MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Facultatea de Drept
CATEDRA DREPT INTERNAIONAL I
DREPT AL RELAIILOR ECONOMICE EXTERNE

FOLOSIREA INFORMAIEI DIN ARA DE

ORIGINE N STABILIREA TEMERII BINE
NTEMEIATE
Tez de an

Elaborat:
Studentul anului III, cu frecven la zi;
grupa 319,
Calara Igor

Conductorul:
doctor n drept, confereniar universitar
Babr Valeriu

Chiinu, 2012
1

CUPRINS
Introducere..................................................................................................pag.
3

Capitolul I
Consideraii generale cu privire la coninutul elementului temere bine
ntemeiat
1.1Definiia
temeri
ntemeiate........................................................................pag.7

bine

1.2 Coninutul elementului de temere bine ntemeiat.......................................... pag.8

Capitolul II
Consideraii generale cu privire la informaia din ara de origine
2.1 Ce este informaia din ara de origine? ....................................................... pag.17
2.2 Transparena surselor................................................................................... pag. 19
2.3Selectarea corespunztoare a informaiei din ara de origine.........................pag.
22
2.4 Aplicarea informaiei din ara de origine pentru fiecare caz aparte care se afl n
procedur.............................................................................................. ..............pag. 24
2.5 Identificarea i acumularea informaiei pertinente........................................pag. 27
ncheiere............................................................................................................. pag.32
Bibliografie......................................................................................................... pag.34
Declaraia de onestitate...................................................................................... pag.36

Introducere
Potrivit Constituiei Republicii Moldova1 adoptat la 29.07.1994 i intrat n
vigoare prin publicarea n Monitorul oficial al Republicii Moldova nr.1 din
12.08.1994, art. 1 prevede c Republica Moldova este un stat suveran i independent,
unitar i indivizibil, iar forma de guvernmnt a statului este republic. Republica
Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea omului, drepturile i
libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic
reprezint valori supreme i snt garantate de stat.
Potrivit
aceluiai
act
constituional,
art.8
menioneaz
c
Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i
tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele
unanim recunoscute ale dreptului internaional.Iar intrarea n vigoare a unui tratat
internaional ce conine dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o
revizuire a acesteia. Deci Republica Moldova de cnd a devenit independent a
adoptat o mulime de acte normative pentru a se menine i a ntri poziia sa pe plan
extern. Multitudinea de tratate i convenii la care Republica Moldova este parte arat
dorina Guvernului i a ntregii societi modoveneti de a se apropia de statele lumii.
Att pe plan regional ct i pe plan universal Republica Moldova este membr la
diferite convenii, tratate care vin n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
propriilor ceteni, cetenilor strini ct i a apatrizilor. Din prevederile Constituiei
scoatem ideia c orice tratat internaional cu privire la drepturile i liberile
persoane care conin dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o
revizuire a acesteia, adic prevederile Constituiei nu pot fi perfecte, ele pot fi
revizuite deoarece interesul universal este mai presus de toate, deoarece nsi
tratatele i conveniile universale prevd mecanismul mondial de conservare i
consolidare a viitorului umanitii. Normele care prevd drepturi i liberti
fundamnetale ale omului le putem privi ca nite norme imperative, obligatorii pentru
toate subiectele de drept public, ct i privat. Mai mult ca att, drepturile i libertile
omului sunt nite norme ius cogens, adic care nu pot s sufere derogri i ingerine
din partea statului, sunt nite norme generale, impersonale i obligatorii pentru toate
subiectele oficiale i neoficiale de drept.
Legea privind azilul n Republica Moldova2 corespunde n mare parte
normelor internaionale i acest fapt este extrem de important, avnd n vedere
completarea acelui vid legislativ i de procedur care aducea un prejudiciu serios
respectrii drepturilor omului n Moldova. Prin adoptarea acestei legi Republica
1 Publicat : 18.08.1994 n Monitorul Oficial Nr. 1 art Nr : 1 Data intrarii in vigoare : 27.08.1994
2 Publicat

: 13.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 53-54 art Nr : 145 Data intrarii in vigoare :
13.03.2009
3

Moldova demonstreaz dorina i ataamentul su fa de standardele internaionale i

intenia de a extinde protecia internaional i asupra persoanelor care se afl n
situaii nereglementate de lege i sunt expui pericolului de a fi returnai
(refoulement). Aceast lege servete i intereselor legitime ale statului care i accept
pe strini prin introducerea unui sistem de eviden i legalizare.
n conformitate cu art. 2, prezenta lege stabilete cadrul juridic, economic,
social i organizatoric de acordare a azilului (statutului de refugiat, azilului politic,
proteciei temporare i protecie umanitar ) n Republica Moldova i determin
statutul solicitanilor de azil i al refugiailor.
Prezenta lege reglementeaz unele aspecte privind solicitanii de azil i refugiaii
cu o deosebit strduin. precum i faptul c preambulul repet scopul i obiectivele
legii de a se conforma normelor internaionale i prevederilor existente ale
Constituiei, astfel reconfirmnd faptul c Republica Moldova respect principiul
non-refoulement (nereturnrii) piatra unghiular a proteciei refugiailor.
n principiu, refugiaii beneficiaz de aceste drepturi prin intermediul dreptului
internaional ce are ca obiect cetenii strini. La interpretarea i aplicarea legii nu
trebuie s ne scape faptul c Convenia din 1951 prevede dreptul refugiailor de a fi
tratai ct se poate de favorabil, n orice caz, nu mai puin favorabil, dect strinii
aflai n situaii similare. n conformitate cu articolul 3 noiunea de refugiat este n
acord deplin cu definiia articolului 1 A al Conveniei din 1951 de la Geneva. Deci
potrivit legii numite mai sus dreptul de a obine statut de refugiat n Republica
Moldova beneficiaz strinul care are temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe
motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau pentru
opiniile sale politice, care se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate
sau, n virtutea temerilor expuse, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau
care, neavnd nici o cetenie i aflndu-se n afara rii n care i are reedina
obinuit, n virtutea temerilor menionate, nu poate sau nu dorete s se rentoarc n
ara de origine. ns de la aceast regul exist i o excepie, precum c persoanele
care:
a) a comis o crim mpotriva pcii, mpotriva umanitii sau o crim de rzboi, n
sensul instrumentelor internaionale;
b) a comis o crim grav de drept comun n afara Republicii Moldova nainte de a
solicita azil;
c) a comis acte contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite;
d) are mai multe cetenii i, fr un motiv real bine ntemeiat, nu a solicitat
protecia uneia dintre rile al cror cetean este;
e) a participat la organizarea, pregtirea, finanarea sau comiterea unei infraciuni
cu caracter terorist, propag ori justific public terorismul sau instig la comiterea
unei astfel de infraciuni, sau este inclus n lista persoanelor i entitilor implicate n
activiti teroriste.
Statutul de refugiat nu poate fi acordat unui strin care intr, legal sau ilegal, n
Republica Moldova dintr-o ar ter unde nu a fost persecutat, nu i s-au nclcat
drepturile, nu i-au fost periclitate viaa i integritatea corporal, de unde nu a fost
returnat sau expulzat n sensul prevederilor prezentei legi, cu excepia cazurilor cnd
4

strinul a intrat n ar cu scopul de a-i unifica familia, deoarece statut de refugiat se

acord, de asemenea, soiei (soului), copiilor pn la vrsta de 18 ani i altor membri
ai familiei cu gradul I de rudenie ce nsoesc refugiatul i se afl la ntreinerea
acestuia, cu condiia c domiciliaz mpreun cu acesta i nu au o alt cetenie, iar
cstoria a fost ncheiat nainte de data solicitrii azilului, acest lucru fiind specificat
n art.75 al legii privind azilul n RM, adoptat de Parlamentul RM la data de
18.12.2008.
Potrivit aceleiai legi, autoritatea care administreaz i soluioneaz problemele
solicitanilor de azil, ale refugiailor i ale beneficiarilor de protecie umanitar sau
temporar este Direcia refugiai a Biroului migraie i azil - subdiviziune a
Ministerului Afacerilor Interne (denumit n cele ce urmeaz - Direcie refugiai).
Regulamentul direciei, structura i statul de personal ale acesteia se aprob de ctre
directorul Biroului migraie i azil al Ministerului Afacerilor Interne (denumit n cele
ce urmeaz - Birou migraie i azil
Direcia refugiai colaboreaz cu autoritile publice n procesul de implementare a
normelor i procedurilor necesare pentru a asigura respectarea drepturilor
solicitanilor de azil i ale refugiailor, precum i a beneficiarilor de protecie
umanitar sau temporar. n acest scop, funcionarilor Direciei Principale pentru
Refugiai li se asigur posibilitatea de a comunica cu aceste categorii de persoane,
indiferent de locul aflrii lor pe teritoriul Republicii Moldova. n acelai timp
Direcia refugiai colaboreaz cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai n vederea instruirii personalului, asigurrii informaionale, didactice i
metodice a activitii acesteia.
Direciei refugiai are urmtoarele atribuii:
nregistreaz cererile solicitanilor de azil, i intervieveaz, colecteaz datele
i probele necesare la completarea dosarului pentru fiecare cerere de
solicitare a dreptului de azil;
implementeaz msurile de protecie i de asisten oferite solicitanilor de
azil i refugiailor;
nfiineaz, dup necesitate, i administreaz centrele de recepie,
selecionare i cazare a solicitanilor de azil i a refugiailor.
Regulamentele centrelor se aprob de ctre directorul Biroului migraie i azil care
este responsabil de administrarea fondurilor alocate la bugetul Direciei refugiai, a
altor ajutoare, precum i a asistenei financiare, oferite solicitanilor de azil i
refugiailor de ctre organizaiile naionale i internaionale; exercit alte atribuii
prevzute de legislaia Republicii Moldova,tratatele internaionale i de regulamentul
su. Controlul asupra realizrii atribuiilor Direciei refugiai se pune n sarcina
directorului Biroului migraie i azil.
Direcia refugiai este condus de eful acesteia, numit n funcie de ctre ministrul
afacerilor interne.
eful:
asigur buna funcionare a Direciei refugiai;
acord, retrage i anuleaz statutul de refugiat sau protecia umanitar;
5

 desemneaz, n conformitate cu legislaia, cte un reprezentant ce va

tutela fiecare solicitant de azil nensoit, care nu a mplinit vrsta de 18 ani
sau care este n incapacitatea de a ntreprinde aciuni juridice;
ndeplinete i alte atribuii prevzute de legislaia Republicii Moldova, de
tratatele internaionale i de regulamentul direciei.
n exercitarea atribuiilor sale, eful emite instruciuni, dispoziii i alte acte. n
Republica Moldova potrivit aceleiai legi mai exist un orga consultativ ce
funcioneaz pe lng Biroul migraie i azil i contribuie la soluionarea problemelor
solicitanilor de azil, ale refugiailor i ale beneficiarilor de protecie umanitar sau
temporar, acesta fiind denumit Consiliul pentru Refugiai, acesta se convoac,
dup necesitate, la cererea directorului Biroului migraie i azil.
Consiliul pentru Refugiai este constituit prin ordinul directorului Biroului migraie i
azil i are n componena sa reprezentani ai ministerelor i departamentelor
interesate, un reprezentant al naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai i cel puin un reprezentant al organizaiilor neguvernamentale care n
activitatea lor se preocup de problemele refugiailor.
Atribuiile Consiliului pentru Refugiai snt stabilite prin ordinul directorului
Biroului migraie i azil.
n relaiile internaionale Republica Moldova coopereaz cu alte ri, cu naltul
Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai i alte organizaii internaionale n
vederea soluionrii problemelor refugiailor. Guvernul Republicii Moldova
coopereaz cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai, facilitndu-i
acestuia exercitarea atribuiilor.
Refugiaii snt informai de ctre Direcia refugiai despre dreptul lor de a
contacta naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Reprezentanii
acestuia pot comunica cu fiecare refugiat de pe teritoriul Republicii Moldova,
indiferent de locul aflrii acestuia, i pot lua cunotin de dosarul lui personal. n
acest scop, autoritile administraiei publice snt obligate s asigure accesul
reprezentanilor naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai n
penitenciare, n izolatoarele de urmrire penal, n zonele de tranzit la aeroporturi sau
la frontier ori n localurile n care se afl sau snt deinute persoanele respective.
naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai att i agenia
Naiunilor Unite pentru Refugiai, are un mandat global de a conduce i a coordona la
nivel internaional aciunile privind protecia refugiailor i soluionarea problemelor
cu care se confrunt acetia. Activitile ICNUR sunt ghidate de Convenia ONU din
1951 privind statutul refugiailor i Protocolul adiional din 19673.
ICNUR, de asemenea, are mandat privind reducerea i prevenirea apatridiei.
Guvernul Republicii Moldova i asum responsabilitatea deplin pentru protecia
refugiailor. Att legislaia, ct i practica este n conformitate cu standardele
internaionale de protecie. Societatea civil joac un rol activ de propagare i
3 Legea pentru aderarea Republicii Moldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum i la

Protocolul privind statutul refugiailor nr.677-XV din 23.11.2001. Textul Conveniei a fost publicat
pentru prima dat n cartea Drepturile omului, Chiinu, 1998, pag.293-311.
6

monitorizare. Solicitanii de azil, refugiaii, persoanele apatride i toate celelalte

persoane ce necesit protecie internaional, beneficiaz de asisten juridic i
material necesare din partea guvernelor i au oportuniti de integrare n
comunitile locale.
ICNUR este o organizaie neutr, independent i n
exclusivitate umanitar, care are scopul de a asigura persoanelor, aflte n atenia sa,
protecie i asisten ntr-un mod imparial, n baza necesitilor lor, indiferent de
ras, religie, opinie politic ori gen. n toate aciunile sale, ICNUR acord atenie n
mod deosebit necesitilor copiilor i promoveaz egalitatea genurilor.

Capitolul I
Generaliti privind informaia din ara de origine
1.1 Definiia temeri bine ntemeiate
Prin temere bine ntemeiat nelegem acea stare de fapt a persoane, o realitate
subiectiv a sa, sau stare psihic bine ntemeiat de a fi persecutat datorit rasei,
religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politic,
aflndu-se n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate, sau datorit acestei
temeri, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o
cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedina obinuit, ca urmare a
acestor evenimente, nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se rentoarc
n propria sa ar.
Calificativul bine ntemeiat relev faptul c statutul de refugiat nu se acord
pe baza unei simple existene a temerii ca stare de spirit a solicitantului ci i pe
situaia obiectiv care duce la aceast temere. Mai mult dect att, o temere bine
ntemeiat de persecuie se poate baza nu pe experiena personal ci pe cea a rudelor,
prietenilor, membrilor aceluiai grup stabilirea credibilitii se realizeaz prin
considerarea trecutului personal i familial, a apartenenei la un anume grup, a
interpretrii elementului obiectiv constatat n analiza condiiilor din ara de origine
dei autoritile competente nu sunt chemate s judece condiiile din ara de origine, o
evaluare a acestora este absolut necesar, declaraiile solicitantului neputnd fi luate
n considerare n abstract. Deaceea Direcia refugiai a Biroului migraie i azil
colaboreaz cu autoritile publice i cu naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai n vederea instruirii personalului, asigurrii informaionale, didactice i
metodice a activitii acesteia, pentru implementare de norme i proceduri necesare
pentru a asigura respectarea drepturilor refugiailor. n acest scop, funcionarilor
Direciei Principale pentru Refugiai li se asigur posibilitatea de a comunica cu
aceste categorii de persoane, indiferent de locul aflrii lor pe teritoriul Republicii
Moldova pentru a lua o decizie corest i rapid, care vine n aprarea drepturilor i
intereselor refugiailor i al familiei sale. Aceast obligaie este expres prevzut n
Legea Suprem a Republicii Moldova, i anume n art.19 al Constituiei este
specificat c cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii
7

Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege, inclusiv c cetenii strini i

apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale, n condiii de
reciprocitate sau n temeiul hotrrii instanei de judecat, i nu n ultim instan se
spune c dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea
tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.
Potrivit legislaiei noastre statutul de refugiat este o form de protecie,
recunoscut de Republica Moldova strinului sau apatridului, care ntrunete
condiiile prevzute n Convenia privind statutul refugiailor, ncheiat la Geneva la
28 iulie 1951, precum i n Protocolul privind statutul refugiailor din 31 ianuarie
19674.
Potrivit Dicionarului Limbii Romne, dreptul de azil nseamn dreptul persoanei
de a se stabili pe teritoriul altei ri, de care se bucur n virtutea legii un refugiat
politic. Mai mult ca att termenul de azil n acelai dicionar nseamn persoana care
a cerut azil, fiind luat n evidenele unui stat nainte de a obine statut de refugiat, i
nu n ultim caz refugiat potrivit aceluiai dicionar, este persoana care a fost
nevoit s-i prseasc patria din diferite motive cum ar fi ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social.
Putem concluziona c prevederile Constituiei prevd aceste cauze, n care persoana
poate cere statut de refugiat, astfel cetenii strini i apatrizii sunt aprai de Legea
Suprem a Republicii Moldova, mai mult ca att regulile cu privire la acordarea
statutului de refugiat sunt prevzute i n alte acte legislative cum ar fi legea nr. 270
din 18.12.2008 privind azilul n Republica Moldova i alte acte normative i
regulamente ale Ministerului Afacerilor Interne, precum i instruciuni, dispoziii i
alte acte ale efului Direciei refugiai.

1.2 Coninutul elementului de temere bine ntemeiat

Statutul de refugiat este acordat din perspectiva persecuiilor care este o realitate
social i psihologic n faa persoanelor persecutate sau care au o temere bine
ntemeiat de a fi persecutai din diferite motive datorit rasei, religiei,naionalitii,
apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice.
Alte cauze posibile de prsire a rii de origine cum ar fi foametea, dezastre
naturale etc., nu este n sine relevant pentru acordarea statutului de refugiat. ns
legtura dintre experiena trit i cea anticipat, temerea de persecuie poate fi
determinat nu de o experien trit individual ci de nevoia de evitare a unei situaii
ce ar atrage riscul persecuiei.
Efectul cauzaliti(aut.), n sensul acestui principiu, solicitantul n urma aciunilor
sale poate fi supus la diferite msuri care numai prin ele nsele nu conduc la
persecuie; considerate ns n combinaie cu ali factori ostili concomiteni sau chiar
cu contextul geografic, istoric ori etnografic, pot justifica rezonabil o temere bine
intemeiat de persecuie, adic efectele acestor aciuni n legtur cu ali factori pot
aduce persoanei o temere bine ntemeiat.
4 Legea nr.270 din 18.12.2008 privind azilul politic n Republica Moldova.
8

Solicitantul nu este obligat s solicite sau s foloseasc expres termenul,

temere bine ntemeiat, ca atare n descrierea situaie sale. Dei sunt situaii n care
apartenena rasial, religioas, naional, social sau politic genereaz persecuie, n
general, simpla apartenen nu este n sine un fapt totdeauna suficient pentru
acordarea statutului de refugiat.
n ceea ce privete opinia politic, aceasta trebuie neleas din perspectiva
triei unor convingeri politice netolerate de autoritile din ara de origine i pot
consta n:
fie din opinii exprimate sau ajunse n atenia autoritilor care au generat
persecuia;
fie din opinii despre care este rezonabil s se cread c, mai devreme sau mai
trziu vor fi exprimate sau vor ajunge n atenia autoritilor i vor genera
persecuia.
O cerin general a recunoaterii statutului de refugiat este, cu excepia
apatrizilor, faptul de a fi n afara granielor rii de origine, dei refugiaii i pstreaz
cetenia rii de origine. Aceast regul este valabil i pentru refugiaii sur place,
respectiv atunci cnd temerea de persecuie intervine datorit unor evenimente
petrecute n timpul absenei lor din ara de origine. Cetenia este dovedit, n cele
mai multe cazuri, prin intermediul paaportului naional iar temerea de persecuie se
refer la ara a crei cetenie o are. Un astfel de exemplu poate fi relevant cnd
persoana fiind ntr-o alt ar, una alta dect ara sa de origine i din cauza unor
schimbri politice n ara sa este imposibil de a se rentoarce, deoarece rudele,
prietenii sau alte persoane aporopiate sunt deja persecutate, fiind i ea o posibil
potenial int.
Faptul de a nu putea s solicite rii a crei cetenie o are nu este motivat
de dorina solicitantului ci de alte circumstane, ca refuzul rii de origine de a acorda
protecie sau ineficiena acestei protecii. Refuzul proteciei poate consta n refuzul
eliberrii unui paaport naional, refuzul prelungirii valabilitii paaportului, refuzul
accesului pe teritoriul naional. A nu dori s solicite protecia rii a crei cetenie o
are , respectiv motivul refuzului proteciei acestei ri este reprezentat de temerea de
persecuie. Ultima parte a definiiei se refera la refugiaii apatrizi, respectiv cei care
se afl n afara rii n care i aveau reedina obinuit i unde au fost sau se tem c
vor fi persecutai.
Temere bine intemeiat, aceast precizare a definiiei implic atat un termen
subiectiv (temere) ct i un termen obiectiv (bine intemeiat). Temere, ca
termen subiectiv, face trimitere la persoana care solicit statutul de refugiat. Din acest
punct de vedere, determinarea statutului de refugiat va consta, n principal, n
evaluarea declaraiilor solicitantului, aceste decalraii fiind pur subiective deoarece
starea psihologic i fizic poate fi influenat de nivelul su de cultur i de faptul
cum el a fost influenat n urma celor ntmplate n ara sa. n evaluarea elementului
subiectiv, trebuie realizat, n paralel, i o evaluare a personalitii persoanei. Trebuie
avut n vedere c reaciile psihologice ale unei persoane sunt influenate de
evenimentele prin care a trecut, de convingerile sale politice sau religioase. De
asemenea, trebuie luat n considerare trecutul personal i familial, apartenena la un
9

anumit grup rasial, religios, naional, social sau politic, interpretarea personal a
situaiei n care se afla i experienele sale personale. Temerea se refera att la
persoanele care au fost deja persecutate, ct i la persoanele care doresc s evite o
astfel de situaie. Prin adugarea elementului obiectiv, bine intemeiat, se pune
accentul pe evaluarea situaiei existente n ara de origine a solicitantului statutului de
refugiat, adic ne putem baza pe informaia din ara de origine i pe acele situaia
care ar arta temerea ca fiind bine ntemeiat. Declaraiile solicitantului trebuie
analizate n contextul unor situaii concrete. De aceea, analizarea situaiei din ara de
origine este un element cheie despre care vom vorbi puin mai trziu n capitolul
ulterior.
n continuare vom da cteva noiuni care dup prerea mea sunt importante pentru
acordarea statutului de refugiat i a determina care persoan este ntr-o situaie
primejdioas avnd o temere bine ntemeiat.
Persecuia
Pentru obinerea statutului de refugiat, persoana trebuie s fac dovada c are o
temere bine ntemeiat de persecuie. Deci, principalul criteriu pentru obinerea
calitii de refugiat este persecuia. Articolul 33 al Conveniei definete persecuia ca
fiind o ameninare asupra vieii sau libertii pe motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un anumit grup social sau opinie politic; alte violri grave ale
drepturilor omului; alte aciuni care depind de circumstanele fiecrui caz. ns
probarea sau deovedirea acestui fapt nu ntodeauna va trebui s vin din partea
solicitantului, deoarece acest fapt poate s fie chiar imposibil de dovedit personal,
deaceea ofierii pot lua ca prob i ar fi destul doar declaraiile persoanei care cere
statutul de refugiat, restul dovezilor ar trebui luate din ara de origine sau pe alte ci.
ns nu ntodeauna o astfel de conlucare poate fi eficient, se cere ntodeauna att de
la solicitant ct i de la ofierul pe caz s fie mai deschii pentru a conlucra.
Ras
Noiunea de ras include toate gruprile etnice; implic, de asemenea, apartenena la
un grup social specific de descenden comun, ce formeaz o minoritate n cadrul
unei populaii majoritare. Discriminarea rasial n forma persecuiei aa cum este
prevzut de Convenie atunci cnd se ncalc cele mai elementare i inalienabile
drepturi ale omului, sau atunci cnd nesocotirea existenei barierelor de ordin rasial
antreneaz consecine grave.
Religia
Dreptul la religie este garantat de Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Acest
drept garanteaz libertatea persoanei de a-i schimba religia i convingerile, precum
i libertatea de ai manifesta religia i convingerile, n particular sau n public.
Formele pe care le poate lua persecuia religioasa sunt: interzicerea apartenenei la o
comunitate religioas, de a practica un cult n public sau n particular, de a da sau a
primi o educaie religioas, sau aplicarea de masuri grave de discriminare faa de
persoane deoarece i practic religia sau aparin unei anumite comunitai religioase.
Naionalitate
10

Noiunea de naionalitate nu nseamn numai cetenie, ci i apartenena la un grup

etnic sau lingvistic, putndu-se suprapune peste termenul de ras. Persecuia poate
consta n motive ostile i msuri prejudiciabile ndreptate mpotriva unei minoriti
naionale. Exist cazuri cnd faptul de a aparine unor astfel de minoriti poate
conduce la temerea bine ntemeiat de persecuie.
Apartenena la un anumit grup social
Prin apartenena la un anumit grup social se face referire la persoanele care aparin
unui grup ce are aceeai origine, obiceiuri sau statut social. Persecuia ca urmare a
apartenenei la un grup social poate aprea datorit poziiei politice, nencrederii n
loialitatea grupului fa de guvern, a antecedentelor diferiilor membrii ai grupului,
sau dac existena respectivului grup este privit ca un obstacol pentru politica
guvernului. Apartenena rasial, religioas, naional, social sau politic nu este n
sine un fapt suficient pentru acordarea statutului de refugiat, dei sunt situaii cnd
aceast apartenen genereaz persecuie.
Opiniile politice
Nu existena n sine a opiniilor politice reprezint un motiv pentru a solicita statutul
de refugiat. Solicitantul trebuie s demonstreze c datorit acestor opinii, netolerate
de autoriti, care pot constitui critici la adresa politicii sau a metodelor utilizate,
poate fi supus persecuiei. Trebuie inut seama n ce msura sunt cunoscute sau ct de
importante sunt aceste opinii. De asemenea, pentru acordarea statutului de refugiat,
este necesar ca aceste idei s fi fost exprimate i/sau s fi ajuns n atenia autoritilor.
Un alt factor de care trebuie s se in seama este tria acestor opinii. Se poate ca
solicitantul de azil s nu-i fi exprimat ideile, datorit triei acestor opinii se poate
presupune c vor fi exprimate, lucru ce va atrage dup sine persecuia. Dac o
persoan este urmrit pentru o infraciune politic, trebuie s se fac distincie ntre
opinia politic i acte motivate politic. Dac solicitantul se face vinovat de comiterea
unui astfel de act care este pedepsibil, nu i se mai poate acorda statutul de refugiat.
Categoriile de strini crora Republica Moldova nu le poate acordat statut de refugiat,
sunt persoanele care:
a) au comis o crim mpotriva pcii, mpotriva umanitii sau o crim de rzboi, n
sensul instrumentelor internaionale;
b) au comis o crim grav de drept comun n afara Republicii Moldova nainte de
a solicita azil;
c) au comis acte contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite;
d) are mai multe cetenii i, fr un motiv real bine ntemeiat, nu a solicitat
protecia uneia dintre rile al cror cetean este.
e) au participat la organizarea, pregtirea, finanarea sau comiterea unei infraciuni
cu caracter terorist, propag ori justific public terorismul sau instig la comiterea
unei astfel de infraciuni, sau este inclus n lista persoanelor i entitilor implicate n
activiti teroriste.
Statutul de refugiat nu poate fi acordat unui strin care intr, legal sau ilegal, n
Republica Moldova dintr-o ar ter unde nu a fost persecutat, nu i s-au nclcat
11

drepturile, nu i-au fost periclitate viaa i integritatea corporal, de unde nu a fost

returnat sau expulzat, cu excepia cazurilor cnd strinul a intrat n ar cu scopul de
a-i unifica familia.
Se afl n afara rii a crei cetenie o are
Se face referire la persoanele care au cetenie, precum i la un principiu foarte
important n acordarea statutului de refugiat: solicitantul statutului de refugiat trebuie
s fie n afara rii a crei cetenie o are. De asemenea, solicitantul trebuie s aib
cetenia rii n legtura cu care este invocat teama de persecuie. Un profesor sau
un scriitor i pot face mult mai uor cunoscute opiniile, avnd n vedere faptul c se
exprim maselor, fa de om care nu are acelai acces la public. Aceast regul se
aplic i refugiailor sur place. i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu
dorete s solicite protecia acestei ri Legat de faptul c persoana respectiv nu
poate s solicite protecia rii de naionalitate sunt implicate circumstane
idependente de dorina persoanei, cum ar fi: starea de rzboi, rzboi civil sau alte
tulburri grave, precum i refuzul rii de naionalitate s acorde protecie
solicitantului. Refuzul poate lua forma refuzului de a-i elibera un paaport naional,
refuzul de a prelungi valabilitatea paaportului, refuzul accesului pe teritoriul
naional. Atunci cnd solicitantul nu dorete s solicite protecia acestei ri este
vorba de temerea de persecuie a persoanei respective pentru unul din cele cinci
motive: religie, ras, naionalitate, apartenena la un anumit grup social, opinie
politic. Sau neavnd nici o cetenie, se face referire la cetenii apatrizi care se afl
n afara rii de reedint unde au fost sau se tem c vor fi persecutai.
n urma apariiei unor cazuri de refugiai care nu puteau fi acoperite de
Convenia din 1951, datorit limitrilor temporale i/sau geografice, n 1967 a fost
adoptat Protocolul privind statutul refugiailor. Statele semnatare ale acestui protocol
nu mai trebuiau s in seama de data limita de 1 ianuarie 1951. Protocolul este un
document independent la care pot adera statele care nu sunt semnatare ale Conveniei
din 19515.
Protocolul din 1967 reflect schimbrile aprute n rile din lumea a III-a, ca
urmare a decolonizrii, formrii de noi state, subdezvoltrii, conflictelor etnice i de
clas i a superputerilor rivale care, mpreun, au constituit cauze ale rzboaielor
civile, revoluiilor i dictaturilor6. Toate acestea au determinat numeroi oameni s-i
prseasc locuinele i rile i s cear azil n Europa.
Ca urmare a numrului tot mai mare de refugiai provenii din ri ale lumii a III-a, n
1969 a fost adoptat Convenia Organizaiei Africii Unite (The Organization of
African Unity OAU). n aceast Convenie persoana refugiat este definit ca fiind
Orice persoan care, datorit unei agresiuni externe, a ocuprii sau a unei dominaii
strine, sau a unor evenimete care afecteaz n mod serios linitea public n ara sa
Numrul de state pri la Convenie este de 141. Numrul de state pri la Protocol este de 139.
Numrul de state pri att la Convenie, ct i la Protocol este de 136.
5

6 Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe.

12

de origine sau de naionalitate, este silit s-i prseasc locul de reziden pentru a
cuta refugiu altundeva decat n ara sa de origine sau de naionalitate7.
O alt definiie a persoanei refugiate este cuprins n Declaraia de la Cartagena
(Cartegena Declatation) din 1984, adoptat de Organizaia Statelor Americane
(Organization of American States) in 1985: Persoanele care i-au prsit ara pentru
c viaa, securitatea sau libertatea le-au fost ameninate de o violen generalizat, de
o agresiune strina, conflicte interne, masive violri ale drepturilor omului sau de alte
circumstane care au afectat n mod serios linitea publica.8
Clauzele de ncetare ale Conveniei de la Geneva din 1951
Clauzele de ncetare9 enun condiiile n care o persoan refugiat nceteaz a
mai avea statutul de refugiat10.
Cele ase clauze de ncetare sunt:
(1) s-a repus n mod voluntar sub protecia rii pe care o are;
(2) dup ce i-a pierdut cetenia, a redobandit-o n mod voluntar;
(3) a dobandit o noua cetenie i se afl sub protecia rii a crei cetenie a
dobandit-o;
(4) s-a rentors n mod voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a
stat de temerea de a fi prsit;
(5) nu mai poate refuza protecia rii a crei cetenie o are ntrucat motivele
pentru care a dobandit statutul de refugiat nu mai exist;
(6) persoanele apatride se pot ntoarce n ara de reedin, nemaiexistnd
condiiile n urma crora au dobandit statutul de refugiat.
Clauze de excludere ale Conveniei de la Geneva din 1951
Aceste clauze11 se refer la persoanele care, dei ndeplinesc condiiile obinerii
statutului de refugiat enunate de Convenie, sunt excluse de la acordarea statutului de
refugiat.
Exist trei clauze de excludere:

7 Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe.

8 Daniele Joly Refugees. Asylum in Europe.
9 Aceste clauze sunt enunate de Art.1 C de la (1) la (6) al Conveniei din 1951.
10 Fie c acest statut nu i mai este necesar, fie c nu se mai justific acest statut. Aceste clauze au

la baz principiul c protecia internaional nu trebuie acordat acolo unde nu mai este necesar
sau nu se mai justific.
11 Aceste clauze sunt enunate n seciunele D, E i F ale Art. 1.
13

persoanele care beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea

Naiunilor Unite12;
persoane ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie
internaional13;
persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional14.

Potrivit ICNUR, indicatorii pentru o fric bine ntemeiat de persecuie includ

att circumstanele personale ale solicitantului, ct i elemente legate de situaia din
ara de origine:
Evaluarea riscului persecuiei se refer prin natura sa la viitor i de aceea este
ntr- o oarecare msur speculativ, astfel ncat o asemenea evaluare ar trebui
fcut n baza unor consideraii reale care au n vedere circumstanele
personale ale solicitantului, ct i elementele legate de situaia din ara de
origine.
Circumstanele personale ale solicitantului ar include trecutul acestuia,
experienele, personalitatea i ali factori personali care l-ar putea expune la
persecuie. n special faptul c solicitantul a mai fost supus persecuiei sau la
alte forme de maltratare i experienele rudelor i prietenilor ct i ale
persoanelor care se afl n aceiai situaie ca solicitantul sunt factori relevani
care trebuie luai n considerare. Elemente relevante privind situaia n ara de
origine ar include condiii generale sociale i politice, situaia n ceea ce
privete drepturile omului din ara respectiv; legislaia rii; politicile sau
practicile agenilor de persecutare, n special mpotriva persoanelor care sunt
ntr-o situaie similar cu a solicitantului. n timp ce persecuiile sau
maltratrile din trecut ar cntri greu n favoarea unei evaluri pozitive din
riscul unei persecuii viitoare, absena ei nu este un factor decisiv. n acelai
sens, persecuia din trecut nu este determinant pentru posibilitatea unei noi
persecuii, n special acolo unde a existat o important schimbare n ceea ce
priveste condiiile din ara de origine15."
12 Este vorba de organe sau agenii ale Naiunelor Unite, altele dect naltul Comisariat al

Naiunelor Unite pentru Refugiai, cum ar fi Agenia Naiunelor Unite pentru reconstrucia Coreei
(UNKRA) i Agenia Naiunelor Unite de Ajutor i Lucrri pentru Refugiaii Palestinei din Orientul
Apropiat (UNRWA). Aceste agenii intervin cu precdere la nivel regional.
13 Persoanele care i-au stabilit reedina ntr-o ar, alta dect ara de origine i care au drepturi i

obligaii similare cetenilor respectivei ri.

14 Sunt trei categorii de persoane care nu merit protecia internaional: persoane care au comis

crime mpotriva pcii i umanitii i criminalii de rzboi; persoanele care au comis o crim grav
de drept comun; persoanele vinovate de aciuni contrare scopurilor i principiilor Naiunilor Unite.
15 (UNHCR 16 decembrie 1998)
14

ICNUR amintete de asemenea statelor c standardul dovezilor nu trebuie neles

ca dovedirea din partea solicitantului a fiecrei pari din cazul su. Solicitantul
trebuie s i prezinte cazul n mod credibil i odat ce examinatorul este satisfcut
de credibilitatea general a solicitantului s i acorde prezumia de nevinovie cu
privire la piesele lips din dovad16.
Ca urmare temerea bine ntemeiat potrivit Convenia ONU din 1951 privind
statutul refugiailor este acea team justificat de a fi persecutat datorit rasei,
religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniilor sale politice,
se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri,
nu dorete protecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n
afara rii n care avea reedin obinuit ca urmare a unor astfel de evenimente, nu
poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc.
n cazul unei persoane care are mai multe cetenii, expresia ara a crei
cetenie o are vizeaz fiecare dintre rile a crei cetenie o are. Nu va fi
considerat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are acea persoan care, fr
un motiv valabil intemeiat pe team justificat, nu a solicitat protecia uneia dintre
rile a crei cetenie o are.
Evenimente survenite naintea datei de 1 ianuarie 1951, ce figureaz la art. 1,
seciunea A, vor putea fi nelese n sensul de:
a) evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa, sau
b) evenimente survenite nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa sau n alt parte;
i fiecare stat contractant va face, n momentul semnturii, ratificrii sau aderrii, o
declaraie prin care va preciza sensul pe care nelege s-l dea acestei expresii din
punct de vedere al obligaiilor asumate de el n virtutea prezentei Convenii.
Orice stat contractant care a adoptat formula a) va putea n orice moment s-i
extind obligaiile sale adoptand formula b) printr-o notificare adresat Secretarului
general al Naiunilor Unite.
Convenie urma s nceteze a fi aplicabil oricrei persoane vizate de dispoziiile
seciunii A mai sus menionate, n urmtoarele cazuri:
dac a solicitat din nou i n mod voluntar protecia rii a crei cetenie o are;
sau
dac, dup ce i-a pierdut cetenia, a redobandit-o n mod voluntar; sau
dac a dobandit o nou cetenie i se bucur de protecia rii a crei cetenie
a dobandit-o; sau
dac s-a rentors n mod voluntar pentru a se stabili n ara pe care a prsit-o
sau n afara creia a stat de teama de a fi persecutat; sau
dac mprejurrile n urma crora ea a fost recunoscut ca refugiat au ncetat s
existe, ea nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei cetenie o are.
Se subinelege totui c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui
refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate

16 Manualul UNHCR, par.203f.

15

invoca, pentru a realiza protecia rii a crei cetenie o are, motive imperioase ce se
refer la persecuii anterioare;

n cazul unei persoane care nu are o cetenie, dac, nemaiexistnd

mprejurrile n urma crora a fost recunoscut ca refugiat, ea este n msur s
se ntoarc n ara n care avea reedina obinuit.
Se subinelege totui c dispoziiile paragrafului dat nu se vor aplica oricrui refugiat
menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca,
pentru a refuza s se ntoarc n ara n care el avea reedina obinuit, motive
imperioase ce se refer la persecuii anterioare.
Iar potrivit Protocolului adiional din 1967 privind statutul refugiailor 17, art.1
prevede c Statele Pri la prezentul Protocol se angajeaz s aplice refugiailor, aa
cum acetea snt definii n cele ce urmeaz, prevederilor 2-34 inclusiv al Conveniei.
Iar prin nelesul acestui Protocol, termenul refugiat, mai puin n ce privete
aplicarea paragrafului 3 al prezentului articol, desemneaz orice persoan cuprins n
definiia dat la art. 1 al Conveniei, ca i cum cuvintele ca urmare a evenimentelor
survenite nainte de 1 ianuarie 1951 i cuvintele ca urmare a acestor evenimente nu
ar figura n paragraful 2 al seciunii A din art.1. Se precizeaz c prezentul Protocol se
va aplica de ctre Statele Pri la acesta fr nici o limitare geografic; totui,
declaraiile deja fcute n virtutea alineatului a) al paragrafului 1 al seciunii B a art.1
al Conveniei, de ctre statele deja prii la aceasta, se vor aplica i sub regimul
prezentului Protocol, afar de cazul n care obligaiile statului declarat nu au fost
extinse potrivit paragrafului 2, seciunea B a articolului 1 al Conveniei.
Deci odat cu intrarea n vigoare i al Protocolului adiional din 1967 sa extins
n timp i prevederile Conveiei privind statutul refugiailor din 1951, mai mult ca
att s-a introdus termeni noi care prevd extinderea aciunii Conveniei din 1951 i al
Protocolului din 1967 fr nici o limitare geografic pentru Statele Pri semnatare.
Prin acest document sunt eliminate limitrile geografice i cele temporale scrise n
Convenia original conform creia toate persoanele implicate n evenimentele ce au
avut loc nainte de 1 ianuarie 1951 puteau s aplice pentru statutul de refugiat.

17 A fost aprobat prin Rezoluia 1186 (XVI) 18.11.1996. A intrat n vigoare la 04.10.1967, conform

dispoziiilor articolului VIII. Republica Moldova a aderat prin Legea pentru aderarea Republicii
Moldova la Convenia privind statutul refugiailor, precum i la Protocolul privind statutul
refugiailor, nr.677-XV din 23.11.2001. Textul protocolului a fost publicat pentru prima dat n
cartea Drepturile omului, Chiinu, Editura Garuda-Art, 1998, pag. 311-315.
16

Capitolul II
Consideraii generale cu privire la informaia din ara de origine
2.1 Ce este informaia din ara de origine
Potrivit legii nr. 270 din 18.12.2008 privind azilul n RM, atr.3 prevede noiunile
principale, iar una din noiuni este i cea a rii de origine, adic ara al crei cetean
este strinul sau, dac acesta deine multiple cetenii, fiecare ar al crei cetean
este, iar n cazul apatridului, ara n care acesta i avea domiciliul legal i obinuit.
Iar informaia din ara de origine este folosit n procedura care evalueaza cererile
persoanelor pentru obinerea statutului de refugiat sau a altor forme de protecie
internaional.
Ar trebui s fie folositor pentru Direcia refugiai, eful direciei refugiai,
Consiliului pentru Refugiai s raspund la ntrebri legate de situaia politic,
social, cultural, economic i a drepturilor omului, ct i legate de situaia
umanitar din ara de origine.
Din punct de vedere procedural, informaia din ara de origine constituie dovada n
procesul de determinare al statutului de refugiat. Rapoartele i opiniile experilor
despre situaia dintr-o anumit ar de origine sunt utilizate pentru a evalua
legitimitatea unei solicitri pentru protecie internaional. Regulile privitoare la
standardele dovezii sunt astfel relevante pentru a stabili cte i ce fel de informaii
sunt necesare ofierilor de decizie pentru a stabili frica bine ntemeiata de persecuie.
Potrivit aceleiai legi la care ne-am referit mai sus termenul de refugiat este definit
astfel: refugiat - strin cruia, n conformitate cu prezenta lege, i-a fost recunoscut
statutul de refugiat18. Definiia refugiatului conine cteodata un element subiectiv i
unul obiectiv. Aceasta se refer la faptul ca persoanele care caut protecie
internaional trebuie s demonstreze c frica lor subiectiv de persecuie este bine
ntemeiat, adic este sprijinit de situaia obiectiv din ar i de istoria individual.
18 Publicat : 13.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 53-54 art Nr:145 Data intrarii in vigoare :

13.03.2009.
17

ICNUR amintete de asemenea statelor c standardul dovezilor nu trebuie neles

ca dovedirea din partea solicitantului a fiecrei pri din cazul su. Solicitantul trebuie
s i prezinte cazul n mod credibil i odat ce examinatorul este satisfcut de
credibilitatea general a solicitantului s-i acorde prezumia de nevinovie cu privire
la piesele lips din dovad19.
Evaluarea faptelor i a circumstanelor
Evaluarea unui solicitant pentru protecie internaional trebuie ndeplinit pe
baza individual i include luarea n vederea:
(a) Tuturor faptelor relevante legate de ara de origine n momentul lurii
deciziei pentru cerere; inclusiv legilor i dispozitiilor rii de origine i felul n
care sunt aplicate;
(b) Declaraiilor relevante i documentaiei prezentate de solicitant, inclusiv
informailori asupra faptului dac solicitantul a fost sau ar putea fi supus
persecuiei sau vtmrii grave;
(c) Poziiei individuale i circumstanelor personale ale solicitantului, inclusiv
factorilor ca trecut, gen i vrsta, pentru a se putea face evaluarea dac, n baza
circumstanelor personale ale solicitantului, actele la care acesta a fost sau ar
putea fi supus ar fi echivalente cu persecuie sau vtmare grav; [.]
Acolo unde statele membre aplic principiul, potrivit cruia este de datoria
fiecrui solicitant s argumenteze cererea sa i unde aspecte ale declaraiilor
solicitantului nu sunt susinute de documente sau de alte dovezi, aceste aspecte
nu vor avea nevoie de confirmare, cnd sunt ntrunite urmatoarele condiii:
(a) Solicitantul a depus eforturi reale pentru a argumenta cererea sa;
(b) Toate elementele relevante la dispoziia sa au fost prezentate i o explicaie
satisfctoare a fost dat cu privire la lipsa altor elemente relevante;
(c) Declaraia solicitantului este coerent i plauzibil i nu este n contradicie
cu informaii specifice i generale relevante pentru cazul su;
(d) Solicitantul a depus cererea sa pentru protecie internaional n timpul cel
mai scurt posibil, doar dac el nu poate demonstra motive ntemeiate pentru a
nu fi acionat n acest sens; i
(e) Credibilitatea general a solicitantului a fost stabilit."20
n timp ce informaiile din ara de origine se bazeaz pe prevederi pentru refugiai i
legea drepturilor omului, scopul su tematic merge dincolo de situaia drepturilor
omului dintr-o anumit ar. ntelegerea instituiilor politice, a dezvoltrii i a
relaiilor de putere formeaz baza pentru a ntelege raiunile i motivele din spatele
persecuiilor. Sursele care ofer o evaluare serioas a situaiei siguranei i analiza
conflictului sunt indispensabile pentru evaluarea de pronostic care st la baza deciziei
pentru protecia internaional. Legile naionale i sistemul judiciar, inclusiv aplicarea
19 Manualul UNHCR, par.203f.
20 Acest principiu este prezentat n art. 7 din Directiva UE pentru Calificare.
18

legii, trebuie cuprinse pentru a evalua dac drepturile fundamentale ale omului sunt
respectate i dac autoritaile din ara de origine sunt n msur i vor s ofere
protecie mpotriva violrii drepturilor omului.
Totui, exist o gam larg de probleme care au devenit relevante n timpul cercetrii
informaiilor din ara de origine, n principiu legate de credibilitate. Determinarea
credibilitii unui solicitant presupune din partea consilierilor si ofierilor de decizie
nevoia de informaie despre practicile culturale i religioase, despre etnie, limb,
geografie i topografie, i despre istoria unei ri. n cursul muncii lor cercettorii
informaiilor din ara de origine vor ctiga cunotine despre rile cu care au de-a
face i totui ei se vor confrunta ntotdeauna cu ntrebri noi i intrigante. Sursele
informaiilor din ara de origine pot fi astfel foarte diverse. Ele includ analiza
politic, rapoartele despre drepturile omului, evaluarea siguranei, informaii din
antropologie i sociologie, brouri umanitare, rapoarte de pres, hri, ghiduri
turistice, mrturii ale experilor, casete video sau emisiuni de radio, ct i declaraia
solicitantului.
Informaia din ara de origine i atinge limitele atunci cnd informaia cerut
este ori att de specializat sau att de sensibil nct nu poate fi strns cu suficient
siguran i exactitate, sau doar cu riscul punerii n pericol a solicitantului sau a
familiei acestuia sau a persoanelor de contact din ara de origine. Cercettorii
profesioniti de informaii din ara de origine nu vor putea sau doar cu mari
dificulti cerceta informaia despre circumstanele foarte personale ale
solicitantului; nici nu vor fi capabili s cerceteze informaia pe care o pot oferi doar
persoane familiarizate cu regiunea de origine. Munca unitilor informaiilor din ara
de origine trebuie s fie suplimentat astfel de declaraiile unor experi credibili i a
instituiilor cum ar fi ICNUR. Cercettorii profesioniti ai informaiilor din ara de
origine nu se vor pronuna cu privire la potenialele riscuri la ntoarcerea n ara de
origine a unui solicitant sau cu privire la un caz particular. Evaluarea riscului poate fi
oferit doar de catre instituiile competente pentru aceste evaluri i care le fac
publice21.
La analizarea cererii de azil, se va ine cont:
a) de vrsta, de trecutul, inclusiv cel al rudelor apropiate, de identitatea,
naionalitatea, rile i locurile de reedin anterioare, de cererile anterioare de azil,
de rutele de tranzit, documentele de identitate i de cltorie, de motivele pentru care
se solicit acordarea unei forme de protecie;
b) de faptele relevante referitoare la ara de origine, la momentul lurii
deciziei, inclusiv de legile i regulamentele din ara de origine i de modalitatea n
care snt aplicate;
c) de declaraiile i documentele relevante prezentate de solicitant, inclusiv de
informaiile cu privire la faptul dac a fost supus persecuiei sau la posibilitatea de a
fi persecutat sau expus unui risc serios la ntoarcere n ara de origine;
d) de situaia individual sau de circumstanele personale ale solicitantului:
reprezint ele persecuie sau un risc serios;
21 Cercetarea informaiilor din ara de origine. Manual de pregtire. pag.23-24.
19

e) de aciunile solicitantului, ulterioare prsirii rii de origine: au fost ele

direcionate exclusiv sau n principal spre crearea condiiilor necesare depunerii
cererii de azil, evalurii posibilitii ca aceste aciuni s conduc la persecuie sau la
cauzarea unui risc serios solicitantului n cazul rentoarcerii n ara de origine;
f) de existena posibilitii ca solicitantul s beneficieze de protecia unei alte
ri, a crei cetenie a dobndit-o.

2.2 Transparena surselor

Informaia din ara de origine este de multe ori solicitat pentru a ajuta ofierii i
consilierii legali la evaluarea credibilitii unui solicitant acolo unde exist suspiciuni
asupra acesteia. Intervievatorii i consilierii legali vor cuta dovezi sigure i obiective
dincolo de problemele legate de drepturile omului pe care se bazeaza cererea pentru
protecie. Solicitanii trebuie s ofere informaii despre condiiile generale din ar i
regiunea lor de origine, cum ar fi geografie, topografie, cultura material i istorie, ct
i s ofere informaii de baz despre grupul politic, religios sau etnic din care pretind
c fac parte. De multe ori confirmarea detaliilor coninute de declaraia solicitantului
poate fi oferit doar de o persoan de contact sigur care are cunotine de prim
mn din regiunea n discuie. Cercetarea credibilitii de acest tip este foarte intens
din punct de vedere al timpului i resurselor, de multe ori far a obine rezultatele
necesare, ori n ceea ce privete substana rspunsului sau n ceea ce privete calitatea
i sigurana rspunsului. Astfel, este recomandat ca utilizatorii informaiilor din ara
de origine s se asigure c informaia cerut este crucial pentru decizia din fiecare
caz individual i c sunt pregtii s ia o decizie chiar dac cercetarea nu are nici un
rezultat. n acest sens, ICNUR i Directiva UE pentru Calificare ncurajeaza ofierii
de decizie s acorde prezumia de nevinovie, dac ofierul este satisfcut de
credibilitatea general a unui solicitant. Informaia din ara de origine nu poate
nlocui decizia unui ofier de decizie cu privire la credibilitatea unui solicitant,
pstrnduse n vedere faptul c un solicitant de azil nu trebuie s dovedeasc toate
elementele din cazul su. Informaia din ara de origine poate ajuta la aceast, prin
confirmarea declaraiilor fcute de solicitant; dar nu poate substitui impresia general
pe care o face un solicitant ofierului de decizie.
Protejarea sursei
Cercetrorii i utilizatorii informaiilor din ara de origine ar trebui s fie
contieni de cazul n care o cerere anume ar putea pune n pericol o persoan de
contact din ara de origine. Astfel de pericole se refer la sigurana personal a unei
persoane de contact sau a familiei sale sau la capacitile unei organizaii de a-i
desfura activitile n regiune. Grija pentru sigurana i liniile de orientare interne
ale persoanelor i organizaiilor trebuie respectate cnd se ia decizia de a face o
anumit informaie public. Att timp ct este de dorit s se produc informaie
pentru domeniul public, acest principiu nu poate justifica punerea n pericol a unei
persoane sau organizaii. Trebue s fim siguri c sursa este de acord s devin public
prin obinerea permisiunii la momentul interviului. Dac o persoan de contact i
face griji pentru publicarea informaiilor care vi se par cruciale pentru utilizatorii
20

informaiilor din ara de origine, ncercai s ajungei la un compromis prin

ascunderea numelui persoanei sau aparteneei la o organizaie sau prin restricionarea
publicrii raportului. inei minte nsa c acest lucru v face imposibil sau va
ngreuna verificarea informaiei. Dac o surs insist asupra confidentialitii
informaiei, nu avei voie s o folosii dect dac gsii o alt surs public sau care
vrea s devin public. Protejarea surselor trebuie luat n considerare i cnd
rapoartele informaiilor din ara de origine sunt trimise de ctre organizaiile pentru
drepturile omului din ara de origine. Astfel de organizaii au acces la informaii
valoroase i privilegiul unei prime cercetri. Cooperarea cu organizaiile din UE ar
putea dezvolta profilul lor i ntri astfel reputaia lor i oportunitile de finanare. n
acelai timp urmrirea celor care perpetueaz violarea drepturilor omului le-ar putea
pune n primejdie22.
Cercettorii informaiilor din ara de origine, ct i consilierii legali i ofierii
de decizie au o obligaie legal de a proteja datele personale ale solicitantului. Datele
personale nu trebuie mprite cu nimeni n afara cazului cnd exist consimmntul
explicit i clar al solicitantului, sau dac exist un interes major la mijloc, privind ori
persoana n cauz ori alt persoan sau ntreaga societate. Circumstanele n care nu
este nevoie de consimmnt sunt o exceptie, caz n care este nevoie de o declaraie n
concordan cu legea i n proporie cu scopul legitim urmrit23.
Problema relevanei este deseori pus n legtur cu substana informaiei
produs de cercettorii informaiilor din ara de origine. Se stabilete astfel dac
informaia din ara de origine oferit poate fi folosit n procedura de determinare a
statutului de refugiat. Cercettorii informaiilor din ara de origine se bazeaza pe
consilierii legali i pe ofierii de decizie utilizatori ai informaiilor din ara de
origine pentru a le trimite cereri de cercetare care duc la informaiile relevante
pentru fiecare caz. Cercettorii trebuie s poat evalua dac informaiile gsite
rspund ntr-adevr la ntrebri direct sau indirect.
Orice cercetare trebuie s nceap cu nelegerea a ceea ce cui. Acolo unde
cercettorii sunt n poziia nu numai de a selecta rapoarte dar i de a sublinia citate i
paragrafe sau de a face rezumatul informaiei, ei trebuie s tie ce fel de informaie va
fi relevant. Aceast relevant poate fi determinat de substana intrebrii un
eveniment sau un persecutor descris n declaraie. Relevana informaiei poate fi de
asemenea stabilit prin anumite concepte legale ale legii refugiailor prin care
informaia va fi filtrat pentru a se lua o decizie asupra statutului de refugiat sau
pentru a se solicita protecie complementar. O evaluare a existenei persecuiei, de
exemplu, va avea nevoie de informaii despre faptul c o persoan sau un grup de
persoane sunt sau nu int unei persecuii pe baza unuia din motivele menionate n
definiia refugiatului. Acest tip de relevan poate fi numit relevana legal.
Cercettorii care au ndatorirea de a scrie rapoartele de ar sau de a administra baza
de date cu informaiile din ara de origine trebuie s recunoasc i s selecteze
22 Cercetarea informaiilor din ara de origine. Manual de pregtire. pag.25.
23 UNHCR Mai 2003, par.24.
21

infomaii relevante naintea naintrii ntrebrilor. Ei trebuie s cunoasc natura

cererilor pentru statutul de refugiat sau protecie complementar predominant n
sistemul lor naional de azil, pentru a strnge informaii care i ajuta s se pregteasc
pentru interviuri i alte cercetri cu privire la declaraiile individuale. De asemenea, ei
trebuie s cunoasc care surse i ce fel de informaii sunt considerate relevante pentru
evaluarea fricii bine-ntemeiate de persecuie n contextul legii internaionale pentru
refugiai i al jurisprudenei naionale de azil.
Rspunznd cererilor individuale, cercettorii informaiilor din ara de origine
se vor simi de multe ori inconfortabil rtcind dincolo de cererile n sine, datorit
constrngerii timpului i a diviziunii muncii dintre cercettori i utilizatori. Este astfel
la fel de important ca utilizatorii s stie cum s formuleze ntrebri relevante din
punct de vedere legal24.

2.3 Selectarea corespunztoare a informaiei din ara de

origine
Criterii procedurali pentru calitatea nalt a cercetrii informaiei din arile de origine
sunt25:
Egalitatea armelor
Utilizarea i producerea materialului public
Imparialitate i neutralitatea cercetrii
Protejarea datelor personale ale solicitantului
Criterii importante pentru calitatea nalta a cercetrii informaiei din rile de origine
sunt:
Relevana,
Sigurana i exactitatea,
Echilibrul i actualitatea,
Transparena i recuperabilitate
Cerinele minime pentru infrastructura unei unitai a informaiilor din ara de
origine trebuie ndeplinite pentru a obine i menine standardele de nalt calitate ale
informaiilor despre ara de origine.
Egalitatea armelor si principiul domeniului public
Informaia din rile de origine ar trebui s fie n mod egal la dispoziia tuturor
instanelor pentru decizia din cadrul azilului i pentru consilierii legali ai solicitanilor
de azil. Solicitanii i consilierii trebuie s aib acces la toate informaiile pe care se
bazeaz determinarea statutului de refugiat. Modul cel mai efectiv i eficient de a
24 Cercetarea informaiilor din ara de origine. Manual de pregtire. pag.27.
25 Studiu organizat de Centrul de Documentare pentru Refugiai din Irlanda i pe o serie de vizete

i edine a partenerilor proiectului Reea i Pregtire pentru Informaiile din ara de origine, ct i
pe o vizit la Directorul de cercetare al Consiliului pentru Imigrare i Refugiai, Canada i
consultri cu UNHCR i ECRE.
22

obine egalitatea armelor este meninerea unui sistem de informii din ara de origine
n domeniu public. Evaluarea rilor puse la dispoziie n domeniul public este
deschis pentru toi actorii implicai n determinarea statutului de refugiat. Greeli n
procesul de evaluare vor fi mult mai repede i mai uor detectate. Guvernele care
restricioneaz accesul citeaz de multe ori probleme diplomatice, susinnd c
politica lor, n special cnd este dezvoltat de Ministerul Afacerilor Externe permite o
mai sincer prezentarea a situaiei de ar. Dezbaterea recent despre rapoartele din
ar, declanat de Oficiul pentru Informaia din ara de Origine i Unitatea de
Politici din Marea Britanie, precizeaz c accesul public este o premiz important
pentru a promova standarde de calitate i responsabilitate. Un numar de jurisdicii
(ex. Irlanda, Canada) nu accept informaii din rapoarte care in de domeniul public,
cu excepia cazului cnd sigurana solicitantului este n pericol. Acolo unde
publicarea ntr-un domeniu public este considerat a fi imposibil din motive politice
sau de siguran pentru autor, pentru sursa sau pentru solicitantul de azil, trebuie avut
n vedere c toate prile din cadrul procedurii de determinare pentru statutul de
refugiat dintr-un anumit caz au acces i pot face comentarii pe baza documentului
complet, inclusiv sigurana i credibilitatea sursei.
Imparialitatea i neutralitatea cercetrii
Informaia din ara de origine poate fi sigur i exact dac cercetarea este
efectuat ntr-un mod imparial cu privire la cel care o solicit i neutr cu privire la
rezultatul cercetrii. Rolul instituiei solicitante n procedura de azil nu trebuie s
influeneze complexitatea cercetrii sau selectarea surselor i/sau a informaiilor. n
concordan cu mandatul de a susine clientul lor, consilierii legali vor trimite
rapoartele autoritilor care verific declaraia clientului; ei trebuie, totui s fie
contieni de informaia care este n detrimentul cazului clientului pentru a pregti n
mod adecvat argumentele legale i pentru a discuta aceste informaii cu clientul lor.
Cercetarea informaiilor din ara de origine care prezint doar informaia care susine
un caz nu face un serviciu mare unei reprezentri legale de nalt calitate.
Ofierii de decizie trebuie s adune ct mai mult informaie de la ct mai
multe surse pentru a desfaura o procedur pentru determinarea statutului de refugiat
ct mai dreapt, eficient i informat. Ei trebuie s evalueze situaia rii ct mai
obiectiv posibil fr ca informaii pozitive sau negative s fie ignorate sau ascunse.
Toate unitile informaiilor din ara de origine participante la proiectul reeaua i
pregtirea pentru Informaiile din ara de Origine ader la principiul neutralitii
indiferent dac ele fac parte dintr-o organizaie care ofer servicii legale refugiailor
i solicitanilor sau dac ele opereaz n mod independent.
Protejarea datelor personale ale solicitantului
Cercettorii informaiilor din ara de origine, ct i consilierii legali i ofierii
de decizie au o obligaie legal de a proteja datele personale ale solicitantului. Datele
personale nu trebuie mprite cu nimeni n afara cazului cnd exist consimmntul
explicit i clar al solicitantului, sau dac exist un interes major la mijloc, privind ori
persoana n cauz ori alt persoan sau ntreaga societate. Circumstanele n care nu
23

este nevoie de consimmnt sunt o exceptie, caz n care este nevoie de o declaraie n
concordan cu legea i n proporie cu scopul legitim urmarit26.
Ofierii de decizie, ct i experii i persoanele de contact folosite pentru
strngerea informaiilor trebuie s fie informate asupra riscului la care este expus
solicitantul sau rudele sale dac o persoan de contact sau instituia din ara de
origine este supus unor ntrebri care pot scoate n eviden identitatea solicitantului
i trebuie s ncerce s evite riscul acesta. Date personale nu ar trebui niciodat
dezvaluite direct presupusului persecutor. Mai mult, trebuie avut n vedere c
informaiile care par anonime s nu indice indirect solicitantul,- chiar i acolo unde
autoritaile de stat nu mai dein puterea, societile din rile de origine pot avea acces
foarte des la reele informale de informaii care ajung foarte departe. Autoritile
pentru determinarea statutului de refugiat i unitile de cercettori a informaiilor din
ara de origine ar trebui s dezvolte linii orientative clare pentru naintarea cererilor
de informaii care implica dezvluirea datelor personale ale solicitantului conform
legii de protejare a datelor ct i ncercnd s evite riscul pentru solicitant i familia
sa.
Cercetarea informaiilor din ara de origine nu ar trebui s fie influenat de
aspecte politice. Cea mai bun cale de a asigura independena este crearea unei unii
pentru informaiile din ara de origine care s fie cel puin din punct de vedere
administrativ independent de guvern27.

2.4 Aplicarea informaiei din ara de origine pentru fiecare

caz aparte care se afl n procedur
ICNUR face rezumatul urmtoarelor principii pentru evaluarea surselor n teza din
februarie 2004 despre informaiile din ara de origine:
De regul, evaluarea unei anumite surse este important pentru stabilirea:

Cine a produs informaia i cu ce scop (lund n considerare mandatul

i filozofia productorului de informaie);

Dac producatorul informaiei este independent i imparial;

Dac productorul informaiei posed cunotinte dovedite;

Dac informaia produs este prezentat ntr-un mod potrivit (mai

mult obiectiv dect subiectiv, far comentarii exagerate);

Dac a fost aplicat o metodologie tiintific i dac procesul a fost

transparent sau dac sursa emite judeci.
n final sursele de informaii ar trebui reevaluate regulat deoarece
circumsantele care se modific pot afecta exactitatea i sigurana informaiei.28
26 UNHCR Mai 2003, par.24.
27 Cerearea informaiilor din ara de origine. Manual de prigtire. pag.26.
28 UNHCR Februarie 2004, paragraful 26.
24

n timp ce de multe ori este destul de simplu de vzut care organizaie sau
individ a produs un raport, unele cercetri trebuie fcute asupra misiunii i
mandatului sursei ct i asupra metodologiei de raportare pentru a stabili dac autorul
posed cunotine despre o anumit situaie i dac el sau ea folosete stilul de scris
potrivit.
Independena i imparialitatea unei surse poate fi derivat doar dintr-o
combinaie a mai multor criterii, cum ar fi mandatul, scopul raportrii, finanare,
publicare i propietar, stil, raportare echilibrat despre persecutori i victimele lor.
Concentrarea asupra unei anumite probleme nu nseamn neaprat c o surs nu este
imparial: va trebui s lum n considerare mandatul sursei pentru a determina dac
problema aleas reflect o prtinire sau are un scop limitat al raportrii.
Scopul raportarii (de ce?) joac un rol important: cele mai multe rapoarte
asupra drepturilor omului nu sunt fcute doar pentru scopuri informaionale, ci pentru
analizarea masurilor luate pentru oprirea violrii i protejarea victimelor. Unele
organizaii de avocatur pot exagera intensitatea violrii. Unele folosesc limbaj
dramatic pentru a pune accentul pe nevoia de aciune (poate chiar mai mult dac sunt
i ele afectate de situaie). Majoritatea organizaiilor pentru drepturile omului, au
ajuns la concluzia c adunarea informaiilor despre fapte le va permite s presteze o
munc de avocatur mai eficient i vor depune eforturi pentru a evita erorile de fapte
sau n judecat care ar putea avea efecte negative pentru capacitatea lor de a influena
publicul. Este important de evaluat dac informaia se bazeaz pe fapte observabile
sau dac deriv din opinii i impresii.
Sigurana informaiei va depinde de asemenea de metodologia de cercetare,
adic cum a fost strns informaia? Autorul are informaia originar? Cnd a fost
cercetat informaia? Instituia are o prezen permanent n ar? Este raportul bazat
pe surse secundare? Este cercetat cu atenie i se bazeaz pe multe surse care au
informaii originare i de actualitate? Sau se angajeaz n circuitul de informaii
(adic citate i referine care duc la o surs secundar mai degrab dect la informaia
originar)? Ct de dificil ar fi fost s fac referire la sursa originara? Acolo unde sunt
folosite surse secundare ar trebui s verificm citatele i rezumatele la sursele
originare ca parte din confirmare i analiz. Aceasta ne va ajuta s evalum o anumit
surs acolo unde citatele sunt incomplete, inexacte sau scoase din context.
Consideraii practice
n practic, vom evalua de multe ori sursele intuitiv n timp ce continum cu
cercetarea. Vom nota mai nti autorul i vom simi mai bine dac este o organizaie
cu reputaia de a raporta n mod obiectiv i intensiv despre o anumit ar sau situaie
a drepturilor omului. Cine folosete aceste surse? Este sursa parte a unei reele de
reputaie? Sunt citai regulat n alte publicaii?
Vom lua n considerare contextul instituional: Este o sursa guvernamental sau
nonguvernamental sau face parte dintr-un mecanism oficial de monitorizare a
drepturilor omului?
25

Dac este o surs guvernamental, vom nota dac este vorba de guvernul rii
n cauz sau un guvern strin. Care sunt interesele politicii guvernamentale? Dar
realizrile n domeniul drepturilor omului?
Informaia produs de guvernul n cauz trebuie analizat cu atenie: pe de o parte
admiterea violrii drepturilor omului n trecut de ctre responsabili guvernamentali
(sau ali persecutori) poate avea o mare influen. Pe de alt parte guvernele vor
ncerca de multe ori s justifice aciunile lor sau s nu mentioneze de loc anumite
probleme legate de drepturile omului. Rapoartele trebuie vzute n contextul politic:
guvernele ar putea s admit unele probleme pentru a evita prea mult criticism despre
alt problem. Statisticile guvernului trebuie folosite cu mare precauie i unde este
posibil, confirmate cu grij.
Trebuie s fim contieni de interesele politicii strine sau naionale ascunse n
rapoartele despre situaia drepturilor omului dintr-o anumit ar de origine: interese
de securitate i comer, consideraii diplomatice, pot juca un rol important. Trebue de
notat dac detectm o anumit prtinire n stilul scrierii (este acuzator, d vina unei
pri mai mult dect altei pari? Corespunde modului n care alte surse descriu situaia
sau nu sunt menionate violarile drepturilor omului din partea unui anumit actor?)
Rapoartele ONG-urilor pot fi sigure sau mai puin sigure, n funcie de
mandatul lor i metodologia de raportare. ONG-urile care reprezint interesele unui
anumit grup etnic sau religios sunt mult mai dificil de evaluat dect ONG-urile
care raporteaz amplu i intensiv asupra unui numr de probleme i regiuni.
Rapoartele organelor oficiale de monitorizare a drepturilor omului au avantajul
unui mandat regional sau internaional care ofer baza expertizei i permite accesul la
informaia despre anumite practici ale drepturilor omului. Totui, ei vor fi cteodat
impiedicai de a organiza imediat investigaii sau nu li se va permite accesul n ar
sau regiune. De multe ori, astfel de organe strng informaii n mod confidenial.
Trebue de verificat dac un document este produs de un organ politic (compus din
delegai guvernamentali) sau de un organ care monitorizeaz (compus din experi i
membri independeni).
Rapoartele media sunt un factor important pentru construirea unei cronologii a
evenimentelor. Comentariile media sunt dificil de evaluat i folositoare doar n puine
cazuri. n rile de origine media are avantajul de a fi aproape de sursa de informaii
sau chiar s fie dar poate folosi un stil de a scrie diferit de cel din vest. Este
important s cunoatei cine este editorul i de unde provine finanarea unui ziar
dintr-o anumit ar de origine. Dac nu cunoatei un ziar citii mai multe articole i
editoriale pentru a vedea care este poziia lui. Verificai directoarele media pentru a
vedea dac gsim informaii despre proprietar i fundalul politic al unui ziar sau al
unei reviste. Media internaional poate fi mai puin prtinitoare dect cea local dar
este extrem de selectiv la descrierea evenimentelor din rile izolate. Unele proiecte
media finanate de Naiunile Unite sau organizaii internaionale promoveaz
jurnalismul independent i rapoartele despre probleme n afara politicilor
internaionale.
Luri de poziie i opinii ale experilor sunt surse de informaii din ara de
origine deosebit de importante. Ele au fost scrise tocmai pentru ca o instituie sau un
26

expert sunt considerate autoriti ntr-un anumit domeniu i i pot exprima opinia
despre cum va evolua situaia dintr-o ar, sau dac o persoan sau un anumit grup de
persoane va fi n pericol n momentul returnrii. Evaluai dac opinia i argumentele
oferite se bazeaz pe fapte care pot fi verificate prin confirmarea altor surse sau prin
examinarea autorului informaiei cu privire la cum a adunat cunotinele sale.
Audierile publice sau seminariile despre informaiile din ara de origine sunt
oportuniti importante pentru evaluarea surselor.
Acolo unde este posibil vom utiliza experi i persoane de contact n care avem
ncredere dect s utilizm surse despre care nu gsim informaii de baz.
Limba i stilul unei surse ne poate spune multe despre prtinirea i punctul ei
de vedere. Cercetarea atent este reflectat prin informaii care susin argumentele i
concluziile, prin referinele transparente sau textul editat. Trebue de luat n
considerare dac autorul a scris n limba sa matern sau dac raportul n limba
engleza a fost editat de un ONG mic dintr-o ar nevorbitoare de limb englez. Tonul
i stilul ar putea fi mai importante dect gramatica i editarea n astfel de cazuri.
Sursele care par nesigure (ex. Statistici guvernamentale, materiale far referine
inclusiv apariii de materiale prtinitoare, ndoieli asupra expertizei autorului,
greeli reale) ar trebui verificate ct de meticulos posibil. Utilizarea cunotinelor
despre situaia rii poate ajuta la evaluarea exactitii informaiei oferite de o astfel
de surs, chiar dac sursei i lipsete credibilitatea.
n timp ce regula confirmrii este important, de multe ori vei fi nevoit s
folosii surse prost definite i dubioase tocmai pentru c nu exista alte surse. Lipsa
confirmrii pentru declaraia unui solicitant poate avea consecine grave pentru cazul
su. De aceea, nici o surs nu va fi exclus n mod arbitrar de la prezentarea
rezultatelor cercetrii, adic informaia de la sursele dubioase este mai bun dect nici
un fel de informaie. Amintii-v c depinde de ofierul de decizie s cntreasc
dovada, nu de cercettorul informaiei din ara de origine s exclud informaia.

2.5 Identificarea i acumularea informaiei pertinente

Potrivit legii cu privire la azil n RM, art. 57, colectarea informaiilor relevante
pentru soluionarea cererii de azil are loc n modul prevzut mai jos:
Consilierul de eligibilitate ia toate msurile pentru colectarea
informaiilor necesare soluionrii cererii de azil.
La emiterea deciziei, autoritatea competent poate lua n considerare
informaiile oferite de CNUR, rapoartele Organizaiei Naiunilor Unite
referitoare la drepturile omului, alte informaii.
Direcia refugiai poate solicita oricrei autoriti publice centrale sau
locale orice document necesar analizei situaiei solicitantului i
examinrii cererii lui de azil, cu respectarea confidenialitii.
Direcia refugiai poate solicita expertize i poate consulta experi dac
este necesar n procesul decizional.
Pentru examinarea cazurilor individuale, autoritatea competent:

27

a) nu divulg autorului presupus al persecuiei la care a fost supus

solicitantul de azil informaiile cu privire la cererile individuale de azil sau
faptul c a fost depus cerere;
b) nu obine informaii de la autorul presupus al persecuiei ntr-un mod care
i-ar putea divulga faptul c solicitantul a depus cerere i care ar periclita
integritatea fizic a solicitantului i a persoanelor aflate n ntreinerea lui,
libertatea i sigurana membrilor lui de familie care se afl n ara de
origine.

Procedura de examinare a cererii de azil

Examinarea cererii de azil se efectueaz n cadrul procedurii de azil, n
conformitate cu principiile i cu garaniile procedurale prevzute de legea cu
privire la azil.
Termenul de examinare a cererii de azil este de la o lun la 6 luni.
Dac o decizie nu poate fi luat n termenul stabilit, din motive independente
de Direcia refugiai, acest termen poate fi prelungit, cu condiia efecturii
aciunilor necesare lurii unei atare decizii. Termenul poate fi prelungit cte o
lun, dar nu va depi 3 luni.
n cazul n care, n termen de 6 luni, nu se poate lua o decizie, solicitantul
trebuie:
s fie informat n scris despre ntrziere;
s primeasc, la solicitare, informaii despre termenul n care se
preconizeaz emiterea unei decizii cu privire la cererea sa.
Identificarea informaiei pertinente are loc prin studierea ntregului dosar al
solicitatului i prin studierea altor informaii relevante care au fost opinute n timpul
interogrii solicitantului de azil i n timpul opinerii altor surse relevante pentru fapta
sa. Informaiile pertinente sunt acele surse care se raporteaz exact la chestiune, la
fondul cauzei. Astfel de date pot fi relevante pentru acordarea statutului de refugiat
sau din contra pot fi nefaste pentru solicitant. Deci pentru acordarea statutului de
refugiat ofierii de decizie i de control care se ocup de acest lucru trebuie s atrag
atenie la urmtoarele lucruri foarte importante i relevante.
Limbi/ Etnie
Ca i informatiile geografice, informaiile despre limba i fundal etnic sunt cutate
pentru a stabili credibilitatea unui solicitant sau/i a naionalitii solicitantului.
Cercetarea informaiilor din ara de origine va fi organizat de regula de persoane cu
puin sau fr experien practic lingvistic. Ele pot astfel s ofere informaii
generale despre utilizarea unei anumite limbi sau al unui dialect ntr-o ar sau
regiune dar nu pot oferi informaii decisive despre legtura dintre utilizarea unei
anumite limbi i naionalitatea. Exist un numar de instituii care ofer analize
lingvistice pentru a stabili dac un anumit dialect vorbit de un solicitant corespunde
28

regiunii din care pretinde c provine. Directoarele de limb sunt o sursa buna pentru a
afla dac o anumita limba exista, daca exista variaii de ortografie i unde se vorbete.
Directoarele de limb pot fi compilate pentru intregul mapamond sau specializate
pentru anumite regiuni. Informaiile despre limba i etnie se suprapun de multe ori.
Folosirea directoarelor de limb pentru identificarea unui anumit grup etnic i
regiunile n care se gsete sau invers poate fi foarte folositoare.
Oamenii migreaz. De aceea detaliile despre utilizarea limbii i regiunile unde
se folosesc trebuie verificate cu atenie i confirmate. Utilizatorii informaiilor din
ara de origine trebuie s fie contieni de limitele cercetrii informaiilor din ara de
origine n stabilirea informaiilor sigure care s fie i exacte n cazuri individuale.
Analize lingvistice
Un numr de guverne UE folosesc lingvistica pentru a determina credibilitatea
unui solicitant despre regiunea lui de origine. Specialitii n lingvistic ascult
nregistrri de voci anonime pentru a descoperi urme de accente sau de dialecte care
sunt caracteristice pentru o anumita regiune sau mod de socializare. Aceasta practica
a fost dezbtut intens. Pn i consilierii legali i organizaiile de avocatur critic
aceste metodologii.
Documentarea rezultatelor cercetarii const n:
Arhivarea i recuperarearezultatelor cercetrii
Explicarea importanei documentrii pentru controlul calitii
Criteriile de baz pentru stabilirea unui sistem managerial pentru fiiere de
informaii despre ara de origine pentru unitatea/organizaia lor
Dezvoltarea unui sistem transparent de documentare a proceselor de munc
Ciclul de cercetare ncepe cu o cerere de cercetare i se termin cu documentarea
unui rezultat final. Este important s vedem documentarea ca pe un proces constant
care nsoete ntregul ciclu de cercetare. Un rspuns al cercetrii trebuie s fie o
documentare a surselor consultate, a informaiei gsite i a procesului de verificare i
confirmare. Pentrua asigura consistena documentaiei i posibilitatea de a recupera
informaia, documentarea trebuie s respecte o serie de reguli formale. Documentarea
consistent este important pentru propria munc i pentru munca membrilor echipei.
Este o condiie esenial pentru controlul calitaii i pentru recuperarea i reutilizarea
informaiei care a fost deja adunat, astfel fcndu-se posibile cercetarea eficient,
dovada performanei i statisticile pentru viitoarea planificare. Documentarea este de
asemenea foarte important n relaia cu clienii externi. Documentaia reflect
calitatea i sigurana unitii (clienii percep unitatea Dvs. ca pe o surs de informaii,
subiectul acelorai criterii de evaluare pe care le aplicai n cercetarea Dvs.) i vor fi
necesare n cazul unei revizuiri externe.
Sistemul de documentare trebuie s ndeplineasc urmatoarele criterii:
Transparena principiilor de documetare
Consecvena n procesul de documentare
Recuperarea datelor i a informaiei
Reutilizarea datelor i a informaiei
29

 Eficiena
Conceptul de documentare
Ce informaii trebuie documentate?
Care parametrii trebuie luai n considerare?
Ce metode trebuie puse n aplicare?
Ce instrumente rspund la cerine?
Cerinele i instrumentele documentrii depind de dimensiunea i concentrarea
unitii, de structura clienilor, de cantitatea cererilor i a datelor, de capacitatea Dvs.
personal i financiar. Documentarea trebuie s fie standardizat pentru a ndeplini
funciile sale de stocare a datelor ntr-un mod transparent i recuperabil. Notai-v
obiectivele, principiile i cerinele sarcinilor de documentare ale organizaiei Dvs.
ntr-un mic manual. Alegei o metod de documentare i instrumente care nu ntrerup
n mod inutil fluxul procesului de munc. Cu ct este mai simplu sistemul de
documentare, cu att va fi personalul Dvs. mai consecvent n aplicarea sa. ntr-o
unitate mic de informaii din ara de origine, concentrai-v asupra nevoilor eseniale
de informaii din organizaie. Unitile mari vor lua n considerare angajarea unui
specialist n documentare care s fie responsabil cu managementul informaiei sau al
cunotintelor i care s foloseasc un software profesionist de documentare. Sistemul
de clasificare ar trebui s fie transparent i pe intelesul tuturor, permind o
recuperare rapid i eficient de informaii. Pentru un sistem de documentare eficient
este important ca intreag echip s aib acces la arhive (ex. prin reea comun, LAN
sau Intranet).
Instrumente de documentare
Ce posibiliti de arhivare exist?
Ce instrumente ndeplinesc cerinele organizaionale?
Ce informaii ar trebui stocate?
Un instrument de documentare const dintr-o arhiv n care datele sunt stocate i
dintr-o interfa care poate fi accesat pentru administrarea i recuperarea datelor.
Cum organizai arhiva de informaii depinde de doi factori: cerinele interne (care este
cel mai eficient mod de a recupera informaii? Ce fel de informaii voi caut?) i
cerine externe ex. statistici necesare pentru raportarea financiar sau pentru dovada
performanei). Copii i arhive electronice ar trebui folosite complementar. Pstrai n
minte faptul c un numar cresctor de instrumente de documentare crete i cantitatea
de munc n documentare, ct i posibilitatea de a grei. n timp ce fiierele copiate
pot fi necesare n unele contexte, informaia din ara de origine ar trebui s fie stocat
electronic. Datele problemei, procesul de cercetare i rezultatele cercetrii ar trebui s
fie documentate n acelai proces de munc. Ele trebuie s fie legate i s fac referire
una la alta. n plus ar trebui s avei un acces eficient la date i s obinei informaii
statistice despre procesul de cercetare, clieni, personalul de cercetare, etc.
Documentarea ar trebui sa includ:
Informaii organizaionale interne,
30

 Informaii legate de problem, i

Clasificarea legat de coninutul problemei i de rezultatele cercetrii.
Arhivarea
Exist trei reguli principale pentru arhivare:
a) micarea de la general la specific,
b) relaionarea informaiilor ntre categoriile de clasificare,
c) asigurarea c suntei n msur s recuperai tot materialul care corespunde
unei cereri de azil sau unei cereri de informaii din ara de origine, indiferent de
faptul c dorii s arhivai pri din materialul respectiv n concordan cu alte
criterii, cum ar fi subiectul sau tipul sursei.
Felul cum v organizai arhiva depinde de nevoile specifice i de instrumentele pe
care le folosii. Arhivele moderne sunt foarte flexibile. Dac marea parte a
informaiilor pe care le cutai este legat de ara de origine trebuie s alegei ara ca
prima categorie pentru arhiva Dvs., n care cererea individual i rezultatele cercetarii
sunt arhivate mpreun cu materialul despre informaia din ara de origine relaionat.
Acolo unde este necesar, putei alege s mprtii directorul de ar n subcategorii de
teme. Amintii-v totui c o categorie ngust v va obliga s salvai cererea n mai
multe directoare. Informaiile despre cercettor, datele cererii i rspunsul vor fi
salvate n rspuns i nu separat.
Controlul calitii
Standardele bine definite de cercetare sunt implicit metode de control al calitii care
sunt aplicate de fiecare cercettor individual. Liniile de orientare formalizate ale
procesului de cercetare i prezentare a rezultatelor ajut la meninerea acestor
standarde de calitate chiar sub presiunea timpului sau n echipe mari. n plus, calitatea
controlului i evaluarea de ctre un superior poate fi un instrument important pentru
meninerea sau mbuntirea calitii produselor informaiilor din ara de origine.
Indicatorii pentru evaluare trebuie s corespund unor standarde interne de calitate
pentru a ndeplini funcia de managementul calitii.
Evaluarea intern va fi o parte din sarcinile de management ale unitii pentru
informaiile din ara de origine. Opiunea pentru o evaluare extern va depinde n
mare msur de structura organizaional i principiile institutului Dvs. Controlul
intern al calitii poate fi organizat n echip de cercetare sau dus la bun sfarit de un
cercettor cu experien sau de managerul unitii sau de un departament al
controlului calitii. Este important s definii de cte ori va fi organizat controlul
calitii i ce va fi evaluat. n funcie de resursele disponibile, controlul calitii poate
fi fcut n mod aleator n special n cazuri foarte complexe, sau n fiecare caz.
Frecvena i intensitatea controlului calitii va depinde i de experiena echipei de
cercetare dar i de fiecare cercettor n parte (ex. acolo unde exist personal nou).
Este de asemenea posibil evaluarea doar a anumitor pri din proces, adic
verificarea surselor utilizate, verificarea strategiei de cercetare, verificarea stilului
prezentrii, etc. Controlul calitii extern poate fi ndeplinit de evaluatori profesioniti
i/sau de clieni. Mai multe evaluri din partea clienilor informale (edinte) i
31

formale (chestionare) sunt folositoare pentru a asigura ca munca unitii satisface

nevoile clienilor.

ncheiere
Dreptul de a obine statut de refugiat n Republica Moldova beneficiaz strinul
care are temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motive de ras, religie,
naionalitate, apartenen la un anumit grup social sau pentru opiniile sale politice,
care se afl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, n virtutea
temerilor expuse, nu dorete s se pun sub protecia acestei ri; sau care, neavnd
nici o cetenie i aflndu-se n afara rii n care i are reedina obinuit, n virtutea
temerilor menionate, nu poate sau nu dorete s se rentoarc n ara de origine. De
astefel putem preciza c persoana care pretinde o temere bine ntemeiat de a fi
persecutat n ara sa de origine, att ct ea nici nu dorete s se rentoarc n ara sa la
moment, deoarece i este fric, sau temerea nu numai c este ntemeiat ci i real, el
are dreptul s cear refugiu n alt ar, n care se afl de facto. Mai mult ca att
statutul de refugiat se acord dup o procedur prestabilit de legile internaionale,
inclusiv i de cele interne, diferiniindu-se de la stat la stat. Legile interne ale
Republicii Moldova cele cum ar fi legea privind azilul n Republica Moldova29,
legea privind regimul strinilor n Republica Moldova30 acord dreptul cetenilor
strini ct i apatrizilor drepturi de a locui, a avea reedin i domiciliu n Republica
Moldova, inclusiv i alte drepturi civile, politice, sociale, economice i culturale care
Republica Moldova sa obligat s le respecte prin ratificare diferitor convenii i
tratate la care este deja parte cum ar fi pactul internaional cu privire la drepturile
civile i politice31 i pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale
i culturale32. Acesta denot faptul c Republica Moldova a nceput cu pai micui
29 Legea nr. 270 din 18.12.2008, publicat : 13.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 53-54

art Nr :

145, data intrrii n vigoare : 13.03.2009.

30 Legea nr. 200 din 16.07.2010, publicat : 24.09.2010 n Monitorul Oficial Nr. 179-181

art Nr :

610, data intrrii n vigoare : 24.12.2010.

31 Pactul pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, data adoptrii la

16.12.1966 la New York, n vigoare pentru RM 26.04.1993.

32 Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, data adoptrii la

16.12.1966 la New York, n vigoare pentru RM 26.04.1993.

32

dar siguri procesul de democratizare a societii i a ntregului stat care cu puin timp
n urm era doar o republic n componena fostei URSS. Atfel aceste drepturi cu
ctva timp n urm erau doar declarative, ns odat cu primii pai ai RSSM de
democratizare prin aderarea la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, i la
Convenia European pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale care
au o importan primordial pentru statul nostru, schimbdu-i direcia ntr-o alt cale
ce-a al liberii gndiri, liberii exprimri i-al alegerilor democrate. i nu n ultimul rd
adoptarea Constiuiei Republicii Moldova33, n urma creia statul nostru devine
suveran, independent, fiind i opinnd statutul de stat de drept, democratic, n care
demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate.
Pentru a-mi termina lucrarea mea de an, a dori s menionez c toi suntem
oameni, mai mult ca att oamenii trebuie s conlucreze pentru pacea ntregii omenii
i pentru viitorul urmailor notri deoarece totul este trector i nu n ultimul rnd
subiectiv, deoarece toi suntem subiecii acestei lumi, toi aducem ceva, toi facem
ceva. Indirect su direct toi suntem un tot ntreg a unui singur lucru, nu suntem
venici, ns dac pretindem s aflm adevrul trebuie s fim mai buni, mai
mrinimoi, trebuie s conlucrm, s fim solidari, s aducem echitatea i egalitatea
ntre popoare i naiuni.
Aceast instituie de drept, nou pentru statul nostru va schimba imaginea
Republicii Moldova pe plan extern, sunt convins de succesul viitorului nostru
deoarece statul nostru, populaia batina merit un viitor decent i plin de
prosperitate. Actuala situaie mondial nu prea se difer de cele cu cteva decenii sau
secolele n urm deoarece mereu exist conflicte, mereu exist rzboaie i mereu
exist neplceri i nereguli ntre oameni ca i n timpurile nu prea mult ndeprtate,
deaceia sunt sigur c statutul de refugiat va fi acordat de ctre Republica Moldova
cetenilor strini i apatrizilor de attea ori ct va fi posibil acest lucru. Lund n
consideraie c Republica Moldova este un stat de drept i neutru n care democraia
se exercit n condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i cu
totalitarismul n care nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial a
statului, deci pot spune c ncrederea viitorilor solicitani de azil i statut de refugiat
n privina alegerii statului nostru este de o probabilitate mare. Deoarece Constituia
Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un alt act juridic care
contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic. ns Constituia noastr
declar i apar taoate drepturile i libertile persoanelor att ceteni ai Republicii
Moldova, ceteni strini ct i apatrizi.

33 Constituia din 29.07.1994 publicat: 18.08.1994 n Monitorul Oficial nr.1 art.1 data intrrii n

vigoare: 27.08.1994.
33

Bibliografie
Manuale, monografii, cri,etc.:
Culegeri de acte normative privind azilul (texte i extrase de la data de 1 iubie
2004). Chiinau 2004 (Tipografia Sirius)
Drept internaional public/Univ. de Stat din Moldova, Univ. de Studii europene
din Moldova, Asoc. De Drept Intern. Din Rep. Moldova; elab: Alexandru
Burian, Oleg Balan, Natalia Suceveanu Ed. A 3-a (rev. i adug.). Chiinu
2009 (Tipografia Elena-V.I. SRL).
Codul Conveniei Europene a Dreptului Omului/ Jean-Loup Charrier, Andrei
Chiriac; trad. din lb. fr.: Andrei Chiriac. Chiinu:Balacron SRL, 2008.
Reeaua i Pregtirea pentru Informaiile din ara de Origine n cooperare cu:
Consiliul Danez pentru Refugiai, Asociaia pentru Informaii cu privire la Azil,
Centrul de Documentare pentru Refugiai, Irlanda i Centrul Legal pentru
Refugiai
Gestionarea Migraiei n Moldova, proiect 23.11.2003;
Manual de proceduri i bune practici pentru activitatea centrelor de plasament
temporar pentru migranii ilegali (CPM), Chiinu 2008;
Probleme de integrare social a persoanelor refugiate, conf. t. (2005;
Chiinu). Conferina tiinific Probleme de integrare social a persoanelor
refugiate i deplasate intern. : Culeg. art. elab. n baza comunic. conf., 25
noemb., 2005 / coord.: Maria Bulgaru. Ch. : CEP USM, 2005.

Acte normative:

Constituia Republicii Moldova,adoptat la 29.07.1994, n vigoare din

27.08.1994, Monitorul Oficial al R.Moldova Nr.1 din 12.08.1994;
Hotrrea nr.626 din 28.06.2005 cu privire la actele de identitate ale
refugiailor, publicat: 15.07.2005, n Monitorul Oficial nr.95-97 art nr : 715;
34

 Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor n Republica Moldova,
publicat : 24.09.2010 n Monitorul Oficial Nr. 179-181 art Nr : 610 Data
intrarii in vigoare : 24.12.2010;
Legea nr. 1286
din 25.07.2002 cu privire la statutul refugiailor,
publicat : 12.09.2002 n Monitorul Oficial Nr. 126-127
art Nr : 1003, data
intrrii n vigoare : 01.01.2003, Abrogat prin LP270-XVI din 18.12.08,
MO53-54/13.03.09 art.145;
Legea nr. 270 din 18.12.2008 privind azilul n Republica Moldova,
Publicat : 13.03.2009 n Monitorul Oficial Nr. 53-54
art Nr : 145
Data
intrarii in vigoare : 13.03.2009;
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, data adoptrii - la 10.12.1948 la
New York, n vigoare pentru RM - 28.07.1990;
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i cultural, data
adoptrii la 16.12.1966 la New York, n vigoare pentru RM - 26.04.1993;
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, data adoptrii - la
16.12.1966 la New York, n vigoare pentru RM - 26.04.1993;
Convenia privind statutul refugiailor, data adoptrii - la 28.07.1951 la
Geneva, n vigoare pentru RM - 31.01.2002;
Protocolul privind statutul refugiailor, data adoptrii - la 31.01.1967 la New
York, n vigoare pentru RM - 31.01.2002;

Studii i articole tiinifice:

Protecia european a drepturilor omului, suport de curs, Universitatea

Alexandru Ioan Cuza Iai, Centru de Studii Europene;
Revista de drept de azil i drept umanitar, DREPT INTERNAIONAL
PUBLIC I, Publicaie a Reprezentanei naltului Comisariat al Organizaiei
Naiunilor Unite pentru Refugiai n Republica Moldova, i a Societii pentru
Refugiai din Republica Moldova;
Programul de pregtire post-universitar: Relaii internaionale i Integrare
european 2007 2008 LUCRARE DE DIZERTAIE STATUTUL
REFUGIAILOR N EUROPA;

35

DECLARAIE DE ONESTITATE

Subsemnatul, Calara Igor Valeriu student la Facultatea Drept,

Universitatea de Stat din Moldova, declar pe propria rspundere c
la conceperea tezei de an cu titlul Folosirea informaiei din ara de
origine n stabiirea temerii bine ntemeiate sub conducerea
tiinific a dlui Babr Valeriu doctor n drept, confereniar
universitar, nu am folosit alte surse dect cele menionate n
bibliografie, lucrarea mi aparine n ntregime i nu conine plagiat.

Calara Igor
Nume, prenume

Data______

_________________Semntura

36