Reforma UE propusa prin tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona a fost semnat n 13 decembrie 2007 i este rezultatul

eforturilor fcute la nivel european de a depi impasul provocat de respingerea
Constitutiei Europene la referendumurile din Franta i Olanda.
Dac tratatul va fi ratificat de toate statele membre, el va putea intra n vigoare la
1 ianuarie 2009.
Cel mai important lucru este c, n ciuda criticilor i a opiniilor pesimiste, tratatul a
reuit s pstreze cele mai importante prevederi din Tratatul privind o Constitutie
European. Chiar dac nu pstreaz elementele formale ale unei Constitutii, Tratatul
de reform reafirm valorile Uniunii Europene i pstreaz cele mai importante
prevederi ale Constitutiei din punctul de vedere al legitimitii democratice, al
eficienei i al afirmrii drepturilor cettenilor.
Fie c vorbim despre personalitatea juridic a Uniunii, fie c ne referim la Carta
Drepturilor Fundamentale sau la creterea influentei Parlamentului European sau a
parlamentelor nationale, toate acestea sunt progrese care vor contribui la creterea
eficientei institutiilor europene i a proceselor de luare a deciziei n Uniunea
European. Tratatul de reform va oferi Uniunii Europene instrumente mai bune de
rspuns la provocrile globale cum ar fi schimbarea climatic, securitatea energetic,
terorismul international, crima organizat transfrontalier, imigratia, viitorul i politica
de extindere a Uniunii Europene.
Aceast prezentare nu are pretentia unei analize detaliate, nici a unui pamflet, ci
dorete s explice esenta prevederilor Tratatului de reform, ct i s prezinte un
istoric privind ncercarea de a adopta o Constituie European, perioada de reflectie i
lucrrile Conferintei Interguvernamentale.

Tratatul de reform al Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona

Tratatul de reform al Uniunii Europene amendeaz Tratatul privind Uniuniea
European TEU (n esent Tratatul de la Maastricht) i Tratatul privind Comunitatea
European TEC (n esent Tratatul de la Roma), care a fost redenumit Tratatul cu
privire la funcionarea Uniunii Europene TFEU.
Tratatul de reform al Uniunii Europene, aa cum a fost adoptat la Lisabona, are
urmtoarele prti:
Preambul
Modificri aduse Tratatului asupra Uniunii Europene
Modificri aduse Tratatului stabilind Comunitatea European
Prevederi finale
Protocoale
Declaratii
Tratatul de la Lisabona va pstra principalele inovatii aduse de proiectul

Constitutiei Europene, cum ar fi personalitatea juridic a Uniunii Europene,

preedintele Uniunii Europene, ministrul de externe (cu alt denumire), reducerea
numrului de comisari, reducerea numrului de parlamentari europeni, clauzele de
retragere din Uniunea European. Vor aprea urmtoarele modificri : Tratatul privind
Comunitatea European (tratatul de la Roma) va deveni Tratatul cu privire la
functionarea Uniunii Europene, Consiliul European i Banca Central European vor
deveni institutii oficiale ale Uniunii.
nc de la nceputul Tratatului se definesc clar valorile Uniunii Europene, ct i
obiectivele Uniunii.

Uniunea European obtine personalitate juridic unic i se desfiinteaz sistemul

pilierilor. Personalitatea juridic va permite Uniunii s aib capacitatea de
reprezentare, capacitatea de a negocia i de a ncheia acorduri internationale,
capacitatea de a deveni membru al unei organizatii internationale, ct i capacitatea
n a angaja responsabilitatea international. Statele membre vor putea semna doar
acele acorduri internationale care nu intr n contradictie cu legislatia UE.
Parlamentul European va trebui s aprobe toate acordurile i ntelegerile acoperite de
procedura legislativ ordinar, acordurile de asociere i cele cu implicare
institutional i bugetar. Personalitatea juridic unic i desfiintarea sistemului de
pilieri nseamn c i cel de-al treilea pilier, cel al justitiei i afacerilor interne va
disprea dup o tranzitie de cinci ani, iar n domeniul liberttilor, securittii i justitiei,
incluznd Schengen, principiul va fi acela al politicilor comune. Totui, dreptul de
initiativ al Comisiei n domeniul justitiei i afacerilor interne va fi mprtit cu o
ptrime din statele membre. Doar n domeniul politicilor comune externe, de
securitate i de aprare procedurile interguvernamentale se pstreaz.
Marea Britanie i Irlanda au negociat protocoale specifice denumite opt in, opt
out n aria politicilor comune din domeniile liberttilor, securittii i justitiei i
Schengen, dar pot exercita acest privilegiu numai n concordant cu termenele,
conditiile i calendarul stabilite de Comisie i Consiliu. Marea Britanie a avut de
asemenea o pozitie separat n ceea ce privete libera micare a lucrtorilor. Astfel,
orice stat membru poate avea drept de veto n domeniul mobilittii lucrtorilor pe
motiv c ar putea afecta aspecte importante ale securittii sociale nationale.
Carta Fundamental a Drepturilor devine act fundamental al Uniunii i se face
referire la ea n tratat, chiar dac textul nu

va fi parte integrant a acestuia. De altfel, Carta a fost proclamat n mod solemn

ntr-o edint plenar a Parlamentului European n 12 decembrie 2007 i a fost
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Un protocol a introdus msuri
specifice pentru Marea Britanie i Polonia stabilind exceptii cu privire la jurisdictia
Curtii Europene de Justitie fat de curtile nationale pentru protectia drepturilor
prevzute n Cart. Tratatul va oferi de asemenea o nou baz legal pentru
accederea Uniunii la Conventia European a Drepturilor Omului. Consiliul va decide n
unanimitate, cu consimtmntul Parlamentului European i aprobarea statelor
membre.
Cettenia european apare n mod expres n art. 8 preciznd c orice persoan care
are cettenia unui stat membru va fi cettean al Uniunii. Cettenia Uniunii va fi una
aditional la cettenia national i nu o va nlocui. Tot aici se statuteaz dreptul de
initiativ al cettenilor n prevederea prin care se va permite unui milion de cetteni,
dintrtun numr semnificativ de state membre, s cear Comisiei s ia initiativ pe un
anume domeniu de interes.
Delimitarea competentelor conferite de statele membre Uniunii Europene se face
ntr-un mod mai clar i mai precis. Uniunea va avea trei feluri de competente:
exclusive, partajate sau complementare i de suport sau suplimentare. Competentele
Uniunii sunt limitate la cele prevzute n tratate i n cazul celor nonexclusive
principiile care le guverneaz sunt subsidiaritatea i proportionalitatea. Mai exist de
asemenea o clauz de flexibilitate care permite Uniunii s obtin puteri pentru a i
atinge obiectivele acolo unde tratatele nu le ofer n mod expres.
Consiliul European va deveni o institutie care va fi prezidat de un Preedinte ales
pe o perioad de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de a rennoi o dat mandatul.
Astzi

sistemul functioneaz prin rotatie, ntre statele membre, pe o perioad de ase

luni. n conditiile n care Uniunea European are 27 de state membre, este evident c
acest sistem nu poate fi unul foarte eficient. Preedintele Consiliului va fi deci o
persoan cheie n arhitectura european. Preedintele va prezida Consiliul European
i va asigura coeziunea i continuitatea lucrrilor din Consiliu, iar dup fiecare
reuniune va prezenta un raport Parlamentului European. El sau ea nu vor prezida ns
i Consiliile sectoriale, unde se va introduce un sistem de rotatie n care trei state
membre vor lucra mpreun pentru a prezida diversele ntlniri. Principalele nume
vehiculate pn n prezent sunt cele al fostului premier britanic Tony Blair, al
premierului Irlandei Bertie Ahern sau al primului - ministru din Luxemburg JeanClaude Juncker.
Uniunea European va trebui s vorbeasc pe o singur voce n politica extern,
pentru a face fat provocrilor globale. Astzi avem un nalt reprezentant al
Consiliului Javier Solana i Comisarul pentru politic extern, care are la dispozitie un
buget generos i un staff bine pregtit, dar care nu poate vorbi n numele Uniunii
Europene, pentru c politica extern este decis de Consiliu, i nu de Comisie. n plus,
statele membre au propriile strategii legate de afacerile externe. Conform Tratatului
de reform, naltul reprezentant pentru politic extern i securitate, i nu ministrul
european pentru afaceri externe, datorit presiunilor Marii Britanii, va prelua
atributiile naltului Reprezentant pentru Politica Comun Extern i de Aprare, va fi
un membru al Comisiei Europene i va prezida Consiliul pentru Afaceri Externe. n
anumite domenii, el va putea actiona numai dac exist unanimitate.
Parlamentul European va avea un numr de 750 de membri plus preedintele, cu
un numr minim de locuri pe tar de 6 i un numr maxim de 96. Initial se ajunsese la

decizia ca Parlamentul European s fie compus din 750 de membri incluznd

preedintele, dar un compromis al Conferintei Interguvernamentale a oferit un loc
suplimentar Italiei pentru perioada 2009 2014. Cel mai mare stat, Germania, va
avea 96 de membri, iar cele mai mici, Malta i Luxemburg, vor avea 6. Puterile
Parlamentului vor crete astfel nct 95% dintre reglementrile europene vor fi decise
prin procedura codeciziei, care va deveni procedur legislativ ordinar. Astfel,
procedura de codecizie se extinde n domeniile agriculturii, pescuitului, transportului
i fondurilor structurale, ct i la ceea ce acum se numete al treilea pilier justitia i
afacerile interne. Noua procedur bugetar asigur o egalitate total a repartizrii
puterii legiferante ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul European va deveni deci
colegislator n aproape toate domeniile de legiferare la nivel european. Creterea
rolului Parlamentului European va duce la ntrirea legitimrii democratice a
legislatiei europene, Parlamentul European fiind singura institutie european ai crei
membri sunt alei n mod direct, prin vot universal, de cettenii statelor membre.
Comisia European va fi una mai mic din punctul de vedere al numrului de
membri. Pn n 2014 se va pstra principiul cte unui comisar pentru fiecare stat
membru. Din 2014 numrul de comisari se va reduce la dou treimi din numrul
statelor membre, incluznd i preedintele Comisiei Europene i naltul Reprezentant
pentru afaceri externe. Principiul desemnrii Comisarilor va fi acela al rotrii egale
ntre statele membre, astfel nct fiecare stat membru s fie reprezentat n dou din
trei legislaturi. Comisarii nu sunt trimiii statelor membre la Bruxelles i nu trebuie s
urmeze interesul national al trii de origine atunci cnd sustin o pozite sau alta.

Preedintele Comisiei Europene va fi ales de Parlament de majoritatea

componentilor si. Candidatul va fi propus Parlamentului de ctre Consiliul European.
Desemnarea de ctre Consiliul European se va face prin majoritate calificat, dup ce
se va tine cont de rezultatele la alegerile pentru Parlamentul European i dup ce se
vor realiza negocieri i consultri. Parlamentul va juca un rol i n investirea prin vot a
membrilor ntregii Comisii, incluznd Inaltul Reprezentant pentru Afaceri Externe.
Sistemul de vot se va schimba, pentru c astzi Consiliul de Minitri ia decizii dup
sistemul tratatului de la Nisa al triplei majoritti. Tratatul de reform al Uniunii
Europene va introduce sistemul dublei majoritti, care va permite luarea unei decizii
cu 55% dintre statele membre care s reprezinte cel putin 65% din populatia Uniunii
Europene, cu un numr minim de patru state membre care s constituie o minoritate
de blocare a deciziei. Acest sistem, care este acelai cu cel din proiectul de
Constitutie, va intra n vigoare n 2014, cu o perioad de trei ani de tranzitie pn n
2017, pn la care o decizie poate fi blocat n acord cu regulile Tratatului de la Nisa.
n plus, un nou mecanism numit compromisul Ioannina va permite unei minoritti
de state membre s cear o reconsiderare a unei proceduri legislative nainte de
adoptarea ei. Unanimitatea va continua s se aplice n domeniile taxelor, securittii
sociale, drepturile cettenilor, lingvism, numrul de locuri din institutii i partial n
domeniul politicilor sociale i n cteva arii din sfera afacerilor externe i a politicilor
de securitate i aprare.
n sfera Politicii Comune de Securitate i Aprare se vor face unele progrese, unul
dintre acestea fiind crearea Serviciului European de Actiune Extern care l va asista
pe naltul Reprezentant n definirea i punerea n practic a politicilor externe ale
Uniunii. Fondurile necesare functionrii

acestui serviciu vor proveni din bugetul Uniunii Europene, astfel c Parlamentul
European va avea un cuvnt de spus.
n domeniul aprrii, statele membre care au capacitatea i vointa de a o face vor
putea dezvolta o cooperare structurat care ar putea duce la aprarea comun. Se va
introduce de asemenea o clauz de solidaritate, prin care dac un stat membru va fi
victima unei agresiuni armate din partea unui stat strin, pe teritoriul su, celelalte
state trebuie s l ajute prin toate mijloacele.
Uniunea European va avea puteri sporite i n domeniul liberttii, securittii i
justitiei, chiar dac n aceste domenii statele membre vor putea lua n continuare
decizii. Astfel, mecanismul de codecizie i de majoritate calificat va fi extins. Statele
membre vor putea ns s se adreseze Consiliului European cnd interesele lor vitale
sunt n discutie. Exceptie vor face Marea Britanie i Irlanda.
Jurisdictia Curtii de justitie va fi extins asupra tuturor activittilor Uniunii
Europene, mai putin asupra Politicii Comune Externe i de Securitate. Numrul de
avocati-generali va crete de la 8 la 11. Primatul legii Uniunii Europene este afirmat.
Puterile Curtii i ale Comsiei de a impune penalitti n cazul procedurii de
infringement sunt crescute. Extinderea puterilor Curtii n domeniul propriettii
intelectuale de exemplu trebuie s fie convenite n mod unanim.
Diviziunea competentelor se face ntrtun mod foarte clar i precis, cu o clauz de
flexibilitate similar cu cea existent, dar n care Parlamentul trebuie s i dea
consensul.
Parlamentele nationale vor avea un rol sporit n procesul de decizie de la nivel
european. Comisia European va trimite direct parlamentelor nationale draftul
proiectelor legislative. Unul dintre instrumente va fi aa-numitul cartona galben, n
care dac o treime din parlamentele nationale vor respinge

o propunere legislativ, Comisia European o va reconsidera. n plus, dac o

majoritate simpl a parlamentelor nationale vor considera c o propunere legislativ
nu respect principiul subsidiarittii, iar Consiliul i/sau Parlamentul vor fi de acord cu
aceast opinie, propunerea se consider respins (cartonaul portocaliu). Perioada
de timp n care parlamentele nationale pot lua o decizie privitoare la o propunere
legislativ va crete de la ase la opt sptmni. Parlamentele nationale au astfel un
control ex ante, prin competenta de a scrutiniza propunerile legislative transmise de
Comisie din perspectiva respectrii principiilor subsidiarittii i al proportionalittii i
un control ex-post, prin sesizarea pe care o pot face statele membre n numele
parlamentelor nationale la Curtea European de Justitie, n cazul n care se constat
c principiile subsidiarittii i/sau proportionalittii sunt nclcate. O clauz nou
descrie toate functiile formale ale parlamentelor nationale n raport cu afacerile
europene. Vom vedea n ce msur parlamentele nationale vor fi active n domeniul
afacerilor europene. Pn acum, conform analitilor de la Centrul pentru Reform
European, doar Parlamentul Danemarcei s-a dovedit a fi foarte activ n acest
domeniu.
Tratatul va introduce o baz legal pentru politicile din domeniul energiei,
patentelor, turismului, sportului, spatiului i a cooperrii administrative, iar politicile
de mediu se vor referi i la schimbrile climatice. Politica energetic comun va avea
ca principiu fundamental securitatea i interconectivitatea surselor i solidaritatea.
Uniunea va tine cont n definirea i implementarea politicilor sale de promovarea
unui nivel ridicat de fort de munc, protectie social adecvat, lupta mpotriva
excluderii sociale, unui nivel ridicat de educatie, instruire i protectie a snttii
umane.

Ierarhia normelor se pstreaz cu distinctia ntre actele legislative, actele de

delegare i actele de implementare, cu pstrarea actualei terminologii directive,
regulamente i decizii. Parlamentul i Consiliul vor avea puteri egale n definirea
modalittilor de control ale actelor de delegare i implementare.
Politicile de lrgire a Uniunii Europene vor avea ca reper criteriile de la Copenhaga.
n definirea i implementarea politicilor sale, Uniunea European va lua n considerare
dimensiunea social a pietei unice, dezvoltarea durabil i combaterea discriminrii.
Parlamentul European primete drept de iniiativ n domeniul revizuirii Tratatului,
fiind parte a Conventiei care este n centrul procedurii ordinare de revizuire.
Tratatul va contine o clauz de ieire, definind modalittile i procedurile prin care un
stat membru poate prsi Uniunea, consimmntul Parlamentului European fiind
necesar.
Anul 2007 nu a fost numai anul n care Romnia i Bulgaria au obtinut statutul de
membru cu drepturi depline al Uniunii Europene. Anul 2007 a fost anul n care
impasul creat de respingerea Tratatului Constituional n Franta i Olanda a fost
depit i s-a dezbtut, negociat i adoptat ceea ce va rmne n istorie ca Tratatul de
la Lisabona.
Analitii estimeaz c mai mult de 90% din vechea form a Constitutiei se
regsete n Tratatul de Reform, cu unele diferente n domeniile afacerilor externe,
ale securittii i aprrii. Din pcate, elementele cu simbolic constitutional (drapel,
imn) lipsesc, dei ar fi putut reprezenta simboluri ale ataamentului cettenilor fat
de Uniune.
Tratatul de reform clarific competentele Uniunii i i definete valorile i
obiectivele. Face referire clar la Carta Drepturilor Fundamentale i stabilete
personalitatea juridic unic a Uniunii.
Tratatul de reform stabilete c n viitoarea extindere a Uniunii trebuie respectate
criteriile de la Copenhaga. Creeaz functia de Preedinte permanent al Consiliului
European, ca i cea de nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe, Uniunea avnd
astfel o voce mai puternic i mai coerent pe plan international. Introduce sistemul
de vot prin majoritate calificat, ntrete competentele Parlamentului European i
implicarea parlamentelor nationale n procesul de legiferare la nivel european.
Tratatul crete profilul international al Uniunii Europene i i ofer instrumentele de
a actiona mai eficient. Tratatul de la Lisabona nu transform Uniunea European ntrun "supert

stat", dar introduce unele inovatii institutionale care va face Uniunea mai puternic
i mai eficient, dar nu n detrimentul statelor membre. Relatia ntre UE i statele
membre va rmne n esen neschimbat, astfel nct orice modificare a tratatelor
va necesita acordul unanim al statelor membre, iar Uniunea va avea obligatia
explicit de a le respecta identitatea.
Tratatul afirm c unul dintre obiectivele Uniunii Europene este acela al dezvoltrii
durabile, punnd accentul pe ocrotirea mediului i fcnd referint clar la
schimbarea climatic. n domeniul justitiei i afacerilor interne, se va folosi cu
precdere procedura comunitar, cu un rol crescut al Parlamentului European i al
majorittii calificate.
"Dac va fi ratificat cu succes, Tratatul de la Lisabona va fi un pas decisiv nainte n
evolutia constitutional a Uniunii Europene", spune Profesor Andrew Duff, membru al
Conferintei Interguvernamentale i lider al delegatiei britanice din grupul Alianta
Liberalilor i Democratilor din Parlamentul European.