Modernizarea conturilor UE

O mai bun gestionare a informaiei

i transparen sporit
Ghidul dumneavoastr privind noul sistem de raportare nanciar al UE

COMISIA EUROPEAN

O mai bun gestionare a fondurilor

publice

Responsabilitate i transparen
Utilizarea de ctre Comisia European a Standardelor internaionale de
contabilitate pentru sectorul public la elaborarea
noilor sale norme contabile reprezint o etap
important n procesul
de reform a sistemului
de gestiune financiar, n
sensul asigurrii transparenei totale n raportarea
financiar.

Informaiile financiare de
calitate sunt eseniale pentru administrarea eficient
a sectorului public.
Odat cu reforma contabil din 2005, Uniunea
European s-a angajat
ferm pe calea unui sistem
de raportare financiar de
nivel mondial. Aceast
reform se axeaz pe trecerea de la contabilitatea tradiional de cas la cea de angajamente, mai precis i
mai eficient.
Nu este vorba numai de o modificare tehnic, ci de o
schimbare profund a culturii noastre de gestiune, esenial pentru garantarea unui control eficient al cheltuielilor, minimizarea riscului de eroare i mbuntirea
gestionrii cotidiene a fondurilor UE.

Federaia Experilor Contabili Europeni recomand fr

rezerve utilizarea contabilitii de angajamente de ctre
administraiile i entitile sectorului public, deoarece
aceasta asigur o mai mare responsabilitate i transparena rapoartelor financiare i furnizeaz informaii de
mai bun calitate n vederea planificrii i a gestionrii.

Am convingerea c aceste mbuntiri vor avea un efect

vizibil i de lung durat asupra rezultatelor nregistrate
de UE i vor aduce beneficii concrete pentru cetenii
europeni.

Sperm c exemplul dat de liderii UE i de cei ai organizaiilor publice i administraiilor care au adoptat deja
standarde similare va fi urmat de alii, contribuind astfel
la mbuntirea transparenei, claritii i comparabilitii informaiilor financiare din sectorul public la nivel
european i nu numai.

Dalia Grybauskait

David Devlin

Comisarul pentru programare financiar i buget

Preedintele Federaiei Experilor Contabili Europeni

Contabilitatea de angajamente pe scurt

Contabilitatea de cas i contabilitatea
de angajamente
Contabilitatea de angajamente poate fi explicat cel
mai bine n comparaie cu tradiionala contabilitate de
cas:
n contabilitatea de cas, tranzaciile sunt nregistrate
numai atunci cnd numerarul este ncasat sau pltit. n
contabilitatea de cas nu se face diferena ntre achiziionarea unui bun i plata unei cheltuieli ambele fiind
considerate simplu pli; n schimb, n contabilitatea
de angajamente se face aceast distincie;

Contabilitatea de angajamente n sectorul

public la nivel mondial
rile OCDE care elaboreaz situaii financiare
consolidate conform principiilor contabilitii de
angajamente (1):

Australia

Canada

Finlanda

Grecia

Noua Zeeland

Suedia

Frana

Elveia
2

(2)

()

n contabilitatea
contabi
c ntabilitate
tatea de angajamente,
ang
angajam
ajamen
mente,
te, tra
tranzaciile sunt
recunoscute
recunoscut
recu
oscute n mom
m
momentul
omentu
ntul n care
ca se produc: n cazul
n care
care se trimite
trimite
ite o fa
factur n decembrie n baza unui
factu
proiect
proiec
oiect fina
nanat din fonduri europene, aceasta va fi
nregistrat
nregistrat n luna respectiv, chiar dac plata se va
nregi
efectua n anul urmtor.

Regatul Unit

Statele Unite

Islanda

Italia

(1) Surs: Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE).

(2) Contabilitate de angajamente cu anumite elemente de contabilitate de cas.

Avantajele contabilitii de angajamente

Imagine complet asupra
activelor i pasivelor

Ecien sporit a gestionrii

i a lurii de decizii datorit
unei mai bune informaii

Prezentare multianual
a situaiilor nanciare

Audituri mai eciente

datorit unor nregistrri
clare i coerente

Prezentare analitic
a nregistrrilor contabile

Control politic mai strict

datorit unei mai bune
nelegeri a impactului
nanciar al politicilor

Risc de eroare n plile

ctre beneciari redus
la minimum

Conturile UE pprivire de ansamblu

Conturile UE:
Conturile bugetare

Conturile generale

Ofer o imagine detaliat

a modului n care a fost
cheltuit bugetul anual i,
prin urmare, se bazeaz pe
principiul contabilitii de
cas.

Prezint toate veniturile i

cheltuielile exerciiului nanciar
(rezultat economic) i urmresc
stabilirea poziiei nanciare a
instituiilor (bilan). ncepnd
cu 2005, acestea se bazeaz pe
contabilitatea de
angajamente.

Conturile Uniunii Europene ndeplinesc dou

obiective principale. n primul rnd, ofer
autoritii bugetare a UE (Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, format din
membri ai guvernelor statelor membre), precum
i publicului larg, o privire de ansamblu asupra
modului n care bugetul votat a fost executat n
cursul anului (conturi bugetare care au la baz
principiul contabilitii de cas).
n al doilea rnd, prezint situaiile financiare ale
instituiilor pentru exerciiul, inclusiv bilanul,
care descrie poziia financiar a Uniunii (toate
activele i pasivele) la 31 decembrie (conturi
generale care au la baz principiul contabilitii
de angajamente).

tiai c
... sistemul contabil al UE nregistreaz aproximativ
1,45 de milioane de pli pe an?

Reforma ABAC
ABAC (Accrual Based Accounting contabilitate de
angajamente) face parte din efortul global al Comisiei
de modernizare a gestionrii finanelor Uniunii Europene. n decembrie 2002, Comisia a prezentat un plan
de aciune ambiios, al crui obiectiv era s orienteze
contabilitatea general spre un sistem de contabilitate
de angajamente ncepnd din 2005 n numai doi ani!
Conform planificrii, n ianuarie 2005 noul sistem de
contabilitate a devenit operaional i o nou serie de
norme contabile a intrat n vigoare.
Standarde internaionale
Aceste noi norme sunt fundamentate pe standardele
acceptate la nivel internaional pentru sectorul public
IPSAS (International Public Sector Accounting Standards Standarde internaionale de contabilitate pentru sectorul public) iar, n ceea ce privete tranzaciile
contabile care nu sunt nc reglementate prin IPSAS,
pe Standardele internaionale de contabilitate (IAS) i
Standardele internaionale de raportare financiar (IFRS)
relevante.
Informatic
Arhitectura informatic element esenial al sistemului
contabil UE i al reformei a fost revizuit atent, pentru
a se garanta nregistrarea complet a fiecrei operaiuni
contabile n momentul efecturii ei, i nu numai atunci
cnd exist o micare de numerar.
Rezultatul final al acestui proces a fost pregtirea conturilor anuale 2005 pe baza noilor norme contabile.

Reuniunea Comisiei pentru control bugetar a Parlamentului

European cu membrii Curii de Conturi Europene, la Luxemburg,
n mai 2005

Conturile UE i DAS
Declaraia de asigurare sau DAS (dclaration
dassurance) este prezentat n fiecare an de ctre
Curtea de Conturi European. n aceasta, Curtea
formuleaz un aviz cu privire la dou aspecte distincte:
1) fiabilitatea conturilor UE;
2) legalitatea i corectitudinea tranzaciilor subiacente
(de exemplu, dac beneficiarul a primit suma corect
la timp).
De la prima DAS, prezentat n 1994, Curtea a declarat
c datele nregistrate n conturile UE sunt fiabile (1), cu
anumite rezerve, principala dintre acestea constituind-o
prefinanrile (plile n avans ctre beneficiarii
ajutoarelor UE), care ar trebui nregistrate drept creane
ctre UE att timp ct proiectul nu este finalizat.
Acest aspect a fost rezolvat n 2005 prin introducerea
contabilitii de angajamente.

(1) Pe de alt parte, pn n prezent Curtea nu a putut exprima n nicio DAS

un aviz pozitiv fr rezerve cu privire la corectitudinea anumitor tranzacii
(al doilea aspect), ceea ce este adeseori interpretat greit drept aviz negativ
n ceea ce privete conturile ca atare.

Circuitul nanciar
Si t
Sisteme
IT securitate
uritate i funcionalit
funcionalitate
funcion
func
ncionalitat
onalitate
litate
ate
Sistemele
istemele infor
informatice
tice formeaz
fo meaz arteree de transmitere,
tran
t nsmite
transm
mitere
ere,
e,
analiz i stocare
st are a informaiilor
iinformaii
formaiilor
ilor contabile.
co
contab
ontabile.
bile.. Revizuirea
Reevizuir
Reviz
zuirea
rea
atent
nt a sistemelor
lor IT
I existente
exi
xistente
t te este
e te un
un element-cheie
elem
e emen
ent-c
t-che
heie
ie
all reformei.
r f rm

Banc unic de date

raportare
gestionare

Datele reconciliate se
trimit unei bnci unice
de date

Parlamentul European
Guvernele naionale
Cetenii europeni

Informaii de mai bun

calitate i mai complete
privind conturile UE

Sistemele de gestionare
financiar ABAC:

Contabilitatea ABAC

contracte
flux
u de activitate bugetar
flux
u de activitate conform
pr
principiului
contabilitii de
angajamente
an
(facturi, garanii,
pr nanri)
prefi
inventarul
in
activelor
credite
cr
i mprumuturi

Noi funcionaliti:
stocarea mai eficient i mai sigur a datelor
facilitarea controlului/trasabilitii datelor, ceea ce permite un control
mai bun asupra modului de utilizare a fondurilor UE
noi fiiere de entiti juridice
date contabile integrate privind activele
contabilitate analitic
funcii de gestionare a proiectelor

[utiliznd programul SAP (1)]

REZULTAT: NUMAI CONTABILITATE DE ANGAJAMENTE

Risc de eroare redus
la minimum n plile
ctre beneciari

Utilizatorul introduce
operaiunile nanciare
n sistemul integrat
bazat pe tehnologia web.
(1) SAP unul dintre principalii furnizori de software n domeniul contabilitii ntreprinderilor i n
sectorul public; este marc comercial nregistrat.
(2) SWIFT societate de tip cooperativ din sectorul financiar care furnizeaz servicii de mesagerie i
software de interfa pentru 7 800 de instituii financiare (de exemplu, bnci) n peste 200 de ri.

SWIFT (2)
pli
ncasarea veniturilor

Contabilitatea ABAC capaciti sporite

Un registru general
adaptat contabilitii
de angajamente,
cuprinznd noi
elemente precum:
prenanri
garanii
facturi

Utilizat pentru gestionarea

bugetului votat i a
operaiunilor conexe, de
exemplu
p a vericrilor
privind disponibilitatea
fondurilor.

Acest nou instrument

ofer acces la o defalcare
a costurilor pe direcii
generale i pe domenii
politice.

Informaii
financiare

Instrument multianual
de gestionare a
proiectelor utilizat
de Centrul Comun de
Cercetare.

Contabilitatea
costurilor

Gestio
Gestionarea
fondurilor
fondu

Contu de creditori/
Conturi
de de
debitori

Acest modul conine fiierele entitilor juridice

(FEJ) actualizate n care se nregistreaz toate prile
tere cu care Comisia are relaii nanciare, precum i
conturile bancare aferente.
FEJ permite Comisiei s i deneasc precis poziia
nanciar cu privire la partenerii, contractanii,
debitorii si etc.

Corporate Financial
Module (CFM)
introduce creditele i
mprumuturile efectuate
de Direcia General
Afaceri Economice
i Financiare n afara
bugetului UE.

Sistem
de proiecte

Credite
i mprumuturi

Contabilitatea
activelor

Contabilitate
ABAC

Acest sistem reunete informaii contabile

privind activele UE. Dac n trecut ecare
sistem de gestiune dispunea de propriul
sistem de raportare, datele sunt n prezent
integrate n totalitate.

Citirea conturilor anuale

Conturile anuale din 2005 au fost primele conturi elaborate pe baza contabilitii de angajamente. n cele
ce urmeaz, v prezentm o selecie de tabele i cifre
eseniale.

mbuntirea ratei de execuie bugetar

100 %
95 %

1. REZULTATUL BUGETAR

90 %

Rezultatul bugetar al exerciiului descrie modul n care a

fost cheltuit bugetul. Acesta reprezint diferena dintre
totalul veniturilor ncasate pentru exerciiul respectiv
i totalul plilor efectuate din creditele exerciiului, cu
unele ajustri.

85 %
80 %
75 %
2001

n milioane EUR

Veniturile exerciiului financiar

Pli din creditele exerciiului 2005
Credite de plat reportate n exerciiul 2006 (1)
Credite de plat AELS reportate din exerciiul 2004
Anularea creditelor de plat neutilizate reportate
din exerciiul 2004

107 091

2004

2005

n situaiile financiare, o valoare negativ

(de exemplu, o plat) se indic ntre paranteze.

(2 687)
(91)
1 519
41
2 415

(1) Resursele bugetate pentru un anumit exerciiu financiar pot fi reportate n exerciiul
financiar urmtor numai cu respectarea unor condiii foarte stricte.

2003

(103 548)

Diferene de schimb ale exerciiului

Rezultat bugetar 2005

2002

n 2005, excedentul a reprezentat numai 2,3 % din bugetul total.

Cifra nal a fost rezultatul a doi factori:
venituri mai mari dect cele preconizate, ceea ce a mrit
excedentul;
o bun execuie bugetar (99 %, cifr record), ceea ce a redus
excedentul.
n conformitate cu tratatele UE, bugetul trebuie s e echilibrat n
ecare an. Excedentul anual este nscris n bugetul pentru exerciiul
urmtor, ceea ce reduce nivelul contribuiilor pltite de statele
membre.

Surse de venituri n 2005:

2. CONTUL DE REZULTAT ECONOMIC

Aceast situaie financiar prezint toate veniturile i
cheltuielile din cursul exerciiului financiar, chiar dac
micrile de numerar corespondente vor avea loc abia n
exerciiile financiare ulterioare.

n milioane EUR

Venituri operaionale
Resurse proprii i alte contribuii
Venituri din exploatare (inclusiv amenzi, recuperarea
cheltuielilor, venituri din operaiuni administrative)

107 890
103 964

Cheltuieli operaionale
Cheltuieli administrative
Cheltuieli operaionale (1)

107 597
6 127
101 470

Excedentul din activitile operaionale

66 %: rat uniform aplicat venitului naional brut al statelor

membre UE;
15 %: rat uniform aplicat bazei TVA a tuturor statelor
membre UE;
13 %: taxe vamale, taxe agricole i cotizaii pentru zahr;
6 %: sume necheltuite n exerciiile nanciare anterioare,
contribuii ale personalului UE etc.

tiai c
... 76 % din cheltuielile Uniunii sunt delegate statelor
membre, n baza aanumitei gestionri repartizate?

3 926
Gestiune centralizat
(de Comisie): 22 %

293
2

(Deficit) din activitile neoperaionale ( )

Cota de (deficit) net a societilor asociate i
asociailor n participaiune (3)

(8 014)
(91)

(Deficit) din activitile ordinare

(7 812)

Rezultatul economic al exerciiului

(7 812)
Gestiune repartizat: 76 %

(1) Acestea cuprind toate cheltuielile importante ale UE, precum fondurile de coeziune i
structurale, subvenii pentru cercetare etc.
(2) Aceast linie include rezultatul operaiunilor financiare, respectiv 30 milioane EUR,
i evoluia valorii totale estimate a drepturilor la pensie ale personalului UE
(8 044 milioane EUR), care trebuie s fie recunoscute n conturi, cu toate c veniturile
corespunztoare nu vor fi nscrise n bugetele viitoare i nu sunt recunoscute aici
(a se vedea n Glosar: principiul prudenei).
(3) Investiiile n Fondul European de Investiii i Programul european de navigare prin
satelit (Galileo).

Gestiune descentralizat
i n comun (delegat rilor
tere sau organizaiilor
internaionale): 2 %

Rezultatul economic al anului este reectat de principiile contabilitii

de angajamente, n cadrul crora cheltuielile (inclusiv estimrile pe
termen lung) sunt recunoscute naintea veniturilor. Cifra rezultat
corespunde cheltuielilor pe care statele membre au convenit s le
suporte i pe care le vor acoperi n urmtorii ani. Aceast noiune nu
trebuie confundat cu decitul bugetar naional (respectiv atunci cnd
ntr-un anumit an se cheltuiesc mai muli bani dect se ncaseaz); de
fapt, n 2005, bugetul UE a nregistrat un excedent, care a fost restituit
statelor membre (a se vedea pagina 6).
7

3. BILAN
Bilanul cuprinde o descriere a activelor i pasivelor la
sfritul exerciiului financiar. Activele sunt prezentate
n funcie de lichiditate (potenialul de transformare n
numerar), iar pasivele sunt prezentate n funcie de gradul de exigibilitate.

n milioane EUR

Active imobilizate
Imobilizri necorporale
Imobilizri corporale
Investiii
Credite
Prenanri pe termen lung
Creane pe termen lung

31 415
27
4 141
1 874
2 397
22 732
244

Active circulante
Stocuri
Investiii pe termen scurt
Prenanri pe termen scurt
Creane pe termen scurt
Numerar i echivalente de numerar

27 291
126
1 440
6 633
7 238
11 854

Total active

58 707

Pasive imobilizate
Benecii ale angajailor
Provizioane pentru riscuri i cheltuieli
Pasive nanciare
Alte pasive pe termen lung

38 026
33 156
1 097
1 920
1 853

Pasive circulante
Provizioane pentru riscuri i cheltuieli
Pasive nanciare
Conturi creditoare

82 825
275
22
82 528

Total pasive

120 851

Active nete

(62 145)

Activele nete sunt reprezentate de:

Rezerve
Sume care vor fi solicitate statelor membre,
dintre care
Pensiile personalului (termen lung)
Alte sume

2 808
(64 953)
(33 156)
(31 797)

Exemple de active imobilizate:

imobilizri necorporale de exemplu, programe de calculator;
imobilizri corporale terenuri, cldiri, echipamente etc.;
investiii Fondul de garantare, Fondul European de Investiii,
asociaii n participaiune (de exemplu, programul Galileo);
prenanri pe termen lung de exemplu, avansuri pltite statelor
membre n cadrul Fondurilor structurale.

Exemple de active circulante:

stocuri precum echipamentele tiinice i
materialele de producie utilizate de Centrul Comun de
Cercetare, publicaii ale Ociului pentru Publicaii;
investiii pe termen scurt titluri de valoare disponibile
pentru vnzare;
prenanare pe termen scurt avansuri pltite
beneciarilor, dar nesoldate;
creane pe termen scurt de exemplu, sume din
resurse proprii datorate de statele membre;
numerar i echivalente de numerar toate fondurile
pe care Comisia le pstreaz n conturile sale bancare,
inclusiv sumele ngheate n ateptarea unei decizii
judectoreti.

Exemple de pasive imobilizate:

drepturi viitoare la pensie ale personalului UE (beneciile angajailor);
dezafectarea unitilor nucleare (provizioane pentru riscuri i
cheltuieli).

Pasivele circulante includ cheltuielile eligibile

suportate de beneciarii fondurilor UE (conturi
creditoare).

Activele nete ale UE reect aplicarea normelor i principiilor

contabilitii de angajamente (de exemplu, principiul prudenei
a se vedea n Glosar) unui organism public care i naneaz
activitile nu prin imobilizri corporale, ci, n principal, prin dreptul
de a percepe venituri (resurse proprii) de la statele membre.
Astfel, activele nete sunt cheltuieli deja angajate, pentru care veniturile
corespunztoare vor percepute ulterior, nainte de efectuarea plii
reale. Aceste cheltuieli au fost suportate numai pentru c statele
membre au acceptat s le naneze.

Glosaar
Glosar
ABAC (Accrual Based Accounting contabilitate de
angajamente): acronim care desemneaz proiectul
Comisiei Europene de trecere de la contabilitatea de
cas la contabilitatea de angajamente, precum i noul
sistem de contabilitate care a fost introdus (a se vedea
paginile 3-5).
Active: resurse controlate de o entitate ca urmare a unor
evenimente din trecut, din care se ateapt ca entitatea
s obin beneficii economice viitoare sau potenial de
serviciu.
Contabilitate de angajamente: un sistem de contabilitate
care recunoate faptele generatoare, i nu transferurile
de numerar (a se vedea pagina 1).
Contabilitate de cas: sistem de contabilitate care nregistreaz operaiunile numai n urma unei micri de
numerar (a se vedea pagina 1).
Credite: fondurile bugetului. Bugetul prevede att angajamentele (garanii legale pentru asigurarea finanrii
n consecin, credite de angajament), ct i plile
(numerar sau transferuri bancare ctre beneficiari
credite de plat). Creditele de angajament i de plat
difer adesea deoarece angajarea, n cazul programelor
i proiectelor multianuale, survine n general n anul n
care se adopt decizia, n timp ce plile se efectueaz
n cursul mai multor ani, pe msura punerii n aplicare
a programului sau a proiectului.
DAS (de la dclaration dassurance): declaraie de asigurare privind conturile UE i tranzaciile subiacente,
prezentat de Curtea de Conturi European (a se vedea
pagina 3).

Pasive: obligaiile actuale ale entitii, generate de evenimente din trecut i a cror regularizare se ateapt s se traduc, pentru entitate, printr-o ieire de resurse proprii.
Prefinanare: plat cu scopul de a oferi beneficiarului un
avans pentru realizarea unui proiect (fond de trezorerie); conform contabilitii de angajamente, aceasta
nu este nregistrat ca activ, deoarece, att timp ct nu
sunt ntrunite condiiile contractuale, nu este vorba de
o cheltuial definitiv (a se vedea paginile 3 i 8).
Principiul prudenei: principiu contabil conform cruia
activele i veniturile nu trebuie supraevaluate, iar pasivele
i cheltuielile nu trebuie subevaluate (a se vedea pagina 8).
Acesta este motivul pentru care contabilitatea de angajamente recunoate cheltuielile naintea veniturilor.
Resurse proprii: sume pltite automat la bugetul Uniunii
Europene, n temeiul tratatelor i al legislaiei de punere
n aplicare, fr s fie necesar ca autoritile naionale
s adopte vreo decizie ulterioar.

Se ateapt ca noul
sistem contabil, n
special datorit unui
circuit nanciar
ameliorat i unei
gestionri mai
eciente a proiectelor,
s faciliteze plata
fondurilor UE ctre
beneciarii UE i
s reduc riscul de
eroare.

Telefon gratuit (*):

00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele cu prexul 00 800 sau pot factura aceste apeluri.

Credit foto: Digital Vision Ltd, pagina 9; Getty lmages, copert; Comunitile Europene, paginile 2, 3, 4, 5.
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet.
Acestea pot accesate pe serverul Europa (http://europa.eu).
Luxemburg: Ociul pentru Publicaii Ociale ale Comunitilor Europene, 2008
ISBN 978-92-79-08575-8
Comunitile Europene, 2008
Reproducerea este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Printed in Belgium
TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

Pentru observaii privind aceast brour:

budget@ec.europa.eu

Pentru mai multe informaii privind conturile, bugetul,

programarea nanciar i contabilitatea UE:
Bugetul UE:
http://ec.europa.eu/budget/index.htm
Comisarul Dalia Grybauskait:
http://ec.europa.eu/commission_barroso/grybauskaite/index.htm
Direcia General Buget:
http://ec.europa.eu/dgs/budget/index.htm
Federaia Experilor Contabili Europeni:
http://www.fee.be

ISBN 978-92-79-08575-8

KV-30-08-308-RO-C

Europe Direct este un serviciu care v ajut s gsii rspunsurile la ntrebrile despre Uniunea European.