Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tratatele:
Sursa primar a ordinii juridice comunitare o constituia (i o constituie) Tratatele
Europene i protocoalele anexe, stabilite n baza acordurilor dintre statele
membre.
Fundamentale pentru CEGA, CEE i CEEA sunt, deci, Tratatul de la Paris i
Tratatele de la Roma prin care se decidea apariia celor trei Comuniti.
Fundamentale sunt, de asemenea, diversele documente care figureaz, n multe
cazuri, drept anexe la respectivele Tratate. O relevan special n acest sens, o
are Protocolul de la Bruxelles, din 17 aprilie 1957, referitor la Curtea de Justiie.
Diversele protocoale i acorduri anexe au, deci, caracter de surse comune
pentru cele trei comuniti. Printre documentele ce au contribuit la mbogirea
dreptului Uniunii Europene, altele dect Tratatele constitutive, aici vom aminti:
Acordul semnat la Roma simultan cu semnarea Tratatelor constitutive, referitor la
unele instituii comune ale Comunitilor Europene, precum i cu Tratatul de
Fuziune al instituiilor, semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965; Tratatul de la
Luxembourg, din 22 aprilie 1970 care a modificat procedura, dar i fora
bugetar-financiar a Comunitilor, substituind contribuia statelor printr-un
sistem de resurse proprii, neles ca mijloc de finanare a bugetului comunitar;
Actul Unic European, semnat la Luxembourg, la 17 februarie 1986 i la Haga la
28 februarie 1986, ce includea, n Titlul II, diverse modificri ale coninutului
Tratatelor, iar n Titlurile I i III se fceau referiri la Consiliul European i la
Cooperarea Politic European.
Acordurile din 22 ianuarie 1972 referitoare la condiiile de aderare i modificrile
aduse Tratatelor constitutive ca urmare a integrrii Marii Britanii, Irlandei i
Danemarcei n Comunitile Europene,Tratatul de la 28 mai 1979 referitor la
ncorporarea Greciei n Comunitate i Tratatul din 12 iunie 1985 referitor la
aderarea Spaniei i Portugaliei.
Tratatele europene erau, n principiu, singura surs absolut primar o ordinii
juridice comunitare. Aceasta nu nsemn c statele membre nu mai aveau la
ndemn i posibilitatea de a semna, ntre ele, acorduri, n principiu, chiar
Tratatele prevedeau aceast posibilitate, statele membre putnd realiza acorduri,
n sectoare prestabilite.
Mai important, rmnea faptul c, statele membre i puteau ncheia acordurile n
forme simplificate i nesupuse ratificrii, prin intermediul activitilor i a
nelegerilor pe care le fceau reprezentanii n Consiliu, n fine, statele membre
puteau s depeasc eventualele lacune ale Tratatelor, n scopul dezvoltrii, n
forme comunitare, a politicilor comune n sectoarele prevazute n Tratate
Dreptul primar:
La nceput, putem spune c, dreptul primar reprezint acea parte a dreptului
comunitar n care:
- se definesc Comunitile Europene
- se enun obiectivele acestora
- se descriu instituiile responsabile cu realizarea acestor obiective
- se stabilesc competenele materiale i formale ale instituiilor, n scopul
realizrii obiectivelor
Majoritatea deciziilor juridice care formeaz Dreptul primar nu reprezint
emanaii ale instituiilor comunitare, ci ale statelor membre, cuprinse n Tratatele
constitutive ale comunitilor i n modificrile ulterioare.
De aceea, se poate afirma c Dreptul primar nu era al Comunitilor europene, ci
referitor la Comunitile Europene.
Dimpotriv, dreptul derivat(secundar), fiind rezultatul deciziilor adoptate de
instituiile comunitare n exercitarea competenelor acestora , se poate defini ca
drept al comunitilor europene.
ntr-o ordine cronologic, aceasta este lista actelor juridice care formeaz dreptul
primar:
1.Tratatul constitutiv al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului semnat la
Paris, la 18 aprilie 1951 .
2.Tratatul constitutiv al Comunitii Europene, semnat la Roma la 25 martie 1957.
3.Tratatul constitutiv al Comunitii Europene a Energiei Atomice, semnat la
Roma, la 25 martie 1957.
4.Convenia asupra unor instituii comune ale Comunitilor Europene semnat la
Roma, la 25 martie 1957. n baza acestei convenii i avnd drept scop evitarea
unei multiplicri excesive a instituiilor, se decide ca Adunarea Parlamentar i
Curtea de Justiie ale CEE i CEEA (ce se creau la acel moment) s fie aceleai
cu cele deja existente pentru CECA astfel nct Adunarea i Curtea celor trei
comuniti s fie comune chiar dac restul instituiilor rmneau separate.
5.Tratatul care instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a comunitilor
Europene, din 1967 i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor Comunitilor,
semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965.
Respectivul tratat, cunoscut drept Tratatul de Fuziune stabilea c att Consiliul
va fi comun celor trei Comuniti funcionnd ca i Consiliul Comunitilor
Europene, precum i Comisia, care va fi de asemenea comun celor trei
comuniti, absorbind competene ale Inaltei Autoriti a CECA, dar i pe cele
ale Comisiei CEE i ale Comisiei CEEA i devenind, astfel, Comisia
Comunitilor Europene.
Prin aceasta se termin procesul de simplificare instituional, nceput prin
Convenia de la Roma din 25 martie 1957, astfel nct, dei rmn toate cele trei
Comuniti, instituiile acestora -Consiliul, Comisie, Adunare i Curte vor fi
comune celor trei comuniti (ceea ce va face s existe patru instituii comunitare
n loc de 12, cte ar fi rezultat dac nu se realiza fuziunea).
6.Decizia prin care se modific unele dispoziii bugetare ale tratatelor
constitutive ale Comunitilor Europene i a Tratatului care instituie un Consiliu
unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, semnat la Luxembourg, la 21
2
Prin acest tratat s-a creat Uniunea European i s-a modificat redactarea
tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene astfel nct s poat fi
implementat Uniunea Economic i Monetar.
17.Tratatul referitor la aderarea Norvegiei, Austriei, Finlandei i Suediei la
Comunitile Europene, semnat la Corfu, la 24 iunie 1994.
Acest tratat a nsemnat, n fapt, adaptarea articolelor Tratatului Uniunii i a celor
trei Tratate constitutive ale Comunitilor Europene la situaia creat de aderarea
noilor membrii.
18.Decizia referitoare la sistemul de resurse proprii a Comunitilor Europene,
31 octombrie 1994, prin care s-a modificat sistemul de resurse proprii conform
Deciziei din 24 iunie 1988.
19.Tratatul de la Amsterdam, din 2 octombrie 1997 prin care se modific Tratatul
Uniunii Europene i tratatele constitutive ale fiecreia din cele trei comuniti
europene.
20.Tratatul de la Nisa, convenit de ctre efii de state i guverne cu ocazia
Consiliului European de la Nisa, decembrie 2000.
21.Tratatul de la Nisa se semneaza la 26 februarie 2001
22.Conventia Europeana elaboreza Proiectul de Tratat de instituire a unei
Constitutii pentru Europa in perioada februarie-iulie 2003
23.Este semnat la Atena,Tratatul de aderare la Uniunea Europeana a zece
state:Cipru,Estonia,Letonia,Lituania,Malta,Polonia,Cehia,Slovacia,Slovenia si
Ungaria.
24.Intra in vigoare Tratatul de la Nisa la 1 februarie 2003
25.Sunt deschise lucrarile Conferintei interguvernamentale destinate,in
principal,elaborarii si adoptarii unei versiuni finale a Constitutiei Europene in data
de 4 octombrie 2003.
26.Se semneaza la Roma, Tratatul de instituire a unei Constitutii pentru Europa
la 29 octombrie 2004.
27.In 25 aprilie 2005 este semnat la Luxemburg, Tratatul de Aderare a Bulgariei
si Romaniei la Uniunea Europeana.
28.1 ianuarie 2007,Romania si Bulgaria devin membre ale Uniunii Europene ,prin
intrarea in vigoare a Tratatului de Aderare semnat in 2005
.
Dreptul derivat:
Dreptul derivat este format din totalitatea actelor normative adopae de ctre
instituiile comunitare n exercitarea competenelor atribuite lor de ctre tratatele
constitutive, n scopul atingerii finalitilor acestora.
n cazul CEE i EURATOM, puterea de decizie se manifest prin intermediul a
trei tipuri de acte normative:
1.
Regulamentul;
2.
Directiva;
3.
Decizia.
Regulamentele: sunt dispoziii sunt adoptate de ctre Comisie sau Consiliu
ca urmare a unei propuneri a Comisiei. Ele au caracter de norme obligatorii i nu
de simple rezoluii sau recomandri. Au caracter general, sunt obligatoriii n toate
4
11
din aceste tari nu trebuia sa fie mai mare de 1,5 puncte procentuale fata de
media celor mai performante trei state comunitare n materie de inflatie,).
Ca urmare, ncepnd cu 1 iulie 1998, a nceput sa functioneze BCE care a
preluat o parte din atributiile autoritatilor monetare ale celor 11 state.
Participarea la un spatiu monetar comun, presupune beneficii (avantaje) dar si
costuri. n cadrul beneficiilor includem:
a. reducerea costurilor pentru schimburile valutare. Cnd un importator
plateste pentru marfurile importate, trebuie sa converteasca la o banca, moneda
nationala n moneda exportatorului sau n moneda convenita pentru contract.
Banca va adauga un comision pentru operatiunea de schimb valutar efectuata.
Pentru firmele care importa sau exporta un volum mare de marfuri ntr-un numar
extins de tari, asemenea tranzactii de schimb valutar au si ele un volum
nsemnat, deci si costurile vor fi ridicat, ceea ce determina recuperarea lor prin
majorarea preturilor, costuri suportate de consumatori. Se estimeaza ca
asemenea costuri s-au ridicat la circa 0,4% din PNB al tarilor membre.
b. reducerea riscului valutar.
Cu toate ca n multe tari se lucreaza cu mecanisme flexibile ale cursurilor de
schimb, tarile membre au stabilit limite de fluctuatie a cursurilor valutare si s-au
putut pune n practica ajustari ale cursurilor n momentul cnd modificarile dintr-o
tara erau mult mai mari dect n alte tari. Nesiguranta n ceea ce priveste nivelul
viitor al cursului valutar al unei monede nationale a dus la o serie de riscuri ale
importatorilor si exportatorilor. S-au gasit metode de hedging al riscului valutar,
prin contracte forward sau futures, dar acestea au implicat costuri pentru
participanti.
Multi economisti considera ca unul din cele mai mari beneficii deriva de la
efectul favorabil asupra comertului international prin cresterea competitiei.
c. prevenirea devalorizarilor competitive.
Dupa cum se stie, n perioada dintre cele doua razboaie mondiale, tarile
europene s-a angajat n actiuni care au fost denumite generic devalorizari
competitive. O tara si-a devalorizat moneda nationala pentru a sprijini cresterea
exporturilor; partenerii ei comerciali au procedat la fel cu monedele lor nationale
pentru a contracara masurile din tara partenera si a sprijini exporturile lor.
Devalorizarea monedei poate fi o masura inflationista n decursul unei
perioade, chiar si n tarile n care cursurile de schimb erau stabilite de catre
autoritati si nu de fortele pietei.
d. prentmpinarea unor atacuri speculative.
Mecanismul valutar premergator monedei unice era vulnerabil din perspectiva
atacurilor speculative, daca un speculator prevedea o devalorizare a unei
monede nationale, el vindea imediat cantitati detinute din astfel de moneda.
Daca un asemenea trend era vazut de mai multi jucatori de piata, confidenta
n acea moneda ncepea sa scada, ceea ce forta guvernul tarii de origine sa o
devalorizeze n continuare fortat, chiar daca aceasta nu era intentia initiala.
Binenteles ca guvernele au actionat mpotriva speculatiilor cu moneda
nationala prin majorarea dobnzilor, influentnd astfel cresterea detinerilor n
moneda respectiva; dar reversul unei asemenea politici nu se lasa mult asteptat,
cresterea dobnzilor ducnd la cresterea costurilor la mprumuturi, costuri care
13
Uniunea Politica:
Prin Tratatul de la Maastricht apar noi obiective in politica Uniunii Europene:
. - o politica externa de securitate si de aparare comuna (PESC), care are ca
obiectiv ntarirea identitatii si rolului Uniunii ca actor pe scena internationala;
cuprinde formularea pe termen lung a unei politici de aparare, procesul
conferintei asupra securitatii si Cooperarii n Europa (CSCE), dezarmare si
controlul armamentului n Europa.
Deciziile care privesc politica de securitate si implicatiile n sfera apararii pot fi
puse n practica n cadrul institutional al UEO.
- cresterea rolului Parlamentului European;
- sporirea competentei Comunitatii;
- o politica comuna n domeniul juridic si al afacerilor interne, ca de exemplu
imigratie, azil, viza, etc. un Birou European de Politie (EUROPOL) a fost creat n
scopul organizarii schimbului de informatii asupra drogurilor la nivelul celor
cincisprezece state membre.
Actul Unic european din 1987, care a facilitat crearea Pietei Unice cinci ani
mai tziu si Tratatul de la Maastricht, cu angajamentul de creare a UEM si a
uniunii politice demonstreaza ca mersul catre Uniunea Europeana este acum
ireversibil.
n Tratatul UE, sefii de state si de guverne au hotart sa continue dezvoltarea
graduala a unei politici externe si de securitate comune, axata pe urmatoarele
obiective:
- salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale si a
independentei Uniunii,
-ntarirea securitatii Uniunii si a statelor membre sub toate formele sale;
- mentinerea pacii mondiale si ntarirea securitatii internationale, conform
principiilor cartei ONU, ca si a principiilor si obiectivelor Conferintei pentru
Securitate si Cooperare n Europa (CSCE) stabilita prin Actul final de la Helsinki
din 1975 si n Carta de al Paris din 1990;
- promovarea cooperarii internationale;
- dezvoltarea si consolidarea democratiei si a statului de drept si asigurarea
respectului pentru drepturile si libertatile fundamentale ale omului.
Politica externa si de securitate este prin definitie un domeniu plasat
14
- derogri;
- intrarea n vigoare i valabilitatea tratatelor
Dat fiind noua structur formal a TUE (existena unei baze finale comune),
Tratatele CE, CECA i CEEA pierd, cu aceast ocazie, respectivele articole.
Astfel, dac pn la TUE, Tratatele constitutive dispuneau de proceduri proprii i
distincte de revizuire (de exemplu, art. 96 CECA, 236 CEE i 204 Euratom), o
dat cu TUE aceste articole au fost abrogate i s-a stabilit o procedur unic de
revizuire (art. N) bazat pe sistemul existent n Tratele CEE i Euratom.
De la intrarea n vigoare a TUE, statele europene care au solicitat calitatea de
membru al UE au urmat o procedur unic pentru a-i formaliza integrarea.
Competente UE
Competente partajate
(UE & state membre)
n acest caz, Uniunea este singura n acest caz, att Uniunea ct si
care are functii legislative si poate statele membre au functii
emite documente juridice cu
legislative.
caracter obligatoriu.
Statele membre pot face uz de
Statele membre nu se pot implica prerogativele lor doar n cazul n
n aceste domenii dect cu acordul care Uniunea nu se implic.
Uinunii.
Exemple:
Exemple:
Competente UE de asistent
Uniunea vamal
Piata intern
Industrie
Cultur
Turism
Protectia consumatorilor
Energie
etc.
Cooperarea n domeniu
administristrativ
17
Concluzii:
De la Tratatul de la Maastricht prin care a fost ntemeiat Uniunea Europeana,
Uniunea s-a sprijinit pe trei piloni . Dintre aceti trei piloni, doar pilonul Comunitii
Europene era o persoan juridic autonom, din care cauz Uniunea nu putea
funciona n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun dect prin
intermediul statelor sale membre i nu ca o instituie de sine stttoare. Tratatul
de la Lisabona a pus ns capt acestei situaii.
Acest Tratat a dizolvat structura pe trei piloni, UE prelund personalitatea
juridic a Comunitatii Europene i putnd, astfel, semna n nume propriu tratate
internaionale i ntreine relaii diplomatice cu alte state prin intermediul noului
Serviciu European de Relaii Externe.
Politicile Tratatului de la Maastricht prevad ca statele membre sa considere
politicile lor economice comune , si sa le coordoneze in cadrul Consiliului; de
asemenea ca la propunerea Comisiei, Consiliul sa adopte cu majoritate calificata
de voturi, proiectul marilor orientari ale politicilor economice ale statelor membre
si ale comunitatii, si sa prezinte un raport despre aceasta Consiliului European.
18