UNIVERSITATEA LIBER INTERNAIONAL DIN MOLDOVA

Cu titlu de manuscris C.Z.U.: 658.012.4:338.23:336.1(478)(043) 658.012.4:334.72.012.63/.64(478)(043)

Daniela DASCALIUC

MANAGEMENTUL POLITICILOR FINANCIARE PUBLICE DE STIMULARE A BUSINESSULUI MIC I MIJLOCU

Specialitatea 08.00.05 Economie i management

AUTOREFERAT al tezei de doctor n tiine economice

Chiinu 2009

Teza a fost elaborat n cadrul catedrei "Management i Marketing" a Universitii Libere Internaionale din Moldova Conductor tiinific: Stratulat Oleg, doctor n economie, profesor universitar, ef catedr Bnci i activitate bancar, ASEM Refereni oficiali: Bugaian Larisa, doctor habilitat n economie, profesor universitar, prorector, Universitatea Tehnic din Moldova Solcan Angela, doctor n economie, confereniar universitar, decan facultatea Business i administrarea afacerilor, ASEM

Membri ai Consiliului tiinific Specializat: Burlacu Natalia, preedinte, dr.hab., prof.univ.; Blagorazumnaia Olga, secretar tiinific, dr., conf.univ.; Doga Valeriu, dr.hab., prof.univ.; Toma Aurelia, dr., conf.univ.; estacovscaia Angela, dr., conf.univ. Susinerea va avea loc la "27"martie 2009, ora 16.00 n edina Consiliului tiinific Specializat D 34.08.00.05-12 din cadrul Universitii Libere Internaionale din Moldova, pe adresa: Md-2005, mun. Chiinu, str. Vlaicu Prclab, 52, et.2 bir.252 Teza de doctor i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca Naional, Biblioteca Universitii Libere Internaionale din Moldova i pe pagina web a CNAA a Republicii Moldova (www.cnaa.acad.md). Autoreferatul a fost expediat la "27" februarie 2009 Secretar tiinific al Consiliului tiinific specializat, Doctor n tiine economice, confereniar universitar Conductor tiinific, Doctor n tiine economice, Profesor universitar Autor
2

Olga Blagorazumnaia

Oleg Stratulat Daniela Dascaliuc

I. CARACTERISTICA GENERAL A LUCRRII

Actualitatea temei de cercetare. n condiiile economiei de pia sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii1 reprezint un segment important al economiei naionale, care contribuie esenial la progresul social-economic al societii. Rolul lui n stimularea creterii i diversificrii produciei, mbuntirii calitii i sporirii competitivitii, formrii ofertei i satisfacerii cererii de bunuri, n crearea noilor locuri de munc i atenuarea tensiunilor sociale este incontestabil. Experiena secular a rilor cu economie de pia denot rostul antreprenoriatului n edificarea societilor post industriale. n prezent acestui sector n Marea Britanie i revine 53,0%, n Germania - 50,0%, n Italia - 60,0%, n Frana - 62,1%, n SUA - 52,2%, n Japonia -55,4% , n Rusia - 14,1% din Produsul Intern Brut (PIB). Odat cu tranziia la economia de pia i n Republica Moldova a demarat procesul de constituire a ntreprinderilor mici i mijlocii i integrarea acestora n complexul socialeconomic naional. Evoluia sectorului dat pe parcursul aproape a dou decenii, n pofida dificultilor economice, fluctuaiilor financiare i oscilaiilor politice, s-a soldat cu anumite rezultate. n prezent 98,0% din numrul total al ntreprinderilor se refer la cele mici i mijlocii, 46,0% din totalul veniturilor din vnzri se realizeaz de ctre micii antreprenori i 57,9% din numrul de salariai sunt angajai n aceste sector. Cu toate acestea, potenialul ntreprinderilor mici i mijlocii n mare parte rmne nc nevalorificat, fapt ce denot actualitatea temei cercetate, deoarece obiectivului fructificrii posibilitilor businessului mic i mijlociu i sunt subordonate numeroase activiti att de ordin legislativ i organizatoric, ct i tiinific. Gradul de studiere a temei de cercetare. Problematicii ntreprinderilor mici i mijlocii n general, ct i tematicii stimulrii financiare ale acestora, n particular, au fost consacrate multiple cutri i experimentri, rezultatele crora s-au regsit n numeroase publicaii tiinifice, semnate de renumii savani clasici, precum A. Smith, D. Ricardo, J.S. Flemming, J. B. Say, P.F. Drucker, J. Schumpeter, C. Menger, D. Story, F. Welter, A. H. Cole, B.K. Marschall, T. Veblen, P. Kotler etc., ct i de cunoscui economiti contemporani din strintate, printre care cei mai relevani sunt Carlsson B., Cochran T.C., Chavance B., Gerschenkron A., Kilby P., Landes D.S., Young F.V., Nicolescu O., Voinea G., Stancu I., Manolescu G., Dinu M., Mereu E., Kovaliov V., Kulin V., Garankina L., Minervici I., etc. n Republica Moldova, de asemenea se desfoar cercetri viznd diverse aspecte ale ntreprinderilor mici i mijlocii. Cunoscui cercettori din domeniu precum sunt Aculai E., Bugian L., Burlacu N., Ciubotaru M., Cobzari L., Doga V., Hncu R., Hricev E., Fuior E., Manole T., Moldovanu D., Roca P., Stratulat O., Srbu I., Solcan A., Toma A., Ulian G. i alii au investigat un larg spectru de probleme ale businessului mic i mijlociu. n procesul de cercetare i elaborare a lucrrii au fost luate n considerare rezultatele unor studii ce relev anumite aspecte ale obiectului investigat, efectuate de: Academia de tiine a Moldovei (rezultatele studiului n cadrul comenzii de stat din 2001 Direciile,
1 Sintagma businessul mic i mijlociu, aflat n circulaie de mai mult timp, graie evoluiilor terminologice este tot mai frecvent nlocuit cu expresia sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, termen utilizat i n legislaie. Cu toate deosebirile noionale, aceste expresii n prezenta lucrare sunt folosite n acelai sens.

formele i metodele reglementrii de stat a businessului mic n Moldova); Centrul de Studiere a Problemelor Pieei al AM (rezultatele Programelor de Stat ca metode efective de susinere a businessului mic n Moldova); Ministerul Economiei al Republicii Moldova (Oportuniti de finanare a antreprenoriatului n Republica Moldova); Programul Administraiei Publice i Bunei Guvernri al fundaiei SOROS Amnistia fiscal i impunerea la cota0 a profitului agenilor economici n Moldova: evaluarea impactului i riscurilor poteniale; organismele financiar-internaionale, precum BERD, BIRD, USAID, AIDA, Centrul de Resurse al micului business n cadrul Proiectului de colaborare a Uniunii Europene n Federaia Rus (rezultatele studiului din 2001Tehnologii financiare ale Micului Business (Programul TACIS SMERUS9501)); Consiliul Naional al ntreprinderilor Private Mici i Mijlocii din Romnia (rezultatele studiului din 2005 Modaliti de finanare utilizate de ctre ntreprinderile mici i mijlocii) i altele apreciate n mediile tiinifice i de afaceri. Din aceste considerente i noi ne nscriem plenar n ansamblu cutrilor prin cercetarea unei direcii a politicii economice, mai puin abordat n literatura de specialitate i mai rar regsit n practica de gestiune macroeconomic i anume, managementul politicilor financiare publice de stimulare a businessului mic i mijlociu. Cu toate acestea considerm, c problemele stimulrii financiare a micului antreprenoriat sunt marcate de insuficiena cercetrii i analizei n ansamblu, dar mai ales n conexiune cu mediul social-economic autohton. Abordarea n complex a managementului politicilor financiare publice de stimulare a businessului mic i mijlociu pn n prezent constituie o caren. n opinia noastr, nglobarea ntr-o singur cercetare a unui spectru larg de prghii financiare i elaborarea unei reele de politici financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii pe perioad medie cu un nalt grad de pragmatism reprezint un imperativ. Scopul prezentei lucrri const n analiza politicilor financiare promovate de autoritile administraiei publice n Republica Moldova pentru ncurajarea businessului mic i mijlociu i managementului acestora prin prisma practicilor internaionale n domeniu, fundamentarea politicilor financiare stimulative pentru ntreprinderile mici i mijlocii i elaborarea procedurilor manageriale ale reelei de aciuni de politic financiar pentru termen mediu n vederea impulsionrii activitilor economice n sectorul dat. Pentru realizarea scopului propus au fost trasate urmtoarele sarcini de baz: cercetarea aspectelor teoretice ale politicilor publice i ale managementului acestora; definirea esenei politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; studierea sistemului de metode, forme i mecanisme financiare de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; generalizarea experienei internaionale privind managementul politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; analiza politicilor financiare promovate de administraia public n Republica Moldova la diferite etape ale tranziiei economice; conturarea sistemului de politici financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; fundamentarea modului de perfecionare a impunerii directe i indirecte a ntreprinderilor mici i mijlocii;

 argumentarea modului de subvenionare a businessului mic i mijlociu; desemnarea aciunilor de politic monetar amelioratoare a mediului de afaceri n ansamblu i a ntreprinderilor mici i mijlocii, n particular; perfecionarea managementului prin asocierea ntr-o reea unic a politicilor bugetarfiscale i monetar-creditare orientate spre eficientizarea funcionrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. Obiectul cercetrii l constituie politicile financiare stimulative promovate de autoritile administraiei publice pentru subiecii cu diverse forme de proprietate, gen de activitate, ramuri i amplasare teritorial, care alctuiesc sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii. Metodele de cercetare au la baz studierea sistemic i abordarea complex a obiectului cercetat. Analiza datelor statistice a impus utilizarea metodelor matematice, statistice i de previziune, precum: clasificarea, sinteza, analiza comparativ static i dinamic, analiza de corelaie, metoda extrapolrii, metoda modelului input-output, metodele explorative i normative, modelarea economico-matematic, metodele induciei i deduciei, investigarea evolutiv a evenimentelor i fenomenelor, etc. Bazele metodologice i teoretice. Baza metodologic a cercetrii o constituie conceptele contemporane privind managementul politicilor financiare publice n stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii. Pe parcursul investigaiilor au fost utilizate surse bibliografice n domeniul managementului, analizei economico-financiare, contabilitii, teoriei decizionale, modelrii proceselor economice, metodelor i tehnicilor fiscale, finanrii bugetare, creditrii fiscale etc. Lucrarea se sprijin nemijlocit pe lucrrile savanilor clasici - A. Smith, D. Ricardo, J.S. Flemming, J. B. Say, P.F. Drucker, J. Schumpeter, C. Menger, D. Story, F. Welter, A. H. Cole, B.K. Marschall, T. Veblen, P. Kotler i alii - care au un aport semnificativ la investigarea subiectelor politicii financiare. n calitate de suport metodologic au fost utilizate i conceptele teoretice ale lucrrilor economitilor contemporani din ar: Aculai E., Bugian L., Burlacu N., Ciubotaru M., Cobzari L., Doga V., Hncu R., Hricev E., Fuior E., Graur E., Manole T., Maxim I., Moldovanu D., Roca P., Stratulat O., Srbu I., Solcan A., Toma A., Ulian G., i de peste hotare, printre care cei mai relevani sunt: Carlsson B., Cochran T.C., Chavance B., Gerschenkron A., Kilby P., Landes D.S., Young F.V., Nicolescu O., Voinea G., Stancu I., Manolescu G., Dinu M., Mereu E., Kovaliov V., Kulin V., Garankina L., Minervici I., i alii. Cercetrile se bazeaz i pe unele rezultate ale investigaiilor realizate de ctre cele mai importante centre de cercetri economice i financiare, dintre care menionm cele internaionale - International Institute of Public Finance (USA), National Analist Research&Consalting (Philadelphia) , European Public Choice Society, Canadian Institute of Advanced Research, (ca), (ca), ( ), (ca), Institutul de Cercetri Financiare i Monetare Victor Slvescu al Academiei Romne, Unitatea de Politici Publice a Guvernului Romniei, Academia de Studii Economice din Bucureti, Universitatea din Trgovite, etc. i cele naionale - Centrul de Studiere al Problemelor Pieei din cadrul Academiei de tiine a Moldovei, Academia de

Studii Economice din Moldova, Universitatea Liber Internaional din Moldova, Universitatea Tehnic a Moldovei, Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Agrar din Moldova, Centrul de Investigaii Strategice i Reforme, Institutul de Economie Finane i Statistic, etc. Baza informaional include actele legislative ale Republicii Moldova i ale unui ir de ri cu experien relevant n domeniu, datele statistice ale structurilor de specialitate internaionale, cum sunt EUROSTAT, precum i a proiectelor n domeniu finanate n cadrul programelor i fundaiilor TACIS, SOROS, USAID, ACSA, RISP, BIZPRO, etc. i naionale ca Biroul Naional de Statistic, Banca Naional a Moldovei, Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Comerului, Comisia Naional a Pieei Financiare, etc., precum i informaiile furnizate de instituiile i organizaiile neguvernamentale din ar i de peste hotare preocupate de problematica n cauz. Noutatea tiinific a lucrrii const n: - conturarea conceptului politici financiare publice i structurarea acestora potrivit naturii i mecanismului de influenare asupra proceselor economice; - abordarea n complex i interconexiune a politicilor financiare publice - fiscale, bugetare, monetare, creditare; - elucidarea eficienei managementului politicilor financiare publice prin asocierea ntro reea unic ale acestora i fundamentarea aciunilor de politic pentru termen mediu; - elaborarea n baza modelului de regresie liniar multipl a parametrilor cantitativi ai instrumentelor politicii monetare favorabile sporirii afacerilor; - fundamentarea recomandrilor de ordin legislativ privind cotele de impunere ale impozitului pe venit, taxei pe valoarea adugat, nivelul i caracterul facilitilor i stimulentelor fiscale, subvenionare i ncurajare a ntreprinderilor mici i mijlocii; - argumentarea propunerilor privind cadrul instituional al gestionrii mijloacelor financiare publice destinate sprijinului ntreprinderilor mici i mijlocii prin crearea unui sector sau subdiviziune n cadru structurilor deja existente, sau cel puin a unei funcii noi, care s-ar preocupa de aceasta; - argumentarea tiinific a direciilor de perfecionare a managementului politicilor financiare publice n vederea stimulrii ntreprinderilor mici i mijlocii; Valoarea aplicativ a lucrrii se va manifesta multidirecional. Rezultatele obinute vor contribui la mbuntirea aciunilor de politici financiare publice orientate spre stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii prin diminuarea poverii fiscale, majorarea subveniilor bugetare, asigurarea echitii n valorificarea suportului financiar internaional, meninerea stabilitii monetare i a echilibrului pieelor financiare. Perfecionarea managementului politicilor financiare publice n aspect legislativ, instituional i instrumental va spori eficiena msurilor de politic financiar. Consecinele cercetrii vor contribui la aprofundarea cunoaterii aspectelor teoretice ale politicii financiare i la extinderea coninutului aplicativ al unui ir de discipline universitare de profil managerial, financiar, fiscal, monetar, bancar etc. Aprobarea rezultatelor investigaiilor. Ideile principale ale cercetrilor reflectate n tez sau regsit n rapoartele tiinifice ale Proiectului Nr. 073/p din 14.02.2008, elaborat pe tema Cercetarea riscurilor investiionale n sectorul real al economiei din cadrul Programului de Stat Elaborarea mecanismelor i a metodelor de stimulare a creterii

economice i reducere a srciei i de mbuntire a calitii vieii n contextul SCERS, Programului Naional Satul moldovenesc i a Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 80 din 28.01.05. De asemenea unele concluzii rezultate din cercetare au fost expuse n cadrul a 23 forumuri tiinifice naionale i internaionale organizate n cadrul Universitii Libere Internaionale din Moldova, Academiei de Studii Economice din Republica Moldova, Universitatea de Stat din Republica Moldova, Universitatea Agrar din Republica Moldova, Universitatea de Medicin din Republica Moldova, Universitatea Valahia din Trgovite Romnia, Universitatea de Stat Veatka din Federaia Rus, etc., cele mai importante fiind: - Conferina Internaional Managementul tranziiei, 27-28 octombrie 2000. Trgovite, Romnia; - 2003. , ; - Conferin internaional tiina, businessul, societatea: evoluii i intercorelri n condiiile integrrii n spaiul economic european, 12-14 februarie 2004. Chiinu, Republica Moldova. La fel, urmare a investigaiilor pe tema tezei de doctor au fost participarea cu comunicate la: - Seminarul cu genericul Oportuniti de finanare a micului businessdin cadrul Expoziiei universale cu participare internaional Small Business din 28 aprilie 2004, organizat de Ministerul Economiei i Reformelor, Primria Chiinu, Asociaia Micului Business din Moldova, CIE Moldexpo SA, i Moldindconbanc BC; - Masa rotund Problemele investiiilor n economia Moldovei i ci de soluionare din cadrul Expoziiei specializate Moldinvest, Bnci, Asigurri Consulting i Leasing din 15- 17 noiembrie 2006, organizat de Camera de Comer i Industrie, Ministerul Economiei i Comerului, ASEM la CIE Moldexpo; - Masa rotund Potenialul investiional al economiei Republicii Moldova i perspectivele de dezvoltare a acestuia din 26.06.08 organizat de Catedra Investiii i Piee de Capital, ASEM. Structura i coninutul lucrrii. Realizarea scopurilor i obiectivelor propuse au condiionat structura tezei, care include introducere, trei capitole ce reflect coninutul cercetrii efectuate, concluzii i recomandri, bibliografie i anexe. n Introducere se argumenteaz actualitatea temei de investigare, sunt definite scopurile i sarcinile cercetrii, este menionat suportul teoretico-metodologic al tezei, noutatea tiinific i importana practic a lucrrii. n Capitolul I Politicile publice i rolul lor n augmentarea businessului mic i mijlociu sunt cercetate aspectele teoretico-practice ale politicilor publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i managementului acestora; este abordat businessul mic i mijlociu n funcie de obiect al politicilor publice; este efectuat analiza comparativ a evoluiei sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii n rile economic dezvoltate i n cele n tranziie, inclusiv Republica Moldova; sunt evaluate efectele politicii publice naionale asupra dezvoltrii businessului mic i mijlociu autohton. n Capitolul II Cercetarea metodelor financiare de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii se abordeaz integral sistemul de politici publice i managementul acestora; sunt expuse esena i mecanismele politicilor fiscale, finanrii bugetare

nerambursabile, creditrii bugetare, valorificrii suportului financiar internaional i monetar-creditar de impulsionare a activismului economic; sunt analizate critic aciunile de politic respective ntreprinse n Republica Moldova prin prisma criteriilor de eficien acceptate n practicile internaionale. n Capitolul III Politici financiare stimulative de consolidare i extindere a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii s-au fundamentat un ir de aciuni de politic fiscal privind diminuarea cotelor impozitului pe venit i a taxei pe valoarea adugat, de politic bugetar cu referin la subvenii i ajutoare, de politic monetar n contextul formrii mediului economic favorabil afacerilor; sunt argumentate propuneri pentru perfecionarea managementului politicilor financiare recomandate. n Concluzii i Recomandri n baza cercetrilor efectuate sunt expuse sugestiv rezultatele obinute att n aspect de constatare, ct i n profil de prescriere referitor la politicile financiare publice stimulative i managementul acestora. Cuvinte-cheie. Politici financiare stimulative, politic fiscal, politic monetar, politic bugetar, business mic i mijlociu, ntreprinderi mici i mijlocii, antreprenoriat, mecanisme fiscale stimulative, sistem de finanare nerambursabil, regim de creditare bugetar, metode monetare de stimulare. Publicaii. Coninutul i rezultatele principale ale cercetrilor au fost publicate n 27 lucrri tiinifice cu un volum total de 11,03 coli de autor.

II. TEZELE FUNDAMENTALE ALE LUCRRII

n prezent, organizarea activitilor economice n cadrul ntreprinderilor mici revine insistent n actualitate, ocup un loc important n economiile naionale, devine un pilon al progresului social. Sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii contribuie la ameliorarea situaiei economice, stimuleaz creterea produciei, particip la crearea noilor locuri de munc, i aduce aportul la soluionarea problemei urbanizrii prin amplasarea unitilor de producie n spaii extraurbane. Privite n acest aspect, observm c, ntreprinderile mici i mijlocii reprezint o component indispensabil a economiei de pia, servind drept satelit pentru ntreprinderile mari. n majoritatea rilor cu o economie de pia dezvoltat, ntreprinderilor mici i mijlocii li se acord o atenie deosebit i protecie din partea statului, acest sector al economiei este axa creterii economice din multe ri, catalizatorul reformelor economice. n acest sens, este binevenit, n primul rnd, analiza conceptual a politicilor publice, prin intermediul crora se contribuie la dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, apoi, analiza noiunii businessul mic i mijlociu sau ntreprinderi mici i mijlocii. Termenul de politic public cu toate c este relativ nou n teoria economic, n prezent, mai ales graie extinderii procesului de globalizare, se utilizeaz frecvent, fapt ce impune studiul politicilor publice, de altfel destul de dificil ocupaie care impune cunotine speciale. Cu toate c exist numeroase definiii a noiunii, pe marginea crora n lucrare se polemizeaz, n opinia noastr, politicile publice reprezint activitatea desfurat de organele administraiei publice n vederea atingerii intereselor cetenilor. Promovarea politicilor publice se efectueaz din ce n ce mai activ de toate nivelurile de guvernare central, regional si local. In fiecare an, adevrate volume de legi i hotrri

sunt adoptate de organele legislative federale, regionale i locale, ele fiind dublate de o cantitate semnificativ de regulamente emise de organele executive n baza mandatelor legislative. Politicile publice s-au dezvoltat att n ariile tradiionale de intervenie guvernamental cum ar fi politica extern, transporturile, educaia, protecia sociala, respectul legii, reglementarea relaiilor comerciale i de munc, relaiile internaionale ct i n domenii precum stabilitatea economic, protecia mediului nconjurtor, egalitatea de anse, asistena medical, energia nuclear i protecia consumatorilor, domeniu care pn acum 20-30 de ani erau puin reglementate. Tradiional politicile publice se grupeaz n funcie de scopurile urmrite i modalitile de realizare; n funcie de impactul politicilor publice i relaiile dintre cei implicai n formularea aceasta de politici; n funcie de beneficiile acordate i de natura bunurilor pe care le furnizeaz. Noi considerm c este util extinderea acestor clasificri potrivit altor criterii, unul dintre care ar fi sectorul economiei i domeniul de promovare. n fig.1. este prezentat tipologia politicilor publice, care include i aceste dou clasificri.

Sursa: Elaborat de autor n baza Lowi Theodore J. -The End of Liberalism: Ideology, Policy, and the Crisis of Public Authoritz. New York: -Holmes and Meier, 1969. p. 27-30.

Figura 1. Tipologia politicilor publice. Studiul politicilor publice i managementul acestora este un domeniu relativ nou al tiinei. Cu toate c la nivel internaional s-a elaborat i adoptat Documentul de Politici

publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii n Uniunea European2, n Republica Moldova acest domeniu rmne nevalorificat. i dac politicile publice sunt importante pentru toate sferele politico-administrative i social-economice pentru sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii acestea n ansamblu lor, mai cu seam cele de conotaie financiar, capt nsemntate deosebit. n teoria economic nu ntlnim o definiie universal a noiunii businessul mic i mijlociu sau "sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii". Aceasta este condiionat de faptul c nu exist un criteriu larg acceptat de constatare a afacerii ca mic sau "mijlocie". Sunt diferii i termenii utilizai n identificarea ei. De exemplu, n rile anglo-saxone este utilizat termenul de small business, ceea ce nseamn "businessul mic", pe cnd n Japonia i rile Europei Occidentale cel de "ntreprindere mic i mijlocie. Indiferent de noiunea utilizat, criteriile de baz n identificarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii sunt: numrul angajailor, mrimea activelor, volumul produciei realizate pe domenii de activitate sau o combinare a acestor criterii. Lipsa unui numitor comun pentru definirea businessului mic i mijlociu, se explic prin faptul, c nici unul din criteriile date nu caracterizeaz exhaustiv micile afaceri. Cu toate c, discursul teoretic privind criteriile de identificare a sectorului businessului mic i mijlociu admite o anumit doz de inexactitate, practica economic necesit semne certe i clare de referire a ntreprinderilor la categoria ntreprindere mic i mijlocie. n opinia noastr, businessul mic i mijlociu reprezint o modalitate de organizare a activitii economice, caracterizate prin parametri modeti ai cifrei de afaceri, personalului, volumului activelor etc. stabilii cert legislativ n fiecare ar. Analiznd practica internaional i autohton de dezvoltare a antreprenoriatului mic i mijlociu, distingem un ir de avantaje n favoarea lui, dar i dificulti n funcionarea lui. Studiul efectuat denot urmtoarele avantaje: adaptarea mai rapid la condiiile locale de gestionare; emanciparea n activitatea subiecilor sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; elasticitatea i operativitatea n cooptarea i implementarea deciziilor; cheltuieli relativ mai mici pentru gestionare i conducere; posibiliti reale pentru indivizi de realizare a ideilor i de manifestare a capacitilor; necesarul mai redus de capital; mobilitatea n producere; circulaia mai rapid a activelor etc. n acelai timp, ntreprinderile mici i mijlocii ntmpin n activitatea sa i obstacole cum ar fi: expunerea la numeroase riscuri, care genereaz instabilitatea pe pia; dependena de companiile mari; carene n gestionarea afacerii; competena sczut a conducerii; dificulti n atragerea capitalului suplimentar i obinerea creditelor; nencrederea n clieni i furnizori etc. Reieind din aceste temeiuri apare necesitatea studierii mai ample ale acestui sector din economie. Analiznd evoluia n perioada transformaional, constatm c activitatea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii n Republica Moldova iniial purta un caracter pur comercial - de desfacere a mrfurilor. Comerul rmne i n continuare o ramur atractiv i profitabil a businessului, ns se polifereaz tot mai activ tendinele de deplasare activ a

Documentul de Politici Publice de stimulare a ntreprinderilor Mici i Mijlocii n Uniunea European //www.mimmc.ro.

10

capitalului n sectorul de producie, fapt ce denot, c muli ntreprinztori au depit deja etapa primar de acumulare a capitalului. Cu toate acestea, pentru consolidarea ntreprinderilor mici i mijlocii n Republica Moldova este nevoie, poate mai mult dect n alte ri, de sprijinul statului, care s-ar regsi n modernizrile din urmtoarele domenii: n strategia de reglare i cadrul oficial legislativ; n structura i funcionarea organizaiilor care implementeaz politica economic; n politica de credit i n instituiile de creditare; n politica de stimulare i susinere a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. Destul de important pentru sectorul businessului mic i mijlociu este asigurarea accesului, n condiii egale, la comenzile de stat i achiziiile guvernamentale, eliminarea discriminrilor ntre ntreprinderile mari i cele mici, ncheierea unor contracte economice avantajoase cu privire la realizarea contractelor de stat etc. n suita acestor modificri, pentru ascendena ntreprinderilor mici i mijlocii rolul crucial revine ameliorrii mediului financiar n care ele funcioneaz i managementului politicilor financiare publice de stimulare ale acestora. Managementul politicilor financiare publice are ca obiectiv fundamental satisfacerea intereselor sociale generale. Experiena mondial nglobeaz o gam larg de politici financiare de stimulare a afacerilor mici i mijlocii. Elaborate i promovate n diferite epoci politice i social-economice, ele i-au manifestat ntr-un fel sau altul efectele. Unele din aceste politici s-au consumat definitiv, devenind naraiune, altele dinuie i n prezent n arsenalele guvernamentale ale modalitilor de gestionare ale proceselor economice. n sectorul economiei, autoritile publice promoveaz o politic distinct de politicile din alte domenii i ramuri. Politica economic a autoritilor publice, de regul, este orientat spre: ritmul creterii economice, direciile i volumul investiiilor de capital, dimensionarea consumului, relaiile dintre sectorul public i cel privat, indicii preurilor i tarifelor, nivelul omajului, evoluia salariilor, pensiilor i indemnizaiilor, finanarea aciunilor social culturale; protecia social i altele. Principala constituent a politicii economice este politica financiar. Unul din obiectivele centrale ale politicii financiare a autoritilor publice este susinerea i stimularea agenilor economici, inclusiv celor din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii. n opinia noastr politicile financiare publice de stimulare a sectorului businessului mic i mijlociu reprezint activitatea promovat prin metode i instrumente de natur financiar n vederea realizrii obiectivelor de cretere micro i macroeconomic. Potrivit trsturilor de fond ale relaiilor financiare, politicile financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii pot fi nglobate n mai multe categorii (fig.2). Asocierea politicilor financiare publice ntr-o reea unic, are avantajul prevestirii influenelor manipulrii instrumentelor fiecrei dintre acestea i orientarea aplicrii spre atingerea obiectivelor comune, evitndu-se distorsiunile frecvente n cazul promovrii msurilor rzlee. Cel mai frecvent, n vederea impulsionrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, se recurge la politicile fiscale stimulatorii. Politica fiscal de stimulare a businessului mic i mijlociu nglobeaz procedee de influenare a activitii subiecilor micului antreprenoriat prin intermediul stabilirii anumitor cote de impozitare i aplicrii diverselor nlesniri i faciliti fiscale.

11

Sursa: Elaborat de autor.

Figura 2. Politici financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. n practica economic se folosesc diverse modaliti de natur fiscal pentru stimulare, printre care vom evidenia cele mai eficiente: impulsionare total i ncurajare gradual. Politica impulsionrii totale a activitii economice presupune diminuarea cotei impozitului pe venit, care conduce la majorarea profitului net al unitilor economice. La rndul su, stimularea gradual, care are scop ncurajarea anumitor sectoare ale economiei naionale sau a anumitor activiti cu caracter economic sau social, prevede promovarea politicii facilitilor fiscale. n cazul impozitului pe venitul persoanelor juridice, facilitile conduc la diminuarea bazei fiscale, stimularea investiiilor, creterea volumului de fabricare a anumitor bunuri i prestare a serviciilor solicitate etc. Iar n cazul taxei pe valoarea adugat (TVA), au ca efect, datorit diminurii preurilor, nlesnirea accesului la anumite produse, de regul de nsemntate social. Aceast modalitate de stimulare i-a gsit aplicare n cazurile necesitii majorrii investiiilor, extinderii unui anumit gen de activitate, dezvoltrii unei anumite zone administrativ-teritoriale sau economico-geografice, promovrii unui anumit produs, susinerii materiale a anumitor pturi sociale, etc.

12

Politica impulsionrii totale s-a regsit n eforturile de stimulare economic promovat n Republica Moldova. Analiznd evoluia cotei impozitului pe venit pentru o perioad mai ndelungat, observm c s-a conturat o tendin stabil de diminuare treptat a nivelului ei. Dac la introducerea impozitului pe beneficiul ntreprinderilor statul prelua la dispoziia sa n jurul de o treime din acesta, deja peste civa ani cota a fost micorat n jumtate. Din a.2002 predomin ideea diminurii graduale a cotei impozitului pe venitul persoanelor juridice, materializat n micorarea anual a ei cu 2-3 puncte. i cu toate, c n aa.2006-2007 cota n-a fost modificat de la valoarea 15,0%, deja pentru a.2008 este introdus un nou instrument - impozitul pe profitul reinvestit, care se impoziteaz la cota zero. Promotorii ideii sper c asemenea politic fiscal va asigura accelerarea ritmurilor de dezvoltare a economiei naionale, sporirea atractivitii investiionale a Republicii Moldova precum i ncurajarea dezvoltrii sectorului real al economiei. De rnd cu aceste obiective principale se ateapt i alte rezultate congruente - legalizarea activitilor economice i diminuarea economiei tenebre. n aa mod, politica cotei de impozitare promovat n Republica Moldova, cu toate c a meritat critici dure la diferite etape, n general se nscrie n calificativul "progresist", vizavi de obiectivul stimularea creterii economice. Referitor la TVA, putem meniona c n Republica Moldova, de la introducerea ei pe 02.01.1992 s-a stabilit cota n mrime de 28,0 %, acest nivel a fost meninut pn la 01.01.98, cnd aceasta a fost diminuat cu 8,0%, atingnd mrimea de 20,0 % de la valoarea impozabil a mrfurilor i serviciilor importate i a livrrilor efectuate pe teritoriul Republicii Moldova, nivel meninut pn n prezent. De asemenea n economia autohton mai sunt utilizate i cote reduse la anumite bunuri i servicii. Dei cota TVA este stabil, menionm c prevederile autoritilor publice de a diminua mrimea TVA de la 20,0 % pn la 18,0 % sunt destul de benefice pentru ntreprinderile mici i mijlocii i pentru ntreaga economie n ansamblu, fapt care ar micora povara fiscal. Ca urmare a implementrii msurilor de politic fiscal privind TVA, se observ tendina general de cretere a ponderii TVA n suplinirea veniturilor bugetului de stat. Diminuarea restituirilor TVA din buget ncepnd cu a.2004 este cauzat de reducerea numrului de contribuabili ai TVA care solicit restituirea, ca urmare a modificrilor cerinelor de nregistrare a acestora n calitate de contribuabili ai TVA ncepnd cu a.2003. O analiz aparte merit "politica de liberalizare tripl", iniiat de Preedintele Republicii Moldova i ntrupat n Legea cu privire la liberalizarea economiei nr.111-XVI din 27 aprilie 2007. Filosofia iniiativei expuse n legea susnumit const n introducerea unui sistem de msuri cu caracter facilitar. El include urmtoarele: amnistia fiscal, liberalizarea sau legalizarea capitalului, impunerea fiscal la cota zero a agenilor economici. Cunoscnd proporiile economice din Republica Moldova, este neles c aceast politic are n vizorul su anume ntreprinderile mici i mijlocii. Nu vom trece cu tcerea faptul, c asemenea politic a generat aprecieri diametral opuse. Noi apreciem imparial numai rezultatele nregistrate de statisticile oficiale raportndu-le la cele ateptate. Pe termen lung, impactul bugetar va depinde de durata de aciune a asemenea facilitate. Se preconizeaz, c aceasta, va avea efecte pozitive asupra atractivitii investiionale a rii noastre. Dar, s nu uitm faptul c, n Republica Moldova este

13

practicat de mai muli ani cota zero la impozitarea venitului agenilor economici care desfoar anumite activiti economice, ns n domeniile respective nu se atest boom. n urma aplicrii politicii de diminuare a cotelor de impozitare, considerm c pot fi obinute efecte de natur economic, financiar, i social (tabelul 1), fiecare avnd influen direct asupra activitii agenilor economici i a autoritilor publice. Tabelul 1 EFECTELE POLITICII COTELOR DE IMPOZITARE RESTRNSE
Natura efectelor Financiare Pentru agenii economici extinderea produciei; majorarea investiiilor; intensificarea produciei; eficientizarea funcionrii mbuntirea calitii bunurilor fabricate i serviciilor prestate; diversificarea bunurilor. sporirea volumului venitului disponibil; creterea valorii patrimoniului ntreprinderii; asigurarea lichiditii i solvabilitii ntreprinderii majorarea volumului ncasrilor de la realizarea bunurilor i prestarea serviciilor; crete volumul plilor pentru materiile prime i materialele procurate. majorarea salariilor; crearea noilor locuri de munc; mbuntirea condiiilor de munc; extinderea aciunilor filantropice; extinderea diverselor forme de protecie social (veterani, tineri specialiti, familii cu muli copii, etc.) Pentru autoritile publice - diminuarea volumului importului; - majorarea volumului exportului; - reducerea inflaiei; - diminuarea omajului - asigurarea stabilitii economice. - majorarea veniturilor bugetului de stat pe seama impozitelor i taxelor.

Economice

Sociale

diminuarea ratei omajului; extinderea finanrii nestatale a aciunilor de protecie social i filantropie.

Sursa: Elaborat de autor.

Alt metod de asigurare a creterii economice i dezvoltrii durabile promovate n Republica Moldova este politica de ncurajare gradual a activitii economice. n acest sens, referindu-ne la facilitile fiscale acordate agenilor economici din Republica Moldova, putem meniona c acetia beneficiaz de un ir de scutiri. Spre exemplu, n a.2006 au beneficiat de faciliti fiscale agenii economici din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii care aveau un numr mediu de salariai mai mic de 19 persoane, iar suma anual a vnzrilor nete nu depea 3 milioane lei. Pentru acetia scutirea de impozitul pe venit este de

14

100% pentru o perioad de 3 ani, apoi beneficiaz de o reducere de 35,0% a cotei impozitului pe venit pe parcursul urmtorilor doi ani. n cazul n care antreprenorii din sectorul tehnologic informaional desfoar o activitate de baz de realizare a programelor pe perioad de 5 ani sunt scutii definitiv de impozitul pe venit. Cu toate acestea ponderea facilitilor fiscale n PIB n a.2007 s-a redus pn la 3,0% fa 7,1% n a.2003. Aceast diminuare a facilitilor fiscale a fost cauzat n cea mai mare parte de anularea n a.2004 a facilitilor fiscale stabilite la TVA pentru unele mrfuri i materii prime utilizate n agricultur, pentru utilajul, tehnica i agregatele complementare. n vederea celor menionate, considerm c este binevenit diminuarea cu 2,0% a TVA, deoarece constituie un element esenial al poverii fiscale n Republica Moldova. Politicile de finanare nerambursabil se nscriu plenar n ansamblu de mijloace ale politicii financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii. Politica de finanare nerambursabil se promoveaz prin intermediul transferurilor de resurse financiare publice n scopul stimulrii activitii agenilor economici, care mbrac forma subveniilor, investiiilor, subsidiilor, dotrilor, granturilor, alocaiilor bugetare etc. Aceste transferuri mbrac forma subveniilor, investiiilor, subsidiilor, dotrilor, granturilor, alocaiilor bugetare etc. Prin intermediul politicii de finanare nerambursabile statul aloc resurse financiare pentru subvenionarea ntreprinderilor private. n acest caz, autoritile publice substituie iniiativa privat pentru asigurarea echilibrului economic, dinamicii dezvoltrii, interesului public prin:evitarea constituirii monopolurilor particulare; asigurarea alocaiilor de fonduri necesare n perioade defavorabile i de criz. Forma cea mai frecvent aplicat i cea mai important a finanrii nerambursabile o reprezint subveniile. Subveniile reprezint finanarea din mijloacele publice destinate acoperirii unor diferene de pre sau tarife. Subveniile mai pot fi considerate drept mijloace de ajutor financiar acordat de stat sau ca mijloc de asanare a ntreprinderilor care suport deficiene financiare. Subveniile, care de regul, sunt pli nerambursabile din bugetul de stat acordate unor ntreprinderi pentru acoperirea diferenei dintre costul productorului i preul de vnzare, precum i pentru realizarea unor aciuni i obiective concrete. Prin intermediul subveniilor se urmresc urmtoarele scopuri: are loc transferul de impozite i taxe de la cumprtor la productor pentru anumite bunuri i servicii, astfel nct se poate obine o cretere a veniturilor consumatorilor sau productorilor; prin intermediul elasticitii cererii i ofertei, n condiii de externalitate a costurilor, se influeneaz opiunile ofertanilor sau cumprtorilor; se menine stabil preurile la unele bunuri i servicii n diferite situaii ale economiei; se stimuleaz exportul unor mrfuri de nsemntate social; prin intermediul subveniilor se realizeaz unele programe locale sau generale. Potrivit celor menionate anterior, se poate spune c subveniile au rolul de recuperare a pierderilor productorului i obinerea unui rezultat financiar pozitiv care-l va stimula s continue activitatea n domeniul respectiv. n cazul agenilor care export bunuri i servicii statul de asemenea acord unele subvenii cunoscute sub denumirea de prime de export. Prin acordarea primelor de export se stimuleaz exportul n concordan cu interesele economice i politice ale rii. Subsidiile reprezint un ajutor, indemnizaie, cu precdere n form bneasc acordat de administraia central din contul bugetului de stat sau organelor administraiei locale n scopul stimulrii agenilor economici. Subsidiile sunt ndreptate spre unii ageni economici, n condiii de finanare n cote pri.

15

Alocaiile bugetare se efectueaz din bugetul de stat i bugetele locale i sunt destinate agenilor economici care realizeaz cercetri i explorri geologice, ameliorri funciare, irigaii, desecri, mpduriri, combaterea duntorilor n agricultur i silvicultur, reproducerea i selecia animalelor, aciuni de protejare a mediului nconjurtor, activiti de gospodrire a apelor, cercetare tiinific etc. Alocaiile din fondurile extrabugetare speciale reprezint sumele de bani provenite din fonduri din afara bugetului i direcionate la scopuri pentru care au fost create fondurile respective. Dotaiile reprezint pli nerambursabile de la stat ctre acei ageni economici care suport dificulti financiare cu privire la finanarea i gestionarea activitii curente. Investiiile de stat sunt o modalitate esenial de finanare bugetar nerambursabil. Pentru promovarea politicii investiionale eficiente este necesar de a ine cont de caracterul limitat al resurselor publice i de utilizarea ct mai eficace a acestor mijloace. n condiiile supracentralizrii financiare din ar nu este justificat ponderea egal a investiiilor publice din bugetul de stat cu investiiile publice din bugetele locale. Sub aspect regional, n Republica Moldova abordarea problemelor de dezvoltare investiional sunt la o etap incipient. Pe parcursul perioadei ndelungate de tranziie a continuat aprofundarea discrepanelor teritoriale de dezvoltare ntre diferite regiuni ale republicii, mecanismele i relaiile de pia afirmndu-se n funcie de avantajele i dezavantajele lor. Existena disprororiilor de dezvoltare economic, social i teritorial este determinat de cauze obiective i subiective, de factori naturali i conjuncturali. Acest fapt de neglijen regionalteritorial este menionat i de autoritile publice, "n-au fost create mecanisme legislative i instituionale necesare pentru dezvoltarea regiunilor i a structurilor de administrare public local". Pentru ca politica investiional public promovat de statul moldovenesc s fie mai viabil i mai efectiv considerm c este necesar n regim de urgen delimitarea cert a scopurilor i prioritilor acesteia, revizuirea legislaiei fiscale cu scopul de a introduce claritate n paradigma investiiiimpozite, dirijarea volumului investiiilor publice ctre zonele defavorizate. Sistemul de finanare nerambursabil n Republica Moldova are o nsemntate deosebit, fapt pentru care trebuie dezvoltat. Avnd n vedere c capitalul privat nu este suficient pentru realizarea restructurrii produciei i implementrii proiectelor noi i costisitoare, resursele financiare publice rmn a fi unicele pentru finanarea asemenea investiii. Iar, dac inem cont de faptul c tranziia economic este nsoit de o profund criz economic, rolul sistemului de finanare public nerambursabil a agenilor economici, mai cu seam celor din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, devine mult mai elocvent. Politicile de creditare bugetar, fiind o alt component a politicilor financiare publice de stimulare a activitii agenilor economici presupune creditarea subiecilor din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii din contul resurselor financiare publice, direct sau indirect, prin intermediul unor instituii specializate. De obicei, aceasta se realizeaz prin finanarea nemijlocit de la buget a agenilor economici potrivit principiului rambursabilitii sau prin transferarea fondurilor respective n gestiunea unor instituii specializate n domeniul creditrii i mprumuturilor, selectate prin concurs prin intermediul crora se crediteaz subiecii micului antreprenoriat. Scopul creditrii bugetare este oferirea mijloacelor lichide pentru constituirea de

16

fonduri bneti suficiente n vederea finanrii proiectelor rentabile n condiii avantajoase pentru ntreprinderile mici. Regimul de creditare bugetar presupune creditarea direct sau indirect a subiecilor din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii din contul resurselor financiare publice conform principiului rambursabilitii. Creditarea bugetar are drept obiectiv oferirea provizorie a mijloacelor lichide pentru constituirea de fonduri bneti, n vederea completrii insuficienei de mijloace i finanrii proiectelor rentabile. Asemenea form de sprijin financiar i stimulare este aplicat pentru agenii economici care ntrunesc anumite prevederi. Condiiile de creditare bugetar variaz de la caz la caz, de la perioad la perioad n funcie de circumstanele social-economice i obiectivele politicii economice la etapa respectiv. Cel mai frecvent se impun urmtoarele clauze: activitatea n ramuri prioritare ale economiei naionale, crearea noilor ntreprinderi, producerea bunurilor de interes naional, de rezonan social, asimilarea noilor tehnologii, efectuarea cercetrilor tiinifice i de proiectare experimental etc. Creditarea direct presupune acordarea unor fonduri de mijloace bneti, nemijlocit din bugetul central sau de la bugetele locale, agenilor economici care temporar ntmpin dificulti financiare. Pentru creditarea bugetar direct sunt specifice costuri de finanare mai mici dect n cazul creditrii bancare sau altor tipuri de creditare. Totodat, constatm ca carene ale creditrii directe: sustragerea personalului calificat din organele administraiei publice centrale la perfectarea operaiunilor de rutin, exercitarea funciilor insignificante, fapt aflat n disconcordan cu tendinele moderne, potrivit creia organele administraiei centrale au n competen preponderent chestiuni de strategie. Creditarea direct poate fi descentralizat prin transmiterea deciziei i procedurii n competena subiecilor federaiei, iar n cazul statelor unitare, nemijlocit organelor publice locale de diferite nivele. n aa mod, crete povara asupra bugetelor locale i este evident c ea poate fi atenuat cu ajutorul transferurilor de la bugetele ierarhic superioare. n aceast ordine de idei, regimul de creditare bugetar trebuie s fie strict reglementat prin lege. Creditarea bugetar indirect presupune c fondurile respective ajung la beneficiari prin intermediul unor instituii specializate n domeniul creditrii i mprumuturilor. Asemenea instituii sunt selectate n urma unui concurs public i transparent, organizat la scar naional ct i regional. Avantajele acestei forme de organizare a regimului de creditare bugetar se manifest prin calitatea procedurilor, exigenele fa de beneficiari, capacitile de evaluare a proiectelor i control asupra restriciilor de creditare. Toate acestea devanseaz uor costurile iniiale suportate pentru serviciile instituiilor selectate sau mputernicite, ns, pe de alt parte contribuie la sporirea gradului de obiectivitate a evalurii necesitilor i proiectelor, nlesnete controlul asupra valorificrii resurselor mprumutate, favorizeaz eficiena fructificrii creditului. Creditarea bugetar, ca politic financiar public de stimulare economic a intrat n vizorul oficialitilor din Republica Moldova din primii ani de independen statal. ns primii pai practici n acest sens au fost fcui abia n a.1993. Atunci a fost creat Fondul pentru Susinerea Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business, reorganizat n Organizaia pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii la 17.05.2007, iar Legea bugetar pentru a.1994 a prevzut de a transfera pe contul Fondului 7 milioane lei. Evoluiile ulterioare sunt prezentate n tabelul 2.

17

Dup cum se observ sumele alocate pentru creditare i garantare a creditelor sunt nesemnificative att n mrimi absolute, ct i n mrime relativ. Iar, odat cu modificrile efectuate conform Hotrrii Guvernului nr. 538 din 17.05.2007, Organizaia pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii nu se mai ocup cu finanarea i creditarea micilor antreprenori, ci, are drept obiectiv consultarea agenilor economici, monitoringul i evaluarea implementrii strategiilor i programelor de stat etc. Creditarea i garantarea ntreprinderilor mici i mijlocii trece pe seama Fondului Special de Garantare i Creditare. Tabelul 2 PRELEVRILE BUGETARE N FONDUL PENTRU SUSINEREA ANTREPRENORIATULUI I DEZVOLTAREA MICULUI BUSINESS (milioane lei)
Volumul prelevrilor Prevzut n bugetul anual Efectiv pe contul Fondului pentru Susinerea MB Efectiv pe contul Fondului special de garantare Raportul efectiv/ prevzut, % 1994 7,0 1,78 25,43 1995 7,0 17,00 1996 10,0 1,7 19972003 2004 1,0 0,45 0,55 100 2005 1,0 0,55 0,45 100 2006 2,0 1,0 50 2007 3,0 1,3 1,7 100 2008 3,0 1,5 1,5 100

Sursa: Elaborat de autor n baza Legilor bugetului de stat pe anii 1994-2008.

Din analiza situaiei privind creditarea bugetar n Republica Moldova efectuat, au decurs concluzii defavorabile acestei modaliti de sprijinire a ntreprinderilor mici i mijlocii. Cauzele principale care au condiionat asemenea situaii sunt: insuficiena contientizrii importanei sistemului de creditare bugetar ca mecanism de stimulare, absena experienei de organizare a creditrii bugetare, penuria bugetar, care permanent a constrns articolele de cheltuieli respective, multiplele carene ale mecanismului de creditare bugetar adoptat n republic. n vederea eficientizrii sistemului de creditare bugetar recomandm: mediatizarea larg a avantajelor creditrii bugetare, evideniind efectele mecanismului de stimulare i avantajele pe care le ofer. Aceasta este util n primul rnd pentru factorii de decizie, dar i pentru potenialii beneficiari; studierea experienei rilor care au apelat la asemenea modalitate n trecut, dar mai ales celor care utilizeaz n condiiile actuale creditarea bugetar; depirea crizei finanelor publice a creat noi posibiliti pentru suplinirea considerabil a Fondului pentru Susinerea Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business. Este necesar ca s existe suficient voin politic pentru adoptarea deciziei respective; i n final, dar nu n ultimul rnd, este necesar rectificarea mecanismului de creditare bugetar, n ansamblu, i a unor elemente ale lui, n particular. n vederea celor menionate, considerm c este binevenit crearea instituiei publice specializate n garantarea i creditarea ntreprinderilor din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, ns, aceast organizaie ar trebui s asigure o transparen i un control mai riguros asupra mijloacelor acordate. De asemenea, considerm c creditarea bugetar ar putea fi

18

extins ca termen, fapt care ar facilita activitatea ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea extinderii capacitilor de producie. Sprijinul financiar din exterior mbrac diverse forme printre care: mprumuturi financiare, credite, leasing, finanri nerambursabile, donaii etc. mprumuturile financiare internaionale, reprezint aciuni de transfer a unei cantiti de bunuri consumabile sau neconsumabile sau a unei sume de bani ce urmeaz a fi restituite la scaden n anumite condiii. Ca regul, mprumuturile internaionale au o rat a dobnzii mai joas, dect creditele bancare, se acord pe un termen mai ndelungat, condiiile de mprumut sunt mai avantajoase, ns sunt condiionate de un control mai riguros al fondurilor mprumutate. Creditele internaionale presupun transferul provizoriu de mijloace bneti sau bunuri exprimate valoric, de obicei ntr-o valut convertibil, de pe contul creditorului pe contul beneficiarului, care la rndul su se oblig s le restituie la scaden mpreun cu dobnda aferent. Spre deosebire de mprumuturi, creditele internaionale ca regul, sunt purttoare de dobnzi. Finanrile nerambursabile internaionale se nscriu plenar n rndul genurilor de sprijin din exterior. Ele pot fi n form de ajutoare multilaterale, asisten economic, asisten pentru dezvoltare etc. n perioada de peste un deceniu i jumtate n decursul cruia sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii din Republica Moldova a devenit obiect al sprijinului internaional sau conturat unele tendine i evideniat un ir de concluzii utile n vederea eficientizrii valorificrii suportului financiar internaional. Aa dar, putem meniona c, Republica Moldova dup obinerea independenei i trecerea la economia de pia, a obinut acces la diferite forme de sprijin financiar internaional. Acest suport, fiind la nceput preponderent material a mbrcat ulterior cele mai moderne forme financiare. n prezent este constituit un cadru instituional dezvoltat al suportului financiar internaional, ns nu este n de ajuns tratat de ctre autoritile publice problematica informatizrii potenialilor finanatori. Apare necesitatea promovrii de ctre stat a informrii n exterior, ca finanatorii internaionali poteniali s cunoasc situaia din ar, climatul investiional i avantajele asemenea colaborri. Mai urmeaz ca s fie simplificate procedurile birocratice ce in de evidena i autorizarea sprijinului internaional. ntreprinderile mici i mijlocii pot fi stimulate i prin politicile monetare publice. Promotor al asemenea politici este Banca Central. n Republica Moldova acest rol i revine Bncii Naionale a Moldovei (BNM). Prin politica sa BNM n mod direct sau indirect influeneaz dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, crend un anumit mediu, printr-un ir de instrumente, principalele fiind: dobnda, ce are ca efect i structur volumul creditelor; cursul valutar, ca efect fiind volumul exportului i importului i nivelul investiiilor strine; oferta de bani, care are ca rezultat o influen nemijlocit asupra volumului creditelor, nivelului preurilor i volumului total al investiiilor. n practica autohton au fost ncercate cteva politici monetare cu diferite obiective. Acestea au cutat s limiteze aprecierea ratei de schimb, s pstreze inflaia i dobnda la niveluri sczute i s acumuleze rezerve internaionale preventive. Afluxul mare de transferuri valutare din strintate a complicat realizarea acestor obiective. Politica monetar urmrete cteva obiective macroeconomice majore: stabilitatea preurilor, ocuparea forei de munc, creterea economic i atingerea echilibrului general n

19

economie. Din obiectivele menionate unul, i anume inflaia, constituie scopul fundamental al politicii monetare. n aa mod, politica monetar, are misiunea de a crea un mediu favorabil dezvoltrii sectorului economiei reale, inclusiv celui reprezentat de ntreprinderile mici i mijlocii, deoarece anume acestea sunt cele mai vulnerabile structuri n condiiile instabilitii economice. n aceast ordine de idei este important evaluarea perspectivelor economice n ansamblu, i monetare n particular, mai ales n circumstanele n care se manifest o necesitate absolut de previziune, de anticipare a unor evenimente viitoare (dorite sau nedorite) i de evaluare a consecinelor de perspectiv ale diverselor variante de aciune. n final putem meniona c, cu ajutorul politicii i metodelor monetar-creditare se asigur un control mai riguros al inflaiei, se susine moneda naional, se asigur un nivel moderat al dobnzii i se stimuleaz ncetenirea i extinderea ntreprinderilor mici i mijlocii. Avnd n vedere c viitorimea este marcat att de necesitate, ct i de ntmplare, pe parcursul desfurrii unei aciuni viitoare, se pot determina att elemente previzibile (observate n timp i delimitate cu ajutorul diferitor tehnici de msurare cantitativ), ct i elemente aleatorii provocate de factori imprevizibili (naturali, sociali, conjuncturali etc.). n funcie de intensitatea factorilor de influen i innd cont de mprejurri, previziunile se pot situa ntre certitudine i incertitudine. Pentru analiza i prognozarea indicatorilor socio-economici mai frecvent se apeleaz la urmtoarele metode: metoda extrapolrii, metoda modelului intput-output (balana legturilor dintre ramuri), metode explorative i/sau normative. n cazul dat, sprijinindu-ne pe informaiile existente, pentru calculul indicatorilor analizai pe o perioad de trei ani am utilizat metoda extrapolrii. Extrapolarea irurilor dinamice este metoda explorativ cea mai des utilizat pentru estimarea unei stri viitoare, inaccesibile verificrii experimentale, prin extinderea tendinelor ce s-au conturat n trecut i meninerea legturilor dintre variabila dependent de cele independente. Acest procedeu are la baz ipoteza cunoaterii condiiilor cauzale i presupunerea c acestea vor aciona n continuare cu aceleai efecte. Extrapolarea analitic, fiind un procedeu nodal al metodei susnumite, are la baz predicia n cadrul seriilor dinamice constituite din iruri de date care corespund unei anumite caracteristici cantitative msurate n diferite momente succesive. Nici o metod de previziune nu va rezulta cu o prognoz de exactitate exhaustiv. Din aceste considerente, elabornd o previziune, am inut cont de marja de eroare. Niciodat nu se poate estima absolut corect valorile viitoare ale variabilelor economice. Este necesar, ca la realizarea previziunilor economice s se in cont de condiiile economice viitoare, pentru a alege metodele de previziune i de a combina informaiile n diverse prognoze. n studiul nostru am inclus urmtorii indicatori macroeconomici: Produsul Intern Brut (PIB), Consumul Final (CF), Formarea Brut de Capital (FBC), Resursele (R), Economia Brut (EB), Banii n circulaie (M0), Agregatul Monetar (M2), Indicele Preului de Consum (IPC), Rata Medie a Dobnzii (RMD). Dinamica acestora a cuprins perioada a.a.1995-2007. Simularea informaiei fiind efectuat prin metoda extrapolrii, a creat posibilitatea observrii tendinei evoluiei lor n urmtorii trei ani. Calculele au fost efectuate n valori absolute (n preuri comparabile), ct i n valori relative. La extrapolarea datelor au fost utilizate urmtoarele metode: sporul mediu absolut, metoda dreptei liniare i indicele mediu dinamic. Problema principal care apare la ajustarea seriilor dinamice este selectarea unei curbe de tip potrivit. n acest sens noi am folosit metoda grafic, metoda celor mai mici ptrate i metoda coeficientului de variaie.

20

Analiznd rezultatele prezentate de statistica autohton, constatm o dinamic pozitiv n perioad de scurt durat. Pe fondul unei crize economice globale, rata medie a dobnzii treptat se majoreaz pn la 20,84% n a.2010. Agregatul monetar M0, care reflect banii n circulaie (cash) pe parcursul perioadei previzionate are o cretere constant de la o perioad la alta n mrime de 20,0 21,0%. La rndul su, agregatul monetar M2, care de rnd cu M0 nglobeaz i mijloacele din conturile curente, inclusiv i depozitele la vedere, crete cu ritmuri mai nalte 27,0 28,0% anual. Nivelul ratei dobnzii i volumul agregatelor monetare pot fi utilizate n funcie de instrumente ale politicii monetare. n acest sens, referindu-ne la indicatorii macroeconomici inclui n model, este evident necesitatea unor aciuni de politic monetar. Printre acestea vom evidenia sporirea gradual a masei monetare i diminuarea treptat a ratei dobnzii. ntotdeauna majorarea masei monetare a fost un mijloc de impulsionare a consumului, cu precaden productiv. n aa mod, aceasta contribuie la extinderea producerii n sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii, fiind mult mai sensibil la aceast msur de politic monetar. Creterea masei monetare va concentra valoare la investitorii mici, care datorit importantelor remitene din strintate urmresc n prezent investirea n propriile afaceri. La rndul su, rata dobnzii, datorit excesului de lichiditi n bncile comerciale, se gsete n tendin de uoar diminuare i nu va necesita efort suplimentar pentru reducerea ei. Dinamica pozitiv a indicatorilor macroeconomici pentru perioada medie poate fi asigurat numai n urma promovrii politicilor monetare liberale, ceea ce ar nsemna majorarea latent a masei monetare i diminuarea gradual a ratei dobnzii. Toate acestea trebuie realizate cu mare precauie, evitnd perturbrile echilibrului monetar i atenund procesele inflaioniste. Selectarea politicilor de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii rmne a fi i n continuare obiectul unor dispute teoretice aprinse, dezbateri contraverse ale finanitilor practicieni, dezacorduri ntre politicieni. Contradiciile dintre adepii diferitor teorii, nepotrivirea experienei funcionarilor publici, rigorile economiei de pia, rivalitaea intereselor publice, neconcordarea avantajelor politice cu beneficiile economice, diferendul perpetuu dintre autoritile publice, patronat i sindicate etc. - toate acestea diminueaz optimismul discernrii unanime a politicilor adecvate situaiei curente i de perspectiv. Din aceste considerente intuim riscul unor critici, prezentarea unor contraargumente, dezacorduri. Cu toate acestea, sprijinindu-ne pe obiectivitatea informaiei studiate, corectitudinea instrumentelor de investigare i imparialitatea personal ne pronunm n favoarea opiunii politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii, care n opinia noastr sunt mai adecvate dect altele evoluiilor economice curente i de perspectiv medie, dar i obiectivelor consolidrii segmentului mic i mijlocii al economiei reale. n tabelul 3 este prezentat reeaua de politici financiare publice stimulative pentru ntreprinderile mici i mijlocii pe termen mediu. Dup cum se observ, instrumentele de promovare a politicilor financiare publice respective sunt grupate n funcie de natura lor. Cele din domeniul fiscalitii nglobeaz impozitul pe venit, taxa pe valoarea adugat, creditul fiscal, amnistia fiscal i legalizarea capitalului. n fiecare caz coninutul manipulrii instrumentului este diferit, ns obiectivele urmrite n esen sunt comune, acestea fiind: diminuarea poverii fiscale, uurarea asietei impozitului, extinderea transparenei impunerii etc. Valorificarea oportunitilor oferite n regimul fiscal recomandat se va materializa n sporirea profitabilitii, creterii volumului produciei, majorrii numrului locurilor de munc, ridicarea competitivitii mrfurilor etc.

21

Instrumentele de natur bugetar salutare pentru impulsionarea ntreprinderilor mici i mijlocii de eficien semnificativ n condiiile actuale sunt subveniile, achiziiile publice, investiiile publice i creditarea bugetar. Aceast grup de instrumente, fiecare avnd propria construcie i mecanism specific de transmisie, n cazul dat urmrete atingerea unui obiectiv comun - canalizarea resurselor financiare publice spre ntreprinderile mici i mijlocii active n majorarea volumului de producie i sporirea calitii mrfurilor. Urmtoarea grup de instrumente utilizate n stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii sunt de conotaie monetar i nglobeaz operaiunile cu valorile mobiliare, rata dobnzii, rata rezervelor obligatorii, cursul valutar. Analogic instrumentelor din celelalte grupe, fiecare este particular n construcia i funcionarea sa. Cu toate acestea, noi mizm pe manipularea individual a fiecrui instrument monetar enunat, n aa mod ca s se obin un efect comun impulsionarea unei uoare creteri a masei monetare. Aceasta, de rnd cu formarea unui climat investiional prielnic ar fi i o replic la tendina de cretere a deficitului de lichiditi.
Tabelul 3 REEAUA DE POLITICI FINANCIARE PUBLICE STIMULATIVE PENTRU NTREPRINDERILE MICI I MIJLOCII PE TERMEN MEDIU
Nr. d/o 1. 2. 3. 4. Instrumentul politicii Impozitul pe venit Taxa pe valoarea adugat Credit fiscal Amnistia fiscal Coninutul manipulrii instrumentului Diminuarea cotei Micorarea cotei standard Extinderea termenilor Anularea arieratelor la achitarea impozitelor Anularea penalitilor Majorarea volumului subveniilor Majorarea achiziiilor publice Majorarea volumului Majorarea volumului creditului bugetar Extinderea procurrii valorilor mobiliare emise de stat Diminuarea gradual Stabilizarea cursului valutar Diminuarea nesemnificativ a rezervelor obligatorii Obiectivele Constituirea mijloacelor investiionale necesare extinderii produciei Diminuarea poverii fiscale generale Evitarea sustragerii mijloacelor financiare din circuitul economic ncurajarea contribuabililor n nregistrarea activitilor i achitarea impozitelor; Reducerea cotei economiei tenebre; Creterea veniturilor bugetului de stat. Legiferarea patrimoniului; Legalizarea activitilor; Majorarea veniturilor publice. Consolidarea situaiei financiare a agenilor economici Sporirea capacitii pieei de desfacere Antrenarea agenilor economici n realizarea proiectelor Stimularea activismului economic i dezvoltarea noilor capaciti de producie Majorarea masei monetare i creterea interesului pentru investiii n sectorul real al economiei Sporirea accesibilitii la capitalul de mprumut ncurajarea exportatorilor Majorarea masei monetare

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Legalizarea capitalului Subvenii Achiziiile publice Investiiile publice Creditarea bugetar Operaiuni cu valorile mobiliare Rata dobnzii

Cursul valutar Rata rezervelor obligatorii Sursa: Elaborat de autor.

22

Contientizm c recomandrile privind majorarea masei monetare pe fundalul inflaiei de 10,0 -13,0%% par a fi nepotrivite. ns, analizele factorilor inflaiei denot c cauzele ei se afl ntr-o alt arie dect cea a ofertei de moned. Implementarea complex a politicilor recomandate va contribui la formarea unui climat economic favorabil derulrii activitilor n sectorul real al economiei i, n particular, la stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii.

III. CONCLUZII I RECOMANDRI

Cercetarea efectuat denot c, experiena mondial nglobeaz o gam larg de politici financiare de stimulare a afacerilor mici i mijlocii, care fiind elaborate i promovate n diferite epoci politice i social-economice, i-au manifestat ntr-un fel sau altul efectele. Unele din aceste politici s-au consumat definitiv, devenind naraiune, altele dinuie i n prezent n arsenalele guvernamentale ale modalitilor de gestionare ale proceselor economice. n aria economic autoritile publice promoveaz o politic distinct de politicile din alte sfere i domenii. Principala constituent a politicii economice este politica financiar. Unul din obiectivele centrale ale politicii financiare a autoritilor publice este susinerea i stimularea agenilor economici, mai cu seam, celor mici i mijlocii. n Republica Moldova recenta tranziie economic spre principiile de pia a evocat multiple probleme de diferit natur, care prin managementul abil al politicilor financiare publice, pot fi atenuate i rezolvate definitiv. Investigarea politicilor financiare publice i managementului acestora n plan teoretic i practic a condus la urmtoarele concluzii: 1. Abordarea teoretic a politicilor publice, declanat acum cinci decenii de ctre cercettorii occidentali, n Republica Moldova este o chestiune mai recent, fapt care motiveaz insuficiena contientizrii necesitii activitii sistemice n aria practic de elaborare i promovare a politicilor publice att n ansamblu, ct i sectorial. Cercetarea aspectelor teoretice ale politicilor publice i ale managementului acestora a condus la formarea unei viziuni clare asupra aspectului definitoriu al politicilor publice, care ne permite s apreciem c acestea reprezint activitatea organelor administraiei publice de influenare a proceselor economice, sociale, de producere, protecie a mediului etc. prin metode i instrumente administrative i economice n vederea realizrii intereselor cetenilor. Sprijinindu-ne pe acest enun este posibil identificarea esenei politicilor publice sectoriale, inclusiv i domeniul cercetat de noi. 2. Experiena internaional de promovare a politicilor financiare publice denot c n rile economic dezvoltate n prezent exist un sector al ntreprinderilor mici i mijlocii bine dezvoltat, organic integrat n economiile naionale, cu pondere semnificativ n PIB, numrul angajailor din economie i sortimentul produselor unicale. Edificarea acestui sector a fost posibil graie contientizrii de ctre autoritile publice a rolului economic i social al ntreprinderilor mici i mijlocii i promovrii politicilor financiare de stimulare a lor. nsemntatea acestor politici a sporit simitor n legtur cu aprofundarea crizei financiare internaionale.

23

3. Stimularea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii din partea autoritilor administraiei publice n Republica Moldova, cu toate c se efectueaz n anumite forme i prin cunoscute modaliti, este absentat de existena unor politici financiare publice coerente i eficiente, iar managementul acestora, avnd ca pretext diferena n coninut i dispersarea instituional, rmne neperformant. 4. Reformularea politicilor financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i managementul acestora n Republica Moldova este un imperativ, impus att de situaia creat pn n prezent, ct i de agravarea conjuncturii economico-financiare n urma recesiunii tot mai pronunate pe plan mondial. Cercetrile aspectelor teoretice ale politicilor publice, examinarea experienei internaionale de elaborare i promovare a politicilor financiare publice, analiza practicilor naionale de sprijinire a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, raionrile logice privind aspectele conceptuale ale politicilor financiare publice de stimulare i simulrile experimentale ale parametrilor instrumentelor de politic financiar au rezultat n urmtoarele recomandri: 1. Conceptual politicile financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii reprezint activitatea promovat prin metode i instrumente de natur financiar n vederea realizrii obiectivelor de cretere micro i macroeconomic. 2. Condiia cheie a eficientizrii managementului politicilor financiare publice este asocierea acestora ntr-o reea unic care include: politici fiscale, politici de finanare nerambursabil, politici de creditare bugetar, politici monetare, politici de valorificare a suportului financiar internaional. 3. n condiiile actuale politicile fiscale stimulatorii trebuie s se axeze pe urmtoarele aciuni: a) meninerea tacticii de diminuare a cotei impozitului pe venit. Promovarea acestei msuri va influena extinderea bazei fiscale, va condiiona creterea real a producerii i comercializarea bunurilor, suplinirea veniturilor bugetare etc., va contribui la stimularea procesului investiional, reducerea omajului, creterea calitii mrfurilor i serviciilor, stimularea procesului de legalizare a economiei subterane i reducerea economiei tenebre. Astfel, politica statului de a reduce cota de impozitare a agenilor economici este corect i constituie o prghie suplimentar de reglementare a economiei, este un mijloc eficient de lupt contra evaziunii fiscale. b) diminuarea cotei taxei pe valoarea adugat cu 2%, va avea un impact benefic asupra activitii ntreprinderilor din sectorul celor mici i mijlocii i a economiei n ansamblu, fapt care ar micora povara fiscal, iar ca rezultat va crete ponderea TVA n totalul veniturilor bugetului de stat, n funcie de mrimea importurilor i exporturilor. c) acordarea facilitilor i nlesnirilor fiscale, au un efect pozitiv asupra legalizrii veniturilor obinute n sectorul economiei tenebre, iar substituirea simultan a circuitului ilegal cu cel legal conduce la majorarea veniturilor bugetare, care apar ca rezultat al sporirii veniturilor ntreprinderilor mici i mijlocii pe seama extinderii volumului produciei. nlesnirile fiscale influeneaz stimulatoriu activitatea de antreprenoriat, activitatea investiional, acumularea de capital, dezvoltarea progresului tehnico-tiinific, activizarea dezvoltrii industriale ale regiunilor defavorizate din punct de vedere economic. 4. Politica de finanare nerambursabil, revenit n actualitate n legtur cu criza financiar, n Republica Moldova trebuie dezvoltat n urmtoarele direcii:.

24

a) impulsionarea activitii investiionale, n acest sens, sarcina de baz a statului o constituie crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea antreprenoriatului, limitnd rolul su de investitor nemijlocit, orientarea politicii investiionale astfel, nct s nu contravin intereselor societii. Statul trebuie s delimiteze strict intervenia sa direct n economie i modul prin care va fi realizat, astfel nct s nu reduc funcia stimulativ a mecanismelor de pia. Pentru ca politica investiional promovat de autoritile administraiei publice s fie mai viabil este necesar de a orienta n urmtoarele direcii: - delimitarea scopurilor i prioritilor politicii investiionale publice; - dirijarea volumului investiiilor publice n zonele defavorizate. b) extinderea subvenionrii activitilor de exploatare, care vor contribui la acoperirea pierderilor cauzate de diferena dintre costul productorului i preul de vnzare la productorii agricoli i pentru export, la promovarea politicii de export n vederea creterii competitivitii produselor pe pieele externe. c) meninerea n continuare a subvenionrii inovaiilor i activitii de cercetaredezvoltare din contul surselor bugetului de stat, n vederea asigurrii creterii durabile i a competitivitii economiei naionale. 5. n cazul politicii de creditare bugetar accentele trebuie puse pe: a) reglementarea strict prin lege a creditrii subiecilor sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, fapt care ar contribui la asigurarea unei transparene la acordarea creditelor bugetare i la un control mai riguros asupra creditelor bugetare acordate; b) mediatizarea larg a avantajelor creditrii bugetare, de pus n eviden efectele mecanismului de stimulare i avantajele pe care le ofer. Aceasta este util n primul rnd pentru factorii de decizie, dar i pentru potenialii beneficiari; c) suplinirea considerabil a mijloacelor prelevate n contul Organizaiei pentru Dezvoltarea ntreprinderilor Mici i Mijlocii (anterior Fondul pentru Susinerea Antreprenoriatului i Dezvoltarea Micului Business), care necesit existena suficientei voine politice pentru adoptarea deciziei respective. n vederea celor menionate, considerm c este binevenit crearea instituiei publice specializate n garantarea i creditarea ntreprinderilor din sectorul ntreprinderilor mici i mijloci, dar rolul acestui Fond ar trebui s fie redefinit prin intensificarea procesului de monitorizare a creditelor eliberate i garaniilor acordate, asigurarea transparenei i controlului mai riguros asupra mijloacelor acordate. d) extinderea ca termen a creditrii bugetare, fapt care ar facilita activitatea ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea extinderii capacitilor de producie i a calitii acestora. e) rectificarea mecanismului de creditare bugetar n ansamblu i unele elemente ale lui n particular. 6. Politicile monetare, deosebit de oportune n prezent, trebuie s nglobeze urmtoarele msuri: a) promovarea politicii monetare liberale prin majorarea latent a masei monetare (de la 6664,90 milioane lei n a.2006, pn la 11715,67 milioane lei n a.2010) b) diminuarea gradual a ratei dobnzii la creditele acordate ntreprinderilor mici i mijlocii pn la nivelul de 20,84% n a.2010. Aceste msuri vor conduce la o dinamic pozitiv a indicatorilor macroeconomici pentru perioada medie de timp.

25

7. Politica de valorificare a suportului financiar internaional necesit centrare asupra: a) promovrii de ctre stat a informatizrii n exterior, astfel nct finanatorii internaionali s cunoasc domeniile prioritare ale Republicii Moldova; b) simplificarea procedurilor birocratice ce in de evidena i autorizarea sprijinului internaional. 8. Desvrirea cadrului instituional al politicilor financiare publice prin delimitarea cert a competenelor i responsabilitilor ntre organele administraiei publice i crearea ageniei publice specializate n creditarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i garantarea creditelor acordate acestora. 9. Perfecionarea cadrului legal al politicilor financiare publice prin amendarea legislaiei fiscale, bugetare, creditare, monetare, activitii de antreprenoriat etc. n conformitate cu propunerile expuse vis-a-vis de fiecare gen de politic financiar public. Implementarea complex a politicilor recomandate i modului de gestionare a acestora va contribui la formarea unui climat economic favorabil derulrii activitilor sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii n particular, dar i n economie n ansamblu.

IV. LISTA PUBLICAIILOR LA TEMA TEZEI DE DOCTORAT

1.

2.

3. 4.

5.

6.

7.

Dascaliuc D. Investiiile surs de finanare a economiei // Simpozion tiinific internaional Strategii i modaliti de intensificare a colaborrii dintre Moldova i Romnia n condiiile extinderii Uniunii Europene spre Est, 23-24 septembrie 2000, Chiinu, Republica Moldova. -Chiinu: ASEM, 2000. - P.271-273. Ulian G., Dascaliuc D. Constituirea sectorului micului business i rolul lui n restructurarea economiei naionale // Conferin Internaional Managementul tranziiei, 27-28 octombrie 2000, Trgovite, Romnia. Trgovite: ed. Universitii de Economie, 2000. - P. 428-432. Ulian G., Dascaliuc D. Atragerea investiiilor strine n domeniul businessului mic // Economie i finane. 2001. Nr.5 (42). - P.46-50. Dascaliuc D. Impactul investiiilor asupra dezvoltrii micului business n Republica Moldova //Expres informaie: Ministerul Finanelor al Republicii Moldova. Chiinu: INEI, 2001. -20 p. Dascaliuc D. Strategii de dezvoltare a investiiilor strine n Republica Moldova // Conferin tiinific a profesorilor i doctoranzilor Direciile de sporire a eficienei economice a sectorului agrar, 2002, Chiinu, Republica Moldova. Chiinu: UASM, 2002. - P.218-219. Dascaliuc D., Lunga A. Posibilitile de finanare pe termen scurt a agenilor economici din Republica Moldova // Conferin tiinific a profesorilor i doctoranzilor Direciile de sporire a eficienei economice a sectorului agrar, 2002, Chiinu, Republica Moldova. Chiinu: UASM, 2002. - P.241-243. Dascaliuc D. Rolul statului n dezvoltarea micului business din Republica Moldova // Simpozion Internaional Probleme regionale n contextul procesului de globalizare, 910 octombrie 2002, Chiinu, Republica Moldova. Chiinu: ed. ASEM, 2002. P.157-158.

26

8. 9.

10. 11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19. 20.

Dascaliuc D. Condiiile atragerii investiiilor strine directe n economia Republicii Moldova // Economica. 2002. AN.X. Nr. 3-4 (37-38). - P.78-80. Dascaliuc D. Investiii strine directe n Republica Moldova prghie esenial n procesul de redresare economic // Conferin internaional Procesele investiionale din Republica Moldova, 4-5 decembrie 2002, Chiinu, Republica Moldova. Chiinu: ed. Poligraf al SIM, 2002. - P.149-153. Dascaliuc D. Problemele creditrii i finanrii micului business la etapa actual // Economie i sociologie. 2002. Nr.2. - P.123-129. Dascaliuc D. Planificarea fiscal ca mijloc de finanare a micului business // Conferina a VIII-a tiinific Internaional Bioetica, filosofia, economia i medicina n strategia de supraveuire a omului: probleme de interconexiune i interaciune, 23-24 aprilie 2003, Chiinu, Republica Moldova. Chiinu: USMF, 2003. - P.143-145. Dascaliuc D., Surdu L. Procesul de evaluare financiar a ntreprinderii o direcie strategic de perfecionare n economia de tranziie // Conferin Internaional Rolul tiinei i nvmntului economic n realizarea reformelor economice din Republica Moldova, 25-26 septembrie 2003, Chiinu, Republica Moldova. Volumul I. Chiinu: ASEM, 2003. -P.375-376. Dascaliuc D., Covali R. Specificul modificrii mecanismului financiar al ntreprinderilor din sfera micului business // Anale le tiinifice ale Universitii de Stat din Moldova, Seria tiine socioumanistice. Volumul II. -Chiinu 2003. - P.189-192. Dascaliuc D., Stihii L., Covali R. . // . I. , : , 2003. -C.189-192. Dascaliuc D., Stihii L., Covali R. // - II. , : , 2003. -C.136-140. Dascaliuc D. Planificarea fiscal-modalitate de stimulare a agenilor micului business. //Conferin internaional Integrarea european i competitivitatea economic, 23-24 septembrie 2004, Chiinu, Republica Moldova. Volumul II. Chiinu: ASEM, 2004. P.102-106. Bncil N., Dascaliuc D. Problemele finanrii businessului mic i mijlociu prin prisma mecanismelor de creditare. //Conferin internaional Integrarea european i competitivitatea economic, 23-24 septembrie 2004. Volumul II. Chiinu: ASEM, 2004. -P.85-87. Dascaliuc D. Impozitele ca baz economic i instrument al politicii financiare a statului // Conferin internaional tiina, businessul, societatea: evoluii i intercorelri n condiiile integrrii n spaiul economic european, 12-14 februarie 2004, Chiinu, Republica Moldova. Chiinu: ASEM, 2004. -P. 126-128. Stratulat O., Dascaliuc D. Businessul mic sector indisolubil al economiei de pia // Analele ATIC. Volumul II (VII). Chiinu: ed. Evrica, 2004. - P.119-133. Stratulat O., Dascaliuc D. Evoluia politicilor financiare publice de stimulare a micului business n tranziia economic moldoveneasc // Analele Universitii Libere

27

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

Internaionale din Moldova. Volumul 4, seria Economie. Chiinu: ULIM, 2005. -P.5154. Stratulat O., Dascaliuc D. Tranziia economic i formarea temeliei economiei de pia n Republica Moldova // Analele Universitii Libere Internaionale din Moldova. Volumul 4, seria Economie. Chiinu: ULIM, 2005. -P.55-60. Dascaliuc D. Forme de valorificare a suportului financiar internaional n stimularea extinderii micului business // Simposia Professorum, Seria Economie. Chiinu: ULIM, 2006. -P.164-171. Bril A., Dascaliuc D. Utilizarea modelelor ciclurilor economice n gestiunea politicilor financiare stimulativ // Conferin internaional Dezvoltarea durabil a Romniei i Republicii Moldova n context european i mondial, 22-23 septembrie 2006, Chiinu, Republica Moldova Chiinu: ASEM, 2007. -P.236-2388. Stratulat O., Dascaliuc D. Sistemul finanrii publice nerambursabile a obiectivelor i aciunilor economice: experien internaional i practici naionale // Analele Academiei de Studii Economice din Moldova. Ediia a V-a. Chiinu: ASEM, 2007. P.241-246. Stratulat O., Dascaliuc D. Mecanisme fiscale de stimulare a micului business // Analele Universitii Libere Internaionale din Moldova. Volumul 5, seria Economie. Chiinu: ULIM, 2007. -P.91-97. Stratulat O., Dascaliuc D. Opiunea politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii adecvate evoluiilor economice din Republica Moldova // Conferin tiinific-internaional organizat n comun cu Institutul Naional de Cercetri Economice al Academiei Romne Competitivitatea i inovarea n economia cunoaterii: probleme i soluii pentru Romnia i Republica Moldova, 26-27 septembrie 2008, Volumul II. Chiinu, Republica Moldova. -Chiinu: ASEM, 2008. P.17-20. Stratulat O., Dascaliuc D. Reflecii privind politicile publice i managementul lor n domeniul economic // Conferin tiinific internaional Rolul filosofiei n contextul tiinei contemporane, 24-25 octombrie 2008, Chiinu, Republica Moldova - Chiinu: ASEM, 2008. -P.221-229.

28

ADNOTAREA
tezei pentru conferirea titlului tiinific de doctor n tiine economice cu tema Managementul politicilor financiare publice de stimulare a businessului mic i mijlociu n condiiile actuale dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii se confrunt cu un ir de dificulti ce necesit a fi soluionate. Prezenta lucrare este orientat spre cercetarea aspectelor teoretice ale politicilor publice i ale managementului acestora; definirea esenei politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; studierea sistemului de metode, forme i mecanisme financiare de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; generalizarea experienei internaionale privind managementul politicilor financiare publice de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii; analiza politicilor financiare promovate de administraia public n Republica Moldova la diferite etape ale tranziiei economice; conturarea sistemului de politici financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; fundamentarea modului de perfecionare a impunerii directe i indirecte a ntreprinderilor mici i mijlocii; argumentarea modului de subvenionare a businessului mic i mijlociu; desemnarea aciunilor de politic monetar amelioratoare a mediului de afaceri n ansamblu i a ntreprinderilor mici i mijlocii, n particular; perfecionarea managementului prin asocierea ntr-o reea unic a politicilor bugetar-fiscale i monetar-creditare orientate spre eficientizarea funcionrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii. Lucrarea abordeaz aspectele teoretico-practice ale politicilor publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; analiza comparativ a evoluiei sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii n rile economic dezvoltate i n cele n tranziie, inclusiv Republica Moldova; evaluarea efectelor politicii publice naionale asupra dezvoltrii businessului mic i mijlociu autohton; abordarea integral a sistemului de politici publice i managementul acestora; esena i mecanismele politicilor fiscale, finanrii bugetare nerambursabile, creditrii bugetare, valorificrii suportului financiar internaional i monetar-creditare de impulsionare a activismului economic; analiza critic a aciunilor de politici respective ntreprinse n Republica Moldova prin prisma criteriilor de eficien acceptate n practicile internaionale; fundamentarea unui ir de aciuni de politic fiscal privind diminuarea cotelor impozitului pe venit i a taxei pe valoarea adugat, de politic bugetar cu referin la subvenii i ajutoare, de politic monetar n contextul formrii mediului economic favorabil afacerilor; argumentarea propunerilor pentru perfecionarea managementului politicilor financiare recomandate. n urma cercetrilor s-au constatat c tratrile teoretice ale politicilor financiare publice n literatura de specialitate sunt evazive, experiena internaional de promovare a politicilor publice este destul de vast, ns practicile pozitive sunt puin adaptate pentru Republica Moldova. Stimularea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii din partea administraiei publice este insuficient, iar politicile sunt rzlee, promovate de la caz la caz i reformularea lor n Republica Moldova este un imperativ. n rezultatul cercetrii autorul recomand tratarea politicilor financiare publice ca activitate promovat de autoritile publice prin eficientizarea managementului acestora i propune o reea de politici financiare publice care include: diminuarea cotelor de impozitare, extinderea termenilor creditrii fiscale, majorarea volumului facilitilor i stimulentelor, majorarea achiziiilor publice, majorarea volumului creditelor bugetare i a investiiilor publice, diminuarea gradual a ratei dobnzii i stabilizarea cursului valutar. De asemenea se sugereaz desvrirea cadrului instituional i perfecionarea cadrului legal al politicilor financiare publice de stimulare a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii.

29

ANNOTATION
on the thesis for the confirmation of the title of a doctor in economics on the topic Management of the public financial politics for stimulating the small and middle business At present, the development of the small and middle enterprises confronts a lot of difficulties that need to be solved. This thesis is directed towards researching the theoretical aspects of public politics and their management; defining of the essence of public financial politics for stimulating the small and middle businesses, researching of different methods; financial forms and mechanisms for stimulating the small and middle enterprises; generalization of the international experience referring to the management of public financial politics for stimulating the small and middle enterprises; the analysis of the financial politics promoted by the public administration of the Republic of Moldova at different stages of economic transition; outlining of the system of public financial politics for stimulating the small and middle enterprises, argumentation of subsidizing of small business; designation of the monetary politics of the business medium in general and the small and middle enterprises, in particular; improving of the management through combining in a single network the monetary-creditor and fiscal-budget politics directed towards effectiveness of the small and middle enterprises. The work approaches the theoretic and practical aspects of the public politics for stimulating the sector of small and middle enterprises, the comparative analyses of the evolution of this sector in the economically developed countries and in the transition ones including the Republic of Moldova, assessing of the effects of the national public policy upon development of the autochthonous small and middle business, the integral approach of the system of public policies and their management; the essence and mechanism of the fiscal politics; financing of the non repaid budgeting, budget crediting, capitalization of the international financial and monetarycreditor support for promoting of the economic activity, critical analyzing of the respective actions in the Republic of Moldova though the prism of the effective criteria accepted in the international practice; funding of a number of fiscal policies regarding the decreasing of the profit taxes, the budget politics referring to subventions and aids, of monetary politics in the contents of forming the favorable economic media for business; argumentation of the proposal for improving the management of the recommended financial politics. As a result of the researches it was found that the theoretical approaches of the public financial politics, in the specialty literature, are evasive, the international experience for promoting the public policies is rather big, but the positive practices arent enough adapted for the Republic of Moldova. Stimulation of the development of the sector of small and middle enterprises from the public administration is not sufficient, and the politics are strayed, promoted from case to case and their reforming in the Republic of the Moldova is an imperative. As a result of investigation the author recommends to treat the public financial policies as an activity promoted by the public authorities within their management efficiency and suggests a net of public financial policies, which include decreasing of the taxes share, extension of fiscal creditar terms, increasing of the facilities and stimulants volumes, increasing of the public purchases, increasing of the volume of budget loans and of public investments, decreasing gradually the installment interest and the stability of the currency. It is also suggested to quality the institutional staff and to improve the legal staff of the public financial politics for stimulating the sector of small and middle enterprises.

30


: , . ; ; , ; ; , ; ; ; ; ; - - , . - , , ; ; ; ; , , ; , ; , , ; . , , , , . , ; . , , , , , , , , , . , .

31