Diploma - WWW - Tocilar

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.
Gestiunea financiara a unei institutii publice si modul de organizare a acesteia
Pagina 1 din 65
CAPITOLUL 1 INTRODUCERE, ORGANIZARE I FUNCIONARE 1.1. Scurt istoric Actualul sediu al Primriei, fostul Palat Roznovanu, este situat n inima laului, n apropierea celor mai semnificative monumente ale oraului. Cldirea impresionant prin somptuozitate i fastul interioarelor, a fost construit n deceniile 7-10 ale sec. al XV-lea i restaurat ntre 1830 -1833 de ctre cunoscutul arhitect Johan BREYWALD, cel care a proiectat i Catedrala Metropolitan. n ansamblu, ca arhitectur dar i prin frescele interioare i statuiele ce mpodobeau n 1830 exteriorul, palatul aparine stilului neoclasic, cu elemente ornamentale electico-baroce. Pn n 1891 cnd este vndut statului, cldirea este reedin a familiei Rosetti -Roznovanu, cea mai putemic i mai influent familie n arena politic moldav a urbei. Fiind una din cele mai importante case ale laului n epoc, a gzduit numeroase personaliti i a fost martora unor evenimente istorice semnificative. La sfritul sec. XVIII (1788), se stabilete la Palat generalul rus Romanov i mai apoi ntreaga diplomaie rus aflat aici n perioada Regulamentului Organic (1829 - 1831). De altfel, n 1866, familia Roznovanu, susinut de fore politice din Rusia, ncearc organizarea unui complot ce urmrea urcarea n scaunul Moldovei a lui Nunuta Roznovanu, dar planul se soldeaz cu un eec. Un eec a fost i ncerearea fostului domnitor Mihail Sturza, stabilit aici n 1858 de a reveni la putere, la 10 ani de la.plecarea din ar. Figuri marcante se perind n saloanele Palatului n deceniile 7-8 ale sec.XIX: M.S. Carol I, Natalia Kescu (care va deveni Regina Serbiei n 1882), celebra Hariclea Darclee etc. ntre anii 1892 - 1892 Palatul Roznovanu va fi folosit ca reedin temporar a familiei regale, o parte din spaiu fiind alocat autoritilor locale. Cldirea a jucat un rol deosebit pe scena istoriei mai ales n 1 rzboi mondial, ntre 1916 -1918 cnd a gzduit sediile ministerelor ale conducerii politice refugiate de la Bucureti. n ncperea n care se afl acum Cabinetul Primarului i avea biroul M.S. Regele Ferdinand, iar n actuala Sala de edine a Consiliului Local s-a ntrunit n 1918 Consiliul de Rzboi al Romniei. n deceniile 2-4 ale secolului nostru, Palatul cunoate din nou stralucirea vieii mondene de altdat, pentru ca, din 1944 s devin sediul Comitetului Oraenesc de Partid i din 1970 sediul Primriei Oraului. Dup 1990 s-au perindat prin Sala Mare cele mai semnificative personaliti ale vieii politice romneti, membrii ai Casei Regale, ambasadori i reprezentani ale statelor din toate colurile lumii.
Pagina 2 din 65
1.2. Obiect de activitate PRIMRIA MUNICIPIULUI IAI Primarul, viceprimarii, secretarul municipiului mpreun cu aparatul propriu al Consiliului Local constituie PRIMARIA MUNICIPIULUI instituie public cu activitate permanent care duce la ndeplinire prevederile constituiei i ale legilor rii, ale Decretelor Preedinielui Romniei, ale hotrrilor Guvernului, ale actelor emise de rninistere i alte autoriti ale administraiei publice centrale, hotrrilor Consiliului Judeean, ale Consiliului Local i soluioneaz problemele curente ale colectivitii. Asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Obiectul de activitate al administraiei publice locale l constituie administrarea patrimoniului local cu respectarea legilor, avnd o competen general, dar i una teritorial. n acest sens poate adopta hotrri n toate domeniile de interes local, precum: organizarea elaborrii, administrrii i execuiei bugetului local; nfiinarea de activiti eeonomice; de aprare a drepturilor omului; efectuarea de investiii i executarea de lucrri publice. O trstur a instituiilor publice este cea legat de caracteristicile bunurilor produse de ctre acestea i modul de valorificare sau, altfel spus, de modul de distribuire a acestora de ctre beneficiari. Din acest punct de vedere se poate spune c instituiile publice produc bunuri publice care se distribuie, de regul, n mod gratuit (preul este zero), urmrindu-se satisfacerea la un nivel maxim posibil a cerinelor consumatorilor, sau la preuri accesibile consumatorilor. Bunurile publice corespund n mod direct cerinelor strii de optim social. Producerea de bunuri publice este, de regul, obiectul de activitate al unei instituii publice i pentru care primesc finanare bugetar, instituiile respective pot stabili preuri, tarife, deci ncaseaz venituri denumite venituri extrabugetare sau venituri proprii, dar care nu conduc la obinerea de profit. O instituie public nu poate s obin profit, iar dac obine, acesta trebuie cheltuit n scopuri investiionale n cadrul fiecrui an financiar. Domeniile n care funcioneaz instituiile de stat productoare de bunuri publice, a cror sfer este delimitat de dependena acesteia de bugetul public sunt, aa cum rezult ele din legile bugetare, urmtoarele: Aciunile social - culturale: - aciuni de nvmnt;
Pagina 3 din 65
- aciuni n domeniul sntii; - aciuni n domeniul asistenei sociale; - aciuni sportive i de tineret; - acordarea de alocaii, ajutoare pentru copii; - pensiile, ajutoarele i indemnizaiile acordate prin sistemul asigurrilor sociale; Aciuni privind ordinea public; Aciuni economice. 1.3. Organizarea intern Relaiile n cadrul Administraiei Publice Locale sunt relaii interne ntre compartimente, ntre categorii de personal, manifestndu-se de asemenea ntre funcii diferite. Potrivit criteriilor de constituire n sistem a sarcinilor publice corespunztor tipurilor de servicii cunoscute se pot identifica n cadrul aceleai instituii relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate (facultative). Relaiile dintre Consiliul Local i primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii sunt autoriti executive i nu deliberative ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct de vedere ar exista o relaie de autoritate ntre Consiliu i Primar. n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti sunt costituite prin votul direct al cetenilor, ceea ce confer n egal msur legitimitate deosebirea dintre ele nefiind de natur juridic (ambele autoriti aparin Administraiei Publice). Am putea vorbi deci de existena n, primul rnd, a unor relaii de cooperare i de control prin delegare, att Consiliul Local avnd competene de control asupra Primarului ct i acesta , la rndul su, asupra Consiliului Local prin competenele pe care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local, i n acelai timp, agent al statului (controlul de legalitate i dreptul de a sesiza Prefectul).
Serviciul Buget Contabilitate
Serviciul Juridic Contencios
Fig. 1 Flux informaional intern 1 Serviciul Juridic Contencios avizeaz dosarele ntocmite de Serviciul Buget Contabilitate privind insolvabilitatea unor pltitori (fig.nr.1).
Pagina 4 din 65
Serviciul Administrativ
Direcia economic
Fig. 2 Flux informaional intern 2 Serviciul Administrativ ntocmete ordin de plat, pe baza facturii primite, n vederea achitrii ei. Apoi l pred Direciei Economice care pune viza de control financiar preventiv (fig.nr.2). 1.4. Funcionalitate Prin intermediul bugetului de stat i al bugetelor locale se realizeaz un proces de larg distribuire i redistribuire de resurse financiare ntre sfera material i cea nematerial, ntre ramuri (subramuri) ale economiei, ntre sectoarele sociale, ntre grupuri sociale, ca i ntre membrii societii luai n mod individual. Prin sistemul prelevrilor la buget i cel al alocaiilor bugetare, statul influeneaz mrimea i destinaia fondului de consum, precum i mrimea i structura formrii brute de capital.
1.4.1. Consiliile locale Au atribuii n probleme de interes local, inclusiv n cele referitoare la finanele publice locale i la activitile economice, sociale i de alt natur de interes local. Astfel consiliul local: - aprob bugetul local, formarea administrarea i executarea acestuia, aprob virrile de credite i modul de utilizare a rezervelor bugetare, aprob mprumuturile i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; - stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, pe termen limitat, n condiiile legii; - administreaz domeniul public i privat al comunei ori al oraului i exercit drepturile prevzute de lege cu privire la regiile autonome pe care le-a nfiinat; - nfiineaz instituii i ageni economici de interes local; - hotrte asupra concesionrii sau nchirierii de bunuri sau de servicii publice de interes local, precum i asupra participrii, cu capital sau cu bunuri, la societile comerciale pentru realizarea de lucrri i servicii de interes public local, n condiiile legii.
Pagina 5 din 65
1.4.2. Primarul ndeplinete o serie de atribuii principale, ntre care unele in de domeniul finanelor publice locale, astfel: - ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului; - exercit funcia de ordonator principal de credite; - verific ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic consiliului cele constatate; - supravegheaz inventarierea i administrarea bunurilor care aparin comunei sau oraului. 1.4.3. Direcia Financiar Biroul Buget n temeiul Legii Cantabilitii nr.82/1991, republicat, Biroului Buget i revin urmtoarele atribuiuni: - primete i verific indicatori de fundamentare a proiectelor de buget prezentate de unitile beneficiare de credite; - anual, pentru ntocmirea bugetului municipal i de cte ori au loc corecii i rectificri de buget, ntocmete proiectul de buget pentru instituiile de subordonare local pe baza datelor prezentatede acetiai a indicatorilor de baz; - anual i dup rectificrile i coreciile efectuate la bugetul municipal - dac au loc modificri - transmite bugetul aprobat fiecrei uniti beneficiare de credit; - ntocmete detalierile la buget pentru capitolele bugetare; - ntocmete zilnic situaia denumit la zi a veniturilor ncasate i a plilor efectuate precum i situaia "limita de credit" necesar la Trezoreria Municipiului lai; - ntocmete zilnic dispoziii bugetare i ordine de plat pentru plile ce se efectueaz ctre ordonatorii teriari; - transcrie detalierea cheltuielilor i a contului de execuie n vederea transmiterii datelor pe suport magnetic ctre D.G.F.P.C.F.S.. pentru toate capitolele de cheltuieli. 1.4.4. Serviciul Juridic Atribuii: - acord consultan juridic n problemele juridice; verific i ntocmete diverse documente ce necesit semntura consilierului juridic al direciei; - soluioneaz adresele i petiiile care i sunt repartizate de ctre eful de serviciu i de ctre directorul direciei la care este repartizat; - se ocup de completarea bibliotecii juridice;
Pagina 6 din 65
- analizeaza, poart corespondena i ntocmete referate pentru notificrile depuse conform prevederilor legii nr. 10/2001; - particip la licitaiile organizate de ctre direcia la care este repartizat; - elaboreaz contractele ce se ncheie n urma adjudecrii licitaiilor la care a participat; - asigur, la cerere, legtura i buna colaborare ntre firmele specializate care reprezint instituia n faa instanelor judectoreti i direcia creia i acord consultant juridic, conform contractului de colaborare; - asigur prelucrarea, analizarea n cadrul serviciului a unor acte normative, documentare juridic, articole, alte lucrri n vederea pregtirii profesionale de specialitate; - vizeaz corespondena extern a direciei la care este repartizat; - particip la audienele acordate de ctre directorul direciei creia i acord consultan juridic; - n calitate de reprezentant al instituiei, particip la dezbaterea succesiunilor vacante; - soluioneaz contestaiile i ntocmete referatele i proiectele de dispoziii n vederea semnrii acestora de ctre primar; - nainteaz ctre instan plngerile la procesele-verbale de constatare a contraveniei. 1.4.5. Biroul Resurse Umane Atribuii: - ntocmirea documentaiei de aprobare sau modificare a organigramei aparatului propriu de specialitate al Consiliului Local Municipal, statul de funcii i de personal; - organizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante, n condiiile legii; - ntocmirea dispoziiilor de ncadrare, detaare, transfer, ncetare a activitii, pensionare i orice alte modificri aprute n raporturile de munc; - ntocmirea contractelor de munc i inerea evidenei fielor postului ce cuprind sarcinile de serviciu ale fiecrui angajat; - coordonarea aplicrii indexrilor, majorrior i oricror modificri privind salarizarea personalului; - efectuarea operaiunilor privind ncadrarea, drepturile salariale i orice modificare intervenit pe parcursul desfaurrii activitii pentru salariai i pentru asistenii angajai pentru bolnavii cu handicap de gradul I, n carnetele de munc;
Pagina 7 din 65
verificarea lunar a sporurilor de vechime ale personalului angajat i transmiterea acestora ctre Serviciul Financiar Contabil n vederea ntocmirii statului de plat; - coordonarea activitii de evaluare anual a performanelor profesionale individuale ale salariailor instituiei i de acordare a gradelor profesionale; - inerea evidenei cererilor de concedii de odihn, medicale, de studii, far plat, de maternitate i ntocmirea de comuniecri ctre Serviciul Financiar Contabil n vederea calculrii drepturilor bneti; - ntocmirea drilor de seam statistice i altor situaii solicitate pe linie de personal salarizare. - urmrirea ncadrrii cheltuielilor de servicii publice n prevederile bugetare; 1.5. Relaii cu exteriorul Relaiile dintre autoritatea de vrf a Administraiei Publice i autoritile locale ale Administraiei Publice sunt relaii extrem de variate i complexe, ele se manifest ca relaii de autoritate ierarhic cu instituiile superioare. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile Administraiei Publice i ceteni pot fi: relaii de cooperare (colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (de prestaii din partea administraiei ctre ceteni) i relaii de autoritate (sau de subordonarea cetenilor faa de organele Administraiei Publice). Corecta desfaurare a relaiilor ntre autoritile Administraiei Publice i ceteni fiind o condiie i, n acelai timp, o expresie a democratismului statului de drept este garantat printr-un complex de acte normative i instituii juridice special create n scopul asigurrii accesului efectiv, din ce n ce mai amplu al cetenilor la nfptuirea Administraiei. Fluxuri infomaionale privind relaiile cu exteriorul I.1. Primarul ntocmete dri de seam contabile (trimestrial i anual) i le depune la D.G.F.P.C.F.S. 2. D.G.F.P.C.F.S. verific drile de seam i le centralizeaz. Darea de seam centralizat asupra execuiei bugetului local este trimis la M.F.P la termenele stabilite de acesta (fig.nr.3).
O.P.C.
D.G.F.P.C.F.S.
M.F.P.
Fig. nr.3
Pagina 8 din 65
II. - Deschide credite pe baza cererii; - efectueaz ncasri i pli n funcie de deschiderea facut; - cerere de deschidere de credite bugetare conform bugetului (fig.nr.4).
PRIMARIE SERVICIUL BUGET
TREZORERIE
Fig.nr.4 -creditele se deschid pe capitole i destinaii de disponibilul din cont, pe baz de documente justificative. III. 1. Compartimentul de impozite i taxe urmrete i ncaseaz veniturile locale; 2.Compartimentul Finane - Contabilitate confrunt cu Compartimentul impozite i taxe veniturile ncasate; ntocmete contul de execuie a bugetului de venituri i cheltuieli i-l depune la D.G.F.P.C.F.S.; 3. Urmrete, controleaz i depune la M.F.P contul de execuie al bugetelor locale pe ansamblul judeului lai; 4. Elaboreaz lucrrile privind contul general anual de execuie a bugetului de stat i a bugetelor locale; 5. Analizeaz execuia bugetar i prezint contul general de execuie a bugetului de stat Parlamentului pn la 1 iunie; 6. Parlamentul aprob contul general de execuie a bugetului de stat (fig.nr.5).
COMPARTIMENT IMPOZITE I TAXE D.G.F.P.C.F.S.
PARLAMENT
Pagina 9 din 65
GUVERN COMPARTIMENT FINANE CONTABILITATE Fig.nr.5 IV. Casieria ncaseaz venituri de la ageni economici (regii autonome, societi comerciale etc.), instituii publiee i populaie reprezentnd impozite, taxe, vrsminte, prelevri, contribuii la bugetul local (fig.nr.6). M.F.P.
AGENI ECONOMICI
INSTITUII PERSOANE FIZICE
COMPARTIMENT CASIERIE
Fig.nr.6 V. Casieria depune la termen ncasrile zilnice i ridic cu C.E.C numerar de la Trezoreria Municipiului lai n vederea efecturii de pli(fig.nr.7).
CASIERIE
TREZORERIE
Fig.nr.7 VI. La primul nivel se ntocmesc pe baz de calcule i fundamentri, bugetele proprii de venituri i cheltuieli.
Pagina 10 din 65
La instituiile ierarhic superioare se compar: calculele proprii i cele ale unitilor instituiilor subordonate i apoi se decide n sensul centralizrii asupra datelor de nscris n bugetul centralizator de venituri i cheltuieli. La al treilea nivel se ntocmesc bugetele centralizate de venituri i cheltuieli prin compararea calculelor proprii cu cele transmise de ordonatorii subordonai. n profil teritorial, la nivel de judee se iau n calcul n bugetele centralizatoare veniturile de echilibrare solicitate de unitile administrativ-teritoriale componente. Se transmit informaii de la ministere i instituii administrativ-teritoriale, informaii pe linia bugetului asigurrilor sociale de stat de la ministerul de resort. Ajung informaii privind execuia de cas a bugetelor publice potrivit cu datele transmise din cadrul direciilor financiare de ctre Trezoreria Finanelor Publice (fig.nr.8). MINISTERUL FINANELOR PUBLICE TREZORERIE
O.S.C.
O.P.C
O.T.C
Fig.nr.8 n continuare sunt elaborate proiectele de bugete publice la nivelul Guvenului pe baza lucrrilor pregtitoare ntocmite i avizate, primite de la M.F.P. 1.6. Tabel cu Structura i evoluia Veniturilor i Cheltuielilor la Primria Municipiului Iai (2003-2005) n continuare voi prezenta situaia indicatorilor financiari (veniturile i cheltuielile) la Primria Municipiului Iai n perioada 2003-2004 (tabelele nr. 1 i 2), iar situaia indicatorilor pentru anul 2005 (tabelul nr. 3) l-am anexat la sfritul capitolului 1. Analiznd ratele din tabelul nr.1, se observ o scdere a gradului de execuie a prii de venituri deoarece, n anul 2003 veniturile totale s-au ncasat ntr-o proporie de 85% fa
Pagina 11 din 65
de anul 2004 cnd rata a fost de 78%. Influen negativ au avut att veniturile proprii a cror rat de ncasare a sczut de la 92% n 2003 la 84% n 2004, ct i prelevrile de la bugetul de stat, a cror rat a sczut n anul 2004 fa de 2003 cu aproximativ 7%. n anul 2004 veniturile fiscale au nregistrat scderi semnificative fa de anul precedent, n afar de impozitul pe profit care s-a ncasat n sum mai mare dect cea prevzut iniial (119%). Aceast evoluie nefavorabil este justificat de majorarea impozitelor n anul 2004 fa de anul 2003 i de scderea puterii financiare a contribuabililor. Cheltuielile prevzute n bugetele locale pe anii 2003 i 2004 au fost dimensionate la nivel maxim pentru a se putea aloca, cu prioriate, fonduri bugetare domeniilor pentru care a fost necesar atenuarea efectelor negative intervenite pe plan social. De asemenea, trebuie subliniat faptul c la dimensionarea i structurarea indicatorilor de cheltuieli, criteriul fundamental a fost acela al asigurrii funcionalitii tuturor sectoarelor bugetare n condiii de austeritate impuse de starea economiei i a evoluiilor previzibile pentru anii urmtori.
Pagina 12 din 65
Tabelul nr.1 Calculul ratelor de realizare a veniturilor totale fa de prevederile iniiale n perioada 2003-2004 2003 Prevederi (mii lei) 2.174.962.480 585.480.200 507.160.200 316.260.000 208.260.000 7.000.000 101.760.000 150.000 77.000.000 9.000.000 10.000 0 0 1.200.000 14.000.000 400.000 6.500.000 76.000.000 17.000.000 108.000.000 1.300.000 106.700.000 190.900.200 350.000 14.600.000 175.950.200 20.720.000 57.600.000 1.541.482.280 900.000 735.479.362 805.102.918 629.516.681 ncasri (mii lei) 1.854.844.961 538.185.567 472.901.505 294.115.817 194.177.117 6.382.648 90.517.402 109.964 68.603.999 8.160.342 7.192 0 0 910.392 12.559.394 166.119 5.783.118 76.003.640 15.490.309 99.938.700 1.197.829 98.740.871 178.785.688 277.144 12.943.155 165.565.389 18.165.877 47.118.185 1.285.177.666 721.124 734.343.705 550.112.837 382.849.871 Rata(%) 85 92 93 93 93 91 89 73 89 91 72 76 90 42 89 100 91 93 92 93 94 79 89 94 88 82 83 80 100 68 61 2004 Prevederi (mii lei) 2.767.790.171 1.750.879.207 648.990.000 426.320.000 283.820.000 7.000.000 126.720.000 200.000 95.000.000 12.000.000 10.000 10.000 0 500.000 19.000.000 0 8.000.000 117.000.000 25.100.000 142.500.000 2.000.000 140.500.000 222.670.000 0 20.150.000 202.520.000 71.000.000 0 2.024.800.171 500.000 805.067.402 1.219.232.769 1.030.389.207
ncasri (mii lei) 2.165.806.324 1.142.067.107 546.809.343 357.295.413 235.265.438 8.331.464 100.690.612 27.656 77.468.010 9.069.841 6.475 8.735 0 490.238 13.619.657 0 2.777.289 104.280.443 19.185.630 122.029.975 1.054.622 120.975.353 189.513.930 0 21.749.726 167.764.204 63.230.549 0 1.534.695.107 866.274 825.551.152 708.277.681 531.160.941
TALE ii-total ente cale directe ofit de la populaie eniturile liber profesionitilor diri persoane fizice jloacelor de transport deinute
ice eniturile din nchirieri... eniturile obinute din
tor... eniturile obinute din premii i
i sau n natur enitul persoanelor fizice
renuri persoane fizice i taxe de la populaie
ldiri i terenuri de la
ice irecte ndirecte ectacole ndirecte fiscale profitul net al regiilor
a instituiile publice i n capital destinaie special e la bugetul de stat din impozitul pe salarii e din TVA efalcate din impozitul pe venit din impozitul pe venit
Pagina 13 din 65
din impozitul pe venit pentru
173.603.027 1.983.210 0
165.279.756 1.983.210 0
95 100 -
169.727.902 19.115.660 0
157.001.080 20.115.660 0
getelor locale consiliul judeean pentru
getelor locale din impozitul pe venit pentru
energiei termice livrat 48.000.000 31.481.728 66 21.000.000 Sursa: Contul de execuie al bugetului Primriei municipiului Iai 20.000.000
a bugetul de stat
Tabelul nr2. Calculul ratelor de realizare a cheltuielilor publice locale fa de prevederile iniiale n perioada 2003-2004 2003 Prevederi (mii lei) 2.174.962.480 76.901.920 1.193.055.127 826.526.770 112.440.000 272.010.400 387.446.950 54.629.420 29.235.820 22.735.820 6.500.000 82.556.000 Realizri (mii lei) 1.851.622.381 62.863.356 1.060.889.485 768.147.659 107.532.618 242.908.475 372.824.248 44.882.318 21.580.941 16.982.541 4.598.400 74.728.293 Rata (%) 85 82 89 93 96 89 96 82 74 75 71 91 2004 Prevederi (mii lei) 2.703.761.167 112.925.639 1.383.667.582 1.045.593.914 157.500.061 339.566.712 403.257.551 145.269.590 56.132.000 18.950.000 30.682.000 6.500.000 99.542.772 Realizri (mii lei) 2.159.332.166 84.549.459 1.213.199.744 924.510.153 139.194.030 304.427.908 388.860.753 92.027.462 35.525.967 6.298.778 24.527.489 4.699.700 80.799.599
R otale ublice generale i social-culturale
gimnazial
ii i aciuni sanitare gie i aciuni
vitatea sportiv i de 254.736.537 5.850.000 65.769.124 16.500.000 58.657.227 196.432.592 5.093.574 65.764.124 13.346.402 53.657.227 77 87 100 81 91 183.398.896 8.028.000 42.009.000 19.294.948 56.766.948 172.364.025 7.269.647 41.865.995 17.436.406 53.577.874
cial, alocaii,
are i indemnizaii ajutor social al ntru persoane
asistentului grav
ntru copii i adulii 107.960.186 735.214.353 94.692.984 58.571.265 609.632.474 89.892.535 54 83 95 56.300.000 743.212.704. 52.214.103 551.018.910 -
i i dezvoltare
uine, mediu i ape i reparare strzi
Pagina 14 din 65
grdini publice,
32.329.000 12.500.000 12.719.226 331.623.822 7.420.000 243.929.321 73.000.000 0 73.000.000 0 31.191.080 8.000.000 57.600.000
23.554.148 10.340.075 7.688.784 266.761.031 3.672.615 207.723.288 39.383.204 0 39.383.204 0 26.919.022 8.000.000 43.934.840
73 83 60 80 50 85 54 0 54 0 86 100 76
58.700.000 45.000.000 51.500.000 40.000.000 306.143.630 10.225.000 231.644.074 383.559.370 0 382.370.370 1.189.000 71.526.582 8.869.290 -
35.029.282 31.563.980 39.692.009 18.518.998 273.563.968 5.532.275 147.118.398 252.306.353 0 251.117.353 1.189.000 49.388.410 8.869.290 -
e verzi
trale i puncte
i economice i silvicultur ri i comunicaii i economice iuni ruri uieli cu destinaie
Sursa: Contul de execuie al bugetului Primriei municipiului Iai
Capitolul 2 Fundamentarea indicatorilor la Primria municipiului Iai Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n administrarea comunitilor respective1. Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar ,deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii. Exist i un alt argument puternic, i anume acel, conform cruia, comunitile locale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local. Finanele locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor reflect resursele financiare ce se mobilizeaz de la persoane fizice i juridice sub forma impozitelor i taxelor i care sunt destinate realizrii aciunilor social-culturale, serviciilor de dezvoltare public i a altor aciuni din competena organelor administraiei publice locale. n sfera finanelor locale se ncadreaz bugetele locale, finanele instituiilor publice locale i alte resurse financiare mobilizate i utilizate la nivel local.
1
Vcrel, I., Finane publice, Ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2003, pag. 573
Pagina 15 din 65
Structura bugetelor locale evideniaz urmtoarele aspecte: gradul de autonomie a administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale; fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administraiilor locale; modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficitelor. Bugetele locale reprezint partea principal a finanelor locale prin care se reflect raporturile economice de mobilizare a unor resurse financiare necesare realizrii aciunilor social - culturale, economice i de alt natur din competena autoritilor administraiei publice locale. n continuare voi prezenta fundamentarea indicatorilor la Primria municipiului Iai. 2.1. Cadrul legal i autoriti implicate n procesul bugetar Actele normative cu inciden direct asupra bugetelor locale sunt: Constituia Romniei din 2004; Legea finanelor publice locale, nr.189/1998; Legea administraiei publice locale, nr.215/2001; Legea finanelor publice, nr.500/2002; Ordonana de Urgen a Guvernului nr.45/2003; Legea bugetar anual. Alturi de acestea se regsesc i ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor i prefecturilor, hotrri ale consiliilor judeene, hotrri ale consiliilor locale, dispoziii ale preedintelui consiliului judeean, dispoziii ale primarului. Bugetul public naional reprezint planul financiar al statului prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad determinat de timp, n spe de un an. Bugetul public naional cuprinde: bugetul de stat; bugetele locale; bugetul asigurrilor sociale de stat. Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i instituiile publice ntocmesc bugetele de venituri i cheltuieli, urmresc realizarea bugetelor aprobate de organele competente, ndeplinirea obligaiilor fa de stat, utilizarea potrivit destinaiei i n mod eficient a resurselor financiare primite din partea statului, pstrarea integritii patrimoniului social, respectarea disciplinei financiare. 2.2. Planificarea indicatorilor financiari la Primria municipiului Iai
Pagina 16 din 65
Conform clasificaiilor economice i funcionale, folosite n raportrile statistice internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a bugetului central i a altor bugete n cadrul sistemului de bugete. Astfel, conform clasificaiei economice veniturile bugetelor locale se structureaz n venituri curente, venituri de capital, venituri cu destinaie special i cote, sume defalcate din veniturile bugetului de stat i transferuri, conform figurii urmtoare: Veniturile bugetelor locale
Fig.nr.9
Venituri curente Venituri din Venituri cu Din categoria veniturilor nefiscale ce aparin bugetelor localeCote, sume defalcate fac parte: din veniturile destinaie special vrsmintele din profitul net al regiilor autonome subordonate consiliilor locale ; capital bugetului de stat i transferuri
vrsminte de la instituii publice; diverse venituri.

Venituri din valorificarea unor bunuri
La veniturile din capital se includ:
venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;

Venituri fiscale
venituri din vnzarea locuinelor construite din fondurile statului; Venituri venituri din privatizare. taxe speciale; venituri din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat; Vrsminte din Impozite Impozite donaii i sponsorizri; directe
indirecte profitul net al regiilor
nefiscale
Veniturile cu destinaie special cuprind:
venituri din fondul pentru locuine etc.
Veniturile pe locale pe Impozit totale ale bugetelorImpozitau crescut n perioada 1995 2002 de peste 10 ori. Veniturile proprii au sporit la rndul lor n perioada menionat. Raportul dintre veniturile profit spectacole Venituri de la bugetelor locale i veniturile bugetului de stat n Romnia este prezentatinstituii publice n Tabelul nr. 3. Ponderea veniturilor bugetelor locale n i venituri ale bugetului de stat Impozite i Penaliti total
taxe nr. 3 Tabelulde la
majorri Anu l 5 3. Anu l 6 4. Anul 1997 Anul Anu 1998 l 199 6. 9 7. Anu l 200 0 8. Anu l 200 1 9. 10. Anul 2002
-% Nr.
populaie Denumirea
indicatorilor
Taxa pentru folosirea
Taxe 199 199 extrajudiciare de timbru
Crt. terenurilor 1. 2.
proprietate de stat
5.
Pagina 17 din 65
Ponderea veniturilor 2. bugetelor locale n total venituri ale bugetului de stat Ponderea veniturilor 3. fiscale locale n total venituri fiscale din bugetul de stat Sursa: Date prelucrate dup Anuarul Statistic al Romniei Datele din Tabelul nr. 3, relev o capacitate redus a potenialului financiar al unitilor administrativ teritoriale. n ultimii ani se observ o uoar cretere a ponderii veniturilor bugetelor locale n total venituri ale bugetului de stat de la 25,9% n anul 1995 la 29% n anul 2002; n schimb, ponderea veniturilor fiscale este mai redus datorit bazei impozabile i randamentului unor impozite i taxe locale. Veniturile se repartizeaz pe bugetele locale n funcie de anumite criterii: - veniturile care provin de la agenii economici se ncaseaz n bugetul unitii administrativ-teritoriale care i coordoneaz; - veniturile de la instituiile i serviciile publice finanate integral sau parial din bugetele locale se vireaz la bugetul din care se finaneaz; - impozitele i taxele locale se nscriu n bugetele unitilor administrativ-teritoriale n funcie de domiciliul contribuabilului sau pe baza locului unde se afl bunurile impozabile sau taxabile. Veniturile bugetelor locale se constituie din impozit pe profit, alte impozite directe, impozite i taxe de la populaie, venituri nefiscale i alte venituri. Cheltuielile ce se finaneaz prin bugetele locale depind de atribuiile autoritilor administraiei publice locale, de coordonarea agenilor economici i a instituiilor publice. Din bugetele comunelor, oraelor i municipiilor se finaneaz nvmntul preuniversitar, aciunile de cultur i religie, asisten social, ajutoare, servicii de dezvoltare public, transporturi, agricultur i alte aciuni. Prin bugetele judeelor se asigur fonduri pentru aciuni de cultur i religie, asisten social, ajutoare i indemnizaii, servicii i dezvoltare public, transporturi i alte aciuni. 2.3. Indicatori specifici, reprezentativi folosii n fundamentarea veniturilor i cheltuielilor (calcule i fundamentri, fluxuri informaionale) 5,9 4,5 3,8 4 4,3 4,2 5 4,9 25,9 27,2 25,2 25,4 26,1 27,2 28,1 29
Pagina 18 din 65
2.3.1. Fundamentarea veniturilor n procesul elaborrii bugetului local La nivelul administraiei locale veniturile bugetelor locale sunt: resursele financiare ale administraiilor locale, care se concentreaz la dispoziia autoritilor publice ale unitilor administrativ teritoriale (de ex. judee, municipii, orae, comune) pentru satisfacerea unor nevoi asumate la nivelul fiecrei localiti, servind finanrii de aciuni considerate, n principiu de interes local.2 Veniturile bugetelor locale sunt formate din: - venituri proprii: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit; - sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; - subveii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; - donaii si sponsorizri. La rndul lor veniturile proprii pot fi grupate astfel: venituri curente formate din venituri fiscale i venituri nefiscale. Veniturile fiscale sunt formate din: impozite directe i impozite indirecte. Veniturile curente fiscale- impozite directe cuprind: impozitul pe profit, impozite i taxe de la populaie; taxa pentru folosirea terenurilor proprietate de stat, folosite n alte scopuri dect pentru agricultur i silvicultur; impozitul pe cldiri i terenuri de la persoane juridice; taxa asupra mijloacelor de transport deinute de persoane juridice precum i alte impozite directe. Veniturile curente fiscale-impozite indirecte se percep cu prilejul vnzrii bunurilor i al prestrii serviciilor n momentul n care se efectueaz. Aceste venituri cuprind impozitul pe spectacole, taxe i tarife pentru eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe judiciare de timbru, taxe de timbru pentru activitatea notarial i taxe extrajudiciare de timbru. Veniturile curente nefiscale cuprind vrsminte din profitul net al regiilor autonome, vrsminte de la instituiile publice i diverse alte venituri. La categoria alte venituri, pot fi menionate contribuia lunar a prinilor sau susintorilor legali pentru ntreinerea copiilor n cree, contribuii datorate de persoanele beneficiare ale serviciilor cantinelor de ajutor social, precum i taxele din activiti cadastrale. Veniturile din capital la nivelul municipiului Iai sunt constituite din venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice, din vnzarea locuinelor construite din
Filip, Gh., Finane publice, Editura Junimea, Iai, 2002, pag. 165-166
Pagina 19 din 65
fondurile statului, venituri din privatizare i din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat. n cadrul veniturilor cu destinaie special se ncadreaz taxele speciale aplicate la servicii prestate locuitorilor, veniturile din vnzarea unor bunuri aparinnd domeniului privat, venitul din fondul pentru drumurile publice, venituri din fondul de intervenie, venituri din fondul pentru locuine, venituri din amortizarea mijloacelor fixe, donaii, sponsorizri, sume acordate de persoane juridice i fizice n vederea participrii la finanarea unor aciuni de interes public. Cota defalcat din impozitul pe venit , prin vechea legislaie cotele din impozitul pe venit erau incluse n categoria prelevri de la bugetul statului, prin aceast nou reglementare3 cotele din impozitul pe venit sunt incluse n categoria veniturilor proprii alturi de impozite, taxe, contribuii, vrsminte i alte venituri locale. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sunt destinate pentru echilibrarea bugetelor locale. Aceste sume provin din impozitul pe salarii, impozitul pe venit i din taxa pe valoarea adugat. Subveniile primite de la bugetul de stat sau de la alte bugete au o destinaie clar, precis n cadrul bugetelor locale. Donaiile i sponsorizrile se evideniaz n conturi n afara bugetului i se utilizeaz n conformitate cu destinaiile pentru care au fost primite. Structura i previziunile veniturilor la Primria Municipiului Iai n perioada 2003-2005 Tabel nr. 4 Realizri 2003 Denumire indicatori Venituri proprii total Venituri curente Venituri din capital Venituri cu destinaie special Prelevri de la
3
- mii lei Program 2004 % 29,02 % 25,50 % 0,98% 2,54% 69,29 Sume absolute 1.750.879.20 7 648.990.000 71.000.000 0 994.410.964 % 63,26 % 23,44 % 2,56% 0,00% 35,92 Preveziuni 2005 Sume absolute 1.852.972.22 7 837.896.405 50.348.000 0 1.051.461.60 % 63,75% 28,83% 1,73% 0,00% 36,18%
Sume absolute 538.185.567 472.901.505 18.165.877 47.118.185 1.285.177.66
O.U.G. 45/2003, art.28, alin.5.
Pagina 20 din 65
bugetul de stat Subvenii de la bugetul de stat Donaii i sponsorizri mprumuturi Total venituri
6 31.481.728 0 0 1.854.844.96 1
% 1,70% 0,00% 0,00% 100%
21.000.000 2.000.000 0 2.767.790.17 1
% 0,75% 0,07% 0,00% 100%
0 0 2.000.000 0 2.906.633.82 7
0,00% 0,07% 0,00% 100%
Sursa: Bugetul de venituri i cheltuieli al Primriei Iai pe anii 2003, 2004 i 2005 Din tabelul nr.4 privind structura i previziunile veniturilor la primria municipiului Iai, se observ c veniturile proprii n anii 2004 i 2005 s-au dublat fa de anul 2003. Acestea au crescut de la 29,02% n 2003 la 63,75% n anul 2005. Acest fapt se datoreaz creterii veniturilor ce intr n componena veniturilor proprii la bugetul primriei Iai. O pondere semnificativ o dein veniturile curente, acestea sunt reprezentate mai ales de veniturile fiscale provenite din impozite i taxe unde primria poate s ia msurile cu privire la stabilirea i urmrirea incasrii acestora. Prelevrile de la bugetul de stat au avut o pondere imporatant n anul 2003, respectiv 69,29%, n anul 2005 acestea au sczut la 36,18%. Principala cauz o reprezint aceea c potrivit noii reglementri a finanelor publice locale, cota din impozitul pe venit este inclus n cadrul veniturilor proprii alturi de celelalte impozite, taxe, contribuii. Fundamentarea veniturilor publice locale se bazeaz pe evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date , n scopul evalurii corecte a veniturilor.4 Pentru ca veniturile s poat fi supuse impunerii, este necesar ca organele fiscale s constate mai nti existena de fapt a acestora, iar apoi s procedeze la evaluarea lor. n vederea dimensionrii veniturilor ce se nscriu n bugetele locale se aplic urmtoarele metode: metoda automat, metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe. Pe baza metodei automate veniturile ce se prevd n proiectul bugetului local al anului urmtor se determin n funcie de veniturile penultimului an, la care s-a ncheiat exerciiul. Metoda majorrii (diminurii), propune ca veniturile ce se prevd n proiectul de buget local s rezulte pornind de la evoluia veniturilor pe o anumit perioad de timp, la care
4
O.U.G. 45/2003 privind finanele publice locale, art.5, alin.2.
Pagina 21 din 65
se determin ritmul mediu anual ce se aplic la veniturile ultimului an. n acest caz nu se pot surprinde influenele unor factori noi i nu se pot elimina unele influene negative din perioadele precedente. Metoda evalurii directe (cea mai folosit metod) implic efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venituri din bugetele locale. Veniturile ce se estimeaz pentru a fi nscrise n proiectul bugetului local, depind de veniturile ncasate n perioada precedent, de influenele unor factori precum i de modificrile legislative. Fundamentarea prii de venituri a proiectului de buget local se realizeaz pe baza urmtoarelor elemente: execuia preliminar a veniturilor pe anul de baz; debitele restante pe anul de baz cu activele de cretere sau descretere a lor, n funcie de evoluia surselor respective pe anul de plan; numrul contribuabililor, venitul i impozitul mediu realizat n anul de baz, corectat cu influenele ce vor interveni n anul de plan; volumul ncasrilor din impozite, taxe i alte venituri n anul de baz, influenat de elementele noi ce se prevd n anul de plan, dinamica pe anii anteriori a ncasrilor fr debit. Pentru fundamentarea veniturilor provenite din impozite, taxe i alte venituri locale ar trebui s se in seama de urmtoarele elemente: - gradul de colectare5 a respectivelor venituri n perioadele anterioare anului bugetar pentru care se fundamenteaz bugetul, realizndu-se i o analiza a cauzelor care au condus la nivelul respectiv de colectare. Dac gradul de ncasare este ridicat, iar nivelul fiscalitii relativ sczut, atunci nseamn c mai sunt rezerve, care n situaii excepionale pot fi utilizate. Dac gradul de ncasare este sczut poate nsemna ori evaziune fiscal, ori o fiscalitate prea mare, concluzii care trebuie s dirijeze autoritatea s ia msuri de intrare n normalitate. - nivelul de fiscalitate - la stabilirea nivelului impozitelor i taxelor locale trebuie avute n vedere i obiectivele pe termen scurt, mediu i lung ale autoritilor respective. Important pentru stabilirea fiscalitii la nivelul unei localiti este calcularea gradului de fiscalitate determinat ca raport ntre nivelul fiscalitii i nivelul salariilor. - dezvoltare economic ce infueneaz direct creterea/descreterea bazei de impozitare i care influeneaz direct i nivelul de ncasare a impozitelor locale. - cuantificarea nivelului inflaiei care este mai puin important pentru prognoza pe termen mediu i mult mai important n planificarea bugetar anual.
5
Anton, P.P., Servicii publice locale, Editura Economic, Bucureti, 2001, pag. 171
Pagina 22 din 65
La
bugetele
locale,
rspunderea
fundamentrii
veniturilor
proprii
revine
compartimentelor de specialitate din primrii, care pe seama evidenei organizate i a informaiilor comunicate de persoanele fizice i juridice din localitate, procedeaz la calcule i fundamentri ce stau la baza propunerilor de proiecte pentru bugetele locale. Pentru creterea gradului de ncasare a veniturilor curente autoritile publice n calitate de organ fiscal, prin compartimentele specializate privind impunerea, control, urmrirea i ncasarea veniturilor bugetului local, se preocup permanent pentru maximizarea acestora. Rolul activ al compartimentelor de specialitate const n diminuarea rmielor prin proceduri de executare silit i ncasarea la termenele scadente a debitelor curente. Monitorizarea permanent a gradului de nacasare i evidenierea legturii acestuia cu aspecte specifice comunitii respective, permite reliefarea unor aspecte de care se va ine seama n stabilirea nivelului impozitelor i taxelor locale pentru anul viitor. La dimensionarea veniturilor publice locale se iau n considerare efectele msurilor legislative deja adoptate privind impozitele i taxele locale, prin implicarea autoritii publice locale n stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale precum i a altor venituri ale unitilor subordonate Consiliului Local Municipal Iai prin compartimentele proprii de specialitate. La nivelul unitii administrativ-teritoriale veniturile proprii provenin din ncasarea impozitelor i taxelor locale: impozit pe cldiri; impozit pe teren; taxa asupra mijloacelor de transport; taxa pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor; taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate; impozitul pe spectacole; taxa hotelier; taxe speciale; alte taxe locale. La Primria Municipiului Iai fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli pentru anul 2005, echilibrarea bugetului i aprobarea n Consiliul Local s-a efectuat n conformitate cu prevederile legale. La fundamentarea veniturilor pe anii 2006-2008 s-a avut n vedere fundamentarea veniturilor efectuat pentru anul 2005 la care s-a aplicat un indice de inflaie prognozat de 10,6% conform datelor furnizate de Institutul Naional de Statistic. Impozitele i taxele de la persoanele fizice au fost majorate cu 5% i indexate cu 7% fa de anul 2004 conform Hotrrilor Consiliului Local. Impozitele i taxele de la persoane juridice au fost majorate cu 20% i indexate cu indicele de inflaie de 7% fa de anul 2004 conform H.C.L. nr. 307/2004, H.C.L. nr. 566/2004 i H.G. nr. 783/2004. Impozitul pe cldiri
Pagina 23 din 65
Impozitul pe cldiri reprezint o contribuie anual bneasc ce se datoreaz bugetului local de ctre contribuabili pentru cldirile aflate n proprietatea acestora, indiferent de locul unde sunt situate i de destinaia acestora Obiectul impozabil, l reprezint cldirile proprietate a contribuabililor, cldirile proprietate stat ce sunt administrate sau date n folosina unor contribuabili i cldirile din fondul locativ de stat. Baza impozabil a cldirilor ce aparin persoanelor fizice i juridice o reprezint valoarea lor stabilit potrivit unor criterii i norme. Calculul impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice Pentru calculul impozitului pe cldiri, n cazul persoanelor fizice, sunt necesare urmtoarele date: rangul localitii unde se afl situat cldirea; teritoriul unde se afl: n intravilan sau n extravilan; zona n cadrul localitii; suprafaa construit desfurat a cldirii, respectiv: cea determinat pe baza dimensiunilor msurate pe conturul exterior al acesteia sau n cazul n care cldirea nu poate fi efectiv msurat pe conturul exterior, suprafaa util a cldirii se nmulete cu coeficientul de transformare de 1,20; tipul cldirii i instalaiile cu care este dotat aceasta; data finalizrii cldirii, respectiv: nainte de 1 ianuarie 1951, dup 31 decembrie 1950 i nainte de 1 ianuarie 1978, dup 31 decembrie 1977. Formula de calcul a impozitului pe cldiri datorat de persoanele fizice este urmtoarea: Imp.c.pf. = Vi * C% * Coef. Corecie unde: Imp.c.pf. = impozit pe cldire persoane fizice Vi = valoare impozabil C% = cota de impozitare, la persoanele fizice este de 0,1 la cldirile din mediu rural i 0,2 la cele din mediu urban. Coef.corecie = coeficientul de corecie care se stabilete n funcie de rangul localitii i zona n care se afl (extravilan sau intravilan). Valoarea impozabil se determin dup formula: Vi = Sc * i unde: Vi = valoarea impozabil. Sc = suprafaa construit exprimat n m2
Pagina 24 din 65
i = valoarea care este n funcie de dotrile cldirii. Valoarea impozabil a unei cldiri se determin prin nmulirea suprafeei construite desfurate a cldirii, exprimat n metri ptrai, cu valoarea corespunztoare in funcie de dotrile cldirii. Dac o persoan fizic are n proprietate dou sau mai multe cldiri utilizate ca locuin, care nu sunt nchiriate unei alte persoane, impozitul pe cldire se majoreaz dup cum urmeaz: a) cu 15% pentru prima cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; b) cu 50% pentru cea de-a dou cladire n afara celei de la adresa de domiciliu; c) cu 75% pentru cea de-a treia cldire n afara celei de la adresa de domiciliu; d) cu 100% pentru cea de-a patra cldire i urmatoarele n afara celei de la adresa de domiciliu. Valoarea impozabil se reduce n funcie de perioada n care au fost realizate cldirile, astfel: la cele construite nainte de 1950 reducerea este de 50%; iar la cele construite ntre 1951-1977 reducerea este de 5%. Suma prevzut n buget pe anul 2005 la aceast categorie de impozit este de 84.442.657.500 lei. La fundamentarea acestei sume s-a inut cont de prevederile legale pentru aceast categorie de impozit, de hotrrile Consiliului Local, de existena bazelor de date cu privire la materia impozabil, de gradul de ncasare din anul 2004 i de raportul compartimentului de specialitate care se ocup cu amenajarea teritoriului, raport privind o estimare a evoluiilor construciilor noi pentru persoanele fizice pe teritoriul oraului Iai. Tabel nr.5 Impozitul pe cldiri persoane fizice lei Nr. crt. 1 2 3 4 A B C D 19.878 79.512 8.015 1.345 7.912.268.225.857 29.686.808.818.81 0 2.051.913.836.384 394.610.118.494 Zona Nr. cldiri Valoare de impunere ncasri preconizate pe anul 2005 Debit 2005 Rmie 2004
Pagina 25 din 65
TOTAL
108.75 0
40.052.592.000.00 0
59.109.444.552 84.442.657.500
25.332.613.152
Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai Calculul impozitului pe cldiri datorat de persoanele juridice Impozitarea cldirilor la persoanele juridice se face n funcie de valoarea de inventar nregistrat n contabilitatea contribuabililor la care se aplic dou cote de impozitare n funcie de data la care s-a efectuat ultima reevaluare. Formula de calcul la impozitul pe cldire persoane juridice este urmtoarea: Imp.c.pj = Val. Iv * C% unde: Imp.c.pj = impozitul datorat de persoanele juridice pe cldiri. Val. Iv = valoarea de iventar a cldirii la data intrrii n patrimoniu. C% = cota de impozitare care poate fi cuprins ntre 0,5-1%. Pentru anul 2005 s-a prevzut n buget suma de 230.877.563.121 lei astfel: ncasri din rmia anului 2004 ncasri estimate din debitul pe anul 2005 Total impozit pe cldiri pe 2005 = 30.144.294.954 lei = 200.733.268.167 lei = 230.877.563.121 lei
1. Declaraie de impunere CONTRIBUABIL 2. Verificarea declaraiei de impunere 4. Ordin de plat BANCA 3. Calc impoz datorat INSPECTORI SPECIALITATE 5. Plat prin virament TREZORERIE REFERENI 6. Controlul impunerii DE
Fig nr. 10 Flux informaional
Pagina 26 din 65
Impozitul pe teren Contribuabilii impozitului pe teren sunt persoanele fizice, persoanele juridice, asociaiile familiale, unitile economice ale unor persoane juridice care dein n proprietate suprafee de teren situate n minicipiu. Obiectul impozabil este reprezentat de urmtoare categorii de terenuri: terenuri neocupate de cldiri i alte construcii deinute n proprietate de contribuabili persoane fizice; terenuri neocupate de cldiri i alte construcii ce aparin persoanelor juridice i sunt folosite n alte scopuri dect cele necesare desfurrii activitii pentru care sunt autorizate. Calculul impzitului pe teren - impozitul pe teren se stabilete lund n calcul numrul de metri ptrai de teren, rangul localitii n care este amplasat terenul i zona i/sau categoria de folosin a terenului, conform ncadrrii fcute de consiliul local. Formula de calcul: Imp.t =S * Coef. corecie * Categ. de fol. unde: Imp.t = impozit teren S = suprafaa exprimat n metrii ptrai Coef. corecie = coeficientul de corecie n funcie de amplasarea terenului n extravilan sau intravilan, i n funcie de rangul localitii. Categ. de fol. = Categoria de folosin a terenului. Impozitul pe teren la persoane fizice a fost stabilit n sum de 22.120.428.000 lei corespunzator suprafeei terenurilor intravilane i construibile aflate n evidena fiscal. Impozitul pe teren persoane fizice Tabel Zona nr. 6 - lei Nr. crt. 1 A 2 B 3 C 4 D TOTAL 3303 4713 4735 1331 14082 1163292 2619790 3938277 746008 8467368 Nr. terenuri intravilane construibile Suprafaa neocupat MP ncasri preconizate pe anul 2005 Debit 2005 Rmie 2004
15.375.094.000 22.120.428.000
6.745.334.000
Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai
Pagina 27 din 65
Impozitul pe teren sufer modificri periodice deoarece Codul Fiscal permite impozitarea pe zone n cadrul localitii i pe categorii de folosin n cadrul zonelor. Pe msur ce proprietarii de terenuri pot face dovada trecerii de la categoria de folosin curi, construcii la alt categorie aceasta se opereaz. n aceste condiii suprafaa de 8.467.368 mp prins la inventarierea masei impozabile s-a diminuat la sfritul anului 2004 ca urmare a celor menionate mai sus la 6.921.722 mp, adic cu 1.545.646 mp. Impozitul pe teren persoane juridice se calculeaz pe zone i s-a prevzut n buget un nivel al ncasrilor de 39.505.901.630 lei dup cum rezult: ncasri din rmia anului 2004 Impozitul pe teren pltit de ctre chiriai = 15.103.116.178 lei = 4.000.000.000 lei ncasri estimate din debitul pe anul 2005 = 20.402.785.452 lei Total impozit pe teren pe anul 2005 = 39.505.901.630 lei
1. Declaraie de impunere CONTRIBUABIL 2. Verificarea declaraiei de impunere 4. Plata CASIERIE 3. Calc impoz pe teren INSPECTORI SPECIALITATE REFERENI 5. Controlul impunerii DE
Fig nr. 11 Flux informaional Taxa asupra mijloacelor de transport Pltitorii taxei, orice persoan care are n proprietate un mijloc de transport care trebuie nmatriculat n Romnia datoreaz o tax anual pentru mijlocul de transport, cu excepia cazurilor n care se prevede altfel. n cazul unui mijloc de transport care face obiectul unui contract de leasing financiar, taxa asupra mijlocului de transport se datoreaz de locator. Calculul taxei - taxa asupra mijloacelor de transport se caluleaz n funcie de tipul mijlocului de transport: autoturisme, autobuze, autocare, microbuze, autocamioane. n cazul oricruia dintre mijloacele de transport cu traciune mecanic, taxa asupra mijlocului de transport se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric a motorului acestora pentru fiecare 500 cmc sau fraciune de capacitate sub 500 cmc.
Pagina 28 din 65
Capacitatea cilindric sau masa total maxim autorizat a unui mijloc de transport se stabilete prin cartea de identitate a mijlocului de transport, prin factura de achiziie sau un alt document similar. n cazul unei remorci, al unei semiremorci i rulote taxa anual este stabilit n sum fix n lei/an, n mod difereniat, n funcie de masa total maxim autorizat. Taxa asupra mijloacelor de transport se stabilete pentru fiecare mijloc de transport cu traciune mecanic, precum i pentru fiecare remorc, semiremorc i rulot care are cartea de identitate a vehiculelor, chiar dac acesta circul n combinaie. Formula de calcul: T.mj.t. = Cap. c. * S unde: T.mj.t. = impozitul pe mijlocul de transport Cap.c. = capacitatea cilindric a mijlocului de transport S = suma corespunzatoare capacitii cilindrice a mijlocului de transport n anul 2005 taxa asupra mijloacelor de transport persoane fizice s-a prevzut n buget la valoarea de 9.865.520.000 lei stabilit avnd n vedere numrul de mijloace de transport aflate n evidena fiscal pe fiecare fel de mijloc de transport grupate dup capacitatea cilindric. Tabel nr.7 Taxa asupra mijloacelor de transport persoane fizice - lei Nr. crt. 1 Autoturisme cu capacitate<2000 cmc 2 inclusiv Autoturisme cu capacitate>2000 cmc 1.269 39.073 Mijloace de transport Numr autoturisme ncasri preconizate pe anul 2005 Debit 2005 Rmi 2004
Pagina 29 din 65
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Autobuz, autocat, microbuz Motociclete, motorete, scutere Barc fr motor pentru uz/agrement personal Barc cu motor Tractoare nmatriculate Remorc pn la o ton inclusiv Triciclu Autovehicule pn la 12 tone inclusiv Remorc ntre 1-3 tone Remorc ntre 3-5 tone Remorc peste 5 tone Ata Motoret TOTAL
191 2.035 7 7 113 671 37 1.286 57 5 22 236 20 44.982
7.882.416.000 9.865.520.000
1.973.104.000
Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai Taxa asupra mijloacelor de transport persoane juridice se calculeaz n funcie de capacitatea cilindric a autovehiculelor aflate n evidena fiscal estimndu-se n buget un nivel al ncasrilor de 20.906.733.535 lei. Aceast categorie de impozite fiscale, se achit, trimestrial, avnd patru termene de plat: 15 martie, 15 iunie, 15 septembrie i 15 decembrie ale anului fiscal curent. Ca urmare, aceste termene de plat reprezint, totodat, i puncte culminante ale ncasrilor la bugetul local, dei cheltuielile administraiei publice locale sunt regulate, iar cele de investiii sunt programate de regul, pentru ultimele ase luni ale anului fiscal. Astfel, se poate observa o necorelare a veniturilor i cheltuielilor nregistrate la bugetul local, cu consecine directe asupra execuiei bugetare. Debitorul (persoan fizic) care achit integral nainte de 15 martie, beneficiaz de o reducere de 10% ( pentru impozitul pe cldiri, teren i mijloace de transport). Nepltirea la termen a obligaiilor implic majorri de 0,06% pe zi i penaliti de 0,5% pe lun sau fraciune de lun. Structura principalelor categorii de venituri proprii la primria Iai pe anii 2003-2005 Tabelul nr.8 -mii leiRealizat 2003 Buget aprobat 2004 Previziuni 2005
Pagina 30 din 65
DENUMIRE INDICATORI Impozitul pe cldiri persoane fizice Impozitul pe cldiri persoane juridice Taxa pe teren Impozit pe teren de la persoane fizice Impozit pe teren de la persoane juridice Taxa asupra mijloacelor de transport persoane fizice Taxa asupra mijloacelor de transport persoane juridice Total venituri proprii
Sume absolute 68.603.999 58.587.435 5.783.118 12.559.394 17.416.205 8.160.342
Pondere Sume 12,74% 10,88% 1,07% 2,33% 3,23% 1,51% absolute 95.000.000 90.000.000 8.000.000 19.000.000 27.000.000 12.000.000
Pondere Sume 13,21% 5,14% 0,45% 2,36% 1,54% 1,67% absolute 84.442.658 230.877.563 2.000.000 22.120.428 39.505.902 9.865.520
Pondere 4,56% 12,46% 0,10% 1,19% 2,13% 0,53%
12.979.177
2,41%
20.000.000
1,14%
20.906.734
1,13%
538.185.56 7
100%
1.750.879.20 7
100%
1.852.972.22 7
100%
Sursa: Bugetul de venituri i cheltuieli al primriei Iai pe anii 2003, 2004 i 2005. Dup cum se observ i din tabel veniturile din anul 2004 nu au fost cu mult mai mari dect cele nscrise n buget pe anul 2003. Gradul de ncasare sczut al veniturilor se datoreaz faptului c la nivelul municipiului Iai exist un numr foarte mare de scutiri de impozite i taxe la cldiri i terenurile aferente acestora pentru veterani de rzboi i vduvele necstorite ale acestora, foti deinui politici, foti deportai i strmutai politic, eroi ai revoluiei i urmaii acestora, persoane cu invaliditate grad I i II handicap grav i accentuat. Datorit acestor scutiri i a modificrilor de la o zon la categoria de folosin, veniturile anului 2004 au fost mai mici, diminundu-se de fapt debitul iniial. Aceast stare de fapt se menine i n anul 2005. Ponderile sczute ale acestor impozite n total venituri proprii se datoreaz i faptului c din 2003 a intrat n vigoare noua legislaie a finaelor publice locale care prevede nscrierea cotei din impozitul pe venit n categoria veniturilor proprii. Cota din impozitul pe venit apare nscris n bugetul primriei Iai abia din anul 2004 deoarece noua legislaie cu privire la finanele publice locale a aprut dup aprobarea bugetului local din 2003. Ponderile
Pagina 31 din 65
cele mai mari ale impozitelor i taxelor n anul 2005 sunt cele pltite de persoanele juridice, acest fapt se datoreaz majorrilor de 20% fcute de Consiliul local Iai la aceast categorie de contribuabili fa de numai 5% majorrile impuse persoanelor fizice. Lucrri de specialitate din domeniu, precum i diferitele rapoarte europene i ale Bncii Mondiale prezint clasificri diferite ale sumelor provenite de la nivel central. Legea finanelor publice recunoate dou categorii principale: prelevri din bugetul de stat, reprezentate de sume i cote defalcate din unele venituri la bugetul de stat; subvenii. Prelevri din bugetul de stat: fondurile cele mai consistente provin din prima categorie, destinaia principal a acestora fiind echilibrarea bugetelor locale. Aceste venituri corespund aa-numitului sistem de partajare a taxelor i impozitelor ntre diferitele niveluri de guvernare. Sistemul de repartizare a acestor sume este stabilit la nivel central, autoritile locale neavnd practic nici un control asupra cuantumului lor, iar n unele cazuri, nici asupra modului n care vor fi cheltuite. De regul, exist criterii clare de repartizare, dar de multe ori se negociaz. Sume i cote defalcate din impozitul pe venit Cota din impozitul pe venit a fost prevzut conform legislaiei finanelor publice locale n categoria veniturilor proprii ale unitilor administrativ teritoriale. Dei aceast surs de venit este nominalizat ca venit propriu al unitilor administrativ teritoriale, ea rmne n continuare surs a bugetului de stat asupra creia autoritile administraiei publice locale nu au competen de control n ceea ce privete stabilirea i virarea sumelor datorate. Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cota de 36% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, 10% la bugetul propriu al judeului i 17% ntr-un cont distinct, deschis pe seama Consiliului Judeean pentru echilibrarea bugetelor locale. Cota de 36% din impozitul pe venit este virat de ctre Trezorerie, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii care s-a ncheiat. Aceast cot este utilizat pentru acoperirea plilor cu salariile angajailor primriei, precum i pentru alte pli mai mari cum ar fi: facturile telefonice, energia electric, etc. Aceste sume se repartizeaz pe comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti, de ctre Consiliul Judeean, prin hotrre, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de specialitate a Direciei Generale a Finanelor Publice i a Direciei pentru
Pagina 32 din 65
Dialog, Familie i Solidaritate Social, n funcie de numrul de beneficiari de ajutor social i ajutor pentru nclzirea locuinei, numrul asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav, numrul copiilor din centrele de plasament i numrul personalului angajat n aceste centre. Sume defalcate din taxa pe valoarea adugat, taxa pe valoarea adugat reprezint venit al bugetului de stat, din categoria veniturilor indirecte, care se aplic asupra operaiunilor privind livrarile de bunuri mobile, transferul proprietii bunurilor mobile, importul de bunuri, prestri de servicii precum i operaiunile asimilate acestora. De regul sumele defalcate din taxa pe valoarea adugat sunt destinate finanrii urmtoarelor tipuri de cheltuieli: - pentru subvenionarea energiei termice livrate populaiei, iar repartizarea acestora pe uniti administrativ-teritoriale se face potrivit prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 81/2003 pentru modificarea unor reglementri privind acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei i asigurarea fondurilor necesare n vederea furnizrii energiei termice i gazelor naturale pentru populaie, precum i unele msuri pentru ntrirea disciplinei financiare. - cheltuielile ale instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat. Subveniile reprezint sume alocate de la nivel central comunitilor locale cu un scop bine definit. Autoritile locale nu dein o modalitate legal de a controla nivelul acestor sume sau modul n care vor fi cheltuite. Fondurile corespunztoare subveniilor sunt repartizate prin intermediul ministerelor responsabile de destinaia acestora. Sunt acordate subvenii pentru susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap, pentru susinerea sistemului de protecie a copilului, pentru investiii finanate parial din mprumuturi externe, etc. n cazul Municipiului Iai, n perioada analizat s-au acordat subvenii n anul 2003, pentru retehnologizarea centralelor electrice de termoficare, pentru dezvoltarea sistemului energetic i pentru drumurile publice n sum de 48 mld. iar pentru anii 2004 i 2005 nu s-au mai acordat subvenii. n procesul de fundamentare a veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale, dac cheltuielile previzionate nu pot fi acoperite integral din veniturile proprii, se acord transferuri de la bugetul de stat. De asemenea, prin legile bugetare anuale, unele uniti administrativ-teritoriale pot fi autorizate s contracteze mprumuturi, interne sau externe, pe termen mediu sau lung, pentru realizarea de investiii publice de interes local, precum i pentru refinanarea datoriei publice locale.
Pagina 33 din 65
mprumuturile administraiei publice locale mbrac dou forme: credite bancare sau de la alte instituii financiare, reprezentnd o obligaie a unei autoriti locale fa de o instituie finanatoare de a rambursa capitalul mprumutat. Instituia finanatoare se poate implica direct n monitorizarea activitilor mprumutatului; obligaiuni municipale, reprezentnd o obligaie a unei administraii locale de a rambursa capitalul mprumutat n maxim 10 ani. Obligaiunile municipale pot atrage investitori pasivi care nu se implic n activiti de supraveghere a mprumutului. Obligaiunile pot fi tranzacionate pe pia. Conform Legii Administraiei Publice Locale, contractarea de mprumuturi se aprob cu votul a cel puin dou treimi din numrul membrilor consiliilor locale i judeene. Datoria public local reprezint o obligaie care trebuie rambursat din resursele financiare aflate la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia transferurilor cu destinaie special. Totalul datoriilor anuale reprezentnd ratele scadente, dobnzile i comisioanele aferente poate fi de maxim 20% din suma veniturilor curente ale bugetului local, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit. Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti pot angaja mprumuturi interne fr garania Guvernului, dar cu informarea prealabil a Ministerului Finanelor Publice. mprumuturile externe pot fi contractate de autoritile administraiei publice locale numai cu aprobarea comisiei de autorizare a acestor mprumuturi, constituit din reprezentani ai autoritilor administraiei publice, ai Guvernului i ai Bncii Naionale a Romniei, aprobat de Guvern. Din analiza efectuat la nivelul Municipiului Iai, n anii 2003, 2004 i 2005, a rezultat c nu s-au contractat mprumuturi, motivele susinute fiind acelea c, n acest moment, mprumuturile nu reprezint o soluie sau o alternativ existnd o team a autoritilor locale referitoare la imposibilitatea rambursrii mprumuturilor. De menionat este i faptul c decizia de a efectua mprumuturi este luat de consiliul local ceea ce arat dincolo de justificrile logice , ncrctura politic a deciziei. Un alt aspect nefast este faptul c, nefiind bine stabilit distincia dintre proprietatea public i cea privat a autoritilor locale, acestea nu au posibilitatea efectiv de a garanta un mprumut. Transferurile de la bugetul de stat n perioada 2004-2005 Tabelul nr. 9 - mii lei 2004 ncasri efective Grad de 2005 Sume absolute %
DENUMIRE INDICATORI Buget aprobat
Pagina 34 din 65
ncasar Prelevri din bugetul de stat 994.410.96 1.003.534.1 66 866. 274 825.551.15 3 720.511.52 3 e 76 173 103 103 1.051.461. 600 800.000 855.290.34 0 783.153.54 0 100% 0,04% 42,44% 38,86%
4 Cote defalcate din impozitul 500.000 pe salarii Sume defalcate din T.V.A Sume defalcate din T.V.A pt. instituiile de nvmnt preuniversitar de stat, cree i pentru susinerea proteciei copilului Sume defalcate din T.V.A pt. subvenionarea energiei termice livrat populaiei Cote i sume defalcate din impozitul pe venit Sume defalcate din impozitul pe venit pentru bugetele locale Sume alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetului local Subvenii primite din bugetul de stat 21.000.000 104.704.00 0 1.219.232.7 69 169.727.90 2 19.115.660 805.067.40 2 700.363.40 2
105. 039. 630 708.277.68 1 157.001.08 0 20. 115. 660 20.000.000
100
72.136.800
3,58%
58 93
1.159.299. 082 173.704.00 0
57,52% 8,62%
105
21.667.260
1,08%
95
0,00%
Sursa: Bugetul de venituri i cheltuieli al Primriei Municipiului Iai pe anii 2004, 2005. Prelevrile de la bugetul de stat la Primria Iai n anul 2005
Pagina 35 din 65
2.06% 16.52%
0.08%
6.86%
74.48%
Cote def alcate din im pozitul pe salarii Sum def e alcate din T .A pt. instituiile de nvm preuniversitar de stat, cree .V nt i pentru susinerea proteciei copilului Sum def e alcate din T .A pt. subvenionarea energiei term livrat populaiei .V ice Sum def e alcate din im pozitul pe venit pentru bugetele locale Sum alocate de consiliul judeean pentru echilibrarea bugetului local e
Graficul nr.1 Din tabelul nr. 9 i din graficul corespunztor acestui tabel se constat c pentru echilibrarea bugetului primriei Iai se utilizeaz sumele provenite din taxa pe valoarea adugat, din impozitul pe venit i din impozitul pe salarii. Ponderea cea mai mare este reprezentat din sumele provenite din taxa pe valoarea adugat (42,44%), urmat de sumele din impozitul pe venit cu o pondere de 10,07%, iar sumele provenite din impozitul pe salarii sunt aproape inexistente, cu o pondere de 0,04% din totalul prelevrilor din bugetul de stat. Pn n anul 1999 sumele provenite din impozitul pe salarii au reprezentat principala surs de echilibrare a bugetului local. Din taxa pe valoarea adugat procentul de 3,58% este folosit pentru subvenionarea energiei termice livrat populaiei, iar restul de pn la 42,44% este folosit pentru finanarea instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat, cree i pentru susinerea sistemului de protecie a copilului. Sumele din impozitul pe venit provenite de la bugetul de stat au drept scop echilibrarea bugetului local prin acoperirea cheltuielilor pentru susinerea sistemului de protecie a persoanelor cu handicap, cultur i culte. Subveniile pe anul 2005 nu apar cu nici o ponedre, ns sunt evideniate n buget pe anul 2004 cu o sum nesemnificativ. Acestea au fost acordate de la bugetul de stat pe anul 2004 n sum de 20.000.000 mii lei, pentru finanarea lucrrilor aferente strzilor care se vor amenaja n perimetrele destinate construciilor de locuine noi. 2.3.2. Fundamentarea cheltuielilor n procesul elaborrii bugetului local Cheltuielile din bugetele locale reflect resursele financiare utilizate de organele administraiei publice locale pentru satisfacerea cerinelor social-culturale, economice, serviciilor de dezvoltare public i a altor cerine ale locuitorilor din comune, orae i municipii.
Pagina 36 din 65
Carta European pentru autonomie local cuprinde anumite principii n efectuarea cheltuielilor din bugetele locale: a) n msura posibilitilor, subveniile acordate unitilor administrativ-teritoriale nu trebuie s fie destinate finanrii de proiecte specifice. Acordarea de subvenii nu trebuie s aduc atingere libertaii fundamentale a autoritilor administraiei publice locale n domeniul de competen; b) pentru a finana cheltuielile de investiii, colectivitaile locale trebuie s aib acces la piaa naional de capitaluri; c) colectivitile locale trebuie s fie ncurajate la asociere ntre ele, la cooperarea cu sectorul privat pentru realizarea i exploatarea anumitor servicii publice locale ce necesit investiii importante; d) colectivitile locale s fie sprijinite n realizarea unor investiii publice care vizeaz realizarea obiectivelor specifice unei dezvoltari durabile. Cheltuielile bugetare reprezint un consum de mijloace materiale sau de munc n scopul desfurrii activitii i pentru satisfacerea trebuinelor unitilor administrativ teritoriale. Ca urmare, stabilirea cheltuielilor bugetare reprezint rezultatul procesului de fundamentare a cheltuielilor. La proiectarea veniturilor i cheltuielilor, Guvernul ntreprinde msuri pentru stimularea iniiativei locale i pentru satisfacerea cerinelor sociale locale. Este dreptul organelor locale s dimensioneze prevederile bugetare la cheltuieli avnd n vedere nevoile proprii corelate cu posibilitile de mobilizare a veniturilor i cu msurile de folosire eficient a fondurilor. Este la fel de important s se dispun de credite bugetare suficiente pe ct de necesar este s se urmreasc ca plile de la buget s se fac numai pentru lucrri efectiv executate, combtndu-se practica nc des ntlnit de a face pli din buget fr controlul riguros al cantitilor i valorilor nscrise n acte pentru decontare6. Cheltuielile ce se nscriu n proiectele bugetelor locale se pot estima pe baza metodei automate, a metodei majorrii sau diminurii i a metodei evalurii directe. Metoda automat presupune ca la ntocmirea bugetului local s se porneasc de la cheltuielile penultimului an. Estimarea cheltuielilor din bugetul local n funcie de cheltuielile penultimului an reprezint o operaiune simpl, dar care nu ine seama de factorii noi care au intervenit de la perioada la care se raporteaz.
Drehu, E., Bugetul public i contabilitatea unitilor bugetare, Editura Agora, Bacu, 2002, pag. 25.
Pagina 37 din 65
Metoda majorrii (diminurii) const n faptul c cheltuielile ce se nscriu n bugetul local se estimeaz pornind de la execuia din perioadele anterioare, din care rezult un ritm mediu de cretere (descretere) a cheltuielilor. Ritmul de cretere a cheltuielilor dintr-o anumit perioad se aplic la nivelul cheltuielilor bugetare din anul n curs i rezult cheltuielile ce se propun pentru bugetul pe anul urmtor. Prin aplicarea acestei metode la estimarea cheltuielilor din bugetele locale nu se reflect intervenia unor factori noi i nu se elimin unele influene negative . Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule directe pentru fiecare aciune care se nscrie la partea de cheltuieli n funcie de condiiile i factorii care vor exercita influen n anul urmtor. Metodele moderne de dimensionare a cheltuielilor ce se prevd n bugetele locale implic analiza costuri avantaje sau costuri eficacitate. Analiza cost avantaje se poate utiliza n cazul n care exist mai multe soluii de realizare a unui obiectiv cu costuri diferite. Analiza cost avantaje necesit determinarea costurilor unor aciuni, evaluarea avantajelor i a altor efecte ce se pot manifesta. Costurile aciunilor sunt formate din cheltuielile directe i din cheltuielile indirecte. Metoda de planificare, programare i bugetare (P.P.B.S.) presupune delimitarea obiectivelor de finanat, estimarea costurilor, a avantajelor i fundamentarea prioritilor. Baza bugetar zero (Z.B.B.) necesit examinarea cheltuielilor finanate de la bugetul local pentru a determina utilitatea i oportunitatea lor. Metoda raionalizrii opiunilor bugetare (R.C.B.) implic analiza obiectivelor ce se finaneaz de la buget, delimitarea mijloacelor de realizare a unor obiective, elaborarea unor programe, determinarea costurilor, adoptarea deciziei pe baza metodei cost avantaje i controlul bugetar. Trstura bugetelor locale n materie de cheltuieli se caracterizeaz prin austeritate. Aceasta nseamn limitarea strict a cheltuielilor, n special a cheltuielilor de personal, materiale, prestri de servicii, n concordan cu posibilitile reale de fonduri bugetare. Cea mai important problem a bugetului local o constituie determinarea categoriilor de cheltuieli, stabilirea prioritilor, a opiunilor de cheltuieli, importanei urgenelor i eficienei categoriilor de cheltuieli ce se finaneaz din bugetul local. Dimensionarea corect, temeinic fundamentat i efectuarea eficient a cheltuielilor presupune cunoaterea necesitilor reale ale activitilor, serviciilor i instituiilor publice locale din fiecare comun, ora, municipiu, jude.
Pagina 38 din 65
La Primria Iai, propunerile de cheltuieli nscrise n proiectele de bugete s-au calculat n baza Metodologiei de elaborare de ctre ordonatorii principali de credite a proiectelor de buget pe anul 2005 i a estimrilor pe perioada 2006 2008 emis de Ministerul Finanelor Publice i cu ncadrarea n veniturile stabilite de Direcia Economic i Finane Publice Locale din cadrul primriei. S-a avut n vedere ca n proiectele de buget s nu fie nscrise cheltuieli pentru care nu exist baza legal, acestea s fie dimensionate n funcie de prioriti pentru finanarea unor aciuni i proiecte derulate n interesul comunitii locale, respectndu-se principiul bunei gestiuni financiare i ale unui management financiar sntos. Estimrile parametrilor bugetari pe anii 2005 2008 au caracter previzional, fr a reprezenta fonduri alocate obligatoriu ordonatorilor secundari i teriari. Estimrile pe anii 2006 2008 s-au ntocmit n preuri curente, respectiv preurile fiecrui an al perioadei de referin. Cheltuielile bugetului local sunt prevzute pe capitole, subcapitole i articole bugetare. La fel ca i veniturile, efectuarea cheltuielilor este repartizat pe trimestre. Mrimea cheltuielilor va diferi de la un trimestru la altul ca urmare a influienei unor factori diveri, cum ar fi: n cazul cheltuielilor de investiii, acestea pot varia de la o perioad la alta datorit faptului c o investiie poate fi finalizat naintea sfritului de an bugetar, sau ea poate fi nceput ulterior; n cazul cheltuielilor cu nvmntul preuniversitar de stat, n primul i ultimul trimestru cheltuielile sunt mai mari datorit sezonului rece, iar pe perioada verii ele sunt mult reduse datorit vacanei n care se afl att elevii ct i cadrele didactice, etc. Structura i previziunile pentru valoarea cheltuielilor pentru perioada 2003-2005 la Primria Municipiului Iai sunt prezentate n tabelul urmtor: Structura funcional i evoluia cheltuielilor din bugetul local al Primriei Iai n perioada 2003-2005 Tabelul nr. 10 - mii lei Realizri 2003 Denumire indicatori Autoriti publice Sume absolute 62.863.356 % 3,39% Buget aprobat 2004 Sume absolute 175.623.00 0 % Preveziuni 2005 Sume absolute 97.000.000 %
Pagina 39 din 65
nvmnt Sntate Cultur, religie i aciuni privind activitatea de tineret Asisten social Servicii i locuine, mediu i ape Transporturi i comunicaii Alte aciuni economice Alte aciuni Transferuri Cheltuieli cu destinaie special Fond rezerv Total cheltuieli
768.147.65 9 21.580.941 74.728.293
41,48 % 1,16% 4,03%
1.022.011. 625 56.132.000 111.512.77 2
1.191.270. 237 55.001.483 64.473.000
196.432.59 2 609.632.47
10,61 % 32,92 %
181.334.94 8 751.915.69 9
162.957.00 0 634.197.68 0
dezvoltare public, 4
39.383.204 0 26.919.022 8.000.000 43.934.840 0 1.851.622. 381
2,12% 0,00% 1,45% 0,43% 2,37% 0,00% 100%
383.538.00 0 1.189.000 71.250.409
331.100.00 0 1.500.000 59.244.600 9.000.000 0 85.000.000 2.690.744. 000
Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale Iai, Primria Municipiului Din tabelul nr. 10 se constat c ponderea cea mai mare n structura funcional a cheltuielilor municipiului Iai este deinut de cheltuielile cu nvmntul (aspect specific municipiului Iai), urmate de cheltuielile cu serviciile i dezvoltarea public. Urmeaz, la o distan considerabil cheltuielile privind asistena social i autoriti publice. Restul categoriilor de cheltuieli au o pondere nesemnificativ. Importante pentru studiul nostru sunt cheltuielile detaliate de la capitolul 51.02 Autoriti publice, prezentate n tabelul ce urmeaz: Structura cheltuielilor Autoriti publice n totalul cheltuielilor Primriei Municipiului Iai, n perioada 2003-2005
Pagina 40 din 65
Tabelul nr. 11 - mii lei -
Realizat
Program
Previziuni
Indicatori 2003 2004 2005 Cheltuieli de personal 42.987.044 78.000.000 60.000.000 Cheltuieli materiale 12.998.532 25.000.000 17.000.000 Cheltuieli de capital 6.877.780 24.901.000 20.000.000 Subvenii 0 0 0 Total cheltuieli 62.863.356 127.901.000 97.000.000 Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale Iai, Primria Iai Structura capitolului Autoriti publice la Primria Iai n anul 2005
cheltuieli de capital 18%
subvenii 0%
cheltuie li m ateriale 24%
cheltuieli de personal 58%
Graficul nr.2 Din analiza datelor din graficul nr.4 rezult c din punct de vedere al structurii economice, ponderea cea mai mare a cheltuielilor n bugetul primriei Iai la nivelul unui an bugetar, din aceast perioad (anul 2005) este deinut de cheltuielile de personal (58%), cheltuieli materiale (24%), cheltuieli de capital (investiii) cu 18%. Politica autoritilor trebuie s aib ca obiectiv viitor dezvoltarea durabil a localitii, deci n viitor diagrama prezentat trebuie s ilustreze o proporie mult mai mare a cheltuielilor de capital n raport cu celelalte dou categorii de cheltuieli. La nivelul instituiilor de administraie public local, calculele i fundamentarea cheltuielilor se realizeaz pe subdiviziuni att ale clasificaiei funcionale, ct i ale clasificaiei economice. n fundamentarea cheltuielilor se pleac de la identificarea i individualizarea indicatorilor financiari potrivit cu clasificaia economic, indicatori asupra crora au loc calcule de dimensionare a acestora. Pentru fiecare instituie public sau serviciu public descentralizat finanat din bugetul propriu al Primriei municipiului Iai, se preconizeaz, se aprob i se execut cheltuielile necesare n urmtoarea structur : cheltuieli curente, cheltuieli de capital.
Pagina 41 din 65
Cheltuielile curente cuprind : cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii, subvenii i dobnzi. Aceast categorie de cheltuieli reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor publice i constituie un consum definitiv de produs intern brut, ele trebuind s se rennoiasc anual. Cheltuielile curente asigur ntreinerea i buna funcionare a instituiilor publice. I. Cheltuielile de personal - vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat, precum i drepturile de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului. Cheltuielile de personal se stabilesc innd seama de dimensionarea personalului de specialitate, administrativ i auxiliar finanat de la buget, n concordan cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional, prin aplicarea corespunztoare a legislaiei n domeniul salarizrii. Fondul aferent salariilor de baz pe anul 2005 a fost stabilit pe baza salariilor din luna decembrie 2004, urmnd ca pe parcursul definitivrii proiectului de buget pe anul urmtor, acesta s fie recalculat n funcie de politica stabilit de Guvern n acest domeniu. De remarcat este faptul c n anul 2005 cheltuielile de personal la capitolul Autoriti publice au crescut considerabil fa de anul 2004 deoarece au fost cumulate i drepturile salariale ale angajailor din cadrul Direciei Piee i Direcia de Administrare a Patrimoniului Public i Privat. Avnd n vedere implicaiile economice i sociale pe care le poate determina o fundamentare necorespunztoare a acestor cheltuieli, procesul de fundamentare este meticulos i laborios. Ministerul Finanelor a creat un set de formulare a cror corect completare conduce la stabilirea just a acestui titlu de cheltuieli pentru anul de baz i cu protecie pe urmtorii trei ani, dup cum urmeaz: date de fundamentare a numrului de personal i a fondului de salarii de baz lunar; fundamentarea numrului i a fondului de salariu pentru personalul care desfoar activiti pe baz de proiecte, programe sau obiective; fundamentarea cheltuielilor privind plata drepturilor de deplasare, detaare i transfer n interesul serviciului. Datele cuprinse n aceste formulare de fundamentare se analizeaz i sintetizeaz la nivelul fiecrei instituii sau serviciu public descentralizat finanat din bugetul local n formularul Fundamentarea cheltuielilor de personal care vor deveni apoi sume absolute propuse n proiectul de buget. La Primria municipiului Iai, pentru capitolul Autoriti publice, cheltuielile cu salariile au fost previzionate pentru anul 2005 n sum de 104.762.732 crescnd cu 77% fa
Pagina 42 din 65
de anul 2004. Creterea cu un procent ridicat se explic n primul rnd prin includerea la cheltuieli de personal Autoriti publice, a direciilor Piee i DAPPP, i apoi prin creterile salariale preconizate. Fundamentarea cheltuielilor de personal are la baz date de fundamentare a numrului de personal i a fondului de salarii de baz lunar, precum i fundamentarea numrului de salariai i a fondului de salarii pentru personalul salariat care desfoar activiti pe baz de proiecte, programe sau obiective. Un element necesar n dimensionarea cheltuielilor l reprezint statul de funciuni. Indicatorii de calcul al fondului de salarii pentru personalul angajat, sunt: numrul de personal angajat; salariul tarifar de ncadrare; indemnizaia de conducere; salariul de merit; indemnizaia pentru sporul de vechime; alte sporuri; numr de ore suplimentare; contribuia pentru asigurrile sociale; contribuia pentru asigurrile sociale de sntate; contribuia pentru constituirea fondului de omaj. Fondul aferent salariilor de baz a fost previzionat n sum de 52.936.528 mii lei, restul fiind constituit de salarii de merit n valoare de 3.382.360 mii lei, indemnizaii de conducere de 3.700.415 mii lei, spor de vechime de 11.810.763 mii lei, spor pentru condiii de munc de 2.662.598 mii lei, ore suplimentare 5.067.917 mii lei, fondul de premii de 4.654.422 mii lei, fondul aferent plii cu ora 1.291.320 mii lei, indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii de 4.455.298 mii lei, precum i alte drepturi salariale n valoare de 1.663.435 mii lei. Fondul salariilor de baz se fundamenteaz utilizndu-se urmtoarea relaie de calcul : Fsb = Ns* Smb*12 Unde: Fsb este fondul aferent salariilor de baz; Ns este numrul mediu de salariai; Smb este salariul mediu de baz modificat cu eventualele majorri de salarii previzionate ; 12 este numrul de luni al anului calendaristic, dar i bugetar. Pentru fiecare salariat, salariul de baz se determin nmulind valoarea de referin sectorial (stabilit prin hotrre a Guvernului n sum fix) i coeficientul de ierarhizare. Salariul de merit se acord, pentru rezultate deosebite obinute n activitatea desfurat, care poate fi limit de pn la 15% aplicat la salariul de baz. Acesta se acord personalulului meritoriu n proporie de maxim 15 % din total numr angajai. Se calculeaz astfel: FSm = Nsm*Sm*12 Unde: FSm este fondul salariilor de merit;
Pagina 43 din 65
Nsm este numrul mediu de salariai ce beneficiaz de salarii de merit; Sm este salariul de merit din anul de baz; 12 este numrul lunilor unui an. Indemnizaiile de conducere sunt acordate ca procente din salariul de ncadrare pentru personalul ce deine posturi de conducere. Relaia de calcul este urmtoarea: FIc = Nic*Imc*12, Unde: FIc este fondul aferent indemnizaiilor de conducere; Nic este numrul persoanelor cu funcie de conducere; Imc este indemnizaia medie de conducere pentru anul de baz; 12 este numrul lunilor unui an. Sporul de vechime (Spv) se acord pe trane, procentual, pn la 25% din salariul de baz. Fondul aferent sporului de vechime este n funcie de vechimea salariailor i cuantumul sporului de vechime aferent acestora. Premiile (Fd.p) se acord o dat pe an, de regul la sfritul anului, i se determin ca produs ntre salariile tarifare ala salariailor (Fd.Sb) i cota de gratificaie (C%). Fdp = FdSb * C% Contribuia la fondul pentru asigurrile sociale de stat (CAS) - se determin n funcie de cheltuielile cu salariile (Chs) i cota angajatorului de 22%. Relaia de calcul este urmtoarea: CAS = Chs * 22% = 104.762.732 * 22% = 23.047.801 mii lei Contribuia la fondul de asigurri sociale de sntate (CASS) se formeaz din contribuia datorat i vrsat de angajatori de 7% din fondul de salarii (Chs). Relaia de calcul este urmtoarea: CASS = Chs * 7% = 104.762.732 * 7% = 7.333.391 mii lei Contribuia la fondul pentru ajutorul de omaj (Cf) se determin n funcie de cheltuielile salariale i cota de 3%. Cf = Chs * 3% = 104.762.732 * 3% = 3.142.882 mii lei Cheltuielile aferente drepturilor de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului (Cd) cuprind fondurile necesare acoperirii cheltuieliior ocazionate de deplasri, n ar i n strintate, n interesul serviciului. Aceast categorie de cheltuieli se calculeaz dup formula: Cd = Np* Nz *Ctrp *D *Ccaz Unde:
Pagina 44 din 65
Cd sunt cheltuielile aferente drepturilor de delegare, detaare i transfer n interesul serviciului; Np sunt numrul de persoane care se deplaseaz; Nz sunt numrul de zile de deplasare; Ctrp este costul transportului, de persoan; D este diurna pe persoan; Ccaz sunt costurile cazrii pentru o persoan. La dimensionarea cheltuielilor ce se propun pentru plata drepturilor de deplasare, detaare i transfer n interesul serviciului se va urmri limitarea propunerilor n funcie de necesitatea i oportunitatea acestora. Dup formulele de mai sus, innd seama i de indicatorii specifici fiecrei uniti subordonat local, instituiile publice fundamenteaz necesarul de cheltuieli de personal pe care-l nscriu n bugetul propriu de venituri i cheltuieli. II. Cheltuielile materiale i de servicii sunt n principal cheltuieli de ntreinere i gospodrire a spaiilor i sediilor unde i desfoar activitatea primria, dar i cheltuieli cu materiale i prestri servicii cu caracter funcional, obiecte de inventar, cheltuielile cu reparaiile curente i cu cele capitale, cri, publicaii, i alte cheltuieli de aceeai natur. Cheltuielile materiale i prestrile de servicii se stabilesc pe baza calculelor proprii i a actelor normative specifice fiecrui domeniu de activitate, precum i a legislaiei care reglementeaz normativele de cheltuieli. Se analizeaz necesitatea, oportunitatea i eficacitatea fiecrei cheltuieli, asigurndu-se condiii normale de funcionare pentru fiecare instituie public. Fundamentarea acestor categorii de cheltuieli se face n raport cu indicatorii specifici fiecrei aciuni. Cheltuieli materiale i prestri servicii pentru anul 2005 sunt n sum de 60.000.000 mii lei . n aceast categorie de cheltuieli se includ iluminatul, nclzirea, apa, canalul, salubritatea, pota, furniturile de birou, materialele de curenie, diverse prestri de servicii, obiecte de inventar, etc. ntr-o form simplificat, fundamentarea acestei categorii de cheltuieli se poate realiza nmulind valoarea total a cheltuielilor, stabilit pe baza facturilor de la furnizori pe ultima lun, cu rata inflaiei prognozate, cu un factor aleator i cu numrul de luni a anului. Cheltuielile pentru ntreinere i gospodrire reprezint plile pentru nclzit, iluminat i for motrice, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, furnituri de birou, materiale pentru curenie i alte materiale i prestri de servicii ctre Primria municipiului Iai.
Pagina 45 din 65
n funcie de tipul de cheltuial, cheltuielile pentru ntreinere i gospodrire se dimensioneaz innd cont de urmtorii indicatori: 1. nclzit- se dimensioneaz innd cont de : total suprafa radiant, consum de agent termic/metru cub, numr ore nclzire, tariful pentru o gigacalorie. Aceste cheltuieli smt datorate furnizorilor de energie termic, gaze naturale i combustibil i se vor evalua pe baza devizului ntocmit n preuri curente. Avndu-se n vedere tariful apei calde menajere (mc*tarif/mc), cel al apei reci (mc*tarif/mc), al nclzirii (mc*tarif/mc), gazului metan (mc*tarif/mc), Primria municipiului Iai a previzionat n anul 2005 suma de 6.000.000 mii lei. 2. Iluminat i for motrice are n vedere numrul orelor de iluminat i funcionare aparatur; numrul corpurilor de iluminat i aparatur; consum de energie electric; tariful pentru 1 kw. Aceste cheltuieli se vor evalua tot pe baza devizului ntocmit n preuri curente. Avndu-se n vedere tariful energiei electrice livrate (kwh*tarif/kwh), precum i preurile corpurilor de iluminat i ale materialelor electrice, Primria municipiului Iai a previzionat pentru anul 2005 suma de 5.000.000 mii lei 3. Ap, canal, salubritate cuprinde fondurile bneti necesare pentru plata furnizorilor de ap rece menajer, achitarea taxele de canalizare i gunoi, evaluarea acestui tip de cheltuieli fcndu-se tot pe seama devizului, care cuprinde: apa rece menajer (mc*tarif/mc); canal (mc); gunoi (tax fixat). n anul 2005, suma stabilit a fost de 5.000.000 mii lei. 4. Pota, telefon, telex, fax, radio, televizor cuprinde cheltuielile necesare pentru plata abonamentelor telefonice, radio i a cheltuielilor pentru coresponden ce se evalueaz potrivit devizului. Aceste cheltuieli sunt previzionate la valoarea de 4.000.000 mii lei. 5. Furnituri de birou se evalueaz n funcie de necesarul de rechizite de birou i imprimante tipizate. Baza de calcul o constituie execuia anului precedent. Aceste cheltuieli au fost previzionate n sum de 5.000.000 mii lei. 6. Materiale pentru curenie se dimensioneaz n funcie de: tipul de materiale de curenie necesare (spun, detergeni, dezinfectani, perii, glei, etc); cantitatea necesar din aceste materiale (buci, litri, kilograme); preul unitar. 7. Alte materiale i prestri servicii (comisioane, dobnzi, revizii) se apreciaz n funcie de execuia anului precedent. Obiecte de inventar de mic valoare sau scurt durat i echipament de lucru se estimeaz n funcie de necesarul de obiecte de inventar i echipament de lucru, de cantitatea i preul unitar al acestora. Cheltuielile de acest tip au fost evaluate n 2005 la 2.300.000 mii lei.
Pagina 46 din 65
Reparaii curente i capitale se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli pe baza devizelor estimative de reparaii ntocmite de serviciile de specialitate sau de executantul lucrrii. Cri i publicaii se evalueaz pe baz de necesar, cantitate, pre estimativ. Alte cheltuieli se refer la cheltuielile specifice pentru: calificarea, perfecionarea, specializarea profesional a salariailor; protocol; protecia muncii; alte cheltuieli autorizate prin dispoziii legale. III. Subveniile i transferurile. Acest tip de cheltuieli nu este considerat ca fcnd parte din cele ce exprim un consum definitiv de produs intern brut, ci duc la nfptuirea unor serii de operaiuni de redistribuire n favoarea unor persoane fizice sau a unor organisme publice sau private. ntre cheltuielile de transfer se pot deosebi: cheltuieli publice pentru asisten social; cheltuieli de transfer ctre sectorul cultural-educativ pentru acordarea de burse sau subvenionarea instituiilor din acest domeniu; subvenii acordate regiilor autonome sau societilor comerciale cu capital de stat; dobnzi pltite pentru mprumuturi interne sau externe. La fundamentarea propunerilor privind subveniile pe activiti se are n vedere restrngerea sferei de acordare a acestora, inndu-se seama de msurile luate n cadrul aciunilor de restructurare i modernizare a activitilor economice. Sumele defalcate din impozitul pe venit sunt deci destinate subvenionrii energiei termice livrate populaiei, i se repartizeaz de ctre Consiliul Judeean, n funcie de cantitatea de energie termic livrat populaiei, la care preul local depete nivelul de referin. Datele de fundamentare sunt influenate de elemente precum: cantitatea de Gcal produs i/sau de distribuie; preul de producie i/sau de distribuie; preul suportat de populaie; diferena de acoperit prin subvenii. Cheltuielile de capital sunt cele care permit achiziionarea sau construirea de bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea sectorului public, cum ar fi: construirea de autostrzi, porturi i aeroporturi, baraje, sisteme de irigaii, coli, spitale, cldiri administrative etc. n programul de investiii se nscriu cheltuielile pe ani i pe etape de execuie pentru investiiile n continuare i pentru cele noi. n liste se vor nscrie cu prioritate obiectivele de investiii ncepute n anii precedeni i neterminate, pentru care exist condiii de finalizare pn la nchiderea exerciiului bugetar al anului 2005, precum i investiiile de natura consolidrilor i interveniilor pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de aciuni
Pagina 47 din 65
accidentale i calamiti naturale, care potrivit legii se aprob n poziia global alte cheltuieli de investiii". Fundamentarea, elaborarea i ierarhizarea prioritilor obiectivelor cuprinse n listele cu investitorii se efectueaz pe baza urmtoarelor criterii: s corespund strategiilor i obiectivelor cuprinse n Programul de Guvernare; s aib surse de finanare n anii urmtori; s fie cuprinse n prioritile politicii sectoriale, s contribuie la eficientizarea activitii sectorului respectiv. Cheltuielile pentru investiiile municipale i ale instituiilor i serviciilor publice de subordonare judeean i local, care se finaneaz din bugetele locale i din mprumuturi, se nscriu n programul de investiii al fiecrei uniti administrativ-teritoriale, care se aprob ca anex la bugetul local de ctre consiliul local. Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se nscriu n programul de investiii, numai dac, n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor de investiii, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor legale. Ordonatorii principali de credite stabilesc prioritile n repartizarea sumelor pe fiecare obiectiv nscris n programul de investiii, n limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget cu aceast destinaie, asigurnd, totodat, utilizarea raional i eficient a acestor fonduri, precum i realizarea obiectivelor de investiii n cadrul duratelor de execuie aprobate. Pentru anul 2003, cheltuielile de capital de la Primria municipiului Iai au fost, n total de 393.748.228 mii iei, dintre care, pentru capitolul Autoriti publice, acestea au fost n valoare de 6.877.780 mii lei. Pentru anul 2004, n program au fost cheltuieli de capital totale de 242.737.724 mii lei, din care 12.744.373 mii lei, pentru Autoriti publice. Pentru anul 2005, propunerile sunt de 569.000.000 mii lei pe total, i de 44.500.000 mii lei pentru Autoriti publice.
Pagina 48 din 65
Capitolul 3 Finanarea Primriei municipiului Iai Efectuarea cheltuielilor din bugetele publice are loc prin instituii i alte entiti organizatorice prevzute de legislaie n acest sens. Finanarea cheltuielilor bugetare reprezint alocarea de mijloace bneti pe baza bugetelor publice ca balane financiare aprobate, la dispoziia consumatorilor de fonduri autorizai (ordonatorii de credite bugetare), pentru destinaii precis stabilite, ca expresie a nevoilor publice recunoscute ca atare. 3.1. Finanarea bugetar Din punct de vedere tehnic, finanarea bugetar se deruleaz diferit la bugetele statului fa de bugetele locale. Finanarea de la bugetele statului (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale i bugetul asigurrilor de sntate) se poate contura distinct prin tehnica deschiderii i repartizrii de credite bugetare. n acest sens sunt implicai urmtorii factori instituionali: ordonatorii de credite bugetare, cei ce au responsabilitatea gestiunii bugetelor publice i Trezoreria Finanelor Publice. 1. n ce-i privete pe ordonatorii de credite bugetare sunt importante raporturile lor ierarhice din cadrul ramurii sau domeniului de activitate n care se gsesc. Ordonatorii principali credite bugetare 1 Ordonatorii secundari de credite bugetare 1 Ordonatorii teriari credite bugetare de de
Instituiile responsabile cu gestiunea bugetelor publice (Ministerul Finanelor Publice, pentru bugetul de stat, Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei pentru bugetele asigurrilor sociale de stat, unele ministere sau instituii centrale pentru fondurile speciale,
Pagina 49 din 65
Casa Naional a Asigurrilor de Sntate pentru bugetul asigurrilor de sntate) au rolul de finanatori pentru ordonatorii de credite prevzui cu cheltuieli n acestea. n cazul primriei din Iai finanatorul pentru buget este Ministerul Finanelor Publice. 2. Trezoreria Finanelor Publice are ca rspundere principal n materie bugetar, execuia de cas a veniturilor i cheltuielilor din bugetele publice. n acest sens, la nivelul unitilor operative (municipii, orae i unele comune), pentru execuia de cas a cheltuielilor sunt derulate procedee i operaiuni privind plile din bugetele publice n compartimentele (servicii sau birouri de control) i evidena cheltuielilor, i uneori casierie-tezaur i contabilitate decontri. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare, la rndul ei, ca tehnic bugetar poate fi abordat n dou momente distincte i totodat successive, ale finanrii: deschiderea de credite bugetare i repartizarea de credite bugetare. 3.2. Surse de finanare Finanarea cheltuielilor unor institutii publice, indiferent de subordonare, se asigur att din bugetul de stat, ct i din bugetele locale, numai n cazurile n care, prin legea bugetar anual sau prin legi speciale, se stabilesc categoriile de cheltuieli care se finaneaz prin fiecare buget. 3.2.1. Bunuri materiale i fonduri bneti primite de instituiile publice Instituiile publice pot folosi, pentru desfurarea activitii lor, bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoanele juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. Fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice, primite, n situaia instituiilor publice finanate integral de la buget, se vars direct la bugetul din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz creditele bugetare ale bugetului respectiv i se vor utiliza potrivit prevederilor din lege i cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. Lunar, n termen de 10 zile de la expirarea lunii, ordonatorii principali de credite vor transmite Ministerului Finanelor Publice situaia privind sumele virate la buget i utilizate potrivit legii, n vederea introducerii modificrilor corespunzatoare n volumul i structura bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor fondurilor speciale, dup caz. Cu fondurile bneti acordate de persoanele juridice i fizice n conditiile legii, n situaia instituiilor publice finanate potrivit prevederilor legii, se vor majora bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a prezenta, n anexa la
Pagina 50 din 65
contul de execuie bugetar trimestrial i anual, situaia privind sumele primite i utilizate n aceste condiii i cu care a fost majorat bugetul de venituri i cheltuieli. Bunurile materiale primite de instituiile publice n condiiile legii se nregistreaz n contabilitatea acestora. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale instituiilor publice se asigur astfel: a) integral din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz; b) din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz; c) integral, din veniturile proprii. Instituiile publice finanate integral de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, dup caz, vars integral veniturile realizate la bugetul din care sunt finanate. 3.2.2. Veniturile proprii ale instituiilor publice Veniturile proprii ale instituiilor publice, finanate n condiiile legii, se ncaseaz, se administreaz, se utilizeaz i se contabilizeaz de ctre acestea, potrivit dispoziiilor legale. Veniturile proprii ale bugetelor instituiilor publice, finanate potrivit legii, provin din prestri de servicii, chirii, manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe i altele. 3.2.3. Bunuri materiale i fonduri bneti primite de instituiile publice Instituiile publice mai pot folosi pentru desfurarea activitii lor bunuri materiale i fonduri bneti primite de la persoane juridice i fizice, sub form de donaii i sponsorizri, cu respectarea dispoziiilor legale. Fondurile baneti acordate de persoanele juridice i fizice, primite n condiiile legii, n situaia instituiilor publice, finanate integral de la buget, sunt vrsate direct la bugetul local din care se finaneaz acestea. Cu aceste sume se majoreaz veniturile i cheltuielile bugetului local, iar fondurile se vor utiliza cu respectarea destinaiilor stabilite de transmitor. Cu fondurile baneti acordate de persoanele juridice i fizice n condiiile legii, n situaia instituiilor publice finanate potrivit prevederilor legii, se vor majora bugetele de venituri i cheltuieli ale acestora. Aceste instituii au obligaia de a prezenta, n anex la contul de execuie bugetar trimestrial i anual, situaia privind sumele primite i utilizate n aceste condiii i cu care a fost majorat bugetul de venituri i cheltuieli.
Pagina 51 din 65
Bunurile materiale primite de instituiile publice n condiiile legii se nregistreaz n contabilitatea acestora.
3.2.4. Excedentele bugetelor instituiilor publice Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate n condiiile legii, se regularizeaz la sfritul anului cu bugetele locale din care sunt finanate, n limita sumelor primite de la acestea, dac legea nu prevede altfel. Excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice, finanate integral din venituri proprii, rmn la dispoziia acestora, urmnd a fi folosite n anul urmtor cu aceeai destinaie. Consiliile locale, judetene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot hotr ca excedentele rezultate din execuia bugetelor instituiilor publice subordonate, finanate integral din venituri proprii, s se preia ca venit la bugetul local, dup deducerea sumelor ncasate anticipat i a obligaiilor de plat. 3.2.5. Regimul de finanare a unor activiti ale instituiilor publice Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba nfiinarea de activiti integral finanate din venituri proprii pe lang unele instituii publice, finanate potrivit legii, stabilind totodat domeniul de activitate, categoriile de venituri, natura cheltuielilor, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti. Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri proprii se aprob o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin. n situaia nerealizrii veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din venituri proprii, cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate. Excedentele rezultate din execuia bugetelor de venituri i cheltuieli ale activitilor finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie sau se preiau ca venit la bugetul local, potrivit hotrrii consiliului local, judeean i Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. Guvernul poate aproba nfiinarea de activiti finanate integral din venituri proprii pe lng unele instituii publice sau schimbarea sistemului de finanare a unor instituii publice, finanate potrivit prevederilor legii dup caz, stabilind totodat domeniul de activitate, sistemul de organizare i funcionare a acestor activiti, categoriile de venituri i natura cheltuielilor.
Pagina 52 din 65
3.2.6 mprumuturi temporare pentru unele activiti sau instituii publice n cazul n care la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor instituii i servicii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic fundamentate, consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba mprumuturi fr doband din bugetul local, pe baz de convenie. mprumuturile acordate n condiiile legii vor fi rambursate integral n termen de un an de la data acordrii. n situaia nerambursrii mprumuturilor la termenul stabilit, se vor aplica dobnzile i penalitile de ntrziere la nivelul celor existente pentru creanele bugetare, potrivit legii. 3.2.7. Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice Instituiile i serviciile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, inclusiv activitile de pe lang unele instituii publice, finanate integral din venituri proprii, efectueaz operaiunile de ncsri i pli prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n a cror raz i au sediul i unde au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti. Instituiile publice au obligaia de a transmite bugetul aprobat potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen la unitatea teritorial a trezoreriei statului. Este interzis instituiilor publice de a efectua operaiunile de mai sus prin bncile comerciale. 3.2.8. Bugetele de venituri i cheltuieli ale unor activiti Bugetele de venituri i cheltuieli pentru activitile finanate integral din venituri proprii se ntocmesc o dat cu bugetul instituiei publice de care aparin i se aprob o dat cu bugetul acesteia, n condiiile legii. Veniturile i cheltuielile activitilor finanate integral din venituri proprii se grupeaz pe baza clasificaiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor Publice. n situaia nerealizrii veniturilor prevzute n bugetele activitilor finanate integral din venituri proprii cheltuielile vor fi efectuate n limita veniturilor realizate. Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor de venituri i cheltuieli ale activitilor finanate integral din venituri proprii se reporteaz n anul urmtor. 3.3. Utilizarea creditelor Creditele bugetare apobate au semnificaia de limite de finanare n care trebuie s se ncadreze ordonatorii de credite bugetare pentru efectuarea de cheltuieli aprobate. Dup deschiderea i repartizarea creditelor bugetare, ordonatorii de credite au dreptul s dispun de mijloace bneti n limitele acestora pentru cheltuielile nscrise n bugetele lor.
Pagina 53 din 65
Efectuarea de cheltuieli bugetare la instituii impune respectarea unor reguli ce deriv din prevederile legislaiei finanelor publice i anume: utilizarea fondurilor n conformitate cu destinaia stabilit prin bugetul de venituri i cheltuieli n limita crditelor bugetare aprobate pe an i pe trimestru; utilizarea creditelor bugetare are loc numai pentru cheltuieli legal aprobate, cunoscut fiind c fiecare cheltuial trebuie s aib la baz o dispoziie legal prin care se autorizeaz suportarea ei din bugetul public; aprobarea i efectuarea cheltuielilor numai cu avizul conductorului compartimentului financiar-contabil. Pentru efectuarea unei cheltuieli se parcurg anumite momente tehnice i anume: angajarea, lichidarea, ordonanarea, plata. Utilizarea propriu-zis a creditelor bugetare se realizeaz prin pli n numerar i n conturi bancare (fr numerar). Plile n numerar constau n salarii, burse, avansuri n contul cheltuielilor de deplasare, alte drepturi cuvenite personalului. Plile prin ocnturile bancare apar n toate cazurile cu tere personae juridice (procurare de materiale, achitare furnizori, pli ctre bugetele publice). Pe parcursul execuiei financiar-bugetare pot apare situaii cnd ordonatorii de credite bugetare recupereaz sume din plile efectuate anterior, adic regularizri prin aplicarea de noi preuri sau tarife; facturare la preuri mai mari dect cele contractuale i convenite. Dac sumele provin din finanarea anului curent se depun de instituii n cont la trezorerie diminund, n mod corespunztor plile de cas deci rentregind creditele bugetare, operaiune care mai poart denumirea de reconstituire a creditelor bugetare. n acest context, n planul consemnrilor informaionale se folosete n sensul tehnicilor de finanare expresia pli de cas (diferena dintre plile de cas i sumele aprute n cont din operaiuniloe menionate) care au i sensul de mrime exact a finanrii ordonatorilor de credite bugetare. Pe parcursul execuiei financiare pot avea loc retrageri de credite bugetare aprobate n cazul renunrii la unele aciuni sau din alte motive, operaiuni care are loc prin folosirea dispoziiei bugetare de retragere (la iniiativa ordonatorilor ierarhic superiori). Acoperirea nevoilor suprimentare de finanat deci, majorarea creditelor bugetare la anumite subdiviziuni din bugetul de venituri i cheltuieli se mai realizeaz n cursul execuiei bugetare, prin efectuarea de virri de credite bugetare.
Pagina 54 din 65
Acestea pot fi definite ca operaiuni de tehnic bugetar determinate de diminuarea creditelor bugetare de la o subdiviziune a clasificaiei, unde sunt disponibiliti bneti i majorarea corespunztoare a creditelor bugetare la o alt subdiviziune a clasificaiei, la care mijloacele bneti sunt insuficiente. Virarea de credite bugetare este condiionat n primul rnd de existena unor economii la alte subdiviziuni de cheltuieli bugetare i aceasta pentru a nu afecta realizarea aciunilor la subdiviziunea de unde se preiau mijloacele bneti. Aprobarea virrii de creidte bugetare revine n competena Ministerului Finanelor Publice i ordonatorilor de credite bugetare potrivit cu anume limite n raport de subdiviziunile clasificaiei bugetare. Ministerul Finanelor Publice, n ce privete finanarea din bugetul de stat, poate aproba virri de credite bugetare de la un capitol de cheltuieli la altul, cnd au loc treceri de uniti, activiti i aciuni de la un titular la altul. Toi ordonatorii de credite bugetare, pentru activitile proprii ale instituiilor pe care le conduc, pot aproba virri de credite bugetare de la un alineat la altul n cadrul aceluiai articol de cheltuieli. Virrile de credite bugetare sunt interzise n anumite situai ca: hran, salarii, burse, investii i reparaii capitale n primul semestru al anului bugetar i n perioada 15-31 decembrie. 3.4. Pli prin Trezorerie Ordonatorii de credite bugetare pot dispune pli din creditele bugetare deschise ori repartizate astfel: n conturile lor, pentru efectuarea cheltulielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli (curente); n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital. Plile din creditele bugetare aprobate se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite care poart rspunderea utilizrii mijloacelor bugetare. Ele pot fi dispuse: n numerar, prin casieriile instituiilor, prin decontarea din cont n favoarea terilor care au livrat mrfuri, alimente, materiale, combustibil, au prestat servicii sau executat lucrri. Instrumentele de plat sunt: cecul pentru eliberarea numerarului; ordinul de plat prin care ordonatorul de crdite bugetare dispune efectuarea de pli din conturile sale n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice;
Pagina 55 din 65
factura cu dispoziie de ncasare ntocmit de furnizori pentru o instituie public n cazul livrrilor de mrfuri, combustibili, etc. Instituiile publice pot beneficia de garania trezoreriei, n favoarea unitilor furnizoare care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor. Plile se dispun pe destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Documentele de pli prin trezorerie se ntocmesc i se nregistreaz n conturile deschise ale instituiilor publice pe capitole de cheltuieli cu desfurarea pe categorii de cheltuieli aprobate. La aceste documente, ordonatorul de credite are obligaia de a prezenta i nscrisuri cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse. Compartimentele specializate ale trezoreriei exercit controlul financiar preventive asupra efecturii plilor de ctre ordonatorii de credite potrivit cu documentele menionate, urmrindu-se: ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole; categorii de lucrri; respectarea utilizrii creditelor bugetare prin pli n coresponden cu subdiviziunile clasificaiei bugetare; respectarea dispoziiilor legale prin care se autorizeaz efectuarea cheltuielilor, lundu-se n considerare: actele normative n care este specificat sursa din care se face finanarea insituiei. Normele metodologice de organizare i funcionare a Trezoreriei Finanelor Publice au prevederi distincte pentru ceea ce se cheam pli dispuse prin unitile operative ale acesteia. n acest sens pot fi enumerate urmtoarele referiri tehnice: dispoziii generale privind efectuarea plilor prin trezorerie din credite bugetare deschise i repartizate; efectuarea de pli din creditele deschise din bugetul de stat pentru salarii; deplsri, detari i transferuri la instituiile publice; cheltuieli materiale, garania bugetar acordat instiuiilor publice, subvenii i transferri din bugetul de stat; efectuarea plilor prin trezorerie din creditele deschise din bugetul local; efectuarea plilor prin trezorerie din creditele deschisse din bugetul asigurrilor sociale de stat; casele de pli i nchiderea acestora.
Pagina 56 din 65
Salariile n sistemul bugetar se pltesc o dat pe lun n intervalul 5-15 a fiecrei luni, pentru luna precedent. n vederea avizrii din cont a sumelor pentru plata salariilor, se verific i analizeaz urmtoarele: respectarea numrului de salariai aprobat prin statul de funciuni, respectarea dispoziiilor legale privind salariiile i indemnizaiile de asigurri sociale precum i a celorlalte drepturi; stabilirea sumelor de plat i ncadrarea acestora n disponibilul de credite bugetare la subdiviziunea cheltuieli de personal; stabilirea contribuiilor pentru asigurri sociale, fondul de omaj, asigurrile de sntate precum i ntocmirea corect a ordinelor de plat. La celelalte categorii de cheltuieli, plile prin trezorerie impugn mai nti prezentarea de documente justificative potrivit cu specificul destinaiei sumelor de bani ctre teri i apoi se aplic procedura de analiz i verificare a acestora.
3.5. Fluxuri informaionale generate de finanarea primriei Iai Finanarea cheltuielilor din bugetele publice locale se asigur prin deschiderea de credite de ctre ordonatorul principal de credite, n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetul local i potrivit destinaiei stabilit n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior, cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor. Nota justificativ privind cererea de deschidere de credite bugetare se ntocmete lunar de ctre contabil i cuprinde urmtorii indicatori: cheltuieli bugetare aprobate cumulate la nceputul anului; credite bugetare deschise cumulate de la nceputul anului pentru cheltuieli de capital i cheltuielile curente; pli de cas la finele lunii precedente celei n care se soliicit deschiderea de credite; disponibil existent n cont la finele lunii; cheltuieli preliminate pentru luna n cae se solicit deschiderea de credite; credite bugetare solicitate a fi deschise. Comunicarea ctre trezorerie a creditelor deschise din bugetul local pe o anumit lun, se elaboreaz de Consiliul local. Aceast comunicare se semneaz de ctre ordonatorul principal de credite i eful compartimentului financiar-contabil. Dispoziia bugetar pentru repartizarea creditelor se ntocmete concomitant cu cerere de deschidere a creditelor de ctre primar, att pentru cheltuielile proprii, ct i pentru instituiile din subordine.
Pagina 57 din 65
Se completeaz dup caz cu cuvintele: repartizare, retragere sau restituire. Dup aprobarea dat de serviciul buget din cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice Iai, un exemplar din dispoziia de repartizare a creditelor ajunge la trezorerie, unde primria i are deschise conturile. D.G.F.P. SERVICIUL BUGET TREZORERIE
Pagina 58 din 65
Capitolul 4 Organizarea evidenei la Primria Iai Evidena bugetar este parte integrant din evidena economic. Obiectul su l constituie procesul bugetar i ndeosebi al execuiei bugetului de stat cu multiplele sale aspecte:executarea prii de cheltuieli; executarea prii de venituri; raporturile dintre verigile bugetare. Evidena bugetar se organizeaz la nivelul tuturor organelor care au compen n materie bugetar. n funcie de drepturile i specificul activitii lor n aceste domenii, evidena bugetar se difereniaz n urmtoarele compartimente: evidena executrii bugetului de stat inut de Ministerul Finanelor; evidena bugetelor locale inut de organele de specialitate ale cnsiliilor locale; evidena execuiei de cas a bugetului de stat care se ine la trezorerie; evidena inut de ordonatorii de credite bugetare. Pentru a rspunde sarcinilor sale n toate aceste compartimente, evidena bugetar se organizeaz n trei forme: evidena tehnic operativ, evidena contabil, evidena statistic. 4.1. Evidena statistic Acest tip de eviden furnizeaz informaii privind realizarea indicatorilor fizici, asigur datele necesare pentru analiza indicatorilor de venituri i cheltuieli n fundamentarea proiectelor de buget. 4.2. Evidena tehnico-operativ Urmrete o serie de indicatori n expresie natural, natural-convenional sau bneasc, privind n special micaea valorilor materiale i bneti realizarea veniturilor statului, execuia bugetar i alte aspecte privind asigurarea integritii patrimoniului public i privat al statului i unitilor administrativ-teritoriale, creterea responsabilitii fa de obligaiile bugetare.
4.3. Evidena bugetar Cuprinde nregistrarea, prelucrarea, studierea i analiza operaiilor economicofinanciare din cadrul instituiilor bugetare, n procestul execuiei bugetare precum i a mijloacelor materiale i bneti care stau la baza acestor operaii n expresie bneasc. Evidena bugetar reflect: existena mijloacelor materiale i bneti; micarea i transformarea mijloacelor nateriale i bneti n cadrul operaiunilor i proceselor economice;
Pagina 59 din 65
retribuirea bneasc a muncii utilizate n desfurarea operaiunilor i proceselor economice; stabilirea rezultatului final al acestor micri i transformri, rezultate n etalon bnesc dup modul de procurare i de ntrebuinare la nivelul instituiilor bugetare. Evidena bugetar se organizeaz conform principiilor generale care stau la baza evidenei economice i desigur, n baza unor principii specifice sectorului bugetar, n funcie de sfera de cuprindere, de structura i de nivelul informaiilor bugetare, avnd ca obiectiv urmtoarele: realizarea unui sistem de informare complet i eficient privind execuia bugetar la nivelul fiecrei instituii publice i la nivel naional; urmrirea i controlul operaiunilor economico-financiare, la nivelul fiecrei instituii publice; determinarea indicatorilor care reflect veniturile realizate i cheltuielile effectuate, n structura lor, potrivit clasificaiei indicatorilor financiari, la nivelul fiecriu buget; prelucrarea i transmiterea datelor la organele ierarhic superioare i la Direciile generale ale finanelor publice, respective Ministerul Finanelor Publice. 4.4. Organizarea contabilitii instituiilor publice Primria Iai Contabilitatea trebuie s asigure nregistrarea cronologic i sistematic, prelucrarea, publicarea i pstrarea informaiilor cu privire la poziia financiar, perfomana financiar i fluxurile de trezorerie, att pentru cerinele interne ale acestora, ct i n relaiile cu creditorii financiari, clienii, instituiile publice i ali utilizatori. Contabilitatea instituiilor publice asigur informaii cu privire la execuia bugetelor de venituri i cheltuieli, patrimoniul aflat n administrare, precum i ntocmirea contului anual general de execuie a bugetului de stat, a contului anual general de execuie a bugetului de stat, a contului anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetului fondurilor speciale, precum i a conturilor anuale de execuie a bugetelor locale. Compartimentul financiar-contabil reprezint o structur organizatoric n cadrul instiuiei publice, n care este organizat execuia bugetar. eful compartimentului financiar contabil rspunde de activitatea de ncasare a veniturilor i de plat a cheltuielilor sau dup caz unor dintre persoanele care ndeplinete aceste atribuii n cadrul unei instituii publice care nu are n structura sa un compartiment financiar-contabil sau persoana care ndeplinete aceste atribuii pe baz de contract. Potrivit prevederilor art 74 din Legea finanelor publice nr 500/2002, contabilitatea public va cuprinde:
Pagina 60 din 65
contabilitatea veniturilor i cheltuielilor bugetare, care s reflecte ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor aferente exerciiului bugetar; contabilitatea trezoreriei statului; contabilitatea general bazat pe principiul constatrii drepturilor i obligaiilor, care s reflecte evoluia situaiei financiare i patrimoniale, precum i excedentul sau deficitul patrimonial; contabilitatea destinat analizrii costurilor programelor aprobate. Instituiile publice conduc evindena contabil n partid dubl cu ajutorul conturilor prevzute n Planul de conturi general, aprobat prin ordin al ministrului finanelor publice. Cheltuielile din bugetele locale se efectueaz n limita prevederilor legale, cu repartizarea acestor cheltuieli pe trimestre. Sursele de acoperire a cheltuielilor se realizeaz din venituri proprii i transferurile din bugetul de stat pentru echilibrarea bugetului local respectiv. Plile dispuse de ordonatorii de credite se efectueaz prin trezorerie, numai dup deschiderea creditelor bugetare din bugetul local respectiv. 4.4.1.Metodele i procedeele contabilitii Metoda contabilitii stabilite c nregistrrile n contabilitatea unitilor patrimoniale trebuie s respecte principiul nregistrrii complete, cronologice, sistematice i continue conform cruia, n circuitul i fluxul contabil privind patrimoniul aferent unei perioade de timp s se cuprind n mod necesar toate operaiile i informaiile contabile care au avut loc n acel interval de timp, n ordinea lor cronologic, adic a succesiunii lor n timp. Cunoaterea contabil presupune gruparea, ordonarea i sistematizarea operaiilor economico-financiare, n raport cu elementele structurii patrimoniului. 4.4.2.Contabilitatea sintetic. Toate operaiunile nregistrate n mod cronologic n Jurnalul de nregistrare se nscriu n mod sistematic, adic grupate pe conturi, n fiele de cont sintetic. Fiele de cont sintetic se deschid pentru fiecare cont de gradul I care nu se desfoar pe conturi de gradul II i pentru toate conturile de gradul II, prevzute de Planurile de conturi respective. Contabilitatea sistetic se realizeaz cu ajutorul fielor de cont, pe fiecare fi de cont menionndu-se n mod obligatoriu simbolul i denumirea contului, precum i anul de gestiune.
Pagina 61 din 65
Dup completarea n ntregime a unei pagini se stabilete totalul rulajului, care se raporteaz pe pagina urmtoare. Fiele de cont sintetic se folosesc pe tot parcursul anului, cumulndu-se n continuare rulajurile pe debit i pe credit, pn la sfritul anului. 4.4.3. Contabilitatea analitic Spre deosebire de contabilitatea sintetic, care se ine numai valoric, operaiunile se nregistreaz n contabilitatea analitic n unele cazuri, att ca etalon natural (cantitativ), ct i valoric. Fac obiectul contabilitii analitice mijloacele fixe, decontrile, veniturile i cheltuielile, materialele, produsele, fondurile cu destinaie special, lucrrile de reparaii i investiii, unele operaiuni evideniate n conturile n afara bilanurilor. Contabilitatea analitic se ine cu ajutorul fielor de cont analitic sau registrelor. Fiele de cont analitic se folosesc ca i fiele de cont sintetic n cursul anului, cumulndu-se n continuare rulajul pe debit i pe credit, pn la finele anului cnd se stabilete rulajul total i se bareaz rndurile rmase necompletate. La nceputul fiecrui an se deschid noi fie de contabilitate. 4.5. Lucrri contabile de nchidere a exerciiului bugetar 5.4.1. Inventarierea patrimoniului instituiilor publice Prin inventariere se nelege o aciune de constatare faptic la o anumit dat, a existenei tuturor elementelor care constituie patrimonial unitii respective. Inventarierea este o modalitate specific de control contabil i anume, un mijloc de verificare a concordanei datelor evidenei contabile cu situaia real existent. Principalul scop al inventarierii este asigurarea integritii patrimoniale. Mijloacele materiale de inventariaz cel puin o dat pe an, excepie fcnd: mijloacele bneti i celelalte valori aflate n casieria instituiilor publice care se inventariaz lunar; cldirile, construciile speciale; materialele perisabile se inventariaz o dat la 3 luni. Inventarierea anual precede lucrrile de nchidere n scopul regularizrii diferenelor constate n urma inventarierii. Excepie fac mijloacele materiale aflate n patrimonial instituiilor de nvmnt i cultur care pot fi inventariate n lunile de var. Comisia de inventariere la instituiile publice este unic. Atribuiile ei se refer att la patrimonial instituiilor subordonate fr personalitate juridic, care nu au comportament
Pagina 62 din 65
propriu de contabilitate. n aceste cazuri, din comisia de inventariere face i un reprezentant al unitii respective, fr personalitate juridic. Organele de control financiar de gestiune consemneaz constatrile n acte de control bilaterale, cu menionarea prevederilor legale nclcate, a consecinelor economice i patrimoniale, precum i a persoanelor vinovate. 5.4.2. Sistemul drilor de seam Conform art. 172 din Regulamentul de aplicare a Legii Contabilitii nr. 82/1991, ordonatorii de credite principali au obligaia de a prezenta la Ministerul Finanelor trimestrial i annual dri de seam, precum i contul de execuie privind bugetul de venituri i cheltuieli, n structura i la termenele prevzute. Anual Ministerul Finanelor emite Norme metodologice prin ncheierea exerciiului bugetar, precum i Norme metodologice prin nchiderea conturilor, ntocmirea i contralizarea drilor de seam contabile privind execuia bugetar. Aceleai obligaii le au instituiile publice care au calitatea de ordonatori de credite secundari sau teriari ctre organul ierarhic superior. Ministerul Finanelor ntocmete n fiecare an bilanul pe ansamblul enonomiei naionale, avnd la baz bilanurile contabile ale unitilor patrimoniale care desfoar activitatea economic, precum i drile de seam ale instituiilor publice sau ale celorlalte personae juridice care au obligaia conform legii s depun bilan contabil. Acest bilan centralizat este prezentat guvernului o dat cu contul general de execuie a bugetului de stat. Darea de seam a instituiilor publice este compus din umtoarele documente: bilanul contabil; contul de execuie bugetar; anexe; raportul de analiz pe baz de bilan a situaiei economico-financiare la data raportrii; indicatori de calcul i fundamentare, pe structura proiectului de buget. Anexele drii de seam contabile se compun din urmtoarele situaii: detalierea cheltuielilor; disponibilul din mijloace cu destinaii speciale; contul de execuie al ficrui fond special; finanarea bugetar; situaia obligaiilor de plat restante la finele perioadei.
Pagina 63 din 65
Darea de seam se ntocmete trimestrial dau la sfritul exerciiului bugetar. 5.4.3. Bilanul contabil al instituiilor publice Aceasta cuprinde n active totalitatea mijloacelor afate n folosirea instituiei, iar n pasiv sursele din care s-au procurat aceste mijloace. n vederea elaborrii bilanului contabil se ntocmesc lucrri contabile premergtoare i anume: nregistrarea n conturi a tuturor operaiunilor economice i financiare aferente ntregii activiti; nchiderea conturilor la sfritul exerciiului bugetar; verificarea exactitii sumelor nregistrate n contabilitatea sintetic i analitic prin utilizarea balanei de verificare sintetic sau analitic; inventarierea patrimonului i regularizarea diferenelor rezultate n urma inventarierii; efectuarea verificrilor finale i a corelaiilor ntre lucrrile contabile specifice, pe baza instruciunilor emise de Ministerul Finanelor. Odat ntocmit, bilanul contabil este verificat, iar ulterior el va fi semnt de conductorul instituiei publice respective i conductorul compartimentului financiar contabil. Bilanurile contabile care nu corespund cu datele din evidena trezoreriilor statului sau unitilor BCR se vor restitui instituiilor publice respective pentru a se introduce corecturile corespunztoare. Cu ocazia verificrii i certificrii bilantului contabil se va ntocmi raportul n form scurt pentru organele Ministerului de Finane i n forma detaliat pentru ordonatorul de credite al instituiei publice respective, precum i pentru organele ierarhic superioare. Documentaia necesar certificrii: bilanul contabil; contul de execuie bugetar; acte financiare i de gestune; evidene contabile; orice alte documente justificative care stau la baza nregistrrilor n contabilitate. Certificarea se face la nivelul fiecrei instituii publice, care potrivit legii are obligaia s ntocmeasc bilan contabil i cont de execuie bugetar i are organizat compartiment de audit intern.
Pagina 64 din 65
Pagina 65 din 65

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Diploma - WWW - Tocilar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Gestiunea financiara a unei institutii publice si modul de organizare a acesteia

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Serviciul Buget Contabilitate

Serviciul Juridic Contencios

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

PRIMARIE SERVICIUL BUGET

COMPARTIMENT IMPOZITE I TAXE D.G.F.P.C.F.S.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

INSTITUII PERSOANE FIZICE

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

ice eniturile din nchirieri... eniturile obinute din

tor... eniturile obinute din premii i

i sau n natur enitul persoanelor fizice

renuri persoane fizice i taxe de la populaie

ice irecte ndirecte ectacole ndirecte fiscale profitul net al regiilor

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

din impozitul pe venit pentru

getelor locale consiliul judeean pentru

getelor locale din impozitul pe venit pentru

R otale ublice generale i social-culturale

ii i aciuni sanitare gie i aciuni

are i indemnizaii ajutor social al ntru persoane

uine, mediu i ape i reparare strzi

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

i economice i silvicultur ri i comunicaii i economice iuni ruri uieli cu destinaie

Sursa: Contul de execuie al bugetului Primriei municipiului Iai

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

vrsminte de la instituii publice; diverse venituri.

La veniturile din capital se includ:

venituri din valorificarea unor bunuri ale instituiilor publice;

Veniturile cu destinaie special cuprind:

venituri din fondul pentru locuine etc.

Taxa pentru folosirea

Taxe 199 199 extrajudiciare de timbru

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Sume absolute 538.185.567 472.901.505 18.165.877 47.118.185 1.285.177.66

O.U.G. 45/2003, art.28, alin.5.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

% 1,70% 0,00% 0,00% 100%

21.000.000 2.000.000 0 2.767.790.17 1

% 0,75% 0,07% 0,00% 100%

0,00% 0,07% 0,00% 100%

O.U.G. 45/2003 privind finanele publice locale, art.5, alin.2.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Fig nr. 10 Flux informaional

Vizitati www.tocilar.ro ! Arhiva online cu diplome, cursuri si referate postate de utilizatori.

Sursa: Direcia Economic i Finane Publice Locale, Primria Municipiului Iai