.....

- -------------------~

Dosar nr. 4090/88/2010

ROMANIA TRIBUNALUL TULCEA

SECTIA CIVILA, COMERCIALA SI CONTENCIOS ADMINISTRATIV Sentinta civila Nr. 3291

,

Sedinta publica de la 22 Decembrie 2010 Completul compus din:

PRESEDINTE: Razvan Arcadiu Vitos Grefier: Marian Dafinoiu

S-a luat in examinare cauza in contencios administrativ avand ca obiect anulare act de control taxe si iinpozite privind pe reclamantulMtrTULICA NICVLAE cu domiciliul procesual ales in Tulcea, str. 1848, nr.2l, bl. 13, sc. B, ap. 9, judo Tulcea si pe parata ANAF - ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE TULCEA, cu sediul in Tulcea, str. Babadag, nr. 163 bis, judo Tulcea.

Sustinerile partii prezente pe fond, au avut loc in sedinta publica din 15 decembrie 2010, consemnate in incheierea de ~edinta de la acea data, care face parte integranta din prezenta hotarare,

TRIBUNALUL,

Prin cererea adresata Tribunalului Tulcea si inregistrata la nr. 4090/88/08.11.2010, rec1amantul MUTULICA NICULAE a solieitat anularea adresei nr. 16163/21.09.2010, emisa de parata, si restituirea sumei de 14347 lei, suma ce reprezinta contravaloarea taxei de prima inmatriculare.

In motivare, rec1amantul arata ca, a cumparat 0 autoutilitara N3 secon-hand, marca Scania R143MA4X2L/143M, an fabricatie 1997, nr.de identifieare XLERA4X2A0435 1473, neinmatriculata in Romania, iar pentrulegala inmatriculare a acestuia a fost obligat, conform dispozitiilor OG nr.50/2008 sa plateascataxa de prima inamtri cul are, solicitand Administratia Finantelor Publice Tulcea restituirea sumei.fara nici un rezultat.

In drept, rec1amantul si-a intemeiat actiunea pe dispozitiile art.11 din Constitutie care obliga statul roman sa indeplineasca intocmai ~i cu buna credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratifieate de catre Parlament, potrivit legii fae parte din dreptul intern; art. 148. alin. 2 si 4 din Constitutie statueaza ca legislatia comunitara este aplicabila cu prioritate fata de cea nationals si Parlamentul, Presedintele Romaniei, Guvernul si autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerea la indeplinire a obligatiilor rezultate din aetul aderarii si din prevederile alin. 2; din prevederile constitutionalecitate si fata de Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana, rezulta ca, urmare aderarii Romaniei la Uniune, Tratatul de eonstituire a V.E. are caracter obligatoriu pentru statul roman.

Se mai arata ca obligativitatea instantelor din statele membre de aaplica prioritar tratatul Uniunii a fost statuata si printr-o serie de hotarari pronuntate de C.J.C.E. si, in consecinta, judecatorur natienal, ca prin judecator comunitar are

1

competenta atunci cand da efect direct dispozitiilor art. 90 din tratat sa aplice procedurile nationale in asa fel incat, drepturile prevazute in tratat sa fie pe deplin si efectiv protejate.

Se mai arata ca art. 25 din C.E. prevede: intre statele membresunt interzise taxele vamale la import si exportsau taxele cu efect echivalent, aceasta interdictie aplicandu-se si taxelor vamale cu caracter fiscal; art. 90 din C.E. prevede: niciun stat membru nu aplica, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne deorice natura mai mari decat cele care se aplica direct sau indirect, produselor similar nationale; de asemenea, niciun stat membru nu aplica produselor altor state membre impozite interne de natura sa protejeze indirect alte sectoare ale productiei.

In dovedirea cererii, reclamantul a depus la dosar, in copie, 0 serie de inscrisuri.

in .aparare, D.G.F.P. : a depus intampinare prin care a invocat exceptia inadmisibilitatii cererii.

,

Examinand cauza, in raport cu probele administrate, instanta retine urmatoarele:

In anul 2007, reclamantul a cumparat _ 0 autoutilitara N3 secon-hand, marc a Scania RI43MA4X2L/143M, an fabricatie 1997, nr. de identi fi care XLERA4X2A04351473, neinmatriculata in Romania iar pentru legala inmatriculare a acesteia a fost obligat, conform dispozitiilor OG nr.50/2008 sa plateascataxa de poluare, in cuantum de 14347 lei, calculata conform deciziei de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule, dupa cum rezulta din chitanta seria TS3B nr. 3640940 din30.11.2007.

Referitor la exceptia inadmisibilitatii, invocata de parata prin intampinare aceasta nu po ate fi primita in conditiile in care rec1amantul s-a adresat instantei de contencios administrativ competenta.

Ca atare nu este intemeiata sustinerea paratei potrivit careia reclamantul ar fi formulat 0 simpla actiune civila, calea aleasa de acesta fiind cea corecta.

Pecale deconsecinta, exceptia apare ca nefondata urmand a fi respinsa ca atare. Referitor la capatul de cerere privind anularea adresei.nr. 16163 din 21.09.2010, instanta va respinge capatul de cerere privind anularea respectivului inscris, nefiind

dovedit vreun motiv de nulitate. .

In ceea ce priveste capatul de cerere referitor la restituirea sumei de 14347 lei reprezentand c/val taxa de prima inmatriculare se retin urmatoarele:

Problema dedusa judecatii consta in a lamuri daca actual a taxa de poluare si fosta taxa de prima inmatriculare a carei plata este prevazuta ca obligatorie de textele de lege anterior invocate, contravine Tratatului Constitutiv al Uniunii Europene - art. 90, paragraful 1, urmand ca analiza dispozitiilor O.U.G. nr. 50/2008 privitoare la problema dedusa judecatii sa aiba in vedere ~i dispozitiile art. 11 si 48 din Constitutia Romaniei.Legea nr. 157 /2005 ~i jurisprudentei Curtii de Justitie,

Astfel, se constata ca, in reglementarea interna a fost introdusa initial 0 taxa de prima inmatriculare a autoturismelor prin Legea nr. 34312000, modificata prin O.U.G. nr. 110/2006, art. 2142) - 2143) inc1use in Codul fiscal, stabilind obligatia achitarii, modul de calcul al taxei si scutirile de la plata acesteia.

Prin O.U.G. nr. 50/21.04.2008 s-au abrogat dispozitiile art. 2141) - 2143) din Legea nr. 571/2003, fiind stabilit pri~ acelasi act normativ cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehiculele care constituie venit la bugetul

2

fondului pentru mediu si se gestioneaza de Administratia Fondului pentru Mediu, in vederea finantarii programelor si proiectelor pentru protectia mediului.

Astfel, potrivit art. 4 din O.U.G. nr. 50/2008, obligatia de plata a taxei de poluare .intervine cu ocazia primei inmatriculari a unui autovehicul in Romania si respectiv la repunerea incirculatie a unui autovehicul dupa incetarea uneiexceptari sau scutiri dintre cele la care se face referire in art. 3 si 9.

Din prevederile legale aratate, rezulta ca taxa de poluare se datoreaza atat pentruautoturismele noi cat si pentru cele inmatriculate anterior in celelalte state comunitare ori in alte state si reinmatriculare in Romania, dupa aducerea lor in tara, incepand cu data de I iulie 2008, aceeasi taxa nefiind perceputapentru autoturismele deja inmatriculate in Romania.

In conformitate cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul de instituire a Comunitatii Europene, niciun stat membru nu aplica direct sau indirect, produselor altor state membre impozite in terne del orice natura mai mari decat cele care se aplica, direct sau indirect, produselor nationale similare.

Articolul 90 din Trat~tul C.E. reprezinta unul dintre temeiurile de baza ale consacrarii liberei circulatii a bunurilor si ~ serviciilor in cadrul tarilor membre comunitare, instituind regula in conformitate cu care to ate statele membre comunitare trebuie sa se abtina a institui, respectiv sunt obligate sa inlature orice masura de naturaadministrativa, fiscala sau vamala, care ar fi de natura a afecta Iiberacirculatie abunurilor, marfurilor si serviciilor in cadrul Uniunii Europene,

Norma indicata se refera la interzicerea masurilor protectioniste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse, prin care s-ar putea crea 0 situatie de discriminare negativa sau un statut de vadit dezavantajeconomic pentru produsele similare concurente provenite din alte state membre comunitare.

Insa normele comunitare au .caracter prioritar in raport cu celenationale, ceea ce rezulta din Constitutia Romaniei, din jurisprudenta CurtiiEuropene de Justitie, precum si din prevederile Legii nr. 157/2005.

Astfel, potrivit art. 11 alin. 1 ~i 2 din Constitutie.vstatul roman se obliga sa indeplineasca intocmai si cu buna ~tiinta obligatiile ce-i revin din tratatele la careeste parte; tratatele ratificate de Parlamentpotrivit legii, fac parte din dreptul intern.

Art. 148 alin. 2 si 4 din Constitutie statueaza ca, urmare a aderarii prevederilor tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum si celelalte reglementari comunitare cu caracter obligatoriu au priori tate fata de dispozitiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare; Parlamentul, Presedintele Romaniei.Guvernul si autoritatea judecatoreasca garanteaza aducerealaindeplinirea obligatiilorrezultate din actul aderarii si din prevederile alineatului 2. ~

Din prevederile constitutionale citate ~i fata de Legea nr. 157/2005 deratificare a tratatului de aderare a Romaniei si Bulgariei la Uniunea Europeana, rezulta ca, urmare a aderarii Romaniei la Uniune, Tratatul de Constituire a Uniunii Europene are caracter obligatoriu pentru statul roman.

Chiar daca statul roman a adoptat si prin introducerea art. 4 din O.V.G. nr. 50/2008, norme de discriminare fiscala intre produsele importatesi cele similare autohtone, se constata ca dispozitiile dreptuluicomunitar au prioritate fata dedreptul national, in temeiul principiului supremaifjei dreptului comunitar.

3

Conform acestui principiu, orice masura comunitara are forta juridica superioaranormelor nationale, regula aplicandu-se indiferent de rangul normei in ierarhiasistemului juridic national si de acela al normei comunitare.

Obligativitatea instantelor din statele membre de a aplica prioritar Tratatul Uniunii a fost statuata si prin hotararile pronuntate de C.J.C.E., in cauzele Costa v. Enel si Administratione delle Finante dello Stato v. Simmenthal S.p.a.

Curtea a ararat in considerente ca, la intrarea in vigoare a tratatului, acesta a devenit parte integranta a ordinii juri dice a statelor membre, instantele din aceste state fiind obligate sa 11 aplice; curtea a retinut ca 0 instanta nationals ce este chemata, in limitele competentei sale, sa aplice prevederi ale dreptului comunitar are obligatia de a aplica aceste prevederi, daca este necesar chiar refuzand sa aplice legislatia nationala, inclusiv yea adoptata ulterior, nefiind necesar ca .instanta sa ceara sau.saastepte abrogarea prevederilor contrare de catre puterea legislativa sau Curtea Constitutionala,

,

Ca 0 taxa interna impusa autovehiculelor second-hand este discriminatorie, in

sensul art. 90 paragraful 1 din tratat s-a decis in cauza conexata NADASDI si NEMETH unde Curtea de Justitie a aratat ca 0 taxa de inmatriculare este interzisa

,

atatatimp cat este perceputa asupra autoturismelor second-hand puse pentru prima data in circulatie pe teritoriul unui stat membru si ca valoarea taxei, determinata exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autovehiculului si la clarificarea din punct de vedere al poluarii este calculata lara a' se lua in seama deprecierea autoturismului de 0 asemenea maniera incat, atunci cand se aplica autoturismelor second-hand importate din statele membre, aceasta excede valoarea reziduala a unor autoturismesecond-hand, similare care au fost deja inmatriculate in statulmembru in

care suntimportate. _

In aceste conditii, este evident, ca normele interne ce reglementeaza obligatia de plata a actuale taxe de poluare si a fostei taxe de prima inmatriculare, la inmatricularea autoturismelor second-hand contravine dispozitiilor Tratatului de Instituire a Uniunii Europene, normele interne dispunand cu privire la 0 taxa discriminatorie ~i care incalca principiulliberei circulatii a marfurilor.

Cum Romania este stat membru al Uniunii Europene, incepand cu 1 ianuarie 2007, sunt activate dispozitiile art. 148 alin. 2 din Constitutia Romaniei conform carora legislatia comunitara cu caracter obligatoriu prevaleaza legii interne, iar conformalin. 4 din acelasi articol, jurisdictiile interne garanteaza indeplinirea acestor cerinte.

,

Invocarea de catre organul fiscal a legii fiscale interne, in temeiul careia s-a

perceput taxa specials dovedita contrara normelor dreptului comunitar infrange nu numai dispozitiile constitutionale precizate dar pune serioase semne de intrebare asupra indeplinirii obligatiei de loialitate comunitara asumata de Romania ca stat membru; asa fiind, revine jurisdictiilor sa elimine aceasta disfunctionalitate, recunoscand particularilor drepturile prin aplicarea directs a Tratatului in asa fel lncat acestei norme sa i se recunoasca caracterul ei util.

Fata de considerentele mai sus prezentate va admite in parte cererea si va obliga parata sa restituie reclamantului suma de 14347 lei reprezentand c/val taxa de prima inmatriculare achitata conforns chitantei seria TS3B nr. 3640940 din 30.11.2007 emisa de M.F.P. - Trezoreria Mun. Tulcea.

4

PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII HOTA.RA.STE:

Respinge exceptia inadmisibilitatii, ca nefondata.

Respingecapatul de cerere privind anularea adresei nr. 16163 din 21-09-2010 emisa de parata, ca nefondat.

Admite in parte cererea, formulata de reclamantul MUTULICA. NICULAE cu domiciliul procesual ales in Tulcea, str. 1848, nr. 21, bl, 13,.sc. B, ap. 9, judo Tulcea in .contradictoriu cu parata ANAF - ADMINISTRATIA FINANTELORPUBLICE TULCEA, cu sediul in Tulcea, str. Bahadag, nr. 163 his, judo Tulcea.

Obliga parata sa restituie reclamantului suma de 14347 lei reprezentand c/val taxa de prima inmatriculare achitata conform chitantei seria TS3B nr. 3640940 din 30.11.2007 emisa de M.F.P. - Trezoreria Mun. Tulcea.

Cudrept de recurs in 15 zile de la comunicare. Pronuntata in sedinta publica din 22 decembrie 2010.

PRESEDINTE, Razvan Arcadiu Vitos

GREFIER,

Red.jud.RAVIl0.0L2011 Tehnored.MD/17.0 1.20 11

5