ECC95 CC4 D 01

----------------------- Page 1----------------------ValoriValori europeneeuropene
nn guvernarea locala
guvernarea locala
----------------------- Page 2----------------------Valori europene
n guvernarea locala
----------------------- Page 3----------------------Acest material a fost publicat n cadrul proiectului
Valori europ
ene n guvernarea local
derulat de ctre Asociaia Pro Democraia cu sprijinul financiar al
Uniunii Europene prin
Programul Fondul Europa 2006 - Programul Phare de Micro-Proiecte de Comunicare.
Opiniile exprimate n acest raport aparin autorilor i nu reflect poziia oficial a finan
torului.
Coordonatorul proiectului: Felicia Alexandru
Asociaia Pro Democraia
Publicat: Bucureti, octombrie 2007
Mulumim tuturor celor care s-au implicat n implementarea proiectul
ui i, n mod deosebit,
reprezentanilor
administraiei
publice locale din Blejoi, Folteti, F
recei, Hemeiu,
Luizi
Clugra, Mihleni, Pucioasa, Slobozia Bradului, Techirghiol, Viziru, Vntori, Voluntari.
B-dul Maresal Al. Averescu nr.17
Pavilion F, Et. 3, Sector 1, Bucuresti
Telefon/fax: (+4021) 222 82 45, 222 82 54
E-mail: apd@apd.ro
Web: www.apd.ro
2
----------------------- Page 4----------------------Cuprins
Cuvnt nainte......................................................................
................................5
PARTEA I........................................................................
....................................7
VALORILE EUROPENE I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL..........7
1. Reforma administraiei publice n Romnia. Capacitate administrativ,
descentralizare i dezvoltare local.........................................
....................7
2. Valorile europene fundament al democraiei participative ...................
...8
2.1. Charta European a Drepturilor Fundamentale ...........................
...... 10
2.2. Proiectul de Constituie European.......................................

..............11
3. Valorile europene n administraia public local.................................
.... 12
3.1. Europenizarea administraiei publice locale............................
........... 12
3.2. Transparena actului decizional .......................................
................... 13
3.3. Promovarea comportamentelor antrepenoriale...........................
........ 13
4. Promovarea participrii ceteneti pe plan local la nivel european
Uniunea Europeani Consiliul Europei........................................
......... 14
4.1. Carta Alb a Guvernrii Europene.........................................
.............. 14
4.2. Recomandarea Consiliului Europei cu privire la participarea cetenilor
n viaa public local (Rec(2001)19).......................................
............. 15
5. Concluzii.................................................................
.................................... 16
PARTEA A II-A...................................................................
.............................. 17
PROIECTE DE ACIUNE LOCAL. DESCRIERE, MODELE DE
BUN PRACTIC, RECOMANDRI ...........................................................
17
1. Consideraii generale despre proiectul Valori europene n
guvernarea local ..........................................................
........................... 17
2. Consideraii metodologice ..................................................
....................... 18
2. Criterii de analiz.........................................................
.............................. 19
3. Prezentarea datelor.......................................................
.............................. 20
3.1. Luizi Clugra (Bacu).....................................................
................... 20
3.1.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ..............
............. 20
3.1.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 20
3.1.3. Recomandri......................................................
............................ 21
3.2. Hemeiu (Bacu)..........................................................
....................... 21
3.2.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului...............
............ 21
3.2.3. Recomandri .....................................................
............................ 23
3.3.Slobozia Bradului (Vrancea)...........................................
...................... 23
............ 23
3.3.3. Recomandri .....................................................
............................ 24
3.4.Vntori (Vrancea)........................................................
........................ 25
............ 25
3.4.3. Recomandri .....................................................

............................ 25
3.5. Folteti (Galai) .......................................................
............................. 25
............ 25
3
----------------------- Page 5----------------------3.5.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 26
3.5.3. Recomandri .....................................................
............................ 27
3.6. Frecei (Tulcea)........................................................
.......................... 28
............ 28
3.6.3. Recomandri .....................................................
............................ 29
3.7. Techirghiol (Constanta) .............................................
......................... 29
............ 29
3.7.3. Recomandri .....................................................
............................ 30
3.8. Blejoi (Prahova) ....................................................
............................... 31
............ 31
3.6.3. Recomandri .....................................................
............................ 31
3.9. Pucioasa (Dmbovia) ....................................................
..................... 32
............ 32
3.9.3. Recomandri .....................................................
.................................... 323
3.10. Viziru (Brila).......................................................
.............................. 33
3.10.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului .............
............ 33
3.10.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor. 33
3.10.3. Recomandri.....................................................
........................... 35
3. 11. Mihleni (Botoani) .....................................................
.................. 35
3.11.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului..............
............ 35
3.11.3. Recomandri ....................................................
............................ 36
3.12. Voluntari (Ilfov)...................................................
............................... 36
3.12.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului .............
............ 36
3.12.3. Recomandri.....................................................
........................... 36
CONCLUZII I RECOMANDRI ...........................................................
...... 37
4
----------------------- Page 6----------------------Cuvnt nainte
Administraia
public local ar
trebui s fie unul
dintre domenii
le
cele mai
afectate
de
transformri radicale i reformri, dac sunt luate n considerare dezbater
ile demarate nc la
nceputul
anilor 1990,
fie c acestea
au adus
n discuie
proble
ma
descentralizrii
sau a
deconcentrrii, a bugetelor locale limitate i a finanrii mult prea reduse, sau a def
icitului de
personal. n plus, accentul tot mai mare pus pe globalizare, pe provocrile internaio
nale tot mai
intense i pe tendinele de integrare regionale i globale presupun o dezvoltare conco
mitent a
administraiilor naionale n sensul capacitii de a aciona i a reaciona flexibil i coer
Practic, lista problemelor vehiculate n privina administraiei publice locale din Ro
mnia este
fr sfrit.
ntre acestea,
problema
deschiderii
administraiei
publi
ce
din Romnia
ctre
cetenii i, mai bine spus, a definirii unei relaii constante i tra
nsparente cu acetia, cu ali
factori interesai i cu membrii societii civile de tip asociativ, este una de substan,
avnd n
vedere c afecteaz raporturile eseniale ntre administraie i beneficiarii ei finali.
Pornind din acest punct, reforma administraiei publice locale din
Romnia este un element
esenial n eficientizarea procesului de integrare instituional, necesar unei adaptri ve
ritabile a
Romniei la structurile europene. Mai mult dect att, administraia public local este o e
ntitate
crucial la nivel local att ca promotor al dezvoltrii locale, al atragerii investiiil
or pe plan local,
ct i al mobilizrii cetenilor n sensul abordrii unui comportament antreprenorial i al
i
atitudini proactive.
Dezvoltarea capacitilor autoritilor locale de a furniza i a gestiona eficient servici

ile publice
au drept componente eseniale att reforma funciei publice, dar i asigurarea resurselo
r umane
necesare i redefinirea relaiei cu cetenii. Implicarea cetenilor n luarea deciziilor pu
lice i n
activitatea
administraiei
publice
are, cu siguran,
potenialul
d
e a accentua
procesul
de
modernizare a administraiei publice, dac procesul consultativ este unul consecvent
i eficient.
Punerea
n aplicare a democraiei
participative
la nivel local
de ctre autoritile
publice
constituie premisa dezvoltrii unor parteneriate durabile pe plan local i contribu
ie, n acelai
timp, la implementarea mai facil a deciziilor luate, la creterea
legitimitii i a transparenei
autoritilor locale, crend o comunitate activi informat. De asemenea, punerea n aplicar
a
modelului participativ al politicilor publice, prin metodele i tehnicile pe care
le presupune, are
efecte pozitive asupra eficienei managementului serviciilor publice la nivel loca
l.
Avnd n vedere acest scop legitim, materialul de fa i propune analiza comparativ a unor
experimente de participare ceteneasc n Romnia la nivelul comunitilor l
cale. Prezentul
raport
ncheie proiectul
Valori europene
n guvernarea
local ,
derulat de Asociaia
Pro
Democraia n perioada decembrie 2006 - noiembrie 2007 cu sprijinu
l financiar al Uniunii
Europene prin programul Fondul Europa 2006. Acest proiect i-a propus creterea nive
lului de
asumare
a valorilor europene
de ctre aleii locali i funcionarii
publici
din doisprezece
comuniti mici din Romnia, att din mediul urban, ct i din mediul rural.
Concret, conceptul de asumare a valorilor europene a fost definit n primul rnd n term
enii
democraiei participative aplicate la nivel local prin construirea
unei relaii constructive cu
cetenii prin implicarea acestora n activitatea administraiei publice comune.
5
----------------------- Page 7----------------------Obiectivul central al acestui raport este acela de a identifica modelele de bun p
ractic n relaia
autoritilor locale cu cetenii, pe baza concluziilor evalurii celor
12 localiti implicate n
proiect,
punnd
accentul
pe identificarea
i implementarea
c
elor mai
potrivite tehnici
de
informare,
consultare
i implicare
a cetenilor
n procesul
de
luare a deciziilor de ctre
administraia public local.
Prima partea a acestui raport este dedicat unei introduceri gener
ale cu privire la reforma
administraiei publice din Romnia a crei motivaie implicit este necesitatea abordrii ac
estei
tematici n contextul nevoii de depire a mecanismelor tradiionale uzitate n cadrul str
ucturilor
administrative. Avnd n vedere accentul semnificativ pus pe descentralizare n discur
sul public,
administraia public local devine un actor crucial n conceperea i implementarea strat
egiilor
de dezvoltare local.
Ulterior, sunt puse n discuie valorile europene i modul n care acestea pot fi puse n
legtur
cu administraia public local din Romnia. Partea cea mai ampl a acestui raport, aa cum
a
fost deja menionat, este dedicat rezultatelor implementrii celor 12 planuri de aciun
e local,
pentru a cuprinde ulterior o serie de recomandri generale cu privire la alegerea
problemelor i a
obiectivelor,
utilizarea
instrumentelor
de
informare
i con
sultare
i succesul
aciunilor
ntreprinse. Descrierile individuale sunt structurate n trei pri: descrierea general a
proiectului,
aplicarea metodelor i instrumentelor de informare i consultare, i recomandri. n final
, sunt
conturate
unele
concluzii i recomandri
viznd
ntregul proces
de evaluare
a activitii
administraiei publice locale din cele 12 comuniti. Analiza activitilo
r din cadrul acestui
proiect a fost derulat sub coordonarea domnului Sorin Cldraru, evaluator.
Rezultatele implementrii proiectului, cuprinse in partea a doua a acestui studiu,
pun n eviden
prile pozitive i negative ale derulrii proiectului n cele 12 local
iti. n consecin, scopul
final al acestui demers este identificarea unor tendine n modul n care administraia
public din
Romnia reuete nu numai s aplice conceptul de convergen cu normele eu
ropene, dar
internalizeaz valorile europene n privina asigurrii unei relaii transparente i constru
ctive cu
beneficiarii si.
ntrebrile la care acest material i-a propus s rspund n continuare pri

esc urmtoarele
aspecte:
Care
sunt direciile
de aciune
centrale
ale proiectelor
comunitare
elaborate
i
implementate n cele 12 localiti?
Ce
instrumente
specifice de informare
i consultare
a
u fost selectate i aplicate n
comunitile respective?
n ce msur cunoate i utilizeaz administraia public local metodele d
i
participative n activitatea sa?
n ce msur sunt iniiativele administraiei publice conforme cu pra
cticile i valorile
europene?
6
----------------------- Page 8----------------------PARTEA I
Valorile europene ai administraoia publica locala
1. Reforma administraoiei publice n Romnia. Capacitate
administrativa, descentralizare ai dezvoltare locala
Momentul de fa este unul fertil pentru a discuta despre nevoia de reform a administ
raiei n
contextul integrrii europene. Din 1997, cnd a fost publicat primul Raport de ar de ct
re
Comisia European, pn n 2006, anul ultimului raport de monitorizare premergtor aderrii,
reforma instituionali capacitatea administrativ au fost constant menionate drept obst
acole
n integrarea n structurile Uniunii Europene (UE).
Mai mult dect o problem local sau naional, reforma instituional a fost privit n ntr
regiune a Europei Centrale i de Est ca o oportunitate i o ameninare n acelai timp, avn
d n
vedere c presupune schimbarea de ansamblu a sistemului instituional, a structurilo
r, a tuturor
procedurilor de recrutare, monitorizare i evaluare din cadrul sistemului. Princip
alele aspecte ale
reformei
din acest punct
de vedere
au privit n principal,
dimensiunile
centralizrii i
birocratizrii excesive, lipsei de profesionalizare a funcionarilor publici att la n
ivel central, ct
i la nivel local, precum i interferenei politicului n funcionarea
administraiei publice sau
capacitii reduse de absorbie a fondurilor structurale. Dar, ca i n celelalte state es
t-europene,
conceptul de reform care a fost dezvoltat s-a concentrat pe reg
lementare i adoptarea unui
numr n exces de noi reguli, care, n mod evident, nu au rezolvat problemele sistemic
e.
ntrzierile cu care reforma administraiei publice a fost iniiat n Rom

ia au survenit pe
fondul
instabilitii politice, economice
i sociale. Alturi
de inf
luena
mediului
extern,
capacitatea
administrativ,
component principal a
reformei
sis
temului
administrativ
din
Romnia, a depins n mare msur de caracteristicile organizaionale i instituionale, precu
i
de resursele umane din sistem.
Aceste realiti au demonstrat lipsa de viziune a factorilor de
decizie n sensul introducerii
reformelor sistematice n administraia public local, dar i lipsa de determinare a aces
tora n
realizarea de schimbri fundamentale. n primul rnd, este vorba de modificrile institui
onale i
legislative, inclusiv promovarea transparenei n procesul de luare a deciziilor i re
glementare a
raporturilor dintre nivelurile administraiei publice. n al doilea rnd, o component d
e baz a
fost reglementarea statutului funcionarului public, care acoper o palet larg de aspe
cte. ntre
acestea, menionm transparentizarea procesului de selecie a funcionaril
or, definirea unor
criterii clare de performani implementarea unor proceduri clare de monitorizare i ev
aluare a
activitii, formarea
continu a
funcionarilor
publici, calitatea se
rviciilor furnizate
ctre
beneficiari, ntr-un cuvnt profesionalizarea administraiei publice centrale i locale.
Relaia
cu
beneficiarii
este una
dintre
cele
dou mari
modaliti
e msurare
a eficienei
administraiei
publice
romneti,
alturi de eficiena n elaborarea
de
bugete conforme
cu
nevoile existente i aplicarea lor n consecin. Cu att mai mult la nivelul administraiei
publice
locale, relaia cu cetenii i cu celelalte grupuri interesate de la nivel local trebui
e s aib la baz
transparena i conceptul de parteneriat. Reforma administraiei publice locale a fost
generat n
7
----------------------- Page 9----------------------primul rnd prin accentul pus pe descentralizare, definit drept un
proces de transfer de
autoritate i atribuii de la nivelul central ctre subnivelurile administraiei publice
.
Mai concret, Programul de Guvernare 2004

2008 menioneaz, n capitolul destinat refor
mei
administraiei publice, existena a trei obiective principale: reforma serviciilor p
ublice de bazi
a utilitilor publice de interes local, consolidarea procesului de descentralizare
administrativi
fiscali ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia
public centrala i
local. n privina descentralizrii, Programul menioneaz c intervenia autoritilor cent
avea loc doar cnd diverse programe sau servicii nu ar putea fi implementate cu re
surse locale i
doar de ctre autoritile locale, limitnd astfel sfera de intervenie a centrului doar l
a situaii
excepionale. Procesul de descentralizare n viziunea acestui document programatic s
e bazeaz
pe trei componente principale: ntrirea autonomiei locale, descentral
izarea administrativi
descentralizarea fiscal.
Avnd drept motivaii reducerea cheltuielilor, creterea eficienei n furnizarea servicii
lor publice
prin trecerea lor n responsabilitatea administraiei publice locale i
mrirea flexibilitii prin
apropierea actului de decizie de beneficiari, descentralizarea aco
rd o importan deosebit
autoritilor
locale prin mrirea
controlului
acestora
asupra
re
surselor
proprii i asupra
serviciilor
publice
furnizate. Cu
toate acestea,
comunitile
mic
i, cu resurse
fiscale proprii
insuficiente,
sunt n situaia de a nu beneficia
de pe urma
d
escentralizrii,
att timp ct
rezultatele depind, n cea mai mare parte, de msura n care administraiile publice loc
ale pot
negocia cu autoritile centrale.
n
abordarea oricror aspecte ale problematicii reformei administraiei

publice n Romnia,
devine evident faptul c rolul integrrii europene i necesitatea adoptrii acquis-ului
comunitar
este unul semnificativ. nc din 1995, Consiliul European reunit la

Madrid a accentuat rolul
primordial al ajustrii structurii administrative pentru ndeplinirea criteriilor de
aderare. Ulterior,
fiecare
raport
al Comisiei
Europene
a fcut referire la asp
ectele
negative
survenite
din
ntrzierea
reformei
administrative
i la capacitatea
administrati
v limitat,
component
esenial a reformei administrative i neleas drept o monitorizare a modului de funcionar
a
structurii administrative din Romnia.
Dincolo de aceste aspecte tehnice i de capacitatea administrativ, discuia urmtoare v

a lua n
considerare
modul
n care spaiul european
s-a constituit ntr-un
spaiu normativ,
a crui
importan trebuie neleasi de administraia public local autohton. n plus, vor fi abo
principalele
reglementri
ale participrii
cetenilor
la luarea
de
ciziilor, cu scopul
de
a
fundamenta evaluarea din partea a doua a acestui raport.
2. Valorile europene
fundament al democraoiei participative
Noiunile de valori europene i cetenie sau identitate european sunt i

nterconectate i au
devenit tot mai importante pe agenda public n anii 1990, o dat
cu dezmembrarea marilor
entiti
fondate
pe criterii ideologice,
reinventarea
democraiei
n statele post-comuniste,
presiunile asupra ceteniei din partea imigranilor
i a refugiailor,
globalizarea economic,
erodarea
statului-naiune,
agravarea
deficitului
democratic
al
instituiilor democratice
i
reducerea progresiv a ratei de participare la alegeri sau la dezbaterile civice1.
1 Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politeia, SNSPA, 2005, p. 7.
8
----------------------- Page 10----------------------Argumentnd n sensul existenei unor valori la nivel european, Guibernau stabilete o l
ist de
cinci caracteristici care au influenat acest proces:
memoria istoric a celor dou rzboaie mondiale;
experiena imperiilor coloniale;
emergena unei culturi politice transnaionale;
apariia unor mijloace de contestare ce reclam o nou ordine social;
2
globalizarea .
Pentru
clarificarea
tul
de vagi, unii
termenului
autori au
folosit
excesiv
n sensuri
des
considerat c noiunea de
valori europene
e utilizat n principal n trei sensuri:
valori fundamentale, de baz, care stau la baza formrii Comunitii Europene. Acestea
au
o valoare politic, ns sunt suficient de concrete pentru a fi introduse n tratat
e;
diverse poziii ideologice, care apar mai ales n contextul dezbate
despre identitatea
european. Acestea se refer mai ales la convingerile individuale i nu capat dect
foarte
rar valoare legal.
rii
valorile aflate la baza acquis-ului comunitar

n
conceptelor de protecie a
drepturilor
omului
i a libertilor
fundamentale,
a
legii, libertate
sau
democraie.3
privina
domni
Aceste
trei tipuri de valori existente la nivelul UE sunt
di
ferite n termeni
de observare,
monitorizare, control sau grad de consens la nivelul cetenilor U
niunii. Chiar i n privina
ultimul tip, al principiilor legale comune, nivelul consensului este unul redus.
n general, UE
este descris drept o entitate creia, la nivel politic, i lipsete consensul asupra va
lorilor, iar din
punct de vedere legal, este dominat de o multitudine de actori, nivele i valori.
Aadar, diversitatea este o caracteristic de baz a Uniunii din punctul de vedere al

valorilor
iar, de multe ori este, considerat o valoare n sine, care este
regsit n mecanismele de a
garanta identitile naionale n acelai timp cu recunoaterea unei identiti europene, dar
viziunea policentric asupra Uniunii.
nc de la formarea sa, Uniunea European a fost supus oscilaiei ntre a fi doar un spaiu
l
cooperrii economice i impulsului de transformare ntr-o entitate politici valoric. Disc
uia
despre normele existente la nivel european a fost dominat ns, chiar i nainte de const
ituirea
Comunitii Europene, de nenumrate discuii n privina valorilor i a normelor comune.
Dei iniial a fost bazat strict pe cooperarea n domeniul economic, treptat s-a pus di
n ce n ce
mai mult problema drepturilor politice, a valorilor care fundamenteaz cooperarea
statelor n
cadrul Uniunii, a valorilor europene. Care sunt valorile care stau la baza democ
raiei europene?
Exist un concept de cetenie european? Care sunt drepturile i responsabilitile ceteni
Uniunii Europene? Unitatea politic ca etap ulterioar celei economice a presupus cel
puin
2 Guibernau citat n Cezar Brzea, Ibid.
3 Gabriel Toggernburg, The Debate on European Values and the Case of Cultural Div
ersity , European Diversity and
Autonomy Paper, 1-2004, p. 7.
9
----------------------- Page 11----------------------trei noi elemente:
statul
dic a
Uniunii
i o nou
identitate valoric colectiv4.
supranaional,
personalitatea
juri
Articolul 6 al Tratatului Uniunii Europene semnat n 1991 la Maastricht afirm c: Uniu

nea
este bazat pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului
i libertile
fundamentale, domnia legii, principii care sunt comune toate stat
elor membre . Cu att mai
mult
n ultimii ani, se rediscut problema
valorilor la nivel euro
pean.
ncepnd
cu Carta
European a Drepturilor Fundamentale, schimbrile intervenite dup 11 Sept
embrie 2001, i
pn la Convenia European n cadrul creia s-a redactat proiectul de Tratat
Constituional,
este tot mai evident ncercarea de a defini o serie de valori de baz ale Uniunii Eur
opene i de
a aborda chestiunea construciei identitare la nivel supranaional.
Unificarea european, nc de la nceput, a pus accentul pe anumite principii, uor de ide
ntificat
n
discursul
european
la mai multe
niveluri: de
la limbajul
tratatelor,
la discursurile
reprezentanii instituiilor europene sau transpus n politicile promovate de-a lungul
timpului.
ntre acestea, pacea, prosperitatea i solidaritatea se afl la baza
construciei europene i
formeaz punctul de pornire al unor politici precum Politica de coeziune sau Polit
ica Externi
de Securitate Comun.
Mai mult dect att, alte valori des invocate sunt: unitatea, egalitatea, libertatea
, statul de
drept, pstrarea identitii i tradiiilor naionale, tolerana, i pluralismul. Rmne ns
de discutat modul n care aceste valori sunt cele care motiveaz deciziile statelor
europene sau
dac ele sunt prezente n interaciunea pe care UE o are cu alte state i entiti internaio
ale.
2.1. Charta European a Drepturilor Fundamentale
Charta
Fundamental a
Drepturilor
Fundamentale
s-a procla
mat
n timpul
Consiliului
European de la Nisa din anul 2000. Pentru prima dat de la crearea Comunitii Economi
ce
Europene n 1957, Carta descrie ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i
politice de
care beneficiaz toi cetenii europeni.
Charta
reflect drepturile,
principiile i valorile pe care instituiil
e UE
trebuie s le ia n
considerare atunci cnd construiesc i aplic legislaia european. Dei deoc
amdat nu a fost
integrat n tratatele UE, ea a fost integrat n proiectul de Tratat constituional al UE
.
Charta
este divizat n ase capitole: demnitatea,
libertile,
egal
itatea,
solidaritatea,
cetenia
i justiia. Mai mult dect un document sintetizator al dr
epturilor recunoscute
cetenilor din interiorul Uniunii, Charta Drepturilor Fundamentale re
flect un set de valori
agreate la nivel european.
Carta
expune,
ntr-un singur
are beneficiaz toi
cetenii
europeni:
garantate
text, ansamblul
drepturilor
de
drepturi civile: drepturile omului i dreptul la justiie,

de Convenia
European a Drepturilor Omului adoptat de Consiliul Europei;
drepturi politice: care deriv din cetenia european stabilit prin Tratate;
4 Cezar Brzea, Cetenia european, Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 7.

10
----------------------- Page 12----------------------repturile
drepturi
sociale
i
economice:
care
includ
d
stabilite de Carta
Comunitar a Drepturilor Sociale ale Muncitorilor, adoptat pe 9 dec
embrie 1989
la summit-ul de la Strasbourg al efilor de stat i guvern din Stat
ele Membre, sub
forma unei Declaraii.
Aadar,
Charta
European a
Drepturilor
Fundamentale proclam valor
i
precum
protecia
drepturilor
i
libertilor
fundamentale,
dreptul
la via, li
bertatea,
demnitatea,
egalitatea de anse ntre femei i brbai, solidaritate, educaia, protecia m
diului i
mbuntirea calitii vieii, protecia copiilor5.
2.2. Proiectul de Constituie European
Convenia privind Viitorul Europei din 2003
2004, prin adoptarea proiectului de Co
nstituie
European, este cea care a continuat procesul de integrare a Chartei Drepturilor F
undamentale
n dreptul comunitar, i prin statuarea valorilor aflate la baza acestui demers.
Mai mult dect att, documentul afirma c:

[ ]
Uniunea
se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii
umane
libertii,
democraiei, egalitii, statului de drept i a respectrii drepturilor omului,
inclusiv drepturile
persoanelor
aparinnd
minoritilor.
Aceste valori sunt
comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin plural
ism, nediscriminare,
toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre brbai i femei.[...]".6
Principalele pri pozitive ale acestui proiect au fost simplificarea procesului dec
izional la nivelul
UE, formularea clari comprehensiv a drepturilor omului pe teritoriul
UE,
i facilitarea
procesului de luare a deciziilor n actuala organizaie de 25 de State Membre.
Respins n 2005 n Frana i Olanda, viitorul acestui document a fost incert pn la reuniun
ea
Consiliului European din iunie 2007, care a decis reformularea tratatului consti
tuional ntr-un
Tratat de Reform. Aceste modificri au fost aprobate n octombrie
2007, prin ceea ce va
deveni
Tratatul
de la Lisabona
prin ratificarea
din dece
mbrie.
Introducnd
modificri
substaniale la nivelul modului de luare a deciziilor de ctre i
nstituiile europene, Tratatul
menine ns accentul pus pe aprarea drepturilor fundamentale i, odat cu intrarea n vigoa
e a
acestui document, Charta European a Drepturilor Fundamentale va deveni obligatori
e pentru
statele membre UE. Totodat, a fost, de asemenea, inclus un protocol n care se prec
izeaz c
documentul ratificat nu va crea noi drepturi sociale i sindicale,
dei sunt incluse principii
referitoare la echitatea pe piaa muncii sau dreptul la sntatea muncii sau instruire
.
5 Carta european a drepturilor fundamentale: Un text esenial pentru drepturile so
ciale i sindicale,
http://www.etuc.org/r/287
6 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din
Romnia, decembrie 2004, p. 41
11
----------------------- Page 13----------------------3. Valorile europene n administraoia publica locala
3.1. Europenizarea administraiei publice locale
Fiecare
administraie
public are
drept
scop
principal
buna
gestionare
a necesitilor
i
rezolvarea problemelor membrilor comunitii a cror voin o reprezint. ns
n contextul
aderrii la Uniunea European, se contureaz o dimensiune european a po
liticilor publice,
dincolo de modificrile produse la nivel de structuri ale administraiei publice. Aad
ar, din acest
punct de vedere, abordarea i discutarea valorilor europene care a
u impact asupra activitii
administraiei publice locale este esenial.
Unii autori au enumerat modificrile principale pe care aderarea la structurile eu
ropene le-a
produs la nivelul administraiei publice:
efii de state i guverne

i-au instituit propriile structuri
expertiz i analiz a
politicilor europene (de exemplu, Secretariatul European n Marea Britan
de
ie);
minitrii de resort contribuie direct la activitatea comitetelor specializate

ale Consiliului
i interacioneaz continuu cu omologii lor europeni;
fie
mul
ei
coordonarea politicilor pro-europene

centralizat, prin
structuri
interdepartamentale
ministru
(Frana,
Suedia,
Danemarca),
fie prin
comitete
centrale
(Italia, Germania,
Belgia);
la
nivel
naional
coordonate
exterioare
de
se
face
pri
administrai
n fiecare minister, cu excepia Spaniei, s-au nfiinat uniti interne de implemen

e a
politicilor europene;
n implementarea europenizrii
este implicat n special executivul, ceea ce duce l
deparlamentarizarea politicilor publice;

s-au constituit ministere specializate n
care, cu excepia
Franei, au un rol minor n cadrul cabinetelor;
s-au instalat misiuni permanente pe lng Comisie.7
integrarea
european da
Dincolo de aceste influene generale asupra administraiei publice, este cu att mai i
mportant de
analizat
valorile europene
n guvernarea
local i modelele
de
bune practici
din Uniunea
European, pornind de la premisa impactului puternic pe care activitatea administr
aiei publice
locale l are asupra cetenilor.
Peste tot n lume exist administraii locale eficiente i administraii locale ineficient
e. Succesul
sau insuccesul lor a fost explicat de sociologi din mai multe
perspective: accesul la resurse
financiare,
stilurile manageriale
practicate,
sistemele
motivai
onale,
circulaia
informaiilor,
tipurile de comunicare folosite, relaiile politice utilizate.
n ultima perioad ns, cercetrile internaionale au artat c administraiile de succes su
le
care
armonizeaz ct
mai mult
valorile
lor cu
cele comunitar
e.
Din
aceast perspectiv,
diferenele dintre instituiile publice se explic prin diferenele culturale dintre com
uniti8.
7 C. Brzea, op. cit., p. 105.
8 Incursiune n psiho-sociologia
ia , n Atitudini i valori n
administraiei
administraia
public local, Editura BCS, 2001.

12
publice
locale
din
Romn
----------------------- Page 14----------------------Ca i n celelalte ri supuse regimurilor totalitare, administraiile locale din Romnia se
aflau, n
1990, la acelai nivel sau la niveluri apropiate de dezvoltare. Centralismul i egal
itarismul au fost
valori
apreciate
ani ndelungai
chiar i dup cderea
comunismului.
n vederea
reducerii
problemelor, autoritile centrale au adoptat n ultimii ani o serie de legi, hotrri i or
donane
n
numele
unor
valori
pentru
care
s-au purtat
serioase
btlii politice: descentralizare,
autonomie,
privatizare,
proprietate,
etc. Aplicarea
acestor
legi nu a avut efectul
scontat:
dezvoltarea, implicarea i participarea cetenilor, transparen, echitate, rentabilitate
.
Modernizarea administraiei publice locale are dou componente: una hard , instituionali
una
soft , cultural-valoric,
care presupune
adoptarea
unor
s
eturi de valori asigurnd
i
participarea
ceteneasc la
formularea
valorilor,
compatibilitat
ea
ntre
administraie
i
populaie. Principalele valori la care se face referire dina cest
punct de vedere sunt: spiritul
civic,
cooperarea,
spiritul
comunitar,
democraia
pa
rticipativ,
capacitatea
de
dezvoltare comunitar prin atragerea de investiii private sau publice, transparena e
tc.
3.2. Transparena actului decizional
Lipsa transparenei decizionale ridic bariere semnificative ntre autoritil

e publice locale i
ceteni i determin, printre altele, o ncredere sczut n actul decizion
care i pierde
legitimitatea prin modificri succesive n absena consultrilor publice.
Principiul transparenei
i, n particular, existena unei legi a t
ransparenei n administraia
public local, sunt idei foarte valorizate la nivel european i au
drept motivaii principale
implicarea beneficiarilor finali n modul n care politicile publice
care i privesc, informarea
diverselor
publicuri-int pentru
a genera
o implicare
semnifica
tiv i
coerent din
partea
acestora, precum i asigurarea existenei punctelor de vedere ale c
elor afectai de o anumit
politic.
n consecin, transparena este n mod clar legat de o noiune a participrii ceteneti,
presupune
n acelai timp
o compatibilitate
a valorilor
admini
straiei
publice
locale i ale
cetenilor n sensul existenei unui demers de includere a nevoilor i
valorilor indivizilor i
comunitii n luarea deciziilor la nivel local.
Aceste idei sunt detaliate n dou dintre documentele de baz existent
e la nivelul Uniunii
Europene i al Consiliului European i care vor fi descrise mai jos, cu accent deos
ebit pus pe
participare ceteneasci bun guvernare.
3.3. Promovarea comportamentelor antrepenoriale
Pentru Osborne i Gaebler, o bun guvernare local de tip antrepenorial are la baz urmto
arele
principii:
Descentralizeaz autoritatea, promovnd conducerea participativ;
mputernicete
cetenii prin mutarea
controlului
din mn
a
birocraiei n cea a
comunitii;
Se
centreaz nu
pe oferirea de servicii publice
ci
pe catalizarea
aciunii tuturor
sectoarelor - publice, private i voluntare - pentru a rezolva probl
emele comunitii;
Promoveaz competiia ntre ofertanii de servicii;
13
----------------------- Page 15----------------------Msoar performana propriilor agenii, centrndu-se nu pe input-uri, ci pe rezu
ltate;
Se conduce dup propriile scopuri, propriile misiuni - nu dup reguli i reg
lementri;
alegere
simplu
Redefinete proprii clieni ca beneficiari i le oferanse de

dintre coli,
dintre programe de instruire, dintre opiuni de locuire;
Previne problemele nainte de a aprea, n loc ca pur i
s ofere servicii
ulterior;
Investete energii n ctigarea de bani, nu n cheltuirea acestora;
-
9
Prefer mecanismele pieei celor ale birocraiei .
4. Promovarea participarii cetaoeneati pe plan local la nivel european
Uniunea Europeana ai Consiliul Europei
Implicarea
cetenilor
n activitatea administraiei
publice locale e
ste o tem frecvent n
discursul existent la nivel european dar n tratatele de baz, m
ai precis n Tratatul instituind
Comunitatea Economic European din 1957 i Tratatul Uniunii Europene din 1992, accent
ul
cade pe cooperarea cu asociaiile de solidaritate. n plus, Tratatul de la Amsterdam
(1997) are
anexat un Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i pr
oporionalitii, n care se
precizeaz necesitatea de a organiza consultri pentru orice proces legislativ la ni
vel european.
ns practica consultrii i a implicrii cetenilor n luarea deciziilor este descris pe l

alte
documente prezente la nivel european, care vor fi prezentate n continuare.
4.1. Carta Alb a Guvernrii Europene
Documentul a fost publicat de Comisia European n 2001 i marcheaz nceputul procesului
de
implicare a cetenilor i
politicilor publice la
nivel european.
entitilor
neguvernamentale
elaborarea
Principiile care stau la baza redefinirii modului de adoptare a deciziilor la ni

vel european prin
implicarea beneficiarilor de la nivel statelor membre privesc:
Dialogul sistematic cu guvernele regionale i locale i cu so
cietatea civil din statele
membre;
Flexibilitatea n implementarea legislaiei prin luarea n considerare a condiii
lor locale;
Stabilirea unor standarde minime privind consultarea asupra politicilor U
E
Aplicarea de metode suplimentare n elaborarea participativ a politicilor eu
ropene n
anumite regiuni specifice
Reforma guvernrii definit de Carta Alb a Guvernrii Europene se refer la modul de a fo

losi
nvestirea de ctre ceteni ct mai eficient, prin punerea n aplicare a unei game ct mai a
ple
de instrumente politice (legislaie, programe de aciune, dialogul social etc.). Con
form acestui
document, principiile care stau la baza bunei guvernri i n acelai
timp fundamenteazi
democraia i respectarea legii sunt:
Deschiderea instituiilor europene fa de statele membre i accesibilitatea
9 D. Osborne i T. Gaebler, Reinventing Government. How the entrepreneurial spirit
is transforming the public sector,
New York, 1993
14
----------------------- Page 16----------------------Participarea la ntregul proces de luare a deciziilor
Rspunderea i responsabilizarea instituiilor
Eficiena prin proporionalitate i luarea deciziilor la cel mai potrivit nive
l
Coerena sau abordarea consecvent a ntregului proces
Dei
creat pentru
a mbunti
percepia cetenilor
de ctre instituii
ene, Carta
conine principii care se aplic n egal msur guvernrii naionale i locale, avnd n ve
viziunea asupra elaborrii politicii prin accentuarea valorilor democratice.
4.2. Recomandarea Consiliului Europei cu privire la participarea cetenilor n
viaa public local (Rec(2001)19)
Documentul adoptat n 2001 de Comitetul de Minitri din cadrul Consiliului Europei r
eunete
principalele mecanisme ale implementrii democraiei participative pe
plan local i enumera
modalitile eseniale de asigurare a standardelor minime n aceast privin.
Similar
documentului
existent la nivelul Uniunii
Europene,
scris anterior, sunt descrise
principiile care fundamenteaz participarea ceteneasc la nivel local:
de
Garantarea drepturilor cetenilor de a avea acces la infor

clare i detaliate
despre probleme de interes n comunitatea local
Cutarea de noi ci de a mbunti implicarea cetenilor i promovarea unei cult
democratice mprtit de comuniti i de autoritile locale
Dezvoltarea
spiritului de apartenen i
ncurajarea
cetenil
r
de a deveni
responsabili pentru comunitate
Acordarea unei atenii deosebite comunicrii ntre autoritile pub
lice i ceteni i
ncurajarea liderilor locali de a promova participarea ceteneasc
Adoptarea unei viziuni ample asupra acestui tip de parti
cipare, n conformitate cu
democraia
direct posibil la
nivel local, dar i cu
principiile democraiei
reprezentative
Acordarea unei atenii deosebite grupurilor de ceteni cu dificulti de implica
re n
viaa local
Recunoaterea unui rol important pentru asociaii i grupuri d
e ceteni, care pot
deveni parteneri cheie n susinerea unei culturi a participrii
Dezvoltarea schimbului de informaii cu privire la cele mai bune practici
n domeniul
participrii i sprijinirea autoritilor locale n implementarea
celor mai
bune
instrumente de stimulare a implicrii cetenilor
maii
Astfel, un rol esenial n promovarea participrii ceteneti este recunoscut autoritilor

ale
n contextul
descentralizrii, iar posibilitile de implicare
cuprind
a
plicarea metodelor
de
educare formali non-formal, mbuntirea transparenei n modul de luare a deciziilor i
metodelor de comunicare cu publicul, implicarea beneficiarilor n diferite stagii
ale procesului de
luare a deciziilor i dezvoltarea de mecanisme eficiente de feed-back..
15
----------------------- Page 17----------------------5. Concluzii
Documentele
existente
la nivel european
reprezint un
punct
de plecare
semnificativ
n
mbuntirea modului de relaionare a administraiei publice locale cu beneficiarii si fina
i. ns
aplicarea coerent a principiilor democraiei participative nu poate a
vea loc n afara definirii
exacte a condiiilor locale specifice, inducnd transformri nsemnate chiar n cadrul reg
iunilor
care mprtesc trsturi sistemice similare.
n ciuda acestui fapt, importana acordrii ateniei implementrii unor
standarde minime de
implicare a cetenilor n modul de luare a deciziilor la nivel local va fi ideea cent
ral a prii
secunde a acestui raport.
16
----------------------- Page 18----------------------PARTEA II
Proiecte de acoiune locala, descriere, modele de buna
practica, recomandari
1. Consideraoii generale despre proiectul
guvernarea locala
Valori europene n
Aceast analiz a
modelelor
de aciune local a fost realizat n cadrul
proiectului
Valori
europene n guvernarea local , desfurat ntre decembrie 2006 i noiembrie 2007 i care ipropus creterea gradului de asumare de ctre aleii locali din 12 localiti a valorilor
europene
care stau la baza principiilor de bun practic n guvernarea local, n sensul apropierii
actului
administrativ de modelele europene de guvernare.
Localitile n care s-a derulat proiectul au fost: Pucioasa (Dmbovia), Voluntari (Ilfov
), Blejoi
(Prahova), Slobozia Bradului, Vntori (Vrancea), Viziru (Brila), Folteti (Galai), Tech
irghiol
(Constana), Frecei (Tulcea), Luizi Clugra, Hemeiu (Bacu) i Mihleni (Botoani).
Proiectul de fai-a propus s ajung la cetean i s i atragi menin

e
aderarea Romniei la Uniunea European prin abordarea unor probleme
care privesc direct
propria viai comunitatea din care acesta face parte. n plus, jus
tificarea seleciei acestor
comuniti are la baz studiile conform crora exist o difereniere calitat
iv din perspectiva
gradului de informare n favoarea regiunilor vestice ale Romniei.
Pornind de la nevoia ridicat de informare cu privire la aspectele instituionale, p
olitice, sociale
i economice ale aderrii Romniei la Uniunea European, principalele
obiective ale acestui
proiect au fost:
Creterea nivelului de informare n rndul a 48 de reprezentani ai administraiei pub
lice
locale (alei locali i funcionari) din localitile implicate n proiect cu privi
re la valorile
europene care stau la baza principiilor de bun practic n guvernarea local;
mai
in
Implementarea unui plan de aciune comunitar bazat pe una sau

multe valori
europene,
la nivelul fiecrei localiti implicate n proiect, pr
care se ncurajeaz
elaborarea de produse concrete cu influen direct asupra comunitii n ansamblu;
Diseminarea informaiilor privind cele mai de succes modele de bun guvernare lo
cal
bazate pe valori europene, n rndul a 1000 de instituii publice locale i pub
licului larg.
Elaborarea i implementarea planurilor de aciune local, activiti centrale ale proiect

ului, au
fost desfurate de echipele de lucru de la nivelul fiecrei administraii publice local
e, asistate de
coordonatorul local al Asociaiei Pro Democraia. Att n faza de el
aborare, ct i cea de
17
----------------------- Page 19----------------------implementare a planurilor de aciune, s-a acordat o atenie deosebit participrii cetenil
or la
stabilirea prioritilor localitii prin aplicarea unei serii de instrumente specifice
consultrii.
De asemenea, pe perioada procesului de elaborare i implementare a proiectului, a
fost avut n
vedere
i promovarea valorilor europene
aplicate n aciunea
comu
nitar,
prin intermediul
interaciunilor pe care echipele de proiect le-au avut cu cetenii, fie n procese de c
onsultare
pentru
identificarea
problemelor
prioritare din
comunitate,
fie n cadrul formelor
mai
persistente de dialog comunitar.
2. Consideraoii metodologice
Modul de implementare a planurilor de aciune comunitar a fost urmrit prin desfurarea
a
dou sesiuni de evaluare: una intermediari una final. Sesiunea interm
ediar a avut loc la
sfritul perioadei de elaborare a planurilor de aciune local, moment n care a fost gen
erat
etapa
de implementare
propriu-zis.
Sesiunea
final a
fost
desfurat la
ncheierea
implementrii celor 12 planuri
i a avut n vedere existena unor
criterii de validare i de
performan.
n realizarea raportului au fost parcurse urmtoarele etape:
A. Planificarea vizitelor de lucru
n aceast etap:
s-a stabilit monitorizarea planurilor de aciune local realizate n fiecare localitat
e n vederea
identificrii:
ra
o modului
n care
membrii
echipelor
de
din
fiecare localitate i
coordonatorii
APD
i-au definit i asumat
n realizarea activitilor
propuse;
o percepiei
reprezentanilor
rolului i importanei
administraiei
implementare
roluri
publice
specific
locale
asup
cetenilor n implementarea planurilor realizate;

o gradului de apreciere a utilitii proiectului din partea administraiei publ
ice locale;
o tipului de relaii existente
localitile n care se
desfoar proiectul;
in
ntre
echipele
locale i
cetenii
s-a stabilit ce resurse sunt implicate n evaluare, cum vor fi folosite rezultatel
e;
a fost realizat un ghid de interviu ca instrument de lucru;
au fost stabilite criteriile de evaluare;
s-a realizat planificare vizitelor de lucru n fiecare localitate implicat n proiect
.
B. Desfurarea propriu-zis a vizitelor
Putem distinge urmtoarele momente:
Cercetare de birou n cadrul creia au fost analizate planurile de aciune local dispon
ibile i
alte materiale din cadrul proiectului;
18
----------------------- Page 20-----------------------
Realizarea, n dou etape, a unor vizite de lucru n cele 12 localiti n cadrul crora au
ut
loc ntlniri cu echipele de implementare a planurilor de aciune locali coordonator
i locali
ai Asociaiei Pro Democraia. n cadrul acestor vizite accentul a fost pus pe acor
darea de
asisten echipelor locale n implementarea planurilor, cu precdere n prima etap. Au
fost
urmrite de asemenea criteriile de analiz stabilite n faza de planificare;
Analiza informaiilor obinute n cadrul ntlnirilor menionate anterior;
Elaborarea unor concluzii i recomandri.
C. Redactarea raportului intermediar de evaluare
2. Criterii de analiza
Demararea procesului a fost caracterizat de necesitatea de a identifica anumite c

riterii pe baza
crora s aib loc analiza stadiului n care se afl planurie de aciune comunitar din local
tile
implicate n proiect, n vederea stabilirii succesului proiectelor p
ropuse pe plan local i al
aplicrii metodelor de informare i consultare ceteneasc.
Cu att mai mult, gradul ridicat de heterogenitate a planurilor avute n vedere de e
chipele de
proiect, generat de caracteristicile de baz diferite ale celor 12 localiti, de cond

iiile particulare
i de alte variabile incidente, au generat necesitatea de a deine un instrument de
evaluare pe
baza cruia aciunile s poat fi comparate.
Astfel,
criteriile de analiz considerate
i unitare
a proiectelor
implementate au fost urmtoarele:
corespunztoare
tratri
1. gradul n care proiectul face referire la valorile europene;

2. aplicarea metodelor de transmitere a valorilor europene n cadrul ace
stui proiect;
3. numrul de aciuni realizate n cadrul proiectului;
4. varietatea metodelor de informare i consultare utilizate;
5. numrul de produse elaborate n cadrul proiectului;
ice
ea
6. mediatizarea
proiectului/
msura
n care
locale informeaz
comunitatea n legtur cu activitile sale;
autoritile publ
7. msura
n care
autoritile publice
locale realizeaz consultar
i participarea
factorilor interesai la procesul de luare a deciziilor;
8. gradul de satisfacie a cetenilor;
9. posibiliti de continuarea i replicare a proiectului.
19
----------------------- Page 21----------------------3. Prezentarea datelor

3.1. Luizi Clugra (Bacu)
3.1.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului
Membrii echipei locale de implementare mpreun cu coordonatorul Asociaiei Pro Democr
aia
au generat un plan de aciune local, avnd ca scop informarea i consultarea cetenilor d
in
localitate cu privire la prioritatea i oportunitatea realizrii unor investiii n comu
nitate.
Au fost stabilite urmtoarele activiti:
a) Informarea cetenilor cu privire la prioritile administraiei
blice locale (APL) n
domeniul investiiilor;
b) Informarea cetenilor cu privire la resursele financiare dis
ponibile pentru investiii n
cursul anului 2007;
c) Aplicarea
unui
chestionar
de consultare
la un nu
mr
de 400
de ceteni
pentru
pu
identificarea opiniilor lor cu privire la modul n care s se fac investiiile

banilor publici;
d) Crearea unui mecanism permanent de consultare a cetenilor
cu privire la soluiile
problemelor importante pentru comunitate.
3.1.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor
Pentru informarea cetenilor au fost folosite urmtoarele metode/mijloace:
1.
postul de radio local (staie de amplificare cu difuzoare distribuite n fie
care cas);
2. fluturai trimii prinilor prin elevi;
3. afie;
4. ntlniri ale primarului cu cetenii;
5. discuii ale consilierilor cu cetenii din zona n care locuiesc.
Modalitatea prin care cetenii au fost consultai a fost distribuirea a 400 de chesti
onare
autoaplicate.
Dintre
acestea,
au fost completate
i napoiat
e
echipei
de proiect
71
de
chestionare. Ordinea preferinelor cetenilor pentru investiii a fost urmtoarea: alimen
tarea i
distribuia de gaze naturale n localitile Luizi Clugra i Osebii, canalizarea apei rezi
le n
Luizi i Osebii, asfaltarea a 5 km de drum principal comunal, i amenajarea unei prtii
de schi,
dei
valorile pentru
cele patru
investiii sunt destul de aprop
iate,
aa cum
este indicat n
Graficul 1.
partie schi
alimentare gaze
17%
naturale
34%
1
2
3
4
asfaltare
25%
canalizare
15%
Grafic 1: Identificarea prioritilor de investiii locale de ctre ceteni n comuna Lu

zi Clugra (Bacu)
20
----------------------- Page 22----------------------Pentru instituirea unui sistem transparent

i eficient de admin
istrare a localitii n care i
ceteanul s fie parte activ, n cadrul urmtoarelor ntlniri organizate
ordonatorul APD
mpreun cu echipa local de implementare a planului de aciune au sta
bilit c este necesar
realizarea unui mecanism permanent de consultare a cetenilor.
n acest context, a fost constituit un Comitet Consultativ Cetenes

c format din 5 persoane
familiare cu modul de funcionare a administraiei publice locale. Membrii Comitetul
ui au fost
instruii de coordonatorul APD cu privire la scopul, obiectivele i sarcinile pe car
e ar trebui si
le asume: consultarea ocazional a cetenilor pe probleme majore de dezvoltare a comu
nitii,
identificarea prioritilor resimite de ceteni, participarea la edinele Consiliului Loca
pentru
a evidenia n cadrul dezbaterilor punctul de vedere al cetenilor.
3.1.3. Recomandri
Aceste
activiti pun
n eviden interesul
administraiei
publice
loca
le pentru
informarea
cetenilor
i ncurajarea
de structuri cu caracter consultativ
la
nivelul comuniti
locale,
valorificnd principiul transparenei i responsabilitii administraiei fa de ceteni.
Recomandrile principale pentru acest proiect de aciune comunitar privesc:
Informarea permanent a cetenilor cu privire la stadiul demersurilor de introdu
cere a
gazelor naturale n comunitate (cu att mai mult cu ct P

are deja realizate
documentaiile tehnice i contacte avansate cu investitorii);
Restructurarea
Comitetului
Consultativ
Cetenesc
astfel
nct, din componena
acestuia, s fac parte ceteni a cror autoritate morali integritate s fie recu
cute la
nivelul ntregii comuniti. n formula actual exist posibilitatea ca
aceast structur
ceteneasc s nu fie apreciati sprijinit de ceteni avnd n ved
membrii
acesteia sunt percepui de o parte dintre locuitori ca fiind oamenii prima
rului .
rimria
Un element special care trebuie menionat este faptul c n comun exist o staie de amplif
icare
prin intermediul creia orice problem important poate fi mediatizat n rndul cetenilor.
acest context, folosirea regulat, eventual dup un program bine sta
bilit, a
postului local de
radio ar fi foarte util.
n condiiile n care noul plan se realizeaz ntr-un timp optim, avnd n vedere popularitat
a de
care se bucur primarul comunei precum i experiena anterioar a administraiei n consulta
rea
cetenilor, putem spune c sunt asigurate condiiile

eterea gradului de
utilizare a valorilor europene n actul de guvernare local.
necesare
pentru
cr
3.2. Hemeiu (Bacu)

Planul de aciune local vizeaz informarea i consultarea cetenilor in
ur cu proiectul
amplu de reabilitare i modernizare a drumurilor comunale
i
steti pe care administraia
public local intenioneaz s l realizeze.
leg
Principalele activiti stabilite n cadrul planului de aciune local sunt evideniate mai
jos:
21
----------------------- Page 23-----------------------
a) Informarea majoritii cetenilor cu privire la prioritile administraiei publice

locale n
domeniul investiiilor;
b) Informarea majoritii cetenilor cu privire la resursele financ
iare disponibile pentru
investiii n cursul anului 2007;
c) Aplicarea unui chestionar de consultare la un numr de 400 de ceteni;
d) Crearea unui mecanism permanent de consultare a cetenilor
cu privire la soluiile
problemelor importante pentru comunitate.
Prioritile autoritii locale asupra informrii i consultrii cetenilor sunt:
reabilitarea si modernizarea drumurilor steti;
realizarea reelei de canalizare a apei uzate;
modernizarea iluminatului stradal prin diminuarea consumului
energie electric si
eficientizarea gradului de iluminare a strzilor din comuna Hemeiu;
amenajarea si modernizarea unui trotuar pe DN 15
Calea
ovei
din localitatea
Hemeiui lung de 4 km.
de
Mold

Pentru consultarea cetenilor au fost distribuite 400 de chestionare ctre ceteni urmnd
ca
acetia sa le returneze, dup ce le completeaz, ntr-o urn special amenajat la sediul pri
mriei.
Din cele 400 de chestionare, au fost completate i returnate de ctre ceteni un numr de
260
de
chestionare.
Din
centralizarea
datelor
rezultatele a reieit
preferina
locuitorilor
pentru
investiii n domeniul asfaltrii principalelor strzi, urmat de modernizarea iluminatulu
i stradal,
de reabilitarea grupului colar din localitate i de amenajarea trotuarului. Datele
sunt obinute
prin nsumarea cifrelor date de subieci n ordonarea opiunilor n funcie de importana, a
r
punctajul cel mai mic reflect preferina cea mai mare a cetenilor (Grafic 2).
1,000
827
ilumi
nat st radal
716
800
600
514
483
asf al
t are st razi
400
reabi
lit are grup
scolar
200
amenaj
are t rot uar
0
1
Grafic 2: Identificarea prioritilor de investiii locale de ctre ceteni n comun

Hemeiu (Bacu)
22
----------------------- Page 24----------------------3.2.3. Recomandri
Ceea
ce este de remarcat
n cazul
comunei
Hemeiu este
faptul c primarul
(a crui
disponibilitate de a participa activ la realizarea i implementarea planului de aci
une locala este
evident) a tiut clar care sunt paii urmtori n implementarea planului.
Suplimentar fa de activitile prevzute n planul de aciune n sensul

omovrii valorilor
europene n guvernarea local, s-a realizat o ntlnire public n localitatea Hemeiu cu oca
ia
mplinirii a 50 de ani de la intrarea in vigoare a Tratatului de la Roma. Numrul de
ceteni care
au participat la aceasta aciune a fost de 53. n cadrul ntlnirii s-au distribuit flut
urai cu texte
privitoare la importana evenimentului din 25 martie 1957 n cadrul istoriei Uniunii
Europene.
Au fost distribuite, de asemenea, 20 de exemplare din broura Avantajele integrrii R
omniei
n Uniunea European , tiparit de Clubul APD Bacu. Au susinut alocuiuni
dl Mihil,
primarul comunei Hemeiu, coordonator regional al APD, trei consilieri locali i pat
ru ceteni
din localitatea Hemeiu.
Recomandarea
esenial pentru
reprezentanii
administraiei
publi
ce
locale este legat de
transpunerea opiunilor cetenilor n politici publice concrete la nive
l local. Informarea
i
consultarea ceteneasc reprezint doar o etap n elaborarea participativ a politicilor pu
lice.
3.3.Slobozia Bradului (Vrancea)
Planul de aciune local a vizat consultarea i implicarea cetenilor n realizarea i pune

ea n
funciune a unui Centru Comunitar Multifuncional. Cldirea n care urmeaz s funcioneze
Centrul este n faza de finalizare.
Prin activitile pe care i le-au propus echipa local mpreun cu coordon
atorul APD se
numr: identificarea n cadrul unor consultri publice a unor criterii de selecie a 20 d
e copii
care
s beneficieze
de serviciile unui Centru
de zi care va
funciona
n cadrul Centrului
Comunitar Multifuncional. Prin gsirea unor astfel de criterii se are n vedere asigu
rarea unui
tratament egal pentru toi copii din localitate, sprijinirea famili
ilor care nu au cu cine s lase
copii acas (atunci cnd membrii familiei sunt plecai la serviciu). O alt preocupare a
echipei
locale este identificarea unor voluntari care sa participe la amenajarea curii ce
ntrului.
Paii pentru implementarea planului au fost:
identificarea cadrului n care s funcioneze Comitetul Consultativ
local al comunei
Slobozia Bradului pentru abandon colar i stabilirea componentei acestuia;
stabilirea agendei ntlnirilor publice n cele trei sate din Slobozia Bradului c
u risc sporit
de abandon colar;
documentare
privind
posibile
finanri
externe/
guverna
mentale
pentru
Centrul
Comunitar multifuncional vizat de planul de aciune local.
n asistarea echipei de lucru din Slobozia Bradului, s-a
ca metoda cea mai benefic de
popularizare a ideii planului de aciune identificat sunt
directe cu cetenii, prini ai
copiilor poteniali beneficiari ai Centrului.
decis
discuii
23
----------------------- Page 25----------------------O situaie specific comunei este determinat de numrul mare al locuitorilor de etnie r
om.
Problemele
sociale, de relaionare,
au fost rezolvate
de admi
nistraie
datorit faptului
c
reprezentanii si au ineles s ncurajeze formarea unor grupuri comunitare ale romilor c
are s
fie parteneri de dialog ai autoritilor locale. Pe baza unor co

nsultri permanente cu aceste
grupuri comunitare sunt gsite soluiile la diversele probleme pe care le are populai
a rom.
Eveniment realizat la Consiliul Local Slobozia Bradului cu ocazia mplinirii a 50
de ani de la nfiinarea
Comunitii Economice Europene
3.3.3. Recomandri
Situaia special existent n localitate face ca proiectul de aciune comunitar s fie unul
foarte
oportun n contextul discuiei despre valorile europene i despre modul n care solidari
tatea i
asigurarea de anse egale sunt valorizate la nivel european. Avnd n vedere cele de
mai sus,
selecia metodelor de consultare a beneficiarilor finali devine un
a crucial, nevoia de a fi
realizat cu transpareni profesionalism de ctre reprezentanii administraiei publice loc
le
fiind evident.
Existena unei organizaii neguvernamentale rome n comun este de asemenea o oportunita
te
care a fost folosit deja n sensul atragerii de resurse din exte
riorul comunitii precum i n
rezolvarea unor situaii conflictuale aprute n comun.
24
----------------------- Page 26----------------------3.4.Vntori (Vrancea)
Planul de aciune local a avut n vedere revitalizarea vieii social-culturale a comune
i Vntori,
prin
dezvoltarea
infrastructurii
culturale
comunitare
i valori
ficarea
potenialului
uman
i
material existent la nivelul comunitilor.
S-a realizat un studiu de fezabilitate necesar pentru obinerea d
e finanare pentru realizarea
cminului, a fost transmis ctre Ministerul Culturii a unei adrese prin care se solic
it sprijinul
financiar. Cu privire la participarea cetenilor la luarea deciziilor privind ampla
sarea cminului
cultural ntr-unul din satele componente ale comunei i la planific
area
i conceperea unor
programe
culturale care s se
adreseze
comunitii
reprezentanii
echipei
de proiect i-au
exprimat scepticismul. Distana destul de mare dintre comuni unele sate aparintoare es
te
un alt motiv care va ngreuna participarea cetenilor la consultri.
n comuna Vntori, s-a decis, de asemenea, aplicarea unui chestiona

r n rndul cetenilor.
Chestionarul
a avut drept tema
percepia
acestora
fa de
nfiinar
ea
unui centru
cultural
comunal i posibilele tipuri de activiti cultural-artistice sau sport
ive care s se deruleze la
nivelul comunei. n urma rezultatelor va fi realizat un calendar de activiti cultura
le comunitare
bazat pe nevoi reale ale cetenilor. Pentru creterea gradului de informare i contient
izare a
cetenilor cu privire la existena planului, echipa local a folosit
ca metode de informare i
consultare:
transmiterea unor comunicate de pres ctre mass-media local (Focani);
postarea unor afie n locuri intens circulate din localitile aparintoare ale comu
ei;
discuii directe cu cetenii;
realizarea
unei dezbateri
publice
n cadrul
creia au f
ost prezentate
i analizate
posibilitile de finanare pentru realizarea Cminului cultural.
3.4.3. Recomandri
Aa cum a fost descris i anterior, o problem este generat de problemele persistente l

a nivelul
relaionrii i a percepiilor reciproce existente ntre reprezentanii administraiei public
locale
i ceteni. Meninerea
la nivelul administraiei
publice
locale a o
piniilor conform
crora
cetenii nu se implic n viaa comunitii este de natur nu numai s p
ueze aceste
stereotipuri, ns este un obstacol major n adoptarea de iniiative d
e implicare, sub diferite
forme, a cetenilor n luarea deciziilor la nivel local i n soluionarea chestiunilor cu
impact
major asupra vieii indivizilor.
3.5. Folteti (Galai)
Cu ocazia aniversrii a 460 de ani de atestare documentar a com

unei Folteti, administraia
public local i propune amenajarea centrului civic al comunei, idee asupra creia ceteni
din
25
----------------------- Page 27----------------------comunitate s-au pronunat de mai
care au fost realizate cu
diferite ocazii.
mult
ori
afirmativ,
consultrile
Drept pai intermediari n realizarea acestui scop, echipa local mpreu

n cu coordonatorul
APD i-au propus:
identificarea unei firme specializate care sa elaboreze studiului de fezabi
litate necesar;
identificarea posibililor finanatori i sponsori;

informarea i consultarea cetenilor;
atragerea cetenilor pentru implicarea direct n realizarea obiectivului propus;
iniierea demersurilor pentru realizarea amenajrii propuse.
Sprijinul oferit de coordonatorul
componenta de informare i
consultare a cetenilor.
APD
s-a
axat,
principal, pe
Pentru informarea cetenilor s-au editat afie i fluturai, care au fost postai n locuril
cu cea
mai mare afluen de ceteni i cu o bun vizibilitate (Primrie, coal,
Cultural,
Biserica), i distribuite cetenilor. La sediul primriei s-a afiat plana cu proiectul de
amenajare
a centrului civic. La informarea cetenilor a contribuit i primarul
, prin discuiile purtate cu
acetia cu ocazia audienelor i a ntlnirilor cu diferite alte prilejuri.
Consultarea cetenilor s-a realizat att prin aplicarea unui chestiona

r ct i prin organizarea
unei dezbateri publice. Rezultatele chestionarului relev aspecte importante despr
e relaia dintre
ceteni
i administraia
public local din
Folteti, care
se constitu
e
pe baza
ncrederii
reciproce, i a interesului cetenilor pentru participarea la activitile
Primriei i la edinele
Consiliului Local: 55% dintre respondeni consider c cetenii pot influena n foarte mare
mare msur deciziile luate de administraie, iar aproximativ aceeai proporie declar c au
fost
consultai n trecut de ctre administraie. n acelai timp, figura cea mai vizibil pe plan
local
rmne primarul, care este considerat drept actorul cu cea mai mare legitimitate pe
plan local
pentru a interveni decisiv n soluionarea problemelor. Este de remarcat, de asemene
a, percepia
cetenilor
asupra
implicrii
n aciuni comune
la nivelul comunitii,
avnd
n vedere
c
aproximativ
88%
declar c ar
aciona
mpreun cu
ali ceteni
tru
rezolvarea
unei
probleme n comunitate.
26
----------------------- Page 28----------------------Realizarea sondajului de opinie public n comuna Folteti
Dezbaterea public a fost popularizat printr-un afi care a fost postat la sediul pri
mriei i n
alte puncte importante din comun, iar evenimentul a reunit 24 de persoane, reprez
entani ai
administraiei i ceteni. ntlnirea a fost moderat de primarul comunei, dup ce tot acest
fcut o prezentare a proiectului argumentnd pentru fiecare obiectiv din cadrul proi
ectului att
necesitatea ct i posibilitile de finanare i termenele propuse pentru realizarea lor. P

rincipala
problem ntmpinat de echipa de lucru a fost asigurarea finanrii investi
ilor propuse. n
acest sens, s-au realizat asocieri pe unele obiective cu Consiliul Judeean dar, d
in pcate, se pare
c n acest an nu vor fi alocate fonduri. Se analizeaz de asemenea i oportunitatea con
tractrii
unui credit bancar.
3.5.3. Recomandri
n ceea ce privete implicarea cetenilor, se poate aprecia ntr-adevr disponibilitatea de

clarat
a celor consultai de a sprijini acest proiect, inclusiv prin participarea volunta
r la activitile de
realizare a obiectivelor din proiect, i n general la activitile ce in de viaa comunit
27
----------------------- Page 29----------------------Valorile de investiii sunt foarte mari, raportate la capacitatea de atragere de f
onduri a comunei
pe o perioad aa de scurt. Cu toate acestea, chiar dac nu se vo
r realiza toate obiectivele
propuse n termenele dorite, sunt condiii ca, pe termen lung, toate obiectivele s fi
e finalizate,
iar n acest sens primria are o strategie pentru accesarea fondurile structurale.
De remarcat este faptul c o firm de construcii a nceput msurtorile n comun pentru a
putea
realiza eventualele
studii de fezabilitate, studii tehni
ce
necesare
pentru
reabilitarea
monumentului i reabilitarea construciilor din centrul civic.
3.6. Frecei (Tulcea)
Perioada iniial a proiectului a fost caracterizat de organizarea mai multor ntlniri p

ublice cu
scopul identificrii problemei care s constituie obiectul planului de
aciune local. Pe baza
consultrilor
iniiale, de sprijin
extensiv a
beneficiat
ideea
nfiinrii unei
Asociaii
a
productorilor agricoli, avnd n vedere potenialul agricol al zonei.
Ulterior, din discuiile
cetenilor cu reprezentanii administraiei locale a reieit, c tema potrivit pentru un pl
n de
aciune care s promoveze valorile europene, ideea revitalizrii tradiiilor culturale n
cele patru
sate componente ale comunei. O atenie sporit este acordat renovrii cminelor culturale
i
realizrii unor programe culturale n care s fie implicai cetenii i reprezentanii autor
r
locale.
Aplicarea chestionarelor a fost realizat ntr-o prim etap, nainte de modificarea planu
lui de
aciune local. Aceast activitate s-a realizat n satele Frecei, Ctroi,
ota i Telia. Din
analiza rspunsurilor la chestionare a reieit c, n privina problemelo
r care ar trebui urgent
rezolvate la nivel local, n Frecei, preferinele se distribuie egal
ntre nfiinarea asociaiei
micilor productori (40%) i achiziionarea unui autobuz pentru transportul elevilor l
a Tulcea
(40%). n Ctroi i Pota, prima opiune, care a obinut 40% din preferine, a fost reabili
ea
cminelor culturale, tema aceasta devenind component central a planului de aciune loc
al.
Sondajul a relevat, de asemenea, lipsa de informare a cetenilor
despre valorile europene,
ilustrat de procente semnificative ale non-rspunsurilor. n plus, resp
ondenii nu asociaz
aceste valori cu activitatea administraiei publice locale, iar comunicarea cu adm
inistraia este
evaluat relativ negativ.
Activitile stabilite n cadrul proiectului, care sunt nc n curs de finalizare, cuprind:
Redactarea
documentaiei
pentru
obinerea
unei finanri
Programul
Naional
pentru construirea de aezminte rurale precum i pentru reabilitarea, moder
nizarea i
dotarea aezmintelor culturale de drept public din mediul rural i urban mic
. Cu aceste
fonduri
se estimeaz dotarea
cminului
cultural Frecei
cu logistica necesar unei
instituii de gen de nivel european (computere si logistic aferent, mobilie
r modular);
Demararea lucrrilor de renovare n sala mare a Cminului Cultural (materialele n
ecesare
vor fi achiziionate de Consiliul Local, iar renovarea se va face prin mu
nca voluntar a
membrilor comunitii);
prin
28
----------------------- Page 30----------------------Amenajarea uneia dintre cele doua sli mai mici ale cminului Cultural pentru a
putea
servi
drept spaii pentru
desfurarea
unor
activiti de pet
a timpului
liber
(cenaclu literar, cerc de picturi desen, jocuri de societate);
nfiinarea unui mic Mic Muzeu al Satului aezat n spaiul Cminului Cultural Frec
n care vor fi prezentate obiecte mai vechi de 100 de ani donate de membr
ii comunitii.
recere
ntlnirea public realizat pentru dezbaterea mpreun cu cetenii a chestiunil

legate de
renovarea, dotarea i funcionalitatea Cminului Cultural au dus la cooptarea a unui n
umr de
trei ceteni n echipa de proiect, care pot constitui baza de pornire a unui grup de
iniiativ
local n frecei.
3.6.3. Recomandri
Este esenial ca planurile de modernizare i investiii ale administraiei publice local
e s ncerce
s echilibreze, ntr-un mod optim, opiniile relativ eterogene ale cetenilor din diferi
tele pri
componente
ale comunei.
n acelai timp,
este important
s fie
ncurajate,
de ctre
administraie, constituirea grupului de aciune local care poate aduce un input semni
ficativ la
dezvoltarea comunitar. Component final a planului de aciune, desfurarea
de ntlniri
comunitare periodice n vederea introducerii chestiunilor de interes pe ordinea de
zi a edinelor
de Consiliu Local, este o dimensiune care trebuie continuat, avnd n vedere efectele
benefice
pentru relaionarea cu cetenii.
3.7. Techirghiol (Constanta)
Consultarea
i implicarea
cetenilor
n construirea
unei staii d
e
transfer
deeuri,
n
conformitate cu normele de mediu europene, inclusiv a facilitilor
de colectare selectiv a
deeurilor menajere este ceea ce i-a propus autoritatea local din Techirghiol.
Pentru atingerea acestui scop au fost stabilite ca i obiective:
Informarea i consultarea cetenilor cu privire la necesitatea con
struirii unei astfel de
staii de transfer deeuri;
Identificarea surselor de finanare i a posibililor parteneri n cadrul acestui
proiect;
Implicarea cetenilor n colectarea selectiv a deeurilor.
Activitile avute n vedere au fost:
informarea cetenilor cu privire la implicarea n acest proiect;
informarea
cetenilor
cu privire la nfiinarea
sistemului
d
e colectare
selectiv a
deeurilor
i construirea
staiei de transfer
deeuri,
prin
realizarea de
materiale
informative (pliante, fluturai i anunuri n buletinul de informare al Primrie
i);
consultarea cetenilor cu privire la modalitile de realizare a
acestui sistem (tipul de
echipamente, costuri, amplasare) prin realizarea unei serii de dezbater
i publice la nivel
local pe cartiere, dar i a unei dezbateri la care sa participe principa
lii reprezentani ai
agenilor economici din zona, mpreun cu reprezentanii administraiei publice l
ocale;
documentare cu privire la potenialele surse de finanare pentr
u construirea staiei de
transfer, activitate realizat de echipa de lucru i coordonatorul local al
APD;
29
----------------------- Page 31----------------------Iniierea
colaborrii
cu reprezentanii
Consiliului
Judeean
Constana
n vederea
dobndirii pariale a fondurilor pentru aceasta investiie;
Stabilirea unor parteneriate cu ONG de profil din jude, interesate in protej
area calitii
mediului.
Au mai fost avute n vedere: realizarea de materialele informative care vor sugera
riscurile lipsei
de respect pentru mediu, anunuri la sediul Primriei
i afie, ca
re vor ncuraja implicarea
cetenilor n procesul de luare a deciziilor, realizarea unor eveni
mente comunitare, n care
reprezentani ai organizaiilor de mediu locale vor realiza o serie de activiti de cont
ientizare a
opiniei publice cu privire la necesitatea colectrii selective.
Componenta de informare n cadrul proiectului cu privire la activ
itile principale avute n
vedere s-a realizat prin intermediul anunurilor postate la Primrie i a distribuirii
de fluturai n
rndul cetenilor din ora.
Ulterior, drept metod principal de informare

i consultare, a
fost aleas organizarea unei
adunri publice, la care participanii - cetenii i agenii economici ai oraului Techirghi
l au
fost invitai s dezbat pe marginea necesitii realizrii unei noi locaii pentru groapa de
gunoi a
oraului. Prezena preponderent a fost asigurat de cetenii oraului i de
eprezentani ai
Primriei i ai Consiliului Local, beneficiind
i de prezena unui i
nspector pe probleme de
urbanism.
Accentul
n cadrul
dezbaterii a fost pus pe necesi
tatea
de a respecta
normele
europene de mediu i de a crea noi dotri i faciliti. n urma avizelor primite de la Mini
sterul
Mediului s-a luat msura de a se realiza un studiu de fezabilitate n vederea realizr
ii unei noi
gropi menajere. Acest ultim aspect a fost subiectul central al
discuiilor purtate n adunarea
public, accentundu-se necesitatea staiei de transfer. O alt component a dezbaterii, e
senial
de altfel, a fost nevoie de educaie a cetenilor n sensul proteciei mediului nconjurtor
3.7.3. Recomandri
Recomandrile n acest caz vizeaz stabilirea de obiective realiste pe
ntru proiectele pe care
administraia public locali le propune, pentru a asigura implementarea coerenti conform
graficului de timp a activitilor.

Exist totui
premisele
pentru
implementarea
corespunztoare
a planului
care vizeaz
implicarea comunitii n colectarea selective a deeurilor: sunt identificate deja ase
locaii n
care vor fi amplasate punctele de colectare selectiv, exist un t
eren de aproximativ dou
hectare n care se va realiza staia de transfer, echipa local are n vedere realizarea
unui sondaj
n rndul cetenilor pentru a identifica disponibilitatea lor de implicare.
Aa cum a fost menionat anterior, proiectul este unul de amploare i de durat, ns ale c
ui
efecte multiplicatoare vor fi substaniale. Pentru un impact major, este ntr-adevr n
ecesar s fie
conceput un program coerent de educare a cetenilor, i de implica
re a acestora n selecia
colectiv.
30
----------------------- Page 32----------------------3.8. Blejoi (Prahova)
n aceast localitate, planul de aciune local a vizat nfiinarea unui s
erviciu de voluntariat
pentru situaii de urgen. Echipa local de implementare mpreun cu coordonatorul local al
APD i-au propus s creasc gradul de contientizare a cetenilor din Blejoi privind necesi
tatea
nfiinrii serviciului de voluntariat i mai ales s i determine pe acetia s se implice
iv n
realizarea serviciului.
Au fost avute n vedere doua direcii de aciune: campanie de informare n rndul cetenilor
cu
privire la necesitatea i beneficiile existenei serviciului n comunitate i asigurarea
cadrului legal
pentru nfiinarea i funcionarea serviciului.
n acord cu prima direcie de aciune, echipa local mpreun cu coordonatorul local al APD
au
realizat urmtoarele activiti:
publicarea unor articole n buletinul informativ al primriei Info Blejoi ;
realizarea unor pliante care s fie distribuite ctre cetenii celor trei sate com
ponente ale
comunei;
transmiterea unor invitaii ctre poteniali membrii ai acestui serviciu;
organizarea unor ntlniri publice n cadrul crora a fost prezentat serviciul cu a
vantajele
sale pentru ntreaga comunitate;
identificarea de voluntari care s se implice n funcionarea serviciului.
n cadrul celor dou ntlniri organizate, cetenii au propus soluii, i-au prezentat punc
de
vedere participnd astfel la procesul de luare a deciziilor. Echi
pa de proiect a beneficiat de
expertiza unui specialist din partea Inspectoratului pentru Situaii de Urgen.
Cu privire la cea de-a doua direcie de aciune a fost deja adoptat o hotrre a Consiliu
lui Local
privind nfiinarea serviciului. Autoritatea local a stabilit
i acordar
ea unor faciliti fiscale
pentru cei care se vor implica n funcionarea serviciului. n bugetul local sunt prevz
ute deja
resurse financiare pentru asigurarea pregtirii de specialitate a voluntarilor i at
estarea acestora.
3.6.3. Recomandri
Proiectul de aciune local din Blejoi a fost caracterizat de coeren, adaptarea activi
tilor n
funcie
de resursele existente i de o abordare
consistent cu
s
copul
propus,
evidente
n
realizarea n totalitate a obiectelor propuse. n aceste condiii, e
ste de remarcat mobilizarea
administraiei publice locale pentru realizarea proiectelor pe termen
scurt, mediu i lung, i
deschiderea ctre implicarea populaiei n activitile propuse.
n
acelai timp, este necesar implementarea
unei strategii de d
urat pentru
cooptarea
i
meninerea interesului cetenilor de a implica n funcionarea serviciului a crui nfiinar
fost
decis; aceasta are drept mecanisme principale aplicarea unor metode informare con
tinu, de
mobilizare
i consultare,
precum
i de a atragere
a resurselo
r
umane
necesare
pentru
funcionarea serviciului de voluntariat.
31
----------------------- Page 33----------------------3.9. Pucioasa (Dmbovia)
Scopul planului de aciune local din localitatea Pucioasa a fost
implicarea cresctorilor de
animale din oraul Pucioasa n implementarea, la nivel local, a reglementrilor europe
ne privind
creterea
animalelor,
prin emiterea
de norme
la nivelul Co
nsiliului
Local
cu privire la
reglementarea creterii animalelor n ora.
Pentru atingerea acestui scop, membrii echipei locale de implementare a planului
i-au propus
ca direcii de aciune:
Realizarea profilului comunitii Pucioasa din perspectiva cresctori
lor de animale i
organizarea acestora n vederea aciunii comunitare,

Elaborarea unui plan de intervenie local pentru aplicarea regle
mentrilor europene
privind creterea animalelor, sub forma de proiect de act normativ;
Participarea activ a cetenilor alturi de autoritatea local la implementarea plan
ului de
aciune local.
Membrii echipei locale au identificat principalele zone din ora unde se cresc ani
male, a fost
realizat o hart a comunitii n care sunt evideniate toate zonele
are nc se mai cresc
animale. Pe baza informaiilor pe care deja le are echipa local a realizat o analiz
a principalelor
caracteristice socio-economice ale cresctorilor de animale.

n cadrul unei ntlniri publice s-a realizat o analiz a factorilor interesai de planul
de aciune
local cu scopul de a valorifica maximal sprijinul persoanelor/ instituiilor care s
usin planul i
de a identifica mijloacele care pot fi folosite pentru a determina sprijinul per
soanelor afectate
ntr-o msur mai mic sau mai mare de activitile din planul de aciune local.
Pentru a asigura succesul implementrii planului, echipa local a realizat, de aseme
nea, un plan
de mobilizare a comunitii precum i un grup de implementare al crui rol principal a f
ost acela
de
a informa
cetenii oraului cu privire la prevederile
regleme
ntrilor
europene
privind
creterea animalelor i necesitatea aplicrii acestora la nivel local.
Pe
tot parcursul
implementrii
planului
comunitar
implicarea
direct a
cetenilor
a fost
apreciata de echipa local ca o condiie esenial pentru asigurarea succesului proiectu
lui. Din
acest motiv, n cadrul unor ntlniri cu cetenii organizate de autoritatea local a fost a
nalizat
respectarea reglementrilor europene privind creterea animalelor la nivelul oraului
Pucioasa,
au fost identificate principalele cauze i efecte ale nerespectrii
acestor reglementri la nivel
local, au fost identificate direcii de intervenie n vederea aplicr
ii acestor reglementrii i a
minimalizrii impactului negativ asupra cresctorilor de animale.
n final, a fost realizat un plan de intervenie pentru aplicarea reglementrilor euro
pene pentru
creterea animalelor la nivel local, care va fi prezentat consilierilor locali urmn
d a fi aprobat n
edina de consiliu.
Echipa local a prevzut inclusiv activiti de mediere a conflictelor aprute i de identif
icare a
soluiilor la problemele aprute pe parcursul implementrii planului.
32
----------------------- Page 34----------------------3.9.3. Recomandri

Aa cum se remarc anterior, esenial n cadrul proiectului de aciune local din Pucioasa e
ste
capacitatea de mediere a celor din echipa local de proiect, i implicit a tuturor r
eprezentanilor
administraiei publice locale, n sensul identificrii celor mai bune soluii pentru cre
sctorii de
animale care se vor spune noilor reglementri i constrngerilor urbanizrii. Mai mult d
ect att,
impactul pozitiv al proiectului asupra cetenilor nu va fi la fel de semnificativ fr
implicarea
autoritilor n domeniul mediului i sanitar-veterinar de pe plan local i regional.
Simultan, informarea i consultarea cetenilor odat cu avansarea implementrii noilor no
rme
trebuie s fie o constant, pentru a asigura acomodarea diverselor interese de la ni
vel local i
ansele de succes pe termen mediu i lung.
3.10. Viziru (Brila)
Primria comunei Viziru i-a propus asumarea unui rol proactiv n cadrul comunitii local
e, cu
scopul
revigorrii
activitii culturale.
n acest sens, planul
de
aciune
local i-a
propus
reabilitarea
i reamenajarea
cminelor
culturale
din comunele
Viziru i Lanurile,
ca spaii
destinate manifestrilor cultural-artistice, sociale, civice.
Un rol important a fost atribuit cetenilor i unor forme asociative ale acestora ca
parteneri ai
autoritilor i instituiilor locale. Din acest punct de vedere, reprezentanii autoritii
ocale au
evideniat intenia de a susine nfiinarea unui Grup Comunitar de Iniiativ, care ulterior
s fie
formalizat prin nfiinarea unei organizaii neguvernamentale. Premisa d
e la care se pleac n
realizarea unui asemenea demers este aceea c exist foarte multe programe de finanar
e care se
adreseaz organizaiilor neguvernamentale prin intermediul crora ar putea
fi atrase resurse
financiare, care s fie utilizate pentru revigorarea activitilor culturale din Vizir
u.
Autoritatea local a evideniat necesitatea realizrii unui astfel de plan pornind de
la:
starea de degradare a spaiilor destinate cminelor culturale;
neutilizarea acestora pentru diverse aciuni cu caracter cultural educativ;
existena unei nevoi acute de programe de implicare civic n c
adrul
crora
s fie valorificat
potenialul
tinerilor i al cetenilo
r
din
localitate.
Echipa local, susinut de un consultant extern i-a propus abordarea nevoilor i a prior
itilor
comunitii, prin consultarea i implicarea cetenilor n elaborarea strategiei de dezvolta
re i n
stabilirea de obiective investiionale culturale locale. A fost co
nceput i aplicat un chestionar
prin care s-a urmrit raportarea populaiei la administraia public, ncrederea pe care o
acord
aleilor locali (primar, consilieri locali), ataamentul fa de anumite
valori europene care ar
trebui s stea la baza activitii administraiei locale dar i disponibi
litatea populaiei de a se
implica direct n activitatea acesteia.
33
----------------------- Page 35-----------------------
O atenie special a fost acordat identificrii unor programe de finanare (Consiliul Jud
eean,
Ministerul Culturii i Cultelor) prin care ar putea fi obinute resursele financiare
externe pentru
amenajarea cminelor culturale (cu att mai mult cu ct exist deja preocupri ale autoriti
n
acest sens: sunt pregtite/ realizate studii de fezabilitate, proiecte tehnice pen
tru renovarea i
reabilitarea cldirilor cminelor culturale, situaii cu necesarul de achiziii pentru d
otarea celor
dou cmine).
O problem special este legat de faptul c peste 20% dintre locuitorii celor dou comuni
ti,
Viziru i Lanurile, sunt de etnie rom, comunicarea cu acetia real
izndu-se destul de dificil.
Soluia avut n vedere de echipa local a fost implicarea autoritii loc
ale n realizarea unor
Grupuri de Iniiativ Comunitar ca instrumente de comunicare dintre ceteni i autoriti
acelai timp, ca mijloace de participare a cetenilor la procesul de luare a deciziil
or. A fost avut
n vedere, de asemenea, implicarea cadrelor didactice n activiti cu
ltural-educative adresate
tinerilor i copiilor din cele dou localiti.
ntlnire comunitar n comuna Viziru
Cele
dou dezbateri
organizate
au scos n eviden dorina
de im
plicare
a cetenilor
n
activitatea administraiei publice locale ntr-o ct mai mare msuri necesitatea de a gsi
oluii
att pentru cele mai importante probleme ale comunitii ct i pentru nivelul de educaie s
czut
n rndul populaiei rome, i implicit pentru lipsa de anse egale de acces pe piaa munci
i. n
cadrul ntlnirilor a fost, de asemenea, demarat procesul de const
ituire a unor grupuri de
iniiativ comunitar la care s adere un numr ct mai mare de ceteni.
34
----------------------- Page 36----------------------3.10.3. Recomandri
n aceste condiii, este de dorit ca administraia public local s dezvolt
e cele mai bune
mecanisme de implicare a cetenilor n soluionarea problemelor comunitare, avnd n vedere
c,
de cele mai
multe
ori, acetia
reprezint o
resurs semnificat
iv pentru
activitatea
administraiei,
pentru
dezvoltarea
comunitar i
a spiritului
comunitar.
De
asemenea,
administraia s dezvolte instrumente de comunicare i de cooperare cu grupurile de i
niiativ
ceteneasc, dar n acelai timp s asigure o reprezentare echilibrat a
verselor tipuri de
interese
existente
pe plan local, punnd
accentul
de asemenea
pe reprezentarea
nevoilor
grupurilor defavorizate i cu acces sczut la informaie i resurse n general.
3. 11. Mihleni (Botoani)

Scopul planului de aciune local la nivelul comunei Mihleni a fost implicarea cetenilor
din
localitate
n realizarea
unui proiect
de construire
de poduri
i podee,
pentru
a facilita
dezvoltarea cilor de acces.
Obiectivele stabilite de echipa local, mpreun cu coordonatorul APD au fost:
Realizarea
profilului
comunitii
Mihleni,
din perspectiva
lor de acces sau de
legtur dintre principalele puncte de interes comunitar i organizarea acest
eia n vederea
acestei aciuni;
Elaborarea unui plan de intervenie local sub form de proiect de act normativ;
Implementarea i evaluarea proiectului de intervenie la nivel local.

Avnd n vedere obiective propuse, a fost organizat o ntlnire public l
a care au participat
membri ai comitetului de iniiativ realizat la nivelul comunitii, i n care au fost pre
zentate
punctele
de vedere
diferite ale reprezentanilor
diferitelor gru
puri
sociale
din comunitate,
salariai, omeri, agricultori, pensionari, pentru a contientiza importana realizrii la
nivel local
a acestui proiect. Discuiile au evideniat un numr mare de opinii mpotriva realizrii a
cestui
proiect, argumentnd n sensul existenei altor prioriti la nivel local. n final, s-a aju
ns la un
consens prin implicarea lor direct n desfurarea acestui proiect.
n plus, s-a aplicat un chestionar pentru a surprinde percepiile cetenilor cu privire
la investiia
care urmeaz s se realizeze n comunitate. Aplicarea chestionarului a reliefat un int
eres crescut
al cetenilor fa de activitatea administraiei publice locale, dei diferenele se conture
z mai
degrab n funcie de vrst, avnd n vedere c tinerii au fost cel ma
puin interesai de
investiiile care se realizeaz la nivelul localitii, acetia avnd intenia de a prsi lo
atea.
Reprezentanii administraiei publice locale au demarat, de asemenea, o campanie de
informare
a potenialilor finanatori pentru realizarea podurilor i a podeelor care vor facilita
accesul n i
din comun.
35
----------------------- Page 37----------------------3.11.3. Recomandri
Problema crucial n desfurarea planului de aciune vizat de echipa de proiect a fost fi

nanarea
necesar realizrii investiiilor, ceea ce a creat obstacole n respecta
rea planificrii iniiale. Cu
toate acestea, aplicarea metodelor de informare i consultare a cetenilor a fost opo
rtun, dnd
ocazia administraiei publice locale s aib o viziune mai ampl asupra percepiei cetenilo
cu
privire la prioritile comunitii i la disponibilitatea de a se implica n alte poteniale
iniiative.
3.12. Voluntari (Ilfov)
Scopul
proiectului
a fost stimularea
informrii
i a implicrii
c
etenilor n funcionarea
serviciului de voluntariat pentru situaii de urgen la nivelul oraului Voluntari.
Obiectivele i activitile stabilite de echipa locali de coordonatorul APD au fost:
realizarea unei campanii de informare cu privire la necesitatea i obligativi
tatea nfiinrii
unui serviciu de voluntariat pentru situaii de urgen la nivelul oraului Vol
untari;
Stimularea implicrii directe a cetenilor n funcionarea serviciului;
Instruirea celor interesai, s participe pe tema prevenirii ince
ndiilor i a tehnicilor de
oprire a incendiilor;
Implementarea propriu-zis a serviciului.
3.12.3. Recomandri
n
condiiile
dificultilor de
comunicare
cu
autoritile naionale
judeene
pentru
implementarea planului, proiectul de creare a unui serviciu pentru situaii de urg
en este n curs
de implementare, iar recomandrile se refer la o mai bun mobilizare a resurselor exi

stente la
nivelul administraiei publice locale, semnificative, de altfel, n sensul unei mai
bune implicri a
cetenilor n procesul de luare a deciziilor.
n
plus, administraia
public local are
experien n
implicarea
cet
r
n activitile
demarate i n desfurarea de procese de informare, care vor facilita implementarea pro
iectului
propus i buna funcionare a serviciului public.
36
----------------------- Page 38----------------------Concluzii ai recomandari
Activitile
de implementare
a planurilor
de aciune
local n
cadrul
proiectului
Valori
europene n guvernarea local evideniaz o serie de iniiative deosebite, a cror oportunit
te i
eficien a fost ilustrat n cadrul activitilor desfurate n intervalul de aproximativ
i n
care implementarea planurilor a avut loc. Cele mai multe dintr
e iniiativele promovate de
administraia
public local s-au
caracterizat
prin coeren,
adapta
re
la condiiile
locale i
regionale, specificitate i echilibru.
ns, aa cum era anticipat i n partea iniial a acestui raport, planurile de aciune prom
te n
cele 12 localiti s-au adresat unei arii largi de probleme; cu
toate acestea, scopul final al
implicrii
tuturor
administraiilor
publice
locale
a fost promo
varea
valorilor
democraiei
participative i a valorilor europene n relaia ceteni
autoriti locale. Asocierea aces
scop
final cu diferite prioriti existente n comunitate, implic, la nivel global, posibili
tatea clasificrii
planurilor de aciune n trei mari categorii.
Astfel,
prima
categorie
de proiecte
se refer la
promovarea
primordial a
iniiativelor
de
informare a cetenilor, i din aceast categorie fac parte proiectele implementate n Hem
eiui
Luizi Clugra (judeul Bacu) i n Pucioasa (judeul Dmbovia). Acestea au avut drept scop
principal
mbuntirea
relaiei dintre
autoritile
locale i ceteni
e de o parte, i
intensificarea consensului cu privire la dezvoltarea comunitari direciile de aciune
pe plan
local.
n al doilea rnd, exist o categorie ampl a proiectelor care au vizat realizarea unor
obiective de
infrastructur, fie c este vorba de ci de acces, renovri i amenajri de obiective deja e
xistente,
sau construirea de centre comunitare. n aceast categorie intr proiectele din Folteti
(judeul
Galai), Frecei (judeul Tulcea), Mihleni (judeul Botoani), Slobozia Bradului i Vn

(judeul
Vrancea),
Techirghiol
(judeul
Constana)
i Viziru (jud
eul
Brila). Reprezentnd
investiii de mare valoare, au fost generate dificulti ale echipelor locale de a rap
orta rezultate
concrete la sfritul planului de aciune local, fiind vizate doar etapele iniiale ale i
mplementrii
i, n principal, asigurarea componentei de informare i consultare ceteneasc.
n al treilea rnd, o ultim categorie de proiecte cuprinde iniiative
le de nfiinare de servicii
publice comunitare. Aceasta a fost situaia n Blejoi (judeul Praho
va) i Voluntari (judeul
Ilfov), unde administraiile publice locale au decis implicarea n
proiecte care au drept scop
organizarea de servicii de intervenii n situaii de urgen.
Repartizarea
proiectelor
n cele trei mari
categorii
ilust
reaz tendina
reprezentanilor
administraiei publice locale de a acorda o atenie semnificativ obiectivelor majore
de la nivel
local, cu scopul creterii capacitii administrative prin creterea capacitii acestor aut
oriti n
furnizarea de servicii publice i gestionarea eficient a serviciilor publice descen
tralizate.
Performanele proiectelor s-au nscris ntr-un registru destul de vari

at, ns cu certitudine se
poate afirma c echipele de proiect au selectat i aplicat un numr mare de metode de
informare
i consultare. Cu toate c au existat i unele disfuncionaliti, esenialul a fost acela de
a demara
nite procese de implicare a cetenilor, care, dei nu au fost o noutate absolut pentru
unele
37
----------------------- Page 39----------------------administraii, au reprezentat n primul rnd o oportunitate real de a
simila noi metode
i
instrumente de interaciune cu cetenii. n al doilea rnd, planurile implementate s-au c
onstituit
n modele de relaionare ntre administraie i ali actori din comunitat
e, fie c sunt ceteni,
grupuri de iniiativ, asociaii de ceteni sau ali factori interesai.
Acest
proiect
a plecat de la o viziune
public care
cuprinde
trei mari
componente:
Informarea
l fac pe
cetean
beneficiile i
acestora.
Consultarea
e vedere cu
privire la
cetenilor
cadrul
despre
creia
participare
administraia
ofer informaii
re
s neleag natura
riscurile
cetenilor
cadrul
problemelor,
creia
soluiile
cetenii
posibile,
exprim un
propunerile de soluii sau la deciziile administraiei, care est
e avut n vedere de
ctre autoriti n procesul de luare a deciziei finale.
Participarea
cetenilor
administraia
i
eun problemele,
identifici propun soluii i alternative.
cetenii
dezbat
Informarea comunitii n legtur cu activitile autoritilor
Pentru a putea vorbi de o relaie eficient ntre autoritatea locali ceteni, trebuie inev
tabil s
avem n vedere faptul c primul pas este o informare corect a cetenilor, informare care
nu
trebuie sa fie un scop n sine, ci s urmreasc:
Evidenierea clar a activitii administraiei
Pregtirea cetenilor n vederea consultrii pe o anumit problem
Educarea cetenilor pe o anumit problem pe care administraia dorete s o rezolve
Asigurarea unui ct mai mare grad de transparen n actul decizional
Informarea cetenilor cu privire la dezbaterile planificate n edinele
Consiliului Local, la
datele la care vor avea loc edinele, ar trebui s aib un caracter permanent, iar info
rmaia s fie
larg diseminat la nivelul comunitii. Publicarea Hotrrilor Consiliului Local i a proce
selor
verbale de edin ar trebui de asemenea fcute publice prin mijloacele pe care autoritile
le au
la dispoziie. Pentru creterea gradului de transpareni responsabilitate n actul de guve
rnare
local, att primarii ct i consilierii locali ar trebui s fac publice rapoarte anuale de
activitate
care, eventual, s fie analizate i dezbtute n cadrul unor edine publice ale Consiliului
Local.
Aplicarea
mecanismelor
de informare
direct a
cetenilor
n ca
drul
aciunilor comunitare
cuprinse n acest proiect au generat noi posibiliti de relaionare cu cetenii. Instituio
alizarea
unor astfel de mecanisme (audieri publice, dezbateri tematice regulate pe priori
ti de dezvoltare
a comunitii, scrisori de informare transmise ctre ceteni etc.) ar fi de natur s asigur
o mai
bun comunicare dintre autoriti i ceteni, ar avea efecte directe asupra gradului de inf
ormare
a cetenilor i, indirect, asupra nivelului de participare la procesu
l de luare a deciziilor. n
aceeai
linie se nscrie i nfiinarea /consolidarea
unui compartiment
(sau delegarea
unei
persoane) care s aib responsabilitatea realizrii comunicrii
i a
consultrii permanente a
autoritii locale cu ceteanul (organizarea unor ntlniri publice pe te
me de interes pentru
comunitate, realizarea i distribuirea de eventuale buletine informative etc.).
Alte mijloace care ar putea fi folosite de autoritile locale din cele 12 localiti ar
putea fi:
Realizarea
/ mbuntirea
paginii web
de prezentare
a ac
tivitii autoritilor i a
38
----------------------- Page 40----------------------informaiilor publice de interes general pentru comunitate

crearea / consolidarea unei bune relaii cu presa local (transmiterea de comun
icate de
pres, realizarea regulat a unor conferine de pres)
realizarea i distribuirea ctre ceteni a unui buletin informativ lunar al autori
tii locale
(informaia redactat ntr-o form accesibil ar trebui s conina cel puin: date
pre
Hotrrile adoptate de Consiliul Local, agenda dezbaterilor C
onsiliului
i programul
acestora, etc.)
Consultarea i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor
Pentru creterea transparenei
i responsabilitii autoritilor locale
nu n ultimul rnd,
pentru
eficientizarea
procesului
de guvernare
local, deci
denii
ar trebui
s stimuleze
participarea cetenilor la edinele Consiliului Local i, mai ales, s invite la dezbateri
cetenii
interesai n mod special de o anumit problem aflat pe ordinea de zi.
n
niciuna
dintre
cele 12 comuniti
nu
sunt organizate
ntlnir
i regulate
ntre membrii
Consiliului Local i ceteni. De cele mai multe ori, consilierii l
ocali i primarii se ntlnesc
sporadic
i ntr-un
cadru
informal
cu cetenii.
Din
acest punct
de vedere, este evident
necesitatea organizrii unor ntlniri programate ale autoritilor cu cetenii, astfel nc
ia
s fie parte activ la procesul de luare a deciziilor. Acest lucru este recomandat c
u att mai mult
cu ct interesul cetenilor de a participa la luarea deciziilor este destul de mic di
n cauza lipsei
activismului comunitar, pe de o parte, iar pe de alt parte di
n cauza lipsei de preocupare a
autoritii pentru ncurajarea cetenilor n a participa la decizia care i privete n mod
t.
Stabilirea unui program lunar de ntlniri ntre consilierii locali i
ceteni, pentru discutarea
unor teme de interes general sau specific unei anumite categorii de ceteni ar fi o
modalitate
prin care ar crete pe de o parte gradul de informare al c
etenilor i de ce nu, gradul de
participare a acestora la luarea deciziilor, iar pe de alt parte ar crete nivelul
de transpareni
de responsabilitate a aleilor locali, cu efecte directe asupra actului de guverna
re local.
A fost remarcat anterior c n unele localiti au fost stabilite grupuri de aciune i de i

niiativ
ceteneasc cu rol consultativ la nivelul comunitii. Este esenial ns ca n cazul acesto
ie
definite atribuii i responsabiliti specifice i clare pentru toi ceten
implicai. Limitarea
activitii acestui tip de grupuri la participarea la unele edine n
u fac dect s imprime un

caracter formal procesului de consultare, care este subminat n acest mod.
Aceasta atrage dup sine alte dou probleme conexe, i anume organizarea de consultri
cu o
miz real,
i alegerea
oportun a
instrumentelor
folosite n p
rocesele
de informare
i
consultare. n primul rnd, informarea i dezbaterea problemei trebuie s aib loc n toate
fazele
de elaborare a unei politici publice, i nu n faza de ncheiere a activitilor principal
e, avnd n
vedere c n acest caz specific cetenii vor valoriza negativ procesul de consultare. n
al doilea
rnd,
instrumentele
de consultare
selectate
trebuie
s fie
corespunztoare
temei
alese,
obiectivelor propuse i procesului de consultare aprobat de echipa de proiect.
Aplicarea unui numr semnificativ de instrumente de consultare i de implicare a ceten
ilor n
luarea deciziilor la nivel local, implicarea echipelor de proiect n realizarea ac
estui proiect, ca i
cooptarea cetenilor n aciunile comunitare, au evideniat interesul cel
or mai multe dintre
administraiile publice locale n asumarea principiilor democraiei participative. Dei
limitat n
timp, proiectul a avut drept scop principal creterea gradului de asumare a valori
lor europene de
39
----------------------- Page 41----------------------ctre aleii locali din comunitile implicate.
Proiectul derulat a evideniat existena unor principii i valori car
e fundamenteaz alegerile
aciunilor
pe plan local. O list nu foarte exhaustiv cuprinde:
e
galitatea de anse
pentru
persoane
de etnii diferite, solidaritate, asigurarea
dreptului la
educaie i cultur, protecia
mediului nconjurtor, asigurarea respectului pentru normele europene
din diverse domenii,
promovarea mobilitii sau a accesului la informaie.
Modul de desfurare a planurilor de aciune comunitar, activitile organizate i valorile
e al
cror fundal au avut loc aciunile formeaz imaginea unei administraii
publice capabile de a
induce transformri, de a se moderniza i de a asuma valori europene. Reprezentani a
i unor
comuniti
mici i medii,
reprezentanii
administraiilor
publice
loc
ale recunosc
drept o
provocare major integrarea europeani consecinele implicate de acest ev
eniment pentru
modul de funcionare a administraiei publice din Romnia.
Rezultatele prezentate anterior situeaz n centrul ateniei valorile tr
ansparenei decizionale i
principiile democraiei participative. Demararea acestor procese de consultare a c
etenilor i de
cooperare cu factorii interesai de la nivel local au avut rolul crerii de partener
iate la nivel local
ntre autoriti i ali actori pentru promovarea de interese comune i
pentru promovarea
managementului comunitar de tip european.
40
----------------------- Page 42----------------------Acest material a fost produs de ctre Asociaia Pro Democraia n cadrul proiectului
ri europene n guvernarea local
finanat de Uniunea Europeran prin Programul Fondul Europa 2006.
Valo
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europe
ne.
Publicat: Bucureti, octombrie 2007
B-dul Maresal Al. Averescu nr. 17
Pavilion F, Et. 3, Sector 1, Bucuresti
Telefon/fax: (+4021) 222 82 45, 222 82 54
E-mail: apd@apd.ro
Web: www.apd.ro

ECC95 CC4 D 01

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ECC95 CC4 D 01

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

----------------------- Page 1----------------------ValoriValori europeneeuropene

2.2. Proiectul de Constituie European.......................................

3.4.3. Recomandri .....................................................

Dezvoltarea capacitilor autoritilor locale de a furniza i a gestiona eficient servici

ntrebrile la care acest material i-a propus s rspund n continuare pri

ntrzierile cu care reforma administraiei publice a fost iniiat n Rom

Mai concret, Programul de Guvernare 2004

abordarea oricror aspecte ale problematicii reformei administraiei

este unul semnificativ. nc din 1995, Consiliul European reunit la

Dincolo de aceste aspecte tehnice i de capacitatea administrativ, discuia urmtoare v

fundament al democraoiei participative

Noiunile de valori europene i cetenie sau identitate european sunt i

e utilizat n principal n trei sensuri:

valorile aflate la baza acquis-ului comunitar

Aadar, diversitatea este o caracteristic de baz a Uniunii din punctul de vedere al

Articolul 6 al Tratatului Uniunii Europene semnat n 1991 la Maastricht afirm c: Uniu

drepturi civile: drepturile omului i dreptul la justiie,

4 Cezar Brzea, Cetenia european, Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 7.

Mai mult dect att, documentul afirma c:

efii de state i guverne

minitrii de resort contribuie direct la activitatea comitetelor specializate

coordonarea politicilor pro-europene

n fiecare minister, cu excepia Spaniei, s-au nfiinat uniti interne de implemen

este implicat n special executivul, ceea ce duce l

deparlamentarizarea politicilor publice;

public local, Editura BCS, 2001.

Lipsa transparenei decizionale ridic bariere semnificative ntre autoritil

Redefinete proprii clieni ca beneficiari i le oferanse de

ns practica consultrii i a implicrii cetenilor n luarea deciziilor este descris pe l

Principiile care stau la baza redefinirii modului de adoptare a deciziilor la ni

Reforma guvernrii definit de Carta Alb a Guvernrii Europene se refer la modul de a fo

Garantarea drepturilor cetenilor de a avea acces la infor

Astfel, un rol esenial n promovarea participrii ceteneti este recunoscut autoritilor

Proiectul de fai-a propus s ajung la cetean i s i atragi menin

Implementarea unui plan de aciune comunitar bazat pe una sau

Elaborarea i implementarea planurilor de aciune local, activiti centrale ale proiect

cetenilor n implementarea planurilor realizate;

Demararea procesului a fost caracterizat de necesitatea de a identifica anumite c

proiect, generat de caracteristicile de baz diferite ale celor 12 localiti, de cond

1. gradul n care proiectul face referire la valorile europene;

----------------------- Page 21----------------------3. Prezentarea datelor

identificarea opiniilor lor cu privire la modul n care s se fac investiiile

Grafic 1: Identificarea prioritilor de investiii locale de ctre ceteni n comuna Lu

----------------------- Page 22----------------------Pentru instituirea unui sistem transparent

n acest context, a fost constituit un Comitet Consultativ Cetenes

gazelor naturale n comunitate (cu att mai mult cu ct P

cetenilor, putem spune c sunt asigurate condiiile

3.2. Hemeiu (Bacu)

a) Informarea majoritii cetenilor cu privire la prioritile administraiei publice

3.2.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor

Grafic 2: Identificarea prioritilor de investiii locale de ctre ceteni n comun

Suplimentar fa de activitile prevzute n planul de aciune n sensul

Planul de aciune local a vizat consultarea i implicarea cetenilor n realizarea i pune

fie parteneri de dialog ai autoritilor locale. Pe baza unor co

n comuna Vntori, s-a decis, de asemenea, aplicarea unui chestiona

Aa cum a fost descris i anterior, o problem este generat de problemele persistente l

Cu ocazia aniversrii a 460 de ani de atestare documentar a com

Drept pai intermediari n realizarea acestui scop, echipa local mpreu

identificarea posibililor finanatori i sponsori;

Consultarea cetenilor s-a realizat att prin aplicarea unui chestiona

necesitatea ct i posibilitile de finanare i termenele propuse pentru realizarea lor. P

n ceea ce privete implicarea cetenilor, se poate aprecia ntr-adevr disponibilitatea de

Perioada iniial a proiectului a fost caracterizat de organizarea mai multor ntlniri p