Centrul de

Investigaii Strategice
i Reforme

Cercetarea pieei grului

n Republica Moldova - 2003

Formarea pieei cerealelor: producia, consumul, exportul / importul

Situaia n anul 2003: recolt slab de cereale, reglementrile de stat

Mediul concurenial, preurile i aspectele teritoriale ale problemei

Concluzii i recomandri, baza de date

Iniiativa cercetrii aparine Programului de Securitate Alimentar

al Comisiei Europene (EC FSP-Moldova)
Acest document a fost pregtit i publicat de ctre CISR. Materialul poate fi citat cu trimitere la sursa
respectiv. Constatrile, interpretrile i concluziile exprimate n acest document sunt n exclusivitate
ale autorului i nu pot fi atribuite n nici o modalitate Programului Securitate Alimentar al Comisiei
Europene, Comisiei Europene sau altor organizaii afiliate.

Chiinu, ianuarie 2004

CUPRINS

Introducere

1. Realitile i nvmintele ce au precedat economia de pia

4
1.1. Producerea grului n anii 80-90: volum, producie medie, calitate ................................ 4
1.2. Forme i metode de administrare a gospodriilor agricole de cereale n sistemul
economiei planificate i n perioada de privatizare.......................................................... 6
2. Formarea pieei cerealelor n perioada de tranziie
10
2.1. Baza legislativ de reglementare a relaiilor pe piaa cerealelor ...................................10
2.2. Transformarea sectorului producerii cerealelor: agenii economici, exploatarea
pmntului, rezultate.......................................................................................................13
2.3. Utilizarea grului: consumul, rezervele de stat, exportul i importul grului................18
3. Anul 2003: recolt proast de gru, pericolul crizei de pine
23
3.1. Tendine de baz pe pieele mondiale i regionale de gru............................................23
3.2. Anul 2003: producia i bilanul consumului grului, necesitile.................................25
Tabelul 13.........................................................................................................................26
3.3. Msurile de stat de reglementare pe piaa grului, finii i pinii .................................27
3.4. Dinamica i problemele importului de grului............................................................... 30
3.5. Mediul concurenial i preurile pe piaa pinii..............................................................33
4. Aspectele teritoriale ale problemei pinii
35
4.1. Chiinu: S.A. Franzelua lider pe piaa pinii ......................................................35
4.2. Situaia n regiuni: mediul rural ...................................................................................38
4.3. Aciunile administraiei din Transnistria .......................................................................41
5. Majorarea preurilor la pine i impactul asupra pturilor srace

46

Concluzii i recomandri
Bibliografie

50
55

Introducere
Problema. Dup o perioad lung de timp, cnd Republica Moldova producea
aproximativ 1.0 mil. tone de gru (n anii 1991-1995 1062.2 mii tone i n anii 19962000 951.8 mii tone n mediu pe an), anul 2003 s-a dovedit a fi extrem de nereuit.
Motivul rezid n condiiile climaterice extrem de nefavorabile din iarna anului 20022003 (geruri aspre n lipsa stratului de zpad), i ca urmare primvara majoritatea
cmpurilor cu gru de toamn au fost semnate din nou cu porumb i floarea soarelui.
Apoi a urmat seceta din timpul din primvar i var. Recolta total de gru alimentar n
anul 2003 este estimat la 101.5 mii tone, ceea ce reprezint o cifr de trei ori mai mic
dect consumul necesar rii. A aprut necesitatea importului de proporie a grului, ct i
a consumului raional a rezervelor disponibile (din anul precedent). O situaie similar
s-a nregistrat n mai multe ri ale Europei, inclusiv n rile vecine Romnia i
Ucraina. ncepnd cu mijlocul anului 2003 preurile la gru i fin au nceput s se
majoreze rapid pe piaa mondial.
n final, ncepnd cu luna noiembrie, aceasta a determinat creterea rapid a preurilor la
fin i pine n Moldova, fapt ce a afectat n primul rnd pturile srace ale populaiei.
Au urmat aciunile Parlamentului i Guvernului n vederea reglementrii situaiei prin
intermediul stimulrii importului, impozitrii i controlului preurilor ca supliment la
reacia adecvat a pieei i agenilor economici.
Acest studiu conine evaluarea situaiei pe piaa cerealelor din Republica Moldova n
anul 2003, att n ceea ce privete indicatorii calitativi (producia, consumul,
exportul/importul, preurile), ct i eficacitatea reglementrilor de stat, mediul
concurenial, aspectele teritoriale ale problemei pinii i influena creterii preurilor
asupra pturilor nevoiae.
Pe lng elaborarea unui Raport analitic, a fost stabilit drept obiectiv dezvoltarea unei
Baze de date complete i organizarea unui Seminar cu participarea reprezentanilor
structurilor de stat abilitate, organizaiile neguvernamentale pentru aprobarea
rezultatelor studiului.
Iniiatorul studiului Programul de Securitate Alimentar al Comisiei Europene n
Moldova. Executor organizaia neguvernamental Centrul de Investigaii Strategice i
Reforme (CISR). Componena membrilor echipei de lucru: Gudm Anatolii, Kutrkin
Vladislav, Ostricaia Galina, Ciobu Stela i elari Galina.
Pentru elaborarea studiului au fost utilizate datele Departamentului de Statistic i
Sociologie, Ministerului Economiei, Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare,
Departamentului Vamal, S. A. Franzelua, rezultatele studiului sociologic
PFAP/CISR n 302 localiti rurale din 32 raioane i UTA Gguzia, precum i
materiale oferite de Administraia Transnistriei.
Studiul a fost elaborat n perioada noiembrie 2003 ianuarie 2004.

1. Realitile i nvmintele ce au precedat economia de pia

Din timpuri strvechi, Moldova se slvea prin pmnturile sale roditoare, iar
gospodriile agricole alctuiau tradiional baza ei economic i bunstarea statului.
Poporul a reflectat aceast realitate prin vechiul proverb Opinc-i talpa rii. Iar
Dimitrie Cantemir, domnitor i filosof moldovean, scria la nceputul secolului al 18-lea:
Pmnturile Moldovei, despre fertilitatea crora scriau autorii strvechi i mai trzii,
1
sunt cu mult mai minunate dect dealurile .
Ca urmare, n secolele 19-20, produsele alimentare, n special cerealele, au devenit
articolul principal n exportul Moldovei, iar majoritatea oraelor ei au aprut i s-au
dezvoltat la intersecia cilor comerciale i n locurile de desfurare a iarmaroacelor. n
anii 70-80 ai secolului 20, agricultura Moldovei se caracteriza n exclusivitate prin
concentrare nalt i producere intensiv. Producerea alimentelor pe cap de locuitor n
RSSM era aproape de 2 ori mai mare dect nivelul mediu n toat Uniunea, iar la
calculul de 100 ha de pmnturi agricole - de 4.1 ori.
n ce privete volumul anual de producie agricol Moldova ocupa n anii 80 locul al 6lea dintre toate republicile Uniunii, cednd doar n faa marilor gigani teritoriali aa ca
2
Rusia, Ucraina, Bielarus, Kazahstan i Uzbekistan. . Majoritatea structurilor
interramurale din complexul agro-industrial al republicii (viticultura-vinificarea,
fructele, legumele-conservele, zahrul, uleiul vegetal, tutunul i altele) erau orientate
spre export i numai un singur complex - producerea grnelor - era orientat exclusiv
spre consumul intern al rii, inclusiv pentru creterea animalelor i exportul ulterior al
produciei acestuia.
1.1. Producerea grului n anii 80-90: volum, producie medie, calitate
Cerealele tradiionale (grul, porumbul, orzul, secara i ovsul) ntotdeauna au ocupat
cea mai mare parte din pmnturile agricole ale Moldovei. ns, cea mai mare
concentrare de cereale este la nordul rii (stepa Blean), la sud n Stepa Bugeacului
i n Transnistria de Jos. n sistemul economiei planificate n conformitate cu normele
metodologice de exploatare a terenurilor agricole i n scopul conservrii fertilitii
solului culturile cerealiere trebuie s ocupe o suprafa de 52-55%. Se observ o
tendin de micorare a suprafeelor destinate cerealelor pe msur ce se complic
structura ramurii de fitotehnie (majorarea suprafeelor de vii, livezi i culturi tehnice):
an. 1940 1672.2 mii ha, an. 1960 822.3 mii ha, an. 1970 831.5 mii ha, an. 1980
842.2 mii ha i an. 1990 745.7 mii ha n timp ce recolta grului se mrea de la 7-8
c/ha n an. 1940 pn la 30 chintal/ha n anii 80. Volumul mediu anual de producere a
cerealelor n Moldova n anii 60-80 s-a stabilizat la nivelul de 1600-2700 mii tone,
inclusiv 700-1000 mii tone de gru.
n cadrul economiei planificate normele de consum a grului alimentar n Moldova pn
n anul 1990 au fost: consumul intern pentru necesitile populaiei (pinea) 400 mii
tone, fondul de semincier 100-110 mii tone, rezerva de stat, care se nnoia anual
30.0-50.0 mii tone. Balana de producere a grului alimentar i a celui de o calitate mai
joas - furajer n anii 80 era n proporie 40:60. Standardele pentru grul ce se
folosete la coacerea pinii erau: componena de gluten minim 18%, umiditate
1
2

Dmitrie Cantemir Descrierea Moldovei Cartea Moldoveneasc, 1973, p. 34

Anuarul statistic al Republicii Moldova 1994, DSS, Chiinu, 1995

maxim 13.5%, indexul de deformare a glutenului (IDG) 20-100 uniti convenionale,

semine ncolite maxim 3%, mburuienire maxim 2%.
n anii 80 n Moldova consumul de pine i a produselor de panificaie (paste finoase,
crupe i altele) era de 172-174 kg pe cap de locuitor, ceea ce alctuia aproximativ 5.05.6% din structura cheltuielilor financiare ale gospodriilor casnice. Preurile la pine
erau artificial micorate.
Operaiile de export/import a grului alimentare n anii 80 nu erau de proporii;
republica n special furniza n fondul unional porumb (inclusiv pentru semine), dar
primea din fond semine furaj i nutre combinat pentru complexele mari de vite i
ulterior furniza carne n fondurile unionale.
Reforma funciar din anii 1997-2000, reorganizarea ntreprinderilor colective (a
colhozurilor i sovhozurilor) n gospodrii rneti, asociaiile lor, societi cu
rspunderi limitate, cooperative de producere i societi pe aciuni au generat schimbri
eseniale, i nu ntotdeauna pozitive, att n economia i organizarea gospodriilor
agricole, ct i n structura i indicatorii calitativi de dezvoltare a sectorului cerealelor.
Trendul acestor schimbri poate fi analizat n baza datelor referitor la transformarea
suprafeelor de cereale, volumul de producie i recolta cerealelor de baz grul i
porumbul (Tabelul 1).
Tabelul 1
Transformarea sectorului cerealelor (ritmul creterii, %), anii 1985 1999
Anii
1985-99

Cereale,
total
2.0

1985-90
1990-95
1995-99

1.9
2.0
3.8

Suprafaa
Grul

Porumbul

3.1

3.0

Cereale,
total
-0.1

4.0
3.3
0.3

-0.1
2.4
7.3

7.1
-4.3
1.4

Producerea
Grul
Porumbul
0.6

0.9

10.6
-2.9
-3.4

3.3
-4.9
7.0

Producie medie
Cereale,
Grul
Porumbul
total
-2.0
-2.4
-2.0
5.1
-6.2
-2.3

6.4
-6.0
-3.7

Sursa: Anuarul Statistic pentru anii 1990-1999 i 2002, DSS

Dinamica produciei de cereale, grul fiind cultura de baz pentru producerea pinii, n
anii 70-90 a atins urmtoarele mrimi medii anuale: anii 1971-1980 983.0 mii tone,
anii 1981-1990 932.7 mii tone, anii 1991-1995 1062.2 mii tone i anii 1996-2000
860.2 mii tone. n anii 90, recolta maxim de gru s-a nregistrat n anul 1990 (1129 mii
tone), anul 1993 (1393 mii tone), anul 1995 (1126 mii tone) i anul 1997 (1153 mii
tone), dup care anul 2001 (1181 mii tone) i anul 2002 (1113 mii tone).
n perioada anterioar recoltei proaste din anul 2003, situaia cerealelor n Moldova, de
altfel ca i n rile vecine, era n general satisfctoare (Graficul 1), ceea ce permitea
acoperirea necesitilor interne, ct i exportul de gru.

3.4
-7.2
-0.1

Graficul 1
Producia i recolta medie a culturilor cerealiere

40

3050
2050

20

Cereale i cereale-boabe
(greutatea dup
prelucrare)

Gru de toamn

Producia grului

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

2003

2002

2001

2000

1999

1998

50

1997

1050

Porumb

Producia medie

Pe parcursul ultimilor ani volumul relativ mare al produciei de grului a fost realizat
preponderent datorit lrgirii suprafeelor nsmnate de la 220-280 mii ha n anii 80
la 340-370 mii ha n a doua jumtate a anilor 90, extinzndu-se i mai mult, n anii 2001
i 2002 (433,9 i 442,7 ha respectiv). A sporit semnificativ i cota grului n structura
terenurilor alocate culturilor cerealiere: de la 34,6% n 1985 la 38,7% n 1995-2000 i
pn la 40-41% n 2001 i 2002. Mai puin impresionante au fost rezultatele n baza
produciei medii i calitii grului: dac n anii 1971-1980 recolta medie-anual a
grului constituia 32,8 chintale/ha, n 1981-90 34,4 chintale/ha, a ajuns n anii 19912000 la 28,5 chintale/ha, iar n anii urmtori a fost n continu scdere. Una
din tendinele nefavorabile n structura produciei de gru n ultimii ani este
reducerea cotei grului alimentar de la 68% n 1998 la 44% n 2003 i, respectiv,
creterea cotei grului furajer pn la 50-56%.
1.2. Forme i metode de administrare a gospodriilor agricole de cereale
n sistemul economiei planificate i n perioada de privatizare
n sistemul planificat i de distribuie centralizat din perioada sovietic, iar apoi i n
Republica Moldova, practic pn n anul 1998, sectorul de cereale se afla sub controlul
direct al statutului: la nceput era Direcia principal a produselor de panificaie de pe
lng Guvern (n anii 50), apoi Ministerul de aprovizionare (n anii 60 i pn n anul
1985), iar n anii 1985-1990 Ministerul de produse de panificaie. Reorganizarea
modului de administrare a acestei ramuri, precum i a altora, n cutarea variantelor
optime are loc n permanen dup rzboi aceste transformri au avut loc de circa 12
ori! Dar esena problemei rmnea aceeai: raioanelor, colhozurilor i sovhozurilor le
erau prezentate planuri de producere a grului, dup care era predat statului
(ntreprinderilor ramurii produselor de panificaie) n contul furnizrilor de stat,
comenzilor de stat i contractelor cu preuri stabilite de stat.
Ministerul produselor de panificaie administra elevatoarele, uzinele de crupe i furaje
combinate, combinatele produselor de panificaie, iar funciile acestor ntreprinderi se
reduceau la ndeplinirea sarcinilor de colectare i producere. Deciziile de investiie,
relaiile de creditare i activitatea comerului exterior se afla complect n competena
organelor de stat. Era o practic comun faptul c organele de conducere din ramur
finanau ntreprinderi slabe i nerentabile din contul venitului ntreprinderilor
profitabile.
Primele indicii ale eroziei sistemului planificat n sectorul cerealelor s-a reliefat n anul
1989 cnd n locul Ministerului produselor de panificaie a venit ntreprinderea de stat

i cooperatist de producere i prelucrare a cerealelor Moldhlebproduct. ns, durata

de via a acesteia a fost destul de scurt, iar sistemul vechi s-a reinstaurat sub forma
6

Asociaiei de producere de stat pentru colectarea i prelucrarea grului Cereale (19901994), iar apoi sub forma Departamentului produselor de panificaie de pe lng
Ministerul agriculturii a Republicii Moldova.
Pe lng Departament funciona i Inspectoratul de stat pentru pine i laboratorul
republican de producere a industriei furajului combinat i produselor de panificaie, care
erau, din punct de vedere juridic, subieci independeni. Prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 623 din 17 august 1994 Departamentului i s-au atribuit
urmtoarele funcii:
Achiziionarea (cumprarea), pstrarea i prelucrarea grului pentru resursele i
rezervele de stat;
Desfurarea unei politici tiinifico-tehnice comune;
Efectuarea controlului calitii grului i a produselor rezultative;
Analiza eficienei lucrului ramurii produselor de panificaie;
Studierea conjuncturii pieei i activiti economice externe.
Mai mult dect att, Departamentul trebuia s ndeplineasc funciile sale utiliznd drept
mecanism de administrare a ntreprinderilor subordonate dispoziiile, inclusiv numirea
i destituirea din funcie a conductorilor acestora, aprobarea dispoziiilor fr
consultarea acestora, efectuarea controlului financiar-economic a ntreprinderilor.
Finanarea Departamentului avea loc din contul alocrilor ntreprinderilor i
organizaiilor subordonate, i din contul resurselor colectate n rezultatul lucrrile i
serviciile prestate conform contractelor.
n momentul demarrii procesului de privatizare a proprietii de stat i constituirea unui
mediu concurenial, n anul 1994 ntreprinderea Cereale (cu o capacitate de rezerve
de 1524 mii tine de gru) a devenit centrul ateniei permanente i perseverente a FMI i
Bncii Mondiale n calitate de sistem-monopolist, i, de aceea, urma s fie supus
reorganizrii obligatorii prin intermediul privatizrii. Cednd insistenei organizaiilor
financiare internaionale n conformitate cu Legea cu privire la programul de stat de
privatizare n Republica Moldova pentru anii 1995-1996 ntreprinderile ramurii au fost
reorganizate ntr-un termen scurt (mai-august 1995) n societi pe aciuni.
Programul de stat de privatizare prevedea practic reorganizarea total a majoritii
ntreprinderilor de stat de produse de panificaie. Astfel, multe dintre funciile
Departamentului s-au autoanulat, iar formele i metodele activitii lui, precum i
sistemul de finanare, au devenit n esen ilegale. Conducerea corporativ a ramurii a
fost distrus, iar cota statului n ntreprinderile nou create a fost micorat pn la 3040%. Statul i-a pstrat pachetul de control de aciuni (55-84%) pentru o grup foarte
limitat de ntreprinderi: Cereale-Floreti, Cereale-Cupcini, Elevatorul Iargara,
Rediul-Mare, Glia Bulboaca.
n condiiile nou create, drept baz legislativ pentru ntreprinderile ramurii servea
Legea cu privire la societile pe aciuni i statutul acestora. Astfel, reprezentantul
mputernicit de ctre stat n aceste S.A. era numit de ctre Departamentul privatizrii i
administrrii proprietii de stat, iar Departamentul pe produsele de panificaie a fost
lipsit i de aceast unic prghie, fiind pus n imposibilitatea de ai exercita puterea de
decizie asupra acestor ntreprinderi.
Concomitent, ncepnd cu anul 1997, n ar a demarat procesul de privatizare n mas a
pmntului i reorganizarea gospodriilor colective (sovhozurilor, i colhozurilor), ceea
ce temporar a creat un impas n asigurarea securitii alimentare n ar. n scopul

diminurii efectelor perioadei de tranziie i exercitrii unei politicii de stat n sfera

crerii i utilizrii efective a resurselor de stat, Departamentul pe produse de panificaie
n anii 1996-1997, nu o singur dat, s-a adresat Guvernului cu propunerea de a crea un
holding de stat, unde statul ar deine pachetul de control de aciuni n ntreprinderile
ramurii. Se avea n vedere, c dac n interesul statului va fi meninerea controlului
asupra unora dintre ntreprinderi mari de produse de panificaie, statul i va rezerva
dreptul de a pstra pachetul de control de aciuni ale acestor ntreprinderi, transfernd
dreptul administrare a companiilor holdingului de stat sau altei structuri, scopul primar
al creia va fi colectarea i producerea cerealelor pentru resursele i rezerva de stat. n
condiiile economiei de pia ntreprinderile holding ar fi putut concura la egal cu
ntreprinderile de acelai tip din sectorul privat.
Nu este exclus nici faptul c, naintnd propunerea de creare a unui holding de stat,
Departamentul produselor de panificaie nu uita nici de interesele sale departamentale.
Dar era tot att de evident i necesitatea asigurrii intereselor de stat prin intermediul
structurilor de conducere asupra: a) funciilor organizatorico-gospodreti i b)
funciilor reglementrii de stat a procesului de colectare, prelucrare i pstrare a materiei
pentru produsele de panificaie. Primele structuri care ndeplineau funciile
organizatorico-gospodreti la cel mai jos nivel erau deja nfiinate ca rezultat al
relaiilor de pia i funcionau ca uniti autonome, adic societile pe aciuni.
n ceea ce privete funciile reglementrii de stat n ultima perioad a activitii
Departamentului produselor de panificaie (pn n martie 1998), acestea se rezumau la
achiziiile de gru pentru acoperirea necesitilor statului. Anual Guvernul adopta o
hotrre de creare a rezervei de gru pentru asigurarea populaiei cu pine, n care se
indicau volumul livrrilor din contul acoperirii unor datorii i preul la care se
achiziiona grul n resursele de stat.
Cazul 1. Una din cele mai exotice ncercri de reglementare de stat n condiiile pieei
cerealelor care se forma a fost Hotrrea Guvernului nr. 620 (anul 1997), prin care
ntreprinderile produselor de panificaie erau obligate (!) s colecteze resursele de stat n
volum de 250 mii tone de gru la preul de finanare de 700 lei pentru o ton, care
depeau aproape de dou ori (!) nivelul ei pe pia. Jumtate din volumul grului
trebuia s fie colectat de la gospodriile care aveau datorii la bugetul de stat i fondul
social, a doua parte trebuia s fie colectat conform acordurilor. Scopul documentului
a fost declarat drept necesitate de a asigura stabil populaia cu pine. n acelai timp se
poate observa i un alt aspect al acestui document: tendina statului de a acoperi
lacunele fiscale din bugetul de stat prin intermediul oricror msuri. Datoriile
gospodriilor la bugetul de stat puteau fi lichidate cu grul din resursele de stat, sau,
conform prevederilor Legii bugetului de stat, prin achiziionarea de gru pentru
necesitile de stat cu resurse financiare din bugetul de stat. n lipsa acestora, datoriile la
buget puteau fi lichidate cu gru conform preurilor contractuale de pe pia.
Dar au fost ntreprinse unele aciuni destul de interesante din punct de vedere juridic i
economic care aprau interesele att productorilor agricoli, ct i unele interese de
grup n detrimentul intereselor statului, care au complicat situaia financiar a
ntreprinderilor - productoare de grne, deoarece grul a fost vndut la preurile stabilite
n anul 1998, cu mult mai joase dect costurile de producie din anul 1997.
n baza Hotrrii Guvernului nr. 620, ntreprinderile ramurii produselor de panificaie
luau de la bncile comerciale credite scumpe deoarece le erau refuzate creditele
ieftine centralizate ale Bncii Naionale, i plteau statului grul n resursele de stat
8

primit din contul datoriilor la buget. De fapt, ntreprinderile au fost forate s-i asume
responsabilitatea pentru datoriile ntreprinderilor agricole. Plata lunar a dobnzilor
pentru credit majora costul grului colectat. Spre exemplu, S.A. Cereale-Vulcneti
pentru suma creditului de 3.9 mil. Lei de la banca comercial Moldova-Agroindbank
cu rata anal a dobnzii de 30% pltea lunar o dobnd de 97 mii lei, iar n total pe an
1.16 mil. Lei.
n total din recolta anului 1997 ntreprinderile sistemului Departamentului produselor de
panificaie au achiziionat 154.4 mii tone de gru. Dar, fabricile de pine, pentru care
practic i era prevzut acest gru, activau reieind din condiiile pieei, i preferau s
procure fin n condiiile pieei i nu din grul pregtit n resursele de stat. n final n
anul 1997 din resursele de stat au fost realizate n ar doar 100.3 mii tone de fin, ceea
ce este cu 46 mii tone sau cu 32% mai puin dect n anul 1996 din volumul identic de
producere a pinii din aceti ani.
Termenii rambursrii creditelor bncilor comerciale de ctre ntreprinderile ramurii
produselor de panificaie n majoritatea cazurilor nu au fost respectai, deoarece grul
scump a rmas nevndut. Costul grului nevndut cretea progresiv ca urmare a
calculrii dobnzilor i penalizrilor pentru nerambursarea creditelor n termenii indicai.
Astfel, Guvernul a avantajat procurarea finii de la unele structuri comerciale,
impunnd ntreprinderilor sale preuri nalte la achiziionarea finii din resursele de
stat. ntreprinderile de panificaie procurau de la structurile comerciale fina de dou
ori mai ieftin dect le propuneau fostele ntreprinderi de stat din sistema produselor de
panificaie, adic la un pre de 350-400 lei pe ton. Cu toate acestea, costul pinii la
productor se calcula reieind din 700 lei pe o ton de fin, majornd aproape de dou
ori rentabilitatea proprie.
La finele acestui caz, brutriile aveau un venit suplimentar de 35 mil. Lei, iar unele
firme particulare obineau 22.5 mil. Lei din vnzarea finii. Dar cel mai ciudat este
faptul c dei veniturile erau foarte mari, preurile la pine rmneau aceleai. Pe
parcursul anului, cnd ntreprinderile de panificaie se aflau n prag de faliment,
Ministerul economiei le-a permis s realizeze grul din resursele de stat n alte scopuri
dect cele primare.
Aceasta a fost cronologia primei experiene a reglementrilor de stat pe piaa nou
format a grului, finii i pinii. i rezultatele ei au fost nu ntru totul n interesele
statului i populaiei: statul ajutnd gospodriei agricole, procura grul la preuri
ridicate, care apoi nu era solicitat pe piaa pinii; preurile la pine nu au fost
micorate, iar grul a fost realizat la preuri mult mai joase dect cele de colectare.
Cazul 2. Urmtoarea experien a structurilor de stat pe piaa cerealelor a avut loc n anii
1998/1999. n anul 1999 cnd recolta grului a fost cava mai joas (800 mii tone), dect
din ultimii doi ani precedeni (1153 mii tone i 952 mii tone), n ar a aprut
insuficiena de gru i fin. Ca rezultat, preurile la pine s-au majorat.
i aceast situaia a fost provocat de lipsa profesionalismului n aciunile structurilor
de stat. ntr-adevr, rezervele de gru alimentar la 01.09.1998 alctuiau 75 mii tone.
Acest volum ar fi fost suficient pn la urmtoarea recolt. n iulie 1998 ntreprinderile
produselor de panificaie au micorat preurile la fin cu 15-20%. Dar preurile la pine
nu s-au micorat, cu toate c n preul de cost al pinii fina alctuia 65%. Fina era
vndut n continuare la aceleai preuri micorate. Att timp ct era gru n resursele de
stat, preul finii inclusiv cu TVA era pentru fina de calitatea superioar 1176 lei/ton,
9

pentru fina de calitatea I 1032 lei/ton, i pentru fina de calitatea II 912 lei/ton.
Aceste preuri au fost meninute mai mult de un an. Dar brutriile, care lucrau n
condiiile de pia, preferau s ntrebuineze grul nu din resursele de stat, ci s procure
fina de la structurile comerciale private. Pentru a lichida resursele de stat de gru,
generator al pierderilor crescnde, ntreprinderile sistemului de panificaie au fost
nevoite s realizeze grul pe orice ci, i aceasta le-a reuit n primvara anului 1999.
Dar cu ce pre! Pentru furajele au fost utilizate circa 20 mii tone de gru alimentar, iar
mai mult de 35 mii tone au fost realizate n afara republicii sau consumate n alte
scopuri nealimentare.
Epilogul acestui caz att de impresionant al perioadei post-privatizrii pe piaa grului,
finii i pinii cu participarea structurilor de stat, business-grupurilor i sectorului privat,
la iniiativa Preedintelui Republicii Moldova P. Lucinschi acesta a devenit subiectul
cercetrilor procuraturii ncotro i de ce a disprut grul din resursele de stat, i cine este
vinovat? Vinovai s-au dovedit a fi condiiile necunoscute, complicate din perioada
trecerii de la sistemul economiei planificate la sistemul gospodriilor...

2. Formarea pieei cerealelor n perioada de tranziie

2.1. Baza legislativ de reglementare a relaiilor pe piaa cerealelor
Documentele i mecanismele legale ce reglementeaz relaiile n sectorul agrar n
Republicii Moldova, inclusiv cele ce in de producerea i comercializarea cerealelor, au
nceput s se formeze n prima jumtate a anilor 90 ca rezultat al liberalizrii activitii
agenilor economici, comerului intern i relaiilor economice externe.
Dei elaborarea cadrului legislativ a demarat n perioada primei runde a reformelor,
procesul de definitivare a lui continu pn i n prezent, chiar i dup ce a avut loc
instaurarea n drepturi a sectorului privat (mai mult de 70% n PIB), mai mult dect att,
nic pn la momentul actual nu exist un sistem de drept bine structurat. De asemenea,
periodic Guvernul testeaz unele metode administrative, care n rezultat limiteaz
competitivitatea productorilor de bunuri i care reglementeaz preurile i procedurile
comerului intern.
n dependen de situaia care se cristalizeaz anual pe piaa cerealelor Guvernul adopt
deciziile respective, inclusiv stabilirea preurilor indicative pentru export, recomandri
privind modul de desfurare a tranzaciilor la bursa de mrfuri i altele. Aceste aciuni,
de regul, provoac o reacie negativ din partea Fondului Monetar Internaional i a
Bncii Mondiale, aa cum s-a ntmplat deja n anul 2003, cnd sub presiunile acestora,
Guvernul Republicii Moldova a adoptat de dou ori (!) n esen decizii similare
privind nlturarea obstacolelor oficiale i neoficiale
n activitatea agenilor
economici. n prima dintre aceste decizii (22.04.2003) se ordona:
1. De a interzice ministerelor i departamentelor s introduc limite n actele
normative departamentale, ce reglementeaz comerul extern, precum i, de a
stabili preuri indicative pentru export i alte msuri, care frneaz activitatea de
export a agenilor economici naionali.
2. De a ordona organelor administrrii publice centrale:
S revad actele normative departamentale n scopul executrii lor n
conformitate cu punctul 1 al prezentei decizii i s informeze Guvernul
asupra msurilor ntreprinse n termen de 30 zile;

10

S publice n mod obligatoriu n Monitorul Oficial al Republicii

Moldova actele normative interne, care influeneaz sau reglementeaz
negativ regimul comerului extern, decizia fiind coordonat n prealabil
cu Ministerul Justiiei.

Dup trei luni Guvernul a fost pus n situaia de a adopt dispoziii adiionale
(07.07.2003) prin care se prevedea c: ministerele, departamentele i ageniile s ia
msurile respective pentru facilitarea exportului i acordarea susinerii economice
necesare agenilor-exportatori. Instituiile vizate, precum i angajaii acestora, trebuie s
se conduc de cadrul normativ, care prevede faptul c hotrrea de export, pre i
modalitile acestuia, inclusiv achiziionarea bunurilor prin intermediul Bursei de
Mrfuri, rmne de competena agenilor economici.
Dei securitatea alimentar a rii este de o importan primordial, baza legislativ care
reglementeaz producerea i comercializarea cerealelor nu este definitivat. Astfel, spre
deosebire de alte ri vecini i parteneri externi ai Moldovei (Romnia, Ucraina, Rusia
i Cazahstan) Moldova nc nu dispune de o lege organic privind produsele
cerealiere i piaa cerealelor, care ar reglementa producia, formarea rezervelor,
prelucrarea i comerul cu cereale, controlul calitii. Un astfel proiect de lege se afl de
mult timp n proces de elaborare. La momentul dat baza legislativ a pieei cerealelor
este constituit doar o singur lege Legea cu privire la producerea i utilizarea
materialului semincier, care reglementeaz sistemul de producere, control i distribuire
a seminelor, inclusiv a culturilor cerealiere.
n perioada de tranziie, dup privatizarea pmntului i reorganizarea produciei
sectorului agrar n baza proprietii private, rspunderea Parlamentului s-a deplasat: a)
spre susinerea rezervelor de stat n cazul (dac cresc preurile la pine) posibilelor
intervenii pe piaa intern a grului, finii i pinii, i b) spre monitorizarea situaiilor pe
piaa extern i, reieind din situaie, reacia respectiv la ele n domeniul operaiunilor
export-import.
n general, n ultimii ani, reieind din experiena anterioar, se considera c rezervele de
stat de cereale trebuie meninute la un nivel de 30-50 mii tone (obiectiv ce rareori a fost
atins). Politica Guvernului privind rezervele de stat de cereale i relaiile cu piaa
extern de cereale s-a conturat funcie de particularitile anului respectiv. Astfel, la 5
iulie 2001 a fost adoptat Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 588 Privind
asigurarea necesitilor instituiilor bugetare cu pine i produse de panificaie,
prentmpinarea deficitului acestor produse pe piaa intern, precum i
prentmpinarea creterii preurilor la aceste produse. n scopul realizrii acestor
obiective s-a prevzut: crearea rezervelor de stat de gru alimentar n volum de 50,0 mii
tone; recomandarea autoritilor locale de a crea mpreun cu agenii economici rezerve
de gru n anumite regiuni; stabilirea preurilor orientative de achiziie; recomandarea
bncilor comerciale s acorde ntreprinderilor de panificaie credite cu faciliti pentru
achiziia grului alimentar; stabilirea preurilor orientative la grul exportat la nu mai
puin de 95% de la nivelul preului grului la bursele regionale i internaionale.
n continuare, n anul 2002, cnd s-a nregistrat o recolt mare de gru, organele de stat
au aprobat Ordinul nr. 86-d privind activizarea exportului grului, n care se delega
unei comisii speciale create din reprezentani ai Ministerului Agriculturii i Industriei
Alimentare, Ministerului Economiei i Ministerului Afacerilor Externe sa monitorizeze
permanent situaia pe pieele externe de cereale, s ntreprind msuri operative pentru
realizarea exportului cerealelor din Moldova, prezentnd, n caz de necesitate, propuneri
privind modificarea actelor normative i legislative n vigoare n funcie de situaia pe

11

pia i s informeze regulat Preedintele rii, Preedintele Parlamentului i conducerea

Guvernului privind situaia din acest domeniu.
Conform rezultatelor anului 2003, putem concluziona c aceast intenie nu a fost
implementat pe deplin nici n ceea ce privete monitorizarea situaiei sau formarea
rezervelor de stat de gru, i nici n ceea ce privete importul grului, n special n prima
jumtate a anului, cnd preurile la gru pe piaa mondial erau relativ favorabile.
Reieind din aspiraiile Republicii Moldova pentru integrarea european, armonizarea
legislaiei i aciunile Guvernului n domeniul securitii alimentare, trebuie s se
apropie ct mai mult de practica Uniunii Europene. Experiena UE acumulat n
procesul implementrii unei politici agrare comune (Common Agricultural Policy),
atest necesitatea unei abordri sistemice a dezvoltrii sectorului agrar, n special a
scopurilor i metodelor de atingere a acestora prin liberalizarea pieei, care ar
corespunde politicii de impozitare i tarifare, compensrii pierderilor, acordrii de
subvenii i altele.
Perfectarea bazei legislative privind piaa cerealolor, trebuie s se bazeze pe regulile i
procedurile care reglementeaz piaa cerealelor n UE, n special
Regulamentul Consiliului nr. 1766/1992, (Council Regulation (EEC) on the common
organization of the market in cereals), din 30 iunie 1992, care, dup un deceniu de
implementare, a fost substituit reieind din cu noile realiti pe piaa
paneuropean a cerealelor cu Regulamentul Consiliului nr. 1784/2003, (Council
Regulation (EC) on the common organization of the market in cereals), din 29
septembrie 2003 care va intrat n vigoare din anul comercial 2004/2005.
n ceea ce privete noua politic de preuri la cereale, n practica UE se utilizeaz trei
categorii de preuri: preuri indicative sau orientative (preuri int target prices),
preuri prag (threshold prices) i preuri garantate sau de intervenie (guaranteed or
intervention prices).
Pentru Republica Moldova, care se orienteaz spre lrgirea internaional a comerului
cu UE, o importan mare o au urmtoarele condiii ale Regulamentului Consiliului:
crearea n cadrul Uniunii a unei piee comune a cerealelor, care include introducerea
unui sistem de comer comun la hotarele externe ale Uniunii. Acest sistem, care
completeaz sistemul de intervenie i include taxele vamale pentru importul i
compensaiile de export, trebuie, n general, s se bazeze pe procedurile i regulile
OMC, adoptate n cadrul Rundei de la Uruguai.
Sistemul compensaiilor de export trebuie s fie aplicat att pentru cereale, ct i pentru
produsele colectate n rezultatul prelucrrii acestora pentru a asigura competitivitatea lor
pe pieele mondiale. Pentru asigurarea controlului volumului livrrilor cerealelor i
produselor de la prelucrarea lor din rile tere trebuie de prevzut situaia de liceniere a
exportului (importului), pentru a asigura rspndirea acestui mecanism asupra tutror
operaiunile de comer extern, pentru realizarea crora este obligatorie posedarea unei
3
licene.

Council Regulation (EC) #1784/2003 of 29 September 2003 on the common organization of the market
in cereals Reglementrile Consiliului (UE) nr. Crt. 1784/2003 din 29 septembrie 2003 privind
organizarea pieei de grne

12

2.2. Transformarea sectorului producerii cerealelor: agenii economici,

exploatarea pmntului, rezultate
Transformrile majore care au avut loc n societate i economia rii la nceputul anilor
90, au modificat radical relaiile n gospodriile rurale. Cele mai importante dintre
aceste transformri sunt:
Reforma funciar i mproprietrirea ranilor cu pmnt;
Privatizarea mijloacelor de producie i distribuirea patrimoniului ranilor;
Formarea i desfurarea rapid a sectorului privat bazat pe proprietate privat;
Reorganizarea gospodriilor bazate pe proprietatea de stat i colhoz-cooperativ;
Formarea unei sisteme de pia de interaciune dintre agenii economici i
gospodriile steti i industria de prelucrare;
separarea comercial a ramurilor orientate ctre export;
apariia primelor ntreprinderi i asociaii comerciale de prestare a serviciilor
agricole.
Devenind independente majoritatea ntreprinderilor agricole care s-au ncadrat n
activitatea de antreprenor, au nceput s-i modifice statutul su i formele de
funcionare. ntreprinderile s-au transformat n gospodrii rneti, societi cu
rspundere limitat, cooperative, societi pe aciuni i altele, i destul de repede, n
decurs de 3-4 ani, anume ele au i format nucleul de baz al business-ului agrar. Este de
menionat faptul c, dac n anul 1991 statistica nregistra un numr de 1004 ageni
economici, inclusiv 534 colhozuri, 400 sovhozuri i 70 ntreprinderi inter-gospodreti,
atunci n anul 1996 ele atingeau un numr de 17240, inclusiv formele vechi 236
sovhozuri, 395 colhozuri, 34 ntreprinderi inter-gospodreti, ct i forme noi de
ntreprinderi 160 societi pe aciuni, 194 cooperative de producere, 11 societi cu
rspundere limitat, 146 asociaii de gospodrii rneti i 16064 de gospodrii
4
rneti . n continuare, odat cu finisarea reformei funciare, liberalizarea economiei
sectorului agrar i apariia pieei pmntului, numrul agenilor economici n
gospodriile rurale au crescut n anul 2000 pn la 19.4 uniti, iar spre anul 2002 pn
5
la 31.4 uniti .
Transformarea exploatrii pmntului, dup cum este artat i n Tabelul 2, a avut loc, n
deosebi, n a doua jumtate a anilor 90.
Tabelul 2
Structura proprietii funciare (n % fa de suprafaa terenului agricol)
Sectorul de stat
Gospodriile de stat
Fondul de rezerve
Sectorul corporativ
Gospodriile colective
Formele noi de
gospodrie
Asociaii de fermieri
Sectorul privat
Gospodrii rneti
Gospodrii familiale

1990
32.3
27.0
0.0
59.4
59.4
0.0

1991
26.7
23.4
0.0
63.0
63.0
0.0

1992
25.2
20.4
0.1
63.0
58.8
4.2

1993
31.2
14.6
12.7
56.2
49.2
6.2

1994
30.1
12.8
13.3
56.8
45.2
8.9

1995
16.7
0.1
13.4
67.9
39.3
27.6

1996
17.3
1.0
13.6
64.8
23.1
38.9

1997
17.7
1.0
14.0
61.4
15.2
43.0

1998
17.5
1.0
14.1
57.2
12.7
41.7

1999
16.6
1.0
14.1
46.1
10.4
33.9

8.3
8.3

10.3
10.3

11.7
0.0
11.7

0.8
12.6
0.3
12.3

2.7
13.2
0.7
12.5

1.0
15.3
2.4
12.9

2.8
18.0
4.8
13.2

3.2
20.9
7.8
13.1

2.8
25.3
12.2
13.3

1.8
36.7
22.3
14.4

Sursa: Agenia naional de cadastru

4
5

Agricultura Republicii Moldova, DSS, Chiinu, 1996, p. 8-9

Anuarul statistic al Republicii Moldova 2002, DSS, Chiinu, 2002, p. 261

13

Ca rezultat, n prezent n Republica Moldova mai mult de 2/3 din pmnturile agricole
sunt n proprietate privat, n special gospodriile rneti/de fermieri constituie cea
mai mare pondere dintre agenii economici n localitile rurale. Urmtorul punct din
agenda reformei agrare a devenit problema viabilitii formrii structurilor n sectorul
agrar.
Adaptarea sectorului agrar la condiiile de pia, apariia noilor relaii financiare, de
munc, de producere i sociale au fost complicate de scderea brusc a produciei
agrare, care n anul 2000 a constituit 45% din nivelul anului 1990. A avut loc
transformarea structurii ramurii agriculturii, desfiinarea infrastructurii sale de
producere i a sferei sociale a comunitilor rurale, au aprut asemenea fenomene
precum omajul i migraiunea n mas a ranilor peste hotare n cutarea locurilor de
munc, ceea ce a adus la reducerea cotei activitii economice a populaiei n localitile
rurale. Dei, ncepnd cu anul 1999, s-a nregistrat o cretere (n preuri comparabile) a
produciei agricole, mai cu seam n fitotehnie. Producia ramurii fitotehniei n anul
2002 n preuri curente a constituit 6148 mil. Lei comparativ cu 2687 mil. Lei n anul
1995. Indicatorii ramurii zootehniei au fost ceva mai modeti 2995 mil. Lei n anul
2002 comparativ cu 1393 mil. Lei n anul 1995 (Tabelul 3). Trebuie de menionat c
creterea considerabil a volumului produciei agricole din 1999 pn n 2002 se explic
nu att prin creterea produciei, ct prin creterea preurilor la producia agricol dup
criza din august 1998, cnd preurile au crescut de 3-4 ori.
Dei perioada de tranziie a fost una extrem de dificil, agricultura naional, precum i
condiiile meteorologice favorabile au asigurat necesitile rii cu produse agricole n
proporie de circa 100% la gru, zahr, legume, struguri i floare soarelui.
Tabelul 3
Producia agricol pe toate categoriile gospodriilor
(n preuri curente), mil. Lei
Producia agricol, total
Inclusiv:
Producia fitotehniei
Producia zootehniei
Servicii
Ponderea produciei fitotehniei n costurile
totale ale produciei agricole, %
Ponderea produciei zootehniei n costurile
totale ale produciei agricole, %

1995
4243

1996
4639

1997
5100

1998
4775

1999
6396

2000
8268

2001
8646

2002
9408

2687
1393
163

2941
1552
146

3186
1730
184

2875
1699
201

4206
2004
186

5790
2202
276

5727
2655
264

6148
2995
265

63.3

63.4

62.5

60.2

65.8

70.0

66.2

65.3

32.8

33.4

33.9

35.6

31.3

26.6

30.7

31.8

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002, p. 307

Transformarea caracterului proprietii i a formelor de gospodrie n agricultura

Republicii Moldova a avut loc foarte repede, ns problema stabilitii i eficienii
noului sistem de gospodrie n sectorul agrar rmne a fi extrem de actual. Majoritatea
problemelor au un caracter de lung durat: sursele de finanare pentru modernizarea
gospodriilor, utilizarea raional a pmntului i pstrarea fertilitii lui, lupta cu
insectele i bolile culturilor agricole, identificarea pieelor de desfacere (operaiunilor de
export) i a produciei competitive, modernizrile tehnice i introducerea tehnologiilor
avansate, dezvoltarea agro-serviciilor etc.

14

ns problema cheie rmne exploatarea eficient a pmntului. Conform datelor oferite

de cadastru funciar, 13% din suprafaa total a pmnturilor agricole este n proprietatea
statului statului, din ele 10% aparin fondului de stat de rezerv. Dar marea parte a
pmnturilor agricole (87%) este transmis n proprietatea sectorului privat, iar
condiiile economiei de pia contribuie la cristalizarea relaiei dintre sectorul privat i
cel corporativ, precum i capacitatea economic a ntreprinderilor cu diferite forme
organizatorice de a se adapta la noile condiii ale pieei (Tabelul 4).
Tabelul 4
Structura proprietii funciare pe categoriile proprietarilor de pmnt
An. 2001, la 1 ianuarie
Suprafaa,
Structura,
mii ha
%
2278.3
100

Proprietarii de pmnt
Total proprieti funciare
Din ele, exploatatorilor de pmnt:
ntreprinderile i organizaiile
Gospodriile rneti (de fermieri)
inclusiv:
Cu mrime medie a terenului mai mic de 50
ha
din ele:
Cu mrime medie a terenului mai puin de
10 ha
Gospodriile private auxiliare (terenuri i
grdini de pe lng casa)
Societi comerciale pomicole i
terenuri pentru legumicultur
Ali exploatatori de pmnt

An. 2002, la 1 ianuarie

Suprafaa , Structura, %
mii ha
2274.5
100

754.1
791.7

33.1
34.8

751.3
796.5

33.0
35.0

648.7

28.5

603.1

26.5

n/d

n/d

595.3

26.2

315.3

13.8

312.8

13.8

5.4
411.8

0.2
18.1

7.3
406.6

0.3
17.9

Sursa: activitatea agricol a gospodriilor private auxiliare a cetenilor i a gospodriilor rneti (de
fermieri) n Republica Moldova n anu.2002 (rezultatele evalurii statistice), Chiinu, 2003

Producerea cerealelor, dup cum este evideniat n tabelul 6, ocup cea mai mare parte
din suprafeele nsmnate (64-69%) n decursul ultimilor trei ani. Cu toate acestea, sau mrit suprafeele att pentru grul de toamn (de la 22.6% n an. 1995 pn la 28.1%
n an. 2002), ct i pentru porumb de la 20.1 pn la 28.4%. Mai mult dect att, s-au
majorat suprafeele destinate pentru floarea soarelui, i brusc s-au micorat suprafeele
pentru culturile de nutre, ceea ce a influenat foarte negativ succedarea antecesorilor
pentru culturile de toamn.
Tabelul 5
Structura utilizrii suprafeelor nsmnate pe toate categoriile de gospodrii, %
Tipul de cultur
Total suprafa de nsmnare

1995
100

1996
100

1997
100

1998
100

1999
100

2000
100

2001
100

2002
100

54.1

53.6

61.9

61.4

63.1

64.7

69.2

68

22.6
4.1
3.2
20.1
3.2
16.7

21.9
3.1
2.8
22.2
2.7
19.7

23.1
3.1
3.8
28.1
2.8
17.6

23.3
2.8
4.3
26.2
3.5
20.2

22.9
2.8
4.5
27.2
4.0
21.6

24.2
3.3
3.6
28.9
3.3
21.6

27.9
3.9
2.4
30.3
3.3
19.4

28.1
28.4
3.6
21

5.4

5.0

4.6

4.7

4.1

4.1

3.8

3.2

din ele:
Cereale i culturi leguminoase, total
inclusiv:
Gru de toamn
Orz de toamn
Orz de primvar
Porumb pentru semine
Leguminoase
Culturi tehnice, total
inclusiv:
Sfecla de zahr

15

Tipul de cultur
Floarea soarelui
Soie
Tutun
Cartofi, legume i cucurbitacee

1995
9.3
0.2
1.3

1996
13.0
0.1
1.1

1997
11.3
0.1
1.1

1998
13.4
0.4
1.4

1999
14.6
1.1
1.3

2000
14.9
0.8
1.5

2001
13.4
1.1

2002
16.3
0.6
0.6

8.2

7.8

8.1

7.7

8.2

8.2

7.3

6.8

3.7
3.9
21.0

3.9
3.4
19.0

4.0
3.5
12.4

4.1
3.2
10.7

4.5
3.2
7.1

4.3
3.3
5.5

2.7
4.0
4.1

2.8
3.5
4

inclusiv:
Cartofi
Legume deasupra solului
Culturi pentru nutre

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002; Moldova n cifre - 2003, p. 177

ntrebare logic: cum se reflect procesul transformrii formelor de proprietate

asupra pmntului i apariia noilor tipuri de ageni economici asupra sectorului
cerealeor? Informaia respectiv poate fi regsit n Tabelele 6-8.
Tabelul
6 Producia total a gospodriilor agricole pe forme de proprietate n comparaie
cu
preurile anului 2000
Total, mil. lei
Inclusiv dup formele de proprietate:
De stat
Privat

1995
10292.0

1996
9070.0

1997
10108.0

1998
8935.0

1999
8184.3

2000
7917.0

2001
8427.6

1021.9
9270.9

645.1
8425.6

506.7
9601.3

328.2
8606.8

183.1
8001.2

98.2
7818.8

78.8
8348.8

4757.2
875.3
3968.8

3442.2
1159.8
4004.8

2390.7
1910.2
3700.3

2034.0
2434.1
3350.7

2318.2
2873.9
3156.7

49.5
9.1
41.3

40.0
13.5
46.5

29.9
23.9
46.2

26.0
31.1
42.8

27.8
34.4
37.8

Din ele:
Colective
5143.2
4110.6
rneti (de fermieri)
239.7
502.4
Gospodriile populaiei
3888.0
3812.0
Ponderea n proprietile private,
%:
Colective
55.5
48.8
rneti (de fermieri )
2.6
6.0
Gospodriile populaiei
41.9
48.2
Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002, p. 309

Mai nti de toate, dup cum este reliefat i n tabelul 6, sectorul privat a
devenit preponderent n agricultur. ntreprinderile n proprietate colectiv au o
pondere de 27.5% din producia agricol total, iar gospodriilor rneti i
gospodriilor populaiei le revine 72.5%. Neateptat de mare este cota
gospodriilor populaiei (37.8%), dei n posesia fiecrei gospodrii se afl nu mai
mult dect 1 ha de pmnt. Anume gospodriile populaiei ocup la momentul dat
poziia de lider n producerea cartofului, legumelor, crnii i a laptelui.
Producerea cerealelor a fost o prerogativ a gospodriilor mari colective.
Privatizarea pmntului i reorganizarea n mas a astfel de gospodrii au
schimbat radical componena actorilor n sectorul producerii cerealelor. La
momentul actual, majoritatea suprafeelor destinate cerealelor 43.4%, sunt n
posesia gospodriilor rneti (Tabelul 7) i ceva mai puin - 39.8% - la
ntreprinderile agricole ce activeaz n baza pmnturilor arendate de la rani. De
fapt, aceleai ntreprinderi snt i principalii productori de cereale (gru, orz) pentru
export, pe cnd gospodriile rneti stocheaz majoritatea recoltei (n special
porumbul) pentru consum propriu.

16

Tabelul 7
Structura suprafeelor nsmnate pe categoriile de gospodrii, an. 2001
Tipurile suprafeelor de nsmnare
Gospodriile de
toate tipurile
Suprafaa de nsmnare, total, %
inclusiv:
Cereale i leguminoase.
Culturi tehnice
Cartofi, legume i cucurbitacee
Culturi pentru nutre

100
100
100
100
100

Categoriile gospodriilor
Inclusiv
ntreprinderile
Gospodrii
agricole
rneti
41.4
41.1
39.8
52.4
13.1
67.2

Gospodriile
populaiei
17.5

43.3
44.3
20.9
24.8

16.9
3.3
66.0
8.0

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002

Aceast concluzie este confirmat i de datele privind structura produciei (pe culturi)
pe trei categorii principale de gospodrii ale sectorului agrar ntreprinderi (societi pe
aciuni, cooperative, SRL i asociaii), n gospodriile de fermieri i gospodriile
populaiei (Tabelul 8).
Tabelul 8
Structura activitii de producie pe categorii de gospodrii,
n % fa de volumul total al produciei
Tipuri de culturi i producie
Cereale i leguminoase
Sfecla de zahr (de fabric)
Floarea soarelui
Cartoful
Legume
Carne (tiat)
Lapte
Ou
Cereale i leguminoase
Sfecla de zahr (de fabric)
Floarea soarelui
Cartoful
Legume
Carne (tiat)
Lapte
Ou
Cereale i leguminoase
Sfecla de zahr (de fabric)
Floarea soarelui
Cartoful
Legume
Carne (tiat)
Lapte
Ou

1995
1996
1997
ntreprinderile agricole
71.7
58.5
61.8
99.5
98.6
97.7
95.1
90.2
87.6
1.8
1.5
2.3
57.5
40.4
37.3
43.0
37.4
34.5
37.3
29.9
19.4
43.1
42.3
40.8
Gospodriile populaiei
24.7
34.0
26.8
1.7
1.3
1.2
97.6
97.0
95.7
40.7
56.8
57.1
56.0
59.7
58.6
60.4
63.1
70.5
54.2
52.0
52.3
Gospodriile rneti (de fermier)
3.6
7.5
11.4
0.5
1.4
2.3
3.2
8.5
11.2
0.6
1.5
2.0
1.8
2.8
5.6
1.0
2.9
6.9
2.3
7.0
10.1
2.7
5.7
6.9

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002, p. 316

17

1998

1999

2000

2001

54.1
93.5
78.0
0.6
29.0
27.1
15.9
42.6

42.1
78.5
60.6
0.4
23.1
20.3
11.1
39.8

34.9
69.3
49.5
2.6
21.1
11.4
7.3
39.3

40.0
68.1
47.3
2.7
17.1
6.7
6.1
41.0

29.7
1.1
97.2
63.8
62.1
70.1
48.3

30.8
0.9
95.6
66.0
64.2
66.9
49.8

27.9
0.8
88.8
55.0
64.1
60.9
47.8

15.5
0.6
4.3
82.5
59.9
62.7
56.1
40.8

16.2
6.5
20.9
2.2
7.2
10.8
14.0
9.1

27.1
21.5
38.5
4.0
10.9
15.5
22.0
10.4

37.2
30.7
49.7
8.6
23.9
24.5
31.8
12.9

42.5
31.3
48.4
14.8
23.0
30.6
37.8
18.2

n condiiile Moldovei, unde n localitile rurale locuiesc 54.7% din populaie, iar
majoritatea au rude la sate, depozitul enorm de cereale n gospodriile rneti snt nu
doar rezerve de asigurare pentru ei nii (rezerve de semine, fin i pine), dar, n anii
cu recolta proast, snt i un fel de cerc salvator la nivel statal.
Conform datelor oferite de Departamentul de Statistic i Sociologie, o tendin clar
pronunat n perioada de tranziie n Moldova este nu doar micorarea consumului
mediu anual al pinii i produselor de panificaie pe cap de locuitor, dar i micorarea
vnzrilor pinii, pastelor finoase i crupelor, etc. pe cap de locuitor n magazine.
Modificarea structurii producerii cerealelor prin deplasarea acesteia de la sectorul de
stat la cel privat a generat extinderea zonei srciei. n conformitate cu normele FAO de
consum zilnic al produselor alimentare pentru rile cu clim cald este de circa 2100
calorii, n timp ce n Moldova este de doar 1800 calorii, iar mai puin de 10% din
populaia rii, conform evalurilor PNUD, consum mai puin de 1500 calorii, fapt ce
este atestat de FAO ca subnutriie.
2.3. Utilizarea grului: consumul, rezervele de stat, exportul i importul
grului
Noul mod de organizare a statului i de via a populaiei, care s-a nrdcinat n
Republica Moldova ncepnd cu anii 90, au modificat din substanial nu dar sfera
producerii cerealelor, dar i celelalte aspecte: consumul de gru, fin i pine, formarea
fondului de semine, exportul i importul grului.
Pe parcursul a circa o jumtate de veac (dup seceta i foamea din 1946/1947),
populaia Moldovei nu a cunoscut o lips acut de produse alimentare, inclusiv lipsa
pinii, dei n anul 1964 i la finele anilor 90 au aprut unele probleme specifice.
Producia medie anual de gru n anii 60 n Moldova era de circa 500 mii tone, n anii
70 983 mii tone, n anii 80 932.7 mii tone, n anii 1991-1995 1062.2 mii tone i n
anii 1996-2000 860.2 mii tone. n aceste condiii destul de prielnice, ara nu a recurs
la importul grului, iar agenii economici formau rezervele de gru la elevatoare, fostele
ntreprinderi ale sistemei Cereale, n unele din ele cota statului era de circa 30-84%.
Repartizarea grului din recolta anului 2002, spre exemplu, a fost: fondul semincier
14 %, fondul de rezerv - 19.5%, plata pentru arend, lucru i utilizarea pmntului
29.6%, exportul 31.9%, furaje 5%.
Este cunoscut faptul c pentru consumul intern al rii snt necesare 400 mii tone de gru
alimentar, iar rezervele de stat, care snt rennoite n permanen, ar trebui s acopere
necesitile rii pentru o lun, deci circa 30.0 mii tone. Pn la lichidarea Cereale,
rezervele de stat de gru, concentrate la ntreprinderile ei, alctuiau anual 150-200 mii
tone, i unul din aspectele politicii demonopolizrii, asupra cruia a insistat Banca
6
Mondial, a fost micorarea rezervelor de stat de gru .
n anii 90 a avut loc de dou ori majorarea brusc a preurilor la gru i pine n 1994
i n 1999, iar majorarea preurilor la fin a avut loc ncepnd cu anul 2000.

Demonopolizarea i privatizarea n sistemul de livrare i distribuire a grnelor i pinii.

USAID/CARANA Corp., Chiinu, 1996

18

Graficul 2
Modificarea preurilor la gru, fin i pine
4200

200

3200

150

2200

100

1200
200

50
1997

1998
Gru

1999

2000

Fin de gru

2001

2002

2003

IPC - pine (decembrie a anului precedent = 100% )

Sursa: DSS, Buletinul informativ al preurilor

O tendin comun a anilor 90 pentru consumul de pine i produse de panificaie a fost

micorarea acestuia cu 25% n comparaie cu deceniu precedent, fapt ce se explic prin
dificultile financiare ale populaiei (creterea preurilor, micorarea veniturilor).
Conform datelor studiului bugetelor gospodriilor casnice, cota cheltuielilor pentru
produsele alimentare n anii 80 alctuia 30-34%, iar la finele anilor 90 deja 64-67%.
Graficul 3
Dinamica preurilor la pine, fin i paste finoase
9
7
5
3
1

1998

Pine, calitate superioar

1999

2.23

2000
2.92

2001
4.33

2002
4.73

2003
4.29

4.3 Pine, categoria ntii

1.79

2.61

4.07

4.41

3.96

3.97 Fin

1.58

1.83

3.45

3.41

2.49

4.64

5.14

6.67

7.44

7.3

2.5 Faste finoase

7.31

Securitatea alimentar a statului este determinat, printre altele, i de abilitatea de a

efectua intervenii n cazul n care preul la produsele vitale pentru populaie crete
brusc, i mai ales preurile la pine. Anume cu acest scop, n toate rile se creeaz i se
rennoiesc rezervele de stat de gru.
Conform estimrilor Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare rezervelor de stat
de grne rezid n urmtoarele: Pe parcursul ultimilor 5 ani, n rezervele de stat era
livrat anual gru alimentar. Rezervele de stat snt administrate de Agenia Naional pe
resurse materiale i ajutor umanitar. n aceti ani, rezervele minime de gru au fost circa
20 mii tone, iar maxime de 45 mii tone. Procurarea i pstrarea unor cantiti mai mari,
dect cele indicate, n rezervele de stat este neefectiv. n primul rnd, Agenia are mari
cheltuieli de pstrare (pe o perioad de 8-10 luni), care se rsfrng asupra preului final la
gru i fin. n al doilea rnd, aceast cantitate trebuie s fie vndut n perioada pn la
noua recolt, iar din contul acestor finane s se procure gru din recolta noua pentru
rennoirea rezervelor. Agenia practic umrtorul model de achiziionare a grul n
rezervele de stat: n toate organele teritoriale, sub egida Ageniei, au loc licitaii de
procurare a grului de la productori. Dat fiind faptul c resursele financiare ale Ageniei
snt exprimate sub form de resurse de circulaie sau credite bancare, preurile propuse

19

de cumprare erau la acelai nivel cu preurile pe piaa intern. Incompetitivitatea

Ageniei n comparaie cu traderii-achiziionari consta n faptul c pentru preurile de
achiziie echivalente, agenia se rspltete cu productorii conform termenului stabilit
n acord, iar firmele particulare se rspltesc pe loc i n numerar. Grului achiziionat
n rezervele de stat se folosete anual n lunile mai-iunie pentru intervenia pe piaa
intern, fapt ce urmrete scopul de a nu permite dezechilibrul preurilor pe piaa local
7
n aceast perioad .
Reeaua de stocare a grului ntrunete 30 de ageni economici cu o capacitate de
1116.0 mii tone. Majoritatea dintre ei (22) snt privatizai, iar n restul 7 cota statului
constituie: 30-34% (Glodeni, Fleti, Lipcani, Drochia), Bulboaca 55.1%, Iargara
60.9% i Floreti 84.0%. Capacitile de stocare n anul 1998 au fost utilizate n
proporie de 29.1%, n anul 1999 15.9%, n anul 2000 13.4%, n anul 2001 18.1%
i n anul 2002 - 23.4%. Tarifele de primire, prelucrare, uscare i pstrare a 1 ton de
gru erau n anul 2002 de 42.4 55.2 lei/ton, iar pentru 126.7 tone se estimau la 400500 dolari SUA. Cheltuielile mari la transportarea, prelucrarea i pstrarea grului la
elevatoare, determin productorii locali s-l stocheze i pstreze individual, iar firmeletraderi s se orienteze la o capacitate optim de pstrare a grului la elevatoarele de
stat sau private.
Una dintre particularitile anilor 90, este c grul, inclusiv grul alimentar, a devenit un
articol important al exportului Moldovei, fapt ce a devenit foarte avantajos din cauza
8
preurile interne care erau cu mult mai joase dect cele mondiale . Cel mai pronunat s-a
fi acest lucru n anii cu o recolt mare (1995, 1997, 2001, 2002). Astfel, n anul 2002,
exportul de gru din Moldova era de 376.7 mii tone la un pre total de 25.5 mil. Dolari
SUA, sau 1/3 din tot exportul de produse ale sectorului fitotehnic n acel an.
Tabelul 9
Exportul grului i finii de gru, 2000-2003
Produsul i
ara
Gru
inclusiv:
rile CSI
Bielorus
Ucraina
rile UE
Frana
Germania
Irlanda
Olanda
Marea Britanie
rile Europei
Centrale i de
Est
Ungaria
Litania
Romnia
Alte ri
Insulele
Virginia
Gibraltar
Islanda

Volumul,
mii tone

2000
Preul, mii
dolari SUA

Volumul,
mii tone

2001
Preul, mii
dolari SUA

Volumul,
mii tone

2002
Preul, mii
dolari SUA

2003*
Volumul, Preul, mii
mii tone dolari SUA

2.1

199.6

62.9

4351.1

376.7

25492.9

13.6

1488.0

1.7
1.7
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

168.4
168.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

33.3
1.1
32.2
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

2285.3
101.9
2183.4
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

68.5
0.8
67.7
55.7
22.2
7.1
0.5
0.8
25.1

4603.7
73.3
4530.4
3803.1
1720.5
511.6
31.1
57.7
1482.2

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

0.1

5.9

3.1

192.6

144.3

10199.8

13.6

1488.0

0.0
0.1
0.0
0.3

0.0
5.9
0.0
25,3

3.0
0.0
0.1
26,5

189.2
0.0
3.4
1873,2

81.1
1.1
62.1
108,2

5246.6
73.9
4879.3
6886,3

0.0
0.0
13.6
0,0

0.0
0.0
1488.0
0,0

0.0

0.0

0.0

0.0

8.0

479.4

0.0

0.0

0.0
0.0

0.0
0.0

0.3
0.0

20.2
0.0

4.3
0.6

250.7
41.0

0.0
0.0

0.0
0.0

Particularitile sectorului cerealier n Republica Moldova, Ministerul agriculturii, noiembrie 2003

De menionat c licenele pentru exportul grnelor au fost eliberate unui cerc restrns (!) de ntreprinderi.
Astfel, n an. 1995, acestea au fost Moldresurse, Moldenergo, Moldova-Gaz i Tirex-Petrol.
8

20

Produsul i
ara
Liberia
Svaziland
Elveia
Turcia
SUA

Volumul,
mii tone
0.0
0.0
0.0
0.0
0.3

2000
Preul, mii
dolari SUA
0.0
0.0
0.0
0.0
25.3

Fina de gru
0.8491
inclusiv:
rile CSI
0.2068
Azerbaidjan
0.0
Bielorus
121.8
Rusia
65.0
Ucraina
0.020
rile Europei
Centrale i de
0.6423
Est
Romnia
0.6423
* an. 2003 date prealabile
Sursa: DSS

Volumul,
mii tone
0.0
0.0
0.0
1.3
24.9

2001
Preul, mii
dolari SUA
0.0
0.0
0.0
114.6
1738.4

Volumul,
mii tone
0.1
0.2
2.2
0.0
92.8

2002
Preul, mii
dolari SUA
9.6
16.7
141.6
0.0
5947.3

2003*
Volumul, Preul, mii
mii tone dolari SUA
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

146.2

0.3911

63.7

7.1126

774.7

4.4798

654.7

49.1
0.0
30.5
14.2
4.4

0.2431
0.183
0.0
0.0397
0.0204

36.6
27.2
0.0
6.5
2.9

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

0.0
0.0
0.0
0.0
0.0

97.1

0.148

27.1

7.1126

774.7

4.4798

654.7

97.1

0.148

27.1

7.1126

774.7

4.4798

654.7

Geografia exportului grului i finii este destul de larg, dar cea mai mare parte se
export n rile vecine Romnia i Ucraina (Tabelul 9).
Importul grului i finii n Moldova se realizeaz din dou motive: fie pentru
completarea rezervelor locale n anii cu recolta proast, fie (i aa este n fiecare an)
pentru mbuntirea calitii pinii i produselor de panificaie pe calea importrii n
ar a grului mai calitativ (Tabelul 10).
Tabelul 10
Importul grului i finii n Republica Moldova, 2000-2003
2000
Produsul i
ara

Gru

2001

Volumul,
mii tone

Preul,
mii
dolari
SUA

7.4405

2002

2003*

Volumul,
mii tone

Preul,
mii
dolari
SUA

Volumul,
mii tone

Preul, mii
dolari
SUA

Volumul,
mii tone

Preul, mii
dolari SUA

898.9

11.8532

1544.2

0.0492

11.2

142.090

23737.6

0.124
0.0993

8.5
5.8

0.0247

2.7

5.9865

702.4

0.3676
0.1656
0.0
0.202
0.003
0.0
9.4828

35.5
9.7
0.0
25.8
5.0
0.0
1078.6

0.0286
0.0
0.0
0.0286
0.0053
0.0053
0.0153

6.5
0.0
0.0
6.5
1.5
1.5
3.2

139.2422
48.9284
89.374
0.9398
0.0
0.0
2.8028

23318.8
8169.4
14779.7
369.7
0.0
0.0
414.3

5.9865
1.33

702.4
188.0

0.4
9.0539
1.9998

41.2
1035.2
429.6

0.0
0.0153
0.0

0.0
3.2
0.0

1.33
23.5141

188.0
3672.4

991.1
15.6333

152.0
3203.1

0.0
25.5783

0.0
6170.6

2.8016
0.0012
0.045
0.0003
0.0447
44.5197

414.1
0.2
4.5
0.1
4.4
10231.4

0.0521

10.7

0.1245
0.0
0.0

17.9
0.0
0.0

0.0662
0.0
0.0

10.8
0.0
0.0

31.4937
731.1
7199.7

7372.5
157.1
1569.6

inclusiv:
rile CSI

Kazahstan
Rusia
Ucraina
rile UE
Italia
rile Europei
Centrale i de
Est

Lituania
Romnia
Alte ri
Livan
Turcia
Fina de gru
inclusiv:
rile CSI
Bielorus
Kazahstan

21

2000
Produsul i
ara

Rusia
Ucraina
Uzbekistan
rile UE
Frana
Germania
Italia
Olanda
rile Europei
Centrale i de
Est

2001

2002

2003*

Volumul,
mii tone

Preul,
mii
dolari
SUA

0.0421
0.01
0.0
0.1647

8.0
2.7
0.0
39.3

0.1127
0.028
0.024

21.6
3.9
13.8

0.001
0.1235
0.0
0.1746
0.0021
0.1055
0.0293
0.0022

7.1428

1269.8

3.7312

689.1

0.1161

28.8

3.7006

940.5

104.1
447.3
21.6
200.7
2332.8
7.2
123.2
2202.4

0.0403
1.1405
0.0967
0.7392
11.603
0.0
0.012
11.591

8.7
222.1
21.5
138.6
2464.6
0.0
2.4
2462.2

0.02
0.0
0.0961
0.0
25.2672
0.0
0.0126
25.2546

4.6
0.0
24.2
0.0
6099.6
0.0
3.5
6096.1

0.102
0.02
3.5086
0.07
9.2128
0.0023
3.5247
5.6849

18.0
4.9
904.8
12.8
1880.8
1.2
552.3
1327.1

Bulgaria
0.635
Ungaria
2.5796
Romnia
0.1092
Slovacia
1.06
Alte ri
16.1307
Norvegia
0.013
Turcia
0.7197
SUA
15.398
* an. 2003 date prealabile
Sursa: DSS

Volumul,
mii tone

Preul,
mii
dolari
SUA

Volumul,
mii tone

Preul, mii
dolari
SUA

Volumul,
mii tone

Preul, mii
dolari SUA

2.0
17.7
0.0
31.5
0.3
21.1
5.6
0.3

0.0022
0.064
0.0
0.1288
0.0011
0.107
0.0111
0.002

0.5
10.3
0.0
31.4
0.3
24.3
4.2
1.1

21.2964
2.1565
0.128
0.1126
0.0042
0.0829
0.0053
0.0118

5106.2
508.5
31.1
37.6
1.5
23.9
2.4
9.0

Trebuie de menionat c preurile la importul grului n Moldova, a grului alimentar i

cel furajer, au fost relativ stabile pe parcursul a zece ani 1992-2002, cu excepia ctorva
ani din 1994- pn n 1997 (Graficul 4).
Graficul 4
Dinamica preurilor pentru grul importat, anii 1992 2002, dolari SUA

120

40
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Gru alimentar

Sursa: Ministerul economiei RM

Analiza preurilor la importul grului n Moldova pe parcursul deceniului ce a precedat

anul 2003, arat c, n general, ele corespundeau conjuncturii pieei grului din regiunea
Europei Centrale i de Est; nu erau speculative, ceea ce n combinare cu producerea
intern de gru n aceti ani relativ satisfctoare menine n ar preurile la pine la un
nivel accesibil pentru populaie.
Situaia s-a schimbat radical n anul 2003 cnd producia intern a grului, conform
estimrilor, alctuia nu mai mult de 10 % din nivelul a doi ani precedeni, iar preurile la
grul de import s-au dublat pe parcursul anului.

22

Gru furajer

3. Anul 2003: recolt proast de gru, pericolul crizei de pine

3.1. Tendine de baz pe pieele mondiale i regionale de gru
Moldova este o ar cu economie mic deschis. Nivelul de deschidere al acestei
economii - raportul dintre volumul comerului extern (export + import) i PIB - a
constituit n anii 90 mai mult de 90%, 111,7% n 2002 i 106,0% n 2003, ceea ce este
mult mai mult dect n ri, ca Romnia, Ucraina (62 - 76%) sau Rusia (30 - 53%). Din
aceast cauz securitatea alimentar a unei ri mici n cazul condiiilor interne
nefavorabile, fie climaterice sau sociale, este destul de vulnerabil i n faa factorilor
externi.
Anume n asemenea situaie s-a aflat Republica Moldova n anul 2003: resurse interne
limitate de gru i fin i preuri foarte mari pe pieele externe la aceste produse. Sa creat situaia, cnd era necesar intervenia statului prin aciuni raionale
i coordonate ale structurilor sale i operativitatea agenilor economici participani
la operaiunile pe piaa cerealelor.
Pe parcursul ntregului an 2003 piaa mondial a cerealelor a fost deosebit de tensionat
producie mic n principalele ri exportatoare, preuri n cretere i rezerve n
scdere (Tabelul 11).
Tabelul 11
Piaa mondial de cereale, mil. tone
Producerea
Comerul
Consumul
Rezervele
Preurile de export,
dolari SUA/ton

1999/2000
591.8
110.3
594.7
257.3

2000/2001
585.7
101.2
599.7
244.0

2001/2002
588.7
108.7
609.0
226.0

2002/2003
570.2
105.9
615.3
181.0

2003/2004
561.9
96.5
615.8
128.3

112

128

127

161

147

Sursa: FAO, Food outlook preview, Nov. 2003

Conform prognozei FAO pentru sezonul 2003/2004, volumul comerului mondial de

cereale s-a micorat cu 8%, rezervele de cereale s-au micorat cu o treime (-29.1%), iar
preurile nu vor fi sub 147 USD/ton.
Exportatorii de baz ai cerealelor pe piaa mondial snt Argentina, Australia, Canada,
Uniunea European i SUA. Anul 2003 a fost un an relativ roditor pentru cereale n
SUA i Argentina. Continentul european de la Perinei pn la Ural a fost afectat de
secet. Cele mai mari pierderi la recolt le-au avut Frana, Germania, Cehia, rile din
fosta Iugoslavia i Moldova.
Avnd n vedre situaia creat, multe dintre Guvernele acestor ri au anulat taxele
vamale la cereale i fin, i deja n prima jumtate a anului 2003 agenii economici au
nceput s importe gru. Necesitile de gru alimentar sunt determinate de ctre fiecare
ar reieind din normele stabilite de consum pe cap de locuitor: de la 80 kg/an n
Estonia i Lituania, pn la 170 kg/an n Malta i 100 kg/an n Uniunea European.
n rile CSI norma de gru alimentar este de 110-135 kg/an n medie per capita. n
Moldova este de 115-120 kg/an (consumul de pine i produse de panificaie n ar n
anul 2002, conform datelor DSS, a fost de 151 kg pe cap de locuitor).
23

Creterea considerabil la nceputul anului 2003 a cererii de cereale a dus la

micorarea rezervelor mondiale, atingndu-se cel mai jos nivel din ultimii 6 ani: 128.3
mil. tone n sezonul 2003/2004 fa de 257.3 mil. tone n 1999/2000. Preurile la grul
alimentar au nceput s creasc deja la mijlocul anului cnd situaia dificil privind
cerealele n Europa a devenit deja cunoscut.
A urmat reacia UE i a unor ri n parte: UE a mrit cota pentru importul grului
alimentar pn la 8 mil. tone; Romnia din 31 iulie a introdus interzicerea exportului
cerealelor; Ucraina a achiziionat 200 mii tone de gru din Rusia n august i nc 1.0
mil. tone n septembrie; a fost semnat un acord de achiziionare a 1.2 tone gru din
9
Kazahstan .
Romnia este, de obicei, exportator de gru, dar n anul 2003, deja n februarie Guvernul
a decis s foloseasc 200 mii tone de gru din rezervele strategice, iar agenii economici
au nceput achiziionarea extern a grului, inclusiv din Republica Moldova. Preurile
productorilor interni de gru n iulie erau de 170 mil. dolari SUA pentru o ton (fa de
70 dolari SUA/ton n anul 2002). Respectiv au nceput s creasc preurile la fin i
pine. n prima jumtate a anului 2003 Romnia a importat gru n volum de 337.1 mii
tone la un pre de circ 115 dolari SUA/ton. Importurile au fost realizate din Ungaria
(190 mii tone), Bulgaria (96.8 mii tone), Moldova (13.6 mii tone), Rusia i Ucraina.
Partenerii poteniali erau Canada i SUA. Necesitile totale de import ale Romnei erau
10
estimate la 1.0 mil. tone .
n Rusia, recolta grului pentru anul 2003 era estimat la 67.2 mil. tone. Rezervele
conservate din recolta anului precedent erau de 10.0 mil. tone, iar necesitatea intern n
Rusia era estimat la 75.0 mil. tone. n toamna anului 2003 exportul de gru a atins cifra
de 5 mil. tone i Guvernul a introdus limita de export a grului (taxa vamal de 25
EURO/ton). n Kazahstan, de asemenea, odat cu creterea preurilor la gru, toamna
11
au fost introduse limitele nelegiferate pentru operaiunile de exportare a grului .
Ucraina, care este exportator tradiional de gru, n sezonul 2003/2004 n legtur cu
recolta proast, de asemenea, activ efectueaz importuri. Criza de pine este nsoit de
arestarea unora dintre demnitari i introducerea controlului riguros asupra contractelor
12
de export .
Guvernul Moldovei a considerat c cei mai avantajoi parteneri pentru achiziionarea
grului snt Rusia i Kazahstanul. Dar cu codniia c prognozele oficiale privitor la
existena grului n aceste ri se confirm i preurile vor fi accesibile. ns, analitii
rui (Institutul de Conjunctur a Pieei Agrare ICPA), centrul SovEcon i Unidell
Group) presupun c deja primvara Rusia va putea s se confrunte cu deficit de gru,
ceea ce se confirm prin majorarea preurilor la pine pe tot teritoriul rii. n cazul n
care grul disponibil nu va fi n de ajuns, Rusia l va achiziiona n Kazahstan. Dar,
conform datelor oferite de analiticii companiei Roshlebproduct, traderii din
Kazahstan au nceput s refuze chiar i contractele pltite n avans de livrare a grului n
Rusia pentru 100-120 dolari SUA/ton. Fie ei conteaz s vnd grul la un pre de 160
dolari SUA/ton la nceputul anului 2004, fie exist dubii privind estimarea real a
recoltei.

Grain Market Report, #326, International Grain Council, August 28, 2003
Romania: Grain and Feed, July 2003, USDA
11
Piaa mondial a grnelor, UGA-Port, Kiev, dec. 2003
12
Asociaia ucrainean de grne, http://www.uga-port.org.ua
10

24

Mai mult dect att, conform estimrilor FAO (decembrie 2003), tendina de cretere a
preurilor pe pieele mondiale la grul alimentar se va menine, i aceasta va complica la
sigur importul grului n Moldova n prima jumtate a anului 2004.
3.2. Anul 2003: producia i bilanul consumului grului, necesitile
Pentru Moldova rezultatele anului agricol 2003, per total, sunt mai mult satisfctoare
dect nereuite: conform evalurii DSS, producia agricol total a constituit 86% n
comparaie cu anul 2002. Anul s-a dovedit a fi roditor pentru via de vie, fructe, legume
i floarea soarelui. ns pentru cerealele de toamna (gru, orz) acest an a fost foarte
nefavorabil. Cauzele sunt ngheurile grave din iarn n lipsa zpezii pe cmpuri i
seceta din primvar i var. Din aceast cauz producia total a culturilor cerealiere la
recolta medie de 6,8 chintale/ha a constituit doar 118 mii tone, inclusiv gru alimentar
-101,5 mii tone, ceea ce reprezint mai puin de 10% din recolta anului 2001 i
2002. Situaia a fost salvat parial prin rensmnarea a mai mult de 40% din
terenuri cu porumb i floarea soarelui. Recolta de porumb a constituit 1402 mii tone
(cu 17,4% mai mult dect n anul 2002), iar recolta de floarea soarelui a constituit
389 mii tone (cu 22,7% mai mult).
Datele eseniale privind terenurile i recoltele de cereale n anul 2003 sunt reprezentate
n tabelul 1. Cota cea mai mare de gru a fost recoltat n zonele de nord ale Moldovei,
mai puin afectate de secet (42,3%) i n zona de jos a Prutului (Ungheni, Nisporeni,
Cantemir, Leova i Cahul - 23,9%).
Tabelul 12
Rezultatele sectorului cerealier n anul 2003 pe fonul ultimilor cinci ani

Cereale total
Suprafaa
Producia medie
Recolta total
Grul de toamn
Suprafaa
Producia medie
Recolta total
Orzul de toamn
Suprafaa
Producia medie
Recolta total
Orzul de primvar
Suprafaa
Producia medie
Recolta total
Leguminoase
Suprafaa
Producia medie
Recolta total
Porumb pentru semine
Suprafaa
Producia medie
Recolta total

Un. de
msur

1998

1999

2000

2001

2002

2003

mii ha
chintal/ha
mii tone

937.4
26.6
2500

935.7
23.5
220.0

987.6
19.6
1934.3

1076.8
24.4
2627.9

1072
24.1
2587

579.3
19.4
1125.4

mii ha
chintal/ha
mii tone

356.7
26.8
951.9

341.7
23.5
978.0

373.0
19.6
724.9

436.8
27.2
1181

445.3
25.1
1113

149.3
6.8
101.5

mii ha
chintal/ha
mii tone

42.0
22.1
93.2

41.3
19.6
81.0

50.8
15.5
78.6

61.0
27.0
165.0

68.0
21.9
148.8

15.8
7.9
12.5

mii ha
chintal/ha
mii tone

65.7
18.6
122.4

66.7
15.4
101.3

54.8
9.9
54.4

37.1
17.9
66.4

44.3
21.9
71.7

4.1
7.3
3.0

mii ha
chintal/ha
mii tone

27.6
18.6
51.4

31.4
12.6
39.4

24.5
6.1
15.0

19.5
19.4
37.8

25.6
11.6
29.3

18.9
5.9
11.1

mii ha
chintal/ha
mii tone

400
31.0
1239

403.2
28.3
1140.3

441.5
23.4
1031.0

471.1
23.7
1118.0

446.7
26.7
1194

557
27.1
1402

Sursa: Ministerul agriculturii i industriei alimentare

25

Pentru anul 2003 Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a prognozat o recolt

de 1.3 mil. Tone, care urma s fie utilizat n urmtoarele proporii: fondul semincier
-85 mii tone, consum (pine) 400 mii tone, export 335 mii tone.
La nceputul anului 2003, Republica Moldova dispunea de stocuri de gru 438.1 mii
tone de gru, inclusiv gru alimentar 229.1 mii tone (Tabelul 13).
Tabelul 13
Ianuarie martie 2003 stocurile de gru, mii tone
Produsul

Gru total
Inclusiv:
Alimentar
Categoria 5
(furaj)

Stocuri la
1.01.2003

Consumat n ianuarie - martie

Consumul
Export
Furaj
(pine)

Stocuri la
1.04.2003

438.1

114.0

8.9

78.0

237.2

Necesar pentru
consumul
populaiei pentru
aprilie august
190.0

229.1
209.0

84.0
30.0

6.7
2.2

78.0

138.4
98.8

156.7
33.0

Surplus ,
deficit

-18.3
+65.5

+47.2

Sursa: Ministerul agriculturii i industriei alimentare al RM

Din datele prezentate se poate concluziona, c n primvar situaia nc nu prezenta

pericol, i planurile de asigurare a rii cu gru n perioada dinaintea recoltei (iulieaugust) tradiional se bazau pe urmtoarele calcule: necesitatea lunar de gru n
Moldova (3.6 mil. locuitori) pentru scopuri alimentare era de 38 mii tone, inclusiv gru
alimentar i 10 mii tone de gru de categoria 5. Necesitatea de gru furajer pentru
zootehnie se estima la 26 mii tone pe lun pentru perioada noiembrie-aprilie, iar pentru
perioada mai-octombrie cu 40% mai puin (16 mii tone).
Primele semnale de alarma din partea Guvernului, referitor la situaia grului, au aprut
n aprilie-mai, cnd a devenit clar c, dup iarna geroas i cu puin zpad, a venit o
primvar secetoas i producia total de cereale a rii nu va fi suficient nici pentru
acoperirea necesitilor interne, iar recolta total de gru va fi de circa 250 300 mii
tone. La aceast perioad rezerva de stat de gru nu constituia mai mult de 16-18 mii
tone, fiind concentrate preponderent la elevatoarele din Floreti, Cueni, Comrat i
Cahul. n aceste mprejurri n luna mai, pentru prima data, s-a pus problema stimulrii
importului de gru n ar. Asemenea msuri au fost ntreprinse n unele ri cum ar fi
Romni, unde nu doar s-a interzis exportul de gru dar a i fost eliberat de taxe vamale
importul de gru, ceea ce a permis, deja n prima jumtate a anului 2003, s se importe
n ar 337,1 mii tone de gru la preul 115 USD/ton, inclusiv din Republica Moldova
13,6 mii tone (1,48 milioane USD), deci la preul de numai 109,4 USD/ton. Aceste
exporturi din Moldova se realizau de firme private n baza contractelor bilaterale
reieind din interese proprii. n acelai timp, ranii au ncetat s vnd gru i fin
ncepnd cu luna mai, conform principiului realist: pn nu vd recolta nou, am s
pstrez grul de anul trecut.
ns, reacia Guvernului ntrzia, dei n anul 2002 n scopurile monitorizrii situaiei
i lurii de msuri operative prin dispoziia Guvernului nr. 86-d din 6.09.2002 a fost
creat o comisie (din reprezentanii Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare,
Ministerului Economiei) creia i-a fost ordonat s nainteze, dup necesitate, propuneri
de modificare n actele normative i legile n vigoare n dependen de conjunctura pe
pia i s informeze n mod regulat Preedintele rii, Preedintele Parlamentului i
13
conducerea Guvernului privind situaia curent n domeniul respectiv .
13

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, #130, 2002, p.26

26

n final, reacia Guvernului a aprut abia la mijlocul verii i aceasta s-a manifestat prin
adresarea ctre Rusia, Kazahstan i China privind furnizarea de gru n Moldova n
calitate de ajutor umanitar sau la preuri convenabile. Dup aceasta a urmat Hotrrea
Parlamentului (31.07.2003) cu privire la scutirea de TVA a importurilor de gru n ar,
i acordarea permisiunii de a importa gru la circa 60 de ageni economici. Situaia de
facto privind volumul de gru la momentul adoptrii acestor hotrri se descrie n
Tabelul 14.
Tabelul 14
Necesitile de gru pentru asigurarea pieei interne
n perioada august 2003 august 2004, mii tone
Recolta
an. 2003

Necesitatea
fondului de
semine

Volumul posibil
pentru consum

101

58

43

Necesitatea pe perioada
pn n august 2004
Total
Inclusiv
Ora
Sat
450
158
292

Deficit

Necesitatea de
importare

-407

407

Sursa: Ministerul agriculturii i industriei alimentare

3.3. Msurile de stat de reglementare pe piaa grului, finii i pinii

Recolta slab de gru, cum n-a mai fost n Moldova de jumtate de secol, volumul
limitat al rezervelor de stat i creterea continu, de la nceputul anului 2003, a
preurilor interne la fin i pine (Graficul 6 4) au determinat necesitatea implicrii
Guvernului prin metode legislative, economice i administrative dar reieind n acelai
timp din realitile economiei de pia.
Graficul 6
Dinamica indicelui preului de consum la fina de gru i pine n anul 2003
150

230

130
180

110
130

90
IPC-pine (luna precedent = 100%)

ian

feb

martie aprilie

mai

iunie

iulie

aug.

sept.

oct.

noi.

dec.

99.7

101.1 102.3 100.9 100.1 107.5 106.1 101.5 102.9 105.7 104.0 100.8

80

IPC-fin de gru (luna precedent = 100.0 109.4 114.9 105.1 102.0 133.2 115.1 102.3 106.8 108.3 102.2 100.9
100%)
98.9
102.1 103.4 103.5 111.3 118.2 120.4 123.9 131.1 136.7 137.4
99.8
IPC-pine (luna respectiv a
anului precedent = 100%)
113.3 120.5 125.4 168.2 195.5 203.2 222.9 243.6 250.4 252.0
86.9
IPC-fin de gru (luna respectiv
97.2
a
anului precedent = 100%)

Sursa: DSS, Buletinul de preuri, 2003

Deoarece Statul nu avea resurse (suficiente rezerve de stat) pentru intervenie pe piaa
grului, unica soluie era stimularea importului de gru n ar. Mai mult pentru att,
acest import trebuia s fie n cantiti fr precedent de mari nu mai puin de 200 mii

27

tone de gru alimentar i 100 mii tone de gru furajer. Importul grului i finii n anii
precedeni era destul de redus (tabelul 4). Ca rezultat al pericolul ce s-a creat asigurarea
securitii alimentare, Parlamentul Republicii Moldova a aprobat la 31 iulie 2003
modificri i completri la articolul 4 a Legii privind intrarea n vigoare a Capitolului
III a Codului Fiscal nr. 417-111 din 17 decembrie 1997: n perioada augustdecembrie 2003 taxa pe valoarea adugat nu se aplic la importurile de cereale la
poziiilor de articole 1001, 1002 00 000, i 1003 00 100 n volumul coordonat cu
Guvernul, i la realizarea cerealelor pe teritoriul rii.
Prin Hotrrea nr. 1037 din 26 august 2003 Guvernul a stabilit cotele de import la gru
pentru care cu se va aplica TVA: 500 mii tone de gru, inclusiv 300 mii tone de gru
alimentar, 20 mii tone de orz pentru semine i 10 mii tone de secar. Pentru
implementarea acestei Hotrri a fost elaborat Regulamentul privind importul i
comercializarea grului cu faciliti fiscale. Conform regulamentului, s importe i s
realizeze gru fr achitarea TVA puteau doar acele ntreprinderi care primeau
certificatele respective de la Ministerul Agriculturii i Ministerul Economiei pe o
perioad de 30 de zile.
Din start se presupunea c motiv pentru emiterea unei astfel de decizii este va stabilirea
unei corelaii pre-calitate. Se indicau chiar i punctele de orientare: spre exemplu,
grul cu o componen de gluten mai mic dect 18% trebuie s coste nu mai scump de
170 dolari SUA/ton. n Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare se spera c
criteriile respective vor da procesului de distribuire a nlesnirilor cotei de cereale o
component de competitivitate, aa cum se cerea prin decizia guvernamental. Dar,
foarte curnd s-a elucidat c, traderii nu se grbeau s participe la concursul cine vinde
mai ieftin i mai repede. Condiiile pentru importul grului au fost atenuate deoarece
el se scumpea mai repede dect se efectuau livrrile; Regulamentul privind importarea
grului a fost ntrit de Ministerul agriculturi, Ministerul Finanelor i Ministerul
Economiei fr indicarea preurilor limit.
Modificarea la Lege adoptat de ctre Parlament privind scutirea de TVA la importul
de gru i msurile organizaionale ntreprinse de ctre Guvern au activizat simitor
importul de gru n Moldova. Dac n perioada ianuarie-august importul de gru a
constituit 22,0 mii tone, inclusiv 13,8 mii tone gru alimentar, atunci n perioada
septembrie-noiembrie - 73,1 i 67,1 mii tone respectiv.
Totodat, preul este un alt aspect important al acestei probleme, ce merit cu
desvrire a fi pus n discuie. Prin decizia de a scuti importurile de gru de TVA,
organele de stat sperau s lichideze deficitul de gru din ar i astfel s limiteze
creterea posibil a preurilor la pine. n realitate, ns, s-a creat o situaie cu totul
diferit fa de cea prognozat. Decizia adoptat de Parlament limita preul la marf
(gru) doar la intrarea n ar, n timp ce comercializarea ulterioar pe teritoriul rii
nu era reglementat. ntrebarea rmnea deschis: la ce preuri vor realiza
ntreprinderile importatoare, grul? Deoarece grul alimentar nu face parte din grupa de
mrfuri de importan social, n timp ce adaosul comercial la fin i pine, conform
Hotrrii Guvernului, este limitat i controlat. n rezultat, n condiiile deficitului de
gru care a continuat i n a doua jumtate a anului 2003 i non-concordana bazei
normative, intrrile de gru importat pe teritoriul rii au rmas n afara controlului
organelor de stat.
n legtura cu aceasta apare ntrebarea: ct de pozitiv a fost impactul deciziei de
scutire a importului de gru de la plata TVA asupra preurilor la pine? Conform
28

legislaiei n vigoare, produsul obinut la prelucrarea grului fina, se impoziteaz cu

TVA la 20%, iar pinea produsul pregtit din fin, se impoziteaz cu TVA, conform
legii, la 8%.
Pentru a evalua consecinele deciziei privind scutirea importului de gru de TVA, CISR
a analizat cteva scheme conform reelei: firma-importator combinatul de prelucrare
a grului fabrica de pine. Au fost efectuate calculele n baza datelor relae. Din
calcule se vede clar c n rezultatul calculrii TVA pentru importul de grul, costul unei
tone de gru i fin a rmas neschimbat: 225.6 dolari SUA pentru o ton de gru i
300.75 dolari SUA pentru o ton de fin. Preul la fin, n ambele cazuri, la
combinatele de panificaie a rmas neschimbat 396.99 dolari SUA, inclusiv TVA
66.16 dolari SUA. Bugetul a primit n ambele cazuri TVA n sum de 52932 dolari
SUA, dar odat cu introducerea modificrilor la Lege, toat rspunderea pentru plata
TVA la bugetul de stat a rmas pe seama combinatelor mici de prelucrare a grului, i
statul le-a ncasat doar dup ce combinatele mici de prelucrare a grului i-au realizat
fina combinatelor de panificaie, dei ele ar fi putut plti taxa imediat, odat ce au
importat cerealele.
Reieind din cele menionate mai sus, se poate concluziona c scutind firmeleimportatoare de gru alimentar de la plata TVA, statul nu a obinut rezultatul scontat
meninerea nivelului preurilor la pine, din contra, preurile au continuat s creasc. n
special n noiembrie.
Reflectarea situaiei de criz se exprim printr-un ir de evenimente:
1. Guvernul Ministerul agriculturii i industriei alimentare mpreun cu
proiectul CNFA/USAID au organizat la 13.11.2003 pentru experii agrobusiness-ului o discuie deschis privind situaia pe piaa cerealelor. Conform
estimrilor Ministerului, situaia se afl sub control, preurile pn la anul nou
nu se vor majora. Drept baz pentru aceste asigurri serveau: importul a 42.4
mii tone de gru alimentar i 20.6 mii tone de fin n perioada 1 septembrie 12
noiembrie a 42.4 mii tone; obinerea unui ajutor umanitar din Rusia a 10 mii
tone de cereale; promisiunea Chinei de a oferi Moldovei ajutor (1.0 mii tone);
2. la 15.11.2003 Franzelua S.A. cel mai mare productor de pine din ar
(55.2% aciuni sunt n posesia statului) a anunat brusc despre majorarea
preurilor la toate tipurile de pine cu 30.0 - 62.8%, cu excepia unuia
(Chiinu, 0,8 kg cu preul de 2,75 MDL);
3. la 19.11.2003 Preedintele Republicii Moldova a cerut Guvernului i conducerii
Franzelua S.A. s scad preurile la trei tipuri de pine social i a pus n
sarcina MAI i Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei
s supravegheze ca pinea ieftin s nu devin obiect pentru speculaii;
4. n aceeai zi, 19.11.2003, la edina Guvernului a fost aprobat Hotrrea de a
reduce adaosul comercial la comercializarea pinii i produselor lactate de la
20% la 10%; se creeaz un grup de lucru special pentru elaborarea msurilor
pentru protecia social a persoanelor cu venituri reduse.
Msurile ntreprinse au redus din intensitatea crizei de pine, dar, deoarece preul la
grul i fina din import continua s creasc, respectiv crete i costul de producie al
pinii, iar adaosul comercial de
10% nu acoperea cheltuielile punctelor de
comercializare, astfel a devenit nerentabil de a produce i vinde pine.
ntre timp, deja n luna decembrie a devenit evident c nivelul importurilor de gru i
fin n ar s-a redus. Motivele fiind restriciile la exportul grului, introduse n Rusia
29

i Kazahstan, creterea brusc a preurilor la gru, creterea cheltuielilor firmelor

importatoare moldoveneti la cumprarea, tansportarea, prelucrarea i pstrarea grului.
Graficul 7
Criza cerealelor: semnale i reacii
50000

40000

Estimarea unei
posibile crize de gru,
nceputul lunii martie

30000

Prima data se
menioneaz
scutirea de la
T VA, importatorii
sunt gata sa
importe 450 mii
tone gru,
nceputul lui iulie

400
Este aprobat
hotrrea privind
scutirea de la
T VA; sfritul
lunii iulie

300

200

20000
100

10000

0
Ian

Feb

Mar

Apr

Mai

Iunie

Iulie

Aug

Sep

O ct

Noie

Dec

Importul grului, tone

Imortul finii de gru, tone

Preul grului, USD/ton

Preul finii de gru, USD/ton

Conform evalurii, ctre sfritul anului 2003 ara dispunea de circa 30-35 mii tone (la
firmele-importatori i rezervele de stat) i nc aproximativ 15-20 mii tone, n mare
parte gru de categoria 5 la gospodriile rneti.
Ctre 01.01.2004 rezerva de stat de gru alimentar constituia circa 16,0 mii tone (la
01.01.2003 18 mii tone).
5. Pasul urmtor: La 24.12.2003 Guvernul s-a adresat Parlamentului cu
propunerea: a) de a prelungi pn la 1 iulie 2004 scutirea de TVA a importurilor
de gru; b) eliberarea de la plata taxelor vamale a importurilor de gru alimentar
i furajer, orzului i finii. Spre deosebire de facilitile din var (31.07. 2003) la
importul grului, aceast hotrre trebuia sa implice i importatorii din rile cu
care Moldova nu are acorduri privind comerul liber. n ziua urmtoare,
25.12.2003 Parlamentul a adoptat n dou lecturi proiectul de lege propus de
Guvern.
Consecinele acestei decizii vor fi vizibile n al doilea trimestru al anului 2004. Contrar
prognozelor, n luna ianuarie a avut loc o reducere (i nu o cretere) a importurilor de
gru i reorientarea comercianilor asupra importului de fin; se pare ca aceast
tendin se va menine pe parcursul urmtoarelor luni.
3.4. Dinamica i problemele importului de grului
Dup anul 1990, cnd a avut loc diminuarea produciei n sectorul agricol i orientarea
acestuia ctre principiile economiei de pia, Republica Moldova niciodat nu s-a

30

confruntat cu un import att de masiv de14gru i fin. n anii 1994-2002, spre exemplu,
importul a fost modest (vezi Tabelul 15) .
Tabelul 15
Importul grului i finii, mii tone
1994
38.6
0

Gru alimentar
Fin de gru

1995
62.7
0

1996
31.1
0

1997
9.0
1.8

1998
2.3
0.5

1999
5.8
8.5

2000
7.4
23.5

2001
11.9
15.6

2002
0.1
25.6

Sursa: Ministerul agriculturii, Departamentul marketing

Pe acest fundal, se putea prognoza nc, la etapa incipient, dificultatea cu care vor fi
implementate de ctre agenii economici sarcinile stabilite de Guvern privind importul a
500 mii tone de gru inclusiv 300 mii tone gru alimentar, lund n consideraie
termenul (mai puin de jumtate de an!), statutul privat al firmelor-importatoare (cu
excepia Moldresurse S.A. i Franzelua S.A.), precum i majorarea preurilor
regionale la gru.
Tabelul 16
Dinamica importului grului i finii de gru, mii tone

Gru total
Inclusiv
Alimentar
Furajer
Fin de gru

Ianuarie
august

Septembrie

Octombrie

Noiembrie

Decembrie

22.0

9.4

19.5

44.2

28.9

Ianuariedecembrie
(30.12.2003)
124.0

13.8
8.2
7.6

8.4
1.0
2.6

16.1
3.4
12.6

42.5
1.7
11.5

28.9
0.0
6.7

109.7
14.2
41.0

Sursa: Ministerul agriculturii

Conform datelor Ministerului Agriculturii, certificate pentru importul de gru au fost

eliberate la peste 60 de ageni economici, ns doar unele dintre aceste firme au
exploatat din plin avantajele fiscale pe care acestea le ofereau. n perioada 01.09.200330.12.2003 n republic au fost importate 95.9 mii tone de gru alimentar, 6.0 mii tone
de gru furajer i 33.4 mii tone de fin. Cei mai mari importatori au fost agenii
economici: LTD Trans Oil - 12747 tone de gru alimentar, Agenia Naional de
Rezerve Materiale 7570 tone de gru alimentar, G.T Petru Tarlev - 7196 tone de gru
alimentar, 791 tone gru furajer i 866 tone de orz, icom - 6650 tone de gru alimentar,
SRL Tego Grup - 4948 tone de gru alimentar, SRL Agrotera-Impex - 2358 tone gru
alimentar i 241 tone de gru furajer, SA Franzelua - 8203 tone de gru alimentar i
2264 tone de gru furajer i Moldresurse - 4999 tone de gru alimentar. Cei opt ageni
economici au importat n ar 54.5 mii tone de gru, sau circa 51.3% din volumul total
de import n perioada septembrie-decembrie a anului 2003.
Importul finii de gru n perioada septembrie-decembrie a anului 2003 a fost de 33.4
mii tone. Importul a fost realizat de mai mult de 50 de ageni economici, inclusiv cele
mai mari cantiti de ctre SA Franzelua, SRL Unicaps, Triluna-UCAZ i DanovaPrim.
14

Excepii au fost livrrile n anul 1995 cu 75.0 mii tone de cereale i 100.0 mii tone de secar n baza
creditului Uniunii Europene (19.0 mil. ECU) i n anii 1994-1996 n baza creditului SUA de cereale n
sum de 30 mil. dolari SUA.

31

n total pe parcursul anului 2003, conform datelor oferite de Ministerul agriculturii, n

15
Moldova au fost importate 124 mii tone de gru alimentar i 41 mii tone de fin . Cele
mai principale ri exportatoare de gru n Moldova pe parcursul anului 2003 au fost
Rusia, Kazahstan i Lituania, importu de fin a fost efectuat din Rusia, SUA,
Romnia, Kazahstan, Ucraina i Turcia.
Resursele de cereale, la care se orientau ntreprinderile de panificaie, erau concentrate
n special la cele 12 elevatoare (din cele 29 active), inclusiv grul alimentar din
rezervele de stat n elevatoarele din Floreti (6.1 mii tone), Cueni (5.1 mii tone),
Cahul i Comrat (0.6 mii tone), iar la SA Franzelua n Edine, Irgara i Drochia.
Dup cum se vede, cota de 300 mii tone stabilit de ctre Guvern la importul de gru
alimentar i valabil pn sfritul anului a fost exploatat de ctre importatori doar la
1/3. Posibilele explicaii ar fi:
dificultile cu care s-au confruntat firmele-trader n Rusia i Cazahstan i pe alte
piee, ncercnd sa achiziioneze volumul necesar de gru la preuri
acceptabile;
aspectul financiar dublarea preurilor de import la gru n comparaie cu
prima jumtate a anului;
cheltuieli sporite la transport, prelucrarea i pstrarea grului n elevatoarele din
ar;
ncrederea c ntru interesele populaiei facilitile la importul grului prin
scutirea la plata TVA vor continua i dup data de 1 ianuarie 2004.
Motivul principal este faptul c a fost ratat prima jumtate a anului 2003, cnd pe pia
erau cele mai favorabile preuri la importul grului i finii. (vezi Tabelul 17).
Tabelul 17
Dinamica preurilor de import la gru i fin, dolari SUA/ton

Gru alimentar
Gru furajer
Fin de gru

Ianuariemartie
90.9 105
69.9
154 182

Mai

Iulie

Septembrie

Octombrie

Noiembrie

119.7
84.5
211 232

152
130.4
240

198.5
154.4
330

212
166.6
364

210
165.4
363

Sursa: Ministerul economiei

Dup cum vedem, situaia s-a creat n aa un fel nct n anii 1999-2002 agenii
economici din Moldova au exportat grul alimentar la preul de 70.9 88.2 dolari
SUA/ton; i deja n prima jumtate a anului 2003, la preul de 109.4 dolari SUA/ton,
iar l-au importat la finele aceluiai an la un pre mai mare de 200.0 dolari SUA/ton.
Pe lng preurile nalte la procurarea grului de la productori, cheltuielilor de transport,
traderii de cereale au avut cheltuieli adugtoare n interiorul rii (inspecia fitosanitar,
inspecia produselor cerealiere, departamentul cilor ferate).
Livrrile de gru sub form de ajutor umanitar de la Ministerul pentru Situaii de
Urgen al Rusiei din contul rezervelor de stat al FR s-a realizat n noiembrie15

Conform datelor preliminare ale DSS, n anul 2003 importul grului a fost de 142.1 mii tone, finii de
gru 44.5 mii tone.

32

decembrie. 10.0 mii tone de gru alimentar n sum de 2.0 mil. dolari SUA au ajuns n
Republica Moldova i se pstreaz n Agenia de stat a resurselor materiale i ajutorului
umanitar (SA Cereale-Floreti, Ghindeti). O parte din acest ajutor umanitar (600
tone) a fost transmis administraiei regiunii Transnistrene.
3.5. Mediul concurenial i preurile pe piaa pinii
n ultimul deceniu sectorul pinii n Moldova producerea finii i a pinii i
realizarea acestora a parcurs mai multe etape ale transformrilor de la sistemul
planificat, bazat pe proprietatea de stat i de cooperativ (asociaii de stat din 33 de
combinate de panificaie Moldhleb i sistemul cooperaiei de consum Moldcoop
112 brutrii) la sistemul economiei de pia, bazat pe proprietatea privat i unde statul
controleaz circa 15%.
Fina. Capacitile de producie ale industriei de morrit sunt de circa 40-43 mii tone de
fin pe lun. La acest moment n ar snt nregistrate circa 150 de mori (majoritatea
particulare i doar 3 de stat) situaia n aceast sfer este bazat pe regulile pieei, n
lipsa monopolurilor. Mori comparativ mari snt n Edine, Chiinu, Orhei, Cueni i
Ceadr-Lunga. S.A. Franzelua cel mai mare productor de pine i paste finoase
nu are propria sa moar. Cea mai calitativ fin este considerat cea din Ceadr-Lunga,
unde moara, care a fost construit n anii 80 de ctre complexul militar, produce pn la
80% fin de calitate superioar i de calitatea I. Producerea finii de calitate I la morile
mici nu depete 60-65%.
Corelaia dintre consumul finii locale i celei importate n Moldova n prima jumtate a
anului 2003 era aproximativ n proporie de 3:1, iar n a doua jumtate 1:1. n general,
pentru anul 2003 importul finii a fost de 41 mii tone. Conform datelor oferite de
Departamentul de statistic, n perioada ianuarie-decembrie preul la fina de gru s-a
majorat de 2.5 ori.
Pinea. O situaie diferit, comparativ cu producia finii, este n ramura de panificaie
unde poziia statului este deosebit de puternic. La momentul dat n ar snt nregistrate
232 de ntreprinderi ale acestei ramuri (la 1.01.2003 activau 215) care zilnic consum
500-520 tone de fin.
Brutrii exist n 35 de orae, inclusiv 17 n Chiinu, capacitatea lor de lucru n
toamna anului 2003 era susinut de existena de fin n depozitele lor, stocurile
sptmnale variau de la 2.07 pn la 3.8 tone de fin.
Dei S.A. Franzelua nu este monopolist pe piaa pinii (nu produce mai mult de 35%
- limit pentru monopolist de pine n ar, doar 15-17%), poziia acestei ntreprinderi
att economic, ct i cea politic este n exclusivitate una cheie pentru Guvern n
vederea efecturii controlului preurilor la pine, mai cu seam n municipiul Chiinu
unde populaia este de 700 mii locuitori.
Dac este s luam n consideraie faptul c S.A. Franzelua furnizeaz pine i n 30
de localiti rurale din ar, iar distribuia neoficial este i mai mare, atunci putem lesne
trage concluzia c anume aceast ntreprindere asigur cu pine nu mai puin de
20% din populaia de pe malul drept al Republicii Moldova. Avantajul S.A.
Franzelua rezid n faptul c consum fina din rezervele de stat. Dei n perioada
iunie-octombrie a anului curent n Moldova preul la fin s-a majorat cu 60%,
Franzelua a continuat s realizeze pinea la preurile din anul 2001, utiliznd gru din
rezervele de stat. Atunci
33

cnd stocul din rezervele de stat a fost consumat integral, ntreprinderea a nceput s
lucreze n pierdere.
ncepnd cu luna iunie, au nceput s se nchid brutriile private care nu au putut s
fac fa concurenei preurilor. Numrul brutriilor n ar s-a micorat de la 215 de la
nceputul anului pn la 158 (la 01.07.2003), dar spre finele anului numrul acestora era
de 117. Din brutriile private au supravieuit doar acelea care aveau i activiti
auxiliare: magazine private, produse de patiserie. Preul 1 kg de fin era de 5 lei, iar
brutriile vindeau pinea la preul de 6.25 lei/kg lund n consideraie cheltuielile de
transport i de producie, impozitele, salariile i altele. Conform legislaiei, rentabilitatea
produselor de panificaie nu trebuie s fie mai mare de 10%, iar adaosul comercial al
vnzrii n detaliu 10%.
Franzelua nu include n preul pinii cheltuielile de distribuie, iar aceste cheltuieli
pot fi, n cazul livrrilor mici, pn la 7% din sum. Cu adaosul comercial de 10%
pentru magazinele private, acesta pentru ele nu mai este comer, ci caritate.
n clipa cnd S.A. Franzelua nu mai fcea fa cererii, cercul clienilor brutriilor
private a crescut. Att magazinele mici, ct i supermarketurile (Green Hills, Cvin,
1) procurau pinea mai scump pentru a acoperi cererea zilnice de pine. Pinea de
la productorii privai era mai scump deoarece fina era procurat la preurile pieei.
Franzelua lucreaz n baza propriilor rezerve, iar n urmtoarele luni, probabil, c
statul va vinde ntreprinderii fina din ajutorul umanitar la un pre mai jos dect cel de
pe pia. Dar se pare c pinea ieftin nu va fi destul pentru toi. Lund n consideraie
limitarea adaosurilor comerciale, magazinele vor fi nevoite s ia pine mai scump de la
particulari.
Situaia cu pinea n ar nu se limiteaz doar la subiectul confruntrii dintre
ntreprinderii mari i particulari n capital. Populaia este asigurat cu pine - produs
de prim necesitate de ctre combinatele de panificaie i din alte orae, iar la sate de
ctre ntreprinderile MOLDCOOP-ului i mini-brutriile private. O simpl implicare a
resurselor administrative n aceste condiii nu va soluiona problema dat.
Situaia cu pinea att pentru brutrii, ct i pentru populaie n a doua jumtate a
anului 2003 s-a complicat considerabil prin majorarea brusc a preurilor la fin. Ca
urmare a creterii preurilor la fin din prima jumtate a anului, inclusiv n iunie cu
33.2% (vezi Graficul 6), ele au continuat s creasc i n iulie cu 15.1%, n august cu
2.3%, n septembrie cu 6.8% i n octombrie cu 8.3%, iar per total pe an de 2.5 ori.
Respectiv preurile la pine, conform estimrilor Departamentului de statistic, au
crescut n iulie cu 6.1%, n august cu 1.5%, n septembrie cu 2.9% i n octombrie cu
5.7%, iar total pe an cu 39.8%. Consumul populaiei de pine cumprat s-a micorat
cu 12-15%.
Un tablou i mau sumbru se reliefeaz atunci cnd comparm preurile la fin i gru
pentru anii 2002 i 2003. (Tabelul 18).
Tabelul 18
Dinamica indicelui preurilor de consum la fina de gru i pine n iulie
decembrie an. 2003 (n %% fa de luna respectiv a anului 2002)
Fina
Pine

Iulie
195.5
118.2

August
203.2
120.4

Septembrie
222.9
123.9

Sursa: DSS, Buletinul de preuri, 2003

34

Octombrie
243.6
131.1

Noiembrie
250.4
136.7

Decembrie
252.0
139.8

Dup cum se vede mai sus, timp de un an (din decembrie pn n decembrie) preul la
fina de gru n Moldova s-a majorat de 2.5 ori, iar la pine aproape cu 40%. Se
poate de presupus c n legtur cu scumpirea grului importat n prima jumtate a
anului 2004, preul la fin i pine vor continua s se majoreze. Nu este exclus nici
faptul c nc o parte de brutrii i vor nceta activitatea lor (la mijlocul lunii decembrie
a anului 2003 astfel de ntreprinderi erau n numr de 78), iar calitatea pinii, n deosebi
a celei ieftine, de la deja practicata amestecare a finii de calitate nalt cu cea de
calitate joas din cereale de categoria 4-5, se va nruti.
Se poate oare de prevzut i diminuat aspectele negative ale situaiei prezente? Aceasta
ar fost posibil, dup prerea lui V. Kutrkin, fostul conductor al Comitetului de stat pe
preuri n anii 70-80, iar apoi pe parcursul unui deceniu a fost Preedintele Institutului
de planificare al RSSM:
n ara noastr preurile la pine se pot reglementa i trebuie reglementate, deoarece
pina este un produs de o nsemntate social enorm a consumului n mas. Mai nti de
toate, trebuie de stabilit normativul rentabilitii pinii. Aceasta o fac chiar i n rile
nalt civilizate n care productorul de pine nu poate avea o rentabilitate mai mare de
20%. i atunci, brutriile moldoveneti ar fi putut furniza 5-6 tipuri de pine ieftine
pentru consumul n mas cu o rentabilitate mai joas de 20% i chiar la zero pe unele
cantiti. Dar n schimb, la celelalte tipuri de pine ei ar fi primit dreptul s ridice
rentabilitatea pn la 30% i s nceteze pierderile la tipurile de pine ieftin. Aceast
problema trebuie discutat mpreun cu productorii. Doar n ce rezid toat tragedia?
Numai n Chiinu, Franzelua asigur necesitile de baz ale populaiei la pine. Iar
la periferii n Streni, Clrai, Criuleni activeaz brutrii private. S-au ntmplat
urmtoarele: unii chiar i Franzelua menin preurile la pine avnd zilnic pierderi
enorme, stnd n prag de faliment, iar alii vnd deja pinea la un pre nou, la un pre mai
nalt, dar sracii nu cumpr de la ei pinea. Satele din suburbii au nvlit la Chiinu
dup pine ieftin, capacitatea de producie a S.A. Franzelua a crescut, pierderile au
crescut i ele direct proporional, iar brutriile private se nchid iat i toat tragedia.
Dar aceasta este ar fi un caz de urgen extrem. Anul trecut noi procuram grul de la
productori la preul de 60 bani. De ce atunci nu s-au gsit 30-40 mil. lei n buget pentru
a cumpra gru alimentar i de a-l stocat n rezervele de stat! n rezultat s-ar fi ntmplat
ceea ce numim
noi intervenia de stat n economie. Dar problema nu este chibzuit
16
strategic .
4. Aspectele teritoriale ale problemei pinii
4.1. Chiinu: S.A. Franzelua lider pe piaa pinii
Complicarea situaiei cu aprovizionarea populaiei cu pine n sezonul 2003/2004
(toamna-primvara) din nou a elucidat rolul S.A. Franzelua nu doar ca cel mai mare
productor industrial de pine i a produselor de panificaie din ar, dar i rolul n
politica de stat a preurilor i asigurrii grupurilor vulnerabile a populaiei cu pine.
Societatea pe aciuni Franzelua este nfiinat prin asocierea a 4 ntreprinderi de stat
i nregistrat la Camera nregistrrii de Stat de pe lng Ministerul Justiiei la
12.09.1995. Capitalul ei statutar era de 37450 mii lei inclusiv cota statului de 55.2%.
Tipurile principale de activitate snt: producerea pinii i produselor de panificaie,
biscuii, produse finoase i de patiserie, comerul cu amnuntul etc. ntreprinderea nu
are producere individual a finii.
16

Despre particularitile naionale ale formrii preurilor. Kishiniovskzi obozrevateli, 4.12.2003

35

Cantitatea anual de pine produs de S.A. Franzelua este de 64.0 mii tone.
Cantitatea medie zilnic a vnzrilor este de 170-175 tone, municipiului Chiinu
revenindu-i cea mai mare cot (160-165 tone), iar circa 10-13 tone de pine snt livrate
n alte localiti rurale.
Este oare S.A. Franzelua monopolist pe piaa pinii? Dac analizm aceast
ntreprindere n baza criteriilor stabilite prin Legea cu privire la protecia concurenii,
atunci putem constata c aceast ntreprindere nu depete cota de 35% la acest produs.
Deoarece capacitatea anual de consum a pinii n Republica Moldova (fr
Transnistria) este de 400-440 mii tone, iar cota S.A. Franzelua (producie de 64.0
mii tone) nu depete 15.0%.
Aceast concluzie reiese din urmtoarele calcule:

Conform normelor aprobate, Consumul de pine stabil pentru un om este de 350

grame/zi, ceea ce la o populaie de 3.6 mil. locuitori n an face circa 440 mii
tone (0.350 gr. * 3.6 mil. locuitori * 30 zile * 12 luni);
Lunar pentru producerea pinii snt necesare 38 mii tone de fin, inclusiv
28 mii tone de gru alimentar i 10 mii tone de gru de categoria a 5-a.
Lund acestea n consideraie, cantitatea anual de gru necesar pentru
asigurarea securitii alimentare a rii este de 456 mii tone (38 mii tone * 12
luni), inclusiv gru alimentar 336 mii tone;
Cantitatea de fin primit de la 456 mii tone de gru este de 334 mii tone;
Conform normelor aprobate, din 1 ton de fin se coc n mediu 1.30 1.35
tone de pine, iar din 334 mii tone de fin 440.9 mii tone de pine,
cantitate necesar pentru a acoperi necesitatea anual a consumului de pine n
Republicii Moldova (fr Transnistria).

Realitile sezonului 2003/2004 deja introduc unele rectificri n aceast schem: n

scopul coacerii pinii n Moldova, pe lng gru, se import n cantiti mari i fin;
pentru producerea unor tipuri anumite de pine se ntrebuineaz fina de calitate mai
joas; n producerea pinii se folosesc i alte adaosuri.
Dar dac de luat n consideraie faptul c mai mult de din cantitatea anual de pine n
ar este produs de populaia rural (54.7% din populaia RM), atunci cota S.A.
Franzelua n volum total industrial depete indicatorul de monopolist de 35%.
De aceea, n condiiile cnd pachetul de control al aciunilor acestei ntreprinderi este n
minile statului, i ea se folosete de rezervele de stat de cereale, situaia financiar i
practica preurilor S.A. Franzelua n mare parte determin stabilitatea pe piaa
pinii. ntre timp, starea financiar a S.A. Franzelua la finele anului 2003 a devenit
critic.
n continuare vom compara situaia financiar a ntreprinderii cu anul 2002, considerat a
fi unul de succes: volumul vnzrilor nete (fr TVA) ale ntreprinderii erau de 273.2
mil. lei, inclusiv de la realizarea pinii 258.2 mil. lei sau 94%. Costul de producie al
unui kg de produs de panificaie n anul 2002 era de 3.23 lei, iar preul de realizare era
de 4.10 lei (fr TVA). Bilanul pe anul 2002 arat c profitul net al ntreprinderii era de
18.8 mil. lei, sau cu 33.5% mai mare dect n anul 2001.
n anul 2003 ns s-a conturat cu totul o alt situaie. n prima jumtate a anului
rezultatele financiare ale S.A. Franzelua erau relativ satisfctoare. Dar totalurile

36

pentru 9 luni au nceput s creeze ngrijorri n legtur cu scumpirea finii (Tabelul

19).
Tabelul 19
Rezultatele financiare ale S.A. Franzelua pe 9 luni ale an. 2003
Indicatorii
Volumul vnzrilor curate, mii lei
Preul de cost al vnzrilor, mii lei
Venitul total, mii lei
Rentabilitatea vnzrilor, %
Venitul curat, mii lei
Norma venitului curat, %

9 luni an. 2003

1975457
150824
46722
23,7
14101
7,1

9 luni an. 2003

226170
194179
31990
14,1
74,0
0,03

Sursa: DSS

Dac n primele 9 luni ale anul 2002, profitul net al S.A. Franzelua era n sum de
14.1 mil. lei cu norma de 7% a profitului net (14101 : 197547), apoi pentru aceeai
perioad a anul 2003 profitul net al ntreprinderii era de 74.0 mii lei cu norma de venit
de 0.03%. O scdere att de brusc a rentabilitii ntreprinderii n a doua jumtate a
anului 2003 a fost cauzat de majorarea considerabil a preului la fin i alte
ingrediente. Dac n anul 2002 preul unei tone de fin pentru ntreprindere n mediu
era de 2030 lei (categoria I) i 1820 lei (categoria II), apoi n noiembrie a anului 2003
preul la fin practic s-a dublat. A devenit clar c dac, pentru producerea pinii,
ntreprinderea va folosi fina la noul pre, mai mare pentru categoria superioar (n
mediu 4300 lei pentru o ton), iar realizarea pinii n magazine S.A. Franzelua o va
face la preurile actuale, atunci ntreprinderea nu va evita falimentul.
Lund n consideraie aceste ngrijorri, S.A. Franzelua la mijlocul lunii noiembrie a
anului 2003 a anunat despre majorarea preului la pine n mediu cu 46%, iar pentru
unele tipuri de pine, o majorare de la 26 pn la 63% (Tabelul 20).
Tabelul 20
Modificrile preurilor la pine declarate de S.A. Franzelua
la 17 noiembrie 2003
Denumirea pinii
Oreneasc
Snop
Pine alb pe vatr
Plai
Codru
Pine neagr cu prune
Branite
Pine neagr Columna
Meleag
Joc
Pine Fitness
Pine de porumb
Twists

Preul vechi
2.15
2.80
2.10
2.15
2.15
2.30
2.25
3.00
4.40
2.40
2.50
3.80
2.50

Preul nou
3.25
3.90
3.10
3.50
3.40
2.90
3.10
4.25
7.20
3.40
3.75
5.60
3.25

Mrirea, %
51.2
39.3
47.6
62.8
58.1
26.1
37.8
41.7
63.6
41.7
50.0
47.4
30.0

i doar la un singur fel de pine Chiinu (se produce din fin de categoria I i II)
preul a fost meninut la 2.75 lei.
Majorarea brusc a preurilor la pine aproape cu 50% de ctre S.A. Franzelua a
creat, dup cum se tie, o reacie negativ n rndurile populaiei i opoziiei. Guvernul
37

i-a exprimat uimirea asupra aciunilor ntreprinderii, statul fiind coproprietar al

acestea (55.2% din aciuni), iar conductorului administraiei este vice ministrul
agriculturii i industriei alimentare. Conform recomandrilor Preedintelui Republicii
Moldova (19.11.2003), S.A. Franzelua a revenit la preurile precedente joase la 3
tipuri de pine (Chiinu, Codru i Alba). Astfel, a fost nlturat ocul majorrii
att de brute a preurilor la produsele de prim necesitate, dar consecina social a
acestei decizii asupra celor mai sraci nu este prezentat clar.
ns, aspectul financiar al acestei situaii s-a reflectat astfel, nct la finele anului 2003,
S.A. Franzelua a nregistrat pierderi n valoare de 7.4 mil. lei din cauza majorrii
preurilor de achiziionare a finii i din cauza c ponderea produciei ieftine i
nerentabile din cantitatea total a pinii produse a constituit 34.7%.
n cadrul reglementrilor de stat a preurilor i tarifelor a fost luat o decizie a
Guvernului nr. 1385 din 20 noiembrie 2003, n conformitate cu care adaosul comercial
la pine pentru magazinele care o comercializeaz va fi micorat de la 20% pn la 10%
(pn la 1 septembrie 2004). Dar aceasta a creat probleme ntreprinderilor comerciale
deoarece adaosul comercial de 10% la preul pinii S.A. Franzelua nu acoperea
cheltuielile legate de transportare i salarizarea personalului. n legtur cu aceasta, o
parte din magazine au ncetat comenzile la pine ctre SA Franzelua. Cei ce
comercializeaz pine ieftin au probleme att cu populaia (aa pine este puin), ct
i cu Centrul de combatere a crimelor economice care a fost nsrcinat s depisteze toate
nclcrile de comercializare a pinii ieftin. S efectueze un atare control din punct
de vedere administrativ nu este uor, dac de luat n consideraie c n municipiul
Chiinu de comercializarea pinii se ocup 1200 de ageni economici, 80% din care
vnd pine produs de S.A. Franzelua.
De aceea, n condiiile n care conform calculelor, partea populaiei care se afl n afara
pragului srciei n Moldova, depete 25%, iar livrarea de pine ieftin este doar de
5-7% din producerea ei n ar, este logic ntrebarea: nu este oare cazul s introducem
(temporar, pn la 1 iulie 2004) compensaiile pentru pine pentru un numr de categorii
de populaie, aa cum are loc, spre exemplu, la consumul de energie electric i alte
pli comunale?
4.2. Situaia n regiuni: mediul rural
Spre deosebire de orae, unde exist de reea de peste 200 de ntreprinderi ce produc
pine, pentru localitile rurale din Moldova la momentul dat este caracteristic
aprovizionarea independent a populaiei cu acest product de prim necesitate.
n multe sate mari, cu o populaie de 7-12 mii locuitori, exist brutrii private i
ntreprinderi ale sistemului Moldcoop. Multe sate (magazinele private) procur pinea
din oraele vecine centre raionale. Dar cu toate acestea, cea mai mare parte a pinii
consumat de ctre populaia de la sate este produs n gospodriile private.

38

Graficul 8
Consumul de fin de ctre gospodriile din localitile rurale
30

20

10

-1

Q4-03

Q4-02

Q4-01

Q4-00

Q4-99

Q4-03

Q4-02

Q4-01

Q4-00

Q4-99

Q4-03

Q4-02

Q4-01

Q4-00

Q4-99

Q4-03

Q4-02

Q4-01

Q4-00

Q4-99

Q4-03

Q4-02

Q4-01

Q4-00

Q4-99

Cheltuieli pentru procurarea finei de gru Consumul finei din propria producie

Sursa: DSS, examinarea bugetelor gospodriilor private (domestice)

Aprovizionarea individual a populaiei de la sate cu pine se bazeaz pe faptul c dup

reforma funciar 72.2% din terenurile agricole, inclusiv 85.4% se afl n proprietate
17
privat . Culturile cerealiere (grul, porumbul, orzul i altele) ocup n ultimii ani 6369% din toate suprafeele nsmnate, inclusiv gru de toamn 24-28% (vezi
2.2., Tabelul 5). Cea mai mare parte a pmntului se afl n proprietatea ranilor (nu
mai puin de 2/3) care este dat n arend i este folosit de ntreprinderile arendae (SRL,
SA, cooperative de producere, asociaiile gospodriilor rneti), i de ctre
liderii arendai ai pmnturilor produciei agricole pentru comer. Forma de
plat care prevaleaz este cea n natur (80%), inclusiv plata cu gru.
La momentul dat n ntreprinderile agricole de tip nou, multe dintre care lucreaz pe
masivele mari arendate de la rani, este concentrat 40% din suprafaa ocupat de
cereale, dar cea mai mare parte din aceste pmnturi se afl n gospodriile rneti
(vezi 2.2., Tabelul 7). ntreprinderile mari dup anul 2000 au devenit cei mai
importani productori de cereale (gru, orz) pentru export n timp ce gospodriile
rneti conserveaz o parte mare din producie (grul i mai ales porumbul) pentru
consum personal.
Ct de mari snt rezervele de gru la populaia de la sate? Exist unele estimri la acest
capitol oferite de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, Institutul de selecie a
culturilor de cmp (Bli). Pentru anul 2002 aceste estimri erau n limita de 150-200
mii tone de gru, iar porumbul ceva mai mult n special pentru hrana animalelor i
psrilor din gospodriile private. Recolta proast din anul 2003 a micorat aceste
estimri pn la 15-20 mii tone. O parte impuntoare de gru i fin din gospodriile
private a fost pstrat din recolta anului precedent. n rnd cu aceasta, s-a petrecut i
completarea rezervelor din gospodriile private cu gru i fin din recolta nou. n ce
cantiti?
n calitate de indicatori informaionali noi am utilizat rezultatele sondajului sociologic a
345 de rani proprietari de pmnt i 302 ntreprinztori care arendeaz pmntul.
17

Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2002. p. 321

39

Sondajul (14-28 noiembrie 2003) a fost cuprins n 32 de raioane i UAT Gguzia n

302 de sate, inclusiv n regiunea nordic 115 sate, n regiunea central 86 sate i n
regiunea sudic 101 sate. Sondajul a fost efectuat n cadrul studiului Arenda
pmnturilor agricole realizat de CISR din iniiativa USAID/PFAP.
Att ranilor proprietari ai pmntului (care l-au dat n arend), ct i arendailor care
folosesc pmntul le-au fost adresate circa 30 ntrebri cu privire la condiiile i
rezultatele utilizrii pmntului. n ancheta pentru ranii care i-au dat n arend
pmntul, printre altele, au fost i ntrebri de genul:
A. 11. Mrimea plii de arend pentru o cot de teren?
1. Bani ________ lei,
2. Gru ________ kg,
3. Porumb ________ kg,
4. Orz __________ kg,
5. Floarea soarelui __________ kg,
6. Altele (indicai) ___________________ .

Rezultatele prelucrrii datelor cu privire la plata cu gru a ranilor pentru arenda

pmntului snt artate n Tabelul 21. Dup cum se vede, din 345 de gospodrii private,
gru au primit n calitate de plat pentru arend pmntului 303 gospodrii, iar 42 sau
12.2% nu au primit-o. Cantitatea minim a plii cu gru este de 15 kg, iar maxim de
1500 kg.
Pentru confirmarea veridicitii sondajului s-a mai plasat o ntrebare n anchet pentru
arendai (ntreprinderi sau liderii persoane fizice). Din 302 arendai intervievai 28
sau 9.3% nu au dat gru ca form de plat ranilor pentru plata arenzii pmntului, 274
de lideri (90.7%) au fcut pli n gru n mrime de minim 12 kg i maxim 1200 kg.
Tabelul 21
Cantitatea grului obinut de rani n forma de plat pentru arenda pmnturilor
lor
Gru obinut, kg.

Cantitatea ranilor
Oameni
%
31
9.0
62
18.0
86
24.9
124
35.9
42
12.2

Mai puin de 50
De la 51 pn la 150
De la 151 pn la 300
Mai multe de 300
Nu au primit gru

Min./max., kg
15
1500
-

Tabelul 22
Cantitatea grului pltit de ctre arendai ranilor n form de plat pentru
arenda pmnturilor lor
Gru obinut, kg.

Cantitatea ranilor
Oameni
%
20
6.0
46
15.2
82
27.2
126
41.7
28
9.3

Mai puin de 50
De la 51 pn la 150
De la 151 pn la 300
Mai multe de 300
Nu au primit gru

Min./max., kg
12
1200
-

Cantitatea total de gru obinut de ctre grupul de 302 rani a fost de 91721 kg sau n
mediu cte 298.8 kg pe o gospodrie privat. Rezultatul dup prelucrarea datelor de la
40

arendai este similar cu rezultatul precedent: conform datelor lor pentru un proprietar de
pmnt ei plteau n mediu cte 313.7 kg de gru ca plat pentru arenda pmntului
fiecruia din cei 302 proprietari. 9.3% din arendai au efectuat plata n alt form n
numerar sau prin porumb, floarea soarelui i altele. Snt similare datele expuse de rani
i arendai privind cantitile minime i maxime pltite n gru.
Informaie pe zone: plata n gru cel mai puin s-a fcut n zona de nord, unde 12.7% din
rani nu au primit gru, iar din numrul celora care au primit gru doar 1/3 au primit
mai mult de 300 kg, iar restul - mai puin; n regiunea central i la sud mai mult de
300 kg au primit circa jumtate din gospodriile private.
n condiiile recoltei proaste din anul 2003 s-au nregistrat cazuri cnd plata pentru
arenda pmntului s-a efectuat cu grul adus din alte ri ale CSI (Ucraina, Rusia sau
Kazahstan) ca urmare a iniiativei primarilor satelor i liderilor-arendai ai pmnturilor.
Asupra la aceasta au insistat i ranii n cazurile n care anume plata cu gru era indicat
n contractul de arend a pmntului.
Concluzia general: partea cea mai mare de pine n localitile rurale este produs n
condiii de cas; n mare parte a gospodriilor private grul i fina snt n proporii mai
mici dect n anii precedeni. Lipsa grului este compensat, de regul, prin utilizarea
finii de porumb, dar i a leguminoaselor (fasole, mazre) i a cartofului.
4.3. Aciunile administraiei din Transnistria
Securitatea alimentar a regiunii Transnistrene a Moldovei ncepnd cu anul 1990 este
asigurat de administraia sa att n baza resurselor interne, ct i mai ales n ultimii
ani din contul importului produselor n cantiti tot mai mari. Situaia la moment n
agricultura din Transnistria, se caracterizeaz ca fiind una critic, dei n trecut era o
ramur profitabil. Aceast se explic prin: pierderea pieelor de desfacere, ncetarea
relaiilor cu gospodriile de pe malul drept al Nistrului, datorii i lipsa de resurse
financiare i lipsa de tehnic, i n consecin, diminuarea suprafeelor prelucrate
micorarea, majorarea numrului gospodriilor nerentabile i reducerea capacitii de
comercializare a produselor agrare. Pe parcursul anilor 90, volumul produciei agricole
s-a micorat cu 70%.
La mijlocul anilor 90 n Transnistria se ntreprind unele ncercri de reform a
sectorului agrar i adaptarea lui la condiiile economiei de pia, inclusiv pe baza
Concepiei reformrii complexului agro-industrial al RMN elaborat de ctre
Ministerul agriculturii i pe baza Decretului preedintelui despre reforma
ntreprinderilor agricole i prelucrtoare din complexul agro-industrial al RMN.
Conform acestor documente s-a nceput reorganizarea proprietii colective
(colhozurilor) prin repartizarea cotelor-pri de pmnt colhoznicilor i pensionarilor
colhoznici, fapt ce se atest prin eliberarea certificatelor i crearea de bun voie a
ntreprinderii cooperativ agricole.
Mai mult dect att, este creat fondul de rezerv de stat (15% din suprafaa total a
terenurilor agricole), din contul cruia se mparte pmntul persoanelor care doresc s se
ocupe cu gospodria rneasc (de fermier). Este prevzut c gospodriei de fermier i
se poate atribui o suprafa unic de la 30 pn la 200 ha de pmnturi n scopuri
agricole.

41

Conform Constituiei RMN pmntul este proprietatea statului, iar problema proprietii
private asupra pmntului nu este nc soluionat. Referendumul petrecut n aprilie
2003 nu a fost validat din cauza prezentrii joase a populaiei. Dar, codul funciar care a
fost aprobat n anul 2002 de fapt rezolv aceast problem: cetenii care au dreptul la
terenuri de pmnt (loturi de pmnt) au dreptul s vnd, s fac cadou sau s transmit
18
prin motenire drepturile sale asupra terenurilor de pmnt.
Dat fiind faptul c Transnistria este dens populat i-i este caracteristic un deficit de
resurse funciare (0.41 ha de pmnt agricol i 0.33 ha puni pe cap de locuitor) o
importan deosebit o are exploatarea eficient a acestora. De asemenea, statul a
stabilit i criteriile acestei eficiene nivelul minim de recolt a culturilor agricole (gru
25 chintal/ha, orz 20 chintal/ha i porumb 30 chintal/ha) i rspunderea agenilor
economici pentru exploatarea iraional a pmnturilor sanciuni i amend, precum i
msuri extreme - confiscarea (parial sau total) pmntului care a fost exploatat
19
ineficient. A fost decis c gospodriile rneti nou formate (de fermieri) snt
eliberate de plata impozitului pe pmnt conform urmtoarei scheme: n 1 an 100%, n
20
2 an 75% i n 3 an 50% . Cu toate acestea, din cauza situaiei depresive a
sectorului agrar, lipsa unui sistem de asigurare a recoltei, administrarea gospodriilor
rneti, dup prerea majoritii fermierilor, este puin rentabil, fapt ce a cauzat
refuzul de a lua n arend pmnt i ntoarcerea acestuia statului.
Pentru ntreprinderile cooperativ-agricole aceast problem parial a fost rezolvat prin
crearea concernelor de producere a cerealelor i plantelor tehnice. La momentul dat n
regiune activeaz 3 concerne de aa tip: din Rbnia, din Bender i din Tiraspol
fondate pe baza a 3 combinate de panificaie i ntreprinderilor cooperative agricole. n
cadrul concernelor se semneaz contracte pe termen lung cu gospodriile-productoare
de cereale pe baza crora se ntocmesc hri tehnologice. Conform acestor hri
combinatele de panificaie aprovizioneaz gospodriile cu semine, combustibil,
ngrminte i pesticide. n dependen de cheltuielile pentru cultivare i strngerea
roadei, contractul, de asemenea, stipuleaz cotele n conformitate cu care recolta
obinut este distribuit. n anul de recolt 2002 ntreprinderile care au intrat n acest
concern au predat la Fondul de stat mai mult de 90 mii tone de cereale.
Ulterior (n anul 2004) a fost adoptat Programul de stat privind reorganizarea i
dezvoltarea a Complexului Agro-Industrial. A fost creat o comisie interdepartamental
pentru a evalua situaia fiecrei gospodrii (n regiune snt n total 100). Care vor fi
clasificate n trei categorii: pentru unii, cei de succes, datoriile vor fi ngheate i
restructurate; pentru alii, posibili, nu fr speran, datoriile vor fi anulate i astfel le
vor da posibilitatea de a se dezvolta; pentru a treia categorie, ei vor fi supui procedurii
de faliment i scoase spre vnzare la un pre simbolic. ntreprinderile prelucrtoare
agricole snt incluse n programul privatizrii aceasta este mai nti de toate fabricile
de conserve i ntreprinderile industriei crnii i de lapte. Combinatele de panificaie n
program nu snt incluse.
Avnd n vedere faptul c RMN nu este recunoscut, iar experiena acumulat n lupta
pentru supravieuire a impus administraia regiunii, pe ntreaga perioad de dezvoltare
autonom, s controleze i s reglementeze dur problemele securitii alimentare i
aprovizionrii populaiei cu produse alimentare, i n primul rnd, cu pine. Din aceast

18

Codul funciar al RMN, art. 36

Regulamentul privind utilizarea efectiv (raional) a pmnturilor cu destinaie agricol, 14.12.2000
20
Legea cu privire la plata pentru pmnt, art.6 ()
19

42

cauz structura gospodriei agricole s-a schimbat considerabil n direcia producerii,

n mare parte, a grului de toamn.
Tabelul 23
Transnistria: producerea culturilor cerealiere
Culturi cerealiere total
Suprafee de nsmnare, mii ha
Producie total, mii tone
Producia medie, chintal/ha
din ele:
Gru de toamn
Suprafee de nsmnare, mii ha
Producie total, mii tone
Producia medie, chintal/ha
Orz (de toamn i primvar)
Suprafee de nsmnare, mii ha
Producie total, mii tone
Producia medie, chintal/ha
Porumb pentru semine
Suprafee de nsmnare, mii ha
Producie total, mii tone
Producia medie, chintal/ha

1998

1999

2000

2001

2002

96.9
246.8
25.5

83.7
171.7
20.5

86.7
134.2
15.5

83.0
194.4
23.5

91.3
201.8
22.1

49.1
152.8
31.1

50.4
124.6
24.7

50.8
88.0
17.3

48.4
133.2
27.5

57.2
141.3
24.6

26.3
55.1
21.0

20.5
32.2
15.7

19.3
22.4
12.3

16.0
36.5
22.7

21.1
42.4
20.1

17.2
33.7
19.6

8.5
11.0
13.0

12.6
19.2
15.2

12.5
16.7
13.4

8.0
12.7
16.0

Sursa: Anuarul statistic al RMN. Tiraspol, 2003, p. 108-109

n regiunea Transnistrean are loc un control dur de stat al preurilor la cereale, fin
i produse de panificaie. Prin regulamentul privind stabilirea preurilor n RMN se
prevede un mecanism de reglementare, modul de formare i aplicare a preurilor
(tarifelor) la producia de importan productiv-tehnic, produse agricole, medicamente
i produse cu destinaie medicinal, produse petroliere i crbune, produ
se de consum n mas, lucrri i servicii, att produse pe teritoriul rii, ct i importate
indiferent de sursa mijloacelor valutare, fie procurate n consignaie, barter, fie
procurate din alte mijloace, precum i pentru producia realizat n fondul necesitilor
de stat i din fondul necesitilor de stat.
Exist dou modaliti de reglementare a preurilor: cele stabilite de ctre preedintele
RMN (preurile pentru culturile cerealiere (gru, secar, orz), inclusiv materialul
semincier) i cele stabilite de ctre ministere i administraiile oraelor (raioanelor)
preurile de livrare la fina pentru produsele de panificaie, de asemenea, preurile de
livrare i de vnzare cu amnuntul pentru pine i produsele de panificaie. Controlul
privind preurile reglementate este efectuat de ctre comisia interdepartamental pentru
preuri i tarife i Ministerul Economiei.
ntregul sistem pare a fi prea birocratic. Astfel, n sistemul preurilor reglementate
funcioneaz preurile fixate, maxime i cele declarative. Preul reglementat este preul
care deviaz de la nivelul de baz n conformitate cu regulile stabilite de ctre organele
de stat. Preul fixat este preul reglementat de stat, care are o valoare fixate. Preul
maxim este preul stabilit de organele puterii stat i conducerea, preul de realizare poate
fi mai jos dect nivelul limit, dar nicidecum mai mare dect el. Preul de cumprare
este preul la care statul achiziioneaz producia pentru necesitile statului, se
formeaz de ctre comisia interdepartamental. Preurile de cumprare snt stabilite, de
43

regul, mai mari dect preul mediu pe piaa intern (spre exemplu, la importul
produciei pentru necesitile statului toate cheltuielile importatorului legate de
achiziionare att n afara regiunii, ct i pe teritoriul ei sunt acoperite din contul
mijloacelor bugetului republican).
Se consider c meninerea unor costuri relativ mici (care vor servi drept baz pentru
reglementarea preurilor la producia proprie) la cereale, fina i produsele de panificaie
este posibil prin scutirea ntreprinderilor agricole de la impozitului pe venit, iar pentru
ntreprinderile din sfera morritului se va percepe un impozit de 3%. Mai mult dect
att, ntreprinderile care livreaz combustibil i materiale lubrifiante snt scutite de
accize i taxe vamale.
Prin decret snt stabilite, de asemenea, limitele costurilor de producie:
Fina pentru producerea pinii fina de gru de calitate superioar i calitatea I
10%, fina de calitatea II - 5%, fina de secar cernut i decorticat 5%;
Pine i produsele de panificaie din fin de gru de calitate superioar - 15%, din
fin de gru de calitate I 10%, din fin de gru de calitatea II 5%, din fin de
secar cernut i decorticat, i din amestecuri 5%, produsele de panificaie 25%.
Adaosul comercial la pinea comercializat i la produsele de panificaie este de 20%.
Astfel, achiziiile de stat pot fi estimate ca dotaii indirecte ale statului, att
productorilor locali de producie agricol, ct i importatorilor.
Conform estimrilor Ministerului agriculturii al RMN necesitatea anual a regiunii n
21
cereale este de 60 mii tone. Pe parcursul ultimilor 5 ani, indiferent de condiiile
climaterice, acest minim Transnistria reuea s-l obin. Datorit i reglementrilor de
stat drastice, inclusiv achiziiile anuale de stat ale produciei agricole. ncepnd cu anul
1997 achiziiile de stat au loc n baza finanrii prealabile prin intermediul eliberrii
creditelor tehnice pentru livrrile de gru alimentar.
n anii nefavorabili pentru agricultur, cerinele drastice privind achiziiile de stat se
completau i de msuri administrative. Spre exemplu, n anul 2000 prin Hotrrea
Guvernului cu privire la achiziiile de produse agricole i produse alimentare pentru
necesitile statului n anul 2000 prevede inclusiv repartizarea pe raioane:
asortimentul i volumul achiziionrilor de stat, inclusiv cereale alimentare n mrime
de 60 mii tone, din care 90% - gru alimentar.
Achiziiile de produse conform comenzilor de stat au loc n contul datoriilor
ntreprinderilor pentru mprumuturile contractate, i din contul datoriilor creditelor
tehnice i materiale, eliberate n anii 1997-1999. Pe lng aceasta, n conformitate cu
decretul Preedintelui privind msurile adiionale de limitare a exportului ilegal de
cerealele i produse cerealiere, Ministerul securitii naionale i Comitetul vamal de
stat au organizat grupuri de lucru cu participarea grnicerilor i serviciului vamal pe
perioada colectrii recoltei cu scopul de a nu permite scoaterea ilegal a cerealelor i
produselor cerealiere n afara Transnistriei. Cu toate acestea, n caz de necesitate, o
parte din tehnica necesar pentru lucrrile de colectare a fost contractat de pe malul
drept a Moldovei.
n anul 2003, ncepnd cu luna mai, cnd problema asigurrii Transnistriei cu cereale a
fost examinat de ctre Sovietul Suprem, a fost iniiat semnarea contractelor de
21

Olvia-press, 25.06.2002

44

cumprare a grului alimentar de peste hotare. Au fost ncheiate contracte pentru

importul a 35 mii tone de gru alimentar din Rusia (regiunile Briansk, Kursk i
Belgorod), din rile Baltice, Bielorus i Kazahstan. Achiziionrile se efectuau din
contul mijloacelor bugetului de stat, iar livrrile cerealelor au nceput din luna august a
anului 2003. Resursele proprii (recolta anului 2003) au fost mici 16.4 mii tone de gru.
Dei autoritile Transnistrene au adoptat msuri administrative, la fel ca i n Moldova,
n ultimii ani s-a evideniat o tendin permanent de majorare a preului la pine.
Trebuie de menionat c pe parcursul unei perioade ndelungate de timp ca rezultat al
reglementrii a preurilor la cereale i fin pentru producerea pinii procurate pentru
necesitile statului i reglementarea preurilor la vnzarea cu amnuntul a pinii i
produselor de panificaie, n Transnistria practic pn la mijlocul anului 2001 se
menineau preuri fixe la pine (n comparaie cu preurile la pine din Moldova i zona
limitrof a Ucrainei). Preul pinii produs din fin din fondul statului era de circa 1.5
lei, iar preul aa numitei pine comerciale de 3.0 lei.
n scopul prentmpinrii exportului de pine n afara Transnistriei n anii 1998-2000
reglementarea preurilor la pine era nsoit de introducerea unor limite la procurarea:
nu mai mult de 2 kg de pine i 0.5 kg de produse de panificaie pe cap de locuitor cu
prezentarea paaportului care atesta viza de reedin, i alte msuri ale controlului
vamal. Dar dup stabilizarea preurilor ctre finele anului 2001 (preul mediu a 1 kg de
pine circa 3 lei) aceste msuri administrative au fost sistate.
Dei n februarie 2003 se cristalizaser situaia c este o utopie s mizezi pe propria
recolt, preurile la pine au rmas neschimbate pn n luna iunie a anului 2003, apoi la
20.06.2003 a avut loc prima scumpire a pinii n regiune. n dependen de cerere i tip,
preurile s-au majorat difereniat: franzelele s-au scumpit cu 23%, pinea de calitatea I
cu 13% i pinea din fina de calitate I sau II cu 7%. n iulie pinea iari s-a scumpit
- n mediu cu 11% fa de preurile din iunie i cu 27% fa de preurile stabilite la
nceputul anului 2003. Reglementarea preurilor la pine se rsfrnge doar asupra acelei
pini care este produs din fondurile de stat. n ceea ce privete productorii particulari
de produse de panificaie, lor li s-a permis s stabileasc independent i nivelul
22
rentabilitii, i preul la producia lor. Un salt att de brusc al preurilor la pine a dus
la creterea cererii pentru fin din partea populaiei de la orae i sate.
Pentru a nivela diferena dintre preurile la pine n diferite zone ale Transnistriei i a
asigura cu pine de stat toate raioanele, rezervele de stat de fin snt depozitate la
combinatele de panificaie din Bender, Tiraspol i Rbnia. Restul raioanelor
Transnistriei snt racordate la una din aceste ntreprinderi.
Estimnd posibilitatea ulterioar de scumpire a pinii, ministerul economiei consider c
preurile la pine n Transnistria nu se vor majora, chiar dac preul pentru 1 tone de
23
gru va crete pn la 150 dolari . Dar preul s-a majorat pn la 200 dolari SUA. Ca
urmare, o nou scumpire a pinii a avut loc n noiembrie n urma creia preul mediu la
pine era de 5 lei (cea mai ieftin pine n Tiraspol este de 4 lei, iar cea mai scump n
Rbnia de 6 lei). Dup prerea administraiei regiunii, preurile la pine i produsele de
panificaie n Transnistria aproape s-au stabilizat, iar rezervele de stat de cereale i
fin actualmente ar trebui s ajung pentru a asigura n mod normal populaia cu pine
i produse de panificaie pe parcursul a 7 luni, adic pn la noua recolt.

22
23

Olvia-press 18.06.2003
Olvia-press 04.06.2003

45

5. Majorarea preurilor la pine i impactul asupra pturilor srace

Dac este s evalum securitatea alimentar ca situaie a sistemei economice a rii n
care este asigurat stabil accesul (fizic i economic) a fiecrui cetean la colectarea
minim a produselor alimentare, lund n consideraie faptul c n Republica Moldova
conform estimrilor Ministerului economiei i PNUD-Moldova (Unitii de
24
monitorizare a srciei i politicii) 40.4% din populaie se afl n afara liniei srciei,
inclusiv 26.2% n afara liniei limite a srciei i aceasta nseamn aflarea lor n regimul
supravieuirii biologice, atunci devine clar c o aa sistem economic n ar nu exist.
Pturile nevoiae utilizeaz partea cea mai mare a veniturilor sale pentru a procura
produse alimentare. Conform cercetrii bugetelor gospodriilor casnice (DSS), 40,4% a
populaiei se afl sub pragul srciei, inclusiv 26,2% - sub pragul srciei extreme;
grupurile sociale, care sunt n msur mai mare supuse riscului la creterea preurilor
la pine: familiile cu muli copii; familii incomplete i prini singuri; familiile unde
prinii sunt omeri; unele categorii de pensionari. Aceste grupuri sociale n comparaie
cu toat populaia se afl n starea cea mai proast n ceea ce privete veniturile lor,
consumul i alimentarea. Dar anume aceast parte a populaiei care triete n afara
limitei srciei mai nti de toate sufer de orice majorare a preurilor la produsele
alimentare i servicii care intr n coul minim de consum, la fel sufer i din cauza
inflaiei. Dei n ultimul timp se observ o tendin de reducere a cheltuielilor pentru
alimentaie n cadrul venitului total disponibil al populaiei Republicii Moldova: de la
69% (trimestrul IV, 1999) pn la 57% (trimestrul IV, 2003), 20% din populaia mai
nevoia a consumat 60% din venitului disponibil n anul 2003 pentru procurarea
produselor alimentare.
i aceasta este normal pentru c necesitatea de produse alimentare este fundamental
pentru existena omului. Avnd n vedere aceasta, aproape toate abordrile practice
pentru determinarea liniei srciei snt legate de necesitile alimentare. n raionul
alimentar al sracilor o parte destul de mare o ocup grupa pine i produsele de
panificaie la consumul redus al crnii, petelui, oulor i laptelui. Conform normelor
FAO pentru rile cu o clim cald se prevede 2100 calorii, n timp ce consumul de
facto n Moldova este de circa 1800 calorii, iar circa 10% din populaia rii conform
estimrilor PNUD consum mai puin de 1500 calorii, fapt ce este calificat de FAO ca
malnutriie.
Coul minim de consum n anul 2003 s-a majorat cu 19,5%; nivelul inflaiei a constituit
15,7%. n comparaie cu creterea preurilor la produsele i serviciile ne-alimentare,
preurile la produsele alimentare au crescut ntr-o msur mai mare. Asemenea situaie
este determinat n mare parte de creterea preurilor la pine n medie pe an aceste
preuri au crescut cu 15,5%, iar ctre sfritul anului (decembrie 2002) au atins o
cretere de 39,8%. Ca rezultat, dac n anul 1995 venitul mediu lunar pe cap de locuitor
permitea procurarea a 65.4 kg de pine de gru, apoi n anul 2000 43.9 kg, iar n anul
2003 deja mai puin de 40.0 kg. Respectiv, conform datelor DSS, n aceast perioad
volumul vnzrilor de pine i produsele de panificaie pe cap de locuitor s-a micorat de
25
trei ori.

24
25

Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006), Guvernul RM, 2003, p. 13

Anuar statistic al Republicii Moldova, DSS, 2002, p.468

46

Graficul 9
Dinamica preurilor n anii 2000 2003
200

150

100

50
2000

2001

2002

2003

IPC n m edie pe an

IPC n m edie pe an pine

IPC n m edie pe an produse alim entare

IPC n m edie pe an fin de gru

Sursa: Annual Price Bulletins for 1999-2002, Monthly Price Bulletins for 2003, CISR calculations

Dup cum se deve n graficul 10, ntr-o msur mai mare a suferit de pe urma creterii
preurilor la pine grupul care se refer la cele 2 quintile a celor mai nevoiae persoane,
n raia crora cota produselor de panificaie este deosebit de nalt. i, mai nti de
toate aceasta este populaia care locuiete n oraele mici.
Graficul 10
Consumul de pine n mediu pe lun n anii 1999-2003

7.0

4.5

2.0

-0.5

Q4-99
1

Q4-01

Q4-03

Q4-00

Q4-02

Q4-99
3

Urban

Q4-01

Rural

Q4-03

Q4-00

Q4-02

Q4-99
5

Q4-01

Q4-03

Total

Sursa: DSS, studierea bugetelor gospodriilor private

Scumpirea pinii n trimestrul IV al anului 2003 a influenat n mare parte reducerea

consumului de pine de ctre populaia mai nevoia din regiunile rurale (1 quintil),
ceea ce este o demonstraie indirect a faptului c sistemul existent de protecie social
nu a funcionat pe deplin n cazul dat, iar pinea social ieftin se consum nu
numai de ctre cei pentru care se menine acest pre redus.
Conform datelor cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, tendina care s-a profilat n
2001-2002 ctre reducerea cotei consumului de pine, fin, cereale i alte produse n
volumul total al cheltuielilor pentru alimentaie ale gospodriilor, nu a avut loc. n
acelai timp cheltuielile nominale pentru alimentaie au crescut, iar consumul per capita
al acestor produse s-a redus.

47

Graficul 11
Dinamica cheltuielilor medii lunare pe alimentaie n anii 1999-2003

20

200

10
50
0
Q4-99

Q4-00

Q4-01

Q4-02

Q4-03

Q4-99

Q4-00

Orae

Q4-01

Q4-02

Q4-03

Sate

cheltuielile pentru produse alim entare i buturilor rroritoare

- cota cheltuielilor pentru pine i produse de panificaie n cadrul cheltuielilor pentru produse alim entare
i buturi rcoritoare

Sursa: DSS, Studierea bugetelor gospodriilor private, CISR

Lund n consideraie nivelul relativ de redus al comercializrii produciei agricole

influena pe care o are creterea preurilor la pine asupra celor nevoiai se difereniaz
n dependen de poziia lor pe piaa alimentar. Astfel, n conformitate cu cercetarea
bugetelor gospodriilor casnice (2003), n oraele Moldovei 92,8% din veniturilor
populaiei se constituie din venituri bneti, n timp ce n regiunile rurale 50,7% a
veniturilor parvin din munca n sectorul agricol. Acestea fiind luate n consideraie,
dup majorarea preurilor la pine, populaia din oraele mici se afl ntr-o situaie mai
dificil, aceste gospodrii avnd doar 20,0% din veniturile sale din activitatea n
sectorul agricol, i aceasta nseamn c nu funcioneaz mecanismul auto-asigurrii cu
produse alimentare, rata omajului este considerabil, veniturile sunt mai mici, iar
preurile la pine sunt mai mari dect n municipiul Chiinu, Bli sau n regiunile
rurale.
n regiunile rurale, conform studiului sociologic din 302 sate, o mare parte a populaiei
dispune de rezerve de gru i porumb. Acest fapt se confirm i de datele cercetrii
bugetelor gospodriilor casnice; astfel, n trimestrul IV 2003, cnd de fapt a avut loc
scumpirea pinii i a altor produse de panificaie, preul finii de gru din producia
proprie pe cap de familie, chiar i pentru populaia cea mai srac (1 quintil), era
practic egal cu cheltuielile pentru procurarea ei. De aceea, chiar i dup majorarea
preurilor la pine situaia pe termen scurt a populaiei din regiunile rurale n majoritatea
cazurilor va fi relativ stabil, n timp ce n orae, n special n oraele mici, situaia
grupurilor de risc va fi aproape critic.
Securitatea alimentar pentru cele mai nevoiae pturi ale populaiei se poate corecta pe
seama resurselor, ce parvin din afara rii, inclusiv ajutor umanitar alimentar. Dar
pentru aceasta este necesar de un serviciu social funcionabil al ajutorului alimentar
pentru aceste categorii ale populaiei. Din cauza lipsei unei astfel de sistem n republic
ajutorul alimentar umanitar nu ajunge la pturile nevoiae. n lipsa transparenei la
distribuirea ajutorului umanitar alimentar, aceasta nu ntotdeauna ajunge la pturile cu
adevrat nevoiae ale populaiei. n afar de aceasta, modul de distribuire a fluxurilor de
ajutor umanitar alimentar, la momentul actual, se realizeaz astfel, nct majoritatea
ajutoarelor se concentreaz n municipiul Chiinu.

48

Populaia municipiului Chiinu, cu toat importana social-politic de ora capital, din

punct de vedere economic, n baza veniturilor, nu reprezint contingentul populaiei
celei mai nevoiae din ar. De aceea, decizia administrativ privind producerea de ctre
Franzelua S.A. (nu mai puin de 1/3 din producia sa) a pinii ieftine i
comercializarea n capital la preuri mai ieftine dect cele stabilite pe pia este mai
curnd o reacie paternalist a autoritilor la creterea preurilor din noiembrie 2003.
Consecinele economice ale unei asemenea decizii sunt doar distrugtoare pentru
Franzelua S.A. pierderi n sum de 12 mil. lei n a doua jumtate a anului 2003 i
datorii fa de creditorii i furnizorii n sum de 70 mil. lei (la 1.01.2004). Se estimeaz
c pierderile ar putea constitui circa 50 mil. lei. Astfel, ncercarea limitrii
administrative a preurilor la pine (limitele bugetare nu permit introducerea dotaiilor)
nu au favorizat asigurarea populaiei srace cu pine la un pre relativ accesibil i au
creat condiii reale pentru agravarea situaiei n viitorul apropiat.
Cum poate Statul s acorde susinere pturilor nevoiae n timp ce preurile la pine
cresc? Din experiena altor ri pot fi menionate urmtoarele msuri de reglementare a
unor situaii similare: subvenii generale la produse alimentare, politica distribuirii
produselor alimentare, structura consumului alimentar, cartele pentru produse
alimentare i scheme de aprovizionare suplimentar. Asemenea msuri pot fi utilizate
att pentru sporirea veniturilor reale ale beneficiarilor direci ai acestor ajutoare, ct i
asigurarea susinerii celor sraci contra reducerii veniturilor lor reale.
O direcionare mai eficient a asistenei de stat pentru pturile srace ale populaiei este
posibil atunci cnd Guvernul tie unde locuiesc sracii sau care grupuri sociale cel mai
mult necesit ajutorul statului. n condiiile Moldovei, unde nu exist regiuni n care
problema alimentar ar fi clar delimitat, soluia, din cte se pare, trebuie de cutat prin
introducerea temporar (pn la noua recolt) a compensaiilor nominative pentru
pturile vulnerabile. n legtura cu creterea preurilor la pine Guvernul a creat
(19.11.2003) un grup de lucru special pentru elaborarea msurilor pentru protecia
persoanelor cu venituri reduse, iar despre msurile propuse de acesta nu exist
declaraii oficiale. Dac decizia din noiembrie privind pinea ieftin se evalueaz n
baza a trei criterii: acoperirea (numrul de persoane srace care primesc pine
ieftin) orientarea (cota pinii ieftine care ajunge anume la cei sraci) i
eficacitatea (cota cheltuielilor la procurarea pinii ieftine n cheltuielile totale ale
gospodriilor nevoiae), atunci se poate ajunge la concluzia c producia acestui tip de
pine, mai ales n cantiti limitate, cu toate ca are o rezonan social pozitiv totui nu
soluioneaz n msur deplin problema pinii pentru grupurile vulnerabile ale
societii.
Iar n cazul n care, din anumite motive, nu se va lua decizia de a acorda compensaii
nominative la pine pentru persoanele nevoiae, iar practica produciei pinii sociale
se va menine n continuare, atunci ar fi fost rezonabil cel puin de a
intensifica sistemul de orientare a acestor compensaii ctre: ) grupurile de risc
familiile cu mui copii, persoanele n vrst i invalizii (pe cupoane, emise de
ctre structurile regionale ale Casei Naionale de Asigurri Sociale); b)
instituiile specializare medico-sociale, militare, penitenciare etc.
Securitatea alimentar poate i trebuie s fie asigurat nu numai prin eforturile
structurilor de stat. Sectorul privat, generator a peste 70% din PIB i care domin piaa
grului, finii i pinii, de asemenea, trebuie sa participe la sporirea resurselor i
stabilizarea preurilor la grul alimentar, fin i pine. Pentru aceasta, statul, trecnd

49

peste aciunile speculatorii, trebuie s susin mediul concurenial adecvat pieei att la
producia i comerul intern ct i la realizarea operaiunilor comerciale externe.
Concluzii i recomandri
Situaia, creat n Moldova n legtur cu recolta proast de gru din anul 2003, i care a
pus n pericol securitatea alimentar a rii, a fost cauzat de un ir de factori obiectivi i
subiectivi. Factorii obiectivi combinarea condiiilor climaterice nefavorabile (ngheul
unei pri considerabile a semnturilor de toamn, seceta din primvar i prima
decad a verii), i procesul nefinalizat de reformare a sectorului agrar n baza economiei
de pia. Factorii subiectivi s-au manifestat prin lipsa de operativitate i coordonarea
insuficient a aciunilor stucturilor de stat i mediului de afaceri ai cror menire este s
prognozeze apariia situaiilor de criz i s prentmpine consecinele lor negative.
Republica Moldova face parte, tradiional, din rile care i asigur necesitile de gru
alimentar n baza produciei interne. Chiar i n perioada de tranziie, de la economia
planificat la economia de pia, perioad ce s-a caracterizat prin depresia sectorului
agrar, Moldova producea anual circa 1,0 milion tone de gru, inclusiv n anii 1991-1995
- 1062,2 mii tone i n anii 1996-2002 - 951,8 mii tone n mediu pe an. Mai mult dect
att, anume n aceast perioad grul, inclusiv grul alimentar a devenit un articol
important n exporturile Moldovei. Importul grului alimentar i a finii de categorie
superioar se realiza n aceast perioad n volum limitat, n mare parte pentru a
mbunti calitatea pinii.
n anul 2003 producia total de gru alimentar colectat n Moldova a constituit 101,5
mii tone, pentru fondul semincer fiind necesar 50-80 mii tone iar pentru consum fiind
necesar circa 400,0 mii tone. Pentru prima dat n jumtate de secol a aprut necesitatea
importrii considerabile de gru i fin. Situaia s-a agravat i din cauza situaiei pe
piea mondial a grului n anul comercial 2003/2004 scderea produciei de gru, a
volumul vnzrilor i a rezervelor. Multe dintre rile din Europa au suferit pierderi ale
recoltei de gru datorit secetei, inclusiv Romnia i Ukraina. ncepnd cu primvara
anului 2003 preurile la gru i fin pe pieele externe au nceput sa creasc rapid,
dublndu-se pe parcursul anului.
Depirea pericolului securitii alimentare a rii a necesitat intervenia statului prin
intermediul aciunilor legislative, economice i administrative. Analiza acestor aciuni
n contextul situaiei critice din anul 2003, i din experiena perioadei de tranziie per
total, ne permit s facem unele generalizri i recomandri.
1. Baza legislativ, structurile instituionale i mecanismele economice pentru
asigurarea securitii alimentare n Republica Moldova nu sunt constituite ntr-un
sistem unic. Faptul c sunt incomplete i ne-coordonate o denot i situaia care s-a
creat n anul 2003, manifestndu-se prin insuficiena rezervelor de stat de gru, lipsa
unui fond pentru intervenii, incapacitatea monitorizrii situaiei pe pieele externe,
operativitate insuficient din partea structurilor de stat pentru modificarea aplicrii
taxelor la importul grului i finii, reglementarea de stat a preurilor la pine,
inclusiv acordarea compensaiilor bneti i umanitare celor mai nevoiae segmente
ale populaiei.
2. Aciunile organelor de stat n situaia de criz a anului 2003 nu au avut un caracter
de prevenire i nu au fost optime din punct de vedere economic. n acelai timp,
50

majoritatea rilor din Europa Central i de Est, inclusiv Romnia i Ucraina, au

ntreprins din primvara anului 2003 msuri de prevenire a crizei: au interzis
exportul i au introdus unele faciliti vamale la importul grului alimentar i finii,
au realizat achiziii considerabile de gru pe piaa extern, au utilizat resursele
fondului de gru pentru intervenii pentru stabilizarea preurilor la pine. Aciuni
constructive au fost ntreprinse de ctre structurile de stat ale Republicii Moldova
pentru a atrage gru n ar n calitate de ajutor umanitar (din Rusia, Kazahstan i
China) doar la mijlocul anului, iar msurile pentru stimularea importului de gru
(scutirea de TVA) au nceput s fie implementate doar ncepnd cu luna august
2003, n condiiile cnd preurile la gru erau n cretere pe toate pieele regionale i
mondiale, iar rile exportatoare au introdus restricii vamale i administrative la
exportul grului (Rusia i Cazahstan, principalii exportatori poteniali de gru pentru
Moldova).
n rezultat, nu s-a reuit n deplin msur, s se realizeze scopurile prevzute de
Legea nr. 356-XV din 31 iulie 2003 ncluznd dispoziii privind scutirea de TVA a
importurilor de gru pentru perioada august-decembrie 2003 de a importa n ar
circa 300 mii tone de gru alimentar i de a preveni creterea preurilor interne la
pine. Efectul pozitiv al extinderii facilitilor (Legea nr. 568-XV din 25 decembrie
2003) scutirea de plata TVA i impozitelor vamale a importurilor de gru
alimentar i furajer, orzului furajer i finii de gru pn la 1 iulie 2004 este limitat
din cauza majorrii continue a preurilor la gru pe pieele regionale i mondiale,
ceea ce reduce substanial profitabilitatea importului de gru n Moldova.
3. Reacia inadecvat a structurilor de stat la apariia i intensificarea pe parcursul
anului 2003 a crizei de pine a avut drept rezultat monitorizarea insuficient a
pieei regionale a grului, lipsa resurselor de gru i fin suficiente pentru a
interveni pe pia n situaia majorrii preurilor, lipsa metodelor adecvate de
protecie social a pturilor nevoiae ale populaiei. Situaia de criz s-a accentuat
i din cauza utilizrii incomplete a mecanismelor de pia i concuren, precum i
supraestimarea impactului msurilor administrative pentru soluionarea crizei
pinii, ceea s-a rsfrnt negativ asupra situaiei mediului de afaceri att pe piaa
grului ct i n industria de panificaie.
4. n baza experienei din anul 2003, este rezonabil nu numai de a evalua critic situaia
real a lucrurilor dar i de definitiva lista i ordinea de implementare a msurilor pe
termen scurt i mediu n scopul asigurrii securitii alimentare.
Msurile imediate care trebuie ntreprinse, sunt n esena msuri socialorientative, inclusiv urmtoarele:
a) de introdus temporar, pn la 1 iulie 2004, compensaii pentru pine pentru
un ir de categorii ale populaiei cu venituri mici (persoane n vrst, familii
cu muli copii, invalizi). Mijloacele financiare pentru realizarea acestor
msuri pot fi contractate din granturile acordate de organizaiile
internaionale ct i prin stoparea produciei tipurilor ieftine de pine,
aciune care nu este cu preponderen orientat ctre pturile nevoiae;
b) de a face operaional nainte de termenul stabilit (1.04.2004) fondul special
de asigurare social, prevzut n buget pentru indexarea pensiilor;
c) de a stabili proporional cu creterea preurilor la pine un supliment la
salariu minim al angajailor de stat, lucrtorilor din sfera ocrotirii sntii,
educaie, cultur i de a recomanda structurilor private s introduc un
supliment analog la salariul angajailor si. De a introduce pentru studenii
51

instituiilor superioare i medii de nvmnt suplimente la burs

proporional creterii preurilor la pine.
n paralele, n sfera industrial are fi rezonabil:
a) de a studia pe ct de rezonabil din punct de vedere economic este pstrarea
poziiei de monopol a Franzelua S.A. pe piaa pinii sau separarea
acesteia n 3-4 ntreprinderi concurente;
b) de a stimula productorii de pine i produse de panificaie prin normative
ridicate de rentabilitate pentru producia tipurilor mai ieftine de produse;
c) de a activiza sistemul de achiziionare a grului de la fermieri i gospodrii
rneti, utiliznd pentru aceasta mecanismul achiziiilor de gru de ctre
Guvern n baza gajului. Deoarece ctre luna martie-aprilie gospodriile vor
avea nevoie de bani pentru lucrrile de primvar, iar statul are nevoie de
gru, n baza experienei altor state poate fi utilizat schema: se semneaz un
acord multilateral cu participarea unui agent de stat (Agenia Naional
pentru resursele materiale Moldresurse), companie de asigurri, banca i
ntreprinderea sau fermierul care primesc creditul lsnd grul drept gaj, dar
rmnnd stpnul grului i avnd posibilitatea s-l rscumpere n orice
moment i s-l vnd din nou la pre mai mare.
5. Urmrind interesele strategice pe termen lung, sarcina actual este de a elabora un
program de securitate alimentar pe termen mediu (5-7 ani), avnd o baz tiinific,
acceptabil din punct de vedere practic pentru stat i care va include componentele
enumerate mai jos:
a) Perfecionarea legislaiei i a mecanismelor de reglementare a relaiilor pe
piaa cerealelor. Mai nti de toate, i n baza experienei altor ri, este
rezonabil de a adopta legea privind cerealele i piaa cerealelor, ce sa va
orienta asupra crerii condiiilor legislative, economice i organizaionale
pentru producerea competitiv i pentru piaa de cereale, ce va asigura
necesitile interne ale rii n gru alimentar, semincer i furajer, precum i
exportul grului. Momentele-cheie ale legii vor fi: subiecii pieei cerealelor;
susinerea de ctre stat a producerii i prelucrrii cerealelor; formarea i
utilizarea resurselor de cereale; controlul calitii cerealelor; pstrarea
cerealelor; organizarea achiziionrii cerealelor pentru rezerva de stat; fondul
pentru intervenii pentru stabilizarea preurilor; operaiunile de export-import
ale cerealelor.
Conceptual aceast lege trebuie s contribuie la depirea tendinei negative
a ultimului deceniu, cnd asigurarea rii cu cereale se realizeaz, n mare
parte, pe contul lrgirii permanente a suprafeelor ocupate de culturile
cerealiere pe fonul reducerii recoltei la hectar. Pe termen lung, o asemenea
abordare extensiv a dezvoltrii ramurii nu va creea condiii sigure de
aprovizionare a rii cu pine.
b) Formarea fondurilor rezervei de stat. Experiena anilor 70-90 arat c n
condiiile Moldovei volumul optim al fondului rezervei de stat este 45-50
mii tone. n realitate, ns, n ultimii ani aceast rezerv a fost cu mult mai
mic: la 1.01.2003 rezerva de stat de gru a constituit 18,0 mii tone; la
1.01.2004 - 16,0 mii tone. Din experiena altor ri, n Moldova, de
asemenea, este rezonabil crearea unui fond de gru pentru intervenii, care ar
fi destinat pentru realizarea interveniilor comerciale ale statului pe piaa
grului i pentru meninerea stabilitii preurilor. Propunerile multiple ale
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare privind crearea unui
52

asemenea fond nu au fost susinute de ctre Ministerul Finanelor din cauza

lipsei de mijloace n bugetul de stat pentru aceste scopuri.
6. Dezvoltarea pieei cerealelor trebuie s asigure luarea n consideraie a tuturor
subiecilor principali al acestei piee: productorii de cereale, subiecii ce stocheaz
cerealele, care achiziioneaz cereale pentru acoperirea necesitilor statului i cei
responsabili pentru realizarea operaiunilor de intervenie, burse de mrfuri. Pentru
dezvoltarea durabil a pieei cerealelor este necesar de ntreprins urmtoarele
aciuni:
a) S se studieze cte de rezonabil este crearea unui holding de stat, care s
dein pachetul de aciuni de proprietate a statului la ntreprinderile de
ramur. Sarcina principal a holdingului trebuie sa fie pregtirea, suplinirea
i rennoirea rezervelor de stat de gru. n acelai timp, este necesar de a
elabora i un mecanism pentru utilizarea acestor rezerve cine i la ce
preuri va primi cerealele din rezerva de stat;
b) Este necesar de a monitoriza i certifica elevatoarele, de a elabora un
regulament privind eliberarea certificatului de stocare document care
garanteaz integritatea grului care aparine unui fermier aparte sau unei
ntreprinderi. Certificatele de stocare trebuie s devin un document de gaj,
care va simplifica accesul productorilor agricoli la creditele bancare pe
termen scurt; de asemenea, este necesar de a reglementa cu Banca Naional
a Moldovei i bncile comerciale aspectele legate de evaluarea gajului. n
vederea aprobrii unui asemenea mecanism de creditare (conform
experienei Ucrainei i Cazahstanului) un real suport ar putea fi acordat
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare prin deschiderea unei
linii de creditare specializate n cadrul uneia dintre bncile comerciale ale
Moldovei;
c) Perfecionarea standardelor serviciilor financiare credite bneti i
tehnice, garantarea creditelor, dezvoltarea activitii bursiere i utilizarea
contractelor futures;
d) Crearea i dezvoltarea unui serviciu informaional ale pieei cerealiere cu
scopul informrii permanente a participanilor despre cerere, preuri i oferte
pe piaa intern i internaional a grului, regulile de ncheiere a
contractelor, organizarea negocierilor i trgurilor;
e) Utilizarea preurilor de susinere stabilite de ctre stat. Acestea trebuie s
acopere cheltuielile medii pe unitate de producie a productorului i s
asigure un minim de venit. La comercializarea cerealelor la preuri mai joase
de acest nivel statul va achita productorului diferena respectiv;
f) Dezvoltarea sistemului de stocare i prelucrare a cerealelor n baz de lohn,
i a reelei teritoriale de puncte de achiziionare a cerealelor de la gospodrii
rneti i populaie.
7. Este rezonabil de deschis n cadrul uneia dintre bncile comerciale (MoldovaAgroindbank? Banca Social), cu susinerea Bncii Europene pentru
Reconstrucie i Dezvoltare a unei linii de creditare specializate pentru finanarea
achiziiilor de cereale n gaj de ctre elevatoare n cadrul crora statul are o cot
parte. Concomitent, trebuie s fie implementat sistemul de asigurare obligatorie a
grului gajat, primit spre pstrare de la populaie i ntreprinderi-productoare.
8. n contextul aspiraiilor Republicii Moldova pentru integrare european,
armonizarea legislaiei i aciunile Guvernului referitor la securitatea alimentar a
rii trebuie s fie ghidate reieind din practica Uniunii Europene. Experiena UE,
acumulat n rezultatul definitivrii politici agrare unice (Common Agricultural
53

Policy), demonstreaz necesitatea unei abordri sistemice a sectorului agricol al

rii n ceea ce privete obiectivele i metodele de realizare a acestora prin
intermediul mecanismului de liberalizare a pieei, politicii fiscale i tarifare
respective, acordarea subveniilor i compensarea pierderilor.
De acea, n procesul de elaborare i implementare a Planului de Aciuni UE RM
pentru 2004-2006 (Action Plan EU-Moldova 2004-2006) ar fi rezonabil de prevzut o
perfecionare a bazei legislative, formelor i metodelor de dezvoltare a pieei cerealelor
n Republica Moldova care ar lua n consideraie i regulile i procedurile ce
reglementeaz piaa cerealelor din UE, n special Regulamentul Consiliului (UE) nr.
1784/2003 (Council Regulation (EC) on the Common Organization of the Market in
Cereals) din 29 Septembrie 2003, ce intr n vigoare din anul comercial 2004/2005.

54

Bibliografie
1. .
4 III 1417XIII 17 1997 ; 31 2003 , 356-XV.
2. .
1 1380-XIII 20 1997
4 III
1417-XIII 17 1997 ; 25 2003 , 568-XV.
3. 661 19 2001

.
4. Regulamentul privind modalitatea de efectuare a importurilor i comercializrii n
teritoriul rii a cantitilor de produse cerealiere stipulate n Hotrre Guvernului
Republicii Moldova #1037 din 26 august 2003.
5. . , 1993
6. . , 2002
7. Hotrre Guvernului Romniei #864 din 17 iulie 2003 privind unele msuri de
reglementare a pieei grului i exceptarea temporar de la plata taxelor vamale a
importului de secar, orz i porumb desinate furajrii animalelor. Monitorul Oficial,
#548 din 30 iulie 2003
8. EU Council Regulation #1784/2003 of 29 September 2003 on the Common
Organization of the Market in Cereals
9. Prospects for Agricultural Markets in the European Union 2003-2010, European
Commission, DG Agriculture, June 2003
10. EU Grain and Feed Semi-Annual 2003, November 2003, USDA Foreign
Agricultural Service
11. FAO. Food outlook preview, Sept.-Dec. 2003
12. International Grain Council. Grain Market Report, Aug.-Dec. 2003
13. Ravallion Martin, The Impact on Poverty of Food Pricing Reforms. working Paper
#88R, World Bank, 1999
14. Kenne Maarten, The Deepening Social Crisis and Poverty in Moldova: An Analysis
of Income, Consumption and Nutrition in 1990s. South-East Europe Review, #1,
2001
15. Poverty in the Republic of Moldova. Ministry of Economy, UNDP-Moldova, 2003
16.
. UJSCID/CARANA Corp., , 1996
17. Particularitile sectorului cerealier n Republica Moldova, Ministerul agriculturii
i industriei alimentare, 2003
18. Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006), proiect,
Chiinu, 2003
19. Anuarul statistic al Republicii Moldova 2003, Departamentul statisticii i
sociologiei, Chiinu, 2003
20. Household Budget Survey (Quarterly), 2000-2003
21. Buletinul de preuri, DSS, ianuarie-decembrie 2003
22. INFOTAG news on wheat crisis, March-December 2003