UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANA

FACULTATEA DE PSIHOLOGIE I
TIINELE EDUCAIEI

Introducere n problematica dezvoltrii

comunitare
Conf. univ. dr. Mircea Marica
2015

Cuprinsul cursului
Tema I. Universul de discurs al dezvoltrii comunitare
1. Comunitatea
2. Dezvoltare i Dezvoltare durabil
3. Strategiile dezvoltrii
4. Dezvoltare comunitar i Dezvoltare comunitar durabil
5. Abordarea participativa
6. Particulariti ale dezvoltrii comunitare
7. Valori de baz ale dezvoltrii comunitare
8. Istoricul dezvoltrii comunitare
9. Antecedente ale dezvoltrii comunitare n Romnia
10. Necesitatea dezvoltrii comunitare n Romnia
Tema II. Dezvoltarea comunitar ca soluie la problemele lumii contemporane
1. Explozia demografic
2. Dezechilibrele mondiale i srcia
3. Indicele dezvoltrii umane
4. Cderea comunismului
5. Globalizarea
6. Mutaiile valorice postmoderne
7. Degradarea mediului ca problem global
8.Construirea societii civile europene prin dezvoltare comunitar
Tema III. Dezvoltarea comunitar ca generatoare de capital social
1. Capitalul dezvoltrii
2. Capitalul social - resurs a dezvoltrii
3. Dezvoltarea capitalului social comunitar
4. Principii ale construciei instituionale n domeniul dezvoltrii comunitare
5. Pai n conturarea unui grup comunitar
6. Construirea unei organizaii comunitare

Tema IV. Facilitarea comunitar

1. Nevoia de facilitare
2. Agenii dezvoltrii comunitare
3. Definirea facilitatorului comunitar
4. Atribuiile facilitatorului
5. Rolul facilitatorului n viziunea FRDS
6. Fazele facilitrii
7. Cunotine necesare facilitatorului
8. Abiliti necesare facilitatorului
9. Mobilizarea comunitii
Tema V. Dezvoltarea social prin proiecte comunitare. Fondurile sociale
1. Proiecte i programe comunitare
2. Originea fondurilor sociale
3. Caracteristicile fondurilor sociale
4. Tipurile fondurilor sociale
5. Obiective generale ale fondurilor de dezvoltare
6. Obiective ale proiectelor de dezvoltare comunitar
7. Mecanismul de aciune
8. FRDS
9. FRDS misiune i viziune
10. Istoricul FRDS
11. Categorii de proiecte FRDS
12. Categorii de beneficiari
13. Programe FRDS ncheiate
14. Programe active
15. Ciclul de dezvoltare i implementare a proiectului
16. Fazele dezvoltrii proiectului
17. Ghid pentru realizarea proiectelor
18. FSE
19. FSE 2007-2013
20. Programe ale UE

Tema VI. Modele de dezvoltare comunitar

1. Organizarea vecintii
2. Organizarea de comuniti funcionale
3. Dezvoltarea economic i social
4. Planificare social
5. Dezvoltarea de programe
6. Coaliii
7. Politici i aciuni sociale
8. Micri sociale
Tema VII. Repere n psihologia grupului i a comunitii
1. Facilitarea social
2. Efectul pierderii de vreme
3. Compararea social
4. Efectul de ateptare
5. Definirea situaiei
6. Dilemele sociale
7. Gndirea de grup
8. Elemente de dinamica grupurilor

Tema I

Universul de discurs
al dezvoltrii comunitare

Sistemul

naional de asisten social

reprezint ansamblul de instituii, msuri i
aciuni prin care statul intervine pentru
prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor
temporare ori permanente ale situa iilor care pot
genera marginalizarea sau excluderea social a
persoanei,
familiei,
grupurilor
ori
comunitilor.

1. Comunitatea
Comunitatea = form complex de organizare uman aflat la grania dintre
formal i informal, concretizat prin relaii sociale interpersonale, stabilite ntre
persoane care ocup un spaiu precizat i ntre care s-a creat o concordana
de:
Valori, atitudini
Limbaj
Tradiii
Interese comune
Mod de a se comporta
Aciune
Identitate comun
(Zamfir, Zamfir, Dan, 2003).
= grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit de
unitate valoric a membrilor ei (Sandu, 2005).
= o mulime de relaii sociale bazate pe un element comun
participanilor de obicei un sim al identitii comune (Marshall, 2003).
G.A. Hillery analizeaz 94 de definiii (Rural Sociology, 1955), gsind un
singur element comun: toate se refer la oameni!
n contextul acestui curs, prin comunitate avem n vedere: satul, comuna,
oraul mic sau subdiviziuni ale acestora (strada, cartierul). Pentru alte tipuri de
comuniti (virtuale, funcionale etc), vom face precizrile cuvenite.
Fondatorul teoriei comunitilor Ferdinand Tnnies, Gemeinshaft und
Gesellshaft (Comunitate i societate), 1887.

2. Dezvoltare social i Dezvoltare

durabil
Dezvoltare

social extinderea spaiului de

satisfacerea nevoilor socio-umane (Sandu, 2005)

oportuniti

pentru

Dezvoltare durabil - totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-

economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui

echilibru ntre sistemele socio-economice i elementele capitalului natural.
- este dezvoltarea care urmrete satisfacerea nevoile
prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i
satisface propriile nevoi (Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare,
WCED) .
Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic

determinat de intensa exploatare industrial a resurselor i degradarea

mediului, n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n
complexitatea sa, i sub aspect economic i social. Obiect al dezvoltrii
durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state,
nu numai ntre generaii.
(http://ro.wikipedia.org/wiki/Dezvoltare_durabil%C4%83)

3. Strategiile dezvoltrii
Dup actorul principal putem distinge ntre:
Strategiile individuale conform crora efortul individual n cadrul economiei de
pia liber este principala surs a bunstrii; aceast strategie ine de o
poziie de tip neoliberal. Piaa liber i are propriile limite, genernd inegaliti
excesive, excludere, marginalizare, srcie;
Strategiile etatiste se situeaz n cealalt extrem i pleac de la premisa
conform creia numai statul cu ageniile sale specializate poate avea o privire
de ansamblu asupra nevoilor i poate direciona eficient resursele spre
satisfacerea lor. Astfel de strategii au fost specifice statelor comuniste, dar i
democraiilor occidentale postbelice n modelul statului bunstrii de pn la
criza petrolului din anii 70, cnd se revine la modelul neoliberal;
Strategiile comunitare - se centreaz pe efortul comunitii locale, capabile de
a gestiona mai bine i eficient resursele pentru satisfacerea nevoilor de
dezvoltare; este o poziie complementar, mbriat (paradoxal) i de
socialiti i de neoliberali; dac iniial devoltarea comunitar era gndit ca o
soluie pentru rile srace (perioada colonial) i pentru comunitile izolate
ale rilor dezvoltate, azi corespunde unei tendine generale de descentralizare,
specific postmodernitii (autoritile locale fiind mai capabile s promoveze
diversitatea stilurilor de via, tolerana, identitatea cultural etc).

4.Dezvoltare comunitar i
Dezvoltare comunitar durabil
Dezvoltarea comunitar - un proces menit s creeze condiiile de progres

economic i social pentru ntreaga comunitate cu participarea activ a

acesteia i cu total ncredere n iniiativa comunitilor (O.N.U. 1955).
- schimbare voluntar realizat n, prin i pentru membrii unei comuniti
(Sandu, 2005)
Dezvoltare comunitar durabil set de politici i activiti care lucreaz
mpreun pentru a crea vitalitate economic, protecia mediului i echitate
social.
(Rainey et al, 2003, apud
Sandu, 2005).
n concluzie, dezvoltarea comunitar nseamn dezvoltarea
comunitii prin participarea activ a membrilor ei.
Pentru a evita orice ambiguitate, unii prefer s vorbeasc de
dezvoltare comunitar participativ.
Dezvoltarea comunitar participativ este procesul prin care actorii
interesai influeneaz i mpart controlul asupra iniiativelor de dezvoltare i
asupra deciziilor i resurselor care i afecteaz (Banca Mondial, 2006).

Dezvoltarea trebuie s fie un proces:

echitabil din punct de vedere social,
vizibil din punct de vedere economic
nevtmtor pentru mediul nconjurtor.
Pentru aceasta oamenii trebuie s fie plasai n centrul proceselor de

planificare i de luare a deciziilor.

Un proiect de tip participativ poate ajuta la desctuarea energiilor latente

ale oamenilor i de asemenea poate contribui la atingerea scopului de a

realiza o dezvoltare durabil.
Experiena a demonstrat c oamenii i pot elabora propriile alternative de

dezvoltare dac sunt lsai s ia propriile decizii n direciile care i privesc pe

ei. Dac sunt sprijinii ei i pot creea chiar i propriile resurse.
Este un proces de nvare experienial

5. Abordarea participativ
= mod de aciune prin care se acord prioritate rolului activ al beneficiarilor.
Este un proces prin care beneficiarii direci i asum responsabilitatea pentru
desfurarea activitilor i particip activ la toate fazele acesteia.
Participare la luarea deciziilor n comunitate, definirea nevoilor, prioritizarea

aciunilor
Participarea ca munc
Participarea la cheltuieli
Participarea ca obligaie contractual i la mentenana lucrrilor

6. Particulariti ale dezvoltrii

comunitare
Dezvoltarea comunitar presupune urmtoarele dimensiuni:
1. Dimensiunea democratic participativ membrii comunitii particip activ i reprezentativ
n luarea deciziilor privind bunstarea comunitii i se implic n transpunerea lor n via;
2. Dimensiune formativ prin practica experienial se acumuleaz experien autogestionrii
comunitii
3. Dimensiune acional - membrii comunitii nu mai ateapt pasiv hotrrea destinelor lor
de ctre autoriti, ci se implic n decizii i aciuni;
4. Dimensiune economic ameliorarea condiiilor de existen nu ar fi posibil fr mobilizarea
resurselor comunitii prin contribuii financiare i prin munca fiecrui beneficiar;
5. Dimensiune civic prin reunirea reelelor societii civile, organizaii comunitare, ONG-uri,
asociaii profesionale, sindicate, patronate n luarea deciziilor i monitorizarea instituiilor
statului;
6. Dimensiune managerial prin ntrirea capacitii de conducere a membrilor, liderilor i
grupurilor comunitare;
7. Dimensiune formativ angajarea membrilor comunitii n aciuni de dezvoltare comunitar
presupune nvare i exersare a colaborrii, comunicrii, deciziei i rezolvrii de probleme,
sporindu-le capacitatea de aciune;
8. Dimensiune psihosocial permind intercunoatere, interacine, colaborare, integrare,
ncredere interpersonal, coeziune, solidaritate, ntrajutorare;
9. Dimensiune cultural prin includerea diferitelor interese, statusuri, etnii, culturi care
interacioneaz n activitile comunitare (inclusiv a celor marginali).
Rezultatul: Sporirea tuturor formelor de capital comunitar

7. Valori de baz ale dezvoltrii comunitare

Abordare participativ - participare civic cetenie activ
Spirit de iniiativ, organizatoric
Voluntariat
Echitate i coeziune social
Oportuniti egale
Responsabilitate social
ncredere reciproc, solidaritate
Dialog i comunicare
nvare experienial
Proactivitate
Valorificarea resurselor locale
Actualizarea potenialului latent al comunitii

8. Istoricul dezvoltrii comunitare

n nelesul de efort colectiv pentru o via mai bun, dezvoltarea comunitar are o

istorie ndelungat. Unele analize l plaseaz pe socialistul utopic Robert Owen (17711851) la nceputul unor astfel de proiecte (New Lanark).
n perioada interbelic sunt citate aciunile ntreprinse de autoritile coloniale din Africa
pentru a mbuntii viaa localnicilor.
Un moment important l reprezint micarea cooperativ a autoadministrrii i
dezvoltrii iniiat de Mohondas K. Gandhi, ca parte a micrii de independen a Indiei.
(
http://en.wikipedia.org/wiki/Community_development#The_history_of_community_deve
lopment
)
n anii 50/60 dezvoltarea participativ devine o adevrat mod, fiind implementat n
peste 60 de ri ale Lumii a Treia.
n anii 90 dezvoltarea comunitar devine regul n strategiile de stimulare a dezvoltrii
ale Bncii Mondiale, care nfiineaz Fondurile sociale.
(cf.
A.
Hatos,
http://209.85.135.132/search?q=cache:KEVeV3edcX4J:socioumane.ro/downloads /ceex192/articole/Dezvoltarea%2520comunitara.doc+dezvoltare+comunitara+participativa)

9. Antecedente ale dezvoltrii

comunitare n Romnia
n Romnia, dezvoltarea comunitar are o tradiie ce poate fi localizat n

special la nivelul micrilor sociale declanate de ministrul liberal Constantin

Angelescu pentru construcia colilor steti, n care preoi, nvtori,
profesori, prefeci, primari au acionat ca animatori comunitari pentru
mobilizarea de surse financiare i for de munc necesare construciei
colilor. Dup distrugerile primului rzboi mondial, numrul colilor a crescut
de la 7.915 nainte de Unire, la 17.385 n 1937-1938.
(Sandu, 2005)
n perioada comunist s-a ncercat, n spiritul contradictoriu al lumii totalitare,

introducerea muncii voluntare obligatorii (!), care mobiliza comunitatea spre

aciuni cooperative, dirijate centralist (curirea imaului, a cursurilor de ape,
colectarea fructelor de pdure etc.). Astfel de aciuni au compromis ideea de
voluntariat, care a fost asociat muncii silnice. De aici i reactana psihologic
(aciune de respingere) a voluntariatului post-comunist.

10. Necesitatea dezvoltrii comunitare

n Romnia
n Romnia, necesitatea acestui tip de intervenie social se impune din cel puin patru
motive:
Existena evident a subdezvoltrii: absena curentului electric, a canalizrilor, a drumurilor
asfaltate, poluarea industrial, exploatarea nemiloas a pdurilor i resurselor naturale,
minoriti marginalizate, discriminri multiple etc.; ruralitatea ocup 87% din suprafaa
rii, cuprinznd 9,6 mil persoane, cu populaie mbtrnit (migrarea tinerilor spre urban i
exterior)
Ineficien administrativ, birocraie, indiferen, dispre, corupie;
Inechiti sociale grave generate de sistemul mafiei politico-judiciare;
Reactana psihologic, sau chiar resentiment la adresa spiritul comunitar al vechii societi;
ca urmare replierea individului pe propriul interes i dispreul pentru orice nseamn
comunitate.
De aici nevoia unui efort de a renva colaborarea, solidaritatea, implicarea comunitar,
controlul puterii administrative. Conform acestei paradigme, asistentul social nu mai
intermediaz servicii pentru asistatul pasiv, ci l asist n efortul su de a realiza
prosperitatea mpreun cu concetenii si. Este o nou filosofie a asistrii, o nou logic, a
ncrederii n sine i a disponibilitii asumrii propriului destin comunitar.
Ideea este aceea a refuzului entropiei sociale, a diseminrii aciunilor i intereselor,
solidarizarea i responsabilizarea membrilor comunitii pentru propria lor dezvoltare. Este
resuscitat astfel viaa asociativ i comuniunea, ceteanul i comunitatea devenind mai
responsabili pentru propria lor devenire. Se redescoper comunitatea i se reinventeaz
coeziunea social.

Probleme recapitulative
Definii comunitatea
Definii dezvoltarea durabil
Caracterizai strategiile dezvoltrii
Definii dezvoltarea comunitar/durabil/participativ
Caracterizai formele participrii
Enumerai dimensiunile dezvoltrii comunitare
Indicai cteva momente semnificative din istoria dezvoltrii

comunitare
Argumentai necesitatea dezvoltrii comunitare n Romnia

Tema II

Dezvoltarea comunitar
ca soluie la problemele lumii
contemporane

1. Explozia demografic
nceputul erei cretine 250 milioane de locuitori
1850 1 miliard
1940 2,2 miliarde
1980 4,4 miliarde
2003 7 miliarde

Aceast cretere exponenial a populaiei nu este uniform. n timp ce n

statele dezvoltate are loc o stagnare sau chiar un regres demografic,
creterile spectaculoase se nregistreaz n rile srace, care i aa aveau
destule probleme sociale. n mod paradoxal, srcia pare a fi direct
proporional cu conducerea politic discreionar i corupia. n aceste
condiii este necesar nu doar un ajutor financiar sau material, ci i
capacitarea comunitilor pentru autoguvernare activ i responsabil.
Vezi :https://ro.wikipedia.org/wiki/Popula%C8%9Bia_P%C4%83m%C3%A2ntului

2. Dezechilibrele mondiale i srcia

Statisticile mondiale arat c:
850 milioane de persoane sufer de foame
30 milioane mor anual de subnutriie
1 miliard de oameni nu au acces la ap potabil
200 cele mai bogate persoane au venituri ct 41% din populaia planetei
Primii 3 dintre cei mai bogai oameni ai planetei au venituri ct 600
milioane de semeni
n timp ce sperana de via n Japonia e de 81 de ani, n Siera Leone este
de doar 37 de ani
n ultimii ani aceste statistici ale inechitii arat c lucrurile se agraveaz.
n aceste condiii, filosofia organismelor internaionale e simpl: i dau un
pete azi, dar de mine ar trebui s nvei s pescuieti. Eu te ajut, dar nu
pot face treaba n locul tu.

3. Indicele dezvoltrii umane

Conform ONU, prin dezvoltarea comunitilor umane se nelege procesul de

lrgire a posibilitilor prin care generaiile prezente i viitoare i pot manifesta

deplin opiunile n domeniul social, cultural sau politic, fiina uman n sine fiind
aezat n centru aciunilor destinate dezvoltrii.
Dup cum putem constata, conceptul dezvoltrii comunitii are n vedere toate
aspectele ce in de calitatea vieii i demnitatea existenei umane, cuprinznd
domeniul social, economic, politic i cultural. Calitatea vieii este msurat prin
intermediul unor indicatori ce vizeaz sntatea populaiei, profilul srciei,
nivelul mediu de educaie, accesul la informaie, posibilitatea participrii la
decizie .a. Aceti indicatori corelai exprim Indicele Dezvoltrii Umane IDU.
Indicele dezvoltrii umane (IDU, Human Development Index) este o msur comparativ a
speranei de via, alfabetizrii, nvmntului i nivelului de trai. n acest fel, este folosit pentru a
compara mai bine nivelul de dezvoltare a unei ri dect PIB-ul pe cap de locuitor, care msoar
doar prosperitatea material i nu ali indicatori socioeconomici. Indicele a fost inventat de
economistul pakistanez Mahbub ul Haq. Indicele dezvoltrii umane, pentru majoritatea statelor
membre ONU, este actualizat n fiecare an de Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite i
publicat n Raportul de Dezvoltare Uman.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Indicele_dezvolt%C4%83rii_umane

n 2001 analiza a vizat 162 de state, grupate n trei nivele valorice:

grupa superioar, cu indice cuprins ntre 1 - 0,8, n care sunt incluse 48 de comuniti

dezvoltate;
grupa medie, cu indice cuprins ntre 0,799 - 0,5, incluznd 78 de state i
grupa inferioar, cu indice ntre 0,499 - 0, cu 36 de comuniti srace.

Romnia, situat n grupa mijlocie, ocupa n anul 1999 locul 58.

 n 2006, utiliznd date din 2004, Romnia a avut un IDU de 0,805, nsemnnd c

ara are un nivel avansat de dezvoltare uman i este situat pe locul 60 din
lume. Era pentru prima oar cnd Romnia a atins acest nivel, dat fiind c n
2003, IDU-ul era de 0,796 (locul 64), adic dezvoltare uman medie.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Indicele_dezvolt%C4%83rii_umane
n Raportul din 2009, Romania este pe locul 63 n lume din 182 de ri (n
coborare cu o poziie fa de 2008).
Prima clasat, Norvegia, a devansat Australia, Islanda i Canada n clasamentul
stabilit potrivit datelor din 2007, adic nainte de izbucnirea crizei economice i
financiare globale. Cea mai slab cotat ar este Nigeria, iar pe penultimul loc
este
Afganistan.
n randul primelor zece ri clasate sunt puine modificri fa de anul trecut.
Frana a urcat pe locul 8 de pe 11, iar Luxemburgul prsete plutonul primelor
10. China a avut cele mai mari progrese, urcnd apte locuri pan pe poziia 92,
n timp ce Jamaica a avut cea mai mare cdere, opt poziii pn pe locul 100.
Iat primele zece clasate: 1) Norvegia 2) Australia 3) Islanda 4) Canada 5)
Irlanda 6) Olanda 7) Suedia 8) Frana 9) Elveia 10) Japonia
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-6243803-romania-locul-63-clasamentul-privin
d-dezvoltarea-umana-cel-mai-bine-traieste-norvegia.htm
Polonia i Ungaria au ranguri de dezvoltare superioare (41, respectiv 43) celor
pentru Bulgaria (61) si Romania (63).
http://www.hotnews.ro/stiri-esential-6420429-raportul-dezvoltarii-umane-2009romanii-stau-bine-educatia-dar-prost-sanatatea.htm

4. Cderea comunismului
Cteva observaii geopolitice:
Cderea comunismului a dus la sfritul istoriei (Fukuyama) i la victoria
singurului model politic, cel capitalist, cu supremaia unei singure fore
militare, cea american;
Dificultile tranziiei fostelor ri comuniste n noua ordine a capitalismului
feroce n care scap cine poate; vechile structuri securiste i-au dat mna
cu biniarii exersai rezultnd clasa oamenilor de afaceri prosperi i a
politicienilor (cu excepii, desigur).
Ascensiunea economic a Orientului;
Intolerana i recrudescena fundamentalismului islamic; noua (dez)ordine
terorist; Statul Islamic!
Butoiul cu pulbere (i petrol) al Caucazului

5. Globalizarea
S-a nscut sub presiunea celor

37.000 de societi transnaionale, n

interesul maximizrii profitului: piee de desfacere, mn de lucru ieftin;
Polarizare social; centralizarea capitalului cu falimentarea firmelor
autohtone;
Omogenizare cultural; aceleai modele, aceleai gusturi; mecanizarea
universal a condiiei umane;
Americanizare, Coca-colonizare 1 mld. clieni pe zi/mcdonaldizare
Disneyland Cernoblul cultural
Democraia i liberul schimb; GATT i clauza naiunii
Nesfnta treime: OMC, FMI i BM
Obama, un Nobel pentru Pace!
Noul Razboi Rece. Politica putinist i ezitrile occidentale. Nostalgia marilor
imperii

6. Mutaiile valorice postmoderne

Secularizare
Individualizare
Libertate personal
Pierderea solidaritii
Atomizare i alienare
Nencredere n metapovestiri
Diseminare i jocuri aleatoare

Din aceast perspectiv, dezvoltarea comunitar apare deopotriv ca o

revolt la adresa anarhiei postmoderne i, n acelai timp, ca un efect al
postmodernismului critic la adresa oricrui etatism, centralism sau dirijism.

7. Degragarea mediului ca problem

global
Conferina Naiunilor Unite asupra mediului i dezvoltrii de la Rio de

Janeiro (1992), pune problema dezvoltrii durabile, iar Reuniunea la vrf de

la Copenhaga (1995), consacr termenul de dezvoltare cu finalitate social.
Cei doi termeni sunt utilizai n suprapunere parial cu dezvoltarea
comunitar. Ideea unei dezvoltri durabile, cu finalitate uman,
exprim nevoia ntlnirii unei gndiri globale cu opiunea i aciunea local.
Este un apel la responsabilizarea comunitilor locale pentru propria
dezvoltare.
(Toate statele mari, cu excepia SUA, au ratificat respectivele angajamente).
Concluzie: n condiiile acestor tensiuni planetare, asumarea propriului destin
de dezvoltare este una dintre cile cele mai eficiente ale ridicrii
standardului de via comunitar.

8.Construirea societii civile europene

prin dezvoltare comunitar
Imperativul dezvoltrii comunitare este generat de caracteristicile lumii

mondiale, dar i de cerinele exprese ale Uniunii Europene

n anul 2004 a avut loc la Budapesta Conferina axat pe construirea
societii civile europene prin dezvoltare comunitar, sponsorizat de
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare Comunitar, Biroul European
Combinat pentru Dezvoltare social i Asociaia pentru Dezvoltare
Comunitar din ara gazd. Conferina s-a finalizat cu o declaraie comun,
prin care se prevedea, printre altele:
Necesitatea dezvoltrii comunitare pentru

facilitarea participrii cetenilor i

pentru construirea capitalului social;

Numirea de ctre fiecare guvern a unui ministru cu responsabiliti specifice n
crearea i implementarea politicii de dezvoltare comunitar, pn n anul 2006;
Implementarea planurilor de aciune, ncepnd cu 2007.
n documentul final mai sunt prevzute msuri pentru: pregtirea dezvoltrii
comunitare, cercetarea n domeniu, problematica rural, regenerarea urban,
dezvoltarea durabil a mediului, nvarea permanent, dezvoltarea economic
local, minoriti, migraie, rasism i discriminare.
(vezi ntreaga Declaraie n D. Sandu, 2005, pp. 102 106).

Probleme recapitulative
Enumerai tensiunile lumii contemporane ce impun necesitatea

dezvoltrii comunitare
Caracteristicile demografice ale planetei
Dezechilibrele mondiale i srcia
Evoluia IDU pentru Romnia
Cderea comunismului i globalizarea
Mutaiile valorice postmoderne
Declaraia de la Budapesta

Tema III
Dezvoltarea comunitar ca
generatoare de capital social

1. Capitalul dezvoltrii
Cea mai important resurs a dezvoltrii unei comuniti este reprezentat de
resursa uman, denumit n jargon economic i capital uman:
Capitalul uman este reprezentat de membrii comunitii, care posed specii ale
diferitelor forme de capital. Membrii comunitii au anumite caracteristici de
vrst, de sntate, de educaie i pregtire profesional, anumite abiliti de
comunicare, resurse de solidaritate, un anumit habitus (Bourdieu) concretizat n
scheme de aciune i decodificare simbolic a realitii;
Capitalul cultural aflat n form obiectivat n diplome, cri, tablouri, sau n form
ncorporat n structuri mentale, scheme de gndire i aciune;
Capitalul economic se refer la resursele naturale (bogii ale solului i subsolului,
poziie geografic) materiale i financiare de care dispune populaia;
Capitalul social este o specie aparte a capitalului uman, ce const n estura
relaional n care este implicat un individ sau o comunitate (relaii de vecintate,
rudenie, prietenie, colaborare), resurs ce se dovedete a fi din ce n ce mai
important;
Capitalul simbolic reprezint resursele de prestigiu (onoare, reputaie) n care se
convertesc celelalte specii legitime ale capitalului.
n spaiul social global agenii sunt distribuii (clasai) pe diverse poziii ierarhice ale
unui cmp social n funcie de volumul total al capitalurilor pe care le posed, n
raport cu structura i ponderea diferitelor specii de capital n capitalul total. Viaa
social este o competiie pentru ocuparea poziiilor superioare. Acelai lucru e
valabil i pentru comuniti.

2. Capitalul social - resurs a dezvoltrii

3. Dezvoltarea capitalului social

comunitar
Dezvoltarea comunitar presupune construirea unor ample reele sociale n care

interacioneaz o multitudine de instituii, de la cele guvernamentale la cele ale

societii civile:
administraie central, prin programe i proiecte;
administraie local;
organizaii nonguvernamentale (ong-uri);
organizaii comunitare;
asociaii profesionale;
organizaii politice;
cluburi civice;
sindicate;
organizaii filantropice;
cluburi sociale i sportive;
instituii culturale;
organizaii religioase;
micri ecologiste;
sponsori economici;
media etc.

4. Principii ale construciei instituionale

n domeniul dezvoltrii comunitare
Profesorul D. Sandu (2007, p. 12) formuleaz simplu ase principii ale
construciei instituionale n domeniul dezvoltrii comunitare:
1.nva de la orcine!
2.Pune la ndoial i (mai ales) propriile fapte!
3.Nu judeca n cliee!
4.Nu pierde din vedere pdurea din cauza copacilor, subiectivul din
cauza obiectivului!
5.Practica eficient vine din dialogul practic-teorie!
6.Schimbarea de jos n sus, n mod participativ, se dezvolt din
credinele sociale!

5. Pai n constituirea unui grup

comunitar
n constituirea unui grup comunitar, sarcin primar a facilitatorului social, ar trebui
parcuri urmtorii pai:
Pasul 1. Identific problema ce are o anumit importan pentru comunitate. Fii clar n
legtur cu impactul potenial al acesteia asupra dezvoltrii comunitii.
Pasul 2. Colecteaz numele oamenilor din comunitatea local care ar putea fi
interesai. De exemplu, poi merge la persoanele-cheie din comunitate i i poi ntreba
despre cei pe care ei i cunosc i cred c ar putea fi abordai n privina problemei
respective. Cerei celor care v-au dat liste s i ntrebe pe cei trecui pe list dac tu, ca
agent comunitar, i poi vizita. Asigur-te c reueti s contactezi o mare varietate de
oameni. Nu uita c i tinerii sunt membri ai comunitii.
Pasul 3. Mergi i bate la ua celor listai. Gsete timp de discutare a problemei i fii
clar n legtur cu interesul manifestat de fiecare persoan. Observ modul n care
acetia se exprim cu privire la problem, pe ce aspecte se centreaz i dac sunt alte
probleme pe care le percep ca fiind foarte importante.
Pasul 4. Evalueaz ntreaga informaie. Noteaz, reflecteaz i revino la cei care iniial
au furnizat listele. Discut cu ei modul n care poate fi constituit grupul. Discut despre
rolul pe care tu i ei l vei juca n constituirea grupului.
Pasul 5. Revino la cel care te-a angajat. Explic-i direcia n care intenionezi s mergi
i motivul pentru care ai o astfel de intenie.
Pasul 6. Decide dac vei continua sau nu. Dac decizi s nu mergi mai departe, mergi
la toi pe cei care i-ai contactat i explic-le motivul. Dac decizi continuarea, anun
oamenii.
(Harris, cf. D. Sandu, 2007,
p. 212)

6. Construirea unei organizaii

comunitare
Dac grupul dobndete o anume consisten funcional,

el poate fi

considerat o organizaie.
6.1. Organizaiile reprezint grupuri de persoane, structurate formal sau
informal, care acioneaz pentru atingerea unor obiective comune.
Teorii asupra organizaiilor: teoria birocratic/teoria relaiilor umane
Tipologie:
Organizaii formale/informale
Organizaii guvernamentale/nonguvernamentale
Organizaii nonguvernamentale/comunitare
6.2.Organizaiile nonguvernamentale: sunt asociaii ceteneti care i propun
o anumit misiune
Caracteristici:
- sunt independente n raport cu statul, stabilindu-i singure prioritile;
- se susin prin activiti proprii, prin fonduri primite de la donatori,
autoriti guvernamentale sau internaionale;
- sunt organizaii non-profit;
- depind de energia i druirea membilor

6.3. Organizaii comunitare

Dac inta proceselor de organizare sau dezvoltare comunitar este aceea de a
contribui la formarea i consolidarea unor sisteme sociale care s se
autosusin, s fie autonome (Randell, apud Sandu, 2009), atunci acest lucru
se poate realiza prin construirea unei organizaii comunitare.
Organizaia comunitar poate avea un statut informal (fr recunoatere
juridic) sau formal (cu personalitate juridic). n ambele cazuri este vorba
de un grup constituit din membrii comunitii, care se asociaz (informal sau
formal) pentru a iniia aciuni ce rspund unor nevoi comunitare.
Caracteristici:
- Sunt constituite din membrii comunitii la iniiativa unor lideri locali;
- Reprezint interesele comunitii pentru o via mai bun;
- Au o abordare participativ;
- Sunt implicate n livrarea de servicii pentru comunitile lor.
Legal sunt asimilate organizaiilor nonguvernamentale, non-profit, ce cad sub
incidena Ordonanei 26/2000, respectiv a Legii 129/1998.
Practic, din perspectiva Bncii Mondiale organizaiile comunitare ofer
spaiul instituional pentru participarea beneficiarilor la realizarea unor
proiecte de dezvoltare comunitar

6.4. Pai n constituirea organizaiei

Definirea viziunii organizaiei

Formularea misiunii
Constituirea echipei
Managementul organizaiei
- analiza nevoilor comunitare i stabilirea prioritilor
- realizarea planului de aciune
- managementul voluntarilor
- dezvoltarea parteneriatelor
- strngerea de fonduri
- comunicarea public

6.5. ONGuri suport pentru organizaiile comunitare

Organizaiile comunitare sunt sprijinite de numeroase ONGuri, denumite organizaii suport:
Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar (www.ardc.ro)
Centrul de Asisten Rural (www.rural-center.org)
Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural (www.edrc.ro)
Centrul de Resurse pentru Comuitile de Romi (www.romacenter.ro)
Centrul de Resurse CREST (www.crest.ro)

Probleme recapitulative
Enumerai formele capitalului dezvoltrii
Caracterizai capitalul social
Cum contribuie dezvoltarea comunitar la dezvoltarea capitalului

social?
Enumerai paii n constituirea unui grup comunitar
Caracteristicile organizaiei comunitare
Pai n constituirea organizaiei comunitare
ONG-uri suport pentru organizaiile de dezvoltare comunitar

Tema IV
Facilitarea comunitar

Motto:

Am msurat distana ce era de spat i am nprit-o la numrul de

familii, fiecrei familii revenidu-i o anumit bucat. La nceputul
fiecrei buci msurate am btut cte un ru, pe care am scris
numele familiei ce avea de spat acolo. Au ieit la lucru att copiii
de 14 ani, ct i btrnii de peste 60 de ani; brbaii munceau
mpreun cu femeile, nu era nicio diferen.
(Lider de proiect de alimentare cu ap, finanat de FRDS, ntr-un sat hunedorean, apud
Sandu, 2007)

1. Nevoia de facilitare
Dezvoltarea comunitar presupune o aciune colectiv de gsire a unei

soluii la o problem comun prin aciunea actorilor beneficiari. O aciune

colectiv nu se declaneaz de la sine, fr implicarea unei persoane sau a
unui grup.
Mobilizarea comunitii n vederea aciunii comune presupune aciunea unui
facilitator. Funcia de facilitare poate fi realizat de ctre ageni
nespecializai din interiorul comunitii, un lider local sau un grup de
iniiativ, dar poate fi exercitat i de ctre ageni specializai, care
acioneaz ca interfa ntre comunitate i donatori (fonduri, ONG-uri).
Nevoia de facilitare specializat se manifest mai ales pentru comunitile
izolate i cu o proast funcionare a instituiilor locale.
n practica noastr recent, nu exist diviziuni foarte exacte ale rolurilor
exersate n activitile de dezvoltare comunitar. Acestea sunt abia la
nceput, dar n rile cu o tradiie n domeniu gsim mai multe roluri bine
delimitate.

2. Agenii dezvoltrii comunitare

La nivelul Romniei avem de-a face cu inovaii socio-administrative aflate n faz incipient
de difuzare. Grania dintre termenii utilizai pentru a desemna persoana implicat n
dezvoltarea comunitar este greu de trasat, existnd suprapuneri de neles:
Agent comunitar - este conceptul de maxim generalitate, care desemneaz o
persoan, grup sau organizaie care preia spre ndeplinire, cu contract sau nu, o ceri
comunitar. Animatorul, facilitatorul sau promotorul comunitar sunt exemple de agent
comunitar.
Animator comunitar agent de dezvoltare comunitar cu funcie limitat la trezirea
contiinelor locale, la moblizarea populaiei locale pentru a deveni activ n procesul
de recunoatere a unor probleme i, eventual, de orientare spre identificarea unor
soluii.
Facilitatorul agent comunitar cu rol secundar, n sensul c ajut dar nu d soluii,
lanseaz, dar nu duce pn la capt procese de dezvoltare sau organizare comunitar.
Promotorul local agent de dezvoltare comunitar care contribuie la mobilizarea
resurselor pe un proiect de aciune comunitar. El nu e creator. Primete din partea unui
actor comunitar un model la a crui realizare contribuie hotrtor. El poate avea i rol
de facilitator sau animator, dar este, mai ales, omul de interfa ntre comunitate i o
instituie care promoveaz un anumit model de dezvoltare comunitar.
Asistentul comunitar o persoan pltit sau nepltit care lucreaz n parteneriat cu
altele n cadrul unei aciuni de cooperare. Un asistent comunitar trebuie s fie format
pentru a aciona ca facilitator sau catalizator pentru aciune, ca agent de energizare. El
sau ea trebuie s fie capabil() s asigure informaii, suport i consultan persoanelor
astfel nct s poat face alegerile pe care le doresc (Harris, 2001, p. 310).
(Sandu, 2005)

3. Definiia facilitatorului
comunitar
Potrivit Legii nr. 129/1998, facilitatorul
este o persoan fizic sau juridic selectat de Fond,
care i asum obligaia s ajute:

o comunitate rural srac,

un grup dezavantajat,
un grup productiv
sau o alt categorie social stabilit ca eligibil, provenit din
comunitile oreneti, comunale sau steti, dup caz,

s se organizeze,
s-i identifice necesitile proprii,
s le ierarhizeze,
s elaboreze un proiect,
s depeasc problemele de organizare i comunicare aprute n

timpul derulrii unui proiect,

s participe la dezvoltarea durabil
ncheierea finanrii Fondului.

comunitii

dup

4. Atribuiile facilitatorului
Conform Manualului de Operare al FRDS (2002), facilitatorul are ca atribuii s
ajute comunitile s ntreprind urmtorii pai:
s identifice liderii oficiali, precum i alte persoane respectate de membrii
comunitii i s stimuleze dezvoltarea abilitilor organizatorice;
s evalueze participativ nevoile, s identifice resursele i s stabileasc
prioritile;
s stabileasc parteneriate cu autoritile administraiei publice locale, cu alte
persoane juridice fr scop lucrativ, care pot contribui la elaborarea proiectului
i la durabilitatea acestuia odat cu ncheierea finalizrii proiectului de ctre
Fond;
s stimuleze participarea membrilor comunitii n procesul de luare a deciziilor;
s caute soluii la problemele existente n interiorul comunitii, insistnd
asupra a ceea ce se poate realiza cu fore proprii;
s parcurg procesul de organizare i elaborare a cererii de finanare ca
persoan juridic;
s caute sprijin pentru estimarea costurilor i pentru pregtirea studiului de
prefezabilitate, unde este cazul;
s previn i s rezolve situaiile conflictuale din timpul pregtirii sau
implementrii proiectului;
s caute parteneri i oportuniti de finanare n vederea creterii anselor de
susinere n timp a proiectului.

5. Anun FRDS pentru angajare de

facilitatori
FRDS angajeaz, pe baz de selecie de C.V., facilitatori comunitari (...) Rolul acestora
va fi, n principal, acela de a sprijini membrii comunitilor int:
(1) s participe la procesul local de luare a deciziilor;
(2) s se organizeze n vederea coagulrii unei iniiative locale;
(3) s-si evalueze participativ nevoile de dezvoltare, s identifice resurse disponibile si s-si
stabileasc prioritile;
(4) s-si identifice liderii si s stimuleze dezvoltarea abilitilor organizatorice ale acestora;
(5) s stabileasc parteneriate cu autoritile administraiei publice locale, cu organizaii
neguvernamentale sau alte persoane juridice care pot contribui la elaborarea si
implementarea unui proiect care s fie finanat din fonduri structurale;
(6) s previn si s rezolve situaiile conflictuale din timpul pregtirii sau implementrii
proiectului;
(7) s parcurg procesul de organizare ca persoan juridic i de formulare a cererii de
finanare;
(8) s caute parteneri si oportuniti de finanare n vederea creterii anselor de susinere
n timp a rezultatelor proiectului.
Facilitatorii comunitari vor fi angajai n regim de colaborare, pe baza unui contract de
prestri servicii, ca persoane fizice autorizate. Candidaii trebuie s aib studii
superioare, s dovedeasc abiliti de comunicare si de lucru cu beneficiarii (persoane
din mediul rural, membrii ai unor comuniti de romi, persoane dezavantajate etc.), s
fie disponibili pentru deplasri frecvente n teren (n comunitile int), respectiv pentru
participarea
la
sesiunea
de
instruire
organizat
de
FRDS.
(http://www.frds.ro/uploads/files/Anunturi/anunt%20angajare%20facilitatori%20OSI.pdf)

6. Fazele facilitrii

Dincolo de diferenele contextuale, n general, metodologia de facilitare are urmtoarele

faze fixe:
diagnoza comunitii;
identificarea liderilor;
alegerea grupului de iniiativ;
identificarea nevoilor prioritare;
legitimarea problemei ce va constitui scopul proiectului n cadrul adunrilor publice;
alegerea CCP;
monitorizarea comunitii pentru ntocmirea proiectului.

Gradul de implicare a facilitatorului este dependent de situaia concret, de nevoile

locale, de capitalul social-uman al comunitii. Uneori, implicarea este mai mic, dat
fiind c s-a reuit constituirea unui grup de iniiativ performant; alteori implicarea
facilitatorului merge pn la redactarea documentaiei cererii de finanare.
Printre punctele critice n facilitarea comunitar, altfel spus printre efectele
perverse ce trebuie evitate, D. Sandu semnaleaz:
nelarea ateptrilor comunitare datorit unor blocaje birocratice;
favorizarea ageniei de dezvoltare comunitar n raport cu populaia local;
stimularea pasivitii populaiei din localitate.

Facilitarea specializat sporete ansele unui proiect de a fi acceptat n competiia

pentru granturi, fapt care poate genera efecte n lan pentru comunitile nvecinate,
care pot fructifica i ele o asemenea experien, liderii comunitii finanate putnduse transforma n facilitatori.

Mai analitic propun:

nelegerea comunitii: trsturile care fac o anumit comunitate unic;
Identificare resurselor existente (n special cele legate de potenialul
uman), identificarea punctelor tari i slabe ale unei comuniti;
Evaluarea nevoilor comunitii - se realizeaz n mod participativ
implicnd pe cat posibil toate categoriile din comunitate (inclusiv cele
care n mod tradiional sunt mai puin "auzite");
Identificarea liderilor comunitari - reprezint baza pentru durabilitatea
proceselor de dezvoltare comunitar dup plecarea facilitatorului. De
identificarea liderilor (formali sau informali) i coagularea unui grup de
iniiativ n jurul acestora depinde succesul dezvoltrii comunitare;
Formularea strategiilor pentru rezolvarea problemelor comunitare,
accentul fiind pus pe utilizarea creativ a ceea ce exist dar i pe
identificarea metodelor prin care n comunitate pot fi atrase resurse din
afar. Unul dintre principiile care i structureaz activitatea este
respectarea specificului local, a valorilor i tradiiilor i a opiniilor celor
implicai;
Mobilizarea i implicarea membrilor comunitii n planificarea i
implementarea strategiilor pentru rezolvarea problemelor comunitii;
Dezvoltarea abilitilor de conducere i organizare ale liderilor
comunitii;
Evaluarea proceselor de dezvoltare comunitar.

 E bine de tiut c:
orice comunitate este eterogen; exist multiple faciuni i interese

discordante;
prin urmare, ntr-un proiect comunitar, exist mai multe categorii
de actori:
Cei fr de care proiectul nu ar putea fi dus pn la capt;
Cei care susin proiectul, fr ca ideea s le aparin;
Cei indifereni, care pot deveni opozani sau susintori;
Cei care tolereaz proiectul, dar ateapt anumite concesii;
Cei care se opun.
(Staudt, 2002, apud Sandu, 2007)
Rezult c facilitatorul are misiunea de a pune mpreun diverse
interese, ncurajnd negocierea, concilierea, tolerana, spiritul
de echip pentru a ajunge la un relativ consens l luarea
deciziilor i punerea lor n aplicare.

7. Cunotine necesare n activitatea de

facilitare
a. Cunotine despre legislaie
Legitimitatea unei aciuni a fost mult vreme conferit de tradiii i obiceiuri. Un
alt tip de legitimitate era oferit de charisma liderului aciunii, de calitile sale
seductive. Astzi, forma cea mai frecvent i singura n raporturile oficiale este
cea oferit de legalitate (M. Weber). Prin urmare, ansele de succes ale unei
aciuni n care sunt implicate instituii sunt condiionate necesar de respectarea
legii. Aa se face c asistentul social sau facilitatorul trebuie s cunoasc n
primul rnd reglementrile legale n privina activitilor sale. Reglementrile
legale, n contextul actual, sunt foarte dinamice, ceea ce implic o informare
permanent. n cadrul oferit de legislaia momentului, activitatea facilitatorului
este condiionat de calitile individuale, de cunotinele, abilitile i
priceperile sale.

b. Cunotine despre comunitate

Este necesar s fim contieni de caracteristicile comunitilor, cum ar fi:
structura populaiei, datele demografice, structura pe vrste, structura etnic;
diversitatea economic, dezvoltarea serviciilor;
structura de conducere, reelele de comunicare, cele de autoritate;
valorile tradiionale, credine i ritualuri;
opiunile politice dominante i altele.

Phil Bartle (http://www.scn.org/gcad/whatf.html) enumer ase dimensiuni

culturale care, alturate geografiei i demografiei, ar constitui condiii ale
cunoaterii comunitii de ctre facilitatorul social:
Tehnologicul;
Economicul;
Politicul;
Instituionalul;
Valorile;
Credinele.

Pentru a cunoate problemele comunitii se pot utiliza diferite metode:

Observaia direct
Consultarea hrilor
Analiza documentelor: arhive, statistici, monografii, literatur de
specialitate
Chestionarul
Interviuri structurate
Discutii individuale
Se pot fructifica diverse evenimente publice

c. Cunotine despre organizaii

Asistentul social va avea nevoie de informaii despre cum funcioneaz
organizaiile n general, dar i cunotine specifice despre organizaia care l-a
angajat i despre alte organizaii influente n comunitatea respectiv.

d. Cunotine despre finanatori i cicluri de finanare

n acest domeniu sunt importante trei ntrebri:
1. Unde se afla banii? O interpretare a regulii de aur este: Persoana care are
aurul conduce. De multe ori organizaiile i comunitile sunt capabile s fac
doar ceea ce statul sau autoritile locale finaneaz n acel moment. Sunt
importante cunotine despre toate aceste surse de finanare, dar i despre
ali finanatori. O alta posibilitate de a asigura bani este strngerea de fonduri.
2. Care este ciclul de finanare al instituiei guvernamentale sau al organizaiei
care are banii? Fiecare instituie guvernamental i fiecare organizaie formal
are definit un an fiscal. Deciziile despre modul n care vor fi folosii banii, se
iau n funcie de anul fiscal folosit. Pn la o anumita dat se pot depune
cereri de finanare, data dup care rspunsul va fi ateptai pn anul viitor.
Cnd asistenii sociali i clienii lor sunt familiarizai cu mecanismele
premergtoare obinerii unei finanri este mult mai probabil s aib succes n
acest demers.
(vezi T. Alexiu, T. Anastasoaei, 2001)

8. Abiliti necesare facilitatorului

eficient
Fiind vorba de mobilizarea i organizarea grupurilor umane, succesul
facilitatorului este condiionat, pe lng cunotine, de anumite abiliti
specifice. Dintre acestea enumerm:
abiliti de comunicare;
abiliti empatice;
abiliti organizatorice;
abiliti de rezolvare a problemelor;
abiliti de negociere;
capacitate de decizie;
dinamism, rbdare, perseveren i umor.

9. Mobilizarea comunitii
1. Primul pas n mobilizare este identificarea nevoilor, nu a problemelor.

Dac nu exist nici o nevoie atunci nu este nici o problem. Problema

este obstacolul in calea satisfacerii nevoilor.
2. Mobilizarea presupune amplificarea reelelor comunicrii.
3. Responsabilittile grupului i indivizilor trebuie mereu distribuite i
definite adecvat.
4. Dei Resursele interne ale comunittii reprezint cel mai importnat
factor, nu trebuie neglijate resursele externe, care pot reprezenta un
punct de sprijin. Ele trebuie identificate i exploatate.
5. Structurile puterii trebuie folosite adecvat. Trebuie avut n vedere
faptul c liderii n devenire sunt cei care vor duce la bun-sfarit
proiectul.
6. Toate activitile de mobilizare trebuie investigate, evaluate i
monitorizate; acestea nu sunt activitti separate, ele reprezint
componente importante ale unui proces n desfurare. Rezultatele
obinute n urma acestor procese trebuie s fie obiectul refleciei i
conversaiei n comunitate.

7. Important este dialogul intern n comunitate. Negocierile i

realizarea consensului pot fi atinse eficient prin dezvoltarea de reele
i aliane. inta este un proces democratic care ia n considerare
diferenele individuale i de grup, care garanteaz independena,
favorizeaz creativitatea, exprimarea de sine i iniiativa.
8. Nu trebuie neglijat istoria comunitii n procesul dezvoltrii.
Membrii comunittii pot nva din experienta trecut i pe msur ce
i rezolv cu succes problemele, propriile lor abiliti i stima de sine
se dezvolt.
9. Intotdeauna s fie avut n vedere factorul psihologic. Victoriile
comunitii, fie ele modeste sau decisive, trebuie srbtorite, aceasta
mrind coeziunea grupului.
(adaptare dup Buletin Univ. JH, 1999 apud IOMC/UMP, JSI/USAID, UNFPA, 2004)

Probleme recapitulative
Enumerai categoriile de ageni ai agenii dezvoltrii comunitare
Definii facilitatorul comunitar
Enumerai atribuiile facilitatorului
Indicai fazele facilitrii
Enumerai domeniile de cunotine necesare facilitatorului
Indicai abilitile facilitatorului performant

1. Programe i proiecte comunitare

Programele sociale au fost create n scopul eliminrii sau diminurii problemelor

sociale cu care se confrunt indivizii. Sferele de activiti n care pot fi realizate

programe sociale sunt diverse, cuprinznd sntatea, educaia, accesul la
servicii, combaterea srciei, excluziunea social etc.
Combaterea srciei comunitare se realizeaz prin prisma unor programe sau
proiecte sociale.
Programele sociale reprezint un ansamblu planificat i coordonat de resurse
(materiale, financiare, umane) i activiti alocate, respectiv desfurate pentru
o perioad determinat de timp sau pn la atingerea unui obiectiv clar stabilit,
n scopul satisfacerii unei (unui set de) nevoi sociale, al prevenirii sau rezolvrii
unei (unui set de) probleme sociale. (Muan, 1999, 38)
Proiectele se refer la un grup de activiti care trebuie realizate ntr-o
secven logic, pentru a atinge un set de obiective prestabilite, formulate de
client; proiectul este prima subdiviziune a unui program. (Comisia European,
1994 apud Muan).
Programele se desfoar ntr-un cadru mai amplu, la nivel naional sau
internaional, n timp ce proiectele rezolv probleme ale unui grup bine definit
cu o problem foarte clar conturat. Proiectele constituie componente ale
programelor. (cf. Adrian, Dan, 2006)

2. Originile fondurilor sociale

Banca Mondial a lansat primul fond social care promova dezvoltarea

comunitar prin proiecte n Bolivia n anul 1987.

Au fost lansate ulterior programe multiple de creare i sprijinire a fondurilor
sociale n multe ri subdezvoltate i n curs de dezvoltare din America
Latin, Africa, Asia de Sud-Est, Europa Central i de Sud, spaiul ex-sovietic.
Banca Mondial este numele folosit pentru Banca Internaional pentru
Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i Asociaia Internaional de Dezvoltare
(AID), fiind format din 184 de ri membre responsabile de finanarea
instituiei i de modul n care sunt cheltuii banii. Organizaiile amintite
asigur credite i granturi pentru dezvoltarea rilor srace folosind resursele
celor bogate prin aa numitele Fonduri Sociale.
Dei iniial s-au axat pe ajustarea crizei economice, n ultimii ani ele au
devenit principalele organisme care asigur dezvoltarea sectorului social i
diminuarea srciei. Banca Mondial consider Fondurile sociale un element
cheie pentru nelegerea i ameliorarea srciei prin finanarea comunitilor
mici i ajutorul oferit grupurilor dezavantajate. Ele nu propun proiecte, ci
rspund celor sugerate de grupurile locale, avnd un rol esenial n
implementarea, monitorizarea i evaluarea acestora.

3. Caracteristicile fondurilor sociale

Fondurile sociale sunt definite drept agenii care finaneaz proiecte de mic

anvergur n diferite sectoare i intesc grupuri sociale locale srace i vulnerabile,

oferind sprijin bazat pe cererea acestor grupuri locale i pe ndeplinirea unor condiii
de eligibilitate (Jorgensen i Van Domelen, 2000, apud Sandu, 2005).
Fondurile sociale au fost iniiate n special pentru combaterea srciei i rezolvarea
unor probleme urgente i asigurarea unor condiii minime pentru dezvoltare:

infrastructur - drumuri, poduri, ci de acces, comunicaii

- acces la utiliti publice ap potabil, electricitate, canalizare

etc.

servicii sociale - educaie construirea de coli,

- sntate construirea spitalelor,

- asisten social construirea unor centre de zi etc. i

sprijin pentru dezvoltarea unor micro-ntreprinderi.

Fondurile

sprijin financiar i logistic (facilitare, monitorizare, supervizare)

dezvoltarea i implementarea unor proiecte iniiate de comunitile aflate n nevoie.
Fondurile administreaz i distribuie resursele venite de la alte organisme (Banca
Mondial n parteneriat cu guvernul), n baza unor proiecte de dezvoltare local
realizate de comuniti, evalund ofertele, selectnd i superviznd investiiile
realizate.

4. Tipuri de fonduri sociale

Primele fonduri iniiate au fost Fondurile Sociale de Urgen (FSU), care se adresau
unor situaii de criz, urmrind atingerea unor obiective pe termen scurt pentru
ameliorarea urgent a celor mai severe consecine ale crizelor economice.
Obiectivele acestor fonduri pot fi grupate n trei categorii (Alton, 1999):
activiti de ameliorare a situaiei pe termen scurt pentru a atenua ocul unei
situaii de criz;
reorientarea activitilor i prioritilor administraiei locale pentru a inti ct mai
eficient indivizii i grupurile cele mai afectate de situaia de criz;
furnizarea unor servicii grupurilor vulnerabile.
O alt categorie de fonduri sunt cele ce vizeaz transformri pe termen lung,
modificri substaniale ale condiiilor structurale din comunitile srace i
sprijinirea administraiilor locale; acestea sunt Fondurile de Dezvoltare Social
(FDS).
Serrano-Berthet i colaboratorii si (2006) construiete patru ideal-tipuri de fonduri
sociale:
Fond de Management al Infrastructurii - sector public disfuncional, lipsa
descentralizrii - Armenia, Bosnia;
Fond de Dezvoltare Local - sector public slab, descentralizare n tranziie - Bosnia,
Macedonia, Romnia;
Fond de Criz - Catastrofe naturale, postconflicte sociale - Kosovo, Bosnia;
Fond de Incluziune social - sector public relativ funcional, relativ descentralizare,
situaii de excluziune social - Bulgaria, Romnia, Slovacia, Serbia (cf. Sandu, 2005).

5. Obiective generale ale fondurilor de

dezvoltare
a) rezolvarea/ameliorarea problemelor curente prin furnizarea unor servicii

de baz clienilor
b) dezvoltarea unor aciuni care s prentmpine crizele, viznd:
Comunitatea, prin:
sprijinirea acesteia n dezvoltarea unor mecanisme eficiente de
identificare a nevoilor locale i de utilizare eficient a structurilor
administrative
dezvoltarea capitalului social
Sectorul public, prin:
Sprijinirea proceselor de descentralizare
ntrirea i profesionalizarea instituiilor publice
Pregtirea i dezvoltarea unor programe i abordri inovatoare
Ali actori sociali locali sau externi (sectorul privat, biserica, ONG-uri)
care trebuie integrai n strategia de dezvoltare comunitar.
(Adrian Dan, n Zamfir, 2006)

6.Obiective ale proiectelor comunitare

Prin proiectele comunitare pot fi urmrite:

Dezvoltarea i consolidarea capitalului social;

Crearea rapid a unor locuri de munc (temporare) i furnizarea de venituri
pentru grupurile afectate de srcie;
Crearea unei baze solide pentru angajarea stabil pe piaa muncii i generarea
de venituri consistente i constante n viitorul apropiat;
Asigurarea dezvoltrii unei infrastructuri sociale locale durabile prin utilizarea
eficient a resurselor locale;
Promovarea contractrii private a unor servicii furnizate de ageni ce folosesc
tehnici intensive de utilizare a forei de munc i tehnologii bazate pe resurse
locale;
Promovarea unei politici de investiii bazate pe exploatarea resurselor locale n
primul rnd i apoi pe atragerea unor resurse din exterior;
ntrirea legturilor economice locale, dar i a celor cu exteriorul localitii
(inclusiv piee interne i externe de desfacere i aprovizionare);
Promovarea descentralizrii i participarea autoritilor locale n parteneriat cu
organizaii/grupuri comunitare la proiecte de dezvoltare comunitar;
Crearea unui mediu instituionalizat, administrativ, economic, politic i social
favorabil asigurrii unei nalte replicabiliti a proiectelor comunitare de succes;
ntrirea capacitii instituionale locale prin sprijinirea dezvoltrii celor trei piloni
ai societii: autoritile publice locale, sectorul privat local i organizaiile
comunitare ale societii civile.
(A. Dan, 2006)

7. Mecanismul aciunii
FS ofer finanare i asisten tehnic comunitilor aflate n nevoie, prin

facilitare, manual de proceduri, monitorizare i supervizare.

Nevoile i problemele comunitii sunt identificate de ctre membrii
acesteia, la fel i prioritile, soluiile, resursele disponibile, dezvoltarea
aplicaiei i a proiectului, implementarea acestuia (inclusiv prin
contractarea unor firme specializate), managementul financiar i asigurarea
sustenabilitii proiectului dup finalizarea lui, Fondurile Sociale doar
sprijinind i stimulnd populaia local s devin activ n dezvoltarea
propriei comuniti.
Cu alte cuvinte, dezvoltarea prin proiecte este o dezvoltare participativ,
specific dezvoltrii comunitare, i poate fi definit ca un tip de dezvoltare
n, prin i pentru comunitate (Sandu, 2005)

8. Fondul Romn de Dezvoltare Social

n Romnia rolul central n structura practicilor comunitare l joac FRDS,

care s-a nfiinat n 1998, cnd Guvernul a cerut sprijinul Bncii Mondiale
pentru un program de reducere a srciei i dezvoltare comunitar. FRDS
funcioneaz n baza Legii nr. 129/1998 avnd ca scop reducerea srciei
prin finanarea de proiecte n comunitile srace beneficiare i pentru
grupurile defavorizate, creterea capacitilor manageriale locale,
susinerea descentralizrii administrative, creterea capacitii de
organizare la nivel local.
Obiectivele generale ale Fondului sunt:
mbuntirea calitii vieii beneficiarilor proiectelor din comunitile
rurale srace i a grupurilor defavorizate;
ntrirea capacitii comunitilor de a se organiza i ntrajutora la nivel
local prin eforturi proprii.
la interesul predominant pentru satele srace se adaug alte zone de
interes social, precum comunitile de romi, zonele miniere.

9. FRDS - misiune i viziune

Misiunea FRDS:

Sprijinirea dezvoltarii durabile a comunitatilor sarace si a altor categorii

vulnerabile din Romania, prinpromovarea si suportul acordatinitiativelorlocale
orientate catre binele comun, identificate, inaintate si realizate in mod
participativ, prin implicarea comunitatii.
Obiectivul strategic al FRDS:

Realizarea unei schimbari de atitudine si mentalitate pe multiple planuri

(individual si institutional, local si national) prin demonstrarea faptului ca acolo
unde exista vointa in rezolvarea unei probleme, exista si solutii in acest sens.
Viziune:

Adaptarea la contextul socio-economic si cultural actual, astfel incat sacontinuam

a ramane oorganizatie eficienta care sa serveasca interesului public prin
transferul de cunostinte si experienta in domeniul dezvoltarii sociale si pentru
incluziunea sociala.
Deviz: "O organizaie pentru oameni i problemele lor

http://www.frds.ro/

10. Istoricul FRDS

1997 - Guvernul Romaniei identifica nevoia unui program de reducere a saraciei si crestere a
initiativei locale. Incepe pregatirea pentru infiintarea unei organizatii care sa poata pilota
iniiativele.
1998 - Parlamentul Romaniei aproba infiintarea Fondului Roman de Dezvoltare Sociala, pe o perioada
initiala de 4 ani, prin Legea 129/1998.
1999 - Incepe derularea proiectului guvernamental Fondul de Dezvoltare Sociala, destinat reducerii
saraciei, finantat din imprumut de la Banca Mondiala si Guvernul Romaniei.
2003 - Incepe implementarea "Proiectului de Dezvoltare Rurala" - componenta "fereastra
comunitara", destinat dezvoltarii infrastructurii in mediul rural;
2004 - FRDS primeste sa deruleze Schema de Dezvoltare Sociala a Comunitatilor Miniere (faza pilot),
componenta a proiectului Inchiderea minelor si atenuarea impactului social;
2006 - Se finalizeaza Schema de Dezvoltare Sociala a Comunitatilor Miniere faza pilot (90 de
proiecte);
- FRDS aplica la Roma Education Fund si primeste un grant de 0,1 milioane Euro pentru a derula,
in parteneriat cu Agentia de Dezvoltare Comunitara Impreuna, proiectul "Educatie pentru angajare
civica in comunitatile de romi.
2007 - Se finalizeaza proiectul Fondul de dezvoltare sociala, in cadrul caruia au fost finantate in
limita fondurilor (din cele 3.450 de cereri de finantare primite) 935 de proiecte;
- Demareaza Programul de Interventii Prioritare, destinat celor mai sarace comunitati de romi,
parte integranta a Proiectului de Incluziune Sociala.
2008 - FRDS, in calitate de partener, participa la derularea proiectului strategic finantat de Fondul
Social European prin POSDRU "Un viitor mai bun pentru femei".
2009 - FRDS, in calitate de beneficiar, primestefinantare pentru proiectul strategic finantat de
Fondul Social European prin POSDRU, "ESPAS -Economia sociala ca abordare strategica a
dezvoltarii locale, prin crearea si managementul intreprinderilor sociale".
http://www.frds.ro/index.php?id=41

11. Categorii de proiecte ale FRDS

FRDS condiioneaz acordarea de finanare i asisten tehnic pentru dou
categorii de proiecte de asigurarea participrii comunitare i de contribuia
cu resurse proprii (cot parte) la dezvoltarea proiectului:
Proiecte de dezvoltare social pentru comuniti rurale srace i grupuri
dezavantajate
Mica Infrastructur Rural (MIR), care vizeaz ntreaga participare a satului i

o contribuie de cel puin 10% din suma cerut drept finanare de fond,
aceast contribuie putnd fi fcut n bani sau n natur;
Activiti Generatoare de Venituri (AGV), care sunt propuse i administrate
de ctre un mic grup de beneficiari (minim zece locuitori) organizai ca
persoan juridic, constituit ntr-un grup productiv; contribuia membrilor
este de 15% din suma cerut;
Servicii sociale comunitare (SSC), unde cerina participrii este minimal, iar
contribuia efectiv a membrilor este de 5% din suma cerut;
Proiecte pentru activiti ulterioare;

Proiecte de dezvoltare social pentru comunitile miniere.

Dominanta proiectelor o constituie construcia de drumuri (46%), urmat de

alimentrile cu ap (12%), prelucrarea materiilor prime locale (7%) i
centrele de zi (7%)
(Adrian Dan, n Zamfir, 2006)

12.Categorii de beneficiari
n activitile desfurate de FRDS sunt vizate trei categorii de

beneficiari:
grupurile dezavantajate,
comunitile rurale srace
comunitile miniere.
Pentru a se ajunge la acestea sau pentru a le convinge s aplice, Fondul
utilizeaz hri ale srciei, campanii de informare i educare sau
facilitare. Srcia sau bogia indivizilor este considerat n funcie de
anumite criterii bine conturate, lund n considerare studiile realizate.

a) Grupurile dezavantajate
Sunt n accepiunea Fondului caracterizate printr-o nevoie de baz

comun, relativ omogen, pe care nu i-o pot satisface prin propriile

eforturi. (Manualul de operare, 2002, 23) Ele nu beneficiaz de ajutoarele
acordate n mod normal de ctre programele de asisten social sau de
suport familial. Printre beneficiarii eligibili din aceast categorie se numr:
Copii defavorizai: copii abandonai, copii provenii din familii srace care
sunt n pericol de abandon colar sau care au abandonat coala din cauza
muncii, copii din familii aflate n situaii de criz, orfani din centrele de
plasament care au ajuns la vrsta de 18 ani i trebuie s prseasc
instituia, copii cu vrsta ntre 0 i 5 ani provenii din familii srace, supui
riscurilor malnutriiei, anemiei, mortalitii infantile;
Femei defavorizate femei srace analfabete, femei cu copii supui
violenei domestice, femei adolescente fr familie, femei srace cu muli
copii, cu rol de cap al familiei;
Persoane vrtnice persoane n vrst, srace i dependente din punct
de vedere fizic sau btrni singuri i sraci;
Tineri aflai n situaii de risc tineri consumatori de droguri, tineri cu
comportament deviant i antisosocial;
Alte categorii de persoane persoane fr adpost, familii
monoparentale srace cu muli copii, persoane srace analfabete i
persoane srace dependente din punct de vedere fizic.

b) Comunitile srace
Conform Manualului de Operare al FRDS-ului (2002, 23), o comunitate rural

srac este acel grup de gospodrii i familii care se confrunt cu aceleai

probleme i obstacole, au interese comune i triesc ntr-un sat sau ntr-o aezare
uman izolat care ndeplinete criteriile de srcie definite de Fond.
Pentru a defini satele srace, FRDS-ul opereaz cu o gril constituit din 8 criterii,
un sat fiind considerat srac dac ndeplinete cel puin trei dintre acestea.
Grila FRDS pentru identificarea satelor srace /Varianta II
Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoarele 8 criterii:
1. Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart.
2. Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reeaua de electricitate.
3. Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII fac mai mult de o or pn
la coal folosind mijlocul de transport obinuit.
4. Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou
ore.
5. Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de 50.000 locuitori este mai
mare de 25 km.
6. Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau de stat) care s treac
cel puin o dat pe zi prin sat sau care are staie la o distan mai mic de 2 km de
sat.
7. Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional.
8. Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul comerului sau alimentaiei
publice.
(Sursa: Sandu, 2001, 156)

c) Comunitile miniere
n martie 2004 a fost aprobat Strategia Sectorului Minier, strategie
finanat de Banca Mondial la solicitarea Guvernului Romniei. n procesul de
restructurare a sectorului minier, Banca Mondial a sprijinit mai multe
programe, printre acestea numrndu-se: Proiectul de nchidere a Minelor i
Atenuare a Impactului Social, mprumutul de Ajustare Programatic
Structural, mprumutul de Ajustare Programatic, continundu-i asistena
prin proiectul de nchidere a Minelor, Refacerea Mediului i Regenerarea Socio
Economic.

O comunitate minier este acel grup de gospodrii/ familii nvecinate

care au probleme i interese comune, se confrunt cu aceleai obstacole i
locuiesc ntr-o aezare uman, component suburban.
Proiectele Fondului se adreseaz comunitilor miniere din cinci regiuni care
au avut sau au ca principal ocupaie mineritul, membrii si au fost
disponibilizai n urma restructurrii din sectorul minier, n prezent neavnd
alternative de angajare. Pentru ca o comunitate minier s poat fi eligibil
pentru finanare, trebuie s ndeplineasc 3 din criteriile prezentate n
urmtoare Criteriile sunt asemntoare cu cele folosite n identificarea
comunitilor srace, dar aduc completri legate de specificul zonelor miniere.

Grila FRDS pentru identificarea

Comunitilor miniere
1. Mai puin de 50% din gospodriile din comunitate au acces la o reea funcional de ap potabil;
2. Mai puin de 50% din gospodrii sunt conectate la o reea funcional de electricitate;
3. Mai mult de 50% din gospodriile care au avut acces la o central termic nu au o reea
funcional de nclzire;
4. Mai mult de 50% dintre copiii de vrst colar nu au acces la servicii de educaie acceptabile (de
ex.: unitile de nvmnt nu au electricitate, ap curent, instalaii sanitare funcionale,
instalaii de nclzire funcionale, sau cldirile colii sunt, vizibil, n stare tehnic proast);
5. Mai mult de 50% din gospodrii nu au acces la servicii sau faciliti de sntate acceptabile (de ex:
unitiile sanitare nu au electricitate, ap curent, instalaii sanitare funcionale, instalaii de
nclzire funcionale, sau cldirile unitilor sunt, vizibil, n stare tehnic proast);
6. Mai mult de 50% dintre membrii comunitii miniere locuiesc n cldiri a cror structur este,
vizibil, n stare tehnic proast (de ex.: degradare avansat a acoperiului, goluri sau crpturi n
zidria pereilor, case ale scrii degradate care prezint pericol pentru sigurana locatarilor, etc.);
7. Nu exist un sistem de transport n comun al persoanelor (public sau privat) cu regim regulat;
8. Comunitatea nu are acces normal la infrastructura de pia (membrii comunitii ajung cu
dificultate la piee de desfacere, spaii comerciale, uniti care asigur servicii publice, etc.);
9. Comunitatea triete ntr-o zon monoindustrial minier care a fost sau va fi afectat de procesul
de restructurare a sectorului minier, aa cum este notificat de ctre Ministerul Economiei i
Comerului.

(Sursa: Manualul de operare SDSCM, 2004, 8)

13. Programe FRDS ncheiate

Fondul de Dezvoltare Social (SDF) s-a desfurat n dou faze i s-a adresat, n

principal, comunitilor rurale, n perioada: 1999 2007

Obiective generale: reducerea srciei, implicarea cetenilor n dezvoltarea propriei
comuniti i creterea capacitii de a elabora i derula proiecte de dezvoltare local
Beneficiari: comuniti srace din mediul rural i grupuri dezavantajate (rural i
urban)
Valoarea proiectului: 51,1 milioane USD
Finanatori:- BIRD(mprumut rambursabil acordat Guvernului Romaniei reprezentat
de Ministerul Finantelor)

- BDCE (mprumut rambursabil acordat Guvernului Romaniei

reprezentat de Ministerul Finanelor)

- contribuie de la bugetul de stat

Rezultate: 138 comuniti facilitate, 606 lucrari de mic infrastructur realizate n
mediul rural: 129 de servicii sociale furnizate, 184 de de centre de prelucrare a
materiilor prime n mediul rural care acioneaz ca poli de dezvoltare local, 16
proiecte inovative.
Beneficii (cumulate): 1.500 km de drum reabilitai care imbuntesc accesul la
coal, servicii publice, piee etc., 33.614 persoane care beneficiaz de ap potabil i
de condiii de igien mai bune, 24 de centre comunitare n care se desfoar activiti
culturale, sociale, interetnice, 180 de centre de prelucrare a materiilor prime n mediul
rural care acioneaz ca poli de dezvoltarelocal, 2.138 copii defavorizai care
beneficiaz de servicii educaionale alternative, 855 btrani dependeni care sunt
ngrijii acas sau n centre comunitare, 1.244 persoane beneficiare de serviciile
adposturilor temporare, 2628 membri ai comunitilor finanate instruii n
management de proiect.

PDR
Proiectul de Dezvoltare Rural (PDR) a fost iniiat de Ministerului Administraiei i

Internelor i a avut ca obiectiv general creterea capacitii administraiei locale din mediul
rural de a dezvolta proiecte locale destinate imbuntirii infrastructurii, cu consultarea i
implicarea comunitii, prin cresterea rolului consiliilor locale i prin dezvoltarea abilitilor
de planificare i gestionare a investiiilor.
"Fereastra comunitar" a PDR - pentru implementarea creia FRDS a acionat in calitate
de agenie de implementare - a fost destinat comunitilor periferice i de dimensiuni
reduse, ale cror probleme de infrastructur riscau s fie considerate marginale in raport
cu gravitatea problemelor existente la nivelul unei comune. Pe baza unei competiii de
proiecte, aceste comuniti i-au ierarhizat problemele de infrastructur i au primit
granturi pentru investiii in nevoile prioritare.
Granturile au fost gestionate prin implicarea cetenilor atat in managementul financiar,
cat i in cel tehnic, dup modelul deja aplicat in proiectele derulate anterior de ctre FRDS.
Perioada: 2004 2006 Obiective generale:mbuntirea condiiilor de trai ,
implicarea cetenilor n dezvoltarea comunitii, creterea capacitii de organizare la
nivel
local
Beneficiari:comuniti rurale din 5 judee pilot
Valoarea proiectului : 3 milioane USD
Finanatori: BIRD(mprumut rambursabil acordat Guvernului Romaniei reprezentat de
Ministerul Finanelor)i contribuie de la bugetul de stat
Rezultate:66 km de drumuri comunale reabilitate, 22 km de reele de alimentare cu ap,
285 m2 suprafa construit sau reabilitat de centru comunitar, 99 membri ai
comunitilor finanate instruii n management de proiect.

Schema de Dezvoltare Social a

Comunitilor Miniere
Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere - faza I este una

dintre componentele Programului "Inchiderea Minelor i Atenuarea Impactului

Social".
FRDS a indeplinit rolul de agenie de implementare pentru aceast
component, pe lang Ministerul Economieie i Industriei (in calitate de
beneficiar al imprumutului), colaborand in aceasta calitate cu Agentia Nationala
de Dezvoltare a Zonelor Miniere, responsabila de atenuarea impactului social ca
urmare a procesului de restructuare economica.
Perioada: 2004 2006 Obiective generale: regenerare socio-economic ,
promovarea iniiativelor locale, creterea capacitii de a gestiona proiecte
Valoarea proiectului: 6,9 milioane USD
Beneficiari: comuniti miniere afectate de restructurarea industriei de profil (din
rural i urban), grupuri dezavantajate din comunitati miniere (din rural i urban)
Finanatori: BIRD (imprumut rambursabil acordat Guvernului Romaniei
reprezentat prin Ministerul Finantelor), contributie de la bugetul de stat
Rezultate: 75 de comuniti facilitate, 69 de lucrri de mic infrastructur
realizate, 10 mici afaceri demarate, 12 servicii sociale dezvoltate, 260 membri
ai comunitilor finanate instruii in management de proiect

Educaie pentru angajare civic a

(2005-2015) i raspunznd obiectivelor FRDS, de combatere a srciei i promovare a
comunitilor
incluziunii sociale, acest de
proiectromi
a fost destinat sprijinirii eforturilor pentru pregtirea

Inscris n eforturile de punere n practic a principiilor Deceniului de Incluziune a Romilor

comunitilor rome s rspund mai bine cerinelor Programului de Intervenii Prioritare, ce

urma s fie derulat de FRDS n perioada urmatoare pentru 100 cele mai srace comuniti de
romi.
Pentru
implementarea
proiectului,
FRDS
i
Agenia
de
Dezvoltare
Comunitar \"Impreuna\" au format un consoriu carea lucrat n parteneriat cu organizaii
locale (Fundatia Ruhama, Asociatia Catalactica, Asociatia sanse Egale si Fundatia Liga
ProEuropa), cu birourile regionale ale Ageniei Naionale pentru Romi, precum i cu autoritile
locale din trei regiuni de dezvoltare. Coordonarea activitilor de dezvoltare comunitar prin
partenerii regionali a constituit unul din factorii de succes ai proiectului i unul din elementele
care asigur diseminarea i durabilitatea rezultatelor.
Perioada: Iulie 2006 - August 2008 (25 luni). Obiective generale: Imbuntirea capacitii
cetenilor romi de a participa la procesul decizional n cadrul propriilor comuniti i creterea
nivelului de participare a copiilor romi la cursurile obligatorii de nvmnt
Beneficiari: - 40 de aduli de etnie rom; 60 de comuniti rome defavorizate selectate din 3
regiuni de dezvoltare ale rii (Nord-Vest, Centru si Sud). Valoare proiect: 303.350 Euro (din
care finanare nerambursabil n valoare de 284.350 EURO) Finanator: ROMA EDUCATION
FUND
Rezultate: instruirea a 44 de aduli de etnie rom ca facilitatori comunitari pe probleme
legate de accesul la educaie; pe perioada de derulare a proiectului, cea mai mare parte dintre
acetia a fost angajat pentru prestarea activitii de facilitator; elaborarea a 60 de planuri
educaionale la nivel comunitar care vor fi cuprinse n strategiile locale de dezvoltare; crearea
unui numar de 60 de grupuri de iniiativ locale (dintre care 39 au fost recunoscute formal de
catre autoritile locale); mbuntirea abilitilor i capacitii cetenilor de etnie rom de a
participa la procese de luare a deciziilor la nivel comunitar i care i privesc; creterea
preocuprii prinilor romi n asigurarea accesului la educaie pentru proprii copii.

1. Schema de Dezvoltare Social a Comunitilor Miniere - faza a II-a (SDSCM)

este una dintre sub-componentele Proiectului "Inchiderea Minelor, Refacerea

Mediului i Regenerare Economic i Social" (2007-2010) iniiat de Ministerul
Economiei.
2. Programul de Intervenii Prioritare (PIP) este plasat n contextul mai larg al
Deceniului de Incluziune Social, proiect guvernamentalfinanat dintr-un mprumut
de la Banca Mondial. Impactul dorit: promovarea unei perspective integratoare
asupra dezvoltrii locale prin finanarea proiectelor integrate i mobilizarea actorilor
locali interesai. Perioada: 2006 2011. Obiective generale: reducerea srciei i
promovarea incluziunii sociale n 100 de comuniti foarte srace de romi.
3. Un viitor mai bun pentru femei(VBF). Obiectivul general al proiectului este de
a promova un rol activ pentru femeile din medii dezavantajate - mediul rural i
mici orae cu economie preponderent agrar, femei aparinnd minoritilor etnice prin sprijinirea lor n iniierea i gestionarea de mici afaceri i activiti sau
proiecte comunitare. Perioada - 2008-2011. Obiective generale:promovarea
unui rol activ pentru femeile din medii dezavantajate; sprijinirea femeilor n iniierea
i gestionarea de mici afaceri i proiecte comunitare. Beneficiari: comuniti rurale
i orae mici (sub 20.000 locuitori)
4. Eeconomia social ca abordare strategic a dezvoltrii locale, prin crearea
i managementul intreprinderilor socialeESPAS. Obiectivul general al
proiectului este s contribuie la dezvoltarea de iniiative specifice economiei
sociale, ajutnd persoanele dezavantajate, factorii de decizie i furnizorii de servicii
pentru aceste categorii sociale s joace un rol activ n mbuntirea condiiilor de
via ale grupurilor dezavantajate i a nivelului de dezvoltare al comunitilor din
care acestea fac parte.

14.Programe active

FRDS. Implementare de proiecte de

dezvoltare comunitar. Rezumat
TIPURI DE PROIECTE
- de reabilitare a micii infrastructuri comunitare
- de activiti generatoare de venit
- de servicii sociale comunitare
- proiecte inovative (cu accent pe probleme de mediu)
- proiecte integrate
CATEGORII DE BENEFICIARI
- comuniti rurale srace - mono sau multietnice
- grupuri dezavantajate, din mediul urban sau rural
- comuniti miniere afectate de restructurarea sectorului minier
- comuniti de romi din aezri (rurale sau urbane) srace
FONDURI ADMINISTRATE
- 69 de milioane USD + 5 milioane EURO, n10 ani
PERFORMANE
- 1355 de proiecte implementate, n toate judeele rii
-225 de proiecte implementate simultan n 2009
- peste 620.000 beneficiari

FRDS. Linii de finantare deschise

NU exista linie de finantare deschisa in aceasta perioada
Ultimul anunt de finantare (10 iulie 2008): Finantari pentru servicii

sociale si mici afaceri in comunitatile miniere

(Toate informaiile cf. http://www.frds.ro/index.php?id=23)

15. Ciclul de dezvoltare i

implementare a unui proiect
identificarea comunitilor srace se face de ctre FRDS, printr-o gril de evaluare

din opt criterii. Alte instrumente de evaluarea srciei sunt indicele de dezvoltare
a satului DEVSAT (elaborat de D. Sandu, 2004) i harta srciei n Romnia,
(elaborat de o echip coordonat de Lucian Pop, 2003).
promovarea programelor, informarea i identificarea nevoilor este etapa informrii
populaiei asupra programelor i condiiilor eligibilitii prin mass-media, ONG-uri,
facilitatori, comisii judeene, autoriti locale;
evaluarea propunerilor/aplicaiilor primite presupune o evaluare de birou (a
dosarului) i una de teren n scopul surprinderii relevanei proiectului, a
fezabilitii i eficienei, a impactului social etc.
Implementarea se realizeaz prin angajarea unor contracte (licitaii) cu teri (firme
private, ONG-uri) sub supravegherea direct a comunitii (supervizori locali) i a
unitii de coordonare a proiectului supervizori specializai din partea FS);
continuarea activitii dup ncheierea finanrii ca urmare a aranjamentelor
iniiate prin fondurile respective; orice proiect are o component privind crearea
unor locuri de munc i activiti generatoare de profit incluznd dimensiunea
gen, etnie etc.
monitorizare i evaluare a performanelor n alocarea resurselor i implementarea
proiectului, realizate mai ales prin audit tehnic i financiar.
(Rawlings, 2004, A. Dan n Zamfir, 2006)

16. Faze de dezvoltare a

proiectului:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

documentarea preliminar asupra comunitii;

contacte preliminare cu comunitatea;
decizia de a continua sau de a sista programul;
identificarea problemelor;
decizia de a ncepe derularea proiectului;
realizarea proiectului, care cuprinde trei faze:
- desemnarea echipei de coordonare a proiectului
- realizarea proiectului:
- selectarea obiectivului
- identificarea resurselor
- elaborarea n detaliu a proiectului
- obinerea angajamentului fa de proiect din partea comunitii i a
finanatorilor externi
7. implementarea proiectului
(Ctlin Zamfir, 2006)

17. Ghid n realizarea proiectelor de

dezvoltare comunitar
a) Utilizarea potenialului autoritilor locale. Autoritile locale sunt un factor cheie n rezolvarea problemelor individuale i
comunitare datorit mijloacelor economice de care dispun, capacitii de iniiere a programelor de dezvoltare comunitar i
poziiei privilegiate de a realiza parteneriate locale.
b) Creterea ncrederii populaiei n autoritile locale i dezvoltarea capacitii acestora de a se adresa lor n vederea rezolvrii
problemelor cu care se confrunt. Mobilizarea resurselor proprii pentru soluionarea problemelor existente la nivel comunitar.
Populaia prezint un deficit de capacitate n cererea ajutorului actorilor sociali n vederea soluionrii problemelor importante,
deficit accentuat de lipsa de ncredere n acetia. Soluia const n dezvoltarea capacitii comunitii de a participa n mod activ
la luarea deciziilor i creterea responsabilitii i transparenei autoritilor locale pentru mbuntirea imaginii acestora.
c) Creterea sensibilitii autoritilor locale fa de problemele comunitii i n special fa de segmentul srac al populaiei
Procedurile birocratice foarte complicate, alturi de lipsa de interes a autoritilor mresc starea de descurajare, marginalizarea
i lipsa de posibiliti a populaiei srace. Pentru a stimula capacitatea autoritilor locale de a face fa populaiei srace
trebuie dezvoltat capacitatea administrativului de a iniia programe de dezvoltate comunitar, lansarea la nivel naional a unor
programe care s rezolve probleme eseniale cum ar fi actele i o capacitate mai mare de colaborare ntre instituiile publice
privind abordarea srciei.
d) ncurajare i suport n vederea soluionrii problemelor . Pentru schimbarea atitudinii pasive de care sunt caracterizate
majoritatea comunitilor srace trebuie urmrite ncurajarea abordrii participative, parteneriatul local, promovarea
contribuiilor pariale i iniierea de proiecte.
e)Diferenierea i promovarea agenilor pentru dezvoltarea individual i comunitar: ageni care dezvolt oportuniti contra ageni
care dezvolt capaciti. Srcia este generat n multe cazuri de lipsa de capaciti a populaiei srace de a identifica i utiliza
ntr-un mod adecvat posibilitile de care dispun, dar de multe ori de lipsa unor politici sociale viabile. Creterea accesibilitii
sracilor la serviciile existente, dezvoltarea de oportuniti specifice, promovarea sistemului cooperativ sunt cteva dintre
aspectele care trebuie mbuntite pentru ieirea din srcie.
f) Acordarea unei atenii speciale proteciei/securitii populaiei srace/marginalizate. Acest principiu se poate realiza prin
dezvoltarea rolului i a competenei poliiei, sensibilizarea sistemului legislativ i dezvoltarea capacitii autoritilor locale.
g) Copiii i tinerii ca grupuri int prioritare n politica de combatere a srciei. Copiii sunt categoria cu cel mai ridicat risc de srcie
n Romnia. Pentru a evita afectarea evoluiei ulterioare a acestora este nevoie de reglementri care s previn srcia i
perpetuarea marginalizrii. Printre direciile de aciune urmrite se numr asigurarea hranei prin diferite mijloace, construirea
de locuine sociale i sprijin pentru cei care au locuine deteriorate, consiliere privind planificarea familial, asigurarea
participrii la activitile precolare i colare, prevenirea abandonului, facilitarea integrrii eficiente a adolescenilor n viaa
adult i dezvoltarea de oportuniti pentru tineri
h) Acordarea de sprijin comunitilor de romi srace/marginalizate. Stimularea proiectelor de dezvoltare comunitar pentru diferite
etnii are un rol foarte important n prevenirea marginalizrii acestora. n continuare Romnia se confrunt cu problemele
specifice romilor legate n principal de lipsa actelor, abandonul colar, munca la negru, dar prin ncurajarea proiectelor se poate
diminua discriminarea acestei etnii.
(Zamfir, Ctlin n Zamfir, Elena,coord., 2000)

18. Fondul Social European

(FSE) este instrumentul principal prin care Uniunea European finaneaz obiectivele strategice ale

politicii de ocupare.
Pentru perioada de programare 2007- 2013, scopul interveniilor Fondul Social European este de a susine
statele membre s anticipeze i s administreze eficient schimbrile economice i sociale. Regulamentul
Parlamentului European i al Consiliului nr. 1081/2006 privind Fondul Social European propune
domeniile i principiile prin care se poate realiza dezvoltarea resurselor umane n perioada urmtoare.
Fondul Social European finaneaz urmtoarele prioriti:
Creterea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor;
Creterea accesului i a participrii pe piaa muncii;
Promovarea incluziunii sociale prin lupta mpotriva discriminrii i facilitarea accesului pe piaa
muncii pentru persoanele dezavantajate.
Statele membre i regiunile Uniunii Europene au acces la finanare din Fondul Social European n
cadrul unei perioade de programare de apte ani. Actualul exerciiu de programare se desfoar pe
perioada 2007-2013. Pentru a beneficia de asistena Fondul Social European, statele membre elaboreaz
programe operaionale prin care se stabilesc prioritile de finanare. n regiunile mai puin dezvoltate
care se nscriu sub obiectivul convergen, Fondul Social European susine:
Investiiile n capital uman, n special prin mbuntirea sistemelor de educaie i formare;
Aciuni avnd drept scop dezvoltarea capacitii instituionale i a eficienei administraiilor
publice, la nivel naional, regional sau local.
http://www.fseromania.ro/

19.Fondul Social European 2007-2013

Actualul ciclu de programare al FSE acoper perioada 2007-2013 i se desfoar

sub mottoul Investiii n oameni. n aceast perioad, FSE investete aproximativ

75 miliarde euro, aproape 10% din bugetul UE, n proiecte care vizeaz stimularea
ocuprii forei de munc. Finanrile sunt acordate pentru ase domenii prioritare
specifice:
mbuntirea capitalului uman (34% din finanarea total);
mbuntirea accesului la ocupare i durabilitatea (30%);
Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i a antreprenorilor (18%);
mbuntirea incluziunii sociale a persoanelor defavorizate (14%);
Consolidarea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local (3%);
Mobilizarea pentru reforme n domeniul ocuprii i al incluziunii (1%).

http://ro.wikipedia.org/wiki/Fondul_Social_European

20. Programe ale UE

Programul SAPARD (Special Accesssion Programme for Agriculture and Rural Development) este unul

din trei instrumente ale Uniunii Europene, pentru a sprijini pregtirile de aderare ale rilor din Europa
Central i n din Europa de Est. Acest program se concentreaz n mod special pe domeniul agriculturii.
Programul SAPARD va fi finalizat n 2009, iar pn atunci de derularea acestuia va fi asigurat de
APDRP[2]. De asemenea, APDRP va monitoriza toate proiectele care au fost finanate prin Programul
SAPARD, pn n decembrie 2013. (http://ro.wikipedia.org/wiki/SAPARD)
Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP) fost nfiinat de Guvernul Romniei
n februarie 2006, prin reorganizarea Ageniei SAPARD din Romnia i a primit acreditarea de
funcionare la finalul anului 2007. Agenia asigur implementarea tehnic i financiar a Fondului
European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a preluat n totalitate derularea i monitorizarea
Programului SAPARD. Principalele direcii de investiii care sunt finanate prin FEADR reprezint
continuarea Programului SAPARD prin mbuntirea procesrii agroindustriale, sprijinirea dezvoltrii
fermelor de semi-subzisten, managementul pdurilor i a produselor forestiere, dezvoltarea i
modernizarea infrastructurii rurale i n general a satului romnesc.O component important a FEADR
este i cea de conservare a biodiversitii prin mpduriri a terenurilor agricole, ncurajarea metodelor
de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului i meninerea fermelor din
zonele montane.
Programul PHARE este unul dintre cele trei instrumente de pre-aderare finanat de ctre Uniunea
European pentru a asista rile candidate din Europa Central i de Est candidate la aderarea la
Uniune.Creat iniial n 1989 pentru a asista Polonia i Ungaria, programul PHARE acoper la ora actual
zece ri. El asist cele opt state membre noi: Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, Slovacia i Slovenia, precum i Bulgaria i Romnia (http://ro.wikipedia.org/wiki/PHARE)
SPA (englez - Instrument for Structural Policies for Pre-Accession) este acronimul pentru 'Instrumentul
pentru Politici Structurale de pre-aderare'. Este un program al Uniunii Europene care a finanat n
perioada 2000-2006, pentru rile candidate, proiecte de infrastructur n domeniul transporturilor i al
proteciei mediului
(http://ro.wikipedia.org/wiki/ISPA)

Probleme recapitulative
Definii fondurile sociale
Indicai caracteristicile fondurilor sociale
Care sunt principalele categorii de fonduri sociale?
Enumerai obiectivele fondurilor sociale
Artai care sunt obiectivele generale ale FRDS
Indicai categoriile de proiecte finanate de FRDS
Enumerai categoriile de beneficiari ale activitilor FRDS
Indicai prioritile Fondului Social European

TEMA VI

MODELE DE DEZVOLTARE COMUNITARA

Weil si Gamble (apud Alexiu, Anastasoaiei, 2001) au identificat opt modele ale
dezvoltrii comunitare:
organizarea vecintii,
organizarea de comuniti funcionale,
dezvoltare economic i social a comunitii,
planificare social,
dezvoltare de programe i reele comunitare,
coaliii,
politici i aciuni sociale
micri sociale.
Aceste modele nu sunt foarte diferite, existnd suprapuneri ntre caracteristicile
lor.
Ele reprezint n fapt un rezultat al practicii societii americane, dar pot avea o
anume relevan i pentru noi. De remarcat faptul c Barack Obama a lucrat ca
organizator comunitar, consultant i trainer pentru Fundaia Gamaliel din
Chicago (1985-1988), care aciona pentru formarea de lideri locali n
comunitile dezavantajate, cu accent n ultima perioad pe cartiere din zonele
metropolitane, avand n vedere n special aciuni pentru mbuntirea politicilor
de imigrare, sntate, locurile de munc, locuinele sociale, transportul public.
http://en.wikipedia.org/wiki/Gamaliel_Foundation
(Gamaliel este neleptul fariseu, care i-a eliberat pe apostoli Faptele Apostolilor,
5:34 i urm.)

1. Organizarea vecintii
Cetenii dintr-o comunitate stabilesc leagturi ntre ei pentru a duce o via

a.
b.
c.

mai bun i pentru a-i ntari comunitatea. Organizarea vecinatii se

concentreaz n principal asupra urmatoarelor aspecte:
construirea unei structuri reprezentative formate din persoane cu initiaiv din
comunitate care s identifice nevoile acesteia
definirea de sarcini i asumarea lor de ctre membrii comunitii
dezvoltarea de abiliti de organizare i conducere n vederea rezolvarii
sarcinilor asumate
Toti membrii comunitatii, mergnd de la cei dezavantajati la cei care fac parte
din structurile de putere, contribuie la identificarea si rezolvarea de probleme.
Acest model pune accentul pe proceduri democratice, obinerea consensului,
cooperare voluntar, dezvoltarea capacitii de conducatori a membrilor
comunitii i auto-ajutorarea.
Rolurile asistentului social n cadrul acestui model sunt cele de facilitator,
catalizator, coordonator i nvtor al abilitatilor de rezolvare a problemelor.
Asistentul social va fi cel mai adesea implicat n dezvoltarea lidershipului n
cadrul organizaiei. Folosind acest model asistenii sociali au posibilitatea de a-i
nvaa pe ceilali membri ai comunitii lucruri practice cum ar fi pregatirea
unei ntlniri, convingerea celorlali de a li se alatura n realizarea unui scop
comun i dezvoltarea unui plan i a unui grup de aciuni practice.

2. Organizarea de comuniti
funcionale
Se concentreaz mai degrab pe o comunitate funcional i nu pe una geografic. O

comunitate funcional se refer la concentrarea pe o problem comun cum ar fi: prevnirea

SIDA, avortul, prevenirea infracionalitii sau violenta domestic. Punctul central al ntregii
organizri l reprezint lupta pentru dreptatea social. Aceste forme de organizare pledeaz
pentru schimbarea politicilor, comportamentelor i atitudinilor n legtur cu problema pentru
care aleg s militeze. O astfel de form de organizare poate, de asemenea, dezvolta servicii
pentru persoanele vulnerabile afectate de problem pentru rezolvarea creia militeaz.
Comunitile funcionale se implic i n educaia ntregii comuniti n ceea ce privete
problema aleas de ele.
Rolurile asistentului social ntr-o comunitate funcional sunt aceleai ca i n cazul vecintii.
Asistentul social este o persoan resursa i un facilitator care ajuta grupul s se organizeze, si defineasc problemele, s recruteze noi membri i s-i gseasc strategii i tactici de
susinere a cauzei lor. Deoarece adesea membrii unei comuniti funcionale sunt dispersai din
punctul de vedere al locului n care se gsesc, asistentul social poate s-i asume
responsabilitatea de a menine legtura i comunicarea ntre ei. Multe comuniti funcionale au
ajutat persoanele aflate n situaii de risc. n Romnia, cel mai bun exemplu este acela al
organizaiilor persoanelor cu handicap, foarte activ implicate n promovarea de schimbri
legislative, adecvarea facilitilor publice pentru persoanele cu handicap locomotor etc.

3. Dezvoltarea social i economic

Scopul acestui model este sa mbunatateasca calitatea vietii si sa ofere

posibilitati economice celor care locuiesc n comunitati sarace sau oprimate.

Accentul cade pe organizarea unei comunitati pornind de la organizarea
ntr-o structura a membrilor ei, apoi dezvoltarea capacitatii de a se
autoadministra si a se organiza singuri si abia apoi dezvoltarea si
implementarea planurilor de progres social si economic. O astfel de
comunitate ncearca, de obicei, sa convinga detinatori de resurse cum ar fi
consiliile locale si judetene, fundatii, banci si investitori dinafara sa
investeasca n ea. De asemenea ele ncearca sa-si pregateasca membrii sa
se foloseasca de investitiile sociale si economice.
Rolurile asistentului social sunt similare cu cele din modelele descrise
anterior. Asistentul social este un facilitator care asista grupul n procesul de
organizare. El ar trebui sa aiba abilitati n evaluarea nevoilor pentru a ajuta
comunitatea sa-si stabileasca proiecte de dezvoltare realiste. Alte roluri
importante sunt cele de planificare, negociere cu finantatori si asistenta n
administrarea fondurilor care au fost alocate.

 Aceasta abordare pune accentul pe un proces tehnic de rezolvare de

probleme i pornete de la premisa c schimbarea comunitii ntr-un mediu

complex i industrializat presupune profesionisti foarte priceputi care pot
ghida procesul complex al schimbarii. Principalul rol al expertului este de a
identifica si rezolva problemele sociale. Expertul este de obicei angajat de
catre un segment al structurii de putere, cum ar fi o agenie de dezvoltare
regional, departamentul de strategie al consiliului local sau judeean etc.
Din acest motiv apare o tendin a asistentului social de a servi interesele
structurii de putere.
Rolul asistentului social include: colectarea de date, analizarea lor, crearea
de programe, implementarea lor i facilitarea n diverse situaii. Implicarea
comunitii poate varia de la foarte redus la una substantial, depinznd
de parerile pe care le are fa de problema cu pricina. Prin prisma acestui
model, se pune accentul pe identificarea nevoilor i pe gsirea de bunuri i
servicii i direcionarea lor spre cei care au nevoie de ele.

4. Planificarea social

5. Dezvoltarea de programe

Obiectivul central n cadrul acestui model l reprezinta conceperea i

implementarea unui serviciu nou sau mbuntit de care comunitatea a

hotart deja c are nevoie. Intenia este de a interveni att asupra
finantatorilor care asigura fondurile necesare nasterii acestor servicii ct i
asupra beneficiarilor lor. Finanatorii sunt o int deoarece trebuie
ncurajai/convini s asigure fondurile necesare i trebuie informai tot
timpul de progresul nregistrat n implementarea serviciului nou sau
revizuit.
Rolurile probabile pe care i le va asuma asistentul social sunt cele de
planificator, cel care se ocup de scrierea proiectelor, mediator i facilitator
n munca cu finantatorii i cu beneficiarii. Pe masur ce se contureaz
programul, asistentul social si poate asuma i alte roluri, cum ar fi cel de
monitor, manager i evaluator pentru a se asigura c programul este astfel
implementat nct vor fi atinse scopurile pentru care a fost nfiinat
serviciul. n practic, fiecare asistent social este implicat ocazional la locul
de munc n planificarea i implementarea de servicii noi sau revizuite.

6. Coaliii
Mizrahi si Rosenthal (1993) au definit coaliia drept un grup de reprezentani

a diferite organizaii care si unesc forele pentru a influena instituii din afar
sau una sau mai multe probleme care le afecteaza propria autonomie. ntr-o
coalitie grupuri separate pot lucra mpreun pentru a obine o schimbare
social. Coaliiile intesc cel mai des finanatorii care sunt ncurajai sa
finaneze servicii noi sau extinse, oficiali care ar putea sa aprobe noi politici
i instituiile guvernamentale care pot aciona atunci cnd apare o nou
problem, dar care adesea ezit s o fac. In Romnia, organizaiile
neguvernamentale se organizeaz cu destul de mult succes n coalitii care
caut s promoveze o imagine pozitiv sau care ncearc s influeneze
legislativul n adoptarea unor legi.
Rolurile jucate de asistentul social n cadrul acestui model sunt: roluri de lider
n construirea i meninerea coaliiei, mediator i negociator n ncercarea de
a menine un echilibru ntre tensiunile din cadrul coaliiei i roluri de lider n a
mentine coalitia centrata asupra scopului urmarit. Coalitiile pot fi ad hoc
(organizate cu un anumit scop iar cnd acesta este atins coaliia se
desfineaz), semipermanente sau permanente. Coaliiile au ca i misiune
att obinerea de servicii, ct i furnizarea lor.

7. Politici i aciuni sociale

Acest model pornete de la premisa c exist un segment de populaie

dezavantajat (adesea oprimat) care trebuie s fie organizat, poate n alian

cu alte segmente, astfel nct s fac presiuni asupra structurilor de putere
pentru a obine mai multe resurse sau pentru a fi tratat mai n concordan
cu democraia sau dreptatea social. Micrile care acioneaz n vederea
obtinerii schimbarilor sociale sau politice adesea ncearca sa schimbe marile
instituii, politicile de baz sau organizaiile formale. Scopurile acestor
grupuri implic adesea o redistributie a puterii i a resurselor.

Rolurile asistentului social le includ pe cel de avocat, agitator, activist,

partizan, broker i negociator. Tacticile folosite includ proteste, boicoturi,

confruntri i negocieri. Populaia client este vazut ca fiind o victim a
structurii de putere opresive. Roluri adiionale ale asistentului social n cadrul
acestui model includ a-i nva pe membrii organizaiei cum s se organizeze
i s conduc, investigaii pentru a determina scopul i seriozitatea
problemei, educaia comunitii cu privire la problema pus n discuie i
recrutare de membri. Asistentul social poate fi implicat ntr-un mod direct n
micarea politic i social intrnd n politic i participnd la alegeri.

8. Micri sociale

O micare social reprezint un efort organizat, implicnd, de obicei, mai

muli oameni reprezentnd un larg segment al populaiei, de a schimba o

lege, politic social sau norm social (Barker, 1995) .
Progresul spre o societate mai bun este nsoit adesea de micri sociale.
n general, micrile sociale nu pot fi create numai prin intermediul
eforturilor asistenilor sociali, dar aciunile acestora sunt adesea
influenate de micrile sociale. Cnd o micare social se apropie de
atingera scopului su, idealurile pe care le promoveaz sunt adesea
acceptate ca noi norme sociale. De exemplu, micrile feministe au
promovat idealuri care au dus la schimbri majore n privina relaiilor
dintre femei i brbai.
Asistentii sociali, n acord cu valorile profesiunii lor, se vor alia cu miscari
sociale care sustin democratia, demnitatea individuala, drepturile
oamenilor de orice etnie, nevoile oamenilor saraci, dezvoltarea durabila si
activitati care sustin deplina dezvoltare umana si libertatea. Asistenii
sociali au fost implicai n micri sociale ca i voluntari sau organizatori.
Ei au ndeplinit roluri de avocai, consultani i purttori de cuvnt.

Rezumat
D. Sandu rezum intele celor opt intervenii
comunitare n numai patru:
Reducerea srciei;
Producerea de bunuri publice;
Schimbarea instituiilor;
Schimbarea mentalitilor.

Ce determina o comunitate s participe?

S poat anticipa rezultatul
obiective concrete tangibile;
actiuni simple;
lideri recunoscui i respectai.

S se simt capabil
constientizarea faptului c este problema tuturor i c st n puterea lor s o rezolve;
ncrederea in sine se construieste treptat din succes in succes;
sarbatorii orice victorie;
rememorai eperiene pozitive anterioare;

S se simt responsabil
luarea deciziilor s fie n minile lor;

S aib o viziune despre cum ar putea s arate comunitatea n perspectiv

Ce demotiveaz comunitatea?
Interferenele politice
Conflicte ntre lideri
Proiectele impuse (cnd oamenii se simt doar instrumente ntr-un

plan mai mare elaborat i decis de alii)

Resurse inadecvate (abordarea de la nceput a unei probleme

complexe care necesit timp mult i resurse considerabile).

Bariere birocratice
ntrzierea rezultatelor

Probleme recapitulative
Enumerai modelele dezvoltrii comunitare funcionale n SUA

Tema VII
Repere n psihologia
grupului
i a comunitii

 Succesul n activitatea de facilitare este condiionat multiplu:

de caracteristicile comunitii (tradiii, obiceiuri, habitusuri, experiene

n practici anterioare, caracteristicile capitalului social, expertiza i

autoritatea liderilor informali etc);
de implicarea responsabil a autoritilor locale;
de supleea legislativ (birocraia central);
de calitatea activitii de facilitare
Aceasta din urm e condiionat la rndul ei de calitile facilitatorului,
cunotinele, abilitile i perseverena sa.
n acest ultim capitol ne oprim asupra unor elemente de psihologia
grupului i a comunitii utile facilitatorului n activitatea sa de
mobilizare, motivare, persuadare, armonizare de interese, atenuare a
conflictelor, eficientizare a muncii n grup etc.

1. Facilitarea social
Psihologul american Norman Triplett remarca n anul 1898 timpii superiori ai

ciclitilor care evolueaz n compania altora, comparativ cu situaia n care

ciclistul evolueaz singur, conchiznd asupra influenei benefice a prezenei
altora n performan. Experimentele pe care le propune Triplett studiaz
performanele realizate de ctre un subiect atunci cnd lucreaz singur i
atunci cnd lucreaz n prezena altuia. ntr-unul dintre experimente,
sarcina consta n mnuirea ct mai rapid a unei mulinete de ctre copii, fie
singuri n camer, fie cte doi n aceeai camer. Concluzia experimentelor
prea indubitabil: prezena altuia faciliteaz performana.
n anii '20, F. H. Allport a dat fenomenului numele de facilitare social, cu
sensul de ameliorare a performanei subiectului n condiiile prezenei
altora, percepui n calitate de martori sau evaluatori ai performanei,
poteniali competitori sau concureni. Experimentele lui Allport confirm
concluziile cercetrilor lui Tripllet.

2.Efectul pierderii de vreme

Se refer la faptul c ntr-o sarcin de grup, efortul depus de fiecare individ pentru realizarea sarcinii este

invers proporional cu numrul participanilor. Efectul a fost sesizat de ctre un profesor francez de
inginerie agricol, Max Ringelmann, care a publicat n 1913 rezultatul unor studii privind eficiena
grupurilor de diferite mrimi n munca din agricultur. Fenomenul a fost denumit de Bibb Latan ca efect
al pierderii de vreme sau lene social (social-loafing). Agronomul francez a realizat un experiment
simplu, msurnd cu un dinamometru fora dezvoltat de un numr de subieci ce trag de o funie:
presupunnd c fora cu care un individ trage de funie este de f 1, iar cea cu care trage un alt individ este f 2,
dac vor trage amndoi simultan, fora cumulat va fi mai mic dect f 1+f2; dac vor trage de aceeai
funie patru indivizi simultan, fora cumulat va fi mai mic dect cea a dou perechi i mult mai mic dect
suma celor patru fore individuale. Bibb Latan reia experimentul, cu deosebirea c acum subiecii strig
ct pot de tare; rezultatul cercetrii confirm observaiile anterioare, artnd c strigtele fiecrui subiect
se reduc n medie cu 29% n grupurile de dou persoane, cu 49% n grupurile de patru persoane i cu 60%
n grupurile de ase persoane. Totui, descreterea nu este proporional dect pentru primele persoane, la
grupurile mari adugarea sau scderea numrului cu o persoan nu mai implic modificri semnificative.
Cercetri ulterioare au artat c performana se diminueaz doar n condiiile anonimatului; dac
subiecilor li se sugereaz c performana lor individual poate fi msurat i n grup, atunci ei vor realiza
aceeai performan ca n situaia individual. n condiii de grup, fiecare subiect i reduce efortul pn la
nivelul la care apreciaz c evolueaz ceilali, din dorina de a nu pica de fraier; dac va avea impresia
c ceilali vor depune un efort superior, el i va intensifica efortul i invers, dac are impresia c ceilali vor
chiuli, va chiuli i el. S-a mai constatat c dac subiecilor li se comunic standarde de comparaie
(performana individual anterioar sau performana unui alt grup), atunci, din dorina de depire,
performanele lor vor fi superioare. De aici rezult dou concluzii importante pentru activitile n grup:
- necesitatea individualizrii n realizarea sarcinii;
- importana invocrii standardelor de performan.
Acest efect ne explic de ce activiti comune dezirabile au o eficien sczut, iar creterea numrului
participanilor la aciune nu aduce sporul de eficien ateptat, dimpotriv, activitatea poate fi pus n
pericol de numrul prea mare de persoane participante.
Creterea sau scderea performanei n activitile de grup depinde i de gradul de complexitate a sarcinii.
Robert Zajonc (apud Monteil, 1997) constat c n sarcinile simple, prezena celorlali determin creterea
activrii (a excitrii fiziologice), ceea ce face ca individul s se depeasc pe sine, n timp ce n sarcinile
complexe, ce solicit creativitate, performana individului tinde s scad n condiiile prezenei celorlali.

3. Compararea social
Efectele criticii, laudei sau lipsei de informaie asupra performanei
grupului. Experimentul clasic realizat de E. B. Hurlock (apud Mucchieli,
1982, verso, 89) arat c performana grupului este condiionat de
aprecierile asupra acestuia. Experimentul s-a desfurat asupra
grupurilor de fete cu vrsta ntre 9 i 11 ani, iniial egale ca performan.
Au fost alctuite patru grupuri, care aveau ca sarcin s fac un numr
ct mai mare posibil de adunri, n 15 edine, cte 3 edine pe zi, timp
de 5 zile. Grupul 1 lucra singur, nmna rezltatele profesorilor i nu
primea nicio informaie cu privire la rezultate; grupurile 2, 3 i 4 lucrau n
acelai local. Grupul 2 primea n faa celorlalte grupuri felicitri
clduroase pentru rezultate obinute; fa de grupul 3, profesorii se
artau dezamgii de performan, iar grupul 4 nu primea nici laude, nici
dezaprobri.
Experimentul a fost reluat de ase ori cu ali copii n aceleai condiii,
obinndu-se aceleai rezultate:
performana a crescut constant n grupul felicitat; n cel certat,
performana e oscilant, mai slab dect n cel felicitat, dar superior
celorlalte dou. Cea mai slab performan o realizeaz grupurile fr
feedback (1 i 4), dar grupul 4, care lucreaz n comun cu celelalte,
obine performan superioar celui care lucreaz singur.

4. Efectul de ateptare
Efectul

de ateptare, experimentat de Bibb Latan sugereaz ideea c un

comportament de ajutor reclamat de o anumit situaie se declaneaz ntr-un interval
de timp direct proporional cu numrul celor care l pot oferii. Cercettorul american a
plecat de la analiza asasinatului unei femei ntr-un cartier din New York, la care au
asistat 40 de martori care puteau interveni, dnd cel puin un telefon la poliie, lucrul
acesta petrecndu-se abia dup o jumtate de or. Acest fapt se explic prin situaia c
n contextul mai multor martori se ateapt ca altcineva s ia iniiativa, n special cei
aflai n poziii superioare n grupul respectiv.
n condiiile experimentului de laborator s-a utilizat o sal de ateptare n care un
pacient i ateapt rndul de a intra n cabinet; la un moment dat, asistenta dintr-un
cabinet desprit doar de o perdea se urc pe o scar pentru a lua ceva dintr-un raft al
bibliotecii i cade cernd ajutorul. Situaiile experimentale se repet identic, doar
numrul celor aflai n sala de ateptare crete la doi pacieni, trei pacieni etc.
nregistrarea timpului de intervenie pentru ajutorare confirm ipoteza iniial; 70%
dintre subiecii care ateptau singuri au venit s o ajute, i numai 40% dintre cei care
ateptau cte doi; cu ct numrul de persoane care pot interveni n acordarea ajutorului
este mai mare, cu att crete timpul de reacie. Cnd acetia erau mai muli, exista
frecvent situaia n care nu reacionau deloc, rmnnd s atepte fr a face nici cel
mai mic gest.
Explicaia acestor conduite este legat de difuzia responsabilitii n condiiile de
anonimat. Anonimatul diminueaz responsabilitatea social, care se distribuie n raport
cu numrul participanilor.

5. Definiia situaiei
Fr

s ne propunem voluntar anumite comportamente, le

desfurm prin definiia grupal a situaiei. Dac grupul decide
incontient urgena unei situaii, fiecare membru se va supune
definiiei respective. Relevant pentru aceast caracteristic este
cercetarea desfurat asupra unor echipe de intervenie dintr-un
spital de urgen. Cercettorii au observat c durata interveniilor
variaz, n absena oricror mesaje interpersonale n interiorul
echipei, n raport direct proporional cu vrsta pacientului. Dei
nimeni din echipa medical nu contientizase o difereniere,
intervenia medical, perfect sincronizat, se produce n ritmuri
diferite, mai lent la pacienii mai n vrst i mult mai alert la
pacienii tineri. Aceast observaie indic faptul c percepia
individual este dependent de definiia propus de grupul din
cadrul cruia facem parte.

6.Dilemele sociale

Apar n situaia agregrii deciziilor individuale n raport cu o resurs limitat. n literatura de

specialitate se argumenteaz ideea c decizia nu este ntotdeauna cea optim, prin modelri
ce in de teoria jocului.
S presupunem, pentru a nelege funcionalitatea dilemei, c un grup de tineri au pus banii
mpreun pentru a-i petrece o vacan, iar din fondul comun fiecare are dreptul s ia zilnic o
anumit sum stabilit prin consens. Dac un membru al grupului i nsuete o sum mai
mare, apare dilema pentru ceilali membri, care ar putea respecta n continuare regula iniial
pierznd individual, sau ar putea imita comportamentul colegului, ncercnd s ctige i ei. n
acest din urm caz, resursele se vor termina rapid i toi membrii vor pierde, scurtndu-i
nedorit vacana. Dilema pare a consta n ultim instan n a alege ntre a pierde individual sau
a pierde mpreun.
La fel stau lucrurile i n situaia deciziei n legtur cu bunurile publice indivizibile i
nonexclusive (aer curat, zonele verzi, economia de resurse naturale, protecia mediului).
Ilustrm situaia cu dilema blatistului sau a pasagerului clandestin, n varianta reducerii
polurii (Shav, apud. Iliescu, A.P., 2003, p. 47). Reducerea polurii presupune abinerea de la
folosirea mainii personale, iar analiza costurilor sau ctigului este redat n tabelul de mai
jos. Raionamentul blatistului este urmtorul: dac eu contribui i ceilali nu, oricum nu se va
ajunge la aer curat; dac ceilali contribuie i eu nu, oricum se va ajunge la aer curat; n
consecin, este preferabil s nu contribui (s nu pltesc costul, n sperana avantajului
gratuit). Dac fiecare judec raional, n baza principiului mini-max-ului (cu efort minim
maximum de rezultat), nu se va mai ajunge la rezultatul dorit de ctre toi.
Astfel de dileme intervin foarte frecvent n legtur cu bunurile publice. Este suficient s ne
gndim la situaia n care locatarii unui bloc decid montarea unui interfon dar un vecin nu
particip. Dac fiecare membru al grupului ar atepta avantajul gratuit, proiectul comun nu se
va realiza niciodat. Dac se realizeaz, cel care particip pierde. Aa se explic faptul c
multe proiecte cu caracter public perfect dezirabile nu se realizeaz totui.

7.Gndirea de grup (groupthink)

Desemneaz eecul unor aciuni generate de presiunea exercitat de grup asupra

factorilor de decizie. Termenul a fost introdus de Irving L. Janis (19181990) n urma

analizei eecului nregistrat de americani n tentativa de invadare a Cubei din 1961.
Fenomenul groupthink este definit drept un mod de gndire pe care oamenii l utilizeaz
atunci cnd sunt puternic implicai ntr-un in-group coeziv, cnd dorina membrilor pentru
unanimitate depete motivaia lor pentru evaluarea realist a modalitilor alternative
de aciune. Sub presiunea grupului are loc o deteriorare a eficienei gndirii, lund
natere distorsiuni de percepie i analiz a realitii, cu iluzia invulnerabilitii,
suprancrederea, credina indiscutabil n justeea cauzei, subaprecierea adversarului
prin stereotipizare nefavorabil, tendina exagerat de asumare a riscului, iluzia
unanimitii, autocenzura, absena spiritului critic etc. Cu ct presiunea coeziv a
grupului este mai mare, arat Janis, cu att crete riscul unor aciuni iraionale i
inumane la adresa grupurilor externe (aut-group-urilor). Grupurile, ca i mulimile, nu
cumuleaz inteligena, ci doar afectivitatea, pe care intensific prin contagiune reciproc.
Gilles Amado i Andr Guittet (2007, pp. 190 192), analizeaz din perspectiva gndirii
de grup, explozia navetei Challenger, la 26 ianuarie 1986, cnd scurgerile din
rezervoarele de carburant fuseser constatate nainte de lansare, la fel i elasticitatea
garniturilor care fuseser testate n condiii climaterice total diferite de cele din Florida, n
condiiile n care tehnicienii ceruser cu insisten amnarea lansrii navetei. Opiunile
tehnicienilor au fost respinse, dei existau toate datele care anunau catastrofa. Gndirea
de grup, cu iluzia invulnerabilitii, a opturat raiunea factorilor de decizie.
(Este unul dintre cele mai mari eecuri al administraiei americane; operaiunea urmrea
provocarea unei revolte populare n Cuba, care s duc la nlturarea lui Fidel Castro, prin
debarcarea a 1400 de cubanezi exilai, pregtii de CIA, n Golful Porcilor (Bay of Pigs);
toi au fost luai prizonieri sau executai, iar tehnica militar distrus sau capturat;
situaia aceasta a fost corelat cu alte eecuri ale politicii externe americane, ca
distrugerea flotei la Pearl Harbor (1941), decizia de a invada Korea de Nord (1950),
rzboiul din Vietnam (1967) .a.)

8. Elemente de dinamic a grupurilor

Formarea i organizarea grupurilor
Comunicarea n grup
Cooperare competiie conflict
Conformism i obedien
Supunere a liber consimit
Supunere prin inducie semantic
Nonverbalul, spaiul, inuta, poziia, postura, tactilul, zmbetul, privirea

direct

Probleme recapitulative
n ce const facilitarea social?
Explicai efectul pierderii de vreme
Care sunt efectele comparrii sociale?
Ce este efectul de ateptare?
Ce importan are definirea grupal a situaiei?
Ce sunt dilemele sociale? Exemplificai
n ce const gndirea de grup?

Bibliografie
Toate accesrile din biliografia electronic au fost realizate n prima sptmn a lunii februarie, 2010
Lucrri fundamentale:
1. Alexiu, M.; Anastasoaei, T., Dezvoltare comunitar, Waldpress, Timisoara, 2001;
2. Ciumgeanu, D., Kolumban, G., Ile, L., Misaro, G., Predescu, S., Slgeanu, D., Introducere n dezvoltarea
comunitar prin intermediul Telecentrului, Centrul de dezvoltare rural, Timioara, 2002;
3. Ionescu, I., Sociologia dezvoltrii comunitare, Ed. Institutul European, Iai, 2004;
4. Sandu, D., Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic, ideologie, Editura Polirom, Iai, 2005;
5. Sandu, D., (coord.), Practica dezvoltrii comunitare, Editura Polirom, Iai, 2007;
6. Zamfir, C., Stoica, L., O nou provocare: Dezvoltarea social, Polirom, Iai, 2006;
7. Zamfir, E., (coord.), Strategii antisrcie i de dezvoltare comunitar; Editura Expert, Bucureti, 2000;
8. Zamfir, E., Preda, M., Diagnoza problemelor sociale comunitare. Studii de caz, Editura Expert, Bucureti, 2000;
Alte lucrri utile:
1. Amado, G.; Guittet, A., Psigologia comunicrii n grupuri, Editura Polirom, Iai, 2007.
2. Barry, N., Bunstarea, Editura DuStyle, Bucureti, 1998.
3. Istrate, Ion, (coord.), Comuniti n micare: Programe i intervenii sociale, Bucureti, Editura Agata, 2004;
4. Guguen, N., Psihologia manipulrii i supunerii, Editura Polirom, Iai, 2007.
5. Neculau, A., Dinamica grupului i a echipei, Polirom, Iai, 2007.
6. Neculau, A.; Ferrol, G., Aspecte psihosociale ale srciei, Editura Polirom, Iai, 2000;
7. Orford, J., Psihologia comunitii. Teorie i practic, Editura Oscar Print, Bucureti, 1998;
8. Peretti, A; Legrand,J.-A; Boniface, J., Tehnici de comunicare, Polirom, Iai, 2001.
9. Pescaru, M., Matricea comunitar. Cunoatere, comunicare i aciune comun n satul contemporan, Presa
Universitar Clujean, Cluj- Napoca, 2003;
10. Putnam, R.D. et all, Cum funcioneaz democraia, Polirom, Iai 2001;
11. Rughini, C., Cunoatere incomod. Intervenii sociale n comuniti defavorizate n Romnia anilor 2000,
Editura Printech, Bucureti, 2004;
12. Sandu, D., Spaiul social al tranziiei, Polirom, Iai, 1999;
13. Sandu, D., Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii. ncredere, toleran i reele sociale, Polirom, Iai, 2003;
14. Pop, L., M., (coord.), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002;

15. Zani, B; Palmonari, A., (coord.), Manual de psihologia comunitii, Polirom, Iai, 2003 ;