Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Fonduri ,
Ghidul Ediția
2008
începătorului
€
Comisia Europeană
Europe Direct este un serviciu destinat să vă ajute să găsiţi răspunsuri
la întrebările pe care vi le puneţi despre Uniunea Europeană.
Numeroase alte informaţii despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul
Europa (http://europa.eu).
ISBN 978-92-79-08548-2
Printed in Belgium
Oportunităţi de
prezentare a principalelor
oportunităţi de finanţare
(p. 3-16)
(p. 17-18)
Verificaţi aici
(p. 19-20)
programe
(p. 21-22)
„Noile programe ale UE pentru perioada 2007-2013 trasează
calea către progresul economic. Pentru ca acest obiectiv ambiţios
să devină realitate, este deosebit de important să existe norme
financiare care să se potrivească situaţiilor din viaţa reală.
Simplitate maximă, birocraţie minimă – acestea sunt ideile-
cheie care stau la baza noilor norme. Rezultatul – proceduri mai
simple, transparenţă şi responsabilitate îmbunătăţită – va
asigura un control mai bun asupra modului în care sunt cheltuiţi
banii publici.”
Dalia Grybauskaitė
Comisar european pentru programare financiară
şi buget
De ce noi norme?
În 2007, Uniunea Europeană lansează un nou set de programe:
până la 975 miliarde de euro într-o perioadă de şapte ani.
Aceste noi fonduri vor fi mai accesibile, mai transparente şi mai
bine justificate decât în trecut, graţie reformei normelor UE de
gestiune financiară.
Noile norme vor reduce formalităţile administrative.
Aceasta va face granturile UE mai accesibile, în special pentru
beneficiarii cu resurse limitate, cum ar fi ONG-urile mici şi
întreprinderile mici. Pentru prima dată, subvenţiile UE pentru
cercetare vor fi disponibile pentru cercetătorii individuali.
O mai bună responsabilitate şi o transparenţă crescută sunt
deosebit de importante pentru a garanta că fondurile UE, care
sunt bani publici, sunt utilizate corect la toate nivelurile. Noile
norme introduc obligaţia de a publica listele cu beneficiarii
care primesc bani UE prin intermediul guvernelor din statele
membre şi din ţările terţe sau prin organizaţiile internaţionale,
precum şi aceea de a face schimb de informaţii cu privire la
cazurile de fraudă dovedite. Statele membre vor îmbunătăţi,
de asemenea, raportarea privind modul în care cheltuiesc
fondurile UE gestionate direct de acestea. Aceste măsuri vor
spori eficienţa politicilor UE şi vor contribui la protejarea
intereselor contribuabililor.
Succesul noii perioade de finanţare 2007-2013 constituie o
provocare pentru toţi cei implicaţi: în primul rând, chiar pentru
beneficiari, care vor utiliza fondurile pentru a-şi realiza
proiectele; Parlamentul European, care a sprijinit în mod
deosebit procesul de modernizare a normelor de gestiune
financiară; statele membre, care gestionează efectiv aproape
80 % din fondurile UE; şi, în sfârşit, Comisia Europeană, care
deţine responsabilitatea ultimă privind modul în care sunt
cheltuite aceste fonduri.
Noile norme vor oferi soluţii mai bune, mai simple şi mai
practice pentru toţi cei care lucrează cu fonduri UE, asigurând
totodată controlul eficient al cheltuielilor publice.
Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Este prima dată când solicitaţi fonduri de la UE şi vă simţiţi puţin pierdut printre diferitele mecanisme de
finanţare, actorii implicaţi şi programe? În acest caz, ghidul nostru vi se adresează. În această secţiune veţi găsi:
Să începem…
În funcţie de tipul de finanţare şi de profilul proiectului dumneavoastră, există oameni şi reţele a căror sarcină este de a vă oferi
toate informaţiile de care aveţi nevoie pentru a începe! O mulţime de informaţii sunt, de asemenea, disponibile pe internet.
Oportunităţi de
Companii şi IMM-uri Alţi potenţiali beneficiari
2. Vizitaţi portalul EUROPA
3
... Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Majoritatea fondurilor UE fiind administrate la nivel naţional sau
regional, autorităţile naţionale, regionale sau locale oferă adesea
atât informaţiile, cât şi facilităţile de asistenţă necesare.
Pentru o listă cu autorităţile de gestionare pentru fondurile
structurale în fiecare regiune, consultaţi:
http://ec.europa.eu/regional_policy/manage/authority/
authority_en.cfm
O listă cu adresele ministerelor naţionale ale agriculturii este
disponibilă la:
http://ec.europa.eu/agriculture/use/index_en.htm
4. Contactaţi-vă asociaţia profesională
Forme de finanţare
1. Care sunt principalele tipuri de finanţare Statele membre UE
din bugetul UE?
2. Cine gestionează banii şi decide asupra
Căutaţi bani pentru a vă Căutaţi oportunităţi pentru a vă Această sumă include fondurile
finanţa proiectul? vinde serviciile sau bunurile? structurale şi subvenţiile agricole.
4
Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Întreprinderi mici
Care sunt principalele surse de finanţare disponibile?
• În cazul în care conduceţi o întreprindere mică sau mijlocie (IMM), puteţi beneficia de finanţare UE
prin subvenţii, împrumuturi şi, în unele cazuri, garanţii. Ajutorul este disponibil fie direct (subvenţii UE),
fie prin programe gestionate la nivel naţional. IMM-urile pot beneficia, de asemenea, de o serie de
măsuri nefinanciare de asistenţă sub formă de programe şi servicii de sprijin în afaceri.
Oportunităţi de
Fonduri structurale
• Ajutorul direct pentru IMM-uri pentru cofinanţarea investiţiilor este posibil exclusiv în regiunile mai
puţin dezvoltate economic (aşa-numitele regiuni de „convergenţă”).
• În alte regiuni, s-a acordat prioritate acţiunilor care au un efect de levier ridicat (de exemplu: formare
antreprenorială, servicii de asistenţă, incubatoare de afaceri, mecanisme de transfer de tehnologie,
relaţionare în afaceri etc.), opuse astfel ajutorului direct pentru IMM-urile individuale.
• Comisia Europeană, Banca Europeană de Investiţii şi Fondul European de Investiţii au lansat o iniţiativă
comună pentru îmbunătăţirea accesului la finanţe al IMM-urilor în ţările mai puţin dezvoltate. Iniţiativa,
denumită Resurse Europene Comune pentru Întreprinderile Mici şi Mijlocii (sau JEREMIE), va
permite statelor membre şi regiunilor să utilizeze o parte din fondurile lor structurale pentru a furniza
garanţii pentru împrumuturi, precum şi finanţări în fonduri proprii şi capital de risc pentru IMM-uri.
Programul va deveni operaţional în 2008.
Instrumente financiare
• Aceste scheme nu furnizează finanţare directă pentru IMM-uri, ci sunt de obicei procesate prin
intermediari financiari, cum ar fi băncile, instituţiile de credit sau fondurile de investiţii. Ele sunt
destinate să mărească volumul de credit disponibil pentru IMM-uri şi să încurajeze aceşti intermediari
să îşi dezvolte capacitatea de împrumutători IMM.
• Prin Programul-Cadru pentru Competitivitate şi Inovaţie (CIP), s-au alocat 1 130 de milioane de
euro pentru instrumente financiare pe perioada 2007-2013. Acestea sunt organizate în trei scheme,
administrate în cooperare cu Fondul European de Investiţii (EIF) şi cu alte instituţii financiare
internaţionale:
› mecanismul în favoarea IMM-urilor inovatoare şi cu creştere rapidă (MIC) vizează creşterea aportului
de fonduri proprii pentru IMM-urile inovatoare, atât în stadiile lor timpurii (MIC1), cât şi în faza de
expansiune (MIC2). MIC împarte riscul şi recompensele cu investitori privaţi, asigurând un efect de
levier important privind aportul de fonduri proprii pentru companiile inovatoare;
› mecanismul de garantare pentru IMM-uri oferă garanţii adiţionale pentru creşterea finanţelor de
credit pentru IMM-uri;
› dispozitivul de întărire a capacităţilor sprijină intermediarii financiari în anumite state membre.
5
... Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Cum să aplic?
• Pentru subvenţiile UE, procedurile de aplicare sunt stabilite în apelurile pentru programe specifice şi
veţi aplica direct la Comisia Europeană sau la o agenţie executivă care conduce programul în cauză.
• Programele finanţate prin fonduri structurale sunt administrate la nivel naţional sau regional, acolo
unde proiectele sunt selecţionate.
• Instrumentele financiare pentru IMM-uri sunt de obicei disponibile prin intermediari financiari, cum
ar fi băncile sau instituţiile de credit.
• Pentru oportunităţi de finanţare pe zone politice, a se vedea portalul Comisiei privind subvenţiile:
http://ec.europa.eu/grants/index_en.htm
• Site-ul Direcţiei Generale pentru Politică Regională oferă informaţii privind activitatea Uniunii
Europene în sprijinirea dezvoltării regionale:
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.htm
• Iniţiativa JEREMIE:
http://www.eif.org/jeremie/
• Noul Instrument pentru Asistenţă de Preaderare (IAP) va oferi oportunităţi de finanţare nu numai
pentru companiile din UE, ci şi pentru cele din ţările candidate. Pentru mai multe informaţii, a se vedea:
http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/financial-assistance/
instrument-pre-accession_ro.htm
6
Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
ONG-uri
Care sunt principalele surse de finanţare disponibile?
• Organizaţiile neguvernamentale şi organizaţiile societăţii civile constituie un grup-ţintă natural eligibil
pentru o parte importantă din finanţarea UE, deoarece sunt active în numeroase domenii acoperite
de politicile UE pe o bază nonprofit, o precondiţie pentru primirea de fonduri din partea trezoreriilor
UE.
• De fapt, este dificil să se găsească un program UE care să nu includă într-un fel sau altul o oportunitate
de finanţare pentru ONG-uri. Finanţarea este disponibilă atât prin programele conduse de autorităţile
naţionale şi locale, care sunt finanţate prin fonduri structurale, cât şi prin programele conduse de
Comisie.
• Se estimează că o sumă de peste 1 miliard de euro pe an este alocată pentru proiectele ONG direct de
Oportunităţi de
Alte alocaţii importante sunt în sectorul social (70 de milioane euro), educaţional (50 de milioane euro)
şi în cel al mediului în cadrul UE.
• În termeni practici, ONG-ul dumneavoastră poate beneficia de două tipuri de finanţare:
› Puteţi prezenta o propunere pentru un proiect concret printr-un program UE care acoperă sfera
dumneavoastră de activitate şi, dacă are succes, proiectul în chestiune va fi cofinanţat de UE printr-
o subvenţie pentru acţiune.
› Prin unele programe şi cu condiţia ca ONG-ul dumneavoastră „să urmărească un scop de interes
general european sau să aibă un obiectiv care face parte dintr-o politică a Uniunii Europene”, UE
poate subvenţiona direct organizaţia dumneavoastră printr-o subvenţie de funcţionare. În astfel
de cazuri, subvenţia se bazează pe o analiză a dimensiunii activităţilor dumneavoastră, pe sfera lor,
planul anual de lucru, compatibilitatea cu priorităţile politice etc., mai degrabă decât pe proiecte
individuale.
Printre exemplele de programe gestionate la nivel central care prevăd subvenţii de funcţionare
pentru ONG-uri întâlnim: Europa pentru Cetăţeni (Acţiunea 2: Societate Civilă Activă în Europa),
Cultura 2007 (Faza a doua: sprijin pentru organismele active la nivel european în domeniul culturii)
şi Progress (sprijin pentru ONG-urile la nivelul UE active în integrarea socială, nediscriminare şi
egalitatea de gen).
Cum să aplic?
• Aceasta va depinde de tipul de finanţare:
› fondurile structurale sunt administrate la nivel naţional sau regional şi, drept urmare, cererile sunt
transmise autorităţilor naţionale sau regionale şi evaluate de acestea;
› pentru subvenţiile UE, procedurile de depunere a cererilor sunt stabilite în cererile de oferte pentru
programe specifice şi veţi depune cererea direct la Comisia Europeană sau la o agenţie executivă
care conduce programul în cauză.
7
... Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
• Comisia Europeană şi Societatea Civilă:
http://ec.europa.eu/civil_society/index_en.htm
• Site-ul Direcţiei Generale pentru Politică Regională oferă informaţii privind activitatea Uniunii
Europene în sprijinirea dezvoltării regionale:
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
8
Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Tineri
Care sunt principalele surse de finanţare disponibile?
Programul de învăţare pe tot parcursul vieţii
• Dacă doriţi să studiaţi în străinătate, Erasmus, parte a Programului de învăţare pe tot parcursul vieţii,
vă poate ajuta. Peste 1,5 milioane de studenţi au beneficiat până acum de burse Erasmus. Comisia
Europeană speră să atingă un total de 3 milioane de studenţi până în 2012, aşadar folosiţi această
oportunitate!
• În cadrul Programului de învăţare pe tot parcursul vieţii, Comenius oferă oportunităţi de finanţare
pentru tinerii din ciclul de studii până la nivelul secundar superior, în special prin parteneriate şcolare
în Europa; Leonardo da Vinci oferă oportunităţi pentru cei din domeniul educaţiei şi formării
vocaţionale, de exemplu prin plasamente de formare într-o altă ţară.
Oportunităţi de
• Programul cofinanţează proiecte care întăresc angajarea civică activă a tinerilor, munca voluntară,
înţelegerea reciprocă şi deschiderea spre lume, respectiv oferă ajutor tinerilor muncitori şi sprijină
decizia politică privind tineretul.
• Se adresează tinerilor cu vârsta între 15-28 ani (13-30 ani pentru anumite acţiuni specifice).
• Exemplele de activităţi care pot beneficia de finanţare cuprind schimburile pentru tineret; iniţiativele
privind tineretul, în care tinerii participă direct la activităţi pe care le-au conceput ei înşişi; proiecte
orientate către creşterea participării tinerilor la mecanismele democraţiei reprezentative; proiecte de
voluntariat (de remarcat că voluntarii individuali nu pot depune cererea în mod direct; acest lucru
este valabil numai pentru organizaţiile oficiale acreditate de Serviciul European de Voluntariat);
formarea şi relaţionarea celor implicaţi în activităţile pentru tineret şi în organizaţiile de tineret;
campanii de informare pentru tineri.
Cum să aplic?
9
... Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Tineret în acţiune
• Fiecare „ţară-program” (adică statele membre ale UE, plus Islanda, Liechtenstein, Norvegia şi Turcia) are
o agenţie naţională a cărei sarcină constă în selectarea proiectelor locale, administrarea burselor şi
furnizarea informaţiilor necesare. De aceea, dacă intenţionaţi să vă finanţaţi proiectul prin Tineret în
Acţiune, un prim pas recomandat ar fi să luaţi legătura cu agenţia naţională din ţara dumneavoastră.
• Un număr limitat de tipuri de proiecte specifice sunt tratate direct la nivel european, în cele mai multe
cazuri prin Agenţia Executivă pentru Educaţie, Audiovizual şi Cultură.
• Candidaturile trebuie prezentate pe formularele de candidatură relevante furnizate de agenţia
naţională sau Executivă.
• Portalul Tineret European:
http://europa.eu/youth/
• Eurodesk (o reţea care furnizează informaţii relevante pentru tineri şi pentru cei care lucrează cu ei
privind oportunităţile europene în domeniul educaţiei, formării şi domenii pentru tineret):
http://www.eurodesk.org
10
Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Cercetători
Care sunt principalele surse de finanţare disponibile?
Al Şaptelea Program-cadru
• Cu peste 53 de miliarde euro de cheltuit din 2007 până în 2013, al Şaptelea Program-cadru (FP7)
este principalul instrument al UE pentru finanţarea cercetării.
• FP7 are cinci „piloni” majori sau programe specifice:
› Cooperare: sprijin pentru proiectele conduse de consorţiile transnaţionale în zece zone tematice
variind de la aspecte legate de sănătate până la cercetarea spaţială;
› Idei: sprijin pentru proiectele de „cercetare de frontieră” puse în aplicare de echipe de cercetare sau
de cercetători individuali;
Oportunităţi de
• La fel ca toate subvenţiile UE, FP7 este bazat pe cofinanţare. Rata standard de rambursare pentru
activităţile de cercetare şi dezvoltare tehnologică este de 50 %, deşi anumite organizaţii (de exemplu
IMM-urile sau organismele publice non profit) pot primi până la 75 %. Pentru anumite activităţi (de
exemplu relaţionarea, formarea) se poate rambursa până la 100 % din costurile eligibile. Subvenţiile
sunt determinate prin cereri de oferte şi un proces de revizuire echitabil.
Cum aplic?
• Participarea la FP7 este deschisă unei serii largi de organizaţii şi indivizi. O listă indicativă include:
› grupurile de cercetare din universităţi sau institute de cercetare;
› companiile care intenţionează să inoveze;
› IMM-urile (întreprinderile mici şi mijlocii) sau grupările acestora;
› administraţia publică;
› cercetătorii (de la începători la experimentaţi);
› institutele care conduc infrastructuri de cercetare;
› organizaţiile societăţii civile;
› organizaţiile şi cercetătorii din terţe ţări şi organizaţii internaţionale.
• În toate statele membre UE, precum şi în alte câteva ţări, au fost instituite Puncte Naţionale de
Contact pentru a oferi ajutor personalizat, deci un prim pas ar fi să le contactaţi şi să le explicaţi situaţia
şi ideile dumneavoastră. Datoria lor este să vă îndrume spre acea parte a FP7 care ar putea prezenta
interes pentru dumneavoastră şi să vă ajute să vă depuneţi cererea.
• Oportunităţile specifice de finanţare sunt anunţate prin cererile de oferte, publicate în Jurnalul Oficial
al UE; le puteţi găsi, de asemenea, în secţiunea FP7 din CORDIS, un site dedicat cercetării sprijinite de
UE.
• Prezentaţi-vă propunerea cu ajutorul instrumentului online numit EPSS (Serviciul Electronic de
Prezentare de Propuneri), care este canalul obligatoriu de utilizat. Pentru propunerile de succes,
Comisia Europeană începe negocieri financiare şi tehnice privind detaliile proiectului, finalizate print-run
acord de subvenţionare. Acesta stabileşte drepturile şi obligaţiile beneficiarilor şi ale UE, inclusiv
contribuţia financiară a UE la costurile dumneavoastră de cercetare.
11
... Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
• Site-ul CORDIS:
Site-ul conţine un număr mare de informaţii despre FP7, inclusiv cele mai recente actualizări,
calendarul cererilor de oferte, textele cererilor, întrebări frecvente (FAQ) şi multe altele.
www.cordis.europa.eu/fp7/
• Serviciul de Cercetare:
www.ec.europa.eu/research/enquiries
12
Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Agricultori
Care sunt principalele surse de finanţare disponibile?
Plăţi directe
• Dacă sunteţi agricultor în UE, puteţi beneficia, mai mult ca sigur, de plăţi directe, forma majoră de
finanţare a UE în agricultură. Reforma din 2003 a Politicii Agricole Comune a introdus un nou sistem
de plăţi directe, cunoscut ca Schema de Plată Unică, prin care nici un ajutor nu mai este legat de
producţie. Principalul obiectiv al plăţii unice este să susţină veniturile agricultorilor, iar aceştia să
respecte în schimb standardele de protecţie a mediului, bunăstare a animalelor, siguranţă alimentară
şi păstrare a solului în stare bună. Agricultorii sunt încurajaţi să ia decizii bazate pe semnalele de pe
piaţă.
Oportunităţi de
Dezvoltare rurală
• Prin politica de Dezvoltare Rurală 2007-2013, statele membre UE vor investi peste 91 de miliarde euro
pentru a îmbunătăţi competitivitatea în agricultură şi silvicultură, pentru a proteja mediul şi regiunile
rurale, pentru a îmbunătăţi calitatea vieţii şi diversificarea economiei rurale. O a patra zonă (Leader)
introduce oportunităţi de finanţare pentru abordările locale privind dezvoltarea rurală.
Cum aplic?
Plăţi directe
• Plăţile directe sunt administrate prin agenţii de plată desemnate de autorităţile naţionale.
• Pentru a fi eligibil la plata unică, un agricultor are nevoie de titluri de plată şi de pământ. Titlurile sunt
calculate pe baza plăţilor primite de agricultor pe durata unei perioade de referinţă (model istoric)
sau a numărului de hectare cultivate eligibile (model regional).
Dezvoltare rurală
• Aceste fonduri sunt distribuite prin programe conduse de guvernele naţionale: guvernul desemnează
autoritatea administrativă a cărei sarcină, la nivel de administrare a proiectului, este informarea
potenţialilor beneficiari despre modul în care pot obţine sprijin, despre normele aplicabile şi
contribuţia UE disponibilă.
13
... Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
• Vă rugăm să contactaţi ministerul agriculturii sau asociaţia locală de agricultură.
http://ec.europa.eu/agriculture/use/index_en.htm
http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm
14
Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
Organisme publice
Care sunt principalele surse de finanţare disponibile?
• Organismele publice, inclusiv autorităţile locale, pot beneficia de numeroase oportunităţi de finanţare
UE, variind de la investiţii pentru dezvoltarea capacităţii instituţionale şi a eficienţei serviciilor publice,
până la proiecte locale de infrastructură. Mai jos sunt doar câteva exemple dintre numeroasele opţiuni
disponibile.
Politica de coeziune
• Iată de unde provine majoritatea finanţării pentru proiectele locale de infrastructură ce vizează
promovarea angajării. Aceşti bani sunt disponibili prin programele de fonduri structurale, care sunt
în general administrate de autorităţile naţionale sau regionale. Între 2007 şi 2013, UE va cheltui peste
finanţare pentru
347 de miliarde euro pe proiecte regionale pentru a stimula crearea de locuri de muncă şi creşterea
Funding
economică:
Oportunităţi
› peste 80 % din aceste fonduri vor merge către cele mai sărace 84 de regiuni ale UE în 17 state
membre;
for you
opportunities
› aproape 16 % din bani vor fi disponibili pentru regiunile rămase;
dumneavoastră
› peste 2,5 % se vor cheltui pentru cooperarea transfrontalieră prin iniţiative locale şi regionale
comune.
de
• Finanţarea de la Fondul Social European va fi disponibilă pentru administraţiile naţionale, regionale
şi locale pentru a consolida capacitatea instituţională şi activităţile acestora, în special în acele servicii
care au un impact direct asupra pieţei muncii (serviciile de ocupare a forţei de muncă, învăţământ şi
instituţiile de formare).
Jessica şi Jaspers
• Aceste denumiri desemnează două iniţiative concepute pentru a sprijini administraţia publică şi
autorităţile locale; ele fac obiectul unei cooperări între Comisia Europeană, Grupul Banca Europeană
de Investiţii şi alte instituţii financiare internaţionale.
• Jessica (Sprijin European Comun pentru Investiţii Durabile în Zonele Urbane) va ajuta organismele
publice să coopereze cu partenerii, inclusiv întreprinderi private, pentru a crea fonduri care vor sprijini
reînnoirea urbană şi proiectele de dezvoltare.
• Jaspers (Asistenţă Comună pentru Susţinerea Proiectelor în Regiunile Europene) oferă asistenţă
pentru administraţiile publice în pregătirea de proiecte de înaltă calitate eligibile pentru sprijin prin
fondurile structurale. Prioritatea este acordată proiectelor mari şi proiectelor din noile state membre.
Asistenţa furnizată poate acoperi aspecte tehnice, economice şi financiare şi orice alte lucrări de
pregătire necesare pentru un proiect pe deplin dezvoltat.
15
... Oportunităţi de
finanţare pentru dumneavoastră
• Proiectele care vizează creşterea securităţii publice pot fi cofinanţate din trezoreriile UE. Organismele
publice care se ocupă de consolidarea legii, prevenirea criminalităţii şi protecţia victimelor şi martorilor
pot primi finanţare prin programul Prevenirea şi Combaterea Criminalităţii. Acest program vizează în
special terorismul, traficul de persoane, crimele împotriva copiilor, traficul de droguri şi de arme,
corupţia şi frauda. Suma totală de cheltuit în programul Prevenirea şi Combaterea Criminalităţii între
2007 şi 2013 este de peste 605 milioane euro.
Cum aplic?
• Aceasta va depinde de tipul de finanţare:
› fondurile structurale sunt gestionate la nivel naţional sau regional şi, drept urmare, cererile sunt
prezentate autorităţilor naţionale sau regionale şi evaluate de acestea;
› pentru subvenţiile UE, procedurile de depunere a cererilor sunt stabilite în cererile pentru oferte pentru
programe specifice şi veţi depune cererea direct la Comisia Europeană sau la o agenţie executivă care
conduce programul în cauză.
http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
Acesta cuprinde o listă cu autorităţile de gestionare a fondurilor structurale în fiecare regiune:
http://ec.europa.eu/regional_policy/manage/authority/authority_en.cfm
• Fondul Social European: http://ec.europa.eu/employment_social/esf/
• Informaţii despre alocările financiare per regiune:
http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/fiche_index_en.htm
• Pentru oportunităţi de finanţare pe domenii de politică, a se vedea portalul Comisiei privind
subvenţiile: http://ec.europa.eu/grants/index_en.htm
• Jessica şi Jaspers: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/index_en.htm
• Comitetul Regiunilor: http://www.cor.europa.eu
• Consiliul Municipalităţilor şi Regiunilor Europene: http://www.ccre.org/
• Fondul European de Ajustare a Globalizării:
http://ec.europa.eu/employment_social/egf/index_en.html
• Programul de Sprijin Politic ICT:
http://ec.europa.eu/information_society/activities/ict_psp/index_en.htm
16
Acces mai uşor
la finanţarea UE
Normele UE de gestionare financiară sunt stabilite în Regulamentul Financiar şi normele de punere în aplicare a acestuia care,
împreună cu bazele juridice specifice sectorului, guvernează toate tranzacţiile privind fondurile UE. În această secţiune veţi găsi exemple
ale îmbunătăţirilor practice esenţiale pentru a face mai uşor accesul la finanţarea UE.
Îmbunătăţiri practice
pentru subvenţii
• Cerinţele de mai puţine acte se vor aplica pentru noile subvenţii de sumă mică (sub sau egal cu
25 000 de euro).
• Organizaţiile beneficiare trebuie să îşi finanţeze parţial proiectele (aşa-numita cofinanţare). Acolo unde
este justificat, ele vor putea să le înlocuiască cu cofinanţarea în natură (de exemplu prin munca
efectuată de unii dintre angajaţii lor).
• Pentru a obţine plăţi semnificative la începutul proiectului lor (aşa-numita prefinanţare), organizaţiile
beneficiare, cum ar fi ONG-urile, trebuie să furnizeze garanţii financiare, care adesea reprezintă un
obstacol financiar important. Cu noile norme, după evaluarea de riscuri, această cerinţă de
prefinanţare pentru subvenţiile sub 60 000 de euro poate fi anulată.
• Pentru organizaţiile beneficiare care solicită fonduri UE, pragurile pentru care este necesar un audit
extern au crescut de la 300 000 de euro la subvenţii de 500 000 de euro sau mai mult, pentru proiecte
specifice, respectiv de la 75 000 de euro la subvenţii de 100 000 de euro sau mai mult pentru a finanţa
costurile de funcţionare ale organizaţiilor.
17
... Acces mai uşor
la finanţarea UE
Îmbunătăţiri practice
pentru contractele publice
• În general, vor fi utilizate proceduri mai simple pentru achiziţiile Comisiei Europene cu o valoare sub
60 000 de euro, în loc de 50 000 de euro. În special, cerinţele privind dovada de capacitate financiară
pot fi anulate pentru contractele sub noul prag.
• Pentru contractele cu valoare scăzută, poate exista o obligaţie disproporţionată de a cere dovadă din
partea vânzătorului că nu are antecedente penale, nu este insolvabil şi achită în mod corespunzător
impozitele şi taxele de securitate socială. Noul text ridică în mod semnificativ pragurile sub care
solicitanţii pot înlocui aceste documente cu o simplă declaraţie pe propria răspundere.
• Simplificări similare au fost introduse pentru contractele publice în domeniul ajutorului extern, dar
cu praguri şi mai ridicate (200 000 de euro pentru servicii; 150 000 de euro pentru produse;
5 000 000 de euro pentru lucrări).
• Instituţiile UE vor putea desfăşura proceduri de achiziţie în comun cu autorităţile din statele membre,
care oferă mai multă flexibilitate, pentru a utiliza banii contribuabililor în mod mai eficient.
• Oriunde este potrivit, fezabil din punct de vedere tehnic şi rentabil, contractele care au impact financiar
mai mare vor fi acordate sub formă de loturi separate, pentru a creşte eficienţa şi concurenţa.
• Limitele de timp pentru excluderea din contractele UE vor fi specificate în mod clar.
Gestionarea bugetului
• În situaţiile de acţiuni umanitare de sfârşit de an sau de criză, Comisia Europeană va putea
reacţiona imediat, utilizând fondurile necheltuite încă disponibile, fără să ceară consimţământul
prealabil al autorităţii bugetare.
€
• Similar, constrângerile legale înainte de lansarea de acţiuni-pilot şi de pregătire în domeniul Politicii
Externe şi de Securitate Comună vor fi ajustate pentru a creşte capacitatea de reacţie.
• Va fi mai uşor să se delege administrarea acestor fonduri unor organizaţii naţionale din ţări terţe
recunoscute în mod oficial care primesc ajutor din partea UE.
• Va fi mai uşor pentru Comisia Europeană să delege sarcini Băncii Europene de Investiţii şi Fondului
European de Investiţii pentru a putea profita de expertiza acestora.
• Comisia Europeană, ţinând seama de standardele acceptate la nivel internaţional, va putea considera
ca fiind echivalente cu procedurile sale procedurile de achiziţie aplicate de agenţiile naţionale şi de
ţările terţe.
• Directorii din cadrul instituţiilor UE vor dispune de mai multă flexibilitate pentru a-şi conduce
activităţile:
› prin furnizarea de mecanisme de gestionare mai eficiente (cum ar fi posibilitatea crescută de a plăti
subvenţii sub formă de sume globale sau de finanţare cu valoare fixă);
› prin eliminarea anumitor constrângeri birocratice exagerate (cum ar fi recuperarea dobânzii de
prefinanţare în cazul unor sume foarte mici).
18
Transparenţă şi
control mai bune
Noile norme financiare oferă măsuri suplimentare pentru a asigura transparenţă maximă şi control mai strict privind modul de distribuire
şi de cheltuire a fondurilor UE. Această secţiune oferă o scurtă prezentare a standardelor-cheie de transparenţă şi a cerinţelor de control.
Transparenţă
• Cui dau statele membre banii UE? În cazul plăţilor directe către agricultori şi în cazul fondurilor
structurale, autorităţile naţionale sau regionale sunt cele care gestionează fondurile. Până acum,
decizia de publicare a numelor beneficiarilor acestor fonduri revenea autorităţilor. Totuşi, noile norme
fac obligatorie publicarea numelor beneficiarilor fondurilor agricole şi structurale. Este un
progres major în a face finanţarea UE complet transparentă, deoarece aceste fonduri alcătuiesc trei
sferturi din cheltuielile UE.
Publicarea numelor beneficiarilor va fi obligatorie pentru fondurile structurale din bugetul 2007.
Aceasta înseamnă că numele beneficiarilor vor fi publicate începând cu 2008. Pentru beneficiarii
fondurilor agricole, această normă va deveni aplicabilă pentru bugetul 2008, aşadar numele vor fi
publicate începând cu 2009.
• Cine primeşte bani de la Comisia Europeană? Până la data de 30 iunie a fiecărui an, departamentele
Comisiei publică pe site-ul web Europa listele cu subvenţiile acordate în cursul anului precedent, cu
excepţia acelora acordate sub formă de burse şcolare individuale. În afară de aceasta, Comisia
Europeană redactează un raport anual detaliat privind alocarea subvenţiilor, destinat utilizării de către
deputaţii Parlamentului European şi membrii Consiliului de Miniştri.
• Proceduri transparente pentru toţi: fie că aplicaţi pentru o subvenţie directă de la Comisia
Europeană sau printr-un program naţional cofinanţat de UE, fie că luaţi parte la o licitaţie pentru a
furniza servicii sau produse unei instituţii UE, veţi beneficia de aceleaşi principii stricte de transparenţă
şi de tratament egal stabilite prin Regulamentul Financiar şi normele de punere în aplicare a acestuia.
• Proceduri transparente înseamnă, de asemenea, acces egal la informaţii. Cererile de oferte sunt
publicate pe site-urile Comisiei; acelaşi principiu se aplică fondurilor UE gestionate la nivel naţional sau
regional: regulile privind cerinţele de informare şi de publicitate sunt stabilite de Comisia Europeană
şi aplicate în mod consecvent în întreaga UE. Cererile de oferte din partea Comisiei Europene pot fi
găsite pe paginile web Europa ale diverselor Direcţii Generale ale Comisiei şi în suplimentul Jurnalului
Oficial al Uniunii Europene, al cărui format electronic online este în baza de date TED.
şi control mai bune
Transparenţă
19
... Transparenţă şi control
mai bune
Responsabilitate şi
control
• Colegiul celor 27 de Comisari Europeni are responsabilitatea politică ultimă de a garanta că fondurile
UE sunt cheltuite în mod corespunzător. În fiecare an, ei aprobă conturile anuale ale UE, inclusiv datele
privind toţi banii cheltuiţi în cursul anului, care sunt apoi supuse descărcării bugetare anuale a
Parlamentului European.
• Fiecare şef al unui departament al Comisiei (adică fiecare director general) emite un Raport Anual de
Activitate. Aceste rapoarte oferă analiza sistemelor de control intern şi de gestiune financiară stabilite de
fiecare departament pentru a asigura gestionarea corectă a fondurilor UE. Ele constituie o sursă obiectivă
de informare: directorii sunt obligaţi să formuleze rezerve cu privire la domeniile în care acţiunile de audit
au indicat potenţiale probleme.
• Majoritatea fondurilor UE sunt administrate la nivel naţional, ceea ce înseamnă că guvernele naţionale
trebuie să îşi asume partea de responsabilitate cu privire la modul în care sunt cheltuiţi banii. Noile norme
îmbunătăţesc raportarea statelor membre. Guvernele naţionale s-au angajat să instituie sisteme de
control intern efective şi eficiente şi să facă verificările necesare privind fondurile UE aflate sub gestionarea
lor. Fiecare stat membru este obligat să furnizeze un sumar anual al acţiunilor de audit disponibile privind
aceste fonduri.
• Prin aceste noi norme, Comisia Europeană va avea, de asemenea, un instrument mai bun pentru a
preveni frauda şi corupţia: o bază de date centrală cu organizaţiile excluse de la finanţarea UE.
Această bază de date (disponibilă acum pentru subvenţiile UE şi contractele publice) va conţine,
începând cu 2009, toate informaţiile relevante privind persoanele şi entităţile condamnate pentru
fraudă, corupţie, implicare în organizaţii criminale sau orice altă activitate ilegală care dăunează
interesului financiar al UE în statele membre, ţările terţe şi organizaţiile internaţionale implicate în
punerea în aplicare a programelor UE.
• Din 2005, registrele UE sunt bazate pe aşa-numitele standarde de creştere contabilă. Acesta este un
sistem de contabilitate modern şi transparent, aplicat numai de foarte puţine guverne naţionale.
Sistemul reflectă câteva standarde de contabilitate modernă utilizate de sectorul privat.
• Listă cu beneficiarii subvenţiilor UE: http://ec.europa.eu/grants/beneficiaries_en.htm
20
Sume disponibile
2007-2013
că
) mă nte
dă juri
di
l sui cureuro)
a ă t u a r e
TITLUL 1A – COMPETITIVITATE PENTRU CREŞTERE ECONOMICĂ e rio baz To preţioane
P dem în il
(i (m
ŞI OCUPAREA FORŢEI DE MUNCĂ
Al Şaptelea Program-cadru de Cercetare (07-13) 54 547,47
Reţele Transeuropene (TEN) Transport (07-13) 8 013,00
Reţele Transeuropene (TEN) Energie (07-13) 155,00
Galileo (navigare radio satelit) (07-13) 3 005,00
Marco Polo II (performanţa ecologică a sistemului de transport de mărfuri) (07-13) 450,00
Învăţare pe tot parcursul vieţii (07-13) 6 970,00
Programul-cadru pentru Competitivitate şi Inovare (C.I.P) (07-13) 3 621,30
PROGRESS (Program pentru Angajare şi Solidaritate Socială) (07-13) 743,25
Vămi 2008-2013 (facilitarea comerţului legitim;
prevenirea comerţului ilicit şi ilegal) (08-13) 323,80
Fiscalis 2008-2013 (cooperare între autorităţile fiscale;
lupta împotriva fraudei fiscale) (08-13) 156,90
Hercule II (protecţia intereselor financiare ale UE) (07-13) 98,53
Decomisionare nucleară: A) Ignalina; B) Bohunice (07-13) 1 260,00
Pericles (protecţia euro împotriva falsificării) (07-13) 7,00
Măsuri antipoluare (07-13) 154,00
Erasmus Mundus 2 * (09-13) 493,69
21
... Sume disponibile
2007-2013
TITLUL 3B – CETĂŢENIE
Instrument Financiar de Protecţie Civilă (07-13) 133,80
Sănătate Publică (08-13) 321,50
Protecţia Consumatorului (07-13) 156,80
Cultura 2007 (07-13) 400,00
Tineret în Acţiune (07-13) 885,00
Media 2007 (sprijin pentru sectorul european audiovizual) (07-13) 754,95
Europa pentru Cetăţeni (07-13) 215,00
Alte instrumente
Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (asistenţă financiară în caz de
dezastru major într-un stat membru sau o ţară candidată)**** până la 1 000,00 pe an
Fondul European de Ajustare a Globalizării***** până la 500,00 pe an
Cifre stabilite în baza sumelor de referinţă prevăzute de bazele juridice. După caz, sumele pot suferi modificări , în urma unei decizii comune a instituţiilor.
22
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
Cum vă puteţi procura publicaţiile Uniunii Europene?
Publicaţiile Oficiului pentru Publicaţii sunt disponibile pentru vânzare pe site-ul EU Bookshop
(http://bookshop.europa.eu/); puteţi transmite comanda dumneavoastră către biroul de vânzări
ales.
De asemenea, puteţi solicita lista punctelor de vânzare care fac parte din reţeaua noastră
mondială trimiţând un fax la nr. (352) 29 29-42758.
Comisia Europeană
ISBN 978-92-79-08548-2
KV-30-08-284-RO-C
PENTRU INFORMAŢII SUPLIMENTARE PRIVIND FINANŢELE UE:
Buget UE
http://ec.europa.eu/budget/
ISBN 978-92-79-08548-2