Sunteți pe pagina 1din 21

UNIUNEA EUROPEAN I DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR

Dr. Valentin STELIAN BDESCU Abstract The European Union is founded on the principles of liberty, democracy, human rights and fundamental freedoms and the rule of law. This includes the objective of promoting respect for international humanitarian law. International humanitarian law, known as law of armed conflict or right war aimed at mitigating the effects of armed conflict by protecting those not taking part in the conflict, or no longer taking part in them and by regulating means and methods battle.
[1]

1. Uniunea European. Dou decizii cu raz mare de aciune politic au avut o influen politic decisiv asupra Europei la mijlocul secolului trecut: decizia SUA de a rmne prezente n Europa i faptul c Frana i Germania au mizat pe principiul integrrii, ncepnd cu domeniul economic. O ordine n ntregime nou s-a nscut n Europa, sau mai precis n Europa Occidental, o dat cu ideea integrrii europene i realizarea ei, la care s-a asociat nsui cursul istoriei europene. Acest nou principiu, aproape revoluionar, de organizare politic a statelor europene revine Franei i marilor si oameni politici, Robert Schuman i Jean Monnet. Realizarea sa progresiv, de la ntemeierea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului pn la crearea unei piee interne i a monedei comune, s-a bazat, n toate stadiile de dezvoltare, n special pe aliana franco-german de interese. Totui, niciodat aceast organizaie nu a avut un caracter exclusiv; ea a fost deschis mereu celorlalte ri europene i aa va trebui s fie n continuare. Integrarea european era rspunsul la secolele de echilibru precar ntre puterile continentale europene, care bascula regulat n rzboaie de hegemonie, devastatoare cruia cele dou rzboaie mondiale i sunaser apogeul funest. De aceea, ncepnd din 1995, gndirea european a fost mereu i rmne, n principal, ntemeiat pe neacceptarea principiului echilibrului puterilor, a unui sistem de echilibru european i a setei de hegemonie a ctorva state, iscat de Pacea de la Westfalia din 1648, manifestat printr-o suprapunere strns a intereselor primare ale acestor state i prin transferul unei pri a drepturilor suveranitii naionale ctre instituii europene supranaionale.
[2]

Uniunea European este singura organizaie cu caracteristici vdit supranaionale, n sensul c actele sale constitutive i oblig pe membri ca deciziile instituiilor europene comunitare s fie direct, imediat i prioritar aplicabile n statele ce o compun. nc din 1952 s-a ncercat i instituirea unei Comuniti Europene de Aprare (CEA) proiectul de tratat prevznd n Titlul al II-lea Dispoziii militare un capitol asupra Statutului Forelor Europene de Aprare n care se preciza c CEA are aceleai drepturi i obligaii ca i statele, dup dreptul cutumiar al ginilor n ce privete forele lor naionale i membrii acestor fore, CEA fiind inut s respecte regulile de drept convenional al rzboiului care oblig unul sau mai multe state membre; ceea ce nseamn c din punct de vedere al dreptului ginilor, Forele europene de aprare vor avea acelai tratament ca i forele naionale ale statelor membre i combatanilor respectivi (art. 80). CEA trebuia s vegheze ca Forele europene de aprare s se conformeze regulilor dreptului internaional umanitar asigurnd reprimarea tuturor violrilor (art. 81). Tratatul instituind CEA n-a putut ns intra n vigoare deoarece Frana nu l-a ratificat n 1954, iar construcia european va fi relansat n anii 90. Astzi, pe baza Tratatului de la Maastricht din 1993, aa cum a fost modificat la Amsterdam n 1997, la Nisa, Copenhaga n 2002, literatura de specialitate juridic apreciaz c Uniunea European se prezint ca o structur de templu grecesc, bazat pe trei piloni de natur juridic diferit, unul comunitar (Comunitatea European) i ali doi de natur interguvernamental, n care integrarea n-a fost nc definitivat, i anume Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i, respectiv, Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (CJAI). Aceast construcie juridic original distinge deci CE (ca organizaie supranaional a Uniunii Economice i Monetare) de ceilali doi piloni care sunt supui unor reguli mai puin integratoare, dar mai eficace i mai constrngtoare dect cele care guverneaz cooperarea interguvernamental de tip clasic. 2. Politica de securitate comun a Uniunii Europene Marile etape ale construciei europene au vizat i prevd, prin obiectivele propuse, formarea unei Europe unite, privit ca o entitate teritorial, politic i juridic, stabil, bazat pe existena unor tratate negociate fr constrngeri, care s-i ofere un statut propriu n lume, diferit de schemele naionale clasice, dar cu competene transferate de la suveranitatea naional la alte forme de identitate naional raportate la noile valori europene.
[3]

Tratatul de la Maastricht semnat la nceputul lui 1992 i intrat n vigoare n noiembrie 1993, reprezint documentul fondator al UE, care pune bazele Uniunii Economice i Monetare (UEM), ca prim pilon al UE, alturi de ali doi piloni: PESC (Politique Etrangere et de Securite Comune) i cel de-al treilea pilon, Justiie/Poliie/Securitate. n timp ce primul pilon funcioneaz conform regulilor comunitare ale Tratatului de la Roma, prin luarea deciziilor cu majoritate calificat, ceilali doi piloni funcioneaz conform regulilor cooperrii interguvernamentale prin luarea deciziilor n unanimitate. Tratatul asupra Uniunii Europene, prin coninutul art. J1(1) i J4(1) din Titlul V (Prevederi pentru o politic extern i de securitate comun PESC), sugereaz un mandat clar al Uniunii Europene n ceea ce privete prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Uniunea European i statele sale membre vor defini i vor pune n practic o politic extern i de securitate comun () acoperind toate domeniile politicii externe i de securitate. De asemenea, PESC va include toate aspectele referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv eventuala formulare a unei politici comune de aprare, care cu timpul ar putea conduce la o aprare comun. Articolul J1(2) nscrie urmtoarele dou aspecte printre obiectivele PESC: a) de a menine pacea i de a ntri securitatea internaional, n concordan cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, cu ale Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris; b) de a dezvolta i consolida democraia i statul de drept, ct i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Elementele de baz ale PESC ofer un mandat mai explicit pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. n seciunea 8 a raportului se arat PESC trebuie s contribuie la asigurarea unei aciuni externe a Uniunii la evenimentele lumii contemporane i s fie mai activ n urmrirea intereselor Uniunii, pentru crearea unui mediu internaional favorabil pcii. Aceasta va permite Uniunii Europene s dispun de o capacitate sporit, pentru a aborda adevratele cauze ale conflictelor, anticipnd astfel izbucnirea crizelor. Mai mult dect att, Uniunea va putea s prezinte statelor tere propriile sale scopuri i interese i s coreleze mai bine ateptrile acelor pri cu cele ale Uniunii. De asemenea, n
[4]

Seciunea 10 a raportului conine ase exemple de obiective specifice pe care Uniunea ar trebui s le defineasc pentru a putea identifica domeniile n care poate fi imaginate o aciune comun n prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor: - ntrirea principiilor i instituiilor democratice i respectarea drepturilor omului; - promovarea stabilitii politice regionale i contribuia la crearea cadrului politic i/sau economic, care s ncurajeze cooperarea regional sau eforturile ndreptate ctre integrarea regional sau subregional; - consolidarea cooperrii existente pe probleme de interes internaional, cum ar fi lupta mpotriva proliferrii armamentului; - promovarea i sprijinirea unei bune guvernri; - contribuia la o coordonare internaional mai eficient pentru a face fa situaiilor de urgen; - contribuia la prevenirea i reglementarea conflictelor. n cadrul procesului integrrii europene a evoluat i componenta de aprare a acesteia, care desigur a parcurs diferite etape divergente i convergente de dezvoltare. Important este faptul c, dup 1990, eforturile comune de realizare a pcii i stabilitii n Europa s-au intensificat i amplificat, iar ateptrile sunt promitoare. Construcia aprrii europene a devenit o realitate i se bazeaz pe fundamente conceptuale, militare i juridice. Din punct de vedere conceptual, statele membre ale Uniunii Europene au devenit din ce n ce mai contiente c rzboiului rece s-a ncheiat, iar msurile de cretere a ncrederii i securitii ntre naiunile Europei trebuie s se intensifice. Din punct de vedere militar, problemele aprrii europene nu sunt aa de simple, n condiiile n care NATO funcioneaz ca o organizaie puternic de mai bine de 50 de ani, iar Europa dorete s dein structuri proprii de aprare. Dar negocierile i reconcilierile la nivel european par s rezolve aceast problem. n cursul ultimilor ani, dup summit-ul de la Berlin din iunie 1996, evoluiile

pozitive din cadrul Alianei Nord-Atlantice sunt favorabile dezvoltrii unei politici europene de aprare care s conduc la o aprare comun. Consensul euro-american, n relaia ntre aprarea euroatlantic i aprarea european, a nceput s dea roade i s rezolve problemele aprute. Opiunea referitoare la aprarea teritoriilor rilor membre ale NATO, n conformitate cu articolul V, este deocamdat cea mai raional. Este deosebit de costisitor s se construiasc o filier militar european n afara NATO, n situaia cnd exist deja aceste structuri militare atlantice care rezolv problemele aprrii europene. Aliana recunoate conceptul ESDP (European Security and Defence Policy) i dorete ca prin restructurare s se ajung la o europenizare a alianei, astfel nct n cadrul structurilor de comandament s existe funcii n care s fie ncadrai mai muli europeni. Pe de alt parte, Aliana poate pune la dispoziia europenilor mijloacele militare de care duc lips, n special pentru transportul aerian i obinerea informaiilor cu ajutorul sateliilor. Instrumentul care poate concentra aceast complementaritate euro-atlantic este conceptul CJTF (Combined Joint Task Forces), prin care deciziile se pot lua n funcie de fiecare caz n parte, cu condiia de a se realiza cooperarea cu SUA n aceast problem. Din punct de vedere juridic s-au stabilit reglementri diverse, care au dovedit c preocuparea pentru implementarea dreptului internaional umanitar de ctre forele de coaliie nu este numai o noutate, dar i c UE, care n perspectiv dorete s se implice n aciunile de management al crizelor este preocupat de respectarea dreptului internaional umanitar. 3. Dreptul internaional umanitar n Politica Extern de Securitate Comun a Uniunii Europene Att timp ct eafodajul european iniiat n 1950 a rmas la nivelul aspiraiilor de integrare european, n-au existat preocupri fa de dreptul internaional umanitar. Dac, n virtutea unei competene generale conferite Uniunii Europene n privina problematicii drepturilor omului, singurele referiri la aceast ramur a dreptului internaional erau prezente n cadrul instrumentelor Politicii Externe i de Securitate Comun (PESC), acestea din urm au devenit mult mai concise i au cuprins dimensiunea dreptului internaional umanitar. Includerea acestor prevederi convenionale nu s-a realizat fr dificultate. Avnd antecedente n Cooperarea Politic European realizat n anii 70, PESC a fost consacrat de

titlul al V-lea al Tratatului asupra Uniunii Europene acoperind aspectele diplomatice i de aprare a spaiului comunitar avnd patru obiective: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, a independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; ntrirea securitii Uniunii sub toate formele sale; meninerea pcii i securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite ca i cu principiile Actului Final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la Paris; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept ca i a respectului fa de drepturile omului i fa de libertile fundamentale. Referitor la valorile comune sau la drepturile omului ne ndreptesc s credem c includ i problematica dreptului internaional umanitar, chiar dac numai ntr-un mod indirect. Este normal s fie aa din moment ce, potrivit art. J7, PESC cuprinde Ansamblul chestiunilor relative la securitatea Uniunii, nelegnd definirea progresiv a unei politici de aprare comun care ar putea conduce la aprarea comun, iar Uniunea Europei Occidentale face parte integrant din dezvoltarea Uniunii dndu-i accesul la o capacitate operaional de aprare, inclusiv misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de meninere a pcii, misiunile forelor armate pentru gestionarea crizelor i misiunilor de restabilire a pcii. Prin urmare, apreciem c inserarea n cuprinsul acestui referat a unor referiri, chiar sumare, la rolul i locul UEO n context euroatlantic, ni se par relevante privind noua politic de securitate colectiv. Uniunea European reunete state care, prin Tratatul de la Bruxelles din 1948, au convenit ca n caz de agresiune armat pe continentul european s-i acorde asisten prin toate mijloacele de care dispun. Din 1990, statele membre au decis consolidarea rolului su operaional prin crearea Eurocorpului i extinderea obiectivelor sale, Astzi, UEO reprezint articulaia comun NATO i Uniunea European fiind considerat braul narmat al UE i braul european al NATO. Membrii Uniunii Europene sunt angajai la obiectivul realizrii unei Politici Externe i de Securitate Comun, care va cuprinde toate chestiunile relative la securitatea Uniunii, inclusiv conceperea final a unei politici comune n domeniul aprrii care, cu timpul, ar putea evolua ctre o aprare comun compatibil cu cea a Alianei Nord-atlantice. UEO este o parte integrant a dezvoltrii Uniunii. Prin dublul su rol de component de aprare a Uniunii Europene i de pilon
[5]

european al Alianei Atlanticului, UEO, aduce o important dimensiune suplimentar la securitatea european. Recunoscnd acest dublu rol i dorind s contribuie la dezvoltarea sa pe viitor, efii de stat i de guvern ai rilor NATO au exprimat, n ianuarie 1996, disponibilitatea lor de a pune la dispoziie bunuri comune ale Alianei n baza consultrilor din Consiliul Nord-Atlantic, pentru operaiuni UEO ntreprinse de aliaii europeni n realizarea Politicii lor Externe i de Securitate Comune. Toi membrii cu drepturi depline ai UEO sunt i membri NATO. Datorit efectului cumulativ al garaniilor de securitate oferite de Articolul V al Tratatului modificat de la Bruxelles i al articolului 5 al Tratatului de la Washington, meninerea acestei legturi este esenial. n consecin, ambele procese de lrgire trebuie s fie compatibile i s se susin reciproc. Totodat, UEO evolueaz ca o component de aprare a Uniunii Europene, ceea ce ntrete relaiile dintre cele dou organizaii. O ampl convergen final a admiterii ca membru NATO, Uniunea European i UEO ar avea efecte pozitive ce au perspective de a deveni membri ai Uniunii Europene i care i-a manifestat interesul de a se altura NATO. Dei n cadrul cooperrii politico europene, organismul regional s-a pronunat asupra a numeroase situaii conflictuale, acesta ezit nc s evoce prevederile dreptului internaional umanitar, prefernd s utilizeze sensul mult prea generos i prea larg al drepturilor omului. n afara contribuiei evident substaniale a fiecrui membru n acest domeniu, instituiile comunitare ca i structurile militare integrate s-au implicat puin n asigurarea cunoaterii, respectiv aplicrii prevederile dreptului internaional umanitar, plecndu-se probabil de la ideea c aceasta este o chestiune ce ine de competena exclusiv a statelor suverane. O asemenea atitudine reflect, fr echivoc, (abinerea), reinerea n invocarea respectrii acestui drept ataat unei funcii esenialmente etatice i de care Uniunea nu dispune nc efectiv: folosirea forei armate. Pe de alt parte, dac Uniunea European deine o capacitate operaional de securitate, organele Uniunii trebuie s fie preocupate i de legalitatea utilizrii acesteia. Statele membre ale Uniunii Europene sunt ns extrem de fidele idealurilor Consiliului Europei i conveniilor n domeniu elaborate n acest cadru. Convenia European a Drepturilor Omului, Convenia European asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor contra umanitii, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane

sau degradante, Convenia european pentru reprimarea terorismului, fiecare din acestea coninnd prevederi conexe cu dreptul internaional umanitar. Angajndu-se pe fgaul dreptului internaional umanitar, Uniunea European se confrunt, aadar, pe un domeniu n care exercitarea competenelor nu este n mod clar definit n prevederile tratatelor constitutive. Acestei dificulti i se adaug legtura dintre dreptul internaional umanitar i Uniunea European afectat de teama eterogen pe care statele membre o au fa de aplicarea instrumentelor juridice. Totui, apropierea progresiv a statelor membre de acest domeniu, extinderea dreptului internaional cutumiar care evideniaz punctele de vedere etatice i, mai ales, nscunarea interdependenei diferitelor instrumente juridice de protecie a omului au propulsat dreptul internaional umanitar.
[6] [7]

Includerea dreptului internaional umanitar n rndul obiectivelor Uniunii Europene a urmat unui proces etapizat al crui cadru de reprezentare a constituit-o Politica Extern i de Securitate Comun (PESC). mbinnd dreptul internaional umanitar nti n politic i dreptul su declarativ, apoi n cadrul actelor sale rigide, Uniunea European este pentru aceast ramur precum o locomotiv pentru organizaiile internaionale. Participarea Uniunii la afirmarea dreptului internaional umanitar s-a exercitat esenialmente prin actele heteronormative. Totui, anumite instrumente juridice dezvoltate de organizaia regional imprim o dimensiune autonormativ, care face din ea nsi i din statele membre, mijloace obligatorii de promovare a dreptului internaional umanitar. Departe ca dreptul internaional umanitar s-i piard nsemntatea, aceast organizaie regional i ofer o nou perspectiv mbogit i i d posibilitatea ntririi dispoziiilor sale convenionale i s-i ndeplineasc importantele funcii de iniiativ i de supraveghere n extinderea, difuzarea precum i n aplicarea Conveniilor de la Geneva i a Protocoalelor lor Adiionale. n acest sens, Parlamentul Uniunii Europene a adoptat la 16 martie 2000, Rezoluia asupra susinerii Conveniilor de la Geneva din 1949 i a dreptului internaional umanitar avndu-se n vedere c acestea mpreun cu Protocoalele lor Adiionale din 1971, reprezint fundamentul dreptului internaional umanitar aplicabil n timp de conflict armat internaional i neinternaional; c aceste tratate juridice internaionale sunt astzi mai importante ca oricnd, aplicarea lor cernd atenie
[8]

i activitate continu; c fiecare din statele membre ale Uniunii Europene au neles, ratificnd aceste convenii, s respecte i s fac s fie respectat dreptul internaional umanitar; c valorile umanitare, aa cum au fost definite de cele patru Convenii din 1949, trebuie s orienteze activitatea Uniunii Europene n situaiile la care ele se refer; luarea n considerare a mandatului conferit Comitetului Internaional de Cruce Roie de Convenia din 1949 i rolul acestuia ca organizator internaional neutru i imparial n aplicarea i diseminarea dreptului internaional umanitar. Conflictul din ex-Iugoslavia, Afganistan i din Irak au servit drept nceput al dreptului internaional umanitar i au evideniat ntregul interes pe care-l poate acoperi pentru Uniunea European respectarea i promovarea unui astfel de instrument juridic. Cu toate acestea, chiar dac referirile la dreptul internaional umanitar au fost din ce n ce mai frecvente, ele au rmas difuze i rzlee, fr o legtur veritabil, dar, mai ales, au reflectat o absen a strategiei globale n materie i au relevat o manevr fracionat de abordare a subiectului. Folosirea textelor de drept internaional umanitar nu era dect sumar, reflectnd sentimentul c aceast ramur a dreptului internaional public nu figureaz nc printre componentele i obiectivele eseniale ale PESC. Cu toate acestea, acest deficit al Uniunii Europene n ceea ce privete folosirea direct a dreptului internaional umanitar trebuie s fie acoperit, deoarece cu timpul i datorit practicii, Conveniile de la Geneva i Protocoalele Adiionale au devenit instrumente recurente ale PESC. Revenind la etapizarea despre care tocmai am vorbit cred c se poate remarca, ncepnd cu 1990, o recrudescen a referirilor la dreptul de la Geneva. Iar piatra unghiular a acestei practici o constituie declaraia di 1999, privind cea de-a cincizecea aniversare a Conveniilor de la Geneva, singura care vizeaz exclusiv dreptul internaional umanitar. n aceast declaraie Uniunea European reamintete importana pe care o acord acestei convenii, artnd voina statelor membre de a respecta i promova dreptul internaional umanitar. De asemenea, confirm extinderea unei protecii globale a persoanei i reafirm c acestea constituie fundamentul principiilor umanitare, solicitnd prilor care nu au fcut-o s adere la aceste instrumente.

Prin faptul c precizeaz urmrile ce pot fi angajate mpotriva autorilor violrilor prevederilor dreptului internaional umanitar i c stigmatiznd nclcrile masive ale dreptului internaional umanitar traseaz toate neajunsurile instituite convenional, declaraia oficializeaz interesul pe care Uniunea European l acord dreptului internaional umanitar. Totodat subliniaz c acele Convenii de la Geneva nu sunt simple instrumente juridice i nici simple referiri destinate s evidenieze n mod sporadic o aciune declamatorie, ci din contr, ele furnizeaz o baz juridic minim de natur a se impune prilor beligerante atunci cnd organizaii regionale se pronun asupra unei situaii conflictuale. n egal msur, actele declaratorii al Uniunii recurg la textele generale ale actului convenional, punnd n eviden necesitatea respectrii dreptului internaional umanitar sau de a denuna violrile. Atunci cnd este cazul, n faa atrocitilor, Uniunea European nu ezit s sublinieze necesitatea aplicrii cu precdere a elementelor specifice ale acestui corpus juridic. Uniunea va accentua asupra obligaiilor prilor implicate ntr-un conflict armat constnd n special: angajarea responsabilitilor autorilor de infraciuni grave; pstrarea proporionalitii n atac, interzicerea represaliilor mpotriva civililor, acordarea ajutorului umanitar fr nici un obstacol sau respectarea populaiei civile n toate circumstanele etc. Aceste referiri sunt n cazul conflictelor armate internaionale.
[9]

n situaia conflictelor armate neinternaionale, Uniunea European invoc respectarea ferm a drepturilor omului sau a dreptului internaional n general, atunci cnd mijloacele utilizate n scopul represiunii i aciunile conduse de prile implicate depesc cu siguran statutul simplelor tulburri interioare sau a unor tensiuni interne pentru a trece de aici la un veritabil conflict armat ce implic nu numai aplicarea drepturilor omului ci i a dreptului internaional umanitar. 4. Tendine n evoluia aplicrii i diseminrii dreptului internaional umanitar n cadrul Uniunii Europene 4.1. Respectarea dreptului internaional umanitar Dac Uniunea European va juca pe viitor un rol major n aceast dimensiune a dreptului internaional umanitar, i suntem ncredinai spre un rspuns afirmativ, aceasta se va datora statelor membre care au vzut n organizaia

regional un mijloc de a face s se respecte conveniile . Respectarea dreptului internaional umanitar este relevant n operaiile conduse de Uniunea European, cnd situaia n care se acioneaz poate fi calificat drept conflict armat ntre prile implicate. Existena unei astfel de situaii trebuie stabilit de la caz la caz, n funcie de natura i circumstanele fiecrei operaiuni. Ca urmare responsabilitatea de a se conforma Dreptului Internaional Umanitar, n operaiile sub comanda Uniunii Europene, revine n primul rnd statelor ce au trupe n acea operaiune. Prin exercitarea strategiei i a controlului politic, Uniunea European va asigura ca toate regulile eseniale de drept internaional umanitar s fie luate n considerare, iar organele care se ocup de Politica de Securitate i de Aprare vor fi sprijinite n mod adecvat pentru a asigura informarea i nsuirea cestora. Indiferent de calificarea juridic a operaiunilor Uniunii Europene, forele participante trebuie, n toate mprejurrile, s acorde o atenie deosebit potenialelor consecine umanitare ale operaiilor. n domeniul asistenei medicale i al aciunilor de ajutor experii au reafirmat c, toate persoanele, fie militari sau civili care au nevoie de asisten medical trebuie s fie tratate n mod uman i fr discriminri bazate pe sex, ras, naionalitate, religie, opinii politice i alte asemenea criterii. n aceeai msur are nevoie personalul medical i religios i cel de asigurare a asistenei medicale. Alte domenii concrete ori categorii de persoane care cad sub incidena normelor dreptului internaional umanitar sunt:
[10]

- personalul, materialele i misiunile oricrui organism imparial, cum ar fi Comitetul Internaional de Cruce Roie, angajat n special cu ajutorarea populaiei civile; - protecia civililor i a populaiei civile; - protecia femeilor i a copiilor; - protecia obiectivelor culturale i religioase; - alegerea mijloacelor i metodelor de a duce rzboiul;

- principiul necesitii i proporionalitii. De asemenea, toate persoanele aflate n puterea Forei Uniunii Europene trebuie tratate cu umanitate n toate circumstanele, iar celor acuzate pentru acte ilegale comise trebuie s li se asigure cel puin un standard minim umanitar i vor fi judecate oferindu-li-se garanii de independen i imparialitate. Uniunea European ofer astzi o perspectiv nou, n special prin participarea la elaborarea normativ a dreptului internaional umanitar care i permite un drept declarativ precursor, n timpul politicii declarative dus de organizaie. Acest drept declarativ, care tinde la o recunoatere legislativ real, latent sau potenial a unui act iniial nerestrictiv i care propune un comportament dat destinatarilor si, n cadrul domeniilor i competenelor care autorizeaz scopurile Tratatului asupra Uniunii Europene consolidate, posed o dinamic juridic specific. Dei valoarea sa normativ nu este aceea a unei obligaii convenionale, aceasta nu nseamn c produce mai puine efecte juridice n msura n care consolideaz existena unei reguli n formare sau contribuie la furnizarea unei baze de emergen a unei opinio juris necesar la stabilirea unei noi reguli. Alturi de mijlocul contractual clasic, trebuie, n egal msur s admitem c practica acestui soft law este una a surselor principale de drept internaional umanitar contemporan alturi de cea a cutumei instantanee agreate de specialiti n domeniul dreptului internaional al mediului, ramuri aparte ale dreptului internaional public. n aceast privin, rolul organizaiei internaionale este de a chema la progres, n msura n care statele par din ce n ce mai puin capabile s ndeplineasc cerinele normative ale comunitii internaionale de a nlesni procedeele clasice ale formrii legii (dreptului).
[11]

4.2. Diseminarea dreptului internaional umanitar Difuzarea principiilor i regulilor fundamentale ale dreptului internaional umanitar trebuie s fie ncurajat i chiar augmentat n viitor, iar forelor participante la operaiunile conduse de Uniunea European trebuie s li se asigure accesul corespunztor la asisten juridic. Anumite principii generale ale dreptului internaional umanitar au fost n mod clar reafirmate n practic, prin aceasta consolidndu-i autoritatea.

Uniunea European a fcut eforturi n nenumrate rnduri s promoveze i s difuzeze aceste principii generale, cuprinznd astfel numeroase dispoziii din Conveniile de la Geneva i din Protocoalele Adiionale. Paralel cu aceste demersuri de consolidare a normelor fundamentale ale dreptului internaional umanitar, Uniunea European contribuie n egal msur la constatarea noilor concepte n materie, n special incriminarea nclcrilor dreptului conflictelor armate neinternaionale. Exprimndu-i n nenumrate rnduri dorina de a reui reprimarea infraciunilor de drept internaional umanitar n perioada conflictelor armate neinternaionale, Uniunea European i-a demarat aciunea n mod progresiv implicnd att organizaiile internaionale ct i statele. Prin intermediul diplomaiei Uniunea European i-a exprimat astfel opinia cu privire la reprimarea nclcrilor dreptului internaional umanitar n cadrul comunitilor juridice ale Conveniilor de la Geneva, contribuind de facto la dezvoltarea unei opinio juris, element psihologic al formrii cutumei, dup ce a fost demarat procesul cutumiar. Iat deci, c preocuparea responsabililor Uniunii Europene pentru implementarea dreptului internaional umanitar de ctre forele de coaliie, nu este o noutate, este un proces ireversibil, etapizat, n continu cretere, a crui finalitate noi, cei de azi, nici mcar nu ndrznim s o ntrezrim. Spunem aceasta ntruct desvrirea integrrii europene nu este de conceput dect dac acest proces se efectueaz pe baza unei mpriri a suveranitii ntre Europa i statul-naiune pe de o parte i c mondializarea i europenizarea creeaz superstructuri ndeprtate de cetean pe de alt parte. La Maastricht, unul dintre cele trei domenii eseniale ale suveranitii statului-naiune modern moneda, securitatea intern i securitatea extern a fost transferat pentru prima dat sub responsabilitatea exclusiv a unei instituii europene. Aceasta nseamn i un Parlament european i un guvern, european i el, care s exercite efectiv puterea executiv i puterea legislativ n cadrul Europei (Uniunii, federaiei sau cum se va numi). Aceast federaie va dispune i de o for armat proprie. Modalitile de angajare, regulile i principiile de drept vor fi elaborate de acest Parlament care va reuni diferitele elite politice naionale, avnd diferite opinii publice naionale.
[12]

Spre ce se va ndrepta dreptul internaional umanitar n acest context, probabil germenii evoluiei sale se vor regsi i n proiectul unei viitoare Constituii europene care va trebui n special s consolideze drepturile fundamentale i drepturile omului i ale ceteanului su, Uniunea prin Guvernul ori Parlamentul su i preia n legislaia comunitar, in terminis, totalitatea tratatelor i conveniilor de drept internaional umanitar. n concluzie, marile etape ale construciei europene au vizat i prevd, prin obiectivele propuse formarea unei Europe unite, privit ca o entitate teritorial, politic i juridic stabil, bazat pe existena unor tratate negociate fr constrngeri, care s-i ofere un statut propriu n lume, diferit de schemele naionale clasice, dar cu competene transferate de la suveranitatea naional la alte forme de identitate naional raportate la noile valori europene. Se poate afirma c Uniunea European are n centrul ateniei sale problemele de aprare european care vor avea o finalitate pozitiv n funcie de realizrile obinute n procesul construciei europene i de coordonarea eficient a legturilor cu structurile politice i militare ale NATO. 5. Preocuprile actuale ale Uniunii Europene privind promovarea respectrii dreptului internaional umanitar Uniunea European este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept. Aceasta include i obiectivul de a promova respectarea dreptului internaional umanitar. Dreptul internaional umanitar, cunoscut i sub denumirea dreptul conflictelor armate sau dreptul rzboiului, are drept scop atenuarea efectelor conflictelor armate prin protejarea celor care nu iau parte la conflicte sau care nu mai iau parte la acestea i prin reglementarea mijloacelor i metodelor de lupt. Statele sunt obligate s respecte normele dreptului internaional umanitar care sunt obligatorii n temeiul tratatului sau care fac parte din dreptul internaional cutumiar. Acestea se pot aplica i actorilor nestatali. Respectarea acestor norme este o preocupare cu caracter internaional. n plus, suferina i distrugerea cauzate de cazurile de nclcare a dreptului internaional umanitar ngreuneaz reglementarea situaiei care urmeaz conflictelor. De aceea, mbuntirea respectrii dreptului internaional umanitar n ntreaga lume este o chestiune de interes att din punct de vedere politic, ct i umanitar.

Normele dreptului internaional umanitar au evoluat ca urmare a echilibrrii necesitilor militare i a preocuprilor umanitare. Dreptul internaional umanitar cuprinde norme care urmresc s protejeze persoanele care nu iau parte n mod direct la ostiliti sau care au renunat s fac acest lucru, precum civilii, prizonierii de rzboi, persoanele rnite ori bolnave, etc. Toate statele membre ale UE sunt pri la conveniile de la Geneva i la protocoalele adiionale ale acestora, fiind deci obligate s se supun normelor lor. Obiectivul actualelor orientri este de a stabili instrumentele operaionale pentru Uniunea European i pentru instituiile i organismele acesteia n scopul promovrii respectrii dreptului internaional umanitar. Orientrile evideniaz angajamentul Uniunii Europene de a promova aceast respectare ntr-un mod vizibil i consecvent. Orientrile se adreseaz tuturor celor care acioneaz n cadrul Uniunii Europene, n msura n care chestiunile invocate intr n sfera lor de responsabilitate i de competen. Acestea sunt complementare orientrilor i altor poziii comune deja adoptate n cadrul UE referitoare la chestiuni precum drepturile omului, tortura i protecia civililor. Aceste orientri sunt conforme cu angajamentul UE i al statelor sale membre n sprijinul dreptului internaional umanitar i urmresc s abordeze respectarea dreptului internaional umanitar de statele tere i, dup caz, de actorii nestatali care intervin n statele tere. n timp ce acelai angajament se refer i la msurile ntreprinse de UE i de statele sale membre pentru a asigura respectarea dreptului internaional umanitar n propriile conduite, inclusiv de ctre propriile fore, aceste msuri nu sunt incluse n aceste orientri. Ca i n cazul altor ramuri alte dreptului internaional public, dreptul internaional umanitar are dou surse principale: conveniile internaionale (tratatele) i dreptul internaional cutumiar. Dreptul internaional cutumiar este format din practica statelor, pe care acestea l accept ca fiind obligatoriu. Deciziile judectoreti i doctrina autorilor emineni constituie mijloace subsidiare pentru a determina dreptul. Vorbind despre domeniul de aplicare, dreptul internaional umanitar se aplic oricrui conflict armat, att internaional, ct i neinternaional i indiferent de originea conflictului. Acesta se aplic, de asemenea, situaiilor de ocupaie ce rezult n urma unui conflict armat. Diferite regimuri juridice se aplic conflictelor internaionale armate, care au loc ntre state, i conflictelor

neinternaionale (sau interne) armate, care au loc n interiorul unui stat. Dac situaia poate fi considerat conflict armat i dac este vorba despre un conflict armat internaional sau neinternaional, sunt ntrebri complexe de fapt i de drept, ale cror rspunsuri depind de o serie de factori. Ar trebui s se fac ntotdeauna apel la experi juridici n domeniu, care s completeze informaiile existente despre un anumit context, pentru a se determina dac o situaie poate fi considerat conflict armat i dac, prin urmare, se aplic dreptul internaional. Dispoziiile prevzute n tratat privind conflictele internaionale armate sunt mai detaliate i mai elaborate. Conflictele neinternaionale armate fac obiectul dispoziiilor articolului 3 comun din conveniile de la Geneva i, n cazul n care statul n cauz este parte la protocolul adiional II din 1977. Normele dreptului internaional cutumiar se aplic att conflictelor internaionale, ct i celor interne armate, dar, din nou, exist diferene ntre cele dou regimuri. 5.1 Dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul internaional umanitar Este important s se fac distincia ntre dreptul internaional al drepturilor omului i dreptul internaional umanitar. Este vorba despre corpuri de lege distincte i, dei ambele urmresc, n principal, protejarea persoanelor, exist diferene importante ntre acestea. n special, dreptul internaional umanitar se aplic n timpul conflictelor armate i al ocupaiilor. n schimb, dreptul internaional al drepturilor omului se aplic tuturor n cadrul jurisdiciei statului n cauz, att pe timp de pace, ct i n timpul unui conflict armat. Astfel, dei distincte, ambele tipuri de norme se pot aplica unei situaii specifice i este deci uneori necesar s se analizeze relaia dintre acestea. Cu toate acestea, orientrile U E nu se refer la dreptul internaional al drepturilor omului. 5.2. Responsabilitatea individual. Anumite nclcri grave ale dreptului internaional umanitar sunt definite drept crime de rzboi. Crimele de rzboi pot avea loc n aceleai circumstane ca genocidul ori crimele mpotriva umanitii, dar cele din urm, spre deosebire de crimele de rzboi, nu presupun existena unui conflict armat. Indivizii poart responsabilitatea personal pentru crimele de rzboi. n conformitate cu dreptul lor intern, statele trebuie s asigure c autorii presupui ai acestor crime sunt

deferii justiiei n faa propriilor instane naionale sau a instanelor unui alt stat sau unui tribunal penal internaional, precum Curtea Penal Internaional. 5.3. Orientri operaionale actuale ale U E Pentru a se permite ntreprinderea unor aciuni concrete, trebuie identificate fr ntrziere situaiile n care se poate aplica dreptul internaional umanitar. Organismele competente ale UE, inclusiv grupurile de lucru corespunztoare ale Consiliului, ar trebui s monitorizeze situaiile din sfera lor de competen n care se poate aplica dreptul internaional umanitar, bazndu-se, dup caz, pe opiniile privind dreptul internaional umanitar i aplicabilitatea acestuia. n funcie de necesitate, acestea ar trebui s identifice i s recomande aciuni menite s promoveze respectarea dreptului internaional umanitar n conformitate cu prezentele orientri. Dup caz, ar trebui avute n vedere consultri i schimburi de informaii cu factorii implicai calificai, inclusiv cu Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR) i cu alte organizaii relevante, precum ONU i organizaiile regionale. De asemenea, ar trebui luat n considerare, dup caz, posibilitatea de a se recurge la serviciile Comisiei Internaionale Umanitare de Stabilire a Faptelor instituit n temeiul articolului 90 din Protocolul adiional I la conveniile de la Geneva din 1949 , care poate sprijini promovarea respectrii dreptului internaional umanitar prin capacitatea sa de stabilire a faptelor i prin rolul su de bune oficii; n funcie de relevan, efii de misiune ai UE i reprezentanii corespunztori ai UE, inclusiv efii operaiilor civile UE, comandanii operaiilor militare UE i reprezentanii speciali ai UE, ar trebui s includ o evaluare a situaiei din punct de vedere al dreptului internaional umanitar n rapoartele lor privind un anumit stat sau conflict. Ar trebui acordat o atenie deosebit informaiilor care indic dac au fost comise nclcri grave ale dreptului internaional umanitar. Atunci cnd este posibil, aceste rapoarte ar trebui s cuprind de asemenea o analiz i propuneri de posibile msuri care ar putea fi ntreprinse de UE;
[13]

Documentele de informare pentru reuniunile UE ar trebui s cuprind, dup caz, o analiz privind aplicabilitatea dreptului internaional umanitar, iar statele membre participante la aceste reuniuni ar trebui s se asigure, de asemenea, c pot face apel la consiliere, dup caz, privind chestiunile de drept internaional umanitar care ar surveni. Situaiile susceptibile de a degenera ntr-un conflict armat ar trebui aduse la cunotina Grupului de lucru al Consiliului pentru drept

internaional, precum i a altor grupuri de lucru relevante. n funcie de necesitate i de posibiliti, Grupul de lucru pentru drept internaional ar putea fi nsrcinat s prezinte propuneri privind viitoarea aciune a UE grupurilor de lucru relevante; 5.4. Modaliti de aciune ale U E n cadrul relaiilor sale cu state tere UE dispune de o gam variat de modaliti de aciune, iar n cele ce urmeaz, vom prezenta o list non-exhaustiv a acestora: (a) dialogul politic: Dup caz, ar trebui invocat n cadrul dialogurilor cu statele tere subiectul referitor la respectarea dreptului internaional umanitar. Acest lucru este deosebit de important n contextul conflictelor armate aflate n desfurare, atunci cnd au fost raportate nclcri generalizate ale dreptului internaional umanitar. Cu toate acestea, UE ar trebui de asemenea, pe timp de pace, s invite statele care nu au fcut-o deja s adere la instrumentele importante n materie de drept internaional umanitar, precum protocoalele adiionale din 1977 i Statutul CPI, i s le pun integral n aplicare. Punerea n aplicare integral presupune adoptarea oricror legi de ratificare necesare, precum i formarea personalului relevant n domeniul dreptului internaional umanitar; (b) declaraiile publice generale: n declaraiile sale publice privind chestiuni legate de dreptul internaional umanitar, UE ar trebui, ori de cte ori acest lucru este posibil, s sublinieze necesitatea de a se asigura respectarea dreptului internaional umanitar; (c) demersurile i/sau declaraiile publice privind un anumit conflict: Atunci cnd sunt raportate nclcri ale dreptului internaional umanitar, UE ar trebui s ia n considerare iniierea unor demersuri i emiterea unor declaraii publice, dup caz, prin care s condamne aceste acte i s solicite prilor s i ndeplineasc obligaiile n temeiul dreptului internaional umanitar i s ntreprind msuri concrete de mpiedicare a altor nclcri; (d) msuri restrictive/sanciuni: Recurgerea la msuri restrictive (sanciuni) poate fi o modalitate eficient de promovare a respectrii dreptului internaional umanitar. n consecin, ar trebui s se ia n considerare posibilitatea recurgerii la aceste msuri mpotriva prilor la un conflict, fie c este vorba despre state sau despre non-state, precum i mpotriva persoanelor, dup caz i n conformitate cu dreptul internaional;

(e) cooperarea cu alte organisme internaionale: Dup caz, UE ar trebui s coopereze cu ONU i cu organizaiile regionale relevante n scopul promovrii respectrii dreptului internaional umanitar. De asemenea, statele membre ale UE ar trebui s urmreasc acelai obiectiv n aciunile lor, dup caz, n calitate de membre ale altor organizaii, inclusiv ale Organizaiei Naiunilor Unite. Comitetul Internaional al Crucii Roii deine un rol ntemeiat pe un tratat, recunoscut i stabilit cu mult nainte de o organizaie umanitar neutr i independent care promoveaz respectarea dreptului internaional umanitar; (f) operaiile de gestionare a crizelor: Dup caz, atunci cnd se elaboreaz mandatele operaiilor UE de gestionare a crizelor, ar trebui luat n considerare importana prevenirii i a reprimrii nclcrilor dreptului internaional umanitar de rile tere. Dac este necesar, acest fapt poate include culegerea de informaii care pot fi utile CPI sau n cazul altor anchete privind crime de rzboi; (g) responsabilitatea individual: Dei, n situaiile care urmeaz unui conflict, este uneori dificil s se echilibreze obiectivul general de stabilire a pcii i necesitatea de combatere a impunitii, Uniunea European ar trebui s asigure c nu rmn nepedepsite crimele de rzboi. Pentru a avea un efect disuasiv n timpul unui conflict armat, judecarea crimelor de rzboi trebuie s fie vizibil i s aib loc, n limita posibilitilor, n statul n care au avut loc nclcrile. Prin urmare, UE ar trebui s ncurajeze statele tere s adopte msuri naionale de drept penal pentru a pedepsi nclcrile dreptului internaional umanitar. Sprijinul acordat de UE Curii Penale Internaionale i msurile luate n vederea judecrii criminalilor de rzboi ar trebui plasate n acest context; (h) formarea: Formarea n dreptul internaional umanitar este necesar pentru a se asigura respectarea dreptului internaional umanitar n timpul unui conflict armat. Formarea i instruirea trebuie s aib loc i pe timp de pace. Acest lucru este valabil pentru ntreaga populaie, dei ar trebui acordat o atenie deosebit grupurilor relevante precum responsabilii cu aplicarea legii. Obligaii suplimentare se aplic formrii personalului militar. UE ar trebui s analizeze posibilitatea de a furniza sau de a finana formare i instruire n domeniul dreptului internaional umanitar n rile tere, inclusiv n cadrul programelor mai ample de promovare a statului de drept; (i) exportul de arme: Poziia comun 2008/944/PESC a Consiliului de definire a normelor comune care reglementeaz controlul exporturilor de tehnologie i echipament militar prevede c ar trebui examinat respectarea dreptului
[14] [15]

internaional umanitar de o ar importatoare nainte de a se acorda licenele de export n ara respectiv. Aceast poziie comun nlocuiete Codul de conduit al Uniunii Europene privind exporturile de echipament militar, adoptat de Consiliu la 8 iunie 1998.

[1] Autorul este avocat n Baroul Bucureti. [2] i nu numai economic Cu ocazia aniversrii a 40 de ani de la semnarea Tratatului de la Elysee, preedintele Franei, Jacques Chirac i Cancelarul Germaniei, Gerhard Schroeder, au pus bazele nucleului dur, n jurul cruia ar urma s se coaguleze rapid ceea ce ar putea fi Statele Unite ale Europei. [3] Ion Filipescu, Augustin Fuierea, Drept internaional comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1994, p. 226; Roxana Munteanu, Drept european, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996, p. 102; Viorel Marcu, Drept internaional comunitar, Editura. Nova, Bucureti, 1994, p. 150; Octavian Manolache, Drept comunitar, Editura All, Bucureti, 1996, p. 335. [4] Constantin Manolache, Construcia aprrii europene, n Observatorul Militar nr. 4/2003, p. 24. [5] Ioan Bari, Globalizare i probleme locale, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 375-376. [6] Drepturile omului, documente, Consiliul Europei, Editura Themis S.R.L., Bucureti, 1994. [7] Tristan Feraro, Dreptul Internaional Umanitar n Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene, Revista Romn de Drept Umanitar, nr. 3/2002, p. 34. [8] Idem, p. 35. [9] Idem, p. 36. [10] Dumitru Codi, Dreptul internaional umanitar n atenia Uniunii Europene, n RRDU nr. 2/2002, p. 25. [11] Tristan Feraro, op. cit., p. 36. [12] Idem, p. 37. [13] A se vedea Poziia comun a Uniunii privind TPI (2003/444/PESC) i Planul de aciune al UE privind TPI. A se vedea, de asemenea, Decizia 2002/494/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002, prin care Consiliul a creat o reea european de puncte de contact n ceea ce privete persoanele care se fac rspunztoare de genocid, de crime mpotriva umanitii i de crime de rzboi. Decizia-cadru

2002/584/JAI privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre; Decizia 2003/335/JAI a Consiliului din 8 mai 2003 privind cercetarea i urmrirea penal n cazul faptelor de genocid, al crimelor mpotriva umanitii i al crimelor de rzboi; Decizia Consiliului 2006/313/PESC din 10 aprilie 2006 privind ncheierea unui acord de cooperare i asisten ntre Curtea Penal Internaional i Uniunea European, JO L 115, 28.4.2006, p. 49. [14] A se vedea Acordul de cooperare i asisten ntre Curtea Penal Internaional i Uniunea European menionat la nota de subsol de mai sus. [15] Poziia comun 2008/944/PESC a Consiliului din 8 decembrie 2008 de definire a normelor comune care reglementeaz controlul exporturilor de tehnologie i echipament militar, JO L 335, 13.12.2008, p. 99.