Universitatea ,, Alexandru Ioan Cuza Iai

Facultatea de Istorie
Relaii, Instituii i Organizaii Internaionale

Criza diplomatic americano-iranian

1979-1981

Coordonator: prof. univ. dr. Gheorghe Iacob

Student: Donceag Alexandru

Master, anul II

Evenimentele petrecute n decursul anului 1979 pe teritoriul Iranului a derutat sistemul

relaiilor politice internaionale n Orientul Mijlociu, viaa politic intern american i
raporturile iraniano-americane. Criza ,, ostaticilor din Teheran, cu implicaiile sale juridice,
ofer un important prilej pentru a examina eficacitatea proteciei, privilegiilor i imunitii
diplomatice , cel mai important canal de comunicaii ntre membrii comunitii internaionale.

Premise
Resentimentele populaiei iraniene fa de Statele Unite ale Americii pot fi urmrite pn la
debutul Rzboiului Rece. nc din anul 1942, Statele Unite crease Comandamentul Golfului
Persic care, pe lng modernizarea instalaiilor petroliere din zon, a furnizat n perioada celui de
al doilea Rzboi Mondial armament Uniunii Sovietice. nceputul Rzboiului Rece a angajat
Iranul alturi de Statele Unite, doctrina Truman din 1947 garantnd protecia american oricrui
stat ce se opunea expansiunii comuniste,1 iar prin promovarea ,, Doctrinei Nixon din 1969 se
confirma c ,, Statele Unite i va respecta angajamentele prevzute n tratate, va asigura
protecie naiunilor aliate care vor fi ameninate de o putere nuclear, dac supravieuirea acelei
naiuni va fi considerat vital pentru interesele de securitate ale S.U.A. i n cazul agresiunilor
non-nucleare, va sprijini naiunea direct ameninat s-i asigure resursele necesare
supravieuirii.2
Importana Iranului deriv din poziia sa geostrategic, ntre URSS i Golful Persic, dar i a
prezenei unor rezerve mari de petrol, ceea ce n contextul Rzboiului Rece reprezenta o int
major n asigurarea influenei. Instalat la conducerea tronului de britanici i sovietici n 1941, n
locul tatlui su care a abdicat, ahul Mohammad Reza Pahlavi a fost n primii ani ai domniei
ezitant, prim-minitrii si, Ahmad Qavam i Mohammad Mossadegh fiind cei care impuneau
linia politic a rii. Acest fapt s-a schimbat ns ncepnd cu mai 1951 cnd Mossadegh, ales n
mod democratic de iranieni, a convins Majlis-ul (Parlamentul) s adopte legea de naionalizare a
industriei petroliere deinut de britanici prin Compania Petrolier Anglo- Iranian ( AIOC).
Actul premierului iranian a lovit n interesele Angliei care a ncercat, fr rezultate, s rectige
controlul, pentru ca n noiembrie 1952 s fie obligat s prseasc teritoriul Iranului ca urmare a
ntreruperii relaiilor diplomatice ntre cele dou state.
1

Marius I. Lazr, articolul Dubla articulare ideologico-pragmatic a geopoliticii Republicii Islamice Iran n
spaiul arabo-musulman publicat n revista GeoPolitica, nr. 12, anul III, Editura Top Form, Bucureti, 2015, p. 93.
2
Richard Nixon, Address to the Nation on the War in Vietnam, November 3, 1969, vizibli pe site-ul www.
presidency.ucsb.edu la data de 09.01.2016.

Dei refractar iniial, administraia american s-a raliat opiniei britanice dup numirea lui
Dwight Eisenhower ca preedinte, motivul oficial fiind instabilitatea regional care cretea riscul
ptrunderii ideologiei comuniste. La 19 i 20 august 1953, o operaiune comun a CIA i MI6,
cu numele de cod Operaiunea Ajax, au orchestrat o lovitur de stat mpotriva premierului i au
reuit s-l instaleze pe ah ca lider absolut al Iranului3, moment ce a nsemnat i nlocuirea
influenei engleze cu cea american.
Posesor al puterii depline, ahul a iniiat o serie de reforme interne progresiste care ns au
rmas izolate ntr-o societate tot mai autoritar, a scos n afara legii partidele politice, din anul
1970 fiind doar un partid unic, Rastakhiz, a diminuat rolul clerical i colile religioase suspectate
de propagand mpotriva regimului au fost desfiinate, a instituit controlul asupra presei i a
tribunalelor. Inflaia care a urmat ocului petrolier din anul 1973 s-a tradus prin scderea
salariilor i a nivelului de trai, msuri de austeritate i greve care s-au acutizat, n anul 1978
industria fiind paralizat iar micrile sociale reprimate cu brutalitate de regim4.
Pe acest fond, clasei muncitoare care protesta i s-a alturat studenimea, organizaiile
democratice sau de stnga i muncitorii emigrani, revendicarea major a acestor fiind abdicarea
ahului. Reprimrile violente, comemorate dup 40 de zile conform tradiiei musulmane, a
provocat proteste mai puternice, iar principala voce a rezistenei a devenit imamul Ruhollah
Mostafavi Moosavi Khomeini. Exilat n 1964 i stabilit la Paris, acesta nu doar c critica excesele
regimului, ci propunea nlocuirea acestuia cu o republic islamic, ce avea s mbine latura
politic cu cea religioas, n fruntea acesteia urmnd s fie un conductor suprem aflat deasupra
justiiei i parlamentului5.
Dei rzbteau n presa internaional tiri despre atrocitile comise n faimoasa nchisoare
Evin din Teheran, administraia american a susinut regimul ahului, considerat un important
pilon a luptei mpotriva comunismului, preedintele Jimmy Carter declarnd la 31 decembrie
1977 c ,, Iranul este o insul a stabilitii n una din cele mai problematice regiuni din lume 6.
Evenimentele petrecute la sfritul anului 1978 a surprins ns Washingtonul care nu a reuit s-i
ofere ajutor conductorului iranian. Lipsit de protecie, fr suport politic, social sau militar,
3

Mark Gasiorowski, U.S. Foreign Policy and the Shah: Building a Client State in Iran, Cornell University Press,
New York, 1991, pp. 57-84.
4
Derry Nairn, Triasc Revoluia! Cele mai importante 30 de revolte i revoluii din istorie, Editura Litera,
Bucureti, 2013, pp. 221-222.
5
Ibidem, pp. 222-223.
6
David Patrick Houghton, US Policy and the Iran Hostage Crisis, Cambridge University Press, Cambridge, 2004,
p. 46.

armata fiind mpotriva sa, ahul Pahlavi a fost nevoit s renune la putere i la 17 ianuarie 1979 a
plecat n exil7.
Cderea ahului a fost urmat de lupte pentru putere ntre protestatarii care pn n acel
moment fuseser unii. Rolul de principal actor politic i-a revenit ayatolahului Komeiny, rentors
n ar la 1 februarie, ntr-un val de adoraie popular. Sprijinit de negustorii bazaari i de nou
creata miliie Sepah ( Sepah-e Pasdaran-e Enqelab-e Eslami) sau Gardienii Revoluiei Islamice,
ayatolahul

recurs

intermediul
centrat pe islam i pe

la

teroare

mpotriva

comunitilor

sau

liberalilor

prin

,, tribunalelor de strad numite komiteh, a redactat o constituie radical

,, legea Shariei, a devenit conductorul suprem al nou nfiin atei

republici islamice8.
Ieirea de pe scen a ahului a uimit lumea occidental, dar mai ales cele dou poluri de
putere, sistemul islamic teocrat fiind n antagonie cu principiile democraiei capitaliste sau cele
ale marxismului. Lovitura cea mai grea a primit-o ns Statele Unite ale Americii care timp de
26 de ani transformaser Iranul ntr-un stat clientar. Cu ajutorul cooperrii dintre CIA i SAVAK
( Sazeman-e Ettelat va Amniyat-e Keshvar), acronim persan care n traducere aproximativ
nseamn Serviciul Naional de Securitate i Inteligen Iranian , ahul reuise s suprime
opoziia,9 iar americanii profitaser de preul mic al petrolului, de poziia strategic a Iranului la
Golful Persic i de exportul tehnologiei militare i nucleare la preuri prohibitive10.
Relaiile Statelor Unite cu noul regim au cunoscut din acest moment o ncordare constant,
punctul central al divergenelor fiind aa-numita ,, criz a ostaticilor din Teheran, moment ce a
amplificat eecul american n zon.

Defurarea crizei diplomatice americano-iranian

Criza diplomatic este definit ca o situaie produs n relaiile internaionale ca o consecin a
unei conjuncturi create la nivel naional sau internaional prin afirmaii, msuri sau aciuni de
natur diplomatic ce afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice,
militare sau de alt natur ale unui stat. n general este strns legat de criza politic i apare
atunci cnd o serie de evenimente mresc posibilitatea recurgerii la mijloace violente i
7

Derry Nairn, op. cit, pp. 221-225.

Ibidem, pp. 225-226.
9
Gasiorowski, op. cit., pp. 117-121.
10
Idem, p. 226.
8

renunarea la calea tratativelor. Principalele sale caracteristici constau n ntreruperea

comunicrii, a dialogului, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din diverse motive11.
Criza diplomatic americano-iranian a avut ca substrat resentimentele populaiei iraniene fa
de Statele Unite care-l sprijiniser pe ah i s-a derulat n intervalul 4 noiembrie 1979- 20
ianuarie 1981.
Acceptul preedintelui american la 20 octombrie 1979 ca ahul s urmeze un tratament
mpotriva cancerului la New York a fost scnteia care a generat nencredere i furie n rndul
populaiei iraniene, dar i temerea c episodul din anul 1953 se putea repeta, eful stafului de la
Casa Alb atenionndu-l pe Carter c iranienii ,, sunt sceptici c era ceva adevrat ... cred c este
o parte a unei conspiraii n ncercarea de rentoarcere a ahului la putere 12. Pe acest fond, n
dimineaa zilei de 4 noiembrie 1978, la ora 10:30, un numr de 300 de studen i, militan i ai
noului guvern, au asediat Ambasada SUA din Teheran pe care au ocupat-o dou ore mai trziu i
au reinut ca ostatici 69 de diplomai, ofieri de marin i ali membri ai personalului13.
Ibrahim Asgharzadeh, unul din studenii paricipani la asediul ambasadei recunotea c
,, decizia de a ocupa ambasada a nceput cu reacia noastr la ceea ce a fcut America. Am simit
c, prin permisia ahului n America, conspirau mpotriva revoluiei 14, iar conform mrturiei lui
Mike

Metrinko,

deoarece

unul

din

diplomaii

inui

ostatici,

acest

lucru

era

de

ateptat

,, Washingtonul a euat n a nelege gradul mare de ur suprimat, cauzat de

noi prin prbuirea guvernului Mossadegh. Aceea a fost ansa Iranului de a deveni democrat. Am
ruinat-o i ne-am ludat15.
Aciunea iranian, una fr precedent n istoria relaiilor internaionale, a provocat o emulaie
extraordinar n rndul opiniei publice americane i europene, fiind privit ca o expresie a
fundamentalismului islamic. Deci cererile iraniene erau rezonabile: extrdarea ahului pentru a fi
judecat, confiscarea averii acestuia i promisiunea de noninterferen a SUA n afacerile interne,
preedintele Carter le-a respins, astfel c la 6 noiembrie ayatolahul Khomeiny i-a asumat

11

Cristian Bhnreanu, Crize poteniale ce pot afecta securitatea naional, Prevenirea, limitarea i soluionarea
situaiilor de criz, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,, 2011, p. 33.
12
David Patrick Houghton, op. cit., p. 61.
13
articolul Teheran 79, publicat n Observatorul militar, anul XIII, nr. 45 (620), Trustul de Pres al Ministerului
Aprrii Naionale, Bucureti, 2001, p. 21.
14
Idem, pp. 60-61.
15
Ibidem, p. 65.

personal responsabilitatea pentru lovitura de la ambasad, a ocupat consulatele americane din

Tabriz i Shiraz, pentru ca apoi s anune c sisteaz negocierile n privina ostaticilor16.
Ca rspuns la actul iranian, preedintele american a iniiat imediat msuri economice i
diplomatice de retorsiune: pe 10 noiembrie anuna un plan de deportare a celor 50.000 de
studeni iranieni aflai pe teritoriul american, a impus embargo asupra importului de petrol
iranian, a ngheat bunurile iraniene aflate n bncile americane, n valoare de aproximativ 12
miliarde de dolari, iar personalul diplomatic iranian de la ONU a fost obligat s circule doar n
interiorul unei raze de 25 de mile fa de centrul New York-ului17.
Simultan cu aceste msuri, Carter s-a adresat Curii Internaionale de Justiie, solicitnd
impunerea unor msuri provizorii de protecie a ostaticilor, a sediilor ambasadei i consulatelor
americane de pe teritoriul Iranului. n declaraia sa, preedintele american afirma c ,, personalul
de securitate al guvernului iranian care era de serviciu la ambasad nu a ntreprins nici un efort
pentru a descuraja manifestanii. Mai mult, n timpul celor dou ore de atac, forele de securitate
iraniene nu au fost trimise s aplaneze situaia, n ciuda apelurilor repetate pentru ajutor lansate
de ambasad ctre Ministerul de Externe Iranian i n ciuda eforturilor depuse de nsrcinatul cu
afaceri externe a Statelor Unite ale Americii Guvernul iranian a refuzat sau ignorat cererile
repetate ale guvernului Statelor Unite de a elibera ostaticii i de a napoia ambasada Statelor
Unite.18 Acest fapt contravenea articolului 22 din Convenia Relaiilor Diplomatice semnat la
18 aprilie 1961 la Viena care stipula c ,, sediile misiunilor sunt inviolabile. Agenilor statului
acreditar nu le este permis sa ptrund dect cu acordul efului misiunii i c ,, statul acreditar
are obligaia special de a lua toate msurile necesare pentru a mpiedica intruziunea sau
deteriorarea localurilor misiunii i pentru a preveni orice perturbare a linitii misiunii sau
micorarea demnitii acesteia.19
Curea a dispus prin dou hotrri, prima n 15 decembrie 1979, a doua la 24 mai 1980, c
inaciunea ,, guvernului iranian constituie n sine o violare evident i serioas a art. 22, par.2 i
a art. 24, 25, 26, 27, 29 din Convenia de la Viena din 1961 cu privire la relaiile diplomatice i a
art. 5 din Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare, astfel c ,, Republica

16

Teheran 79, p. 21.

Ibidem.
18
Kazimierz Grzybowski, articolul The Regime of Diplomacy and the Tehran Hostages publicat n International
and Comparative Law Quarterly, volumul 30, Cambridge University Press, Cambridge, 1981, pp. 53-54.
19
Vienna Convention on Diplomatic Relations 1961, vizibil pe site-ul www.legal.un.org la data de 09.01. 2016.
17

Islamic Iran a nclcat obligaiile sale ctre SUA n virtutea conveniilor n vigoare ntre cele
dou state, precum i n virtutea regulilor ndelung stabilite ale dreptului internaional general20.
Dei la 20 noiembrie 1979 au fost eliberai 16 ostatici, afroamericanii i femeile, cel mai
probabil pentru c islamismul nu pune valoare pe condiia femeilor i a oamenilor de culoare, pe
parcursul anului 1980 a devenit tot mai clar c tratativele diplomatice erau sortite eecului.
ncetarea relaiilor diplomatice cu Iranul la 7 aprilie 1980 nu a mulumit n totalitate poporul
american, sondajele reliefnd faptul c 65% din ceteni nu credeau c sanciunile vor determina
eliberarea ostaticilor iar 51% afirmau c aciunile preedintelui nu erau suficient de dure.
Contestat din interior i confruntat cu creterea capitalului politic de care se bucura
contracandidatul su la preedinie Ronald Reagan, Carter a apelat la soluia militar pe care o tot
amnase21.
Operaiunea de salvare Eagle Claw ( Gheara Vulturului) a avut loc n noaptea de 24-25 aprilie
1980 cnd din Egipt au decolat 6 avioane de transport Hercules C-130, la bordul crora se afla un
grup special de comando i 9 elicoptere tip RH-53. Misiunea ns a fost un fiasco total, opt
soldai pierzndu-i viaa, datorit unei furtuni de nisip care a avariat unul din elicoptere. Dei, a
doua zi, preedintele Jimmy Carter i-a asumat a doua zi rspunderea, ,, decizia de a ncerca
operaiunea de salvare mi aparine. Atunci cnd au aprut probleme, eu am hotrt anularea ei.
Sunt singurul rspunztor de ceea ce s-a ntmplat...Nu m simt n nici un fel vinovat fa de
naiune. Vom continua s cutm o soluie panic...Nu-i vom uita pe ostatici i vom lua orice
msur necesar i realizabil pentru a le asigura punerea n libertate i rentoarcerea acas 22
americanii i-au pierdut ncrederea n el ceea ce l-a costat preedenia la alegerile din noiembrie
1980.
Alegerea lui Ronald Reagan a coincis cu detensionarea crizei diplomatice care a fost posibil
datorit unor evenimente petrecute n a doua jumtate a anului: la 22 septembrie Irakul a atacat
10 din cele mai importante aeroporturi, ahul a decedat la 27 iulie n Egipt, Parlamentul iranian
era dominat de adepii lui Komeiny. Acest context a fcut posibil demararea unor negocieri
secrete irano-americane ce vizau schimbul de ostatici contra unei sume de bani i armament.
Mediate de Algeria, negocierile s-au finalizat la data de 20 ianuarie 1981. n schimbul eliberrii
20

George Brown Tindall, David E. Shi, America, O istorie narativ, volumul III, Editura Enciclopedic, Bucureti,
1996, pp. 976-978.
21
Maria Alexe, Mari enigme ale trecutului, Editura Readers Digest, Bucureti, 2004, p. 433.
2122
Teheran 79, p. 22.
22

prizonierilor, Statele Unite se obliga s restabileasc poziia financiar a Iranului, anterior datei
de 4 noiembrie 1979 i s asigure transferul liber al tuturor bunurilor iraniene aflate sub
jurisdicie american (aur, devize i alte bunuri) prin intermediul Bncii Angliei ctre Banca
Central a Algeriei23.
Datorit unor manevre de culise, aflate n legtur direct cu echipa ce se instala la Casa Alb,
Jimmy Carter nu a putut comunica opiniei publice americane c ostaticii sunt n drum spre cas,
zborul 133 de la Teheran decolnd la cteva minute dup ce Ronald Reagan a depus jurmntul
de preedinte al SUA24.

Concluzii
Dei studenii revoluionari i-au justificat gestul prezentndu-l ca o aciune de represalii
mpotriva azilului acordat ahului, n realitate au dorit s demonstreze c noul regim este capabil
s sfideze Statele Unite ale Americii, denunate de Komeiny ca fiind ,, marele Satan
i

,, dumanul Islamului.
n urma crizei diplomatice americano-iraniene, Statele Unite ale Americii i-a pierdut influena

n Orientul Mijlociu, iar pe fondul radicalizrii discursului islamic, a devenit inamicul numrul 1.
Hotrrile Curii Internaionale de Justiie sunt adevrate pledoarii pentru respectarea dreptului
diplomatic i una din consecine a fost adoptarea Conveniei Internaionale mpotriva lurii de
ostatici de ctre Adunarea General ONU la 17 decembrie 1979.
Cele 444 de zile n care s-a derulat ,, criza ostaticilor din Iran a reprezentat un moment fr
precedent n istoria relaiilor diplomatice moderne i au deschis o nou etap n istoria
terorismului i a luptei antiteroriste.

23
24

Teheran 79, p. 22.

Ibidem.

Bibliografie

Cristian Bhnreanu, Crize poteniale ce pot afecta securitatea naional,

Prevenirea, limitarea i soluionarea situaiilor de criz, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2011.
David Patrick Houghton, US Policy and the Iran Hostage Crisis, Cambridge
University Press, Cambridge, 2004.
Derry Nairn, Triasc Revoluia! Cele mai importante 30 de revolte i
revoluii din istorie, Editura Litera, Bucureti, 2013.
George Brown Tindall, David E. Shi, America, O istorie narativ, volumul
III, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996.
Kazimierz Grzybowski, International and Comparative Law Quarterly,
volumul 30, Cambridge University Press, Cambridge, 1981.
Mark Gasiorowski, U.S. Foreign Policy and the Shah: Building a Client
State in Iran, Cornell University Press, New York, 1991.
Maria Alexe, Mari enigme ale trecutului, Editura Readers Digest,
Bucureti, 2004.
Reviste:
GeoPolitica, nr. 12, anul III, Editura Top Form, Bucureti, 2015.
Observatorul militar, anul XIII, nr. 45 (620),
Ministerului Aprrii Naionale, Bucureti, 2001.
Site-uri:
www.legal.un.org
www. presidency.ucsb.edu

Trustul de Pres al