Marca este semnul care face s se deosebeasc produsele i serviciile unei
persoane fizice sau juridice de produsele i serviciile similare ale altor persoane fizice sau juridice.
Potrivit art. 5 al Legii nr. 38-XVI din 29.02.2008 privind protecia mrcilor 95, pot constitui mrci orice
semne susceptibile de reprezentare grafic: cuvinte (inclusiv nume de persoane), litere, cifre, desene, combinaii
de culori, elemente figurative, forme tridimensionale, n special forma produsului sau a ambalajului acestuia,
precum i orice combinaii ale acestor semne, cu condiia ca ele s poat servi la deosebirea produselor i/sau
serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele ale altor persoane fizice sau juridice
Dreptul asupra clientelei i vadului comercial. Prin clientel se nelege totalitatea persoanelor fizice i
juridice care apeleaz n mod obinuit la acelai comerciant, adic la fondul de comer al acestuia pentru procurarea
unor mrfuri si servicii.
Vadul comercial se consider un factor obiectiv, care desemneaz obinuina consumatorului de a
cumpra constant produse i servicii de la un anumit ntreprinztor. ntre clientel i vad exist o
interdependen. Clientela este cauza i efectul vadului. 96
Dreptul asupra modelului i desenului industrial. Conform art.6 din Legea nr. 161-XVI din 12.07.2007
privind protecia desenelor i modelelor industriale 97, poate fi protejat n calitate de desen sau de model
industrial aspectul exterior al unui produs sau al unei pri a acestuia, rezultat n special din caracteristicile
liniilor, contururilor, culorilor, formei, texturii i/sau ale materialelor i/sau ale ornamentaiei produsului n sine ,
dac acesta este nou i are un caracter individual.
Dreptul asupra inveniilor. n patrimoniul societii comerciale pot fi incluse i drepturile asupra
inveniilor create de salariaii si ori de persoane strine n baza unor contracte de cercetri tiinifice, precum i
n cazul n care un drept asupra unei invenii a fost transmis cu titlu de aport la capitalul social. Invenia
reprezint o realizare dintr-un domeniu economic sau tiinific ce reprezint noutate i progres fa de stadiul
cunoscut pn atunci. Autorul inveniei este protejat prin brevetul de invenie, care prezint prin sine un titlu de
stat, eliberat de Agenia de Stat pentru Proprietate Intelectual. 98
4.Noiunea i funciile capitalului social
Noiunea capitalului social. Capitalul social prezint expresia valoric a tuturor aporturilor n numerar
i n natur cu care participanii la o societate comercial contribuie la formarea patrimoniului acesteia spre a

94
95
96
97
98

48

asigura mijloacele materiale necesare desfurrii activitii i realizrii scopurilor statutare. 99

Capitalul social este elementul patrimonial de cea mai mare importan pentru activitatea oricrei
societi comerciale.
Capitalul social reprezint expresia valoric (bneasc, pecuniar) a aporturilor asociailor societii, dar
nicidecum totalitatea bunurilor transmise ca aport. Astfel, spre exemplu, n cazul cnd obiectul aportului este un
bun mobil sau imobil, capitalul social include valoarea acestuia la data transmiterii. Pe parcursul activitii
societii comerciale, valoarea bunurilor mobile i imobile transmise de asociai ca aport n capitalul social,
poate crete sau poate scdea ca urmare a uzurii acestora. n aceste cazuri, capitalul social nu va oscila n
dependen de aceste fluctuaii.
Capitalul social nu trebuie confundat cu alte noiuni, care, la prima vedere ar prea c sunt identice, dat
de fapt ele sunt noiuni diferite, cum ar fi: patrimoniu, active ale societii, capital propriu, capital vrsat.
a) Capitalul social i patrimoniul. Din coninutul alin. (1) art. 284 al Codului civil rezult c patrimoniul
este un ansamblu de drepturi i obligaii cu valoare economic ce aparine unei persoane, pe cnd capitalul
social prezint suma valorilor bunurilor aduse de asociai cu titlu de aport n societatea comercial, care servesc
la formarea prii active a patrimoniului.
Capitalul social constituie un element indispensabil al patrimoniului societilor comerciale.
b) Capitalul social i activul societii. Capitalul social indic valoarea minim a laturii active a
patrimoniului societii, dar nu trebuie confundat cu termenul de activ al societii. n activul societii intr
att valoarea capitalului social, ct i activele proprii, activele luate cu titlu de mprumut, bunurile mobile sau
imobile aflate n proprietatea societii.
c) Capitalul social i pasivul societii. Mrimea capitalului social figureaz la pasivul societii n
raportul financiar al societii, adic prezint n sine datoria societii fa de asociaii si. Pasivul societii
constituie toate datoriile societii fa de creditori, inclusiv cele fa de asociaii si.
d) Capitalul social i capitalul propriu. Capitalul social constituie sursa iniial a capitalului propriu al
fiecrei societi comerciale, ambele noiuni corespunznd la momentul constituirii societii,
Odat cu demararea activitii de ntreprinztor, societatea comercial, pe lng capitalul social i cel de
rezerv, capitalul propriu mai include i beneficiile obinute i nerepartizate.
e) Capitalul social i capitalul vrsat. Prin termenul de capital vrsat nelegem mrimea efectiv a
aportului transmis de ctre asociaii societilor comerciale.
Dac la momentul constituirii societii comerciale se transmite mrimea integral a capitalului social,
n acest caz putem vorbi c capitalul social coincide cu capitalul vrsat.
Un astfel de deziderat putem deduce din coninutul prevederilor art.112 al Codului civil, potrivit cruia
asociatul unic vars integral aportul pn la data nregistrrii de stat.
Potrivit alin. (3) art. 113 al aceluiai Cod civil la data nregistrrii societii comerciale, fiecare asociat
este obligat s verse n numerar cel puin 40 % din aportul subscris dac legea sau statutul nu prevede o
proporie mai mare. n situaia din spe, dac asociaii transmit cu titlu de aport n capitalul social la data
nregistrrii societii cel puin 40% din aportul subscris, n acest caz capitalul vrsat nu coincide cu capitalul
social, capitalul social depind valoarea capitalului vrsat. Capitalul social urmeaz s fie vrsat n proporie de
100% n termen de 6 luni din data nregistrrii societii comerciale, aa cum prevede alin. (3) art. 112 al
Codului civil.
f) Capitalul social i capitalul de rezerv. Unii autori n literatura de specialitate, definesc rezervele
drept de bani deduse din beneficiul net al persoanei juridice "puse de o parte" de ctre ea, pentru a acoperi
creanele creditorilor.
Rezervele pot fi legale i facultative.
Potrivit art. 46 al Legii privind societile pe aciuni, nr. 1134-XIII din 02.04.1997, 100 societatea pe
aciuni formeaz un capital de rezerv, a crui mrime va fi stabilit de statut i va constitui nu mai puin de
10% din capitalul social al societii.
Capitalul de rezerv se formeaz din defalcri anuale din profitul net pn la atingerea mrimii
prevzute de statutul societii. Volumul defalcrilor se stabilete de adunarea general a acionarilor i va
constitui nu mai puin de 5% din profitul net al societii. Capitalul de rezerv trebuie s fie plasat n active cu
lichiditate nalt, care ar asigura folosirea lui n orice moment. Acesta poate fi folosit doar pentru acoperirea
pierderilor societii i/sau la majorarea capitalului ei social.
Potrivit art. 31 al Legii privind societile cu rspundere limitat, nr. 135-XVI din 14.06.2007 101
societatea cu rspundere limitat este obligat s formeze un capital de rezerv de cel puin 10% din cuantumul
capitalului social. Dac valoarea activelor nete ale societii devine mai mic dect suma capitalului social i
capitalului de rezerv, vrsmintele n capitalul de rezerv rencep.
99
100
101

49

Rezervele legale formeaz fondul de rezerv sau capitalul de rezerv al crei valoare nu poate fi mai
mic de o cincime din capitalul social. n vederea constituirii lui se va prelua anual din profitul persoanei
juridice minimum 5% pn la atingerea plafonului de o cincime din capitalul social.
Capitalul de rezerv poate fi facultativ. In Republica Moldova legislaia n vigoare nu reglementeaz
pentru toate formele de persoane juridice formarea capitalului de rezerv. Legea ns nu interzice ca prin actele
de constituire s fie stabilit o mrime mai mare a capitalului de rezerv, dect cel prevzut de lege.
n dependen de tipul i forma societii, mrimea capitalului social variaz.
Legislaia nu prevede o limit minim a capitalului social pentru societile n comandit i societile n
nume colectiv, pe cnd pentru societile cu rspundere limitat i societile pe aciuni, legislaia reglementeaz
imperativ mrimea minim a capitalului social pentru aceste societi.
Astfel, potrivit alin. (2) art. 21 al Legii nr. 135/2007, capitalul social al societilor cu rspundere limitat nu
poate fi mai mic de 5400 lei, iar potrivit alin. (2) art. 40 al Legii nr. 1134/1997, capitalul social al societilor pe aciuni
nu poate fi mai mic de 20000 lei.
Pentru diferite tipuri de societi comerciale, prin legi speciale, se stabilesc proporii mult mai mari ale
capitalului social.
Funciile capitalului social. n literatura de specialitate s-au evideniat 3 funcii ale capitalului social:
1. baza material a societii. Fiind necesar o un punt de pornire n calea activitii de ntreprinztor,
asociaii nzestreaz societatea cu anumite bunuri sau bani, ale cror valoare se include n capitalul social.
Anume cu aceste bunuri sau bani se ncepe activitatea de ntreprinztor a societii comerciale.
2. garanie a creditorilor societii. Mrimea capitalului social este un indiciu al credibilitii
partenerilor, creditorilor i terilor fa de societate. Cu ct capitalul este mai mare, cu att riscul fondatorilor
este mai mare, iar, n legtura cu acestea, crete, i ncrederea potenialilor creditori i parteneri de afaceri. 102
3. legtur dintre societate i asociai. Prin intermediul capitalului social se stabilete legtur ntre
societate i asociaii ei.
Legtura dintre societate i asociai este evident att la momentul nregistrrii societii, ct i n timpul
funcionrii acesteia sau chiar lichidrii ei. La momentul nregistrrii societii, asociatul vars aportul su n
capitalul social al societii n mrimea i termenii prevzui de legislaie. Odat cu obinerea beneficiilor n
dependen de participaiunea fiecrui asociat, acesta va primi beneficiile din activitatea societii. n cazul
lichidrii societii, activele societii, dup stingerea creanelor creditorilor, se mpart ntre asociai proporional
participaiunilor fiecruia.
5. Formarea i modificarea capitalului social
Formarea capitalului social. n calitate de aport la capitalul social pot fi aduse mijloace bneti, valori
mobiliare, alte bunuri sau drepturi patrimoniale. Pot fi acceptate i aporturile n numerar (n bani), precum i
aportul n natur (bunuri aflate n circuit civil). Pentru aportul la capitalul social nu se calculeaz dobnzi.
a) Aportul n numerar. Aportul la capitalul social se consider n bani dac actul de constituire nu
prevede altfel. Aporturile n numerar ale persoanelor fizice i juridice din Republica Moldova se fac exclusiv n
moned naional, n lei moldoveneti.
Aportul n bani poate fi depus, n numerar sau prin virament, la un cont bancar provizoriu special,
deschis pentru constituirea societii. La data nregistrrii societii comerciale, fiecare asociat trebuie s verse n
numerar cel puin 40% din aportul subscris dac legea sau actul de constituire nu prevede o proporie mai mare.
b) Aportul n natur la capitalul social se face cu orice bunuri aflate n circuit civil: corporale (mobile i
imobile) i incorporale.
Odat cu transmiterea n natur a bunurilor, acestea ies din proprietatea asociailor i intr n
proprietatea societii, dac actul de constituire nu prevede altfel.
Totui, legislaia n vigoare stabilete anumite restricii, enumernd ce nu pot fi transmise ca aport n
natur. Potrivit alin. (11) art. 41 al Legii nr. 1134/1997, aporturi la capitalul social nu pot fi:
a) evaluarea n bani a activitii fondatorilor pentru nfiinarea societii, precum i a activitii de munc
a acionarilor care lucreaz n societate;
b) obligaiile (datoriile) fondatorilor, acionarilor societii i ale altor persoane; c) bunurile mobiliare
i imobiliare nenregistrate, inclusiv produsele activitii intelectuale, supuse nregistrrii n conformitate cu
legislaia;
d) bunurile aparinnd achizitorului de aciuni cu drept de administrare economic sau
gestionare operativ, fr acordul proprietarului acestor bunuri;
e) bunurile destinate consumului curent al populaiei civile, bunurile a cror circulaie este interzis ori
limitat de actele legislative.
Aporturile n natur urmeaz a fi evaluate, potrivit Legii cu privire la activitatea de evaluare, nr. 989-XV din
102

50

18.04.2002103. Evaluarea este necesar pentru a putea stabili ponderea fiecrui asociat la beneficii i a participrii la
pierderi.
Capitalul social al societii comerciale este divizat n participaiuni care aparin fondatorilor, numite i
pri de interes, pri sociale sau n aciuni, a cror valoare are, n mod obligatoriu, expresie bneasc. 104
La societatea n nume colectiv i societatea cu rspundere limitat, aportul, n mrimea minim de 40%
din cel subscris, se transmite pn la nregistrarea societii, iar restul nu mai trziu de 6 luni de la data
nregistrrii dac actul de constituire nu prevede un termen mai restrns (alin. 3 art. 112 Cod civil).
Potrivit alin. (3) art. 139 al Codului civil, n momentul nregistrrii societii n comandit, comanditarul
este obligat s verse cel puin 60% din participaiunea la care s-a obligat, urmnd ca diferena s fie vrsat n
termenul stabilit n actul de constituire. Depunerea aportului se confirm prin certificat de participare eliberat de
societate.
Potrivit alin. (4) art. 158 al Codului civil, la nregistrarea societii pe aciuni fondatorii sunt obligai s
plteasc aciunile subscrise pn la nregistrarea acesteia dac aportul este n numerar sau n termen de 30 de
zile de la nregistrarea de stat dac aportul este n natur.
Potrivit alin. (5), (6) ale art. 113 al Codului civil, n cazul n care asociatul nu a vrsat n termen aportul,
oricare asociat are dreptul s-i cear n scris aceasta, stabilindu-i un termen suplimentar de cel puin o lun i
avertizndu-l c e posibil excluderea lui din societate. Dac nu vars aportul n termenul suplimentar, asociatul
pierde dreptul asupra prii sociale i asupra fraciunii vrsate, fapt despre care trebuie notificat.
Legislaia n vigoare prevede posibilitatea modificrii mrimii capitalului social al societilor
comerciale.
Modificarea capitalului social. Capitalul social poate fi modificat prin dou modaliti:
1.
prin majorare;
2.
prin reducere.
1. Majorarea capitalului social reprezint o operaiune juridic prin care organul competent al societii
decide modificarea acestuia n sensul mririi cuantumului indicat anterior n actul de constituire i n registru.
Majorarea capitalului social se poate efectua numai dup vrsarea integral a aporturilor subscrise. 105
Majorarea capitalului social se face prin:
1.
cretere din contul activelor societii care depesc mrimea capitalului social:
a) majorarea capitalului din contul beneficiilor nerepartizate ale societii. Aceast operaiunea juridic
poate avea loc conform hotrrii Adunrii generale care va decide ncorporarea beneficiului nerepartizat n
capitalul social al societii comerciale, iar valoarea participaiunii fiecrui asociat se va majora proporional.
b) majorarea capitalului social din contul unor active cu stingerea concomitent a unor datorii (convertirea
datoriilor n aciuni).Aceast posibilitate de majorare a capitalului social este prevzut de lit. d) alin. (2) art. 41
al Legii nr. 1134/1997, conform cruia cu titlu de aport n capitalul social al societii pe aciuni pot fi obligaiile
(datoriile) societii fa de creditori. n acest caz, datoria societii fa de creditori se transform n aport, iar
creditorii devin acionari ai societii.
2.
noi aporturi. n acest caz noile aporturi pot fi introduse att de asociaii existeni, ct i de terele
persoane.
Reducerea capitalului social are loc doar cu hotrrea organului suprem al societii comerciale i numai
n condiiile legii. Reducerea capitalului social poate fi efectuat doar dac aceast operaiune nu ar admite
micorarea capitalului social sub limita plafonului minim prevzut de lege.
Legislaia n vigoare prevede att dreptul, ct i obligaia societii cu rspundere limitat de a reduce
capitalul social.
Astfel, potrivit alin. (2) art. 34 al Legii nr. 135/2007, dreptul societii cu rspundere limitat de a reduce
capitalul social se poate materializa prin:
a)
reducerea
proporional
a
valorii
nominale
a
tuturor
prilor
sociale;
b) stingerea prilor sociale dobndite de societate.
Potrivit prevederilor alin. (1) art. 35 al aceleiai Legi nr. 135/2007 societatea cu rspundere limitat este
obligat s-i reduc capitalul social dac:
a) la expirarea a 6 luni de la data nregistrrii de stat, asociaii nu au vrsat integral aporturile subscrise;
b) la expirarea celui de-al doilea an i a fiecrui an financiar urmtor, valoarea activelor nete ale
societii este mai mic dect capitalul social i asociaii nu acoper pierderile survenite.
n aceste cazuri, adunarea general a asociailor este obligat s decid reducerea capitalului social:
a) pn la mrimea capitalului social efectiv vrsat;
b) pn la valoarea activelor nete determinat n conformitate cu prevederile legale.
n cazul n care, n urma reducerii valorii activelor nete, aceasta va fi sub cuantumul minim al capitalului
103
104
105

51

social stabilit de prezenta lege, asociaii snt obligai s lichideze societatea dac nu vor acoperi pierderile.
Hotrrea de reducere a capitalului social trebuie s fie adus la cunotin fiecrui creditor i ulterior
publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Dac creditorii societii nu se opun reducerii, capitalul
poate fi micorat, n cazul n care creditorii se opun, reducerea capitalului poate fi efectuat numai dup
satisfacerea cerinelor celor care se opun.
Reducerea capitalului se face prin:
1.
mprirea efectiv a unor active ntre asociai, n cazul n care organul supreme consider
c pentru atingerea scopurilor propuse sunt ndeajuns active mai mici dect cele care sunt i ia o decizie de micorare
a capitalului social i de mprire a activelor neutilizate;106
2.
Reducerea capitalului din cauza insuficienei de active. Legea nr. 1134/1997, alin. (6) art. 39
prevede c dac, la expirarea a 2 ani financiari consecutivi, cu excepia primului an financiar, valoarea activelor
nete ale societii, potrivit bilanului anual al societii, va fi mai mic dect mrimea capitalului social, orice
acionar al societii este n drept s cear adunrii generale anuale a acionarilor adoptarea uneia din
urmtoarele hotrri: a) cu privire la reducerea capitalului social; b) cu privire la majorarea valorii activelor nete
prin efectuarea de ctre acionarii societii a unor aporturi suplimentare n modul prevzut de statutul societii;
c) cu privire la dizolvarea societii; d) cu privire la transformarea societii n alt form juridic de organizare.
Dac adunarea general a acionarilor nu a adoptat una din hotrrile prevzute la alin.(6), acionarii care au
votat pentru hotrrea dat au dreptul s cear rscumprarea aciunilor n conformitate cu prevederile art. 79.

CAPITOLUL 13. Persoana fizic subiect al dreptului afacerilor.

1. ntreprinztor- persoana fizic ca subiect al dreptului afacerilor.
Noiuni generale. n tiina dreptului se admite principiul conform cruia numai oamenii fie
individual, fie grupai n forme organizatorice au calitate de subiect de drept. Dup cum menioneaz Mircea
Djuvara, un individ care ar exista singur pe lume, un Adam sau Robinson izolat ntr-o insula, nu ar putea s
aib drepturi i obligaii fa de nimeni. ndat ce ns doi oameni, se poate concepe relaia juridic, n sensul
c exist un drept i o obligaie a unuia fata de cellalt 107.
Cele mai multe raporturi apar ntre persoanele fizice: ceteni ai statului dat, ceteni ai unui stat strin,
persoane fr cetenie (apatrizi), ca regul, cetenii unui stat pot fi subiecte ale diferitor raporturi juridice,
acceptate de ctre stat cu participarea persoanelor fizice, n timp ce cetenii strini sau apatrizi nu ntotdeauna
pot participa n calitate de subiecte ale raporturilor. n baza recunoaterii calitii de subiect de drept, omul
particip la raporturi juridice ca titular de drepturi i obligaii.
Marea majoritate a subiectelor colective de drept o constituie persoanele juridice. Noiunea de persoana
juridica este creaia dreptului civil.
Subiectele raportului juridic, respectiv si ale activitii de ntreprinztor nu pot fi dect oamenii, fie
individual, fie grupai n forme organizate.
ntr-o formulare general, subiectele dreptului afacerilor sunt participanii la raporturile comerciale, n
principal ntreprinztorii, fie ca sunt persoane fizice, fie ca sunt persoane juridice, respectiv societile
comerciale, care desfoar activitatea de ntreprinztor, adic au dobndit prin nregistrare sau prin alt mod
stabilit de lege, calitatea de ntreprinztori.
Fcnd o paralel cu legislaia romna, subieci ai dreptului comercial romn sunt comercianii, care
conform art. 7 Cod comercial romn, Sunt comerciani acei care fac fapte de comer, avnd comerul ca o
profesiune obinuit, i societile comerciale 108.
Deoarece dreptul afacerilor ncorporeaz i normele de drept public, au calitatea de subiecte i
persoanele juridice de drept public care nregistreaz, autorizeaz, supravegheaz, controleaz, liceniaz
persoanele care desfoar activitate de ntreprinztor, deinnd n aceste raporturi o poziie dominanta. Att
statul ct i autoritile publice intervin n relaiile economice, prin diferite mecanisme, realiznd anumite
scopuri, cum ar fi: asigurarea populaiei cu mrfuri, produse, i servicii de o calitate bun, inofensive pentru
viaa i sntatea ei; protecia i dezvoltarea concurenei; protecia mediului nconjurtor i multe altele.
Legislaia naional nu definete noiunea de ntreprinztor ca subiect de drept, dar este des folosita, n
special n Codul civil al R.M. Conform DEX-ului, ntreprinztor este acea persoan care are spirit de a aciona,
de a ntreprinde ceva, persoana care iniiaz i se ocup de o ntreprindere, de o afacere etc. 109 n legislaia
106
107
108
109

.
52

naional, termenul de ntreprinztor se refer la acele persoane care desfoar activitatea de ntreprinztor, i
se mai folosesc termenii ca : antreprenor, ntreprindere, agent economic, comerciant.
Noiunea de ntreprinztor i antreprenor. Conform art.2 al Legii nr.845-XII din 03.01.1992 cu
privire la antreprenoriat si ntreprinderi, antreprenor poate fi :orice cetean al Republicii Moldova care nu
este ngrdit n drepturi, n modul stabilit de prezenta lege si de alte acte legislative; orice cetean strin sau
apatrid, n conformitate cu legislaia n vigoare; un grup de ceteni sau apatrizi din care se constituie
antreprenorul colectiv. Conform DEX-ului, expresia antreprenor, este de provenien francez i pune accent
pe funcia primar a antreprenorului, adic acea persoan care conduce o antrepriz. n sensul modern al
economiei de pia, un antreprenor este un agent economic care adopt un comportament activ i novator, care
accept deliberat riscuri financiare pentru a dezvolta proiecte noi. Cuvntul antreprenor ar fi i sinonimul
cuvntului ntreprinztor, doar c termenul antreprenor ns mai are un sens juridic consacrat, prin care se
desemneaz partea contractului de antrepriza prin care persoana se angajeaz s ndeplineasc o lucrare pentru
clientul su, gsim n art. 931 si 946 al Codului civil din 2002, deci rezult, c antreprenorul este un
ntreprinztor, dar nu toi ntreprinztorii sunt antreprenori. 110
Noiunea de ntreprinztor i noiunea de agent economic. Noiunea de agent economic este mult mai
larg dect noiunea de ntreprinztor, ea include n sine att ntreprinztorii, ct i alte subiecte, deoarece
conform Codului Fiscal al R.M: agentul economic este acea persoan care desfoar activitate de
ntreprinztor sau care ine evidena contabil, sau care, n genere, desfoar o activitate economic, de
aici i rezult c evidena contabil este inut de mai multe persoane, chiar i acelea care nu desfoar
activitate de ntreprinztor, cum ar fi: notarii, avocaii, asociaiile obteti, autoritile publice etc., i c
activitatea economic este desfurat de un cerc mai larg de persoane.
Noiunea de ntreprinztor i comerciant. n legislaia altor state cum ar fi: Romnia, Frana se
folosete termenul de comerciant, fiind acea persoan fizic sau juridic ce desfoar activitate comercial,
svrind fapte de comer cu caracter profesional. 111 Comerciantul este acea persoan care face comer,
svrete operaiuni de vnzare-cumprare, cu scopul de a obine profit, adic acel ntreprinztor care
desfoar afaceri n domeniul comerului.
n final, putem defini noiunea de ntreprinztor, ca fiind acea persoan fizic sau juridic ce desfoar
legal activitate economic productoare de venit ca un profesionist, n permanen, n nume propriu, cu riscul i
sub rspunderea patrimonial proprie cu scopul de a obine profit.
Odat cu nregistrarea persoanei fizice n calitate de ntreprinztor individual, gospodrie rneasc , ea
dobndete calitatea de ntreprinztor (art. 26 Codul Civil din 2002).
O persoan fizic dobndete capacitatea de a fi subiect al dreptului afacerilor de la mplinirea vrstei
de 18 ani (art.18 al Codului civil al R.M.), deci un minor nu poate desfura n nume propriu o activitate de
ntreprinztor. Persoana fizic trebuie s dispun de capacitate juridica care, la rndul su se mparte n:
capacitate de folosin (aptitudinea persoanei de a avea drepturi i obligaii civile, care apare la momentul
naterii i nceteaz odat cu moartea, art.18 al Codului civil din 2002) i capacitate de exerciiu (aptitudinea
persoanei de a dobndi prin fapta proprie i de a exercita drepturi civile, de a-i asuma personal obligaii civile
i de a le exercita, capacitatea de exerciiu apare la 18 ani).
Pornind de la dispoziiile Codului civil al R.M., se permite practicarea activitii de ntreprinztor, pn
la atingerea vrstei de 18 ani, n trei cazuri, i anume: conform art.20 al Codului civil, minorul dobndete prin
cstorie capacitatea deplin de exerciiu; atunci cnd este recunoscut capacitatea de exerciiu deplin
minorului care a atins vrsta de 16 ani, dar care lucreaz n baza unui contract de munc sau cu acordul
prinilor, tutorilor, curatorilor; practica activitatea de ntreprinztor.
2. Persoana fizic ca titular al patentei de ntreprinztor.
Titularul patentei de ntreprinztor. Cea mai des ntlnit form de practicare a activitii de
ntreprinztor de ctre persoanele fizice din Republica Moldova este activitatea practicat n baza patentei de
ntreprinztor.
Conform art. 1, alin.(1), al legii nr.93-XIV din 15.07.1998 cu privire la patenta de ntreprinztor,
patenta de ntreprinztor este un certificat de stat nominativ, ce atesta dreptul de a desfura genul de
activitate de ntreprinztor indicat n ea n decursul a unei anumite perioade de timp.
Titular al patentei poate fi orice cetean al Republicii Moldova cu capacitate de exerciiu, orice
cetean strin sau apatrid, care locuiete permanent n Republica Moldova i are dreptul de a desfura
activitate de ntreprinztor, care a declarat despre intenia sa de a procura patenta i corespunde cerinelor de
calificare necesar acestui gen de activitate.
Modul de eliberare a patentei si actele necesare pentru eliberarea ei.
Persoana fizic, adic solicitantul de patent, depune cerere la inspectoratul fiscal teritorial pe raza cruia
110
111

Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Dreptul comercial, Editia 4, 2009 ,pag.30.
53

i are domiciliul sau la locul de desfurare a activitii n a crei raz de administrare solicitantul
intenioneaz sa-i desfoare activitatea n baza patentei, n cazul dac n localitatea respectiv nu este
inspectorat fiscal, atunci patenta poate fi eliberat de primrie, care este valabil numai pe teritoriul administrat
de aceasta.
mpreun cu cererea de eliberare a patentei pentru unele genuri de activitate, solicitantul prezint:
copia de pe diplom sau de pe alt act privind studiile ce confirm nivelul de calificare necesar
desfurrii genului de activitate solicitat;
autorizarea autoritii publice locale;
actele ce confirm achitarea contribuiei de asigurare social de stat pentru ntreaga perioad solicitat
de desfurare a activitii n baza patentei de ntreprinztor sau actele ce confirm scutirea de plat a
contribuiei;
actele ce confirm dreptul asupra mijlocului de transport care va fi utilizat n activitatea de
ntreprinztor (act de proprietate, contract de arend);
bonul de plat a taxei pentru patent.
Patenta se elibereaz n decurs de 3 zile de la data depunerii cererii i documentelor enumerate mai sus.
Patenta se elibereaz pentru un singur gen de activitate i este valabil numai pentru titularul ei i nu poate fi
transmis altei persoane. Un moment destul de important este acela c acea persoan care desfoar activitatea
de ntreprinztor n baza patentei nu impune nregistrarea de stat a acesteia i eliberarea licenei, de asemenea,
titularul de patent nu prezint dri de seama financiare i statistice, nu ine evidena contabil i financiar, nu
efectueaz operaii de cas i decontri 112.
Drepturile si obligaiile titularului de patent.
Titularul patentei de ntreprinztor are dreptul:
S desfoare activitatea n baza patentei de ntreprinztor pe ntreg teritoriul rii, daca n ea nu este
stabilit altfel, n cazul n care este eliberat de primrie, atunci patenta este valabil numai pe teritoriul
din jurisdicia acesteia;
De a se asocia cu ali titulari de patente n scopul desfurrii n comun a activitii de ntreprinztor, n
baza contractului de activitate n comun.
Titularul patentei de ntreprinztor este obligat:
s respecte ordinea stabilit de desfurare a activitii indicate n patent, normele sanitare, normele de
protecie contra incendiilor, s ndeplineasc alte cerine ce se refer la genul de activitate respectiv;
s desfoare activitatea numai n locurile permise n aceste scopuri de autoritatea administraiei publice
locale;
s respecte drepturile i interesele consumatorilor;
s afieze patenta sau copia ei, autentificat notarial, ntr-un loc vizibil la locurile unde i desfoar
activitatea de ntreprinztor;
s nu comercializeze produse alcoolice i articole din tutun.
Titularul patentei nu este n drept:
s angajeze lucrtori pentru desfurarea activitii de ntreprinztor specificate n patent;
s ncheie tranzacii cu ntreprinderea individual al crei fondator este el sau careva dintre membrii familiei
sale.
Valabilitatea patentei. Patenta conform art.7,al legii nr.93 din 15.06.1998, se elibereaz pe o durat de o
lun sau, la dorina solicitantului, pe o durat mai mare.
Patenta nceteaz n cazul n care:
Expir termenul pentru care a fost eliberat;
Titularul patentei renun la patent;
Titularul patentei i pierde capacitatea de munc;
Titularul patentei a decedat;
Titularului patentei i sunt aplicate sanciuni administrative;
Transmiterea patentei ctre o alt persoan.
Impozitarea titularului patentei. Impunerea fiscal a titularului patentei se efectueaz sub form de
tax de patent, care include n sine impozitul pe venit, taxele pentru resursele naturale, taxa pentru unitile
comerciale si/sau unitile de deservire social, taxa pentru amenajarea teritoriului. Taxa patentei difer n
dependen de localitatea unde se va desfura activitatea de ntreprinztor, toate taxele sunt prevzute n Anexa
legii nr.93/1998.
112

Legea nr.93-XIV din 15.07.1998, cu privire la patenta de ntreprinztor, M.O. din 06.08 1998.
54

Rspunderea. Conform art.3, alin.(5) al legii nr.93/1998, titularul patentei rspunde pentru obligaiile
aferente desfurrii activitii de ntreprinztor pe parcursul duratei de prescripie stabilita de lege, indiferent
de durata patentei.
Titularul de patent rspunde pentru obligaiile asumate n activitatea de ntreprinztor cu tot
patrimoniul su, excepie fcnd bunurile care, potrivit legii, nu pot fi urmrite (lista bunurilor sunt indicate n
art.85 al Codului de executare al RM). n acel caz n care titularul patentei nu-i poate onora obligaiile ajunse
la scaden, mpotriva lui poate fi intentat un proces de insolvabilitate.
3. ntreprinztorul individual fondator al ntreprinderii individuale
Persoana fizic, n calitate de ntreprinztor, poate desfura o activitate economic, fiind titularul unei
ntreprinderi individuale. Prin ntreprinztor, se nelege acea persoan fizic care organizeaz o ntreprindere
economic. ntreprinderea economic, este activitatea economic desfurat n mod organizat, permanent i
sistematic, combinnd resurse financiare, fora de munc atras, materii prime, mijloace logistice i informaii,
pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
ntreprinderea individual este ntreprinderea organizat de un ntreprinztor persoan fizic. 113
Potrivit art.13 al legii nr.845/1992, activitatea de munc individual are caracterul muncii de ntreprinztor
i se poate desfura n forma de organizare a ntreprinderii individuale.
ntreprinderea individual este numita i ntreprindere-persoan fizic. ntreprinderea individual
presupune activitatea de sine-stttoare a fondatorului i, n opinia lui Nicolae Roca i Sergiu Baie, nu pot fi
implicate mai multe persoane.
Pentru constituirea ntreprinderii individuale, persoana fizic, avnd capacitate de exerciiu deplin
ntocmete o decizie de fondare, autentificat notarial, pentru a oficializa intenia fondatorului de a efectua
afaceri i de a asigura eventualii creditori de rspundere nelimitata a fondatorului. Dup cum am menionat mai
sus, actul de constituire al ntreprinderii individuale poart denumirea de decizie de fondare, care la rndul
su trebuie sa conin:
datele de identificare ale fondatorului (numele, prenumele, data i locul naterii, cetenia, domiciliul,
numrul actului de identitate);
denumirea de firm a ntreprinderii, conform art.14 alin.(5), al legii nr.845/1992, n firma ntreprinderii
individuale trebuie s fie indicat forma de organizare juridic a ntreprinderii, adic: ntreprindere
individual, ori abreviat .I i numele fondatorului (de ex: .I Ardeleanu Victor);
sediul ntreprinderii, care poate fi chiar i domiciliul fondatorului ori un spaiu nchiriat; nu e obligatoriu ca
activitatea s se desfoare la sediul ntreprinderii, poate fi desfurat i n alt loc;
data fondrii ntreprinderii, care este data nscrierii ei n Registrul de Stat;
datele personale ale directorului ntreprinderii (numele, prenumele, data i locul naterii, cetenia i
domiciliul).
Ceea ce ine de nregistrarea ntreprinderii se face conform legii nr.220-XVI/2007 cu privire la
nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali. Procedura de nregistrare a
ntreprinderii individuale e foarte simpl, doar se depune cererea de nregistrare la Camera nregistrrii de Stat,
conform modelului aprobat de Camer i documentul ce confirm achitarea taxei de stat de nregistrare.
Cererea se analizeaz n decurs de 3 zile lucrtoare.
nregistrarea de stat a ntreprinztorului individual nu se admite doar n cazul n care:
persoana fizic are deja o ntreprindere individual;
persoana respectiv este lipsit de dreptul de a practica activitatea de ntreprinztor, prin hotrrea instanei
de judecat.
n comparaie cu persoana fizic-titular al patentei, persoana fizic-ntreprindere individual poate angaja
salariai. Acetia, producnd i comercializnd mrfuri, prestnd servicii, devin reprezentanii fondatorului, i
creeaz drepturi i obligaii, iar n cazul n care ncalc drepturile consumatorului, rspunderea n faa clientului
o poart fondatorul. Activitatea ntreprinztorului individual nceteaz:
la cererea ntreprinztorului individual, n caz dac nu este dator fata de bugetul de stat;
prin hotrrea instanei de judecat;
n cazul decesului.
Activitatea ntreprinztorului individual nceteaz din momentul radierii acestuia din Registrul de Stat, din
propria iniiativ se efectueaz n baza cererii de radiere.

113

Stanciu D.Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Bucureti 2009, pag.71-72.

55

4. Gospodria rneasc (de fermier)

Conform prevederilor legale i anume art.2,alin.(1), al legii nr.1353/2000 privind gospodriile
rneti sau de fermier, gospodria rneasc este o ntreprindere individual, bazat pe proprietate privat
asupra terenurilor agricole i asupra altor bunuri, pe munca personal a membrilor unei familii, avnd ca scop
obinerea de produse agricole, prelucrarea lor primar, comercializarea cu preponderen a propriei producii
agricole.
Reieind din noiune, numai gospodriile rneti pot desfura activitate individual de ntreprinztor
n agricultur. Ele se pot constitui i dintr-o singura persoan fizic.
Constituirea i nregistrarea gospodriilor de fermier. Gospodria rneasc se constituie pe
principiul liberului consimmnt. Fondator al gospodriei rneti poate fi persoana fizic care a atins vrsta
de 18 ani, adic dispune de capacitate de exerciiu deplin, posed teren cu drept de proprietate privat.
Actul de constituire n baza creia se creeaz gospodria , poart denumirea de declaraie de
constituire, semnat de fondator i de membrii acesteia, semnturile trebuie sa fie autentificate de notar sau
secretarul primriei la care se nregistreaz gospodria rneasc, n care trebuie s se indice :
denumirea complet i abreviat a gospodriei;
sediul gospodriei;
datele personale ale fondatorului i al potenialilor membri ai ei (numele, prenumele, locul i data naterii,
cetenia i domiciliul, informaii privind aflarea acestora n relaii familiale cu fondatorul;
numerele de nregistrare, amplasare i suprafaa, conform cadastrului bunurilor imobile, a terenurilor
proprietate individual sau comun, inclusiv a terenurilor din extravilan considerate grdini, precum i a
terenurilor arendate;
componena altor bunuri imobiliare care se transmit n proprietate comuna membrilor gospodriei.
Gospodria se nregistreaz de ctre fondator la primria unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti
n a crei hotar el deine teren, dar n cazul n care fondatorul deine terenuri amplasate n hotarele a mai multor
uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti, atunci cererea de nregistrare se prezint primriei alese de
fondator.
Actele necesare nregistrrii gospodriei rneti (de fermier):

declaraia de constituire;

copiile de pe documentele ce confirm dreptul de proprietate privat al fondatorului i al

potenialilor membri ai gospodriei rneti;

copiile de pe contractele de arend a terenurilor, dup caz, autentificate de secretarul

primriei;

bonul de plat, pe contul primriei, a taxei de nregistrare a gospodriei.

Din ziua nregistrrii in Registrul gospodriilor rneti, care este inut de primrie, gospodria
rneasc este n drept s-i nceap activitatea.
Conducerea gospodriei rneti. Fondatorul gospodriei rneti este conductorul gospodriei, iar
n cazul eliberrii fondatorului din funcie, unul dintre membri care a atins vrsta de 18 ani i are capacitate de
exerciiu deplin, ales de ceilali membri ai gospodriei.
Conductorul gospodriei rneti are urmtoarele atribuii:
1. reprezint gospodria n instana de judecat, n relaiile cu alte autoriti publice, precum i cu
persoane fizice i juridice;
2. organizeaz activitatea gospodriei;
3. angajeaz i elibereaz lucrtori;
4. efectueaz, n numele gospodriei, tranzacii, elibereaz procuri pentru efectuarea de tranzacii;
5. stabilete politica de eviden n gospodrie, asigur evidena contabil i prezint rapoarte n
conformitate cu legislaia;
6. asigur predarea n arhiv a documentelor de plat a salariilor i a contribuiilor de asigurri
sociale de stat.
Membri ai gospodriei rneti, n afar de conductor, pot fi persoanele apte de munc: soia (soul),
prinii, copiii (inclusiv adoptivi), surori, frai, nepoii care au atins vrsta de 16 ani, precum i alte persoane
care sunt membri ai familiei respective.
Acelea persoane, care lucreaz n baz de contract nu sunt considerate membri ai gospodriei rneti.
Membrii gospodriei rneti poart rspundere solidar nelimitat pentru obligaiile acesteia cu ntreg
patrimoniul lor, gospodria rneasc nu poarta rspundere pentru obligaiile personale ale membrilor ei.
Reorganizarea i lichidarea. Gospodriile rneti n conformitate cu prevederile legale pot fi
reorganizate prin hotrrea membrilor ei sau a instanei judectoreti.
Lichidarea de asemenea are loc prin hotrrea membrilor ei sau a instanei judectoreti
56

CAPITOLUL 14. PERSOANELE JURIDICE CU SCOP LUCRATIV

1. Noiunea de persoan juridic cu scop lucrativ
Conform legislaiei Republicii Moldova, persoanele juridice cu scop lucrativ sunt: societile
comerciale114, ntreprinderile de stat, ntreprinderile municipale, cooperativele de producie i cooperativele de
ntreprinztor. Ele sunt create cu scopul de a aduce ct mai multe venituri fondatorilor lor. Cele mai multe
venituri aduc societile comerciale, n care fondatorii investesc sume mari, dup care ctigurile le mpart ntre
ei cu titlu de dividende. Acelai scop, n principiu, l urmresc i membrii cooperativelor.
Prin intermediul persoanelor juridice cu scop lucrativ se desfoar majoritatea activitilor de
ntreprinztor. Ele produc mrfuri, execut lucrri, presteaz servicii, contribuie la bunstarea cetenilor i la
dezvoltarea economic a rii.
Persoanele juridice cu scop lucrativ i-au natere din momentul nregistrrii n Registrul de stat al
persoanelor juridice, care se afl la Camera nregistrrii de Stat. Ca dovad a nregistrrii persoanei juridice,
organul de stat elibereaz un certificat de nregistrare.
Adeseori, persoanele juridice cu scop lucrativ sunt numite i persoane juridice cu scop comercial, sau mai
simplu - ntreprinderi, deoarece obiectivul lor principal se bazeaz pe ctigurile bneti. Dimpotriv, n cazul
persoanelor juridice fr scop lucrativ, cum sunt instituiile, fundaiile, asociaiile, partidele politice,
organizaiile religioase etc., nu se urmrete obinerea veniturilor, ci promovarea unor valori culturale,
educative, religioase, organizarea de concerte, acte de binefacere .a.
n general, definiia persoanei juridice este dat de Codul civil al R.M. (art.55 alin.(1)), ca fiind
organizaia ce are un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile sale cu acest patrimoniu, poate s
dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i personal nepatrimoniale, s-i asume
obligaii, poate fi reclamant i prt n instana de judecat.
2. Clasificarea persoanelor juridice cu scop lucrativ
Persoanele juridice cu scop lucrativ se clasific n: a) societi comerciale; b) ntreprinderi de stat i
municipale; c) cooperative de producie i de ntreprinztor; d) uniuni de persoane juridice.
a) Societile comerciale. Sunt constituite pentru desfurarea activitii de ntreprinztor, obinerii de
beneficii i mpririi lor cu titlu de dividend ntre asociai. De aici i definiia adus societii comerciale:
persoan juridic fondat n baza actului de constituire prin care asociaii convin s pun n comun anumite
bunuri pentru exercitarea activitii de ntreprinztor n scopul obinerii i mpririi de beneficii 115. n total,
societile comerciale sunt n numr de patru: societatea cu rspunderea limitat (SRL), societatea pe aciuni
(SA), societatea n nume colectiv (SNC) i societatea n comandit (SC).
Legislaia n domeniul societilor comerciale este alctuit din Codul civil i legi speciale, cum sunt:
Legea cu privire la societile cu rspundere limitat nr.135/2007116 i Legea cu privire la societile pe aciuni
nr.1134/1997117. Anumite reglementri sunt prevzute n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi
nr.845/1992118.
Dintre ele, cea mai solicitat este societatea cu rspunderea limitat. Conform datelor furnizate de
Camera nregistrrii de Stat, la data de 01 martie 2011 erau nregistrate 73.876 SRL-uri 119. Numrul lor att de
mare se explic prin comoditate pe care o prezint societile cu rspundere limitat. n primul rnd se
nregistreaz uor, iar n al doilea rnd, prezint puine formaliti n procesul de lucru. Pot fi fondate de o
singur persoan, iar suma minim cerut de lege, ce trebuie depus n capitalul social pentru nceperea
activitii este de 5400 lei.
n ce privete societile pe aciuni, cooperativele i ntreprinderile (de stat i municipale), numrul lor
este relativ mic comparativ cu statistica general, ele reprezentnd 3% (societile pe aciuni), 3%
(cooperativele) i 1% (ntreprinderile de stat i municipale) din numrul total de ageni economici care activeaz
n Republica Moldova. Cu referire la societile pe aciuni, este faptul c ele sunt cele mai mari ntreprinderi din
republic, al cror capital social adeseori depete suma de un milion de lei, de exemplu, S.A. Victoriabank,
S.A. Moldtelecom, S.A. Bucuria, S.A. Franzelua etc. Capitalul lor este exprimat n bani, apoi banii sunt
exprimai n aciuni. Fondatorii societii pe aciuni decid ct va valora o aciune 120. Mai apoi, toate operaiunile
114
115
116
117
118

119
120

57

de mrire sau de micorare a capitalului social se efectueaz prin intermediul aciunilor 121.
Mai puin solicitate n activitatea de ntreprinztor sunt societile n nume colectiv i societile n
comandit122. La societatea n nume colectiv, numrul asociailor nu poate fi mai mic de 2 i nici mai mare de
20 de persoane fizice sau juridice. Asociaii sunt obligai s desfoare mpreun activitatea de ntreprinztor n
numele societii, iar n caz de pierderi, s rspund solidar i nelimitat pentru datoriile acesteia.
ntr-o societate n comandit la fel trebuie s existe cel puin dou persoane, una fiind numit comanditat,
iar cealalt - comanditar. Deosebirea ntre ele este urmtoarea: comanditaii desfoar activitatea de
ntreprinztor n numele societii i rspund nelimitat pentru datoriile societii 123, n timp ce comanditarii sunt
considerai a fi finanatori, ei nu particip la activitatea de ntreprinztor a societii i suport riscul pierderilor
ce rezult din activitatea societii doar n limita aportului depus.
b) ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale. ntreprinderea de stat este o ntreprindere al
crei capital social aparine n ntregime statului. Cu alte cuvinte, ntreprinderea de stat este creat de ctre
Guvern, cu banii preluai din bugetul de stat, iar veniturile care rezult din activitatea acesteia se ntorc n
bugetul de stat. Cu toate acestea, ntreprinderea de stat este o persoan juridic de drept privat, dar nu de drept
public, cum s-ar prea la prima vedere.
ntreprinderea de stat este fondat i i desfoar activitatea n baza Legii cu privire la ntreprinderea de
stat nr.146/1994124, precum i altor acte normative. Cele mai importante documente ale ntreprinderii sunt
decizia fondatorului privind nfiinarea ei, precum i statutul ntreprinderii 125. Ea poate practica oric
e genuri de activitate prevzute n statut, cu excepia celor interzise de lege.
Spre deosebirea de ntreprinderile de stat, ntreprinderile municipale sunt fondate de ctre primrii, cu
alocarea banilor din bugetul local. ntreprinderile municipale pot fi create de primriile municipiilor Chiinu,
Bli, Cahul, de primriile oraelor centre raionale, precum i de cele din sate. Problema ns este c primriile
din sate nu dispun de banii necesari pentru a fonda astfel de ntreprinderi, de aceea, cele mai multe ntreprinderi
municipale sunt fondate i activeaz n raza municipiului Chiinu, unde este concentrat 70% din industria
Republicii Moldova126.
c) Cooperativele de producie i de ntreprinztor. Cooperativa este ntreprindere aductoare de profit,
care dispune de patrimoniu propriu i are conturi bancare. Reglementarea cooperativelor o gsim n Legea
privind cooperativele de ntreprinztor nr.73/2001127 i n Legea privind cooperativele de producie
nr.1007/2002128.
Cooperativa de producie este o persoan juridic nfiinat de cel puin 5 persoane fizice, n scopul
desfurrii n comun a activitii de producie, bazat preponderent pe munca personal a membrilor ei i pe
cotele de participare depuse de acetia. Membri ai cooperativei pot fi numai persoanele fizice care au mplinit
vrsta de 16 ani i au depus pe contul cooperativei cota lor de participare, exprimat n bani ori bunuri.
Cooperativa de ntreprinztor este o persoan juridic alctuit din cel puin 5 membri, care pot fi att
persoane fizice, ct i juridice. Dac numrul membrilor cooperativei de ntreprinztor se reduce sub limita
stabilit, atunci cooperativa este obligat ct mai urgent s-i refac numrul de membri, s se reorganizeze sub
o alt form (SRL, de exemplu) ori s se lichideze.
d) Uniunile de persoane juridice. Acestea sunt: grupa financiar-industrial, holdingul, concernul, trustul.
Grupa financiar-industrial este un ansamblu de persoane juridice, nregistrat de autoritatea de stat
abilitat, care, n baza contractului, i-au asociat activele materiale i nemateriale, i funcioneaz ca subieci cu
drepturi egale ai activitii de ntreprinztor n scopul realizrii proiectelor i programelor de investiie pe care le
au129.
Principalul scop al grupei financiar-industriale este unirea eforturilor ntreprinderilor care activeaz ntr-un
domeniu complex pentru a produce mrfuri de calitate, a majora volumul produciei i a ridica eficiena
activitii tuturor membrilor130. Membri ai grupei financiar-industriale trebuie s fie organizaii ce funcioneaz
n sfera produciei de mrfuri i servicii, bnci sau alte instituii financiare. Fondarea grupei financiar-industriale
se face n baza contractului de constituire.
nregistrarea grupei financiar-industriale se face la Camera nregistrrii de Stat. Rspunderea pentru
aciunile grupei financiar-industriale o poart compania central care ndeplinete urmtoarele atribuii: a)
121
122

123
124
125
126
127
128
129
130

58

reprezint membrii grupei financiar-industriale n raporturile legate de activitatea grupei; b) exercit conducerea
curent a activitii grupei financiar-industriale; c) ntocmete raportul financiar consolidat al grupei financiarindustriale, n baza rapoartelor membrilor grupei, iar la finele anului prezint darea de seam despre activitatea
grupei financiar-industriale.
Holdingul este considerat persoana juridic, n componena activelor creia intr pachetele de aciuni
(cote) de control ale altor persoane juridice i care efectueaz controlul asupra acestora din urm. Holdingul se
creeaz pentru a sprijini colaborarea dintre persoanele juridice n procesul de producie, activitatea investiional
i alte genuri de activitate. Exist mai multe feluri de holding: holding simplu - se ocup n ntregime cu
activitatea de control i administrare; holding mixt - n competena cruia, n afar de funciile de control i
administrare, este i activitatea de ntreprinztor; holding de stat - atunci cnd peste 50% din suma capitalului
social aparine statului131.
n anumite situaii, holdingul poate avea o influen negativ asupra economiei naionale dac, direct sau
indirect, controleaz ntreprinderi care dein o situaie dominant sau chiar monopolul producerii sau
comercializrii unui anumit produs pe piaa rii, devenind astfel monopolist 132. Din acest motiv, crearea
holdingurilor nu se admite n sferele de activitate importante pentru ar, cum sunt: agricultura, comerul cu
mrfuri de orice fel, alimentaia public, deservirea social a populaiei, transportul n trafic naional.
Capitalul societii de tip holding se compune din mijloacele transmise de fondatorii si. El este, de
regul, mult mai mic dect capitalurile nsumate ale societilor controlate. Constituirea unui holding faciliteaz
achiziionarea societilor mici i mijlocii, aflate n sfera sa de control 133. Ca exemplu de holdinguri pe piaa
Republicii Moldova avem: Holdingul Elita 5 Group, care activeaz din anul 1993, fiind specializat n
construcia de complexe locative, de producie, administrative i comerciale; Holdingul Euronova Media Grup,
ce activeaz pe piaa mass-media, din care face parte i postul de radio Vocea Basarabiei.
Concernul este o societate comercial de mari proporii, creat de ctre germani, format prin reuniunea
mai multor societi comerciale de proporii reduse, sub o conducere unic realizat de o societate dominant, de
care toate celelalte sunt dependente134.
Se consider c formeaz un concern: a) ntreprinderile ntre care exist un contract prin care o
ntreprindere subordoneaz administrarea sa unei alte ntreprinderi; b) situaia cnd o ntreprindere se oblig s
verse ntregul ei venit unei alte ntreprinderi; c) situaia n care o ntreprindere este incorporat n alta 135.
Trustul este o creaie legislativ provenit din dreptul englez i american. Reunete mai multe societi
(industriale, comerciale, mass-media etc.) sub o conducere unic, cu scopul de a asigura monopolul asupra unui
produs sau a unui sector. Numrul de fondatori i beneficiari ai trustului este nelimitat.
Trustul se constituie n scopul de a nltura complet concurena din societile care-l formeaz prin
concentrarea i monopolizarea produciei 136. Ca exemplu de trust n plan naional avem Jurnal Trust Media, din
care face parte postul de televiziune - Jurnal TV, de radio - Jurnal FM, ziarul - Jurnal de Chiinu etc.
3. Elementele persoanei juridice cu scop lucrativ
Din definiia de mai sus dat persoanei juridice se desprind elementele acesteia: organizare, patrimoniu i
scop.
Organizare proprie. Prin organizare se nelege structura persoanei juridice. O persoan juridic exist
numai dac are o structur intern proprie care presupune existena a cel puin dou organe obligatorii: organ
suprem (principal) i organ executiv 137. Persoanele juridice mai complexe pot avea i alte organe obligatorii,
cum ar fi consiliul societii, comisia de cenzori etc.
Patrimoniul propriu. Toate bunurile persoanei juridice fac parte component din patrimoniul ei. Iniial,
acesta se constituie din bunurile transmise cu titlu de aport la capitalul social, suplimentndu-se cu bunurile
dobndite de societate n procesul activitii 138. Mai simplu vorbind, patrimoniu nseamn toate bunurile pe care
le deine persoana juridic139. Acesta este sensul economic al cuvntului patrimoniu.
Pe lng nelesul economic, mai exist i nelesul juridic al patrimoniului. Din punct de vedere juridic,
patrimoniu cuprinde totalitatea de drepturi i obligaii exprimate n bani i alte valori materiale. Drepturile
reprezint latur activ a patrimoniului (ctigurile), iar obligaiile - latur pasiv (datoriile). n mod ideal,
activele persoanei juridice trebuie tot timpul s fie mai mari dect pasivele. Dac o persoan juridic are multe
131

132
133
134
135
136
137
138
139

59

datorii i nu le poate acoperi, spunem c pasivele ei depesc activele i asupra acestei persoanei juridice poate
fi intentat un proces de insolvabilitate.
Scopul propriu. Scopul persoanei juridice se reflect n activitatea desfurat de ea. Potrivit Codului civil
(art.59 alin.(2)), persoanele juridice pot avea scop lucrativ (comercial) sau scop nelucrativ (necomercial). De
regul, scopul exprim interesul fiecrui membru fondator al persoanei juridice de a obine beneficii (ctiguri,
profituri, venituri) din operaiunile efectuate de persoana juridic.
Persoana juridic cu scop lucrativ poate desfura orice activitate neinterzis de lege, chiar dac nu este
prevzut n actul de constituire. De exemplu, dac n actul de constituire al SRL Pomuoare au fost prevzute
mai multe activiti legate de obinerea i comercializarea fructelor, aceasta cu nimic nu mpiedic ca SRL
Pomuoare s fac i altceva, ce are tangene cu fructele, cum ar fi de exemplu, producerea vaselor din sticl
folosite la conservarea fructelor etc. Important este ca noul gen de activitate s nu necesite prezena unei licene.
4. Organele de conducere ale persoanelor juridice cu scop lucrativ
Conducerea de zi cu zi a persoanei juridice este realizat prin intermediul organelor ei de conducere.
Organul suprem de conducere al persoanei juridice este Adunarea general a fondatorilor140. Asociaii pot fi
convocai n adunri generale ordinare i extraordinare. Prin actul de constituire se poate stabili i votare prin
coresponden. n acest caz, actul de constituire trebuie s prevad i procedura de votare prin coresponden,
care include, n special, modalitatea de informare a fondatorilor cu privire la chestiunile supuse votrii, la
procedura de modificare a acestora, expedierea informaiei i a documentelor necesare, termenul de ncheiere a
procedurii de votare i termenul de informare a fondatorilor despre rezultatul votrii.
Competena Adunrii generale a fondatorilor. De competena exclusiv a adunrii generale a asociailor
in: a) modificarea i completarea actului de constituire, inclusiv adoptarea lui ntr-o nou redacie; b)
modificarea cuantumului capitalului social; c) desemnarea membrilor consiliului persoanei juridice i a
cenzorului, eliberarea nainte de termen a acestora; d) aprobarea drilor de seam, a rapoartelor cenzorului sau a
avizelor auditorului independent; g) aprobarea bilanului contabil anual; h) adoptarea hotrrii privind
repartizarea ntre fondatori a beneficiului; i) adoptarea hotrrii privind reorganizarea persoanei juridice i
aprobarea planului de reorganizare; j) adoptarea hotrrii de lichidare a persoanei juridice, numirea
lichidatorului i aprobarea bilanului de lichidare; k) stabilirea salariului pentru lucrtorii persoanei juridice; m)
aprobarea n prealabil a ncheierii contractelor; n) nfiinarea filialelor i reprezentanelor persoanei juridice; o)
aprobarea fondrii altor persoane juridice.
Dac actul de constituire nu prevede altfel, de competena adunrii generale a fondatorilor ine: a) numirea
i eliberarea nainte de termen a administratorului; b) aprobarea drii de seam anuale i evaluarea activitii
administratorului; c) urmrirea pe cale judiciar a administratorului pentru prejudiciile cauzate persoanei
juridice; e) aprobarea planului de afaceri al persoanei juridice; f) aprobarea regulamentelor interne .a.
Adunarea general ordinar i extraordinar. Dup cum s-a menionat, Adunarea general a fondatorilor
este de dou feluri, ordinar i extraordinar. Fondatorii persoanei juridice se convoac de ctre administrator n
adunri generale ordinare cel puin o dat pe an. Data i locul desfurrii acesteia o stabilete la fel
administratorul. Neconvocarea adunrii generale ordinare n termenul stabilit constituie temei pentru eliberarea
din funcie a administratorului.
n ce privete Adunarea general extraordinar, convocarea acesteia se face n cazurile determinate de
actul de constituire ori atunci cnd o cer interesele persoanei juridice. Din momentul lurii hotrrii de
convocare, administratorul este obligat s expedieze fiecrui asociat hotrrea de convocare, informaia i
documentele necesare. Aceeai obligaie o au fondatorii i cenzorul, n cazul n care acetia convoac adunarea
general. ntiinarea privind convocarea adunrii generale se transmite fondatorilor prin scrisoare
recomandat.
Ordinea de zi, modificarea i completarea ei. Administratorul decide asupra chestiunilor incluse n ordinea
de zi a adunrii generale, innd cont de cerinele legii i ale actului de constituire. Fiecare fondator este n drept
s includ n ordinea de zi a adunrii generale chestiunile care nu au fost incluse de administrator. Modificrile
i completrile ordinii de zi trebuie s fie aduse la cunotina membrilor fondatori la fel, prin scrisoare
recomandat.
Adunarea general se ine n ziua, la ora i n locul indicate n hotrrea de convocare. edina va fi
deschis i prezidat de ctre administrator sau de ctre una dintre persoanele care au convocat adunarea
general. n timpul edinei se ntocmete un proces-verbal, care, n mod obligatoriu, reflect lurile de cuvnt i
rezultatul votrii fiecrei chestiuni de pe ordinea de zi. Mai apoi, procesele-verbale se predau spre pstrare
administratorului, iar membrii fondatori au dreptul s ia copii de pe ele. Hotrrile adunrii generale sunt
obligatorii pentru ntreaga conducere a persoanei juridice.

140

60

O situaie cu totul interesant avem n cazul persoanei juridice cu un singur fondator. n acest caz,
membru fondator are drepturile i obligaiile ce-i revin adunrii generale. Cu alte cuvinte, el este n acelai timp
i adunare general, dar i administrator. Toate deciziile sale se ntocmesc n scris.
Un rol important revine organului executiv. Acesta este alctuit dintr-o singur persoan sau din mai
multe persoane. n primul caz, organul executiv va fi unipersonal, iar n al doilea caz - colegial. Pentru
activitatea lor, membrii organului executiv primesc salariu conform regulilor stabilite de Codul muncii al R.M.
Organul executiv este condus de directorul general, care este ajutat de unul sau mai muli directori adjunci141.
Directorul general, adjuncii lui, precum i ceilali membri din organul executiv sunt alei de ctre Adunarea
general a fondatorilor.
Al treilea organ de conducere al persoanei juridice este organul de control, numit i cenzorul. La
persoanele juridice cu un numr mic de fondatori, desemnarea cenzorului nu este obligatorie. Fondatorii pot
verifica personal eficiena administrrii. n cazul societii cu rspundere limitat, dac aceasta are mai mult de
15 asociai, atunci este obligat s numeasc cenzori.
Persoana juridic poate avea un singur cenzor sau mai muli - comisia de cenzori. n cadrul comisiei de
cenzori numrul de cenzori este tot timpul impar (de regul, 3, 5, 7 etc.). Cenzorii sunt obligai s controleze
activitatea economico-financiar a persoanei juridice la finele anului, s verifice rapoartele financiare i s
efectueze inventarierea bunurilor142. Dup fiecare control efectuat se ntocmete un raport care se prezint n faa
Adunrii generale a fondatorilor.
Activitatea cenzorului este remunerat. Termenul maxim pentru care cenzorul se desemneaz este de 3
ani, existnd posibilitatea de a fi reales. Legea stabilete c cenzorul poate fi revocat oricnd din funcie. Nu
poate avea calitatea de cenzor persoana care deine funcia de director general (sau de director adjunct), nici
soul, rudele sau afinii acestuia de pn la gradul al IV-lea inclusiv. Logica acestei interdicii este c nimeni nu
se poate controla pe sine nsui.
5. Constituirea i funcionarea persoanelor juridice cu scop lucrativ
n funcie de felul lor, persoanele juridice cu scop lucrativ pot fi fondate de o singur persoan ori de mai
multe persoane. De exemplu, la societatea pe aciuni numrul minim de fondatori poate fi unul, pe cnd
societatea n nume colectiv poate fi fondat de cel puin dou persoane.
Constituirea persoanei juridice cu scop lucrativ ncepe de la actul de constituire. Acesta reprezint un
document, pe care l semneaz toi fondatorii i exprim voina acestora de a nfiina o persoan juridic. n actul
de constituire sunt prevzute drepturile i obligaiile prilor, organele de conducere i control ale persoanei
juridice, atribuiile acestor organe, mrimea capitalului social, precum i alte prevederi importante.
n continuare, actul de constituire trebuie nregistrat conform legii. Organul de stat care se ocup de
nregistrarea persoanelor juridice cu scop lucrativ este Camera nregistrrii de Stat, care dispune de oficii
teritoriale amplasate n toate oraele din republic.
Oficiile teritoriale sunt conduse de registratori. Acetia verific actele aduse de fondatori pentru
nregistrarea persoanei juridice. Registratorul preia actele prezentate, le verific legalitatea, ndeplinete
formalitile de nregistrare i, n cel mult 15 zile, emite o decizie prin care accept nregistrarea persoanei
juridice ori respinge cererea de nregistrare.
La nregistrare, persoanei juridice i se atribuie un numr. Acest numr de nregistrare, alturi de denumire,
sediul, telefon .a., identific persoana juridic n circuitul civil i se nscrie n Registrul de stat al persoanelor
juridice. Din momentul nregistrrii, persoana juridic este n drept s nceap activitatea propriu-zis. Ca
dovad a faptului c persoana juridic a fost cu adevrat nregistrat, se elibereaz un certificat de nregistrare.
Orice modificri care survin n actele de constituire ale persoanei juridice, trebuie comunicate imediat la Camera
nregistrrii de Stat, altfel persoana juridic risc s plteasc amend.
Actul de constituire al societii va cuprinde: a) numele i prenumele, data i locul naterii, domiciliul,
cetenia i alte date din actul de identitate al fondatorului persoan fizic; denumirea, sediul, naionalitatea (ara
de nregistrare), numrul de nregistrare de stat ale fondatorului persoan juridic; b) denumirea persoanei
juridice; c) obiectul de activitate; d) mrimea capitalului social; e) termenul de vrsare a lui; f) sediul persoanei
juridice; g) structura, atribuiile, modul de constituire i de funcionare a organelor de conducere ale persoanei
juridice; h) modul de reprezentare; i) filialele i reprezentanele persoanei juridice n cazul n care acestea exist;
k) temeiul, modul de reorganizare i de lichidare a persoanei juridice. Actul de constituire poate s cuprind i
alte prevederi care nu contravin legii.
Fondatorii sau directorul care la constituirea persoanei juridice au prezentat informaii false, rspund
pentru prejudiciile cauzate persoanei juridice, precum i altor persoane. Sunt scutii de repararea prejudiciului
cei care nu au tiut sau nu au putut s tie despre aceste nereguli.
141
142

61

Prin funcionare se neleg toate relaiile care apar n interiorul persoanei juridice, cu ocazia fondrii i
lucrului de zi cu zi. Aceste relaii dau natere la drepturi i obligaii pentru membrii fondatori ai persoanei
juridice.
Drepturile fondatorilor. Fondatorii persoanei juridice beneficiaz de drepturile stabilite de lege i de actul
de constituire, inclusiv dreptul: a) de a participa la conducerea persoanei juridice; b) de a vota la adunrile
generale; c) de a fi informat despre activitatea persoanei juridice; d) de a exercita controlul asupra modului de
gestionare a persoanei juridice; e) de a nstrina i a dobndi, n condiiile legii, partea social; f) de a cere
dizolvarea persoanei juridice; g) de a participa la repartizarea beneficiilor; h) de a obine, n caz de lichidare a
persoanei juridice, valoarea unei pri a patrimoniului acesteia rmas dup achitarea cu creditorii i cu salariaii
si; i) de a cere excluderea altor fondatori n conformitate cu prevederile legii.
Obligaiile fondatorilor. Pe lng drepturi, fondatorii persoanei juridice cu scop lucrativ au i obligaii.
Fondatorul este obligat: a) s verse aportul la capitalul social n mrimea, n modul i n termenele stabilite n
actul de constituire; b) s nu divulge informaia confidenial a persoanei juridice; c) s comunice imediat
persoanei juridice despre schimbarea domiciliului sau a sediului, a numelui sau a denumirii, alt informaie
necesar exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor de ctre persoana juridic. Fondatorul are i alte
obligaii stabilite de lege i de actul de constituire.
Distribuirea beneficiului. Prin beneficiu se nelege profitul sau venitul. Persoana juridic trebuie s
distribuie anual beneficiul rmas dup achitarea impozitelor i altor pli obligatorii. Hotrrea cu privire la
mrimea beneficiului care urmeaz a fi distribuit se adopt de Adunarea general a fondatorilor. De regul,
beneficiul se repartizeaz proporional mrimii prii sociale pe care o deine fiecare fondator. Important este i
faptul c beneficiul se pltete fondatorilor n form bneasc.
6. Atributele de identificare ale persoanei juridice cu scop lucrativ
Orice persoan juridic are atributele sale de identificare: denumirea de firm, emblema, marca, sediul,
naionalitatea. Pe lng aceste atribute, persoana juridic poate fi identificat prin: cod fiscal, numr de
nregistrare, pot electronic i altele.
Denumirea de firm. Persoana juridic poate avea o singur denumire, stabilit n actul de constituire i
nscris n Registrul de stat al persoanelor juridice. Denumirea trebuie s fie scris n limba romn, cu caractere
latine, trebuie s fie clar, s nu duc n eroare participanii la circuitul civil. Persoana juridic nu poate folosi n
denumire cuvinte sau abrevieri care ar duce n eroare cu privire la activitatea sa. De exemplu, dac o persoan
juridic se ocup cu producerea buturilor alcoolice, atunci i denumirea ei trebuie s sugereze acest lucru; sau
nu va fi acceptat la nregistrare o persoan juridic denumit Salvai familia, dac domeniul ei de activitate
ine de repararea mainilor.
Or, denumirea de firm, alturi de alte atribute de identitate, rmne n subcontientul consumatorului prin
impresia pe care i-au produs-o calitatea mrfurilor i a serviciilor prestate de persoana juridic. Cu toi
cunoatem denumirea firmelor strine, care investesc foarte muli bani pentru publicitate: - Adidas, CocaCola, Microsoft, BMW, Toyota, Mercedes, dar i denumirea firmelor moldoveneti: - Orange,
Moldcell, Air Moldova, Calea Ferat din Moldova, Franzelua, Bere-Chiinu etc.
Din punct de vedere structural, denumirea de firm este alctuit din dou pri: corpul i accesoriul.
Corpul indic forma juridic de organizare: Societatea pe Aciuni (prescurtat - S.A.), Societatea cu rspundere
limitat (prescurtat - S.R.L.), ntreprinderea de Stat (precurtat - .S.) .a. Legea nu stabilete plasarea formei de
organizare a persoanei juridice - la nceputul denumirii ori la sfrit - de aceia fondatorii sunt cei care determin
locul corpului n denumire. Accesoriu reprezint textul denumirii i este diferit la toate persoanele juridice. De
exemplu, avem denumirea de firm S.A. Agroproduct: abrevierea S.A. se numete corp, iar cuvntul
Agroproduct este accesoriu.
La alegerea denumirii de firm, fondatorii trebuie s in cont ca cuvintele din denumire s corespund
legii, normelor de moral i s nu duc n eroare pe cei din jur. n denumire nu pot fi utilizate cuvinte prin care
se face apel la violen fizic sau dumnie ntre naiuni. Nu se accept cuvintele necenzurate.
Emblema. Ca i denumirea de firm, emblema este un atribut de identificare care deosebete o persoan
juridic de alta. Emblema se aplic pe panouri de reclam, pe facturi, scrisori, note de comand, tarife,
prospecte, afie, publicaii, se folosete i n orice alt mod 143.
Datorit emblemei, poate fi deosebit un comerciant de un alt comerciant de acelai fel. Mai simplu
vorbind, emblema reprezint imaginea persoanei juridice. Prin emblem lumea recunoate o persoan juridic
sau alte i le poate deosebi uor. Orice firm bine cunoscut i are emblema ei.
Marca. Marca este orice semn susceptibil de reprezentare grafic, care servete la deosebirea produselor
i/sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele ale altor persoane fizice sau juridice 144. Cu alte cuvinte,
dac mai multe firme produc acelai fel de mrfuri, le distingem uor dup marca pe care o dein. De exemplu,
143
144

62

dac avem dou televizoare, le deosebim uor dac ne uitm atent la marca lor 145. Vom vedea c mrcile sunt
diferite.
Pot constitui mrci orice semne grafice, i anume: cuvinte (inclusiv nume de persoane), litere, cifre,
desene, combinaii de culori, elemente figurative, forme tridimensionale, cu condiia ca ele s poat servi la
deosebirea produselor i serviciilor unei persoane juridice de cele ale altor persoane juridice.
nregistrarea mrcii se face la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual (AGEPI). O persoan
juridic poate s dein mai multe mrci. Marca poate fi transmis spre utilizare unei alte persoane juridice.
Transmiterea se face printr-un contract, care la fel trebuie nregistrat la AGEPI.
Pentru utilizarea ilicit a mrcilor este stabilit rspunderea juridic sub form de amend, de reparaie a
pagubelor cauzate titularului mrcii, inclusiv a ctigului ratat 146.
Sediul. Persoana juridic are un singur sediu, indicat n actul de constituire 147. n actul de constituire
trebuie s fie indicat cu precizie oraul, strada, numrul casei i a biroului. La sediul se gsesc organele de
conducere ale persoanei juridice. Adresa potal a persoanei juridice este cea de la sediu. De asemenea, la sediul
trebuie s pstreze documentele persoanei juridice.
Dac persoana juridic i schimb sediul, atunci trebuie s informeze ct mai urgent oficiul teritorial al
Camerei nregistrrii de Stat i s publice un aviz n Monitorul Oficial al Republicii Moldova cu privire la
schimbarea sediului. n caz contrar, persoana juridic risc s fie amendat. Prin intermediul publicrii,
persoanele interesate vor afla mai uor care este noul sediu al persoanei juridice.
Importana sediului. Determinarea sediului persoanei juridice are o importan practic, i anume:
1) determin naionalitatea persoanei juridice; regula este c toate persoanele juridice nregistrate n
Republica Moldova sunt de naionalitatea ei;
2) determin locul executrii obligaiilor; la sediul se achit datoriile, se efectueaz alte pli;
3) determin instana de judecat competent s judece procesul n care persoana juridic este implicat n
calitate de prt; altfel spus, dac cineva se adreseaz cu aciune n judecat mpotriva persoanei juridice, trebuie
s o fac la instana de judecat din raza de amplasare teritorial a persoanei juridice;
4) determin organul fiscal cruia persoana juridic trebuie s-i prezinte rapoartele financiare, s-i
transfere impozitele i taxele datorate statului.
Este interesant faptul c ntr-o cas (apartament, edificiu) i pot avea sediul mai multe persoane juridice,
ns cerina este ca fiecare dintre ele s aib camera ei separat.
Naionalitatea. Prin naionalitate urmeaz s nelegem crui stat aparine persoana juridic.
Naionalitatea se determin dup sediul persoanei juridice. De exemplu, dac sediul unei persoanei juridice este
n municipiul Chiinu, nseamn c ea aparine Republicii Moldova.
CAPITOLUL 16. SOCIETATEA PE ACIUNI
1. Definiia i particularitile societii pe aciuni
Definiia. Codul civil al R.M. definete societatea pe aciuni ca fiind acea societate comercial al crei
capital social este divizat n aciuni i ale crei obligaii sunt garantate cu patrimoniul societii (art.156 alin.
(1)).
Societatea pe aciuni este o persoan juridic cu scop comercial al crei capital este mprit n aciuni. Cu
alte cuvinte, la alctuirea ei particip mai multe persoane i fiecare depune o cot de participare exprimat n
bani. Ulterior, aceti bani adunai n capitalul societii pe aciuni se preschimb n nite titluri, numite aciuni.
De aici vine i denumirea organizaiei, de societate pe aciuni, adic societate bazat pe aciuni. Fiecare membru
al organizaiei are la ndemn una sau mai multe aciuni, care i dau posibilitatea s cear de la societate partea
care i se cuvine din ctiguri.
Societile pe aciuni sunt considerate de doctrin cele mai moderne, mai evoluate i mai complexe forme
de societi comerciale. Importana lor n orice economie de pia este deosebit 148. De aceia, societile pe
aciuni mai sunt numite societi de capital.
n legislaia naional, societatea pe aciuni este reglementat de Codul civil (art.156-170) i Legea cu
privire la societile pe aciuni nr.1134/1997.
Din definiia societii pe aciuni rezult urmtoarele particulariti ale acesteia:
1. Societatea pe aciuni este o persoan juridic. Ca i n cazul altor persoane juridice, societatea pe
aciuni se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat.
145
146
147
148

Mmlig Sergiu. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I (coordonator Mihai Buruian), Chiinu:
.S.F.E.-P Tipografia Central, 2006, p.282.
63

2. Societatea pe aciuni este ntotdeauna comercial, deoarece i pune scopul s obin ct mai multe
venituri;
3. Poate fi constituit i de o singur persoan, deoarece legea permite s existe societate pe aciuni cu un
singur fondator;
4. De regul, societile pe aciuni sunt ntreprinderi bine cunoscute, cu venituri mari, cum ar fi bncile
comerciale (Moldindconbank S.A., Victoriabank S.A. .a.), companiile de asigurri (Asito S.A., Sigur-Asigur
S.A. .a.), alte ntreprinderi (Ap-Canal S.A., Moldova-Gaz S.A., Moldtelecom S.A., Franzelua S.A., Carmez
S.A. etc.).
5. Capitalul social este mprit n nite fraciuni (cote-pri), numite aciuni. Fiecare aciune cost o sum
de bani, de aceea ele mai sunt numite titluri de valoare i pot fi uor cumprate, vndute, puse n gaj etc.;
6. Poate s desfoare orice activiti neinterzise de lege. n anumite situaii, cnd legea cere, este nevoie
i de licen.
7. Fondatorii societii nu rspund pentru datoriile acesteia. Toate obligaiile societii pe aciuni sunt
achitate din patrimoniul ei. Dac se ntmpl ca societatea pe aciuni s aib multe datorii, ea va intra n procesul
de insolvabilitate, iar n cele din urm, poate fi i lichidat.
2. Constituirea societii pe aciuni
Documentele principale de constituire a societii pe aciuni sunt dou, contractul de societate i statutul
societii. Pn la nregistrarea de stat, contractul de societate are prioritate fa de statutul societii. n
contractul de societate se stabilete contribuia fiecrui fondator la nfiinarea societii. Pe lng aceasta, n
contractul de societate sunt prevzute: numele, prenumele i alte date de identificare ale fondatorilor; b)
denumirea societii pe aciuni care urmeaz a fi constituit; c) scopul i obiectul de activitate al societii; d)
mrimea capitalului social; e) termenul de nfiinare a societii, obligaiile fondatorilor i rspunderea acestora.
Contractul de societate poate cuprinde i alte date. Un moment important este c contractul de societate trebuie
ntocmit n limba de stat, semnat de ctre toi fondatorii i apoi autentificat notarial.
Cu privire la statutul societii, subliniem c el trebuie s conin aceleai date cuprinse n contractul de
societate. Statutul societii are un rol important i servete ca regulament de lucru pentru ntreprindere.
nregistrarea de stat. Orice persoan juridic ia natere numai din momentul nregistrrii sale. n
Republica Moldova toate persoanele juridice, inclusiv societile pe aciuni, se nregistreaz la Camera
nregistrrii de Stat149, ntr-un catalog special, numit Registrul de stat al persoanelor juridice. La momentul
nregistrrii, societii pe aciuni i se atribuie i un numr de identificare.
Denumirea societii. Societatea pe aciuni are o denumire a sa, stabilit n actul de constituire i nscris
n Registrul de stat al persoanelor juridice. Denumirea trebuie s fie unical i s nu se confunde cu denumirile
altor persoane juridice. Denumirea poate fi scris deplin sau prescurtat i n mod obligatoriu trebuie s includ
sintagma Societatea pe Aciuni sau prescurtat - S.A.. De pild: Societatea pe Aciuni Franzelua ori
prescurtat - S.A. Franzelua.
Societile pe aciuni care desfoar activiti bancare trebuie s includ n denumire i cuvntul
Banc150; cele cu activiti de burs trebuie s includ i cuvntul Burs151; activiti de lombard, trebuie s
includ i cuvntul Lombard152 etc. Dac la fondarea societii pe aciuni particip i persoane strine, n
denumire se va nscrie - ntreprinderea mixt153, iar dac toi fondatorii sunt persoane strine, se va indica ntreprinderea cu investiii strine154.
Organele de conducere ale societii pe aciuni sunt: a) adunarea general a acionarilor; b) consiliul
societii; c) organul executiv; d) comisia de cenzori. Dac societatea pe aciuni are mai puin de 50 de membri,
prezena consiliului societii nu este necesar, atribuiile sale fiind preluate de adunarea general.
Filiala i reprezentana. Societatea pe aciuni este n drept s fondeze filiale i reprezentane. Prin filial
se nelege o component a societii pe aciuni, amplasat n alt localitate. De exemplu, sediul ntreprinderii
S.A. Corcodel se afl n mun.Chiinu, dar ntreprinderea are nregistrate filiale la Cahul, Rezina i Orhei.
Filiala nu este persoan juridic. De asemenea, filiala nu are patrimoniu propriu, nu are rspundere
proprie, iar n denumire trebuie s figureze denumirea persoanei juridice. Cu alte cuvinte, filiala depinde ntru
totul de persoana juridic care a creat aceast filial.
n schimb reprezentana are mai puine prerogative dect filiala. Deosebirea dintre filial i reprezentan
const n faptul c prima poate efectua acte i operaiuni ca i persoana juridic (ncheie contracte, transfer
149

n fiecare centrul raional din republic exist un oficiu teritorial al Camerei nregistrrii de Stat, unde doritorii de a-i
fonda o ntreprindere se pot adresa.
150
Banca Comercial Victoriabank S.A.; Banca Comercial Moldova-Agroindbank S.A. etc.
151
De exemplu: Bursa Universal de Mrfuri S.A.
152
Aa cum este: Aureola & Lombard S.A.
153
ntreprinderea mixt Orange-Moldova S.A.; ntreprinderea mixt Sudzucker Moldova S.A. etc.
154
ntreprinderea cu capital strin Petrom Moldova S.A.; ntreprinderea cu capital strin Red Union Fenosa S.A. etc.
64

sume de bani etc.), pe cnd reprezentana numai reprezint interesele persoanei juridice n alt localitate (de
exemplu, gsete partenerii de afacere, face publicitate etc.).
Este important s tim c aciunile pe care le deine societatea trebuie nregistrate la Comisia Naional a
Pieei Financiare, ntr-un registru special.
Fondatorii societii se numesc acionari. Fiecare acionar deine una sau mai multe aciuni, pe care le
poate vinde dac dorete. n calitate de acionar poate fi o persoan fizic, o persoan juridic ori chiar i statul.
De exemplu, la Societatea pe Aciuni Moldtelecom, cele mai multe aciuni le deine statul.
Drepturile acionarilor sunt urmtoarele:
- s participe la adunrile generale ale acionarilor, s aleag i s fie ales n organele de conducere ale
societii;
- s primeasc ctigurile (mai corect, dividendele) lunar ori la sfritul anului;
- s vnd aciunile care i aparin, s le pun n gaj ori s le doneze cuiva;
- s primeasc o parte din bunurile societii n cazul lichidrii ei;
- s ia cunotin i s fac copii de pe documentele societii;
Aciunile. Atunci cnd vorbim de aciune, nelegem un document care valoreaz o anumit sum de bani.
Cel care deine aciunea se consider proprietar la o mic parte din averea societii. Cu ct mai multe aciuni
deine, cu att are o putere de decizie mai mare. Printr-o nelegere, acionarii decid ct va costa o aciune. Cel
mai ieftin, o aciune poate valora 1 leu, iar cel mai scump legea nu prevede, adic poate fi orice sum.
Un moment important este c la aceiai societate pe aciuni, toate aciunile trebuie s valoreze la fel. De
exemplu, dac acionarii stabilesc c o aciune va costa 15 de lei, atunci toate aciunile trebuie s coste 15 de lei.
Reieind din faptul c cele mai mari ntreprinderi din republic sunt societi pe aciuni (n majoritate acestea
sunt bncile, companiile de construcie, cele de asigurri etc.), capitalul lor este de milioane, prin urmare i
valoarea unei aciuni este foarte mare.
3. Organele de conducere i control ale societii pe aciuni
Conform Legii cu privire la societile pe aciuni nr.1134/1997, organele de conducere ale societii pe
aciuni sunt:
1. Adunarea general a acionarilor;
2. Consiliul societii;
3. Organul executiv;
4. Organul de control (Comisia de cenzori sau cenzorul).
1. Adunarea general a acionarilor
Adunarea general a acionarilor reprezint organul suprem de decizie al societii. Ea se ntrunete cel
puin o dat pe an i este compus din totalitatea acionarilor care particip formarea capitalului social. Toate
hotrrile adunrii generale se adopt n mod colegial, pe baza principiului majoritar, i sunt obligatorii pentru
persoanele cu funcii de rspundere i acionarii societii.
Este important s cunoatem c nu pot fi fondatori (acionari) ai societii pe aciuni persoanele declarate
incapabile, persoanele condamnate pentru escrocherie, sustragerea de bunuri din avutul proprietarilor, abuz de
serviciu, nelciune, abuz de ncredere, fals, mrturii mincinoase, dare sau luare de mit, precum i pentru alte
infraciuni prevzute de legislaia penal a Republicii Moldova.
n calitate de organ deliberativ (care ia decizii), adunarea general este chemat s decid, att asupra unor
probleme obinuite pentru viaa societii, ct i asupra unor probleme deosebite, care vizeaz chestiuni urgente,
ce nu suport amnare 155. Avnd n vedere aceast situaie, legea reglementeaz dou feluri de adunri generale:
a) adunarea general ordinar i b) adunarea general extraordinar.
Atribuiile adunrii generale. Potrivit art.50 alin.(3) i (4) din Legea privind societile pe aciuni
nr.1134/1997, adunarea general a acionarilor are urmtoarele atribuii exclusive:
- aprob direciile prioritare ale activitii societii;
- hotrte cu privire la modificarea capitalului social;
- aprob statutul societii n redacie nou sau modificrile i completrile aduse n statut;
- aprob regulamentul consiliului societii i regulamentul comisiei de cenzori;
- alege membrii care vor face parte din consiliul societii i comisia de cenzori, le stabilete mrimea
salariului, hotrte cu privire la tragerea la rspundere sau eliberarea de rspundere a acestor membri;
- hotrte cu privire la ncheierea tranzaciilor de proporii;
- hotrte cu privire la modul de repartizare a profitului anual, inclusiv plata dividendelor i acoperirea
pierderilor;
- confirm organizaia care va efectua auditul n cadrul societii;
- examineaz i aprob darea de seam financiar anual a societii, darea de seam a consiliului
155

Mmlig Sergiu. Societile pe aciuni. Comentariu la Legea nr.1134-XIII/1997. Editura Museum, Chiinu, 2001,
p.284.
65

societii, a organului executiv i a comisiei de cenzori;

- hotrte cu privire la reorganizarea sau dizolvarea societii;
- hotrte n privina deschiderii de noi filialele i reprezentane, precum i numirea sau eliberarea din
funcie a conductorilor lor;
Adunarea general i poate asuma i orice alte atribuii, dac acestea au fost prevzute n statutul
societii. De asemenea, adunarea general poate transmite o parte din atribuiile sus-menionate ctre consiliul
societii.
Decizia cu privire la convocarea adunrii generale (ordinare i extraordinare) este luat de consiliul
societii, iar toate chestiunile organizatorice sunt pe seama organului executiv. n decizia cu privire la
convocare se va indica: organul de conducere care a decis convocarea; data, locul i ora inerii adunrii generale;
ordinea de zi; modul de ntiinare a acionarilor despre inerea adunrii generale; sub ce form se va ine
adunarea general; textul buletinului de vot, dac votarea se va face cu ntrebuinarea buletinelor de vot. De
asemenea, se va indica cine este secretarul edinei, numele i prenumele acestuia. Mai apoi, decizia de
convocare a adunrii generale trebuie adus la cunotina acionarilor, prin pot sau prin publicarea unui anun
n pres.
Informarea acionarilor despre materialele de pe ordinea de zi. Informaiile referitoare la fiecare
problem, n legtur cu care se va lua o hotrre, trebuie puse la dispoziia acionarilor. Acestea trebuie s fie
exacte, oportune i complete, astfel nct acionarii s-i poat exprima votul n deplin cunotin de cauz 156.
Ei trebuie s aib timp pentru a se informa i a se pregti. n acest scop, legea prevede materialele ce urmeaz a
fi prezentate acionarilor (art.56 alin.(2) Legea privind societile pe aciuni nr.1134/1997).
Materialele vor fi trimise prin pot acionarilor sau, dac n decizia de convocare s-a prevzut astfel, vor
fi numai afiate pe un panou sau la intrarea n sediul organizaiei. Despre locul afirii informaiei acionarii
trebuie ntiinai prin telefon, fax, e-mail etc., pentru a o citi 157.
Desfurarea adunrii generale. Lucrrile adunrii generale sunt conduse de preedintele consiliului
societii. Dac acionarii doresc, prin vot ei pot alege o alt persoan care s dirijeze lucrrile adunrii generale.
Modalitatea de manifestare a dreptului de vot va fi aleas de adunare (deschis sau secret), cu o singur
excepie - la adunrile generale inute prin coresponden sau sub form mixt, votul va fi numai deschis 158.
Acionarii au dou posibiliti de alegere: pentru sau mpotriv. Dup votare, buletinele de vot se
numr de ctre o comisie special, iar rezultatele se consemneaz ntr-un proces-verbal i se fac publice.
2. Consiliul societii
Consiliul societii reprezint interesele acionarilor n perioada dintre adunrile generale i, n limitele
atribuiilor sale, exercit conducerea i controlul asupra activitii societii. n activitatea sa, consiliul societii
se subordoneaz ntru totul adunrii generale a acionarilor.
Legea cu privire la societile pe aciuni nr.1134/1997 stabilete mai multe atribuii pentru consiliul
societii, i anume:
- decide cu privire la convocarea adunrii generale a acionarilor;
- decide cu privire la ncheierea tranzaciilor de proporii;
- decide cu privire la repartizarea profitului;
- face, la adunarea general a acionarilor, propuneri cu privire la plata dividendelor;
- aprob fondul de salarizare pentru angajaii societii;
- decide cu privire la aderarea societii la diferite uniuni i asociaii de lucru etc.
Alegerea consiliului societii. Membrii consiliului societii se aleg de adunarea general a acionarilor,
din rndul acionarilor, ct i a persoanelor strine de societate. Cerina legii n acest sens este ca acionarii s
reprezinte majoritatea. Durata mandatului de membru al consiliului este de 4 ani, iar aceleai persoane pot fi
realese un numr nelimitat de ori.
Funcionarea consiliului societii. Conducerea consiliului societii este efectuat de ctre preedintele
acestuia, ales de adunarea general. Preedintele consiliului are urmtoarele atribuii:
- convoac edinele consiliului societii;
- ncheie diferite acorduri cu membrii consiliului i conductorul organului executiv;
- ndeplinete alte atribuii prevzute de regulamentul consiliului societii.
edinele consiliului societii pot fi ordinare (se in cel puin o dat pe trimestru) i extraordinare (se in
ori de cte ori este nevoie). n cadrul consiliului, fiecare membru deine un vot. Decizia se ia cu votul majoritii
membrilor consiliului prezeni la edin. Transmiterea votului de la un membru al consiliului la altul nu se
admite. n caz de paritate de voturi, votul preedintelui consiliului este decisiv.
156

Mmlig Sergiu. Societile pe aciuni. Comentariu la Legea nr.1134-XIII/1997. Editura Museum, Chiinu, 2001,
p.301.
157
Printre documentele ce urmeaz a fi afiate se afl i lista acionarilor. Ea trebuie s fie ntocmit n ordine alfabetic.
158
Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Chiinu: Bons Offices S.R.L., 2007,
p.125.
66

3. Organul executiv al societii

Organul executiv al societii se ocup cu toate chestiunile de zi cu zi a societii. El este responsabil de
ndeplinirea hotrrilor luate de adunarea general i de consiliul societii. n acelai timp, organul executiv se
subordoneaz acestor dou organe, adunarea general i consiliul societii.
Societatea pe aciuni poate avea un organ executiv colegial (alctuit din mai multe persoane) sau
unipersonal (dintr-o singur persoan, numit n mod diferit: administrator, director ori manager).
edinele organului executiv colegial se convoac de conductorul acestuia. Legea i permite
conductorului s acioneze n numele societii fr a avea nevoie de procur. El poate s ncheie diferite
contracte, s aprobe statutul de personal, s emit ordine i dispoziii etc.
4. Organul de control (comisia de cenzori)
Organul de control al societii pe aciuni poart denumirea de comisie de cenzori. Aceasta exercit
controlul activitii economico-financiare a ntreprinderii i se subordoneaz numai adunrii generale a
acionarilor. Membrii comisiei de cenzori se numesc cenzori, iar numrul lor trebuie s fie impar.
n calitate de cenzori pot fi att acionarii, ct i alte persoane. Una din cerine pentru persoanele care i
doresc s devin cenzori se refer la studii, i anume: s aib studii n domeniul contabilitii, economiei sau
finanelor. Nu pot fi alei cenzori n cadrul aceleiai societate pe aciuni: membrii consiliului societii, membrii
organului executiv i lucrtorii din contabilitatea societii.
Rolul comisiei de cenzori este de a efectua controlul activitii-economico financiare a societii pe
parcursul unui an de zile. n baza rezultatelor controlului, comisia de cenzori ntocmete un raport, n care se
semneaz toi membrii comisiei care au participat la control. Dac cineva dintre membrii comisiei nu este de
acord cu raportul, i va expune n scris opinia sa separat i o va anexa la raport.
Raportul comisiei de cenzori se prezint n faa adunrii generale a acionarilor. Dac adunarea general
consider necesar, ea poate delega mputernicirile comisiei de cenzori ctre o organizaie de audit, ncheind cu
aceasta din urm contract de audit. Cu alte cuvinte, rmne la discreia adunrii generale a acionarilor s decid
dac societatea pe aciuni are nevoie de comisie de cenzori sau ar fi mai bine s apeleaz la o companie de audit,
care ar nlocui comisia de cenzori.
4. Funcionarea societii pe aciuni
Prin funcionarea societii pe aciuni se neleg raporturile juridice care au loc interiorul ei. De regul,
aceste raporturi apar ntre acionari, sau ntre acionari i societate. Ca urmare, este important s cunoatem care
sunt drepturile i obligaiile acionarilor.
1. Drepturile i obligaiile acionarilor
a) Dreptul la dividende. Prin dividend se nelege profitul care i revine acionarului. Mrimea
dividendelor se stabilete la adunarea general a acionarilor. Dividendele se pltesc, de regul, anual, ns la
adunarea general se poate decide ca achitarea dividendelor s se fac trimestrial sau chiar lunar. Cel mai
frecvent, dividendele se pltesc cu mijloace financiare, dar legea nu interzice ca plata s se fac cu aciuni,
bunuri sau alte drepturi patrimoniale.
b) Dreptul la o cot-parte din bunurile societii n cazul lichidrii ei. Dac societatea se lichideaz,
bunurile rmase dup satisfacerea creanelor se repartizeaz ntre acionari proporional numrului i valorii
aciunilor deinute159.
c) Dreptul de a-i vinde aciunile. De fapt, acionarul poate i dona aciunile sale. Acest lucru l poate face
liber, oricnd i oricui.
d) Dreptul de a participa la adunarea general. Acest drept l au toi acionarii, indiferent de numrul de
aciuni pe care le dein.
e) Dreptul la vot. La adunarea general a acionarilor, votarea se face dup principiul o aciune cu drept
de vot - un vot (art.61 din Legea cu privire la societile pe aciuni). Votul poate fi deschis sau secret.
f) Dreptul de a fi informat. Acionarii au dreptul s fie informai asupra desfurrii activitii societii.
Dreptul de a fi informat este unul dintre cele mai importante drepturi ale acionarilor.
g) Dreptul de a fi ales n organele de conducere ale societii. Orice acionar are dreptul de a fi ales n
organele de conducere ale societii (consiliul societii, organul executiv sau comisia de cenzori).
h) Obligaia de a depune cota de participare n capitalul societii. Principala obligaie a acionarului este
de a efectua plata vrsmintelor. Dac fondatorul nu-i execut de bunvoie obligaia sa de aport, ceilali
fondatori l pot constrnge pe cale judectoreasc, cernd executarea obligaiei asumate prin contractul de
societate.
e) Obligaia de a comunica societii informaiile cerute de lege, pentru a fi introduse n registrul
acionarilor.
5. ncetarea activitii societii pe aciuni
159

Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. .S.F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2006, p.79.
67

Societatea pe aciuni i poate nceta activitatea prin reorganizare sau dizolvare.

Reorganizarea societii se efectueaz prin fuziune, dezmembrare i transformare. Fuziunea nseamn
alipirea persoanelor juridice i apariia altora, mai noi. Fuziunea se face prin contopire ori absorbie.
Procesul invers celui de fuziunea se numete dezmembrare. Aceasta const n dezlipirea unor persoane
juridice de la alte persoane juridice i n consecin, apar altele noi. Dezmembrarea se face prin divizare i
separare.
n toate cazurile, hotrrea de reorganizare se ia de adunarea general a acionarilor ori de instana
judectoreasc. n scurt timp de la luarea hotrrii privind reorganizarea, societatea va ntiina n scris creditorii
si despre acest fapt i va publica o comunicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Scopul este ca
creditorii s afle i s pretind ntoarcerea datoriilor de la societate.
Prin dizolvare nelegem o faz de pregtire a persoanei juridice pentru lichidare, adic pentru a fi
desfiinat pn la urm. Societatea poate fi dizolvat numai prin hotrre a adunrii generale a acionarilor
sau prin hotrrea instanei judectoreti. O cerin prevzut de lege este ca hotrrea privind dizolvarea
societii s fie publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Dizolvarea nu trebuie neleas ca o desfiinare imediat a persoanei juridice. Persoana juridic va
continua s existe, deoarece ea trebuie s ndeplineasc operaiile de lichidarea a patrimoniului dobndit n
timpul existenei sale160. Momentul cel mai important pentru faza dizolvrii este c persoana juridic nu poate s
ncheie noi contracte ce vizeaz obiectul su de activitate, ns ea trebuie s continue i s finalizeze operaiunile
deja ncepute.
Dizolvarea persoanei juridice este urmat de procedura de lichidare 161. Imediat dup publicarea hotrrii
de dizolvare, asupra societii ncepe procesul de lichidare. Cu aceast ocazie se creeaz o comisie special sau
se numete o singur persoan, lichidatorul, care ngrijete de lichidarea societii i radierea ei din registrul de
stat.
Procesul de lichidarea ncepe cu mprirea bunurilor societii. Mai nti, bunurile sunt folosite pentru
acoperirea datoriilor societii fa de creditori, iar din bunurile rmase, se sting datoriile fa de acionari.
Dei mai rar, societatea poate fi supus dizolvrii forate, prin hotrre a instanei de judecat. n acest caz,
instana de judecat numete o persoan responsabil - administrator fiduciar, care se ocup de dizolvarea
forat a societii.
CAPITOLUL 17. SOCIETILE COOPERATISTE
(cooperativa de ntreprinztor, de producie i de consum)
1. Noiunea i caracteristica cooperativelor
Noiunea. Cooperativa este o form de asociere liber n care mai multe persoane organizeaz activiti
de producie, de distribuie i prestri de servicii, bazat pe principiul ntrajutorrii.
n viaa de zi cu zi i n literatura de specialitate cooperativele adeseori sunt numite societi
cooperatiste deoarece se aseamn cu nite societi, fiind alctuite din cel puin 5 membri.
Aceast form de asociere s-a nscut nc n secolul trecut. Prima cooperativ a fost nfiinat n anul
1844, n Anglia, dup care s-au creat i altele. n Frana s-au fondat cooperative de producie care i propuneau
s efectueze n comun lucrri de construcie sau s realizeze diferite produse pe care s le vnd, iar beneficiile
rezultate s fie mprite ntre asociai 162.
Prin cooperativ nelegem o organizaie de comer format prin asocierea liber a unui grup de persoane
(mici productori, meseriai, ntreprinderi), pentru producerea, cumprarea, vnzarea n comun a unor produse,
pentru acordarea de credite sau pentru prestarea unor servicii 163. Cu alte cuvinte, cooperativa reprezint o
asociere (unire) a mai multor persoane fizice i/sau juridice care practic activitate de ntreprinztor, pentru ca
mpreun fiind s poat stabili mai uor legturi economice.
Aadar, la apariia cooperativelor un rol important l-a avut munca n comun. n trecut, n rile sistemului
socialist erau rspndite cooperativele agricole, n care ranii i aduceau n cooperativ pmntul, munca o
prestau n comun, iar ctigurile (recoltele de cereale, fructe, legume etc.) le mpreau ntre ei. n acest context,
este posibil a face o analogie ntre colhozurile din trecut i cooperativele din prezent. Am putea considera
160

Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Chiinu: Bons Offices S.R.L., 2007,
p.86.
161
Roca Nicolae. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I (coordonator Mihai Buruian), Chiinu:
.S.F.E.-P Tipografia Central, 2006, p.146.
162
Vonica Romul Petru. Dreptul societilor comerciale. Bucureti: Lumina Lex, 2000, p.483.
163
Potrivit statisticii furnizate de Camera nregistrrii de Stat, la 01 ianuarie 2011 n Republica Moldova erau nregistrate
4058 de cooperative (cooperative de producie, cooperative de consum i cooperative de ntreprinztor), ceea ce constitui
3% din numrul total de persoane juridice cu scop comercial existente n prezent n republic.
68

cooperativele ca o form mai evoluat a colhozurilor care au existat n perioada URSS.

Modul de constituire i funcionare a cooperativelor este prevzut prin lege. n prezent, exist mai multe
legi care se refer ntr-o msur mai mare sau mai mic la cooperative: Codul civil la art.171-178, Legea privind
cooperativele de producie164, Legea privind cooperativele de ntreprinztor 165 etc.
Caracteristica cooperativelor. 1) Scopul persoanelor (fizice i/sau juridice) care au fondat o cooperativ
este acordarea unui ajutor reciproc la desfurarea activitii de ntreprinztor. Cu alte cuvinte, toi membrii
fondatori ai cooperativei doresc s efectueze o afacere mpreun. ns pentru aceasta, ei trebuie s se nregistreze
la Camera nregistrrii de Stat n calitate de persoan juridic, cu denumire proprie 166.
2) Este important s cunoatem c cooperativele pot activa n toate ramurile economiei naionale i sunt
n drept s practice orice gen de activitate, cu excepia celor care sunt interzise de lege. n dependen de genul
de activitate pe care-l desfoar, se cunosc urmtoarele tipuri de cooperative: a) de prelucrare; b) de prestri
servicii, inclusiv cele de consultan (contabil, juridic, marketing, management etc.); c) de economii i
mprumut (au ca scop acordarea de mprumuturi cu dobnd, aa cum o fac i bncile comerciale).
3) Cooperativa trebuie s aib nu mai puin de 5 membri. Aceast cerina este prevzut de Codul civil i
este obligatorie pentru toate cooperativele din Republica Moldova. Dac se ntmpl ca numrul membrilor s
scad, atunci cooperativa trebuie ct mai urgent s gseasc ali membri sau s se lichideze.
4) Pot fi membri de cooperativ persoanele juridice, dar i persoanele fizice. Pentru persoanele juridice
este necesar ca scopul lor s fie unul comercial, adic s urmreasc obinerea de venituri. n ce privete
domeniul de activitate, poate fi diferit, de exemplu: asigurri, transport, financiar-bancar, agricultur, turism etc.
Cu privire la persoanele fizice, legea cere vrsta minim de 16 ani 167.
5) Orice cooperativ trebuie s aib un patrimoniu, care poate fi alctuit din mijloace bnete, bunuri
transmise de membrii fondatori (terenuri, case, autovehicule, unelte de munc etc.), din venituri (ctigurile
acumulate de cooperativ), donaii, credite, mprumuturi i alte valori materiale.
Cooperativa se deosebete de alte persoane juridice cu scop lucrativ prin faptul c nu urmrete obinerea
profitului imediat, ci obinerea unor avantaje reciproce, pe termen lung, pentru ca membrii cooperativei s
vnd mai uor producia, la un pre mai nalt s acorde serviciile, s procure materii prime i piese de rezerv la
un pre mai mic, s gseasc investitori, piaa de desfacere a mrfurilor, s efectueze lucrri la un pre avantajos
etc.
2. Organele de conducere ale cooperativei
Organul principal de conducere al cooperativei este Adunarea general. Din componena ei fac parte
membrii cooperativei (persoanele care au fondat cooperativa) care prin vot soluioneaz toate problemele
importante ce in de funcionarea cooperativei.
Adunarea general poate fi ordinar i extraordinar. Adunarea general ordinar se ntrunete de 2-3 ori
pe an, conform unui grafic stabilit din timp, pe cnd adunarea general extraordinar poate fi convocat oricnd,
pentru soluionarea unor probleme urgente.
Printre cele mai importante atribuii ale adunrii generale, se numr: a) decide cum s fie repartizat
profitul; b) alege preedintele cooperativei; c) adopt hotrri cu privire la primirea noilor membri n
cooperativ sau excluderea din cooperativ; d) decide nfiinarea de filiale i reprezentane ale cooperativei n
alte localiti; aderarea cooperativei la uniuni de cooperative, retragerea din acestea etc.
Deoarece adunarea general se ntrunete rar, atunci cnd numrul membrilor cooperativei depete 50
de persoane, legea prevede c n cooperativ trebuie s fie creat obligatoriu un organ de lucru, numit Consiliul
cooperativei168. Acest organ conduce activitatea ntreprinderii pe parcursul ntregului an, iar la sfrit, face o
dare de seam n faa adunrii generale.
Un alt organ de conducere al cooperativei este Preedintele. Ca i ceilali muncitori, preedintele este
angajat n baza contractului de munc i primete salariu. Preedintele este considerat organ executiv i se alege
de ctre adunarea general, pe un termen de 4 ani. El are urmtoarele competene: a) s asigure ndeplinirea
hotrrilor adunrii generale b) ncheie i desface contractele de munc cu salariaii cooperativei c) reprezint
cooperativa n relaiile cu alte persoane.
Pe lng organele de conducere sus-menionate, cooperativa mai dispune i de Comisia de revizie, care
164

Legea nr.1007 din 25.04.2002 privind cooperativele de producie, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.71-73 din 06.06.2002.
165
Legea nr.73 din 12.04.2001 privind cooperativele de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.49-50 din 03.05.2001.
166
Legea mai cere ca n denumire s figureze cuvntul cooperativ i s fie scris n limba romn scopul principal al
activitii sale.
167
Vrsta de 16 ani a fost introdus deoarece la aceast vrst persoana obine buletinul de identitate.
168
Consiliul cooperativei se alege de ctre adunarea general pe un termen de pn la 3 ani, fiind format din cel puin 3
persoane.
69

efectueaz controale ordinare (anuale), ct i extraordinare (ori de cte ori este necesar), privind starea
economico-financiar a cooperativei, i anume: ctigurile, cheltuielile, posibilitile financiare de viitor etc.
Controalele ordinare se efectueaz o singur dat n an, pe cnd controalele extraordinare pot fi efectuate din
iniiativa proprie a comisiei, din iniiativa adunrii generale sau la cererea a cel puin 10% din numrul total de
membri. n urma controlului efectuat, comisia de revizie ntocmete un raport pe care l prezint adunrii
generale169.
Legea permite ca n anumite situaii, funciile comisiei de cenzori s fie transmise unei companii de audit,
care n schimbul unor sume bneti, va efectua controlul economico-financiar al cooperativei.
3. Constituirea cooperativelor. Tipurile de cooperative
Societatea cooperatist nu poate avea mai puin de cinci membri. Calitatea de membru al societii
cooperatiste o poate avea persoana fizic care a atins vrsta de 16 ani i persoana juridic 170.
Este important s cunoatem c principalul document al cooperativei de producie, n care sunt stabilite
drepturile i obligaiile membrilor este statutul cooperativei.
Statutul cooperativei este alctuit din clauze generale i speciale. Clauzele generale din statut se refer la:
a) denumirea, b) obiectul de activitate i scopul, c) sediul, d) contribuia membrilor la capitalul social, e)
structura i modul de funcionare a organelor de conducere, f) filialele i reprezentanele cooperativei. Clauze
speciale din statut sunt: a) modul de exercitare a dreptului la vot n cadrul cooperativei, b) rspunderea
individual a membrilor, c) cota n limita creia unii membri pot s ia parte la fondarea cooperativei, d) felul n
care se face intrare noilor membri n cooperativ, retragerea i excluderea vechilor membri de cooperativ. n
statut pot fi prevzute i alte clauze, care nu contravin legislaiei n vigoare.
Pornind de la dispoziiile legilor pe care le avem, i anume: Codul civil n vigoare, Legea cu privire la
cooperativele de ntreprinztor nr.73/2001, Legea cu privire la cooperativele de producie nr.1007/2002 i Legea
cooperaiei de consum nr.1252/2000, putem evidenia urmtoarele tipuri de cooperative:
- cooperative de producie;
- cooperative de ntreprinztor;
- cooperative de consum.
Indiferent de tipul cooperativei, ceea ce le caracterizeaz mai mult este scopul obinerii de venituri. n caz
contrar, dac membrii fondatori ai cooperativelor nu ar avea nici un ctig, ei nu ar avea interes s continue
afacerea.
Cooperativele aproape c nu se deosebesc de societile comerciale. n legtur cu aceasta, este ntlnit i
opinia potrivit creia adevratele cooperative sunt numai cele de ntreprinztor, pe cnd celelalte cooperative (de
producie, de consum) nu se deosebesc cu nimic de societile comerciale, fiindc la fel urmresc obinerea de
profit i mpririi lui ntre membri 171. n realitate, oricare dintre cooperative urmrete obinerea de profituri.
4. Cooperativa de producie
Cooperativa de producie este o ntreprindere nfiinat de ctre 5 sau mai multe persoane fizice n scopul
desfurrii n comun a activitii de producie i a altei activiti economice, bazate preponderent pe munca
personal a membrilor ei i pe cooperarea cotelor de participare la capitalul acesteia, denumite n continuare
cote de participare (art.1 al Legii privind cooperativele de producie nr.1007/2002).
Cu alte cuvinte, cooperativa de producie este o ntreprindere alctuit din cel puin 5 persoane fizice, care
sunt de acord s nceap un mic business mpreun prin a produce ceva, se bazeaz pe munca personal a lor i
pe contribuia (n bani sau n alte bunuri) adus de ei nii la fondarea cooperativei.
Din nsi denumirea cooperativei, rezult c ea este fondat, n primul rnd, cu scop de producere, i nu
n alte scopuri comerciale, acest gen de activitate fiind caracteristic mai mult pentru ntreprinderile bazate pe
munca colectiv din sectorul agroindustrial172.
Cooperativa de producie reprezint o persoan juridic cu scop lucrativ. Francezii au fost cei care au
fondat cooperative de producie, cu scopul de a efectua mpreun lucrri de construcie i de a confeciona
diferite produse pe care mai apoi s le vnd, iar beneficiile obinute s le mpart ntre asociai. Mai trziu,
cooperative de producie au aprut n toate statele lumii.
O condiie obligatorie la crearea cooperativei de producie ine de formarea capitalului social. Acesta se
formeaz din aporturile aduse de ctre membrii cooperativei. n calitate de aport pot servi mijloacele bneti i
bunurile. Bunurile pot fi transmise cooperativei cu drept de proprietate sau cu drept de folosin.
169

Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Editura Bons Offices, Chiinu, 2007,
p.148.
170
Macovei Lidia. Codul civil n 1624 de tabele. Editura Cartea S.A., Chiinu, 2002, p.47.
171
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. .S.F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2006, p.179.
172
. . : Business-Elita, 2004, p.204.
70

nc o particularitate a cooperativei de producie, se refer la mrimea cotei de participare deinute de un

membru al cooperativei i care nu trebuie s depeasc 20% din capitalul social al cooperativei.
Actul constitutiv al cooperativei de producie se numete statut. Acesta va trebuie s cuprind:
- denumirea i sediul cooperativei;
- scopul i obiectul cooperativei;
- condiiile i modul de primire n cooperativ i de excludere din cooperativ;
- modul de participare prin munc personal a membrilor cooperativei la activitatea acesteia;
- modul de retribuire a muncii membrilor cooperativei;
- mrimea minim a cotei de participare, condiiile i termenele de depunere a aporturilor n contul
acesteia, responsabilitatea pentru nclcarea obligaiilor privind depunerea aporturilor, precum i modul de
evaluare a aporturilor depuse n natur;
- aporturile membrilor cooperativei la capitalul social, modul i termenul de depunere a acestora;
- modul de reprezentare a cooperativei;
- modul de nstrinare a cotei de participare;
- competena adunrii generale i modul de convocare a acesteia, cvorumul i alte condiii de validitate a
hotrrilor adunrii;
- competena, componena, modul de alegere (desemnare) i funcionare a consiliului cooperativei,
comisiei de revizie, preedintelui cooperativei i a altor organe de conducere ale cooperativei;
- modul de formare a capitalului social i a rezervelor (fondurilor) cooperativei;
- modul de distribuire a profitului net ntre membrii cooperativei;
- modul de acoperire a pierderilor de bilan ale cooperativei;
- lista ntreprinderilor afiliate, filialelor i a reprezentanelor cooperativei;
- modul de reorganizare i lichidare a cooperativei.
Obinerea calitii de membru al cooperativei de producie. Cooperativa poate primi oricnd noi membri.
Persoana care solicit calitatea de membru depune o cerere de intrare n cooperativ. n cerere indic faptul c
este de acord s respecte prevederile legislaiei, statutul cooperativei, precum i s execute hotrrile organelor
de conducere ale acesteia. Decizia de primire n cooperativ sau de refuz o adopt adunarea general. Refuzul de
primire n cooperativ trebuie se fie comunicat solicitantului n scris.
Membrii cooperativei de producie dispun de urmtoarele drepturi:
s participe la conducerea societii, la adunrile generale, s aleag i s fie alei n organele
cooperativei;
s participe cu munca proprie la activitatea cooperativei;
s fac propuneri pentru mbuntirea activitii cooperativei;
s cear convocarea adunrii generale extraordinare sau a edinei consiliului cooperativei;
s beneficieze de pli din profitul net al cooperativei;
s beneficieze de faciliti i avantaje prevzute pentru membrii cooperativei;
s nstrineze, s gajeze, s lase prin testament cota sa de participare;
s aib acces la orice informaie privind activitatea cooperativei;
s se retrag liber din cooperativ;
s primeasc valoarea de participare, precum i alte pli prevzute de statut;
s primeasc, n caz de lichidare a cooperativei, o parte din patrimoniul rmas dup satisfacerea
preteniilor creditorilor;
n afar de acestea, membrii cooperativei de producie pot dispune i de alte drepturi, care nu contravin
legislaiei n vigoare, dar sunt prevzute n statutul cooperativei.
Paralel cu drepturile indicate mai sus, membrii cooperativei de producie dispun de un ir de obligaii:
s depun taxa de intrare i cota de participare n termenele i mrimile prevzute de statut;
s informeze cooperativa despre orice modificare a datelor personale, introduse n statutul
cooperativei;
s poarte rspundere material n conformitate cu legislaia muncii;
s respecte alte prevederi ale legislaiei, statutului i regulamentelor cooperativei, precum i s
execute hotrrile organelor ei. n statutul cooperativei pot fi prevzute i alte obligaii ale membrilor
cooperativei de producie.
ncetarea calitii de membru al cooperativei. Calitatea de membru al cooperativei de producie nceteaz
n caz de: a) retragere din cooperativ; b) nstrinare a cotei de participare; c) excludere din cooperativ; d)
deces; e) reorganizare sau lichidare a cooperativei.
5. Cooperativa de ntreprinztor
Cooperativa de ntreprinztor este o ntreprindere alctuit din cel puin 5 membri persoane fizice sau
71

juridice, n scopul de a contribui la obinerea profitului de ctre membrii ei. De exemplu, la momentul actual
piaa Uniunii Europene i cea din Federaia Rus sunt dominate de marii productori. Pentru a putea ajunge
acolo, productorii moldoveni se unesc, fondeaz cooperative de ntreprinztor i export producia sub un
singur nume173, iar profitul obinut l mpart ntre ei.
Pot avea calitatea de fondator al unei cooperative de ntreprinztor numai ntreprinztorii174.
Cooperativele de ntreprinztor se pot fonda i activa n toate ramurile economiei naionale. Ele pot s practice
orice gen de activitate, cu excepia celor interzise de lege. Dac, pentru desfurarea unui gen de activitate este
necesar licena, cooperativa o va obine pn la nceputul activitii 175.
Cele mai multe cooperative de ntreprinztor se axeaz pe domeniul agriculturii. n cadrul cooperativei,
unii membri se ocup cu fructe, legume, cereale, alii presteaz servicii de mecanizare, de reparaie a tehnicii, de
transport etc. mpreun este mai uor de lucrat i veniturile sunt mai mari.
Specific pentru cooperativa de ntreprinztor este faptul c membrii cooperativei trebuie s participe la
relaiile economice ntre ei i cooperativ. Potrivit Legii privind cooperativa de ntreprinztor nr.73/2001,
cooperativa este obligat s livreze (presteze) cel puin 50 la sut din volumul total al produciei (serviciilor)
proprii membrilor si i/sau s procure (s beneficieze) de la membrii si n volum de cel puin 50 la sut din
totalul produciei procurate (serviciilor primite) de ctre cooperativ (art.6).
Cooperativa de ntreprinztor se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat, n baza statutului. Acesta
este un document care se prezint la organul de nregistrare i n care se menioneaz cum va funciona
cooperativa pe viitor. Pentru nregistrarea cooperativei de ntreprinztor, este necesar s existe cel puin 5
membri, persoane fizice sau juridice. Modul de constituire, de funcionare i de lichidare a cooperativei de
ntreprinztor este reglementat prin Legea privind cooperativele de ntreprinztor nr.73/2001.
Un moment important este c denumirea cooperativei de ntreprinztor trebuie s conin abrevierea C.
(adic cooperativa de ntreprinztor). De exemplu, deplin se scrie Cooperativa de ntreprinztor
AgroProiect, iar pe scurt - C.. AgroProiect.
Cooperativa de ntreprinztor rspunde pentru datoriile sale cu bunurile pe care le are, adic cu ntreg
patrimoniul ei. Membrii cooperativei nu rspund pentru obligaiile asumate de cooperativ.
6. Cooperativa de consum
Cooperativa de consum este o organizaie necomercial, format din cel puin 7 persoane fizice, care
convin s desfoare mpreun activitatea de ntreprinztor pentru satisfacerea intereselor i nevoilor lor de
consum. Modul de constituire, de funcionare i de lichidare a cooperativei de consum se reglementeaz prin
Legea cooperaiei de consum nr.1252 din 2000.
Spre deosebire de cooperativele de producie i cele de ntreprinztor, care au ca scop principal obinerea
profitului, n cazul cooperativei de consum legea indic c scopul ei este unul necomercial. n realitate, se
ntmpl c cooperativa de consum la fel urmrete obinerea unor ctiguri, altfel membrii ei nici nu ar avea
interes s o fondeze.
n prezent, majoritatea tinerilor nu prea cunosc despre existena cooperativei de consum. Se susine c
cooperativa de consum din Republica Moldova este una din cele mai nerentabile structuri economice, o
motenire a fostului sistem sovietic. Cea mai rspndit cooperativ de consum rmne a fi MOLDCOOP. Ea
se ocup cu colectarea i vnzarea produselor agricole, iar veniturile sunt mici.
Orice cooperativ de consum, trebuie s-i pun n fa anumite reguli de lucru, pe care s le respecte, i
anume:
a) s satisfac interesele membrilor cooperativei. Cooperativa trebuie s lucreze n aa mod, ca s obin
venituri, iar membrii cooperativei s fie mulumii. n caz contrar, membrii cooperativei nu ar avea nici un
interes de a mai continua lucrul n cooperativ i ea s-ar destrma.
b) s aib la baz libera asociere. Membrii si asociai pot intra i iei benevol n/din cooperativ, fr a fi
influenai de cineva.
c) s respecte principiul colaborrii. n cooperativa de consum, deciziile se iau n mod colegial, prin vot.
Membrii cooperativei se susin reciproc i colaboreaz ntre ei, cu partenerii economici din ar i de peste
hotare. n aa mod se realizeaz o dezvoltare continu.
d) activitatea cooperativei s fie una public. Orice membru al cooperativei are dreptul s obin
173

Cele mai mari dificulti, productorii le au cu vnzarea produciei. Economia Republicii Moldova fiind o economie de
pia, productorul este nevoit s lupte pentru un loc pe pia, la care pretind zeci de concureni, inclusiv din alte ri.
Neavnd alt soluie, pentru a reui n faa concurenei, cooperativele de ntreprinztor par s fie soluia cea mai bun
pentru extinderea accesului pe pieele externe. Or, productorul de unul singur nu are suficiente posibiliti de a reui.
174
Acestea sunt: a) deintorul patentei de ntreprinztor; b) ntreprinztorul individual; c) fondatorii gospodriei rneti;
d) fondatorii societilor comerciale (societatea pe aciuni, societatea cu rspundere limitat, societatea n nume colectiv,
societatea n comandit); e) fondatorii ntreprinderile de stat i municipale.
175
Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul II. .S.F.E.-P. Tipografia Central, Chiinu, 2006, p.179.
72

informaia de care are nevoie n legtur cu activitatea cooperativei. Totui n anumite situaii, organul de
conducere poate hotr ca unele edine ale cooperativei s se desfoare cu uile nchise, iar deciziile s fie
inute n secret.
Cine poate fi membru al cooperativei de consum. Membru poate fi numai persoana fizic, cu capacitate
de exerciiu deplin, care a mplinit vrsta de 16 ani. Pentru aceasta, persoana trebuie s depun o cerere, n care
s indice numele i prenumele, domiciliul, locul de munc i bunurile pe care le depune ca cot de participare n
capitalul social al cooperativei.
La nfiinarea cooperativei de consum trebuie s participe cel puin 7 persoane. nregistrarea se face la
Ministerul Justiiei. Cooperativele dintr-o anumit localitate se pot asocia i forma uniuni teritoriale. Dac
numrul cooperativelor dornice de asociere este mai mare i fac parte din localiti diferite, atunci legea permite
asocierea lor n uniuni centrale.
Se interzice amestecul statului n activitatea cooperativei de consum. n acelai timp, organele de stat sunt
obligate s efectueze regulat controale, pentru a verifica dac cooperativele de consum respect prevederile
legii.
Cooperativa de consum se ocup, n principal, cu urmtoarele genuri de activitate: a) comerul cu
amnuntul; b) alimentaia public; c) achiziionarea produselor agricole i de alt natur; d) producerea
mrfurilor de larg consum; e) activitatea de asigurare, hotelier, turismul intern i extern, prestarea de alte
servicii; f) activitatea investiional; g) nfiinarea de instituii medicale, balneo-climaterice; h) aciuni culturaleducative, sportive, tiinifice, tehnice etc.; i) promovarea relaiilor economice cu cooperativele din alte state; j)
exportul i importul de mrfuri, produse i servicii .a.
CAPITOLUL 18. NTREPRINDEREA DE STAT I NTREPRINDEREA MUNICIPAL
1. ntreprinderea de stat
Dispoziii generale. Reieind din prevederile Legii nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i
ntreprinderi, art.2, statul i autoritile administraiei publice locale sunt antreprenori speciali.
Activitatea de ntreprinztor a statului este o novaie i reprezint un fenomen social economic
complex.176
ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale care au capitalul format din bunurile transmise de
fondatori la constituire sau n timpul funcionrii, fac parte din categoria persoanelor juridice de drept privat cu
scop lucrativ.
Un autor rus, A. Businin menioneaz n lucrarea sa, , c activitatea de
ntreprinztor a statului este acea form activitii de ntreprinztor care se desfoar prin intermediul
ntreprinderilor constituite de:
- organele de stat, conform legislaiei sunt mputernicite de a gestiona proprietatea statului, adic ne referim la
ntreprinderile de stat;
- organele administraiei publice locale, ne referim la ntreprinderile municipale. 177
Att statul, ct i unitatea administrativ-teritorial, c persoana juridic de drept public, poate fonda de
sine stttor o persoan juridic pe care o doteaz cu bunuri i care, prin nregistrare la organul competent,
dobndete dreptul de a desfura independent activitatea de ntreprinztor cu scopul de a obine profit.
Principala deosebire a acestor ntreprinderi de alte persoane juridice const n aceea c, la crearea lor, bunurile
nu se transmit n proprietate, ci n gestiune operative - ntreprinderii de stat sau n gestiune economicntreprinderii municipale.
Referitor la ntreprinderea de stat i municipal, n doctrin rus se menioneaz c, din punct de vedere
al circuitului economic, aceste instituii nu sunt perfecte, deoarece participanii acestui circuit trebuie s fie
proprietari care de sine stttor dispun de bunurile lor. n cazul ntreprinderilor de stat i ntreprinderilor
municipale, ns, la circuitul economic particip subieci care nu au toate mputernicirile unui proprietar privind
dispunerea de aceste bunuri, iar mputernicirile proprietarului acestor bunuri sunt limitate de legislaie. 178
Definiia i caracterele ntreprinderii de stat. Statutul juridic al ntreprinderilor de stat, modul de
constituire i de funcionare sunt reglementate de Codul Civil art.179, de Legea nr.845/1992 cu privire la
antreprenoriat i ntreprinderi art.20, de Legea nr.451/1994 cu privire la ntreprinderea de stat i de Hotrrea
Guvernului nr.770/1994 prin care a fost aprobat statutul model al ntreprinderii de stat.
ntreprinderea de stat este o ntreprindere al crei capital social aparine n ntregime statului.
ntreprinderea de stat este agent economic independent cu drepturi de persoan juridic, care, pe baza
proprietii de stat transmise ei n gestiune, desfoar activitate de ntreprinztor i poart rspundere pentru
176

Doinikov I.V. Predprinimateliscoe Pravo.-Moscva: PRIOR, 2002,pag.282

Businin A. Predprinimatelistvo.-Moscva, 1997.-pag.52-53
178
Kommercescoe pravo: ceasti 1. Popondopulo V.F.-Moscva : Iurist, 2004.-pag.196
73
177

obligaiile sale cu toate bunurile de care dispune. 179

Reieind din noiune, putem evidenia urmtoarele caractere ale ntreprinderii de stat:
este o persoan juridic care este constituit de Guvern sau de autoritile publice, mputernicit de a
gestiona bunurile statului;
capitalul social aparine statului n ntregime, adic patrimoniul ei se formeaz din bunuri de proprietate
de stat, inclusiv proprietate publica;
are dreptul de gestiune operativ asupra bunurilor calificate ca fonduri fixe primite de la fondator, adic
le posed, le folosete la destinaie, fr dreptul de a dispune de ele doar cu autorizaia expres a
fondatorului, poate s dea n arend, s le gajeze, s le transmit ca aport la capitalul social al altor
persoane juridice, s fac investiii n alte state;
este constituit pentru desfurarea, de regul, activitii de ntreprinztor considerat monopol de stat,
poate desfura i alte activiti neinterzise de lege;
poart rspundere pentru obligaiile sale n limita acestui patrimoniu.
ntreprinderile, n general, precum i cele de stat, n particular sunt considerate complexe patrimoniale,
adic obiecte i nu subiecte ale dreptului civil. 180
Constituirea ntreprinderii de stat. Din momentul nregistrrii de stat, ntreprinderea capt drepturi de
persoan juridic. n denumirea sa trebuie s fie inclus sintagma n limba de stat ntreprinderea de stat sau
abreviat .S.. Principalul gen de activitate i obligatoriu cuvintele Republica Moldova.
nregistrarea ntreprinderii de stat se efectueaz n modul stabilit de Legea nr.220-XVI din 19.10.2007
cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, publicat n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr.184-187 din 30.11.2007.
ntreprinderea de stat are dreptul s deschid filiale i reprezentane, cu acordul fondatorului i a
organului care exercit controlul asupra respectrii legislaiei antimonopol, ntreprinderea de stat are dreptul s
ntre n componena asociaiilor, concernelor i altor asociai de stat ale ntreprinderilor, n baza contractelor
ncheiate cu ali ageni economici.
Ca fondatori ai ntreprinderii de stat pot fi: Guvernul sau autoritile publice centrale.
Actele constitutive ale ntreprinderii de stat sunt decizia fondatorului cu privire la nfiinarea
ntreprinderii de stat i statutul acesteia, aprobat de fondator. Statutul model al ntreprinderii de stat este
aprobat de ctre Guvern. Conform art.2(alin.3), Legea nr.451/1994, statutul ntreprinderii de stat se aprob de
ctre fondator i conine urmtoarele date:
1. Firma(denumirea ), inclusiv abreviat, i sediul ntreprinderii;
2. Data i numrul deciziei fondatorului privind nfiinarea ntreprinderii, sediul fondatorului;
3. Genurile de activitate;
4. Durata ntreprinderii (dac nu e indicat durata, ntreprinderea se consider nfiinat pe o durat
nelimitat);
5. Componena bunurilor transmise n gestiune ntreprinderii i mrimea capitalului social;
6. Planul i mrimea terenului ocupat de ntreprindere;
7. Rspunderea ntreprinderii pentru obligaiile sale;
8. Organele de gestiune i control, competenta lor, modul de constituire i de desfurare a activitii;
9. Modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii (vezi Anexa nr.2).
Statutul poate prevedea i alte clauze, care nu contravin legislaiei.
Funcionarea ntreprinderii de stat. Organele de conducere ale ntreprinderii de stat sunt: fondatorul,
managerul i consiliul de administraie.
Fondatorul i exercit drepturile de gestionar al ntreprinderii prin intermediul managerului-ef de
ntreprindere, numit prin concurs sau al consiliului de administraie, prin dispoziii exprese se stabilesc
atribuiile minime ale fondatorului, ale consiliului de administraie i ale managerului.
Calitatea de fondator al ntreprinderii de stat o are statul, reprezentat de Guvern sau de o alt autoritate
publica central. Fondatorul, fiind proprietar al bunurilor transmise ntreprinderii de stat, i realizeaz
prerogativele, n limitele stabilite de lege, prin organul pe care l reprezint. Fondatorul are urmtoarele atribuii:
aprob statutul ntreprinderii, modificrile i completrile acestuia; stabilete indicii economici ai ntreprinderii;
desemneaz membrii consiliului de administraie i managerul i i elibereaz din funcie; transmite bunurile i
atribuiile sale n ceea ce privete desfurarea activitii de ntreprinztor managerului, n baza contractului.
Legiuitorul prevede c fondatorul transmite bunurile sale n gestiune, adic n drept de administrare
economic, care se deosebete de dreptul de proprietate prin limitarea dreptului de dispoziie. Managerul
ntreprinderii de stat nu poate decide soarta bunurilor corporale i incorporale ale ntreprinderii, bunuri calificate
de lege ca mijloace fixe, dect cu acordul scris al fondatorului, adic, dreptul de administrare economic are un
179
180

Art.1, Legea nr.451/1994 cu privire la ntreprinderea de stat, Monitorul Oficial nr.2/9 din 25.08.1994
Rusu V., Foca Gh., Curs de drept comercial, curs universitar, Chiinu 2007, pag.158-159
74

coninut identic dreptului de uzufruct, care, de asemenea, are prerogative identice dreptului de proprietate, cu
excepia dreptului de nstrinare. Sub incidena acestei dispoziii nu cad banii i alte bunuri calificate drept
mijloace circulante, de care ntreprinderea de stat poate s dispun ca i proprietarul 181.
Consiliul de administraie este un organ colegial de administrare al ntreprinderii de stat, care este
compus din: managerul ntreprinderii, reprezentani ai fondatorului i ai colectivului de munc, de asemenea pot
fi inclui i reprezentani ai ministerelor, organizaiilor, specialiti n domeniul de activitate a ntreprinderii, n
economie i drept. n componena consiliului de administrare intr de la 3 la 9 membri, care sunt desemnai pe
o durat de 3-5 ani. Managerul ntreprinderii de stat este din oficiu membru al consiliului de administraie.
Consiliul de administraie are urmtoarele atribuii:
1. aprob programul de perspectiv al dezvoltrii i planurile anuale ale ntreprinderii;
2. soluioneaz, de comun acord cu fondatorul, problemele ce se refer la intrarea ntreprinderii n
asociaii i alte uniuni i ieirea din ele;
3. ia msuri ce vor asigura integritatea i folosirea eficient a bunurilor ntreprinderii;
4. aprob darea de seama i bilanul anual al ntreprinderii;
5. adopt decizii cu privire la obinerea, acordarea i folosirea creditelor n mrimea stabilit de
fondator;
6. prezint fondatorului propuneri privind modificarea i completarea statutului ntreprinderii,
reorganizarea i lichidarea ntreprinderii.
Consiliul nu are dreptul s intervin n activitatea desfurat de manager conform contractului.
Rspunderea membrilor consiliului de administraie este solidar fa de ntreprindere pentru
prejudiciile rezultate din ndeplinirea hotrrilor adoptate de ei cu abateri de la legislaie, statutul ntreprinderii i
Regulamentului consiliului de administraie. Acei membri ai consiliului, care au votat mpotriva unei astfel de
hotrri sunt scutii de repararea prejudiciului, daca n procesul verbal al edinei a fost fixat protestul lor. Dac
n decursul a 7 zile dup ce a aflat sau trebuia s afle despre o asemenea hotrre, a nmnat preedintelui
consiliului de administraie un protest n scris, atunci este absolvit de rspundere membrul consiliului de
administraie care nu a participat la edin. Demisia sau destituirea membrului consiliului de administraie nul scutete de obligaia de reparare a prejudiciilor cauzate din vina lui.
Managerul ntreprinderii de stat este numit prin contract (acord) de ctre fondator. Managerul
reprezint organul executiv al ntreprinderii de stat. Conform art.2 alin.(1) din Legea nr.845/1992, atribuiile de
antreprenor al ntreprinderii de stat (municipale) le execut managerul-ef de ntreprindere pe baza contractului
ncheiat cu acesta. Tot ce face managerul desemnat de fondator este n numele i pe seama ntreprinderii de stat
i nu n nume propriu, aa cum sugereaz norma citat mai sus. Contractul respectiv reglementeaz:
1. relaiile dintre fondator i manager;
2. stabilete drepturile i obligaiile prilor;
3. condiiile de reziliere a contractului;
4. restriciile la drepturi de folosin i dispunere de patrimoniul ntreprinderii;
5. rspunderea material a prilor.
Potrivit art.8 al Legii nr.451/1992 cu privire la ntreprinderea de stat, managerul ntreprinderii de stat
are urmtoarele atribuii:
1. s conduc activitatea ntreprinderii i s asigure funcionarea ei eficient;
2. s asigure executarea deciziilor fondatorului i consiliului de administraie;
3. s reprezinte interesele ntreprinderii n relaiile cu persoanele fizice i juridice, precum i organele
de justiie;
4. s ncheie contracte , elibereze procure, i s deschid conturi n banc;
5. s prezinte fondatorului propuneri coordonate cu consiliul de administraie privind schimbarea
componenei, reconstruciei, lrgirea, reutilarea tehnic a bunurilor transmise n gestiune operativ a
ntreprinderii;
6. s asigure folosirea eficient i reproducerea bunurilor primite n gestiune operativ;
7. s poarte rspundere material pentru neexecutarea sau executarea necalitativ a obligaiunilor
stabilite.
Contractul poate prevedea i alte clauze, care nu contravin legislaiei n vigoare.
Patrimoniul ntreprinderii de stat este format din bunurile transmise ntreprinderii n gestiune de ctre
fondator ( terenul, fondurile fixe i mijloacele circulante, alte valori, al cror cost este indicat n bilanul
autonom al ntreprinderii). ntreprinderea este obligat s pstreze, utilizeze raional i s sporeasc bunurile de
care dispune i s le asigure , fr autorizaia fondatorului nu poate sa dea n arend proprietatea transmis ei n
gestiune operativ. ntreprinderea nu poate participa cu bunurile sale la activitatea structurilor nestatale, i de
asemenea, s investeasc mijloace n alte state.
Patrimoniul ntreprinderii de stat este format din :
181

Roca N.,Baie S., Dreptul afacerilor, Vol.2, Chiinu 2006, pag.238-239.

75

depunerile materiale ale fondatorului;

bunurile transmise n mod gratuit;
investiiile capital din contul subveniilor i beneficiului;
credite i alte surse legale.
Mrimea capitalului social i procedura lui de modificare se stabilete n statutul ntreprinderii.
Reorganizarea i lichidarea ntreprinderii de stat. Activitatea ntreprinderii nceteaz, n conformitate
cu statutul sau i la decizia fondatorului prin reorganizare sau lichidarea ei. ntreprinderea de stat poate fi
reorganizat n o alt form de ntreprindere. ntreprinderea poate fi lichidat de ctre instana judectoreasc
economic competent n conformitate cu legislaia.
2. ntreprinderea municipal.
Definiie. Un alt subiect al dreptului afacerilor este ntreprinderea municipal, care n conformitate cu
Regulamentul-model al ntreprinderii municipale, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.387/1994 este
considerat un agent economic cu personalitate juridic, constituit n exclusivitate pe baza proprietii
municipale, care, prin utilizarea ei judicioas, produce anumite bunuri de mrfuri (producie), execut lucrri i
presteaz servicii, necesare pentru satisfacerea cerinelor fondatorului sau pentru realizarea intereselor sociale i
economice ale colectivului de munc. Ea este n drept s practice orice gen de activitate neiterzise de lege. Ca
orice persoan juridic, ntreprinderea municipal poate crea filiale i reprezentane.
ntreprinderea municipal are urmtoarele caractere:
este persoan juridic, nfiinat de autoritile administraiei publice locale, adic prin decizia
Consiliului local;
se constituie n baza proprietii municipale transmise ei n gestiune;
are drept de gestiune economic asupra bunurilor calificate ca fonduri fixe, primite de la fondator, adic
le posed i le folosete la destinaie, fr dreptul de a dispune de ele; poate s le dea n arend sau s
dispun n alt mod de bunurile sale numai n temeiul hotrrii fondatorului;
se constituie cu scopul de a desfura , de regul, activiti de ntreprinztor de interes public pentru
unitatea administrativ-teritorial, ca persoan juridic ns, poate desfura i alte activiti neinterzise
de lege;
poart rspundere proprie cu ntreg patrimoniul.
Constituirea ntreprinderii municipale. Conform prevederilor Codului Civil, i anume art.179,
ntreprinderea municipal se fondeaz i se doteaz de ctre autoritatea administraiei publice locale. Att
unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti (sate, comune, orae), ct i de nivelul doi (raioane), au dreptul
de a constitui ntreprinderi municipale.182
ntreprinderea municipal se consider constituit din momentul nregistrrii de stat, n baza legislaiei
n vigoare, pentru nregistrare e nevoie de urmtoarele acte: hotrrea fondatorului privind nfiinarea
ntreprinderii i statutul ntreprinderii aprobat de fondator. Conform Regulamentului model al ntreprinderii
municipale, statutul ntreprinderii se aprob de ctre fondator, adic unitatea administrativ-teritorial. Nici un
act normativ nu prevede expres care dintre organele unitii administrativ-teritoriale este competent s aprobe
statutul: consiliul sau primarul (preedintele raionului).
Autorii: Roca N, i Bieu S., consider ca hotrrea consiliului privind nfiinarea ntreprinderii
municipale este una de principiu, adic se decide nsui faptul constituirii, bunurile care urmeaz a fi transmise
i se desemneaz conductorul ei.183
Statutul ntreprinderii municipale conine urmtoarele clauze:
Denumirea hotrrii fondatorului privind aprobarea statutului ntreprinderii, numrul i data adoptrii;
Denumirea (firma) ntreprinderii i sediul ntreprinderii (n firm se folosete cuvntul municipal());
Scopurile i genurile de activitate ale ntreprinderii;
Mrimea i componena patrimoniului, trecut din proprietatea municipiului respectiv la balana
ntreprinderii nou-create;
Modul de posesiune, folosin i dispunere de fondul statutar, precum i schimbarea lui, sursele de
formare a patrimoniului ntreprinderii, forma de repartizare a venitului i de acoperire a pierderilor;
Modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii 184.
Funcionarea ntreprinderii municipale. ntreprinderea municipal are aceeai structur organizatoric
ca i ntreprinderea de stat, adic are fondator i conductor. Fondatorul ntreprinderii municipale este organul
182

Legea nr.123/2003 privind administraia public local.

Roca N., Bieu S., Dreptul afacerilor, Vol.2,Chiinu,2006, pag.247
184
Regulamentul-model al ntreprinderii municipale, adoptat prin hotrrea de Guvern nr.387 din 06.06.1994, Monitorul
Oficial al R. Moldova nr.2/16 din 02.09.1994
76
183

autoadministrrii locale, care o nzestreaz cu bunuri. Dac pentru crearea i activitatea ntreprinderii sunt
necesare terenuri sau alte resurse naturale, hotrrea privind crearea ntreprinderii poate fi adoptat numai dac
fondatorul prezint avizul pozitiv al organului teritorial de expertiz ecologic.
Conductorul ntreprinderii municipale (managerul) este numit i revocat de ctre fondator. ntre
fondator i conductor se ncheie un contract, ca i n cazul ntreprinderii de stat. Conductorul poart
rspundere material pentru obligaiile ntreprinderii conduse de el. Nimeni nu are dreptul s se amestece n
activitatea conductorului, cu excepia cazului n care clauzele contractuale sau prevederile legale prevd altfel.
Conductorul poate fi eliberat din funcie nainte de expirarea termenului contractual, potrivit temeiurilor
prevzute n contract sau lege.
Dac e necesar, n structura administrativ a ntreprinderii poate fi inclus consiliul de directori. El este
desemnat numai n cazul n care statutul stipuleaz funciile, competena, condiiile de desemnare i modul de
funcionare.
Patrimoniul ntreprinderii municipale se constituie din fonduri fixe i mijloace circulante, precum i
din alte valori, costul crora este reflectat n balan autonom a ntreprinderii. Bunurile municipale transmise
de fondator aparin doar ntreprinderii n limitele dreptului de gestiune economic. ntreprinderea i poate
nstrina bunurile, numai n baza deciziei fondatorului.
Din momentul fondrii, ntreprinderea poart rspundere, pentru obligaiile sale cu ntregul patrimoniu
al su.
Reorganizarea i lichidarea ntreprinderii municipale are loc n modul stabilit de legislaia n vigoare,
n temeiul deciziei fondatorului.
CAPITOLUL 19. REORGANIZAREA I LICHIDAREA PERSOANELOR JURIDICE CU SCOP
LUCRATIV

1. Noiunea de reorganizare a persoanei juridice

Societile comerciale se fondeaz datorit voinei celor ce particip la fondarea acestora. Odat cu
trecerea timpului, pot interveni noi evenimente i cerine, care ar spori sau reduce capacitatea i potenialul
societii fondate. n astfel de circumstane, se recurge la procedura de reorganizare a societii comerciale.
Reorganizarea este o operaiune juridic complex de transmitere a drepturilor i obligaiilor prin
succesiune de la o persoan juridic existent la o persoan juridic succesoare, care exist sau care ia natere
prin reorganizare.185
Procedura de reorganizare este reglementat de mai multe acte normative, cum ar fi:
- Codul civil nr. 1107/2002, art. 69-85, 135, 144, 178;
- Legea cu privire la societile pe aciuni, nr. 1134/1997, art. 93-96;
- Legea privind societile cu rspundere limitat, nr. 135/2007, art. 80, 81;
- Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr. 845/1992, art. 32, 33;
- Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr. 220/2007,
art. 20-22.
Reorganizarea poate fi:
1. benevol;
2. forat.
Reorganizarea benevol are loc avnd ca temei hotrrea organului suprem al societii, adoptat cu
votul majoritii asociailor.
Reorganizarea forat poate fi efectuat avnd ca temei hotrrea instanei de judecat sau organului
administrativ competent.
n procesul de reorganizare particip cel puin dou persoane juridice.
Potrivit prevederilor alin. (1) art. 69 al Codului civil, persoana juridic se reorganizeaz prin fuziune
(contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i separare) sau transformare.
n continuare ne vom referi la fiecare caz de reorganizare n parte.
2. Reorganizarea prin fuziune
Fuziunea este o operaiune tehnico-juridic de reorganizare prin care dou sau mai multe societi
comerciale sau persoane juridice cu scop lucrativ i unesc patrimoniile ntr-o singur persoan juridic pentru
concentrarea capitalului i sporirea rentabilitii.186
Din prevederile alin. (1) art. 73 al Codului civil, rezult c fuziunea are loc prin dou modaliti:
contopire;
absorbie.
185
186

Roca Nicolae, Baie Sergiu: Dreptul Afacerilor, Volumul 1, Editura Tipografiei Centrale, Chiinu 2004, pag. 312
Roca Nicolae, Baie Sergiu, op. cit. pag. 314
77

Prin contopire nelegem acel procedeu juridic prin care dou sau mai multe societi comerciale se
unesc pentru a forma o nou persoan juridic (un nou subiect de drept).
Ca rezultat al contopirii, societile comerciale care particip la acest procedeu de reorganizare i
nceteaz existena, iar drepturile i obligaiile acestor societi trec integral la subiectul de drept nou format.
Prin absorbie nelegem acel procedeu juridic care are ca efect ncetarea existenei persoanelor juridice
absorbite i trecerea integral a drepturilor i obligaiilor acestora la persoana juridic absorbant.
Spre deosebire de contopire, n rezultatul absorbiei, una sau mai multe persoane juridice care dispar ca
subiecte de drept (persoane juridice absorbite), se alipesc la o alta (persoana juridic absorbant), ultima
pstrndu-i personalitatea juridic i devenind cu un potenial mai mare pe pia, drepturile i obligaiile ale
persoanelor juridice absorbite trec integral la cea absorbant.
Procedura de reorganizare prin fuziune (contopire sau absorbie) parcurge mai multe etape:
- Pregtirea contractului de fuziune. Din coninutul prevederilor art. 74 al Codului civil, rezult c
societile participante la procedura de reorganizare prin contopire sau absorbie sunt obligate s elaboreze un
proiect al contractului de fuziune. Acesta va conine
- Forma (felul) fuziunii;
Denumirea i sediul fiecrei persoane juridice participante la fuziune;
Fundamentarea i condiiile fuziunii;
Patrimoniul care se transmite persoanei juridice beneficiare;
Raportul valoric al participanilor;
Data actului de transmitere, care este aceeai pentru toate persoanele juridice implicate n
fuziune.
Dac persoanele juridice fuzioneaz prin contopire, n proiectul contractului de fuziune trebuie s se indice
i denumirea, sediul i organul executiv al persoanei juridice ce se constituie. La proiectul contractului de
fuziune se anexeaz proiectul actului de constituire al persoanei juridice care se constituie. Proiectul contractului
de fuziune se ntocmete n scris.
n proiectul contractului de fuziune urmeaz s se indice datele de identitate ale noii societi
comerciale, numele candidatului n funcia de administrator i n alte organe.
Informarea Camerei nregistrrii de Stat cu privire la demararea reorganizrii. Avnd n vedere
faptul c Camera nregistrrii de Stat este organul care nregistreaz persoanele juridice cu scop lucrativ, orice
modificare n Registrul de Stat al Persoanelor Juridice urmeaz a fi adus la cunotina organului respectiv.
Potrivit art. 22 al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali, nr. 220/2007, persoana juridic supus reorganizrii este obligat s ntiineze n scris organul
nregistrrii de stat despre reorganizare n termen de 30 de zile de la data adoptrii hotrrii respective.
ntiinarea implic consemnarea n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, iar n Registrul de
Stat se nscrie meniunea n reorganizare.
Pentru nscrierea n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, la organul nregistrrii de
stat se prezint hotrrea de reorganizare, adoptat de organul competent al persoanei juridice sau de instana de
judecat.
Informarea creditorilor. Potrivit art. 72 al Codului civil, n termen de 15 zile de la adoptarea
hotrrii de reorganizare, organul executiv al persoanei juridice participante la reorganizare este obligat s
informeze n scris toi creditorii cunoscui i s publice un aviz privind reorganizarea n 2 ediii consecutive ale
Monitorului Oficial al Republicii Moldova.
Ulterior, de la publicarea ultimului aviz, n decursul a 2 luni, creditorii pot s cear persoanei juridice care se
reorganizeaz garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea creanelor. La aceste garanii creditorii pot
recurge doar dac se va demonstra c n urma reorganizrii drepturile acestor creditori la satisfacerea creanelor
va fi pus n pericol. Persoanele juridice participante la reorganizare rspund solidar pentru obligaiile aprute
pn la reorganizarea acestora dac din actul de transmitere i din bilanul de repartiie nu este posibil
determinarea succesorului.
Inventarierea. O importan deosebit n procesul de fuziune constituie procedura de
transmitere a patrimoniului persoanei juridice ce urmeaz s fie radiat ctre persoana juridic succesor n
drepturi. Transmiterea patrimoniului se efectueaz n baza unui act de predare-primire n care sunt reflectate
activele i pasivele societii. Pentru constatarea activelor i pasivelor ce se transmit, iniial urmeaz a fi
desfurat inventarierea n conformitate cu prevederile normelor contabile.
Actul de predare-primire, dup cum i contractul fuziune, se confirm de fondatorii persoanelor juridice
care sunt implicate n fuziune i necesit a fi semnat de ctre toi reprezentanii societilor comerciale
participante la fuziune.
nregistrarea fuziunii. Dup expirarea a 3 luni de la ultima publicaie a avizului n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova privind fuziunea, organul executiv al persoanei juridice absorbite sau al persoanei
78

juridice participante la contopire depune, la organul care a efectuat nregistrarea ei de stat, o cerere prin care
solicit nregistrarea fuziunii.
La cerere se anexeaz:
a) copia autentificat de pe contractul de fuziune;
b) hotrrea de fuziune a fiecrei persoane juridice participante;
c) dovada oferirii garaniilor acceptate de creditori sau a plii datoriilor;
d) autorizaia de fuziune, dup caz.
Dup nregistrarea reorganizrii de ctre organul de nregistrare, persoanele juridice absorbite sau cele
contopite se consider dizolvate i se radiaz din registrul de stat al persoanelor juridice.
3. Reorganizarea prin dezmembrare
Dezmembrarea este o operaiune tehnico-juridic de reorganizare, prin care o societate comercial se
mparte in dou sau mai multe societi comerciale independente sau n care dintr-o societate comercial se
separ o parte, formnd o societate comercial independent. 187
Dezmembrarea persoanei juridice poate avea loc prin:
1. divizare;
2. separare.
Divizarea este acea procedur de reorganizare, prin care societatea comercial se divizeaz n dou sau
mai multe societi comerciale, crend astfel noi societi subiecte de drept. Divizarea persoanei juridice are ca
efect ncetarea existenei acesteia i trecerea drepturilor i obligaiilor ei la dou sau mai multe persoane juridice
care iau fiin.
Separarea are ca efect desprinderea unei pri din patrimoniul unei persoane juridice care nu-i
nceteaz existen i transmiterea ei ctre una sau mai multe persoane juridice existente sau care iau fiin.
Spre deosebire de divizare, care are ca efect dispariia subiectului de drept care se dezmembreaz, n
cazul separrii societatea comercial supus dezmembrrii nu se dizolv, respectiv nu i pierde personalitatea
juridic, ci doar din componena ei se desprind i iau fiin una sau mai multe persoane juridice, prima rmnnd
i dup dezmembrare s existe.
Procedura de reorganizare prin dezmembrare trece prin urmtoarele etape:
Negocierea i elaborarea planului de dezmembrare. Dezmembrarea societii comerciale se
produce n baza unui plan aprobat de adunarea general.
Potrivit art. 81 al Codului civil, dezmembrarea, indiferent de forma ei, urmeaz a fi efectuat n
conformitate cu proiectul de dezmembrare, elaborat de organul executiv.
Proiectul dezmembrrii trebuie s includ:
a) forma (felul) dezmembrrii: prin divizare sau separare;
b) denumirea i sediul persoanei juridice care se dezmembreaz;
c) denumirea i sediul fiecrei persoane juridice care se constituie n urma dezmembrrii sau crora li se
d o parte din patrimoniu;
d) partea de patrimoniu care se transmite;
e) numrul de participani care trec la persoana juridic ce se constituie;
f) raportul valoric al participaiunilor;
g) modul i termenul de predare a participaiunilor persoanelor juridice cu scop lucrativ care se
dezmembreaz i de primire a participaiunilor de ctre persoanele juridice cu scop lucrativ care se constituie
sau care exist, data la care aceste participaiuni dau dreptul la dividende;
h) data ntocmirii bilanului de repartiie;
i) consecinele dezmembrrii pentru salariai.
Proiectul dezmembrrii se ntocmete n scris. La proiectul dezmembrrii se anexeaz proiectul actului
de constituire al noii persoane juridice, dup caz.
Aprobarea proiectului dezmembrrii de ctre organul suprem al societii. Potrivit art. 81 al
Codului civil proiectul dezmembrrii se aprob de adunarea general a participanilor cu 2/3 din numrul total
de voturi, dac actul de constituire nu prevede o majoritate mai mare. Concomitent cu aprobarea proiectului
dezmembrrii, adunarea general a participanilor, cu aceeai majoritate, aprob actul de constituire al noii
persoane juridice i desemneaz organul ei executiv.
Informarea Camerei nregistrrii de Stat. Indiferent de forma de reorganizare, inclusiv i n
cazul dezmembrrii, persoana juridic supus reorganizrii este obligat s ntiineze n scris organul
nregistrrii de stat despre reorganizare n termen de 30 de zile de la data adoptrii hotrrii respective.
ntiinarea implic consemnarea n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, iar n Registrul de
Stat se nscrie meniunea n reorganizare.

187

Roca N., Baie S., op. cit. pag. 326

79

Pentru nscrierea n Registrul de stat a nceperii procedurii de reorganizare, la organul nregistrrii de

stat se prezint hotrrea de reorganizare, adoptat de organul competent al persoanei juridice sau de instana de
judecat.
Informarea creditorilor. Fiind o form a reorganizrii, i n cazul dezmembrrii creditorii
persoanei juridice supuse reorganizrii prin dezmembrare, urmeaz a fi ntiinai despre aceast hotrre. Ca i
n cazul reorganizrii prin fuziune, procedura de informare a creditorilor despre decizia de reorganizare prin
dezmembrare este reglementat de art. 72 al Codului civil.
n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorganizare prin dezmembrare, organul executiv al
persoanei juridice participante la reorganizare urmeaz s informeze n scris toi creditorii cunoscui i s
publice un aviz privind reorganizarea n 2 ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova.
n decursul a 2 luni de la publicarea ultimului aviz, creditorii sunt n drept s solicite persoanei juridice
care se reorganizeaz garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea creanelor. Dreptul la garanii aparine
creditorilor doar dac vor dovedi c prin reorganizare se va periclita satisfacerea creanelor lor.
Creditorii sunt n drept s informeze organul nregistrrii de stat cu privire la creanele fa de debitorul
care se reorganizeaz.
Persoanele juridice participante la reorganizare rspund solidar pentru obligaiile aprute pn la
reorganizarea acestora dac din actul de transmitere i din bilanul de repartiie nu este posibil determinarea
succesorului. Membrii organului executiv al persoanei juridice participante la reorganizare rspund solidar, pe
parcursul a 3 ani de la data reorganizrii, pentru prejudiciul cauzat prin reorganizare participanilor sau
creditorilor persoanelor juridice reorganizate.
Inventarierea. Ca i n cazul fuziunii, procedura de reorganizare prin dezmembrare presupune
necesitatea efecturii inventarierii i ntocmirii actului de predare-primire a patrimoniului de la o societate la
alta.
nregistrarea dezmembrrii. Aceast etap este expres reglementat de art. 82, 83 ale Codului
civil. Astfel, organul executiv al persoanei juridice care se dezmembreaz depune, dup expirarea a 3 luni de la
ultima publicare privind dezmembrarea, o cerere de nregistrare a dezmembrrii la organul care a efectuat
nregistrarea ei de stat i o alta la organul care va efectua nregistrarea de stat a persoanei juridice care se
constituie sau unde este nregistrat persoana juridic la care trece o parte din patrimoniu. La cerere se anexeaz
proiectul dezmembrrii, semnat de reprezentanii persoanelor juridice participante, i dovada oferirii garaniilor,
acceptate de creditori, sau a plii datoriilor.
La cererea depus organului care va efectua nregistrarea de stat a persoanei juridice care se constituie
se anexeaz, de asemenea, actele necesare nregistrrii persoanei juridice de tipul respectiv.
Dup prezentarea actelor respective, Camera nregistrrii de Stat le verific i dac corespund cerinelor
legale, se face nregistrarea divizrii.
Iniial se nregistreaz societile constituite prin divizare i mai apoi se radiaz societile dizolvate (n
cazul dezmembrrii prin divizare), n cazul dezmembrrii prin separare - mai nti se nregistreaz noua
societate, care preia bunurile i documentele de la societate reorganizat, dup care registratorul nscrie
modificrile din actele de constituire ale societii care s-a reorganizat.
Dup nregistrarea efectuat, persoana juridic divizat se consider dizolvat i se radiaz din registrul
de stat.
Ca efecte ale dezmembrrii se menioneaz c de la data nregistrrii dezmembrrii, patrimoniul
persoanei juridice dezmembrate sau o parte din el trece la persoanele juridice constituite sau existente. Noua
persoan juridic sau cea existent primete prin act de transmitere i include n bilanul su patrimoniul primit
i, dup caz, nregistreaz bunurile supuse nregistrrii.
4. Transformarea
Transformarea societii comerciale este o form de organizare prin care aceasta i schimb forma
juridic de organizare a activitii sale prin modificarea actelor de constituire n condiiile legii.
Procedura de transformare succede urmtoarelor etape:
Adoptarea hotrrii privind transformarea i elaborarea actului de constituire al societii n care
se transform;
Informarea creditorilor;
Inventarierea patrimoniului;
nregistrarea transformrii la organul abilitat.
Hotrrea privind reorganizarea societii comerciale prin transformare din o form juridic de
organizare n alta se ia de ctre adunarea general a societii care urmeaz a fi supus transformrii. Hotrrea
de transformare se adopt cu majoritatea necesar pentru modificarea actului de constituire, n dependen de
forma juridic de organizare a societii comerciale supuse transformrii. Dup adoptarea hotrrii privind
transformarea, n termen de 30 zile se notific Camera nregistrrii de Stat despre iniierea procedurii de
80

reorganizare prin transformare, care va consemna la rubrica respectiv din Registrul de Stat al Persoanelor
Juridice meniunea n reorganizare.
Potrivit art. 72 al Codului civil n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorganizare organul
executiv al persoanei juridice participante la reorganizare este obligat s informeze n scris toi creditorii
cunoscui i s publice un aviz privind reorganizarea n dou ediii consecutive ale Monitorului Oficial al
Republicii Moldova.
Ulterior, de la publicarea ultimului aviz, n decursul a 2 luni, creditorii pot s cear persoanei juridice
care se reorganizeaz prin transformare garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea creanelor. La aceste
garanii creditorii pot recurge doar dac se va demonstra c n urma reorganizrii drepturile acestor creditori la
satisfacerea creanelor va fi pus n pericol.
Inventarierea este o etap obligatore care culmineaz cu ntocmirea actului de predare-primire a
activelor i pasivelor. Persoana juridic transformat devine successor al drepturilor i obligaiilor persoanei
juridice care s-a transformat.
La nregistrarea transformrii la Camera nregistrrii de Stat, prevederile art. 82, 83 ale Codului civil se
aplic corespunztor.
Dup ce Camera nregistrrii de Stat a recepionat actele n termenul prevzut de art. 82 al Codului civil,
dup verificarea acestora registratorul de stat adopt decizia de nregistrare a transformrii sau de respingere a
cererii.
nregistrarea transformrii n Registrul de Stat al Persoanelor Juridice servete temei pentru modificarea
tampilei, denumirii, licenelor, etc.
5. Procedura de lichidare a persoanelor juridice
Societatea comercial se constituie pentru a desfura o activitate comercial pe durata stabilit n actul
constitutiv. Uneori durata societii se prelungete chiar i dup decesul asociailor care au constituit societatea.
Dar orice societate comercial va sfri prin a disprea, deoarece ea urmeaz acelai destin implacabil ca i o
persoan fizic: se nate, triete i moare. 188
Dizolvarea este acea operaiune juridic prin care persoana juridic cu scop lucrativ pune capt
activitii sale de ntreprinztor, cu lipsirea acesteia de dreptul de a ncheia acte juridice legate de activitatea de
ntreprinztor.
De fapt, existena persoanei juridice nu nceteaz, ea continu s existe pentru a exercita operaiunile
legate de lichidarea patrimoniului agonisit n timpul activitii. n acest caz, rezult c societatea comercial
dispune de o capacitate juridic restrns, restrngerea capacitii survenind imediat demarrii dizolvrii.
Potrivit alin. (1) art. 86 al Codului civil, Persoana juridic se dizolv n temeiul:
a) expirrii termenului stabilit pentru durata ei;
b) atingerii scopului pentru care a fost constituit sau imposibilitii atingerii lui;
c) hotrrii organului ei competent;
d) hotrrii judectoreti n cazurile prevzute la art. 87;
e) insolvabilitii sau ncetrii procesului de insolvabilitate n legtur cu insuficiena masei debitoare;
f) faptului c persoana juridic cu scop nelucrativ sau cooperativa nu mai are nici un participant;
g) altor cauze prevzute de lege sau de actul de constituire.
Din coninutul normei sus citate, rezult c dizolvarea persoanei juridice poate fi de dou feluri:
1.dizolvare voluntar (benevol);
2.dizolvare forat (n baza hotrrii instanei de judecat).
Dizolvarea voluntar survine n urmtoarele cazuri:
a) expirrii termenului stabilit n actul de constituire (lit. a) alin. (1) art. 86 Cod civil).
De regul, la fondarea societilor comerciale, fondatorii nu prevd un termen limit de activitate a
societii, aceasta fiind constituit pentru o activitate pe o perioad nedeterminat. Fiind expresia voinei
fondatorilor, totui, legislaia nu interzice constituirea societii comerciale pentru activitatea acesteia pe o
perioad limitat.
Potrivit alin. (2) art. 65 al Codului civil, la expirarea termenului stabilit pentru existena persoanei
juridice, aceasta se dizolv dac pn la acel moment actele de constituire nu se modific.
Din data constituirii persoanei juridice pe perioad determinat pn la dizolvare, organul suprem poate
modifica actele de constituire, transformnd-o cu un termen perpetuu de existen.
b) atingerii scopului propus pentru care a fost constituit societatea (lit. b) alin. (1) art. 86 Cod
civil).

188

Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, Curs de drept comercial, Departamentul Editorial Poligrafic al ASEM, Chiinu,
2007, pag.85
81

Fondatorii constituie societatea comercial, avnd ca scop obinerea de profit din activitatea de
ntreprinztor i mprirea acestuia ntre asociai. Acest scop nu se atinge imediat la data constituirii societii,
ci necesit o perioad de timp. La atingerea scopului, societatea urmeaz s i nceteze.
c) imposibilitatea atingerii scopului propus pentru care a fost constituit societatea (lit. b) alin.
(1) art. 86 Cod civil).
Avnd ca scop obinerea de profit i mprirea acestuia ntre asociai, n cazul imposibilitii atingerii
scopului propus la constituirea societii, cum ar fi suportarea unor pierderi neateptate, aceasta urmeaz a fi
dizolvat, n caz contrar societatea risc s intre n stare de insolvabilitate.
d) adoptarea hotrrii de dizolvare de ctre organul competent al persoanei juridice respective
(lit. c) alin. (1) art. 86 Cod civil).
Societatea comercial se dizolv n baza hotrrii organului suprem competent, ntruct constituirea
societii comerciale se bazeaz pe voina asociailor manifestat prin actul de constituire.
Respectiv, tot ei pot decide i n privina dizolvrii societii. Voina asociailor privind dizolvarea
societii se manifest n cadrul adunrii asociailor care exprim voina social.
Organul competent suprem va adopta hotrrea privind dizolvarea n toate cazurile impuse de lege i de
interesele asociailor, i anume:
numrul de asociai scade sub numrul stabilit de lege;
numrul total al asociailor depete numrul stabilit de lege;
valoarea activelor societii comerciale se reduce sub nivelul capitalului social minim stabilit de
lege;
n societatea n comandit au rmas mai muli asociai, ns acetia sunt numai asociai
comanditai sau numai asociai comanditari, iar n decursul a 6 luni societatea nu s-a reorganizat i nici nu i-a
suplimentat componena cu categoria de asociai care lipsea.
Dizolvarea forat are loc n temeiul hotrrii instanei de judecat.
Dizolvarea forat va surveni:
a) n cazul insolvabilitii sau ncetrii procesului de insolvabilitate n legtur cu insuficiena
masei debitoare (lit. e) alin. (1) art. 86 Cod civil)
Procedura de insolvabilitate, precum i ncetarea procesului de insolvabilitate, inclusiv n legtur cu
insuficiena masei debitoare, este reglementat de Legea insolvabilitii nr. 632/2001. Potrivit alin. (1) art. 154 al
Legii insolvabilitii, dac, dup intentarea procesului de insolvabilitate, se stabilete c masa debitoare nu este
suficient pentru a acoperi cheltuielile procesului, instana de judecat trebuie s nceteze procesul, cu
dizolvarea debitorului.
b) n cazurile prevzute de art. 87 al Codului civil.
Potrivit alin. (1) art. 87 al Codului civil, instana de judecat dizolv persoana juridic dac:
constituirea ei este viciat. Se consider viciat constituirea persoanei juridice dac la data
constituirii s-au nclcat condiiile de form sau de fond ale actului de constituire. Dac nclcarea condiiilor de
fond sau de form a urmat dup constituirea persoanei juridice, la data constituirii actul de constituire respectnd
exigenele legii, atunci acest caz nu servete temei de dizolvare.
actul de constituire nu corespunde prevederilor legii. n acest caz neconcordanele actului de
constituire cu exigenele legii pot genera din modificrile operate n el de ctre organul suprem al persoanei
juridice dup constituirea acesteia. Dac dup constituire n legislaie survin careva modificri referitoare la
exigenele actului de constituire, acesta urmeaz a fi racordat acestor prevederi, n caz contrar societatea risc s
fie dizolvat.
nu se ncadreaz n prevederile legale referitoare la forma ei juridic de organizare. Exemplu pot
servi ntreprinderile de Arend, care odat cu adoptarea Codului civil, o astfel de form juridic de organizare
nu se prevede. n acest caz, ntreprinderile de arend care activau la data intrrii n vigoare a Codului civil,
urmau s-i modifice forma juridic de organizare. n caz contrar acestea riscau s fie dizolvate.
activitatea ei contravine ordinii publice. Societatea comercial care practic un gen de activitate
interzis de lege sau un gen de activitate monopol de stat activeaz contrar ordinii publice.
exist alte situaii prevzute de lege. Aici putem remarca prevederile alin. (6) art. 26 al Legii
privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr. 220/2007, potrivit crora
Inspectoratul Fiscal Principal de Stat va prezenta trimestrial organului nregistrrii de stat informaie despre
persoanele juridice care, n decurs de 12 luni de la data nregistrrii, nu au prezentat drile de seam fiscale
prevzute de legislaie i nu au efectuat operaii pe nici un cont bancar, indicnd existena sau lipsa datoriilor la
bugetul public naional, pentru a decide asupra radierii acestora din Registrul de stat.
Potrivit alin. (2) art. 86 al Codului civil, dizolvarea persoanei juridice are ca efect deschiderea procedurii
lichidrii, cu excepia cazurilor de fuziune i dezmembrare ce au ca efect dizolvarea, fr lichidare, a persoanei
juridice care i nceteaz existena i transmiterea universal a patrimoniului ei, n starea n care se gsea la data
fuziunii sau a dezmembrrii, ctre persoanele juridice beneficiare.
82

Potrivit alin. (2) art. 23 al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali, nr. 220/2007, registratorul adopt decizia cu privire la nregistrarea dizolvrii persoanei juridice i
consemneaz n Registrul de stat informaia respectiv. La nregistrarea dizolvrii persoanei juridice, organul
nregistrrii de stat nscrie n Registrul de stat meniunea n lichidare. Din acest moment se interzice
participarea persoanei juridice n lichidare n calitate de fondator (asociat) al altei persoane juridice.
Lichidarea societilor comerciale constituie un ansamblu de operaiuni, avnd ca scop ncheierea
afacerilor aflate n curs de desfurare, la data dizolvrii societii, transformarea activului i mprirea ntre
asociai a sumelor de bani rmase dup efectuarea plilor.189
Prin lichidare se neleg toate operaiunile, care au drept scop terminarea afacerilor n curs n momentul
declarrii dizolvrii, astfel nct s se poat obine realizarea activ, plata pasivului i repartizarea activului
patrimonial net ntre asociai.
Procedura de lichidare trece prin mai multe etape:
desemnarea lichidatorului i intrarea acestuia n funcie cu transmiterea ctre el a patrimoniului
societii;
notificarea creditorilor i publicarea avizului n Monitorul Oficial al Republicii Moldova;
naintarea creanelor ctre societatea care se dizolv;
ntocmirea bilanului de lichidare;
satisfacerea (stingerea, achitarea) creanelor;
repartizarea ntre asociai a activelor rmase dup satisfacerea creanelor;
naintarea actelor Camerei nregistrrii de Stat;
adoptarea de Camera nregistrrii de Stat a deciziei de radiere a societii din Registrul de Stat al
Persoanelor Juridice.
Principiile caracteristice procedurii de lichidare sunt urmtoarele:
1. Personalitatea juridic a societii comerciale subzist pentru nevoile lichidrii 190.
Potrivit alin. (3) art. 86 al Codului civil persoana juridic continu s existe i dup dizolvare n msura
n care este necesar pentru lichidarea patrimoniului. Din coninutul acestui articol, rezult c continuarea
existenei personalitii juridice se refer la toate elementele persoanei juridice: structura organizatoric,
patrimoniul, scopul.
Astfel, organul suprem al societii continu s i exercite atribuiile. Administratorul devine lichidator,
dac organul supreme sau instana de judecat nu desemneaz o alt persoan.
Patrimoniul exist, nu dispare. Scopul societii comerciale se modific n sensul c, din data demarrii
procedurii de lichidare, scopul este cel de a satisface creanele creditorilor, mprirea patrimoniului ntre
asociai i radierea societii.
Persoana juridic dispune de capacitatea juridic restrns. Personalitatea juridic dispare doar dup finalizarea
procedurii de lichidare, odat cu radierea societii din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice.
2. Lichidarea este prevzut n favoarea asociailor.
De regul, lichidarea nu poate interveni la cererea creditorilor societii, cu excepia cazului de lichidare
conform prevederilor Legii insolvabilitii, nr. 632/2001.
Mai nti, urmeaz ca creditorii s i nainteze creanele fa de societatea aflat n procedur de
lichidare, i doar dup achitarea integral a acestora, patrimoniul rmas va fi mprit ntre asociai proporional
participaiunii n capitalul social.
3.Lichidarea societii este obligatorie.
Odat cu dizolvarea persoanei juridice, lichidarea este obligatorie. Lichidarea nu survine n cazul
demarrii procedurii de reorganizare.
Odat cu deschiderea procedurii de lichidare, se modific obiectul i scopul persoanei juridice,
Administratorul devine lichidator, dac organul suprem al societii sau instana de judecat nu desemneaz o
alt persoan, dreptul de reprezentare a intereselor societii i de gestiune a patrimoniului societii trece de la
Administrator la lichidator.
Procedura de lichidare a persoanelor juridice parcurge urmtoarele etape:
1. Desemnarea lichidatorului;
Prin hotrrea organului suprem al persoanei juridice sau prin hotrrea instanei de judecat se
desemneaz lichidatorul. Dac prin hotrre nu se desemneaz lichidatorul, atunci administratorul devine din
oficiu lichidator.
Acesta urmeaz s notifice imediat Camera nregistrrii de Stat, s prezinte hotrrea de desemnare a sa
n aceast funcie, iar organul de nregistrare va opera meniunile despre lichidator n rubrica respectiv n
Registrul de Stat al Persoanelor Juridice.
189

Romul Petru Vonic. Dreptul societilor comerciale. - Ed. II, rev. i adaug. - Bucureti, 2000. -pag. 153

190

Roca Nicolae, Baie Sergiu, op. cit., pag. 355.

83

2. Informarea creditorilor;
Potrivit art. 91 al Codului civil, dup nregistrarea desemnrii sale, lichidatorul public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, n dou ediii consecutive, un aviz despre lichidarea persoanei juridice i, n
termen de 15 zile, l informeaz pe fiecare creditor cunoscut despre lichidare i despre termenul de naintare a
creanelor.
3. naintarea creanelor;
Conform art. 92 al Codului civil, termenul de naintare a creanelor este de 6 luni de la data ultimei
publicaii a avizului n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Prin hotrrea de lichidare se poate prevedea
un termen mai lung. Dac lichidatorul respinge creana, creditorul are dreptul, ca n termen de 30 de zile de la
data cnd a fost informat despre respingerea creanei, s nainteze o aciune n instan de judecat privind
ncasarea datoriilor.
4. Elaborarea proiectului bilanului de lichidare;
Lichidatorul, n termen de 15 zile de la data expirrii termenului de naintare a creanelor, este obligat s
ntocmeasc un proiect al bilanului de lichidare, care s reflecte valoarea de bilan i valoarea de pia a
activelor, inclusiv creanele, datoriile persoanei juridice recunoscute de lichidator i datoriile care se afl n curs
de examinare n instana de judecat.
Proiectul bilanului de lichidare se prezint spre aprobare organului sau instanei de judecat care a
desemnat lichidatorul. Dac din proiectul de lichidare rezult un excedent al pasivelor fa de active, lichidatorul
este obligat s declare starea de insolvabilitate. Aceast obligaie este expres prevzut i de lit. b) alin. (2) art.
26 al Legii insolvabilitii, nr. 632/2001, conform cruia debitorul este obligat s depun cerere introductiv i
dac n cadrul lichidrii, care se efectueaz conform altor legi, devine evident c debitorul nu poate satisface
integral creanele creditorilor.
5. Lichidarea activului i pasivului societii;
Prin lichidare a activului societii se nelege:
- transformarea bunurilor societii n bani;
- ncasarea creanelor de la debitorii societii.
Ca bunuri ce urmeaz a fi supuse procedurii de transformare n bani (de vnzare), sunt bunurile mobile,
imobile, corporale, incorporale, bunurile aduse ca aport n natur la momentul constituirii societii, bunurile
dobndite pe parcursul activitii societii.
ncasarea creanelor de la debitorii societii, de asemenea este o procedur de durat n timp. Dac
debitorii nu sunt de acord s restituie datoriile, atunci lichidatorul are obligaia de a solicita ncasarea forat a
acestora prin intermediul instanei de judecat.
Prin lichidare a pasivului societii se nelege nsi achitarea datoriilor creditoare pe care le are
societatea aflat n procedur de lichidare. Aceast procedur urmeaz imediat finalizrii procedurii de lichidare
a activului, deoarece mijloacele bneti sunt obinute n urma vnzrii patrimoniului societii i ncasrii
datoriilor debitoare.
Potrivit art. 96 al Codului civil activele persoanei juridice cu scop lucrativ dizolvate care au rmas dup
satisfacerea preteniilor creditorilor sunt transmise de lichidator participanilor proporional participaiunii lor la
capitalul social.
Lichidatorul efectueaz calculele i ntocmete raportul privind lichidarea, care reflect mrimea i
componena activelor rmase. Dac 2 sau mai muli participani au dreptul la activele persoanei juridice,
lichidatorul ntocmete un proiect de repartizare a activelor, n care stabilete principiile de repartizare.
Lichidatorul persoanei juridice dizolvate, cu consimmntul participanilor, poate s nu nstrineze bunurile ei
dac nu este necesar pentru satisfacerea creanelor creditorilor.
Proiectul de mprire a activelor, calculele i raportul privind lichidarea se prezint spre aprobare
organului sau instanei de judecat care a desemnat lichidatorul. Organul sau instana care a desemnat
lichidatorul poate introduce modificri n proiectul de mprire, lund n considerare voina participanilor.
Potrivit art. 98 al Codului civil, activele persoanei juridice dizolvate nu pot fi repartizate persoanelor
ndreptite dect dup 12 luni de la data ultimei publicri privind dizolvarea i dup 2 luni din momentul
aprobrii bilanului lichidrii i a planului repartizrii activelor dac aceste documente nu au fost contestate n
instan de judecat sau dac cererea de contestare a fost respins printr-o hotrre judectoreasc irevocabil.
6. Radierea persoanei juridice;
Dup repartizarea activelor nete ntre asociaii societii n proces de lichidare n termen de 2 luni din
momentul aprobrii bilanului de lichidare, lichidatorul va depune la Camera nregistrrii de Stat o cerere prin
care va solicita radierea persoanei juridice din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice.
Potrivit art. 24 al Legii nr. 220/2007, pentru radierea persoanelor juridice din Registrul de stat se depun
urmtoarele documente:
a) cererea de radiere, conform modelului aprobat de organul nregistrrii de stat;
84

b) bilanul de lichidare i planul de repartizare a activelor, aprobate de organul sau instana de judecat
care a desemnat lichidatorul;
c) documentul ce confirm lipsa datoriilor la bugetul public naional, depus n conformitate cu
procedura prevzut;
d) copiile avizelor de reorganizare sau lichidare a persoanei juridice, publicate conform art. 72 sau 91
din Codul civil.
Pn la depunerea documentelor privind radierea din Registrul de stat, persoana juridic n lichidare este
obligat, pe propria rspundere, s nchid contul (conturile) bancar i s predea tampila pentru distrugere
organului abilitat.
n cazul n care este n vigoare hotrrea instanei de judecat privind lichidarea i radierea persoanei
juridice din Registrul de stat, depunerea documentelor prevzute la alin.(1) nu este necesar.
Registratorul Camerei nregistrrii de Stat adopt decizia de radiere n termen de 3 zile lucrtoare de la
data primirii cererii de radiere, care poate fi atacat n instana de judecat de ctre persoana care se consider
lezat n drepturi.
Potrivit art. 100 al Codului civil, dac, dup radierea persoanei juridice, mai apare un creditor sau un
ndreptit s obin soldul ori dac se atest existena unor active, instana de judecat poate, la cererea oricrei
persoane interesate, s redeschid procedura lichidrii i, dac este necesar, s desemneze un lichidator. n acest
caz, persoana juridic este considerat ca fiind existent, dar n exclusivitate n scopul desfurrii lichidrii
redeschise. n acest caz, organul nregistrrii de stat adopt, din oficiu, decizia de restabilire a datelor din
Registrul de stat potrivit situaiei de pn la radierea persoanei juridice. Dac instana de judecat desemneaz
un nou lichidator, n Registrul de stat se vor nscrie datele lichidatorului desemnat.
Lichidatorul este mputernicit s cear persoanelor ndreptite restituirea a ceea ce au primit peste
partea din active la care aveau dreptul.
6. Lichidatorul persoanei juridice
Odat cu derularea procedurii de lichidare, organul suprem al persoanei juridice sau instana de judecat
prin hotrrea de derulare a procedurii de lichidare, desemneaz un lichidator.
Conform prevederilor alin. (1) art. 90 al Codului civil poate fi lichidator orice persoan fizic major cu
capacitate deplin de exerciiu care are cetenia Republicii Moldova i domiciliaz pe teritoriul ei. Prin lege,
pot fi stabilite condiii suplimentare pentru persoana lichidatorului.
Potrivit alin. (2) art. 35 al Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr. 845/1992, sunt impuse
unele condiii speciale pentru lichidatori, i anume, trebuie s dispun de studii superioare, s posede cunotine
i experien n domeniu i s fie nregistrat ca ntreprinztor individual. Aceste cerine suplimentare nu sunt
aplicabile, la moment, deoarece activitatea de lichidator al societilor comerciale nu poate fi calificat ca
activitate de ntreprinztor, ceea ce ar submina interesele asociailor.
Coninutul prevederilor art. 90 al Codului civil prevede posibilitatea desemnrii la aceeai societate a
mai multor lichidator. n acest sens alin. (5) al normei sus citate, n cazul desemnrii mai multor lichidatori,
acetia reprezint persoana juridic n comun dac actul de constituire sau hotrrea prin care sunt desemnai nu
prevede altfel.
Din momentul desemnrii sale, acesta notific Camera nregistrrii de Stat despre desemnarea sa n
aceast funcie, prezentnd hotrrea organului suprem al societii sau hotrrea instanei de judecat i
comunicnd datele de identitate, cu prezentarea specimentului semnturii.
n exercitarea atribuiilor sale, lichidatorul dispune de urmtoarele mputerniciri:
Valorific (stinge, achit) creanele fa de creditori;
Transform n bani bunurile societi;
Execut i finalizeaz operaiunile rezultate din contractele ncheiate de societatea aflat n
procedur de lichidare;
ntocmete inventarul i elaboreaz proiectul bilanului de lichidare;
Pstreaz patrimoniul societii, registrele ce li s-au ncredinat de administratori;
ntocmete i ine un registru nuruit al tuturor operaiunile lichidrii n ordinea lor crono logic
i al tranzaciilor cu patrimoniul societii.
Potrivit alin. (9) art. 90 al Codului civil, lichidatorul poate fi revocat oricnd de organul sau de instana
de judecat care l-a desemnat. Prin aceeai hotrre se desemneaz un alt lichidator. Lichidatorul revocat
prezint lichidatorului succesor un raport cu privire la activitatea pe care a desfurat-o. Dac succesorul este
desemnat de instana de judecat, raportul se prezint instanei de judecat.
Remunerarea lichidatorului este stabilit de organul sau de instana de judecat care l-a desemnat, cu excepia
cazurilor prevzute de lege.
CAPITOLUL 20. INSOLVABILITATEA NTREPRINZTORI
85

1. Noiunea de insolvabilitate i proces de insolvabilitate

Societatea care activeaz ntr-un mediu economic ce se caracterizeaz printr-o instabilitate major,
trebuie s posede un grad nalt de flexibilitate, n special lund n considerare c n Republica Moldova, pe lng
influena negativ a factorilor economici (cerere sczut, nivel jos al puterii de cumprare etc.), influeneaz
negativ i factorii juridici (elaborarea legilor legate de activitatea economic fr s se respecte interesele
agenilor economici, modificarea frecvent a actelor normative etc.), crend astfel obstacole adiionale.
Ajunse n situaii dificile ntreprinderile se ciocnesc de o major problem: cum s gestioneze
patrimoniul ca n final s se poat salva de la lichidare definitiv. Toate speranele sunt puse n managementul
financiar, n sarcina cruia ar trebui s intre gestionarea corect a masei debitoare i luarea deciziilor oportune
pentru a salva situaia. Deoarece la un management eficient se apeleaz prea trziu, ntreprinderile aflndu-se
deja n proces de insolvabilitate, acestora le vine foarte greu s modifice cursul derulrii evenimentelor.
Intentarea, derularea i ncetarea proceselor de insolvabilitate al debitorilor aflai n incapacitate de plat
este prevzut de Legea insolvabilitii nr.632-XV din 14.11.2001. Odat cu intrarea n vigoare a Legii
insolvabilitii, a fost abrogat Legea cu privire la faliment nr.786-XIII din 26.02.1996, iar termenul de
faliment a fost nlocuit cu cel de insolvabilitate.
Termenul de faliment are dou accepiuni: n sens economic i n sens juridic.
n sens economic, falimentul desemneaz starea financiar a unei persoane care nu poate s satisfac
cerinele creditorilor si.
n sens juridic, falimentul are dou sensuri: n sens larg prin faliment este desemnat o instituie
juridic, un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz relaiile n legtur cu urmrirea bunurilor debitorului
insolvabil, indiferent de faptul dac debitorul este supus lichidrii sau i restabilete capacitatea de plat. n
sens restrns, falimentul reprezint un ansamblu de norme juridice, conform crora bunurile debitorului sunt
expuse vnzrii, banii se mpart ntre creditori, iar debitorul insolvabil persoan fizic este privat de statutul de
ntreprinztor, iar cel persoan juridic se lichideaz. 191
Prin termenul insolvabilitate se nelege o stare deficitar a patrimoniului debitorului, concretizat n
depirea valoric a elementelor active de ctre elementele pasive, avnd drept consecin imposibilitatea,
pentru creditorii acestuia, de a obine prin executare silit plata datoriilor ajunse la scaden.192
Conform art.2 al Legii insolvabilitii, insolvabilitatea este definit ca situaie financiar a debitorului
caracterizat prin incapacitatea de a-i onora obligaiile de plat.
Incapacitatea de plat reprezint o insuficien a lichiditilor, o absen a fondurilor bneti i altor
bunuri necesare pentru plata obligaiilor scadente, o stare n care debitorul nu poate ntr-un ritm satisfctor s
mobilizeze resursele financiare necesare acoperirii datoriilor sale comerciale.
Imposibilitatea de a-i achita creanele poate fi consecina insuficienei de numerar (insolven sau
insolvabilitate relativ) sau insuficien de active (insolvabilitate absolut).
Insolvena este o mprejurare ce declaneaz procesul de insolvabilitate i nu presupune n mod necesar
ca activul patrimoniului debitorului s fie mai mic dect pasivul acestuia; ea poate surveni chiar atunci cnd
activul depete pasivul, dac elementele active nu pot satisface, n ritm constant nevoile de acoperire a
pasivului (cum sunt cazurile n care elementele active nu sunt lichide, sau fiind investite n operaii de lung
durat nu pot fi afectate plilor datoriilor). n aceste situaii, debitorul ar putea transforma activele sale n
mijloace financiare, care ar soluiona situaia dificil n care a intrat debitorul.
Insolvabilitatea absolut prezint situaia debitorului n care valoarea pasivelor depete valoarea
activelor, adic mrimea creanelor creditoare este mai mare dect posibilitile de achitare din partea
debitorului, iar mrimea total a creanelor va fi achitat parial.
Rolul managementului financiar la ntreprinderile aflate n dificultate joac un rol primordial, de el i de
abilitile conducerii ntreprinztorilor depinde succesul n activitatea economic.
Procesul de insolvabilitate este un proces intentat de i aflat sub supravegherea instanei de judecat
prin care debitorul, n scopul satisfacerii ntr-o mrime ct mai mare a creanelor creditorilor, este supus unui
regim juridic special, avnd ca consecin determinarea, distribuirea masei debitoare i valorificarea acesteia
ntre creditori, finalizat cu radierea debitorului din Registrul de Stat al ntreprinderilor i Organizaiilor, dac nu
este posibil restabilirea capacitii de plat ori satisfacerea cerinelor creditorilor ntr-un alt mod.
Din definiia dat, rezult urmtoarele trsturi caracteristice (caractere juridice) ale procesului de
insolvabilitate:
a)
judiciar procesul de insolvabilitate este intentat de ctre instana de judecat (Curtea de
Apel Economic), se deruleaz sub supravegherea instanei de judecat, participanii la acest proces fiind
obligai s sesizeze instana de judecat nentrziat despre orice circumstane relevante procesului de
insolvabilitate;
191

Dr. Nicolae Roca, Dr. Sergiu Baie Dreptul afacerilor, Volumul I, Chiinu 2004, pag.375.
Dicionar de drept privat, Profesor universitar, dr. Mircea Duu, ediia a II-a, Editura Mondan, Bucureti, 2002,
pag.422.
86
192

b)
unitar - procesul de insolvabilitate presupune c tuturor debitorilor se aplic aceleai
principii de derulare a procesului de insolvabilitate, iar toate bunurile debitorului la data intentrii procesului de
insolvabilitate, precum i cele pe care el le dobndete pe parcursul procesului fac parte din masa debitoare
(activ) i se folosesc exclusiv ntru derularea procesului de insolvabilitate.
c)
public dup intentarea procesului de insolvabilitate, instana de judecat este investit prin
lege de a supraveghea procedura public a insolvabilitii, iar n conformitate cu prevederile alin.(1) art.223 al
Legii insolvabilitii instanele de judecat in un registru public al cauzelor de insolvabilitate, n care se fac
meniuni despre fiecare cauz de insolvabilitate examinat sau n curs de examinare. La registru are acces orice
persoan, iar instana de judecat elibereaz persoanelor interesate extrase din registrul cauzelor de
insolvabilitate;
d)
colectiv conform Legii insolvabilitii creanele se execut conform rangului validat de
instana de judecat n tabelul creanelor. Achitarea ncepe doar dup validarea creanelor la edina Adunrii
creditorilor de validare. Dac activele repartizate vor fi insuficiente pentru ntreaga categorie de creditori,
repartizarea masei debitoare va fi efectuat proporional ponderii creanelor;
e)
concursual - presupune c aceast procedur urmrete satisfacerea creanelor tuturor
creditorilor care vin n concurs la executarea impus a debitorilor.

2. Participanii la procesul de insolvabilitate

n cadrul procesului de insolvabilitate sunt implicai urmtorii participani:
1. debitorul insolvabil;
2. administratorul insolvabilitii;
3.
organele creditorilor;
4. instana de judecat.
Debitorul insolvabil. Art.2 al Legii insolvabilitii prevede c debitor poate fi orice persoan care are
datorii la plata creanelor scadente, inclusiv a creanelor fiscale, i mpotriva creia a fost depus n instana
de judecat o cerere de intentare a unui proces de insolvabilitate.
Din definiia legal, putem deduce c pentru a deveni debitor, persoana trebuie s ntruneasc,
concomitent, dou condiii:
1.
s aib datorii la plata creanelor scadente, inclusiv a creanelor fiscale. Scaden este creana, ajuns
la o anumit dat cnd se mplinete termenul care afecteaz obligaia de plat;
2.
existena cererii de intentare a procesului de insolvabilitate, depus n instana de judecat.
Procesului de insolvabilitate poate fi supus att persoanele juridice, ct i persoanele fizice care practic
activitate economic.
Persoanele juridice n privina crora poate fi intentat un proces de insolvabilitate pot fi:
a)
societi comerciale:
- societi n nume colectiv;
- societi n comandit;
- societi cu rspundere limitat;
- societi pe aciuni;
b)
cooperative;
c)
ntreprinderi de stat i ntreprinderi municipale;
d) organizaii necomerciale:
asociaii;
fundaii;
instituii.
Nu poate fi intentat procesul de insolvabilitate persoanelor juridice de drept public, inclusiv Statului,
Parlamentului, Preediniei, Guvernului (ministerelor, ageniilor, inspectoratelor), instanelor de judecat, Curii
de Conturi, Curii Constituionale, Procuraturii, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei,
Bncii Naionale a Moldovei, Comisiei Naionale a Pieei Financiare, Camerei de Comer i Industrie, unitilor
administrativ-teritoriale (consiliilor municipale i locale, primriilor, preturilor).
Persoanele fizice n privina crora poate fi intentat proces de insolvabilitate sunt acelea care desfoar
activitate economic, i anume:
a) fondatori de ntreprinderi Individuale;
b) fondatori de Gospodrii rneti;
c) titulari de patente de ntreprinztor.
Nu pot avea statut de debitor i nu poate fi intentat proces de insolvabilitate n privina persoanelor
fizice care nu practic activitate economic (consumatorii).
Pentru a intenta un proces de insolvabilitate n privina unei persoane, este necesar ca viitorul debitor s
ntruneasc unele condiii obligatorii:
87

- s fie nregistrat pe teritoriul Republicii Moldova. Organele abilitate cu mputernici de nregistrare

sunt Camera nregistrrii de Stat; Primriile localitilor de domiciliu al persoanelor fizice viitori fondatori ai
Gospodriilor rneti; Inspectoratele fiscale teritoriale ale raioanelor localitilor de domiciliu al persoanelor
fizice viitori titulari de patente de ntreprinztori; Ministerul Justiiei al Republicii Moldova pentru organizaii
necomerciale; etc.
- s desfoare activitate de ntreprinztor. Activitatea de ntreprinztor presupune punerea n circuitul
civil a bunurilor ntreprinztorilor, a ncheierii contractelor, a prestrii serviciilor, a executrii lucrrilor, a
vnzrii bunurilor, avnd ca scop bine determinat obinerea de beneficii, din care urmeaz a fi achitate
impozitele i taxele n mrimea i termenele stabilite de legislaia fiscal. Anume din activitatea economic se
formeaz creanele fa de creditori, care ca ultima speran de recuperare a datoriilor depun cereri de intentare a
procesului de insolvabilitate.
- s se afle n stare de insolvabilitate. Starea de insolvabilitate prezum situaia deficitar a
patrimoniului debitorului, concretizat n depirea valoric a elementelor active de ctre elementele pasive,
avnd drept consecin imposibilitatea, pentru creditorii acestuia, de a obine prin executare silit plata datoriilor
ajunse la scaden.
Debitorul are urmtoarele drepturi:
a) s depun cerere introductiv n instana de judecat prin care s solicite intentarea n privina sa a
procesului de insolvabilitate;
b) n cazul n care nu este de acord cu hotrrea judectoreasc privind intentarea procesului de
insolvabilitate n privina sa sau cu alte acte judectoreti de procedur, s conteste legalitatea actelor
judectoreti;
c) s participe la edinele instanelor de judecat, la edinele Adunrii creditorilor sau a Comitetului
creditorilor;
d) s depun Planul de redresare a solvabilitii debitorului i s solicite aplicarea procedurii planului;
e) n cazul n care Planul de redresare a solvabilitii a fost propus de administratorul insolvabilitii,
debitorul are dreptul de a se expune printr-o referin referitor la coninutul lui;
f) s reintre n dreptul de administrare a masei debitoare n condiiile alin. (1) art. 192 al Legii
insolvabilitii;
g) s ia cunotin cu toate msurile ntreprinse de ctre ceilali participani la procesul de
insolvabilitate, cu coninutul dosarului judiciar al insolvabilitii, s propun administratorului insolvabilitii
soluii pentru unele circumstane aprute pe parcursul procesului de insolvabilitate.
Debitorul are urmtoarele obligaii:
a) s depun cerere introductiv n instana de judecat, solicitnd intentarea procesului de
insolvabilitate (art.26). Conform acestei norme debitorul este obligat s depun cerere introductiv dac exist
temeiul general (incapacitatea de plat a debitorului) i temeiul special (suprandatorarea debitorului persoan
juridic).
b) s prezinte informaii i explicaiile necesare, potrivit art. 92 al Legii nr. 632/2001. Pentru a asigura
veridicitatea informaiilor i explicaiilor date de debitor, conform alin.(2) art. 94 al Legii insolvabilitii instana
de judecat cere debitorului s semneze, nainte de prima adunare a creditorilor, urmtoarea declaraie: Declar,
pe onoarea i rspunderea mea, c orice informaie, oral sau scris, pe care voi prezenta n instana de judecat
despre patrimoniul i activitatea de ntreprinztor ale debitorului sau despre orice alt fapt pe care l cunosc este
adevrat i complet.
c) de a nu fi membru al unui organ de conducere sau de supraveghere a unei persoane juridice, lichidator
al unei persoane juridice, manager al unei ntreprinderi individuale ori administrator ntr-un proces de
insolvabilitate (art. 95).
d) de a participa la edinele instanei de judecat, la adunrile creditorilor i/sau la edinele comitetului
creditorilor (alin.(2) art.92).
Conform art. 93 al Legii nr. 632/2001, dup intentarea procesului de insolvabilitate, instana de judecat
poate obliga debitorul ca acesta s nu prseasc teritoriul Republicii Moldova fr permisiunea expres a
instanei de judecat n cazul n care exist dovezi c el ar putea s se ascund sau s se eschiveze de la
participare la proces.
Administratorul insolvabilitii. Conform art. 2 al Legii nr. 632/2001 administrator este persoana
desemnat de instana de judecat pentru supravegherea i/sau administrarea patrimoniului debitorului n cadrul
procesului de insolvabilitate n modul i n conformitate cu competenele stabilite de Lege.
n sensul Legii nr. 632/2001, prin termenul administrator se nelege:
1. administrator provizoriu;
2. administrator al procesului de insolvabilitate;
3. administrator al procedurii planului.
88

Administratorul provizoriu este desemnat din data emiterii, de ctre instana de judecat, a ncheierii
privind admiterea spre examinare a cererii introductive i activeaz i i pstreaz acest statut pn la data
intentrii procesului de insolvabilitate.
Condiiile necesare pentru desemnarea n funcia de administrator provizoriu sunt aceleai ca i la
administratorul insolvabilitii.
ntru executarea atribuiilor sale, administratorul provizoriu este n drept s intre n spaiile de serviciu
ale debitorului i s studieze documentele aflate acolo. Debitorul este obligat s pun la dispoziia
administratorului provizoriu documentele activitii economice i documentele de eviden contabil.
Funciile administratorului provizoriu nceteaz la data pronunrii hotrrii de intentare a procesului de
insolvabilitate, din aceast dat n rol intrnd administratorul insolvabilitii.
Administratorul procesului de insolvabilitate i exercit atribuiile ncepnd cu data intentrii
procesului de insolvabilitate i pn la intrarea n vigoare a hotrrii privind ncetarea procesului de
insolvabilitate cu radierea debitorului din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice.
Examinnd raportul administratorului provizoriu, instana de judecat hotrte n privina intentrii
procesului de insolvabilitate sau al respingerii cererii introductive. n caz de intentare a procesului de
insolvabilitate, instana de judecat n aceeai hotrre, desemneaz administratorul insolvabilitii care va
reprezenta interesele debitorului pe parcursul ntregului proces.
Administratorul procedurii planului i exercit atribuiile din data intrrii n vigoare a hotrrii
judectoreti privind confirmarea Planului de redresare a solvabilitii i ncetrii procesului de insolvabilitate.
n funcia de administrator al insolvabilitii provizoriu, administrator al insolvabilitii sau de
administrator al procedurii planului se desemneaz persoan fizic nregistrat n calitate de ntreprinztor
individual, independent fa de creditori i debitor.
Conform alin. (2) art. 73 al Legii nr. 632/2001 pentru a putea fi desemnat n calitate de
administrator al insolvabilitii, persoana fizic trebuie s corespund urmtoarelor criterii:
a) s fie cetean al Republicii Moldova, cu domiciliu permanent pe teritoriul ei;
b) s aib studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economicofinanciar sau tehnic;
c) s aib o experien de cel puin 5 ani de activitate n unul din urmtoarele domenii:
administrativ, juridic, economico-financiar sau tehnic;
d) s dispun de certificat de instruire profesional n vederea desfurrii activitii de
administrator;
e) s nu aib antecedente penale.
Legiuitorul, prin alin. (3) art. 73 al Legii nr. 632/2001 stabilete i unele cerine speciale pentru
administratorul insolvabilitii al unei companii de asigurri sau al unui participant profesionist la piaa valorilor
mobiliare n proces de insolvabilitate va corespunde criteriilor stabilite de Comisia Naional a Pieei Financiare.
Funcia de administrator al insolvabilitii este o funcie de rspundere, iar persoana ce urmeaz a fi
desemnat n aceast postur trebuie s contientizeze faptul c n dependen de gestionarea acesteia, depinde
viitorul debitorului insolvabil i achitarea creanelor creditorilor.
Legislaia prevede i anumite incompatibiliti pentru desemnarea n funcia de administrator al
insolvabilitii. Alin. (4) art. 73 al Legii nr.632/XV prevede c nu pot fi desemnai n calitate de administrator:
a) membrii organelor de conducere ale debitorului, persoanele care au deinut funcii n organele de
conducere ale debitorului sau persoanele care dein cote de participaie ori aciuni n capitalul social al
debitorului;
b) persoanele care au deinut funcii de conducere sau care au fost asociai ai unui alt debitor declarat
insolvabil n ultimele 24 de luni;
c) asociaii cu rspundere nelimitat n societile n nume colectiv i n comandit;
d) persoanele cu antecedente penale;
e) persoanele lipsite, n temeiul unei hotrri judectoreti, de dreptul de a administra ntreprinderi i
alte persoane juridice;
f) persoanele apropiate sau dependente de judectorul care examineaz cazul de insolvabilitate.
Aceste interdicii au fost stabilite de legiuitor avnd scopul de a curma abuzurile i incompetena
conductorilor ntreprinderilor care au dus la insolvabilitatea acestora.
Din data desemnrii sale, instana de judecat elibereaz administratorului un certificat, pe care acesta l
restituie la ncheierea exercitrii funciei. n baza acestui certificat, administratorul este nscris n Registrul de
Stat al Persoanelor Juridice la rubrica respectiv a debitorului.
Una i aceeai persoan nu poate fi desemnat n funcia de administrator dect al unei singure
ntreprinderi insolvabile. n cazuri excepionale, instana de judecat, cu acordul comitetului creditorilor, poate
desemna una i aceeai persoan n funcia de administrator a nu mai mult dect dou astfel de ntreprinderi.
Restricia n cauz se refer doar la administratorii procedurii planului, desemnai la ntreprinderile la care se va
89

aplica planul ce prevede redresarea (restabilirea solvabilitii) i continuarea activitii debitorului.

Una i aceeai persoan, cu excepia persoanelor desemnate ca administratori ai insolvabilitii la
ntreprinderile la care se va aplica planul de redresare a solvabilitii acesteia, poate fi desemnat n funcia de
administrator la maximum 4 ntreprinderi la care se va aplica planul ce prevede lichidarea patrimoniului
ntreprinderii sau transmiterea ntreprinderii ori a unei pri din aceasta ctre un alt titular.
Aceste restricii au fost stabilite de ctre legiuitor cu scopul de a evita majorarea volumului mare de
lucru al administratorilor desemnai pentru ca procesele de insolvabilitate s nu se deruleze perioade ndelungate
de timp.
La prima adunare a creditorilor, convocat dup desemnarea administratorului, creditorii pot propune un
alt administrator.
Conform art.76 al Legii nr.632/XV administratorul insolvabilitii are urmtoarele atribuii principale:
a) inventarierea patrimoniului debitorului;
b) colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea bunurilor debitorului aflate n posesiunea unor
teri;
c) administrarea ntr-o banc (care, de regul, nu este creditor al debitorului) a unui cont bancar special
pentru acumularea sumelor de bani obinute n procesul de insolvabilitate;
d) executarea msurilor de asigurare aplicate de instana de judecat n cazurile prevzute expres de ea;
e) ndeplinirea hotrrilor instanei de judecat, ale adunrii i ale comitetului creditorilor, adoptate n
limitele competenei lor;
f) elaborarea proiectului de plan la solicitarea adunrii sau a comitetului creditorilor;
g) prezentarea ctre instana de judecat, adunarea creditorilor sau comitetul creditorilor i ministerul de
ramur de rapoarte lunare despre starea masei debitoare i ndeplinirea atribuiilor sale;
h) inerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a datoriilor debitoare ale debitorului;
i) administrarea masei debitoare;
j) asigurarea integritii masei debitoare, asigurarea prin contract a bunurilor;
k) elaborarea criteriilor de angajare i angajarea specialitilor sau experilor;
l) disponibilizarea angajailor debitorului;
m) contestarea n instana de judecat, n modul stabilit de lege, a creanelor creditorilor i a oricror
tranzacii sau transferuri;
n) sesizarea instanei de judecat despre orice alte probleme care apar pe parcursul exercitrii
atribuiilor sale;
o) distribuirea ctre creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea masei debitoare.
p) inerea unui registru nuruit, sigilat de instana de judecat, n care consemneaz toate operaiunile
efectuate cu bunurile masei debitoare, coordonate cu creditorii, precum i operaiunile de recuperare a bunurilor
debitorului;
r) efectueaz pe baz de concurs orice cumprare, transmitere n gestiune a bunurilor din masa debitoare
sau orice angajare de specialiti sau experi, cu excepia cazurilor n care, la solicitarea administratorului,
adunarea sau comitetul creditorilor stabilesc altfel.
Suplimentar la atribuiile prevzute de art. 76 al Legii nr.632/2001 Administratorul n cadrul procedurii planului
mai dispune atribuiile privind:
a) supravegherea realizrii Planului privind redresarea solvabilitii debitorului;
b) darea acordului la ncheierea de contracte;
Administratorul insolvabilitii i exercit atribuiile sub supravegherea instanei de judecat. Instana
poate solicita oricnd explicaii sau un raport despre starea de lucruri i administrarea masei debitoare. n cazul
cnd Administratorul insolvabilitii nu i ndeplinete obligaiile sau cnd Administratorul destituit nu prezint
raport pentru perioada activitii sale, nu restituie bunurile i documentele pe care le deine n legtur cu
procesul de insolvabilitate, instana de judecat poate, dup un avertisment, s-i aplice o amend judectoreasc,
al crei cuantum nu poate depi 30000 lei.
Administratorul insolvabilitii i exercit atribuiile cu diligena unui bun profesionist, acionnd pe
propria rspundere.
Pentru ndeplinirea funciilor, administratorul insolvabilitii are dreptul la remuneraie i la restituirea
cheltuielilor aferente. La calcularea remuneraiei administratorului sunt luate n considerare volumul i
complexitatea administrrii. Cuantumul remuneraiei i al cheltuielilor ce urmeaz a fi restituite
administratorului se stabilete de Comitetul.
Remuneraia administratorului se calculeaz n cuantum de cel mult 3% din sumele distribuite
creditorilor n contul executrii creanelor. n cazul n care statul este creditor majoritar, remunerarea
administratorului se stabilete n baza grilei aprobate n baza Regulamentului privind remunerarea
administratorului procesului de insolvabilitate, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1717 din 27.12.2002.
Legea nr.632/2001 distinge dou modaliti de ncetare a atribuiilor Administratorului: destituirea i
90

demisia. Diferenierea dintre aceste modaliti de ncetare a atribuiilor const n faptul existenei sau
inexistenei voinei Administratorului. n cazul destituirii, iniiativa destituirii parvine de la Comitetului
creditorilor, Adunarea creditorilor sau a instanei de judecat.
Alin. (1) art. 80 al Legii nr.632/2001 prevede c la cererea Comitetului creditorilor, a Adunrii
creditorilor, a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice sau autoritilor administraiei publice
locale (n cazul intentrii procesului de insolvabilitate n privina ntreprinderii de stat care a fost fondat de
ctre organul central de specialitate sau ntreprinderii municipale care a fost fondat de ctre autoritatea
administraiei publice locale, sau ntreprinderii n capitalul statutar al creia statul deine mai mult de 35% din
pachetul de aciuni) sau din oficiu, instana de judecat poate destitui administratorul din motive ntemeiate,
inclusiv dac acesta:
a) nu ndeplinete condiiile privind indicatorii de performan;
b) nu este suficient de calificat pentru cazul respectiv;
c) depete sau nu respect atribuiile ce i revin prin lege, ncalc legislaia;
d) se afl n conflict de interese cu oricare dintre prile n proces;
e) cade sub incidena prevederilor de incompatibilitate. Cazurile de incompatibilitate sunt expres
stabilite de alin. (4) art. 73 al Legii nr.632/2001.
n temeiul alin. (5) art. 80 al Legii nr.632/2001 Administratorul insolvabilitii poate demisiona dintr-un
motiv ntemeiat, adresnd o cerere instanei de judecat. n acest caz, administratorul i continu exercitarea
atribuiilor pn la desemnarea de ctre instan a unui nou administrator.
Conform alin.(8) art.80 al Legii nr.632/2001 n cazul n care Administratorul nu-i poate exercita
temporar atribuiile, la cererea acestuia, a adunrii creditorilor sau a comitetului creditorilor, instana de judecat
desemneaz un lociitor al lui. Lociitorul administratorului insolvabilitii va avea aceleai atribuii, dar care
urmeaz a fi specificate n ncheierea judectoreasc privind desemnarea lui.
Conform art. 82 al Legii nr.632/2001 Administratorul este obligat s despgubeasc pe toi participanii
la procesul de insolvabilitate prejudiciai prin nclcarea obligaiilor ce i revin.
Pentru comiterea de aciuni ilegale n procesul exercitrii atribuiilor, administratorul poart rspundere
administrativ sau penal conform legii. Aceste cazuri vor fi judecate de ctre instanele de drept comun n baza
codurilor respective, dar nu de ctre instana de insolvabilitate.
Dac o crean a masei debitoare generat printr-o aciune a administratorului nu poate fi executat pe
deplin, Administratorul este obligat la despgubiri fa de creditorii masei. Rspunderea este exclus doar n
cazul cnd, la naterea creanei, Administratorul nu putea s prevad c masa debitoare va fi insuficient pentru
executarea acelei creane.
Organele creditorilor. Conform Legii nr.632/2001 calitatea de creditor este recunoscut persoanelor
care dispun de creane fa de debitorul insolvabil i n privina cruia a fost intentat procesul de insolvabilitate.
Creditorii debitorului pot fi persanele juridice sau fizice care au creane comerciale sau bugetare certe,
lichide i exigibile asupra patrimoniului debitorului. Dup adoptarea hotrrii de intentare a procesului de
insolvabilitate n baza cererii introductive a unui sau a mai multor creditori, ceilali creditori ai debitorului
mpotriva cruia a fost intentat procesul de insolvabilitate i nainteaz creanele n instana de insolvabilitate n
modul stabilit de lege.
Conform prevederilor Legii nr.632/2001 creditorii se mpart n:
a) creditori garantai;
b) creditori chirografari;
c) creditori ai masei.
Creditorii garantai sunt o clas de creditori ale cror creane fa de debitor au aprut nainte de
intentarea procesului de insolvabilitate i sunt asigurate cu garanii reale n conformitate cu legea.
Asiguraii cu garanii reale se consider creditorii care dein un gaj convenional sau legal.
Dac creditorii garantai renun la dreptul lor de executare prioritar a creanei sau n cazul n care
creana garantat nu este executat integral din valoarea bunului gajat, acetia devin creditori chirografari pentru
creana care nu mai este prioritar sau pentru partea creanei neacoperit n mod prioritar.
Creditorii chirografari sunt o clas de creditori ale cror creane fa de debitor au aprut nainte de
intentarea procesului de insolvabilitate i nu sunt asigurate prin garanii. Din coninutul legal rezult c aceast
clas de creditori sunt creditori negarantai care au, la momentul intentrii procesului de insolvabilitate, o
crean patrimonial fa de debitor.
Din coninutul prevederilor art.54 al Legii nr.632/2001 conchidem c creditorii chirografari pot fi
clasificai n creditori chirografari cu creane de rang prioritar i creditori chirografari cu creane de rang inferior.
Creanele chirografare de rang prioritar se mpart n urmtoarele clase:
a) creane din dunarea sntii sau cauzarea morii. Capitalizarea acestor creane se face conform
prevederilor Legii nr.123-XIV din 30.07.1998 cu privire la capitalizarea plilor periodice;
b) creanele salariale fa de angajai i remuneraia datorat conform drepturilor de autor;
91

c) creanele pentru creditele acordate de Ministerul Finanelor (suma principal, dobnda, comisionul de
angajament, fondul de risc), creditele interne i externe acordate cu garanie de stat, impozitele i alte obligaiuni
de plat la bugetul public naional;
d) creanele de restituire (achitare) a datoriilor fa de rezervele materiale ale statului;
e) alte creane chirografare care nu sunt de rang inferior.
Creanele chirografare de rang inferior au urmtoarele clase:
a) dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat dup intentarea procesului;
b) cheltuielile unor creditori chirografari suportate n procesul de insolvabilitate;
c) amenzile, penalitile i recuperarea prejudiciilor, inclusiv a celor cauzate din neexecutarea
obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare;
d) creanele din prestaiile gratuite ale debitorului;
e) creanele legate de rambursarea creditelor de capitalizare ale unui asociat i alte asemenea creane.
Creditori ai masei sunt clasa de creditori ale cror creane fa de debitor au aprut dup intentarea
procesului de insolvabilitate i se execut n prealabil n mod curent pe msura apariiei lor.
Din masa debitoare urmeaz a fi acoperite n prealabil cheltuielile procesului de insolvabilitate i
obligaiile masei debitoare. Din dispoziiile legale putem distinge 2 componente a cheltuielilor masei debitoare:
1. cheltuielile procesului de insolvabilitate;
2. obligaiile masei debitoare.
Conform prevederilor alin.(1) art.64 al Legii nr.632/2001 cheltuielile procesului de insolvabilitate
includ: cheltuielile de judecat; remuneraia i cheltuielile administratorului provizoriu i ale administratorului,
dac au fost prevzute; obligaiile care rezult din aciunile de administrare, valorificare i distribuire a masei
debitoare ale Administratorului, inclusiv impozitele, taxele i alte obligaii de plat care nu in de cheltuielile
procesului; obligaiile din contractele bilaterale n msura n care executarea lor trebuie fcut n interesul masei
debitoare sau a cror executare urmeaz s fie efectuat dup intentarea procesului de insolvabilitate; obligaiile
din mbogirea fr just temei a masei debitoare.
Pn la intentarea procesului de insolvabilitate, debitorul este condus de organele prevzute de Codul
civil, Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, Legea cu privire la societile pe aciuni, Legea cu
privire la societile cu rspundere limitat, alte acte normative. Din data admiterii cererii introductive spre
examinare, locul conductorului (directorului, administratorului, managerului) este preluat de Administratorul
provizoriu, iar din data intentrii procesului de insolvabilitate, activitatea organelor de conducere constituite de
asociaii fondatori se suspend, n rol intrnd organele formate din creditorii debitorului insolvabil: Adunarea
creditorilor i comitetul creditorilor.
Adunarea creditorilor este alctuit din totalitatea creditorilor cunoscui ale cror creane au fost
validate i incluse n tabelul creanelor. Adunarea creditorilor constituie organul suprem decizional al
ntreprinderii aflat n proces de insolvabilitate sau n procedura planului, constituit din creditorii garantai,
creditorii chirografari crora li s-a validat creana i au fost inclui n tabelul creanelor, prin hotrrile creia
contribuie la derularea procesului de insolvabilitate sau a procedurii planului.
Adunarea creditorilor are urmtoarele atribuii:
a) alege i dizolv Comitetul creditorilor, stabilete componena lui numeric i nominal;
b) solicit instanei de judecat aplicarea fa de debitor a procedurii planului;
c) prezint instanei de judecat propuneri referitoare la instituirea de restricii n activitatea i n
gestiunea de ctre debitor a patrimoniului su;
d) supravegheaz activitatea administratorului examinnd rapoartele lui, solicit instanei de judecat
destituirea i nlocuirea acestuia n cazurile stabilite de lege;
e) decide n privina termenelor i a formei de vnzare a bunurilor debitorului, precum i n privina
preului iniial de vnzare al acestor;
f) decide n alte probleme ale desfurrii procesului de insolvabilitate, n conformitate cu legea.
Creditorii sunt convocai n Adunare de ctre Administratorul insolvabilitii. La Adunare particip
creditorii garantai, creditorii masei debitoare i debitorul.
n prima lor adunare creditorii se convoac n cel mult 45 de zile din data publicrii n Monitorul Oficial
al Republicii Moldova a dispozitivului hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate. n prima lor
Adunare, creditorii decid, de regul, n baza unui raport al Administratorului insolvabilitii, desfurarea de mai
departe a procesului de insolvabilitate (adunarea de raportare).
n Adunrile ulterioare, creditorii se convoac la cererea Administratorului insolvabilitii, a Comitetului
creditorilor sau a creditorilor ale cror creane constituie cel puin 10% din suma total a creanelor nregistrate.
Despre data, ora, locul i ordinea de zi a adunrii creditorilor se va publica un aviz n modul stabilit la
art.19, conform cruia se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Dac legea nu prevede altfel, hotrrile adunrii creditorilor se adopt cu votul majoritii simple a
creditorilor cu drept de vot prezeni la edin, cu condiia ca acetia s dein cel puin 50% din valoarea total
92

a creanelor cu drept de vot validate pe care le reprezint.

n conformitate cu prevederile art. 70 al Legii nr.632/2001, la cererea unui creditor chirografar, a unui
creditor garantat sau a Administratorului insolvabilitii, fcut cunoscut la Adunarea creditorilor i menionat
n procesul-verbal, instana de judecat poate decide anularea hotrrii Adunrii creditorilor care contravine
intereselor creditorilor chirografari sau respingerea cererii de anulare.
Anularea hotrrii Adunrii creditorilor trebuie adus la cunotina tuturor creditorilor.
Dac Adunarea creditorilor fiind un organ suprem al creditorilor debitorului insolvabil, atunci
Comitetul creditorilor este un organ executiv al creditorilor, fiind subordonat ierarhic Adunrii creditorilor. n
conformitate cu alin. (4) art.71 al Legii nr.632/2001 n componena Comitetului creditorilor intr reprezentani ai
tuturor claselor de creditori, un reprezentant al angajailor dac acetia sunt creditori chirografari ai debitorului.
Adunarea poate alege noi membri ai Comitetului att pentru nlocuirea celor numii, ct i pentru
suplimentarea numrului lor. Adunarea creditorilor poate decide asupra instituirii Comitetului creditorilor,
modificrii componenei sau dizolvrii lui la orice etap a procesului de insolvabilitate.
La fiecare edin a Comitetului creditorilor, pentru a conduce edina, se alege un preedinte al edinei
din rndul membrilor Comitetului creditorilor.
Membrul Comitetului creditorilor poate fi demis de instana de judecat din motive ntemeiate.
Membrii Comitetului creditorilor acord sprijin Administratorului insolvabilitii i supravegheaz activitatea
acestuia. Membrii Comitetului creditorilor trebuie s se informeze cu privire la mersul afacerilor i s verifice
documentele de eviden contabile, soldul i rulajul banilor n contul de acumulare.
Conform alin.(3) art.72 al Legii nr.632/2001 hotrrea Comitetului creditorilor este valabil dac se
adopt cu votul majoritii simple a membrilor, cu condiia ca acetia s dein cel puin 50% din valoarea total
a creanelor validate.
n cazul n care i ncalc obligaiile atribuite prin legislaie, membrii Comitetului creditorilor poart
rspundere pentru prejudiciul adus creditorilor garantai i chirografari.
Instana de judecat. Instana de judecat joac unul din rolurile principale, fiind un diriguitor al
participanilor la procesul de insolvabilitate, intermediar ntre interesele creditorilor, Administratorului
insolvabilitii i al debitorului insolvabil. Instana de judecat are menirea s verifice legalitatea aciunilor
tuturor acestor participani, inclusiv i a Administratorului insolvabilitii care acioneaz din numele statului,
avnd atribuii similare executorului judectoresc.
Conform literaturii de specialitate 193 i din coninutul Legii nr.632/2001 putem distinge pentru instana
de judecat atribuii jurisdicionale i atribuii de administrare.
Atribuiile jurisdicionale se exprim prin dreptul instanei de judecat de a se expune pe circumstanele
relevante pentru procesul de insolvabilitate, prin adoptarea de acte judectoreti.
n conformitate cu prevederile art.19 al Legii nr.632/2001 dispozitivul hotrrilor i ncheierilor
instanei de judecat urmeaz, conform Legii, s fie publicate de ea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Atribuiile de administrare nu necesit adoptarea unor acte judectoreti, dar, lund n considerare
complexitatea i durata procesului de insolvabilitate, ele trebuie exercitate n faa instanei de judecat sau
instana ia act de anumite aciuni, anexnd la materialele dosarului actele necesare efecturii unor aciuni sau
actele despre aciunile svrite. La categoria atribuiilor de administrare se atribuie:
- conducerea adunrii de validare a creanelor;
- verificarea din oficiu a legalitii hotrrii adunrii creditorilor;
- primirea rapoartelor de la administrator;
- consultarea registrului n care administratorul consemneaz operaiunile efectuate;
- inerea registrului cauzelor de insolvabilitate;
- ndosarierea registrului creditorilor i inventarului masei debitoare;
- primirea executrii creanelor de la debitor;
- primirea listei de distribuire a masei debitoare;
- depunerea sumelor rezervate pe contul de depozit al instanei.
3. Intentarea procesului de insolvabilitate
Procesul judiciar de insolvabilitate parcurge mai multe etape: depunerea cererii introductive, admiterea
cererii introductive, dispunerea unor msuri de asigurare, realizarea msurilor de asigurare i ntreprinderea
unor msuri preliminare intentrii procesului, examinarea cererii introductive i adoptarea unui act judiciar
sau adoptarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate i ncheierea de respingere a cererii
introductive.
Intentarea unui proces de insolvabilitate presupune existena temeiului general i special.
Temeiul general de intentare a unui proces de insolvabilitate este incapacitatea de plat a debitorului. n
193

Dr. Nicolae Roca, Dr. Sergiu Baie Dreptul afacerilor, Vol.1, Chiinu 2004, pag.386
93

literatura juridic s-a artat c ncetarea plilor este mprejurarea care declaneaz procedura de insolvabilitate
i care const n imposibilitatea manifestrii a debitorului de a-i plti datoriile sale comerciale.
Temeiul special de intentare a unui proces de insolvabilitate este suprandatorarea debitorului, n cazul n
care debitorul reclamat este o persoan juridic responsabil de creanele creditorilor n limita patrimoniului ei.
n acest caz, la baza evalurii patrimoniului debitorului trebuie pus continuarea activitii lui dac este posibil
aa ceva conform circumstanelor.
Pentru determinarea existenei temeiului de intentare a procesului de insolvabilitate se iau n considerare:
mrimea obligaiilor contractuale ale debitorului, inclusiv a datoriilor pentru credite plus dobnda (penalitile pentru
neexecutarea acestor obligaii nu se iau n calcul la determinarea valorii lor); mrimea obligaiilor la bugetul public
naional prevzute de lege, fr penaliti i alte sanciuni financiare. Creanele creditorilor se consider validate
conform prevederilor legii.194
Procesul de insolvabilitate se intenteaz doar n baza cererii de intentare a procesului de insolvabilitate
(denumit cerere introductiv ). Dreptul de a depune cererea introductiv potrivit art.24 al Legii insolvabilitii l
au doar debitorul, creditorii i alte persoane indicate n lege, i anume: Banca Naional a Moldovei,
Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii i Comisia Naional a
Pieei Financiare.
Debitorul este n drept s depun cerere introductiv n situaia n care exist pericolul intrrii lui n
incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu-i va putea executa obligaiile pecuniare la scaden. n cazul n
care debitorul nu este persoan fizic dreptul de a depune cerere introductiv n numele acestuia l are organul
executiv, persoana care are dreptul de reprezentare a debitorului, asociaii cu rspundere nelimitat i lichidatorii
debitorului.
Debitorul este obligat s depun cerere introductiv i dac: este n incapacitate de plat; se afl ntr-o
stare de suprandatorare ; executarea integral a creanelor scadente ale unuia sau ale mai multor creditori poate
cauza imposibilitatea satisfacerii integrale la scaden a creanelor celorlali creditori; n cadrul lichidrii, care se
efectueaz conform altor legi, devine evident c debitorul nu poate satisface integral creanele creditorilor.
n cererea introductiv a debitorului trebuie s fie indicate: codul fiscal i numerele tuturor conturilor
bancare ale debitorului; valoarea creanelor creditorilor, mrimea dobnzilor i penalitilor aferente; temeiul
creanelor i termenele de executare a acestora, cu specificarea sumei creanelor decurgnd din daunele cauzate
vieii i sntii, precum i a creanelor salariale fa de angajaii debitorului; suma datoriilor la bugetul public
naional; motivarea temeiului insolvabilitii; date despre cererile de chemare n judecat a debitorului, primite
spre examinare de instanele de judecat, precum i despre titlurile executorii asupra bunurilor debitorului; date
despre bunurile debitorului, inclusiv despre mijloacele bneti i creanele lui.
n cerere, debitorul poate solicita i motiva aplicarea procedurii planului.
La cererea introductiv a debitorului se anexeaz: copia de pe statutul debitorului (sau de pe contractul
lui de asociere); lista participanilor (membrilor) debitorului; bilanul contabil la data ultimului raport financiar;
documentele care atest componena i valoarea bunurilor debitorului persoan fizic (ntreprinztor individual);
datele din registrele publice despre bunurile debitorului, inclusiv despre bunurile lui gajate; ultimul raport de
audit i/sau al cenzorului cu privire la rezultatele controlului activitii financiare a debitorului; lista creditorilor
i debitorilor, cu specificarea datoriilor creditoare i debitoare, a adreselor i datelor de identificare ale
creditorilor i debitorilor; alte probe ce confirm informaiile menionate n cererea introductiv.
Creditorul poate depune cerere introductiv dac are un interes legitim n intentarea procesului de
insolvabilitate i i poate argumenta creanele i temeiurile de intentare a procesului de insolvabilitate.
Creditorul depune cerere introductiv numai dup notificarea prealabil a debitorului.
n cererea introductiv a creditorului trebuie s fie indicate: denumirea (numele i prenumele)
creditorului i a debitorului, sediul, (adresa) i alte date de identificare ale acestora; suma creanelor
creditorului, mrimea dobnzilor i penalitilor aferente; temeiul creanelor i termenul executrii lor; meniuni
despre alte probe ce confirm creana creditorului; alte date, considerate de creditor ca fiind necesare pentru
examinarea cererii.
Persoana care depune n mod intenionat, fr existena unui temei de insolvabilitate, o cerere de
intentare a procesului de insolvabilitate contra debitorului pentru a-i aduce prejudicii reputaiei lui comerciale
este obligat la plata despgubirilor conform legii.
Cererea introductiv poate fi retras, de ctre cel care a depus-o, pn la adoptarea hotrrii privind
intentarea procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii.
n conformitate cu art. 35 al Legii nr. 632/2001 instana de judecata aplic urmtoarelor masuri de
asigurare a aciunii: numete un administrator provizoriu; dispune nlturarea debitorului de la gestionarea
patrimoniului sau emite prescripia ca deciziile privind gestionarea patrimoniului s fie luate doar cu acordul
prealabil al administratorului provizoriu; pune sub sechestru corespondena comercial a debitorului; suspend
executarea silit asupra bunurilor debitorului; pune sub interdicie nstrinarea de ctre debitor a bunurilor sale
194

G.Margineanu, L.Margineanu. Dreptul afacerilor . Editura Elena V.I. Chiinau 2004 p.534

94

sau decide ca acestea s poat fi nstrinate doar cu nvoirea expres a administratorului provizoriu; aplica
sechestrul pe toate bunurile debitorului, inclusiv pe cele care se afl la alte persoane.
Instana de judecat notific imediat despre aplicarea msurilor de asigurare Registrul de stat al
ntreprinderilor i Registrul de stat al Persoanelor Juridice, Registrul bunurilor imobile i alte registre n care se
nregistreaz gajul, bncile, organele cadastrale teritoriale, autoritile vamale, oficiile potale, staiile de cale
ferat etc.
Cererea introductiv se examineaz, de regul, n edin, la care sunt invitai: debitorul, creditorii
cunoscui instanei, administratorul provizoriu, alte persoane interesate.
Hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate va include: denumirea (numele i prenumele),
sediul (adresa), domeniul de activitate al debitorului; numele, prenumele i adresa administratorului; locul, data
i ora primei adunri a creditorilor pentru audiere a raportului administratorului (adunarea de raportare) i a
adunrii de validare a mrimii creanelor (adunarea de validare); ora intentrii procesului de insolvabilitate.
Prin hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate se desemneaz administratorul insolvabilitii.
Dispozitivul hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate se public n termen de 10 zile din data
adoptrii acesteia, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Instana de judecat poate dispune publicarea
dispozitivului hotrrilor i n ziarele locale din zonele unde debitorul i are sediul sau sunt concentrate sediile
celor mai muli creditori.
Hotrrea produce efecte juridice care privesc att drepturile i obligaiile debitorului insolvabil, ct i
ale creditorilor debitorului insolvabil.
Potrivit art. 84 al Legii nr. 632/2001 din momentul intentrii procesului de insolvabilitate:
a) activitatea organelor de conducere ale debitorului se suspend;
b) achitrile cu debitorul se fac numai printr-un cont bancar gestionat de administrator;
c) orice garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de administrator, cu autorizarea
adunrii sau comitetului creditorilor;
d) calcularea dobnzilor la obligaiile bncii aflate n proces de insolvabilitate se ntrerupe;
e) calcularea plilor aferente (dobnda, comisionul de angajament, fondul de risc i penalitatea)
creditelor acordate debitorului de ctre Ministerul Finanelor, precum i a plilor aferente sumelor dezafectate
din bugetul de stat ntru onorarea garaniilor de stat, se suspend;
f) calcularea penalitilor aferente datoriilor creditoare ale debitorului se ntrerupe.
Administratorul poate interzice n scris persoanelor care nchiriaz, iau cu mprumut, pstreaz sau
folosesc n orice alt mod bunurile debitorului s efectueze operaiuni cu aceste bunuri.
n literatura de specialitate se analizeaz i o clasificare teoretic a efectelor intentrii procesului de
insolvabilitate.
Efectele juridice ce privesc drepturile i obligaiile debitorului insolvabil: debitorul pierde dreptul de
folosin, de dispunere i de administrare a patrimoniului, drepturile i obligaiile lui trecnd la administratorul
insolvabilitii desemnat de instana de judecat; decontrile cu debitorul insolvabil se efectueaz numai printrun cont special, deschis de administratorul insolvabiliti; debitorul insolvabil nu este n drept s acorde garanii
de executare a obligaiilor (s depun bunuri n gaj sau ipotec); orice garanie de executare a obligaiilor poate
fi acordat numai de administrator, cu autorizarea adunrii sau comitetului creditorilor; procesele judiciare
aflate n curs de judecare n care debitorul are calitatea de reclamant vor fi preluate de administrator; orice
garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de administrator, cu autorizarea adunrii sau
comitetului creditorilor; debitorul este obligat s prezinte explicaiile i informaiile necesare pentru adoptarea
unei decizii privind examinarea cererii; debitorul are dreptul i obligaia de a participa la edinele instanei de
insolvabilitate, la adunarea creditorilor i/sau la edinele comitetului creditorilor; debitorul este obligat s dea
informaii i lmuriri instanei de judecat, administratorului, comitetului creditorilor i adunrii creditorilor
asupra raporturilor relevante pentru procesul de insolvabilitate, s le aduc la cunotin faptele de natur s
atrag rspundere pentru o infraciune sau contravenie; n caz de eschivare a debitorului de la ndeplinirea
obligaiilor instana de judecat, la cererea administratorului, a adunrii sau a comitetului creditorilor ori din
oficiu, poate ridica debitorului dreptul de administrare a patrimoniului, dac acesta dispune de el, i poate
interzice s prseasc localitatea de reedin fr permisiunea expres a instanei sau poate aplica alte msuri
de asigurare; pe perioada derulrii procesului de insolvabilitate intentat la cererea creditorilor, debitorul nu poate
fi membru al unui organ de conducere sau de supraveghere a unei persoane juridice, lichidator al unei persoane
juridice, manager al unei ntreprinderi individuale ori administrator ntr-un proces de insolvabilitate;
corespondena adresat debitorului va fi recepionat de administrator, care este n drept s rein corespondena
referitoare la activitatea comercial a debitorului.
Efectele juridice care privesc drepturile i obligaiile creditorilor debitorului insolvabil: creanele de
natur contractual pe care le au creditorii fa de debitor se consider ajunse la scaden la data intentrii
procesului de insolvabilitate; se interzice executarea silit fa de debitor i bunurile acestuia; executarea se face
numai n procesul de insolvabilitate conform clasei i rangului de creditor; examinarea tuturor aciunilor
95

judiciare i extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului i bunurilor acestuia se suspend;
cerinele patrimoniale mpotriva debitorului insolvabil pot fi naintate numai n instana judectoreasc care
duce procesul de insolvabilitate; naintarea creanelor de ctre creditori are loc n strict conformitate cu
reglementrile privind procesul de insolvabilitate.
4. Procesul de insolvabilitate cu lichidarea masei debitoare
Procesul de insolvabilitate, din momentul din care a fost pornit, se desfoar n dou direcii:
1. lichidarea patrimoniului debitorului i repartizarea ntre creditori a banilor obinui;
2. redresarea (restabilirea) insolvabilitii debitorului, numindu-se procedura planului.
Aplicarea uneia din aceste proceduri depinde de hotrrea instanei de judecat, rezultnd din circumstanele
cunoscute la examinarea cazului.
Dac nu exist temei de redresare a debitorului, precum i atunci cnd procedura planului a fost
aplicat i nu s-a atins scopul, se aplic procedura de lichidare a patrimoniului debitorului. Lichidarea averii
debitorului este acea etap a procesului de insolvabilitate n cadrul creia bunurile din averea debitorului se
transform in valoare economic, ntr-o sum de bani, care este distribuit creditorilor pentru stingerea masei
pasive.
Procesul de lichidare parcurge mai multe etape:
1.
Ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea.
Prin Hotrrea instanei de judecat privind intentarea procesului de insolvabilitate, instana decide de a
nltura conducerea debitorului de la gestionarea averii ntreprinderii insolvabile, acest drept fiind transmis
Administratorului insolvabilitii.
2.
sigilarea i inventarierea bunurilor care fac parte din averea lui.
La aceast msur recurge Administratorul insolvabilitii cu scopul de a asigura integritatea masei
debitoare.
Dup intentarea procesului de insolvabilitate instana de judecat va dispune punerea sub sechestru a
bunurilor care fac parte din averea debitorului.
Vor fi puse sub sigilii: spaiile n care se afl bunurile din averea debitorului (magazinele, magaziile,
depozitele, uniti de producie); spaiile n care se afl registrele (cu excepia celor contabile) i documentele
societii (birourile administraiei); corespondena comercial (corespondena deinut de oficiile potale, staiile
de cale ferat, antrepozite, depozite portuare i alte locuri de nmagazinare).
Nu vor fi puse sub sigilii: bunurile care trebuie vndute de urgen, spre a se evita deteriorarea lor
material sau pierderea de valoare; registrele de contabilitate, care trebuie s fie verificate; cambiile i alte titluri
de valoare scadente sau cu scadena apropiat; numerarul, care va fi depus la banc, n contul averii debitorului.
Potrivit art. 117 al Legii nr. 632/2001 Administratorul trebuie s ntocmeasc un inventar al tuturor
bunurilor (corporale i incorporale) care aparin masei debitoare. Inventarul este ntocmit de administrator n
prezena debitorului, dac nu se cauzeaz o ntrziere dezavantajoas, a persoanei care a aplicat sigiliul i este
semnat de administrator, de persoana care a aplicat sigiliul i, dup caz, de ctre debitor.
Valoarea indicat n inventar a fiecrui bun este cea de la data inventarierii. n cazul cnd valoarea
bunului depinde de faptul dac ntreprinderea va fi meninut n funciune sau va fi oprit, se vor indica ambele
valori ale bunului. Pentru evalurile complexe ale bunurilor pot fi angajai experi.
Conform alin.(1) al art.50 al Legii insolvabilitii masa debitoare cuprinde toate bunurile debitorului la
data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i cele pe care el le dobndete i le recupereaz pe
parcursul procesului.
Conform Standardului Naional de Contabilitate, sunt incluse n bilanul contabil: active nemateriale
(imobilizri necorporale); active materiale (mijloace fixe) (imobilizri corporale); active financiare; stocuri de
mrfuri i materiale; conturile debitorilor privind operaiile de comer i alte operaii; investiii financiare;
mijloace bneti; capital propriu; datorii financiare; conturile creditorilor privind operaiile comerciale i alte
operaii.
Alin.1 al art.51 al Legii insolvabilitii stabilete c nu se includ n masa debitoare bunurile scoase din
circuitul civil, bunurile, care conform Codului de executare, nu sunt pasibile de executare silit i drepturile
patrimoniale inalienabile ale debitorului.
Art. 113, 114 ale Legii nr. 632/2001 prevd posibilitatea completrii masei debitoare ca rezultat a
anulrii actelor juridice, ncheiate de debitor pn la intentarea procesului de insolvabilitate.
3.
naintarea i validarea creanelor.
Conform alin.(1) art.131 al Legii insolvabilitii dac creditorul are o crean fa de debitor la data
intentrii procesului de insolvabilitate, i nainteaz n scris creana, indiferent de tipul ei, instanei de judecat.
La cerere se anexeaz copiile de pe documentele din care izvorte creana.
Alin.(2) al aceluiai articol prevede c creanele pot fi naintate n instana de judecat cel trziu la data
aprobrii de ctre instan a tabelului creanelor, iar alin.(3) stabilete expres c creditorii care i nainteaz
creana dup expirarea termenului prevzut de alin.(2), dar n toate cazurile nu mai trziu de data ncetrii
96

procesului de insolvabilitate, pot pretinde la satisfacerea creanelor doar conform art.141 al Legii insolvabilitii.
Cererea de validare a creanelor trebuie s conin:
- numele/denumirea creditorului i domiciliul/sediul acestuia;
- suma datorat;
- temeiurile de fapt i de drept ale creanei;
- drepturile de preferin sau garaniile reale de care se bucur creana.
La cerere se vor anexa documentele justificative cu privire la crean i cu privire la garanii.
Art.133 al Legii insolvabilitii prevede c administratorul nregistreaz ntr-un tabel special fiecare
crean naintat, indicnd temeiul, valoarea i rangul ei. Tabelul, la care se anexeaz documentele probatorii, se
depun la dosar. Debitorul i orice creditor au drept de acces la tabel pentru informare.
Examinnd cererile creditorilor, instana de judecat verific legalitatea i temeinicia actelor anexate la
cerere, verific legalitatea efecturii calculelor mrimii cerinelor, ia n considerare contestaiile, dac acestea au
parvenit, i n baza acestora stabilete creana i dispune n ce ordine va fi nregistrat i achitat ulterior,
conform art.54 al Legii insolvabilitii.
Cererile de naintate a creanelor vor fi examinate la edina de validare.
Art.134 prevede c n edina de validare se examineaz creanele conform cuantumului i rangului lor.
Creanele contestate de administrator, de debitor sau de un creditor chirografar se examineaz n mod special.
Conform alin.(1) art.135 al Legii insolvabilitii o crean se consider validat dac la edina de
validare nu a fost contestat de administrator sau de un creditor chirografar ori dac contestaia ridicat a fost
nlturat. Contestaia debitorului nu se poate opune validrii creanei.
nregistrarea n tabel are pentru creanele validate, conform valorii i rangului lor, efectul unei hotrri
definitive pentru administrator i pentru toi creditorii.
4.
Evaluarea patrimoniului.
Evaluarea patrimoniului debitorului se efectueaz lund n considerare valoarea lui la momentul
efecturii estimrii. Art.117 alin. (2) al Legii insolvabilitii stabilete c valoarea indicat n inventar a fiecrui
bun este cea de la data inventarierii. n cazul n care valoarea bunului depinde de faptul dac ntreprinderea va fi
meninut n funciune sau va fi oprit, se vor indica ambele valori ale bunului. Pentru evalurile complexe ale
bunurilor pot fi angajai experi.
Chestiunea privind atragerii unor experi n lucrrile de evaluare este pe seama administratorului
insolvabilitii i a adunrii creditorilor. Din momentul inventarierii administratorul devine responsabil de
bunurile incluse n acest act i el trebuie s ia toate msurile care se impun pentru conservarea bunurilor.
5.
Vnzarea masei debitoare.
Vnzarea bunurilor masei debitoare ncepe imediat dup finisarea procesului de inventariere i evaluare
a masei debitoare, de pe urma crora ar putea fi posibil de stabilit preul de lichidare al bunurilor expuse
comercializrii, inclusiv depunerile bneti i activele nemateriale i, totodat, s se stabileasc suma financiar
la care vnztorul ar putea conta ntr-o conjunctur optim.
Vnzarea masei debitoare o efectueaz nemijlocit administratorul procesului de insolvabilitate prin
intermediul licitaiilor publice sau negocierilor directe, dup caz.
Vnzarea bunurilor masei debitoare se realizeaz de administrator, n sarcina lui fiind pus obligaia de a
vinde bunurile incluse n masa debitoare, astfel nct s asigure satisfacerea maximal a creanelor creditorilor.
Unele reguli de vnzare a bunurilor din masa debitoare sunt stabilite de Legea nr. 632/2001 care prevede c
vnzarea bunurilor se face la licitaii publice n modul stabilit de legislaia n vigoare.
Bunurile masei debitoare pot fi vndute fracionat (pri a patrimoniului), sau ca complex patrimonial
unic.
Prin termenul de parte a patrimoniului debitorului se neleg diverse obiecte, aflate la balana
debitorului. Filialele i alte structuri organizatorice ale societii nu pot fi atribuite la pri a patrimoniului
debitorului. Vnzarea filialelor sau reprezentanelor prezint varieti de vnzare a ntreprinderii, de aceea
modalitatea vnzrii loc cade sub incidena prevederilor art.126 al Legii insolvabilitii.
Dac n masa debitoare sunt bunuri perisabile, cum ar fi fructele, legumele sau alte produse ale cror
pstrare este imposibil, administratorul va purcede urgent la vnzarea lor pentru a obine preul maxim.
Art.124 al Legii nr. 632/2001 prevede c dup adunarea de raportare, administratorul insolvabilitii
valorific i/sau lichideaz, n mod nentrziat, n condiii ct mai avantajoase i n timpul cel mai potrivit masa
debitoare, n msura n care Adunarea creditorilor nu a hotrt altfel. Termenul de valorificare i/sau lichidare a
masei debitoare nu poate depi 5 ani.
Vnzarea sau nstrinarea bunurilor din masa debitoare se face prin licitaie public sau prin concurs.
Bunurile nevndute la prima licitaie sau concurs se scot repetat la licitaie sau concurs. n cazurile n care
bunurile nu se vnd la cel puin 3 licitaii sau concursuri desfurate n modul stabilit, la decizia Adunrii sau
Comitetului creditorilor, ele pot fi vndute de ctre administrator prin negocieri directe, n baza contractului de
vnzare-cumprare.
97

Dac n mas debitoare exist bunuri afectate unor garanii reale, constituite n favoarea creditorilor
garantai cum ar fi bunuri grevate prin gaj, ipotec sau alte privilegii speciale asupra unor bu nuri mobile sau
imobile, create n condiiile dreptului comun, administratorul trebuie s informeze creditorul garantat despre
intenia sa de a vinde bunul.
Creditorului i se permite s se pronune n termen de o sptmn sau n alt timp util stabilit nainte de
nstrinare asupra posibilitii de valorificare a bunului ct mai avantajoas. Dac creditorul garan tat consider
c poate valorifica mai avantajos bunul, instana de judecat, dup audierea creditorului i administratorului,
decide asupra transmiterii n posesie a bunului ctre creditor, stabilindu-i concomitent i termenul de valorificare
a bunului.
Dac n timpul acordat de instan creditorul n-a valorificat bunul, ultimul se restituie administratorului,
care l i valorific.
Potrivit alin. (11) art. 124 al Legii nr. 632/2001 n cazul n care administratorul insolvabilitii valorific
i/sau lichideaz masa debitoare fr acordul expres al adunrii creditorilor sau al comitetului creditorilor,
administratorul rspunde, n conformitate cu legislaia, pentru prejudiciul cauzat n legtur cu nstrinarea
necoordonat a masei debitoare
Art.126 al Legii insolvabilitii stabilete c n cadrul procesului de insolvabilitate, ntreprinderea
(afacerea) debitorului poate fi nstrinat ca un complex patrimonial unic. Aceast posibilitate de vnzare a
masei debitoare este stabilit reieind din interesul de a fi meninut un subiect de drept al crui menire ar fi
participarea n continuare n circuitul comercial.
n cadrul vnzrii ntreprinderii, se nstrineaz toate tipurile de bunuri destinate activitii de
ntreprinztor, inclusiv terenurile, cldirile i alte construcii, utilajele, inventarul, materiile prime, producia,
lucrrile i serviciile (denumirea de firm, mrcile comerciale i mrcile de serviciu nregistrate), alte drepturi
exclusive care aparin debitorului, cu excepia drepturilor i obligaiilor intransmisibile, precum i creanele
creditorilor fa de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate, dac legea nu stabilete altfel.
n cazul vnzrii ntreprinderii, toate contractele de munc valabile la momentul vnzrii i pstreaz
valabilitatea, iar cumprtorul devine succesor al drepturilor i obligaiilor patronului.
Vnzarea ntreprinderii are loc prin licitaie sau concurs dac adunarea sau comitetul creditorilor nu
stabilete altfel.
Conform alin. (9) al art.126 al Legii nr. 632/2001 prevede expres c administratorul public avizul
privind vnzarea ntreprinderii debitorului prin licitaie sau concurs conform prevederilor art.19.
Persoana care a ctigat licitaia i organizatorul vnzrii semneaz n ziua licitaiei un proces-verbal cu
valoare de contract.
6. Repartizarea masei debitoare ntre creditori
Dup transformarea n bani a bunurilor din masa debitoare procedura judiciar a insolvabilitii intr n
faza final - distribuirea sumelor ntre creditori, atingndu-se astfel scopul principal al procesului de
insolvabilitate.
Alin. (1) art.139 al Legii nr. 632/2001 prevede c executarea creanelor creditorilor chirografari poate
ncepe dup edina general de validare. Distribuirea ctre creditorii chirografari se face n dependen de
existena mijloacelor bneti n masa debitoare. Creditorii de rang inferior nu vor fi luai n considerare la
distribuirile intermediare.
naintea fiecrei distribuiri, administratorul procesului de insolvabilitate depune n instana de judecat
lista creanelor care vor fi satisfcute, indicnd sumele care urmeaz s fie pltite. Creditorii au acces nelimitat
la aceast list.
Art.54 al Legii insolvabilitii prevede expres ordinea de executare a creanelor chirografare.
Creanele chirografare se execut conform rangului acestora. Creanele urmtorului rang se execut
numai dup executarea n totalitate a creanelor rangului precedent, n caz de insuficien a masei debitoare,
distribuirea bunurilor n cadrul aceluiai rang se efectueaz proporional.
Prevederile respective se aplic n modul corespunztor i pentru clasele de creditori de rang inferior.
La distribuirea intermediar, comitetul creditorilor stabilete cota de distribuire la propunerea
administratorului. Dac nu este constituit un comitet al creditorilor, cota de distribuire o stabilete
administratorul.
Administratorul informeaz creditorii despre cota care urmeaz s le fie distribuit.
Dac, la distribuirea final, creanele tuturor creditorilor au fost satisfcute n volum total,
administratorul transmite surplusul ctre debitor. Dac debitorul este persoan juridic, administratorul transmite
fiecrui participant partea din surplus care i-ar fi revenit n cazul lichidrii n afara procesului de insolvabilitate.
7.ncetarea procesului de insolvabilitate.
Potrivit art. 150 al Legii nr. 632/2001 dup terminarea distribuirii finale, instana de judecat hotrte
ncetarea procesului de insolvabilitate.
98

Hotrrea de ncetare i motivaia acesteia vor fi publicate conform art.19. n dou sptmni de la data
publicrii, administratorul prezint Registrului de Stat al Persoanelor Juridice hotrrea instanei de judecat
care servete drept temei pentru radierea debitorului din aceste registru. Din momentul radierii sale din Registrul
de Stat al Persoanelor Juridice, debitorul este considerat lichidat.
n cazul cnd procesul de insolvabilitate a ncetat, iar dup adunarea de distribuire final anumite sume
rezervate au devenit libere, anumite sume pltite din masa debitoare au fost restituite din diverse motive ori au
fost descoperite bunuri care aparin masei debitoare, instana de judecat hotrte o distribuire suplimentar
dup ncetarea procesului de insolvabilitate la cererea administratorului, a unui creditor chirografar sau din
oficiu.
Dup dispunerea distribuirii ulterioare, administratorul distribuie, conform listei finale, produsul din
realizarea bunului descoperit. Administratorul prezint instanei de judecat raportul cu privire la distribuirea
masei debitoare.
5. Procedura planului
Prin procedura planului se urmrete plata pasivului debitorului aflat n ncetarea de pli, fie prin
redresarea i continuarea activitii debitorului, fie prin lichidarea unor bunuri din averea lui.
Legea Insolvabilitii nr. 632/2001 definete procedura planului ca o procedur aplicabil debitorului
n cadrul procesului de insolvabilitate, reprezentnd modalitatea de satisfacere a creanelor creditorilor prin
realizarea unui plan complex de msuri de remediere financiar i economic a debitorului i/sau de
valorificare a masei debitoare.
De asemenea n articolul 163 al acestei legi legiuitorul stabilete c satisfacerea creanelor creditorilor
garantai i chirografari, valorificarea i distribuirea masei debitoare ntre participanii la procesul de
insolvabilitate, responsabilitatea debitorului dup ncheierea procesului de insolvabilitate pot fi reglementate
printr-un plan, ale crui principii pot s difere de dispoziiile legii insolvabilitii.
n opinia autorului N. Roca, procedura planului are cel puin dou justificri: pe de o parte, este pstrat
ntreprinztorul ca subiect de drept, acordndu-i-se ansa unui nou nceput, iar, pe de alt parte, procedura
permite creditorilor s recupereze mai multe procente din creane dect ar fi obinut printr-o simpl lichidare. 195
Structura planului, n conformitate cu Legea nr. 632/2001 trebuie s fie constituit din 2 pri:
- partea descriptiv.
- partea organizatoric.
n partea descriptiv se indic msurile ntreprinse dup intentarea procesului de insolvabilitate sau care
urmeaz a fi aplicate n scopul instituirii, prin procedura planului, a unei modaliti de realizare a drepturilor
participanilor. Aceast parte poate cuprinde i date despre temeiurile, oportunitatea i consecinele aplicrii
planului, necesare i importante pentru ca creditorii s decid asupra planului i ca instana de judecat s
confirme planul.
n partea organizatoric se stabilete modalitatea de modificare, prin intermediul planului, a statutului
juridic al participanilor la procesul de insolvabilitate. Tot aici planul poate reglementa supravegherea realizrii
sale.
n cazul n care se propune redresarea i continuarea activitii debitorului, planul cuprinde elementele
necesare realizrii acestui scop.
Elementele de coninut ale planului se mpart n dou categorii, i anume elemente de ordin general ,ce trebuie
prevzute de orice plan i elemente specifice, care trebuie avute n vedere numai n anumite cazuri.
Printre elemente de ordin general sunt: mrimea creanelor ce urmeaz a fi achitate; termenul de achitare
a creanelor; modul de lichidare a pasivului; o analiz comparativ in care s se arate prioritatea realizrii
planului fa de repartiia masei active ntre creditori prin lichidarea debitorului; ce garanii de plat vor putea fi
acordate fiecrei clase de creditori; indicarea claselor de creditori ale cror creane vor fi pltite n ntregime sau
nu vor fi defavorizate n alt mod prin plan; despgubirile ce urmeaz a fi oferite tuturor claselor de creditori n
comparaie cu ceea ce ar primi prin distribuire n cazul lichidrii; posibilitatea de a elibera debitorul de unele
datorii i mrimea lor; msurile care vor fi luate pentru restabilirea solvabilitii debitorului i pe care de fapt se
ntemeiaz proiectul planului.
Pe lng informaiile menionat planul trebuie s includ i alte atribute specifice oricrui act juridic,
precum ar fi denumirea actului, data cnd a fost propus, identitatea persoanelor care l propun i semntura
acestora, alte date necesare.
Conform art. 168 din Legea nr. 632/2001, dreptul de a propune planul n instana de judecat l au
administratorul i/sau debitorul.
Debitorul este ndreptit s propun proiectul planului elaborat de el mpreun cu cererea de
intentare a procedurii de insolvabilitate. Astfel debitorul dovedete tuturor creditorilor intenia sa i bunacredin de a preveni pgubirea lor i propune soluiile care le consider utile pentru depirea crizei. Face
195

Dr. Roca Nicolae, Dr.Baie Sergiu. Dreptul afacerilor vol.1 Chiinu 2004 p.419

99

aceasta ntr-un stil civilizat i este dispus s continue activitatea.196

Administratorul elaboreaz un plan, la cererea adunrii creditorilor, i l prezint spre aprobare n
instana de judecat.
Planul trebuie prezentat instanei de judecat n termen de 90 de zile, n caz contrar instana poate decide
lichidarea debitorului. Termenul de prezentare a planului poate fi prelungit de ctre instana de judecat, la
cererea administratorului sau debitorului, cu cel mult 30 de zile.
Durata procedurii planului se stabilete n baza hotrrii adunrii creditorilor i nu poate depi 3 ani. n
cazul cnd debitorul este de importan vital pentru economia naional, prin decizie de Guvern, durata
procedurii planului poate fi stabilit pe un termen de pn la 5 ani.
n cazul n care termenul de 5 ani nu a fost suficient pentru finalizarea procedurii planului, iar lichidarea
debitorului ar putea avea un impact negativ asupra economiei naionale, acest termen se poate prelungi, prin
hotrre de Guvern, pn la 3 ani.
Planul cu toate anexele, documentele i opiniile asupra lui se pstreaz n instana de judecat, unde
participanii la proces pot lua cunotin de el.
Instana de judecat nu va admite aplicarea procedurii planului dac:
a) este evident c planul propus de ctre debitor nu va fi aprobat de creditori sau nu va putea fi confirmat de
instana de judecat;
b) este evident c creanele creditorilor, conform prii organizatorice a planului depus de ctre debitor, nu pot fi
executate;
c) nu au fost respectate prevederile ce in de dreptul de a depune planul i cerinele fa de coninutul unui plan
i persoana care a depus planul nu le poate nltura sau nu le nltur n termenul rezonabil stabilit de instana de
judecat.
Pn a fi pus n aplicare, planul de redresare a solvabilitii urmeaz dou proceduri distincte: una de
admitere (de votare), alta de confirmare.
ntr-un termen de cel mult 30 de zile din data depunerii planului, instana de judecat convoac adunarea
creditorilor pentru examinarea planului, determinarea dreptului de vot al creditorilor i votarea planului.
Dup ce a fost admis de creditori cu votul majoritii cerute, planul se confirm de ctre instana de
judecat. Confirmarea const n emiterea unei hotrri judectoreti n care planul se confirm i se dispune
nceperea realizrii lui
Potrivit alin. (1) art. 191 al Legii nr. 632/2001 dup ce hotrrea de confirmare a planului devine
definitiv, instana de judecat dispune, printr-o hotrre, ncetarea procesului de insolvabilitate i continu
procedura planului.
Din data aplicrii procedurii planului, n denumirea oficial a debitorului se folosete sintagma "n
procedura planului" sau "care se afl n procedura planului".
n cazul pronunrii hotrrii de confirmare a planului, art.189 i 192 din Legea insolvabilitii prevd
urmtoarele efecte specifice hotrrii de confirmare a planului:
1) creanele i drepturile creditorilor sunt modificate aa cum este prevzut n plan (acoperirea parial a
creanelor, sub anumite condiii i diferite modaliti etc.);
2) n cazul unei executri silite planul confirmat va fi considerat ca o hotrre definitiv mpotriva
debitorului, inclusiv i mpotriva unui ter care i-a asumat obligaia de executare a planului de rnd cu
debitorul;
3) debitorul reintr n dreptul de administrare a masei debitoare. Administratorul i exercit atribuiile n
conformitate cu prevederile art.193 i 194.
n partea organizatoric, planul poate reglementa supravegherea realizrii sale. Supravegherea n acest
caz este unul din principalele instrumente care va putea duce la redresarea debitorului. Supravegherea se
limiteaz la executarea de ctre debitor a obligaiilor specificate prin plan.
Dac realizarea planului este supravegheat, instana de judecat notific acest fapt o dat cu publicarea
dispozitivului hotrrii privind ncetarea procesului de insolvabilitate n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova sau n ziarele locale din zonele unde debitorul i are sediul sau sunt concentrate sediile celor mai muli
creditori.
Atribuiile de supraveghere in de competena administratorului. n legtur cu aceasta, atribuiile
administratorului i ale membrilor comitetului creditorilor, precum i supravegherea din partea instanei
judectoreti continu.
Dac se constat c debitorul nu i ndeplinete obligaiile a cror executare este supravegheat sau se
constat c executarea lor este imposibil, administratorul informeaz imediat despre aceasta comitetul
creditorilor i instana judectoreasc. n cazul n care comitetul creditorilor nu a fost desemnat, administratorul
informeaz creditorii menionai n plan.
Potrivit art. 197 al Legii nr. 632/2001 instana de judecat dispune ncetarea supravegherii n cazul:
196

Dr.Nicolae Roca. Instituia falimentului n legislaia R.M. Chiinu 2001. Tipografia Centrala. Pag. 110

100

a) executrii sau asigurrii executrii creanelor supravegheate;

b) expirrii termenului procedurii planului.
Dac, pe parcursul derulrii procedurii planului nu sunt realizate prevederile acestuia fiecare creditor
poate nainta o nou cerere introductiv, care va avea ca efect lichidarea patrimoniului debitorului fr a mai fi
necesar dovada insolvabilitii lui.

101