Sunteți pe pagina 1din 35

MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE DIN MOLDOVA


FACULTATEA DE DREPT

NOTE DE CURS
ADMINISTRAREA PUBLIC
(Ciclul I)

AUTORI:
Victor Mocanu
dr. n drept, conf. univ.;
Valeriu Cerba
dr. n drept, lector superior

Aprobat la edina Catedrei Drept public


din: 20.05.2013, proces-verbal Nr. 10
Examinat de Consiliul facultii de Drept USEM
la 24.05.2013, proces-verbal Nr. 5
Aprobat la edina Senatului USEM
din: 01.07.2013, proces-verbal Nr. 9

CHIINU 2013
1

Cuprins

1. Consideraii teoretice generale privind administraia public local


2. Organizarea administrativ - teritorial a Republicii Moldova
3. Principiile de baz a administraiei publice locale
4. Modalitile formrii organelor administraiei publice locale
5. Constituirea,

componena,funcionarea i atribuiile consiliilor locale.

Secretarul consiliului local


6. Primarul. Primria. Delegatul stesc.
7. Consiliul raional. Preedintele raionului.
8. Formele i metodele organizatorice de activitate a organelor administraiei

publice locale.
9. Serviciile publice ale consiliului local.
10. Administraia public a municipiului Chiinu.
11. Finanele publice locale i administrarea lor. Bunuri i lucrri publice.
12. Controlul activitii autoritilor publice locale.

Tema: Consideraii teoretice generale privind administraia public local


Administraia public este tiina care studiaz modul cum funcioneaz organele
administraiei publice, cum rspund ele cerinelor sociale, cum folosesc ele raional mijloacele
materiale i financiare care li se ncredineaz, cum deservesc oamenii i totodat ofer soluii
pentru asigurarea unei funcionri optime a aparatului administrativ la toate nivelurile, pentru ca
acesta s poat rezolva ntr-un timp scurt cu cheltuieli minime problemele cu care se confrunt,
perfecionarea stilului, a metodelor i tehnicilor de conducere, a lucrului cu oamenii.
Termenul administraie provine din limba latin administer traducndu-se prin: agent,
ajutor, servitor sau ntr-un alt sens instrument. Verbul administro nseamn a da o mn de
ajutor, a conduce sau a dirija.
Noiunea de administraie are trei accepiuni principale:
administraia ca activitate de a administra, de a realiza administraia;
administraia ca structur sau organizare, indispensabil n scopul nfptuirii administraiei;
administraia ca instituie, constituit din activitatea i structura sa, cu scopul de a putea
ndeplini sarcinile primite de la puterea politic, precum i de a satisface interesele generale, cu
respectarea drepturilor i intereselor legitime ale oamenilor.
Dicionarul limbii romne reine pentru verbul a administra explicaia: a conduce, a crmui,
iar pentru administraie- totalitatea autoritilor, administrative existente ntr-un stat, secii sau
servicii care se ocup de probleme administrative ale unei instituii sau agent economic.
n limbajul curent termenul administraie este utilizat n mai multe sensuri. Astfel prin
administraie se poate nelege: coninutul principal al activitii puterii executive a statului;
sistemul de autoritate public care nfptuiesc puterea executiv; conducerea unui agent
economic sau a unei instituii social-culturale; un compartiment (direcie, secie, sector, serviciu)
din unitile productive sau instituii social-culturale, care nu desfoar nemijlocit o activitate
direct productiv.
Dar, dintre multiplele sensuri are termenului de administraie pe noi ne intereseaz cel al
administraiei publice, ca form de exercitare a puterii executive ntr-un stat, precum i modul
cum trebuie s fie organizat realizarea ei n practic.
Pentru a nelege mai clar acest termen vom utiliza explicaiile de rigoare date de ctre
Dictionary of American Gouvernment and Politics, care atribuie termenului public
administration urmtoarele explicaii:
Funcia executiv n guvern; executarea (aplicarea) politicii publice;
Organizarea i conducerea poporului i a altor resurse pentru atingerea obiectivelor
guvernrii;
Arta i tiina conducerii aplicat la sectorul public (managementul public), pentru c aceasta
nu se limiteaz la management ci include mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care
afecteaz conducerea instituiilor publice.
3

Deci prin managementul administraiei publice nelegem acea activitate care const n
principal n organizarea i executarea prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i
ale celorlalte acte emise de autoritile administraiei publice. n activitatea managerial n
domeniul administraiei publice desprindem dou elemente componente eseniale i
indispensabile ale administraiei publice i anume elementul structural-organic i elementul
funcional

Tema: Organizarea administrativ - teritorial a Republicii Moldova


Analiznd probleme evoluiei istorice a tiinei administraiei publice, trebuie de la bun
nceput de subliniat c aceast problem are dou domenii de cercetare i anume: evoluia tiinei
administraiei publice n ansamblu i evoluia modului de conducere a statului ntr-un teritoriu
dat, n cazul nostru Republica Moldova.
tiina administraiei publice ca ramur a tiinei, s-a constituit treptat ntr-o perioad de timp
ndelungat i n colaborare cu alte tiine, ca urmare a preocuprilor pentru perfecionarea
administraiei publice.
Managementul administraiei publice sau managementul public, este doar o parte component
a administraiei publice care cuprinde un spectru mai larg de probleme i include n sine pe lng
management i mprejurrile politice, sociale, culturale i legale care afecteaz conducerea
instituiilor publice.
Primele nceputuri ale unei tiine a administraiei dateaz din secolul al XVII-lea, noiunea
"tiina administraiei" vine din secolul al XIX-lea, iar materia, domeniul pe care le denumete
sunt cu mult mai vechi.
n secolul al XVII-lea unii profesori din Germania i Austria au inut studenilor, la
universitile germane, cursuri privind tiinele camerale sau cameralistice. n german
Kameralien se traduce "tiina administraiei" i cuvntul vine de la limba latin camera care
nseamn "camera" cu nelesul de instituie financiar. La nceput tiinele camerale au studiat
administraia finanelor publice, dar ulterior au cuprins toat administraia Statului.
Reprezentantul cel mai de seam a fost Lorenz von Stein, autorul unea din primele lucrri n
acest domeniu "Teoria administraiei".
n Frana baza tiinei administraiei a fost pus de Sarles-Jean Bonnin ("Principiile
administraiei publice"). Tot aici apare prima lucrare reprezentativ "Studiile administrative"
autorul este Alexandre Francois Vivien, care de rnd cu Gerando, Cormentin, Macarelteoreticieni ai dreptului administrativ, -i dau bine sama de insuficiena dreptului pentru a
cunoate administraia i a forma funcionari.
tiina administraiei a cunoscut o dezvoltare practic deosebit. Aceast noiune cuprinde
ansamblul activitilor de organizare i conducere din ntreprindere n scopul adoptrii deciziilor
optime n proiectarea i reglarea proceselor microeconomice.
4

Noiunea cuprinde att activitatea de conducere ct i funcia de conducere. Activitatea ntr-o


ntreprindere const n prevederea unei linii de conduit, n elaborarea programului i adaptarea
lui la resursele umane, materiale i financiare, n stabilirea normelor de activitate precum i n
meninerea la maxim a randamentelor atelierelor, utilajului i a oamenilor. toate acestea avnd ca
scop final prosperarea ntreprinderii. Aceast activitate ce se realiza n ntreprinderile private s-a
dovedit valabil i pentru serviciile publice. Dac noiunea de eficien a serviciilor publice se
substituie acelea de prosperitate a ntreprinderii, activitatea organizatorului rmne n linii mari
aceeai.
Deci administraia public, reprezint o aplicare practic a tiinei administraiei publice la
diferite nivele ierarhice.
Managementul administraiei publice sau managementul public, s-a format n urma contopirii
a dou tiine mari cum este administraia public i managementul, aceasta pentru prima dat au
neles-o n SUA la nceputul secolului XX, odat cu intensificare intereselor privind
raionalizarea muncii pe criterii tehnico-tiinifici, cercetate de "printele tiinei despre
management", Taylor.
Un alt mare reprezentant al tiinei management Henri Fayol, creatorul termenului "doctrin
administrativ", care este preedintele i fondatorul asociaiei "Centre dietudes administratives
de Paris", a fcut imposibil orice ndoial privitor la utilitatea utilizrii tiinei manageriale n
administraia public.

Tema Principiile de baz a administraiei publice locale

Principiile administraiei publice rezult din prevederile legislaiei n vigoare i ale tiinei
dreptului administrativ i ele pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
a) Principii fundamentale ale administraiei publice;
b) Principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice.
Principiile fundamentale ale administraiei publice rezult din prevederile Constituiei
Republicii Moldova. Aceste principii servesc n acelai timp ca principii i pentru alte ramuri de
drept, avnd un caracter interramural, iar unele din ele sunt, n acelai timp, principii generale
pentru toate ramurile de drept (principiul legalitii).
n calitate de principii fundamentale se identific:
a) Principiul legalitii (n cadrul administraiei publice)
b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie)
c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice (art. 16
din Constituie)
5

d) Principiul descentralizrii serviciilor publice (n raport cu principiul desconcentrrii


serviciilor publice)
e) Principiul autonomiei locale
Principiul legalitii n administraia public nu este expres prevzut n Constituie. Acest
principiu rezult din coninutul articolului 15 din Constituia Republicii Moldova conform cruia
cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin
Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea.
Conform acestui principiu administraia public se organizeaz i funcioneaz n
conformitate cu normele de drept, care exprim voina poporului, n conformitate cu legea. n
conformitate cu principiul legalitii orice autoritate public (factor de decizie), organizaie sau
persoan este obligat s se supun legii (statul prin intermediul autoritilor publice poart
rspundere n faa cetenilor, iar cetenii n faa statului.
Cele mai importante raporturi, potrivit principiului legalitii, care apar n cadrul
administraiei publice trebuie s fie reglementate prin lege. Organele administraiei publice au
obligaia de a executa ntocmai legea, inclusiv de a funciona i emite acte administrative n
limitele prevzute de lege.
Principiul democratismului i pluralismului politic n administraia public. Conform art.
5 din Constituia Republicii Moldova democraia n Republica Moldova se exercit n condiiile
pluralismului politic. Principiul respectiv se manifest n mod direct n cadrul organizrii i
funcionrii autoritilor publice locale, i indirect n procesul organizrii i funcionrii
administraiei publice centrale.
Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice.
Egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor este un principiu general a dreptului care rezult din
prevederile art. 16 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova.
n ceea ce privete administraia public, realizarea principiului respectiv include anumite
aspecte:
- Autoritile administraiei publice sunt obligate s respecte drepturile i interesele legitime
ale cetenilor i altor persoane, conform legii, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social.
- Cetenii pot participa la organizarea (constituirea), precum, i funcionarea (activitatea)
organelor (autoritilor) administraiei publice n mod egal.
- n caz de nclcare a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor acestea au dreptul s
depun petiii organelor administrative ierarhic superioare, precum s reacioneze la fapte.
Principiul descentralizrii serviciilor publice. Pentru examinarea acestui principiu este
necesar a fi luate n consideraie prevederile articolului 1 din Constituia Republicii Moldova,
conform cruia, Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i indivizibil.
Acest principiu rezult din prevederile articolului 109 alin.(1) din Constituia Republicii
Moldova i este strns legat cu principiul autonomiei locale.
Dac descentralizarea serviciilor publice se refer la sistemul administraiei publice (la
6

raporturile dintre administraia public local i administraia public central), autonomia local
se refer la dreptul colectivitilor locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile
publice locale.
Principiul autonomiei locale rezult din prevederile articolului 109 a Constituiei Republicii
Moldova. n literatura de specialitate acest principiul este numit principiul autonomiei
administrative. Prin autonomie local se nelege dreptul autoritilor publice locale de a dispune
de toate msurile pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor din
teritoriul respectiv.
Autoritile administrative n statele unitare urmeaz a fi deosebit de administraia statelor
sau formaiunilor statale ce formeaz federaia. Autoritile administrative n statul unitar se
manifest uniform lundu-se n consideraie doar nivelul unitii administrativ-teritoriale.
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice (sunt i principii ale
dreptului administrativ). Sunt caracteristice exclusiv organizrii i funcionrii (activitii)
administraiei publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de asemenea
principii pot fi menionate urmtoarele:
a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei publice
b) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
funcionrii administraiei publice.
c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale
d) principiul rspunderii n limitele competenei
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei
publice presupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti administrative astfel ca
acestea s nu se dubleze sau s contravin competenei administrative deja existente. Ulterior
funciile i competenele respective trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Realiznd
acest principiu se va ti de ce funcionari este nevoie pentru ca autoritatea administrativ
respectiv s-i exercite funciile i atribuiile.
Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
activitii administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal reprezint 2
forme de organizare a activitii oricrei autoriti publice.
Conducerea colegial presupune c organul respectiv este format dintr-un colegiu sau n
fruntea autoritii respective se afl un grup de persoane. Conducerea unipersonal presupune c
n fruntea organului se afl un conductor unic. n administraia public are loc mbinarea acestor
forme de conducere, punndu-se accent pe conducerea colegial. Astfel, cele mai importante
probleme din domeniul administraiei publice sunt soluionate n mod colegial, iar problemele
urgente i operative sunt soluionate n mod unipersonal.
Principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale. Reieind din faptul
c societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme care apar n procesul
administraiei publice trebuie s fie soluionate inndu-se cont de principiul respectiv.
Conducerea ramural permite de a evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate
7

funciona izolat i urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii conexe, precum i
specificul teritorial.
Principiul rspunderii n limitele competenei. Acest principiu este foarte important n
aspect de realizare practic a administraiei publice. De fiecare dat cnd este luat o decizie
trebuie s fie destul de clar cine va purta rspundere pentru eventualele consecine negative a
deciziei respective.
Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au fost elaborate un ir de principii de
perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului administrativ. Aceste
principii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale Consiliului Europei,
inclusiv Republica Moldova.
n afar de principiile legalitii i egalitii n faa legii sunt recomandate urmtoarele
principii cu caracter material:
a) principiul proporionalitii;
b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
c) principiul obiectivitii;
d) principiul imparialitii;
e) principiul bunei credine;
f) principiul transparenei;
g) principiul emiterii deciziei n interesul persoanei private (regula de favorizare a persoanei
private).
Principiile procedurale:
a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor administrative (dreptul la
petiionare);
b) principiul de a fi reprezentat (asistat);
c) principiul operativitii (promptitudinii) n executare;
d) dreptul de a fi auzit;
e) principiul obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesate despre
procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;
f) principiul procedurii colective;
g) principiul accesului la informaie;
h) principiul obligativitii de a lua o decizie.

Tema Modalitile formrii organelor administraiei publice locale


Municipiul Chiinu este organizat n subdiviziuni administrativ-teritoriale numite sectoare,
orae i sate (comune).
Administrarea public a municipiului Chiinu se realizeaz de ctre consiliul municipal,
consiliile sectorale, oreneti i steti (comunale), ca autoriti deliberative, i de ctre primarul
general al municipiului Chiinu, primarii sectoarelor, satelor (comunelor) i oraelor, ca
autoriti executive.
Organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice ale municipiului Chiinu se
reglementeaz, n mod corespunztor, de prevederile prezentei legi referitoare la autoritile
administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i de prevederile Legii privind
statutul municipiului Chiinu.
Consiliul municipal Chiinu, consiliile sectorale, oraeneti i steti (comunale), primarul
general al municipiului Chiinu i primarii sectoarelor, oraelor i satelor (comunelor) se aleg n
condiiile Codului electoral.
Consiliul municipal Chiinu se constituie din 51 de consilieri.
Consiliile sectorale ale municipiului Chiinu se constituie din urmtorul numr de consilieri:
Botanica - 25, Buiucani - 23, Centru - 23, Ciocana - 23, Rcani - 25.
Municipiul Chiinu are un primar general i 4 viceprimari. Viceprimarii se aleg n condiiile
art.14 i 26.
Sectoarele municipiului Chiinu au cte un primar i doi viceprimari. Viceprimarii
sectoarelor municipiului Chiinu se aleg n condiiile art.31.
Consiliul municipal i consiliile sectorale ale municipiului Chiinu se constituie,
funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile art.13, ale capitolului II seciunea a 3-a, ale art.25 i
48, care se aplic n mod corespunztor.
Consiliul municipal Chiinu coordoneaz activitatea consiliilor unitilor administrativteritoriale din componena municipiului n vederea prestrii serviciilor publice de interes
municipal.
Consiliul municipal Chiinu realizeaz, n mod corespunztor, competenele prevzute de
prezenta lege pentru consiliile locale, precum i de Legea privind statutul municipiului Chiinu.
Consiliile sectorale ale municipiului Chiinu realizeaz, n mod corespunztor, competenele
prevzute de prezenta lege pentru consiliile unitilor administrativ-teritoriale de nivelurile nti
i al doilea, precum i de Legea privind statutul municipiului Chiinu.
Primarul general i viceprimarii municipiului Chiinu exercit, n mod corespunztor,
atribuiile prevzute de prezenta lege pentru primarii unitilor administrativ-teritoriale de nivelul
nti, precum i de Legea privind statutul municipiului Chiinu.
Primarii i viceprimarii sectoarelor municipiului Chiinu exercit atribuiile prevzute de
prezenta lege pentru autoritile locale executive de nivelul nti, cu excepia celor exercitate de
primarul general al municipiului Chiinu. Primarul sectorului municipiului Chiinu poate
propune consiliului sectoral consultarea populaiei, prin referendum local, privind problemele
locale de interes deosebit.
Consiliul municipal Chiinu se ntrunete n edin ordinar, cu ordinea de zi propus, o dat
la 3 luni, la convocarea primarului general.
Consiliul municipal Chiinu se poate ntruni n edin extraordinar n cazul unor probleme
de neamnat sau de cte ori este necesar, la iniiativa primarului general sau la cererea scris a cel
puin
o
treime
din
numrul
consilierilor
alei.
Un grup de cel puin o treime din numrul consilierilor alei este n drept s convoace de
sine stttor n edin, cu ordinea de zi propus, Consiliul municipal Chiinu n cazul n care
primarul
general:
a) nu a convocat n edin ordinar consiliul n decurs de 15 zile dup expirarea termenului
de convocare; ori
9

b) refuz sau se afl n imposibilitate de a convoca n edin extraordinar consiliul la cererea


consilierilor,
conform
prevederilor
alin.(2).
Consiliul municipal Chiinu alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni,
pentru durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de
secretarul consiliului municipal
Convocarea edinelor consiliului sectoral al municipiului Chiinu se face n condiiile
art.16.
n fiecare sector al municipiului Chiinu, primarul general numete, n condiiile legii, un
pretor,
care
este
reprezentant
al
primarului
general.
Pretorul este asistat de un aparat de lucru, denumit pretur. Personalul preturii este compus
din funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la
funcia public i statutul funcionarului public, i personal contractual, care desfoar activiti
auxiliare,
supus
reglementrilor
legislaiei
muncii..
Organigrama, statele de personal ale subdiviziunilor instituite n sectoare, precum i
regulamentele preturilor se aprob de Consiliul municipal Chiinu, la propunerea primarului
general.
n activitatea sa, pretorul se conduce de legislaia n vigoare, de dispoziiile primarului
general i de regulamentul preturii.

Tema Constituirea, componena,funcionarea i atribuiile consiliilor locale.


Secretarul consiliului local
Durata mandatului consiliului local este stabilit de Codul electoral.
Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data
constituirii legale a consiliului nou-ales.
Mandatul consiliului local poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof.
Consiliul local se ntrunete n edin ordinar o dat la 3 luni, la convocarea primarului, cu
excepia primei edine.
Consiliul local se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte
ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul consilierilor alei.
Convocarea consiliului local se face cu cel puin 5 zile nainte de edina ordinar i cu cel
puin 3 zile nainte de edina extraordinar.
n cazuri de maxim urgen - calamiti naturale, catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii,
epizootii i alte situaii excepionale similare - determinat de interesele locuitorilor satului
(comunei), oraului (municipiului), convocarea consiliului local se poate face de ndat.
Convocarea consiliului local se face prin dispoziie a primarului sau, n cazul n care acesta se
afl n imposibilitatea de a convoca consiliul, a viceprimarului. Dac primarul sau viceprimarul
refuz convocarea consiliului local, cu ordinea de zi propus, acesta este convocat de un grup de
cel puin o treime din consilierii alei. n ntiinarea convocrii n edin, care se expediaz
consilierilor, se indic ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei.
Ordinea de zi se aduce la cunotin locuitorilor satului (comunei), oraului (municipiului)
prin presa local sau prin alte mijloace de informare, inclusiv prin afiare.
Consiliul local alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru durata
unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de secretarul
consiliului local.
edinele consiliului local snt publice.
Orice persoan interesat poate asista la edinele consiliului local.
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea i alte pri interesate au dreptul:
a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
10

b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor


bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei;
c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor
grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse
dezbaterilor.
Autoritile publice locale i funcionarii publici ai unitilor administrativ-teritoriale
respective snt obligai s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor efective
de participare a cetenilor , a asociaiilor constituite n corespundere cu legea i a altor pri
interesate
la
procesul
decizional,
inclusiv
prin
intermediul:
a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local;
b) recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor,
adresate de ctre ceteni autoritilor lor reprezentative, la elaborarea proiectelor de decizii sau a
programelor de activitate;
c) promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii;
d) publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale.
mpiedicarea accesului liber la edinele consiliului local sau compromiterea procesului
decizional prin aciuni deliberate de ascundere a informaiei de interes public se sancioneaz
conform legislaiei n vigoare.
edina consiliului se desfoar conform ordinii de zi propuse de primar sau de consilierii
care, n condiiile art.16, au cerut convocarea lui.
Modificarea sau completarea ordinii de zi se admite numai la nceputul edinei i se
efectueaz cu votul majoritii consilierilor prezeni, respectndu-se prevederile art.22 alin.(1).
Prezena consilierilor la edina consiliului local este obligatorie.
edina consiliului local este deliberativ dac la ea snt prezeni majoritatea consilierilor alei.
n realizarea competenelor sale, consiliul local adopt decizii cu votul majoritii consilierilor
prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare
de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile fiind reluate n
edina urmtoare.
Deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului
(comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale,
planificarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii
publice din ar sau din strintate se adopt cu votul majoritii consilierilor alei.
Deciziile privind iniierea revocrii primarului se adopt cu votul a dou treimi din numrul
consilierilor alei.
Consiliul local poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal.
Proiectele de decizii snt propuse de consilieri i/sau de primar.
Deciziile consiliului local se semneaz, n cel mult 5 zile de la data desfurrii edinei lui,
de preedintele acesteia i se contrasemneaz de secretarul consiliului. Deciziile privind numirea
i ncetarea raporturilor de serviciu ale secretarului consiliului nu se contrasemneaz. Pentru
fiecare edin, consiliul desemneaz un consilier care va semna decizia consiliului n cazul n
care preedintele edinei se va afla n imposibilitatea de a o semna.
n cazul n care secretarul consiliului consider c decizia consiliului este ilegal, el este n
drept s nu o contrasemneze i s solicite consiliului reexaminarea acestei decizii.
Secretarul consiliului va remite decizia consiliului local primarului i, n cazurile prevzute de
lege, oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n cel mult 5 zile dup data semnrii.
n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul sesizeaz oficiul
teritorial al Cancelariei de Stat i/sau instana de contencios administrativ.
Deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin
publicare sau prin afiare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii
persoanelor vizate.
11

Consilierul poate fi prezent la edina consiliului, ns nu particip la adoptarea deciziilor n


condiiile existenei unui conflict de interese, atunci cnd:
a) el personal, soia (soul), copiii, prinii si au un interes patrimonial n problema supus
dezbaterii;
b) este conductor sau membru al organelor de conducere ale ntreprinderii, instituiei,
organizaiei sau ale filialelor i reprezentanelor acestora, n a cror privin se adopt decizia;
c) se afl n situaie de incompatibilitate, conform prezentei legi i Legii privind statutul
alesului local, iar incompatibilitatea dureaz mai mult de 30 de zile de la data apariiei.
Deciziile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor alin.(1) pot fi declarate nule, n
condiiile legii, de ctre instana de contencios administrativ.
Problemele de pe ordinea de zi a edinei consiliului local se examineaz de ctre acesta dac
snt nsoite de avizul sau raportul comisiei de specialitate a consiliului i, dup caz, de raportul
sau avizul primriei i/sau al subdiviziunii de resort a serviciului public descentralizat sau a celui
desconcentrat, precum i de sinteza recomandrilor recepionate n cadrul consultrii publice.
Prin derogare de la prevederile alin.(1), problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului
local, n cazurile prevzute la art.16 alin.(4), se examineaz i asupra lor se adopt decizii n lipsa
materialelor indicate la alin.(1).
Dezbaterile din edina consiliului local se consemneaz ntr-un proces-verbal.
Procesul-verbal i documentele examinate n edin se depun ntr-un dosar special,
numerotat, sigilat i semnat de preedintele edinei i de secretarul consiliului local.
Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local i pentru deciziile acestuia pe
care le-au votat.
Fiecare consilier poart rspundere juridic, conform legislaiei n vigoare, pentru propria
activitate desfurat n exercitarea mandatului.
La cererea consilierului, votul i opinia lui separat pot fi consemnate n procesul-verbal al
edinei. n aceste cazuri, fa de consilierul care i-a consemnat opinia separat i dezacordul cu
decizia adoptat de consiliu nu se aplic prevederile alin.(1).
Mandatul consilierului se ridic de ctre consiliu n caz de:
a) nclcare de ctre consilier a Constituiei, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc
definitiv;
c) intrare n vigoare a sentinei de condamnare la privaiune de libertate sau a sentinei prin
care
se
interzice
de
a
ocupa
funcia
de
consilier;
e) absen fr motive ntemeiate de la trei edine consecutive ale consiliului.
Consilierul poate ataca decizia de ridicare a mandatului n instana de contencios
administrativ.
n caz de deces al consilierului, secretarul consiliului local, n termen de 15 zile
calendaristice, informeaz Comisia Electoral Central care declar vacant mandatul
consilierului
decedat.
Mandatul se consider vacant de ndat ce decizia cu privire la ridicarea lui n condiiile
alin.(1) a fost adus la cunotin consilierului vizat. n cazul n care comunicarea deciziei este
imposibil, mandatul se consider vacant din momentul adoptrii deciziei.
Consiliul local poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate de
ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive, ntruct nclcau grav
prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11;
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul
edinelor.
n cazul prevzut la alin.(1) lit.a), oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau, dup caz,
primarul ori Guvernul este n drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea
circumstanelor care justific dizolvarea consiliului local.
12

Dizolvarea de drept a consiliului local n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat de ctre


primar i se notific n scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii, Comisiei
Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor locale noi.
Parlamentul dizolv consiliul local, la propunerea motivat a primarului sau a Guvernului, n
temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronunate n condiiile alin.(2), prin care au fost
constatate circumstanele care justific dizolvarea.
Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului local se stabilete de
Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral.
Pn la constituirea unui nou consiliu, primarul va soluiona problemele curente ale unitii
administrativ-teritoriale.

Tema Primarul. Primria. Delegatul stesc.


Primarul este eful administraiei publice locale. Primarul particip la edinele consiliului
local i are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii.
Primarul i viceprimarii cad sub incidena Legii privind statutul alesului local.
Consiliul local, la propunerea primarului, decide instituirea funciei de viceprimar i
stabilete numrul de viceprimari care vor asista primarul n exercitarea atribuiilor sale.
n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Viceprimarii exercit atribuiile stabilite de primar i poart rspundere n conformitate cu
legislaia n vigoare.
Confirmarea legalitii alegerii primarului i validarea mandatului acestuia se fac n condiiile
Codului electoral.
Validarea sau invalidarea mandatului de primar se aduce la cunotin public, se comunic
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat i se prezint de ctre un judector la prima edin sau,
dup caz, la o edin extraordinar a consiliului.
n caz de invalidare a mandatului de primar, se organizeaz alegeri noi n condiiile Codului
electoral.
Primarul i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii
urmtorului mandat de primar, cu excepia cazurilor cnd mandatul nceteaz nainte de termen.
Prelungirea, prin lege organic, a mandatului primarului poate avea loc numai n caz de rzboi
sau catastrof.
Mandatul primarului nceteaz nainte de termen n caz de:
a) demisie;
b) incompatibilitate a funciei;
c) imposibilitate de a-i exercita atribuiile pe o perioad mai mare de 4 luni consecutive,
inclusiv pe motiv de boal;
d) intrare n vigoare a sentinei de condamnare;
e) deces.
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul
nti, stabilite la art.4 alin.(1) din Legea privind descentralizarea administrativ, primarul exercit
n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) propune, n condiiile legii, organigrama i statele primriei, schema de salarizare a
personalului acesteia i le supune aprobrii consiliului local;
c) numete, stabilete atribuiile i nceteaz raporturile de serviciu sau de munc cu efii de
subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordinea autoritii administraiei
publice locale respective, personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora,
13

contribuie
la
formarea
i
reciclarea
profesional;
d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul
an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului
local;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului
(municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul
local i informeaz consiliul local despre situaia existent;
g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale
satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;
h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri,
spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;
i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice
de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie
comunal;
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur
funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de
asisten
social
i
ajutor
social;
j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i
serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care
autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public;
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin
ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat;
l1) asigur nregistrarea i evidena troleibuzelor, a ciclomotoarelor, a mainilor i a utilajelor
autopropulsate utilizate la lucrrile de construcii sau agricole, care nu se supun nmatriculrii,
precum i a vehiculelor cu traciune animal, n corespundere cu regulamentul-tip aprobat de
Guvern;
m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau
juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii;
semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de
lege;
o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia
social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativteritorial respectiv;
q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz
activitatea tutorilor i a curatorilor;
r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii,
familiile cu muli copii, familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane
socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul
satului
(comunei),
oraului
(municipiului);
s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i
amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii;
t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul
administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele
de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile
primarului;
14

u) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor


manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la
ordinea i linitea public;
v) propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de
interes deosebit, ia msuri pentru organizarea acestor consultri;
x) ia, n comun cu autoritile centrale de specialitate i cu serviciile publice desconcentrate
ale acestora, msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor, epifitotiilor i epizootiilor i, n acest scop, dispune, cu
titlu executoriu, mobilizarea, dup caz, a populaiei, agenilor economici i instituiilor publice
din localitate;
y) sprijin colaborarea cu localiti din alte ri, contribuie la extinderea cooperrii i a
legturilor directe cu acestea.
Primarul, n calitatea sa de autoritate public local executiv, exercit i alte atribuii
prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul local.
Primarul prezint, la cererea consiliului local, informaii despre executarea deciziilor
adoptate de consiliu, alte informaii despre activitatea sa de exercitare a anumitor atribuii ce i
revin potrivit legii.
Viceprimarii snt alei, la propunerea primarului, prin decizie a consiliului, adoptat cu votul
majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete numrul necesar
de voturi la 2 edine consecutive, primarul propune consiliului o alt candidatur.
Eliberarea din funcie a viceprimarului se face, la propunerea primarului, prin decizie a
consiliului
local,
adoptat
cu
votul
majoritii
consilierilor
alei.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ i individual.
Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact
economic, de mediu, social (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii,
sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice) se consult public,
n conformitate cu legea, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate
reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al
doilea, dup caz.
Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, oficiului
teritorial al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public.
Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin
persoanelor vizate.
n cazul n care a fost deferit justiiei pentru svrirea unei infraciuni, primarul poate fi
suspendat din funcie pn la soluionarea definitiv a cauzei. Organizarea de noi alegeri pentru
funcia de primar nu se admite pe ntreaga durat a suspendrii.
Suspendarea poate fi dispus numai de ctre instana de judecat, n condiiile legii.
Dac a fost achitat sau dosarul su penal a fost clasat, cu excepia cazurilor de amnistie,
primarul suspendat din funcie are dreptul la reparare, n condiiile legii, a prejudiciului cauzat.
Primarul este restabilit n funcie pentru perioada pn la expirarea mandatului su.
Prevederile prezentului articol se aplic, n modul respectiv, i viceprimarilor.
n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului, al sus-pendrii din funcie sau al
imposibilitii primarului de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur de drept de ctre un
viceprimar.
Dac viceprimarul, din motive obiective, refuz interimatul funciei de primar sau dac
primarul i viceprimarul snt suspendai din funcie concomitent, sau, din anumite cauze, aceste
funcii devin vacante, consiliul local mputernicete, n termen de 5 zile, o alt persoan s
exercite temporar atribuiile primarului.
n caz de absen temporar, primarul poate delega, sub proprie rspundere, exercitarea
atribuiilor sale viceprimarului sau, dup caz, secretarului consiliului pe ntreaga durat a
absenei sale.
15

n exercitarea temporar a atribuiilor de primar, secretarul consiliului nu este exonerat de


exercitarea atribuiilor sale de baz.
Satul din care nu au fost alei consilieri n consiliul local alege un delegat stesc, care apr
i reprezint interesele satului n autoritile administraiei publice locale, precum i n alte
autoriti.
Delegatul stesc este ales la adunarea general a locuitorilor cu drept de vot ai satului, cu
votul majoritii celor prezeni.
Alegerea delegatului stesc se face n prezena primarului sau a viceprimarului unitii
administrativ-teritoriale respective. La adunarea general trebuie s participe cel puin o treime
din locuitorii cu drept de vot ai satului.
Alegerea delegatului stesc se face pe durata mandatului consiliului. Adunarea general a
locuitorilor satului, n condiiile alin.(2) i (3), poate accepta demisia sau poate hotr revocarea
delegatului stesc.
La decizia consiliului local, delegatul stesc poate fi remunerat din bugetul local.
Delegatul stesc exercit urmtoarele atribuii principale:
a) particip la edinele consiliului local;
b) aduce la cunotin locuitorilor satului deciziile consiliului i dispoziiile primarului;
c) acord sprijin autoritilor administraiei publice locale n realizarea msurilor ce in de
interesele satului respectiv;
d) prezint propuneri de realizare a unor obiective economice, social-culturale i de rezolvare
a altor probleme ce in de interesele satului;
e) urmrete modul n care administraia public local rezolv problemele satului care l-a
delegat i informeaz despre aceasta populaia.
n cazul n care consiliul sau primarul preconizeaz s emit acte care, n viziunea delegatului
stesc, contravin intereselor satului din a crui parte a fost ales, delegatul poate propune
amnarea adoptrii lor pentru a se consulta cu locuitorii satului.

Tema Consiliul raional. Preedintele raionului.


Consiliul raional este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului.
Consiliul raional se compune din consilieri, alei n condiiile Codului electoral. Numrul de
consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai raionului la data de 1 ianuarie a
anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, n modul stabilit la art.11.
La constituirea consiliului raional i la desfurarea e-dinelor lui se aplic, dup caz,
dispoziiile art.13, 16, 17 i 19.
Consilierii raionali se convoac n prim edin prin hotrre a Comisiei Electorale Centrale.
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul
al doilea stabilite la art.4 alin.(2) din Legea privind descentralizarea administrativ, consiliul
raional realizeaz n teritoriul administrat urmtoarele competene de baz:
a) aprob organigrama i statele de personal ale aparatului preedintelui raionului, ale
direciilor i ale altor subdiviziuni subordonate consiliului raional, precum i suma total a
cheltuielilor necesare pentru asigurarea activitii lor;
b) aprob bugetul raional, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, precum i modul de
utilizare a fondurilor speciale;
c) decide privind administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului;
d) decide, n condiiile legii, darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori
locaiune a bunurilor domeniului public al raionului, precum i a serviciilor publice de interes
raional;
16

e) decide, n condiiile legii, vnzarea, privatizarea, concesionarea, darea n arend ori


locaiune a bunurilor domeniului privat al raionului;
f) decide efectuarea auditului intern;
g) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor,
podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i altor obiective din
domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional;
h) decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de
mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine;
i) decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor publice de interes raional i
aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea;
j) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare social-economic a raionului,
programe de refacere i protecie a mediului nconjurtor, programe de utilizare a forei de
munc n teritoriu, monitorizeaz realizarea acestora;
k) alege din rndul consilierilor, n condiiile prezentei legi, preedintele raionului;
l) alege, la propunerea preedintelui raionului, vicepreedinii i i elibereaz din funcie, n
condiiile prezentei legi; m) desemneaz reprezentantul su n instana de judecat n litigiile
privind legalitatea deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti
publice;
n) numete, pe baz de concurs desfurat conform legislaiei n vigoare, secretarul consiliului
raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine; o) aprob regulamentul
consiliului raional;
p) decide sau, dup caz, propune nfiinarea, n condiiile legii, de instituii publice i
ntreprinderi de interes raional, precum i participarea la fondarea societilor comerciale;
q) aprob, n condiiile legii, norme specifice pentru structurile autonome i pentru instituiile
publice pe care le nfiineaz;
r) decide nfiinarea, reorganizarea i lichidarea instituiilor social-culturale de interes raional
i asigur buna lor funcionare, n limita alocaiilor prevzute la bugetul respectiv;
s) decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-educative, culturaleducative, sportive i de tineret, de interes raional;
t) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
inclusiv cooperarea transfrontalier, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public,
promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i
colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate, n scopul realizrii
unor aciuni sau lucrri de interes comun;
u)
aproba
simbolica
raionului.
v) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele
de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i
drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale,
serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia
unitii
administrativ-teritoriale.
Consiliul raional poate realiza i alte competene n condiiile legii, cu condiia asigurrii
surselor de finanare pentru acoperirea integral a costurilor realizrii lor.
Durata mandatului consiliului raional este stabilit de Codul electoral.
Consiliul raional i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data
constituirii legale a consiliului nou-ales.
Mandatul consiliului raional poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof.
Consiliul raional se ntrunete n edine ordinare o dat la 3 luni.
Consiliul raional se poate ntruni n edin extraordinar, cu ordinea de zi propus, ori de cte
ori este necesar, la cererea preedintelui raionului sau a cel puin o treime din numrul
consilierilor alei.
17

Convocarea consiliului raional se face, prin dispoziie a preedintelui raionului, cu cel puin
10 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea celor extraordinare. n temeiul
dispoziiei, fiecrui consilier i se expediaz o ntiinare n care se indic ordinea de zi, data, ora
i locul desfurrii edinei. ntiinarea este semnat de secretarul consiliului raional.
n cazul n care preedintele raionului refuz convocarea edinei extraordinare a consiliului
raional, cerut de cel puin o treime din numrul consilierilor alei, acetia snt n drept:
a) s convoace edina consiliului raional de sine stttor, n condiiile prezentei legi; i/sau
b) s atace refuzul n instana de contencios administrativ.
Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru
durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de
secretarul consiliului raional.
n realizarea competenelor sale, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii
consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un
numr mai mare de voturi.
Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului.
Prevederile prezentei legi referitoare la organizarea i funcionarea consiliului local, cu
excepia celor referitoare la competene, se aplic, n mod corespunztor, consiliului raional.
Consiliul raional poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate de
ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive ntruct nclcau grav
prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11;
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul
edinelor.
n cazul prevzut la alin.(1) lit.a), oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau Guvernul este n
drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea circumstanelor care justific
dizolvarea consiliului raional.
Dizolvarea de drept a consiliului raional n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat de ctre
preedintele raionului i se notific n scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii,
Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor noi.
Parlamentul dizolv consiliul raional, la propunerea motivat a preedintelui raionului sau a
Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronunate n condiiile alin.(2), prin
care au fost constatate circumstanele care justific dizolvarea.
Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului raional se stabilete de
Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral.
Pn la constituirea unui nou consiliu, preedintele raionului va soluiona problemele curente
ale unitii administrativ-teritoriale.
Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii
alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete
votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin n vederea
efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una din candidaturile propuse nu
ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare
suplimentar, n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de
voturi.
Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de
consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului.
Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului,
conform procedurii prevzute la alin.(1).
n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Consiliul raional l poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte de termen, cu
votul a dou treimi din numrul consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din
consilierii alei.
18

Vicepreedintele raionului poate fi eliberat din funcie nainte de termen, cu votul majoritii
consilierilor alei, la propunerea preedintelui raionului sau a unei treimi din consilierii alei.
Preedintele i vicepreedintele raionului i prezint demisia n faa consiliului raional.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul
consiliului raional.
n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele i
vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele curente ale raionului
pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt preedinte al raionului.
Aparatul preedintelui raionului se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament
aprobat de consiliul raional.
Aparatul preedintelui raionului, ca structur funcional, are urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiectele de decizii ale consiliului raional i proiectele de dispoziii ale
preedintelui raionului;
b) asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i de dispoziii
normative ale preedintelui raionului i informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la
dispoziiile
emise;
c) colecteaz i prezint preedintelui raionului informaii pentru raportul anual privind
starea economic i social a raionului;
d) prezint preedintelui raionului, n comun cu serviciile publice, informaii despre
funcionarea acestora, precum i a ntreprinderilor create de consiliul raional;
e) supravegheaz executarea msurilor dispuse de preedinte n teritoriul administrat;
f) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru
urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care urmeaz s fie prezentate de
preedintele raionului spre examinare consiliului raional;
g) asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n conformitate cu deciziile
consiliului raional, i respectarea prevederilor legale;
h) ntocmete contul de ncheiere a exerciiului bugetar al unitii administrativ-teritoriale;
i) asist secretarul consiliului raional n ndeplinirea atribuiilor lui conform legii.
Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i ncetrii raporturilor de serviciu sau
de munc ale personalului aparatului preedintelui raionului, drepturile i obligaiile lui snt
stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul aprobat de consiliul raional.
Preedintele raionului numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz, n
condiiile legii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici din aparatul preedintelui,
ncheie i reziliaz contractele individuale de munc cu personalul aparatului fr statut de
funcionar public, administreaz personalul, stabilete atribuiile acestora.
Preedintele raionului ia msuri i este responsabil pentru instruirea i pregtirea profesional
a funcionarilor din aparatul su.
Preedintele raionului exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional.
Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice
centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instane
judectoreti.
Preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul
raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale.
Preedintele i vicepreedinii raionului cad sub incidena Legii privind statutul alesului local.
Vicepreedinii raionului exercit atribuiile stabilite de preedintele raionului i poart
rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare.
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritii publice raionale, preedintele raionului
exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului raional;
b) asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor acte
normative;
19

c) contribuie la meninerea ordinii publice, asigurarea securitii i aprarea drepturilor


cetenilor;
d) contribuie la buna colaborare a serviciilor publice desconcentrate n soluionarea
problemelor
de
interes
raional;
d1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i
serviciilor publice de interes raional pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
d2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care
autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public; e) nregistreaz
asociaiile obteti de interes raional care intenioneaz s activeze n unitatea administrativteritorial respectiv, remite informaia de rigoare autoritilor abilitate;
f) convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
g) semneaz actele i contractele ncheiate n numele raionului sau al consiliului raional;
h) asigur elaborarea proiectului bugetului raional i a contului de ncheiere a exerciiului
bugetar i le supune aprobrii consiliului raional;
i) exercit funcia de ordonator principal de credite al raionului;
j) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor,
informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent;
k) coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice ale consiliului raional; audiaz
rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii
acestora;
l) prezint consiliului raional, spre examinare i aprobare, contul de ncheiere a exerciiului
bugetar pe semestrul I, pe 9 luni i cel anual;
m) contribuie la realizarea, la nivel raional, a msurilor de protecie a populaiei n caz de
calamiti naturale i tehnogene, de catastrofe, incendii, epidemii, epifitotii i epizootii, ia msuri
de prevenire a situaiilor excepionale, de reducere a prejudiciului i de lichidare a consecinelor;
n) propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de
interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii
referendumului;
o) contribuie la desfurarea, pe teritoriul raionului, n conformitate cu legislaia electoral, a
alegerilor autoritilor administraiei publice reprezentative de toate nivelurile i a
referendumurilor;
p) asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri;
q) prezint, la solicitarea consiliului raional, informaii despre activitatea sa i a serviciilor
publice din subordine.
Preedintele raionului, n calitatea sa de autoritate public executiv, poate ndeplini i alte
atribuii prevzute de legislaia n vigoare sau ncredinate de consiliul raional.
n exercitarea atribuiilor sale, preedintele raionului emite dispoziii cu caracter normativ i
individual.
Dispoziiile cu caracter normativ se remit, n termen de 5 zile dup semnare, oficiului teritorial
al Cancelariei de Stat i intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public.
Dispoziiile cu caracter individual devin executorii dup ce snt aduse la cunotin
persoanelor vizate n ele.
Preedintele raionului este n drept s emit dispoziii numai n chestiuni ce in de competena
sa. Dispoziiile preedintelui raionului sau, dup caz, ale vicepreedintelui raionului se
consemneaz ntr-un registru special.
La emiterea dispoziiilor, preedintele raionului are dreptul s consulte oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat, conductorii sau reprezentanii autoritilor administraiei publice att locale,
ct i centrale.

20

Tema Formele i metodele organizatorice de activitate a organelor administraiei


publice locale.
Activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea, precum i
a celor din cadrul unitii teritoriale autonome cu statut juridic special este supus controlului
administrativ n temeiul Constituiei, al prezentei legi i al altor acte legislative.
Controlul administrativ al activitii autoritilor administraiei publice locale vizeaz
respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, a
prezentei legi i a altor acte normative att de ctre autoritile administraiei publice locale de
nivelurile nti i al doilea, ct i de ctre funcionarii acestora.
Controlul administrativ include controlul legalitii i controlul oportunitii activitii
autoritilor administraiei publice locale.
Controlul administrativ se efectueaz din oficiu sau la cerere.
Controlul administrativ se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
a) exercitarea acestuia numai potrivit procedurilor i n cazurile prevzute de legislaia n
vigoare;
b) respectarea proporionalitii ntre amploarea interveniei autoritii de control i importana
intereselor pe care le protejeaz;
c) neadmiterea limitrii dreptului autoritii administraiei publice locale de a administra n
mod autonom, n condiiile legii, afacerile ce in de propria competen.
Controlul administrativ vizeaz, n principal, legalitatea activitii autoritilor administraiei
publice locale.
Exercitarea controlului administrativ de oportunitate de ctre autoriti de nivel superior se
admite doar n cazul realizrii competenelor delegate de ctre stat autoritilor administraiei
publice locale.
De organizarea controlului administrativ al activitii autoritilor administraiei publice
locale este responsabil Cancelaria de Stat, acesta fiind exercitat nemijlocit de Cancelaria de Stat
sau de oficiile sale teritoriale, conduse de reprezentanii Guvernului n teritoriu.
Regulamentul, structura i efectivul-limit ale oficiului teritorial al Cancelariei de Stat se
aprob prin hotrre de Guvern.
Subieci ai controlului de oportunitate snt Guvernul, autoritile de specialitate ale
administraiei publice centrale, alte autoriti administrative, care acioneaz n unitile
administrativ-teritoriale, inclusiv prin intermediul serviciilor lor desconcentrate, potrivit
competenelor ce le revin n condiiile legii.
Controlului obligatoriu snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice
locale:
a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea;
b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului;
c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri;
d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale
personalului
administraiei
publice
locale;
e) actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei - n unitatea
administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativteritorial de nivelul al doilea;
f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice
locale.
O copie de pe orice act menionat la alin.(1) se expediaz obligatoriu, din contul emitentului,
oficiului teritorial al Cancelariei de Stat n termen de 5 zile de la semnarea actului. Responsabil
de aceast obligaie este secretarul consiliului, care transmite, de asemenea, subiectului
21

controlului administrativ procesul-verbal al fiecrei edine a consiliului n termen de 15 zile de


la edin.
Pn la data de 10 a fiecrei luni, secretarul consiliului transmite oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna precedent.
Oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate supune controlului legalitii orice act care nu
constituie obiectul unui control obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii listei
menionate la alin.(1).
Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de
Stat s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea executiv respectiv n cazul n care
consider c acesta este ilegal.
n cazul n care consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul, preedintele
raionului sau secretarul poate solicita oficiului teritorial al Cancelariei de Stat efectuarea unui
control al legalitii.
Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus n termen de 30 de zile de la data
emiterii actului, cu indicarea prevederilor legislaiei ce se consider a fi nclcate.
n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va lua
una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.
Orice persoan fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ emis de o autoritate a administraiei publice locale poate solicita oficiului teritorial
al Cancelariei de Stat controlul legalitii actului.
Cererea de efectuare a controlului legalitii se depune n termen de 30 de zile de la data
publicrii sau comunicrii actului. n ea se indic prevederile legislaiei ce se consider a fi
nclcate.
n termen de 30 de zile de la data primirii cererii, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat va lua
una din urmtoarele decizii:
a) declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68;
b) respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor respingerii.
Exercitarea dreptului prevzut n prezentul articol nu lipsete solicitantul de dreptul sesizrii
directe a instanei de contencios administrativ, n condiiile legii.
n cazul n care consider c un act emis de autoritatea administraiei publice locale este ilegal,
oficiul teritorial al Cancelariei de Stat notific autoritii locale emitente ilegalitatea actului
controlat, cernd modificarea sau abrogarea lui total sau parial.
n cazul exercitrii controlului obligatoriu al legalitii, sesizarea oficiului teritorial al
Cancelariei de Stat trebuie fcut ntr-un termen de 30 de zile de la data primirii copiei de pe act.
n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii, autoritatea local emitent trebuie s
modifice sau s abroge actul contestat.
n cazul n care, n termenul stabilit la alin.(3), autoritatea local emitent i-a meninut poziia
sau nu a reexaminat actul contestat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza instana
de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la data primirii notificrii refuzului de a
modifica sau de a abroga actul contestat sau n cazul tcerii autoritii locale emitente n termen
de 60 de zile de la data notificrii cererii de modificare sau de abrogare a actului n cauz.
n cazul n care consider c actul poate avea consecine grave, n scopul prevenirii unei
pagube iminente, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat poate sesiza direct instana de contencios
administrativ dup primirea actului pe care l consider ilegal, ncunotinnd de ndat
autoritatea local emitent.
Odat cu sesizarea instanei de contencios administrativ, oficiul teritorial al Cancelariei de
Stat poate cere acesteia suspendarea actului contestat sau dispunerea unor alte msuri provizorii.
n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, instana de contencios administrativ, dup
audierea prilor vizate, decide asupra suspendrii actului i/sau dispunerii unor alte msuri
provizorii solicitate de oficiul teritorial al Cancelariei de Stat.
22

Pentru ca autoritile administraiei publice locale s-i exercite atribuiile delegate de stat,
subiecii controlului de oportunitate snt n drept s modifice ori s abroge actul, n termen de 15
zile de la data primirii lui, pe motiv de oportunitate. n caz de inaciune a autoritii
administraiei publice locale chiar i dup avertismentul subiectului controlului de oportunitate,
acesta poate s emit actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia.
n toate cazurile prevzute la alin.(1), subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa
autoritii administraiei publice locale n termen de 5 zile de la data adoptrii.
n cazul n care consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal,
autoritatea administraiei publice locale este n drept s atace decizia n instana de contencios
administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul
controlului de oportunitate care a emis decizia.
Autoritatea administraiei publice locale poate cere instanei de contencios administrativ
suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea unor alte
msuri provizorii dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate instanei
de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic de ndat
subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia.
Instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide, dup
audierea prilor vizate, asupra suspendrii actului i/sau asupra dispunerii unor alte msuri
provizorii solicitate.
La cererea subiectului controlului administrativ, autoritatea administraiei publice locale este
obligat s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate documentele solicitate i alte
informaii. Secretarul consiliului local este responsabil de aceast obligaie.
Autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora snt obligai s permit
accesul n sediile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s
prezinte documentele solicitate funcionarilor subiectului controlului administrativ.
n timpul exercitrii controlului, funcionarii subiectului controlului administrativ nu pot da
ordine directe funcionarilor autoritii administraiei publice locale. Orice solicitare de
documente trebuie s fie adresat autoritii locale vizate. Transmiterea documentelor va fi
efectuat de secretar n condiiile alin.(1).
Anual, pn la sfritul lunii martie, Cancelaria de Stat elaboreaz i prezint Guvernului un
raport privind controlul actelor autoritilor administraiei publice locale din anul precedent.
Rapoartele oficiilor teritoriale al Cancelariei de Stat se vor publica periodic n presa local. n
acelai mod este publicat lista actelor administrative abrogate ale autoritilor publice locale.

Tema Serviciile publice ale consiliului local.


Serviciile publice locale se organizeaz de ctre consiliul local, la propunerea primarului, n
domeniile de activitate descentralizate stabilite pentru unitile administrativ-teritoriale de
nivelurile nti i al doilea, n limita mijloacelor financiare disponibile.
Consiliul local poate decide contractarea anumitor servicii publice de interes local de la
persoane fizice i juridice de drept privat, n condiiile legii.
Numirea i eliberarea din funcie n serviciile publice locale se fac de ctre conductorii
acestora n condiiile legii.
Serviciile publice locale activeaz n condiiile legislaiei n vigoare.
Consiliul local are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de
interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti publice.
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritilor administraiei publice locale de nivelul
nti stabilite la art.4 al Legii privind descentralizarea administrativ, consiliul local realizeaz
urmtoarele competene:
23

a) decide punerea n aplicare i modificarea, n limitele competenei sale, a impozitelor i


taxelor locale, a modului i a termenelor de plat a acestora, precum i acordarea de faciliti pe
parcursul anului bugetar;
b) administreaz bunurile domeniului public i ale celui privat ale satului (comunei), oraului
(municipiului);
c) decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului public al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, precum i a serviciilor
publice de interes local, n condiiile legii;
d) decide vnzarea, privatizarea, concesionarea sau darea n arend ori n locaiune a bunurilor
domeniului privat al satului (comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
e) decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor proprietate a satului
(comunei), oraului (municipiului), dup caz, n condiiile legii;
f) decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor,
podurilor, fondului locativ n condiiile Legii cu privire la locuine, precum i a ntregii
infrastructuri
economice,
sociale
i
de
agrement
de
interes
local;
f1) decide, n condiiile legislaiei n vigoare, asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din
spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor;
g) decide efectuarea auditului intern;
h) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz serviciile publice de
gospodrie comunal, determin suportul financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra
regulilor
de
asigurare
a
cureniei
n
localitate;
i) decide, n condiiile legii, nfiinarea ntreprinderilor municipale i societilor comerciale
sau
participarea
la
capitalul
statutar
al
societilor
comerciale;
1
i ) decide asupra atribuirii terenurilor pentru amplasarea stupinelor;
j) decide, n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale,
inclusiv din strintate, pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public, pentru
promovarea i protejarea intereselor autoritilor administraiei publice locale, precum i
colaborarea cu ageni economici i asociaii obteti din ar i din strintate n scopul realizrii
unor aciuni sau lucrri de interes comun;
k) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de
nfrire cu localiti din strintate;
l) aprob, la propunerea primarului, organigrama i statele primriei, ale structurilor i
serviciilor publice din subordine, precum i schema de salarizare a personalului acestora;
m) aprob statutul satului (comunei), oraului (municipiului) i regulamentul consiliului pe
baza statutului-cadru i a regulamentului-cadru, aprobate de Parlament; aprob alte regulamente
i reguli prevzute de lege;
n) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv, precum i a fondurilor
speciale, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri
n bugetul local;
o) aprob, n condiiile legii, planurile urbanistice ale localitilor din componena unitii
administrativ-teritoriale respective, precum i planurile de amenajare a teritoriului;
p) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur;
q) aprob, n condiiile legii, norme specifice i tarife pentru instituiile publice i serviciile
publice de interes local din subordine, cu excepia tarifelor pentru serviciile publice de
alimentare cu energie termic, inclusiv aprob regimul de lucru al ntreprinderilor comerciale i
de alimentaie public, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, precum
i
al
persoanelor
fizice
care
practic
comerul.
r) aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local;
s) aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi,
piee, parcuri i de alte locuri publice n aer liber, stabilete data celebrrii hramului localitii
respective, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de
cetean de onoare al satului (comunei), oraului (municipiului), n condiiile legii;
24

s1) aprob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice; t) alege,
la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie, n
condiiile prezentei legi;
u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific,
suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag
primarului
competena
evalurii
performanelor
lui
profesionale;
v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de
interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement,
baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea
deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din
rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de
specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora;
w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;
x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea
poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune
msuri de mbuntire a activitii acestora;
y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia
drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au
nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de
binefacere
de
interes
local;
y1) decide instituirea funciei de mediator comunitar n localitile compact sau mixt populate
de romi;
z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i
informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii
publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i
decide
desfurarea
referendumului
local;
z1) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n
problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului
de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor
locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din
populaia
unitii
administrativ-teritoriale.
Consiliul local realizeaz i alte competene stabilite prin lege, prin statutul satului
(comunei), oraului (municipiului) ori prin regulamentul consiliului.
Consiliul local nu poate adopta decizii care implic anumite cheltuieli fr indicarea sursei de
acoperire a costului realizrii deciziilor respective.

Tema Administraia public a municipiului Chiinu.


Administraia public constituie un sistem cu o structur bine determinat, aceast structur
reprezint ansamblu conexiunilor dintre toate elementele sale, ordinea i poziia lor ce compun
sistemul cu un tot ntreg. Astfel, prin structur subnelegea modul n care sunt ordonate
elementele unui sistem precum i relaiile ce se stabilesc ntre acestea n procesul realizrii
funciilor sistemului respectiv de administrare. Sistemul administraiei publice se constituie n
baza a dou criterii principale - teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic, i funcional,
cruia i corespunde structura funcional. De aceea ntregul sistem ai administraiei publice este
25

amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic funcionale. Din punct de vedere al competenei
teritoriale structura organizatoric a sistemului autoritilor administraiei publice se divizeaz n
dou categorii: cea a autoritilor centrale (Guvernul, ministerele departamentele i celelalte
organe centrale), competena crora se extinde asupra ntregului teritoriu al rii i cea a
autoritilor locale, cnd competena lor se rsfrnge asupra unei uniti administrativ-teritoriale
sau doar a unei pri din teritoriul naional. De rnd cu consiliile locale respective i primrii,
astfel de autoriti mai snt de asemenea i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i
celorlalte organe centrale de specialitate.
Constituirea structurilor autoconducerei locale i mecanismul activitii lor sunt determinate
de un cadru legislativ adecvat cerinelor actuale. n Republica Moldova acest suport juridic este
reprezentat de constituia rii i de urmtorul set de legi, adoptate de Parlament: Legea privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, Codul electoral, Legea privind
administraia public local, Legea privind statutul special al Gguzei, Legea privind statutul
municipiului Chiinu. Legea serviciului Public, Legea privind statutul - cadru al satului
(comunei) i oraului (municipiului).
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, prin articolele sale nr.109-113
stabilete principiile de baz ale administraiei publice locale, organizarea administrativteritorial, modul de formare i activitate a autoritilor publice steti, urbane, raionale precum
i formula legislativ de atribuire a unor forme i condiii speciale de autonomie a localitilor
din stnga Nistrului i a unora din Sudul republicii conform statutelor speciale adoptate prin legi
organice.
Structura sistemului administraiei publice locale sunt determinate prin legea privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, adoptat de Parlament la 7 decembrie
1994 i promulgat prin decretul Preedintelui rii la 4 ianuarie 1995. Aceast lege formeaz
cadrul Juridic al organizrii administrativ-teritoriale a rii noastre, teritoriul creia se divizeaz
n urmtoarele uniti: raioanele, orae i sate. Statutul fiecreia din aceste trei tipuri se stabilete
de ctre Parlament. Legea respectiv determin principiile organizrii i unitile administrativ teritoriale concrete, modul formrii i desfiinrii acestor uniti, precum i mecanismul
modificrii hotarelor lor.
Conform art.9 al acestei legi raionul - unitate administrativ - teritorial alctuit din sate
(comune) i orae, unde prin teritoriu, relaii economice i social - culturale, n centrul cruia este
situat sediul consiliului raional ce se numete ora-reedin i denumirea raionului poart
numele acestui ora. Iniial legea stabilea 40 raioane, dar foarte curnd, doar peste 10 zile au
survenit schimbri de structur n legtur cu adoptarea ulterioar a legii privind statutul juridic
special al Gguzei.
n aceast ordine alt unitate administrativ-teritorial conform art.4 ai Legii respective este
satul care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, relaii economice, social - culturale,
tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot uni i forma o comun.
Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere
26

economic i social avnd datorii edilitar-gospodreti cu funcie administrativ, industrial,


comercial, politic i cultural, a crei populaie, n mare parte este ncadrat n industrie, n
sfera deservirii publice i n diferite domenii de activitate intelectual. Oraele care au un rol
deosebit n viaa economic, social - cultural, tiinific i administrativ a rii primesc statutul
de municipiu. Legea a atribuit acest statut i au devenit municipii oraele Chiinu, Bender, Bl
i Tiraspol. Municipiile pot avea n componena lor i uniti administrativ - teritoriale autonomi,
inclusiv orae, sate (comune) i alte localiti rurale.
n limitele teritoriale ale acestor structuri administrative se instituie autoritile publice locale.
Astfel, Legea privind administrarea public local, adoptat de Parlament la 7 decembrie 1994,
determin c administraia public local este autoritatea reprezentativ, organizat, de populaia
unitii administrativ-teritoriale pentru soluionarea problemelor de importan local, pornind de
la interesele i necesitile sale, n conformitate cu Constituia.
n domeniul reformrii acestui nivel structural deja s-a acumulat o anumit experien. Sub
aspect legislativ reforma administraiei publice locale n Republica Moldova are o istorie relativa
a sa. Fiind declanat acum 8 ani prin adoptarea la 10 iulie 1991 de Parlament a Legii "Cu privire
la bazele autoadministrrii locale". concomitent n acelai an, Guvernul a adoptat Regulamentul
provizoriu pentru perioada de tranziie la noua delimitare administrativ-teritorial. Conform
acestor dou acte normative fostele soviete steti din perioada regimului sovietic au fost
nlocuite prin primrii, iar preedintele lor au fost numii primari. A fost ntreprins o tentativ de
a alege secretarul primriei numai din rndul consilierilor. Concomitent s-au lichidat comitetele
executive steti ca organe executive, permind primarilor s decid de sinestttor.
ntr-o societate modern este absolut necesar s se stabileasc o structur optimal a
administraiei publice locale, ce ar permite att evitarea suprademensionrii aparatului
administrativ, ct i subdemensionarea acestui aparat. Cadrul legislativ nu numai permite, ci i
oblig constituirea unei structuri administrative progresiste. Conform Constituiei Republicii
Moldova, administraia local s fie realizat prin voina poporului executat prin forme ale
democraiei directe i reprezentative prin participarea populaiei la discutarea i rezolvarea celor
mai importante probleme, inclusiv alegerea organelor respective, participarea la rezolvarea
deciziilor adoptate i executarea controlului asupra activitii organelor administrrii locale.
Legea privind administraia public local determin ca autoritile autoconducerii locale se
instituie n sate (comune), orae (municipii) i raioane (judee). Toate aceste uniti administrativ
teritoriale sunt persoane juridice.
Autonomia local se realizeaz prin urmtoarele autoriti ale administraiei publice locale: de
o parte, consiliile ca autoriti deliberative i pe alt parte - primriile steti (comunale),
oraelor (municipiilor).
Formele tradiionale moldoveneti au evoluionat pe parcursul istoriei. n prezent consiliile
locale sunt organe colegiale de administrare n Republica Moldova.
Alt principiu de baz, nscris n Constituie i n legea respectiv, este descentralizarea
teritorial. Ea are menirea principal s permit colectivitilor umane sau serviciilor publice, s
27

se autoadminstreze, dar sub controlul organelor centrale de specialitate. Esena descentralizrii


administrative const n transferarea unor autoriti n unitile administrativ - teritoriale pentru
ca problemele care intereseaz populaia s fie soluionate la nivelul acestor uniti n condiiile
de oportunitate i operativitate.
Astfel, descentralizarea nseamn transmiterea unor funcii ale organelor centrale autoritilor
conducerii locale. n scopul descentralizrii unor subdiviziuni teritoriale sau a unor servicii
speciale trebuie recunoscut mai nti personalitatea lor juridic. Aceasta nseamn c
subdiviziunea sau serviciile respective iniial li se recunoate disponibilitatea unui patrimoniu
distinct de acel al statului, nct s dispun de mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor
lor locale atribuite lor.

Tema Finanele publice locale i administrarea lor. Bunuri i lucrri publice.


Administraia public fie central fie local exist pentru a oferi servicii, pe care sectorul
privat nu le poate sau nu dorete s le ofere. Dup opinia economistului american Richard
Musgrave, administraia public exercit trei funcii:
stabilizarea (stabilization), care presupune meninerea creterii economice, stoparea omajului
i a inflaiei i ridicarea nivelului de trai;
distribuirea (distribution), presupune distribuirea bogii naiunii pentru asigurarea uni nivel
minim de trai;
alocarea (allocation), const n oferirea serviciilor necesar comunitilor locale.
Primele dou funcii sunt realizate de organele administraiei centrale, cea de a treia de ctre
administraia local. Nu poi conta pe sectorul privat, n acordarea a aa servicii ca; ordinea
public, protecia contra incendiilor, serviciilor de transport n comun, deoarece efectuarea lor nu
le-ar aduce ntreprinderilor private venituri satisfctoare.
Serviciile publice au dou proprieti distincte:
utilizarea lor poate fi i fr plata respectiv (spre exemplu plimbrile prin alei i parcuri);
de ele se pot folosi concomitent un numr mare de oameni (spre exemplu pe strad pot circula
n acelai timp i pietoni i automobile).
Dac ambele proprieti sunt specifice unui serviciu atunci el este pur public, iar cheltuielile
legate de prestarea lui de obicei sunt finanate din impozite. n cazul cnd este respectat doar o
condiie atunci finanarea lui poate avea loc din contul plii achitate de ctre beneficiar, dar -i
pstreaz caracterul su public.
Dintre toate tipurile de activiti asigurarea tehnico-material este unica care permite tuturor
departamentelor i serviciilor din interiorul administraiei publice s fac economii de resurse
financiare fr a micora volumul serviciilor acordate. Posibilitile sunt eseniale innd cont de
faptul c n jur la 40% din bugetul anual al majoritilor organelor administraiei publice locale
28

sunt legate de cheltuielile pentru asigurarea tehnico-material.


Termenul asigurarea tehnico-material este utilizat pentru a descrie procesul de asigurare cu
materiale i serviciile necesare subdiviziunile administraiei locale. Pentru ridicarea eficacitii
acestei activiti n practic are loc centralizarea ei ntr-o secie aparte, care are funcia de a
satisface cererile subdiviziunilor la timp i cel mai eficient n conformitate cu normele legislative
i administrative n vigoare.
Secia de aprovizionare tehnico-material are urmtoarele funcii:
Acumularea cererilor la aprovizionarea tehnico-material. Aprovizionarea centralizat permite
micorarea cheltuielilor legate de procurarea bunurilor i serviciilor, deoarece sunt procurate la
preuri an-gross. De asemenea secia dat are funcia de a analiza periodic cererile din punct de
vedere a dinamicii consumului diferitor mrfuri i servicii, frecvena comenzilor, preul unitar,
etc. n rezultatul analizelor trebuie s propun subdiviziunilor grafice de procurare a diferito
bunuri, care ar asigura optimizarea cheltuielilor.
Administrarea rezervelor tehnico-materiale are ca scop asigurarea la timp cu materialele
necesare a subdiviziunilor administraiei locale, minimizarea cheltuielilor legate de procurarea,
pstrarea i acordarea lor.
Studierea peii const n colectarea i prelucrarea informaiei referitor la piaa de mrfuri i
servicii, pentru a determina dinamica preurilor, oscilaiile sezoniere, cheltuielile de transport,
noi mrfuri i servicii, etc.
Analiza costurilor suportate, se refer la activitatea propriu zis a sistemei de asigurare
tehnico-material. Analiza costurilor suportate poate fi efectuat n diverse domenii de activitate,
pentru evaluarea ofertelor de asigurare tehnico-material, cheltuielile suportate innd cont de
ciclul de via al produsului, efectuarea tenderului i selectarea pretendenilor, eficacitatea
contractului ca document ce stimuleaz ntreprinztorii s economiseasc resursele bugetului
local, alegerea dintre arend i procurarea obiectelor necesare, etc.
Alctuirea graficului de asigurare tehnico-material, trebuie s fie efectuat de subdiviziunile
administraiei publice locale anual, cu divizarea pe compartimente a mrfurilor i serviciilor de
care vor avea nevoie. n grafic trebuie s fie indicat data livrrii mrfurilor, data ncheierii
contractului, data limit de primire a ofertelor pentru tender, data limit a livrrii, descrierea
mrfii.
Organizarea concursurilor pentru deservirea tehnico-material care include n sine colectarea
cererilor de participare i crearea listei partenerilor de afaceri. n lista celor inclui pentru
participarea la tender sunt inclui: 1) toi furnizorii; 2) doar furnizorii care, au trecut un concurs
preventiv. Concursul preventiv se organizeaz pentru a crea o list optim de concureni.
Primirea cererilor de participare se face n dependen de forma concursului. Deosebim:
concursuri de cereri nchise; concursuri de oferte nchise; i concursuri ne formale.
Concursurile de cereri nchise sunt organizate de ctre organele publice locale pentru
procurarea bunurilor, serviciilor i construcii. Contractul este dat pretendentului care propune
cel mai mic pre.
29

Concursurile de ofert sunt organizate cnd se dorete procurarea unei noi tehnologii.
Ambele tipuri de concursuri sunt organizate cnd se preconizeaz procurarea unor bunuri sau
servicii n volum foarte mare. n cazul cnd se dorete procurarea unei cantiti mici i
concomitent se tinde de a micora preul produsului sau serviciului procurat, organizarea
primelor dou tipuri de concursuri este ne dorit deoarece ele sunt costisitoare i dureaz n timp.
Pentru soluionarea acestei probleme se organizeaz concursuri neformale. Ofertele
pretendenilor sunt primite n scris sau la telefon, astfel este asigurat concurena ntre furnizori.
Un rol important n asigurarea tehnico-material -l joac alctuirea corect a cererilor i
cerinelor tehnice fa de mrfurile sau serviciile pe care dosresc s le procure organele publice
locale. Specificarea cerinelor minime, permite organizarea concursurilor i asigur controlul
corespunderii cerinelor a mrfurilor i serviciilor procurate.
Etapa final a asigurrii tehnico-materiale este administrarea contractelor. Funcia acestei
activiti este de a asigura ndeplinirea obligaiilor de ctre ambele pri, inclusiv i livrarea la
termen a mrfurilor i serviciilor. Totodat administrarea contractelor presupune primirea i
testarea mrfurilor i serviciilor livrate conform contractului, ct i efectuarea plilor dup
contract n corespundere cu procedurile aprobate.

Tema Controlul activitii autoritilor publice locale.


n orice stat indiferent de forma de organizare, este necesar de efectuat controlul asupra
administraiei publice. Controlul asupra activitii organelor administrative poate urmri diferite
scopuri cum ar fi: activitatea normal a administraiei pentru binele conducerii politice i a
aparatului de stat, sau spre binele tuturor. n dependen de tipul statului se utilizeaz unul sau
ambele din aceste principii de control.
Desfurnd activitatea sa administraia public, deseori este nevoit s afecteze drepturile
administrailor att a persoanelor fizice, cetenilor, ct i a persoanelor juridice, diverse
organizaii. La rndul lor administraii intr n contact cu administraia n urma desfurrii
activitii lor individuale sau colective, pe parcursul crora ei ntreprind diverse msuri sau se
adreseaz administraiei cu diverse cerine. n sfrit ntre diverse organe ale administraiei
publice uneori pot aprea situaii de conflict de diferite ordine.
Att pentru asigurarea soluionrii legale a conflictelor care pot aprea n interiorul
administraiei publice, ct i pentru protecia administrailor de la greelile comise de ctre
diverse organe ale administraiei publice, care le-ar putea liza drepturile, este necesar de efectuat
controlul administraiei publice.
Funcia de control este o component a noiunii de administraie i are drept scop verificarea
dac activitatea i structura administraiei publice corespunde normelor i necesitilor dictate de
cerinele societii.
Scopurile puse la efectuarea controlului activitii administraiei publice sunt multiple:
30

Verificarea dac i cum se ndeplinesc deciziile organelor administraiei publice;


Corectarea deciziilor deja primite pentru concordana loc cu noile realiti sociale care sunt n
continu micare;
Verificarea dac sunt utilizate toate mijloacele de care dispun organele administraiei publice,
pentru ndeplinirea sarcinilor sale, ct i modul de utilizare a lor;
Evaluarea calitii funcionarilor publici, pentru a aprecia posibilitile acestor, ct i pentru
optimizarea repartizrii lor;
Determinarea deciziilor necesare de primit n scopul soluionrii problemelor care apar mereu
n faa administraiei publice.
Se poate de spus c controlul n cazul dat servete i punct de plecare pentru procesul
decizional. De asemenea controlul permite scoaterea n eviden a celor mai adecvate metode de
lucru utilizate n interiorul administraiei publice att la nivel local ct i central. Aceast din
urm posibilitate permite stabilirea cauzelor care frneaz sau genereaz activitatea organelor
administrative.
Este bine cunoscut faptul c orice purttor al puterii este nclinat s fac abuz de ea,
persoanele de conducere, indiferent de postul ocupat, sunt obligai s se supun unor anumite
norme i principii de activitate, care ar garanta eficacitate i legalitatea aciunilor lor.
Concomitent asupra lor este necesar de efectuat controlul i aceast sistem trebuie s fie abil
de a scoate la iveal toi vinovaii aciunilor nelegitime posibile i n msura maxim posibil de a
obliga aceste persoane de a compensa daunele pricinuite jertfelor aciunilor lor.
Conceptul controlului depinde de tipul statului i a administraiei publice aleas de ara dat.
n modelul satului poliist, caracteristic pentru regimurile autoritare, dar arar ntlnit i n
unele state democratice, administraia public se supune doar unor reguli interne, unui
regulament intern n activitatea sa. n cazul dat conductorii din aparatul administrativ, care au
efectuat o nclcare sau au fcut abuz de putere ori alte aciuni ne legale, pot fi pedepsite
administrativ, n interiorul acestei instituii i conform regulilor interne de joc, dar nsui
pgubaul aciunilor lui foarte greu poate trage la rspundere pe nclctor.
n modelul statului de drept administraia este supus nu numai regulamentului intern, dar i
unui sistem de drept la care n orice moment poate apela orice jertf a aciunilor lor. Anume
acest model permite protecia deplin a administrailor. Relaiile dintre persoanele particulare i
administraia public se alctuiesc ca i dintre dou persoane particulare.
n linii generale controlul activitii administraiei publice verific urmtoarele elemente de
baz: eficiena i raionalitatea activitii organelor administraie publice, legalitate i
legitimitatea activitii ei.

REFERINE BIBLIOGRAFICE
31

a) Literatur normativ minimal:


1.

Constituia Republicii Moldova, (adoptat la 29 iulie 1994 i n vigoare de la 27 august 1994).

2.

Carta Europeana a autonomiei locale, Strasbourg , 15 octombrie 1985

3.

Codul electoral adoptat prin Legea nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (Mon. Of. al RM din 8 decembrie 1997, nr. 81, art.
667).

4.

Lege nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S. Moldova, 1990,
nr. 8, art.191; republicat n Mon. Of. al RM) din 26 septembrie 2002, nr. 131-133, art. 1018).

5.

Lege nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova (Mon. Of. al RM
din 29 ianuarie 2002, nr. 16, art. 53).

6.

Lege nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ, (Mon. Of. al RM din 2 martie 2007, nr.
29-31, art. 91).

7.

Lege nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local (Mon. Of. al RM din 9 martie 2007, nr. 32-35,
art. 116).

8.

Lege nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, (Mon. Of. al RM din 16
februarie 2007, nr. 21-24, art. 68).

9.

Lege nr.344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) (Mon. Of. al RM din 14
ianuarie 1995, nr. 3-4, art. 51).

10. Lege nr.431-XIII din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu (Mon. Of. al RM din 9 iunie 1995, nr. 31-32,
art. 340).
11. Lege nr.457-XV din 14 noiembrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului cadru privind constituirea i funcionarea
consiliilor locale i raionale (Mon. Of. al RM din 19 decembrie 2003, nr. 248-253, art.998).
12. Lege nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local (Mon. Of. al RM din 24 martie 2000, nr. 34, art.231).
13. Lege nr.436-XV din 6 noiembrie 2003 privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) (Mon. Of. al RM
din 12 decembrie 2003, nr. 244-247, art. 972).
14. Lege nr.741-XIII din 20 februarie 1996 despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii
administrativ-teritoriale a Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 4 aprilie 1996, nr. 20-21, art. 216).
15. Lege nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (Mon. Of. al RM din 23
decembrie 2008, nr. 230-232, art. 840)
16. Lege nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public (Mon. Of. al RM din 11 aprilie
2008, nr. 74-75, art. 243)
17. Lege nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public (Mon. Of. al RM din 5
octombrie 2010, nr.194-196, art. 637)

18. Lege nr. 80 din 7 mai

2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public
(Mon. Of. al RM din 9 iulie 2010, nr. 117-118, art. 357)

19. Lege nr. 271-XVI din 18 decembrie 2008 privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice (Mon. Of. al RM
din 24 februarie 2009, nr. 41-44, art. 118)
20. Lege nr. 16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese (Mon. Of. al RM din 30 mai 2008, nr. 94-96, art.
351)
21. Lege nr.90-XVI din 25 aprilie 2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei (Mon. Of. al RM din 13 iunie 2008, nr.
103-105, art. 391).
32

22. Lege nr.1264-XV din 19 iulie 2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere (Mon. Of. al RM din 5 septembrie 2002, nr. 124125, art. 991).

23. Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 privind partidele politice (Mon. Of. al RM din 29.02.2008, nr. 42-44, art. 119)
24. Lege nr.837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti (Mon. Of. al RM din 23 ianuarie 1997, nr. 6, art. 54).
25. Lege nr.523-XIV din 16 iulie 1999 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ - teritoriale (Mon. Of. al RM
din 11 noiembrie 1999, nr. 124-125, art. 611).
26. Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995 (Mon. Of. al RM din 9 noiembrie 1995, nr. 62-63, art. 692).
27. Lege nr. 26-XVI din 22.02.2008 privind ntrunirile, (Mon. Of. al RM din 22 aprilie 2008, nr. 80, art. 261):
28. Lege nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale (Mon. Of. al RM din 3 octombrie 2003, nr. 208-210, art. 783).
29. Lege nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie (Moldova Suveran nr. 22-23 din 30 ianuarie 1991; Vetile
Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S. Moldova, 1990, nr. 12; republicat n Mon. Of. al RM din 31 ianuarie 2002, nr.
17-19, art. 56).
30. Lege nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare (Mon. Of. al RM din 8 septembrie 1994, nr. 4, art. 47;
republicat n Mon. Of. al RM din 24 ianuarie 2003, nr. 6-8, art. 23).

31. Legea Curii de Conturi, nr. 261-XVI din 5 decembrie 2008 (Mon. Of. al RM din 31
decembrie 2008, nr. 237-240, art. 864).
32. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 (Mon. Of. al RM din 18 mai 2000, nr. 57-58, art.
375).
Hotrri ale Parlamentului :
33. Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr.1227-XV din 18 iulie 2002 (Mon. Of. al RM din 29 august 2002, nr. 122-123, art. 985).
34. Regulamentul comisiei administrative, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.55 din 25 martie 2010
(Mon. Of. al RM din 21 mai 2010, nr. 78-80, art. 225).
35. Concepia controlului de stat n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.189-XIII
din 19 iulie 1994 (Mon. Of. al RM din 22 septembrie 1994, nr. 6, art. 57).
Hotrri ale Guvernului:

36. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 34 din 17 ianuarie 2001 Despre aprobarea Regulamentului Guvernului
Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 25 ianuarie 2001, nr. 8-10, art. 73

37. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 657 din 6 noiembrie 2009 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale
Cancelariei de Stat (Mon. Of. al RM din 10 noiembrie 2009, nr. 162, art. 724).
38. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18.12.2009 cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat
(Mon. Of. al RM din 22 decembrie 2009, nr.189-190, art.923).

39. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare
a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public (Mon. Of. din 17 martie 2009, nr.55-56, art. 249).
33

40. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 Cu privire la perfecionarea profesional a
funcionarilor publici (Mon. Of. al RM din 6 august 2004, nr. 132-137, art. 1043).
41. Programul (msurile) de activitate al Guvernului Republicii Moldova.

b) Literatur general teoretic:


1.

Alexandru Ioan, Administraia public: teorii, realiti, perspective, Bucureti: editura: Lumina Lex, 1999, 2000, 2001, 2002

2.

Alexandru Ioan, Drept administrativ comparat, Bucureti: editura Lumina Lex, 2000.

3.

Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, (coala naional de studii politice i administrative),
Bucureti, 1992; V. I i V. II (note de curs), editura Sylvi, 1996.

4.

Blan Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Bucureti: Bucureti: editura Universitar, 2002.

5.

Creang Ion, Curs de drept administrativ, Vol. II, Chiinu: Editura Epigraf, 2005.

6.

Dvoracek Maria V., Drept administrativ. Noiuni introductive, Iai, 1993.

7.

Iorgovan Antonie, Drept administrativ, partea I i a II, Bucureti: editura Nemira, 1996.

8.

Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, volumul I, Bucureti: editura ALL BECK, 2001; volumul II, Bucureti:
editura ALL BECK, 2002.

9.

Manda Corneliu, Drept administrativ, Bucureti: editura Victor, 2000.

10. Negoi Alexandru, Drept administrativ i tiina administraiei, Bucureti, 1993.


11. Orlov Maria, Belecciu tefan Drept administrativ, Chiinu: editura Elena V.I., 2005
12. Popa Eugen, Autonomia local n Romnia, Bucureti: editura ALL BECK, 1999.
13. Popa Victor, Manole Tatiana, Mihilu Ion, Administraia public local a Republicii Moldova . Comentarii legislative,
Chiinu: editura Museum, 2000.
14. Popa Victor. Dreptul public. Chiinu: editura AAP, 1998.
15. Popescu Corneliu-Liviu, Autonomia local i integrarea eupean, Bucureti: editura ALL BECK, 1999.
16. Preda Mircea, Tratat elementar de drept administrativ romn, Bucureti: editura Lumina Lex, 1999.
17. Priscaru Valentin I., Tratat de drept administrativ romn, partea general, ediia II-a revzut, Bucureti: editura ALL,
1996.
18. Trilescu Anton, Drept administrativ. Tratat elementar, Bucureti: editura ALL BECK, 2002.
19. . ., . ., . ., , , 1998 ;
2000; 2001 .
20. . ., . ., , 1 2 , , 1995 .
21. . , .
, , 2005
22. . ., , , , 1997; 2000 .
23. . ., . ., , : - 2003
24. . ., . ., , , 1999 .
25. . ., , , 1996 .
34

26. . ., , , 1996 .

SUBIECTE PENTRU EXAMEN


1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.

Conceptul administraiei publice locale.


Administraia public local n structura organelor cu puterea de stat.
Raportul dintre administraia public local i alte ramuri ale dreptului naional.
Clasificarea autoritilor publice.
Trsturile specifice i funciile administraiei publice locale.
Esena i etapele reformei teritoriale dup 1990 n Republica Moldova.
Unitile administrativ teritoriale i structura lor.
Structura unitii teritorial autonome Gguzia.
Formarea desfiinarea i schimbul statutului unitii administrativ teritoriale.
Noiunea de principii a administraiei publice locale .
Principiile generale ale administraiei publice locale.
Principiile constituionale ale administraiei publice locale.
Consideraii generale privind formarea administraiei publice locale.
Sistemul organelor electorale.
Organizarea i desfurarea alegerilor locale.
Componena i constituirea consiliului local.
Durata mandatului consiliului local.
Atribuiile consiliului local.
Secretarul consiliului local.
Atribuiile secretarului consiliului local.
Desemnarea i alegerea primarului.
Mandatul i statutul primarului i viceprimarului.
Atribuiile primarului.
Primria, statutul juridic al personalului primriei
Delegatul stesc.
Noiunea consiliului raional.
Componena i constituirea consiliului raional.
Atribuiile consiliului raional.
Preedintele i vice-preedintele raionului.
Mandatul, statutul i atribuiile preedintelui raionului.
Comisiile de lucru ale consiliului local.
edinele - form principal de activitate a organelor administraiei publice locale.
Organizarea i desfurarea edinelor.
Adoptarea deciziilor i coninutul lor.
Procesul verbal al edinelor.
Profesionalism trstura principal a stilului de lucru.
Noiunea serviciului public.
Clasificare serviciilor publice.
Organizarea i conducerea serviciilor publice.
Numirea i destituirea din funcie a personalului din serviciile publice.
Autoritile administraiei publice ale municipiului Chiinu.
Consiliul municipal. Atribuiile.
Primarul general. Atribuiile.
Pretorul. Atribuiile. Pretura.
Serviciile publice ale municipiu Chiinu.
Noiunea de autonomie financiar local.
Venituri i cheltuieli ale bugetelor locale.
ntocmirea aprobarea i executarea bugetelor locale.
Fondurile extrabugetare. Subveniile.
Natura juridic a controlului activitii autoritilor publice locale.
Formele controlului activitii organelor administraiei publice locale.
Controlul administrativ.
Controlul de legalitate.
Controlul de oportunitate.

35