RAPORT

ASUPRA ACTIVITII
AUTORITII ELECTORALE PERMANENTE

15 iulie 2004 31 decembrie 2005

CUPRINS
Cuvnt nainte......................................................................... 3
I.

Construcia instituional a Autoritii ................................... 5

II.

Funciile principale i direciile de aciune............................. 11

III.

Domeniul legislativ i juridic ................................................. 14

1. Realizarea sarcinilor din programul de aderare ................... 14
2. Perfecionarea sistemului electoral romnesc...................... 16
3. Elaborarea cadrului normativ i metodologic...................... 17
4. Avizarea i reprezentarea n domeniul juridic ..................... 18
5. Activitatea de informare public.......................................... 18

IV.

Logistic, ndrumare electoral i control,

informatic i statistic electoral .......................................... 21
1. Logistic electoral .............................................................. 21
2. ndrumare electoral i control ............................................ 24
3. Informatic i statistic electoral........................................ 32

V.

Pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor

locale pariale.......................................................................... 35

VI. Studii, documentare i relaii externe........................................ 39

1. Studii i documentare........................................................... 39
2. Relaii externe ...................................................................... 41
VII. Filialele regionale ................................................................... 45
VIII. Activitatea economico-financiar i de resurse umane .......... 49
1. Domeniul economico-financiar ........................................... 49
2. Auditul intern ....................................................................... 55
3. Resurse umane ..................................................................... 56
IX.

Colaborarea cu celelalte instituii ale statului......................... 59

X.

Anexe...................................................................................... 62

CUVNT NAINTE

nfiinarea Autoritii Electorale Permanente a reprezentat un moment de

referin n procesul dezvoltrii instituiilor publice din Romnia n msur s
contribuie la funcionarea statului de drept i consolidarea democraiei. Ea a
aprut ca o consecin fireasc a perfecionrii cadrului normativ de organizare
i desfurare a alegerilor i a importanei acordate domeniului electoral.
ntr-o societate democratic, alegerile constituie elementul cheie al
participrii politice a cetenilor la selecia, promovarea i controlul asupra
reprezentanilor alei n cadrul autoritilor publice locale i n Parlament.
Realizarea unui corp politic stabil i democratic este o aciune dificil i de
durat. Progresul democraiei se reflect n creterea ataamentului cetenilor
fa de valorile i instituiile democratice. n ansamblul instituiilor legislative,
guvernamentale i administrative era nevoie de un organism autonom,
funcionnd la standarde de nalt profesionalism care s asigure continuitatea n
exercitarea activitilor electorale, tiut fiind faptul c atribuiile Biroului
Electoral Central i ale birourilor electorale judeene ncetau imediat dup
terminarea alegerilor. La nfiinarea Autoritii Electorale Permanente au fost
valorizate constatrile i concluziile rezultate din analizele proceselor electorale
din anul 1990 pn la revizuirea Constituiei din anul 2003, precum i
reglementrile din rile cu tradiie n domeniul electoral.
Autoritatea Electoral Permanent i are temeiul n art. 73 alin. (3), lit. a)
din Constituie, dezvoltat prin prevederile Legii nr. 373/2004 pentru alegerea
Camerei Deputailor i Senatului i a Regulamentului de organizare i
funcionare, cu modificrile i completrile ulterioare. n conformitate cu
atribuiile sale, Autoritatea Electoral Permanent asigur aplicarea unitar, la
3

nivel naional, a legislaiei electorale i logistica necesar pentru exercitarea

dreptului de vot n condiii optime. Pe lng atribuii de natur legislativ i
logistic, Autoritatea Electoral Permanent are i o important component
educativ, viznd nelegerea mecanismelor democraiei i a semnificaiei
votului, afirmarea unei culturi a participrii cetenilor la viaa politic.
Construirea unei instituii i aducerea sa n stare funcional necesit un
efort deosebit, marcat de dificultile inerente debutului. Raportul prezint n
detaliu problemele care au stat n atenia instituiei n virtutea atribuiilor sale,
precum i dificultile cu care s-a confruntat. Depind aceste dificulti,
Autoritatea Electoral Permanent se prezint, la un an i jumtate de la
nfiinare, ca o instituie public modern i funcional, care i-a dobndit un
statut distinct, recunoscut pe plan intern i internaional.

Dr. Octavian Opri,

Preedintele Autoritii Electorale Permanente

I. CONSTRUCIA INSTITUIONAL A AUTORITII

Autoritatea Electoral Permanent este o instituie administrativ

autonom cu personalitate juridic i cu competen general, care asigur
aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor
legale privind organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu
caracter naional sau local.

Autoritatea Electoral Permanent urmrete i

sprijin dotarea seciilor de votare cu logistica necesar, precum i pentru

realizarea operaiunilor specifice n intervalul dintre dou perioade electorale.
Autoritatea Electoral Permanent a fost nfiinat prin Legea nr.
286/2003 privind modificarea i completarea Legii nr. 68/1992 pentru alegerea
Camerei Deputailor i a Senatului, iar n prezent funcioneaz n conformitate
cu dispoziiile Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a
Senatului i cu cele ale Regulamentului privind organizarea i funcionarea
aparatului propriu de specialitate din 4 martie 2004, aprobat prin Hotrrea
Guvernului Romniei nr. 279/2004.
La constituirea Autoritii Electorale Permanente a fost luat n
considerare i recomandarea cuprins n Raportul Final al OSCE/ODIHR asupra
alegerilor din anul 2000, care identifica lipsa continuitii de la un scrutin la
altul

ca un punct slab al procesului electoral n Romnia. n Raportul

aceleiai organizaii internaionale pentru evaluarea alegerilor prezideniale i

parlamentare din anul 2004 se arat c prin nfiinarea AEP, Parlamentul a
optat pentru crearea unei noi instituii () cu caracter permanent.
Organizaiile societii civile au susinut, de asemenea, formarea unei structuri
electorale permanente.
5

Construcia instituional a Autoritii Electorale Permanente a nceput

efectiv n luna august a anului 2004 din cel puin dou motive obiective:
imposibilitatea de a ocupa sediul repartizat i lipsa personalului. n data de 20
aprilie 2004 au fost numii cei doi vicepreedini ai Autoritii Electorale
Permanente: unul de ctre preedintele Romniei, cellalt de ctre primulministru. Prin hotrrea adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i
Senatului, din 13 mai 2004, a fost numit preedintele Autoritii Electorale
Permanente, care a intrat n exercitarea atribuiilor pe 19 mai 2004.
La jumtatea lunii aprilie 2004 a nceput campania electoral pentru
alegerile locale din data de 6 iunie 2004 i s-a constituit Biroul Electoral Central.
n perioada aprilie-iulie 2004, Biroul Electoral Central a funcionat n cldirea
care fusese repartizat drept sediu al Autoritii Electorale Permanente, fapt care
a determinat declanarea cu ntrziere a angajrilor de personal. La aceast
situaie a contribuit i lipsa avizului Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici
pentru aparatul propriu de specialitate, ntruct nu erau nc ntocmite
organigrama i statul de funcii.
n aceste condiii, prin ordin al preedintelui instituiei, a fost numit,
temporar, pe o perioad de pn la 6 luni, un secretar general i i s-a delegat
acestuia calitatea de ordonator de credite.
Tot n aceeai perioad, au fost luate primele msuri de natur financiar,
contabil i de personal (detalierea cheltuielilor din bugetul pe anul 2004,
bugetul pentru anul 2005 i previziunile pn n anul 2008, deschiderea de
conturi bancare, elaborarea structurii organizatorice a instituiei, dotarea
instituiei cu mobilier, aparatur telefonic i de birou).
De asemenea, dup ncheierea procesului electoral, arhiva Biroului
Electoral Central a fost preluat de ctre Autoritatea Electoral Permanent.
Conform Regulamentului privind organizarea i funcionarea aparatului
propriu de specialitate al Autoritii Electorale Permanente, aceasta are un
numr de 105 posturi, exclusiv demnitarii, din care 65 de posturi pentru aparatul
6

central, structurate n patru compartimente: Direcia general de logistic

electoral, ndrumare, control i relaii publice; Direcia pentru legislaie;
Direcia de studii, eviden, documentare i relaii externe i Serviciul financiarcontabilitate, resurse umane, protocol i administrativ i 40 de posturi repartizate
pentru patru filiale regionale: Filiala Sud Rmnicu-Vlcea; Filiala Vest Bistria;
Filiala Est Galai i Filiala Nord Zalu (vezi Anexa 5).
Pentru ca Autoritatea Electoral Permanent s-i poat ncepe activitatea,
a fost necesar angajarea, n regim de urgen, a unui numr minim de personal.
Deoarece procedura de ocupare, prin concurs, a funciilor publice vacante
dureaz, conform legii, cel puin 45 de zile, Agenia Naional a Funcionarilor
Publici a avizat ca, pentru o perioad de ase luni, funciile publice din structura
organizatoric a Autoritii Electorale Permanente s fie ocupate de personal
angajat n baza unui contract individual de munc, pe perioad determinat. n
perioada august-octombrie 2004, Autoritatea Electoral Permanent a organizat
concursuri n urma crora au fost angajate 49 persoane, din care 31 pe perioad
determinat pe funcii publice i 18 pe perioad nedeterminat. Pe msur ce
volumul activitii a nceput s creasc, s-a constatat c era necesar
mbuntirea structurii organizatorice aprobate iniial prin Regulament. Ca
urmare a acestei necesiti i, respectnd prevederile legale, s-a procedat la
modificarea organigramei, n dou etape.
n prima etap, prin ordinul preedintelui Autoritii Electorale
Permanente, au fost nfiinate patru noi compartimente: Serviciul de logistic
electoral n cadrul Direciei generale de logistic electoral, ndrumare, control
i relaii publice, Serviciul elaborare acte normative i legtur cu Parlamentul n
cadrul Direciei pentru legislaie, Serviciul relaii externe n cadrul Direciei de
studii, eviden, documentare i relaii externe i Biroul resurse umane n cadrul
Serviciului financiar-contabilitate, resurse umane, protocol i administrativ.
ncepnd cu luna octombrie 2004, a intrat n vigoare Legea nr. 373/2004
pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului Romniei, potrivit creia
7

personalul Autoritii Electorale Permanente are acelai statut cu personalul

celor dou Camere ale Parlamentului Romniei.
Avnd n vedere aceste prevederi legale, precum i alegerile din perioada
noiembrie-decembrie 2004 pentru desemnarea preedintelui Romniei i a
membrilor Senatului i Camerei Deputailor, atribuiile instituiei au crescut
considerabil ca volum i importan.
Acest fapt a impus o a doua etap de modificare a structurii
organizatorice, ct i a statului de funcii. n cadrul Direciei generale de
logistic electoral, ndrumare, control i relaii publice s-au nfiinat, prin
ordinul preedintelui Autoritii Electorale Permanente, trei noi compartimente:
Serviciul de ndrumare electoral i control, Serviciul comunicare i relaii
publice i Serviciul informatic i statistic electoral.
Totodat, n cadrul modificrii statului de funcii, s-a procedat la
adaptarea funciilor utilizate la nivelul Parlamentului. La nivelul instituiei exist
urmtoarele categorii de funcii: funcii asimilate nivelului guvernamental
(ministru, secretar de stat), funcii de conducere specifice (secretar general,
director general, director), funcii de execuie specifice (consilier, expert,
consultant), funcii de execuie de specialitate (referent) i funcii administrative.
Ca urmare, n lunile noiembrie i decembrie au fost organizate concursuri
att pentru funciile de conducere, ct i pentru funciile de execuie. Astfel, pe
data de 17 noiembrie 2004 a fost organizat un concurs pentru funciile de
director general (1 post), director (3 posturi) i ef serviciu (4 posturi). Un al
doilea concurs a fost organizat n data de 22 noiembrie pentru funciile de
execuie dup cum urmeaz: consilier (21 posturi), expert (5 posturi), consultant
(6 posturi), referent (3 posturi). n data de 15 decembrie 2004 a fost organizat un
al treilea concurs pentru 3 funcii de conducere: ef serviciu (3 posturi) i alte
funcii de execuie: consilier (2 posturi), consultant (1 post), referent (1 post).
Astfel, la finele anului 2004 s-a asigurat, n proporie de 83%, necesarul
de personal pentru aparatul central al Autoritii Electorale Permanente.
8

Prin angajarea, n noiembrie 2004, a directorului Filialei Sud RmnicuVlcea, s-a fcut primul pas n cea de a doua etap de asigurare a personalului
necesar bunei funcionri, la nivel naional, a Autoritii Electorale Permanente.
Merit menionat faptul c schimbarea legislaiei privind dezvoltarea regional
n Romnia (Legea nr. 315/2004) a atras dup sine prevederea din Legea nr.
373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului prin care Autoritatea
Electoral Permanent poate nfiina filiale regionale n fiecare din cele opt
regiuni de dezvoltare. Deschiderea tuturor filialelor regionale i angajarea
personalului necesar n vederea funcionrii optime a acestora, rmnnd
principala sarcin de realizat la nceputul anului 2005, din punct de vedere al
activitii de resurse umane.
Trebuie amintit faptul c Autoritatea Electoral Permanent s-a confruntat
cu o serie de greuti de ordin material i legal, generate de modalitile de
punere la dispoziie i de preluare efectiv a sediului alocat potrivit art. 2 din
H.G. nr. 279/2004 , n Bucureti, str. Belgrad, nr. 8, sector 1. Imediat dup
ncetarea activitii Biroului Electoral Central, ncepnd din luna iulie 2004,
imobilul, care la acea dat fcea i obiectul unui proces civil de revendicare, a
fost supus unor lucrri de curenie i amenajare. Concomitent, s-au derulat
procedurile de achiziie de mobilier, aparatur i materiale, care potrivit legii
au trebuit s respecte anumite termene, operaiunile de aprovizionare
prelungindu-se n timp.

La sfritul lunii decembrie, n urma incendiului

declanat n timpul lucrrilor de reparaii i amenajare, a fost necesar mutarea

ntr-un alt sediu. Instituiei i-a fost repartizat un alt imobil care era deja
revendicat i atribuit fotilor proprietari. Procedurile de achiziie public au fost
reluate, n limitele acelorai termene legale.
n toat aceast perioad, personalul a fost nevoit s lucreze n condiii
improprii, n sli supraaglomerate, inclusiv la subsoluri i mansard. Lipsa de
spaiu a atras dup sine stocarea necorespunztoare a aparaturii din dotare,
angajaii fiind obligai s-i desfoare activitatea n condiii insalubre i expui
9

unor radiaii electromagnetice cu valoare ridicat. La aceasta se adaug

nesigurana cldirii revendicate, care trebuie pus la dispoziia proprietarilor, n
cel mai scurt timp.
ntruct la vechiul imobil nceperea lucrrilor de reparaie i consolidare
treneaz de peste un an s-au fcut intervenii repetate ctre Secretariatul General
al Guvernului, n subordinea cruia se afl RAAPPS, pentru asigurarea unui
sediu corespunztor, dar fr nici un rezultat, Autoritatea Electoral Permanent
continund s funcioneze n condiii improprii.
n pofida tuturor acestor dificulti, nceputul anului 2005 a gsit, practic,
Autoritatea Electoral Permanent pregtit pentru nceperea activitii n
conformitate cu dispoziiile legale.

10

II. FUNCIILE PRINCIPALE I

DIRECIILE DE ACIUNE

Autoritatea Electoral Permanent, ca instituie administrativ autonom,

are n sarcin, potrivit legii, ndeplinirea urmtoarelor funcii de baz:
a) de strategie, prin care se asigur stabilirea obiectivelor sectoriale din
domeniul su de activitate;
b) de reglementare, prin care se asigur elaborarea i supunerea spre
aprobare a cadrului normativ necesar realizrii obiectivelor strategice n materie
electoral, precum i elaborarea i aprobarea de normative i prescripii tehnice
proprii, obligatorii pentru celelalte autoriti publice;
c) de autoritate de stat, prin care se realizeaz urmrirea i asigurarea
aplicrii pe ntreg cuprinsul rii a reglementrilor specifice sistemului electoral
romnesc, precum i a celor stabilite pentru modernizarea i conectarea acestuia
la sistemele electorale din rile Comunitii Europene;
d) de reprezentare, pe plan intern i extern, a statului romn i a
Guvernului, n materie electoral;
e) de ndrumare, sprijin i control al autoritilor administraiei publice
locale i al aparatului propriu al acestora, n domeniul organizrii i desfurrii
consultrilor electorale.
n timpul perioadelor electorale, Autoritatea Electoral Permanent, prin
aparatul propriu de specialitate, sprijin Biroul Electoral Central n realizarea
atribuiilor ce-i revin i a activitilor pe care le desfoar, potrivit legii.
Autoritatea Electoral Permanent, cu avizul Ministerului Finanelor
Publice, i aprob proiectul de buget propriu, naintea dezbaterii bugetului de
stat, i l nainteaz Guvernului n vederea includerii lui n bugetul de stat.
11

Preedintele Autoritii Electorale Permanente este ordonator principal de

credite.
Pentru ndeplinirea misiunii sale, a fost elaborat i pus n aplicare
strategia Autoritii Electorale Permanente pentru anii 2004-2005 care cuprinde
urmtoarele direcii prioritare de aciune:
realizarea aciunilor cu caracter electoral din Programul de aderare i
armonizarea cadrului legislativ intern cu dispoziiile comunitare n
materie electoral;
elaborarea de proiecte de acte normative pentru mbuntirea
sistemului electoral romnesc;
monitorizarea operaiunilor electorale desfurate de ctre autoritile
publice cu atribuii n organizarea i desfurarea alegerilor;
estimarea i planificarea cheltuielilor necesare bunei organizri i
desfurri a alegerilor, precum i urmrirea modului de asigurare a
fondurilor necesare asigurrii logisticii necesare desfurrii procesului
electoral;
pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor locale pariale;
mbuntirea condiiilor logistice de organizare i desfurare a
alegerilor i pentru modernizarea sistemului electoral;
stabilirea unei reele puternice i funcionale de multiplicatori de
informaie la nivel local, regional i naional;
realizarea unui set de produse adecvate cu informaii tehnice despre
procesul electoral pentru instruirea alegtorilor i a persoanelor cu
atribuii n procesul electoral;
mbuntirea procesului electoral pe baza unor studii elaborate n
concordan cu reglementrile i practicile existente n Uniunea
European;
12

 includerea autoritilor publice competente, a partidelor politice,

organizaiilor neguvernamentale i a reprezentanilor societii civile n
procesul de analiz a rezultatelor cercetrilor;
nfiinarea Centrului de documentare i informare;

realizarea unor campanii de informare pentru sub-grupuri specifice ale

publicului general.

13

III.

DOMENIUL LEGISLATIV I JURIDIC

1. Realizarea sarcinilor din programul de aderare

n cadrul Autoritii Electorale Permanente au fost ntocmite proiectul de
Lege privind alegerea reprezentanilor Romniei n Parlamentul European i
proiectul de Lege de modificare i completare a Legii nr. 67/2004 privind
alegerea autoritilor administraiei publice locale, cu capitolul Exercitarea
dreptului de a alege i de a fi ales n autoritile administraiei publice locale de
ctre cetenii statelor membre ale Uniunii Europene.
Proiectele legislative au fost supuse unui amplu proces de elaborare n
cadrul grupului interministerial de lucru organizat sub patronajul Ministerului
Integrrii Europene, dup care au fost trimise la Bruxelles pentru a fi studiate i
de experii Comisiei Uniunii Europene.
n comentariile experilor comunitari Directoratul General pentru
Justiie, Libertate i Securitate remise Autoritii Electorale Permanente, se
precizeaz c proiectul de lege pentru alegerea reprezentanilor Romniei n
Parlamentul European transpune Directiva 93/109/EC din 6 decembrie 1993,
care stabilete condiiile de exercitare a dreptului de vot i de a candida n
alegerile pentru Parlamentul European de ctre cetenii Uniunii Europene
care locuiesc ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein; de asemenea, se
evideniaz c proiectul respect, de asemenea, Tratatele i Actul privind
alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal direct,
anexat la Decizia 76/787/CSCE, CEE, EURATOM, modificat prin Decizia

14

Consiliului 2002/772/CE, EURATOM din 25 iunie i 23 septembrie 2002 (Actul

din 1976).
n acelai sens, Misiunea Romniei pe lng Uniunea European a reiterat
faptul c cele dou proiecte de lege au fost analizate de Comisia European, care
transmite prii romne c transpunerea este corect, fapt pentru care
felicit autoritile romne pentru modul n care au lucrat!.
Pentru definitivarea celor dou proiecte, reprezentanii Autoritii
Electorale Permanente au colaborat cu reprezentanii Ministerului Administraiei
i Internelor, Ministerului Afacerilor Externe, Ministerului Justiiei i
Ministerului Integrrii Europene, folosindu-se de elementele de drept comparat
din legislaia statelor membre ale Uniunii Europene, adaptate la specificul
naional. n acest scop, s-au dovedit folositoare actele, directivele i proiectul de
Constituie al Uniunii Europene, aciunile i schimburile de experien
organizate cu specialiti din state comunitare cu practic i experien n materie
electoral, cu deosebire din cadrul ACEEEO (Asociaia Oficialilor Electorali din
Europa Central i de Est) i de la Oficiul Naional Electoral din Ungaria
(NEO).
n data de 12 decembrie 2005, proiectele au fost remise Autoritii
Electorale Permanente de ctre Comisia Uniunii Europene Directoratul
General pentru Justiie, Libertate i Securitate, prin intermediul Ministerului
Integrrii Europene, cu opiniile experilor n legislaie electoral ai Uniunii
Europene. De comun acord cu ceilali reprezentani din cadrul grupului
interministerial de lucru, proiectele au fost definitivate i, mpreun cu
expunerile de motive i tabelul de concordan, dup parcurgerea perioadei n
care au fost supuse dezbaterii i completrii corespunztoare, au fost prezentate
Guvernului spre iniiativ legislativ, n condiiile legii.

15

Elaborarea acestor proiecte de lege i studii s-a efectuat dup obinerea,

traducerea i analizarea de ctre experii Autoritii Electorale Permanente a mai
multor documente normative comunitare, printre care menionm: Actul privind
alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin vot universal, anexat la
decizia 76/787/CSCE, CEE, EURATOM, modificat prin Decizia Consiliului
2002/772/CE, EURATOM din 25 iunie i 25 februarie din 2002; Directiva
Consiliului nr. 93/109/CE din 6 decembrie 1993 care stabilete condiiile de
exercitare a dreptului de vot i de a candida n alegerile pentru Parlamentul
European de ctre cetenii Uniunii Europene care locuiesc ntr-un stat membru
a crui cetenie nu o dein; Directiva Consiliului nr. 94/80/EC din 19 decembrie
1994 privind condiiile de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales n
autoritile administraiei publice locale de ctre cetenii Uniunii Europene care
locuiesc ntr-un stat membru a crui cetenie nu o dein.

2. Perfecionarea sistemului electoral romnesc

Preocuprile

experilor

Autoritii

Electorale

Permanente

pentru

codificarea legislaiei electorale s-au concretizat n sistematizarea elementelor

generale i comune ale legilor electorale n vigoare. Proiectele elaborate n
cadrul instituiei, mpreun cu cele 41 de propuneri legislative parlamentare, pot
fi valorificate n redactarea unui Cod Electoral.
Totodat, au fost elaborate proiecte de lege privind: modificarea i
completarea Legii nr. 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului
naional forma cadru; organizarea i desfurarea alegerilor locale pariale;
modificarea i completarea Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului; modificarea i completarea Legii nr. 370/2004 pentru
alegerea preedintelui Romniei; modificarea i completarea Legii nr. 67/2004
16

pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale i proiectul Hotrrii

de Guvern de aprobare a Regulamentului de organizare i funcionare a
Autoritii Electorale Permanente.
De asemenea, au fost centralizate i supuse studiului de specialitate
propunerile legislative referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor la
nivel comunitar; organizarea i desfurarea referendumului; obligativitatea
exprimrii votului pe baza crii de alegtor; prelungirea termenului de depunere
a listelor cu reprezentanii partidelor politice, alianelor politice i alianelor
electorale, n birourile electorale de circumscripie i altele.
Aceste studii i analize pot fi valorificate de ctre cei interesai pentru
promovarea unor proiecte legislative n domeniul electoral.

3. Elaborarea cadrului normativ i metodologic

n aplicarea prevederilor art. 29, alin. (2) i (4) din Legea nr. 373/2004
pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, n cadrul Autoritii
Electorale Permanente s-au elaborat actele normative i metodologiile cu
caracter intern necesare bunului mers i funcionrii corespunztoare a tuturor
compartimentelor instituiei, astfel:
Regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu, care a
fost trimis spre aprobare prin hotrre de Guvern;
Regulamentul intern al Autoritii Electorale Permanente;
Metodologia privind circuitul documentelor la nivelul conducerii
Autoritii;

Metodologia privind organizarea i desfurarea activitii de primire,

eviden, examinare i soluionare a petiiilor, precum i de primire n
audien a cetenilor;
17

Metodologia privind accesul la informaiile de interes public, precum

i ordinele de aprobare a acestora.

4. Avizarea i reprezentarea n domeniul juridic

Potrivit legii, au fost verificate i avizate pentru respectarea legalitii
actele emise de ctre instituie, documentaia pentru organizarea i desfurarea
achiziiilor publice, ncheierea i derularea contractelor. De asemenea, a fost
acordat asisten juridic de specialitate celorlalte compartimente ale Autoritii
Electorale Permanente i solicitanilor externi. Compartimentul de specialitate a
reprezentat instituia n faa instanelor judectoreti i a altor instituii i
autoriti publice.

5. Activitatea de informare public

Autoritatea Electoral Permanent, nc de la nfiinare, a promovat o
politic de informare i comunicare prin care i manifest disponibilitatea i
interesul pentru transparen n relaiile sale cu cetenii i mass-media.
Dialogul ntre ceteni, organizaii neguvernamentale, asociaii i
Autoritatea Electoral Permanent, accesul liber i nengrdit al acestora la
informaiile de interes public s-au concretizat, pe parcursul anului 2005, prin
primirea n audien, precum i prin rspunsurile formulate, n scris sau verbal,
petiiilor, memoriilor i solicitrilor venite pe adresa instituiei.
Primirea n audien a cetenilor, n tot acest interval de timp, a stat sub
semnul disponibilitii i al solicitudinii, fr formaliti inutile i indiferent de
natura cererilor i de competena de soluionare, asigurndu-se manifestarea
direct a dreptului acestora la informare. Prin relaiile directe cu cetenii s-a
urmrit, pe lng dezvoltarea unei politici de informare prin care sunt furnizate
18

informaii regulate, pertinente i actualizate, i crearea unui cadru propice n

care cetenii i pot manifesta interesul, preocuprile i sugestiile n materie
electoral. Totodat, acest dialog deschis i constructiv a facilitat cunoaterea i
nelegerea complexitii problematicii electorale de ctre ceteni, precum i
formarea unei percepii corecte a rolului, competenei i a atribuiilor Autoritii
Electorale Permanente n ansamblul instituiilor i organismelor implicate n
procesul electoral din Romnia.
n perioada raportat, au fost primii n audien un numr de 149 de
ceteni care s-au interesat, ntre altele, de aplicarea legislaiei electorale,
cheltuielile pentru alegerile parlamentare i prezideniale din 2004, situaia
crilor de alegtor, listele electorale permanente, finanarea partidelor politice,
informaii privind calendarul electoral pentru alegerile locale pariale din 3
aprilie, 12 iunie i 30 octombrie din 2005 sau au fcut propuneri pentru
mbuntirea sistemului electoral, n general, ori a unor segmente distincte din
organizarea i desfurarea alegerilor (vezi Anexa 6).
Din cele 332 de petiii, memorii i solicitri adresate Autoritii Electorale
Permanente (vezi Anexa 7), cea mai mare parte se referea la aplicarea legislaiei
electorale. Ele au avut fie un caracter general viznd listele electorale de tip I,
modalitile de actualizare de ctre primari, mpreun cu serviciile publice
comunitare de eviden a persoanelor, a listelor electorale permanente pe baza
comunicrilor primite de la judectorii, Ministerul Justiiei i Ministerul
Afacerilor

Externe,

arhivarea

listelor

electorale

speciale,

depunerea

candidaturilor, pragul i coeficientul electoral, modalitatea de repartizare a

mandatelor de consilieri, ocuparea de ctre supleani a locurilor de consilieri
locali rmase vacante, fie se refereau la lucruri concrete privind validarea unor
consilieri locali, cheltuielile efectuate cu prilejul alegerilor generale din 2004,
disfuncionaliti n organizarea i funcionarea seciilor de votare la alegerile
locale pariale.
19

Semn al interesului real al cetenilor pentru participarea la viaa politic,

n general, i pentru implicarea n problematica electoral, n special, au fost i
cele dou propuneri de lege ferenda privind introducerea votului uninominal i
proiectul de Cod electoral. n acelai context, s-au nregistrat dou petiii al cror
coninut viza mbuntirea sistemului informatic n alegeri, respectiv
centralizarea rezultatului alegerilor prin mijloace mecanice. Cele dou
propuneri, dup analiza experilor instituiei, nu au fost reinute spre valorificare
de ctre Autoritatea Electoral Permanent, ntruct nu erau documentate
corespunztor i nu se dovedeau viabile pentru punerea n aplicare.
Majoritatea propunerilor i sugestiilor, de la cele privind proiecte de
iniiative legislative i pn la cele de natur pur tehnic, exprim nu doar
preocuprile reale i concrete ale cetenilor n abordarea problemelor electorale,
ci i ncrederea c sesizrile lor vor fi soluionate competent i n spiritul legii.

20

IV. LOGISTIC, NDRUMARE ELECTORAL I

CONTROL, INFORMATIC I STATISTIC
ELECTORAL
1.

Logistic electoral

Activitatea de logistic electoral este menit s asigure suportul tehnic,

material i funcional necesar pregtirii, organizrii i desfurrii alegerilor. n
art. 26 din Legea nr 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului
se menioneaz explicit c Autoritatea Electoral Permanent funcioneaz n
scopul asigurrii condiiilor logistice necesare aplicrii ntocmai a dispoziiilor
legale privitoare la exercitarea dreptului de vot, precum i a condiiilor
corespunztoare pentru buna desfurare a operaiunilor electorale.
n materie de logistic electoral, dezideratul principal a fost stabilirea,
asigurarea i coordonarea mijloacelor necesare pentru modernizarea sistemului
electoral romnesc n raport cu standardele sistemelelor electorale din statele cu
tradiie democratic din Uniunea Europen.
Un prim obiectiv n vederea monitorizrii activitilor electorale
desfurate de ctre autoritile publice cu atribuii n organizarea i desfurarea
alegerilor a fost constituirea unei reele operative format din persoane de
contact cu atribuii electorale din ntreaga ar. n acest scop, s-a solicitat n scris
prefecturilor s comunice persoanele cu atribuii n organizarea i desfurarea
alegerilor, desemnate la nivelul unitilor administativ-teritoriale. n urma
acestui demers, s-a ntocmit evidena persoanelor de contact crora li s-au
stabilit, prin fia postului sau prin dispoziia scris a primarului, atribuii n
domeniul electoral i s-au realizat contacte telefonice i prin e-mail, n vederea
centralizrii informaiilor i datelor electorale din teritoriu. Reeaua persoanelor
21

de contact desemnate n cursul anului 2005 numra 2798 de persoane,

reprezentnd aproximativ 90% din totalul acestora.
Monitorizarea modului de stabilire a localurilor seciilor de votare i a
sediilor birourilor electorale s-a concretizat prin:
ntocmirea situaiei localurilor seciilor de votare din ar i strintate;
verificarea respectrii condiiilor minimale de organizare i funcionare
a seciilor de votare i a birourilor electorale;
verificarea ndeplinirii dispoziiilor legale privind numrul de alegtori
arondai unei secii de votare.
O atenie deosebit a fost acordat monitorizrii modului de asigurare a
fondurilor necesare realizrii ealonate, din timp, a logisticii necesare
desfurrii procesului electoral, elaborrii proiectelor hotrrilor de Guvern
privind aprobarea cheltuielilor pentru organizarea i desfurarea alegerilor,
precum i altor msuri care se impun pentru fundamentarea bugetului alegerilor.
n acest sens, s-au colectat date privind cheltuielile efectiv realizate de ctre
instituiile publice centrale crora le-au fost alocate fonduri pentru organizarea i
desfurarea alegerilor parlamentare i prezideniale din 2004, precum i de
ctre primria general i primriile de sector din municipiul Bucureti pentru
alegerile locale pariale din aprilie 2005. De asemenea, a fost realizat proiectul
Bugetului de cheltuieli pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru
primarul general al municipiului Bucureti i trimis Guvernului spre analiz i
aprobare.
Analiza

economic

bugetului

cheltuielilor

alegerilor

generale

parlamentare i prezideniale din 2004 a scos n eviden faptul c fondurile

aprobate de Guvern reprezint estimri bazate pe experiena alegerilor
desfurate anterior i nu se ntemeiaz pe o evaluare riguroas (vezi Anexa 2).
Ca atare, au fost elaborate propuneri i recomandri pentru mbuntirea
activitilor de estimare i planificare a cheltuielilor i de alocare a fondurilor,
care vizau:
22

 raportarea amnunit a cheltuielilor efectuate, analiza economic a

bugetului cheltuielilor, pe tipuri distincte (cheltuieli materiale, de
personal i de capital);

identificarea i formalizarea procedural a activitilor economicofinanciare legate de pregtirea, organizarea i desfurarea alegerilor;

stabilirea unor criterii de economicitate, oportunitate i eficien, pe

baza crora s fie achiziionate serviciile i produsele necesare bunei
organizri i desfurri a procesului electoral.
Pentru mbuntirea condiiilor logistice de organizare i desfurare a
alegerilor i modernizarea sistemului electoral s-au iniat i realizat o serie de
aciuni de documentare, studii, ntlniri cu factori de rspundere i reprezentani
ai unor societi comerciale.
ntr-un prim stadiu, s-au realizat studii de caz privind posibilitatea
utilizrii hrtiei albe, de calitate i densitate superioar, i a unui sortiment
adecvat de tu. n acest scop au fost selectate un numr de 5 judee, considerate
relevante din punct de vedere demografic, al numrului de alegtori i al
numrului seciilor de votare i au fost solicitate datele privind cheltuielile
materiale cu achiziia hrtiei, tipuri de hrtie achiziionate, cheltuielile materiale
cu achiziionarea serviciilor de imprimare a buletinelor de vot pentru alegerea
Camerei Deputailor, a Senatului, respectiv pentru alegerea preedintelui
Romniei, precum i a altor formulare necesare procesului electoral. n urma
analizei acestor informaii, s-a constatat c hrtia alb, de calitate i densitate
superioar, i tuul de calitate adecvat pot fi folosite cu un efort bugetar
suplimentar relativ redus, n condiiile reglementrii modului de achiziionare a
acestora i a modului de achiziionare a serviciilor de imprimare a buletinelor
de vot.
n vederea modernizrii i standardizrii logisticii electorale, s-a urmrit,
n special, elaborarea de proiecte-tip pentru confecionarea unor cabine pliabile,
din materiale uoare i, n acelai timp, rezistente, compuse din mai multe
23

module, a cror montare s se poat face n funcie de spaiul de votare, precum

i a urnelor de vot transparente, durabile, uor de manevrat, securizate i sigilate
corespunztor. Totodat, s-a avut n vedere ca acestea s ocupe un spaiu redus
de depozitare.
A fost iniiat, de asemenea, elaborarea unui ndrumar al activitilor din
perioada electoral, care surprinde punctual derularea lor cronologic, din
momentul stabilirii datei alegerilor i pn la afiarea rezultatelor votrii,
ndrumar destinat membrilor birourilor electorale, ai seciilor de votare, dar i
primarilor, prefecilor sau a altor persoane interesate. Deopotriv, a nceput
elaborarea unui proiect de cercetare privind introducerea n Romnia a
sistemului de vot electronic prin Internet.

2.

ndrumare electoral i control

n cadrul instituiei, pentru exercitarea atribuiilor de ndrumare electoral

i control, a fost elaborat un cadru normativ intern, concretizat prin stabilirea
obiectivelor, a documentelor i materialelor de lucru, precum i desemnarea
agenilor constatatori. n urma acestui demers, s-au desfurat deplasri n peste
300 de prefecturi, primrii, servicii publice comunitare de eviden a
persoanelor, judectorii etc., urmrindu-se modul de ndeplinire a sarcinilor de
ctre instituiile i autoritile publice cu atribuii n domeniul electoral.
Activitatea de ndrumare, att ntre perioadele electorale, ct i n
perioadele electorale, a vizat:
modul de pstrare a dotrilor specifice seciilor de votare ntre
perioadele electorale;
ntocmirea i actualizarea listelor electorale permanente;
respectarea termenului anual de actualizare a listelor electorale
permanente;
24

pstrarea registrelor cuprinznd listele electorale permanente;

modul de efectuare a comunicrilor prevzute de lege i de operare a

acestora la timp, n listele electorale permanente;

modul de actualizare a listelor electorale permanente de ctre primari

la termenele stabilite de lege pe baza comunicrilor primite;
autorizarea persoanelor care efectueaz operaiuni n listele electorale
permanente;
modul de completare a consiliului n caz de vacan a mandatului unui
consilier;
modalitile de aplicare a unor prevederi ale Legii nr. 67/
2004, ca urmare a modificrii acesteia prin Ordonana de Urgen nr.
8/2005;
ntocmirea de ctre instituia Prefectului a propriilor programe
calendaristice;

numerotarea circumscripiilor electorale la nivelul judeului;

modul de stabilire a localurilor birourilor electorale de circumscripie

i a localurilor seciilor de votare;
modul de respectare a programului calendaristic privind realizarea
aciunilor referitoare la organizarea i desfurarea alegerilor locale
pariale;
modul de completare a birourilor electorale judeene, de circumscripie
i ale seciilor de votare;

arhivarea documentelor birourilor electorale judeene sau de

circumscripie dup ntocmirea procesului-verbal de consemnare a
rezultatelor alegerilor;

25

informaii i clarificri privind nregistrarea i folosirea semnelor

electorale de ctre partide n alegeri, acordarea timpilor de anten
partidelor politice, documentaia necesar depunerii candidaturilor,
finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale;

modalitile de acreditare a observatorilor interni la alegerile pariale;

existena nregistrrii unor meniuni privind partidele politice n

Registrul partidelor politice al Tribunalului Municipiului Bucureti.

Reprezentani din cadrul instituiei au participat la ntlniri, la nivel

judeean, cu primarii i secretarii unitilor administrativ-teritoriale, persoane de
contact cu atribuii electorale i reprezentani ai instituiei prefectului n cadrul
crora au fost dezbtute aspecte referitoare la atribuiile autoritilor publice
locale n materie electoral, precum i la aplicarea unor prevederi ale Legii nr.
373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, Legii nr. 67/2004
pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, modificat i
completat prin Ordonana de Urgen nr. 8/2005 i Legii nr. 3/2000 privind
organizarea i desfurarea referendumului, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Totodat, s-au difuzat ctre prefecturi, primrii i birourile electorale
peste 3.200 de volume cu problematic electoral, ntre care amintim:
Legislaie electoral 2004, Reglementri privind partidele politice,
Hotrri ale Biroului Electoral Central 1996-2004, Instrumente internaionale
n materie de alegeri, Alegeri i corpul electoral, Sistemul electoral,
precum i alte materiale documentare i studii elaborate n cadrul instituiei. De
asemenea, consemnm participarea la emisiuni pe teme electorale, la posturile
de televiziune centrale i locale.
Activitile de control efectuate n cele 41 de judee i n municipiul
Bucureti s-au concentrat, n special, asupra ntocmirii i actualizrii listelor
electorale permanente (respectarea termenului anual de actualizare, asigurarea
concordanei dintre coninutul listelor electorale aflate la primrii i exemplarul
26

aflat la judectorii etc.), precum i asupra modului de pstrare a dotrilor

specifice seciilor de votare.
Principalele deficiene constatate au fost consemnate n peste 100 de
procese verbale ntocmite cu ocazia controalelor efectuate i cuprind mai multe
aspecte, cele mai des ntlnite constnd n:
nerespectarea prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 373/2004
privind actualizarea listelor electorale permanente la termenul anual de
1 martie i comunicarea la judectorii a actualizrilor privind
persoanele radiate i adugate n liste (n judeele Arad, Maramure,
Prahova, Vrancea);
nerespectarea prevederilor art. 10 alin. (2) i (3) din Legea nr.
373/2004 privind radierea din listele electorale permanente a
persoanelor decedate i a celor care i-au pierdut drepturile electorale
urmare a unor hotrri judectoreti rmase definitive la termenele
stabilite de lege (n judeele Arad, Bacu, Bistria, Braov, Botoani,
Clrai, Cara-Severin, Constana, Covasna, Galai, Gorj, Ialomia,
Iai, Ilfov, Prahova, Satu Mare, Suceava, Teleorman, Vaslui, Vlcea,
Vrancea, Slaj i Sectoarele 1, 2, 3 i 6 ale mun. Bucureti);
lipsa comunicrilor Ministerului Justiiei ctre primari a persoanelor
care i-au pierdut cetenia romn, pentru a fi radiate din liste potrivit
prevederilor art. 10 alin. (3) din Legea nr. 373/2004 (toate judeele);
nerespectarea prevederilor art. 11 alin. (2) din Legea nr. 373/2004
constnd n necomunicarea Serviciilor publice comunitare de eviden
a persoanelor, ctre primari, a persoanelor cu drept de vot care i-au
schimbat domiciliul, pentru a fi radiate ori nscrise n listele electorale
27

permanente dup efectuarea meniunii n actul de identitate (toate

judeele i mun. Bucureti);
nerespectarea prevederilor art. 9, alin. 5 din Legea nr. 373/2004
privind obligativitatea semnrii listelor electorale permanente i a
actualizrilor acestora de ctre primari i efii Serviciilor publice
comunitare de eviden a persoanelor (Slaj, Teleorman);
nerespectarea prevederilor art. 9, alin. 5 din Legea nr. 373/2004
privind ntocmirea de ctre primari i Serviciile publice comunitare de
eviden a persoanelor a listelor electorale permanente n cazul
unitilor administrativ-teritoriale nou nfiinate (22 judee);
nerespectarea prevederilor art. 9, alin 5 din Legea nr. 373/2004 privind
condiiile de pstrare a listelor electorale permanente n sensul c nu
sunt pstrate n registre speciale cu file detaabile (n judeele Bacu,
Botoani, Cara-Severin, Constana, Suceava);
efectuarea de operaiuni n listele electorale permanente de ctre
persoane care nu erau autorizate n scris de ctre primar s
ndeplineasc astfel de atribuii, fapt sancionat de art. 97, lit.f) din
Legea nr. 373/2004 (toate judeele);
pstrarea materialelor de logistic electoral (cabine de vot, urne de
vot, plcue indicatoare, panouri de afiaj electoral) n condiii
necorespunztoare, iar la unitile administrativ-teritoriale unde sunt
depozitate n mod corespunztor acestea se degradeaz datorit slabei
caliti a materialelor din care au fost confecionate (Brila, Braov i
Sectorul 3 al mun. Bucureti);
editarea actualizrilor listelor electorale permanente de ctre unele
birouri judeene de administrare a bazelor de date pentru evidena
28

persoanelor numai pe suport magnetic, nu i pe suport de hrtie (n

judeele Arge, Cluj, Covasna, Mure; Vlcea);
nscrieri eronate de persoane cu drept de vot n copiile listelor
electorale permanente datorit faptului c n actele de identitate au
nscrise la meniunea domiciliu numai denumirea comunei, fr a se
preciza satul aparintor;
existena n listele electorale permanente a unor persoane nscute
nainte de anul 1910 despre care exist date c ar fi decedat i care nu
pot fi radiate din liste datorit lipsei actelor de constatare a decesului;
existena n listele electorale permanente a unor persoane care au
prsit teritoriul Romniei nainte de anul 1989, iar pn n prezent nu
i-au reglementat regimul juridic al domiciliului;
dificulti la repartizarea alegtorilor din cauza lipsei denumirii
strzilor i a numerelor administrative n satele n care s-au organizat
mai multe secii de votare.
Aspectele negative constatate au fost aduse n scris la cunotin
instituiilor i persoanelor cu responsabiliti n materie electoral, respectiv
instituiei prefectului, Consiliilor judeene, Serviciilor publice comunitare de
eviden a persoanelor, primarilor i secretarilor unitilor administrativteritoriale, determinnd, astfel, luarea de msuri pentru remedierea neajunsurilor
i responsabilizarea funcionarilor din administraia public cu atribuii n
domeniul electoral.
Totodat, n cazurile n care s-au constatat deficiene privind gestionarea
listelor electorale permanente n mai multe uniti administrativ-teritoriale de pe
29

teritoriul unui jude, controlul s-a reluat, urmrindu-se remedierea acestora la

termenele planificate de comun acord cu persoanele responsabile (n judeele
Arad, Arge, Cara-Severin, Covasna, Galai, Mure i Maramure). Dat fiind
faptul c actualizarea listelor electorale permanente a fost ngreunat de
reorganizarea Serviciului naional de eviden a persoanelor, iar deficienele
constatate au fost remediate n timpul controalelor sau ulterior la termene
stabilite i urmrite mpreun cu reprezentanii locali, Autoritatea Electoral
Permanent nu a luat msuri de sancionare contravenional.
Demersurile iniiate de Autoritatea Electoral Permanent i-au determinat
pe muli primari s actualizeze listele electorale permanente, s dea caracter de
continuitate acestei activiti prin radierea din listele electorale a persoanelor
decedate, a persoanelor care i-au pierdut cetenia romn sau drepturile
electorale, a persoanelor care i-au schimbat domiciliul n urma comunicrilor
prevzute de lege i s emit dispoziii prin care s autorizeze personalul care
opereaz n listele electorale permanente.
Dat fiind importana listelor electorale permanente, s-a elaborat un Plan
de aciune pentru soluionarea problemelor care intervin n procesul de
actualizare a acestora, pe baza celor constatate de echipele de control ale
Autoritii Electorale Permanente, precum i a semnalelor venite din massmedia, constnd n:
stabilirea categoriilor de persoane cu statut juridic neclar;

mprirea pe categorii a persoanelor cu statut juridic neclar (vrst,

cetenie etc.) pentru gsirea soluiilor optime de rezolvare a situaiilor
concrete;

identificarea instituiilor publice centrale ce pot contribui la

soluionarea problematicii ridicate pentru fiecare din categoriile de
persoane identificate;
evaluarea realist a ponderii persoanelor cu statut juridic neclar din
totalul populaiei Romniei.
30

Dup ntlnirile cu factori de rspundere din cadrul Inspectoratului

Naional pentru Evidena Persoanelor i al Centrului Naional de Administrare a
Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor s-a trecut la analizarea situaiei
persoanelor cu statut juridic neclar, cum sunt:
persoanele care au prsit ara fr s aib ntocmite formele legale
(ndeosebi cele de etnie german i cu precdere nainte de 1990);
persoanele de cetenie romn rmase n strintate i dup expirarea
vizei de edere;
persoanele fr acte de identitate (ndeosebi de etnie rrom);
persoanele vrstnice diprute de la domiciliu despre care nu mai sunt
informaii ( existnd o puternic prezumie c nu ar mai fi n via).
Radierea acestor persoane din Sistemul naional informatic de eviden a
persoanelor nu poate fi realizat, deoarece nu exist proba i temeiul legal al
operrii n bazele de date, respectiv acte doveditoare care s ateste dispariia sau
decesul lor, i ca atare ele figureaz nc n listele electorale permanente. n
scopul declanrii normale a procedurilor de declarare judectoreasc a
dispariiei i/sau a celor de declarare judectoreasc a morii, pe baza
activitilor desfurate i a discuiilor purtate, s-a analizat posibilitatea
introducerii de ctre procuror a unor aciuni civile n constatare, privind
dispariia i/sau decesul unei persoane fizice.
Sugestiile Autoritii Electorale Permanente fcute n acest domeniu au
fost preluate i introduse ntr-o serie de proiecte iniiate de ctre Guvern, viznd
modificarea i completarea Legii nr. 119/1996 cu privire la actele de stare civil,
n sensul c sesizarea instanei cu privire la anularea, completarea i modificarea
actelor de stare civil poate fi realizat i de ctre parchet sau de ctre structurile
de stare civil din cadrul serviciilor publice comunitare locale sau judeene de
eviden a persoanelor.

31

3.

Informatic i statistic electoral

Activitatea de informatic s-a concretizat, n primul rnd, prin

achiziionarea tehnicii de calcul necesare instituiei i instalarea acesteia,
configurarea reelei informatice i securizarea ei. S-a realizat, astfel, un sistem
informatic performant care permite lucrul n reea al tuturor utilizatorilor, cu
posibilitatea efecturii unor schimburi rapide de documente ntre acetia i
asigurarea unor condiii de securitate bine definite care s garanteze
confidenialitatea prelucrrii datelor implementate. Dup nfiinarea Filialei, a
fost conceput sistemul informatic i de telefonie al acesteia i s-a realizat
legtura cu sistemul informatic central.
n cel mai scurt timp, s-a creat pagina web a instituiei i s-a procedat la
actualizarea i completarea site-ului cu informaii privind cadrul legislativ,
atribuiile i activitile Autoritii Electorale Permanente, ct i cu alte
materiale de interes general privind problematica electoral. n acelai context,
s-a asigurat accesul la Internet al personalului pentru realizarea unui schimb
rapid de date i informaii cu alte instituii cu atribuii n domeniul electoral. De
asemenea, au fost proiectate i realizate dou aplicaii informatice, prima pe
tema Asistarea conducerii n actul decizional, iar cealalt pe tema redactrii
calendarului electoral pe suport informatic.
n acelai timp, s-a desfurat certificarea spre neschimbare a programelor
de calculator folosite n alegeri, n colaborare cu Institutul Naional de Statistic
i reprezentanii societii productoare a programelor. Au fost realizate CD-uri
cu programele certificate, n care s-au nscris i elementele de identificare i
certificare ale Autoritii Electorale Permanente, inclusiv elementele de
verificare a unicitii programelor de calculator. Acestea s-au multiplicat pentru
32

a fi puse la dispoziia partidelor politice nscrise n competiia electoral, la

cererea acestora.
n vederea elaborrii documentaiilor necesare pentru organizarea
alegerilor pariale, s-a realizat evidena electronic a municipiilor, oraelor,
comunelor i sectoarelor municipiului Bucureti n care sunt vacante posturi de
primar sau n care au fost dizolvate consiliile locale. Totodat, a fost preluat
arhiva electronic de la Institutul Naional de Statistic referitoare la alegerile
din perioada 1990-2005 pe baza creia, n colaborare cu Institutul Naional de
Statistic, s-a editat lucrarea Alegeri parlamentare i prezideniale.
Pornind de la exigenele Recomandrii Rec(2004)11 a Consiliului
Europei cu privire la standardele legale, operaionale i tehnice n legtur cu
sistemul electronic de votare, s-a iniiat Proiectul de cercetare cu tema
Introducerea n Romnia a votului electronic prin intermediul Internetului, ca
modalitate alternativ de exprimare a opiunilor politice. Acest proiect s-a
fundamentat teoretic printr-o serie de lucrri de cercetare precum: Evaluarea
stadiului actual al cercetrii i implementrii sistemelor de e-voting n lume;
Analiza riscurilor n elaborarea i implementarea sistemelor de e-voting, i
Securitatea, acurateea i auditarea sistemelor de e-voting prin Internet. n
aceeai arie de preocupri, reprezentanii Autoritii Electorale Permanente au
participat la activitatea unui grup de lucru organizat de Ministerul Administraiei
i Internelor, care a avut ca obiect elaborarea unui act normativ care s
reglementeze posibilitatea introducerii votului electronic de la distan pentru
cetenii romni aflai n strintate. Iniiativa Autoritii Electorale Permanente
privind introducerea votului electronic n Romnia a fost discutat n cadrul
33

unor ntlniri internaionale cu specialiti din Austria, Elveia, Frana, Marea

Britanie, Suedia.
Pe baza concluziilor desprinse din experiena alegerilor generale din
2004 i a celor pariale din 2005 s-a conturat necesitatea selecionrii
programelor de calculator care urmeaz s fie utilizate de Biroul Electoral
Central pentru centralizarea rezultatelor alegerilor. n urma unei activiti
complexe de analiz a problematicii din domeniu, a fost redactat un studiu
privind realizarea unor programe de calculator care s poat fi folosite,
indiferent de tipul alegerilor, i s ofere un grad sporit de credibilitate i
obiectivitate. Acest studiu urmeaz s fie pus pe site-ul instituiei pentru ca
autoritile, instituiile publice i alte entiti cu atribuii n domeniul electoral s
fie informate n legtur cu noua abordare privind sistemul informatic n alegeri
i realizarea unor programe de calculator care s asigure centralizarea
rezultatelor alegerilor, indiferent de tipul acestora.

34

V. PREGTIREA, ORGANIZAREA I DESFURAREA

ALEGERILOR LOCALE PARIALE

Reorganizarea unor uniti administrativ-teritoriale, eliberarea unor

posturi de primar sau dizolvarea unor consilii locale au determinat organizarea,
n zilele de 3 aprilie, 12 iunie i 30 octombrie ale anului 2005, de alegeri locale
pariale n municipiul Bucureti, n 2 orae i 53 de comune din 27 de judee
(vezi Anexa nr. 3). n aceste condiii, a nceput procesul de monitorizare privind
modul de asigurare a dotrilor specifice seciilor de votare i a condiiilor logistice de organizare i desfurare a alegerilor, constnd n verificarea:
strii fizice a logisticii electorale (cabine i urne de vot, panouri pentru
afiajul electoral, recipiente pentru transportul buletinelor de vot) i
starea fizic a materialelor folosite n alegerile generale din 2004;
condiiilor de depozitare i conservare a acestor materiale;
modului de asigurare a localurilor seciilor de votare i a sediilor
birourilor electorale;
modalitilor de asigurare a proteciei seciilor de votare i a sediilor
birourilor electorale;
modului de estimare a cheltuielilor necesare i a modului de asigurare
a fondurilor necesare pentru organizarea i desfurarea alegerilor.
Pe lng activitile curente de monitorizare a logisticii electorale, de
ndrumare i control amintite mai sus, s-a ntocmit evidena pe judee, a
comunelor, oraelor, inclusiv a municipiului Bucureti, n care au devenit
vacante posturile de primar sau n care au fost dizolvate consiliile locale.
35

Concomitent, s-au elaborat i naintat Guvernului Romniei Programele

calendaristice privind realizarea aciunilor referitoare la organizarea i
desfurarea alegerilor locale pariale. De asemenea, s-au centralizat date cu
privire la sediile birourilor electorale de circumscripie judeene, municipale,
oreneti i comunale, i sediile seciilor de votare, ce au constat n adresa
sediului, numrul de telefon i fax, programul de funcionare, preedinii i
lociitori acestora, n scopul meninerii unui contact permanent, pentru
monitorizarea procesului electoral, pentru colectarea informaiilor cu caracter
electoral (numrul persoanelor cu drept de vot, numrul seciilor de votare,
procentul de participare la vot, rezultatele votrii, sesizarea dificultilor i a
iregularitilor etc.), precum i n vederea furnizrii de informaii la solicitarea
unor persoane interesate. Pentru asigurarea cu personal a birourilor electorale s-a
solicitat i obinut de la Uniunea Colegiilor Consilierilor Juridici evidena
acestora.

n toat aceast perioad, reprezentanii Autoritii Electorale

Permanente au participat la edine operative la Guvernul Romniei, Ministerul

Administraiei i Internelor, Institutul Naional de Statistic, Inspectoratul
Naional pentru Evidena Persoanelor, Prefectura municipiului Bucureti i au
acordat audiene reprezentanilor partidelor politice i candidailor independeni
care au solicitat lmuriri cu privire la prevederile legale n materie electoral.
Pentru o imagine ct mai exact asupra alegerilor locale pariale din 2005,
le trecem n revist mai jos (vezi Anexa 3):
3 aprilie 2005
Au fost organizate alegeri locale pariale n 19 circumscripii electorale, n
municipiul Bucureti i n 13 judee, pentru:
alegerea primarului general al municipiului Bucureti (vezi Anexa 4);
alegerea primarilor i a consiliilor locale n comunele Grdina (judeul
Constana), Florica (judeul Buzu), Pietrari, Ru Alb, Rscei, Raciu
i Perinari (judeul Dmbovia), Ciohorni (judeul Iai) i oprlia
(judeul Olt);
36

 alegerea consiliilor locale n comunele Mihileni (judeul Botoani) i

Poiana Mare (judeul Dolj);
alegerea primarilor n comunele Ion Roat (judeul Ialomia),
Ruginoasa (judeul Iai), Mogooaia (judeul Ilfov), Bia de sub
Codru (judeul Maramure), Turnu Rou (judeul Sibiu), andra
(judeul Timi), Craidorol (judeul Satu Mare).
12 iunie 2005
Au fost organizate alegeri locale pariale n 26 de circumscripii electorale
din 18 judee, pentru:
alegerea primarilor i a consiliilor locale n comunele Buciumi,
Gioseni, Odobeti i Prjeti (judeul Bacu), Runcu Salvei i CiceuMihieti (judeul Bistria-Nsud), Augustin (judeul Braov),
Glbinai (judeul Clrai), Fntnele (judeul Constana), Cuza Vod
(judeul Galai), Colelia, Mrculeti, Moldoveni, Platoneti i Sreni
(judeul Ialomia), Copceni (judeul Ilfov), Negreti (judeul Neam),
Porumbeti (judeul Satu Mare),

Berchieti (judeul Suceava),

Vlcani (judeul Timi) i Spulber (judeul Vrancea);

alegerea primarilor n oraul Seini (judeul Maramure) i comunele
Cmpani (judeul Bihor), Lunca Banului (judeul Vaslui), Mihileti
(judeul Buzu) i Brbuleu (judeul Dmbovia).
30 octombrie 2005
Au fost organizate alegeri locale pariale n 12 circumscripii electorale
din 10 judee, pentru:
alegerea primarilor i a consiliilor locale n comunele Iteti (judeul
Bacu), Boghicea (judeul Neam), Boghi (judeul Slaj) i Valea
Teilor (judeul Tulcea);
alegerea primarilor n oraul Techirghiol (judeul Constana) i
comunele Tamai (judeul Bacu), Budacu de Jos (judeul Bistria37

Nsud), Cosmeti (judeul Galai), Drgoieti (judeul Suceava), Izlaz

i Salcia (judeul Teleorman) i Biled (judeul Timi).
Cu prilejul acestor alegeri s-a nregistrat o multitudine de solicitri scrise
sau telefonice venite din teritoriu prin care se solicita instituiei s se pronune n
problemele aprute pentru care nu exist practic electoral, semn c instituia
i-a fcut simit prezena i s-a impus ca autoritate n domeniu.

38

VI. STUDII, DOCUMENTARE I RELAII EXTERNE

1. Studii i documentare
Pe msura consolidrii instituionale a Autoritii Electorale Permanente,
s-a intensificat elaborarea de studii i analize n domeniul electoral, precum i
colaborarea cu instituii i organizaii similare din strintate.
n conformitate cu prevederile Art. 29, alin. (1) lit. k) din Legea nr.
373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, Autoritatea
Electoral Permanent a ntocmit i naintat celor dou Camere ale
Parlamentului un Raport asupra modului de organizare i desfurare a
alegerilor din 2004.
Elaborarea Raportului a avut la baz materialele i datele puse la
dispoziie, potrivit legii, de ctre Biroul Electoral Central, propriile constatri ale
reprezentanilor Autoritii Electorale Permanente prezeni n aparatul de lucru
al Biroului, concluziile rezultate din rapoartele OSCE i ale organizaiilor
neguvernamentale, inclusiv aspectele evideniate n mass-media naional i
internaional.
Raportul a fost redactat ntr-o modalitate analitico-sintetic, cu referiri,
ndeosebi, la aspectele impuse de lege, fr ingerine de natur politic i
interpretri de ordin personal.
La elaborarea Raportului i-au adus contribuia direciile de resort ale
instituiei i grupul de lucru special constituit pentru centralizarea i
valorificarea corespunztoare a volumului impresionant de materiale.
Au mai fost elaborate i editate materiale de prezentare a Autoritii
Electorale Permanente, culegeri de legislaie electoral n limbile romn i
39

englez (Legislaie electoral 2004, Reglementri privind partidele

politice). De asemenea, a fost realizat o variant de prezentare sub form
digital a legislaiei electorale din Romnia n limba romn, englez i
francez, imprimat pe CD-uri n vederea difuzrii externe.
Totodat, au fost redactate i tiprite lucrrile Hotrri de interpretare
ale Biroului Electoral Central 1996-2004, Instrumente internaionale n
materie electoral, Alegeri parlamentare i prezideniale (realizat n
colaborare cu Institutul Naional de Statistic) i Acte normative ale
preedintelui Autoritii Electorale Permanente. Concomitent, au fost
demarate, desfurate i finalizate studii i cercetri privind un spectru larg de
probleme. Dintre acestea, menionm: Participarea la vot. ntre iluzii politice
i capaciti instituionale, Exercitarea dreptului de vot de ctre persoanele
cu handicap, Femeile n politica romneasc. Vot i reprezentare,
Finanarea partidelor politice, Dou sisteme electorale: Frana i Mexic.
n vederea instruirii populaiei n materie electoral au fost editate n tiraj
larg brourile Alegerea Autoritilor Locale, Alegerea Preedintelui
Romniei i Alegerea Parlamentului Romniei.
Pentru o mai bun cunoatere a realitilor politice i a proceselor
electorale din Romnia pe plan extern au fost elaborate i difuzate la instituii i
organisme internaionale materiale documentare ntre care menionm Sistemul
electoral din Romnia. Autoritatea Electoral Permanent / The Romanian
Electoral System. Permanent Electoral Authority, Democraie prin alegeri /
Democracy through elections.
n acelai timp, Autoritatea Electoral Permanent a stabilit relaii de
colaborare permanente cu organizaiile neguvernamentale, participnd la
ntlniri i dezbateri organizate de acestea, manifestnd receptivitate fa de
concluziile i recomandrile susinute de ctre reprezentanii acestora.
La invitaia Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, o
delegaie a Autoritii Electorale Permanente s-a deplasat la Sibiu, n perioada
40

19-21 mai 2005, pentru a participa la Sesiunea tiinific Reformele

administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene. Reprezentanii
Autoritii Electorale Permanente au participat la lucrrile seciunii a 4-a a
Sesiunii, cu tema Reforma administrrii i nfptuirii justiiei.
Autoritatea Electoral Permanent a avut, de asemenea, mai multe
ntlniri cu reprezentani ai unor organizaii neguvernamentale precum Institutul
pentru Politici Publice, Societatea Romn de tiine Politice i Centrul de
Sociologie Urban i Regional (CURS), att naintea alegerilor parlamentare i
prezideniale din 2004, ct i dup derularea acestora, unde s-au dezbtut teme
legate de rolul, structura i atribuiile Autoritii Electorale Permanente,
organizarea alegerilor i iregularitile constatate n procesul electoral.
n cursul anului 2005, s-au pus bazele Centrului de documentare i
informare al Autoritii Electorale Permanente.
n proiectele viitoare ale instituiei, se va urmri intensificarea
colaborrilor

cu

personaliti

din

mediul

academic

organizaii

neguvernamentale n vederea organizrii de seminarii, dezbateri comune i a

realizrii de studii i cercetri electorale.

2.

Relaii externe

n perioada de referin au avut loc 24 de activiti de relaii externe dintre

care 7 desfurate n ar i 17 n strintate.
n ar au avut loc convorbiri cu misiunile OSCE/ODIHR de observare a
alegerilor parlamentare i prezideniale din 2004, cu reprezentani ai unor
autoriti similare sau cu atribuii n domeniul promovrii instituiilor
democratice i cu diplomai strini acreditai la Bucureti, astfel: cu delegaia
Ageniei SUA pentru dezvoltare internaional (USAID); cu delegaia
Institutului Internaional pentru Democraie i Asisten Electoral (International
41

IDEA); cu delegaia Comisiei Electorale Independente din Irak (IECI); cu

diplomai din Marea Britanie i Federaia Rus.
Este de remarcat faptul c n rapoartele ntocmite de misiunile
OSCE/ODIHR dup vizitele efectuate n Romnia, n perioada electoral a
alegerilor parlamentare i prezideniale din 2004, este subliniat rolul Autoritii
Electorale Permanente ca instituie autonom cu competen general n
domeniul electoral, nou aprut n sistemul instituiilor statului romn.
n strintate, s-au desfurat 17 activiti din care: 6 de relaii bilaterale
cu autoriti competente n materie electoral (Austria, Suedia, Elveia, Ungaria,
Frana i Marea Britanie); 8 participri la reuniuni i seminarii organizate de
organisme internaionale multilaterale cum ar fi: OSCE/ODIHR, Asociaia
oficialilor electorali din Europa Central i de Est (ACEEEO), International
IDEA cu sediul la Stockholm i Centrul de Studii Electorale Comparate din
Paris; 3 misiuni de observare a alegerilor (Marea Britanie, Azerbaidjan i Irak).
Activitatea de relaii externe a instituiei s-a amplificat n cursul anului
2005, dup perioada de consolidare a structurilor sale, pe baza planului de relaii
externe anterior aprobat.
Anul 2005 a nsemnat afirmarea internaional a Autoritii Electorale
Permanente care, prin activitile sale de relaii externe, i-a creat legturi
benefice cu autoriti similare sau cu competene n materie electoral din
societi cu tradiie democratic i sisteme electorale bine consolidate, cu
organisme internaionale din domeniul electoral, a cror activitate este
recunoscut i apreciat.
Cu ocazia participrii la activitile de relaii externe au fost obinute
informaii i studii privind sistemele electorale din statele vizitate, preocuprile
42

mediilor academice i de cercetare, precum i evoluiile nregistrate pe plan

internaional n domeniul electoral. Aceste informaii i materiale documentare
au constituit surse importante pentru iniierea unor activiti promovate de
instituie.
n 2005, Autoritatea Electoral Permanent a redobndit, practic, calitatea
de membru al ACEEEO, iar prin activitatea reprezentanilor si a nceput o
colaborare fructuoas recunoscut cu organisme internaionale n domeniu
cum ar fi: International IDEA Stockholm, OSCE/ODIHR, Centrul de Studii
Electorale Comparate Paris i Misiunea Internaional pentru Alegerile din
Irak (IMIE). Menionm c n cadrul IMIE reprezentantul Autoritii Electorale
Permanente a fost ales n Comitetul Director.
Reprezentani ai instituiei au participat la cea de-a treia Conferin
Mondial a Organismelor Electorale (GEO), care a avut loc n perioada 14-17
septembrie 2005 la Siofok, Ungaria, organizat de ACEEEO i Biroul Electoral
Naional al Ungariei, n colaborare cu Elections Canada, Fundaia Internaional
pentru Sisteme Electorale (IFES) Washington DC, International IDEA
Stockholm, Institutul Federal Electoral (IFE) Mexic i Divizia de Asisten
Electoral a Naiunilor Unite (U.N.-EAD).
n cursul dezbaterilor, au fost abordate probleme precum funcionarea
organizaiilor internaionale n domeniul managementului electoral, remediile
juridice n procesul electoral i standarde privind votul electronic. Cu acest prilej
s-a adoptat propunerea, ce va fi naintat ONU, privind stabilirea Zilei Mondiale
a Alegerilor (anual, n prima zi de mari a lunii februarie) care s promoveze
aciuni de educare a electoratului n spiritul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
n timpul conferinei, reprezentanii Autoritii Electorale Permanente au
stabilit contacte cu reprezentanii altor state, schimburile de opinii, de materiale
43

i studii documentare facilitnd fructificarea acestor relaii i intensificarea

colaborrii n perioada urmtoare. De asemenea, la Adunarea General a
ACEEEO, care cuprinde 22 de ri membre, delegaia noastr a prezentat o
informare privind alegerile parlamentare i prezideniale din Romnia din anul
2004.
Recunoaterea internaional a condus la includerea reprezentanilor
Autoritii Electorale Permanente i n activitatea de gestionare a activitii de
monitorizare a alegerilor i participarea acestora n misiuni desfurate n Marea
Britanie, Azerbaidjan i Irak. Autoritatea Electoral Permanent a primit mai
multe asemenea invitaii ns cele trei destinaii au fost alese ntruct nu au
angajat cheltuieli din partea instituiei.
ntlnirile cu reprezentanii unor autoriti strine sau organisme
internaionale din domeniul electoral au constituit i un bun prilej de prezentare
a sistemului electoral i legislaiei romneti, precum i a preocuprilor
instituiei pentru consolidarea sa instituional ca autoritate autonom a statului
de drept cu responsabiliti n asigurarea democraiei prin alegeri libere,
periodice i corecte.

44

VII.

FILIALELE REGIONALE

n baza Legii nr. 68/1992, prin Hotrrea Guvernului nr. 279/2004, a fost
aprobat Regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de
specialitate al Autoritii Electorale Permanente, potrivit cruia instituia are 4
filiale, la care sunt arondate judeele rii i municipiul Bucureti. Aceast
arondare este improprie deoarece implic deplasarea de persoane, partide,
autoriti administrative i organizaii neguvernamentale din nordul Moldovei
pn la Zalu, din toat Muntenia la Galai i din Cara Severin la Rmnicu
Vlcea.
Adoptarea Legii nr. 373/2004 a adus modificri i completri importante n
organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente. n privina
filialelor, n lege se stipuleaz c Autoritatea Electoral Permanent poate avea
filiale regionale n fiecare din regiunile de dezvoltare i c aparatul propriu de
specialitate, pe perioada procesului electoral, constituie personalul tehnic
auxiliar al birourilor electorale de circumscripie pentru realizarea atribuiilor
legale pe care le au. Legea nr 315/2004 privind dezvoltarea regional n
Romnia stabilete 8 regiuni de dezvoltare, n consecin Autoritatea Electoral
Permanent ar fi trebuit s nfiineze pn la opt filiale (vezi Anexa 5). Mai
mult, conform Regulamentului n vigoare, filiala are un aparat propriu de
specialitate format din cel mult 10 persoane, soluie total inoperant n cazul
filialelor Est i Vest care au arondate 11, respectiv 12 judee, deoarece nu se
poate repartiza efectiv nici mcar o persoan pe fiecare jude.
n aceste condiii, a fost necesar ntocmirea unui nou proiect de
Regulament al Autoritii Electorale Permanente care, prin normele cuprinse, s
45

creeze stabilitate n ceea ce privete activitatea i organizarea acesteia. El era

menit s nlocuiasc un Regulament ale crui prevederi erau n mare parte n
contradicie cu prevederile Legii nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei
Deputailor i a Senatului.
Principala problem n realizarea acestor atribuii a fost legat de
greutile procedurale ntmpinate att n 2004, ct i n 2005 cu privire la
promovarea unei Hotrri de Guvern prin care s se adopte Regulamentul
Autoritii Electorale Permanente.
n tot acest timp, s-a fcut o riguroas documentare n ar i s-au purtat
negocieri n vederea obinerii de sedii pentru filiale. Dup

consultarea

specialitilor, pe baza relaiei cost-eficien, s-au selectat ofertele Curii de

Conturi din oraele Braov, Reia, Trgovite, Galai i s-au reinut propunerile
fcute de prefecturile i primriile din Cluj, Zalu, Bistria-Nsud i Vlcea.
ntruct procedurile pentru aprobarea unui nou Regulament se dovedeau greoaie,
protocolul ce urma s se ncheie pentru spaiile oferite de Curtea de Conturi, ct
i relaiile de contactare a celorlalte instituii au fost amnate pn la aprobarea
noului Regulament.
n aceste circumstane i n condiiile n care rectificrile bugetare de pe
parcursul anului 2005 au fost defavorabile unei politici de personal, s-a reuit,
totui, dup intervenii multiple la Ministerul de Finane n partea a doua a
exerciiului financiar 2005, s se obin aprobarea fondurilor necesare pentru
nceperea activitii la filiala SUD Rmnicu-Vlcea, cu un personal insuficient
numeric pentru acoperirea i ndeplinirea atribuiilor pentru cele 10 judee
arondate.
Cu toate greutile ntmpinate, activitatea filialei s-a desfurat n
condiii bune. Personalul filialei s-a implicat direct n sprijinirea alegerilor
pariale declanate prin Hotrrea de Guvern nr. 1090 din 15 septembrie 2005,
att prin deplasarea i cooperarea n teritoriu la birourile electorale pentru
46

pregtirea alegerilor, ct i n procesul de desfurare a acestora, exemplificnd

n acest sens comunele Izlaz i Salcia i Biroul Electoral Judeean Teleorman.
Totodat, personalul filialei a derulat un program de ndrumare electoral
i control la unitile administraiei publice locale. De comun acord cu prefecii
judeelor arondate, s-au pus bazele unui parteneriat pentru realizarea sarcinilor
specifice i comune n domeniul electoral.
Astfel, s-a avut n vedere, n urma deplasrilor n judeele Teleorman, Olt,
Vlcea, ca programul de lucru al primarilor i secretarilor de primrii s nu fie
perturbat, alegndu-se cea mai eficient form de lucru, respectiv, prezena
reprezentanilor filialei la edinele Comisiilor Consultative judeene. n judeele
Olt, Vlcea, Cara-Severin i Mehedini au avut loc ntlniri cu majoritatea
primarilor i, n consens, s-a stabilit ca filiala s comunice un program de
informare privind efectuarea operaiunilor prevzute de lege i etapele de
ndrumare i control preventiv.
S-a convenit ca la edinele Comisiilor Consultative convocate de prefeci
activitatea viznd domeniul electoral s rmn un punct pe ordinea de zi,
stabilindu-se, astfel, o comunicare direct, iar analiza controalelor din teritoriu
urmnd se fac n scris pentru identificarea celor mai bune soluii.
n ultima parte a anului 2005, s-a realizat un control n localitile
arondate pentru a fi inventariate dificultile ntmpinate i pentru a se stabili
nivelul realizrii atribuiilor n domeniul electoral, precum i msurile concrete
care se impun.
Toate aceste constatri vor sta la baza programului de control pe 2006,
informaiile obinute urmnd a fi prelucrate mpreun cu cele de la nivel
naional.
De asemenea, personalul filialei a contribuit i la informarea electoratului
prin prezentarea procesului electoral i a atribuiilor instituiei n media local.
S-au nmnat personalului de specialitate din administraie materiale i brouri
cu informaie electoral. Totodat, la sediul filialei i n teritoriu, s-au efectuat i
47

se vor derula n continuare instructaje privind obligaiile i responsabilitile n

domeniul electoral.
Mai trebuie subliniat faptul c alegerile pariale, alegerile pentru
Parlamentul European, eventualele referendumuri i alegeri anticipate, mpreun
cu alegerile la termen reprezint activiti care trebuie gestionate permanent de
ctre Autoritatea Electoral Permanent.

48

VIII.

ACTIVITATEA ECONOMICO-FINANCIAR
I DE RESURSE UMANE

1. Domeniul economico-financiar
n vederea desfurrii activitii Autoritii Electorale Permanente s-au
alocat din Fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului pe anul 2004,
credite n sum total de 54.000.000 mii lei n urmtoarea structur:
pentru titlul cheltuieli de personal 20.000.000 mii lei
pentru titlul cheltuieli materiale i servicii 16.000.000 mii lei
pentru titlul cheltuieli de capital 18.000.000 mii lei
n conformitate cu prevederile art. 3 din Hotrrea Guvernului nr.
279/2003 cu credite n valoare de 19.000.000 mii lei s-a rentregit Fondul de
rezerv bugetar la dispoziia Guvernului, din care:
pentru titlul cheltuieli de personal 14.000.000 mii lei
pentru titlul cheltuieli materiale i servicii 5.000.000 mii lei
Din creditele definitive s-au deschis pe total an credite bugetare n valoare
de 35.000.000 mii lei, din care:
pentru titlul cheltuieli de personal 6.000.000 mii lei
pentru titlul cheltuieli materiale i servicii 11.000.000 mii lei
pentru titlul cheltuieli de capital 18.000.000 mii lei
Din creditele deschise au fost utilizate n pli efective, credite bugetare n
valoare de 26.958.684 mii lei, reprezentnd o execuie bugetar de 77,02%, n
urmtoarea structur:
pentru titlul cheltuieli de personal 4.783.394 mii lei
49

 pentru titlul cheltuieli materiale i servicii 7.924.077 mii lei

pentru titlul cheltuieli de capital 14.251.213 mii lei
O detaliere i mai exact a cheltuielilor cu salariile relev i alte aspecte a
modului n care a funcionat instituia:

- mii lei Denumire indicatori

Prevederi
iniiale

Pli efective

Procent
%

3=2/1*100

Cheltuieli de personal

20.000.000

4.783.394

23,91

Cheltuieli cu salariile

12.830.168

3.542.990

27,61

2.822.715

774.690

27,44

Contribuii pentru ajutor

omaj

384.905

86.383

22,44

Contribuii pentru
asigurri sntate

898.112

246.820

27,48

Deplasri, detari,
transferuri

3.000.000

119.904

3,99

Deplasri n ar

2.000.000

16.644

0,83

Deplasri n strintate

1.000.000

98.460

9,84

64.100

17.607

27,46

CAS

Fond de risc

Cheltuielile materiale i serviciile au nregistrat o diferen semnificativ

ntre suma alocat de la buget i suma consumat.
Detalierea cheltuielilor materiale i servicii poate lmuri cauzele care au
determinat aceast diferen:

50

- mii lei Denumire indicatori

Prevederi
iniiale

Pli efective

Procent
%

3=2/1*100

Cheltuieli materiale

16.000.000

7.924.077

49,53

Cheltuieli pentru ntreinere

i gospodrire

4.810.000

1.223.173

25,43

Materiale i servicii
funcionale

3.600.000

774.690

27,44

Obiecte de inventar

3.200.000

3.075.414

96,01

Reparaii curente

20.000

Reparaii capitale

2.500.000

1.886.588

75,46

Alte cheltuieli

1.300.000

904.351

69,57

n vederea desfurrii activitii instituiei, n anul 2005 i s-au alocat

Autoritii Electorale Permanente, prin Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.
511/2004, credite n sum total de 73.235.252 mii lei n urmtoarea structur:
9 pentru titlul cheltuieli de personal

33.675.252 mii lei

9 pentru titlu cheltuieli materiale i servicii

34.560.000 mii lei

9 pentru titlul cheltuieli de capital

5.000.000 mii lei

Prin Ordonana de Urgen nr. 66/2005 privind rectificarea bugetului pe

anul 2005, creditele bugetare alocate instituiei noastre pentru titlul Cheltuieli
de personal au fost diminuate fa de bugetul iniial cu 12.402.479 mii lei.
Aceast diminuare a condus la blocarea ocuprii posturilor vacante la nivelul
instituiei centrale i la amnarea nfiinrii a 3 filiale regionale, din cele 4

51

prevzute n Regulamentul privind organizarea i funcionarea aparatului

propriu de specialitate al Autoritii Electorale Permanente.
Amnarea nfiinrii filialelor regionale a condus la o execuie redus la
titlul Cheltuieli materiale i servicii i s-a concretizat n anularea, n
conformitate cu prevederile alin. (1) al art. 54 din Legea finanelor publice nr.
500/2002, cu modificrilor ulterioare, a creditelor iniiale alocate la acest titlu cu
suma de 21.000.000 mii lei.
n vederea asigurrii creterilor salariale prevzute de Ordonana
Guvernului nr. 9/2005 ncepnd cu data de 1 octombrie 2005, instituia noastr a
beneficiat de o suplimentare la titlul Cheltuieli de personal cu suma de
800.000 mii lei aprobat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 154/2005
cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2005.
Prin modificrile survenite n cursul anului 2005, creditele definitive
aprobate pentru instituia noastr au fost de 40.632.773 mii lei, n urmtoarea
structur:

9 pentru titlul cheltuieli de personal

22.072.773 mii lei

9 pentru titlu cheltuieli materiale i servicii

3.560.000 mii lei

9 pentru titlul cheltuieli de capital

5.000.000 mii lei

Din creditele definitive s-au deschis pe total an credite bugetare n valoare

de 40.632.773 mii lei, din care:
9 pentru titlul cheltuieli de personal

22.072.773 mii lei

9 pentru titlu cheltuieli materiale i servicii

13.560.000 mii lei

9 pentru titlul cheltuieli de capital

52

5.000.000 mii lei

Din creditele deschise au fost utilizate n pli efective, credite bugetare n

valoare de 38.904.767 mii lei, reprezentnd o execuie bugetar de 95,75%, n
urmtoarea structur:
9 pentru titlul cheltuieli de personal

21.702.501 mii lei

9 pentru titlu cheltuieli materiale i servicii

12.212.080 mii lei

9 pentru titlul cheltuieli de capital

4.990.186 mii lei

O analiz mai detaliat, pe titluri de cheltuieli, subliniaz i alte aspecte

ale modului n care a funcionat instituia.
Cheltuieli cu salariile
- mii lei Denumire indicator

Credite
definitive

Pli efective

Procent
%

3=2/1*100

Cheltuieli de personal

22.072.773

21.702.501

98,32

Cheltuieli cu salariile

15.509.111

15.362.541

99,05

3.522.119

3.498.136

99,32

418.858

383.498

91,56

Contribuii pentru asigurri

sntate

1.087.934

1.077.688

99,06

Deplasri, detari, transferuri

1.443.242

1.305.053

90,42

370.000

253.535

68,52

1.073.242

1.051.518

97,98

91.509

75.585

82,60

CAS
Contribuii pentru ajutor
de omaj

Deplasri n ar
Deplasri n strintate
Fond de risc

Fa de 108 posturi (n care sunt incluse 40 de posturi aferente filialelor)

prevzute n organigrama instituiei, n anul 2005, au fost ocupate un numr
mediu de 57 de posturi, din care 3 demnitari.
53

Cheltuieli materiale i servicii

- mii lei Denumire indicator

Credite
definitive

Pli efective

Procent
%

3=2/1*100

Cheltuieli materiale i servicii

13.560.000

12.212.080

90,06

Cheltuieli de ntreinere
i gospodrire

6.780.000

6.468.066

95,40

Materiale i servicii funcionale

3.414.000

3.223.023

94,41

Obiecte de inventar

1.142.000

903.276

79,10

Reparaii curente

608.000

408.629

67,21

Cri

664.000

404.790

60,96

Alte cheltuieli

952.000

804.296

84,48

n anul 2005 s-au fcut achiziii de produse i servicii i s-au executat

lucrri cu respectarea prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 60/2001 privind
achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare, folosind toate
metodele de achiziie: achiziie direct, cerere de oferte, licitaie deschis.
Cheltuieli de capital
- mii lei Denumire indicator

Credite
definitive

Pli efective

Procent
%

3=2/1*100

Cheltuieli de capital

5.000.000

4.990.186

99,80

Cheltuieli de capital

5.000.000

4.990.186

99,80

* Sumele prezentate n aceast parte a Raportului sunt n lei vechi.

54

n cadrul cheltuielilor de capital s-au achiziionat: 32 de calculatoare, 9

aparate de aer condiionat, 20 de soft-uri de specialitate, 2 imprimante, 1
copiator etc.
Menionm c n perioada 28 noiembrie-13 decembrie 2005, controlori
financiari din cadrul Seciei de Control Financiar Ulterior ai Curii de Conturi a
Romniei au efectuat verificarea contului de execuie i a bilanului contabil pe
anul 2004.
Raportul de Control ntocmit ca urmare a verificrii a fost examinat de
completul de consilieri de conturi care a dispus prin ncheierea nr. 43 din 14
decembrie 2005 descrcarea de gestiune pentru ordonatorul de credite
Autoritatea Electoral Permanent, pentru execuia bugetului de stat pe anul
2004.

2. Auditul intern
n conformitate cu prevederile O.M.F.P. nr. 38/2003 au fost elaborate
norme

metodologice

proprii

cuprinznd:

organizarea

atribuiile

compartimentului de audit public intern; norme metodologice privind misiunea

de audit public intern; ghid procedural; carta auditorului intern; codul de
conduit etic a auditorului intern. Normele metodologice proprii au fost avizate
de ctre UCAAPI cu nr. 732400/22.01.2005.
n conformitate cu Normele metodologie, privind organizarea i
exercitarea activitii de audit public intern, pentru anul 2005, activitatea de
audit public la nivelul Autoritii Electorale Permanente s-a desfurat n baza
planului anual defalcat din planul strategic pe trei ani aprobat de preedintele
Autoritii.

55

Grad de ndeplinire plan audit

Realizat
6
= = 85%
Planificat 7

misiuni de audit planificate: 7;

misiuni de audit realizate: 6.
Din punct de vedere al domeniilor, au fost abordate procesul bugetar,
resursele umane i activitatea informatic.
Patru rapoarte de audit privesc nemijlocit procesul bugetar, dup cum
urmeaz:
auditarea fiabilitii sistemului contabil i a modului de inere a
registrelor contabile;
auditarea operaiunii de inventariere a patrimoniului;
auditarea fundamentrii bugetului pe anul 2005;
auditarea finanrii operaiunii de ntocmire i depunere situaii
financiare privind execuia bugetar la 31 decembrie 2004.
Un raport a abordat domeniul activitii de personal cu tema Auditarea
organigramei i a statului de funcii.
Un alt raport a vizat domeniul IT, avnd tema Auditul sistemului
informatic.
Totodat, a fost ntocmit graficul privind circuitul documentelor financiarcontabile la nivelul Autoritii Electorale Permanente, cu precizarea termenelor
i responsabilitilor n domeniu.

3. Resurse umane
Autoritatea Electoral Permanent are un numr de 105 posturi, exclusiv
demnitarii, din care 65 de posturi pentru aparatul central i 40 de posturi
repartizate pentru filialele regionale.
56

Din cele 65 de posturi aprobate n aparatul central, 49 posturi au fost

rezervate funciilor publice i 16 posturi care s fie ocupate pe baz de contract
individual de munc.
Pe total, n prezent, sunt ocupate 55 de posturi, n urmtoarea structur:
la nivelul aparatului central (50 posturi din cele 55): 10 posturi de
conducere, anume: secretar general (funcie public din categoria
nalilor funcionari publici), 1 post director general, 1 post director, 6
posturi ef de serviciu, 1 post ef de birou; 40 posturi de execuie,
anume: 15 posturi consilier, 6 posturi expert, 8 posturi consultant, 5
posturi referent, 6 posturi ofer IA;

la nivelul filialelor regionale (5 posturi din cele 55): 1 post de

conducere, anume: 1 post director; 4 posturi de execuie, anume: 2
posturi consilier, 1 posturi consultant, 1 post ofer IA. Toate posturile

ocupate se afl la Filiala Sud Rmnicu Vlcea.

n total sunt vacante 50 de posturi, n urmtoarea structur:
la nivelul aparatului central (15 posturi din cele 50): 3 posturi de
conducere, anume: 1 post de director, 2 posturi ef serviciu; 12 posturi
de execuie, anume: 7 posturi consilier, 3 posturi expert, 2 posturi
consultant;
la nivelul filialelor regionale (35 posturi din cele 50): 3 posturi de
conducere, anume: 3 posturi director; 32 posturi de execuie, anume:
10 posturi consilier, 16 posturi expert, 3 posturi referent, 3 posturi
ofer IA;
n ceea ce privete perfecionarea personalului, concomitent cu
organizarea instruirii la locul de munc, Autoritatea Electoral Permanent n
colaborare cu Centrul de Pregtire n Informatic, a asigurat participarea la
urmtoarele cursuri:
57

 curs pentru formarea inginerilor de sistem pentru microcalculatoare

IBM PC;
curs privind sistemele de gestiune a bazelor de date Oracle pentru
dezvoltarea de aplicaii;
curs Birotic, Windows, Word, Excel, Access, Internet, Power Point;

curs securitate Internet.

58

IX. COLABORAREA CU CELELALTE INSTITUII

ALE STATULUI

CU PARLAMENTUL ROMNIEI

Autoritatea Electoral Permanent i-a ndeplinit obligaiile sale legale

prezentnd, n termenul prevzut de lege, la nceputul anului 2005 Raportul
asupra organizrii i desfurrii alegerilor din noiembrie/decembrie 2004
pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i, respectiv a preedintelui
Romniei, precum i prezentul Raport privind activitatea instituiei de la
nfiinare i pn la 31 decembrie 2005.
De asemenea, reprezentanii Autoritii Electorale Permanente au urmrit,
n mod constant, dezbaterile din plenul i comisiile Parlamentului i au stabilit
legturi frecvente cu aparatul de lucru al legislativului.

CU

CELELALTE

GUVERNUL
INSTITUII

ROMNIEI,
ALE

MINISTERELE

ADMINISTRAIEI

PUBLICE

CENTRALE
Autoritatea Electoral Permanent a ntreinut legturi de lucru att pentru
soluionarea unor probleme curente de natur organizatoric sau funcional, ct
i de colaborare n ndeplinirea atribuiilor sale legale.
n acest sens, am exemplifica:

59

 consultrile avute cu Ministerul Afacerilor Externe pentru organizarea

alegerilor parlamentare i prezideniale din 2004 pentru cetenii
romni aflai n strintate, precum i n ceea ce privete buna
desfurare a activitii de relaii externe a instituiei noastre
(organizarea de contacte directe cu autoriti similare din Austria,
Suedia, Elveia, Frana, Marea Britanie, Ungaria, precum i
participarea la reuniuni internaionale sub egida OSCE/ODIHR,
Consiliului Europei, institute academice de prestigiu etc.).
contribuia Autoritii Electorale Permanente ndeplinirea obligaiilor
sale specifice asumate n procesul de integrare european s-au materializat prin naintarea ctre Ministerul Integrrii Europene a
proiectelor de lege privind alegerea europarlamentarilor romni,
precum i cel privind exercitarea dreptului de vot al cetenilor statelor
membre ale Uniunii Europene i dreptul acestora de a fi alei n cadrul
autoritilor administraiei publice locale;
cu Ministerul Administraiei i Internelor, precum i cu Institutul
Naional de Statistic, instituia noastr a colaborat frecvent, mai ales
n perioada alegerilor parlamentare i prezideniale, precum i la
organizarea i desfurarea alegerilor pariale, aa cum s-a menionat i
n capitolele anterioare.
relaii de lucru, n perioada supus raportrii au fost stabilite i cu
Ministerul Finanelor, Ministerul Educaiei i Cercetrii i Ministerul
Justiiei.
legtura cu Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei s-a
concretizat prin reactualizarea tabelelor de monitorizare, ce fac parte
din ,,Raportul asupra progreselor nregistrate de Romnia n
pregtirea aderrii la Uniunea European n perioada septembrie
60

2004 iunie 2005, aa cum a fost transmis de partea romn ctre

Comisia European la 30 iunie 2005.
n perioada urmtoare, avnd n vedere faptul c instituia noastr s-a
consolidat att organizatoric, ct i funcional, raporturile sale, n special cu
puterea executiv, vor fi promovate constant, pentru exercitarea principalelor
sale atribuii conform statutului su de instituie administrativ autonom, cu
personalitate juridic.

61

X. ANEXE
ANEXA 1
STRUCTURA ORGANIZATORIC
A AUTORITII ELECTORALE PERMANENTE

PREEDINTE

VICEPREEDINTE

Direcia general
de logistic
electoral,
ndrumare,
control i relaii
publice

SECRETAR
GENERAL

Direcia pentru
legislaie

VICEPREEDINTE

Direcia de studii,
eviden,
documentare i
relaii externe

62

Filiale regionale

Serviciul
financiarcontabilitate,
resurse umane,
protocol i
administrativ

ANEXA 2
Cheltuieli cu alegerile parlamentare i prezideniale din 2004 - la nivelul instituiei prefectului
n cazul judeelor mici ca numr de locuitori (Nr. loc.< 400.000)
Criteriul
Numr de
locuitori
Judee
Mici (16)
(((N
N
Nrrr... llloooccc...
<<< 444000000...000000000)))

ALBA
BISTRIA
NSUD
BRILA
CLRAI
CARA
SEVERIN
COVASNA
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
IALOMIA
ILFOV
MEHEDINI
SATU MARE
SLAJ
TULCEA
VRANCEA
Total pe tipuri
de cheltuieli

TOTAL GENERAL/
JUDEE MICI
Cheltuieli materiale

Cheltuieli de
personal

Cheltuieli de capital

TOTAL GENERAL/
JUDE

354.451,4
300.000

744.094,6
660.000

12.000
-

1.110.546
960.000

359.910,9
283.700
308.507,3

499.518,1
402.700
739.500

11.998,2
12.000
12.000

871.427,2
698.400
1.060.007,3

260.000
322.940
310.000
280.000
218.888,9
240.504,1
326.825
341.002,5
269.320
198.581,1
325.216,7

450.000
467.740
544.066
510.000
427.730,1
296.955
541.790
578.181
505.070
396.376,9
651.522,5

12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
11.000
12.000
12.000
12.000
11.950
12.000

4.699.847,90

8.415.244,20

722.000
802.680
866.066
802.000
658.619
548.459,1
880.615
931.183,5
786.390
606.908
988.739,2

Valoare
neactualizat
Decembrie
2004
RON

13.294.040,30

Procent
mediu de
inflaie
Ianuarie Iunie 2005
(%)

Valoarea
actualizat
Iunie 2005
RON

0,69%

13.385.769,18

178.948,20

Valoarea medie a cheltuielilor pe judee mici

Valoare medie actualizat a cheltuielilor pe judee mici Iunie 2005

13.294.040,30 : 16 judee mici = 830.877,5 RON

= 836.610,5 RON

Cheltuieli cu alegerile parlamentare i prezideniale din 2004 - la nivelul instituiei prefectului

n cazul judeelor mijlocii ca numr de locuitori (Nr. locuitori 400.000 800.000)
Criteriul
Numr de
locuitori
Judee
Mijlocii (23)

Cheltuieli materiale

Cheltuieli de personal

Cheltuieli de capital

TOTAL GENERAL/
JUDE

(Nr. locuitori ntre

400.000 - 800.000)

ARAD
ARGE
BACU
BIHOR
BOTOANI
BRAOV
BUZU
CLUJ
CONSTANA
DMBOVIA
DOLJ
GALAI
HUNEDOARA
MARAMURE
MURE
NEAM
OLT
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMI
VLCEA
VASLUI
Total pe tipuri de
cheltuieli

440.000
836.614,5
650.000
770.800
293.329
633.251,2
430.000
600.000
597.626
485.500
431.850
328.449,5
505.731,1
570.000
1.070.000
409.992,6
308.554,5
376.282
351.115,7
520.000
696.843
400.000
372.160
12.078.099,10

823.644,8
832.631,7
910.000
656.500
785.468
803.884,8
767.162
l.120.000
824.685
697.000
964.210
436.208,9
1.010.876,6
810.000
540.000
879.179
556.512,5
549.400,4
920.751
653.186
969.268
900.000
758.500
18.169.068,70

12.000
12.000
12.000
17.886,6
12.000
12.000
11.990
10.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
11.994,8
12.000
11.840
12.000
11.330

1.275.644,8
1.669.246,2
1.572.000
1.439.300
1.078.797
1.455.022,6
1.209.162
1.732.000
1.434.301
1.192.500
1.408.060
764.658,4
1.528.607,7
1.392.000
1.622.000
1.301.171,6
877.067
937.682,4
1.283.861,5
1.185.186
1.677.951
1.312.000
1.141.990

TOTAL GENERAL/
JUDEE MIJLOCII
Procent
Valoare
Valoarea
mediu de
neactualizat
actualizat
inflaie
Decembrie
Iunie 2005
IanIun.
2004RON
RON
2005 (%)

30.490.209,20

0,69%

243.041,40

Valoarea medie a cheltuielilor pe judee mijlocii

Valoare medie actualizat a cheltuielilor pe judee mijlocii Iunie 2005

30.490.209,20 : 23 judee mijlocii = 1.325.661,2 RON

= 1.334.808,3 RON

30.700.591,65

Cheltuieli cu alegerile parlamentare i prezideniale din 2004 - la nivelul instituiei prefectului

n cazul judeelor mari ca numr de locuitori (Nr. locuitori > 800.000)
Criteriul
Numr de
locuitori

Cheltuieli
materiale

Cheltuieli de
personal

Cheltuieli de capital

TOTAL GENERAL /
JUDE

Judee
Mari (3)
(Nr. loc. > 800.000)

BUCURETI
IAI
PRAHOVA
Total pe tipuri
de cheltuieli

3.178.000
880.000
671.238,8

2.661.691
1.154.429,1
1.175.999,6

4.729.238,80

4.992.119,70

24.875
12.000
11.995,7

5.864.566
2.046.429,1
1.859.234,1

TOTAL GENERAL/
JUDEE
MARI
Procent
Valoare
Valoarea
mediu de
neactualizat
actualizat
inflaie
Decembrie
Ianuarie Iunie 2005
2004
RON
Iunie 2005
RON
(%)

9.770.229,20

0,69 %

48.870,70

Valoarea medie a cheltuielilor pe judee mari

Valoare medie actualizat a cheltuielilor pe judee mari Iunie 2005

9.770.229,2 : 3 judee mari = 3.256.743,06 RON

= 3.279.214,59 RON

9.837.643,79

Cheltuieli la nivelul instituiilor publice centrale, altele dect prefecturile, implicate n organizarea
i desfurarea alegerilor parlamentare i prezideniale din 2004
TOTAL GENERAL / INSTIUII

Criteriul

Instituii
implicate n
organizarea
alegerilor

Direcia General de
paapoarte
Inspectoratul General
de Poliie
Institutul Naional de
Statistic
Unitatea Special de
Aviaie
Inspectoratul General
al Jandarmeriei
Ministerul
Administraiei i
Internelor
Ministerul Afacerilor
Externe
Ministerul Aprrii
Naionale
Agenia pentru strategii
guvernamentale
Total pe tipuri de
cheltuieli

Cheltuieli
materiale

Cheltuieli de personal

Cheltuieli de
capital

TOTAL
GENERAL/
INSTITUIE

1.664.522,3

1.886.522,3

7.975.830
2.996.787,8

62.000

160.000

4.330.000

3.645.830

2.470.000

50.000

476.787,8

140.701,9

7.957,4

200.000

1.459.235

4.251.894,7

142.128

362.678,5

4.756.701,2

323.152,8

87.640,3

1.339.045,5

1.339.045,5

1.405.251,4

1.405.251,4

4.293.555,70

2.503.988,60

15.493.641

Valoarea medie a cheltuielilor pe instituii

Procent mediu
de
inflaie
Ianuarie-Iunie
2005 (%)

Valoarea
actualizat
Iunie 2005

22.291.185,3

0,69%

22.444.994,

148.659,3

1.259.235

235.512,5

Valoarea
neactualizat
decembrie 2004

22.291.185,3 : 9 instituii = 2.476.798,3 RON

Valoare medie actualizat a cheltuielilor pe instituii Iunie 2005

= 2.493.888,2 RON

Centralizarea sumelor efectiv cheltuite

pentru organizarea i desfurarea alegerilor parlamentare i prezideniale din 2004 (prezentate n moned RON)
Criteriu utilizat: nr. de locuitori/jude
Instituiile prefecturilor din judee mici ca numr de
locuitor (16)
Instituiile prefecturilor din judee mijlocii ca numr de
locuitor mijlocii (23)
Instituiile prefecturilor din judeele mari ca numr de
locuitor (3)
Total instituiile prefecturilor /pe tipuri de cheltuieli
Instituii publice centrale

Cheltuieli materiale

Cheltuieli de personal

Cheltuieli de capital

4.699.847,90

8.415.244,20

178.948,20

12.078.099,10

18.169.068,70

243.041,40

4.729.238,80

4.992.119,70

48.870,70

21.507.185,80
15.493.641
37.000.826,80

31.576.432,60
4.293.555,70
35.869.988,30

470.860,30
2.503.988,60
2.974.848,90

TOTAL GENERAL/pe tipuri de cheltuieli

TOTAL GENERAL

75.845.664 RON

TOTAL GENERAL
actualizat

76.368.999,08 RON

Compararea sumelor alocate prin prin HG nr 1611/2004 cu sumele totale efectiv cheltuite
Sume alocate prin HG nr 1611/2004, prezentate n moned ROL
PERSONAL

(mii lei)

429.861.124 ROL
reprezentnd 42.986.112,4 RON

MATERIALE

(mii lei)

383.942.000 ROL
reprezentnd 38.394.200 RON

CAPITAL

(mii lei)

30.800.000 ROL

TOTAL GENERAL

(mii lei)

844.603.124 ROL

reprezentnd 3.080.000 RON reprezentnd 84.460.312,4 RON

Sumele efectiv cheltuite, prezentate n moned RON

PERSONAL

MATERIALE

CAPITAL

TOTAL GENERAL

35.869.988,30 RON

37.000.826,80 RON

2.974.848,90 RON

75.845.664 RON

Valoarea actualizat cu procentul mediu de inflaie pentru Ianuarie - Iunie 2005, respectiv 0,69%

76.368.999,08 RON

Numrul de alegtori nscrii n listele electorale permanente i numrul seciilor de

votare la alegerile parlamentare i prezideniale din 2004
judee cu populaia <400.000 locuitori judee cu populaia ntre 400.000-800.000 locuitori
judee cu populaia > 800.000 locuitori

Circumscripia electoral
Judeul Alba
Judeul Arad
Judeul Arge
Judeul Bacu
Judeul Bihor
Judeul Bistria-Nsud
Judeul Botoani
Judeul Braov
Judeul Brila
Judeul Buzu
Judeul Cara-Severin
Judeul Clrai
Judeul Cluj
Judeul Constana
Judeul Covasna
Judeul Dmbovia
Judeul Dolj
Judeul Galai
Judeul Giurgiu
Judeul Gorj
Judeul Harghita
Judeul Hunedoara
Judeul Ialomia
Judeul Iai
Judeul Ilfov
Judeul Maramure
Judeul Mehedini
Judeul Mure
Judeul Neam
Judeul Olt
Judeul Prahova
Judeul Satu Mare
Judeul Slaj
Judeul Sibiu
Judeul Suceava
Judeul Teleorman
Judeul Timi
Judeul Tulcea
Judeul Vaslui
Judeul Vlcea
Judeul Vrancea
Municipiul Bucureti
TOTAL

Numr de
alegtori
319.895
388.475
537.706
588.493
498.185
254.188
367.405
506.003
312.350
408.144
284.441
260.733
585.188
594.307
182.450
427.064
594.396
513.361
231.024
297.697
268.754
412.257
240.970
650.029
231.309
421.055
248.892
482.447
468.653
396.002
682.362
312.203
201.439
363.380
549.962
361.000
578.620
206.271
364.869
340.156
315.501
1.750.192
17.995.828

Secii de votare
speciale
8
8
12
7
23
3
15
19
10
11
15
4
28
17
7
11
20
16
5
12
19
11
6
43
8
5
4
18
8
8
29
11
4
10
8
10
31
3
7
12
14
213
213

Numrul total al
seciilor de votare
401
407
465
530
628
302
403
432
253
399
364
216
596
517
189
379
494
387
242
310
271
527
205
635
179
375
284
529
461
339
638
315
295
354
508
341
578
183
486
432
342
1368
17559

Surs: Biroul Electoral Central (http://www.bec2004.ro)

ANEXA 3
Harta alegerilor locale pariale organizate i desfurate pe parcursul anului 2005
3 Aprilie 2005

Au fost organizate alegeri locale pariale n 19 circumscripii electorale, n municipiul Bucureti i n 13 judee, pentru:
- alegerea primarului general al municipiului Bucureti;
- alegerea primarilor i a consiliilor locale n comunele Grdina (judeul Constana), Florica (judeul Buzu), Pietrari, Ru Alb, Rscei, Raciu i Perinari
(judeul Dmbovia), Ciohorni (judeul Iai) i oprlia (judeul Olt);
- alegerea consiliilor locale n comunele Mihileni (judeul Botoani) i Poiana Mare (judeul Dolj);
- alegerea primarilor n comunele Ion Roat (judeul Ialomia), Ruginoasa (judeul Iai), Mogooaia (judeul Ilfov), Bia de sub Codru (judeul Maramure),
Turnu Rou (judeul Sibiu), andra (judeul Timi), Craidorol (judeul Satu Mare).

12 Iunie 2005

Au fost organizate alegeri locale pariale n 26 de circumscripii electorale din 18 judee, pentru:
- alegerea primarilor i a consiliilor locale n comunele Buciumi, Gioseni, Odobeti i Prjeti (judeul Bacu), Runcu Salvei i Ciceu-Mihieti (judeul BistriaNsud), Augustin (judeul Braov), Glbinai (judeul Clrai), Fntnele (judeul Constana), Cuza Vod (judeul Galai), Colelia, Mrculeti, Moldoveni,
Platoneti i Sreni (judeul Ialomia), Copceni (judeul Ilfov), Negreti (judeul Neam), Porumbeti (judeul Satu Mare), Berchieti (judeul Suceava),
Vlcani (judeul Timi) i Spulber (judeul Vrancea);
- alegerea primarilor n oraul Seini (judeul Maramure) i comunele Cmpani (judeul Bihor), Lunca Banului (judeul Vaslui), Mihileti (judeul Buzu) i
Brbuleu (judeul Dmbovia)

30 Octombrie 2005

Au fost organizate alegeri locale pariale n 12 circumscripii electorale din 10 judee, pentru:
- alegerea primarilor i a consiliilor locale n comunele Iteti (judeul Bacu), Boghicea (judeul Neam), Boghi (judeul Slaj) i Valea Teilor (judeul Tulcea);
- alegerea primarilor n oraul Techirghiol (judeul Constana)i comunele Tamai (judeul Bacu), Budacu de Jos (judeul Bistria-Nsud), Cosmeti (judeul
Galai), Drgoieti (judeul Suceava), Izlaz i Salcia (judeul Teleorman) i Biled (judeul Timi).

ANEXA 4

Rezultat final Primria General a Municipiului Bucureti

53,01%

29,55%

Statistica votrii n Capital:

Alegtori cu drept
de vot
Voturi exprimate
Voturi anulate
Voturi valabile
Prezen la vot

1 763 040
439 575
3 563
436 012
27,83%

Rezultate finale ale alegerilor n Bucureti:

Candidat
Adriean Videanu (Aliana D.A.)
Marian Vanghelie (PSD)
Cristian Popescu (BND)
Anca Petrescu (PPRM)
Radu Opaina (PUR)
Ralu Filip (independent)
Radu Munteanu (PPCD)
Petre Petcu (PP)
Monica Rchitor (PMR)
Alexandru Vladu (PPR)
Nicolae erbu (AP)
Ieronim Hristea (PNCD)
Constantin Ionescu (PSD-CTP)
Silviu Popa (PCD)
Dumitru Cofaru (PER)
Costin Gula (PTD)
tefan Corcu (PC)

Procent
53,01%
29,55%
8,71%
3,48%
1,92%
1,16%
0,61%
0,25%
0,21%
0,20%
0,18%
0,14%
0,14%
0,13%
0,13%
0,09%
0,09%

Numr de voturi
231 147
128 822
37 965
15 187
8 361
5 065
2 646
1 109
916
855
801
614
611
571
549
399
394

ANEXA 5
Arondarea judeelor i a Municipiului Bucureti
la filialele regionale ale Autoritii Electorale Permanente, potrivit H.G. nr.279/2004
I. Filiala Vest
cu sediul n Municipiul Bistria
(judeul Bistria-Nsud);
II. Filiala Sud
cu sediul n Municipiul Rmnicu Vlcea
(judeul Vlcea);
III. Filiala Est
cu sediul n Municipiul Galai
(judeul Galai);
IV. Filiala Nord
cu sediul n Municipiul Zalu
(judeul Slaj).

Regiunile de dezvoltare, conform Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional

Regiunea 1 Nord Est
Regiunea 5 Vest

Regiunea 2 Sud Est

Regiunea 6 Nord Vest

Regiunea 3 Sud Muntenia

Regiunea 7 Centru

Regiunea 4 Sud Vest Oltenia

Regiunea 8 Bucureti Ilfov

Propuneri pentru filiale regionale ale Autoritii Electorale Permanente

Filiala 1 Nord Est
Municipiul Bacu
Filiala 5 Vest
Municipiul Reia

Filiala 2 Sud Est

Municipiul Galai
Filiala 6 Nord Vest
Municipiul Cluj

Filiala 3 Sud Muntenia

Municipiul Trgovite
Filiala 7 Centru
Municipiul Braov

Filiala 4 Sud Vest Oltenia

Municipiul Rmnicu-Vlcea
Filiala 8 Bucureti Ilfov
Municipiul Bucureti

ANEXA 6

Audiene anul 2005:

Nr.
crt.

Probleme care au fcut

obiectul cererilor cetenilor

1. Aplicarea Legii 373/2004, Legii 370/2004 i a Legii

67/2004

Total
43

2. Listele electorale de tip I

3. Finanarea partidelor politice

4. Actualizarea listelor electorale permanente

5. Arhivarea listelor electorale speciale
6. Depunerea candidaturilor

17
1
25

7. Pragul i coeficientul electoral

8. Repartizarea mandatelor de consilieri locali

9. Ocuparea de ctre supleani a locurilor de consilieri locali

rmase vacante

10. Alegerile locale pariale din 3 aprilie, 12 iunie

i 30 octombrie 2005

11

11. Informaii, documente i materiale despre alegerile

generale din 2004

12. mbuntirea sistemului electoral

13. Situaia crilor de alegtor

14. Diverse

18
Total audiene

149

ANEXA 7

Petiii 2005:
Nr.
crt.

Seciunea din Autoritate creia i-a fost adresat (rezolvat) petiia

Total

1.

Cabinet preedinte

67

2.

Secretar general

24

3.

Direcia general de logistic electoral, ndrumare, control i relaii

publice

4.

Direcia pentru legislaie

38

5.

Direcia de studii, eviden, documentare i relaii externe

Total petiii

132

Memorii, Solicitri 2005:

Nr.
crt.

Seciunea din Autoritate creia i-au fost adresate (rezolvate)

memoriul, solicitarea

Total

1.

Cabinet preedinte

96

2.

Secretar general

81

3.

Direcia general de logistic electoral, ndrumare, control i relaii

publice

73

4.

Direcia pentru legislaie

58

5.

Direcia de studii, eviden, documentare i relaii externe

24

Total memorii, solicitri

332

Solicitri de informaii de interes public n baza Legii nr. 544/2001

n anul 2005

Numr total de solicitri

din care:

218

Numr total de solicitri scrise

1. activitatea Autoritii
Numr total de solicitri
scrise pe domenii de activitate

2. activitatea conducerii AEP

3. organizarea i funcionarea instituiei
4. aplicarea legislaiei electorale

Numr de solicitri scrise rezolvate favorabil

37
38

1. parial

2. direcionate ctre alte instituii

3. informaii inexistente

Numr de solicitri scrise

n curs de soluionare

Numr de solicitri
adresate n scris

1. pe suport de hrtie

38

2. pe suport electronic

1. persoane fizice

26

2. persoane juridice

12

1. activitatea Autoritii

54

2. activitatea conducerii AEP

14

3. organizarea i funcionarea instituiei

27

4. aplicarea legislaiei electorale

78

1. rezolvate favorabil

2. respinse

1. rezolvate favorabil

2. respinse

Numr de solicitri scrise

respinse

Numr de solicitri scrise

adresate de
Numr total de solicitri
verbale

Numr total de solicitri

verbale pe domenii de activitate
Numr de reclamaii
administrative
Numr de plngeri
n instan

3. n curs de soluionare

Numr estimativ de vizitatori ai punctului de informare

documentare

25