Forma de guvernamant

Forma de guvernmnt este un concept din tiinele politice care se refer la modul
n care este organizat puterea executiv n stat, n principal la modul cum este numit i
legitimat conductorul statului. In Europa, se difereniaz astfel dou mari forme de
guvernmnt: monarhia, cu un conductor cu mandat transmis ereditar, i republica, n
care conducerea statal este aleas prin vot.
I. MONARHIA Este un regim politic n care puterea este simbolizat de o singur
persoan numit monarh. Aceasta form de guvernmnt a fost una obinuit n ntreaga
lume n perioadele antic i medieval n care monarhul, un adevarat autocrat ereditar
(mprat, ar, sultan, rege, domnitor) dispunea integral de puterea suprem n stat, poporul
fiind total lipsit de drepturi (monarhie nelimitat).
In prezent, este o forma de guvernmnt cu un monarh al carui mandat este transmis
ereditar numite monarhii ereditare, iar in alte situatii, monarh este ales numite monarhii
elective (spre exp.Papa, suveranul Vaticanului este ales de ctre Colegiul Cardinalilor).
Cu toate acestea, exista in prezent state care desi au conductori ereditari sunt
considerate republici (cum ar fi Marele Consiliu de efi n Fiji).
Din punct de vedere al intinderii puterii monarhului, Monarhia este de doua feluri : absolut
si constituional.
A. Monarhia absolut (in prezent : Vaticanul, unele monarhii musulmane,
Swaziland, Arabia Saudita, cele din Asia exemplu Nepal etc.). n aceast form de
guvernmnt, monarhul deine puterea absolut in stat. Parlamentul, daca exist, are
numai un rol decorativ, puterea executiv fiind exercitat n totalitate de monarh.
Monarhia absoluta s-a manifestat in formele sale clasice n timpul dinastiilor Tudor,
Bourbon, Romanov .a. si a fost nlturata n apusul Europei prin revoluiile burgheze din
rile de Jos, Anglia si Frana. n centrul i estul Europei, absolutismul se va menine
mbrcnd forma absolutismului luminat (despotismul luminat) care, prin reforme, va
prelungi pentru o perioada i existena monarhiei absolutiste, dar i a formelor feudale.
B. Monarhia limitata / constituional (in prezent : Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord, Suedia, Belgia, Olanda, Spania). Seful statului este monarhul, care
deine de regul puteri limitate iar puterea executiv a statului este deinut de Guvern prin
Primul-Ministru. Monarhiile constituionale moderne, de obicei respecta principiul separarii
puterilor, unde monarhul e capul ramurei legislative sau doar are un rol ceremonial.
Conducerea statal, cea care detine puterea executive, este aleas prin vot. (ex:

Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord).

Ca structur, sistemul este foarte asemntor cu cel al Republicii Parlamentare,
diferenele fiind legate de eful statului i modalitatea de alegere al acestuia.
Monarhiile au cunoscut o reducere treptat a puterilor lor, mai ales dup anul 1945, in
prezent rolul acestora fiind mai mult simbolic. Cu toate acestea, exist puteri de rezerv
pe care acetia le pot folosi (mai ales n Marea Britanie), ns acest lucru ar putea duce la
o criz puternic n statul respectiv.
Aceast form de guvernmnt este considerat stabil, ntruct eful statului, dei
nu este ales direct de ctre ceteni, este imparial din punct de vedere politic i nici nu se
implic la nivel public n politica statului (de exemplu, Regina Marii Britanii nu face
niciodat afirmaii publice referitoare la politicile Guvernului, ns are o ntlnire
sptmnal cu primul-ministru in care i exprim punctul de vedere legat de aciunile
acestuia).
Ca forme derivate ale monarhiei constitutienale, doctrina mai vorbeste si despre
Monarhia parlamentara dualista (n care monarhul si Parlamentul se afla, din punct de
vedere legal, pe o pozitie egala) sau despre Monarhia parlamentara contemporana,
ntlnita astazi n Anglia, Belgia, Olanda, tarile scandinave, ca o expresie a traditiei si
istoriei acestor tari, are mai mult un caracter simbolic (in care monarhul pastreaza unele
prerogative precum dreptul de a dizolva Parlamentul, dreptul de numiri n functii
superioare, dreptul de a refuza semnarea unor legi).
II. REPUBLICA. Se caracterizeaza prin aceea ca intreaga conducerea statal este
aleas prin votul natiunii.
A. Republica parlamentar (in prezent: Germania, Italia). Conceptia clasica a
acestei forme de guvernamant a constat in alegerea sefului de stat de catre Parlament.
Astazi notiunea s-a nuantat astfel incat Parlamentul numeste executivul (Guvernul) si, n
unele cazuri, Preedintele rii.
Prim-ministrul sau cancelarul (ex: Germania), este eful guvernului, autoritatea executiv
n stat, pe cand Presedintele are funcii simbolice (rolul de a media conflictele politice i de
a reprezenta pe plan extern ara, neavnd atribuii executive).
n aceste republici, Parlamentul, pe langa functia sa naturala de a adopt legile, decide i
cine va fi reprezentat n Guvern. Spre exemplu, in Germania, partidele politice prezint n
alegerile parlamentare nu doar o list de candidai, ci i candidatura pentru funcia de
Cancelar federal. Astfel, orice alegtor tie din timp cine va fi n fruntea Executivului
german dac voteaz pentru un partid sau altul.
B. Republic prezidenial (In prezent: SUA). Conceptia clasica a acestei forme

de guvernamant constat in in alegerea sefului de stat de catre cetateni fie direct prin vot
universal, egal, secret si liber exprimat, fie indirect, prin intermediul
colegiilor electorale.Doar ca seful de stat in cazul SUA intrupeaza si functia de ef al
guvernului (executivul), asa ca se poate spune ca natiunea este cea care alege implicit si
executivul. Asadar, in SUA nu exist prim-ministru iar Preedintele rii este si executivul
ales, asa cum am aratat, de ctre ceteni.
Cu toate acestea, aciunile Preedintelui sunt puternic controlate de Parlament, desigur cu
scopul prevenirii abuzurilor.
In cadrul prezidenialismului de tip american puterile statului sunt geometric partajate,
conform trinitii lui Montesquieu, parintele separatiei puterilor in stat, in formula:
legislativ, executiv si judecatoresc.
C. Republica semiprezidenial (Frana, Romnia). Aceasta eticheta taxonomic,
semi-prezidenial, reprezinta o formula de guvernamant mixta si a fost inventat n anul
1978 de ctre politologul Maurice Duverger pentru pentru a sublinia particularitile
Constituiei franceze din 1958 (a Cincea Republic Francez) si potrivit careia primul
ministru i preedintele sunt ambii participani activi n administraia statului.
Seful statului (presedintele) este ales prin vot universal, avnd un rol sporit fata de
republica parlamantara si mai diminuat fata de cea prezidentiala.
Guvernul este desemnat de Preedinte, dar votat de Parlament i este responsabil n faa
acestuia, care l poate i demite printr-o moiune de cenzur.
In Romania, executivul (Guvernul) depinde atat de Parlament, de Presedinte, cat si
Primul-ministru, astfel :
Presedintele este ales direct de ctre ceteni.
Primul-ministrul este propus de Presedinte si este validat de Parlament;
Guvernul este propus de Primul-ministru si numit de Presedinte;
Primul-ministru este eful guvernului, mprind totui puterea executiv cu Preedintele
statului. Acesta din urm are atribuiuni importante mai ales n domeniul politicii externe,
de aprare i celei de securitate .

Introducere in dreptul administrativ si administratia publica

Dreptul administrativ este o ramur a sistemului unitar al dreptului romn. Dreptul
romn se constituie din ansamblul regulilor de conduit instituite sau sancionate de stat,
reguli ce reflect voina poporului exprimat prin intermediul puterii legislative, reguli a
cror respectare i aplicare obligatorie se asigur prin contiina juridic a cetenilor iar, la
nevoie, cu ajutorul forei coercitive a statului.
Dreptul administrativ reprezint ramura dreptului public care cuprinde ansamblul
normelor juridice care reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea i
activitatea administraiei publice pe baza i n executarea legii. Ca ramur distinct de
drept public, dreptul administrativ reglementeaz o grupare specific de raporturi sociale,
care se constituie n obiectul su.
Obiectul dreptului administrativ l formeaz acele raporturi sociale care constituie
obiectul activitii administrative a statului i a colectivitilor locale, realizat, deci, n
principal, de ctre autoritile administraiei publice potrivit normelor legale, cu excepia
raporturilor sociale care se nasc n procesul realizrii activitii financiare a statului i a
colectivitilor locale.
Noiunea de izvor de drept are dou nelesuri. n sens material, prin izvor de drept
se neleg condiiile materiale de existen care determin voina membrilor societii,
exprimat n normele juridice, iar n al doilea sens, se nelege forma specific de
exprimare a normelor juridice. Acest al doilea sens, tehnic-juridic, al expresiei izvor de
drept, este cel pe care l avem n vedere n cele ce urmeaz i care mai este exprimat n
formula izvor formal de drept.
n concluzie, izvorul de drept administrativ poate fi definit ca forma specific de
exprimare a normelor de drept administrativ. n afara normelor juridice care au ca izvor
acte ce provin de la puterea legiuitoare, exist deci i izvoare ale dreptului administrativ
care provin de la autoriti ale administraiei publice i aceasta constituie o particularitate a
dreptului administrativ.
In cadrul sistemului, ierarhia izvoarelor dreptului administrativ privete raportul
dintre diferitele acte normative i are la baz supremaia legii:
Constituia
legile constituionale (de revizuire a Constituiei)
legile organice
legile ordinare
Decretele prezideniale care conin norme ce reglementeaz raporturi juridice din sfera

puterii executive
Hotrrile i ordonanele Guvernului, ordinele i instruciunile minitrilor i actele
celorlalte autoriti centrale de specialitate ale administraiei publice
Actele normative ale administraiei publice locale
Conveniile internaionale care sunt direct executorii n ordinea juridic intern dac au
fost ratificate de Parlament.
Principiile generale ale dreptului administrativ desprinse prin generalizare din prevederile
mai multor acte normative, acestea capt valoarea unor izvoare distincte de actele
administrative respective (de exemplu, principiul revocabilitii actelor administrative).
Doctrina nu constituie izvor de drept
Jurisprudena , dup majoritatea opiniilor autorilor din ara noastr , nu constituie izvoare
de drept, considerndu-se c judectorul aplic dreptul i nu l creeaz, dar exist i opinii
potrivit crora jurisprudena poate constitui izvor de drept ( unele soluii ale instanelor de
contencios administrativ).
Administraia public are ca obiect realizarea valorilor politice care exprim
interesele generale ale societii organizate n stat i care sunt formulate n legi de ctre
organele puterii legiuitoare, precum i executarea hotrrilor judectoreti, date n temeiul
legii.10 Caracteriznd administraia public drept o activitate n principal organizatoric, se
desprinde poziia sa de intermediar ntre planul conducerii politice i planul n care se
realizeaz valorile politice, deciziile politice.
Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se
realizeaz valorile stabilite la nivelul palierului politic. Ea trebuie s fie continu,
omniprezent, prompt i energic, deoarece reprezint necontenit statul, att n interior
ct i n exterior. Noiunea de administraie are mai multe accepiuni, n limbajul curent, a
administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare.
Administraia const ntr-o activitate raional i eficient de utilizare a resurselor
umane, materiale i financiare n scopul obinerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.
Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de probleme,
care trebuie rezolvate. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i
diversificare a sarcinilor administraiei, care impune necontenite mbuntiri i
perfecionri n structura i activitatea administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici
moderne. Doctrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind
imperativele: a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla.
Noiunea de administraie este mai larg dect aceea de administraie public, ea

cuprinznd i administraia particular. Ca orice activitate uman, att administraia

public ct i administraia particular urmresc un scop, utiliznd anumite mijloace. Spre
deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesului
public, a utilitii publice, a binelui comun, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de
servicii publice.
Scopul activitii administraiei publice este att satisfacerea, n mod regulat i
continuu, a unor cerine eseniale, comune ntregii colectiviti umane, care exced prin
amploarea lor posibilitile particularilor, ct i satisfacerea unor cerine care, prin natura
lor, sunt nerentabile i nimeni nu s-ar oferi s le asigure.
Noiunea de administraie public este susceptibil de a cpta dou sensuri: unul
material i unul formal. In sens material, administraia public reprezint o activitate de
organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter
de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie, de ctre autoritile care compun acest
sistem n vederea satisfacerii intereselor generale, scop care organizeaz i asigur buna
funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie14.Prin
activitile executive cu caracter de dispoziie se organizeaz executarea legii, stabilinduse reguli de conduit pentru teri. Aceste activiti se realizeaz prin acte juridice,
operaiuni administrative, fapte materiale nfptuite de titularii funciilor publice din sistemul
organelor administraiei publice.
n sens formal, structural sau organic administraia public poate fi neleas ca un
sistem de organe ( ansamblul autoritilor i instituiilor publice), cuprinznd diverse
structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de
executare n concret a legii. Administraia public, n sensul de sistem de organe ale
statului, este alctuit din: Preedintele Romniei, Guvern, ministere i celelalte organe
ale administraiei publice centrale de specialitate, serviciile lor descentralizate n judee,
prefectul i autoritile administraiei publice locale