PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

I NOUL COD
DE PROCEDUR CIVIL
Andreea TABACU

Andreea TABACU
Lect. univ. dr., Catedra de tiine Juridice, Facultatea de tiine
Juridice i Administrative,
Universitatea din Piteti, Romnia
Tel.: 0040-724-069.888
E-mail: andreea.tabacu@upit.ro

The Administrative Procedure

and the New Civil Procedure Code
Abstract
The New Civil procedure code will enter into
force next year and it will bring the Romanian
legislator the new vision on how to develop a trial.
The administrative procedure will also be
partially changed by the code, because Law no.
554/2004 does not regulate complete provisions,
so that the Civil procedure code applies.
In order to identify the possible evolution of the
jurisprudence following the enforcement of the New
Code it is important to determine the new provisions
regarding: the possibility of the judge to extend the
field of the subjects before the court, the complaint,
the communication of documents in the procedure,
the possibility to lodge an appeal against the first
instance judgment, the enforcement of the court
decisions.
Key words: New Civil procedure code, administrative procedure, new provisions, Romania.

Revista Transilvan
de tiine Administrative
2(29)/2011, pp. 199-210

199

1. Prezentare general
Intrarea n vigoare a Noului Cod de procedur civil va influena i materia
contenciosului administrativ, cu att mai mult cu ct nu se prefigureaz intrarea n
vigoare a unui Cod de procedur administrativ (Apostol Tofan, 2002, pp. 75-95).
Legea nr. 554/2004 reglementnd procedura contenciosului administrativ va fi
modificat parial prin legea de punere n aplicare a Noului Cod de procedur civil,
pentru a se asigura eficiena noilor dispoziii ale acestuia, ns se va menine regula
complinirii lipsurilor n legea special cu prevederile codului.
Astfel, n cadrul domeniului de reglementare, Noul Cod de procedur civil1
prevede c dispoziiile sale constituie drept comun n materie civil, pe care o
contureaz expres n art. 2 alin. final, ca incluznd orice raport de drept privat i de
drept public, cu excepia celor supuse legii penale. De asemenea, codul se aplic i
n materiile reglementate de alte legi, n msura n care acestea nu cuprind dispoziii
contrare, astfel c legea contenciosului administrativ se va completa cu NCPC, pentru
determinarea procedurii, nefiind justificat instituirea unei proceduri derogatorii sub
toate aspectele. ntr-o form a proiectului legii de punere n aplicare a NCPC s-a stabilit
expres c dispoziiile legii nr. 554/2004 se completeaz cu prevederile Codului civil
i cele ale Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu
specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele
vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
Specificul materiei administrative, determinat de trsturile raportului juridic
nscut ntre autoriti, persoane de drept public sau ntre acestea i particulari,
a determinat i adoptarea unei proceduri aparte, caracterizat prin celeritate i
echilibrarea raportului ntre pri, sub aspect procedural, de vreme ce particularul
se afl ntr-o poziie inferioar fa de autoritate.
n mare parte, derogrile de la normele de drept comun se refer la instituirea
procedurii prealabile obligatorii, la modul de sesizare a instanei, la termene, la
naintarea nscrisurilor necesare la dosar, la modul de stabilire a cadrului procesual
subiectiv, la procedura de judecat n cile de atac, la executarea hotrrii, la forme
de publicitate a acesteia etc. De asemenea, fa de particularitatea materiei, sunt
instituite proceduri speciale pentru excepia de nelegalitate, pentru aciunea mpotriva
ordonanelor Guvernului, pentru suspendarea executrii actului administrativ,
respectiv ipoteze de exercitare a cilor extraordinare de atac.
ns, n rest, procedura concret se va urma dup regulile prevzute de NCPC,
ca drept comun, asupra crora legea special nu dispune. Acestea se vor aplica de
la intrarea n vigoare a NCPC, n funcie de prevederile legii de punere n aplicare a
codului, bunoar normele privind citarea prilor, privind formularea cererilor n
instan, administrarea probelor, pronunarea hotrrii, exercitarea cilor de atac.
De asemenea, chestiunile legate de competena instanelor i alte aspecte extrinseci
cererii de chemare n judecat, precum timbrajul, se vor rezolva dup aceeai regul
a raportului ntre norma general i cea special.
1 Se va utiliza n continuare acronimul NCPC.

200

Studiul de fa nu se raporteaz la condiiile de exerciiu ale aciunii n contencios

administrativ deoarece aspectele legate de capacitate, calitate, interes, pretenia
afirmat nu sufer modificri prin adoptarea Noului Cod de procedur civil. Acesta
prevede condiiile generale de exerciiu ale aciunii civile, aa cum au fost reinute
n doctrina procesual anterioar, fr a aduce nouti de natur a modifica aciunea
n contencios administrativ.
Cu att mai mult nu se schimb nimic n privina cerinelor speciale de exerciiu
a aciunii n contencios administrativ, referitor la actul administrativ vtmtor, la
termenul de introducere a aciunii etc.
Totodat, Noul Cod civil2 prevede dispoziii de drept comun relative la persoana
juridic de drept privat respectiv de drept public, ns normele speciale ale Legii
nr. 554/2004 nu sunt modificate, cu att mai mult cu ct, n cazurile unde exist act
normativ privind constituirea i funcionarea unei entiti de drept public, condiiile
de capacitate i calitate ale acesteia se vor aprecia n continuare dup normele speciale
reglementnd nfiinarea i organizarea respectivei persoane juridice/entiti. n acest
sens, se impune citirea art. 230 lit. bb) din Legea nr.71/2011, de punere n aplicare a
Noului Cod civil, care arat c, la intrarea n vigoare a acestuia, se abrog orice alte
dispoziii contrare (cu caracter general n.n.), chiar dac acestea sunt cuprinse n
legi speciale.
Aa cum se desprinde din titlu, competena material i cea teritorial nu sunt
tratate, reinndu-se lipsa unor modificri. Se constat i c legea de punere n
aplicare a NCPC pune de acord codul cu art. 10 din Legea nr. 554/2004, n sensul
adugrii regulilor de competen din contenciosul fiscal, respectiv precizrii valorii
care distinge ntre competena n prim instan a tribunalului i a curii de apel, n
aceast materie.
Rmn astfel de analizat aspecte legate de: determinarea cadrului procesual
subiectiv, procedura de formulare i depunere a cererii, citarea i comunicarea actelor
de procedur, cile de atac, punerea n executare a hotrrilor.
2. Subiectele de sesizare a instanei
Dup ce consacr regula sesizrii instanei de ctre orice persoan interesat,
vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public,
Legea nr. 554/2004 prevede i cazurile n care altor persoane trebuie s li se recunoasc
legitimare procesual activ pentru exercitarea aciunii, cum sunt Avocatul Poporului,
Ministerul Public, situaii n care nsi autoritatea emitent poate sesiza instana (art.
2 alin. 6 din Legea nr. 554/2004; Tbrc, 2009, p. 93).
NCPC nu aduce nouti n aceast privin, regula fiind aceea a capacitii
procesuale (Le, 2011, pp. 91-94), orice persoan putnd sta n judecat dac are
folosina drepturilor civile, ns n privina constituirii cadrului procesual subiectiv,
complinete dispoziiile actualului art. 16 indice 1 din Legea nr.554/2004, potrivit
2 Se va utiliza n continuare acronimul NCC.

201

crora instana de contencios administrativ poate pune n discuie, din oficiu,

necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept (Albu,
2008, p. 148).
Astfel, art. 22 alin. 3 NCPC prevede expres c judectorul poate dispune introducerea
n cauz a altor persoane, ns, pentru determinarea cazurilor i condiiilor n care
i poate exercita concret aceast posibilitate, trimite la lege.
n acelai timp, art. 77 NCPC trimite la cazurile n care legea prevede expres
posibilitatea judectorului de a dispune din oficiu introducerea n cauz a altor
persoane, la prima vedere, cazul reglementat de art. 16 indice 1 din Legea nr.554/2004
aprnd ca unul dintre acestea (Iorgovan et al., 2008, pp. 289-290). Numai c textul
menionat se refer la posibilitatea judectorului de a pune n discuie din oficiu
o atare extindere a cadrului procesual subiectiv iar nu la efectiva extindere, din
dispoziia instanei, NCPC cuprinznd i sintagma chiar dac prile se mpotrivesc.
Mai mult, alineatul al doilea al art. 77 NCPC se refer la situaia n care raportul
juridic dedus judecii impune extinderea, n sensul c litigiul nu se poate derula
numai fa de anumite pri, din raportul de drept substanial, ns nu exist prevedere
expres n sensul necesitii participrii tuturor n judecat (Deleanu, 2011, pp.
357-358). n acest caz judectorul trebuie s pun n discuia prilor necesitatea
introducerii n cauz a altor persoane i n cazul n care prile nu-i complinesc
cererile n acest sens, judectorul poate respinge cererea, ca inadmisibil, dac
apreciaz c pricina nu poate fi soluionat fr participarea respectivei persoane.
Ca atare, cazul art. 16 indice 1 din Legea nr. 554/2004, nu este unul dintre cele
care permit judectorului introducerea n cauz a unor teri ci unul n care, potrivit
art.77 alin. 2 NCPC, trebuie s pun n discuie introducerea n cauz a terului.
Pe fondul tcerii textului din legea contenciosului administrativ, ntrebarea ce
decurge de aici este dac judectorul poate respinge cererea, potrivit art. 77 alin.
2 NCPC, atunci cnd consider c participarea respectivei persoane este necesar.
Rspunsul se acord facil, prin aplicarea regulii generale prescrise la art. 2 alin. 2
NCPC, n sensul c n lipsa unei dispoziii contrare se va aplica dreptul comun.
Practic, respingerea cererii va fi justificat de lipsa calitii procesuale a titularului
cererii sau a celui chemat n judecat, inadmisibilitatea fiind soluia oferit de NCPC,
pentru a justifica situaiile n care raportul procesual nu se poate purta numai ntre
prile indicate n cererile prilor. Asemenea consecine se produc nu numai atunci
cnd legea prevede expres coparticiparea necesar (art. 684 alin. 2 NCC) ci i dac,
prin natura sa, raportul juridic dedus judecii impune participarea celor care nu
sunt menionai n cererile iniiale (art. 1256 NCC).
n contenciosul administrativ, specificitatea raporturilor de drept administrativ
permite aplicarea art. 77 NCPC, n materia actelor unilaterale, n special n sfera
aciunilor ndreptate mpotriva unui act administrativ emis altei persoane iar n
materia contractelor administrative, n toate situaiile n care se va ridica problema
validitii acestora, contractul neputnd rmne valabil pentru o parte i declarat
nul pentru altele.
202

n materia aciunilor determinate de protecia proprietii publice, n aplicarea

prevederilor Legii nr. 213/1998, aa cum a fost modificat de Legea nr. 71/2011 de
punere n aplicare a Codului civil, se va ine seama de corectivul necesar n cazul
proprietii comune, n care nu este exclus participarea la judecat a unui singur
coproprietar. Astfel, n litigiile de contencios administrativ, privind proprietatea
public, se vor aplica art. 89 din Legea nr.71/2011, art. 643 NCC i art. 865 NCC,
potrivit crora, fiecare coproprietar poate sta singur n justiie, indiferent de calitatea
procesual, n orice aciune privitoare la coproprietate, inclusiv n cazul aciunii
n revendicare (art. 643 NCC), respectiv, n cazul aprrii dreptului de proprietate
public, se instituie obligaia titularilor drepturilor corespunztoare proprietii
publice de a introduce n cauz pe titularul dreptului de proprietate public, dup
dispoziiile din Codul de procedur civil (art. 865 NCC).
Pn la intrarea n vigoare a NCPC se va face aplicarea codului actual, cererea
putnd fi completat dup punerea n discuie a necesitii extinderii cadrului
procesual subiectiv activ sau pasiv, n caz de refuz putnd fi respins ca inadmisibil,
judectorul neavnd posibilitatea de a introduce n cauz din oficiu anumite persoane,
chiar dac legea prevede necesitatea participrii acestora la judecat.
3. Procedura prealabil
NCPC menine dispoziiile art. 109 C. proc. civ., aa cum au fost modificate prin
Legea nr. 202/2010, care a schimbat regimul juridic al excepiei de inadmisibilitate
a cererii pentru lipsa procedurii administrative prealabile, deoarece a prevzut c
invocarea acesteia se poate face numai de ctre prt prin ntmpinare, sub sanciunea
decderii, ceea ce exclude posibilitatea instanei de a o mai invoca din oficiu, i pe
cale de consecin, ulterior termenului de depunere a ntmpinrii.
Chiar dac procedura rmne pe mai departe obligatorie (Ciobanu et al., 2010, p. 42),
norma art. 7 din Legea nr. 554/2004 pstrndu-i caracterul imperativ, nerespectarea
acesteia nu se mai poate invoca dect cu respectarea prevederilor NCPC, de vreme
ce legea contenciosului administrativ tace.
Raiunea acestei soluii a fost dat, pe de o parte, de evitarea respingerii ca
inadmisibil a cererii, dei o soluionare amiabil a acesteia nu mai era posibil, iar
pe de alt parte, de evitarea desfiinrii unei hotrri prin care s-a soluionat fondul
litigiului, direct n calea de atac, deoarece se constata de ctre instan neparcurgerea
procedurii prealabile obligatorii.
n materia contractelor administrative, procedura prealabil se va efectua
obligatoriu, potrivit art. 7 alin. 6 din Legea nr. 554/2004, pn la intrarea n vigoare a
NCPC, deoarece textul trimite la dispoziiile Codului de procedur civil reglementnd
litigiile dintre profesioniti. ns, dup intrarea n vigoare a NCPC, care nu mai prevede
procedura concilierii prealabile n litigiile dintre profesioniti, n lipsa unei modificri
prin legea de punere n aplicare a codului, se va reveni la procedura prevzut de
Legea nr. 554/2004 pentru actele administrative unilaterale.
203

4. Formularea i depunerea cererii

Din caracterul obligatoriu al procedurii prealabile decurg i obligaiile reclamantului
n ceea privete formularea i depunerea cererii.
Art. 12 din Legea nr. 554/2004 oblig ca la depunerea cererii s se anexeze acesteia
copia actului administrativ pe care l atac sau, rspunsul autoritii publice prin
care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale iar, n lipsa unui rspuns din partea
autoritii prte, reclamantul va depune copia cererii, certificat prin numrul i
data nregistrrii la autoritatea public, sau alt nscris care face dovada ndeplinirii
procedurii prealabile.
Cnd obiectul aciunii n contencios administrativ este reprezentat de obligarea
autoritii publice de executare a unui act administrativ, este obligatorie depunerea
acestuia n copie certificat.
Cererea se va redacta n conformitate cu dispoziiile Noului Cod de procedur
civil, care nu sunt substanial modificate fa de codul actual.
ns, procedura de regularizare a cererii i sanciunea prevzut de NCPC pentru
nerespectarea cerinelor puse n vedere de instan, se vor aplica i cererii n contencios
administrativ.
Astfel, pe lng dispoziiile actuale privitoare la anularea cererii care nu cuprinde
numele prii, obiectul cererii sau semntura, NCPC adaug motivele de fapt ale
cererii, respectiv expunerea situaiei care a determinat sesizarea instanei mpotriva
autoritii publice.
Regularizarea, ca procedur nou, n parte, n raport cu actualul cod, are n vedere
complinirea lipsurilor cererii, att n ceea ce privete coninutul acesteia ct i numrul
de exemplare sau timbrajul. Instana, n sensul de complet desemnat prin repartiie
aleatorie, este datorare s identifice lipsurile cererii i, constatndu-le, s le comunice
n scris reclamantului, cu meniunea c acestea trebuie completate n termen de cel
mult 10 zile de la primirea comunicrii, sub sanciunea anulrii cererii.
n ipoteza n care nu se respect cerinele asupra crora a fost ncunotiinat n scris
reclamantul, instana anuleaz cererea, prin ncheiere, dat n camera de consiliu,
care se poate ataca pe calea cererii de reexaminare, care, la rndul su, se soluioneaz
prin ncheiere dat n camera de consiliu, cu citarea reclamantului, de ctre un alt
complet al instanei respective, desemnat prin repartizare aleatorie.
Pentru a facilita situaia instanei nvestit cu soluionarea cererii de reexaminare
NCPC prevede cazurile n care se poate reveni asupra sanciunii anulrii cererii,
respectiv cnd eronat s-a dispus anularea ori dac neregularitile au fost nlturate
n termenul acordat. Nu era necesar o asemenea clarificare, de vreme ce desfiinarea,
respectiv modificarea unei soluii se poate face pentru ipoteze n care nu a fost
respectat legea sau s-a reinut o situaie de fapt diferit, de exemplu, respectarea
termenului de nlturare a neregularitilor ori inexistena acestora.
204

5. Citarea i comunicarea actelor de procedur

Legea contenciosului administrativ se refer la pasul procedural urmtor constatrii
regularitii cererii, artnd c instana dispune citarea prilor, care se va efectua
dup regulile noi ale NCPC, n mare parte similare celui actual, ns modificate n
ceea ce privete nmnarea citaiei, cu consecine asupra considerrii procedurii ca
ndeplinite.
Spre deosebire de actualul cod, NCPC prevede c, n ipoteza n care destinatarul
refuz primirea, agentul trebuie s lase n cutia potal sau, n lips, s afieze pe ua
locuinei acestuia o ntiinare cu privire la modul n care poate intra n posesia citaiei.
ntiinarea cuprinde o meniune important referitoare la consecinele neridicrii
citaiei la care se refer. Astfel, partea este ntiinat c, dup o zi dar nu mai trziu de
7 zile de la depunerea sau afiarea ntiinrii, destinatarul este n drept s se prezinte
la sediul instanei de judecat pentru a i se comunica citaia iar dac domiciliul,
reedina ori sediul acestuia nu se afl n localitatea unde instana de judecat i are
sediul, ntiinarea cuprinde meniunea c, pentru a i se comunica citaia, destinatarul
se poate prezenta la sediul primriei n a crei raz teritorial locuiete sau i are
sediul. Totodat se arat expres c, n cazul n care, fr motive temeinice, destinatarul
nu se prezint pentru comunicarea citaiei n interiorul termenului de 7 zile, citaia
se consider comunicat la mplinirea acestui termen.
Legiuitorul instituie aici o prezumie relativ de ndeplinire a procedurii de citare,
n msura n care nu se poate dovedi de ctre persoana interesat c nu s-a putut
prezenta, legea cernd motive temeinice (Tabacu, 2011, p. 124). Raiunea facilitrii
procedurii i transferrii responsabilitii pentru ndeplinirea procedurii ctre parte,
nu justific o prezumie legal absolut, astfel c partea interesat are posibilitatea
s probeze c nu s-a putut prezenta s ridice citaia, cu consecina necunoaterii
datelor despre proces.
O dat cu citaia, instana pune n vedere autoritii al crei act este atacat s i
comunice acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii
lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei, indiferent dac
reclamant este persoana vtmat, un ter, ori aciunea este introdus de Avocatul
Poporului ori de Ministerul Public.
Pentru neprezentarea actelor i documentelor necesare se va aplica sanciunea
specific a amenzii judiciare potrivit Legii nr.554/2004 iar nu art. 182 alin.2 lit. g)
NCPC, fa de caracterul special al textului, reglementnd i un cuantum diferit, mult
mai important dect cel prevzut n NCPC (10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat, fa de maximum 700 de lei).
6. Cile extraordinare de atac
Reguli specifice se impun a fi analizate n materia recursului, deoarece proiectul
legii de punere n aplicare a NCPC, n forma intermediar analizat, nu abrog i nu
modific art. 20 din Legea nr. 554/2004.
Astfel, singurele modificri aduse acestui act normativ prin intrarea n vigoare
a NCPC privesc modul de soluionare a recursului, aceast cale de atac rmnnd
205

singura care se exercit mpotriva sentinelor pronunate n contencios administrativ.

Astfel, art. 20 alin. 1 din lege va prevedea pe mai departe c hotrrea pronunat
n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare,
acesta fiind suspensiv de executare (Apostol Tofan, 2009, pp. 373-375).
Totodat, cum nalta Curte de Casaie i Justiie nu soluioneaz apeluri, potrivit
art. 95 NCPC, rezult c se menine numai calea de atac a recursului n contencios
administrativ, pentru atacarea sentinelor pronunate de curi de apel.
De asemenea, art.477 NCPC prevede c nu sunt suspuse recursului, hotrrile
pronunate n materia cererilor pentru repararea prejudiciilor cauzate prin erori
judiciare, a conflictelor de munc i asigurri sociale, n materia exproprierii, a
cererilor evaluabile n bani pn la 500.000 lei inclusiv, rezultnd per a contrario c
n celelalte cazuri se poate exercita recurs.
Dispoziia art. 460 alin. 1 NCPC, care consacr regula atacrii cu apel a hotrrilor
pronunate n prim instan, dac legea nu prevede n mod expres altfel, nu poate
fi interpretat n sensul c este necesar o norm care s prevad expres c nu se
exercit apelul, de vreme ce n contencios administrativ exist text care arat expres
c sentina se atac cu recurs.
Se constat astfel c n materie rmne recursul, cale de atac extraordinar
mpotriva sentinei pronunate de tribunale sau curi de apel, reglementare pe care
nu o gsim n dreptul francez, care, rod al ndelungatei experiene procesuale n
contencios administrativ, consacr dublul grad de jurisdicie (Rouquette, 2010, p.
719; Gallet, 2010, pp.14-16).
Termenul de exercitare a recursului rmne cel de 15 zile de la comunicare iar nu
30 de zile cum prevede NCPC n art. 479. Raiunea este dat n primul rnd de faptul
c textul din Legea nr.554/2004 are caracter de norm special fa de NCPC, iar n
al doilea rnd, meninerea acestuia se justific pe raiuni de celeritate.
n acest context se ridic o serie de ntrebri:
1. Cine soluioneaz recursul, CCJ?
2. Recursul se va exercita dup regulile prevzute de NCPC, n materie sau se vor
aplica regulile de la apel?
3. Se vor aplica regulile consacrate de NCPC n privina recursului incident i a
celui provocat?
Prima chestiune nu poate fi soluionat numai prin interpretarea dispoziiilor
NCPC coroborat cu cele ale Legii nr. 554/2004.
Art. 2 lit. g) din legea contenciosului administrativ nu este suficient pentru a
rspunde aspectului menionat, prevznd doar c sintagma instan de contencios
administrativ cuprinde: Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi
de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
i tribunalele administrativ-fiscale.
Totodat, de vreme ce art. 94 alin. 2 NCPC arat c apelurile declarate mpotriva
hotrrilor pronunate de tribunale n prim instan se soluioneaz de curile de
apel ca instane de apel, nseamn c acestea nu pot soluiona recursurile declarate
206

mpotriva sentinelor pronunate de tribunale i mpotriva crora, potrivit legii (art.

20 din Legea nr. 554/2004), se exercit numai recursul. Art. 94 pct. 3 NCPC consacr
competena curilor de apel ca instane de recurs, n cazurile anume prevzute de
lege, spre exemplu art. 400 alin. final NCPC n caz de renunare la judecat, art. 404
NCPC n situaia renunrii la dreptul pretins, art. 408 NCPC n materie de suspendare
etc. In asemenea cazuri, recursul se soluioneaz de ctre instana ierarhic superioar
celei care a pronunat hotrrea atacat, potrivit art. 477 alin. 4 NCPC.
n acest context, lipsind un text care s confere curilor de apel competena de
soluionare a recursului mpotriva sentinelor tribunalelor din materia contenciosului
administrativ sau a unui text care s deroge de la soluionarea recursului de ctre
instana suprem, tendina este de a afirma c aceasta va fi competent s soluioneze
recursul.
Se impune, aadar, ca legea de punere n aplicare a NCPC s rezolve aceast
inadverten, lsnd recursul exercitat mpotriva sentinelor tribunalelor n competena
curilor de apel.
Pentru cea de-a doua chestiune nu se poate face abstracie de regula specialia
generalibus derrogant, urmnd a se aplica regulile din NCPC, innd seama de puinul
consacrat n art. 20 din Legea nr. 554/2004 cu privire la casare.
Cererea de recurs, depunerea acesteia, administrarea dosarului n vederea trimiterii
sale la instana competent s soluioneze calea de atac, se vor urma dup regulile
prevzute n NCPC, acesta neaducnd modificri de substan fa de codul actual.
n privina formulrii i susinerii cererii, avnd n vedere tcerea legii contenciosului
administrativ, se va aplica n completare prevederea art. 13 alin. 2 NCPC, care oblig
la formularea cererii de recurs i susinerea acesteia prin avocat sau consilier juridic,
afar de cazul n care partea sau mandatarul acesteia, so ori rud pn la gradul al
doilea inclusiv, este liceniat n drept.
Suspendarea executrii sentinei atacate cu recurs se va face potrivit regulilor Legii
nr. 554/2004 (Tbrc i Buta, 2008, p. 886), dispoziiile noi ale NCPC neputnd primi
aplicare, de vreme ce legea contenciosului administrativ cuprinde norme speciale.
Astfel, recursul este suspensiv de executare, ca regul general, potrivit art. 20 alin. 2
din lege, prin derogare de la dreptul comun, care, similar codului n vigoare, prevede
efectul suspensiv al recursului numai n cazul executrii hotrrii n cauzele privitoare
la strmutarea de hotare, desfiinarea de construcii, plantaii sau a oricror lucrri
avnd o aezare fix. De asemenea, NCPC trimite la cazurile anume prevzute de lege,
unul dintre acestea fiind tocmai cel analizat, al materiei contenciosului administrativ.
Prin urmare, nu se va aplica procedura detaliat reglementat n art. 478 alin. 2-5
NCPC, suspendarea opernd de drept.
n ipoteza recursului exercitat mpotriva ncheierii prin care se dispune suspendarea
executrii actului administrativ, acesta nu are efect suspensiv de executare, ns nu pentru
c se revine la dreptul comun ci pentru c textele speciale, art. 14 alin. 4 i 15 alin.3 din
Legea nr. 554/2004, prevd expres c recursul nu suspend executarea sentinei.
207

O chestiune important este dat de dispariia n NCPC a actualului art. 304

indice 1 C. proc. civ., care nu pretinde ncadrarea n motivele de casare de la art.
304, dimpotriv, instana de recurs examineaz cauza sub toate aspectele, deoarece
sentina nu poate fi atacat cu apel (Tbrc, 2008, pp. 114-115).
Pe fondul faptului c legiuitorul ntrete regula atacrii sentinelor cu apel i
consacr numai ca excepie recursul direct mpotriva sentinei, n care de regul nu
se ridic probleme de fond, este justificat eliminarea textului.
ns, totodat, se scap din vedere materii speciale, cum este cea analizat, n care
prile nu mai au posibilitatea s critice sentina dect n conformitate cu motivele
prevzute de NCPC, art.482.
Legea special nu reglementeaz aceast chestiune, astfel c se ajunge ca n
contencios administrativ, prin recursul formulat, s poat fi invocate numai motivele
de casare prevzute de NCPC, numai n funcie de existena acestora instana de recurs
avnd posibilitatea s rejudece litigiul n fond.
ntr-adevr, legiuitorul a optat pentru o distincie clar ntre recurs i apel, care
este pe cale s se tearg de lege lata, fa de recunoaterea recursului reglementat de
art. 304 indice 1 C. proc. civ., n cazul hotrrilor nesusceptibile de apel.
O modificare a Legii nr.554/2004, prin legea de punere n aplicare a NCPC, n
sensul extinderii controlului instanei de recurs asupra sentinei, independent de
existena motivelor de casare, ar fi totui binevenit, pentru a nu transforma judecata
de contencios administrativ ntr-o judecat n prim i ultim instan.
Un alt aspect ine de procedura de filtrare a recursurilor, care se va aplica, aa
cum prevede NCPC, numai dac recursul este de competena naltei Curi de Casaie
i Justiie.
n funcie de legea de punere n aplicare a NCPC, dac recursul nu va rmne doar
n competena instanei supreme, este posibil aplicarea aceleiai proceduri i n faa
altor instane, din raiuni de unitate a reglementrii sau dimpotriv, soluionarea fr
procedura de filtrare n cazul recursului dat n competena curii de apel.
Procedura de judecat va fi cea prevzut pentru prima instan sau apel, n msura
n care normele nu sunt incompatibile, innd seama de corectivul adus de Legea
contenciosului administrativ, care anun soluionarea de urgen i cu precdere,
n edin public (Vedina, 2009, p. 189).
Soluiile ce pot fi pronunate de ctre instana de recurs, dup intrarea n vigoare
a NCPC, nu difer esenial de cele reglementate de codul actual, casarea cu trimitere
rmnnd situaia de excepie n cazul recursului de competena tribunalului sau
curii de apel, trimiterea putnd opera o singur dat, i respectiv regula, n cazul
recursului soluionat de instana suprem.
Textul special al Legii nr. 554/2004 care prevede trimiterea dosarului o singur
dat la instana de fond i-a pierdut valoarea, regula de drept comun a Codului actual
fiind suprapus pe aceasta, prin introducerea alin. 6 indice 1 n art. 312 C. proc. civ.
La cea de-a treia chestiune se impune un rspuns afirmativ, recursul incident
i recursul provocat prevzute n NCPC urmnd a primi aplicare i n materia
208

contenciosului administrativ, fiind ns necesar ncadrarea acestora n motivele de

casare prevzute de lege.
Dac n cazul recursului incident se poate imagina facil formularea recursului
chiar de ctre intimatul din recursul principal, n cazul recursului provocat trebuie
s se in seama de posibilitatea formulrii unei cereri de intervenie n materia
contenciosului administrativ (Deleanu, 2011, p. 325; Ciobanu i Boroi, 2005, p. 65)
sau de atragerea forat a unui ter n proces, pe cile prevzute de NCPC, n raport
de prevederile speciale (art. 16 din Legea nr. 554/2004).
Textul Legii nr. 554/2004 care reglementeaz cile extraordinare de atac (cu
excepia recursului) este abrogat prin legea de punere n aplicare a NCPC, astfel c
se vor aplica prevederile acestuia, n completare, pe fondul tcerii legii contenciosului
administrativ. Ca atare, nu va mai fi prevzut n reglementarea intern cazul de
revizuire menionat n prezent de art. 21 alin. 2 din legea contenciosului administrativ,
care se refer la pronunarea hotrrii, definitive i irevocabile, prin nclcarea
principiului prioritii dreptului comunitar.
7. Executarea hotrrilor din materia contenciosului administrativ
Pentru clarificarea situaiei determinate de aplicarea art. 22 din Legra nr. 554/2004,
legea de punere n aplicare a NCPC prevede c hotrrile judectoreti definitive,
respectiv cele pronunate dup soluionarea recursului sau expirarea termenului de
atacare a sentinei, innd seama de efectul suspensiv de executare al acestei ci de
atac, n materie, sunt titluri executorii.
Executarea efectiv se va realiza potrivit dispoziiilor speciale, art. 24-25 din lege,
care in seama de specificul obligaiei impuse prin hotrre, care poate consta n
obligarea de a ncheia, de a nlocui sau modifica actul administrativ, de a elibera un
alt nscris sau de a efectua anumite operaiuni administrative, n sensul stabilirii unor
amenzi i penaliti n sarcina conductorului autoritii publice care nu execut
obligaia, similar reglementrii franceze (Rouault, 2010, pp. 227-228).
ncuviinarea acestor msuri se face n condiiile legii speciale, care nu sufer
modificri, n privina instanei de executare sau a procedurii, marele ctig adus
prin legea de punere n aplicare a NCPC, n forma intermediar analizat, fiind acela
c legea trimite expres la aplicarea codului de procedur civil pentru executarea
efectiv a sumelor astfel acordate.
Norma de trimitere de la finalul legii, care prevede completarea acesteia cu dispoziiile Codului de procedur civil, nu este suficient, n condiiile n care trimiterea se
raporteaz la compatibilitatea normei procedurale cu specificul raporturilor de drept
administrativ, unde fora de reacie trebuie s fie efectiv, mai rapid i mai energic.
Bibliografie:
1. Albu, E., Dreptul contenciosului administrativ, Bucureti: Universul Juridic, 2008.
2. Apostol Tofan, D., Drept administrativ, vol. II, ediia a 2-a, Bucureti: C.H.Beck, 2009.
3. Apostol Tofan, D., Necesitatea codificrii procedurii administrative, 2002, Revista
de Drept Public, nr. 1, pp. 75-95.

209

4. Ciobanu, V.M. i Boroi, G., Drept procesual civil - Curs selectiv. Teste gril, ediia a 3-a,
Bucureti: All Beck, 2005.
5. Ciobanu, V.M., Briciu, T.C. i Dinu, C.C., Reforma sistemului judiciar. Modificrile
Codului de procedur civil i ale legislaiei conexe, aduse prin L. nr. 202/2010 privind
unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor, 2010, Revista Romn de
Drept Privat, nr. 6, pp. 11-63.
6. Codul de procedur civil din 1865.
7. Deleanu, I., Tratat de procedur civil, vol.I., Bucureti: Wolters Kluwer, 2011.
8. Gallet, J-L., La procdure civile devant la cour dappel, ediia a 2-a, Paris: LexisNexis,
2010.
9. Iorgovan, A., Vian, L., Ciobanu, A.S. i Pasre, D.I., Legea contenciosului administrativ,
comentariu i jurispruden, Bucureti: Editura Universul Juridic, 2008.
10. Legea nr. 554/2004, legea contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr. 1154 din 7 decembrie 2004.
11. Legea nr. 287/2009, privind codul civil, republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
nr. 505 din 15 iulie 2011.
12. Legea nr. 71/2011 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 287/2009 privind Codul civil,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 409 din 10 iunie 2011.
13. Le, I., Noul Cod de procedur civil, comentariu pe articole, vol. I., art. 1-449, Bucureti: C.H.Beck, 2011.
14. Proiect de lege pentru punerea n aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedur civil [Online] disponibil la adresa http://www.just.ro/LinkClick.aspx?filetick
et=yUTwy3wQ2pM%3d&tabid=93, accesat la data de 1 noiembrie 2011 (proiectul a
fost fcut public la data de 20 mai 2011).
15. Rouault, M-C., Contentieux administratif, ediia a 4-a, Paris: Gualino, 2010.
16. Rouquette, R., Petit trait du procs administratif, ediia a 4-a, Paris: Dalloz, 2010.
17. Tabacu, A., Citarea i comunicarea actelor de procedur potrivit Noului Cod de procedur civil, 2011, Revista Romn de Drept Privat, nr. 3, pp.120-135.
18. Tbrc, M., Drept procesual civil, vol. II, Bucureti: Universul Juridic, 2008.
19. Tbrc, M. i Buta, G., Codul de procedur civil comentat i adnotat, ediia a 2-a,
Bucureti: Universul Juridic, 2008.
20. Tbrc, M., Aspecte privitoare la procedura prealabil reglementat de Legea nr.
554/2004 a contenciosului administrativ, 2009, Revista Transilvan de tiine Administrative, nr. 1(23), pp. 89-96.
21. Vedina, V., Drept administrativ, ediia a 5-a, Bucureti: Universul Juridic, 2009.

210