Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
NOTE DE CURS
ADMINISTRAREA PUBLIC
(Ciclul I)
AUTORI:
Victor Mocanu
dr. n drept, conf. univ.;
Valeriu Cerba
dr. n drept, lector superior
CHIINU 2013
1
Cuprins
publice locale.
9. Serviciile publice ale consiliului local.
10. Administraia public a municipiului Chiinu.
11. Finanele publice locale i administrarea lor. Bunuri i lucrri publice.
12. Controlul activitii autoritilor publice locale.
Deci prin managementul administraiei publice nelegem acea activitate care const n
principal n organizarea i executarea prevederilor Constituiei, ale tuturor actelor normative i
ale celorlalte acte emise de autoritile administraiei publice. n activitatea managerial n
domeniul administraiei publice desprindem dou elemente componente eseniale i
indispensabile ale administraiei publice i anume elementul structural-organic i elementul
funcional
Principiile administraiei publice rezult din prevederile legislaiei n vigoare i ale tiinei
dreptului administrativ i ele pot fi clasificate n urmtoarele categorii:
a) Principii fundamentale ale administraiei publice;
b) Principii organizatorice i funcionale ale administraiei publice.
Principiile fundamentale ale administraiei publice rezult din prevederile Constituiei
Republicii Moldova. Aceste principii servesc n acelai timp ca principii i pentru alte ramuri de
drept, avnd un caracter interramural, iar unele din ele sunt, n acelai timp, principii generale
pentru toate ramurile de drept (principiul legalitii).
n calitate de principii fundamentale se identific:
a) Principiul legalitii (n cadrul administraiei publice)
b) Principiul democratismului i pluralismului politic (art. 5 din Constituie)
c) Principiul egalitii n drepturi a tuturor cetenilor n procesul administrrii publice (art. 16
din Constituie)
5
raporturile dintre administraia public local i administraia public central), autonomia local
se refer la dreptul colectivitilor locale de a soluiona n mod independent o parte din treburile
publice locale.
Principiul autonomiei locale rezult din prevederile articolului 109 a Constituiei Republicii
Moldova. n literatura de specialitate acest principiul este numit principiul autonomiei
administrative. Prin autonomie local se nelege dreptul autoritilor publice locale de a dispune
de toate msurile pentru realizarea la nivel local a intereselor generale ale locuitorilor din
teritoriul respectiv.
Autoritile administrative n statele unitare urmeaz a fi deosebit de administraia statelor
sau formaiunilor statale ce formeaz federaia. Autoritile administrative n statul unitar se
manifest uniform lundu-se n consideraie doar nivelul unitii administrativ-teritoriale.
Principiile organizatorice i funcionale ale administraiei publice (sunt i principii ale
dreptului administrativ). Sunt caracteristice exclusiv organizrii i funcionrii (activitii)
administraiei publice, fiind principii ramurale a dreptului administrativ. n calitate de asemenea
principii pot fi menionate urmtoarele:
a) principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei publice
b) principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
funcionrii administraiei publice.
c) principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale
d) principiul rspunderii n limitele competenei
Principiul diferenierii i fixrii funciilor i atribuiilor autoritilor administraiei
publice presupune delimitarea strict a competenei fiecrei autoriti administrative astfel ca
acestea s nu se dubleze sau s contravin competenei administrative deja existente. Ulterior
funciile i competenele respective trebuie s fie fixate n lege sau conform legii. Realiznd
acest principiu se va ti de ce funcionari este nevoie pentru ca autoritatea administrativ
respectiv s-i exercite funciile i atribuiile.
Principiul mbinrii conducerii colegiale cu conducerea unipersonal n procesul
activitii administraiei publice. Conducerea colegial i conducerea unipersonal reprezint 2
forme de organizare a activitii oricrei autoriti publice.
Conducerea colegial presupune c organul respectiv este format dintr-un colegiu sau n
fruntea autoritii respective se afl un grup de persoane. Conducerea unipersonal presupune c
n fruntea organului se afl un conductor unic. n administraia public are loc mbinarea acestor
forme de conducere, punndu-se accent pe conducerea colegial. Astfel, cele mai importante
probleme din domeniul administraiei publice sunt soluionate n mod colegial, iar problemele
urgente i operative sunt soluionate n mod unipersonal.
Principiul mbinrii conducerii ramurale, interramurale i teritoriale. Reieind din faptul
c societatea reprezint un organism integru i diferitele probleme care apar n procesul
administraiei publice trebuie s fie soluionate inndu-se cont de principiul respectiv.
Conducerea ramural permite de a evidenia toate particularitile unui domeniu, ns nu poate
7
funciona izolat i urmeaz a fi luate n consideraie legturile cu alte domenii conexe, precum i
specificul teritorial.
Principiul rspunderii n limitele competenei. Acest principiu este foarte important n
aspect de realizare practic a administraiei publice. De fiecare dat cnd este luat o decizie
trebuie s fie destul de clar cine va purta rspundere pentru eventualele consecine negative a
deciziei respective.
Conform prevederilor Comisiei Consiliului Europei au fost elaborate un ir de principii de
perspectiv cu caracter material i procedural n domeniul dreptului administrativ. Aceste
principii poart un caracter de recomandare pentru statele membre ale Consiliului Europei,
inclusiv Republica Moldova.
n afar de principiile legalitii i egalitii n faa legii sunt recomandate urmtoarele
principii cu caracter material:
a) principiul proporionalitii;
b) principiul respectrii scopului i a obiectivelor trasate de lege;
c) principiul obiectivitii;
d) principiul imparialitii;
e) principiul bunei credine;
f) principiul transparenei;
g) principiul emiterii deciziei n interesul persoanei private (regula de favorizare a persoanei
private).
Principiile procedurale:
a) principiul dreptului de a prezenta reclamaii sau cereri organelor administrative (dreptul la
petiionare);
b) principiul de a fi reprezentat (asistat);
c) principiul operativitii (promptitudinii) n executare;
d) dreptul de a fi auzit;
e) principiul obligativitii autoritii administrative de a informa persoanele interesate despre
procedura administrativ i dreptul lor de a fi ascultate sau auzite;
f) principiul procedurii colective;
g) principiul accesului la informaie;
h) principiul obligativitii de a lua o decizie.
contribuie
la
formarea
i
reciclarea
profesional;
d) stabilete atribuiile viceprimarului (viceprimarilor);
e) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul
an bugetar i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului
local;
f) exercit funcia de ordonator principal de credite al satului (comunei), oraului
(municipiului); verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea mijloacelor de la bugetul
local i informeaz consiliul local despre situaia existent;
g) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor domeniului public i celui privat ale
satului (comunei), oraului (municipiului), n limitele competenei sale;
h) exercit, n condiiile legii, supravegherea activitilor din trguri, piee, oboare, parcuri,
spaii verzi, locuri de distracie i agrement i ia msuri operative pentru buna lor funcionare;
i) propune consiliului local schema de organizare i condiiile de prestare a serviciilor publice
de gospodrie comunal, ia msuri pentru buna funcionare a serviciilor respective de gospodrie
comunal;
j) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice locale, asigur
funcionarea serviciului stare civil, a autoritii tutelare, contribuie la realizarea msurilor de
asisten
social
i
ajutor
social;
j1) asigur elaborarea studiilor de fezabilitate i propune spre aprobare listele bunurilor i
serviciilor de interes public local pentru realizarea proiectelor de parteneriat public-privat;
j2) asigur monitorizarea i controlul realizrii proiectelor de parteneriat public-privat n care
autoritatea administraiei publice locale particip n calitate de partener public;
k) elibereaz autorizaiile i licenele prevzute de lege;
l) asigur securitatea traficului rutier i pietonal prin organizarea circulaiei transportului, prin
ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere n raza teritoriului administrat;
l1) asigur nregistrarea i evidena troleibuzelor, a ciclomotoarelor, a mainilor i a utilajelor
autopropulsate utilizate la lucrrile de construcii sau agricole, care nu se supun nmatriculrii,
precum i a vehiculelor cu traciune animal, n corespundere cu regulamentul-tip aprobat de
Guvern;
m) asigur repartizarea fondului locativ i controlul asupra ntreinerii i gestionrii acestuia n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
n) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice, persoane fizice sau
juridice din ar sau din strintate, precum i n instanele judectoreti, n condiiile legii;
semneaz actele i contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile prevzute de
lege;
o) prezint consiliului local, anual i ori de cte ori este necesar, rapoarte cu privire la situaia
social-economic a satului (comunei), oraului (municipiului);
p) nregistreaz asociaiile obteti care intenioneaz s activeze n unitatea administrativteritorial respectiv;
q) exercit, n numele consiliului local, funciile de autoritate tutelar, supravegheaz
activitatea tutorilor i a curatorilor;
r) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii,
familiile cu muli copii, familiile afectate de violen intrafamilial, alte categorii de persoane
socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor obteti de utilitate public din teritoriul
satului
(comunei),
oraului
(municipiului);
s) asigur elaborarea planului general de urbanism i a documentaiei de urbanism i
amenajare a teritoriului i le prezint spre aprobare consiliului local, n condiiile legii;
t) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane fizice i juridice n teritoriul
administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele
de drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n condiiile legii, la solicitrile
primarului;
14
Convocarea consiliului raional se face, prin dispoziie a preedintelui raionului, cu cel puin
10 zile naintea edinelor ordinare i cu cel puin 3 zile naintea celor extraordinare. n temeiul
dispoziiei, fiecrui consilier i se expediaz o ntiinare n care se indic ordinea de zi, data, ora
i locul desfurrii edinei. ntiinarea este semnat de secretarul consiliului raional.
n cazul n care preedintele raionului refuz convocarea edinei extraordinare a consiliului
raional, cerut de cel puin o treime din numrul consilierilor alei, acetia snt n drept:
a) s convoace edina consiliului raional de sine stttor, n condiiile prezentei legi; i/sau
b) s atace refuzul n instana de contencios administrativ.
Consiliul raional alege prin vot deschis, cu votul majoritii consilierilor prezeni, pentru
durata unei edine, un preedinte care o prezideaz. Preedintele edinei este asistat de
secretarul consiliului raional.
n realizarea competenelor sale, consiliul raional adopt decizii cu votul majoritii
consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un
numr mai mare de voturi.
Deciziile se semneaz de preedintele edinei i se contrasemneaz de secretarul consiliului.
Prevederile prezentei legi referitoare la organizarea i funcionarea consiliului local, cu
excepia celor referitoare la competene, se aplic, n mod corespunztor, consiliului raional.
Consiliul raional poate fi dizolvat nainte de expirarea termenului dac:
a) acesta a adoptat n mod deliberat decizii repetate n aceeai materie, care au fost anulate de
ctre instana de contencios administrativ, prin hotrri definitive ntruct nclcau grav
prevederile Constituiei sau ale legislaiei n vigoare;
b) numrul consilierilor s-a redus sub jumtate din numrul stabilit la art.11;
c) acesta nu a adoptat nici o decizie timp de 6 luni consecutiv, indiferent de numrul
edinelor.
n cazul prevzut la alin.(1) lit.a), oficiul teritorial al Cancelariei de Stat sau Guvernul este n
drept s se adreseze n instan de judecat pentru constatarea circumstanelor care justific
dizolvarea consiliului raional.
Dizolvarea de drept a consiliului raional n condiiile alin.(1) lit.b) i c) se constat de ctre
preedintele raionului i se notific n scris, n termen de cel mult 10 zile de la data dizolvrii,
Comisiei Electorale Centrale, care stabilete data desfurrii alegerilor noi.
Parlamentul dizolv consiliul raional, la propunerea motivat a preedintelui raionului sau a
Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive, pronunate n condiiile alin.(2), prin
care au fost constatate circumstanele care justific dizolvarea.
Data desfurrii alegerilor pentru noua componen a consiliului raional se stabilete de
Comisia Electoral Central, n condiiile Codului electoral.
Pn la constituirea unui nou consiliu, preedintele raionului va soluiona problemele curente
ale unitii administrativ-teritoriale.
Consiliul raional alege preedintele raionului, la propunerea a cel puin o treime din consilierii
alei, cu votul majoritii consilierilor alei. n cazul n care candidatura propus nu ntrunete
votul majoritii consilierilor alei, n termen de 8 zile se convoac o nou edin n vederea
efecturii votrii repetate. Dac i dup votarea repetat nici una din candidaturile propuse nu
ntrunete votul majoritii consilierilor alei, n termen de 3 zile se organizeaz o votare
suplimentar, n urma creia se consider ales candidatul care ntrunete cel mai mare numr de
voturi.
Preedintele raionului este asistat de vicepreedini. Numrul vicepreedinilor se stabilete de
consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului.
Vicepreedinii raionului se aleg de consiliul raional, la propunerea preedintelui raionului,
conform procedurii prevzute la alin.(1).
n funcia de vicepreedinte poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Consiliul raional l poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte de termen, cu
votul a dou treimi din numrul consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din
consilierii alei.
18
Vicepreedintele raionului poate fi eliberat din funcie nainte de termen, cu votul majoritii
consilierilor alei, la propunerea preedintelui raionului sau a unei treimi din consilierii alei.
Preedintele i vicepreedintele raionului i prezint demisia n faa consiliului raional.
Mandatul preedintelui i cel al vicepreedintelui raionului nceteaz odat cu mandatul
consiliului raional.
n cazul n care mandatul consiliului raional nceteaz nainte de termen, preedintele i
vicepreedintele raionului i exercit atribuiile i soluioneaz problemele curente ale raionului
pn la alegerea de ctre consiliul raional nou-constituit a unui alt preedinte al raionului.
Aparatul preedintelui raionului se organizeaz i funcioneaz n baza unui regulament
aprobat de consiliul raional.
Aparatul preedintelui raionului, ca structur funcional, are urmtoarele atribuii:
a) ntocmete proiectele de decizii ale consiliului raional i proiectele de dispoziii ale
preedintelui raionului;
b) asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i de dispoziii
normative ale preedintelui raionului i informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la
dispoziiile
emise;
c) colecteaz i prezint preedintelui raionului informaii pentru raportul anual privind
starea economic i social a raionului;
d) prezint preedintelui raionului, n comun cu serviciile publice, informaii despre
funcionarea acestora, precum i a ntreprinderilor create de consiliul raional;
e) supravegheaz executarea msurilor dispuse de preedinte n teritoriul administrat;
f) contribuie la elaborarea proiectului de buget al unitii administrativ-teritoriale pentru
urmtorul an bugetar i a proiectelor de modificare a bugetului, care urmeaz s fie prezentate de
preedintele raionului spre examinare consiliului raional;
g) asigur executarea bugetului unitii administrativ-teritoriale, n conformitate cu deciziile
consiliului raional, i respectarea prevederilor legale;
h) ntocmete contul de ncheiere a exerciiului bugetar al unitii administrativ-teritoriale;
i) asist secretarul consiliului raional n ndeplinirea atribuiilor lui conform legii.
Condiiile numirii, angajrii, promovrii, sancionrii i ncetrii raporturilor de serviciu sau
de munc ale personalului aparatului preedintelui raionului, drepturile i obligaiile lui snt
stabilite de legislaia n vigoare i de regulamentul aprobat de consiliul raional.
Preedintele raionului numete n funcii publice, modific, suspend i nceteaz, n
condiiile legii, raporturile de serviciu ale funcionarilor publici din aparatul preedintelui,
ncheie i reziliaz contractele individuale de munc cu personalul aparatului fr statut de
funcionar public, administreaz personalul, stabilete atribuiile acestora.
Preedintele raionului ia msuri i este responsabil pentru instruirea i pregtirea profesional
a funcionarilor din aparatul su.
Preedintele raionului exercit conducerea operativ a serviciilor publice de interes raional.
Preedintele raionului reprezint raionul n raporturile cu Guvernul, cu alte autoriti publice
centrale, cu persoane fizice i juridice din ar i din strintate, precum i n instane
judectoreti.
Preedintele raionului este coordonator al serviciilor publice descentralizate din cadrul
raionului i exercit atribuiile de preedinte al comisiei pentru situaii excepionale.
Preedintele i vicepreedinii raionului cad sub incidena Legii privind statutul alesului local.
Vicepreedinii raionului exercit atribuiile stabilite de preedintele raionului i poart
rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare.
Pornind de la domeniile de activitate ale autoritii publice raionale, preedintele raionului
exercit n teritoriul administrat urmtoarele atribuii de baz:
a) asigur executarea deciziilor consiliului raional;
b) asigur, n limitele competenei sale, respectarea Constituiei, a legilor i altor acte
normative;
19
20
Pentru ca autoritile administraiei publice locale s-i exercite atribuiile delegate de stat,
subiecii controlului de oportunitate snt n drept s modifice ori s abroge actul, n termen de 15
zile de la data primirii lui, pe motiv de oportunitate. n caz de inaciune a autoritii
administraiei publice locale chiar i dup avertismentul subiectului controlului de oportunitate,
acesta poate s emit actul respectiv n locul autoritii incapabile de a lua decizia.
n toate cazurile prevzute la alin.(1), subiectul controlului de oportunitate notific decizia sa
autoritii administraiei publice locale n termen de 5 zile de la data adoptrii.
n cazul n care consider c decizia subiectului controlului de oportunitate este ilegal,
autoritatea administraiei publice locale este n drept s atace decizia n instana de contencios
administrativ n termen de 30 de zile de la data notificrii, ncunotinnd de ndat subiectul
controlului de oportunitate care a emis decizia.
Autoritatea administraiei publice locale poate cere instanei de contencios administrativ
suspendarea de urgen a deciziei subiectului controlului de oportunitate sau adoptarea unor alte
msuri provizorii dac exist pericolul unor pagube iminente. Despre msurile solicitate instanei
de contencios administrativ, autoritatea administraiei publice locale comunic de ndat
subiectului controlului de oportunitate care a emis decizia.
Instana de contencios administrativ, n termen de 3 zile de la primirea sesizrii, decide, dup
audierea prilor vizate, asupra suspendrii actului i/sau asupra dispunerii unor alte msuri
provizorii solicitate.
La cererea subiectului controlului administrativ, autoritatea administraiei publice locale este
obligat s-i furnizeze, n termen de 10 zile, copiile de pe toate documentele solicitate i alte
informaii. Secretarul consiliului local este responsabil de aceast obligaie.
Autoritile administraiei publice locale i funcionarii acestora snt obligai s permit
accesul n sediile lor i ale subdiviziunilor, s rspund la ntrebri, s dea explicaii i s
prezinte documentele solicitate funcionarilor subiectului controlului administrativ.
n timpul exercitrii controlului, funcionarii subiectului controlului administrativ nu pot da
ordine directe funcionarilor autoritii administraiei publice locale. Orice solicitare de
documente trebuie s fie adresat autoritii locale vizate. Transmiterea documentelor va fi
efectuat de secretar n condiiile alin.(1).
Anual, pn la sfritul lunii martie, Cancelaria de Stat elaboreaz i prezint Guvernului un
raport privind controlul actelor autoritilor administraiei publice locale din anul precedent.
Rapoartele oficiilor teritoriale al Cancelariei de Stat se vor publica periodic n presa local. n
acelai mod este publicat lista actelor administrative abrogate ale autoritilor publice locale.
s1) aprob regulile de ntreinere a cinilor, a pisicilor i a altor animale domestice; t) alege,
la propunerea primarului, viceprimarul (viceprimarii), precum i l (i) elibereaz din funcie, n
condiiile prezentei legi;
u) numete, n baz de concurs desfurat n condiiile Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu
privire la funcia public i statutul funcionarului public, secretarul consiliului, modific,
suspend i nceteaz, n condiiile legii, raporturile de serviciu ale secretarului, deleag
primarului
competena
evalurii
performanelor
lui
profesionale;
v) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de
interes local; nfiineaz i organizeaz trguri, piee, parcuri i locuri de distracie i agrement,
baze sportive i asigur buna funcionare a acestora;
w) desemneaz reprezentantul su n instanele de judecat, n litigiile privind legalitatea
deciziilor adoptate i n cele care rezult din raporturile cu alte autoriti publice; formeaz, din
rndul membrilor si, n funcie de specificul i necesitile locale, comisii consultative de
specialitate pentru diferite domenii de activitate, modific componena acestora;
w1) formeaz comisii administrative conform legislaiei n vigoare;
x) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt decizii privind activitatea
poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local, propune
msuri de mbuntire a activitii acestora;
y) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia
drepturilor copilului; decide punerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au
nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de
binefacere
de
interes
local;
y1) decide instituirea funciei de mediator comunitar n localitile compact sau mixt populate
de romi;
z) examineaz informaiile consilierilor, ia decizii pe marginea lor; audiaz drile de seam i
informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii
publice din subordine; ridic mandatul consilierilor n condiiile legii; iniiaz, dup caz, i
decide
desfurarea
referendumului
local;
z1) dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n
problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului
de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor
locale, serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din
populaia
unitii
administrativ-teritoriale.
Consiliul local realizeaz i alte competene stabilite prin lege, prin statutul satului
(comunei), oraului (municipiului) ori prin regulamentul consiliului.
Consiliul local nu poate adopta decizii care implic anumite cheltuieli fr indicarea sursei de
acoperire a costului realizrii deciziilor respective.
amenajat sub forma unei structuri mixte, ierarhic funcionale. Din punct de vedere al competenei
teritoriale structura organizatoric a sistemului autoritilor administraiei publice se divizeaz n
dou categorii: cea a autoritilor centrale (Guvernul, ministerele departamentele i celelalte
organe centrale), competena crora se extinde asupra ntregului teritoriu al rii i cea a
autoritilor locale, cnd competena lor se rsfrnge asupra unei uniti administrativ-teritoriale
sau doar a unei pri din teritoriul naional. De rnd cu consiliile locale respective i primrii,
astfel de autoriti mai snt de asemenea i serviciile publice descentralizate ale ministerelor i
celorlalte organe centrale de specialitate.
Constituirea structurilor autoconducerei locale i mecanismul activitii lor sunt determinate
de un cadru legislativ adecvat cerinelor actuale. n Republica Moldova acest suport juridic este
reprezentat de constituia rii i de urmtorul set de legi, adoptate de Parlament: Legea privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, Codul electoral, Legea privind
administraia public local, Legea privind statutul special al Gguzei, Legea privind statutul
municipiului Chiinu. Legea serviciului Public, Legea privind statutul - cadru al satului
(comunei) i oraului (municipiului).
Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, prin articolele sale nr.109-113
stabilete principiile de baz ale administraiei publice locale, organizarea administrativteritorial, modul de formare i activitate a autoritilor publice steti, urbane, raionale precum
i formula legislativ de atribuire a unor forme i condiii speciale de autonomie a localitilor
din stnga Nistrului i a unora din Sudul republicii conform statutelor speciale adoptate prin legi
organice.
Structura sistemului administraiei publice locale sunt determinate prin legea privind
organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova, adoptat de Parlament la 7 decembrie
1994 i promulgat prin decretul Preedintelui rii la 4 ianuarie 1995. Aceast lege formeaz
cadrul Juridic al organizrii administrativ-teritoriale a rii noastre, teritoriul creia se divizeaz
n urmtoarele uniti: raioanele, orae i sate. Statutul fiecreia din aceste trei tipuri se stabilete
de ctre Parlament. Legea respectiv determin principiile organizrii i unitile administrativ teritoriale concrete, modul formrii i desfiinrii acestor uniti, precum i mecanismul
modificrii hotarelor lor.
Conform art.9 al acestei legi raionul - unitate administrativ - teritorial alctuit din sate
(comune) i orae, unde prin teritoriu, relaii economice i social - culturale, n centrul cruia este
situat sediul consiliului raional ce se numete ora-reedin i denumirea raionului poart
numele acestui ora. Iniial legea stabilea 40 raioane, dar foarte curnd, doar peste 10 zile au
survenit schimbri de structur n legtur cu adoptarea ulterioar a legii privind statutul juridic
special al Gguzei.
n aceast ordine alt unitate administrativ-teritorial conform art.4 ai Legii respective este
satul care cuprinde populaia rural unit prin teritoriu, relaii economice, social - culturale,
tradiii i obiceiuri. Dou sau mai multe sate se pot uni i forma o comun.
Oraul este o unitate administrativ-teritorial mai dezvoltat dect satul din punct de vedere
26
Concursurile de ofert sunt organizate cnd se dorete procurarea unei noi tehnologii.
Ambele tipuri de concursuri sunt organizate cnd se preconizeaz procurarea unor bunuri sau
servicii n volum foarte mare. n cazul cnd se dorete procurarea unei cantiti mici i
concomitent se tinde de a micora preul produsului sau serviciului procurat, organizarea
primelor dou tipuri de concursuri este ne dorit deoarece ele sunt costisitoare i dureaz n timp.
Pentru soluionarea acestei probleme se organizeaz concursuri neformale. Ofertele
pretendenilor sunt primite n scris sau la telefon, astfel este asigurat concurena ntre furnizori.
Un rol important n asigurarea tehnico-material -l joac alctuirea corect a cererilor i
cerinelor tehnice fa de mrfurile sau serviciile pe care dosresc s le procure organele publice
locale. Specificarea cerinelor minime, permite organizarea concursurilor i asigur controlul
corespunderii cerinelor a mrfurilor i serviciilor procurate.
Etapa final a asigurrii tehnico-materiale este administrarea contractelor. Funcia acestei
activiti este de a asigura ndeplinirea obligaiilor de ctre ambele pri, inclusiv i livrarea la
termen a mrfurilor i serviciilor. Totodat administrarea contractelor presupune primirea i
testarea mrfurilor i serviciilor livrate conform contractului, ct i efectuarea plilor dup
contract n corespundere cu procedurile aprobate.
REFERINE BIBLIOGRAFICE
31
2.
3.
Codul electoral adoptat prin Legea nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (Mon. Of. al RM din 8 decembrie 1997, nr. 81, art.
667).
4.
Lege nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S. Moldova, 1990,
nr. 8, art.191; republicat n Mon. Of. al RM) din 26 septembrie 2002, nr. 131-133, art. 1018).
5.
Lege nr.764-XV din 27 decembrie 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova (Mon. Of. al RM
din 29 ianuarie 2002, nr. 16, art. 53).
6.
Lege nr.435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativ, (Mon. Of. al RM din 2 martie 2007, nr.
29-31, art. 91).
7.
Lege nr.436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local (Mon. Of. al RM din 9 martie 2007, nr. 32-35,
art. 116).
8.
Lege nr.438-XVI din 28 decembrie 2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, (Mon. Of. al RM din 16
februarie 2007, nr. 21-24, art. 68).
9.
Lege nr.344-XIII din 23 decembrie 1994 privind statutul juridic special al Gguziei (Gagauz-Yeri) (Mon. Of. al RM din 14
ianuarie 1995, nr. 3-4, art. 51).
10. Lege nr.431-XIII din 19 aprilie 1995 privind statutul municipiului Chiinu (Mon. Of. al RM din 9 iunie 1995, nr. 31-32,
art. 340).
11. Lege nr.457-XV din 14 noiembrie 2003 pentru aprobarea Regulamentului cadru privind constituirea i funcionarea
consiliilor locale i raionale (Mon. Of. al RM din 19 decembrie 2003, nr. 248-253, art.998).
12. Lege nr.768-XIV din 2 februarie 2000 privind statutul alesului local (Mon. Of. al RM din 24 martie 2000, nr. 34, art.231).
13. Lege nr.436-XV din 6 noiembrie 2003 privind Statutul-cadru al satului (comunei), oraului (municipiului) (Mon. Of. al RM
din 12 decembrie 2003, nr. 244-247, art. 972).
14. Lege nr.741-XIII din 20 februarie 1996 despre Regulamentul cu privire la modul de soluionare a chestiunilor organizrii
administrativ-teritoriale a Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 4 aprilie 1996, nr. 20-21, art. 216).
15. Lege nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public (Mon. Of. al RM din 23
decembrie 2008, nr. 230-232, art. 840)
16. Lege nr. 25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduit a funcionarului public (Mon. Of. al RM din 11 aprilie
2008, nr. 74-75, art. 243)
17. Lege nr. 199 din 16 iulie 2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public (Mon. Of. al RM din 5
octombrie 2010, nr.194-196, art. 637)
2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcii de demnitate public
(Mon. Of. al RM din 9 iulie 2010, nr. 117-118, art. 357)
19. Lege nr. 271-XVI din 18 decembrie 2008 privind verificarea titularilor i a candidailor la funcii publice (Mon. Of. al RM
din 24 februarie 2009, nr. 41-44, art. 118)
20. Lege nr. 16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese (Mon. Of. al RM din 30 mai 2008, nr. 94-96, art.
351)
21. Lege nr.90-XVI din 25 aprilie 2008 cu privire la prevenirea i combaterea corupiei (Mon. Of. al RM din 13 iunie 2008, nr.
103-105, art. 391).
32
22. Lege nr.1264-XV din 19 iulie 2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere (Mon. Of. al RM din 5 septembrie 2002, nr. 124125, art. 991).
23. Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 privind partidele politice (Mon. Of. al RM din 29.02.2008, nr. 42-44, art. 119)
24. Lege nr.837-XIII din 17 mai 1996 cu privire la asociaiile obteti (Mon. Of. al RM din 23 ianuarie 1997, nr. 6, art. 54).
25. Lege nr.523-XIV din 16 iulie 1999 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ - teritoriale (Mon. Of. al RM
din 11 noiembrie 1999, nr. 124-125, art. 611).
26. Legea nvmntului nr. 547-XIII din 21 iulie 1995 (Mon. Of. al RM din 9 noiembrie 1995, nr. 62-63, art. 692).
27. Lege nr. 26-XVI din 22.02.2008 privind ntrunirile, (Mon. Of. al RM din 22 aprilie 2008, nr. 80, art. 261):
28. Lege nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale (Mon. Of. al RM din 3 octombrie 2003, nr. 208-210, art. 783).
29. Lege nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliie (Moldova Suveran nr. 22-23 din 30 ianuarie 1991; Vetile
Sovietului Suprem i ale Guvernului R.S.S. Moldova, 1990, nr. 12; republicat n Mon. Of. al RM din 31 ianuarie 2002, nr.
17-19, art. 56).
30. Lege nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare (Mon. Of. al RM din 8 septembrie 1994, nr. 4, art. 47;
republicat n Mon. Of. al RM din 24 ianuarie 2003, nr. 6-8, art. 23).
31. Legea Curii de Conturi, nr. 261-XVI din 5 decembrie 2008 (Mon. Of. al RM din 31
decembrie 2008, nr. 237-240, art. 864).
32. Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000 (Mon. Of. al RM din 18 mai 2000, nr. 57-58, art.
375).
Hotrri ale Parlamentului :
33. Concepia cu privire la politica de personal n serviciul public, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova
nr.1227-XV din 18 iulie 2002 (Mon. Of. al RM din 29 august 2002, nr. 122-123, art. 985).
34. Regulamentul comisiei administrative, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.55 din 25 martie 2010
(Mon. Of. al RM din 21 mai 2010, nr. 78-80, art. 225).
35. Concepia controlului de stat n Republica Moldova, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.189-XIII
din 19 iulie 1994 (Mon. Of. al RM din 22 septembrie 1994, nr. 6, art. 57).
Hotrri ale Guvernului:
36. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 34 din 17 ianuarie 2001 Despre aprobarea Regulamentului Guvernului
Republicii Moldova (Mon. Of. al RM din 25 ianuarie 2001, nr. 8-10, art. 73
37. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 657 din 6 noiembrie 2009 pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale
Cancelariei de Stat (Mon. Of. al RM din 10 noiembrie 2009, nr. 162, art. 724).
38. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 18.12.2009 cu privire la oficiile teritoriale ale Cancelariei de Stat
(Mon. Of. al RM din 22 decembrie 2009, nr.189-190, art.923).
39. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 201 din 11.03.2009 privind punerea n aplicare
a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public (Mon. Of. din 17 martie 2009, nr.55-56, art. 249).
33
40. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 845 din 26 iulie 2004 Cu privire la perfecionarea profesional a
funcionarilor publici (Mon. Of. al RM din 6 august 2004, nr. 132-137, art. 1043).
41. Programul (msurile) de activitate al Guvernului Republicii Moldova.
Alexandru Ioan, Administraia public: teorii, realiti, perspective, Bucureti: editura: Lumina Lex, 1999, 2000, 2001, 2002
2.
Alexandru Ioan, Drept administrativ comparat, Bucureti: editura Lumina Lex, 2000.
3.
Alexandru Ioan, Structuri, mecanisme i instituii administrative, (coala naional de studii politice i administrative),
Bucureti, 1992; V. I i V. II (note de curs), editura Sylvi, 1996.
4.
Blan Emil, Drept administrativ i procedur administrativ, Bucureti: Bucureti: editura Universitar, 2002.
5.
Creang Ion, Curs de drept administrativ, Vol. II, Chiinu: Editura Epigraf, 2005.
6.
7.
Iorgovan Antonie, Drept administrativ, partea I i a II, Bucureti: editura Nemira, 1996.
8.
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, volumul I, Bucureti: editura ALL BECK, 2001; volumul II, Bucureti:
editura ALL BECK, 2002.
9.
26. . ., , , 1996 .
35