UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI

Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice

-Relaii Internaionale i Studii Europene-

PROCEDURI LEGISLATIVE N UNIUNEA EUROPEAN

Coordonator:

Student:

Asist. univ. dr. Elena Simona Vrnceanu

Semestrul I, Anul II, 2014-2015

Cuprins

Ni Antonia

I.
II.

III.

IV.
V.

Introducere
Dreptul derivat al Uniunii Europene
1. Regulamentul
2. Directiva
3. Decizia
4. Recomandrile i avizele
5. Alte acte
Procedurile legislative n Uniunea European
1. Procedura legislativ ordinar
a. Prima lectur
b. A doua lectur
c. Concilierea
d. A treia lectur
2. Procedura legislativ special
3. Clauzele pasarel
Concluzii
Bibliografie

I. Introducere

Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic diferit att de ordinea juridic interna ional, ct
i de cele naionale, crora le impune anumite limite. Acesta este superior sistemelor juridice
naionale ale statelor membre, conform principiului supremaiei, fundamental n dreptul
european.1
Sistemul juridic european este format dintr-o serie de norme care au fost alctuite pe baza
tratatelor constitutive. Astfel, se pot distinge dou tipuri de izvoare ale dreptului comunitar:
dreptul instituional comunitar originar/primar i dreptul instituional comunitar derivat.
Dreptul instituional comunitar primar este format din tratatele institutive, protocoale, convenii
anexate, tratatele de aderare a statelor membre(ce corespund valurilor de aderare din 1973, 1981,
1986, 1995, 2004, 2007 i 2013), precum i tratatele modificatoare. 2 Acest izvor de drept
european este situat pe prima poziie n ierarhia actelor comunitar, fiind aplicat cu ntietate,
conform deciziei Curii de Justiie a Comunitilor Europene, principala institu ie juridic a
spaiului comunitar i unica n msur s interpreteze actele comunitare.3
Dreptul instituional comunitar derivat/secundar este unul subordonat dispoziiilor din tratate,
compus din norme coninute de actele elaborate de instituiile comunitare. n tratatul CEEA,
articolul 161, sunt prevzute cinci tipuri de acte: regulamentele, directivele, deciziile generale i
individuale, recomandri sau avize.4

1 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14548_ro.htm
2 Eufemia Vieru, Dumitru Vieru Drept Instituional Comunitar European, Lumina Lex, Bucureti,
2007, p.5-9
3 Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, coord. Augustin Fuerea Drept comunitar
European, Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.26
4 Eufemia Vieru, Dumitru Vieru Drept Instituional Comunitar European, Lumina Lex, Bucureti,
2007, p.6-7
3

II. Dreptul derivat al Uniunii Europene

1. Regulamentul
Regulamentul este un act normativ stipulat n articolul 288 din Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene (TFUE). Acesta are aplicabilitate general, este obligatoriu n toate elementele
sale i se aplic direct n fiecare stat membru5.
Aplicabilitatea general
Regulamentul este aplicabil tuturor persoanelor la care face referire, avnd o ntindere general.
Obligativitatea
Acesta se adreseaz tuturor statelor membre, instituiilor comunitare i cetenilor n egal
msur. Dispoziiile regulamentului trebuie aplicate integral de toate aceste entiti comunitare,
acesta avnd putere normativ complet.
Regulamentul se aplic n mod direct n fiecare stat membru, crend, de la adoptarea sa,
drepturi i obligaii n toate statele membre i nu mai necesit msuri legislative suplimentare la
nivel naional n baza i pentru executarea acestuia.6
Regulamentele sunt de dou tipuri: regulamente de baz i regulamente de execuie.
Regulamentele de baz reprezint norme adoptate de Consiliu sau de Comisie, care se bazeaz
pe o dispoziie din tratate. Cele de execuie sunt adoptate de acelea i institu ii, cu scopul de a
executa regulamentele de baz. 7

5 Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, Drept comunitar European, Ed.Hamangiu ,
2009
6 Idem, pg. 29
7 Eufemia Vieru, Dumitru Vieru Drept Instituional Comunitar European, Lumina Lex, Bucureti,
2007, p.7
4

2. Directiva
Conform articolului 288 din Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene, directiva este
obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins,
lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.8
Aceasta reprezint un instrument juridic care are scopul de a facilita punerea n aplicare a
politicilor europene. Prin directive se stabilete un obiectiv general, statele membre vizate avnd
libertatea de a decide formele i mijloacele prin care acestea pot fi implementate.
Directivele sunt adoptate de Consiliu i de Parlamentul European, prin procedur legislativ
ordinar (codecizie). Acestea sunt acte juridice pe dou niveluri, dup cum urmeaz: adoptarea
directivei propriu-zise, de ctre instituiile europene i transpunerea n legislaia naional, prin
msurile naionale de punere n aplicare, adoptate de statele membre.9
Statele vizate sunt obligate s le transpun n dreptul intern ntr-un interval de timp stabilit, la
expirarea cruia orice ntrziere de transpunere a directivelor este considerat nendeplinirea
obligaiilor lor de ctre state. Acest interval de timp variaz ntre 6 luni i 2 ani, iar sanc iunile
prevzute sunt urmtoarele:
-

Comisia poate cere Curii de Justiie s amendeze statele;

Directivele transpuse incorect sau cu ntrziere reclamate de persoanele fizice le dau

acestora dreptul, n anumite condiii, la despgubiri pentru daunele cauzate de directive,
conform unei decizii a Curii de Justiie (hotrrea Francovich i Bonifaci din data de
19 noiembrie 1991);

8 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012E/TXT&from=en
9 Dana Apostol Tofan - Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008
5

Curtea de Justiie consider c directiva are un efect direct (adic persoanele fizice o pot
invoca n faa judectorului), ns nu are efect orizontal (nu poate fi folosit mpotriva
unei alte persoane fizice).10

3. Decizia
Decizia este un act juridic individual, ce vizeaz situaii particulare i care poate fi adresat
numai unui grup de destinatari, care pot fi state membre sau particulari.
Aceasta este asimilat n legislaia naional, reprezentnd o garan ie a execu iei administrative a
dreptului comunitar. Spre deosebire de directiv, aceasta este obligatorie n toate elementele sale,
n sensul c poate stipula chiar i mijloacele de implementare a prevederilor. 11
Tratatul de la Lisabona stipuleaz existena deciziilor fr destinatar, care sunt adoptate n
domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun. Astfel, se pot adopta decizii referitoare la:

interesele i obiectivele strategice ale Uniunii;

aciunile Uniunii la nivel internaional;

poziiile Uniunii cu privire la problematica internaional;

modalitile de punere n aplicare a aciunilor i a poziiilor Uniunii.12

4. Recomandrile i avizele
Conform articolului 288 din Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene, aceste acte se
disting de celelalte izvoare ale dreptului comunitar secundar prin neobligativitatea lor.
Recomandrilor le lipsete fora de constrngere, indicnd destinatarilor un anume
comportament.
10 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/l14527_ro.htm
11 Eufemia Vieru, Dumitru Vieru Drept Instituional Comunitar European, Lumina Lex, Bucureti,
2007, p.8-9
12 http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/decisionmaking_process/ai0036_ro.htm
6

Cu toate c nu sunt obligatorii, Curtea de Justiie a Uniunii Europene a stabilit c acestea pot fi
utilizate n instanele naionale atunci cnd faciliteaz interpretarea msurilor naionale adoptate
cu scopul de a implementa recomandrile.13
Avizele sunt emise de instituiile Uniunii Europene atunci cnd trebuie evaluat o situaie
prezent sau anumite evenimente din Uniune sau din statele membre.

5. Alte acte
n afara actelor stipulate n articolul 288 din Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene, mai
exist i acte de alt natur, care sunt adoptate de institu iile Uniunii Europene i care nu fac
parte din aceast dispoziie legal. Dintre acestea, amintim:
-

Regulamente interioare ale instituiilor;

Comunicrile, programele i rezoluiile, care au scopul de a face publice anumite intenii

sau orientri politice, fr a nate drepturi i obligaii;

Acorduri ntre instituii i declaraii ale instituiilor comunitare (Parlamentul European,

Consiliul, Comisia European);

Declaraii de Politic Extern i de Securitate Comun ce vizeaz o viziune politic.

13 Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006, p. 189

III. Procedurile legislative n Uniunea European

Pentru a nelege dreptul Uniunii Europene, este esenial s facem o distinc ie ntre actele
legislative i cele nelegislative. Prin urmare, potrivit articolului 289 din Tratatul pentru
Funcionarea Uniunii Europene, sunt considerate acte legislative toate actele adoptate prin
procedura legislativ.
La nceput, procedura legislativ consta n simpla propunere a Comisiei, care se consulta cu
Parlamentul European, fiind naintat Consiliului, care o aproba sau nu.
Odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European, a fost introdus procedura cooperrii,
urmnd ca Tratatul de la Maastricht s introduc procedura codeciziei.
Tratatul de la Lisabona produce, de asemenea, schimbri semnificative n acest sens, fcnd
distincia ntre procedura legislativ ordinar i procedurile legislative speciale.
n plus, Tratatul de la Lisabona instituie clauza pasarel, care permite Consiliului European s
transforme o procedur legislativ special ntr-o procedur legislativ ordinar.14

14 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurile-legislative%C3%AEn-detaliu.html

1. Procedura legislativ ordinar

Procedura legislativ ordinar prezentat schematic15

Conform Tratatului de la Lisabona, actele legislative sunt adoptate n comun de ctre
Parlamentul European i Consiliu, la propunerea Comisiei.16 Aceast procedur legislativ
ordinar succede ceea ce obinuiam s numim codecizia.
Procedura legislativ ordinar, conform Tratatului pentru Funcionarea Uniunii Europene,
articolul 294, se desfoar n patru etape:

15 http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Interactiuni_Sistemul_UE.htm
16 Tratatulul Pentru Funcionarea Uniunii Europene, art. 289
9

a. Prima lectur
Un prim pas este prezentarea unei propuneri Parlamentului European i Consiliului de ctre
Comisie, care are dreptul de iniiativ 17, fiind responsabil pentru naintarea propunerilor
legislative. Dup aceast prim lectur, Parlamentul adopt o poziie, pe care o transmite
Consiliului. n situaia n care poziia Parlamentului este aprobat de Consiliu, actul este adoptat
n formula Parlamentului.
Dac poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt o poziie
proprie n prim lectur, transmind-o Parlamentului, cu precizarea motivelor acestei decizii.

b. A doua lectur
Parlamentul poate, n termen de trei luni, s aprobe poziia Consiliului, s o resping sau s
propun modificri la aceasta. n cazul n care o aprob sau nu se pronun, actul este considerat
adoptat n formula propus de Consiliu. Atunci cnd este respins cu majoritate simpl, actul este
considerat ca fiind neadoptat. Dac propune modificri la aceasta, textul modificat este transmis
Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.
n termen de trei luni de la primirea noului text, modificat de Parlament, Consiliul hotr te cu
majoritate calificat dac:
-

aprob modificrile, caz n care actul este adoptat;

nu aprob toate modificrile, fiind convocat comitetul de conciliere ntr-un interval de

timp de ase sptmni;

sau hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au primit aviz negativ din
partea Comisiei.

17 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/0081f4b3c7/Procedurilelegislative-%C3%AEn-detaliu.html
10

c. Concilierea
Comitetul de conciliere reunete membrii Consiliului i reprezentan i din Parlament, avnd
scopul de a ajunge la un consens n ceea ce privete un proiect comun, cu majoritatea calificat a
membrilor Consiliului i cu majoritatea reprezentanilor Parlamentului. Ei au la dispozi ie ase
sptmni pentru a lua o decizie pe baza poziiilor celor dou institu ii dup ce-a de-a doua
lectur.
La acest proces particip i Comisia, avnd obiectivul de a promova apropierea dintre poziiile
celor dou instituii.
n cazul n care termenul de ase sptmni expir i comitetul nu reu e te s ajung la un acord,
actul propus este considerat neadoptat.18

d. A treia lectur
Dac n urma procedurii de conciliere rezult un proiect de text comun pe baza documentelor
comune i a modificrilor fcute asupra actului, Parlamentul European i Consiliul au la
dispoziie ase sptmni de la aprobare pentru adoptarea actului conform cu proiectul rezultat.
n situaia n care acest lucru nu se ntmpl, actul este considerat neadoptat.19
Termenele stabilite de trei luni i ase sptmni, aa cum sunt stipulate n articolul 294 din
Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene, pot fi prelungite cu cel mult o lun, respectiv,
dou sptmni, la cererea Parlamentului sau a Consiliului.

18 http://www.dadalos-europe.org/rom/grundkurs_4/Interactiuni_Sistemul_UE.htm

19 Articolul 294 din Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene

11

2. Procedurile legislative speciale

n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei
decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu
participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special.20
Procedurile legislative speciale nu se muleaz pe regulile deja cunoscute, ci se face referire la
fiecare caz, descoperindu-se reguli diferite pe baze legale potrivite. n Tratat, sunt stipulate
aproximativ 30 de astfel de cazuri.
n cadrul acestei proceduri, Consiliul i Parlamentul European sunt implicate, de asemenea, n
adoptarea legilor, dar ntr-un mod diferit fa de cel specific procedurii legislative ordinare.
n cele mai multe cazuri, aceast procedur cere unanimitate n Consiliu i consultarea
Parlamentului European. n alte cazuri, este nevoie de unanimitatea i consimmntul
Parlamentului European. De asemenea, exist cazuri, rare de altfel, n care este necesar
majoritatea calificat a Consiliului i consimmntul Parlamentului, acesta din urm prelund
rolul principal, urmnd ca n Consiliu s fie aprobate msurile. 21

3. Clauzele pasarel
Cu scopul de a se aplica procedura legislativ ordinar n domenii pentru care, conform
Tratatelor, se aplic procedura legislativ special, Tratatul de la Lisabona a introdus clauzele
pasarel, care, pe lng rolul deja menionat, permit i votul cu majoritate calificat acolo unde
era necesar unanimitatea.
Aceste clauze se pot clasifica n dou categorii:
a. Clauze pasarel generale, aplicat tuturor politicilor europene, fiind nevoie de autorizarea
sa prin decizia unanim a membrilor Consiliului;
20 Articolul 289 din Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene
21 Steve Peers, Guide to EU decision-making and justice and home affairs after the
Treaty of Lisbon, Ed. Statewatch, Londra, 2010, p.3
12

b. Clauze pasarel specifice anumitor politici, caz n care parlamentele naionale sunt n
imposibilitatea de opoziie.22
Clauzele pasarel specifice sunt aplicabile n urmtoarele domenii:
-

Cadrul financiar mutual;

Politica Externe i de Securitate Comun;
Cooperrea Judiciar n Domeniul Familiei;
Cooperarea consolidat n domenii care se supun votului cu unanimitate sau unei

proceduri legislative speciale;

Domeniului social;
Mediu.23

22
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/ai0
016_ro.htm
23 Idem.
13

IV. Concluzii

Dreptul comunitar se difereniaz de cel naional, att prin statut, ct i prin procesul legislativ.
De-a lungul timpului, prin intermediul tratatelor acest proces s-a metamorfozat, ajungnd n
forma pe care am prezentat-o n lucrarea de fa. Odat cu creterea puterii Parlamentului
European, s-au schimbat i procedurile de luare a deciziilor, rezultatul fiind apropierea de
parlamentele naionale, cu care acesta coopereaz ndeaproape.
O ordine juridic diferit de cea naional, dar i de cea internaional, dreptul european este
fundamental n spaiul comunitar. El dispune de izvoare primare, reprezentate de tratatele
consitutive i de cele modificatoare, dar i de o legislaie secundar, format din regulamente,
directive, decizii, recomandri i avize, dar i alte acte.
Procesul legislativ se desfoar pe baza a dou proceduri: procedura legislativ ordinar i
procedura legislativ special, n cazuri excepionale fiind necesare clauzele pasarel.
Cunoaterea acestor amnunte este esenial pentru orice cetean al Uniunii Europene, ntruct
ele ajut la aprarea drepturilor i libertilor ceteneti, aa cum sunt ele stipulate n
documentele oficiale ale Uniunii Europene.

14

V. Bibliografie

1. Eufemia Vieru, Dumitru Vieru Drept Instituional Comunitar European, Lumina Lex,
Bucureti, 2007
2. Roxana Mariana Popescu, Mihaela Augustina Dumitracu, coord. Augustin Fuerea
Drept comunitar European, Universul Juridic, Bucureti, 2009
3. Dana Apostol Tofan - Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008
4. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2006
5. Steve Peers, Guide to EU decision-making and justice and home affairs after the Treaty
of Lisbon, Ed. Statewatch, Londra, 2010
6. Tratatul pentru Funcionarea Uniunii Europene
7. http://europa.eu/
8. http://eur-lex.europa.eu
9. http://www.europarl.europa.eu
10.

http://www.dadalos-europe.org

15