FINANE PUBLICE I SEMINAR 2.

PARTEA 1

FINANE PUBLICE NOIUNI INTRODUCTIVE

1. DE CE STUDIEM FINANELE PUBLICE?1

Obiectivul fundamental al finanelor publice este s neleag rolul pe care statul trebuie s l joace n cadrul economiei. Pe partea de cheltuieli a finanelor publice se pun urmtoarele ntrebri: Dac statul furnizeaz bunuri i servicii, ce categorii ar trebui vizate? De ce statul este principalul furnizor de bunuri i servicii de tipul autostrzilor, nvmntului i ajutorului de somaj, n timp ce furnizarea bunurilor i serviciilor de tipul mbrcminte, divertisment etc. este asigurat de sectorul privat? Pe partea de venituri a finanelor publice, urmtoarele ntrebri sunt cel mai des auzite: Care este modalitatea prin care guvernul ar trebui s strng bani la buget pentru finanarea cheltuielilor? Ce fel de taxe i impozite ar trebui impuse, cine s le plteasc i care sunt efectele asupra economiei?

Gruber, Jonathan (2005), Public Finance and Public Policy, Massachusetts Institute of Technology, Worth Publishers, Chapter 1, p. 1.

Cele 4 intrebari adresate Finanelor Publice Pe scurt, finanele publice reprezint studierea rolului statului n economie.

Studierea implic gsirea de rspunsuri la urmtoarele patru ntrebri: A) B) C) D) Cnd ar trebui statul s intervin n economie? Cum s se realizeze intervenia statului? Care este efectul acelei intervenii? De ce aleg guvernele s intervin ntr-un anume fel?

A)

Cnd ar trebui statul s intervin n economie?

Pentru a nelege motivul pentru implicarea statului, trebuie s ne imaginm economia ca o serie de schimburi dintre productori i consumatori. Un schimb este eficient dac ajut la creterea bunstrii unei pri, fr s o reduc pe cea a contrapartidei. Eficiena total a economiei este maxim dac se nregistreaz ct mai multe schimburi eficiente. Principiul fundamental ce st la baza microeconomiei este echilibrul pieei concureniale, care asigur rezultate eficiente pentru societate - rezultate ce maximizeaz schimbul. Astfel, preurile, stabilite n mod liber, asigur, ntr-o economie de pia concurenial, egalitatea cererii cu oferta. n aceast situaie, toate bunurile care maximizeaz att satisfacia consumatorului, ct i cea a productorului, sunt tranzacionate. Toate bunurile cerute de consumatori la un pre mai mare dect costul de producie vor fi produse i comercializate; toate bunurile cerute la un pre mai mic dect costul de producie nu vor fi produse. Se pune ntrebarea de ce statul mai intervine pe o anumit pia. Exist dou motive pentru aceast intervenie n economia de pia: 1. 2. 1. Eecul pieei; Redistribuirea veniturilor. Eecul pietei.

n primul rnd, statul trebuie s intervin n economie datorit existenei pe pia a unor distorsiuni, ce determin realizarea unui rezultat care nu duce la maximizarea eficienei. Formele cele mai cunoscute ale noiunii de eec al pieei sunt reprezentate de monopol, externalitai i bunuri publice. 2. Redistribuirea veniturilor
2

Acesta este al doilea motiv pentru care statul intervine in economie. Redistribuirea nseamn colectarea de resurse de la populaie i direcionarea acestora ctre anumite grupuri sociale. In cele mai multe situaii, redistribuirea resurselor de la un grup la altul este nsoit i de anumite pierderi ale eficienei. Aceste pierderi apar deoarece indivizii tind s i modifice comportamentul cnd este vorba de o distribuire a veniturilor. De exemplu, dac se impun taxe i impozite asupra celor bogai pentru ca banii de la acetia s i susin pe cei sraci, acest lucru i poate determina pe cei bogai s munceasc mai puin, deoarece nu i nsuesc toi banii pe care i-au realizat. i cei cu venituri mici vor suferi o schimbare de comportament, lucrnd mai puin, din moment ce vor avea ajutor de la stat. Aceste grupuri ce muncesc mai puin vor produce mai puine bunuri, rezultnd o scdere a eficienei totale. B) Cum s se realizeze intervenia statului?

Dup ce s-a luat decizia de intervenie, urmtoarea ntrebare este n ce mod ar trebui s se fac aceast intervenie. Exist mai multe abordri cu privire la modul de implicare a statului. B.1.Taxe, impozite i subvenii pentru sectorul privat. Un mod de intervenie prin care se ncearc nlturarea eecului pieei este mecanismul preurilor, unde atenia guvernului este direcionat spre modificarea preurilor bunurilor i serviciilor prin dou metode: Cu ajutorul taxelor i impozitelor, ce determin o cretere a preurilor bunurilor i serviciilor produse; Cu ajutorul subveniilor, ce determin o reducere a preurilor. B.2. Restricii sau obligativiti impuse sectorului privat. Ca alternativ, guvernul poate impune direct restricii asupra comercializrii unor bunuri ce sunt produse n exces sau poate impune obligativiti asupra bunurilor produse n cantiti mai mici, fornd populaia s le cumpere. Spre exemplu, n 1994, preedintele Clinton a propus un proiect care obliga firmele s furnizeze asigurri de sntate pentru angajai. Acest proiect nu a avut succes n Statele Unite ale Americii, ns alte ri, precum Germania, au impus tuturor cetenilor obligativitatea asigurrii de sntate. B.3. Furnizare de bunuri de ctre stat. O alt alternativ este ca statul s furnizeze bunuri i servicii n mod direct populaiei, n scopul maximizrii eficienei. n Statele Unite, mai mult de un sfert din populaie beneficiaz de asigurare medical furnizat direct de la stat. Canada i alte state dezvoltate asigur protecia sntii pentru ntreaga populaie. B.4. Finanarea public a bunurilor private. Guvernul poate dori influenarea nivelului consumului fr a se implica ns direct n furnizare de bunuri i servicii. n astfel de situaii poate finana ntreprinderile private n scopul producerii unui anumit nivel de bunuri.
3

Dup cum se poate obseva, exist o gam larg de opiuni la ndemna statului. Atunci cnd se ia o decizie de intervenie, factorii decizionali ar trebui s evalueze atent fiecare opiune alternativ, nainte de a face o alegere. Aceti pai ne ndreapt n mod natural ctre urmtoarea ntrebare: care este efectul acelei intervenii? C) Care este efectul acelei intervenii?

n analiza efectelor interveniei statului n economie, trebuie s se in seama att de efectele directe, ct i de efectele indirecte. Efecte directe. Efectele directe sunt acelea care pot fi anticipate n cazul n care populaia nu i schimb comportamentul ca rspuns la respectivele intervenii. O intervenie poate fi furnizarea de ctre stat a asigurrii publice de sntate celor care nu sunt asigurai, asa cum se procedeaz n Marea Britanie, iar efectul este dat de cost total suportat de stat pentru asigurarea respectivelor persoane. Efecte indirecte. Efectele indirecte apar ca urmare a modificrii comportamentului indivizilor, ca rspuns la intervenia statului. De exemplu, a fi asigurat este o calitate pe care oamenii o pot schimba, nu reprezint o caracteristic fix. Dac statul furnizeaz asigurare gratuit de sntate, cei care pltesc pentru aceasta vor fi tenati s renune i s ia parte la programul instituit de stat, costul suportat de stat crescnd considerabil. Rezult deci c ntrebarea cheie ce trebui sa fie analizat este urmtoarea: Ct din populaia asigurat n sistem privat va renuna i se va nscrie n programul asigurrii gratuite?. Desigur, aceasta este o ntrebare pur teoretic, fiind nevoie de o gam larg de mijloace de prelucrare a mai multor date, pentru a estima aciunile populaie. D) De ce aleg guvernele s intervin ntr-un anume fel?

Guvernele se confrunt cu o problem destul de dificil: trebuie s in cont de preferinele populaiei i s elaboreze politici bugetare i fiscale care s ncerce s satisfac un procent ct mai mare din populaie. De aici rezult provocarea la care trebuie s fac fa guvernul n a intui ce i dorete publicul i n a alege acel set de msuri de intervenie care s se coreleze ct mai bine cu respectivele dorine. Politicienii trebuie s ia in considerare diferite opinii i s fac fa numeroaselor presiuni pentru a atinge eficiena economic maxim i a realiza o distribuire a venitului care s aduc satisfacie social. Preocuprile legate de intervenia statului n economie sunt numeroase, principala fiind ns dac statul va rezolva o anumit problem sau va eua complet, ducnd la o nrutire a situaiei.
4

2. CONCEPII DESPRE FINANELE PUBLICE

De-a lungul timpului, intervenia statului n economie a constituit un subiect extrem de dezbtut ntre diverse curente de gndire economic. Muli promovau ideea c mecanismul pieei ar trebui s furnizeze tot ceea ce are nevoie societatea, nemaifiind astfel nevoie de stat. ns pe pia exist distorsiuni, ce determin nregistrarea de rezultate ce nu duc la maximizarea eficienei sociale, fcndu-se astfel justificat intervenia Guvernului cu rolul su corector, al crui sistem de politici duce la mbuntiri. Aceste situaii apar atunci cnd preurile nu mai joac rolul atribuit prin concurena perfect, atunci cnd costurile sau avantajele private difer de costurile i avantajele colective sau atunci cnd deciziile de consum i producie ale agenilor economici afecteaz n mod direct satisfacia i profitul altor ageni economici, fr ca piaa s aib reguli de evaluare i efectuare de pli ctre agentul afectat.2 Concepiile despre finane au evoluat continuu, conturndu-se dou etape distincte: Prima etap corespunde mainismului, capitalismului ascendent (sec. XVIII -XX): concepii clasice; Cea de-a doua etap corespunde dezvoltrii monopolurilor (sec. XX i mai cu seam dup marea recesiune economic mondial): concepii moderne. I. Concepiile clasice reflect doctrina liberal predominant n perioada capitalismului ascendent, prin care se urmrea evitarea oricrei intervenii din partea autoritilor publice care ar putea perturba iniiativa privat, libera concuren, aciunea legilor obiective ale pieei. Este n interesul societii ca statul s se limiteze la sarcinile sale tradiionale viznd meninerea ordinii interne, aprarea rii i ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, iar cheltuielile publice s se rstrng la minimum3. Principiile formulate de adepii doctrinei liberale, care au stat la baza finanelor publice n concepia economitilor clasici pot fi sintetizate astfel: Cheltuielile publice, reduse la minimum, ar trebui s acopere, pe seama contribuiei generale, numai costurile serviciilor, instituiilor i lucrrilor publice strict necesare societii i pe care piaa nu le poate furniza; Dat fiind caracterul neproductiv al armatei, flotei, al muncii prestate de judectori, poliiti i ali ageni publici, cheltuielile publice conduc la diminuarea capitalului productiv al rii;
2

Moteanu,Tatiana; Iacob, Mihaela (2007),Teoria externalitilor i economia real, Studii Financiare, Centrul de Informare i Documentare Economic, Vol 1/2007 (35, Anul XI), Bucureti, ISSN: 1582-8654.
3

Epoca statului-jandarm. 5

Cheltuielile publice ar trebui finanate pe seama impozitelor suportate de membrii comunitii numai n msura n care ele se fac n interesul general al societii i nu pot fi integral acoperite de ctre beneficiarii direci ai serviciilor prestate de instituiile publice; Impozitele constituie un ru, deoarece influeneaz procesul reproduciei i afecteaz acumularea de capital productiv; ele constituie ns un ru necesar, deoarece asigur colectarea resurselor necesare finanrii cheltuielilor publice indispensabile societii; impozitul cel mai bun este acela care reclam cel mai mic efort din partea contribuabilului, ine seama de posibilitile acestuia i este dinainte cunoscut, iar nu arbitrar; Veniturile bugetare curente ar trebui s acopere n fiecare an cheltuielile publice, deoarece deficitul bugetar oblig statul s apeleze la emisiunea de bani sau s contracteze mprumuturi pentru scopuri neproductive; Apelul la mprumuturi este nefast, deoarece conduce la creterea datoriei publice care antreneaz cheltuieli bugetare suplimentare cu plata dobnzilor aferente, constituind o povar pentru generaiile viitoare. II. Concepiile moderne. Spre sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XXlea locul statului-jandarm a fost luat de ctre statul-providen (statul-bunstrii) care i lrgete sensibil sfera preocuprilor. n legtur cu activitatea economic a statului, se afirm tot mai mult concepia intervenionist, potrivit creia autoritatea public este chemat s joace un rol activ n viaa economic, s influeneze procesele economice, s corecteze evoluia ciclic, s previn crizele sau cel puin s le limiteze efectele negative. nfiinarea de ntreprinderi publice i de societi mixte nu mai este considerat o erezie, iar acordarea de subvenii i alte faciliti ntreprinderilor private, ca i luarea altor msuri de ctre stat, menite s contribuie la combaterea omajului, la redresarea economiei stagnante, la restabilirea echilibrului general economic nu mai este blamat de ctre adepii intervenionismului n viaa economic, ci, dimpotriv, apreciat i ncurajat. Pentru statul modern, finanele publice nu mai sunt un simplu mijloc de asigurare a acoperirii cheltuielilor sale, ci, nainte de toate, un mijloc de intervenie n economie. Preocuparea principal a specialitilor devine studierea instrumentelor cu ajutorul crora statul poate interveni n viaa economic, a modalitilor de influenare a proceselor economice, a relaiilor sociale. n noile condiii, de la studiul mijloacelor de acoperire a cheltuielilor publice, obiectul cercetrii se deplaseaz spre analiza mijloacelor de intervenie a statului prin intermediul cheltuielilor i veniturilor publice.

n ultimele decenii ale secolului al XX-lea s-au afirmat cu tot mai mult vigoare concepiile neoliberale, care susin necesitatea retragerii statului din economie, renunarea acestuia la folosirea taxelor, impozitelor, subveniilor de la buget i a altor instrumente financiare i

monetare de influenare a activitii economice, lsarea pieei s se autoregleze prin mijloacele sale specifice. 4

3. FINANE PUBLICE VS. FINANE PRIVATE

Vorbind despre finane este necesar s facem distincia ntre finanele publice i cele private. Tabelul 1. Asemnrile i deosebirile dintre finane publice i finanele private Finane publice Cuprind statul, unitile administrative-teritoriale i alte instituii de drept public; Se confrunt cu probleme de echilibru financiar; Resursele se procur, n cea mai mare parte, prin msuri de constrngere luate de autoritile publice i, ntr-o mic msur, pe baza contractuale; Statul poate lua msuri n legtur cu moneda naional n care se constituie fondurilede resurse financiare; Sunt folosite n scopul satisfacerii nevoilor generale ale societii; Gestiunea finanelor publice este supus dreptului public. Finane private Cuprind ntreprinderile economice, bncile i societile de asigurare-reasigurare private; Se confrunt cu probleme de echilibru financiar; Resursele se procur pe baze contractuale, prin confruntarea cererii i ofertei de capital de mprumut; ntreprinderile private nu pot influena legal moneda n care se constituie fondurile financiare; Se urmrete realizarea de profit de ctre agenii economici; Gestiunea financiar a ntreprinderilor private urmeaz regulile dreptului comercial.

Sursa: Moteanu, Tatiana (coordonator), (2005) Finane Publice Note de curs i aplicaii pentru seminar, Editura Universitar Bucureti, p10.

Vcrel, Iulian (coordonator), (2004)Finane Publice, ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, pp 32-35.

BIBLIOGRAFIE

Gruber, Jonathan (2005), Public Finance and Public Policy, Massachusetts Institute of Technology, Worth Publishers. Moteanu, Tatiana (coordonator) (2005), Finane Publice Note de curs i aplicaii pentru seminar, Editura Universitar Bucureti. Moteanu,Tatiana; Iacob, Mihaela (2007),Teoria externalitilor i economia real, Studii Financiare, Centrul de Informare i Documentare Economic, Vol 1/2007 (35, Anul XI), Bucureti. Vcrel, Iulian (coordonator) (2004),Finane Publice, ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti.