Universitatea OVIDIUS Constana

Departamentul ZI/FR
Facultatea de Drept i Stiine Administrative
Specializarea Drept
Forma de nvmnt ZI/FR
Anul de studiu I
Semestrul II

DREPT ADMINISTRATIV I

Coordonator disciplin: Alexandru Lisievici

1

PARTEA I
I. NOIUNI GENERALE DESPRE ADMINISTRAIA PUBLIC
I DREPTUL ADMINISTRATIV
A. CARACTERISTICILE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public. Distinc ia ntre dreptul
public i dreptul privat s-a fcut nc de pe vremea romanilor, de ctre Ulpian, care
afirma c dreptul public este acela ce se refer la organizarea statului roman, iar dreptul
privat la interesele fiecruia.
Statul romn se organizeaz potrivit principiului separrii celor 3 puteri: puterea
legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc.
Dreptul administrativ reglementeaz activitatea puterii executive, denumit i
administraie. Dreptul administrativ reglementeaz i cuprinde ansamblul de norme
juridice privind crearea, organizarea i func ionarea autorit ilor administra iei publice.
Dreptul administrativ constituie cadrul legal de desf urare a activit ii administra iei,
normele sale conferind administraiei publice puteri i prerogative ce nu se regsesc n
raporturile de drept privat i fac parte, de regul din con inutul raporturilor de
subordonare.
Definiie drept administrativ. Ramura dreptului public care reglementeaz
raporturile din sfera administraiei publice active, raporturile acesteia cu alte autorit i
publice dar i cu particularii, cele care privesc organizarea i func ionarea ei precum i
cele conflictuale, ntre autoritile administra iei publice, pe de o parte, i cei vtma i n
drepturi i interesele legitime, pe de alt parte.
B. IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV
Autorii consider c dreptul administrativ are att izvoare scrise, dar i nescrise.
a) Izvoare formale scrise ale dreptului administrativ:
1. Constitutia i legile constituionale. Potrivit principiului supremaiei
Constiuiei aceasta constituie izvor de drept pentru toate ramurile de drept. Legile sunt
acelea prin care se revizuiete Constituia.
Constituiile pot fi:
rigide: rspund nevoii de a exista ntr-un stat norme juridice pe care Parlamentul s
nu le poat modifica prin procedura obi nuit; din ra iuni de stabilitate legislativ.
suple: pot fi modificate mai uor dect cele rigide, potrivit opera iunilor obi nuite de
modificare a legilor.
2. Legile organice i legile ordinare. Legea organic intervine n domeniile
desemnate prin Constituie i se adopt cu majoritatea membrilor camerei decizionale
(majoritatea absolut). Legea ordinar intervine n celelalte domenii i se adopt cu
votul majoritii membrilor prezeni la edina Camerei (majoritate simpl).
Obligativitatea publicarii in Monitorul oficial a legilor rezulta din art.78 Constitutie:
"legile se public n Monitorul oficial."
Legea intr n vigoare la 3 zile de la publicare, fie la o alt ulterioar prevzut
expres n textul legii. Legea are un caracter normativ adic prescrie o conduit,
reglementeaz pentru toate persoanele.
3. Ordonanele Guvernului (simple sau de urgen). Reprezint efectul
delegrii legislative adic a mputernicirii pe care o prime te Guvernul ca i autoritate
executiv din partea Parlamentului pentru a emite ordonan e.
2

Ordonanele simple (O.G) pot fi emise doar n domenii ce nu sunt de competen a

legi organice.
Ordonanele de urgen ale Guvernului (O.U.G) pot fi emise n toate domeniile,
inclusiv acelea de competen organic, ns potrivit dispozi iilor constitu ionale nu pot fi
emise dect n situaii care justific urgena.
Delegarea legislativ reprezint modalitatea de conlucrare ntre Parlament i
Guvern, n virtutea principiului separa iei i colaborrii puterilor n stat n temeiul creia
Guvernul este investit cu exercitarea n anumite condi ii a unei func ii legislative.
4. Decretele n vigoare ale fostului Consiliu de stat. Aceste decrete,
reprezentau acte normative cu for juridic situat imediat dup lege, al vechiului
sistem constituional insituit n temeiul legii fundamentale din 1965. Unele din aceste
decrete sunt nc n vigoare i n consecin produc efecte juridice. ns, incidena
art.154 alin.1 din actuala Constituie oblig la un proces de constituionalizare a
dreptului n ansamblul su, nelegnd c meninerea n vigoare a unui asemenea act
normativ implic un proces de trecere prin filtrul Constituiei i de interpretare a textului
aa cum legea fundamental, oblig.
5. Hotrrile de Guvern. Ca i Ordonanele se semneaz de ctre prim-ministru
i se contrasemneaz de minitrii care au obliga ia punerii lor n executare. Se public
n Monitpru Oficial, excepie fcnd acelea care regelementeaz domeniul aprrii
naionale, precum i alte domenii n cazul crora se comunic direct instu iei interesate.
6. Actele administraiei ministeriale. Includ actele autoritilor centrale, n
concret ale minitrilor. n principal este vorba de ordine ale mini trilor care
reglementeaz funcionarea instituiilor aflate n subordinea sau n coordonarea
ministerului respectiv. Minitrii sunt numii de Parlament, adic de forma iunea politic
care are majoritatea n Parlament.
Parlamentul funcioneaz n comisii, orice proiect trebuie s treac prin toate
comisiile de specialitate.
Plen = Camera Deputailor + Senat
Plen = Camera decizional
De obicei Camera Deputailor are rol decizional, iar Senatul are rol consultativ. i
la Parlament i la Guvern funcioneaz i comisiile de dialog special (pentru legi i
hotrri) care sunt alctuite din reprezentan i ai societ ii civile i din reprezentan i ai
autoritilor publice.
Dac o instituie se autofinaneaz i nu primete banii de la buget atunci ea se
afl n coordonarea ministerului respectiv, iar n acest caz ministerul doar impune
conducerea. Iar n caz de subordonare, ministerul finan eaz acea institu ie, dar n
acelai timp indic ce s se fac cu acei bani.
7. Ordinul prefectului. Instituia prefectului este prevzut de art.123 din
Constituie, acesta este considerat a fi, reprezentantul Guvernului n plan local. Potrivit
legii de organizare nr. 340/2004 pentru ndeplinirea sarcinilor ce i revin, prefectul emite
ordine att cu caracter normativ dar i cu caracter individual. Ministerul de Interne
rspunde de Prefecti. Exist un secretar de stat care se ocup de Prefec i. Prefec ii
emit ordine, aplicabile n raza lor de competeten teritorial.
8. Hotrrile Consiliului Judeean. Potrivit art. 97 din Legea 215/2001 (legea
administraiei publice), Consiliul Judeean adopt hotrri cu caracter normativ sau
individual care se semneaz de preedinte i secretarul jude ului.
CARACTER NORMATIV - reglementeaz pentru toate categoriile de persoane.
CARACTER INDIVIDUAL - reglementeaz pentru o persoan sau un anumit
grup de persoane;
9. Hotrrile Consiliului Local. Potrivit art.45 din Legea nr.215/2001, Consiliul
local adopt hotrri cu caracter normativ sau individual. Legea prevede ca anumite
3

categorii de hotrri, anume cele care privesc patrimoniul, se adopt cu cel pu in 2/3 din
numrul consilierilor n funcie, celelalte se adopt cu minim jumtate + 1.
10. Dispoziiile Primarului. Potrivit art. 68 din Legea nr. 215/2001 actele pe care
le emite primarul n exercitarea atribuiilor sale se numesc dispozi ii i pot avea caracter
individual sau normativ.
11. Tratatele internationale ratificate de Parlament, fac parte din dreptul intern
al rii noastre. Conveniile i tratatele internaionale la care ara noastr este
parte,constituie izvoare de drept administrative, exceptnd cazurile n care legisla ia
intern conine dispoziii mai favorabile.
b) Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ
1. CUTUMA sau OBICEIUL se definete ca fiind uzul care a fost implementat
ntr-o anumit colectivitate i pe care aceast colectivitate l consider obligatoriu din
punct de vedere juridic.
Art. 44 CoNStituie: Dreptul de proprietate oblig. precum i la respectarea
celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului.
Art. 1 alin. 3 Constituie: Romnia este stat de drept, democratic i social, n
care demnitatea omului, drepturile i lebert ile cet enilor, libera dezvoltare a
personaitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n
spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revolu iei din
decembrie1989, i sunt garantate;
2. JURISPRUDENA - felul n care instanele de judecat au dat interpretare, n
trecut legii;
Art 23 din Legea Contenciosului Administrativ nr 554: "Hotrrile judectoreti
definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ
cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor"
3. JURISPRUDENA CURII CONSTITUIONALE A ROMNIEI - adic potrivit
art.147 alin.(4) din Constitie, deciziile Cur ii Constitu ionale se public n M.O. al
Romniei iar de la data publicrii sunt general obligatorii; ca i n cazul precedent au
putere numai pentru viitor.
4. DOCTRINA - potrivit unor autori, doctrina constituie izvor de drept, ns n
practic nu au fost ntlnite recent astfel de situa ii. n realitate nu este izvor de drept,
ns celebrul politician romn Nicolae Titulescu spunea: Ceea ce este opinia public
este doctrina n materie de drept- metaforic.
C. OBIECTUL DREPTULUI ADMINISTRATIV
1. PRINCIPIUL UNICITII, potrivit cruia ntregii administra iei publice i este
aplicabil o singur ramura de drept, dreptul administrativ.
2. PRINCIPIUL PLURALITII, potrivit cu care administra iei publice i sunt
aplicabile dou categorii de norme: cele cu caracter normativ i cele cu caracter
individual.
3. Dreptul administrativ se aplic nu numai administra iei publice ci i altor
activiti de natur administrativ realizate de stat.
D. SCOPUL ADMINISTRAIEI PUBLICE
Administraia public semnific sfera interesului public, respectiv acele activit i
care sunt eseniale att pentru colectivititate, ct i pentru fiecare individ n parte i nu
pot fi realizate de iniiativa privat.
4

Administraia apare ca aciune ordonat i const ntr-un ansamblu de mijloace

menite nfptuirii puterii publice.
Definiie: Administraia public, n sens de organizare, desemneaz un
ansamblu de autoriti care realizeaz o activitate specific; n sens de activitate
semnific procedurile prin care se pune n aplicare legea, ori se presteaz servicii
publice, n limitele legii.
Important i definitoriu pentru dreptul administrativ i administra ia public este
tocmai REGIMUL DE PUTERE PUBLIC.
Regimul de putere public d dreptul autorit ilor s emit ori s adopte acte
administrative care se supun principiului executio ex officio, astfel nct administra ia
public poate trece direct la executarea lor, fr a fi necesar vreo alt procedur
prealabil.
a emite - un act i a adopta - o lege
Regimul de putere public nu trebuie considerat ca fiind absolut, n sensul n
care actele emise de autoritile publice nu ar putea fi contestate de priva i. Din potriv,
legea contenciosului-administrativ reglementeaz modalit ile prin care orice persoan
vtmat ntr-un drept al sau de ctre o institu ie public se poate adresa instan elor de
contencios-administrativ n scopul anulrii actului i acoperirii eventualelor pagube
produse de acel act. (Legea 554/2004 legea contenciosului administrativ)
E. ORDINEA PUBLIC I SERVICIUL PUBLIC
Ordinea public a fost conceput spre a reprezenta un minim de condi ii
necesare pentru o via social convenabil. Serviciul public are ca scop ndeplinirea
unor condiii necesare sociale prin mijloace specifice, iar modul de ac iune este
constituit din prestaii furnizate utilizatorilor, ns privatizarea treptat n ara noastr a
impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice de la stat i administrarea
acestora de ctre persoane private.
Un serviciu public poate fi identificat prin 3 elemente:
- elementul material, respectiv c este o activitate de interes general (adic interes
public);
- elementul voluntarist (intenia puterii publice, respectiv a luat na tere prin
manifestarea de voin a unei instituii publice);
- elementul formal - regulile aplicabile n mod normal serviciilor publice provin, n
general, din acelai izvor, adic li se aplic reguli n comun. (ex. Legea nr.215 legea admin publice, legile i ordonanele privind salarizarea bugetar).
Noiuni generale privind adminstraia public.
n sens formal, se definete administraia public precum totalitatea autorit ilor
publice, investite cu activiti administrative. n sens func ional, termenul administratie
vizeaz tocmai acele activiti pe care sunt ndrept ite autorit ile s le realizeze sau
s le ndeplineasc.
DEFINIIE LARG: Reprezint ansamblul activitilor desf urate de autorit ile
administrative de stat, autonome locale, asocia ii de dezvoltare intercomunitar (A.D.I.)
i organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public, de interes local sau
judetean, prin care n regim de putere public se execut i se pune n aplicare legea,
fie n sens material, concret, ori prin emiterea de acte normative cu for juridic.
Domeniul autoritatilor care nfptuiesc administra ia public n actualul
sistem constituional.
5

1. Autoritile de natur statal cuprind:

a) Preedintele i Guvernul ambele n sens institu ional
b) Ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului (ANPC - condus de
un preedinte cu rang de secretar de stat sau ministru)
c) Alte autoriti centrale de specialitate care nu sunt subordinate Guvernului
d) Institutii bugetare, regii autonome (ROMAT), i societ i comerciale subordonate
ministerelor ori autoritilor centrale autonome
e) Prefectul
f) Servicii publice deconcentrate ale ministerelor DSP, ITM
2. Autoriti autonome locale: potrivit Legii 215/2001 deosebim ntre:
a) Autoriti deliberative: Consiliile judeene i locale
b) Autoriti executive: Primarul, preedinii de consilii jude ene
3. Organisme prestatoare de servicii publice i de utilitate public, de
interes local sau judeean.
a) instituii publice i servicii publice nfiinate i organizate prin hotrri ale
autoritilor deliberative, pe care art. 1 alin. (2) din Legea nr. 215/2001,
republicat, le denumete instituii i servicii de interes public local sau judeean;
b) societi comerciale i regiile autonome nfiinate sau reorganizate prin hotrri
ale autoritilor deliberative, denumite generic societi comerciale i regii
autonome de interes local sau judeean;
c) asociaii de dezvoltare intercomunitar, ce reprezint potrivit art. 1 alin. (2) lit.c)
din Legea nr. 215/2001, republicat, structuri de cooperare cu personalitate
juridic, de drept privat, nfiinate, n condiiile legii, de unitile administrativteritoriale, pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes
zonal sau regional ori furnizare n comun a unor servicii publice;
d) furnizri de servicii sociale, de drept public ori privat, care acord servicii sociale
n condiiile prevzute de lege;
e) asociaii, fundaii i federaii recunoscute ca fiind de utilitate public, n condiiile
legii;
f) operatori de servicii comunitare de utiliti publice locale sau judeene.
Corelaia dintre executiv i administraia public.
Executivul presupune acea funcie a statului, distinct de puterea legislativ sau
judectoreasc prin care se urmrete aplicarea i executarea legii sub dou forme:
- Guvernarea, respectiv deciziile majore care traseaz modul cum ntreaga
administraie i desfoar activitatea;
- Administraia respectiv pune n aplicare a deciziile luate de executiv.
Observm c administraia i guvernarea sunt similare, ns nu se confund,
prima fiind cea care pune n aplicare, n mod corect i propriu-zis, la nivel central sau la
nivel local, dispoziii trasate.

II. NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV

Este o aplicaie a normei juridice i reprezint o regul social de conduit a
crei aplicare este asigurat de regul prin acceptarea constient de ctre destinatarul
ei i la nevoie prin fora coercitiv a statului.
STRUCTURA NORMEI de drept administrativ este trihotomic, respectiv
compus din trei elemente: ipotez, dispozi ie i sanc iune.

Ipoteza poate viza:

Imprejurri, condiii, situaii n care se aplic norma
Subiecii de drept crora norma li se adreseaz (persoane fizice sau persoane
juridice)
Definiii (definete anumite principii pe care le aplic)
Principii
Scopul urmrit de autoritatea emitent prin emiterea normei

ORICE LEGE SAU HOTARARE CUPRINDE O EXPUNERE DE MOTIVE, PE

CARE O PUTEM UTILIZA atunci cnd vrem s explicm de ce ne este util acea lege
sau hotarre.
Mai poate exista situaia ipotezei relativ determinate, respectiv nu este conturat
precis, astfel lasnd posibilitatea autorit ilor care o aplic s aprecieze n func ie de
circumstane.
Dispoziia este acea parte a normei care conine prescrip ia, permisiunea sau
autorizarea de a face sau a nu face ceva. Dispozi ia mai cuprinde de regul drepturile i
obligaiile subiectilor, conduita acestora formnd con inutul normei juridice. ntruct
administraia public se desfoar de regul n regim de putere public, dispozi ia va fi
de cele mai multe ori imperativ, categoric de natur s impun sau s interzic o
anumit activitate.
Clasificarea dispoziiilor:
Onerative: impun o anumit conduit (v, vor - aa le identificm) - sunt
obligatorii
Prohibitive: interzic o anumit conduit
Permisive: prevd o anumit conduit, lsnd la latitudinea subiectului dac o va
exercita sau nu dar fr s l oblige (poate, pot - nu sunt obligatorii)
Sanciunea reprezint consecina, urmarea ce intervine n cazul n care nu este
ndeplinit dispoziia.
Clasificarea sanciunilor
1. n funcie de obiectul la care se refer distingem ntre:
Sanciuni cu privire la acte juridice: anulri, suspendri
Sanciuni cu privire la persoan sau instituii: amenzi, avertismente
Sanciuni cu privire la bunuri: confiscri, demolri
Sanciuni mixte
2. n funcie de temeiul obiectiv al sanciunii distingem ntre:
7

Sanciuni administrativ-disciplinare
Sanciuni administrative-contraventionale
Sanciuni administrativ-patrimoniale

Clasificari ale normelor de drept administrativ

1. n funcie de obiectul de reglementare:
norme de drept material
norme de drept procedural (procesual) Procedura reprezint garania legalit ii,
dac nu se respect procedura i se respinge ac iunea indiferent dac ai
dreptate sau nu dreptate.
2. n funcie de caracterul normelor:
norme imperative (onerative + prohibitive)
norme permisive
3. n funcie de domeniul sau sfera de aplicare:
norme generale aplicabile tuturor
norme special aplicabile anumitor categoriii de persoane (de exemplu legea
funcionarilor publici)
RAPORTUL DE DREPT ADMINISTRATIV
Definiie. Reprezint ansamblul de relaii sociale ce apar n sfera de realizare a
administraiei publice i sunt supuse normelor de drept administrativ. Raportul
reprezint relaii sociale ce au fost reglementate direct ori indirect de normele dreptului
administrativ.
Exist dou categorii de raporturi:
a) Raportul de cooperare (conformare), atunci cnd normele sunt respectate
b) Raportul conflictual atunci cnd normele sunt nclcate, iar statul exercit for a
coercitiv.
Trsturile generale ale raporturilor de drept administrativ
1. Din punct de vedere al subiectelor, raportul are obligatoriu cel puin o autoritate
public sau a altor instituii ale administraiei publice;
2. Din punct de vedere al coninutului, raportul se particularizeaz prin exercitarea
drepturilor i obligaiilor din sfera de nfptuire a administra iei.
3. Ca i obiect, drepturile i obligaiile se vor exercita n regim de putere public.

III. NOIUNI GENERALE DESPRE ADMINISTRAIA

PUBLIC I DREPTUL ADMINISTRATIV
Administraia public se realizeaz, nfptuie te fie prin acte administrative, fie
prin fapte din domeniul administraiei. Cu privire la autorit ile ce nfptuiesc
administraia, i desfoar activitatea dup anumite principii generale:
- principiul legalitii - autoritile i desfoar activitatea numai cu respectarea
dispoziiilor legale;
- principiul oportunitii - adoptarea actelor i, n general, desf urarea
adminisraiei publice se realizeaz n acord cu condi iile reale i actuale,
economico-sociale;
- principiul exercitrii obligatorii i cu bun-credin a competen elor legale ;
- principiul egalitii n faa administraiei publice - toi cetenii s beneficieze
n mod egal de activitatea administraiei publice;
- principiul motivrii actelor i msurilor dispuse - este necesar o motivare
prealabil a tuturor actelor emise ori adoptate, dar i a msurilor dispuse;
- principiul transparenei - adevrata administraie public trebuie s fie
cunoscut cu excepia cazurilor prevzute de lege de ctre cet enii crora li se
adreseaz;
- principiul subsidiaritii - este consacrat n dispoziiile tratatului de la Lisabona
i are menirea de a asigura luarea deciziilor ct mai aproape de cet eni, precum
i verificarea permanent a necesitii ntreprinderii unor ac iuni la nivel
comunitar, potrivit cu posibilitatile existente la nivel na ional ori local;
- principiul aducerii la cunotin n mod obligatoriu a actelor adoptate ori
emise de autoritile publice; * Diferena ntre acte cu caracter normativ care
se aduc la cunostina general a publicului, fie la nivel central, fie la nivel local,
iar actele cu caracter individual se comunic subiec ilor interesa i, respectiv celor
asupra crora i produc efectele.
- principiul exercitrii controlului activitii executive - controlul poate fi de
dou feluri, intern ori extern; intern realizat de ctre departamente specializate,
compartiment de audit, fie de ctre persoane delegate de ctre conductorul
instituiei; extern realizat de autoritatea creia i se subordoneaz ierarhic
instituia controlat;
- principiul colaborrii i cooperrii n realizarea sarcinilor administrative ;
- principiul rspunderii pentru activitatea desfurat , respectiv orice instituie
poate fi rspunztoare pentru actele ce au cauzat vtmari altor persoane; n
concret, orice cetean vtmat n drepturile i interesele sale legitime poate
solicita anularea actelor, dar i, dup caz, repararea pagubei produse;

Principii speciale, aplicabile procedurii contencioase (conflict)

principiul contradictorialitii;
principiul independenei n activitatea administrativ-jurisdic ional;
principiul garantrii dreptului la aprare i la exercitarea cilor de atac n fa a
instanelor judectoreti, potrivit legii;
principiul stabilitii actelor administrative

Formele de activitate ale autoritilor administraiei publice:

acte juridice: acte administrative i contracte civile;

acte cu caracter exclusiv politic, care au caracter declarativ exclusiv i nu produc

efecte de natur administrativ (mesajul preedintelui de Crciun);
faptele administrative, adic activiti, altele dect actele juridice, independente
de voina autoritilor publice (contravenia);
operaiuni administrative - sunt activiti de natur tehnic ale administra iei care
ns nu produc efect prin simpla lor existen , ci doar nso ite de anumite acte
(avize - doar faciliteaz aprobarea, note circulare interne - de astzi se va vorbi
numai limba romn).

ACTUL ADMINISTRATIV
Definiie i trsturi.
Prin act administrativ, nelegem una din formele prin care administraia public
i realizeaz misiunea, chiar cea mai important dintre acestea, din punct de vedere
juridic.
Trsturi ale actului administrativ:
- actul administrativ este forma juridic principal de activitate a administraiei
publice;
- reprezint o manifestare de voin expres, unilateral i supus unui regim de
putere public;
- regimul de putere public nu exclude exercitarea de ctre instanele judectoreti a
unui control de legalitate;
- actul administrativ poate emana de la autoriti publice sau de la persoane private
autorizate de administraie s presteze servicii publice;
- prin actul administrativ se produc efecte juridice, care, ca la orice act juridic, pot da
natere, modifica sau stinge drepturi i obligaii.
Clasificarea actelor administrative.
A) Dup organul de la care eman, acestea pot fi:
a) acte care eman de la autoriti administrative, de stat sau autonome locale;
b) acte care eman de la alte autoriti publice dect cele administrative;
c) acte care eman de la persoane private autorizate s presteze anumite servicii
publice.
B) Dup ntinderea efectelor juridice:
a) acte administrative normative - sunt cele care cuprind reglementri de principiu
aplicabile la un numr nedeterminat de persoane.
b) acte administrative individuale - acea categorie de acte juridice care produc
efecte juridice fa de un subiect de drept determinat, care la rndul lor pot fi:
- acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau
subiectele crora li se adreseaz, denumite generic, autorizaii (libere sau impuse);
- acte prin care se atribuie un statut personal, respectiv drepturi i obligaii pentru
un subiect de drept determinat (diplome, certificate, permise de tot felul);
- acte prin care se aplic diferite forme ale constrngerii administrative (diferite
decizii cu caracter sancionator, procese verbale contravenionale);
- acte administrative cu caracter jurisdicional.
c) acte cu caracter intern - ce au acea particularitate, faptul c se aplic n
interiorul unei autoriti sau instituii publice i produc efecte fa de personalul acestei
instituii.
CONDIII DE VALABILITATE ALE ACTULUI JURIDIC
Pentru a fi valabile i a produce efecte juridice, actele administrative trebuie s
ndeplineasc o serie de condiii generale, comune oricrei decizii administrative,
10

precum i o serie de condiii specifice, proprii acestei categorii de acte juridice,

denumite condiii de valabilitate ale actului administrativ .

Condiiile generale ale actelor administrative sunt:

fundamentarea tiinific,
unitatea deciziei administrative,
oportunitatea sau actualitatea,
simplitatea formei ce are ca scop aplicarea unitar din punct de vedere teritorial
legalitatea.
Condiii specifice ale actului administrativ.
Adoptarea actelor administrative s fie realizat de ctre organul competent i n
limitele competenei sale legale;
Adoptarea actelor administrative s fie fcut n forma i procedura prevzut de
lege;
Conformitatea actului administrativ, coninutul legii - presupune conformarea
acestuia cu cele trei elemente care formeaz structura logico-juridic a normei
legale, respectiv, cu ipoteza, dispozi ia i sanc iunea acesteia sau, n celelalte
acte normative cu for juridic superioar pe care urmeaz s le aplice.
Conformitatea actului administrativ, scopul legii - Prin scopul legii se nelege
rezultatul pe care legiuitorul urmre te s-l realizeze prin reglementarea
respectiv.
REGIMUL JURIDIC AL ACTELOR ADMINISTRATIVE

Cuprinde totalitatea condiiilor de fond i form care particularizeaz actele

administrative.
-

Principalele condiii ale regimului juridic pot viza:

Legalitatea actului cu inciden fa de condi iile de valabilitate
Forma actului administrativ
Procedura de emitere ori adoptare a actului
Fora juridic a actului
Suspendarea efectelor actului administrativ
Posibilitatea de revocare a actului

Legalitatea actului administrativ.

Principiul legalitii are 2 valene: pe de o parte suprema ia legii, n sensul
respectrii ierarhiei actelor juridice, i pe de alt parte, din perspectiva ac iunii
subiectelor de drept care trebuie s se realizeze/desf oare conform legii (fiecare
instituie nu trebuie s i depeasc atribuiile).
Forma actului administrativ.
Desemneaz structura intern i extern a actului, dar i modalitatea de
organizare a elementelor din care se compune acesta. Actul administrativ mbrac de
regul forma scris, spre deosebire de actul civil care mbrac de regul forma
consensual.
Forma scris se concretizeaz n mod diferit, n func ie de caracterul normativ ori
individual al actului administrativ. n plus, sunt necesare a fi ndeplinite i anumite
condiii de concretizare exterioar a formei.
11

Prima i cea mai important dintre ele este limba, iar cea de-a doua este
motivarea actului. Motivarea se poate realiza fie printr-o expunere de motive, fie not de
fundamentare, fie un simplu referat plasat naintea actului propriu-zis. Motivarea este
alocat actelor cu caracter normativ. Motivarea este separat de actul normativ.
Procedura emiterii ori adoptrii actelor administrative.
Autoritile unipersonale (ministru, primar) emit acte administrative n exercitarea
atribuiilor ce le revin conform legii, pe cnd autorit ile colective adopt acte, deoarece
lucreaz n regim deliberativ, adic delibereaz prin vot.
Actele emise reprezint manifestarea de voin a autorului lor.
Actul administrativ va reprezenta deciziile exclusive a acelor persoane care au
atribuii de serviciu spre a-l emite ori adopta. Ace tia vor proceda conform dispozi iilor
legale ce reglementeaz emiterea ori adoptarea. Autorit ile colegiale (colective) adopt
de obicei, acte administrative ce reprezint voin a majorit ii, a ntregului colectiv
(colegiu).
Se disting 3 categori de forme procedurale n strns legatur cu emiterea ori
adoptarea, ce interprind n momente diferite:
anterioare emiterii/adoptrii
concomitent cu emiterea ori adoptarea
ulterioare emiterii/adoptrii
Formele anterioare. De regul, formele anterioare sunt constituite din avize
(acte pregtitoare), ori acorduri.
Avizul reprezint un punct de vedere, o opinie pe care o solicit autoritatea
intern a actului administrativ de la o alt autoritate. Pe cnd acordul, reprezint o
form de manifestare a consimmntului.
Dup regimul juridic, avizele pot fi:
avize conforme - este obligatorie att solicitarea, ct i respectarea lor
avize facultative - organul emitent nu este obligat nici s solicite avizul, nici s-l
respecte dac a fost solicitat i obinut
avize consultative - pentru care legea prevede obligativitatea solicitrii lor, cu
posibilitatea de a le respecta sau nu

Prin manifestarea consimmntului, acordul emis de o autoritate public fa de

solicitarea altei autoriti publice d posibilitatea celei din urm s emit actul
administrativ. Acordul poate viza n mod excep ional i acte administrative dup
emiterea lor. Acordul de legalitate emis de autorita i ce vegheaz la respectarea legii
de ctre instituiile subordonate.
Forme concomitente emiterii actului. Se ntlnesc cu precdere n cazul
autoritilor colegiale, care emit acte in nume colectiv.
Cvorumul ce reprezint numrul minim de persoane necesar a fi ntrunit pentru
a se putea trece la adoptarea unor acte normative.
Majoritatea reprezint numrul de membrii ai organului colectiv cerut pentru
votarea actului. Majoritatea poate fi:
simpl - votul majoritii membrilor prezeni la sedin ;
absolut - majoritatea membrilor din care este format organul colectiv;
calificata - 2/3 din numrul membrilor care compun organul colectiv.
12

Regula semnrii i contrasemnrii actului constituie o form esen ial att pentru
adoptarea, dar i pentru emiterea unui act administrativ. Dac semnarea este o
operaiune efectuat de organul emitent, contrasemnarea reprezint opera iunea prin
care un alt organ administrativ, ori o structur din interiorul acestuia pe actul
administrativ.
Obligativitatea ncheierii unei minute - potrivit Legii 52/2003, punctele de vedere
exprimate cu prilejul desfurrii edinelor autorit ilor administra iei publice locale se
consemneaz ntr-o minut care va include i votul fiecrui membri.
CONTRACTUL ADMINISTRATIV
Reprezint manifestarea de voin ntre o autoritate public aflat pe pozi ie de
superioritate juridic i alte subiecte de drept persoane fizice sau juridice prin care se
urmrete realizarea unui interes ob tesc, public prin prestarea unui serviciu public,
efectuarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun aflat n proprietate
public. Un astfel de contract se ncheie n regim de putere public.
Trsturile actului administrativ
este o convenie (un acord de voin);
una din pi este o autoritate ce acioneaz n realizarea puterii publice;
spre deosebire de contractele civile, pr ile nu se afl pe pozi ie de egalitate
astfel se nate o relaie de subordonare ntre pr i;
obiectul este determinat i const n esen n realizarea unui interes general;
poziia de superioritate a autorit ii publice determin posibilitatea ca acesata s
poat modifica ori rezilia unilateral contractul atunci cnd intervine un interse
public o cere.

Cele mai frecvent utilizate contracte de acte administrative sunt:

contracte de dare n administrare
contracte de concesiune
contracte achiziii publice
contracte de nchiriere
contracte de dare n folosin gratuit

13

PARTEA II.
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
I. PREEDINTELE ROMNIEI
A.Statutul constituional al preedintelui
Potrivit art. 80, intitulat Rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale
statutului constituional al Preedintelui:
Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern;
Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii;
Are rolul de a veghea la respectarea Constituiei;
Are funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate.
B. Alegerea i mandatul preedintelui. Preedintele Romniei este ales prin
vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pentru un mandat de 5 ani. Mandatul
se exercit de la depunerea jurmntului, pn la depunerea jurmntului preedintelui
nou ales. El poate fi prelungit numai prin lege organic i numai n caz de rzboi sau
catastrof.
C. Atribuiile Preedintelui Romniei. Pentru o mai bun ntelegere, vom grupa
atribuiile efului de stat, n funcie de raporturile pe care acesta le exercit:
1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul
Promulgarea legilor de ctre Preedinte. Potrivit art.77 din Constituie,
Preedintele ndeplinete aceast funcie, specific fiecrui ef de stat, indiferent
de forma de guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu
formul executorie. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial.
Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de
zile de la primirea legii spre promulgare. Prin excepie, termenul se reduce la
jumtate, respectiv 10 zile. Modalitile prin care Preedintele se opune
promulgrii legii sunt:
- prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional;
- prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd legea prezint
aspecte de neoportunitate politic.
Adresarea de mesaje Parlamentului. Potrivit art.88 din Constituie, i se
recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la
principalele probleme politice ale naiunii. Art.98, interzice Preedintelui interimar,
aceast atribuie. Mesajul, reprezint un mijloc de legtur ntre dou autoriti
publice, dar i un act juridic exclusiv i unilateral al Preedintelui, care nu
mbrac forma unui decret i care intr n categoria actelor politice ale efului de
stat. Mesajul, nu atrage efectele juridice ale unui decret, singura consecin pe
care o determin este potrivit art.65 alin.(2) lit.a), ntrunirea Camerelor n edin
pentru a-l primi.
Convocarea Parlamentului n sesiuni. Art.63 alin. 3 reglementeaz convocarea,
de ctre preedinte, a Parlamentului nou ales, n cel mult 20 de zile de la alegeri.
Art. 66 alin.2 vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului la
cererea Predintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere, ori a cel
14

puin 1/3 din numrul parlamentarilor. Dreptul de a cere convocarea, aparine

celor 2 preedini ai Camerelor.
Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte. Potrivit art. 89 din Constituie,
Preedintelui i este recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul.

2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia

Numirea judectorilor i procurorilor. Conform art. 125 alin. 1, judectorii numii
de Preedintele Romniei se bucur de inamovibilitate.
Acordarea graierii individuale. Acest atribut se realizeaz prin decrete, care
potrivit art. 100 alin. 2 sunt contrasemnate de Primul Ministru.
Declanarea urmririi penale mpotriva unor membrii ai Guvernului. Conform art.
109 alin. 2, Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s
cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte pe care acetia leau efectuat n exerciiul funciei lor. Tot acelai text recunoate Preedintelui i
posibilitatea de a dispune suspendarea din funcie a membrului Guvernului n
cazul cruia s-a nceput urmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a
Preedintelui, nu o obligaie a lui.
3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul
Potrivit art.2 alin.1 din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o
exercit n 2 moduri:
n mod direct, prin referendum. Exist mai multe tipuri de referendum, i anume:
referendumul constituional, referendumul legislativ i referendumul cu caracter
consultativ.
n mod indirect, prin organele sale reprezentative.
4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului
Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s
aib nevoie de concursul Primului Ministru sau al unui alt ministru.
Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe
categorii:
a. Atribuii n raporturile cu Guvernul:
desemnarea candidatului la funcia de Prim-Ministru.
numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Potrivit
art.85 alin.1, Preedintele Romniei, numete Guvernul, pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament;
revocarea i numirea unor membrii ai Guvernului, n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului;
consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit;
participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor. Acest atribut
este stabilit de art.87 care evideniaz
sfera problemelor care justific
participarea Preedintelui la astfel de edine, fiind vorba despre acele probleme
de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea
ordinii publice.
Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor
la care a participat i pe care le-a prezidat.
Situaiile n care Preedintele particip la aceste edine sunt de 2 categorii: cnd
se discut problemele prevzute de art.87 alin.1; la solicitarea Primului Ministru.
b. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice
15

este Preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii (CSAT). Aceast

autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care
privesc aprarea rii i sigurana naional;
atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice. Aceast
atribuie se realizeaz prin decrete, care potrivit art. 100 alin. 2 nu sunt
contrasemnate de Primul Ministru (ex.: preedintele numete 3 dintre judectorii
Curii Constituionale, potrivit art. 142 alin. 2);

c. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale:

Atribuiile n domeniul aprrii. Sunt concentrate n art.92, dup cum urmeaz:
Declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate. Regula n ceea ce
privete mobilizarea forelor armate este cea care implic Parlamentul, care
aprob i Preedintele care declar, n baza acestei aprobri prealabile,
mobilizarea parial sau general. Excepia o constituie posibilitatea recunoscut
Preedintelui, ca n cazuri excepionale s declare mobilizarea, iar hotrrea de
mobilizare s fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un interval de cel
mult 5 zile de la adoptarea ei.
Respingerea agresiunii armate. Preedintele, n caz de agresiune armat, are 2
obligaii constituionale: s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii
armate; s le aduc la cunotina Parlamentului, ct mai urgent printr-un mesaj.
n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n 24 de
ore de la declanarea agresiunii.
Atribuiile exercitate n situaii excepionale. Regimul acestui tip de atribuii, este
reglementat de art.93, potrivit cruia Preedintele instituie, potrivit legii starea de
asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti i solicit
Parlamentului s ncuviineze msura adoptat, n termen de 5 zile de la data
cnd a fost luat. n situaia n care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea strii respective i
funcioneaz pe toat durata acesteia. Decretele emise de Preedinte n astfel
de situaii sunt contrasemnate de Primul Ministru.
d. Atribuii exercitate n domeniul politicii externe
ncheierea n numele Romniei, a tratalelor internaionale. Procedura de
ncheiere a tratatelor internaionale parcurge urmtoarele faze:
- negocierea de ctre Guvern;
- trimiterea spre ratificare ntr-un termen rezonabil de la semnare (Preedintele
este liber s semneze sau nu tratatul semnat de Guvern, el putnd s refuze semnarea
acestuia, cnd consider c interesele statului impun acest lucru);
- ratificarea de ctre Parlament (moment din care tratatul face parte din dreptul
intern).
Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Romniei din alte state;
Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice;
Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor diplomatici ai
altor state. n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit
de ctre efii statelor pe care i reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng
Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume diplomatice, prin
intermediul crora sunt prezentate i respectiv primite, scrisorile de acreditare.

D. Actele preedintelui Romniei

16

Art.100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale,

emite decrete. Pot fi trei categorii de acte:
a) prin acte juridice - decrete;
b) prin acte politice - mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri, etc.;
c) prin operaiuni administrative - acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor
state.
Decretele Preedintelui au caracter individual. Acestui caracter mai putem
aduga i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia prevznd obligativitatea
publicrii lor n Monitorul Oficial. Decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ
ct i caracter individual.
Decretelor Preedintelui:
a) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral,
fcute cu scopul de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de
putere public.
b) Art.100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre
Primul-ministru. Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic
sau ordinar, decretele emise nu vor fi supuse regulii contrasemnrii.
c) Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz
contrar acest act va fi lovit de sanciunea inexistenei.
d) Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de
instanele de contencios-administrativ. De la acest control, exist i unele decrete care
urmeaz s fie exceptate i anume : cele prin care se concretizeaz raporturile
constituionale dintre Preedinte, pe de-o parte i Guvern i Parlament, pe de alt parte.
D. Rspunderea preedintelui romniei
a) Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei
Actuala Constituie consacr dou texte exprese rspunderii Preedintelui: art.96,
care instituie rspunderea penal, sub forma punerii sub acuzare i art.95 consacrat
suspendrii din funcie, calificat de unii doctrinari ca rspundere politic sau
administrativ-disciplinar a Preedintelui.
Dar, considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult
urmtoarele forme de rspundere aplicabile Preedintelui Romniei:
a) Rspunderea penal, reglementat de art.96 din Constituie;
b) Rspunderea politic, sau administrativ-disciplinar, sub forma suspendrii din
funcie, prevzut de art.95 din Constituie;
c) Rspunderea administrativ-patrimonial, rezultat din coroborarea art.52 i art.126
alin.(6) din Constituie, raportate la Legea nr.554/2004 a contenciosului-administrativ;
d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean i care
este fundamentat pe principiile constituionale egalitatea tuturor n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este
mai presus de lege.
Dintre toate aceste tipuri de rspunderi, cele mai importante sunt cele privind
rspunderea politic i penal a Preedintelui, fapt pentru care vor fi analizate n cele
ce urmeaz.

17

II. GUVERNUL
Potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Rezult c Guvernul un dublu rol:
- un rol politic, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii;
- un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a
administraiei publice.
A. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA
GUVERNULUI
Ca i structur Guvernul este alctuit din prim ministru, minitrii i ali membrii
stabilii prin lege organic. n anul 2008 prin OUG nr. 221/2008 a fost nfiin at func ia
de vice-prim ministru.
nvestitura Guvernului se realizeaz n mai multe etape:
I. Desemnarea, de ctre Preedinte a candidatului pentru funcia de primministru. Potrivit Constituiei preedintele este obligat s se consulte cu partidele politice
din Parlament.
II. Alctuirea echipei guvernamentale i a Programului de guvernare se face
n termen de 10 zile de la desemnarea de ctre pre edinte.
III. Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului, cruia i se
aduce la cunotiin componena viitorului Guvern, dar i a programului de guvernare.
a) Parlamentul acord votul de ncredere cu majoritate absolut adic +1
din numrul total;
b) Parlmentul are la dispoziie 60 de zile pentru a acorda votul de ncredere.
IV. Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunderea
jurmntului de credin. Numirea se face prin decret prezidenial. Mandatul ncepe
de la data depunerii jurmntului i poate nceta prin:
Retragerea ncrederii din partea Parlamentului;
Prim-ministrul nu i mai poate exercita funcia.
1. Condiii ce trebuie ndeplinite pentru ca o persoan s fac parte din
Guvern.
- s fie cetean romn i cu domiciliul n Romnia;
- s nu i fi pierdut drepturile electorale;
- s nu fi suferit condamnri penale;
- nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de lege.

2. ncetarea funciei de membru a Guvernului.

ncetarea funciei de membru al Guvernului are loc prin:
demisie, care este un act unilateral de voin ;
revocare;
pierderea drepturilor electorale;
intervenia unei stri de incompatibilitate;
deces;
3. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului
18

Suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei (n cazul n care s-a

cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului), fie pentru alte motive prevzute
de lege.
B. STATUTUL PRIMULUI MINISTRU
-

1. Funcia de prim-ministru are urmtoarele caracteristici juridice:

conduce Guvernul;
are obligaia de a coordona activitatea ministrilor, cu obligaia s respecte
atribuiile care revin fiecruia;
are misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte cu
privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate i de a rspunde la
ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori;
propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz
de vacan a postului sau de remaniere guvernamental;
poate solicita preedintelui s participe la unele edin e ale Guvernului dac se
discut prbleme de interes naional, politic extern ori de aprare a rii;
contrasemneaz unele din decretele Preedintelui;
semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt
contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare;
reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de
Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ,
Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele
politice, sindicatele, cu alte organizaii guvernamentale precum i n relaiile
internaionale;
este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii;
numete i elibereaz din funcie conductorii unor organe de specialitate din
subordinea Guvernului; secretarul general i secretarii generali adjunci ai
Guvernului, n cazul utilizrii acstor funcii; personalul din cadrul aparatului de
lucru al primului-ministru; secretarii de stat;

2. Aparatul de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al primului-ministru este compus din:
- cabinetul primului-ministru (Cancelaria)
- corpul secretarilor de stat i consilierilor de stat ai primului-ministru;
- registratura primului-ministru.
Potrivit art.22 din Legea 90/2001 la nivelul Guvernului funcioneaz un Secretariat
General, condus de un Secretar General (SGG), care poate avea rang de ministru,
ajutat de mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat,
numii prin decizie a primului-ministru.
3. Atribuiile Guvernului Romniei
I) Atribuii prevzute de Constituie.
exercitarea iniiativei legislative;
negocierea tratatelor internaionale n limitele prevzute de lege;
propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai
Romniei n alte state;
- propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor
diplomatice ale Romniei;
prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de
comisiile parlamentare, prin intermediul reprezentan ilor lor;
-

19

participarea membrilor Guvernului la edinele Parlamentului;

sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate
ale legililor, nainte de a fi promulgate de Preedintele Romniei;
numete prefecii (acetia sunt reprezentanii Guvernului n teritoriu);
II) Atribuiile i funciile prevzute de legea cadru.
funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n
aplicare a Programului de guvernare;
funcia de reglementare, prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i
instituional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea
proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru
care statul este responsabil;
funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn,
reprezentarea pe plan intern i extern;
funcia de autoritate de stat, prin care se asigur, urmrirea i controlul aplicrii i
respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei
naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionrii instituiilor i
organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub autoritatea
Guvernului.

4) Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului

- Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul, reprezint o form de control
politic, iar dreptul de a solicita informa ii i documente necesare se exercit prin
preedinii celor 2 camere, ori ai comisiilor parlamentare.
- Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete. Aceast form de control este
consacrat de art.112 din Constituie:
1. poate viza Guvernul per ansamblu, ori fiecare membru al Guvernului,
pentru activitatea proprie;
2. ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control
parlamentar i de obicei impun ca rspunsul s mbrace forma scris;
3. interpelarea este o form de control mai complex deoarece nu
presupune doar simple rspunsuri, ci explica ii amnun ite cu privire la
politica Guvernului n probleme de maxim interes.
4. anchetele parlamentare sunt sunt conduse de comisiile de anchet
specializate constituite la nivelul fiecrei camere. Specific anchetei
parlamentare este statutul juridic al celor audia i , similar martorilor, dari
obligativitatea general a tuturor autoritilor publice de a sprijini
activitatea comisiei, prin prezentarea informaiilor i documentelor
necesare.

5. Rspunderea Guvernului
Rspunderea Guvernului cuprinde urmtoarele elemente:
rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului;
rspundere penal a fiecrui membru al Guvernului pentru actele sale;
rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea din funcie, n
cazurile prevzute de lege pentru durata de timp stabilit de lege;
o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe art.52 din Constituie
raportat la prevederile Legii 554/2004 a contenciosului - administrativ,
6. Moiunea de cenzur

20

Moiunea de cenzur este o msur ultim, extrem la care Parlamentul

procedeaz atunci cnd formele de control parlamentare nu mai sunt eficiente. Prin
moiunea de cenzur se retrage prin vot ncrederea acordat Guvernului.
Procedura moiunii de cenzur este urmtoarea:
- dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al
deputailor i senatorilor;
- obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale;
- dezbaterea motiunii n termen de 3 zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind
prezentat n edina comun a celor 2 Camere;
- retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur, iniiate i dezbtute se
realizeaz de majoritatea deputailor i senatorilor (adic +1);
- n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnato nu mai pot iniia n aceeai sesiune o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n
care Guvernul i angajeaz rspunderea.
7. Rspunderea penal a membrilor Guvernului
Legiuitorul face deosebire ntre infrac iunile svr ite n exercitarea func iei pentru
care angajarea rspunderii penale are un regim special i celelalte infrac iuni pentru
care nu figureaz dispoziii excepionale (art. 109 alin. 2 i 3 din Constituie).
Regimul rspunderii penale, respectiv dreptul de a cere urmrirea penal a unui
membru al Guvernului aparine: preedintelui Romniei i celor 2 camere ale
Parlamentului.
Competena de soluionare a proceselor penale apar ine CCJ.
Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac
deosebirea ntre 2 categorii de fapte antisociale pe care membrii de guvern le pot
comite:

21

III. ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE I

PRINCIPIILE DE ORGANIZARE I FUNCIONARE ALE
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Administraia public este format din dou categorii de organe din punctul de
vedere al competenei materiale:
- pe de-o parte Preedintele i Guvernul ce au competen material general la
nivel central, iar pe de alt parte consiliile locale, judeene, primrii ce au competen
general la niuvel local;
- o alt categorie de autorit i sunt acelea cu competen de specialitate i anume
ministerele i alte organe centrale de specialitate la nivel central i serviciile publice
deconcentrate, la nivel local.
Diferena ntre administraia central de specialitate i ministere se concretizeaz
ntr-o relaie de tipul ntreg (administraie) - parte (minister).
Administraia central cuprinde pe lng ministere i alte autorit i centrale de
specialitate subordonate Guvernului (ex.: ANPC, pre edintele are rang de ministru chiar
dac nu este)
Categorii de organe centrale de specialitate:
n afar de ministere pot funciona i alte organe de specialitate care se pot
organiza n urmtoarele forme:
- n subordinea Guvernului (conductorul are statut de ministru);
- n subordinea ministerelor (sunt specializate pe domeniul portofoliului ministrului
- ROMATSA)
- ca autoriti centrale autonome (ex.: CNSAS)
Definiie. n sens material - funcional, administraia central de specialitate
semnific, ansamblul autoritilor publice care au o competen teritorial la nivel
naional i care se pot constitui ca autoriti subordonate sau ca autoriti autonome
pentru a realiza atribuii ntr-o ramur precis determinat de activitate administrativ.
Din aceast perspectiv administraia public central se desf oar exclusiv ca
administraie statal.
Autoritile autonome
Sunt organizate i i desfoar activitatea la fel ca i celelalte autorit i publice
cu deosebirea c funcioneaz independent, adic nu au organe ierarhice superioare.
Conducerea acestora poate fi colegial (ex. n cazul Societilor Naionale de
Radiodifuziune i Televiziune) sau unipersonal (ex. n cazul Consiliului Naional al
Audiovizualului, Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii).
Autoritile centrale autonome se clasific n fucn ie de obiectul de activitate n:
- organe de sintez (Autoritatea naional de supraveghere a prelucrrii adatelor
cu caracter personal);
- organe de coordonare (CSAT);
- organe de control (Curtea de Conturi, ANI)
PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A ADMINISTRAIEI
22

PUBLICE LOCALE
Fa de izvorul din care provin se remarc principiile constitu ionale, pe de o
parte, iar pe de alt parte, principiile legale.
Principii constituionale:
a) deconcentrarea serviciilor publice
b) descentralizarea
c) autonomia local
a) Descentralizarea are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel
naional, iar localitile dispun de structuri organizatorice, func ionale i un aparat de
lucru propriu afectat realizrii interesului local.
Principiile descetralizrii ca proces:
1. principiul subsidiaritatii care const n exercitarea competen elor de ctre
autoritatea local situat administrativ cel mai aproape de cet ean i care
dispune de capacitatea administativ necesar;
2. principiul asigurrii resurselor corespunztoare competen elor transferate
(logistic, personal, fonduri);
3. principiul responsabilitii autoritilor locale n raport cu competen ele ce le
revin;
4. principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, ntemeiat pe reguli i
puteri obiective;
5. principiul echitii;
6. principiul constrngerii bugetare - se interzice utilizarea fondurilor provenite din
subvenii pentru acoperirea deficitelor bugetare locale.
b) Deconcentrarea se definete ca redistribuirea de competen e administrative
i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale administra iei
centrale ctre PROPRIILE STRUCTURI de specialitate din teritoriu. Se realizeaz prin
tutela administrativ, adic un ansamblu de mijloace prin intermediul crora autorit ile
centrale supravegheaz respectarea legalit ii de ctre structurile din teritoriu.
Se poate realiza fie pe vertical prin delegarea competen elor ctre structuri
infiinate la nivel local pentru acest scop, fie pe orizontal prin sporire atribu iilor unor
structuri locale deja existente.
c) Autonomia local poate fi definit ca fiind aptitudinea, posibilitatea
autoritilor locale autonome de a decide n mod independent i pe propria rspundere
n limitele legii asupra mprejurrilor i problemelor colectivit ilor teritoriale din sfera lor
de competen.
AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE,
CONSILIUL LOCAL I PRIMARUL
1. AUTORITI LOCALE I JUDEENE
A) Consiliul judeean este reglementat iniial prin art.122 din Constitu ie care se
completeaz cu legile ce privesc reglementarea de func ionare a Consiliului Jude ean,
respectiv n principal Legea 215/2001 (Legea Administra iei Publice).
B) Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene

23

Potrivit Legii nr.215/2001 nu gsim raporturi de subordonare ntre acestea ntruct

activitatea fiecrei este ntemeiat pe principiile autonomiei, legalitii, responsabilitii,
cooperrii i solidaritii n scopuyl rezolvrii problemelor institu iei.
C) Constituirea Consiliului Judeean i componena acestuia
Consiliul judeean este format din consilieri, alei prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor
judeeni i anume: 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv 36,
pentru un numr de peste 650 000 de locuitori.
D) Mandatul i funcionarea Consiliului Judeean
Potrivit art.93 din Legea nr.215/2001, Consiliul Judeean se alege pentru un
mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic numai n caz de rzboi sau
catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data
declarrii ca legal constituit a noului consiliu judeean.
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun
(edine ordinare). n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n
edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel
puin o treime din numrul consilierilor, ori la solicitarea prefectului, adresat
preedintelui consiliului judeean.
Potrivit legii prezena consilierilor la edin e este obligatorie, ns regulamentele
de organizare ale fiecrui consiliu jude ean stabilesc situa iile n care absen a este
motivat, ntemeiat ct i sanciunile pentru absen .
E) Atribuiile Consiliului Judeean
Potrivit art.91 din legea nr.215/2001 principalele atribu ii sunt:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului
judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor
comerciale i regiilor autonome de interes judeean (RAJA, RATC);
b) atribuii ce vizeaz dezvoltarea economico-social a judeului;
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine (educaie, protecia
copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.);
e) atribuii privind cooperarea instituional.
F) Actele Consiliului Judeean i ale preedintelui acestuia
Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Hotrrile consiliului judeean se
comunic obligatoriu Prefectului, prin intermediul secretarului judeului. Sunt supuse
controlului reglementat exercitat de prefect dar i de instanele judectoreti de
contencios administrativ competente din punct de vedere teritorial.
Sunt actele administrative prin prisma dispozi iilor Legii nr. 554 acontenciosuluiadministrativ.
De regul se adopt cu majoritatea simpl, adic cu majoritatea consilierilor
prezeni. Prin excepie anumite categorii de hotrri se adopt cu majoritatea calificat
respectiv majoritatea consilierilor nscri i, ori 2/3 dintre ace tia (ex.: adoptarea bugetului
local, contractarea de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe, etc).
G) Rspunderea Consiliului Judeean
Consilul Judeean se poate dizolva fie de drept, fie prin referendum.
Dizolvarea de drept, potrivit art.99 din Legea nr.215/2001 se face n dou
cazuri:
24

a) nu se ntrunete timp de dou edin e ordinare consecutive ori n situaia n care,

n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre;
b) n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul.
Dizolvarea prin referendum, a fost introdus prin modificarea Legii nr.215/2001
n anul 2006. Ca i procedur la cererea adresat Prefectului de cel pu in 25% din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale jude ului.
H) Preedintele Consiliului Judeean
Conducerea consiliului judeean este realizat de un preedinte, care ndeplinete
funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu persoane
fizice sau juridice din ar sau din strintate. Potrivit legii Pre edintele Consilului
Judeean este o autoritate executiv.
I) Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean
Legea nr.215/2001, republicat, n coninutul art.104, stabilete urmtoarele
atribuii :
a) atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, al
serviciilor i instituiilor publice de interes judeean, a societilor comerciale i regiilor
autonome de interes judeean;
b) atribuii privind relaia cu consiliul judeean;
c) atribuii privind bugetul consiliului judeean;
d) atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale;
e) atribuii privind serviciile publice de interes judeean.
J) Secretarul judeului
Este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau
administrative. El nu trebuie s fac parte dintr-un partid politic, sub sanciunea
destituirii din funcie.
2. CONSILIUL LOCAL I PRIMARUL
A) Consiliul Local
Potrivit Constituiei, consiliul local este calificat ca fiind autoritatea public prin
care se realizeaz autonomia local i funsioneaz n mod deliberativ.
B) Consiliul Local
a) Constituirea
Procedura de constituire, este reglementat de art.30-35 din Legea nr.215/2001.
Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 20 de zile de la data cnd au
avut loc alegerile (art.30 alin.1). Prefectul este cel care, potrivit art.30 alin.1, face
convocarea consiliului nou-ales n edina de constituire. Pentru ca edina de
constituire s aib caracter legal, se impune participarea majoritii de 2/3 a consilierilor
alei.
Dac aceast majoritate nu se realizeaz, n termen de 3 zile se ntrunete din
nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda
la o nou convocare, n alte 3 zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia
convocare, datorit absenei nemotivate, prefectul va declara vacante, prin hotrre,
locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri, dac
acetia nu pot fi nlocuii de supleanii nscrii pe listele de candidai respective,
organizndu-se alegeri pentru completarea, n termen de 30 de zile. Ordinul prefectului
25

poate fi atacat de cei n cauz la instana de contencios administrativ, n termen de 5

zile de la comunicare.
b) Atribuiile consiliului local
1. Are competen local.
2. Ca i competen funcional are mai multe atribu ii:
a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului,
ale instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes local;
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului;
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al COMUNEI, ORAULUI
SAU MUNICIPIULUI;
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, prin care consiliul
local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice din domeniul educaiei
sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen, protecia
mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, canalizare
i alte servicii prevzute de lege;
e) atribuii privind cooperarea instituional.

26