5. . .

/ "
, 2005 ., 1, . 130.
6. . . /
, 2003 ., 12, . 126.

CZU: 347.13 (478)

RSPUNDEREA STATULUI PENTRU PREJUDICIUL CAUZAT PRIN
ACIUNILE ORGANELOR DE URMRIRE PENAL, ALE PROCURATURII SAU ALE INSTANELOR DE JUDECAT
O. BONTEA
Universitatea agrar de Stat din Moldova

Abstract. In this article it was proposed that the main objective to investigate and elucidate the
main aspects of state liability for damages caused by actions of the criminal prosecution bodies, the
prosecuion or courts. In this respect, legislation has been consulted, namely art. 1404 of the Civil
Code of the Republic of Moldova, art. 306, 307, 308 of the Criminal Code of the Republic of
Moldova, the law on compensation for damage caused by illegal actions of the prosecution, the
prosecution and courts of 25.02.1998. Was also consulted literature on this issue. The study focused
on the criminal legal analysis of articles 306, 307, 308 of the penal code criminalizing offenses
against the criminal acts of justice and serve as legal basis of the victims of these illegal acts to
require the recovery of moral and material damage suffered.
Key words: Court of law, Criminal prosecution bodies, Damage, Illegal actions, Prosecution, State
liability.

INTRODUCERE
Art.1405 din Codul civil al RM stabilete un regim deosebit pentru exercitarea
dreptului la repararea prejudiciului cauzat persoanei prin aciunile ilicite ale organelor
de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor de judecat. Aceast norm este
completat de prevederile legii privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin
aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor
judectoreti din 25.02.1998, M.O. al R.M., nr. 50-51, 1998, articolelor 306-308 din
Codul penal al RM, articolul 525 din Codul de procedur penal al RM.
MATERIAL I METOD
Investigaiile efectuate s-au axat n linii generale pe analiza prevederilor
legale din diferite acte normative care reglementeaz relaiile sociale privind
rspunderea statului pentru prejudiciul cauzat prin aciunile organelor de urmrire
penal, ale procuraturii sau ale instanelor de judecat. Pentru aceasta s-a utilizat
metoda logic, sistematic, comparativ. De asemenea s-a cercetat literatura de
specialitate n domeniu i actele normative n vigoare.
REZULTATE I DISCUII
Pentru angajarea rspunderii statului pentru prejudiciul cauzat prin erori judiciare i de anchet snt necesare unele condiii speciale. Fapta ilicit, n calitate de
condiie general a rspunderii delictuale, are particulariti n materia respectiv.
313

Astfel, nu orice aciune ilicit a organelor de urmrire penal i judecat atrage

rspunderea statului, ci numai cele enumerate exhaustiv n art.1405 C.civ. - "
condamnare ilegal, atragere ilegal la rspundere penal, aplicare ilegal a
msurii preventive sub forma arestului preventiv sau sub forma declaraiei scrise
de a nu prsi localitatea, prin aplicarea ilegal n calitate de sanciune
administrativ a arestului, muncii neremunerate n folosul comunitii "
Trebuie din start de menionat c aciunile ilicite a organelor de urmrire
penal i judecat care atrag rspunderea statului enumerate n art.1405 C.civ. nu
concordeaz cu formulrile prevederilor codului penal al R.M. care incrimineaz
aceste fapte penale n capitolul XIV Infraciuni contra justiiei. Astfel, Codul
penal opereaz cu ali termeni juridici, dei ei comport acelai neles: art. 306
C.pen. incrimineaz - Tragerea cu bun-tiin la rspundere penal a unei
persoane nevinovate, art. 307 C.pen. - Pronunarea unei sentine, decizii, ncheieri
sau hotrri contrare legii, art.308 C.pen. reinerea sau arestarea ilegal.
1. Tragerea cu bun-tiin la rspundere penal a unei persoane
nevinovate de cel care efectueaz urmrirea penal (art. 306 C.pen.).
Dac ne referim dispoziia alin. 1 al art. 306 C.pen. acesta specific esena
faptei penale i anume: "Tragerea cu bun-tiin la rspundere penal a unei persoane
nevinovate de cel care efectueaz urmrirea penal". n fapt, aceasta nseamn tragerea
cu bun tiin la rspunderea penal, adic, pornirea procesului penal, arestarea,
nvinuirea i trimiterea cauzei n judecat n privina unei persoane, tiind c este
nevinovat. Prin svrirea acestei infraciuni se lezeaz relaiile sociale referitoare la
nfptuirea justiiei i activitatea organelor de urmrire penal n bune condiii, precum
i cele referitoare la dreptul la libertate, demnitate, onoare i alte drepturi fundamentale
ale omului. Pericolul infraciunii date const n faptul c persoanele vizate abuzeaz de
serviciu i, conducndu-se de motive josnice, trag la rspundere penal persoana, a
crei nevinovie n svrirea infraciunii este vdit, adic fiind convinse n
nevinovia acesteia (Macari I, 2003).
Latura obiectiv a infraciunii se realizeaz prin comiterea uneia din urmtoarele aciuni: pornirea procesului penal, dispunerea arestrii, punerea sub nvinuire, trimiterea cauzei penale n judecat n privina unei persoane nevinovate de
ctre anchetator sau de ctre procuror.
Fapta const n emiterea ordonanei de punere sub nvinuire, n aducerea la
cunotin a ordonanei de punere sub nvinuire i n interogarea persoanei
nevinovate n calitate de nvinuit.
Dup se tie, unicul temei pentru tragerea persoanei la rspundere penal este ca
aciunile vinovatului s conin semnele unei infraciuni concrete. nsi tragerea la
rspundere penal poate avea loc numai n cazul prezenei probelor suficiente, care
servesc drept motiv pentru naintarea nvinuirii. Probele snt suficiente n cazul n care
se obin aa materiale (depoziiile martorilor, ale prii vtmate, ale bnuiilor, probele
materiale, concluziile expertului, documentele etc.), care creeaz o convingere ferm
c anume persoana dat a svrit aceast infraciune. n lipsa acestor probe, precum i
a convingerii, tragerea la rspundere penal a cetenilor este interzis.
Latura subiectiv a infraciunii se caracterizeaz prin vinovie intenionat
314

(intenie direct). Motivele snt diverse, dar ele nu influeneaz la calificarea infraciunii.
Subiectul infraciunii este special, adic persoana care efectueaz cercetarea penal,
ofierii de urmrire penal i procurorii, care investigheaz cazul pe dosare concrete.
2. Pronunarea cu bun-tiin de ctre judector a unei hotrri,
sentine, decizii sau ncheieri contrare legii (art. 307 C.pen.)
Latura obiectiv se realizeaz prin condamnarea cu bun-tiin de ctre un
judector a unei persoane nevinovate sau prin achitarea unei persoane vdit vinovate n svrirea infraciunii care se confirm prin probe administrate n cauz.
Pronunarea cu bun-tiin de ctre judector a unei hotrri, sentine, decizii
sau ncheieri contrare legii poate avea loc n cauza contravenional, penal, civil sau
n contenciosul administrativ la examinarea n fond, apel, recurs sau ordine
extraordinar de atac conform procedurilor judiciare. Hotrrea sau sentina se
consider - actele juridice prin care se soluioneaz cauzele civile, de contencios
administrativ, penale sau cauzele administrative n fond. Prin decizii se soluioneaz
apelul, recursul sau recursul n anulare, naintate mpotriva hotrrilor, sentinelor date
n prima instan n ordine de apel sau recurs. ncheierile date de instan (de
judector) la examinarea tuturor cauzelor judiciare n sensul acestui articol sunt doar
actele judiciare prin care se ncalc esenial drepturile prilor participante la proces
(ncheierea de arestare, liberarea de sub arest, prelungirea duratei de arestare, refuzul
prelungirii duratei inerii sub arest, suspendarea cauzei etc.); nclcarea respectiv
trebuie s fie stabilit de ctre instana ierarhic superioar.
Latura subiectiv a infraciunii se constituie din intenie direct sau indirect.
Subiect al infraciunii este persoana abilitat cu competena de a nfptui justiia
(judector, judectorul de instrucie din sistemul instanelor judectoreti din ar.
3. Reinerea sau arestarea ilegal art. 308 C.pen.
Dac ne referim la analiza juridico-penal a componenei de infraciune
prevzut la art. 308 C.pen. trebuie s menionm urmtoarele: potrivit art.25 din
Constituia RM, libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile. Reinerea
sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut
de lege. Actuala reglementare constituional este n deplin acord cu dispoziiile art.5
CEDO i cu alte acte internaionale n materia de drept al omului, la care RM este
parte. n scopul aprrii acestor valori sociale n cadrul procesului penal legiuitorul a
incriminat n art.308 CP reinerea i arestarea ilegal ca infraciuni contra justiiei.
Reinerea i arestarea preventiv sunt dou msuri procesuale de constrngere, fiecare din ele avnd reglementarea sa proprie, prevzut n legea de
procedur penal. De aceea n alin.1 i 2 art.308 CP reinerea i arestarea ilegal
apar ca dou infraciuni distincte care se deosebesc una de alta prin specificul
semnelor ce caracterizeaz aceste dou componene de infraciuni.
Latura obiectiv a reinerii ilegale (alin.1 art.308 CP) const n aciunea ilegal
de privare de libertate a persoanelor care pot fi supuse reinerii de ctre organele de
urmrire penal. Legea de procedur penal prevede expres temeiurile, termenele i
procedura reinerii persoanei (Titlul V CPP, cap.1). Orice reinere efectuat cu
nclcarea esenial a acestor garanii procesuale ce asigur sigurana persoanei de a nu
fi reinut ilegal constituie elementul material al infraciunii de reinere ilegal.
315

Reinerea ilegal poate fi comis sub aspectul elementului material i printr-o

inaciune, de exemplu - n cazul n care cel reinut nu este pus n libertate la decderea
termenelor reinerii. Alin.1 art.308 CP indic direct c subiect al reinerii ilegale poate
fi numai persoana care efectueaz urmrirea penal. Prin urmare, subiectul acestei
infraciuni este special. El trebuie s aib calitatea de colaborator al organului de
urmrire penal sau de procuror. Alte persoane care nu dispun de dreptul de a efectua
urmrirea penal nu pot fi subieci ai infraciunii prevzute de alin.1 art.308 CP.
Latura subiectiv a reinerii ilegale (alin.1 art.308 CP) se caracterizeaz numai
prin intenie direct. Fptuitorul nelege i prevede c prin aciunile sale el ncalc
prevederile legii de procedur penal ce reglementeaz reinerea persoanei i dorete s
svreasc astfel de aciuni. Alte forme i modaliti ale vinoviei pentru infraciunea
dat se exclud. Or, alin.1 art.308 CP cere ca reinerea s fie cu bun-tiin ilegal.
Scopul i motivul faptei de reinere ilegal nu are importan pentru existena
infraciunii date. ns interesul material i alte interese personale ale fptuitorului
constituie o circumstan agravant a reinerii ilegale incriminate n alin.3 art.308.
Latura obiectiv a arestrii ilegale (alin.2 art.308 CP) const din aciunea de
arestare ilegal svrit de judector. Prin termenul de arestare n CPP se nelege
msura preventiv - arestarea preventiv aplicat n baza unei hotrri judectoreti
n condiiile prevzute de lege (p.4 art.6 CPP). Legea de procedur penal
reglementeaz strict i clar temeiurile (art.176, 185 CPP), termenul inerii persoanei
n stare de arest i durata prelungirii lui (art.186 CPP). Pronunarea hotrrii
judectoreti privind aplicarea msurii preventive de arestare preventiv, cu
nclcarea acestor garanii procesuale, i arestarea persoanei n baza unei astfel de
hotrri judectoreti constituie elementul material al arestrii ilegale.
Subiectul activ (autor) al arestrii ilegale este indicat direct n alin.2 art.308
CP. El este special i trebuie s aib calitate de judector. Alte persoane ca autori ai
acestei infraciuni se exclud. Infraciunea de arestare ilegal este susceptibil de
participaie n forma participaiei simple (art.44 CP) sau complexe (art.45 CP). Este
participaie simpl atunci cnd, de exemplu, arestarea ilegal este dispus cu buntiin de un complet din trei judectori. n cazul n care judectorul, n nelegere
cu procurorul, n baza unui demers lipsit de temeiuri legale, pronun o hotrre de
arestare ilegal i persoana este arestat, suntem n prezena unei participaii
complexe n care judectorul este autorul infraciunii, iar procurorul - complice.
Latura subiectiv a arestrii ilegale (alin.2 art.308 CP), ca i n cazul
reinerii ilegale, se caracterizeaz numai prin intenie direct. Victim (subiect
pasiv secundar) a infraciunilor de reinere i arestare ilegal poate fi orice persoan
reinut sau arestat ilegal.
Un moment important privind restabilirea echitii sociale i a dreptii este
specificat n alin. 1 al art. 1405 C.civ i anume c "Prejudiciul cauzat persoanei fizice
prin condamnare ilegal, atragere ilegal la rspundere penal () se repar de ctre
stat integral, indiferent de vinovia persoanelor de rspundere ale organelor de
cercetare penal, de anchet preliminar, ale procuraturii i ale instanelor de judecat.
Debitor n cadrul obligaiei de reparare a prejudiciului cauzat prin erori judiciare i de
anchet este statul, reprezentat de Ministerul Finanelor, iar calitatea de persoan
316

vtmat o poate avea numai persoana fizic, dei Legea din 25.02.98 ofer i
persoanelor juridice posibilitatea de a cere repararea prejudiciului cauzat.
Actul de reabilitare este o alt condiie necesar pentru angajarea rspunderii statului pentru prejudiciul cauzat prin erori judiciare. Potrivit art.525 C.P.P., aciunea privind repararea prejudiciului poate fi intentat n termen de 1 an de la data devenirii definitive sau, dup caz, irevocabile a hotrrii judectoreti sau a ordonanei organului
de urmrire penal prin care a fost constatat caracterul ilicit al aciunii procesuale
respective, al urmririi penale sau al condamnrii. Actul de reabilitare atest admiterea
erorii judiciare i prejudicierea nentemeiat a persoanei.
Potrivit art.4 al Legii din 25.02.98, dreptul la repararea prejudiciului apare n
urmtoarele cazuri: pronunarea sentinei de achitare; ncetarea urmririi penale, pe
motive de reabilitare, sau scoaterii persoanei de sub urmrire penal; adoptarea de
ctre instana de judecat a hotrrii cu privire la anularea arestului administrativ;
adoptarea de ctre Curtea European pentru Drepturile Omului sau de ctre
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a hotrrii cu privire la repararea
prejudiciului sau realizarea acordului amiabil dintre persoana vtmat i
reprezentantul Guvernului R.M. n Comisia European pentru Drepturile Omului i
n Curtea European pentru Drepturile Omului; efectuarea msurilor operative de
investigaii cu nclcarea prevederilor legislaiei pn la intentarea dosarului penal,
cu condiia c, n termen de 6 luni de la efectuarea unor astfel de msuri, hotrrea
de a intenta un dosar penal nu a fost luat sau a fost anulat.
Rspunderea statului pentru prejudiciul cauzat prin erori judiciare este o rspundere obiectiv, astfel nct se produce n lipsa vinoviei persoanelor cu funcie de rspundere din cadrul organelor de urmrire penal, procuraturii i judecat (Comentariu
Codului civil al Republicii Moldova, 2006). Prejudiciul, n calitate de condiie a
rspunderii statului pentru prejudiciul cauzat prin erori judiciare, nu dispune de
particulariti, cu excepia faptului c Legea din 25.02.98 n art.5 detaliaz prejudiciul
susceptibil de reparare. Potrivit acestuia, persoanei reabilitate i se repar: salariul i alte
venituri provenite din munc, pensia sau indemnizaia a crei plat a fost sistat, averea
confiscat i cea sechestrat, amenzile percepute ca urmare a executrii sentinei,
cheltuielile de judecat suportate de persoana vtmat, cheltuielile pentru tratament,
sumele echivalente prejudiciului moral acuzat.
Odat cu notificarea scoaterii persoanei de sub urmrire penal sau ncetrii
urmririi penale pe temei de reabilitare la stadiul urmririi penale ori n baza copiei
sentinei de achitare sau a hotrrii instanei judectoreti, persoanei fizice (iar n
cazul decesului acesteia - motenitorilor ei) ori persoanei juridice i se remite un
aviz perfectat de forma tipizata, prin care i se stabilete dreptul si modul de
reparare a prejudiciului.
Persoana fizic sau juridic va prezenta cererea pentru repararea prejudiciului
material care i-a fost cauzat organului procuraturii care a condus urmrirea penal n
cauza dat n cazul scoaterii persoanei de sub urmrire penal sau ncetrii urmririi
penale pe temei de reabilitare sau instanei judectoreti care a adoptat hotrrea n
cauza - n cazul pronunrii sentinei de achitare sau al clasrii dosarului penal. n
termen de o luna de la data primirii cererii persoanei fizice sau juridice, organul
317

procuraturii sau instana judectoreasca va cere de la organizaiile corespunztoare

toate documentele necesare pentru calcularea prejudiciului i va adopta hotrrea
(decizia) cu privire la repararea acestuia. n cel mult trei zile de la data adoptrii
hotrrii (deciziei) cu privire la repararea prejudiciului, copia acesteia, autentificata
prin stampil, se va remite persoanei fizice (iar n cazul decesului acesteia motenitorilor ei) ori persoanei juridice, care o va depune la organul financiar pentru
primirea cecului. Organul financiar elibereaz persoanei fizice (iar n cazul decesului
acesteia - motenitorilor ei) ori persoanei juridice, n cel mult 5 zile de la data depunerii
copiei hotrrii (deciziei), cecul, n care se indica cuantumul sumei reparabile (Legea
privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de
urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor de judecat, 1998).
Daca cererea privind repararea prejudiciului nu a fost satisfcut sau daca
persoana fizica sau juridic nu este de acord cu hotrrea (decizia) adoptat, aceasta
poate ataca hotrrea (decizia) respectiv n instana judectoreasca. n asemenea
cazuri, cererea de intentare a aciunii se nainteaz n instana judectoreasca n a crei
raz teritoriala este domiciliata persoana fizic ori i are sediul persoana juridic sau
reclamatul. n atare cauze, prile sunt scutite de achitarea cheltuielilor de judecata.
Persoana fizica eliberata din lucru (funcie) n legtura cu condamnarea ilegala
sau suspendata din lucru (funcie) n legtur cu tragerea ilegala la rspundere penal
este restabilit la locul de munca anterior (n funcia anterioar), iar n caz de
imposibilitate (lichidarea ntreprinderii, instituiei, organizaiei, reducerea statelor),
acesteia i se ofer un loc de munca (funcie) echivalent cu cel ocupat anterior. Timpul
aflrii ilegale sub arest, timpul ispirii pedepsei, precum i timpul pe parcursul cruia
persoana fizic nu a lucrat n legtura cu suspendarea ilegala din lucru (funcie) se iau
n considerare la calcularea vechimii generale n munca si a vechimii n specialitate.
Autoritile administraiei publice locale i vor restitui persoanei fizice care
si-a pierdut dreptul la locuina, ca urmare a condamnrii ilegale, locuina deinuta
anterior de ea, iar n cazul cnd acest lucru nu este posibil, i vor oferi, peste rnd, o
locuin echivalenta n aceeai localitate.
Dac, ca urmare a condamnrii ilegale, persoana fizic a fost lipsit de gradele
militare sau alte grade, de ordinele i medaliile ce le deinea, atunci, conform
prescripiei instanei judectoreti care l-a achitat, chestiunea privind restabilirea n
grad i restituirea ordinelor si medaliilor se va soluiona n modul stabilit de legislaie.
Statul, autoritile administraiei publice locale, dup repararea prejudiciului cauzat
prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penala, ale procuraturii si ale instanelor
judectoreti, sunt obligate sa nainteze persoanelor culpabile cererea de reparare a
pagubei: integral - n cazul cnd culpa persoanelor cu funcii de rspundere este dovedita
prin sentina definitiva; parial - n baza i n condiiile stabilite de legislaie.
CONCLUZII
Trebuie s remarcm c n urma investigaiei efectuate se poate conchide c
legislaia RM cu privire la obiectul investigat corespunde standardelor internaionale n
aceast materie. Problema reglementat, dei este fragmentat n mai multe acte
normative distincte, nu colizioneaz dup coninut i esen n ceea ce privete direcia
318

avut n vedere de legiuitor. Este stabilit un mecanism funcional i clar de recuperare a

prejudiciului de ctre persoanele ptimae. Dup cum am menionat, la nivel de
reglementare, legiuitorul i-a fcut bine meseria elabornd o lege special, care
opereaz cu nite termini clari, care are un coninut concis i un mecanism funcional.
Rmne doar problema aplicabilitii acestei legi i celorlalte norme juridice care o
completeaz, n practic de ctre organele competente sau funcionarii publici vizai.
1.
2.

3.

BIBLIOGRAFIE

Comentariu Codului civil al Republicii Moldova, Vol.II, coord., Buruian M., Efrim O.,
Eanu N., ARC, 2006.
Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor
de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor de judecat, 1545-XIII din 25.
02. 1998, publicat n Monitorul Oficial al RM 51/ 359 din 04. 06. 1998, cu modificri
ulterioare prin Legea 206-XV din 29. 05. 2003, n vigoare de la 18. 07. 2003;
MACARI Ivan. Dreptul penal al Republicii Moldova, partea special, CE USM,
Chiinu, 2003.

CZU: 331.106 (478)

ASPECTE GENERALE I DEFINITORII PRIVIND CONTRACTUL
INDIVIDUAL DE MUNC
ELENA BUGUA
Universitatea Agrar de Stat din Moldova

Abstract. Contracts are legally binding agreements. In other words a contract is formed by a
meeting of the minds of at least two parties a mutual assent resulting from the expression of an offer
by one and an acceptance of precisely that offer by the other.
Agreement is said to be reached wher an offer capable of immediate acceptance is met with
a mirror image acceptance. The parties must have the necessary capacity to contract and the
contract must not be either trifling, indeterminate, impossible, or illegal.
Kei words: Contracts, legally, capacity to contract .

INTRODUCERE
Contractul de munc reprezint o categorie independent de contract ce are
trsturi specifice care nu permit confundarea acesteia cu alte contracte conexe.
Contractul de munc, exprimnd interesele unor pturi largi ale populaiei, a
fost i este cea mai important instituie a ramurii de drept al muncii. Articolul 43
din Constituia Republicii Moldova prevede c dreptul la munc este garantat,
nvestind astfel instituia contractului de munc cu statut constituional.
n etapa actual, ntr-o perioad de schimbri fundamentale, intervenite n
sistemul economic al rii decisiva trecere la relaiile de pia necesit o revizuire
i o renovare a actualului drept al muncii i, concomitant, a contractului de
munc ca parte integrant a lui.[Aurelian Ionacu, Drept civil, Partea general,
Bucureti 1993, p. 102].
Contractul de munc este fundamentul existenei i dezvoltrii n continuare a
relaiilor ce apar n procesul de prestare a muncii.
319