Foaie de parcurs privind agenda de reforme prioritare

(pn la 31 iulie 2016)

Foaia de parcurs reprezint o list consolidat de msuri, angajamente i termene de implementare a aciunilor n vederea depirii provocrilor
constatate n Concluziile Consiliului Uniunii Europene pentru Afaceri Externe din 15 februarie 2016 i a celor semnalate de ali parteneri de dezvoltare,
rspunznd totodat ateptrilor cetenilor Republicii Moldova. Aceste reforme sunt necesare pentru a asigura stabilitatea n ar, pentru a relua cooperarea cu
FMI i ali parteneri, precum i n scopul accelerrii procesului de implementare a Acordului de Asociere RM-UE.
Elaborarea Foii de parcurs a fost recomandat de Comisarul J. Hahn n cadrul ntrevederii cu Ministrul Afacerilor Externe i Integrrii Europene A. Galbur
n contextul scrisorii adresat de Prim-ministrul P. Filip Preedintelui Comisiei Europene, J-C. Junker (5 februarie).
Foaia de parcurs vine cu un rspuns dinamic i angajat la criza social-politic i economic curent i nu substituie strategiile i politicile existente care
vizeaz relaiile RM-UE. Scopul imediat al acesteia l constituie stabilirea unui fundament instituional i legislativ solid, precum i mobilizarea voinei politice
necesare i a susinerii externe pentru reformele critice care trebuie ntreprinse.
n ceea ce privete perioada de realizare, trebuie s se in seama de faptul c unele dintre legi sunt deja incluse n ordinea de zi a Parlamentului i vor fi
discutate n scurt timp, iar altele sunt n curs de elaborare i vor fi prezentate spre adoptare n sptmnile urmtoare. Executivul i legislativul i-au asumat
angajamentul de a ndeplini un numr ct mai mare din msurile prevzute, pn la sfritul lunii iulie 2016. n acelai timp, este planificat implementarea
anumitor msuri nainte de reuniunea Consiliului de Asociere programat pentru 14 martie.
Aciunile prioritare includ printre altele urmtoarele:
Buna Guvernare i Statul de Drept
Consolidarea stabilitii, independenei i eficacitii instituiilor ce garanteaz principiile democraiei i statului de drept prin:
1. Combaterea corupiei
1.1. Parlamentul va adopta setul de legi privind integritatea, inclusiv:
Legea privind Comisia Naional de Integritate;
Legea privind declararea averilor i intereselor, care extinde cercul subiecilor i obiectelor declarrii averilor i intereselor.
1.2. Parlamentul va adopta setul de legi privind integritatea, inclusiv:
Legea cu privire la integritatea n sectorul public i a cadrului legislativ conex legii;
Modificarea Legii nr. 325 din 23.12.2013 privind testarea integritii profesionale la principiile de constituionalitate i
introducerea evalurii integritii instituionale.
1.3. Parlamentul va adopta legislaia privind delimitarea competenelor ntre instituiile cu competene n combaterea corupiei:
Legea privind corelarea i delimitarea mandatelor Comisiei Naionale de Integritate de alte organe ale administraiei publice n
competene de constatare, sancionare contravenional i de urmrire a averilor obinute din surse care difer substanial de
veniturile i averea declarat;
Legea cu privire la delimitarea mandatului Centrului Naional Anticorupie de urmrire penal de cele ale Ministerului
Afacerilor Interne i Procuraturii Generale;

Martie-Mai 2016

Aprilie-Iulie 2016

Iulie 2016

1.4. Ministerul Justiiei va elabora i adopta legislaia n scopul incriminrii utilizrii contrar destinaiei i delapidrii fondurilor
europene i internaionale, precum i a situaiilor de conflict n domeniul utilizrii fondurilor europene i internaionale,
conform prevederilor Conveniei privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene i altor convenii
internaionale n materie.
1.5. Ministerul Justiiei va elabora iniiative de anticorupie i de reformare a Centrului Naional Anticorupie, n concordana cu
noua lege a procuraturii, legea cu privire la Centrul Naional de Integritate i a Legii cu privire la declararea averilor i
intereselor.
1.6. Ministerul Justiiei va elabora i aproba legi de specialitate cu privire la procuratura anticorupie i la procuratura de
combatere a criminalitii organizate i a cauzelor speciale, n conformitate cu concepia de reformare a Procuraturii i a noii
legi a Procuraturii.
1.7. Centrul Naional Anticorupie va prelungi termenul de implementare al Strategiei Naionale Anticorupie pentru 2016.
1.8. Centrul Naional Anticorupie va elabora fiierului electronic pentru integritatea profesional i programul pentru probele
electronice.
1.9. Comisia Naional de Integritate va implementa sistemul on-line de depunere a declaraiei de avere i de interese i va pregti
a personalului.

Martie-Aprilie
2016

Martie-Aprilie
2016
Mai 2016

Martie 2016
Mai 2016
Iulie 2016

2. Reforma administraiei publice

2.1. Cancelaria de stat va asigura funcionarea i organizarea edinelor Consiliului naional pentru reforma administraiei publice.
2.2. Cancelaria de stat va actualiza i aproba Foaia de Parcurs/Strategia privind Reforma Administraiei Publice, prin consultare cu
societatea civil i partenerii de dezvoltare, inclusiv pe baza rezultatelor studiului SIGMA.
2.3. Cancelaria de stat va lansa un studio independent privind capacitatea instituional a Cancelariei de stat (analiz funcional,
procesele de afaceri, rolul de coordonare etc.)
2.4. Cancelaria de stat va elabora Planul de Aciuni privind reforma de modernizare a serviciilor publice pentru anii 2017-2021.

10-11 Martie 2016

Aprilie 2016
Martie 2016
Iulie 2016

3. Consolidarea transparenei finanrii partidelor i responsabilitatea candidailor alei

3.1. Ministerul Justiiei va asigura drepturile partidelor politice la nregistrare i funcionare.
3.2. Guvernul va asigura n Legea Bugetului de Stat pentru anul 2016 fonduri pentru finanarea partidelor politice.
3.3. Comisia Electorala Central va elabora mecanisme de monitorizare public i evaluare a respectrii cadrului normativ de ctre
subiecii implicai n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale
3.4. Comisia Electoral Central va identifica deficienele i lacunele existente n legislaia electoral, va elabora propunerile de
modificare a Codului electoral i a legislaiei conexe, n cadrul grupului de lucru interinstituional creat prin dispoziia
preedintelui CEC cu nr. 35-a din 11 septembrie 2015.

permanent
Martie 2016
Mai-Iulie 2016
Iunie 2016

4. Libertatea mass-media

4.1. Parlamentul va adopta modificri la Codul Audiovizualului cu scopul de a exclude monopolul n mass-media, limitnd
posibilitatea de a deine mai mult de dou licene de emisie.
4.2. Consiliul Coordonator al Audiovizualului, Guvernul i Parlamentul vor elabora i adopta proiectele de modificare i completare
a legislaiei naionale, n special a Codului audiovizualului, n vederea introducerii unor concepte privind msurarea
audienelor i a cotelor de pia n scopul crerii unor condiii concureniale viabile, n conformitate cu practica rilor membre
ale Uniunii Europene, inclusiv n vederea evitrii ntreruperii intenionate a emisiei mijloacelor mass-media de opoziie.
4.3. Parlamentul va adopta cadrului legislativ pertinent care va permite dezvoltarea pieei media autohtone, radiodifuzorilor
naionali i promovarea produsului autohton conform expertizelor Consiliului Europei i OSCE.

Martie 2016
Aprilie-Iunie 2016

Iulie 2016

5. Reforma n Sectorul Justiiei, n special reformele care asigur independena, eficacitatea, transparena i responsabilitatea instituiilor judiciare i
celor de for:
5.1. Ministerul Justiiei va numi membrii Colegiului Disciplinar al Judectorilor conform Legii nr. 178 din 25.07.2014 cu privire la
rspunderea disciplinar a judectorilor i Regulamentul privind selectarea reprezentanilor societii civile n Colegiul
disciplinar al judectorilor, aprobat prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 91 din 01.02.2016
5.2. Parlamentul va adopta n prima lectur proiectul de lege de reorganizare a sistemului judectoresc (harta judectoreasc)
5.3. Parlamentul va adopta modificri Legii cu privire la statutul judectorilor.
5.4. Parlamentul va adopta unor modificri la Codul penal, Codul de Procedur Penal i la Codul de Executare, pentru excluderea
cazurilor de plasare n arest a persoanelor n vrst de pn la 18 ani care pot fi reeducai.
5.5. Guvernul va adopta proiectul de modificare a Constituiei RM n partea ce ine de termenul iniial de numire a judectorilor i
selectarea judectorilor Curii Supreme de Justiie, precum i n vederea precizrii rolului Consiliului Superior al Magistraturii
n procesul de autoadministrare a sistemului judectoresc, componenei i competenelor acestuia.
5.6. Adoptarea de ctre Guvern a proiectului de lege de amendare a legii cu privire la avocatur, prin sporirea transparenei n
procesul de accedere in profesia de avocat, sporirea responsabilitii i garantarea rspunderii avocailor prin asigurarea
financiar.
5.7. Guvern va adopta proiectul de lege privind reducerea marjei de discreie a judectorilor n procedurile civile, penale i
contravenionale.
5.8. Ministerul Justiiei va elabora i propune pentru consultare public strategii de modernizare a sistemului de probaiune i
penitenciar.

Martie 2016

Martie-Aprilie
2016
Martie-Aprilie
2016
Martie-Aprilie
2016
Martie 2016

Martie 2016

Martie 2016
Mai 2016

6. Reforma serviciului Procuraturii

6.1. Parlamentul va trimite Legea cu privire la Procuratur, adoptat n versiunea avizat de Comisia de la Veneia, spre
promulgare Preedintelui Republicii Moldova.
6.2. Guvernul va iniia procedura de modificare a Constituiei, cu privire la reforma Procuraturii (art. 124 i 125 din Constituie).

Martie 2016
Martie 2016
3

6.3. Guvernul va adopta cadrul conex Legii cu privire la Procuratur n versiunea aprobat de grupul de lucru pentru reform n
sectorului justiiei.
Dezvoltarea Economic i asigurarea unei economii de pia funcionale

Aprilie 2016

7. Reluarea negocierilor ntru semnarea Acordului de cooperare cu Fondul Monetar Internaional

7.1. Banca Naional se va consulta cu FMI privind msurile care trebuie luate ca urmare a rapoartelor de audit pentru cele dou
bnci aflate sub supraveghere special.
7.2. Banca Naional va elabora un Plan de Aciuni n urma recomandrilor/constatrilor auditului pentru cele dou bnci aflate
sub supraveghere special.
7.3. Finalizarea procesului de audit pentru a treia banc sub supraveghere special.
7.4. Banca Naional va elabora un Plan de Aciuni n urma recomandrilor/constatrilor auditului pentru a treia banc sub
supraveghere special.
7.5. Guvernul va ntreprinde toate msurile necesare pentru a lansa negocierile privind un nou acord de cooperare cu FMI
(Memorandum al politicilor economice i financiare)
7.6. Negocierea i semnarea de ctre Guvern a unui acordului de cooperare cu FMI.

Martie Aprilie
2016
Martie - Aprilie
2016
Martie-Aprilie
2016
Aprilie 2016
Aprilie Mai 2016
Iunie 2016

8. Asigurarea independenei i competenelor de supraveghere ale Bncii Naionale i ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare
8.1. Parlamentul va finaliza concursul pentru selectarea candidatului la funcia de Guvernator al BNM ntr-un mod transparent i va
desemna un nou Guvernator al BNM.
8.2. Parlamentul va numi membri noi n conducerea BNM n vederea suplinirii posturilor vacante (doi viceguvernatori i patru
membri independeni n Consiliul de Supraveghere a BNM.
8.3. Parlament va adopta pachetului financiar-bancar (modificri la Legile cu privire la BNM i CNPF, proiectul # 14) agreat cu
Banca Mondial i FMI.
8.4. Banca Naional i Parlamentul (cu suportul FMI) va asigura contractarea unei evaluri independente internaionale a
procesului de supraveghere bancar a BNM.
8.5. BNM va elabora un plan de aciuni pentru implementarea recomandrilor Programului de Evaluare a Sectorului Financiar
(FSAP).
8.6. Banca Naional va elabora i consulta cu FMI cadrul legal, instituional, regulator privind stabilitatea financiar instrumente
legale pentru crizele bancare sistemice (legislaia bridge bank).
8.7. Parlamentul va adopta legislaia privind instrumentele legale pentru crizele bancare sistemice (legislaia bridge bank).
8.8. Banca Naional s elaboreze (cu suportul FMI) legislaia special privind depozitarul central.

Martie 2016
Martie-Aprilie
2016
Martie 2016
Iulie 2016
Martie 2016
Martie - Mai 2016
Iunie-Iulie 2016
Mai 2016

9. Asigurarea unei investigaii minuioase i impariale privind cazurile de fraud depistate n sistemul bancar n 2014, cu obiectivul de restabilire a

fondurilor deviate i pentru a-i aduce pe cei responsabili n faa justiiei.

9.1. BNM va oferi tot suportul necesar investigaiei Kroll cu scopul de a recupera fondurile deturnate.
9.2. Procuratura General va asigura avansarea n timp util a cazurilor n instanele de judecat i executarea rapid a cererilor de
asisten juridic internaional expediate n adresa autoritilor competente din Letonia, Federaia Rus i Statele Unite ale
Americii.

n curs de
desfurare
n curs de
desfurare

10. Restabilirea unui mediu de afaceri i investiional atractiv i stabil.

10.1.Modificarea cadrului legislativ existent n vederea mbuntirii mediului de afaceri, inclusiv:
- Modificarea Legii nr.451-XV din 30.07.2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor;
- Modificarea Legii nr.235-XVI din 20.07.2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de
ntreprinztor;
- Modificarea Legii nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor pentru a reduce
numrul de controale i inspecii;
- Proiectul de lege privind modificarea Legii privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor i a Legii
privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor.
- Proiectul de lege privind modificarea Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor
individuali (art. 2, 4, 5 i 7) i a Legii privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor;
- Legea metrologiei;
- Legea cu privire la standardizare.
10.2. Ministerul Economiei va elabora legislaia secundar necesar referitoare la legile adoptate recent:
- Legea cu privire la monitorizarea pieei;
- Legea cu privire la drepturile consumatorilor i ncheierea contractelor;
- Legea metrologiei;
- Legea cu privire la standardizare.
10.3.
Relansarea de ctre Guvern a procesului de privatizare.
10.4.
Ministerul Economiei va actualiza foaia de parcurs pentru ameliorarea competitivitii n Republica Moldova.
10.5.
Ministerul Economiei va elabora iniiativa legislativ privind stabilirea caracterului consultativ pentru controalele de
stat efectuate la ntreprinderile mici i mijlocii pe parcursul a 3 ani de la nfiinarea ntreprinderilor n cauz.
10.6.
Guvernul va lansa i efectua un studiu privind sondajul de inspecie (cu privire la fezabilitatea tuturor autoritilor
publice responsabile cu atribuii de control ale statului).
10.7.
10.8.
10.9.

Guvernul va consolida capacitile Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor, prin numirea directorului ANSA.
Guvernul va aproba noua Strategie Naional de atragere a investiiilor i promovare a exporturilor pentru 2016-2020.
Guvernul va aproba Planului de aciuni pentru 2016-2018 privind implementarea Strategiei reformei cadrului de

Martie-Aprilie
2016

Aprilie Mai 2016

n curs de
desfurare
Martie 2016
Martie 2016
Martie Mai 2016
Martie 2016
Martie 2016
Martie 2016
5

reglementare a activitii de ntreprinztor pentru 2013-2018.

10.10.
Ministerul Economiei va elabora proiectul de lege cu privire la ntreprinderile de stat i cele municipale cu scopul de a
ajusta normele de gestionare corporativ la cele mai bune practici de management ale proprietii publice.

Aprilie 2016

11. Sporirea transparenei i condiiilor investiionale n sectorul energetic

11.1.
Parlamentul va adopta legile noi privind energia electric i gazele naturale n corespundere cu pachetul III energetic
(Directivele 2009/72/EC i 2009/73/EC).
11.2.
Ministerul Economiei va semna contracte noi de furnizare a energiei electrice n condiii mai favorabile, ncepnd cu
01.04.2016.
11.3.
Agenia Naional de Reglementare n Energetic va stabili mecanismul de recuperare a abaterilor tarifare acumulate n
sectorul energiei electrice i va asigura implementarea acestuia.
11.4.
Parlamentul i Guvernul va lansa consultri cu Comunitatea Energetic i partenerii pentru dezvoltare pentru o
evaluarea independent extern a Ageniei Naionale de Reglementare n Energetic, competenelor i capacitilor acesteia
n vederea consolidrii independenei Ageniei.
11.5.
Agenia Naional de Reglementare n Energetic va elabora i va adopta o foaie de parcurs privind liberalizarea
pieelor de gaze i energie electric n vederea informrii n mod corespunztor a populaiei, operatoriilor i a altor pri
interesate cu privire la termenele i etapele care urmeaz a fi parcurse.
12. Consolidarea dialogului cu societatea civil
12.1.
Guvernul va relansa mecanismul de cooperare cu societatea civil cu titlu permanent.
12.2.
Revizuirea mecanismului de cooperare a Parlamentului cu societatea civil i crearea unei noi platforme de lucru
pentru societatea civil cu comisiile permanente ale Parlamentului la etapa de elaborare a legilor.
12.3.
Adoptarea legii 2 % (modificri la Legea privind ONG-urile i la Codul fiscal care ar permite contribuabililor s
redirecioneze pn la 2% din taxele care urmeaz s fie pltite la bugetul de stat, ctre ONG-uri) ca o msur pentru a sprijini
suplimentar activitatea societii civile.

Martie 2016
Aprilie 2016
Aprilie 2016
Martie 2016

Martie-Aprilie
2016

Martie2016
Martie 2016
Aprilie-Mai 2016

13. Accelerarea implementrii Acordului de Asociere UE-Republica Moldova, inclusiv capitolul cu DCFTA
13.1.
Implementarea de ctre Guvern a unui calendar privind lichidarea restanelor n procesul de implementare a
AA/DCFTA.
13.2.
Elaborarea de ctre Guvern unei foi de parcurs pentru asigurarea implementrii DCFTA pe tot teritoriul rii.
13.3.
mbuntirea coordonrii instituionale ntre Guvern i Parlament n vederea asigurrii armonizrii eficiente a
legislaiei naionale n conformitate cu angajamentele asumate n AA/DCFTA.
13.4.
Agregarea de ctre Guvern i Parlament a instrumentelor de monitorizare ce vizeaz procesul de armonizare legislativ
n baza Programului Legislativ de transpunere a angajamentelor din AA/DCFTA.

Martie 2016
Martie 2016
Martie-Aprilie
2016
Martie-Aprilie
2016