Universitatea Mihail Koglniceanu Facultatea de drept

Lect. dr. Mihaela Roxana Prisacariu

Introducere n studiul dreptului

Note de curs

Iai, 2010

CUPRINS:

Introducere

Capitolul I Ce este dreptul? Obiectul disciplinei Introducere n

studiul dreptului.
Capitolul II colile dreptului sau introducere n filosofia

dreptului. Considera ii despre drept, dreptate, legalitate, legitimitate

Capitolul III Sistemul dreptului i alte sisteme normative

Capitolul IV Izvoarele dreptului

Sec iunea 1 Teoria general a izvoarelor de drept Sec iunea 2 Izvoarele dreptului romnesc actual
Capitolul V Norma juridic

Sec iunea 1 Defini ia, elementele normei juridice i clasificarea normelor juridice Sec iunea 2 Interpretarea normelor juridice Sec iunea 3 Ac iunea normelor juridice in timp, n spa iu i asupra persoanelor
2

Sec iunea 4 Realizarea normelor juridice

Capitolul VI Raportul juridic

Capitolul VII Rspunderea juridic

Capitolul VIII Introducere in tehnica juridic

Capitolul IX Statul de drept

Introducere

Disciplina Introducere n studiul dreptului se adreseaz studen ilor din anul I de la facult ile cu profil juridic, dar, n aceeai msura, este util studen ilor de la facult ile de economie, tiin e administrative sau politice, ca i celor ce studiaz rela iile interna ionale i europene. De asemenea, informa iile pe care le prezentam n aceste cteva cursuri pot fi de folos tuturor celor interesa i de tiin ele socio-umane. Materialul de studiu este structurat astfel nct sa poat fi parcurs ntr-un semestru academic, durata obinuit a unui curs cu acest subiect. Notele de curs i propun s sprijine studentul n ncercarea de a ptrunde mecanismele interne ale justi iei omeneti, familiarizndu-l cu limbajul de specialitate, dar i cu no iunile de baz i cu principiile dreptului ca instrumente de lucru ale juristului i ale func ionarului public din administra ie. Fiind o disciplin de sintez, Introducerea n studiul dreptului, sora mai mic a Teoriei generale a dreptului, materia studiat are un profund caracter fundamental i, implicit, abstract, ceea ce face mai dificil parcurgerea sa de ctre studen ii din anul I. Ne vom strdui ns ca, prin intermediul exemplelor, s apropiem Introducerea n studiul dreptului de studen ii nc nedeprini cu uzul conceptelor i no iunilor ce constituie instrumentele juridice de baz.

Capitolul I Ce este dreptul? Obiectul disciplinei Introducere n studiul dreptului

1. Ce este dreptul ? Auzim mereu afirma ii precum: Este drept sa restitui mprumutul primit, sau Este dreptul meu la pensie dup 30 de ani de munc, sau Dreptul romnesc se mbog ete n fiecare zi cu norme noi, sau, n fine, Am ales s studiez dreptul. Dei n fiecare din aceste propozi ii se utilizeaz termenul de drept, el este folosit n sensuri diferite. De aceea, la ntrebarea Ce este dreptul? nu se poate da un singur rspuns cel pu in din motivul c, n limba romn, termenul este utilizat n patru accep iuni: drept n sens de just, corect, echitabil sens filosofic, drept prerogativ, facultate, putere a individului de a avea o anume conduit i de a pretinde celorlal i o conduit, conform cu normele sociale i putnd apela, la nevoie, la for a de coerci ie etatic drept subiectiv, drept ansamblu de norme de conduit care guverneaz, ntr-o societate organizat, raporturile sociale i a cror respectare este asigurat, daca este necesar, de constrngerea public drept obiectiv i drept tiin a care are ca obiect acest ansamblul de norme tiin a dreptului.

2. Stiinta dreptului, tiin ele juridice 2.i. Pentru a clarifica no iunea de drept, ca tiin , este necesar, n opinia noastr, s ne reamintim conceptul de tiin . tiin a reprezint un ansamblu sistematic de cunostin e ra ionale referitoare la un obiect determinat i exprimate prin concepte, categorii, principii, no iuni1. Se poate accepta clasificarea tiin elor n tiin e ale naturii tiin e despre societate tiin e despre gndire
1

tiin ele despre societate au scopul de a cunoate legile generale ale existentei i dezvoltrii societ ii, de a studia formele de organizare social i modalit ile specifice de manifestare a componentelor realit ii sociale (politice, etice, juridice). Dreptul este o tiin social. Dreptul nu este o parte a naturii, ci un produs al vie ii sociale, al inteligen ei i voin ei umane. Deci, dreptul nu este o tiin a naturii, ci o tiin socio-uman, precum istoria, economia, sociologia, psihologia, politologia. Ca si celelalte tiin e socio-umane, tiin a dreptului se caracterizeaz prin concluzii cu un grad de certitudine inferior, n compara ie cu gradul de certitudine al tiin elor naturii sau ale gndirii. Aa cum arta Aristotel2, exist trei tipuri de discursuri: discursul demonstrativ, cel argumentativ i cel retoric. Primul pornete de la o ipotez adevrat i conduce la concluzii adevrate, cel argumentativ pornete de la o ipotez probabil i conduce la concluzii probabile, iar discursul retoric duce la concluzii posibile, bazndu-se pe persuasiune, pe arta oratoric, retorica. 2.ii. S-a pus problema daca exist, dac e posibil o tiin a a dreptului. S-a argumentat c dreptul e o arta, o tehnic3. Totui, aceasta nu mpiedic dreptul de a fi i o tiin i o art, n acelai timp. O tiin a dreptului este posibil i chiar necesar, deoarece dreptul, ca ansamblu structurat de norme, trebuie cunoscut i transmis. De aceea, el poate i trebuie studiat. In plus, pentru a fi pus n practic (aplicat) i scopurile sale realizate, trebuie, pe de o parte, cunoscut dreptul (n ceea ce are fundamental i particular) i, pe de alt parte, trebuie s intervin arta i tehnica. Acestea constau n tiin a practic a celor chema i s elaboreze legi tehnica legislativ - i a celor chema i s le aplice tehnica aplicrii dreptului: practica judectoreasc i administrativ. Conform lui Francois Ost, tiin a dreptului este acea activitate cognitiv care urmrete s ofere o reprezentare a fenomenului juridic conform cu valorile, credin ele, tehnicile i metodele comune unui anume grup tiin ific4. tiin a dreptului e un corpus teoretic, dreptul ca tiin fundamental, i, n acelai timp, o practic social, dreptul ca tiin juridic aplicat.
2 3 4

2.iii. Pentru a determina obiectul tiin elor juridice trebuie s-i delimitm sfera fenomenelor cercetate i s precizm unghiul din care vom face cercetarea. Obiectul tiin elor juridice l constituie dreptul, sub aspectul sau normativ, dup Sofia Popescu5 sau ntreaga realitate juridic, adic fenomenul juridic, dup Nicolae Popa6. Fenomenul juridic, sau sistemul juridic este format din totalitatea elementelor cu caracter juridic din societate: norme juridice, institu ii juridice, idei si concep ii legate de drept, raporturi juridice. Sistemul juridic, astfel format difer de sistemul dreptului - n eles ca ansamblul normelor juridice n vigoare la un moment dat dreptul pozitiv. 2.iv. Dreptul, ca tiin a, nu se ocup de descoperirea realit ilor materiale, ci de aprecieri despre caracterul drept sau nedrept al unui fapt. Normele de conduit pe care le studiaz tiin ele juridice nu sunt simple constatri ale realit ii existente, ci ceea ce ar trebui s fie. De aceea, dreptul nu are numai o func ie explicativ, informativ, ci i una normativ: nu ofer numai explica ii, ci i solu ii practice. Dreptul este o tiin normativ sub dou aspecte: 1). are ca obiect de studiu un ansamblu de directive de conduit, de norme i 2). cerceteaz ceea ce trebuie s fie, cutnd si indicnd solu ii practice, nefiind doar o tiin a descriptiv. Din acest punct de vedere, se relev i func ia prospectiv a tiin elor juridice. Dreptul, ca tiin a fundamentala, are o func ie prospectiv i critic; prin efortul de explicare si justificare, tiin a dreptului are i o utilitate practic. Studiind dreptul ca ansamblu de norme, tiin ele juridice nu au doar un caracter fundamental ci i unul aplicat. Dreptului i se atribuie i o func ie justificativ, n sensul c dreptul trebuie s se ocupe de descrierea practicilor juridice, de argumentarea lor. Autorii postmoderni consider ca acesta este elementul cheie. tiintele juridice au i o functie moral, expresie a rela iei dintre tiin i contiin . Evolu ia actual a tiin ei dreptului se caracterizeaz printr-o accentuat tendin civica7, prin mbinarea preocuprilor legate de gndire, teoretizare i specula ie, cu orientarea spre ac iune. Din aceasta perspectiv, se preconizeaz o tiin a juridica
5 6 7

globala, care s cuprind, alturi de tiin ele de ramur, i filosofia i sociologia dreptului. tiin ele juridice sunt tiin e critice; adopta o atitudine critic fa de propriul obiect de studiu, spre deosebire de biologie, spre exemplu. Spre deosebire de matematica sau biologie, tiin ele juridice nu au caracter universal, sistemele juridice sunt foarte variate. Dei putem concepe dreptul ca o unic tiin , tiin a dreptului, varietatea normelor juridice, precum i complexitatea fenomenului juridic au determinat divizarea acesteia ntr-un ansamblu de tiin e: tiin ele juridice. 2.v. mbog irea continu a cunotin elor despre drept, precum i creterea continu a volumului de norme juridice au fcut necesar clasificarea tiin elor juridice. In acelai scop va propunem i noi una din cele mai larg-acceptate clasificri ale tiin elor juridice. Conform acesteia, tiin ele juridice pot fi clasificate dup cum urmeaz: o disciplina de sintez, care studiaz dreptul in ansamblu, denumit teoria general a dreptului, sau introducere n studiul dreptului; discipline juridice istorice, care eviden iaz dreptul i concep iile juridice n evolu ia lor istoric (dreptul roman, istoria dreptului romanesc) disciplinele juridice de ramur, care analizeaz critic normele, institu iile i principiile diferitelor ramuri de drept (dreptul constitu ional, dreptul administrativ, civil, penal etc.) pentru studierea fenomenului juridic in ansamblu, se recurge la tiin ele juridice auxiliare, precum dreptul comparat, sociologia juridica, logica juridica, psihologia juridica etc. 2.vi. Fenomenele ce formeaz obiectul de studiu al diverselor tiin e sociale i umane sunt conexe, iar n unele cazuri, acelai fenomen constituie obiect de studiu al mai multor tiin e. Astfel se explic conexiunile dintre tiin e i necesitatea unor studii pluri- i interdisciplinare. Se poate argumenta legtura dreptului cu tiin e precum: istoria, sociologia, economia, psihologia, medicina, politologia, informatica, logica etc. 3. Teoria generala a dreptului 8

3.i. Denumirea tiin ei tiin a de sinteza pe care o studiem sub denumirea de Introducere n studiul dreptului a cunoscut, n timp, i alte titulaturi: se folosete i astzi denumirea de Teoria general a dreptului; n trecut, se vorbea despre enciclopedia juridic sau enciclopedia dreptului, introducere n drept, drept general sau elemente de drept.

3.ii. Scurt istoric al disciplinei In 1275, Wilhem Durantis publica lucrarea Speculum Iuris, considerat ca prima ncercare de analiz enciclopedic a dreptului. Enciclopedia juridic apare n secolul al XVII-lea, ns preocupri despre definirea dreptului i a rela iei dintre drept, stat i societate au existat nc din Antichitate. Aceste preocupri fac obiectul istoriei gndirii juridice, n general, a filosofiei juridice. Teoria General a Dreptului i propune sa nlocuiasc disciplina Filosofia dreptului sau dreptul natural care orientaser gndirea juridic de pn atunci pe o cale pur speculativ. In Tara Romneasc n 1816 Ion Vod Caragea numete ca profesor de drept pe Logoftul Nestor, primele denumirea de Enciclopedie a dreptului apare n secolul XX, n cursurile prof. Eugeniu Sperantia, M. Djuvara, C. Dissescu, Al. Vallimarescu. La Iai, primul curs a fost intitulat Introducere in studiul dreptului i inut de prof. Traian Ionacu n anii 1920-1930. Acesta consider cursul su ca o enciclopedie complementar i arat c ceea ce nu nv am la alte specialit i nv m la acest curs, umplem lacunele altor cursuri i completm insuficienta lor.

3.iii. Caracteristicile si necesitatea disciplinei M. Djuvara scria Enciclopedia juridica este, nainte de toate, un studiu preliminar, de orientare, nf ind o sinteza ct mai strns i pe ct posibil mai ordonat a ntregii tiin e a dreptului. Fiind un studiu de ansamblu, are ca obiect sa determine ce este dreptul. Teoria general a dreptului are un caracter fundamental i interdisciplinar. Scopul studierii Teoriei generale a dreptului const n urmtoarele: Explicarea pr ilor constitutive ale dreptului, a ntregului su, reducerea complexit ii fenomenului juridic prin intermediul unei abordri globalizante, sintetice; 9

Ameliorarea metodologiei, tehnicii i practicii dreptului, a tehnicii legislative. A no iunilor i construc iilor juridice elaborate juridic. i utilizate de dogmatica

Teoria general a dreptului nu se constituie ntr-o tiin complet a dreptului, ci doar n una de sintez. Ea formuleaz i definete concepte fundamentale ce constituie puncte de plecare pentru investiga iile tiin elor juridice de ramur sau istorice. Obiectul Teoriei generale a dreptului const n explicarea no iunilor elementare i a principiilor comune diferitelor ramuri de drept. Teoria general a dreptului este o tiin relativ, ca orice tiin juridic. In epoca informaticii este mai bine pentru un jurist sa aib un cap bine fcut dect un cap plin, deoarece memoria uman este nlocuit de calculator i nu nseamn nimic fr o concep ie general despre drept, fr un ra ionament i o metod adecvat lor. Teoria general a dreptului este tocmai acea construc ie intelectual, metodic i organizat care are la baz observarea i explicarea diverselor sisteme juridice i are scopul de a defini marile coordonate ale construirii i aplicrii dreptului, ra iunea de a fi a dreptului, izvoarele i principiile sale generale, norma juridic i institu iile juridice afirma prof. Sofia Popescu. In condi iile tendin ei actuale de nmul ire accelerat a actelor normative, a devenit imposibil cunoaterea exhaustiv a legisla iei de ctre juriti. Teoria general a dreptului ofer principiile care i permit apoi juristului s-si nsueasc noile reglementri pe msur ce acestea intervin. De asemenea, ea permite juristului s rezolve de manier corect contradic iile ce pot aprea ntre normele vechi i cele noi, ntre cele generale i cele speciale etc., precum i s umple, pe calea interpretrii, lacunele legislative.

3.iv. Raporturile disciplinei cu Filosofia dreptului Se pune ntrebarea, exist o singur tiin sau cele dou sunt distincte, dei conexe? Rspunsurile difer. Majoritatea autorilor pledeaz pentru pstrarea distinc iei dintre cele dou, dei cu to ii sunt de acord c ntre ele exist numeroase puncte de legtur.

10

M. Djuvara consider c formarea i progresul tiin elor juridice nu sunt posibile dect prin mijlocirea unei filosofii a dreptului, pe care, de altfel, orice jurist o are i o practic, fie ca tie, fie c nu-i d seama de ea. E. Speran ia aprecia c principala sarcin a filosofiei juridice este de a stabili fundamentul finalit ii i al justificrii morale a principiilor unei bune legisla ii. Acelai autor consider c Enciclopediei juridice i se pot rezerva problemele care introduc n filosofia juridic: defini ia dreptului, clasificarea i sensurile dreptului, originea i evolu ia istoric a dreptului, principiile ideologice care justific autoritatea sau obligativitatea interioar a dreptului, istoria doctrinelor generale i filosofice n drept.

3. Metodele cercetrii tiin ifice a fenomenului juridic: 6. Metode specifice de abordare. Raporturile dintre Introducerea in studiul dreptului si tiin ele sociale nrudite metoda logica metoda istorica metoda comparativa metoda sociologica metode cantitative

Bibliografie: Sofia Popescu, Teoria generala a dreptului, Nicolae Popa, Teoria generala a dreptului Hans Kelsen, Doctrina pur a dreptului, Ed. Humanitas, Buc., 2000 Maria Dvoracek, Gheorghe Lupu, Chemarea, Iai, 1996 eoria general a dreptului, Editura Funda iei

11

Capitolul II colile dreptului

1. Scoala dreptului natural

Idei de drept natural in antichitate

Teza centrala: natura este ordinea fireasca a tuturor lucrurilor, pretutindeni aceeasi. Arbitrariului guvernarii oamenilor le este opusa natura. Oamenii provin din natura egali, se nasc egali, deci privilegiile si sclavia sunt ilegitime. Dreptul se identifica cu ratiunea universala. Exista principii de drept pretutindeni si mereu aceleasi, expresie a unitatii naturii. Heraclit din Efes (aproximativ 535 - 475 .Hr.), a fost un filozof grec presocratic. A ajuns la convingerea c schimbarea este un lucru real i c stabilitatea e iluzorie. Pentru Heraclit, totul este "ntr-un flux", dup cum spune binecunoscutul su aforism "Panta Rei" (Totul curge, nimic nu rmane neschimbat.)8 Aristotel (n. 384 .Hr. - d. 7 martie 322 .Hr.) a fost unul din cei mai importan i filosofi ai Greciei Antice, clasic al filosofiei universale, spirit enciclopedic, fondator al colii peripatetice. Dei Platon a pus bazele filosofiei, Aristotel este cel care a tras concluziile necesare din filosofia acestuia i a dezvoltat-o, putndu-se cu siguran afirma c Aristotel este ntemeietorul tiin ei politice ca tiin de sine stttoare. A ntemeiat i sistematizat domenii filosofice ca Metafizica, Logica formal, Retorica, Etica. De asemenea, forma aristotelic a tiin elor naturale a rmas paradigmatic mai mult de un mileniu n Europa. A. deosebeste justitia naturala de ceal legala, conventionala, care trebuie sa tinda spre cea naturala.9
8

Maxima celebra: "Nici un om nu poate s intre n apa aceluiai ru de dou ori, deoarece nici rul i nici omul nu mai sunt la fel." 9 Aristotel s-a nscut la Stagira (motiv pentru care i se mai spune Stagiritul), un ora din peninsula Chalcidica, n nordul Mrii Egee. Tatl su, Nicomah, a fost medicul regelui Macedoniei, Midas al IIlea, tatl lui Filip al II-lea i bunicul lui Alexandru Macedon. Mama sa, pe nume Phaestis, provenea din familie aristocratic. Rmas orfan de copil, Aristotel i petrece primii ani la Stagira i Pella, iar la 18 ani intr n Academia lui Platon, unde rmne 19 de ani, mai nti elev apoi profesor; dup moartea lui Platon, n 347 .Hr., a plecat la Assos, n Misia devenind consilierul tiranului Hermias. De fapt este nceputul unei serii de cltorii pentru cunoaterea i studiul formelor de stat i de conducere existente la acea perioad. n 343 .Hr., a fost chemat la Pella, la curtea lui Filip, pentru a desvri educa ia tnrului Alexandru (cel care avea s rmn n istorie ca Alexandru cel Mare).

12

Sofocle (n. 496? .Hr. - d. 406 .Hr.) Platon (cca. 427 .Hr. - cca. 347 .Hr.) a fost un filozof al Greciei Antice, student al lui Socrate i nv tor al lui Aristotel. mpreun cu acetia, Platon a pus bazele filozofice ale culturii occidentale. Platon a fost de asemenea matematician, scriitor al dialogurilor filozofice i fondatorul Academiei din Atena, prima institu ie de nv mnt superior din lumea occidental. Geniul platonician ca scriitor i gnditor poate fi vzut clar n dialogurile socratice.10 Stoicii, Marc Aureliu11, n latin Marcus Aurelius (n. 26 aprilie 121, d. 17 martie 180 si Lucius Annaeus Seneca (sau mai simplu Seneca sau Seneca cel Tnr) (ca. 4 .Hr.65 d.Hr.) Socrate (n. cca. 470 .Hr. d. 7 mai 399 .Hr.) a fost filosof al Greciei Antice12. Marcus Tullius Cicero (106-43 .Hr.) a jucat un rol important n perioada de sfrit a Republicii romane. Activitatea sa literar i politico-social s-a concretizat n domenii att de numeroase, nct Cicero poate fi calificat drept un om universal, homo universalis la romani

Conceptii de drept natural in Evul Mediu

Teza centrala: dreptul natural, ca set de norme existente mereu si pretutindeni exista, dar nu se mai identifica cu ratiunea, ci este de natura divina. Biserica, cva reprezentanta a divinitatii pe pamint, este si interpretul autentic al

S-a nscut ntr-o familie aristocratic, la Atena sau pe insula Egina, avnd ca tat pe Ariston (descendent al regelui Codros) i mama Perictione (dintr-o familie nrudit cu Solon). Numele de natere Aristocles; Platon a fost o porecl primit datorit pieptului su lat. Copilria este marcat de rzboiul peloponesiac i luptele civile ntre democra i i aristocra i. La 20 de ani devine discipol al lui Socrate i a rmas alturi de el vreme de 8 ani, pn la moartea acestuia. nclina iile poetice, talentul n domeniul teatrului le-a nnbuit i s-a dedicat total filosofiei. La moartea lui Socrate (399 .e.n.) nu a putut fi de fa , fiind bolnav. Condamnarea nedreapt a maestrului l-a ndemnat s-l reabiliteze (Apologia lui Socrate) dialogurile de tinere e poart marca puternic a filosofiei socratice. Refugiat o vreme la Megara, se bucur de prezen a lui Euclid, alt discipol al lui Socrate. 11 Maxime ale lui Marc Aurelius : Dac un om i-a greit cu ceva, gndete-te ce reprezentare are el asupra binelui i asupra rului pentru a comite acea greeal. Da i-mi linitea de a accepta lucrurile ce nu le pot schimba, curajul de a le schimba pe cele ce se pot schimba, i n elepciunea de a le putea distinge unele de altele. Consecin ele mniei sunt mult mai grave dect cauzele ei. 12 Socrate s-a nscut la Atena n dema Alopex, n 470 .Hr., adic la sfritul rzboaielor medice. Mama sa, Phainarete, era moa; tatl su, Sophroniscos, era sculptor. Probabil c Socrate a primit educa ia de care aveau parte tinerii atenieni din vremea sa: a trebuit s nve e muzic, gimnastic i gramatic, adica studiul limbii bazat pe comentarii de texte.

10

13

dreptului natural. Dezvoltarea doctrinei are loc in perioada conflictului intre Papa si monarh. Sfintul Augustin sau Augustin de Hipona (n. 13 noiembrie 354, Thagaste - d. 28 august 430,), episcop, filozof, teolog, doctor al Bisericii. Conform Sfntului Augustin, mparatia cerurilor serveste ca model ideal pentru organizarea lumeasca, iar statul si dreptul trebuie sa se subordoneze bisericii. Thomas dAquino ( 1225 1274, opera principala Summa theologica, 1266-1273, Summa contra gentiles, 1258-1264) definete dreptul natural ca PARTE a dreptului divin ce se dezvaluie ratiunii in folosul colectivitatii. Orice drept ce provine din autoritatea omeneasca trebuie sa se conformeze legii divine. Teoriile dreptului natural din antichitate si din Evul Mediu au in comun ideea ca dreptul pozitiv care nu se conformeaza dreptului natural nu are validitate.

Teoriile contractualiste

In secolele XV si XVI rationalismul si scoala dreptului natural se revigoreaza, ca reactie la conceptiile teologice medievale. Hugo Grotius (1583-1645, opera principala De jure belli ac pacis libri tres 1625) concepe dreptul natural ca fiind total independent de religie si intemeiat exclusiv pe ratiune. Omul are o natura sociabilace il impinge spre n elegerea cu ceilalti, de unde si ideea contractului social, ca mod de garantare a proprietatii si de constituire a unei comunitati pasnice, conforme cu natura omului. Teoriilor contractualiste le e propriu individualismul Samuel de Pufendorf (1632 1694, opera principala De jure et gentium libri octo 1672) Christian Thomasius (16551728), jurist si filosof german. Thomas Hobbes (1588-1679, opera principala Leviathan - 1651) cuvinte celebre: homo homini lupus es t (omul pentru om este lup), belum omnius contra omnes (razboiul tuturor contra tuturor)

14

John Locke (1632 1704, opera principala Two Treaties of Government 1690) Jean Jacques Rousseau ( 1712 1778, opera principala Le contrat social, ou principes du droit politique 1762) face tranzitia de la individualism la colectivism. Charles Louis de Secondat Montesquieu (1689 1755, opera principala De lesprit des lois 1748) Elemente de drept natural se regasesc si in gindirea lui Immanuel Kant Renasterea teoriilor de drept natural Rudolf Stammler Charles Renouvier Leon Duguit Francois Geny Georgio del Vecchio Gustav Radbruch 2. Scoala istorica a dreptului Prezentare generala Teza: asociaza dreptul cu istoria, este o reactie impotriva scolii dreptului natural, care naglijeaza faptele istorice, particularitatile natioanel si conditiile sociale. Friedrich Carl von Savigny (1779 -1861), jurist. Savigny scrie in 1815 Menirea timpului nostru pentru codificare Principalele teze ale scolii istorice a dreptului: 1. dreptul se naste in mod spontan, ca si limba, se cristalizeaza in mod inconstiebnt, se dezvolta in strinsa legatura cu spiritul poporului 2. dreptul e produsul colectiv al desfasurarii istorice a vietii unui popor 3. nu legea, ci cutuma reprezinta principalul izvor al dreptului si baza acestuia. 4. Legiuitorul este numai un organ al constiintei nationale, nu dispune de putere creatoare de drept 5. Legile nu au o valabilitate si o aplicabilitate universala

15

3. Teoria organica a dreptului Principalele teze ale teoriei organice a dreptului se fundamenteaza pe teoria evolutionista a lui Ch. Darwin. Aplica pozitivismul biologic la etica si drept, detasindu-se de utilitarismul clasic Herbert Spencer viata este un gigant proces ritmic in cadrul caruia se produce evolutia de al uniform si amorf catre diversitate si specializare. Morala, datoria justitia sunt instincte bazate pe experiente care au invatat generatia precedenta modul cel mai util de viata ce i-a permis sa supravietuiasca. Conform acestei evolutii individul dobindeste un sentiment din ce in ce mai profund al indatoririi sociale, in viitor ajungind sa fie perfect adaptat. Libertatera trebuie sa fie insotita de un sentiment al responsabilitatii 4. Filosofia idealista germana a dreptului Omul, ca fiinta rationala, se bucura de liberul arbitru si este distinct de natura pe care o poate domina, prin ratiune. Se sitoeaza intre conceptiile de drept natural ale secolului XVIII si doctrina liberala asec. XIX Immanuel Kant (1724-1804) face o distinctie neta intre sfera moralei si cea a dreptului: morala se refera la aprecierea intentiilor, iar dreptul la aprecierea faptelor trasatura esentiala a legii e constringerea, dreptul se caracterizeaza prin puterea de constringere. Djuvara afirma ca esentialul conceptiei lui Kant este morala Neokentianismul Fichte13 (1762-1814) Domeniul raporturilor juridice este acea parte a relatiilor personale care reglementeaza cunoasterea si delimitarea sferelor de libertate pa baza libertatii individuale. Hegel14 (1770-1831) statul constituie pentru Hegel sinteza familiei si a societatii civile. Nu reprezinta o autoritate impusa din afara, ci prin el isi realizeaza individul adevaratul sau EU universal. Statul reprezinta

13

Johann Gottlieb Fichte a fost filosof german, cunoscut ca printe al idealismului german i ca urma al lui Kant. 14 Georg Wilhelm Friedrich Hegel a fost un filozof german, principal reprezentant al idealismului n filozofia secolului al XIX-lea.

16

libertatea si se bicira de suprematie fata de individ. Scopul ordinii de drept reprezinta realizarea maxima a libertatii. Alti neokantieni si reprezentanti ai noii filosofii idealiste a dreptului in a doua jumatate a secolului XIX si prima jumatate a secolului XX Hermann Cohen persoana reprezinta conceptul fundamental al dreptului Rudolf Stammler15 considera ca dreptul, ca norma de conduita, este opus nevoilor oamenilor (materiale si sufletesti) si modului de satisfacere a acestora care constituie, in opinia sa, economia. Mircea Djuvara si Eugeniu Sperantia sunt promotori ai filosofiei idealiste germane a dreptului, neokantieni 5. Pozitivismul in drept respinge orice idee de drept natural, de justitie transcedentala si admite exclusiv cunoasterea realitatii pozitive, juridice sau stiintifice. Pozitivismul a detinut si mai detine in gindirea juridica o pozitie dominanta. Pozitivismul juridic (analitic) are la baza postualtul separarii dreptului astfel cum este de dreptul, cum ar trebui sa fie. Face abstractie de idealuri si considera dreptul o creatie a statului a carui autoritate nu poate fi pusa sub semnul intrebarii. Teze: 1. legile sunt comandamente ale fiintei umane 2. nu este necesara raportarea dreptului la morala si a dreptului asa cum este la dreptul asa cum ar trebui sa fie 3. conceptele juridice merita studiate, dar separat de cercetarea istorica a cauzelor si a originii ideilor, de cercetarea sociologica, de morala, de scopul dreptului. 4. sistemul dreptului este un sistem logic inchis din care se pot deduce, prin mijloace logice, decizii juridice corecte, avind la baza norme juridice prestabilite, fara luarea in considerare a scopurilor sociale, a politicii si a moralei. John Austin (1790-1859) Dreptul este o norma impusa pentru a fi guvernata o fiinta inteligenta de o alta fiinta inteligenta care a re
15

Rudolf Stammler (1856-1938), faimos jurist german.

17

puterea de partea sa. Dreptul e fundamentat pe puterea superiorului, nu pe dreptate. Suveranul nu este obligat sa respecte nici o limita. Rudolf von Ihering16 dreptul depinde de constringere. Statul este unica sursa a dreptului. Forta concentrata in miinile statului reprezinta elementul contral al dreptului. Georg Jellinek Formuleaza teoria autolimitarii statului, ca stat de drept. Normele juridice au urmatoarele caractere: a. privesc conduita exterioara aoamenilor si se aplica relatiilor dintre ei; b. provin de la o autoritate externa cunoscuta; c. forta lor obligatorie este garantata de o putere exterioara; d. actiunea lor este eficace. Francois Geny Georges Ripert Hans Kelsen (1881-1973, opera principala Teoria pura a dreptului, 1934) Nici o teorie despre justitie nu poate face parte din teoria pura a dreptului, idealurile de dreptate apartinind stiintei politice. Teoria dreptului se cere a fi pur formala, normativa. Dreptul este o ierarhie de relatii normative, nu o succesiune de cauze si efecte, ca stiintele naturii. In aceasta ierarhie de norme primeaza cele de drept international, referitoare la relatiile dintre stat: teoria monismului dreptului cu primatul dreptului international. Herbert Lionel Adolphe Hart ( 1907 1992, opera principala The Concept of Law, 1961) sustine ca fiecare norma, fiecare cuvint, fraza ar avea un sens, o acceptie centrala unica nesusceptibila de dispute, determinata de uzajul lingvistic comunsi care poate fi descoperit prin analiza contextului si referinta la limbajul comun. Functiile esentiale ale dreptului, ca mijloc de control social, trebuie cautate nu in litigiile private ci in modul in care este folosit pentru a controla, conduce si organiza viata in afara instantelor. Normele se caracterizeaza prin generalitate si permanenta. R.M. Dworkin
16

Rudolf von Jhering (1818-1892), faimos jurist german.

18

Critica pozitivismului, mai ales a lui Kant, o face Fr. Terre: Pg. 32: Daca omul se conformeaza exigentelor dreptului, o face pentru motive straine de continutul dreptului. Viciul acestui demers tine, in opinia noastra, de inlaturarea radicala a finalitatilor, adica a functiilor dreptului. Ca o vrem sa nu, ea poarta pozitivismul in punctul sau extrem. Nu putem sa explicam dreptul doar prin analiza pozitivitatii sale, fara a tine cont de finalitatile sale, de functia sa de mediare. Aici este eroarea pozitivistilor: exaltand pozitivismul, reducand dreptul la ceea ce este scris (???) (pose), despartind armatura pozitiei, locului sau, ca si criteriu al juridicului, teoria pura a dreptului este chiar purtatoare a totalitarismului. Asa cum o observa atat de bine Julien Freund, << doctrina kelsiana erijeaza pozitivitatea intr-o autonomie metafizica a dreptului, in dispretul oricarei observatii stiintifice stabilite de sociologie, politologie, istorie si, in general, de stiintele sociale>> (Politique et impolitique, par J freund, p.283, 289) Pozitivismul stiintific dreptul provine din fapte, factori economici, istorici, trebuie sa fie studiatcu metode stiintifice corespunzatoare si intr-o optica sociologica. Dreptul nu este produsul arbitrar al puterii, ci un produs social generat de istorie, economie, conceptii. pozitivismul pragmatic a). realismul juridic american reactie impotriva conceptualismului, pozitivismului juridic. Isi propune sa aplice in drept o metoda experimentala. Isi propune sa studieze dreptul in actiune, factorii sociali care creaza dreptul si rezultatele sociale ale actiunii dreptului. Fara a fi ignorat rolul normelor in definirea dreptului, se pune accentul pe conduita reala a celor care aplica legeasi pe folosiirea instrumentelor empiricein vederea cresterii preciziei prognozei privind viitoarele decizii judecatoresti. John Chipman Gray K.N. Lewellyn 1930:Ceea ce fac oficiantii dreptuluiin legatura cu litigiile este dreptul insusi. Jerome Frank promotor al scepticismului juridic : dreptul, asa cum il avem, este nedefint, supus unor schimbari

19

incalculabile. Promoveaza rolul discretionar al instantelor, judecatorilor b). realismul scandinav constituie mai mult o critica filosofica decit o teorie in sine. Sustine ca este imposibil a descoperi stiintific vreun fenomen care sa corespunda notiunii de vointa alegiuitorului. Nu se poate dovedi ca statul, colectivitatea, ar fi capabile de volitiune, ar avea o vointa proprie. K. Olivecrona V. Lundstedt Alf Ross pozitivismul sociologic utilitarismul Se indreapta impotriva scolii dreptului natural, se dezvolta in secolul XIX Helvetius sanctiunea juridica nu este altceva decit mijlocul prin care interesele individuale sunt puse in acord cu interesele colective ale societatii date. Jeremy Bentham (1748-1832, opera principala Introduction to the Principles of Morals and Legislation, 1789) Sarcina dreptului este de a servi binele si de a evita raul, adica de a sluji utilitatea. Promoveaza individualismul si egalitarismul. Scopul final al legislatiei este maxima fericire pentru un numar cit mai mare de oameni. Prin drept se realizeaza un echilibru al intereselor. John Stuart Mill (1806 1873, opera principala Utilitarianism, 1863), incearca sa concilieze notiunile de justitie cu cea de interes, recurgind la notiunea de interes general, superior interesului individual. Rudolf von Ihering dreptul nu asigura niciodata binele individului, ca scop in sine, ci numai ca mijloc al unui alt scop, de a asigurabinele societatii. Dreptul este un fapt si se dezvolta datorita luptei individului pentru dreptul sau. 20

Opinii referitoare la pozitivism in gindirea juridica romaneasca

Mircea Djuvara: Ideea de obligatie sta la baza intregului drept, ca si a moralei si a afirma contrariul si a intemeia dreptul pe utilitate este a face o asertiune stiintifica periculoasa si superficiala, este unul dintre cele mai mari si mai crezute sofisme pe care mai ales timpurile din urma le-au adus la moda. In realitate, indiferent daca aplicam sau nu ideea morala, ratiunea noastra ne spune ca avem indatoriri in afara de orice idee de utilitate a actelor noastre.

21

Capitolul III Sistemul dreptului i alte sisteme normative

A. Rela ia sistemului dreptului cu celelalte sisteme de norme sociale 1. Dreptul i religia 2. Dreptul i morala 3. Dreptul i normele de convie uire social 4. Dreptul i politica 5. Dreptul i normele tehnice B. Structura intern a sistemului dreptului 1. Caracteristici definitorii ale sistemului dreptului 2. Elementele sale componente 3. Diviziunile generale ale dreptului tiin a dreptului folosete, alturi de celelalte metode de studiu, metoda sistemic. Metoda sistemic i-a dovedit utilitatea pentru a oferi o imagine ct mai clar i mai cuprinztoare asupra obiectului de studiu al acestei tiin e. Utilizarea cu preponderen a metodei i a concep iei sistemice asupra dreptului au fost influen ate de curentul de gndire pozitivist. Pentru a ne referi la sistem, l putem n elege ca ansamblu de elemente aflate in legtur ntre ele, n cadrul unei forma iuni complexe i relativ stabile care se comport ca un intreg, cu propriet i i func ii proprii, distincte, calitativ deosebite de propriet ile elementelor componente, un ansamblu de elemente legate prin raporturi stabile (sistemul solar, sistemul economic, sistemul social etc.). Un sistem nu este altceva dect dispunerea diferitelor pr i ale unei arte sau tiin e ntr-o ordine n care acestea se sus in reciproc i n care unele se explic prin altele.17 Cele care ajut la explicarea celorlalte se numesc principii, iar sistemul este cu att mai articulat cu ct numrul de principii este mai mic, chiar numai unul. Dei suntem tenta i s aplicm teoria sistemic dreptului nc de la nceputurile sale, adic inclusiv dreptului roman, percep ia dreptului ca sistem dateaz din secolul al XIII-lea, fiind efectul redescoperirii logicii aristoteliene.

17

Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.38

22

Concep ia sistemic asupra dreptului ajut la explicarea unit ii, coeren ei i ierarhizrii specifice dreptului, fie c ne referim la fenomenul juridic n ansamblu sau la sistemul dreptului, ca parte a acestui fenomen. Fenomenul juridic, realitatea juridic, sistemul juridic sunt no iuni create n scopul de a cuprinde toate elementele cu conota ie juridic din societate, ncepnd cu contiin a juridic (a legiuitorului, a func ionarului administrativ, a judectorului sau a cet eanului), continund cu normele juridice i rela iile juridice i terminnd cu institu iile juridice, n sens de sisteme organiza ionale implicate n crearea sau aplicarea dreptului. Spre deosebire de sistemul juridic, cu preten ii exhaustive, sistemul dreptului are n vedere doar palierul normativ al societ ii i i propune, pe de o parte, s delimiteze normele juridice de alte norme sociale i, pe de alt parte, s unifice normele juridice, indiferent de tipul lor (interne sau interna ionale, de drept administrativ sau de dreptul familiei etc.)

A. Sistemul dreptului si alte sisteme normative Viata sociala se conduce dup o multitudine de norme: morale, religioase, juridice, tehnice, politice etc. Asa cum evidentia E. Sperantia, o norm, o regula, implic ntotdeauna o mrginire, o limitare a unei micri, a unei activit i.() Exist o strns legtura ntre o norma si un drum batut; drumul impune o directie si implica o limitare a cadrului inlauntrul caruia trebuie sa se mentina traseul unui mers.() Abaterile peste marginea drumului batut sunt anomalii, sunt proceduri anormalecare, pe de o parte, pot sa dauneze pe propietarii terenului marginas, iar pe de alta parte, in masura in care sunt mai pronuntate si mai ales repetate, pot sa rataceasca pe drumet. Toate aceste reguli formeaza un sistem al normelor sociale. In cadrul acestuia, normele juridice se detaseaza prin caracterul sanctiunilor pe care le implica, prin posibilitatea de a apela la forta de constringere pentru a asigura realizarea dreptului. Nu trebuie sa intelegem ca doar normele juridice ar fi dotate cu sanctiuni, ci doar ca sanctiunile juridice difera de sanctiunile proprii morale, religiei, politicii etc. De exemplu, oprobiul public sau mustrarile de constiinta sunt sanctiuni specifice moralei, iar excomunicarea religiei, la fel cum incalcarii normelor de partid ii poate urma excluderea din acesta. 23

Dreptul poate ingloba normele tehnice, religioase, morale, ceea ce aduce posibilitatea aplicarii unei constringeri organizate de autoritatea publica pentru asigurarea respectarii lor. 1. Dreptul i religia Religia, ca atare, nu este un sistem normativ, dar are o strnsa legtura cu elaborarea normelor juridice. Decalogul, Coranul con in nu doar precepte religioase, ci si norme juridice. Dreptul hindus se afla sub influenta religie brahmanice, dreptul musulman cuprinde reguli desprinse din Coran. Este necesar s facem distinc ia intre dreptul de esen a religioasa, cum este cel musulman sau hindus, si dreptul eclesiastic, ce desemneaz ordinea juridica interioara a comunit ilor religioase. Este adevrat c normele religioase, cele morale si cele juridice sunt intr-o strnsa interdependenta. Sunt domenii in care religia si dreptul sau religia, morala si dreptul se suprapun. Este cazul rela iilor din cstorie sau a infrac iunilor referitoare la persoana: lovirea, omorul, violul. Totui exist reguli de drept a cror legtur cu religia ar fi greu de demonstrat. Astfel e cazul dispozi iilor codului rutier. Existen a zonelor in care dreptul i religia se pot suprapune fac utile cteva reflec ii cu privire la diferen ele i influen ele dintre cele dou domenii. In societ ile n care societatea este puternic influen at de religie, cum este cazul statelor arabe islamice, a Indiei sau a societ ilor arhaice, distinc ia ntre normele juridice i comandamentele religioase este dificil de fcut. n schimb, n alte culturi, distinc ia dintre cele dou zone normative a devenit posibil i util. Astfel, n cultura europeana, de origine cretin, ar fi dificil de conciliat no iunea de legitim aprare, spre exemplu, cu preceptul cretin al ntoarcerii i celuilalt obraz. Binen eles, exist si aici cazuri n care normele religioase i cele juridice au acelai con inut: nu fura, nu ucide etc. Studiul obiectului reglementrii juridice sau religioase ne-a permis s decelm zonele de confluen i cele de separa ie. Un alt aspect ce diferen iaz cele dou sisteme normative; religios i juridic, are n vedere subiectele ntre care se stabilete rela ia. Preceptele religioase privesc, chiar i la nivelul sanc iunii, raportul omului cu divinitatea, pe cnd cele juridice au n vedere rela ia individului cu grupul social, care l i sanc ioneaz, de altfel.

24

Istoria rela iilor dintre drept i religie e marcat de alternan e. S-au exprimat pozi ii diverse: de la dizolvarea dreptului n religie la separarea lor radical, nregistrndu-se si opinii intermediare. Afirmarea principiului laicit ii dreptului, care e tot o norm juridic i care urmeaz a fi interpretat ca atare, este astzi n eleas ntr-un sens pacificator. Laicitatea nu nseamn negarea libert ii credin ei sau a religiei, ci recunoaterea acestei libert i, cu consecin a separrii statului de biseric, a spa iul politic de cel religios. Laicitatea nseamn neutralitatea autorit ilor, inclusiv n ceea ce privete nv mntul, fa de diversitatea de credin e religioase i implic toleran a religioas. Dei astzi este indiscutabil ca ntre drept si religie nu mai exista aproape nici un raport formal18, aa cum argumenta prof. Al. Vallimarescu, , intre cele doua se pstreaz o legtura latenta, prin substratul lor comun mistic. Astfel, sustine autorul citat, respectarea dreptului, chiar si a celui laic, se bazeaza nu numai pe ra ionament si observa ie, ci si pe sentiment si intui ie crora Al. Vallimarescu le da numele de sentiment mistic. Pe aceeai idee, Fr. Terre, p.10, e de prere c dreptul nu e doar cunoatere ci si credin a, chiar dac la ea nu aderm toti, cel putin nu cu aceeai convingere. Dreptul se caut mereu n tot ceea ce-l determin i-l calific: divinitatea, natura, ra iunea, timpul. p.11 2. Dreptul i morala Morala (etica) cuprinde ansamblul preceptelor care, in diverse epoci ale vietii unui popor au fost considerate de cea mai mare parte a oamenilor ca norme de conduita obligatorii pe care fiecare trebuie sa le respecte sub sanctiunea de a atrage reprobarea generala. Ele sunt produsul comunit ii sociale neinstitutionalizate. Intre morala si drept exista numeroase asemanari, dar si deosebiri. Numeroase reguli de drept sunt mprumutate de la morala, motiv pentru care sa considerat c dreptul nu e altceva dect morala preluat i sanc ionat de ctre grupul social. Jus est minima moralia, afirma.? Una dintre cele mai des ntlnite opinii este c morala sta la baza dreptului. Numeroase precepte morale sus in incriminarea unor fapte ca infractiuni sau ca delicte civile ( furtul, imbogatirea fara justa cauza). Pe de alt parte, exist zone de reglementare juridic ce nu par a avea vreo legtur cu morala. Spre exemplu, normele juridice considerate tehnice nu pot fi
18

Cu exceptia juramintului depus de martori, spre exemplu, si care, in continutul si modul de depunere face apel la credinta religioasa a martorului.

25

apreciate din punct de vedere moral19. In alte cazuri, legtura dintre drept si moral e strns: spre exemplu, e reprobabil din punct de vedere moral s vinzi la un pre excesiv sau s cumperi la un pre derizoriu. Totui, nici n aceste cazuri nu exist o suprapunere perfect ntre cele dou. In asemenea cazuri, dreptul completeaz norma moral aducndu-i , pe de o parte, precizie si, pe de alt parte, lipsind-o de nuan e, spre exemplu, prin fixarea pragului peste sau sub care pre ul devine incorect. Astfel dreptul se dovedete ataat nu doar de justi ie, ci i de ordine, securitate i pace social. Tot in favoarea unei distinc ii ntre drept i moral pledeaz i argumentul c morala, mai exigent i mai nuan at, l raporteaz pe individ, n primul rnd, la propria contiin , i, apoi, la grupul social, pe cnd dreptul are n vedere comportamentul exterior al persoanei, raportat la ceilal i membri ai comunit ii sau la autoritatea care gireaz norma juridic. Un alt argument n favoarea distinc iei dintre drept i moral are n vedere sanc iunile specifice fiecreia. Dac nclcarea moralei se sanc ioneaz mai cu seam la nivel intern, sanc iunea juridic are originea in exteriorul individului, provenind de la autoritatea public cu rol constrngtor. tiin a eticii contribuie n mod fundamental la definirea no iunilor de justi ie, echitate, no iuni ce sunt indispensabile dreptului. Intr-o accep iune derivat din coala dreptului natural, ns strin curentului pozitivist, justi ia reprezint, alturi de ordine i securitate, fundamentul dreptului. In aceast accep iune20 dreptul are rolul de mediator ntre indivizi, intre guvernan i i guverna i. Drept i justi ie21 Jus est ars boni et aequi afirma juristul roman Celse22??. Legtura dintre drept i jusitite e ambigua n mare parte datorit faptului c justi ia poate fi n eleas de maniere diferite. Divergen ele pleac mai ales de la o distinc ie esen ial aprofundat de Aristotel. Dac suntem partizanii justi iei comutative, trebuie ca, printr-o apreciere obiectiv a produselor sau serviciilor care se transfer ntre indivizi, s asigurm, pe ct posibil, o egalitate matematic. Pentru cei ataa i de justi ia distributiv, trebuie s se urmreasc o ct mai bun reparti ie a bog iilor. Dar aceast reparti ie poate fi
19 20

Ex: regulile de redactare a actelor de stare civil sau a celor referitoare la publicitatea imobiliar. Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, 21 Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p. 13 22 Digeste, I, 1, De jusiticia et jure, I

26

conceput de maniere diverse: fie ca o egalitate teoretic i absolut, fie ca o egalitate subiectiv i relativ (fiecruia dup munc sau fiecruia dup nevoi). In msura n care justi ia ghideaz dreptul, alegerea fiecreia din variantele de mai sus poate determina solu ii diferite n cazuri concrete. Drept i echitate23 Necesit ile securit ii sociale pot ndeprta dreptul de justi ie. Recursul la echitate tinde, prin atenuarea a ceea ce dreptul, mai ales cel scris, ar reglementa prea rigid, s reduc distan a care ar putea aprea ntre just i drept. S-a spus c echitatea este recursul la judector contra legii24, iar Toma dAquino precizeaz: echitatea nu merge contra la ceea ce este just n sine, ci contra a ceea ce este just, dup lege. Astfel, art. 970 din C civ. dispune: conven iile oblig nu numai la ceea ce este expres ntr-nsele, dar la toate urmrile, ce echitatea, obiceiul sau legea d obliga iei, dup natura sa. n unele cazuri, judectorul poate, la stabilirea cheltuielilor de judecat, s reduc cuantumul acestora n func ie de condi iile economice ale celui czut in preten ii sau in func ie de complexitatea cazului. Judectorul poate s dea termene de gratie debitorului in nevoie. In dreptul francez, judectorul poate modera valoarea clauzei penale. Datorit libert ii de decizie pe care o atribuie instan ei, asemenea dispozi ii argumenteaz opinia ca interven ia judectorului in echitate ataeaz principiului suspiciunea de arbitrariu i de incertitudine. Amiabila compozitiune??? Dovedeste influen a originar a echittii asupra dreptului.(terre p. 16). Dintr-o alt perspectiv, cercetnd raportul dintre moral i drept, s-a sus inut i ideea moralit ii sistemului de drept, a legitimit ii normelor juridice. Astfel, a fost formulat opinia c moralitatea unui sistem de drept si, deci, nsi existenta acestuia, devin discutabile in urmtoarele cazuri: lipsa oricrei proceduri de luare a deciziilor, nepublicarea sau necomunicarea normei destinatarului obligat sa o respecte, abuzul de legisla ie retroactiva, lipsa preocuprii de a face normele n elese, adoptarea unor norme care cer o conduita ce depete puterile pr ii afectate, neconcordan a dintre norme, astfel cum sunt enun ate si aplicarea lor. 3. Dreptul i normele de convie uire social
23 24

Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.15 Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.15

27

Normele de convietuire sociala si obiceiurile sunt o categorie de norme apropiate de cele morale. Ele sunt destinate sa asigure relatii civilizate in viata cotidiana. Deseori leguitorul face trimitere la acestea, fara a le preciza continutul. Spre exemplu in Constitutie, art 26, n Legea 31/1954 privitoare la persoanele fizice, n Codul Penal, art. 321 se face referire la regulile de convietuire sociala, la bunele moravuri. Spre deosebire de normele morale, care raporteaz comportamentul individului la principii precum bine/ru, just/injust, normele de convie uire social raporteaz acelai comportament la no iuni precum frumos/urt, civilizat/necivilizat etc. In plus, bunele moravuri par mai uor modificabile, mai pu in consolidate dect normele etice. Astfel, un comportament considerat scandalos intr-o anumit epoc poate fi permis peste o perioad sau, chiar n aceeai perioad, ns n alt grup social. Ataamentul dreptului fa a de bunele moravuri i gsete explica ia n importan a pe care dreptul o acord ordinii i securit ii sociale i nu n exclusivitate justi iei. 4. Dreptul i normele tehnice Normele tehnice sunt normele ce conditioneaza realizarea unei meserii sau activitati in scopul atingerii unui anume rezultat. De exemplu, daca se doreste construrea unui pod, trebuie respectate anumite normele privind materialele utilizate i procedeul de lucru. Scopul propus nu poate fi atins fara respectarea normelor tehnice. Acestea pot cpta caracter juridic, prin includerea lor in acte normative, ceea ce implica posibilitatea aplicarii lor inclusiv prin forta de constringere a statului (ex. normele de siguranta circulatiei, normele securitatii muncii). Astfel, normele tehnice vor condi iona nu doar atingerea scopului propus, ci i legalitatea raporturilor interumane ce au ca obiect acel serviciu, acea presta ie. Asemenea norme abunda in reglementarile de drept comercial sau administrativ. 5. Dreptul i politica Politica poate fi n eleas mai ales ca expresia i ac iunea Puterii, n special a celei a autorit ii etatice25. Politica este activitatea social care i propune s asigure prin for a, n general subordonat dreptului, securitatea extern i consensul intern al
25

Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.25

28

unei unit i politice date, garantnd ordinea n contextul luptelor care se nasc din diversitate, divergen a de opinii i de interese26. Dreptul, ca ansamblu de norme ce dirijeaz grupul social, reprezint voin a poporului exprimat de ctre organul reprezentativ al acestuia Parlamentul. La rndul lui, Parlamentul este constituit din reprezentan ii diferitelor partide politice care au intrunit votul cet enilor. Ca urmare, con inutul normelor elaborate de Parlament (dar si de Guvern sau de organele administra iei publice) va reflecta si conceptia partidelor politice parlamentare. Pe de alta parte, jocul partidelor politice este ordonat si limitat prin normele juridice deja adoptate. In consecin , legtura dintre drept si politica este biunivoc, n sensul c dreptul i politica se influenteaz, se condi ioneaz reciproc. Avnd n vedere aceast realitate a democra iei, n doctrin s-a exprimat att opinia c politica este subordonat dreptului, ct i aceea c dreptul reprezint unul dintre instrumentele politicii. Istoria institu iilor juridice este, probabil una a coabitrii dificile a acestor dou tendin e, fr a se punea ns nega existen a unor interdependen e ntre cele dou. Alexandre Kojeve27 propune un alt criteriu de diferen iere ntre raportul juridic, cel religios i cel moral. In timp ce rela ia morala ar fi solitara, cea religioasa ar pune in raport 2 persoane, rela ia juridica ar fi triunghiulara datorita prezentei unui judector (ter ul impar ial si dezinteresat). In replic, Fr. terre opineaz c aproapre nu exista, raport social care sa nu dea loc interven iei unui judector, n consecin , distinc ia propus nu ar fi de un mare ajutor.

B. Sistemul dreptului

1. Definitie Normele juridice se completeaza si se echilibreaza reciproc. Ele nu sunt independente unele de altele, ci interdependente, formnd un sistem sistemul dreptului.

26

J Freund cf. Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p. 27 27 Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p. 33

29

In opina profesorului francez Fr. Terre28, definirea sistemului dreptului e dificil pentru c dreptul reprezint acea mediere ntre corect i n elept care, n orice societate uman, i propune s creeze modele care s compun un sistem de reguli i solu ii, sistem mereu redefinit. Pentru necesit ile acestui studiu preliminar, v propunem s considerm sistemul dreptului ca totalitatea normelor juridice n vigoare, structurate i organizate sistemic pe baza anumitor criterii i principii.

2. Elementele componente ale sistemului dreptului In cadrul sistemului dreptului, normele juridice se ordoneaza, se ierarhizaza, se grupeaza dupa diferite criterii in subsisteme ale sistemului dreptului cum sunt institutiile juridice si ramurile dreptului. a).Institutia juridica reprezinta un corp de norme juridice referitoare la un raport social fundamental, un intreg sistematic, permanant si durabil de norme juridice ordonante in juril unei idei directoare centrale si care urmaresc un scop comun, ca, de exemplu, organizarea proprietatii, familiei, statului, contractele, succesiunile, statutul persoanei. Notiunea de institutie este utilizata in drept, in doua acceptiuni: 1. organism cu personalitate juridica: Parlament, Tribunal, spital, universitate sau 2. ansamblu, complex de norme juridice. In cursul de fata, utilizam notiunea in cel de al doilea sens. Institutiile juridice se pot subimparti. De exemplu, institutia familiei se subdivide in filiatia fireasca, infiere, casatorie, autoritate parinteasca. b). Ramura de drept este un ansamblu distinct de norme juridice legate organic intre ele care reglementeaza relatii sociale care au acelasi specific, cu ajutorul aceleiasi metode de reglementare si pe baza acelorasi principii. Ramurile dreptului constituie subsisteme ale sistemului dreptului. Ele regrupeaza mai multe institutii juridice. Intre ramurile dreptului exista interactiuni, legaturi functioale sau relatii de subordonare care se manifesta in procesul aplicarii dreptului. De exemplu, normele de

28

Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p. 37

30

drept penal nu se pot aplica decit prin intermediul celor de procedura penala. De aceea, prof. M. Djuvara afirma ca ramurile dreptului atirna juridiceste unele de altele. Procesul formarii ramurilor de drept si a institutiilor juridice este continuu, sistemul dreptului fiind un complex dianmic. Astfel, din ramura dreptului civil s-a desprins dreptul familiei, din cea a dreptului administrativ s-a desprins dreptul financiar, iar dreptul mediului s-a format din norme desprinse din dreptul administrativ si dreptul civil. Astfel, ramurile noi, desprinse din cele vechi, si-au capatat o anumita autonomie. Cu toate acestea, in cazul lipsei unei norme care sa reglementeze un raport juridic nascut in sfera de aplicare a ramurii noi se apeleaza la reglementarile din ramura-mama, care astfel devine dreptul comun pentru noua ramura. Notiunea de drept comun are o origine dubla: a). istorica si b). sistematica. a). Deosebirea dintre ramurile de drept este un fenomen modern. In trecutul indepartat nu se facea aceasta deosebire, dreptul infatisindu-se ca un ansamblu ale carui elemente se confundau. Ulterior, dupa ce a intervenit aceasta distinctie, ramurile noi ale dreptului au reprezentat reglementarea de exceptie. b). In cadrul sistemului dreptului, dreptul comun reprezinta normele generale, cuprinse in coduri, mai ales in partile generale. Acestuia i se opun normele speciale, rezultate din specializarea ramurilor de drept. In concluzie dreptul comun reprezinta fondul traditional si general al ordinii juridice. Codul reprezinta un act normativ sistematizator. In general, unei ramuri juridice ii corespune un cod, dar sunt numeroase exceptii. De asemenea, tot de regula, legislatia necuprinsa in cod are un caracter special, de exceptie. Diviziunea normelor in norme generale, de drept comun si norme speciale, de exceptie, prezinta o utilitate practica deosebita, cele doua categorii interpretindu-se diferit, asa cum vom vedea in cursurile urmatoare.

3. Diviziunile generale ale dreptului Clasificrile, distinc iile din interiorul sistemul dreptului se datoreaz complexit ii crescnde a sistemului i a rela iilor sociale29. Aceast complexitate se manifest prin existen a unei ierarhii a normelor: Constitu ie, tratate interna ionale,
29

Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.77

31

legi organice, legi ordinare, ordonan e, hotrri etc. si a unui pluralism de ordini juridice: interne, interna ionale, comunitare. Aceast diviziune, clasificare a normelor prezint interes metodologic i didactic, pe de o parte, i, pe de alt parte, interes n crearea i realizarea dreptului. Cum astzi se poate constata o puternic tendin spre diversificare a unor grupuri de norme ce aspir la statutul de ramur autonom de drept, devine tot mai important cunoaterea clasificrilor tradi ionale, care influen eaz aplicarea dreptului, cel pu in in relevarea normei generale sau a dreptului comun. Cele mai generale diviziuni ale sistemului de drept sunt: aceea a dreptului intern, respectiv interna ional i aceea a dreptului public i privat. 3.i Diviziunea sistemului de drept in drept intern i drept interna ional Dreptul intern (na ional): dreptul n vigoare pe teritoriul unui stat. Are surse, organe, sanc iuni proprii acelui stat i reglementeaz rela iile sociale care se produc pe teritoriul acestui stat, fr ca vreun element relevant a unui alt stat sa intervin n aceasta rela ie. Spre deosebire de dreptul intern, care se aplica pe teritoriul unui stat si numai rela iilor interne, dreptul interna ional cuprinde normele juridice ce se aplica rela iilor dintre state sau dintre cet enii diferitelor state. Dreptul interna ional public reglementeaz, ntr-o analiza clasic, raporturile dintre state. Majoritatea cercettorilor n domeniu sunt de acord c exista o ordine juridica interna ionala, chiar dac, n privin a rela iilor dintre aceasta i ordinea juridic de drept intern exist opinii diferite. Dreptul interna ional public are surse suprana ionale: conven ii, tratate interna ionale, cutume interna ionale, principiile generale ale dreptului recunoscute de ctre na iunile civilizate. de asemenea, exista i institu ii de drept interna ional public: Organiza ia Na iunilor Unite, Curtea Interna ional de Justi ie, Consiliul de securitate etc., toate aceste elemente argumentnd teza existen ei unei ordini de drept interna ional, diferit de ordinea de drept intern. Natura consensuala a dr international raluca miga besteliu- dr international public, p.8, dar si natura consensuala indirecta a dr intern bazat pe contractul socaial, alegesi si norme oarecum liber consimtite referendum constitutional ideea mea

32

Diferentele dintre dr intern si dr international 3 criterii: lipsa unui organ suprastatal cu atributii legislative, lipsa unui sistem administrativ de aplicare si a unui sistem jurisdictional de sanctionare a nerespectarii normei si specificul sanctiunilor in dr international raaluca miga besteliu p.5 Sistemul monist dualist raluca miga besteliu p. 14 s u In privin a sistemului de sanc iuni specifice dreptului interna ional, trebuie, ns remarcat faptul c aceste sanc iuni nu sunt la fel de formalizate, sau de eficiente ca i cele de drept intern. O posibil explica ie poate fi lipsa unei autorit i interna ionale care s se bucure de suprema ie, n condi iile n care rela iile juridice interna ionale se bazeaz, cel pu in n momentul de fa , pe principiul egalit ii juridice a statelor suverane, independente n plan extern. Asupra acestei chestiuni, profesorul Francois Terre argumenteaz: Este adevrat ca acestor componente nu li se adaug un sistem de sanc iuni suficient mpotriva violrilor regulilor de drept interna ional public. Insa, daca admitem ca dreptul, indiferent de care, implica, in vederea realizrii, un consens, chiar implicit, trebuie sa admitem ca, in rela iile dintre state, acest consens exista, in general. Amintim, de altfel, ca existenta sanc iunii nu este criteriul dreptului, ca regulile nu sunt juridice fiindc sunt sanc ionate, ci sanc ionate fiindc sunt juridice. Din consens, fundamentat sau nu pe teama, i trage dreptul existenta sa.30 Dr internat privat reglementeaz raporturile intre particulari, cnd intervine un element de extraneitate. Sunt raporturi de drept interna ional privat raporturile ce se nasc intre dou persoane cet eni ai unor state diferite, in vederea i n urma cstoriei. Tot raporturi ce cad sub inciden a normelor de drept interna ional privat sunt i cele dintre vnztori i cumprtor, n cazul n care obiectul vnzrii l-ar reprezenta un imobil situat pe teritoriul altui stat dect cel al cet eniei ambilor parteneri. Aceste raporturi suscita problema conflictului de legi, adic a determinrii dreptului na ional aplicabil unei situa ii juridice interna ionale interesnd particularii. Dreptul interna ional privat con ine i reglementri privind condi ia strinilor, a ti de ce drepturi se bucura strinii intr-un stat care nu este al lor (spre exemplu n privin a accesului la proprietatea funciara, la anumite profesii, dreptului la presta ii sociale etc.) Cunoaterea dreptului interna ional privat poart, de asemenea, si asupra cet eniei.

30

Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.79

33

Caracterul interna ional al dreptului interna ional privat a fost contestat deoarece sursele si sanc iunile acestor reguli sunt, in primul rnd, na ionale. Astfel, n privin a regimului strinilor si a cet eniei are prioritate caracterul na ional. Deoarece sursele dr. interna ional privat sunt interne, suntem n prezen a unui drept intern. Sus intorii caracterului interna ional au replicat ca suveranitatea na ionala si caracterul na ional al fiecrui sistem de solu ii la conflictele de legi nu exclude respectul pentru voin a altor state. Deoarece regulile si solu iile poarta asupra rela iilor interna ionale, dreptul interna ional public este un drept interna ional. 3.ii Diviziunea sistemului de drept in drept public i drept privat Dup concep ia clasic, dreptul intern se divizeaz n doua ramuri: drept public si drept privat. Romanii deja considerau c institu iile juridice in de dou mari categorii net diferen iate, avnd n vedere orientarea lor spre interesele publice sau private31. Dintre toate ramifica iile dreptului, aceasta este cea mai veche i cea mai importanta. Ea corespunde, de o manier foarte general, distinc iei pe care o fcea Montesquieu cnd definea dreptul public, numit de el drept politic, si dreptul privat, pentru el, drept civil.32 Ceea ce se remarca de la nceput este existen a unor ansambluri de reguli bazate pe o idee simpl: nu se reglementeaz de aceeai manier rela iile dintre particulari si stat, administra ie sau colectivit ile publice si rela iile private dintre particulari. Dreptul public cuprinde ansamblul regulilor care, intr-un stat dat, guverneaz organizarea acelui stat si a colectivit ilor publice si raporturile acestor autorit i cu particularii. Dreptul public se subdivide in mai multe ramuri: drept constitu ional, drept administrativ, drept financiar, drept penal, drept de procedura penala. Cum sub anumite aspecte, dreptul penal are legturi cu dreptul privat, dreptul penal poate fi considerat ca sanc iunea ultim a dreptului privat. Totui, dreptul penal rmne o ramura de drept public. Dreptul privat este ansamblul de reguli care guverneaz raporturile particularilor intre ei sau cu colectivit ile private precum societ ile comerciale sau
31

Dup Ulpian (Digeste, cartea I, titlul I, cap. 1, sectiunea 2), dreptul public ad statum rei romanae spectat dreptul privat ad singulorum utilitatem pertinet. 32 Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.80

34

asocia iile non-profit. Dreptul civil este ramura centrala a dreptului privat reprezentnd, n perioada roman, dreptul cet enilor, de civis (n lat.) Dreptul civil reglementeaz raporturile private, insa numai in msura in care nu sunt reglementate de norme speciale dintr-o ramur nou. Deseori, dreptul civil a rmas dreptul privat comun, aplicabil tuturor, cu excep ia cazurilor in care anumite raporturi sunt guvernate de dispozi ii particulare. Sunt ramuri de dr. privat, cele aprute ulterior i desprinse din dreptul civil, precum dreptul comercial33, dreptul familiei, dreptul muncii etc. Apari ia unui numr semnificativ de ramuri noi de drept privat, mai ales, ramuri care i afirm relativa autonomie fa de dreptul civil, atesta faptul ca, in epoca noastr, sunt puse in cauz categoriile tradi ionale. La rndul lor, unele din aceste ramuri, noi - prin compara ie cu dreptul civil, au fost uneori considerate depite, argumentndu-se necesitatea nlocuirii sau divizrii lor. Astfel, dreptul comercial e amenin at de o dubl manier: suntem incita i sa-l absorbim ntr-un ansamblu mai vast, al dreptului afacerilor sau s-l divizm n noi ramuri de drept. Unele grupuri de reguli de drept comercial au atins o coeren a proprie, motiv pentru care le studiem distinct: dreptul maritim, al transporturilor terestre si aeriene, al asigurrilor, al propriet ii intelectuale. Un alt exemplu, dreptul financiar, sub influen a pie elor financiare interna ionale, este amenin at si el deoarece fenomenul de mondializare repune in cauza eficacitatea si chiar existenta cadrului si tehnicii juridice na ionale. Distinc ia intre dreptul public si cel privat s-a fcut, aa cum am artat, nc din antichitate, in func ie de interesul satisfcut. Se afirma ca apar ine dreptului public orice norma care satisface un interes, o nevoie a statului, iar dreptului privat, normele ce privesc interesele particularilor. Aceast departajare a ramurilor de drept a fost criticat ca fiind imprecis sau chiar fals, obiectndu-se, spre exemplu c orice norma juridica apr interesul public, aa cum se afirm n doctrina socialist. Cu toate acestea, distinc ia drept public/drept privat persist i n prezent, fiind considerat util att de ctre doctrin, ct i de ctre practic.

33

Dreptul comercial este diferit de dreptul afacerilor, care include si dreptul fiscal, dreptul penal, dreptul contabil, dreptul muncii, dreptul administrativ, financiar, economic.

35

Obiectnd ca unui particular nu-i pot fi indiferente normele de drept public, aa cum statului nu-i sunt indiferente reglementrile dreptului privat, s-au propus si alte criterii de distinc ie intre dreptul public si cel privat. Subiec ii raportului juridic ar putea fi un asemenea criteriu. Cnd raporturile se stabilesc intre particulari, suntem in prezenta unui raport de drept privat, iar cnd unul dintre subiec i este organ de stat, ca reprezentant al autorit ii, ne aflam in sfera dreptului public. Trebuie men ionat faptul ca si statul poate participa la raporturi de drept privat, atunci cnd organele sale apar ca simple titulare de drepturi si obliga ii, iar nu ca purttoare ale autorit ii publice. Este cazul raporturilor dintre stat, ca proprietar de terenuri din domeniu privat, si un eventual antreprenor, constructor, spre exemplu. Colaborarea intre administra ii si particulari sub forma concesiunii unor servicii publice ctre particulari, participarea statului cu ac iuni la societ i mixte, alturi de distinc ia normativ dintre domeniu public i cel privat al statului sunt doar cteva exemple care ne atrag aten ia asupra limitelor criteriului men ionat. In func ie de obiectul reglementarii, am putea afirma, precum prof. Fr. Rigaux, ca dreptul public este acea diviziune a dreptului care are ca obiect organizarea statului si a persoanelor juridice care depind de el ca si raporturile lor cu particularii, organizarea puterii si a modalit ilor prin care se exercita, iar dreptul privat are ca obiect raporturile dintre persoanele particulare, care nu privesc nici exercitarea puterii, nici activitatea agen ilor puterii, ci actele particulare crora li s-a acordat autonomie. Avnd n vedere caracterul reglementrii, s-a remarcat faptul c dreptul public e esen ialmente imperativ, pe cnd dreptul privat nu pentru a lsa indivizilor libertatea. Totui, exist ramuri de drept privat, precum dreptul muncii, in care exista numeroase norme imperative - aspect specific dreptului public. In acest context, atragem aten ia unei posibile confuzii intre extensia domeniului dreptul public si extensia domeniului regulilor imperative. Chiar dac in dreptul muncii, al contractelor, a crescut numrul normelor imperative, dreptul public nu s-a substituit dreptul privat. La fel este i cazul normelor din dreptul familiei. Natura sanc iunilor juridice pe care le comporta, poate fi un alt criteriu e demarca ie, in sfera dreptului privat fiind permise doar sanc iunile de natura patrimoniale( evaluabile in bani), cele personale fiind interzise. Prof. F. Terre subliniaz, in acest context c sanc iunea este mai uor de gsit si aplicat pentru

36

normele de drept privat i, mai greu, pentru normele drept public, deoarece aici statul nu este inclinat sa se pedepseasc pe el nsui34. In finalul dezbaterii privind diviziunea public/privat, sa avem n vedere i faptul c hotarele dintre dreptul public si cel privat nu sunt fixe, ci se modifica in func ie de atitudinea autorit ii fata de rela iile sociale respective. Spre exemplu, n concep ia liberala rolul statului e limitat la statul jandarm , pe cnd in concep ia socialista, apare statul providen a35, ceea ce determin plasarea unor ramuri de drept din zona dreptului privat in cea a dreptului public. Pe de alt parte, plasarea disciplinelor in sfera dreptului public sau a celui privat nu e totdeauna simpl. Unele discipline cuprind att norme de drept public, ct i norme de drept privat. Este cazul disciplinelor mixte: dreptul procesual civil sau dreptul interna ional privat. In procedura civila, dispozi iile care se refera la organizarea si func ionarea instan elor sunt de drept public, iar cele care se refer la ac iunea in justi ie si intereseaz partea, sunt de drept privat. Dreptul interna ional privat cuprinde dispozi ii referitoare la cet enie si la condi ia strinilor, care in de dreptul public, pe cnd cele care reglementeaz dispozi ia asupra creia poarta conflictul sunt de drept privat. In acest context, merit s semnalm tendin a exagerat in afirmarea autonomiei ramurilor de drept celor mai diverse. Pericolul apare cnd autonomia tinde s permit unor raporturi juridice s scape de la aplicarea unor reguli in mod just constrngtoare. Aceast tendin a apari iei de noi ramuri autonome corespunde unei legi de evolu ie sociologic a societ ii postindustriale, legata de manifestri diverse de infla ie si de tehnicizare a dreptului, cum este, spre exemplu, cazul dreptului comunitar.

Bibliografie: Sofia Popescu, Teoria generala a dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000 Eugeniu Sperantia, Filosofia dreptului Al. Vallimarescu, Tratat de enciclopedia dreptului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999
34 35

Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.85 Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998, p.87

37

Francois Terre, Introduction generale au droit, Ed.Dalloz, Paris, 4eme edition, 1998

38

Capitolul IV Izvoarele dreptului

Sec iunea 1 Teoria general a izvoarelor de drept

I. Defini ie. Clasificare Norma juridic reprezint voin a de stat, fie c aceasta este edictat chiar de organele competente ale statului, fie c, fiind crea ia altui subiect, este doar recunoscut, sanc ionat de stat. n ambele cazuri, norma juridic se deosebete de alte reguli de conduit social i prin aceea c ea poate fi impus, la nevoie, de ctre organele de stat. innd cont de aceste elemente ce constituie diferen a specific, precum si de faptul ca norma juridic este o regul social acesta fiind genul proxim - putem defini norma juridic drept o regula social (general si impersonal) care exprim o voin de stat i care poate fi realizat, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat. Sursa dreptului, fie c e vorba de drept pozitiv, sau de drept subiectiv, l constituie norma juridic. Sursa normei juridice este ns variat. De aceea, i sensurile no iunii de izvor de drept sunt variate. Putem antama aceasta chestiune att la un nivel general, ct i la modul concret. Distinc ia cea mai des ntlnit este aceea ntre izvoarele de drept formale i cele materiale. Izvoarele formale ale dreptului sunt formele de exprimare a normelor juridice, pe cnd izvoarele materiale, sau fundamentul dreptului se refer la sursele de configurare a dreptului, la factorii care determin nsui fenomenul juridic. Astfel, un izvor principal al dreptului, n sens material, l constituie, fr ndoial, politica partidului majoritar; i contiin a juridic reprezint un alt izvor de drept, n sens material. Problema izvoarelor dreptului n sens material nu constituie preocuparea teoriei generale a dreptului , ci a filosofiei juridice. Ea a constituit subiectul cercetrilor unor doctrinari precum G. Ripert36, n lucrarea For ele creatoare ale dreptului, ale lui Fr. Geny37, n tiin i tehnic n dreptul privat pozitiv. Acesta din urm pornete n lucrarea sa de la ideile dezvoltate de Laband38 care vorbete despre
36 37 38

39

constantele dreptului, despre dat n drept. Aceeai idee este dezvoltat la noi n ar de Anita Naschitz n volumul Teorie i tehnic n procesul de elaborare a dreptului39. Toate aceste contribu ii ncearc s dezvluie, pe de o parte, ceea ce se impune celui ce creeaz dreptul i s eviden ieze ceea ce nici legislatorul nu poate ocoli, iar pe de alt parte, aspectele asupra crora legiuitorul poate efectiv s intervin. Se consider c reprezint dat n drept condi iile reale (ale vie ii materiale), condi iile istorice, condi iile ra ionale i cele ideale, care in de contiin a individual i colectiv. Restul poate fi construit n drept. O alt distinc ie se face ntre izvoarele de drept directe (imediate) i cele indirecte (mediate), care pot fi aplicate doar prin intermediul primelor. Apoi izvoarele de drept pot fi, n func ie de forma n care apar, scrise sau nescrise, iar n func ie de sursa lor i de for a lor juridic oficiale, atunci cnd provin de la un organ de stat, sau neoficiale, n celelalte cazuri, dar i interne, cnd provin dintr-o surs na ional, sau externe, cnd sunt crea ie interna ional. Se mai vorbete, n func ie de alte criterii, despre izvoare sociologice, istorice, juridice sau materiale. Disciplina pe care o studiem mpreun se preocup de izvoarele dreptului n sens formal, adic de modul de exprimare a dreptului, de modalitatea de instituire sau recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare a dreptului40. Acestea pot fi scrise, cum sunt legile, deciziile judectoreti, conven iile interna ionale etc., sau nescrise, aa cum sunt cutumele. De asemenea, ele pot fi izvoare directe (imediate), sau indirecte (mediate), acestea din urm devenind izvoare ale dreptului prin intermediul celor directe. Cutuma sau echitatea sunt exemple de asemenea izvoare mediate n dreptul pozitiv romnesc actual. De asemenea, izvoarele dreptului pot fi interne sau externe, dup cum sunt adoptate n interiorul statului, sau sunt rezultatul colaborrii interna ionale, aa cum este cazul tratatelor interna ionale. Indiferent de faptul c sunt crea ia statului, n totalitate, sau sunt rodul negocierilor cu alte state, n ambele cazuri vorbim despre norme juridice, pentru c ambele reprezint voin a de stat41.
Anita Naschitz, Teorie i tehnica n procesul de elaborare a dreptului, Ed. Academiei, Bucureti, 1969 40 Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed. All, Bucureti, edi ia aIII-a,1998, p.71. 41 De la ratificarea Conven iei Europene a Drepturilor Omului, drepturile subiective pot fi realizate, la nevoie, nu numai cu ajutorul organelor de stat, ci i cu ajutorul unor organe interna ionale, cum este Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg.
39

40

II. Teoria general a izvoarelor de drept ntrebarea care se pune este unde gseti norma care guverneaz rela ia sau situa ia dat ?. Problema izvoarelor de drept n sens formal, tehnic-juridic, adic a formei de exprimare a normei juridice, poate fi abordat att la un nivel general, ct i la un nivel concret. La nivel general, ncercm s rspundem la ntrebarea unde i au locul normele ce pot fi aplicate, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat ? O analiza diacronic precum i sincronic a izvoarelor de drept ne conduce la ideea c obiceiul juridic, actul normativ juridic, practica judectoreasc, doctrina, contractul, actele normative non-juridice, echitatea i analogia au constituit, n diferite epoci istorice i state izvoare de drept. a). Cutuma sau obiceiul juridic constituie cel mai vechi izvor de drept i este o surs nescris a dreptului constnd ntr-un uz ce e respectat o perioad mai ndelungat, fiind considerat obligatoriu. Cutuma poate fi sanc ionat, recunoscut de ctre stat printr-o dubl modalitate: fie s fie aplicat direct de ctre instan e, situa ie n care cutuma apare ca izvor direct, aa cum este cazul rilor cu sistem juridic anglo-saxon, fie s se fac referire la cutum ntr-un act normativ scris, cum este cazul art. 600 i urm. din Codul Civil, situa ie n care vorbim despre cutum ca izvor mediat de drept. Dei cutuma este, prin excelen , un izvor nescris, culegerile de cutume au cptat forma scris, cum au fost Oglinda Saxon din 1230, Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt, din 1270, Pravila Rus din sec. IX-XIII42. Ca i apari ia unei cutume, ncetarea aplicrii ei are loc tot n urma unui proces lent, prin non-uzajul ei treptat i repetat, ceea ce n limbajul juridic poart numele de cdere n desuetudine43. A se vedea cutuma in dreptul international public chiar cu caracter obligatoriu in anumite subramuri ale dr international public b). Actul normativ juridic Actul normativ poate fi politic, moral, juridic (atunci cnd cuprinde norme juridice) etc. Actele normative juridice reprezint o manifestare unilateral de voin
42 43

idem.

41

a unui organ competent de stat ce cuprinde reguli de conduita care produc efecte erga omnes i care pot fi aduse la ndeplinire, la nevoie, prin for a de constrngere a statului. Acestea reprezint cel mai important izvor de drept. Actele normative de alt natur dect juridic pot fi izvoare de drept doar mediat. Actele juridice sunt manifestri de voin ce produc efecte juridice. Ele pot fi normative sau nenormative, adic individuale. Dac actele juridice individuale, fie c sunt crea ia particularilor, sau a organelor de stat, produc efecte doar fa de un numr limitat de persoane determinate, actele juridice normative constituie o manifestare de voin etatic ce con ine reguli de conduit, adic dispozi ii generale i impersonale. Actul normativ juridic constituie cel mai important izvor de drept. Asemenea acte au existat din cele mai vechi timpuri, n Sumer (Lipit-Istar, UrNammu), Mesopotamia (Codul Hammurabi sec. XVIII .H.), India (Legea lui Manu sec. III .H.), China (Legea Mu), Grecia Antic (Legile lui Solon sec VII .H.), Imperiul Roman (Legea celor XII Table sec. V .H.)44 etc. Ele erau, n cea mai mare parte, o culegere de cutume cu tent religioas. n Evul Mediu, importan a legii crete n detrimentul cutumelor, procesul intensificndu-se odat cu centralizarea statelor. Sunt cunoscute astfel, Codul penal Carolina n Germania (1592), Codul maritim (1673) i Codul comercial (1681) n Fran a, Pravilniceasca condic (1780) i Codul Caragea (1818), la noi. Epoca de glorie a actului normativ juridic a nceput n secolul al XIX-lea, cu Codurile lui Napoleon. Astzi, chiar i n sistemul de common-law (anglo-saxon) cel mai important izvor de drept este actul normativ scris. c). Practica judectoreasc (precedentul judiciar sau jurispruden a) La nceput, judectorii nu aveau la ndemn legi scrise. Judectorul era i creatorul regulii de drept. Astfel, hotrrea dat de judector, ntr-un domeniu, devine obligatorie n solu ionarea unei cauze similare viitoare, adic devine izvor de drept. n dreptul roman, jurispruden a a cpat o mare importan prin intermediul aa-numitului drept pretorian. Hotrrile pretorilor i ale altor magistra i cu ocazia solu ionrii unor cauze concrete, prin care se corecta, adapta sau completa vechiul drept civil roman au devenit obligatorii, la nceput, pentru magistratul care le-a emis, apoi, pentru to i magistra ii45.

44 45

I. Ceterchi, I. Craiovan, op. cit., p.85.

42

n unele sisteme de drept, precum cel de common-law, jurispruden a este izvor direct de drept, iar in altele, precum cel romano-german, nu. Adagiul nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege a devenit, la nceput n ramura penal, principiu de drept. Totui, i n rile cu sistem bazat pe actul normativ, ca unic izvor de drept, jurispruden a constituie, n mod excep ional, izvor de drept mediat. Astfel, n ara noastr, jurispruden a Cur ii Europene de la Strasbourg sau deciziile instan ei supreme n solu ionarea recursului n interesul legii sunt considerate, n unele opinii, creatoare de drept46. d). Doctrina nu este astzi, izvor de drept. In secolul al III-lea, la Roma, scrierile celor mai mari jurisconsul i, precum Paul, Papinian, Ulpian i Gaius constituiau izvor de drept. Rezumate ale acestor scrieri au fost preluate n Codul lui Iustinian, Corpus Iuris Civilis, i au constituit izvor de drept pn n secolul al IX-lea. De asemenea, tiin a dreptului influen eaz, fr ndoial, att pe legiuitor, ct i pe interpret, pe judector. De exemplu, ideile lui Vespasian Pella au stat la baza crerii Cur ii Penale Interna ionale. innd cont de puterea ei de influen i de faptul c i astzi, doctrina celor mai reputa i juriti este enumerat ca mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept interna ional public cf. art. 38 al.1 lit. d din Statutul Cur ii Interna ionale de Justi ie de la Haga, am putea considera doctrina un izvor mediat de drept. e). Contractul este izvor de drept, mai ales n plan interna ional, tratatele interna ionale nefiind altceva dect acorduri de voin ntre state. Magna Charta Libertatum a fost ncheiat ca un gen de contract ntre Ioan fr de ar i baronii, cavalerii i orenii rscula i n 1215. Ea este astzi act constitu ional pentru Marea Britanie. Contractele sunt, de regul, acte individuale juridice, sunt efecte ale dreptului, i nu creatoare de drept. In mod excep ional, contractul poate avea i caracter normativ. Astzi, sunt acte normative unele contracte, mai ales n plan interna ional, cnd contractele sunt ncheiate ntre state. De asemenea, pot fi considerate izvoare de drept Contractele colective de munc, mai cu seama contractul colectiv de munc unic pe economie i contractele colective la nivel de ramur. Ele sunt acorduri de voin ntre Guvern, Patronat i Sindicate i se public n Monitorul Oficial. f). Actele normative nonjuridice
46

43

In Evul Mediu, actele normative nonjuridice formau un corp comun cu cele juridice. De principiu, ele nu sunt izvoare de drept. In mod excep ional, n anumite epoci, ele au fost izvoare de drept. Astfel, dreptul canonic instituit de biserica catolic avea o larg rspndire n Europa, n perioada feudal47. Unele acte, provenind de la sindicate, instituie norme obligatorii. Astfel, n epoca socialist, sindicatele aveau un drept redus de reglementare. Spre exemplu, Codul eticii i echit ii socialiste a constituit izvor de drept48. g). Echitatea nu este, la noi, izvor de drept, dect n mod indirect, mediat; astfel, chiar Constitu ia face apel la principiile echit ii i justitiei, ca i criteriu de apreciere a normelor privind taxele i impozitele, spre exemplu. De asemenea, Statutul Curtii Interna ionale de justitie enumer, la art.38, echitatea printre principiile de de interpretare a tratatelor i de solu ionare a litigiilor interna ionale. h). Analogia este considerat fie un izvor de drept mediat, fie o metod de interpretare. Ea se bazeaz pe faptul c judectorul nu are dreptul s refuze judecarea litigiilor pe motiv c legea e ntunecoas sau neclar, n caz contrar, facndu-se vinovat de denegare de dreptate, conform Codului Civil romn49. Analogia nu este permis n dreptul penal. Sec iunea 2 Izvoarele dreptului romnesc actual Sistemul de drept romnesc este un sistem romano-german, n care principalul izvor de drept este actul normativ scris. In ierarhia izvoarelor de drept din ara noastr, Constitu ia ocup pozi ia de frunte, toate celelalte izvoare fiind subordonate acesteia. Astzi, n Romania, se aplic i norme adoptate anterior Constitu iei, dar care nu contrazic prevederile acesteia. Este vorba despre unele Decrete ale Consiliului de Stat50; cu toate acestea, cele mai multe dintre actele normative n vigoare sunt adoptate dup 8 decembrie 1991. Problema ierarhiei izvoarelor de drept este strns legat de cea a for ei juridice a acestora. n func ie de acest criteriu, al for ei juridice, izvoarele de drept se ordoneaz ncepnd de la cel care se aplic prioritar fa de orice alt izvor de drept i
47 48 49 50

idem.

44

pn la cel care, pentru a produce efecte juridice, trebiue s fie n acord cu toate celelalte. n Romania, principalul izvor de drept este legea. ns termenul de lege poate fi n eles n dou sensuri. n sens larg, lege este sinonim cu act normativ (sau, mai rar, cu regula de drept). n acest sens este utilizat no iunea de lege n art. 15 al 2 din Constitu ie, spre exemplu, sau n unele din prevederile Legii 24/2000 privind tehnica legislativ. n sens restrns, tehnic-juridic, legea este actul normativ provenit de la Parlament, adoptat dup o procedur prestabilit i care se bucur de suprema ie fa de toate celelalte izvoare de drept, aa cum folosete Constitu ia termenul n art.73. Pentru defini ia legii n acest sens, restrns, criteriul procedurii de adoptare este la fel de important ca i cel al organului de la care provine. Astfel, prof. Tudor Drganu consider c, n cazul nerespectrii procedurii de adoptare, legea este inexistent51. n ce privete cel de al doilea criteriu, al organului adoptator, subliniem c, n Romania, ca n majoritatea statelor, Parlamentul are drept de reglementare primar, no iune ce exprim competen a Parlamentului de a adopta legi n orice domeniu, fr restric ii52. Conform art. 73 din Constitu ie, legile sunt constitu ionale, organice i ordinare. a). No iunea de legi constitu ionale se refer, ntr-o accep ie larg, att la Constitu ie, ct i la legile de revizuire a acesteia. Referitor la actele cu valoare fundamental pentru un sistem de drept na ional se mai utilizeaz i no iunea de Bloc constitu ional, semnificnd o Constitu ie format din mai multe acte. Aa este cazul constitu iei franceze, format din Constitu ia din 1958, Declara ia francez a Drepturilor omului i cet eanului i Preambulului Constitu iei din 1946. In sistemul constitu ional austriac, blocul constitu ional este format din tratate interna ionale, legea de organizare a Cur ii Constitu ionale etc. Cum putem detaa constitu ia de celelalte legi? Pentru aceasta, putem utiliza mai multe criterii. Dup un criteriu material, viznd obiectul de reglementare, remarcm c, spre deosebire de legile obinuite, care reglementeaz fiecare, un anumit segment al vie ii sociale, Constitu ia con ine norme care dirijeaz societatea n ntregul su, reguli
51 52

Parlamentul francez nu se bucur de aceeai competen , el avnd n domeniu legislativ, o competen de atribuire, n sensul c poate adopta legi numai n domeniile expres i limitativ prevzute de Constitu ia din 1958.

45

referitoare att la principalele autorit i ale statului ct i la drepturile omului i cet eanului. Constitu ia poate fi considerat legea legilor. Dup un criteriu formal, referindu-ne la procedura de adoptare a constitu iei, remarcm ca ea este guvernat de principii aparte, fa de procedura legislativa obinuit. Exist reguli speciale de adoptare i de intrare n vigoare a constitu iei, iar referitor la revizuirea acesteia, procedura este destul de dificil, viznd transformarea constitu iei ntr-o lege peren, pe ct posibil. Constitu ia este adoptat de o adunare special, denumit Adunare Constituant, Conven ie etc., e votat cu o majoritate calificat, cu vot deschis, n solemnitate, e supus referendumului, att constitu ia n sine, ct i legile de revizuire a constitu iei etc. Constitu ia prevede chiar n textul ei dac i cum poate fi modificat. Spre exemplu, Constitu ia SUA este considerat din acest punct de vedere, o constitu ie rigid, iar cea a Romniei, una semirigid. Dei n majoritatea statelor Constitu ia e detaat de celelalte legi prin procedura de adoptare, exist state n care o asemenea departajare nu exist. Este cazul Marii Britanii, a Elve iei, unde constitu ia se revizuiete dup procedura legislativ ordinar. In ce privete for a juridic, Constitu ia e superioar tuturor celorlalte izvoare de drept. Pozi ia superioar a Constitu iei i gsete legitimarea n teoria contractului social. Pentru supravegherea respectrii Constitu iei chiar de ctre legislatorul ordinar, s-a creat, n timp, un control de constitu ionalitate realizat fie de instan ele judectoreti ordinare, fie de instan e special create. b). Legea organic este, n sistemul de drept romnesc, o lege infraconstitu ional i supralegal, n sensul c urmeaz pe scara ierarhiei normelor juridice imediat dup constitu ie i deasupra legilor ordinare. Pentru definirea ei exist un criteriu material, n sensul c legile organice se adopt n domeniile expres i limitativ prevzute n Constitu ie, precum i un criteriu formal, de procedur. Legile organice se adopt cu majoritatea absolut (jumtate plus unu din numrul membrilor fiecrei Camere), nu se pot adopta legi organice n perioada prelungirii mandatelor adunrilor i nici nu poate fi abilitat Guvernul s emit ordonan e n domeniile rezervate legilor organice53. c). Legile ordinare sunt actele normative elaborate de Parlament dup o procedur prestabilit, n domenii care, prin importan a lor, justific adoptarea de legi.

53

Guvenul poate emite ordonan e de urgen fr o asemenea abilitare. A se vedea art. din Constitu ie.

46

Ele sunt superioare, ca for juridic, celorlalte izvoare de drept. Observm c, dac pentru definirea legilor constitu ionale sau organice am putut utiliza un criteriu material, pentru definirea celor ordinare, ne rmne doar criteriul formal; aceasta, deoarece Parlamentul, avnd drept de reglementare primar, poate adopta legi n orice domenii apreciaz c este necesar. Procedura legislativ este comun att legilor organice ct i celor ordinare, cu singura diferen c, pentru votarea final a legilor ordinare este de ajuns o majoritate simpl (jumtate plus unu din numrul de membri prezen i n fiecare camer, ce respectarea cvorumului legal). Deoarece procedura legislativ face obiectul de studiu, n profunzime, a materiei Dreptului Constitu ional54, nu vom sublinia dect faptul c ini iativa n vederea adoptrii de legi vine, de cele mai multe ori, de la Guvern, dar ea poate veni i de la parlamentari sau cet eni. Proiectul, odat transmis secretariatului Camerei, este discutat n comisia de specialitate, apoi dezbtut n plen, supus votului i transmis spre promulgare la Preedintele Romniei. Legea intr n vigoare dup 3 zile calendaristice de la publicarea ei n Monitorul Oficial55. d). Tratatele interna ionale ocup un loc mai deosebit n ierarhia izvoarelor de drept din Romnia. Pozi ia lor n aceast ierarhie se desprinde din interpretarea sistematic a prevederilor art. 11 i 20 din Constitu ie, a celor din legea special, 4/1991 privind ncheierea i ratificarea tratatelor, precum i din Legea nr.24/2000 privind tehnica legislativ (art.6, 20, 68). Putem remarca astfel c unele tratate se ratific prin lege organic, altele prin lege ordinar, iar altele prin hotrre de guvern sau instruc iune a minitrilor, tratatele avnd, n dreptul intern romn, for a juridic a actului de ratificare, dac nu este vorba despre un tratat privind drepturile omului56. Tratatele sunt rodul colaborrii dintre state, i nu a muncii parlamentului, prin aceasta deosebindu-se de proiectele de legi. Dac, n privin a proiectelor le legi, Parlamentul este suveran, putndu-le modifica n orice dispozi ie, atunci cnd ratific un tratat, marja de manevr a Parlamentului este redus la posibilitatea formulrii de rezerve. Pentru aceast categorie de tratate exist o prevedere special, art.20 din Constitu ie, care specific pozi ia lor n ierarhia dreptului intern, n sensul c ele au
54 A se vedea Genoveva Vrabie i Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Editura Institutului European, Iai, 2004, p. 55 A se vedea Legea nr. 24/2000 56 Constitu ia face o distinc ie ntre cele dou tipuri de tratate, cele privind drepturile omului i cele privind alte domenii dect drepturile omului, distinc ie care trebuie pstrat i prin interpretrii. n Fran a, spre exemplu, principiul reciprocit ii n aplicarea tratatelor a ras fr acoperire, pentru categoria tratatelor din domeniul drepturilor omului.

47

prioritate fa de legile interne, chiar Constitu ia urmnd a fi interpretat n lumina acestor tratate57, ele constituind un criteriu de apreciere a Constitu iei58. Problema concordan ei dintre tratate i legisla ia intern, n special cu Constitu ia, n alte domenii dect drepturile omului, se pune anterior ratificrii lor. Dac este cazul, nti se revizuiete Constitu ia, cu acordul electoratului i apoi se ratific tratatul, salvndu-se astfel principiul suprema iei Constitu iei fa de orice alt izvor de drept. De completat: locul tratatelor internationale: imediat dupa constitutie si, tot acolo, dreptul comunitar. A se vedea si tratatul de la Lisabona Teorii moniste si dualiste si raluca miga besteliu, dr international, 2003, p.116 Dei Parlamentul este () unica autoritate legiuitoare ( art.61 din Constitu ie), unele izvoare de drept sunt rodul muncii autorit ilor administrative, n frunte cu Guvernul. Subliniem ns c aceste izvoare de drept sunt inferioare, ca for juridic, legilor. Conform art. 108 i 115 din Constitu ie, i Guvernul adopt acte normative: hotrri i ordonan e, ntre cele dou tipuri de acte existnd deosebiri fundamentale, care se vor releva din cele ce urmeaz. e). Ordonan ele au o pozi ie aparte ntre actele cu valoare normativ din ara noastr. Din interpretarea dispozi iilor art. 61 , 108 i 115 din Constitu ie reiese c, dac din punct de vedere formal, organic sunt acte de natur administrativ, din punct de vedere material, sunt de natur legislativ, altfel spus, dei sunt adoptate de o autoritate administrativ - Guvernul, din punct de vedere al domeniului de reglementare i al for ei juridice, sunt comparabile cu legea. Ordonan ele sunt rodul delegrii legislative: Parlamentul, unica autoritate legiuitoare, mandateaz, deleag Guvernului competen a de a adopta acte cu valoare de lege, efectul acestei delegri fiind ordonan ele. Evident c n aceast ecua ie Parlamentul rmne pe o pozi ie superioar, putnd oricnd verifica i limita competen a atribuit, delegarea rmnnd o excep ie de la regula conform creia dreptul de reglementare primar revine Parlamentului. Fiind vorba de o excep ie, normele ce reglementeaz delegarea, sunt de strict interpretare.
Art. 4 din Constitu ie a fost interpretat in lumina tratatelor interna ionale, astfel nct o enumerare limitativ a devenit enunciativ.
58 57

48

Aa cum dispune art. 114 din Constitu ie, ordonan ele pot fi obinuite, sau de urgen . Ordonan ele obinuite constituie regula, iar cele de urgen , excep ia. Ordonan ele obinuite se adopt de ctre Guvern n baza unei legi de abilitare adoptate anterior de Parlament, lege care determin n mod obligatoriu domeniul i data pn la care pot fi adoptate ordonan e i, n mod facultativ, supunerea acestora, ulterior, aprobrii Parlamentului. Constitu ia prevede c Parlamentul nu poate delega Guvernului dreptul de a emite acte normative n domeniul rezervat legilor organice. Ordonan ele nu-i fac efectul dect nluntrul termenului de abilitare. Ordonan ele de urgen sunt acte menite a permite Guvernului s ias din situa ii de criz care necesit msuri urgente. n acest scop, Guvernul va putea emite acte avnd for a juridic a legii, numai n situa ii extraordinare; acestea vor intra n vigoare imediat, dup depunerea lor spre aprobare la Parlament59. f). Hotrrile sunt actele pe care Guvernul le adopt prin putere proprie. Trebuie subliniat faptul c nu toate hotrrile sunt izvoare de drept. Hotrrile sunt acte cu caracter administrativ, att din punctul de vedere al organului emitent, ct i al domeniului de reglementare; ele au rolul de a pune legile n executare. Unele sunt acte individuale, altele normative. Numai acestea din urm constituie izvoare de drept. Dac legile sau ordonan ele ce nu respect pozi ia lor n ierarhia izvoarelor de drept, adic sunt contrarii actului normativ superior, Constitu iei, sunt sanc ionate prin controlul de Constitu ionalitate, efectuat de Curtea Constitu ional, hotrrile, n aceeai ipotez, sunt supuse controlului de legalitate efectuat de instan ele judectoreti prin contenciosul administrativ. Ca i legile sau ordonan ele, hotrrile sunt prevzute de Constitu ie, ns au for juridic subordonat primelor. Legea 24/2000 privind tehnica legislativ reglementeaz legile, ordonan ele i hotrrile, ca un prim ealon al izvoarelor de drept, iar celelalte acte normative, ntrun capitol distinct, justificat de pozi ia lor inferioar fa de cele din prima categorie, ele nefiind prevzute nici de Constitu ie, cu excep ia decretelor. g). Decretele preziden iale sunt, n cea mai mare parte, acte individuale. La fel ca i n cazul hotrrilor Guvernului, doar decretele cu caracter normativ sunt izvoare
59 Sub imperiul Constitu iei din 1991 nemodificata, care folosea sintagma de cazuri excep ionale in locul celei actuale de situa ii extraordinare, Guvernul a abuzat de aceast competen a n dou moduri: i) a adopotat asemenea acte chiar i cnd nu putea fi justificat un caz excep ional i ii) a intervenit cu ordonan e de urgen n domeniile rezervate legilor organice, interpretnd n mod extensiv o norm ce reglementa o excep ie. Curtea Constitu ional, chemat a dirigui comportamentul autorit ilor n limitele prevzute de legea fundamental, a vdit, prin deciziile sale, o conduit oscilant, n privin a primului aspect i una ngduitoare, sub cel de al doilea. ( vezi Deciziile Cur ii Constitu ionale )

49

de drept. In realizarea atribu iilor ce-i revin, conform Constitu iei, Preedintele are competen a de a emite acte normative, decrete, pentru a dispune n situa ii de criz, cum este cazul declarrii strii de rzboi sau de catastrof. Decretele sale trebuie s se conformeze actelor cu caracter legislativ, putnd fi atacate pentru nelegalitate la contenciosul administrativ. h). Instruc iunile i ordinele minitrilor nu sunt prevzute de Constitu ie. Ele sunt ns prevzute n legi, precum Legea 90/2001 privind organizarea i func ionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, sau n Legea nr.24/2000 privind tehnica legislativ. n adoptarea acestor acte, minitrii sunt inu i s respecte izvoarele de drept superioare, de cele mai multe ori trebuind s specifice n chiar textul instruc iunii sau al ordinului, n baza crei dispozi ii superioare emit respectivul act. n cazul nerespectrii normelor superioare, sanc iunea anulrii instruc iunilor se poate aplica de ctre organul ierarhic superior, Guvernul, sau de ctre instan a de contencios administrativ, pe motiv de nelegalitate. n privin a denumirii actului, n general, instruc iunile sunt acte normative, iar ordinele - acte de aplicare, individuale, ns aceast regul nu este mereu respectat. Unele acte emise de minitri poart numele de norme metodologice sau norme de aplicare, dar exist acte cu aceeai denumire emise chiar de Guvern, avnd caracterul unei hotrri. De aceeai for a juridic se bucur i actele emise de autorit ile administrative centrale de specialitate60. Unele autorit i, cele autonome, sunt independente de Guvern61, caz n care nici actele normative emise de aceste organe n limita competen elor lor nu sunt subordonate hotrrilor de guvern. Alte organe administrative, dei nu sunt ministere, sunt subordonate Guvernului. Actele acestora trebuie s se conformeze hotrrilor guvernului.62 La nivel local, acte normative emit att Consiliile locale, ct i cele jude ene, Prefec ii, ct i Primarii. Toate aceste autorit i sunt inute n activitatea lor normativ s respecte legile izvoarele juridice din primul ealon, inclusiv hotrrile Guvernului.

60 61 62

de verificat la Iorgovan

50

De asemenea, actele cu caracter normativ adoptate la nivel local sunt condi ionate de aducerea lor la cunotin a public prin .. Chestiunea descentralizrii, a partajului de competen ntre guvern i autorit ile locale i). Hotrrile consiliilor locale i jude ene, dei difer, din punctul de vedere al organului emitent, sunt similare ca procedur i for juridic. Cele dou categorii de acte normative au domenii relativ diferite de reglementare, n sensul c hotrrile Consiliilor locale dispun asupra aspectelor de interes orenesc sau comunal, iar cele jude ene, asupra chestiunilor de interes jude ean, n ambele cazuri aplicndu-se principiul autonomiei administrative teritoriale. j). Hotrrile Delega iei Permanente a Consiliului jude ean sunt acte emise de ctre aceast autoritate, care ns nu mai este prevzut n legea nou a administra iei publice locale, Legea 215/2001, de aceea este de prev c asemenea acte vor iei treptat din cmpul normativ. k). Ordinele Prefectului sunt acte emise de reprezentantul Guvernului n teritoriu n scopul aplicrii unitare pe ntreg teritoriul rii a dispozi iilor emise de autorit ile centrale: Parlament, Guvern, Preedinte. Prefectul este inut s respecte autonomia local, motiv pentru care nu are autoritatea de a dispune n legtur cu actele emise de autorit ile autonome locale, nici pe motiv de oportunitate, nici pe motiv de legalitate, singura cale ce-i st la dispozi ie fiind aceea de a ataca n contencios administrativ actul considerat ilegal, acesta fiind suspendat de drept pn la luarea de ctre instan a unei hotrri definitive i irevocabile. l). Dispozi iile primarilor sunt, de cele mai multe ori, acte de aplicare, ns, aa cum Guvernul, ca autoritate executiv, la nivel central, poate adopta normative, i primarul, autoritate executiv la nivel local, poate adopta norme juridice. Detalii n afar de autorit ile publice, acte normative ce se ncadreaz n categoria izvoarelor de drept pot emite i alte institu ii precum universit ile, Colegiile Medicilor i Farmacitilor, Camera Notarilor Publici etc. Toate aceste organe trebuie s respecte normele juridice din primul ealon, adic . m). Cutuma este prevzut ca izvor de drept mediat att de ctre Constitu ie, art.41 al.6, ct i de Codul Civil, art.600 i urm., n privin a rela iilor de vecintate. De asemenea, cutuma intr n sistemul de drept romnesc i prin intermediul normelor dreptului interna ional public, mai cu seam n domeniul dreptului maritim i portuar. 51

Sunt ns i ramuri de drept n care utilizarea cutumei ca izvor de drept este exclus. Este cazul dreptului penal. n). Jurispruden a ptrunde n dreptul romnesc pe mai multe ci, fiind i ea, un izvor de drept mediat i secundar, ca importan . Art. 329 din Codul de Procedur Civil, avnd i un corespondent n Codul de Procedur Penal, prevedea, n vechea redactare c dezlegarea dat de instan a suprem problemelor controversate de drept n solu ionarea recursului n interesul legii e obligatorie. In noua redactare s-a renun at la specificarea caracterului obligatoriu al deciziei naltei Cur ii de Casa ie i Justi ie. Dac nainte de modificarea survenit, eram ndrept i i s vorbim despre crearea unei jurispruden e, pe calea solu ionrii recursurilor n interesul legii, astzi problema rmne deschis. Fr ndoial c solu iile instan elor superioare constituie pentru tinerii judectori un ndrumar, atta timp ct ele sunt expresia unei gndiri juridice profunde i echilibrate i, mai cu seam, a independen ei puterii judectoreti. Totui, n caz de ndoial, judectorii nu sunt inu i de deciziile altor instan e, dimpotriv, legea prevede c judectorii sunt independen i i se supun numai legii. innd cont de toate aspectele enun ate, considerm c cel pu in deciziile date de nalta Curte de Casa ie i Justi ie n sec iuni unite pot fi recunoscute i la noi ca izvor de drept. n ce privete deciziile Cur ii Constitu ionale, cu certitudine, acestea sunt izvor de drept, Curtea Constitu ional ac ionnd ca un legislator negativ63 atunci cnd nltur de la aplicare o prevedere neconstitu ional sau cnd relev interpretarea conform Constitu iei, interpretarea fiind i ea creatoare de reguli juridice. Deciziile Cur ii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg au, de asemenea, valoare normativ. Interpretrile date Conven iei Europene a Drepturilor Omului de ctre Curtea European de la Strasbourg sunt obligatorii pentru statele membre Consiliului Europei. n lumina acestui fapt, integrm i solu iile acestei instan e n jurispruden a cu caracter obligatoriu n Romnia. o). Contractul nu este, n general izvor de drept n ara noastr. Cu toate acestea, unele contracte colective de munc pot fi integrate n aceast categorie gra ie caracterului lor obligatoriu la nivelul ntregii economii sau a unei ramuri a acesteia . Datorit acestui aspect, ele devin norm cvasi-imperativ pentru to i subiec ii de dreptul muncii.

63

Vezi I. Deleanu, Justi ia constitu ional,

52

p). Doctrina nu este nici ea, de principiu, izvor de drept, dect n ramura dreptului interna ional, ns ea influen eaz cu certitudine att pe legiuitor ct i pe interpret64. q). Echitatea este un izvor mediat de drept. Fac referire la ea art. 56 al 2 din Constitu ie, precum i Codul Civil, Codul de Procedur Civil. r). Principiile fundamentale ale dreptului sunt uneori izvor de drept n ramura civil. Totui exist deseori dificult i de formulare a acestor principii, motiv pentru care utilizarea lor ca izvoare de drept este restrns. s) Normele dreptului comunitar

exemplu T. Ionacu, E. Bara teoria privind restrngerea efectelor nulit ii numai la clauza afectat direct, i nu la ntreg contractul, teorie preluat imediat de legisla ie, V Pella, crearea Cur ii Penale Interna ionale

64

53

Capitolul V Norma juridic

I. Caractere i defini ie Avnd n vedere marea varietate de forme ce reglementeaz conduita omului n societate i multiplele interferen e ce exist n reglementare, aprecierea i cunoaterea ct mai corect a normei juridice implic reliefarea caracteristicilor ei specifice i detaarea normei de drept de celelalte norme sociale, prin determinarea locului acesteia nluntrul sistemului normelor sociale. Mai nti trebuie precizat faptul c norma juridic este o norm social, c aceasta reglementeaz raporturile dintre oameni i nu raporturile dintre om si bunuri, aa cum au sus inut unii autori, referindu-se la regulile care reglementeaz dreptul de proprietate. n realitate, aceste reguli nu privesc atitudinea sau comportamentul fa de bunuri, ci fa de ceilal i membri ai societ ii cu privire la bunuri. Normele juridice, ca toate celelalte norme sociale, au un caracter general j impersonal. Regulile de conduit sunt tipice, se aplic ntr-un numr nelimitat de cazuri, indicnd un anume comportament oricrei persoane ce se afl n situa ia descris de ipoteza normei i nu numai unei anumite persoane. Normele juridice, n principiu, se aplic unor cazuri nelimitate. Conduita general, tipic, prevzut de norma juridic urmeaz s fie realizat n condi iile prescrise, att timp ct norma este n vigoare. Ea se aplic ori de cte ori sunt ntrunite condi iile prevzute n ipoteza ei. Dac astfel de condi ii nu sunt ntrunite niciodat, cu toate c o norm exist materialmente, se afl nscris ntr-un act normativ, ea nu are via , pentru c nu se aplic. Normele juridice stabilesc drepturile i obliga iile celor ce intr n anumite raporturi sociale. n felul acesta ele devin un etalon cu ajutorul cruia statul apreciaz conduita cet enilor n anumite situa ii concrete65. n via a de zi cu zi conduitele sunt ns foarte variate, fapt pentru care aprecierea lor corect i ncadrarea lor n situa ia prevzut de norm, n modelul pe care acesta l ofer, nu este deloc uoar.

65

Ioan Ceterchi, Norma juridic: Forme de reglementare a rela iilor sociale, n socialism, vol. litografiat, Cluj, 1965.

54

Caracterul general al normei face posibil, astfel, aplicarea ei unor nenumrate cazuri n care comportamentele prezint un numitor comun. Generalitatea acesteia decurge, de altfel, i din caracterul ei impersonal, din faptul c nu se refer la o anumit persoan, ci la oricare individ ce se gsete n situa ia descris n norm. Generalitatea normei are diferite grade ns, ea se poate adresa, dup caz, tuturor indivizilor dintr-o unitate statal, tuturor cet enilor, unor categorii de persoane, unor organe sau chiar unor organe unipersonale. Astfel, de exemplu, articolul nr. 22 din Constitu ia Romniei, care consacr c dreptul la via , precum i dreptul la integritatea fizic i psihic ale persoanei sunt garantate, are o sfer foarte larg, aplicndu-se tuturor locuitorilor. O sfer larg are i art. 34 alin. 1, dar acesta se refer la cet enii romni, i nu la to i locuitorii. Astfel, potrivit acestei prevederi cet enii au drept de vot de la vrsta de 18 ani ... (s.n.). Art. 9 din Codul familiei, interzicnd cstoria alienatului mintal, debilului mintal i a celui lipsit vremelnic de facult ile mintale, restrnge sfera de aplicare a acestei reguli la: 1) cei ce vor s se cstoreasc i 2) din cadrul acestora, la cei afecta i de maladiile enumerate n acest articol. Cum artam, unele norme se refer la anumite organe, cum ar fi, de exemplu, cele cuprinse n Titlul III, Capitolul I al Constitu iei noastre, referitor la Parlament (organ compus din Camera Deputa ilor i Senat). Altele se refer la un organ unipersonal, cum sunt cele cuprinse n Capitolul II al aceluiai Titlu, intitulat Preedintele Romniei. Dar i aceste ultime norme au un caracter general, deoarece nu vizeaz o anumit persoan care de ine aceast func ie la un moment dat, ci orice persoan care ar de ine-o, cuprinznd o reglementare de principiu. Astfel, aici se prevede posibilitatea ocuprii acestei func ii, condi iile ce trebuie ntrunite pentru a o de ine, competen a Preedintelui Romniei etc. De asemenea, trebuie precizat c, spre deosebire de alte norme, cele juridice sunt susceptibile de a fi realizate prin for a coercitiv a statului, fapt determinat de importan a rela iilor pe care le reglementeaz i, de aici, de necesitatea atingerii scopurilor urmrite prin reglementare juridic de ctre organul legiuitor. Aceast posibilitate de a fi realizate la nevoie cu ajutorul organelor de stat nu trebuie n eleas, ns, greit, n sensul de realizare total sau prioritar prin intermediul for ei coercitive. Recurgerea la for apare, n cele mai multe situa ii ca ultima ratio. Normele juridice pot fi respectate de cei crora li se adreseaz pentru c: l) le reflect interesele, 2) pentru c sunt convini c sunt rodul unui Guvernmnt legitim, care n mod firesc trebuie s orienteze pe un fga legal raporturile dintre membrii 55

societ ii66, pentru c n eleg scopul urmrit prin reglementare i doresc a contribui la atingerea lui67, pentru c se tem de constrngere etc. La nclcare se ajunge oricum n mult mai pu ine cazuri, n orice fel de Guvernmnt, dect se ajunge la respectare, deoarece statul este interesat, printre altele, s creeze condi ii favorabile respectrii. Desigur c, recurgerea la constrngere depinde de foarte multe condi ii, printre altele de caracterul mai mult sau mai pu in democratic al statului, ntr-un stat dictatorial sfera normelor ale cror cerin e sunt nclcate fiind mai larg, deoarece aceste norme nu reflect dect interesele unui cerc foarte restrns de persoane. n urma celor artate, putem defini norma juridic ca o regul de conduit general i impersonal, elaborat sau sanc ionat, de un organ de stat competent, ce poate fi impus la nevoie prin mijloace coercitive, regul prin intermediul creia se realizeaz reglementarea rela iilor dintre membrii unei societ i, potrivit unor cerin e formulate contient la nivelul conducerii politico-statale.

III. Elementele normelor juridice i formularea lor tehnico-juridic

A. Elementele normelor juridice Pentru c prin intermediul normei juridice se prescrie un comportament, o conduit ce trebuie adoptat n anumite mprejurri prevzute de aceasta, redactarea normei de drept trebuie astfel realizat nct interpretarea ei s nu prezinte dificult i, s se poat n elege ct mai exact exigen ele legiuitorului. Pentru ca o norm de drept s fie clar, ea trebuie s aib o anumit structur logic, din care s reias ct mai exact la ce mprejurri se refer sau la ce fel de persoane (calitatea subiectelor), ce comportament trebuie adoptat n aceste condi ii i care sunt consecin ele nfrngerii voin ei legiuitorului, a nerespectrii normei.

66

Genoveva Vrabie, Considera ii privind interpretarea normelor juridice i izvoarele de drept, n op.cit., p. 35. 67 prezint un sistem normativ susceptibil de a se impune nu numai prin valoarea intrinsec a prescrip iilor sale, nu numai prin validitatea sa social real, ci i prin simpla pozitivitate juridic (s.n.) ce-i confer oficialitate, obligativitate, realizabilitate prin constrngere, (Teorie i tehnic n procesul de elaborare a dreptului, Ed. Academiei, Bucureti, 1969, p. 5).

Unele norme apar sub form de cutum i apoi sunt sanc ionate de stat. 56

n principiu, structura logico-juridic a normei de drept cuprinde trei elemente: ipoteza, dispozi ia i sanc iunea. In dr internat public sanctiunea apare mai rar e un drept consensual, de altfel si in celellate ramuri de drept nu sanctiunea constituie fundamentul respecarii normei ci constiinta sb de dr raluca miga besteliu dr international, 2003, p.6 Ipoteza rspunde la ntrebarea n ce mprejurri sau cror categorii de persoane se aplic norma. Dispozi ia rspunde la ntrebarea ce trebuie s fac sau ce trebuie s nu fac sau ce este abilitat s fac cei ce se afl n situa ia descris de norm. Sanc iunea rspunde la ntrebarea care sunt consecin ele nerespectrii dispozi iei. Ipoteza este acea parte a normei n care sunt descrise condi iile, mprejurrile sau faptele n prezen a crora se aplic dispozi ia normei juridice, precum i categoria subiectelor la care se refer prevederile dispozi iei68. Dispozi ia este acea parte a normei n care se prescrie un comportament (sau se indic unul din mai multe posibile) pentru to i cei ce se afl n condi iile prevzute n ipotez. n sfrit, sanc iunea prevede consecin ele nerespectrii dispozi iei. Dac, n principiu, o norm juridic trebuie s cuprind aceste trei elemente, pentru ca mprejurrile n care se aplic, conduita pe care o prevede i consecin a nerespectrii ei s fie ct mai clare pentru cei crora se adreseaz, trebuie s precizm c, de cele mai multe ori, normele de drept nu se prezint n aceast stare ideal, unele cuprinznd, dup caz, ipoteza i dispozi ia, ipoteza i sanc iunea, sau chiar numai dispozi ia. Mai mult, unele dispozi ii legale iau forma unor principii generale, a unor defini ii, a unor clasificri etc. Altele stabilesc prevederi programatice, aa cum se ntlnete uneori n cadrul legilor Constitu ionale. Acest fapt determin existen a unei mari variet i de norme juridice, o diversitate att de mare a modului n care acestea sunt formulate, nct, pe planul doctrinei, unele categorii de norme nici nu mai sunt recunoscute ca atare, nu mai sunt denumite norme, ci dispozi ii legale (a cror existen se desfoar paralel cu cea a normelor propriu-zise69). Astfel, s-a ajuns s
68

Ceterchi, M. Luburici, Teoria general a statului i dreptului. Universitatea din Bucureti, 1983, p. 328 .u; Gh. Bobo, Teoria general a statului i dreptului, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 199 .u.; Genoveva Vrabie, Drept (Elemente de teoria statului i dreptului). Universitatea din Iai, 1978, p. 52 .u. Biro, Drept penal. Partea general. Universitatea din Cluj, 1971, p.16.

69

57

se vorbeasc de norme n sens larg i norme n sens restrns, re inndu-se c numai n acest din urm sens regula juridic se adreseaz direct conduitei oamenilor, pe cnd acele dispozi ii care stabilesc principii sau forme de organizare a unor organe de stat etc. se adreseaz indirect sau determin indirect conduita oamenilor. Astfel, I. Ceterchi, pornind de la ideea c normele juridice se pot manifesta sub forma unor precepte de conduit, generale i impersonale, a unor principii caracteristice dreptului, arta c n sensul restrns i propriu al cuvntului regula de conduit vizeaz direct comportarea oamenilor n anumite mprejurri70 ceea ce ne conduce la concluzia c norma, n eleas n sens larg, se refer indirect la conduita oamenilor. Admi nd ideea c prevederile legale care formuleaz principii ale dreptului definesc no iuni, aprob planuri, regulamente etc. sunt norme juridice numai n sensul larg al acestei no iuni, nu trebuie s minimalizm rolul lor normativ, ci doar s eviden iem trsturile lor deosebite fa de normele juridice care reglementeaz direct conduita oamenilor, crend modele de comportament a acestora71. Aceste norme, care reglementeaz direct rela iile dintre oameni, nu pot fi privite i analizate izolat, ci numai n ansamblul reglementrilor legale din care nu pot fi excluse tocmai acele prevederi care le dau substan social i politic, lmurindu-le rolul i finalitatea72. Astfel, de exemplu, o dispozi ie legal ca cea care a formulat principiul separa iei puterilor n stat, cuprins ntr-un act juridic cu valoare Constitu ional73, trebuie privit ca fcnd parte integrant din toate reglementrile prin care se stabilesc sarcinile, componen a i func iile fiecrei categorii de organ. Toate aceste acte trebuiau s in seama de cerin ele acestui principiu, astfel nct s se prentmpine posibilitatea imixtiunii unora n activitatea celorlalte, asigurndu-se, n fapt, o separare ntre activitatea legislativ, activitatea executiv i cea judectoreasc. De asemenea, o dispozi ie legal care cuprinde o defini ie dat de legiuitor unui termen se ncadreaz n orice alt text care utilizeaz acest termen, fapt pentru care aceste norme ce cuprind defini ii nu pot fi considerate n afara cmpului de reglementare juridic. Astfel, de exemplu, definirea teritoriului, cuprins n art. 142 Cod penal, face parte implicit din toate regulile dreptului penal care utilizeaz acest termen, aa cum este
70

Ceterchi, Norma juridic, n volumul Forme de reglementare a rela iilor sociale n socialism, Volumul litografiat, Universitatea din Cluj, 1965, p. 21. 71 Genoveva Vrabie, Politica, morala i dreptul. Editura politic, Bucureti, 1977, p.89.
72 73

Ceterchi, Unele aspecte privind no iunea normelor juridice, n R.R.D. nr. 2/1969, p. 67. Decretul-lege nr. 92/1990, art. 2.

58

cea cuprins n art. 3, care stabilete c legea penal se aplic infrac iunilor svrite pe teritoriul Romniei, sau cea din art. 4, care prevede c Legea penal se aplic infrac iunilor svrite n afara teritoriului rii, dac fptuitorul este cet ean romn sau dac, neavnd nici o cet enie, are domiciliul n ar. Dac facem abstrac ie de aceast categorie de norme care, stabilind principii, clasificri etc., nu vizeaz direct conduita oamenilor, pentru toate celelalte norme, n ncercarea de clarificare a con inutului lor, apare ca necesar precizarea mprejurrilor n care se aplic norma (ipoteza), a conduitei pe care o recomand sau o impun (dispozi ia) i a consecin elor nerespectrii (sanc iunea), cu alte cuvinte apare ca necesar precizarea elementelor i structura ei. n legtur cu aceste elemente, trebuie artat faptul c foarte rar ntlnim norme care s le cuprind pe toate trei74, cel mai adesea ele fiind formate din ipotez i dispozi ie75, din dispozi ie i sanc iune76sau ipotez i sanc iune77, dup cum exist i norme care cuprind doar dispozi ia78. Dar acest fapt nu trebuie s ne duc la concluzia c normele de drept n cuprinsul crora nu sunt prevzute consecin ele nerespectrii dispozi iei sunt lipsite, dup caz, de sanc iuni sau de elemente care s ne ajute la determinarea condi iilor n care se aplic. Explica ia formulrii lor de aa natur nct nimeni nu poate gsi n acelai articol, n acelai paragraf toate elementele normei, trebuie cutat n ra iuni legate de redactarea, de structurarea tehnico-juridic a normei de drept, determinat, la rndul ei de ra iuni legate de o bun sintetizare a materialului normativ, de comprimarea textelor de legi, care prin detalii inutile ar putea ajunge prea lungi sau prea complexe,

74 75

Un exemplu de norm ce cuprinde toate cele 3 elemente: art. 30 din Codul familiei. Un exemplu de norm format din ipotez i dispozi ie ni-l ofer aliniatul 11 din Hotrrea privind Regulamentul Adunrii Deputa ilor (Monitorul Oficial nr. 87/28.06.1990), care prevede: n cazul n care Adunarea Deputa ilor a adoptat un proiect de lege sau o propunere legislativ n redactarea aprobat de Senat (ipoteza), acestea vor fi naintate, sub semntur, preedintelui Adunrii, n termen de 10 zile de la adoptare(dispozi ia) (Vezi i articolul 40 din Codul familiei). Astfel, n art. 11 din Legea nr. 71/69, se prevedea: Contractele economice nu pot cuprinde clauze contrare legii (dispozi ia). Clauzele prin care se ncalc prevederile legale sunt nule (sanc iunea). Un exemplu de norm ce cuprinde ipoteza i sanc iunea este cea din articolul245 Cod penal care

76

77

prevede: Intrarea sau ieirea din ar prin trecerea frauduloas a frontierei (ipoteza), se pedepsete cu (sanc iunea) 78 Un exemplu de regul format doar din dispozi ie este cea cuprins n art. 111 din Hotrrea privind Regulamentul Adunrii Deputa ilor, azi abrogat, n care, se prevedea: edin a Adunrii Deputa ilor este deschis de preedinte sau de vicepreedintele care l nlocuiete.

59

de armonizarea lor cu texte juridice adoptate anterior, de ncadrare logic coerent i precis a normei respective n sistemul dreptului.

B. Structura tehnico-juridic a normelor juridice Structura tehnico-juridic se refer la forma exterioar de exprimare a structurii logice a normei79. Normele juridice sunt, de regul, cuprinse n acte juridice normative legi, decrete, hotrri etc. care la rndul lor sunt structurate, dup caz, n capitole, paragrafe, sec iuni. Structurarea acestora este i ea determinat de anumite ra iuni, legate de prezentarea materialului normativ ntr-o form precis, logic, coerent, avndu-se n grij i aspectul ra ionalizrii, a prezentrii normelor de aa natur nct scopul urmrit de legiuitor prin adoptarea legii s poat fi uor n eles, iar normele s nu prezinte dificult i de interpretare. De asemenea, structurarea trebuie permanent s aib n vedere i aspectul cantitativ, adic ncercarea de reglementare a comportamentelor printr-un act normativ succint, descrcat de balastul repetrilor. De aceea este posibil i adeseori ntlnim situa ii n care un ntreg act normativ cuprinde reguli ce oblig la anumite comportamente, dar nu arat consecin ele neconformrii, sanc iunile fiind cuprinse la sfrit, ntr-un paragraf (titlu, capitol etc.) aparte materialul fiind astfel sistematizat nct sanc iunea care poate fi prevzut pentru mai multe fapte reglementate n reguli diferite, s nu mai fie prevzut n fiecare norm juridic n parte. Aa, de exemplu, n Regulamentul Senatului se prescriu o serie de reguli privind comportamentul senatorilor, fr ca n fiecare norm s fie prevzut i sanc iunea. Sanc iunile, pentru toate abaterile de la comportamentul prevzut n diverse norme ale acestui Regulament, sunt cuprinse ntr-o sec iune aparte Sec iunea a V-a fiecare din normele din acest act normativ prin care se stabilete un anume comportament trebuind a fi completate cu ajutorul prevederilor din aceast sec iune. De cele mai multe ori un articol de lege formuleaz o regul. Iat, de exemplu, articolul 5 Codul familiei statuteaz c este oprit s se cstoreasc brbatul care este cstorit sau femeia care este cstorit. Dar, exist situa ii n care acelai articol formuleaz dou norme distincte, de multe ori, ntr-un prim aliniat formulnd o regul general, iar n cel de al doilea o excep ie de la regul. Aa, de exemplu, n articolul 4,
79

Ceterchi, M. Luburici, op. cit., p. 331.

60

aliniatul 1 Codul familiei se stabilete regula potrivit creia brbatul se poate cstori numai dac a mplinit vrsta de 18 ani, iar femeia de 16 ani, pe cnd n aliniatul 2 se stabilete excep ia: Cu toate acestea, pentru motive temeinice, se poate ncuviin a cstoria femeii care a mplinit 15 ani. Dac uneori un articol cuprinde mai multe norme, alteori, dimpotriv, ntregul cuprins al unei norme l po i determina numai prin coroborarea mai multor articole. Aa, de exemplu, pentru a ti consecin ele nerespectrii prevederilor art. 142 din Regulamentul Senatului trebuie s corelezi regula de drept cuprins aici cu regulile prevzute n sec iunea care reglementeaz sanc iunile (Sec iunea a V-a). Alteori, ns, sanc iunea nclcrii unei dispozi ii prevzut expres ntr-un articol de lege nu o po i ntlni n cuprinsul acesteia, ci al altei legi: exemplu, nclcarea dispozi iilor prevzute n art. 5 din Codul familiei o ntlnim n Codul penal, unde este reglementat bigamia. Astfel, n articolul 303 al acestuia se prevede: ncheierea unei noi cstorii de ctre o persoan cstorit se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani. Elementele normei juridice se ntlnesc de multe ori dispersate n articole diferite ale aceluiai act normativ sau chiar n articole ce sunt cuprinse n acte diferite, fapt pentru care unii autori au sus inut ideea c normele juridice au obligatoriu dou elemente i nu trei, fie ipoteza i dispozi ia, fie dispozi ia i sanc iunea. Fr ndoial, normele juridice exist i ac ioneaz n anumite condi ii, prevznd o comportare a crei nerespectare atrage aplicarea unor sanc iuni. Dar, caracterul complex al normelor mbinarea lor n cadrul diferitelor institu ii, ramuri de drept, ct i formularea lor n multitudinea de izvoare care se subordoneaz i n acelai timp se completeaz reciproc, determin ca nsui sensul celor trei elemente ipoteza, dispozi ia i sanc iunea s se schimbe n func ie de unghiul din care este analizat norma. Prevederea care ntr-o norm constituie dispozi ie poate aprea n cadrul altei norme ca ipotez, dup cum i dispozi ia dintr-o norm poate deveni sanc iune n alt caz i invers. Un exemplu: Dispozi ia din norma cuprins n articolul 5 Codul familiei, care interzice cstoria unei persoane ce este cstorit, devine ipotez n norma cuprins n articolul 303 Codul penal, unde se arat c ncheierea unei astfel de cstorii . atrage aplicarea unei anume sanc iuni. Indiferent ns de felul cum este formulat o norm, ea trebuie s prevad o conduit de urmat, drepturile i obliga iile aceluia ce se afl n situa ia descris n ipotez. S-a spus, astfel, pe bun dreptate, c singurul element care nu poate lipsi dintr-o norm

61

este dispozi ia. i totui, n multe norme dispozi ia nu este exprimat explicit, ci o deducem printr-o interpretare logic (idee care este contestat de unii autori)80. Aceast situa ie o ntlnim frecvent n dreptul penal. Astfel, de exemplu, norma cuprins n articolul 174 prevede c uciderea unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi, cuprinznd astfel ipoteza situa ia cnd o persoan ucide o alta i sanc iunea pentru cel care a ucis (nchisoare de la 10 la 20 de ani). n acest caz, dispozi ia implicit dispune s nu ucizi. S-ar mai putea, ns, interpreta structurarea normei n elemente componente i dintrun alt unghi, i anume al precizrii subiectului cruia se adreseaz dispozi ia legal respectiv. Astfel, n exemplul luat de noi, prevederea referitoare la cuantumul pedepsei se adreseaz i judectorului, ea aprnd n acest caz ca o dispozi ie pentru acesta, dispozi ie a crei nclcare atrage sanc iuni ce sunt prevzute n alte norme, cuprinse n alte acte normative. Astfel, de exemplu, nerespectarea acestei dispozi ii de ctre un judector atrage casarea hotrrii date cu nclcarea ei, iar repetatele casri ale unor hotrri date de acesta cu nclcarea dispozi iei unor norme poate atrage aplicarea unor sanc iuni disciplinare prevzute de Legea de organizare judectoreasc. De asemenea, nclcarea unor dispozi ii legale de ctre judector, legate de aplicarea sanc iunilor, atrage, dup caz, rspunderea penal sau material a acestuia, conform capitolului IV din titlul IV al Codului de procedur penal. Asemenea norme a cror nclcare este sanc ionat prin intermediul unor sanc iuni cuprinse n norme ce fac parte, de multe ori, din alte acte normative, ntlnim cel mai adesea, n Constitu ie. Astfel, de exemplu, n articolul 23 aliniatul 2 al Constitu iei Romniei se prevede c perchezi ionarea, re inerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege, dar nu se prevede sanc iunea nclcrii acestei norme imperative, sanc iune ntlnit n articolul 266 din Codul penal care incrimineaz arestarea nelegal i cercetarea abuziv. Observm c, prin normele penale se garanteaz respectarea normelor Constitu ionale. Trebuie precizat ns c prin aceste norme se garanteaz respectarea normelor juridice din toate ramurile dreptului. Dar, dac nclcarea unor norme nu ia forma unei infrac iuni, vor interveni alte sanc iuni dect cele penale, cum sunt, de exemplu, cele disciplinare.
80

n legtur cu structura logic a normei penale, vezi 1, Biro, op. cit., p.16.

62

Desigur c nu vom cuta ntotdeauna sanc iunile n alte acte normative. Sanc iunile de anulare, de reparare, de dezdunare sau cele disciplinare sunt cuprinse, de obicei, n aceleai acte normative din care fac parte i dispozi iile a cror nclcare atrage una din aceste sanc iuni (Codul familiei, Codul civil, Codul muncii etc.). Iat, de exemplu, sanc iunea nclcrii dispozi iilor prevzute n articolul 4,5, i 6 din Codul familiei este cuprins tot n acest act normativ, n articolul 19, unde se statuteaz. Este nul cstoria ncheiat cu nclcarea dispozi iilor prevzute n articolul 4,5 i 6 n legtur cu sanc iunea ca element al normei juridice i aplicarea ei de ctre organele competente ale statului, o precizare se impune: utilizarea expresiei coerci ie statal nu este cea mai indicat, fapt pentru care propunem nlocuirea ei. Aplicarea normelor juridice cu ajutorul organelor de stat este o formulare mai elastic ea putnd semnifica att coerci ia pe care statul o exercit atunci cnd, de exemplu, recurge la o pedeaps penal grav, pedeapsa cu nchisoarea, ct i realizarea cerin elor unor norme prin anularea actelor ilegale, prin luarea unor msuri disciplinare etc.

C. Varietatea formelor pe care le pot mbrca ipoteza, dispozi ia i sanc iunea normei juridice n elegnd corect modul n care putem determina structura logico-juridic a normei de drept prin coroborarea unor articole cuprinse n cadrul unei legi sau chiar a unei legi deosebite, complexitatea cmpului normativ i necesitatea determinrii categoriilor fundamentale de norme ce pot fi ntlnite aici ne impune clarificarea unei alte probleme i anume a formelor pe care le poate mbrca fiecare din elementele normei juridice ipoteza, dispozi ia i sanc iunea a modalit ilor lor concrete de exprimare. Ipoteza unei norme poate s se prezinte ca o detaliat i clar exprimare a mprejurrilor, a condi iilor n care urmeaz s se aplice norma, caz n care spunem c avem de-a face cu o ipotez determinat. Astfel, de exemplu, n articolul 208 din Codul penal, se prevede c: Luarea unui bun mobil din posesia sau deten ia altuia; fr consim mntul acestuia, n scopul de a i-l nsui pe nedrept, se pedepsete cu descriind n amnunt infrac iunea de furt care atrage pedeapsa prevzut de lege. Alteori, ns, n ipotez se arat calitatea ce trebuie s o aib cei crora se adreseaz norma. i n aceast situa ie avem de-a face cu o ipotez determinat. Astfel, de exemplu, n articolul 5 Codul familiei se prevede c este oprit s se cstoreasc 63

brbatul care este cstorit sau femeia care este cstorit preciznd deci faptul c interdic ia din cadrul dispozi iei normei se adreseaz celor ce sunt cstori i. Astfel, ipotezele determinate cuprind detalii, dup caz, referitoare la condi iile, mprejurrile n care urmeaz s se aplice norma, la calitatea celor crora li se adreseaz sau i la mprejurri i la calitatea persoanelor. Un exemplu de ipotez determinat ni-l ofer articolul 3, aliniatul 11 al Legii 15/199081 unde se prevede c : regii autonome se pot nfiin a prin hotrri ale Guvernului, pentru cele de interes na ional, sau prin hotrre a organelor jude ene i municipale ale administra iei de stat, pentru cele de interes local, din ramurile i domeniile stabilite potrivit art. 2. Observm c aceast norm cuprinde rspunsul clar la ntrebarea: Ce categorii de regii autonome se nfiin eaz prin hotrre a Guvernului i ce categorii prin hotrre a unor organe locale, determinnd exact mprejurrile n care trebuie adoptat o hotrre de ctre Guvern sau, dup caz, o hotrre de ctre organele jude ene i municipale ale administra iei de stat. Alteori, ns, n cuprinsul normelor nu ntlnim o descriere a mprejurrilor n care se aplic norma sau o descriere a persoanelor crora se adreseaz, n aceste situa ii avnd de-a face cu o ipotez subn eleas. Astfel, de exemplu, n articolul 174 Cod penal se prevede c: Uciderea unei persoane se pedepsete cu nchisoare de la i interzicerea unor drepturi, neindicndu-se nici mprejurrile n care se aplic norma, nici calitatea persoanei. Ipoteza o deducem pe cale logic: atunci cnd cineva ucide o persoan, indiferent de calitatea lui. Deci, n aceast ipotez poate fi aplicat pedeapsa prevzut n articolul 174. Dispozi ia unei norme, partea ei cea mai important, poate s impun un comportament- fie s faci ceva, fie s nu faci ceva sau poate s permit, recomanda sau stimula un comportament, o ac iune. n func ie de conduita prescris, dispozi iile normelor juridice se clasific n: 1) imperative i 2) dispozitive. Normele imperative pot fi, dup caz, onerative sau prohibitive, pe cnd cele dispozitive pot fi permisive, supletive, de stimulare etc. Modul de formulare a dispozi iei reflect o apreciere valoric fcut de legiuitor rela iilor pe care le reglementeaz, aceasta determinnd aprarea valorilor fundamentale ale societ ii prin
81

Publicat n Monitorul Oficial, nr. 98/ august 1990.

64

impunerea unor ac iuni sau interzicerea lor categoric, de aa natur nct subiectele crora se adreseaz reglementarea s fie incitate la respectarea normelor prin mijloace ferme. Sanc iunea poate, de asemenea, s mbrace diverse forme, s fie explicit formulat sau doar dedus pe cale logic din interpretarea sistematic a unor dispozi ii legale. Exist o aa mare varietate de sanc iuni, nct nsui conceptul de sanc iune este greu de definit82. Sanc iunile sunt aplicate de organele statului, fiecare potrivit competen ei sale. Astfel, de exemplu, deciziile prefecturilor i primriilor puteau fi anulate83 de ctre organele ierarhice superioare (atunci cnd contraveneau actelor juridice normative prevzute n articolul 10 din Legea nr. 5/l990 privind administrarea jude elor, municipiilor, oraelor i comunelor)84, pedeapsa privativ de libertate poate fi aplicat numai de o instan penal, potrivit Codului penal, o sanc iune patrimonial civil poate fi aplicat numai de ctre instan ele judectoreti, potrivit Codului de procedur civil etc. Sanc iunile pot fi clasificate dup mai multe criterii: Dup natura lor, ele pot fi: sanc iuni penale, sanc iuni administrative, sanc iuni disciplinare, sanc iuni civile etc. La rndul lor aceste sanc iuni pot fi i ele clasificate n mai multe categorii. Astfel, cele penale se clasific n: 1) pedepse; 2) msuri educative; 3) msuri de siguran 85. Pedepsele, de asemenea pot fi clasificate n: a) principale (nchisoarea i amenda) i b) complementare (interzicerea unor drepturi, confiscarea averii etc.)86.
82

C. Oprian arat c termenul de sanc iune circul n diverse formulri, dar conceptul, ca atare, nu este nc elaborat pe plan teoretic, printre altele i datorit caracterului su neomogen, diversificrii sale sub raportul regimului juridic i polifunc ionalit ii sale tehnice. (C. Oprian, Sanc iunile n dreptul civil romn posibil sintez. n R.R.D., nr. 11/1982, pag. 11)

83 84

Nulitatea este i ea o sanc iune juridic. Lege publicat n Monitorul Oficial nr. 92/20 iulie 1990, abrogat prin Legea nr. 69/1991. 85 Msurile de siguran au ca scop nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor prevzute de legea penal. n articolul 112 Codul Penal se prevd care sunt aceste msuri de siguran i anume: a) obligarea la tratament medical; b) internarea medical; c) interzicerea de a ocupa o func ie sau de a exercita o profesie, o meserie ori alt ocupa ie; d) interzicerea de a se afla in anumite localit i; e) expulzarea strinilor; f) confiscarea special.
86

Vezi articolele 64-70 Cod penal, modificate implicit prin art. 41 alin. 7 din noua Constitu ie care prevede c averea dobndit licit nu poate fi confiscat.

65

Dup gradul de determinare sanc iunile se clasific n: absolut-determinate, relativ determinate, alternative, cumulative.

O sanc iune absolut-determinat ntlnim n articolul 30 Codul familiei

care prevede c este lovit de nulitate orice conven ie contrar dispozi iei cuprinse n norma respectiv (bunurile dobndite n timpul cstoriei, de oricare dintre so i, sunt, de la data dobndirii lor, bunuri comune ale so ilor). De asemenea, o sanc iune absolut determinat era prevzut n articolul 54 Cod Penal, azi abrogat87.

O sanc iune relativ determinat este cea prevzut n articolul 87 din

Decretul-lege nr. 92 din 18 martie 1990 (azi abrogat)88, care stabilea c: mpiedicarea prin orice mijloace a liberului exerci iu al dreptului de a alege sau de a fi ales se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea unor drepturi.

Sanc iuni alternative sunt prevzute, de exemplu, n articolul 318 Cod

Penal, unde se arat: mpiedicarea sau tulburarea libert ii de exercitare a vreunui cult religios care este organizat i func ioneaz potrivit legii, se pedepsete cu nchisoare de la o lun la ase luni sau cu amend.

Sanc iuni cumulative sunt prevzute, de exemplu, n articolul 225 Cod

Penal, unde se arat c Tlhria svrit n paguba avutului obtesc se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 12 ani, interzicerea unor drepturi i confiscarea par ial a averii. n legtur cu sanc iunea ca element component al normei juridice trebuie precizat faptul c exist norme - n special cele cuprinse n Constitu ie i alte legi cu valoare Constitu ional - a cror sanc iune este foarte greu de determinat, pentru nerespectarea lor nefiind posibil introducerea unei ac iuni n justi ie i sanc ionarea celui ce a nfrnt cerin a normei89. Dar si normele de drept Constitu ional pot i trebuie s fie aplicate, realizate la nevoie cu ajutorul organelor de stal. Astfel, de exemplu, nclcarea obliga iei referitoare la adoptarea Constitu iei n termen de 9 luni, poate atrage, potrivit dispozi iilor
87

Este vorba de pedeapsa eu moartea; (azi abrogat prin Deciclul-Legc nr. 6. Din 7.01.1990, publicat n M.O. nr. 2 din 05.01.1990).
Publicat n Monitorul Oficial nr. 35 din 18 martie 1990.

88

89

Vezi A. Hauriou i J. Gicquel, Droit Constitutionnel et institutions politique, deuxime dition, Montchrestien, Paris, p. 12. 66

articolului 82 litera d din Legea electoral - act cu valoare Constitu ional90 dizolvarea Adunrii Constituante (n condi iile precizate n acest articol). Sigur c, n acest domeniu de reglementare - cel al organizrii societ ii n stat - apar i situa ii n care, nclcarea unor norme referitoare la exercitarea suveranit ii poporului nu poate fi altfel sanc ionat dect prin ac iunea revolu ionar a acestuia. De aceea, marii constitu ionaliti ai lumii au argumentat dreptul poporului la revolt, la rscoal, la rezisten , la opresiune91. n anumite situa ii numai prin mijloace extreme se revine la starea de Constitu ionalitate n care fiecare organ de stat i exercit atribu iile potrivit normelor de drept, cu respectarea normelor juridice Constitu ionale care le stabilete competen a.

IV. Clasificarea normelor juridice

A. Necesitatea clasificrii normelor juridice Societ ile contemporane se caracterizeaz prin creterea sferei de reglementare juridic i crearea unor noi forme care, uneori, se ndeprteaz de modelul clasic. Marea varietate de norme existente pn acum, la care se adaug normele noi - ce vin s lege via a juridic actual de cea existent cu o jumtate de secol n urm reorientarea legiuitorului ctre noi valori i principii, i ea determinat de prsirea cii socialiste de dezvoltare, toate aceste cauze determin necesitatea unor distinc ii nluntrul sferei normelor juridice, a unor clasificri. n primul rnd trebuie reamintit faptul, comentat deja de noi, al lrgirii sferei normelor juridice de aa natur, nct chiar no iunea de norm juridic ncepe a fi discutat, unor reguli negndu-li-se caracterul juridic. ncepe a se vorbi de regula juridic n sens larg i regula juridic n sens restrns (sau propriu), fcndu-se, astfel, o deosebire ntre normele ce au sfer larg de reglementare norme-cadru, norme principii - i cele ce reglementeaz direct conduita omului n societate, avnd deci o sfer mai restrns. Mai mult, unii fac o deosebire ntre norme i dispozi ii juridice, considernd, de exemplu, c cele cuprinse n partea general a Codului penal sunt dispozi ii penale i nu norme. Pentru a nu ajunge la diluarea no iunii, pentru a nu pierde din vedere trsturile normei juridice aa cum am definit-o, va trebui s privim
90 91

Regula aceasta a devenit caduc de la data intrrii n vigoare a noii Constitu ii - 8 decembrie 1991. Dm de exemplu, Lon Duguit, Droit Constitutionnel, quatrime dition, Paris, 1924, p. 100,301,320.

67

aceste distinc ii nuntrul sferei ei de cuprindere doar ca un mod de diferen iere n scopul cunoaterii ct mai depline a multitudinii aspectelor pe care le prezint, norma juridic92 i, mai ales, a normelor juridice existente azi n ara noastr.

B. Clasificarea normelor juridice n literatura de specialitate, pornindu-se de la necesitatea cunoaterii, i aplicrii corecte a normelor, se fac multiple clasificri dup variate criterii. a) Un prim criteriu de clasificare a normelor juridice l constituie cel privind for a lor juridic i izvorul n care sunt cuprinse. Astfel, deosebim normele cuprinse n Constitu ie de cele cuprinse n legi, pe acestea de cele ce-i gsesc locul n decrete, hotrri sau ordonan e ale Guvernului, instruc iuni ale minitrilor, hotrri i dispozi ii ale organelor de stat locale etc. Distinc ia aceasta prezint o foarte mare importan mai ales atunci cnd un fapt, o rela ie cade sub inciden a mai multor norme cuprinse n acte normativ-juridice deosebite, iar ntre ele apar contradic ii. n astfel de cazuri norma cuprins n actul cu for a juridic mai mare va fi aceea care va trebui aplicat. Actul normativ care nu corespunde sau contrazice un act cu o for juridic mai mare, i nceteaz ac iunea. b) Un alt criteriu deosebit de important de clasificare a normelor juridice este caracterul regulii prescrise, dup care normele se mpart n: 1. imperative, i 2. Dispozitive. Normele imperative impun un anume comportament, fie o ac iune, fie o ab inere. n primul caz poart denumirea de norme onerative, n al doilea caz de norme prohibitive. Astfel, de exemplu, norma cuprins n articolul 82, aliniat 1 din Regulamentul Adunrii Deputa ilor93 este o norm onerativ. n acest articol se prevede: Dezbaterea proiectului sau propunerii legislative este precedat de prezentarea, de ctre ini iatori, a motivelor care au dus la promovarea proiectului, precum i a raportului comisiei permanente. Deci, prin aceast dispozi ie se prevede o obliga ie de a face ceva, obliga ia celui ce ini iaz o lege de a face o expunere a motivelor pentru care se propune proiectul i obliga ia comisiei creia acesta i-a fost nmnat (de ctre Biroul Permanent al Camerei
92
93

Vezi Genoveva Vrabie, Politica, morala i dreptul, Ed. P. , Bucureti, 1977, p. 89.
Vezi Hotrrea privind Regulamentul Adunrii Deputa ilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 87 din iunie 1990 (azi abrogat).

68

Deputa ilor) pentru dezbatere i avizare (potrivit articolului 77 din Regulament) de a prezenta raportul n fa a deputa ilor. Dac norma cuprins n articolul citat oblig la a face ceva, norma cuprins n articolul 100 al aceluiai Regulament interzice ceva: n cursul votrii nu se poate acorda deputa ilor dreptul de a lua cuvntul. Astfel de norme prohibitive ntlnim n mod deosebit n Codul penal, unde, prin ncriminarea unor fapte, se regleaz comportamentul uman n sensul ab inerii de la svrirea lor. Astfel, de exemplu, stabilind prin articolul 174 c uciderea unei persoane constituie omor i se pedepsete cu nchisoare de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi, legiuitorul a stabilit implicit obliga ia de a nu face ceva. Dac normele imperative sunt categorice, impunnd o anumit conduit, cele dispozitive, fr a obliga sau fr a interzice svrirea unei ac iuni, prevd posibilitatea ca subiectul de drept s-i aleag singur conduita (n limitele prescrise de lege)94. Normele imperative pot s impun o ac iune sau o ab inere, mbrcnd astfel numai dou forme, pe cnd normele dispozitive sunt mult mai variate ele putnd fi, dup caz, norme permisive i norme de mputernicire (sau atribuire), norme supletive, norme de stimulare, norme de recomandare etc. Normele permisive se refer la posibilitatea unui subiect de a ac iona ntr-un anumit fel sau nu. Astfel, de exemplu, articolul 2 al Regulamentului Adunrii Deputa ilor se refer la anumite ac iuni pe care o anumit categorie de deputa i le pot svri. Deputa ii alei din partea unor partide sau forma iuni politice care nu ntrunesc numrul necesar pentru a constitui un grup Parlamentar se pot reuni, pentru a constitui un asemenea grup, sau se pot afilia la alte grupuri Parlamentare constituite potrivit aliniatului 1 (s.n.). Normele atributive (de mputernicire), precizeaz drepturi subiective, competen e. Astfel, de exemplu, articolul 14 din Legea privind organizarea i func ionarea Guvernului Romniei stabilete atribu iile Guvernului, iar articolul 131 din Regulamentul Adunrii Deputa ilor consfin ete dreptul fiecrui deputat de a adresa ntrebri minitrilor sau altor conductori ai organelor centrale ale administra iei de stat.

94

Vezi I. Ceterchi, M. Lubunei, Teoria general a statului i dreptului, E.P. Bucureti, 1983, p. 336. De remarcat c aceast categorie de norme este denumit de unii autori norme permisive.

69

Normele supletive sunt o categorie a normelor dispozitive, prin intermediul crora se las posibilitatea subiectului sau subiec ilor s se comporte, s ac ioneze ntr-un anume fel i numai condi ionat i subsidiar se las posibilitatea unui organ de stat de a ac iona ntr-un anume fel. Deci, n acest caz, organul de stat nu poate avea conduita prescris de lege, dect dac, n prealabil, pr ile au exercitat ele mai nti dreptul prevzut aici. Astfel, de exemplu, potrivit articolului 40 alin. 2 din Codul familiei, instan a judectoreasc poate s ncuviin eze ca un so s poarte numele purtat n timpul cstoriei i dup divor , dar numai n condi iile n care pr ile i-au exercitat mai nti dreptul prevzut de articolul 40 aliniatul 1, adic acela de a opta pentru a pstra numele din timpul cstoriei sau a reveni la cel anterior, sau a se n elege cu cellalt so cu privire la pstrarea numelui din timpul cstoriei. Instan a nu poate decide fr ca, n prealabil, s consulte so ii cu plivire la n elegerea lor privind numele ce-l vor purta dup pronun area divor ului95. Normele de stimulare sunt acele norme prin care se instituie decora ii, titluri de onoare, premii, se prevd recompense i moduri, modalit i n care ele sunt atribuite, n ce condi ii pot fi primite decora ii, titluri, premii etc. Normele de recomandare vin s dea rspuns unor sarcini mai delicate ale statului, n sensul c, n raporturile sale cu anumite subiecte nu poate veni cu ordine, cu norme imperative, ci cu recomandri, cu reguli suple care s lase destul libertate acestor subiecte pentru a ac iona n conformitate cu scopul urmrit de legiuitor. n trecut au existat astfel de norme n domeniul rela iilor dintre stat i organiza iile cooperatiste. Credem c n viitor astfel de norme vor apare n legtur cu conduita titularilor dreptului de proprietate funciar, pmntul constituind un bun ce formeaz obiectul dreptului de proprietate individual dar, n acelai timp, un bun al unor rela ii mai generale dintre stat i cet eni, raporturi prin care statul, potrivit Constitu iei, trebuie s ac ioneze de aa natur nct pmntul, bun al ntregii ri, s fie exploatat att n

95

Astfel, articolul 40 prevede: La desfacerea cstoriei prin divor , so ii se pot nvoi ca so ul care, potrivit articolului 27, a purtat n timpul cstoriei numele de familie al celuilalt so , s poarte acest nume i dup desfacerea cstoriei. Instan a judectoreasc va lua act de aceast nvoial prin hotrrea de divor . Instan a, pentru motive temeinice, poate s ncuviin eze acest drept chiar n lipsa unei nvoieli ntre so i (norma supletiv este cea subliniat de noi). 70

folosul personal, ct i n folosul ntregii societ i, n concordan cu interesul na ional96. n legtur cu caracterul normelor trebuie precizat c unele dintre ele sunt imperative pentru unele organe i dispozitive pentru altele sau pentru organiza ii, sau cet eni lua i individual. Astfel, de exemplu, normele de recomandare aveau acest caracter numai pentru organiza ia, subiectul cruia i erau reglementate atribu iile, nu i pentru organele statului. Dac statul trebuie s ia msuri, potrivit Constitu iei, pentru ocrotirea mediului nconjurtor i asigurarea echilibrului ecologic, normele care reflect aceast preocupare pot apare sub forma unor recomandri i nu neaprat a unor comandamente. c) O alt distinc ie care trebuie fcut nluntrul sferei de norme juridice ce guverneaz via a unei societ i este aceea ntre normele de organizare i normele sanc ionatorii. Astfel, de exemplu, legea nr. 37/1990, la care ne-am referit anterior, cuprinde norme de organizare, stabilind modul de organizare a Guvernului Romniei, atribu iile acestuia, ale primului ministru, ale minitrilor de stat etc., pe cnd Codul penal stabilete care fapte sunt infrac iuni i pedepsele ce se aplic celor ce le svresc. d) Dup sfera persoanelor crora se adreseaz, putem face o alt clasificare a normelor i anume:

Norme ce se adreseaz tuturor, avnd cmp foarte larg de cuprindere, cum

ar fi, de exemplu, marea majoritate a articolelor din Codul Penal, care interzic oricrei persoane, indiferent de vrst, sex etc., de a comite infrac iuni, sau normele Constitu ionale care stabileau anumite ndatoriri pentru to i cet enii, cum ar fi cea de respectare a legilor;

Norme ce se adreseaz unei anumite categorii de persoane, cum ar fi, de

exemplu, cea cuprins n articolul 105 din Codul Penal care se refer la minori97, la anumite categorii de minori, cei care, din cauza strii lor fizice sau psihice au nevoie de un tratament medical. Alte norme se refer doar la cei cstori i sau doar la func ionari, demnitari etc.
96

n acest sens, n art. 34 lit. d din Constitu ia Romniei se prevede sarcina statului de a asigura exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul na ional. 97 Articolul 105 prevede: Msura internrii ntr-un institut medico-educativ se ia fa de minorul care din cauza strii sale fizice sau psihice are nevoie de un tratament medical i de un regim special de educa ie.

71

 Norme ce se adreseaz unui anume organ, cum ar fi, de exemplu, normele

din Legea nr. 37/1990 care privete doar Guvernul rii noastre, Legea nr. 92/1992 care reglementeaz instan ele judectoreti sau articolele 91 i 92 din Constitu ia Romniei care stabilesc atribu iile Preedintelui Romniei. n acest ultim caz, cnd norma privete doar o persoan, trebuie precizat c aceasta nu se refer la o anume persoan fizic, ci la oricare persoan care ar de ine func ia de Preedinte al Romniei, pstrndu-i astfel caracterul general i impersonal.

Dup gradul de determinare, clasificm normele juridice n 1. norme

determinate sau complete, 2. norme de trimitere i 3. norme n alb. Normele complete sunt norme care cuprind toate cele trei elemente structurale ipotez, dispozi ie, sanc iune, n cadrul aceluiai text juridic. Norma cuprins n articolul 30 Codul familiei, constituie un bun exemplu. n acest articol se prevede: Bunurile dobndite n timpul cstoriei, de oricare dintre so i (ipoteza), sunt de la data dobndirii lor, bunuri comune ale so ilor (dispozi ia). Orice conven ie contrar este nul (sanc iunea). Dup prerea noastr, aceste cazuri trebuiesc deosebite de cele n care un al treilea element al normei poate fi ntlnit ntr-un alt articol de lege, alt capitol sau chiar alt lege, caz n care avem de-a face indirect cu o norm de trimitere, deoarece, pentru a-i completa con inutul apelm la alt text. Astfel, de exemplu, articolul 4 din Codul familiei prevede c brbatul se poate cstori numai dac a mplinit vrsta de optsprezece ani, iar femeia numai dac a mplinit aisprezece ani, fr a prevede i sanc iunea nclcrii acestei reguli imperative. Totui, sanc iunea o ntlnim n articolul 19 al aceluiai cod, i anume nulitatea actului ncheiat prin nfrngerea dispozi iei amintite. n acest caz numai prin interpretare completm norma cuprins n articolul 4, care apare doar ca o dispozi ie, ipoteza fiind subn eleas, iar pentru sanc iune trimi ndu-ne la articolul 19. Normele de trimitere, dup cum reiese din cele artate, ne trimit direct sau indirect la un alt text de lege pentru completarea con inutului lor. Cel mai adesea trimiterea se refer la ipotez sau la sanc iune. Astfel, de exemplu, articolul 40 din Codul familiei comentat anterior, ne trimite la articolul 27 al aceluiai cod pentru completarea ipotezei, pe cnd articolele din Regulamentul Adunrii Deputa ilor, care stabilesc obliga ii ale deputa ilor, trimit implicit pentru completarea normelor respective cu

72

sanc iuni, la articolele cuprinse n sec iunea a V-a a capitolului IV care reglementeaz sanc iunile ce sunt atrase prin abateri. Normele n alb sunt acele norme incomplete a cror con inut urmeaz a fi completat printr-un act normativ ulterior. Astfel, de exemplu, n legea contractelor economice (numrul 71/l969), azi abrogat, se prevedea: Nendeplinirea de ctre organele n subordinea crora se afl pr ile contractante a obliga iilor cu privire la organizarea i ndrumarea ncheierii contractului economic, constituie contraven ii i se sanc ioneaz n condi iile ce se vor stabili prin Hotrre a Consiliului de Minitri. Deci, norma respectiv cuprins n articolul 25, aliniatul 1, urma s fie completat (i a fost completat) printr-o hotrre ulterioar a Guvernului98. f) O alt distinc ie nluntrul sferei normelor juridice o putem face ntre: 1. acele norme care reglementeaz direct conduita oamenilor i prin aceasta, raporturile dintre ei i 2. acele norme care reglementeaz indirect conduita, prezentndu-se ca principii, norme-cadru, defini ii etc. Astfel, de exemplu, norma cuprins n articolul 27 aliniatul 1 din Codul familiei se adreseaz direct conduitei celor ce vor s se cstoreasc, impunnd obliga ia acestora de a declara, n fa a delegatului de stare civil, numele pe care s-au nvoit s-l poarte n cstorie. Spre deosebire de aceasta, dispozi ia prevzut n articolul 1 aliniatul 2, nu prevede direct ce s fac sau nu fac cineva care se gsete n ipoteza descris de norm, ci formuleaz un principiu de baz care guverneaz un anume grup de rela ii sociale ce formeaz obiectul de reglementare a unor norme de dreptul familiei: Statul apr interesele mamei i copilului i manifest deosebit grij pentru creterea i educarea tinerei genera ii. La fel, articolul II din Regulamentul de func ionare al Adunrii Deputa ilor nu reglementeaz direct anumite rela ii, ci definete o no iune cu care opereaz alte articole, ajutndu-ne astfel la n elegerea corect a voin ei legiuitorului exprimat n acest act normativ. Astfel, articolul 131 aliniatul II prevede: ntrebarea const ntr-o simpl cerere de a rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informa ie este exact, dac Guvernul n elege s comunice Adunrii actele i informa iile solicitate de deputat sau dac are inten ia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat. g) Normele juridice mai sunt clasificate i dup cum apar: 1 ca o crea ie a unui organ de stat sau 2. ca o crea ie a unei organiza ii nestatale sau ca o crea ie de natur

98

Vezi: Genoveva Vrabie, Dreptul (Elemente de teoria statului i dreptului). Universitatea Alexandru Ioan Cuza, lai, 1978, p. 61.

73

cutumiar. Dac o regul este cutumiar sau provine de la o form organiza ional nestatal, va trebui verificat faptul dac are sau nu valoare juridic, dac a fost sau nu sanc ionat ntr-un fel de un organ de stat. h) Cnd ne referim la acele norme care sunt cuprinse n coduri, trebuie s precizm dac sunt incluse n partea general - norme generale sau n partea special - norme speciale - deoarece cele generale au o aplicabilitate mult mai larg, ele clarificnd sensul i con inutul celor speciale. Astfel, de exemplu, articolul 17 din Codul penal definind infrac iunea ca o fapt care prezint pericol social, svrit cu vinov ie i prevzut de legea penal - ne ajut s interpretm corect acele articole de lege, din partea special, care ncrimineaz anumite fapte i, n felul acesta, s nu ajungem la sanc ionarea unor fapte care numai formal se ncadreaz n textele legii, iar din punct de vedere al con inutului lor, al trsturilor lor esen iale nu constituie infrac iuni. Dac vom ine cont de articolul 208 Cod penal, fr s-l coroborm cu articolul 17, putem, de exemplu, s condamnm pentru furt o persoan care a luat de la un prieten un bun nensemnat, o floare de pild - pentru a o pstra ca amintire. Observm ce mare importan are aceast clasificare mai ales pentru cei competen i s aplice dreptul, care ori de cte ori au de interpretat o norm special, trebuie s o clarifice prin prisma normelor cuprinse n partea general. i) O alt deosebire ce trebuie fcut, este aceea dintre normele ordinare i cele extraordinare, deoarece cele din urm se aplic numai cu titlu de excep ie i numai pe timp limitat. Norme excep ionale pot fi adoptate n caz de rzboi, n cazul unor calamit i naturale etc. Astfel, de exemplu, avnd n vedere criza din Golf i iminen a unei crize a petrolului, Guvernul Romniei a adoptat n 1990 o hotrre temporar (pentru o perioad de trei luni), privind ra ionalizarea benzinei i pre ul acesteia. j) n sfrit, o ultim clasificare la care ne mai referim este aceea n: 1. norme care stabilesc reguli i 2. norme care stabilesc excep ii de la regul, clasificare care prezint interes mai ales n legtur cu modul n care se poate face interpretarea, dac putem face sau nu o interpretare extensiv unei norme. Avnd n vedere c excep iile sunt de strict interpretare, i, deci, normele pe care le formuleaz nu pot fi interpretate extensiv, trebuie fcut ntotdeauna lumin asupra faptului dac norma pe care o avem n vedere formuleaz o regul sau o excep ie de la o regul. Astfel, de exemplu, articolul 4 aliniatul 1 din Codul familiei formeaz regula n materia vrstei la care se poate ncheia cstoria - optsprezece ani pentru brbat i aisprezece ani pentru femeie - iar articolul 4 aliniatul II excep ia: cu toate acestea, pentru motive 74

temeinice, se poate ncuviin a cstoria unei femei care a mplinit cincisprezece ani... De remarcat c, uneori, se stabilete printr-o dispozi ie legal i o excep ie de la excep ie. n acest caz. o revenire la regul. Iat, articolul 3 din Decretul 167/195899 stabilete regula n privin a termenului de prescrip ie, prevznd c n raporturile dintre unit ile de stat, acesta este de 18 luni. Apoi, n articolul 4100 se stabilete un termen de excep ie de 6 luni pentru cinci categorii de ac iuni prevzute expres, pentru ca, apoi, n articolul 4 aliniatul 2 s se prevad o excep ie de la excep ia reglementat de articolul 4 aliniatul 1 litera e, stabilind un alt termen de prescrip ie, de un an, pentru ac iunile avnd ca obiect preten ii izvornd din contractul de transport ce a fost ncheiat spre a fi executat succesiv cu mijloace de transport diferite. n ncheiere trebuie subliniat faptul c problematica clasificrii normelor de drept nu ine de dogmatica juridic, ea prezentnd o importan deosebit n procesul interpretrii i aplicrii corecte a dreptului. Astfel, de exemplu, intrarea n vigoare a unei norme de drept care se refer la anumite ac iuni pe care ar trebui s le ntreprind cet enii, persoanele fizice, s spunem nite presta ii fa de stat, ridic imediat problema clarificrii caracterului normei. Dac aceasta este imperativ, nimeni nu poate s se abat de la prevederile ei, dac este ns, dispozitiv, vor ac iona potrivit ei numai cei ce doresc acest lucru. Nu demult era n vigoare o lege adoptat n 1985 (Legea nr. 1/1985), care imediat dup apari ie a dat natere la discu ii legate de caracterul normei care prevedea contribu ia bneasc i n munc pentru efectuarea unor lucrri de interes obtesc. Deoarece legiuitorul se exprima ini ial prin poate contribui, concluzia fireasc era aceea c avem de-a face cu o norm dispozitiv, fapt pentru care marea majoritate a cet enilor nu au pltit n primul an contribu ia bneasc ce s-a prevzut i nici nu au prestat o munc pentru efectuarea unor lucrri de interes obtesc. Dar, voin a de sus era alta, fapt pentru care s-au gsit modalit i de obligare la efectuarea presta iilor prevzute n legea amintit, ca i cnd ar fi fost vorba de o norm imperativ. Astfel, de exemplu, dac nu plteai suma de bani prevzut, nu i se eliberau nite vize, acte, autoriza ii etc., fr de care nu puteai s- i exerci i nite drepturi, precum cel de a ob ine o viz de la serviciul paapoarte pentru a putea pleca n strintate.

99

100

Republicat n Buletinul Oficial nr. 11 din 15 iulie 1960. Art. 4 al Decretului nr. 167/1958 a fost abrogat.

75

V. Interpretarea normelor juridice

A. Considera ii generale privind no iunea i necesitatea interpretrii

1. Despre necesitatea interpretrii Dup cum artam, normele juridice au un caracter general i impersonal, ele formulnd un model general de conduit. Aceste norme ns, trebuie s se aplice unor diverse situa ii concrete, care n ceea ce privete trsturile lor esen iale pot fi ncadrate n norm. Caracterul general al normei, pe de o parte, i marea diversitate de cazuri n care se aplic, pe de alt parte, fac necesar clarificarea exact a n elesului normei. Acestui argument esen ial trebuie adugate i altele innd de caracterul imprecis al unor termeni101, de formularea incomplet a trsturilor unor fapte prevzute de normele juridice102 de varietatea mare de cazuri la care se refer norma, de apari ia unor norme noi care ating sfera de reglementare a celor vechi, de conexiune sau intercondi ionarea normelor care face dificil alegerea regulii ce trebuie aplicat cazului dat, de nvechirea unor norme fa de progresul tehnic realizat103. Interpretarea normei juridice se face tocmai n scopul n elegerii exacte a con inutului ei, a raportului cu alte norme, a momentului intrrii ei n vigoare, a sferei de aplicare, a depistrii scopului urmrit de legiuitor prin reglementare. n sfrit, toate aceste obiective ale interpretrii sunt canalizate n final n scopul aplicrii corecte i unitare a normelor juridice pe tot cuprinsul rii, n vederea realizrii lor cu respectarea principiilor generale ale dreptului, ale legalit ii i echit ii. Am putea
101

Astfel, de exemplu, n literatura de specialitate s-a vorbit de insuficienta explicare a unor termeni ce

desemneaz modalit ile infrac iunii prevzute de articolul 302 Cod Penal, articol referitor la nerespectarea dispozi iilor privind opera ii de import sau export. (Vezi Ghiciu Pascu, Con inutul infrac iunii de nerespectare a dispozi iilor privind opera ii de import sau export, n R.R.D. nr. 3/1998, pag. 40). 102 Idem.
103

Astfel, de exemplu, progresul tehnic a dobndit elaborarea unei noi concep ii rspundere-general pentru fapta altuia - n interpretarea aceluiai articol: 1000 Cod Civil (Vezi Genoveva Vrabie, Drept. Elemente de teoria statului i dreptului, Universitatea lai, 1978, p. 70). 76

spune, astfel, c interpretarea normelor juridice constituie o opera iune logicora ional prin care se urmrete cunoaterea deplin i exact a con inutului real al normelor juridice, n vederea aplicrii lor unitare pe tot cuprinsul rii i n mod echitabil fa de to i cet enii ei. Aplicarea (realizarea) normelor juridice, realizarea obiectivelor urmrite prin reglementare, punerea n aplicare a normelor, prin integrarea lor n via , impune concretizarea lor sub mai multe aspecte: 1. sub aspectul determinrii persoanelor fizice i juridice la care se refer; 2. sub aspectul stabilirii ct mai exacte, a drepturilor i obliga iilor celor ce ncheie raporturi pe baza normelor interpretate, precum i a sanc iunilor prevzute pentru cazul nerespectrii acestor drepturi; 3. sub aspectul determinrii celor mai bune mijloace de realizare a prescrip iilor normei juridice, atunci cnd aceast form las organelor de aplicare libertatea unei astfel de determinri104. Realizarea normelor juridice presupune efectuarea prealabil a urmtoarelor opera ii:

stabilirea exact a situa iei de fapt; determinarea normelor juridice care o prevd; interpretarea ct mai exact a con inutului normelor ce urmeaz a fi
aplicate situa iei date, a scopului n care au fost elaborate. Orice norm trebuie interpretat, orict ar prea de simpl i de clar; varietatea cazurilor n care se aplic tot face necesar interpretarea ei105. Astfel, de exemplu, norma de care am amintit, cea referitoare la bunurile dobndite de so i n timpul cstoriei care apare foarte clar formulat, a dat natere unor variate discu ii legate de aplicarea ei, fapt care a dus, n urma interpretrii ei deosebite de ctre diverse organe judectoreti, la necesitatea unor decizii de

104 105

Dumitru Paalega, Interpretarea normelor juridice n R.R.R, n Justi ia Nou nr. 4/1964.

n literatura de specialitate s-a fcut o deosebire ntre interpretarea n sens larg i interpretarea n sens restrns. n primul sens, s-a artat c interpretarea este sinonim cu n elegerea unei expresii

formulate ntr-o limb. Fiecare semn lingvistic, pentru a fi n eles trebuie interpretat. n sens restrns este aceea care intervine atunci cnd exist ndoieli asupra sensului unei expresii lingvistice ntr-o situa ie concret. Interpretarea, n acest caz, se raporteaz la determinarea sensului acestei expresii. (J. Wroblewaki, Le role des principes du droit dans la thorie et l idologie de l'niterprtation juridique, n Archivum iuridicum cracoviense, voi. XVII, 1984, pag. 13.).

77

ndrumare ale Plenului Tribunalului Suprem, care s unifice practica judiciar din acest domeniu, cum au fost deciziile 2/1958, 19/1960, 537/1961 etc. Interpretarea se refer la toate elementele normei. Totui, elementul care ridic cel mai frecvent probleme de interpretare este ipoteza. Interpretarea normei juridice const adesea n opera ii logico-ra ionale avnd ca obiectiv clarificarea sensului unor termeni sau stabilirea trsturilor lor esen iale n vederea ndeprtrii celor neesen iale. Alteori aceasta const n determinarea exact a cmpului de aplicare a normei n spa iu, n timp sau asupra persoanelor. Nu de pu ine ori interpretarea apare ca necesar pentru a stabili dac o norm nou a abrogat sau nu total sau par ial, o norm mai veche106. In sfrit, interpretarea poate fi necesar i pentru determinarea naturii i caracterului normei: este o norm imperativ sau dispozitiv107, este principal sau subsidiar, formuleaz o regul sau o excep ie de la regul, termenul stipulat este un termen privind prescrip ia extinctiv sau un termen de decdere, este n conformitate cu normele cuprinse n actele juridice normative superioare sau nu etc. Interpretarea normelor juridice, prin dezvluirea sensului normei, a coninutului ei i a voin ei exprimate n norm, permite aplicarea acesteia la cazuri concrete. Procesul practic al aplicrii dreptului este, la rndul su, piatra de ncercare a juste ei interpretrii i a eficien ei normei108.

106

n legtur cu abrogarea tacit, de exemplu, s-a pus problema, n ce msur unele dispozi ii din Constitu ia de la 21 august 1965, mai erau sau nu n vigoare, dup apari ia primelor acte juridice elaborate de noua conducere a societ ii n urma revolu iei din decembrie 1989 (cum au fost Decretul-lege nr. 2/1989 privind constituirea, organizarea i func ionarea Consiliului Frontului Salvrii Na ionale i a Consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Na ionale, Decretul-lege nr. 81/1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Na ional, Decretul-lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei etc.).

107

Astfel, n legtur cu legea nr. 3/1982 privind participarea cu pr i sociale la constituirea fondului de dezvoltare economic, s-a pus problema de a ti dac regula privind participarea cu pr i sociale a fiecrui cet ean e o regul imperativ sau dispozitiv, deoarece formularea ei era clar n sensul posibilit ii de a participa, a libert ii de a deveni sau nu titular al acestei noi forme de proprietate, pe cnd aplicarea normei s-a fcut considerndu-se c este o regul imperativ.
Cu privire la problemele pe care le ridic interpretarea, vezi Szabo Imre, Interpretarea normelor juridice, Bucureti, Editura Academiei, 1964.

108

78

Dar, uneori, interpretarea a depit acest rol de intermediar n procesul aplicrii, avnd, cel pu in n privin a deciziilor de ndrumare ale Plenului Tribunalului Suprem, un rol de completare a normelor juridice, de adncire a n elesului lor, activitatea aceasta de ndrumare fcndu-ne s ne sim im n prezen a acelor cazuri limit, de hotar, ntre interpretare i crearea dreptului. n aceste situa ii, prin acoperirea lacunelor legii, prin completarea ei (realizat printr-o interpretare extensiv a textelor), prin stabilirea unei sfere mai restrnse de aplicare (care determin crearea unor excep ii de la regulile supuse interpretrii)109, instan a suprem a ajuns s aib un rol creator de drept, activitatea ei situndu-se la grani a dintre interpretarea dreptului i crearea lui. Discutndu-se probleme referitoare la jurispruden i raporturile ei cu interpretarea, n literatura de specialitate din ara noastr s-a artat c instrumentul de a crui mod de folosire depinde natura i rolul jurispruden ei n raport cu dreptul, l constituie metoda de interpretare folosit. De aceea, interpretarea, necesitatea, con inutul i efectele ei constituie terenul pe care s-au ciocnit diferite orientri i idei.

2. Evolu ia doctrinei privind necesitatea interpretrii dreptului Problemele legate de interpretarea dreptului n perioada apari iei primelor legi burgheze, a primelor coduri trebuie detaate de cele ulterioare, deoarece n aceast prim etap, burghezia, ncreztoare n noul drept creat de ea, recurgea la o interpretare strict literar, restrictiv110. Acestui regim de subordonare absolut fa de legi i erau supuse i organele judectoreti. n aceast perioad, n Fran a ia fiin institu ia referatului legislativ prin care nsui dreptul de a interpreta este interzis. n concep ia colii dreptului natural (H. Grotius, Pufendorf, Thomasius etc.) rolul judectorului se limita la interpretarea strict logic. Interpretarea era admis ca ultima ratio i realizat doar prin mijloacele specifice logicii formale. Aceeai pozi ie au avut-o i reprezentan ii colii istorice a dreptului. Astfel, Savigny, dei fcea o distinc ie ntre legi complete i legi incomplete, nu admitea completarea acestora din
109

Pentru detalii, vezi Genoveva Vrabie, Considera ii privind interpretarea normelor juridice i izvoarelor de drept, n Studia Universitas Babe-Bolyai, nr. 2/1987. Cu privire la aceast problem, vezi Anita Naschitz, Inna Fodor, Rolul practicii judiciare n formarea i perfec ionarea dreptului, Bucureti, 1961.

110

79

urm, dect printr-o interpretare pur logic, avnd ca scop descoperirea ra iunii legii (ratio legis). Cultivnd un fetiism al legii scrise, pozitivismul legal (Aubry, Rau, Laurent etc.)
111

face, la rndul su, un abuz de abstrac ii logice, nerecunoscnd nici un alt

drept n afara celui creat prin legi. n acest sens este semnificativ afirma ia lui Demolombe (reprezentant al colii exegetice). Textele nainte de toate, precum i mrturisirea lui Bugnet: Nu cunosc DREPTUL CIVIL, eu nu predau dect Codul Napoleon112. Dac pentru cei aminti i dreptul pozitiv constituie un sistem nchegat113, capabil s rspund nevoilor sociale, pentru autorii ce au urmat acestei perioade, (perioad n care se sim ea nevoia modificrii dreptului, drept pozitiv care nu mai corespundea noilor realit i), evolu ia vie ii sociale, interpretarea dreptului, completarea sau chiar modificarea normelor juridice pe aceast cale este argumentat n cele mai diverse forme. Astfel, de exemplu, la sfritul secolului al XlX-lea, n Germania, Jhering, condamnnd coala istoric a lui Savigny, arat c dreptul este rezultatul unei lupte114, c el se adapteaz condi iilor de timp i spa iu. Dup el, solu ia problemelor juridice nu trebuie cutat n jocul unei logici a conceptelor, ci ntr-o contientizare, n elegere a scopurilor practice i a mijloacelor de realizare a dreptului n conformitate cu scopul su. Al i doctrinari, precum Francois - Gny, plecnd de la recunoaterea lacunelor dreptului, arat c, n absen a legii scrise trebuie folosite cutuma, precedentul judiciar, doctrina sau, n lipsa acestora, trebuie cercetat n mod liber solu ia115. Mergnd pe linia deschis de Fr. Gny n doctrina interpretrii
111

Laurent, unul din marii jurisconsul i ai acestei epoci (nceputul secolului al XlX-lea) preciza:

Codurile nu las nimic arbitrarului interpretului; acesta nu mai are misiunea s fac dreptul, dreptul e fcut. (Cf. A. Brimo, Les grands courants de la philosophie du droit et de l'Etat, Paris,
112

Edition A. Pedone, p. 259). Op. cit., p. 258 i 259 (s.n).

113
114

Pozitivismul legal la noi a fost reprezentat de Alexandrescu, Tabacovici, Nacu etc.

Doctrina sa este cuprins n dou cr i de referin : Kampf ums Recht (1872) i Der Zweck im Recht (1878). Spunnd c dreptul este rezultatul unei lupte, el arat c dac acesta este democratic prin voca ie, el este aristocratic prin aplicarea sa. Orice om trebuie s lupte pentru dreptul su, i umilul peti ionar, aprndu-i interesele, contribuie la men inerea dreptului. El l citeaz cu plcere

pe Goethe: Numai acela merita libertatea i via a, care trebuie s le cucereasc n fiecare zi (Cf. A. Brimo, op. cit., 183-184). 115 n Science et technique en droit priv positif (vol. II) Fr. Gny arat c juristul trebuie, cnd interpreteaz dreptul, s aib o viziune integral asupra acestuia, s cerceteze natura lucrurilor care i se impune prin modul cum e stabilit norma dans l'tablissement de la norme. Aceast natur a

80

dreptului, Ehrlich, Cantorowicz etc. (reprezentan i ai colii dreptului liber) admit n privin a interpretrii dreptului o supunere creatoare, care presupune interpretarea creatoare, chiar cu riscul de a se ajunge la naterea unor norme cu caracter derogator. La ideea unei interpretrii libere a dreptului, adic dincolo de norma scris, de norma juridic n general, ajung i reprezentan ii doctrinelor sociologice. Potrivit acestora (A. Comte, E. Durkheim, L. Duguit etc.) dreptul trebuie considerat ca un fapt social, ca o expresie a for elor sociale. Individul nu mai este, prin intermediul ra iunii, promotorul dreptului. Dreptul este un fapt social. El nu este imuabil. Nevoile grupurilor sociale se schimb mai repede ca dreptul, care trebuie s se adapteze intereselor legitime. Pentru c orice regul este determinat socialmente, sarcina juristului este, n concep ia lor, s caute conformitatea ntre fenomenul social i fenomenul juridic116. De remarcat c i doctrina marxist anvizajeaz normele ca un tot determinat de factorii social-economici, ns pe planul interpretrii ajunge la concluzia primordialit ii legii scrise. Dar, de re inut c aceast teorie admite i promoveaz ideea interpretrii normelor juridice n lumina condi iilor vie ii economice care le-au determinat i a politicii partidului conductor, politic care apare ca un izvor imediat al dreptului. Acelorai nevoi de nnoire a dreptului, de adaptare a lui la noile realit i rspund i alte teorii elaborate, n special, dup al doilea rzboi mondial. n Germania, de exemplu, dup nfrngerea suferit n rzboi i dup dificult ile economice cunoscute ntre 1918 i 1939, s-au creat condi iile favorabile filozofiei disperrii, doctrinelor existen ialiste ndeosebi. Asistm la renaterea dreptului natural prin intermediul filozofiei existen ialiste117. Pentru aceast pozi ie, reprezentativ este gndirea lui Coing. n concep ia lui, fundamentul dreptului l constituie dreptul natural, dar el renoiete aceast no iune. Conceptul vechi de drept natural este
lucrurilor este constituit prin ceea ce el numete Ies donnes fondamentales du droit, (adic 1. datele reale; 2. datele istorice, 3. datele naturale i 4. datele ideale, aceste date fiind elemente care condi ioneaz elaborarea dreptului pozitiv). Fcnd o deosebire ntre dat i construit n drept, el nu accept ca date primordiale izvoarele formale ale dreptului i ajunge la concluzia c tiin a primeaz fa de no iunea de drept, ntemeiat pe autoritate (vezi i M. Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedie juridic), Bucureti, 1930).
116

Cf. A. Bruno, op.cit, p. 191-192.

117

Vezi N. Poulantzas, La renaissance du droit naturel en Allemagne...

Mmoir et Fac. Droit, Paris 1961.

81

ndeprtat, pentru c existen a dreptului bazat pe principii obiective i eterne nu poate fi dovedit. Dreptul nu este dect o solu ie relativ la probleme care se pun n timp. Dreptul natural, determinat prin prisma valorilor morale, depinde de cultura, de contiin a valorilor, iar valorile nu se degaj deodat, ci progresiv. Practic, n cadrul dreptului pozitiv i al surselor sale, promotorul valorilor este Juristenrecht. Rolul esen ial l are la el cel ce ncarneaz dreptul n existen a sa, adic judectorul. Aprecierea depinde de concep ia sa asupra echit ii, inspirat de cultura sa juridic de sim urile sale i concep ia valorilor. n ceea ce privete eficacitatea dreptului, ea nu e total dect atunci cnd corespunde sensului valorilor, aa cum se nregistreaz el la marea majoritate a popula iei, la mase. n aceeai direc ie, a acordrii unui rol fundamental organelor chemate s aplice dreptul se ndreapt i coala normativist a dreptului, ntemeiat de Hans Kelsen. n concep ia sa interpretarea riguros tiin ific a legilor etatice sau a tratatelor interna ionale este de natur s rezolve probleme deosebit de importante ale legiuitorului care nu poate prevedea, atunci cnd elaboreaz legea, toate cazurile posibile. Or, prin interpretarea, riguros tiin ific se poate scoate n eviden echivocul i ambiguitatea unor norme, crend posibilitatea legiuitorului s formuleze mai clar normele n viitor118. Punndu-i ntrebarea dac interpretarea este un act de voin sau un act de cunoatere, acesta ajunge la concluzia c i cei chema i s aplice normele, judectorii ndeosebi, ndeplinesc acte creatoare de drept. Astfel, el precizeaz: Interpretarea fcut de organele de aplicare a dreptului are ntotdeauna caracter autentic, ea creeaz drept119. Creterea gradului de complexitate a rela iilor ce formeaz obiect de reglementare, pe de o parte, i existen a unor norme vechi, ce nu mai corespund, sau nu corespund ntru-totul realit ilor, pe de alt parte, determin creterea importan ei actului de interpretare i, de aici, apari ia unor noi explica ii date acesteia. Dar, n aceast mare diversitate de pozi ii se poate degaja totui un element comun tuturor teoriilor (elaborate n special dup al doilea rzboi mondial) i anume ncercarea de a cuta dincolo de norma scris, dincolo de voin a legiuitorului, elementul peren de dreptate, ncercndu-se astfel interpretarea i realizarea normelor n conformitate cu
118

Hans Kelsen, Thori epure du droit, (Traduit par Charles Eisenmann), Paris, Dalloz, 1962, p. 462.

119

.u. Ibidem, p. 461.

82

idealurile de dreptate i echitate. n literatura din statele socialiste, dominant a fost ideea c practica judiciar nu trebuie s fie un izvor de drept. Dar, alturi de aceasta sau mai conturat i alte opinii, precum: cea care a sus inut contrariul: practica judiciar este i trebuie s fie un cea care a sus inut c practica este un izvor de drept, dar n viitor nu izvor de drept; trebuie s mai fie, aceast ultim opinie fiind exprimat n perioada imediat urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cnd dreptul socialist nu era nc elaborat i armonizat de natur a-i fi suficient lui nsui120. cea care a sus inut c unor decizii de ndrumare ale plenului Tribunalului Suprem trebuie s li se recunoasc valoarea de izvor de drept121.

B. Formele i for a juridic a interpretrii normelor juridice n func ie de calitatea celor chema i s efectueze interpretarea (subiectul interpretrii) i, pe cale de consecin , de for a ei juridic, interpretarea mbrac dou forme esen iale: 1. oficial; 2. neoficial. Interpretarea oficial provine de regul, de la un organ de stat (care are n competen a sa sarcina de realizare sau aplicare a dreptului) i are for juridic obligatorie. Dac aceast interpretare mbrac forma unor norme obligatorii, cu caracter general, poart denumirea de interpretare general. Aceasta poate fi dat fie chiar de organul care a emis norma, fie de un alt organ care are, potrivit legilor n vigoare, aceast competen . n primul caz avem de-a face cu o interpretare autentic, n cel de al doilea caz cu o interpretare legal, cum era denumit de Constitu ia din 1965122. Conform Constitu iei din 1923, interpretarea legilor cu drept de autoritate se fcea numai de puterea legiuitoare (art. 36) adic de cele dou Camere ale Parlamentului i de ctre rege.

120 121 122

Cu privire la aceast problem, vezi A. Naschilz i Inna Fodor, op. cit., p. 72 .u. Vezi pentru amnunte, Genoveva Vrabie, op.cit., n Studia Universitatis Babe-Bolyai nr. 2/1987.

De remarcat c actuala Constitu ie nu mai prevede care organ are n competen a sa interpretarea legal a dreptului.

83

Potrivit Constitu iei din 21 august 1965, interpretarea legal a normelor juridice era de competen a Consiliului de Stat. Aceast interpretare avea efect retroactiv, ea aplicndu-se de la data intrrii n vigoare a actului interpretat. De regul, orice organ de stat care are dreptul de a elabora norme juridice obligatorii, are n acelai timp i competen a de a le interpreta. Problema care se pune ns este aceea a dreptului unui organ inferior de a interpreta actele juridice date de un organ superior, pentru c, n ceea ce privete dreptul unui organ ierarhic superior de a interpreta norme juridice elaborate de organele inferioare lor, nu exist nici un dubiu. Dac ele au dreptul de a anula i modifica actele organelor inferioare, cu att mai mult au dreptul de a le interpreta (potrivit argumentului logicii formale cine poate mai mult poate i mai pu in). Dar, n anumite mprejurri, trebuie s admitem faptul c i un organ ierarhic inferior poate interpreta normele juridice elaborate de organele superioare lor. Astfel, de exemplu, dac n aplicarea unei legi se adopt nite instruc iuni de ctre un ministru, n mod inevitabil acestea vor reflecta modul de n elegere i interpretare a legii, interpretare obligatorie n msura n care nu intervine o discrepan , o contrazicere ntre cele dou acte normativ-juridice: legea i instruc iunea. Interpretarea cazual este forma interpretrii oficiale fcut de organe de aplicare a dreptului, organe care realizeaz cerin ele legilor. Aceast interpretare se refer, deci, la un anume caz concret. O astfel de interpretare fac, dup caz, instan ele judectoreti, procuratura (de exemplu, n cazul n care aplic dispozi iile articolului 181 Cod penal)123 i organele administra iei de stat (de exemplu, cnd elibereaz o autoriza ie de construc ie, pe baza cerin elor normelor n vigoare). n literatura juridic din ara noastr interpretarea cazual fcut de instan ele judectoreti nu este pus pe acelai plan cu interpretarea general, de care am vorbit mai nainte, aceasta neavnd caracter general-obligatoriu. Ea este obligatorie numai pentru persoanele n legtur cu care s-au pronun at deciziile sau hotrrile respective. n alte state, ns, cum sunt cele ce fac parte din sistemul Common-Law, precedentul, practica judiciar sunt n general admise ca izvoare de drept124, chiar dac se sus ine
123 124

Azi abrogat. Aa dup cum am mai artat, n concep ia lui H. Kelsen, de exemplu, judectorul este un creator de drept. Astfel el precizeaz: crearea actului de drept n interiorul cadrului normei juridice ce urmeaz a fi aplicat este liber, adic plasat n puterea discre ionar a organului chemat s fac actul op.cit., p. 460).

84

de ctre unii autori c regulile create pe cale jurispruden ial se aplic de judectori pentru c sunt considerate de acetia ca juste, i nu ca obligatorii, ele putnd fi mereu modificate de judectori125. n sistemul nostru de drept, instan ele judectoreti nu creeaz prin interpretare noi norme de drept. Rolul lor se cantoneaz doar la clarificarea normelor n vederea aplicrii lor corecte. Dar, uneori, tocmai acest fapt presupune completarea con inutului unor norme sau, dup caz, exceptarea unor situa ii de la aplicarea lor, dac printr-o interpretare literar s-ar ajunge la nclcarea altor norme sau a unor principii fundamentale ale dreptului. La noi n ar, depirea unor dificult i legate de interpretarea i aplicarea diferit a aceleai norme, s-a realizat pe calea Deciziilor de ndrumare ale Plenului Tribunalului Suprem, care au dus la armonizarea unor puncte de vedere i la aplicarea unitar a normelor pe ntreg cuprinsul rii. Dup cum artam mai nainte, fr a sus ine c instan a suprem are un rol creator de drept, trebuie s recunoatem, totui, c cel pu in activitatea de elaborare a deciziilor de ndrumare putea fi situat la grani a dintre crearea i aplicarea dreptului. Aplicarea normelor juridice la cazuri concrete, variate i complexe, determin, de-a lungul anilor mbog irea con inutului lor cu noi aspecte pe care adesea legiuitorul nu le-a prevzut i nici nu le putea prevedea, ceea ce face necesar consultarea practicii de ctre legiuitor cu ocazia elaborrii unor noi norme juridice, practica formnd un izvor social al dreptului. Interpretarea neoficial sau doctrinal a normelor juridice este fcut de persoane sau organe, institu ii etc., care nu ac ioneaz n calitate de organe de stat ci ndeplinesc sarcini de interpretare n virtutea unor necesit i de cunoatere, urmrind clarificarea con inutului lor n alte scopuri dect cele privind aplicarea imediat, concret a normei. Astfel, de exemplu, un profesor clarific n elesul unor norme pentru a putea elabora un curs, o prelegere, o carte, care are ca obiect rela iile reglementate de norma respectiv; un cercettor interpreteaz o norm juridic n vederea elucidrii unor probleme legate de aplicarea normei sau de raportarea ei la altele. Sigur c i aceast interpretare are n vedere aplicarea dreptului dar ea nu este urmat imediat de aplicare i opera iunea de clarificare nu se face direct n vederea aplicrii. Aceast form de interpretare nu are for a juridic obligatorie. Dar, n cazul n care solu iile propuse, clarificrile fcute conving organul de aplicare sau cel de
125

Rn David, Les grands systemes de droit contemporaines, Dalloz Paris 1966, p. 132 .u.

85

creare a dreptului, ea poate avea o influen foarte puternic att asupra celor ce au n sarcina lor aplicarea normelor, ct i asupra celor ce au n competen modificarea, abrogarea lor sau crearea de noi norme.

C. Metodele de interpretare a normelor juridice Prin metode de interpretare n elegem totalitatea procedeelor folosite pentru clarificarea con inutului normelor juridice, clarificare care cel mai adesea se face n vederea aplicrii lor la cazuri concrete. Au existat i exist opinii diferite n legtur cu identificarea acestor metode i clarificarea lor. Unii autori, precum, de exemplu I. Ceterchi, Gh. Bobo etc., au considerat c cea mai just grupare a metodelor de interpretare este cea care distinge patru categorii: gramatical, istoric, logic i sistematic, al ii precum I. Demeter, cea care distinge trei categorii: sistemico-juridic, istoric i gramatical, iar al ii adaug acestei categorii pe cea analogic126. n literatura juridic, unii autori vorbesc doar de trei metode: istoric, teleologica i creatoare127, al ii din contr, au vorbit de o metod unic cea materialist-dialectic128 n realizarea acesteia au distins mai multe etape. n sfrit, dou puncte de vedere am mai dori s mai amintim. Unul al teoreticianului iugoslav R. Luki i cellalt al teoreticianului austriac H. Kelsen, ntemeietorul teoriei normativiste a dreptului. Primul vorbete de cinci metode: gramatical, logic, sistematic, istoric i teleologic, pe care le grupeaz astfel: distinge mai nti metoda lingvistic, gramatical, mijloc la care se recurge nti i nti de interpret. Apoi, sistematizeaz celelalte patru metode n dou grupe: 1. prima se bazeaz pe

126

Gh. Bobo, op. cit., p. 255.

127

J. F. Aubert, Trait de Droit constlitutionel suisse, vol. I, Neuchatel 1968, p. 117 .u. 128 Szabo Imre, op.cit. Acesta pornind de la elementul gramatical i elementul logic care constituie o prim treapt a interpretrii, treapt pe care normele juridice sunt analizate n ele nsele, ajunge la examinarea interpretrii sistematice i istorice, care permite n elegerea conexiunilor esen iale ale
normelor.

86

logic i cuprinde metodele (propriu-zis) logic i sistematic; 2. a doua pe studiul sociologic al normelor, care presupune interpretarea istoric i teleologic129. Spre deosebire, ns, de cei ce deosebesc i analizeaz mai multe metode de interpretare, H. Kelsen vorbete de aa zisele metode de interpretare, argumentnd ideea c interpretarea duce la determinarea cadrului pe care dreptul ce urmeaz a fi interpretat l reprezint, i prin aceasta la recunoaterea mai multor posibilit i care exist n interiorul acestui cadru130. Deci, rezultatul interpretrii nu poate fi unic, fapt pentru care cei ce aplic dreptul apar n calitate de creatori de drept. Toate discu iile referitoare la metodele ce trebuie sau ce pot fi utilizate n clarificarea con inutului i sensului normelor juridice ar trebui raportate azi, la metoda sistemic de analiz, care presupune proiectarea obiectului analizei, n cazul nostru al normelor, nluntrul sistemului din care face parte, i a anvizajrii lui ca element al unui sistem ce se afl n corela ie cu alte sisteme, procednd astfel la analiza diacronic i sincronic a acestora131. Dar, dincolo sau concomitent cu analiza efectuat potrivit metodei structuralsistemice, metod utilizat pentru cunoaterea sistemului juridic n ansamblul su, n interpretarea normelor juridice se pot utiliza i trebuie s se utilizeze i metode specific juridice, multe tradi ionale, precum cele amintite de noi. Astfel, propunem clarificarea unor probleme legate de dezvluirea sensului unor norme potrivit regulilor gramaticale i a regulilor i argumentelor logicii formale, ca o prim etap i apoi, ntr-o etap superioar, clarificarea ct mai exact a con inutului normei n lumina raporturilor ei cu alte norme, n primul rnd juridice, dar i etice, politice etc. n lumina condi iilor n care a fost adoptat i a scopului urmrit de legiuitor prin reglementare, precum i n lumina noilor realit i n care aceasta trebuie s se integreze, a noilor necesit i crora trebuie s rspund. Astfel, n aceast a doua etap, se face o interpretare sistematic (istoric i teleologic) i

129

Radomir Luki, Thorie de l'tat et du droit, Dalloz, Paris 1974, p. 495,

.u. 130 H. Kelsen, op.cit., p. 457.

131

Cu privire la analiza sistemic a dreptului, vezi Genoveva Vrabie, Considera ii privind func iile sistemului juridic, n Studii i Cercetri
Juridice nr. 4/1983.

87

creatoare, n scopul adaptrii normei unor realit i, altele dect cele ce i-au determinat apari ia132, sau altele dect cele avute n vedere de legiuitor cu ocazia reglementrii. A. Interpretarea gramatical const n clarificarea textului normei ce urmeaz a fi interpretat, prin analiza sensului cuvintelor, analiza morfologic i sintactic a textului, innd seama de regulile gramaticale, re innd c, uneori, interpretul trebuie s acorde o aten ie deosebit cuvintelor de legtur, conjunc iilor sau i i133 i chiar semnelor de punctua ie. Cele mai frecvente probleme sunt determinate de sensul multiplu al unor termeni. n astfel de situa ii trebuie observate cteva reguli, precum cele ce urmeaz: nu trebuie s acorzi unor termeni un sens juridic particular, dac nu exist cuvintele care au n mod evident o semnifica ie juridic aparte fa de ra iuni puternice i serioase pentru a o face; limbajul comun, trebuie interpretate n lumina acestei semnifica ii134. stabilind semnifica ia juridic deosebit ce o are un termen ntr-o ramur de drept, acesta trebuie interpretat ntr-o strns legtur cu semnifica ia ce o are n alte ramuri ale dreptului135.

n con inutul lingvistic al aceleai norme juridice sau aceluiai act juridic,
cuvintele asemntoare nu trebuie sa primeasc semnifica ii deosebite fr ra iuni ntemeiate136. Metoda gramatical ridic probleme deosebite atunci cnd sensul unor termeni nu poate fi degajat cu uurin 137, cnd este susceptibil de mai multe interpretri, cnd
132

Aceast metod pe care noi o numim creatoare, determinat de necesitatea adaptrii normelor mai vechi unor realit i schimbate sau altor realit i dect cele avute prioritar n vedere de ctre legiuitor se deosebesc de interpretarea extensiv, pe care specialitii din ara noastr o analizeaz ca o categorie aparte, ca pe un gen de interpretare stabilit n func ie de rezultatul interpretrii (vezi infra., p. 78). 133 Astfel, de exemplu, multiple discu ii s-au purtat n legtur cu interpretarea normelor care reglementeaz reorganizarea persoanelor juridice, punndu-se problema dac legiuitorul a vrut sau nu s creeze dou institu ii distincte: 1. reorganizarea i 2. ncetarea persoanei juridice - sau numai una singur - ncetarea persoanei juridice (vezi art. 40 din Decretul nr. 31/1954).
134

Aceast semnifica ie aparte reiese uneori chiar din cuprinsul actului normativ n care se afl norma ce urmeaz a fi interpretat, deoarece legiuitorul i d o defini ie. Astfel, no iunea de teritoriu este

135

definit de articolul 142 Cod Penal dndu-i-se o semnifica ie aparte fa de sensul geografic. Astfel, de exemplu, no iunea de familie are sensuri deosebite n Codul familiei i n actul normativ privind reglementarea fondului locativ i a raporturilor dintre proprietari i chiriai (vezi art. 3 al legii

136

nr. 5/1973). Vezi R. Luki, op. cit., p. 493-502.

88

un cuvnt i-a schimbat semnifica ia prin trecerea timpului, cnd acelai termen este utilizat n acte juridice diferite, cu sensuri diferite etc. Interpretarea logic138 const n utilizarea regulilor logicii formale i a sistemului de argumente pe care se sprijin pentru stabilirea n elesului unei norme. Cu toate c orice procedeu de interpretare cuprinde o interpretare logic, exist, totui, o seam de ra ionamente, de judec i folosite n procesul interpretrii normelor care, ntemeindu-se ndeosebi pe regulile logicii formale i nefiind condi ionate de celelalte procedee de interpretare, pot fi considerate ca procedee pur logice ale interpretrii. Aceast logic formal este logica general, iar nu o logic juridic specific. Nu pot fi considerate ca reprezentnd o logic juridic separat acele argumente logice care prin frecven a folosirii lor, au dat natere unor dictoane (adagii), adic unor expresii rezumative ale argumenta iei respective139. Aceste argumente sunt acceptate cu pruden i numai dac ntrunesc condi iile ra ionamentului tiin ific. Practica judiciar din ara noastr reflect folosirea concomitent a metodelor logice cu celelalte metode amintite de noi, fr a da o prioritate vreuneia din ele i fr a absolutiza metoda logic care, uneori, dup cum vom avea ocazia s o demonstrm, nu ne poate conduce la dezvluirea adevratului sens al normei juridice. n interpretarea ce se face prin intermediul metodelor logice, i practica judiciar din ara noastr face trimitere la cteva reguli ce se folosesc frecvent. Astfel se amintesc urmtoarele: 1. excep iile sunt de strict interpretare140; 2. nu ne este ngduit s distingem acolo unde legea nu distinge141; 3. o
137

Astfel, Fr. Aubert d ca exemplu dificultatea interpretrii prevederii cuprinse n articolul 45 din Constitu ia Elve iei de la 1874, care se refer la posibilitatea expulzrii unui cet ean dintr-un canton pe motiv c a comis de mai multe ori delicte grave. E greu de clarificat dac de mai multe ori nseamn inclusiv de dou ori, dup cum e greu de clarificat modalitatea de apreciere a gravit ii delictului (op .cit., p. 123).

138

Potrivit unei tradi ii mai vechi metoda logic este analizat n cadrul capitolului referitor la interpretarea normelor juridice, dar actualmente se impun serioase muta ii n gndirea acestui capitol i corelarea lui cu problematica logicii juridice cu privire la aceast ultim problem vezi Gheorghe Mihai. Elemente constructive de argumentare juridic. Editura
??????????????? Astfel de exemplu, n legtur cu interpretarea normelor cuprinse n Decretul nr. 167/1958, referitoare la termenele speciale de prescrip ie (articolul 4) s-a artat c nu se poate face o interpretare extensiv, deoarece acest articol nu formuleaz regula n materia stabilirii termenului de prescrip ie, ci excep ia.

139 140

89

norm trebuie interpretat ntr-un sens care s permit aplicarea ei, nu ntr-un sens care s o nlture de la aplicare142. De asemenea practica judiciar ca i literatura de specialitate utilizeaz frecvent o serie de argumente ca: ad absurdum, per a contrario, a majori ad minus, a fortiori etc. Argumentul ad absurdum, ceea ce n logic poart denumirea de demonstra ie indirect apagogic, const n stabilirea tezei de demonstrat prin infirmarea tezei care o contrazice, ceea ce n matematic se numete reducerea la absurd i implic efectuarea a dou opera ii: 1. presupunerea c teza (solu ia) contrar ar fi adevrat; 2. dovedirea falsit ii acesteia. Argumentul a contrario este un tip de ra ionament care se bazeaz pe legea ter ului exclus din cadrul logicii formale i care nseamn c n cazul no iunilor contradictorii (no iuni care se neag una pe alta), una este adevrat, cealalt fals, iar a treia nu exist143. Argumentul a majori ad minus este considerat de unii autori ca o particularizare a lui a fortiori ratione. Este, spun aceti autori, un mijloc prin care se dezvolt o dispozi ie legal spre ipotezele pe care nu le-a prevzut i n care se ntlnete, pe o treapt superioar, motivul n sensul creia s-a decis. Alteori a majori ad minus e socotit ca o exprimare concentrat n limbajul schemei de ra ionament de tip Cine poate mai mult poate i mai pu in144.
141

Vezi, de exemplu Decizia civil nr. 447 din 14 aprilie 1982 n care s-a folosit aceast regul pentru

clarificarea con inutului articolului 41, aliniatul 1, Codul familiei, referitor la obliga ia de ntre inere. S-a argumentat astfel c legiuitorul nu a fcut nici o distinc ie n privin a cazurilor de acordare a pensiei de ntre inere, i deci, n spe , era irelevant situa ia c incapacitatea reclamantei era determinat de propria culp, fapt pentru care obliga ia exist i n cazul n care incapacitatea so ului creditor al obliga iei de ntre inere s-a produs din propria culp (vezi Notele la aceasta decizie, n Revista romn de drept nr. 8/1983, p. 47 .u.). 142 Pentru detalii, vezi Y. Eminescu, Interpretarea normelor de drept civil, n Tratat de drept civil, vol. I, Editura Academiei, Bucureti, 1967. Un exemplu care atest faptul c aceast regul guverneaz
143

interpretarea, ni-l . Astfel de exemplu, n articolul 22, Cod Procedur Penal, se prevede c hotrrea definitiv a

instan ei penale are autoritate de lucru judecat n fa a instan ei civile care judec ac iunea civil. Hotrrea definitiv a instan ei civile prin care a fost solu ionat ac iunea civil nu are autoritate de lucru judecat n fa a organului de urmrire penal. De aici deducem c a treia solu ie n aceast problem nu poate exista. Vezi un alt exemplu n R.R.D nr. 11/1968, (n legtur cu interpretarea articolului 24 aliniatul 3 din Legea nr. 71/1969, azi abrogat).
144

Vezi Gh. Mihai, op. cit., p. 103. Un exemplu de interpretare bazat pe argumentul a fortiori l gsim n interpretarea articolului 164 Cod procedur civil, fcut n literatura de specialitate cu ocazia

90

De re inut c, utilizarea regulilor i argumentelor logicii formale nu se poate face abuziv, de multe ori acestea neputnd conduce interpretul la aflarea adevrului con inut al normei ce formeaz obiectul preocuprilor sale. Interpretul, depind etapa utilizrii metodei gramaticale i a celei logice, trece la o etap superioar a investiga iilor sale, aceea a utilizrii metodei sistematice, care presupune sau nglobeaz, dup prerea noastr, unele investiga ii ce sunt apreciate n doctrin ca metode independente: istoric i teleologic. Interpretarea sistematic impune analiza normei (al crei con inut i scop trebuie clarificat n vederea aplicrii ei corecte) ca un element al structurii normative, n care se ncadreaz aceasta, fiind strns legat de toate celelalte norme cuprinse n acelai capitol sau paragraf al actului normativ din care face parte. La fel, ea trebuie analizat n strns legtur cu toate celelalte norme cuprinse n acest act, de multe ori unele elemente ale normei, n mod deosebit sanc iunea, fiind cuprinse n acelai act normativ, dar ntr-un capitol distinct. Astfel, de exemplu, pentru toate abaterile de la Regulamentul Adunrii Deputa ilor care cuprinde norme privind obliga iile deputa ilor, sunt prevzute sanc iuni ntr-o entitate structural distinct - sec iunea a cincea a capitolului IV - toate normele acestui regulament trebuind a fi raportate la prevederile care stabilesc sanc iunile, numai n felul acesta putndu-se clarifica problema structurii sale logico-formale. Uneori, ns, nu este suficient aceast opera iune de clarificare a con inutului unei norme prin prisma raporturilor sale cu celelalte norme din actul normativ n care este inclus. Sfera investiga iei trebuie lrgit adesea, prin compararea i clarificarea con inutului unei norme n raport cu reguli ce se afl n alte acte normative. Astfel, de exemplu, n practica judiciar, articolul 2 i 29 din Codul familiei, au fost interpretate n lumina articolului 1-3 din Decretul nr. 31/1954 (referitor la persoanele fizice i
discutrii problemei compunerii completului de judecat n cazul n care cererea principal are o valoare mai mic de 250.000, iar cererea conven ional are o valoare mai mare, tiut fiind c, potrivit articolului 26 aliniatul 5 din Legea nr. 58/1968, azi abrogat, litigiile dintre unit ile de stat se judec n prim instan n complet de un judector sau doi judectori, n func ie de valoarea lor. Solu ia se bazeaz pe argumentul a fortiori dedus din prevederile articolului 164 Cod procedur civil. ntradevr, din moment ce textul permite condensarea mai multor pricini, dac obiectul i cauza lor au o strns legtur, pricina urmnd a fi solu ionat de instan a a crei competen nu poate fi nlturat, cu att mai mult cnd este vorba de aceeai instan , ns n compunere diferit, ntreaga pricin va trebui judecat de instan a pe care o reclam valoarea mai mare a despgubirii pretinse (Teofil Pop, Perfec ionarea reglementrii solu ionrii litigiilor dintre unit ile socialiste, n R.R.D. nr. 4/1985, p. 11).

91

juridice), artndu-se c dreptul de ntre inere al so ului care se afl n nevoie din pricina unei incapacit i de munc nu poate fi exercitat dect n conformitate cu normele de convie uire social, cu normele i principiile morale, so ul care, prsind domiciliul i plecnd s locuiasc cu un concubin, neavnd dreptul la pensie de ntre inere145. De asemenea, toate normele trebuie interpretate n lumina principiilor ce guverneaz ramura de drept creia i apar in, a principiilor fundamentale ale dreptului146 i a normelor Constitu ionale, de aa natur nct s se depisteze eventualele contraziceri dintre diverse acte normative i s se evite aplicarea normelor inferioare ce contravin unor norme aflate ntr-un izvor de drept ce se situeaz pe o treapt superioar ierarhiei lor. Interpretarea sistematic presupune, uneori, i necesitatea clarificrii raporturilor dintre normele de drept i normele morale147 sau alte categorii de norme sociale. Uneori chiar legea face trimitere la un astfel de principiu, norm, cum o face de exemplu articolul 1 al Decretului 31/1954 alteori ns, pe cale logic se ajunge la ideea necesit ii unor astfel de corelri ntre diverse categorii de norme sociale. n sfrit, cnd clarificarea con inutului, al sensului, a sferei de aplicare etc. a normei prezint unele dificult i, interpretul trebuie, dup caz, s analizeze condi iile istorice n care a aprut, precum i scopul urmrit de legiuitor. Astfel, sunt situa ii n care trebuie analizate mprejurrile social istorice n care a fost adoptat norma respectiv, materialele pregtitoare ale legii din care face parte, lurile de cuvnt cu ocazia dezbaterii proiectului de lege, necesit ile care au determinat adoptarea ei, con inutul legii pe care a nlocuit-o etc. Uneori, prin cunoaterea exact a acestor necesit i i a con inutului legii se determin i scopul ce s-a urmrit prin reglementare, analiza istoric mbinndu-se cu cea teleologic. n
145 146

Vezi nota lui Petre Anca la decizia civil din 3 noiembrie 1976, R.R.D. nr. 12/1977, p. 36-38. Principiile dreptului sunt i ele norme juridice. Sunt considerate principii normele care joac un rol

decisiv pentru institu ia juridic respectiv, pentru actul normativ din care fac parte, sau pentru ntregul sistem de drept (vezi J. Wroblewski, op. cit., p. 5-6).
147

Discutndu-se caracterul retroactiv al Decretului-lege nr. 9/1989), care abrog Decretul nr. 223/1974, se face o interpretare a acestuia din urm n lumina principiului echit ii, sus inndu-se c

este un act normativ nedrept (s.n.), c este discriminatoriu, aductor de grave prejudicii materiale i morale poporului romn. Este astfel apreciat deoarece n temeiul lui, n trecut statul socialist a devenit dobnditorul bunurilor imobile ale persoanelor stabilite n strintate n condi ii considerate la acea dat ca ilegale (vezi P. Vlachide, Cum se aplic neretroactivitatea legii, n Palatul de justi ie nr. 2 /1991, p. 6).

92

legtur cu metodele de interpretare expuse pn acum n literatur s-au ridicat o serie de probleme, din care amintim dou: 1. dac exista o ordine n succesiunea folosirii lor; 2. dac pot fi ierarhizate, stabilindu-se un anumit grad de importan pentru fiecare din ele. n legtur cu prima problem trebuie precizat c, din cele artate de noi anterior, se vede preferin a, logic dup prerea noastr, de a ncerca mai nti s afli con inutul i sensul normei prin clarificarea unor probleme lingvistice i logice i numai apoi de a utiliza metoda sistematic (care presupune pe cea istoric i teleologic) nefiind necesar ntotdeauna de a utiliza absolut toate metodele. De altfel, ordinea folosirii acestor metode se impune, de la caz la caz, n func ie de specificul normei, cel mai adesea fiind utilizate concomitent i nu succesiv. n sfrit, o alt metod utilizat n practica judectoreasc i n literatura de specialitate este cea creatoare. De re inut c n ara noastr nu s-a amintit de existen a unei astfel de metode dar c, dup prerea noastr, ea exist i trebuie recunoscut ca atare. n ce const: atunci cnd prin toate metodele utilizate nu s-a putut ajunge la un rezultat al interpretrii care s fac posibil solu ionarea unor cazuri concrete, care nui gsesc uor locul ntr-o norm sau alta, dar pe care judectorul (cei ce aplic legea), trebuie neaprat s le rezolve, aceast rezolvare presupune o interpretare creatoare a normei, fie n sensul extinderii sferei ei de cuprindere dincolo de ceea ce reiese printr-o interpretare gramatical, fie n sensul restrngerii sferei de cuprindere. i ntr-un caz i n cellalt activitatea de interpretare are o valoare normativ, organul judectoresc (sau un alt organ), completnd norma cu detalii care fac ca aceasta s se aplice la o alt sfer de rela ie dect cea stabilit printr-o interpretare gramatical sau chiar logic a ei. Iat, de exemplu, prin articolul 30 din Legea nr. 58/1974 i, respectiv, 44 din Legea nr. 59/l 974148 s-a interzis dobndirea sau nstrinarea de terenuri prin acte juridice (acestea putnd fi dobndite numai prin motenire legal). Ini ial instan ele judectoreti, interpretnd normele respective mai ales printr-o metod teleologic i logic, (folosind argumentul unde legea nu distinge...), au ajuns la concluzia c ele se refer att la transmiterea dreptului de proprietate, ct i la constituirea unor dezmembrminte ale acestuia. Apoi innd cont de principii i norme existente n sfera reglementrii juridice n momentul apari iei legilor amintite - principii i norme care guvernau concomitent rela iile ce formau

148

Legea nr. 58/1974 a fost abrogat prin Decretul-lege nr. 1 din 26.XII.1989, iar Legea numrul 59/1974 a fost abrogat (n ntregime) prin Legea fondului funciar numrul 18/1991.

93

obiectul noii reglementri, s-a ajuns la o interpretare restrictiv a respectivului principiu - imposibilitatea nstrinrii terenurilor prin acte juridice - n sensul c, n anumite situa ii, s-a statuat c este posibil constituirea unor dezmembrminte ale dreptului de proprietate. Astfel, de exemplu, s-a admis constituirea unui drept de superficie n cazul partajului bunurilor comune ale so ilor n favoarea so ului neproprietar al terenului (pe care so ii i-au construit un imobil)149. O alt situa ie n care regula cuprins n articolul 30 al Legii nr. 58/1974 a fost interpretat n alt mod dect imposibilitatea constituirii unor drepturi reale cu privire la terenuri, este i cea privind partajul unor bunuri, altele dect bunurile comune ale so ilor. i n acest caz, ca i n cel precedent, instan a a inut seama att de regula privind interdic ia nstrinrii unor terenuri prin acte juridice civile, ct i de alte reguli i principii, cum sunt cele ce guverneaz partajul150. n aceste cazuri, instan ele judectoreti151 au inut cont, n interpretarea articolului 30 din legea numrul 58/1974, de toate celelalte norme care, total sau par ial, reglementau aceleai rela ii sociale. Astfel, ele au inut cont att de normele cuprinse n articolul 30 i 36 din Codul familiei referitoare la bunurile comune ale so ilor ct i de principiile cuprinse n Codul de procedur civil care guverneaz partajul, ajungnd la o interpretare sistematic. Aceast interpretare a avut drept efect aplicarea normei cuprinse n art. 30 Legea numrul 58/1974, cu unele rezerve, instan ele judectoreti comportndu-se n aceast situa ie de aa natur, nct activitatea lor s-a situat la grani a dintre aplicarea dreptului i crearea lui. Ele au realizat astfel ceea ce noi numim o interpretare creatoare152, n sensul c, prin dezvluirea sensului adevrat al normei, ele au desfurat mai mult dect o activitate de interpretare crend de fapt excep ii de la legea care interzicea nstrinarea terenurilor prin acte juridice.
149

Vezi, de exemplu, Tribunalul Suprem, Sec ia civil, decizia numrul 485/1982, n Culegere de decizii. 1982, p. 125.

150

Vezi, de exemplu, Tribunalul Suprem, Sec ia civil, Decretul numrul 485/1982, n Culegere de decizii, 1982, p. 125. Pentru amnunte, vezi Genoveva Vrabie, op. cit., Studia Universitatis Babe-Bolyai, Cluj, nr. 2, 1987.

151

152

O interpretare creatoare au fcut instan ele noastre i, de exemplu, articolului 1000, aliniatul 1 Codul civil, fundamentnd teoria rspunderii obiective. n literatura de specialitate din ara noastr se consider c justi iei i-a revenit un rol novator n diverse domenii de mare amploare cum ar fi teoria

abuzului de drept, teoria aparen ei etc., fcnd s apar institu ii necunoscute anterior, manifestnduse astfel ca for creatoare de drept (vezi V. Ptulea, Principiul neretroactivit ii, n op. cit., p. 89).

94

D. Rezultatul interpretrii normelor juridice n exemplele luate de noi am vorbit de o aplicare a normei la o sfer mai restrns de rela ii dect cea pe care am putea s-o stabilim printr-o interpretare ad literam a acesteia. Se pune astfel problema rezultatului interpretrii, adic a sferei de rela ii, mai restrnse sau mai largi, crora se aplic norma. Con inutul normei juridice, aa cum este el determinat ca rezultat al interpretrii n raport cu formularea literal a acesteia, poate s coincid perfect cu aceast formulare, caz n care vorbim de o interpretare literar sau declarativ. Alteori, ns, con inutul literar al normei este mai restrns dect cercul de rela ii crora legiuitorul a n eles s o aplice (sau crora interpretul consider c trebuie aplicate, potrivit unor principii care guverneaz aceast opera iune), situa ie n care vorbim de o interpretare extensiv. i, n sfrit, este posibil, precum a fost n exemplul dat de noi mai nainte formularea textului legii s fie mai larg dect con inutul ei real (dect con inutul stabilit prin interpretare). n acest caz vorbim de interpretarea restrictiv. Dac un exemplu de interpretare restrictiv153 am dat, s dm i un exemplu de interpretare extensiv. Prin decizia civil numrul 375 din 31.III.1975 pronun at de Tribunalul Jude ean Timi s-a dat o interpretare extensiv articolelor 60-64 din Legea numrul 5/1973 stabilindu-se c aceste prevederi se aplic nu numai proprietarului unei locuin e, ci i aceluia care are un drept de abita ie asupra ei154. Pentru a se ajunge la aceast interpretare, s-a folosit argumentul identit ii de ra iune, sus inndu-se c
153

Este vorba de interpretarea articolului 30 din legea numrul 58/1974. Un alt exemplu de interpretare restrictiv ni-l ofer decizia civil numrul 933 din 3.XI.1976 (R.R.D. nr. 12/1977, p. 37-38). n spe , articolul 2 din Codul familiei care stabilete c so ii sunt datori s-i acorde sprijin moral i material este interpretat n mod restrictiv pe baza unui procedeu specific metodei sistematice, i anume analiza textului ce urmeaz a fi aplicat n lumina scopului reglementrii i a principiilor fundamentale care o guverneaz. Astfel interpretat, n lumina articolelor 1-3 din Decretul numrul 31/1954, care stabilete c drepturile civile sunt recunoscute i ocrotite numai dac sunt exercitate potrivit legii i a regulilor de convie uire social, articolul 2 Codul familiei nu va fi aplicabil so ului care, nfrngnd cerin ele eticii, i prsete domiciliul conjugal pentru a tri n concubinaj cu o alt persoan i, n acelai timp, ncalc obliga ia de a tri mpreun cu cellalt so , ndatorire ce rezult

154

din nsi natura acestei institu ii, cstoria. Dreptul de abita ie este dreptul de uz (drept real care confer titularului su prerogativele de a se folosi de un lucru i de a-i culege fructele numai pentru nevoile sale i ale familiei lui) avnd ca

obiect o cas de locuit (M. Costim, M. Murean, V. Ursu, Dic ionar de drept civil, E.S.E. Bucureti, 1980).

95

ra iunile care l-au condus pe legiuitor la adoptarea solu iilor ob inute de articolele 6064 ale legii amintite (determinarea real a nevoilor de locuit ale proprietarului i familiei sale, obligativitatea nchirierii camerelor separate care depesc nevoile de locuit etc.) le regsim i n cazul n care asupra locuin ei exist un drept de abita ie. Deci, aceste dispozi ii au fost aplicate - ca urmare a unei interpretri extensive - i locuin elor asupra crora nu exist un drept de proprietate, ci un drept de habita ie155. Din exemplele date reiese faptul c rezultatul interpretrii depinde n mare msur i de metodele utilizate n stabilirea con inutului normei, folosirea uneia sau alteia din metodele utilizate punndu-i amprenta asupra acestuia. n strns legtur cu interpretarea se pune i problema analogiei legii i analogiei dreptului156. Dac ne ntoarcem la spe a comentat de noi privind dreptul de abita ie, vom observa c decizia dat de tribunal se bazeaz pe aplicarea prin asemnare a dispozi iilor articolelor 60-64 din Legea nr. 5/1973 i dreptului de abita ie, chiar dac aceste articole se refer la dreptul de proprietate (la nevoie de locuit a titularului acestuia). n acest caz, n lipsa unei norme care s reglementeze modul de stabilire a nevoilor de locuit ale titularului unui drept de abita ie, s-au aplicat prin analogie normele amintite. Tribunalul analiznd situa ia de fapt i normele n vigoare, a constatat mai nti lipsa unei reguli care s reglementeze situa ia dat, iar apoi, existen a unei norme care reglementa un caz asemntor. Prin interpretarea acestei din urm reguli, organul judectoresc a ajuns la concluzia c ea, prin asemnare poate fi aplicat i abita iei (cazului dat). Vedem astfel c analogia legii const n aplicarea legii la un raport social nereglementat, prin aplicarea unor norme juridice ce reglementeaz un caz asemntor. Dar exist i situa ii n care instan a are de rezolvat un caz pentru care nu gsete nici o norm n sistemul dreptului care s-i poat fi aplicat. Avnd n vedere cerin ele articolului 3 Cod civil, care prevd c judectorul nu poate refuza judecarea pe motiv c legea nu prevede sau c este ntunecat sau nendestultoare, acesta

155 156

Decizia amintit este comentat de Gh. Beleiu n R.R.D. 1/1977, p. 49-52. Unii autori vorbesc de argumentul de analogie (ubi aedem est ralio, aedem lex esse debet); vezi Y.

Eminescu, Interpretarea normelor de drept civil, n Tratat de drept civil, volumul I, Partea general. Editura Academiei, Bucureti, 1967, p. 145.

96

trebuie s dea o solu ie bazndu-se, n lipsa unor norme care s o prevad, pe principiile generale ale dreptului. n aceast situa ie vorbim de analogia dreptului157. Desigur c este de dorit ca instan ele judectoreti, precum i alte organe de aplicare a dreptului - inclusiv cele administrative - s gseasc, s identifice norma pentru toate cazurile pe care le au de rezolvat, dar trebuie s admitem i posibilitatea apelrii la principii generale ale dreptului, atunci cnd cauza cu care este investit instan a (sau alt organ) nu formeaz obiectul unei reglementri directe. n aceast situa ie, ns, judectorul ajunge adesea, i nici nu s-ar putea altfel, la o interpretare creatoare a unor norme, a unor principii, dac acestea sunt cuprinse n vreo lege, (dac sunt scrise), sau la o postur asemntoare aceleia a organului de creare a dreptului, fiind nevoit s gseasc o solu ie unei situa ii nereglementat sau nereglementat direct. La astfel de situa ii se ajungea, de regul, n perioadele cnd realitatea o ia naintea reglementrii.

157

Interesant de re inut c uneori solu ia poale fi dat n baza unui principiu consacrat printr-un act

normativ, alteori ns, n baza unui principiu care nu este prevzut expres ntr-un text, ci dedus pe cale de interpretare, cum este dedus la noi, de exemplu, principiul echit ii din prevederile articolului 992 Codul civil (articol referitor la mbog irea fr just cauz) n literatura din occident, ca i n practica judiciar, este admis recurgerea la analogie, uneori ea fiind preferabil unei noi reglementri. Astfel, de exemplu, Curtea de Casa ie din Belgia a ajuns la recunoaterea faptului c ar fi artificial i inexact de a aduga la o anumit solu ie adoptat prin jurispruden un text precis, i c este mai judicioas invocarea deschis a unui principiu general de drept (vezi Charles Huberland, Le droit administratif belge, comprend-il des principes gnraux non critis?, n Mlanges en l'honneur de J. Dabin, vol. II, p. 661 - 690).

97

Ac iunea normelor juridice n spa iu, n timp i asupra persoanelor

1. No iuni introductive Asemnri i deosebiri dintre normele care reglementeaz ac iunea normelor n timp i n spa iu 2. Ac iunea normelor juridice n timp ( Conflictele de legi n timp) 3. Ac iunea normelor juridice n spa iu (Conflictele de legi n spa iu) 4. Ac iunea normelor juridice asupra persoanelor

1. No iuni introductive Pentru a ne familiariza cu cu problemele pe care le vom studia n capitolul de fa a s lum nti cteva exemple: Un cet ean strin conduce cu 200Km/or pe drumurile publice din Romnia. Va fi el supus legilor romne privind circula ia pe drumurile publice sau lugilor rii lui? Un cettean romn plecat n croazier pe un vas romnesc dorete s se cstoreasc n rada portului Pireu. Dup ce legi o va face? Dup legea romn sau dup legea portului? Un inculpat savrete o fapt penal sub imperiul unei anumite legi. Ulterior intervine o nou lege care schimb caracterul faptei din infrac iune n contraven ie. Va beneficia inculpatul n cauz de legea nou? Ve i rspunde singuri la aceste ntrebri, dup ce ve i studia cele ce urmeaz.

n cele ce urmeaz vom aborda problema conflictelor de legi n timp i n spa iu, precum i ac iunea normelor asupra persoanelor. Chestiunea conflictului de legi n spa iu face obiectul de studiu al disciplinei Dreptului interna ional privat care elucideaz problema legii aplicabile raporturilor juridice ce con in elemente de extraneitate (strine). La disciplina Introducere n

98

studiul dreptului vom analiza numai aspectele generale ale conflictelor de legi n spa iu. Spre deosebire de acestea, conflictele de legi n timp constituie preocuparea tuturor ramurilor de drept, interesndu-le n egal msur. Ceea ce au n comun aceste chestiuni este faptul c toate formeaz un ius supra iure, adic un ansamblu de norme care determin normele aplicabile ntr-un caz dat. Este vorba deci, despre norme care nu ni se aplic direct, care nu ne ghideaz nemijlocit conduita noastr ca indivizi, ci care se adreseaz n primul rnd judectorilor sau, mai general, celor care trebuie s tie ce reguli s aplice pentru a solu iona un caz concret. n consecin , aceste norme ni se aplic i nou, dar indirect.

2. Ac iunea normelor juridice n timp ( Conflictele de legi n timp) Un prim aspect ce trabuie stabilit n ce privete ac iunea normelor n timp este acela referitor la momentul de la care o norm i ncepe aplicarea i la cel n care aplicarea ei ia sfrit. O norm i ncepe aplicarea din momentul n care intr n vigoare. De regul, o norm intr n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial. Pentru actele normative de o importan a deosebit, textul actului poate stabili c acesta intr n vigoare la o dat ulterioar publicrii. Stabilirea unei date ulterioare, de regul dup 30 de zile, pentru intrarea n vigoare a actului normativ are rolul asigurrii unui timp suficient pentru ca noile reglementri s fie cunoscute de ctre to i cei interesa i. Este obligatorie publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a actelor juridice normative cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul : Constitu ia, legile, decretele Preedintelui Romniei, ordonan ele Guvernului, hotrrile de Guvern, instruc iunile minitrilor, actele autorit ilor administrative autonome etc. Dintre aceste acte, Constitu ia i legile constitu ionale (de revizuire a Constitu iei) au un statut aparte i n ceea ce privete intrarea n vigoare. Acestea nu intr n vigoare nici la data publicrii, nici la o dat ulterioar cert prevzut n textul lor, ci la data aprobrii lor prin referendum. Actele juridice normative adoptate de autorit ile locale autonome au aplicabilitate numai n raza teritorial a unit ii teritorial-administrative pe care o

99

conduc. Pentru aceste acte, Legea adminstra iei publice locale158 prevede obligativitatea publictii lor sau a aducerii lor la cunotin a cet enilor pe orice cale, de exemplu a afirii n locuri publice. Actele juridice normative i nceteaz aplicarea, de regul, la data abrogrii lor. Abrogarea const n abolirea legii sau, n general, a actului normativ ori a unei dispozi ii juridice. n legtur cu abrogarea actelor normative se pun cteva probleme: cine poate s fac abrogarea? i cum se face abrogarea? La prima ntrebare rspundem c, n general, organul care a adoptat regula poate s o i abroge. Dar i un organ ierarhic superior poate s abroge actele emise de organele subordonate. Cu toate acestea, i Guvernul poate abroga sau modifica prin intermediul ordonan elor legile adoptate de Parlament cu specificarea c legile organice se modific sau abrog numai prin ordonan de urgen .Considerm aceasta o excep ie de la regula enun at mai sus deoarece Parlamentul este unica putere legiuitoare(art.58 teza a II-a, iar Guvernul159 are atribu ii legislative doar prin delegare. Aceast excep ie are ns o aplicabilitate temporar deoarece toate ordonana ele de urgen i o parte din cele obinuite vor fi supuse aprobrii de ctre Parlament, dispozi iile lor urmnd a fi cuprinse n legea de aprobare. Pentru ordonan ele obinuite, chiar Parlamentul a abilitat Guvernul s le emit, prin intermediul legii speciale de abilitare, adoptat anterior de ctre organul legiuitor. La ntrebarea cum se poate realiza abrogarea unui act normativ? raspunsurile sunt variate. Abrogarea poate fi expres sau tacit. Se spune c abrogarea este expres cnd ea este con inut ntr-un text formal care abrog legea veche. Dimensiunea, msura abrogrii este dat chiar de textul care o dispune efectiv. Abrogarea expres poate fi total sau par ial. n general, legea

Legea nr.215/2000 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. din Uneori, Guvernul a revizuit implicit chiar Constitu ia Romniei prin impunerea unei anumite interpretri a textelor acesteia i printr-o practic contra legem. Aceste aspecte in ns de patologia vie ii juridice romneti i sperm c, n timp, se vor corecta. Remarcm c un fenomen asemntor s-a nregistrat i n ce privete Constitu ia SUA, avnd, de aceast dat, un effect benefic. Textele Constitu iei americane au realizat o separa ie strict ntre puteri, acestea fiind practice izolate una de alta. Practica a fost ns contrar spiritului Constitu iei, Preedintele instituind o metod oficioas de influen are a parlamentul prin intermediul amicilor politici. Aceast practic a fcut sistemul constitu ional viabil i ctigtor.
159

158

100

nou, prin unul din articolule sale finale, dispune abrogarea acelor dispozi ii anterioare pe care le enumer. Abrogarea expres este direct atunci cnd actul abrogator determin dup toate criteriile de identificare necesare prevederea abrogat ( de exemplu Se abrog art.2 din Codul Civil), sau indirect, cnd, dei se specific faptul abrogrii, nu se identific norma abrogat ( de exemplu Se abrog orice dispozi ie contrar). Abrogarea tacit este aceea care nu rezult dintr-un text expres, ci din incompatibilitatea care exist ntre o lege veche i una nou. Aplicarea lor simultan este irealizabil; avnd s alegem ntre ele, este evident c legea care exprim cea mai recent voin a legislatorului trebuie s primeze. De altfel, abrogarea tacit nu opereaz dect n msura n care exist contradic ie ntre cele dou texte. Abrogarea tacit sau implicit intervine cnd actul normativ nou aduce o solu ie legislativ nou, diferit de cea veche, dar nu specific nimic n legtur cu abrogarea. Simplul fapt al apari iei unei noi reglementri, deosebite de cea anterioar are semnifica ia abrogrii vechii reglementri. Dimensiunea abrogrii este uor de determinat cnd se pune problema incompatibilit ii ntre dou reguli generale sau ntre dou reguli speciale succesive: regula veche se abrog. Dar vom proceda diferit atunci cnd legea nou edicteaz o norm special (o excep ie), n timp ce legea veche formuleaz o norm general (un principiu, o regul). Vom admite atunci c legea veche rmne n vigoare n toate cazurile, n afar de domeniul special al legii noi (specialia generalibus derogant). Astfel, presupunnd c o lege veche lovete o categorie de persoane cu incapacitatea general de a ncheia acte juridice i c legea nou le confer dreptul de a ncheia un anumit tip de acte juridice, legea veche va continua s se aplice, innd ns cont de excep ia rezultnd din legea nou. Dar, n ipoteza contrar n care conflictul se produce ntre o lege veche special i una nou general, solu ia este ndoielnic: legea nou nu ebrog n mod necesar legea special contrar mai veche, existen a unei excep ii nefiind incompatibil cu existen a unei reguli. Totul depinde de inten ia legiuitorului160. n legisla ia romn Legea 24/2000 referitoare la tehnica legislativ solu ioneaz aceast problem stipulnd c norma nou general o poate abroga pe
160

Dezvoltarea, n legisla ia contemporan, a textelor cu referire la altele (de trimitere n.n.) suscit serioase dificultti n cazul n care textul la care se refer norma de trimitere este ulterior abrogat. Avem de-a face n acest caz cu o abrogare prin ricoeu? Dac textul de referin este nlocuit cu o nou dispozi ie, se nclin s se aplice aceasta din urm. Dac s-a nlturat pur i simplu textul vechi, se tinde s se considere c, n principiu, nu este vorba de o abrogare prin ricoeu.

101

cea veche special doar prevznd expres acest lucru. Deci, normele speciale care derog de la regula general nu se abrog implicit, prin interven ia unei reglementricadru diferite. Ele pot fi abrogate numai expres161. Abrogarea este total cnd ntregul act normativ vizat iese din vigoare, sau par ial, cnd are efect numai asupra unor prevederi ale actului normativ supus abrogrii. Ieirea din vigoare a unei norme legale poate aprea i ca efect al suspendrii. Acest procedeu legislativ are specific faptul c actul normativ suspendat poate reintra n vigoare la ncetarea suspendrii( art.68 din Legea 24/2000). Cderea n desuetudine sau caducitatea este o alt situa ie care are ca efect ncetarea aplicrii unei norme juridice. Desuetudinea const n dispari ia unei dispozi ii neaplicate sau n stabilirea unui uzaj contrar. Pentru legile temporare, ieirea lor din vigoare se produce la data stabilit char n textul lor sau n momentul ncetrii situa iei pentru reglementarea crora au intervenit. Spre exemplu, o lege temporar intervenit pentru a reglementa o stare de urgen determinat de un cutremur va iei din vigoare la data ncetrii strii de urgen . ncetarea aplicrii unei norme juridice intervine i n situa ia n care respectiva prevedere este declarat neconstitu ional n urma controlului pe cale de excep ie efectuat de ctre Curtea Constitu ional ( prevzut de art. 144 lit, c din Constitu ie)162. Trebuie s sublineim faptul c, de la 8 decembrie 1991, principiul neretroactivit ii a devenit principul constitu ional, el fcnd obiectul art. 15 al 2 din Constitu ie care stateaz c legea dispune numai pentru viitor, cu excep ia legii penale mai favorabile. Totui, realizarea efectiv a principiului neretroactivittii ridic o serie de probleme referitoare, mai ales, la modul n care statornicim hotarul
Vezi n acest sens Legea 24/2000 art.47 referitoare la evenimentele legislative implicite n literature juridic au existat discu ii n legtur cu ntinderea efectelor unei asemenea decizii: inter partes sau erga omnes. Legea de modificare a Legii 47/1991 privind organizarea i func ionarea Cur ii Constitu ionale a adus unele clarificri n sensul c n cazul unui control pe cale de excep ie, deciziile de constitu ionalitate au efect inter partes, iar cele de neconstitu ionalitate - erga omnes. Uneori, chiar Curtea Suprem de Justi ie a refuzat s aplice deciziile de neconstitu ionalitate ale Cur ii Constitu ionale.
162 161

102

ntre legea veche i cea nou n cazul n care o situa ie juridic se afl, la data intrrii n vigoare a legii noi, n curs de constituire, modificare sau stingere sau n curs de a-i produce efectele (facta pendentia). Astfel, de exemplu, n momentul intrrii n vigoare a Legii nr. 21/1991 (6 aprilie) se aflau n curs de rezolvare o serie de cereri privind acordarea cetteniei romne. Legera nou, comparativ cu cea veche (legea 24/1971), prevedea reguli materiale i procedurale noi. n aceste condi ii, s-a pus problema modului de rezolvare a cererilor deja depuse, dup legea din momentul depunerii lor, adic legea veche, sau dup cea n vigoare la data solu ionrii cererilor, legea 20/1991? Legiuitorul a rezolvat aceast problem statund aplicarea imediat a legii noi. Dei, n domeniul aplicrii legii n timp se aplic principiul conform cruia legea nu retroactiveaz i nici nu ultraactiveaz ( nu se aplic situa iilor intervenite anterior intrrii ei n vigoare i nici celor ce apar dup ieirea ei din vigoare), exist excep ii att n ce privete retroactivitatea, ct i ultraactivitatea legii n timp. Excep ia retroactivit ii intervine n dou situa ii: n cazul legii interpretative i n cazul legii penale mai favorabile. Legea interpretativ este acea lege care nu intervine cu dispozi ii noi, ci doar clarific sensul unor no iuni dintr-o lege deja aflat n vigoare, legea interpretat. Se consider c legea interpretativ face corp comun cu legea interpretat, motiv pentru care prima urmeaz s se alice de la data intrrii n vigoare a celei de a doua, adic de la o dat anterioar intrrii in vigoare a legii interpretative. n cazul n care de la data svririi unei infrac iuni i pn la data condamnrii definitive a intervenit o lege nou mai blnd, favorabil inculpatului, judectorul urmeaz s o aplice pe aceasta din urm, dei infrac iunea a fost svrit anterior intrrii n vigoare a legii penale noi163. Excep ia ultraactivit ii poate aprea i ea n cazul legii penale mai favorabile sau n cazul legii temporare. Regula aplicrii legii penale mai favorabile poate determina i ultraactivitatea legii vechi, atunci cnd legea nou pedepsete mai sever pe infractor. Explica ia acestei preferin e pentru legea mai blnd const, pe de o parte, n umanismul legii penale i, pe de alt parte, n spiritul de justi ie, deoarece s-ar putea crea o inechitate inculpatului care, svrind o fapt penal sub imperiul unei legi mai blnde, s-ar vedea condamnat n baza unei legi mai aspre care nu era n
Se apreciaz c abrogarea unui text care incrimineaz o anumit fapt nu nseamn neaprat c acea fapt a fost dezincriminat, ea poate continua s fie incriminat printr-un alt text de lege.
163

103

vigoare la data svririi infrac iunii. Legile temporare pot constitui o excep ie de la regula aplicrii legii penale mai favorabile. n cazul comiterii unei infrac iuni n timpul strii de urgen determinate, spre exemplu, de un cutremur, cnd cettenii ar fi mai vulnerabili i profitnd de acest lucru, infractorul urmeaz s fie condamnat n baza legii temporare, chiar dac ar fi mai aspr i chiar dac starea de urgen i aplicarea legii temporare a ncetat. Un alt principiu care guverneaz aplicarea legii n timp l constituie principiul aplicrii imediate a legii noi. Aplicabilitatea acestui principiu este legat de situa ia juridic n curs de constituire, modificare sau stingere, ori de efectele produse de aceasta dup intrarea n vigoare a legii noi. Spre deosebire de principiul neretroactivittii, care este consacrat de Constitu ie i de Codul Civil (art.1), principiul aplicrii imediate, prin care se refuz supravie uirea legii vechi, se ntemeiaz pe voin a tacit a legiuitorului. Se admite, n general, c normele de drept constitu ional i administrativ, ca norme de ordine public, sunt de aplicare imediat. Aplicarea imediat a legii noi nu trebuie confundat cu neretroactivitatea. Problema alpicrii imediate a legii noi se pune doar n cazul situa iilor juridice n curs de a-i produce efectele, adic a unor facta pendentia. Neretroactivitatea stipuleaz c legea nou nu se va aplica faptelor juridice pe de-a ntregul intervenite nainte de intrarea ei n vigoare i nici efectelor trecute ale acestor fapte (facta praeterita). 3. Ac iunea legii n spa iu ( Conflictele de legi n spa iu) Cicatrice lsat de istorie, frontiera l intereseaz pe jurist. Ea contribuie la realizarea distinc iei ntre drepturile na ionale, sau ntre dreptul na ional i cel interna ional. Totui, pentru statele membre ale Uniunii Europene, pe teritoriul lor se aplic simultan legea na ional i legea comunitar. Dezvoltarea de rela ii interna ionale ntre particulari a favorizat aplicarea i extinderea dreptului interna ional privat. Unele rela ii juridice private sunt susceptibile de a fi diriguite de reguli emannd de la state diferite, cnd elementele raportului de drept pun n cauz concomitent sistemele juridice a dou sau mai multe state. De exemplu, un belgian se cstorete n Romnia cu o italian. Ce lege va fi competent s stabileasc condi iile de validitate a cstoriei sau efectele ei personale sau patrimoniale? Putem concepe 104

aplicarea legii romne ca lege a locului celebrrii cstoriei sau ca loc unde cei doi so i i au, eventual, domiciliul, sau a legii belgiene sau a legii italiene ca legi na ionale a unuia dintre so i. Acest exemplu este suficient pentru a arta c legea romn nu se aplic n mod obligatoriu tuturor situa iilor nscute pe teritoriul Romniei. Strinii reziden i n Romnia pot fi tinu i, n unele cazuri, de legea lor na ional; invers, romnii ce efectueaz acte n strintate pot, ntr-o anumit msur, continua s fie inu i de dreptul romnesc. Studiul acestor conflicte de legi este o problem de drept interna ional privat164. Din perspectiva Teoriei generale a dreptului, vom aborda doar cteva aspecte ale conflictului de legi n spa iu. n acest sens, vom aminti c ac iunea legii n spa iu este guvernat de principiul teritorialit ii, adic de regula conform creia toate persoanele aflate pe teritoriul Romniei trebuie s respecte legea romn, n sens larg. Amintim c teritoriul constituie acea parte a globului pmntesc pe suprafa a creia un stat i exercit suveranitatea. Constituie excep ii de la acest principiu toate situa iile de extrateritorialitate, adic att cazurile n care, pe teritoriul Romniei se aplic legea altui stat, ct i acelea n care legea romn se aplic n afara teritoriului Romniei, aa cum a fost definit mai sus. Astfel, n sediul ambasadelor i consulatelor, ca efect al imunit ii diplomatice, se aplic legea statului trimi tor. La fel se ntmpl la bordul navelor i aeronavelor, fie c se afl n marea liber sau n marea teritorial sau n spa iul aerian al altui stat. Aceste aspecte sunt reglementate de tratatele interna ionale, adic de norme ale dreptului interna ional public.

4. Ac iunea normelor juridice asupra persoanelor Tot o excep ie de la principiul conform cruia legea romn se aplic tuturor persoanelor i situa iilor de pe teritoriul Romniei sunt i diferitele regimuri

Vezi Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept interna ional privat, n Monitorul Oficial Partea I, nr. 245 din 1.10.1992. Normele de drept interna ional privat stipuleaz ca norme se vor aplica unor raporturi sau situa ii juridice concrete, avnd de ales ntre lex loci actus (legea locului unde s-a ncheiat actul), lex personalis (legea persoanei), lex fori (legea instan ei) sau lex rei sitae( locul unde se afl bunul). n privin a condi iilor de procedur i form a actului ce se ntocmete, se aplic legea teritorial (locus regit actum)

164

105

recunoscute cet enilor strini. Acestora le se poate aplica un regim special, regimul na ional sau regimul na iunii celei mai favorizate165. Regimul special vizeaz acordarea pentru strini a unor drepturi diferite dect cele prevzute pentru cetteni, de exemplu, n baza unor tratate interna ionale. Imunitatea diplomatic poate constitui un asemenea regim special. Regimul na ional const n acordarea pentru strini a drepturilor divile de care se bucur cet enii statului respectiv. Regimul na iunii celei mai favorizate se refer la acordarea strinilor, cetteni ai altui stat a unor drepturi care s nu fie mai restrnse dect drepturile acordate cettenilor oricrui stat ter . n legtur cu situa ia strinilor, art. 18 al.1 din Constitu ie prevede c Cet enii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protec ia general a persoanelor i a averilor garantate de Constitu ie i de alte legi. Sunt unele norme ce se aplic numai cet enilor, cum ar fi cele privind drepturile cet eneti, precum dreptul de vot sau dreptul de a fi ales, sau cele privind obliga iile specifice cet enilor, cum este cea privind serviciul militar; altele ce se aplic tuturor, cum este cazul normelor de ordine public sau reglementrilor din domeniul drepturilor omului. Sunt i norme ce se aplic numai unor categorii de persoane: pensionarii, militarii, persoanele cstorite etc.

BIBLIOGRAFIE: 1. Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, ed. Dacia, 1994 p.217-225. 2. Dumitru Mazilu, Teoria general a dreptului, ERd. AllBack, 2000, p.199-212. 3. Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. Lumina Lex, 2000, p.251-278 4. Francois Terre, Introduction generale au droit , 4e edition, Dalloz , Paris, p.430-431, p.441-462

165

Vezi Genoveva Vrabie i Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. Stefan Procopiu, Iasi, 1995, p.105

106

5. Genoveva Vrabie i Sofia Popescu, Teoria general a dreptului, Ed. Stefan Procopiu, Iasi, 1995, p. 96-107.

107

6. Francois Terre, Introduction generale au droit , 4e edition, Dalloz , Paris p. 430-431: Abrogarea expres i tacit Abrogarea const n abolirea legii sau a regulamentului. Se spune c abrogarea este expres cnd ea este con inut ntr-un text formal care abrog legea veche. Dimensiunea, msura abrogrii este dat chia de textul care o dispune efectiv. Abrogarea expres poate fi masiv (total). n general, legea nou, prin unul din articolule sale finale, dispune abrogarea acelor dispozi ii anterioare pe care le enumer. Abrogarea tacit este aceea care nu rezult dintr-un text expres, ci din incompqatibilitatea care exist ntre o lege veche i una nou. Aplicarea lor simultan este irealizabil, trebuies alegi ntre ele i este evident c legea care exprim cea mai recent voin a legislatorului trebuie s primeze. De altfel, abrogarea tacit nu opereaz dect n msura n care exist contradic ie ntre cele dou texte. Dimensiunea abrogrii este uor de determinat cnd se pune problema incompatibilit ii ntre dou reguli generale sau ntre dou reguli speciale succesive: regula veche se abrog. Dar vom proceda diferit atunci cnd legea nou edicteaz o norm special (o excep ie), n timp ce legea veche formuleaz o norm general (un principiu, o regul). Vom admite atunci c legea veche rmne n vigoare n toate cazurile, n afar de domeniul special al legii noi (specialia generalibus derogant). Astfel, presupunnd c o lege veche lovete o categorie de persoane cu incapacitatea general de a ncheia acte juridice i c legea nou le confer dreptul de a ncheia un anumit tip de acte juridice, legea veche va continua s se aplice, innd ns cont de excep ia rezultnd din legea nou. Dar, n ipoteza contrar n care conflictul se produce ntre o lege veche special i una nou general, solu ia este ndoielnic: legea nou nu ebrog n mod necesar legea special contrar mai veche, existen a unei excep ii nefiind incompatibil cu existen a unei reguli. Totul depinde de inten ia legiuitorului166. ( n legisla ia romn Legea 24/2000 referitoare la tehnica legislativ

166

Dezvoltarea, n legisla ia contemporan, a textelor cu referire la altele (de trimitere n.n.) suscit serioase dificultti n cazul n care textul la care se refer norma de trimitere este ulterior abrogat. Avem de-a face n acest caz cu o abrogare prin ricoeu? Dac textul de referin este nlocuit cu o nou dispozi ie, se nclin s se aplice aceasta din urm. Dac s-a nlturat pur i simplu textul vechi, se tinde s se considere c, n principiu, nu este vorba de o abrogare prin ricoeu.

108

solu ioneaz aceast problem stipulnd c norma nou general o poate abroga pe cea veche special doar prevznd expres acest lucru n.n.). Desuetudinea dispari ia unei dispozi ii neaplicate, stabilirea unui uzaj contrar Aplicarea n spa iu ( p.441 .u.) Cicatrice lsat de istorie, frontiera l intereseaz pe jurist. Ea contribuie la realizarea distinc iei ntre drepturile na ionale, sau ntre dreptul na ional i cel interna ional. Dezvoltarea de rela ii interna ionale ntre particulari a favorizat aplicarea i extinderea dreptului interna ional privat. Conflictele de legi n raporturile interna ionale de drept privat: Unele rela ii juridice private sunt susceptibile de a fi diriguite de reguli emannd de la state diferite, cnd elementele raportului de drept pun n cauz concomitent sistemele juridice a dou sau mai multe state. De exemplu, un belgianse cstorete n Fran a cu o italian. Ce lege va fi competent s stabileasc condi iile de validitate a cstoriei sau efectele ei personale sau patrimoniale? Putem concepe aplicarea legii franceze cal lege a locului celebrrii cstoriei sau ca loc unde cei doi so i i au, eventual, domiciliul, sau a legii belgiene sau a legii italiene ca legi na ionale a unuia dintre so i. Acest exemplu este suficient pentru a arta c legea francez nu se aplic n mod obligatoriu tuturor situa iilor nscute pe teritoriul francez. Strinii reziden i n Fran a pot fi tinu i, n unele cazuri, de legea lor na ional; invers, francezii ce efectueaz acte n strintate pot, ntr-o anumit msur, continua s fie inu i de dreptul francez. Studiul acestor conflicte de legi este o problem de drept interna ional privat.

109

VIII. Realizarea normelor juridice

A. Clarificarea conceptului Normele juridice sunt create n vederea realizrii unor sarcini ale societ ii, sarcini complexe orientate n direc ia asigurrii unei conduceri eficiente a acesteia. Privite prin prisma rolului statului, normele juridice apar ca mijloace fundamentale de realizare a acestuia. Ele constituie cadrul juridic al realizrii sarcinilor statului. Garantarea suveranit ii na ionale i a integrit ii teritoriale, asigurarea ordinii constitu ionale, consfin irea i garantarea drepturilor i libert ilor cet enilor, exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul na ional, valorificarea poten ialului creator i productiv al tuturor for elor sociale, dezvoltarea culturii i tiin ei, protejarea patrimoniului cultural na ional, ocrotirea mediului nconjurtor i asigurarea echilibrului ecologic, crearea condi iilor necesare pentru creterea calit ii vie ii i pentru protec ia social a cet enilor, atragerea tuturor cet enilor la via a politic a societ ii, organizarea cooperrii cu alte state, aprarea pcii i promovarea n elegerii ntre popoare, nfptuirea cerin elor principiului echit ii etc., ntr-un cuvnt, toate sarcinile statului sunt realizate prioritar prin mijloace juridice, prin crearea de norme care reglementeaz rela iile din domeniile amintite. Dar crearea de norme, orict ar fi de corect i de bun reglementarea, nu constituie dect primul pas n realizarea sarcinilor amintite, al doilea pas, la fel de important, este cel al realizrii normelor, a nfptuirii scopurilor urmrite prin reglementare. De altfel, aceste dou procese - de creare i de realizare a dreptului - se ntreptrund, deosebirea dintre ele putnd i trebuind a fi fcut din punct de vedere teoretic, dar greu de realizat, uneori, n practic. Astfel, de exemplu, prin Constitu ie se stabilesc rela iile care pot fi reglementate numai prin lege organic167, printre care i cele privind regimul propriet ii. Prin lege se adopt, s spunem, nite reguli privind proprietatea, apoi, printr-un regulament al Guvernului se detaliaz regulile din legea respectiv, n vederea aplicrii ei, dup care, prefecturile sau primriile vor rezolva cazuri concrete privind atribuirea unor terenuri n proprietate. Vom observa c, n actele normative ale Guvernului - hotrri, regulamente etc. - putem ntlni att reguli ct i dispozi ii de aplicare a lor.

167

Vezi articolul 73 ???? aliniatul 3 din Constitu ia Romnie.

110

Multe acte juridice adoptate de un organ de stat inferior celui ce a elaborat le ntlnim n Constitu ia Romniei.

108 legea, apar ca acte de aplicare a acesteia, chiar dac, la rndul lor, creeaz reguli de comportament (care, de obicei, au o sfer de cuprindere mai strns) i deci nu sunt propriu-zis acte de aplicare, adic acte prin care se creeaz, se modific sau se stinge un raport juridic concret. Prevederile normelor juridice sunt traduse n fapt prin intermediul activit ii oamenilor, activitate desfurat n cadrul unor organe de stat, organiza ii sociale sau independent, de fiecare membru al societ ii. Uneori, n cazul normelor prohibitive, pentru atingerea scopurilor urmrite prin reglementare nu este nevoie de o ac iune contient a indivizilor, ci, din contr, de o ab inere de la svrirea ac iunilor interzise. Astfel, de exemplu, simpla ab inere de la svrirea faptelor ce constituie infrac iuni - potrivit Legii numrul 9/1990 privind protejarea popula iei mpotriva unor activit i comerciale ilicite - nseamn, de fapt, o realizare a dreptului, o atingere a scopului urmrit prin reglementare. Aceast form de realizare a dreptului poart denumirea de respectare iar alteori atingerea scopului urmrit prin reglementare presupune ac iunea celor crora li se adreseaz. Aceast ac iune poate fi de organizare a nfptuirii legii, organizare care, la rndul ei, se poate face tot prin intermediul unor acte normative, ea aprnd ca un moment necesar n procesul de aplicare a dreptului, de nfptuire a cerin elor normelor juridice cuprinse ntr-o lege. Astfel, de exemplu, aplicarea Decretului-lege numrul 54/1990 privind organizarea i desfurarea unor activit i economice pe baza liberei ini iative168, s-a emis Hotrrea Guvernului numrul 201 din 1990 pentru aprobarea normelor de aplicare a decretului amintit, organizarea i desfurarea unor activit i economice pe baza liberei ini iative desfurndu-se potrivit regulilor cuprinse n hotrrea Guvernului. Apoi, nfiin area unor unit i particulare i ncheierea unor raporturi juridice pe baza actelor normative amintite s-a realizat prin acte de aplicare propriu-zise, acte juridice individuale, cum mai sunt denumite. Deci, o persoan care dorea s desfoare o activitate potrivit Decretului-lege 54/1990 trebuia s ndeplineasc actele cerute de aceasta. Autoriza ia

168

Decretul-lege nr. 54/1990 a fost abrogat prin legea privind soc. com. (Legea nr. 31), publicat n Monitorul Oficial nr. 126-127 din 17.XI.1990.

111

emis potrivit acestor norme, constituie un act juridic individual, de aplicare a dreptului, pe cnd actele sau faptele celui ce solicit autoriza ia sunt acte individuale prin care se realizeaz dreptul, dar nu acte de aplicare. No iunea de aplicare a dreptului este rezervat numai acelor acte de realizare care sunt nfptuite de organele statului, potrivit competen ei lor169. Astfel aplicarea dreptului a fost definit n literatura de specialitate ca activitate practic n cursul creia organele de stat nfptuiesc prevederile normelor juridice, ac ionnd ca titulari ai autorit ii de stat, activitate care se desfoar n forme juridice oficiale, stabilite prin acte normative170. Deci realizarea dreptului - proces complex de traducere n fapt a cerin elor normelor juridice - are loc prin intermediul activit ii cet enilor i unor forme organiza ionale
169

n literatura juridic din alte ri, no iunile de aplicare, realizare, respectare, ndeplinire etc. sunt utilizate cu sensuri diferite, dar peste tot se scoate n eviden specificul aplicrii sanc iunii de ctre organele de stat competente, n cazul nfrngerii cerin ei normei de ctre cei crora se adreseaz. Unii din autori disting chiar aplicarea dispozi iei normei juridice, de aplicarea sanc iunii ei. Astfel, R. Luki, fcnd deosebire ntre norma juridic i regula de conduit (fiecare norm cuprinznd, dup

prerea sa, dou reguli de conduit - dispozi ia i sanc ionarea) afirm: O consecin , se poate vorbi de aplicarea dreptului fie c este vorba ca subiectul s se supun dispozi iei, fie c este vorba ca acesta s se supun sanc iunii. Pornind de aici distingem dou tipuri de aplicare a dreptului, aplicarea voluntar a dreptului, adic supunerea fa de dispozi ie i aplicarea for at a dreptului, adic recurgerea la sanc iune. Dac aplicarea dreptului este voluntar, ea const, pentru subiect, ntr-un comportament de asemenea manier nct s se supun dispozi iei. Dac ea este for at, ea const, ntotdeauna, n ac iunea a dou subiecte; avem, pe de o parte, subiectul dispozi iei nclcate i, pe de alt parte, organul etatic de coerci ie cruia i revine, n cazuri extreme, aplicarea prin for a sanc iunii fa de primul, cel care a nfrnt dispozi ia. (R. Luki, Thorie de l'tat et du droit, Dalloz, Paris, 1974, p. 435). Sigur, s-ar putea face distinc ia n cadrul normei ntre dispozi ie i sanc iune, dup subiectele crora li se adreseaz. Sigur c sanc iunea privete att subiectul a crui ac iune se ncadreaz n mprejurrile descrise de ipotez, i cruia deci i se impune (dup caz, i se recomand) o comportare, ct i organul chemat s aplice norma n caz de nerespectare de bun voie (fie c este vorba de o nerespectare a unui comandament ce impune s nu faci ceva, fie c este vorba de nerespectarea unor condi ii, forme etc., n care trebuie s ac ionezi pentru atingerea scopurilor normei). Dar, de aici nu putem deduce concluzia existen ei a dou reguli de conduit ntr-o norm. n acest fel s-ar crea confuzii pe planul realizrii cerin elor lor. Ceea ce putem si trebuie s admitem este distinc ia ntre aplicarea voluntar a dreptului si cea for at, cum le denumete R. Luki. Dar i aici trebuie s facem o demarca ie ntre dou situa ii ce se ncadreaz n aplicarea voluntar. Prima, relativ simpl, este cea a ascultrii, a respectrii normei prohibitive. Nu ac ionezi acolo unde legea nu permite, i prin acest simplu fapt ai realizat dreptul. A doua, care este tot o aplicare voluntar, dar mai complex, presupune acte sau fapte ndeplinite, dup caz, de persoane fizice, de colective de oameni, de organe de stat pentru a se putea atinge scopul urmrit prin reglementare. Aici, dac. activitatea desfurat este conform cu legea, avem de-a face cu o aplicare voluntar, dar deosebit,
170

firete, de simpla ascultare. Vezi I. Celerchi, M. Luburici, op. cit., p. 412.

112

nestatale i al organelor de stat. Pentru a sublinia deosebirea calitativ dintre activitatea depus de organele statului n realizarea dreptului i activitatea cet enilor privit individual sau n cadrul unor organiza ii nestatale, n literatura juridic din ara noastr, prima dintre activit ile amintite de noi este desemnat prin no iunea de aplicare a dreptului, iar cea de a doua, dup caz, ndeplinire sau respectare, dup cum implic sau nu o activitate, o ac iune n vederea nfptuirii cerin elor normelor juridice.

B. Aplicarea dreptului (a normelor juridice) Deosebirile dintre actele normative i actele de aplicare a dreptului Statul, n realizarea sarcinilor sale, ac ioneaz att prin crearea de norme juridice, ct i prin aplicarea lor. n legtur cu no iunea de creare, lucrurile par clare, n sensul c fiecare stat contemporan i are organul su legislativ, organ care creeaz legile, uneori prevzndu-se expres n Constitu ia fiecrui stat domeniile n care rela iile sociale nu pot fi reglementate dect prin legi. De asemenea, prin Constitu ii, legi organice i legi ordinare se prevede i domeniul n care organele executive pot s creeze norme general-obligatorii. n legtur cit no iunea de aplicare a dreptului, lucrurile se complic, deoarece, aa cum este definit aceast activitate a statului, ea implic nu numai acte propriu-zise de aplicare adic acte juridice care duc la naterea unor raporturi juridice concrete - ci i acte de organizare a aplicrii dreptului, care adesea cuprind ele nsele reguli juridice. Astfel, n exemplul luat de noi, hotrrea Guvernului pentru aprobarea normelor de aplicare a Decretului-lege nr. 54/1990 nu duce la naterea unui raport juridic concret, cu toate c ea este un act de aplicare a legii. Aceast hotrre cuprinde, la rndul ei, reguli juridice care vin n completarea celor ce fac parte din decretul amintit, detaliindu-le, fcnd posibil aplicarea lor, atingerea scopului reglementrii. Dar realizarea acestui scop are loc, n final, prin ncheierea unor raporturi juridice concrete pe baza unor acte de aplicare concrete. Astfel, elaborarea autoriza iilor pentru desfurarea unor activit i economice pe baza liberei ini iative de ctre organele competente, celor ce ndeplinesc condi iile prevzute de lege, duce la naterea raporturilor juridice concrete, despre care vorbeam. n felul acesta se poate constata c procesul de aplicare a dreptului este un proces complex ce se realizeaz att prin acte normative ct i prin acte individuale, 113

nenormative. Astfel, dup ce Parlamentul rii elaboreaz o lege, adesea sunt adoptate, n vederea aplicrii ei, dup caz, hotrri ale Guvernului sau instruc iuni ale minitrilor, care cuprind norme de aplicare i numai dup aceea unele organe de stat, cet eni sau unele organiza ii ac ioneaz n conformitate cu legea respectiv i cu actele de punere n aplicare a ei, pentru impunerea unor obliga ii, ob inerea sau exercitarea unor drepturi, manifestndu-i voin a pentru a da natere, a modifica sau a stinge raporturi juridice concrete. n lumina celor artate, apare clar faptul c no iunea de act de aplicare a dreptului are att un n eles larg, ct i un n eles restrns. n sens larg, actul de aplicare este att un act aleator de drept, cuprinznd norme care organizeaz traducerea n fapta unei legi, ct i un act creator de raporturi juridice concrete. n sens restrns, actul de aplicare nu cuprinde reguli, ci duce la naterea unui raport juridic, pe baza unei norme de drept. n acest sens, el este actul prin care cerin a unei norme se realizeaz n fapt, cazul ipotetic cuprins n norm fiind materializat. Trebuie fcut o demarca ie clar - care nu nseamn o separare rigid - ntre actele juridice care cuprind norme generale i cele care constituie o aplicare a normelor la cazurile concrete, lipsindu-le elementul repetabilit ii specific actelor normative. Demarca ia este cerut n primul rnd de principiul legalit ii, actele de aplicare trebuind a fi conforme cu legea. Dar ea este necesar i n vederea asigurrii cerin elor principiului separa iei puterilor n stat, tiut fiind c n general, unele organe de stat au n competen a lor crearea dreptului, pe cnd altele aplicarea lui, cu excep ia acelei situa ii n care aplicarea cerin elor normelor cuprinse n legi presupune adoptarea altor norme de aplicare care se situeaz pe o treapt inferioar a ierarhiei izvoarelor de drept. Distinc ia dintre actele de aplicare a dreptului n elese n sens ngust i actele normative poate fi determinat prin reliefarea trsturilor specifice ale fiecreia din cele dou categorii i compararea lor. a) Astfel, dac actele normative formuleaz sau se refer la cazuri ipotetice, cuprinznd reguli cu caracter general, impersonal i aplicndu-se de cte ori sunt ntrunite condi iile prevzute n ipotez, actele de aplicare au un caracter concret, constituie o concretizare a normelor juridice la un caz dat. b) Apoi efectul lor n timp este deosebit. Actele normative intr n vigoare odat cu publicarea i continu s-i produc efectele atta timp ct nu au fost abrogate. Actele de aplicare au un efect n timp diferit de la act la act, fiind subordonat scopului rezolvrii n bune condi ii a intereselor legale ce au stat la baza lor. Efectul lor n timp 114

depinde de natura actului: penal, civil etc., de urgen a msurilor etc. Pentru actele de aplicare nu mai avem, ca pentru cele normative, principii generale care s guverneze efectul lor n timp, deosebirile fiind mari de la o ramur de drept la alta, i chiar nluntrul aceleiai ramuri, de la o categorie de acte la alta. Exemplu, n dreptul civil, un contract de vnzare-cumprare i produce efectul n limita termenelor de prescrip ie a drepturilor pe care le au cele dou pr i ale raportului juridic nscut pe baza acestui contract, pe cnd ncheierea unei cstorii produce efecte pe toat durata acesteia, iar n unele privin e i dup ncetarea ei. c) O alt caracteristic a actului de aplicare care l deosebete de actul normativ se refer la condi iile formale de validitate ale acestuia. Astfel, de exemplu, o lege la noi este votat de ambele camere ale Parlamentului, apoi promulgat de Preedintele rii i apoi publicat, respectndu-se cu ocazia adoptrii ei normele cuprinse n Regulamentul Camerei Deputa ilor i n Regulamentul Senatului referitoare la procedur i normele cuprinse n Constitu ie referitoare la competen a de promulgare a legilor, competen ce apar ine Preedintelui rii. Dar, dac este vorba de o hotrre judectoreasc ntr-un proces civil, de exemplu, hotrrea trebuie dat cu respectarea tuturor regulilor de procedur civil care o reglementeaz, fiecare hotrre trebuind s cuprind denumirea instan ei de la care eman, numele i prenumele judectorilor ce au fcut parte din completul de judecat, numele i prenumele pr ilor, motivul chemrii n judecat, ncadrarea juridic, descrierea situa iei de fapt etc. d) n privin a cilor de atac, trebuie artat faptul c ele difer de la o categorie la alta de acte de aplicare, pe cnd n cazul actelor normative nu putem vorbi de ci de atac propriu-zise. Astfel, de exemplu, o hotrre judectoreasc pronun at de o judectorie poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la pronun area sau de la comunicarea ei; mpotriva unui act administrativ ilegal se poate face reclama ie la autoritatea emitent, care este obligat s rezolve cererea n termen de 30 zile, iar mpotriva solu iei date de aceasta, cel ce se consider vtmat, se poate adresa tribunalului, putnd cere anularea actului ilegal, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Actele normative pot fi i ele ilegale, necesitatea conformit ii actelor inferioare cu cele superioare lor fiind i aici dedus din principiul legalit ii. Dar, n acest domeniu, nu se vorbete de ci de atac. Dac, de exemplu, o lege organic sau ordinar vine n contradic ie cu Constitu ia, ea poate forma obiectul controlului constitu ionalit ii legilor i, pe cale de consecin , se ajunge la ncetarea ac iunii ei. Sub imperiul Constitu iei din 1965 acest control era exercitat de Marea 115

Adunare Na ional prin Comisia Constitu ional i juridic, pe cnd n actuala Constitu ie aceast competen apar ine Cur ii Constitu ionale171. Dac un alt act normativ, de exemplu, o instruc iune a unui ministru, vine n contradic ie cu un act normativ superior, se va aplica acest din urm act, sesizndu-se despre aceast situa ie organul competent. n legtur cu deosebirea dintre actele juridice normative i cele nenormative pot fi reliefate i alte aspecte. Ne mai referim doar la unul i anume: un act normativ poate s ias din vigoare, pentru c, de regul, nu mai corespunde noilor realit i sau nevoi ale unei societ i i numai n caz de revolu ie, de schimbri fundamentale n societate, s fie abrogat pentru c vine n contradic ie cu anumite principii juridice sau etice, dar un act individual poate fi suspendat sau, dup caz, anulat de un organ ierarhic superior pentru c este ilegal (sau nu este oportun). Deci, ncetarea activit ii, valabilit ii unui act individual sunt altfel apreciate, dect n cazul unui act normativ.

C. Fazele aplicrii dreptului Fazele aplicrii difer dup genul de act individual n care se finalizeaz. Altfel decurg lucrurile, dac avem de-a face cu ndeplinirea unui act administrativ sau financiar, fa de actul judiciar, de exemplu. Dar, dincolo de distinc iile care pot fi fcute de la o ramur de drept la alta, exist i nite elemente comune. Binen eles c, n expunerea acestora, trebuie s facem abstrac ie de aplicarea normelor prin norme, adic de organizarea aplicrii legii prin emiterea unor reguli, precum cele cuprinse n instruc iunile elaborate de minitri, n vederea aplicrii unei legi generale n domeniul de rela ii ce ine de competen a lor. Dac ne referim prioritar la activitatea desfurat de organele judectoreti putem distinge trei momente ale aplicrii dreptului: a) stabilirea strii de fapt, b) stabilirea normei sau normelor juridice ce privesc mprejurrile de fapt respective, i c) elaborarea actului de aplicare, re innd c i pentru alegerea normei i pentru aplicarea ei o mare importan o prezint interpretarea. a) Stabilirea strii de fapt. n aplicarea dreptului se demareaz de obicei prin stabilirea strii de fapt. Acest lucru presupune cercetarea i cunoaterea situa iei concrete, a mprejurrilor, faptelor, ac iunilor ce fac obiectul aprecierii. Organul de

171

Vezi articolul 140-145 al noii Constitu ii a Romniei i Legea nr. 47/1992, publicat n M.O. al Romniei nr. 101, din 22 mai 1992.

116

aplicare, cercetnd starea de fapt, va trebui s depun toate diligentele pentru cunoaterea ct mai detaliat, ct mai complet a faptelor asupra crora trebuie s se pronun e, a mprejurrilor n care au avut loc, a influen elor exercitate asupra subiectului care a ac ionat a conexiunilor faptului dat cu alte fapte. Cauza supus solu ionrii trebuie s fie lmurit din toate punctele de vedere, fie c este vorba de o fapt cu caracter licit, fie c este vorba de o fapt ilicit. Astfel, de exemplu, n cazul unor fapte ilicite cauzatoare de prejudicii, s spunem decesul unei persoane determinat de faptul c instala ia electric dintr-un local era defect, vor trebui clarificate probleme ca cele referitoare la determinarea proprietarului lucrului din a crui cauz s-a produs decesul, a persoanei care avea rspunderea ngrijirii instala iei electrice, a persoanei culpabile, cine era n culp pentru defec iunea acesteia, a persoanelor care erau n ngrijirea celui ce a decedat, a persoanelor care sunt n nevoie dup decesul acestuia. Cel ce are de solu ionat un litigiu trebuie astfel sa afle adevrul obiectiv prin stabilirea ct mai exact a mprejurrilor de fapt, prin coroborarea i interpretarea materialului informa ional. De aceea, o deosebit importan pentru solu ionarea corect a unui caz i aplicarea dreptului potrivit principiului legalit ii o are strngerea probelor, a documentelor, ce pot face lumin ntr-o anumit cauz, a declara iilor martorilor, efectuarea unor expertize contabile, tehnice etc. b) Stabilirea normei de drept ce trebuie aplicat n mprejurrile stabilite, constituie un al doilea moment al aplicrii dreptului. Astfel, cunoscnd mprejurrile cauzei, organul de aplicare caut norma sau normele care se refer la ele. Apoi verific conexiunea dintre ele, pentru a vedea dac fapta sau faptele respective nu se afl sub inciden a mai multor norme. Apoi, trebuie verificat faptul dac normele respective mai sunt n vigoare, dac nu au fost abrogate, dac sunt sau nu aplicabile persoanei respective din punct de vedere al spa iului n care s-au produs faptele i din punct de vedere a calit ii persoanei-cet ean, strin, apatrid. Apoi trebuie verificat concordan a normei alese cu alte norme cuprinse n izvoare de drept ierarhic superior, cu normele i principiile constitu ionale i chiar cu principiile constitu ionale i chiar cu principiile ce guverneaz dreptul, cu principiul echit ii n mod deosebit. De multe ori este dificil de fcut ncadrarea juridic corect a unei fapte, atunci cnd prin trsturile ei se afl sub inciden a mai multor norme. n aceast situa ie, interpretului textului sau textelor juridice i revine un rol fundamental n alegerea, stabilirea normei ce urmeaz a fi aplicat.

117

c) Elaborarea actului de aplicare, pronun area unei solu ii este urmarea fireasc a stabilirii mprejurrilor de fapt i a alegerii normei ce urmeaz a fi aplicat. Aceasta constituie faza final a procesului de aplicare, constnd n elaborarea deciziei juridice, care va atrage dup sine stabilirea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice concrete. n domeniul dreptului civil hotrrea judectoreasc prevede, dup caz, drepturi i obliga ii ale pr ilor, ea fiind obligatorie pentru acestea, hotrrea bucurndu-se, deci, de autoritate de lucru judecat. n domeniul dreptului penal hotrrea prevede sanc iunea, pedeapsa ce urmeaz a fi executat de cel ce a svrit infrac iunea. Hotrrea judectoreasc este cel mai important act procesual ndeplinit de instan a de judecat. Ea concretizeaz ntreaga activitate procedural a participan ilor n litigiu, cuprinznd concluzia instan ei, care este obligatorie pentru pr ile din proces. Hotrrea judectoreasc prin care cauza este solu ionat de judectorie poart denumirea de sentin , pe cnd celelalte hotrri judectoreti, date de tribunal i de Curtea Suprem, poart denumirea de decizii. Hotrrea judectoreasc se compune din trei pr i: a. partea introductiv, b. considerentele, c. dispozitivul. n partea introductiv se prezint datele de identificare a instan ei, ale completului de judecat, pr ile, concluziile puse de pr i, precum i alte men iuni cu privire la procedur, probe, dezbateri etc. Considerentele formeaz acea parte a hotrrii n care sunt expuse temeiurile de fapt i de drept ce au determinat instan a s adopte hotrrea respectiv, o motivare clar, complet, fiind o garan ie mpotriva arbitrariului. Dispozitivul cuprinde solu ia pronun at n rezolvarea litigiului. n dispozitiv instan a rezolv concret prin admitere sau respingere toate cererile formulate de pr i i precizeaz termenul n care poate fi exercitat calea de atac. Acesta se redacteaz imediat dup edin a public i se pronun n edin a public. Dar nu numai organele judectoreti trebuie s stabileasc mprejurrile de fapt, s aleag apoi norma care le prevede pentru ca apoi s pronun e solu ia. Dup cum artam mai nainte, n mare, aceeai succesiune a aplicrii dreptului poate fi constatat n toate ramurile de drept. Astfel, de exemplu, un organ administrativ cu competen n domeniul acordrii pensiilor va trebui s constate dac sunt ndeplinite condi iile pentru pensionare: vrsta, vechimea n munc etc., apoi va trebui s aleag norma sau

118

normele n care cazul dat se ncadreaz i numai apoi poate emite decizia de pensionare. Aplicarea dreptului prezint o deosebit importan pentru realizarea scopului urmrit de legiuitor prin reglementare, deoarece acesta nu poate fi atins prin simplul fapt al crerii de reguli de comportament. O norm care nu se aplic constituie o liter moart. Via a dreptului implic, astfel, dou momente la fel de importante: crearea normelor juridice i aplicarea lor. Tocmai n acest proces de nfptuire a normelor juridice se reflect eficien a dreptului. Prin desfurarea rela iilor dintre oameni, potrivit normelor juridice n vigoare, se realizeaz ordinea de drept. Nerespectarea normelor juridice atrage rspunderea juridic a persoanelor a cror comportament face obiectul acestor reglementri.

119

Capitolul VI Raportul juridic

I. No iuni introductive Sistemul juridic constituie un ansamblu compus din elemente variate, dar care prin specificul, prin esen a lor formeaz o unitate nchegat. Unele sunt, dup cum am vzut, de natur normativ - normele juridice, altele de natur ideologic i psihologic contiin a juridic, altele de natur institu ional - organele judectoreti, procuratura etc., iar altele de natur rela ional - rela ii juridice. Rela iile juridice presupun i reflect toate celelalte componente ale sistemului juridic aprnd ca o structur a acestuia172. Astfel, pentru ca o rela ie uman s fie de natur juridic, ea trebuie, n general, s fie reglementat de o norm de drept. De asemenea, tot de principiu, crearea unui raport juridic presupune contiin a i voin a celui ce va deveni subiect al acestuia, contiin a juridic. i, dup cum este i firesc, caracterul juridic al .acestei rela ii implic posibilitatea interven iei unui organ de stat, de regul organul judiciar, pentru realizarea cerin elor normei de drept, n cazul n care alte metode n-au dat rezultatul dorit. Or, acest fapt ne relev nou rolul deosebit de important pe care l au raporturile juridice nluntrul sistemului juridic. Norma de drept nu constituie un scop n sine. Pentru atingerea obiectivului urmrit de legiuitor prin reglementare se iau msuri organizatorice de concretizare, de detaliere a unor norme i principii, se ndeplinesc o serie de fapte materiale necesare punerii n aplicare a legii i, mai ales, se constituie o mare varietate de raporturi sociale pe baza normelor n vigoare, raporturi ntre persoane fizice, ntre persoane fizice i juridice, ntre persoane individuale i colective etc. Normele juridice se obiectiveaz astfel n raporturi juridice. Dreptul este cel ce regleaz raporturile sociale, ntr-un anume fel, pentru atingerea unor anume scopuri. i, n felul acesta, acele raporturi care cad sub inciden a normelor juridice capt trsturi care le detaeaz de celelalte raporturi sociale reglementate de normele morale, politice, religioase etc. Raportul juridic apare astfel ca acea rela ie social care e reglementat prin intermediul formelor juridice i n care subiectele sunt titulare de drepturi i obliga ii prevzute (consacrate) n aceste norme, drepturi care pot fi realizate la nevoie cu ajutorul organelor de stat.

172

Vezi Genoveva Vrabie, Sistemul juridic i sistemul dreptului, n S.C.J. nr. 4/1981, p. 311 .u.

120

n lumina celor artate, rela ia juridic apare ca un stadiu obligator n procesul de realizare a normelor juridice, un element constitutiv necesar al ordinii juridice. Or, tocmai prin intermediul acestor raporturi, elementele normative ale ordinii juridice normele de drept - se altur elementelor activit ii practice, comportamentelor umane i a celor materiale ale indivizilor173. Normele juridice, reglementnd conduita oamenilor, determin adesea ncheierea unor raporturi, ntruct conduita unei persoane se exteriorizeaz prin ac iunile sau inac iunile ei fa de alte persoane, fa de organele de stat sau fa de alte forme organiza ionale nestatale. Pentru cei ce se afl sub inciden a normei juridice, n cuprinsul acesteia gsesc modelul comportamentului pe care trebuie s-l aib, fie c li se impune o anumit ac iune sau absten iune, fie c i se permite s fac sau s nu fac ceva. Privite prin prisma normelor juridice, raporturile juridice apar ca o realizare a lor. Normele juridice reglementeaz n principiu, prevd cazuri ipotetice. Dar conduita prescris de norm devine realitate numai atunci cnd se concretizeaz ntr-un anume raport social ale crui subiecte au drepturi i obliga ii prevzute, conferite sau ngduite de normele juridice. Aceste raporturi care cad sub inciden a normelor juridice sunt raporturi juridice174. Apari ia raporturilor juridice este, ntr-un anume sens, determinat de existen a normelor juridice i de scopul urmrit de legiuitor prin reglementare. O norm nu se realizeaz dect prin activitatea contient a oamenilor. Dar, concomitent cu atingerea acestui scop general, cel al societ ii, al statului care o conduce, prin ncheierea raporturilor juridice se realizeaz cele mai diverse scopuri personale ale celor ce constituie subiecte ale acestora. Astfel, dorind s- i exerci i profesia i s ob ii nite venituri din munc, nchei un contract de munc cu o unitate, cu o ntreprindere sau nchei un contract de antrepriz cu o alt persoan fizic. Urmrind publicarea unei lucrri, unei cr i, nchei un contract cu o editur; dorind achizi ionarea unui bun, nchei un contract-de vnzare-cumprare sau un contract de schimb. n sfrit, ncheind aceste contracte, intri n raporturi juridice cu alte persoane, supunndu-te, n
173 174

Vezi Radomir Luki, Thorie de ltat et du droit, Dalloz, Paris, 1974, p. 421. Cu privire la defini ia raporturilor juridice, vezi I. Ceterchi, M. Luburici, Teoria general a statului i dreptului, Bucureti, 1982, p. 358 .u,; Gh. Bobo, Teoria general a statului i dreptului, EDP,

Bucureti, 1982, p. 207 .u., Genoveva Vrabie, Drept (Elemente de teoria statului i dreptului), Universitatea Iai, 1978, p. 119 u. i R. Luki, op. cit., p. 420.

121

ce privete comportamentul, unor norme cuprinse n legi, decrete, hotrri sau alte izvoare ale dreptului. Dar, dac de cele mai multe ori oamenii intr n raporturi juridice pentru c o doresc, fiindu-le necesare atingerii unor scopuri, alteori ei sunt obliga i s o fac, norma ac ionnd ca un comandament asupra comportamentului lor. Astfel, de exemplu, dac ai dobndit un autoturism eti obligat s intri ntr-un raport cu organele financiare, legea reglementnd imperativul pl ii unui impozit de ctre fiecare proprietar de autoturisme. De asemenea, raportul juridic poate apare i independent de voin a subiectelor, ca rezultat al producerii unor fapte exterioare ce nu depind de voin a lor. Astfel, de exemplu, accidentarea unei persoane, prin fapta culpabil a alteia, rnirea ei n urma unui accident de circula ie determin apari ia unui raport juridic ntre autorul accidentului i victim, raport care nu a fost dorit de nici unul din cele dou persoane. Ba, mai mult, uneori un viitor raport nici nu poate fi prevzut sau avut n vedere de ctre viitoarele subiecte, aa cum se ntmpl n cazul unor calamit i naturale, care determin, de exemplu, decesul unor persoane i naterea unor raporturi juridice ntre motenitorii acestora. Dar, indiferent c sunt dorite sau nu, raporturile juridice, toate, se caracterizeaz prin faptul c, pentru naterea lor trebuiesc ntrunite anumite condi ii sau premise, cum le numesc unii autori.

II. Condi ii sau premize ale naterii raportului juridic

A. Norma juridic Din cele artate deducem c apari ia unui raport juridic este determinat mai nti de existen a unei norme juridice care l prevede. Este faptul pentru care adesea raportul juridic este definit succint ca un raport social reglementat, de o norm de drept. Astfel, prima condi ie pentru ca un raport social s fie apreciat ca avnd caracter juridic este aceea ca el s formeze obiectul de reglementare al unei norme de drept. n cadrul acesteia gsim de obicei ?????????? ??? a faptelor ce trebuiesc ndeplinite sau svrite. Deci, aceste rela ii sociale ce sunt guvernate de actele normativ-juridice sunt sau devin juridice. Dar problema care s-a pus n literatura de specialitate este aceea de a ti dac pot exista raporturi juridice fr ca ele s fie expres reglementate de drept, sau fr ca ele

122

s-i gseasc originea ntr-o norm juridic175. Rspunsurile au fost diferite. Credin a noastr este c astfel de raporturi exist, uneori ele nefiind expres reglementate de o norm juridic, dar putndu-se ghida dup norme ce reglementeaz raporturi asemntoare sau dup principiile care guverneaz dreptul la un moment dat. Astfel, de exemplu, nevoia de locuit a unui titular al dreptului de abita ie nu este reglementat de lege, dar se poate, i s-a determinat n fapt prin asemnare cu aceea a proprietarului, care este reglementat prin articolul 60 din Legea numrul 5/1973. De aceea, n situa ia n care instan ele judectoreti au avut de solu ionat o cerere cu privire la stabilitatea acestui drept, nu au respins-o pe motiv c raportul social al crui subiect era titularul dreptului de abita ie nu era un raport juridic (pentru c nu era reglementat de o norm de drept)176. Uneori, ns, unele raporturi sociale sunt unanim apreciate ca juridice, prin obiectul i specificul lor, neputnd fi ndeprtate din sfera juridicului, chiar dac nu sunt, sau nu sunt nc, reglementate printr-o norm juridic. Astfel, de exemplu, n condi iile vidului de putere care s-a creat n ara noastr prin actele revolu ionare de la 16-22 decembrie 1989, constituirea ad-hoc, n lipsa unor norme juridice, a unor forme organiza ionale temporare care s coordoneze activitatea politico-statal pe plan central i local, a primelor consilii ale Frontului Salvrii Na ionale nu a fost de nimeni considerat ca o activitate n afara dreptului, aceste raporturi prin con inutul i trsturile lor fiind categoric juridice. n momente de rscruce, cnd poporul renun la forme organiza ionale vechi, compromise etc., cele noi, instituite adesea, anterior reglementrii lor prin norme juridice, sunt i trebuie s fie recunoscute ca avnd acest caracter, raporturile dintre membrii care le compun, ca i dintre acetia i conducerea organiza iei fiind considerate, pe bun dreptate, ca fiind de natur juridic. n condi ii normale, ns, norma precede raportul juridic. Dar, simpla existen a unei norme juridice nu duce automat la formarea unui raport juridic. n marea majoritate a cazurilor, pentru formarea acestuia este necesar apari ia, producerea unor mprejurri prevzute n ipoteza normelor de drept. Aceste mprejurri, n prezen a crora ia natere raportul juridic, poart denumirea de fapte juridice.
175

Vezi Gh. Bobo, Probleme teoretice ale raporturilor juridice, n Studia Universitatis Babe-Bolyai Jurisprudentia, Cluj 1966. 176 Pentru amnunte vezi Tribunalul Jude ean Timi, decizia civil numrul 375
din 31 martie 1975 cu o not de GH. n .. din 1977, p. 49-52.

123

B. Faptele juridice Dup cum tim, normele juridice au n vedere numai situa ii ipotetice. De aceea ele nu creeaz, de regul, raporturi juridice prin simpla lor apari ie. Pentru ca un raport s ia natere pe baza unei norme de drept, trebuie s se produc acele fapte pe care norma le prevede n mod ipotetic. Aceste fapte, mprejurri care atrag dup sine, potrivit prevederilor normelor juridice, apari ia, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice se numesc fapte juridice. Producerea lor are drept consecin apari ia, modificarea sau ncetarea unor drepturi subiective sau obliga ii n cadrul unor raporturi juridice. Astfel, de exemplu, ncheierea unui contract de munc, duce la naterea unui raport ntre o ntreprindere, institu ie i o persoan fizic etc., adic ntre cel ce angajeaz i cel angajat. Sau, oferta de vnzare fcut ntr-un bazar, n cazul n care cineva face o acceptare, duce la naterea unui raport de vnzare-cumprare ntre cele dou persoane: titularul ofertei i titularul acceptrii. n alte cazuri, ns, raportul juridic poate aprea n lipsa unei manifestri de voin , cum ar fi, de exemplu, naterea unei persoane care provoac apari ia unui raport juridic apar innd dreptului familiei, raport n virtutea cruia prin ii au obliga ia de ntre inere a copilului. n legtur cu naterea unor raporturi juridice s-a pus i problema dac simpla intrare n vigoare a unei legi poate determina acest fapt. De exemplu, o lege de mproprietrire, determin ea naterea unui drept de proprietate i deci un raport juridic? Cu alte cuvinte, legea este izvor al unui raport juridic? n acest sens trebuie spus c cei mai mul i autori au sus inut c aceasta nu este prin ea nsi un izvor al raportului juridic, c pentru naterea acestuia trebuie s mai intervin ceva, deci, un fapt juridic. i totui, dup prerea noastr, sunt situa ii n care intrarea n vigoare a unei legi poate determina naterea sau modificarea unui raport juridic. Astfel, de exemplu, raporturile juridice dintre cei angaja i n unit ile de stat i aceste unit i s-au modificat n ceea ce privete sumele ce trebuie atribuite chenzinal, cele existente n momentul intrrii n vigoare a Hotrrii Guvernului privind indexarea salariilor i pensiilor ca urmare a liberalizrii pre urilor i tarifelor177 urmnd a fi completate, prin acordarea unor sume fixe lunare, aa cum prevede articolul 3 al acestei hotrri. n func ie de caracterul lor voli ional sau nu faptele juridice se clasific n dou mari categorii: evenimente i ac iuni.
177

Hotrrea Guvernului nr. 1163, publicat n Monitorul Oficial nr. 120 din 5 noiembrie 1990.

124

Evenimentele sunt acele fapte juridice care se produc independent de voin a omului, cum sunt naterea, moartea, producerea unor calamit i naturale etc.178 De exemplu, naterea este un eveniment, deci un fapt juridic n care voin a nu joac nici un rol, deoarece producerea lui este urmat de anumite consecin e juridice ce sunt prevzute n dreptul pozitiv. Astfel, ntre noul-nscut i prin ii lui apar raporturi juridice, al cror con inut l formeaz, printre altele, obliga ia prin ilor de a ntre ine i ngriji copilul. Acelai eveniment duce i la naterea unui raport juridic sui-generis ntre stat i copil, care, dac are potrivit legii cet enia romn, urmeaz a fi ocrotit de ctre acesta, statul avnd anumite obliga ii fa de cet enii si. Alteori, acelai eveniment poate avea mai multe consecin e juridice, provocnd, concomitent, naterea unor raporturi i stingerea altora. Astfel, de exemplu, decesul unei persoane duce la stingerea acelor raporturi juridice n care acesta era subiect i naterea unor raporturi de succesiune ntre motenitorii lui. Ac iunile sau faptele voluntare sunt cele ce se nasc prin manifestarea de voin a omului (ncheierea unui contract, ridicarea unei construc ii, acceptarea unei candidaturi etc.). Ac iunile, la rndul lor, pot fi: svrite cu inten ia, de a produce efecte juridice; fr inten ia de a produce efecte juridice.

Acestea din urm pot fi: a) licite sau b) ilicite. De exemplu, gsirea unui lucru, ce constituie obiect al dreptului de proprietate care apar ine altei persoane, - fapta licit d natere unui raport juridic ntre cel ce l-a gsit, care are obliga ia de a-l restitui, i cel ce l-a pierdut, care are dreptul s-l primeasc. Dac cel ce a gsit bunul nu l restituie - fapt ilicit - proprietarul are dreptul la ac iune n revendicare i la eventuale despgubiri. Dar, locul cel mai important n cadrul faptelor juridice l constituie actele juridice, adic ac iunile svrite cu inten ia de a produce efecte juridice licite179. De re inut c no iunea de act juridic are mai multe n elesuri. n limbajul curent el este folosit cel mai adesea n sensul de nscris
178

Vezi Genoveva Vrabie, Drept, voL II (Elemente de drept civil i legisla ie economic). Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai, 1980, p. 2 .a.
De re inut c no iunea de fapt juridic este folosit i ntr-un sens restrns care se refer numai la

179

evenimente i la ac iuni svrite fr inten ia de a produce efecte juridice (cum ar fi, de exemplu, ac iunea aceluia care, dnd zpada jos de pe un imobil, cauzeaz, prin accidentarea unui animal apar innd vecinului, un prejudiciu material acestuia, intrnd cu acesta ntr-un raport juridic delictual pe care nu l-a dorit i, deci, nu i-a manifestat voin a pentru producerea acestui efect juridic (vezi, n acest sens, Tudor Popescu, EDP, Bucureti, 1970, p. 53).

125

doveditor, adic un nscris prin care se poate proba un fapt juridic. n acest sens sunt acte juridice: o decizie de numire pe post, o chitan primit n urma achitrii unei sume de bani, o declara ie a unui martor, un contract scris de vnzare-cumprare a unui televizor etc. n limbaj juridic, tehnic, no iunea de act juridic poate desemna, dup caz, fie o manifestare de voin a unui organ de stat competent, care elaboreaz i adopt un act ce constituie un izvor de drept, fie o manifestare de voin fcut cu inten ia de a da natere, a modifica sau a atinge un raport juridic concret. n acest din urm sens actul juridic este cel mai important i cel mai frecvent izvor al raporturilor juridice. Pentru a nu se crea confuzie , actul juridic care cuprinde reguli generale este numit act juridic normativ, iar cel de aplicare este numit act juridic individual (de aplicare). Prin intermediul actelor juridice se realizeaz cerin ele normelor de drept, prin ncheierea lor urmrindu-se realizarea unor diverse interese: personale, de grup, publice. Dar, indiferent de scopul constituirii unor raporturi juridice, atta vreme ct actele juridice care constituie izvoarele lor sunt n acord cu legea, ele vor fi implicit canalizate n sensul realizrii scopului urmrit prin reglementare, crerii unei ordini juridice bazate pe legalitate. Actele juridice sunt foarte variate, fapt pentru care, n vederea stabilirii corecte a regimului lor juridic, sunt structurate n mai multe categorii. Astfel, dup numrul voin elor exprimate, le clasificm n: 1) acte juridice unilaterale, cum este, de exemplu, testamentul; 2) acte juridice bilaterale, cum este, de exemplu, contractul de vnzare-cumprare i 3) acte juridice multilaterale cum este, de exemplu, contractul de societate. Dup scopul urmrit de pr i la ncheiere le clasificm n: 1) acte cu titlu oneros cum este de exemplu, contractul de schimb, i 2) acte cu titlu gratuit, cum este de exemplu, dona ia (fr sarcini). Dup forma pe care trebuie s o mbrace pentru a lua fiin n mod valabil se clasific n 1) acte formale sau solemne exemplu cstoria i 2) acte consensuale exemplu vnzarea cumprarea. O clasificare important este aceea n acte oficiale i acte juridice neoficiale. Exemplu de acte oficiale: o sentin judectoreasc. Exemplu de act neoficial: o chitan ce atest un mprumut contractat de o persoan particular. n legtur cu izvoarele raporturilor juridice mai trebuie s precizm faptul c, dac cele mai multe dintre ele constituie ac iuni svrite cu inten ia de a produce efecte juridice, exist i omisiuni care pot duce la naterea unor astfel de raporturi. Astfel, de 126

exemplu, nemplinirea cu rea-credin a obliga iei de ntre inere prevzut de lege, constituie abandon de familie care se pedepsete, potrivit articolului 305 Cod penal (dac omisiunea de a plti duce la naterea unui raport juridic de drept penal). Deci, pentru ca un raport juridic s ia natere trebuie ntrunite cele dou condi ii artate anterior: existen a unei norme juridice i producerea unui fapt juridic. Dar, alturi de aceste condi ii sau premize unii autori enumr i o alt premis: existen a unor persoane care au capacitatea cerut de lege pentru a deveni subiecte ale raporturilor juridice.

III. Caracterele i defini ia raporturilor juridice Cnd sunt ntrunite condi iile artate mai nainte iau natere raporturi juridice. Raportul juridic este raportul social ce se ncheie ntre oameni, privi i fie individual, fie n cadrul unor colectivit i, atunci cnd ntrunesc anumite condi ii cerute de lege. Totdeauna este vorba de o rela ie ntre oameni i nu ntre oameni i lucruri chiar dac aparent ca n cazul raportului de proprietate norma reglementeaz direct puterea, prerogativele pe care titularul dreptului le are cu privire la un bun. i n acest caz raportul se ncheie tot ntre oameni, dar cu privire la bunuri. Raportul juridic se detaeaz de celelalte raporturi social-politice, etice, religioase etc. prin trsturi distincte care i confer un loc aparte nluntrul sistemului raporturile sociale. Astfel, acesta, spre deosebire de raportul economic, apar ine de domeniul suprastructurii societ ii, lund natere prin intermediul manifestrii de voin a pr ilor, reflectnd, deci, contiin a i voin a omului. De aceea, spunem c raportul juridic are un caracter contient i voli ional. Dar, dac de regul raportul juridic ia natere prin manifestarea de voin a pr ilor, exist i situa ii n care poate aprea i n lipsa acesteia. Astfel, de exemplu, prin decesul unei persoane apare un raport juridic ntre motenitorii ei, raport pentru naterea cruia cele dou sau mai multe pr i ale acestuia nu i-au manifestat voin a. De asemenea, raportul juridic, spre deosebire de alte raporturi sociale, are un con inut complex, pr ile avnd drepturi i obliga ii corelative. i, n sfrit, caracteristica fundamental care deosebete acest raport de toate celelalte raporturi sociale, este aceea c titularul dreptului subiectiv i poate realiza aceast ndrituire, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat. Astfel, n lumina celor artate, raportul juridic poate fi definit ca un raport social, constituit pe baza normelor juridice n vigoare, n care participan ii ????? fi realizate, la nevoie, cu ajutorul organelor de stat. 127

IV. Elementele raporturilor juridice Structural, raporturile juridice presupun trei elemente: 1) subiecte, 2) con inut i 3) obiect. Subiectele sunt pr ile ntre care se ncheie raportul juridice, con inutul este format din drepturile subiective ale pr ilor i din obliga iile corelative lor, iar obiectul i formeaz conduita pr ilor, ac iunile sau inac iunile la care sunt ndrituite sau de care sunt inute acestea.

A. Subiectele raportului juridic Subiectele raportului juridic sunt oamenii, privi i individual sau ncadra i n anumite organiza ii, colective. De regul, raportul juridic se ncheie ntre dou persoane. Dar, de multe ori, pot participa mai multe persoane la ncheierea raportului juridic. Subiectele sunt titulare de drepturi i obliga ii corelative. Unele sunt titulare de drepturi, altele titulare de obliga ii sau, fiecare din subiecte pot avea attea drepturi ct i obliga ii. Astfel, de exemplu, n cazul unui raport juridic de drept financiar de impunere, organul financiar este titular al dreptului de a primi plata impozitului, iar contribuabilul este titularul obliga iei de plat. n cazul raportului de vnzarecumprare ns, cumprtorul i vnztorul au fiecare att drepturi ct i obliga ii, vnztorul are obliga ia de a transmite bunul i de a garanta pentru evic iune i pentru vicii, dar i dreptul de a primi plata pre ului, pe cnd cumprtorul are dreptul s primeasc obiectul cumprat i obliga ia de plat a pre ului acestuia. De regul subiectele raportului juridic sunt determinate n mod concret, ca n exemplele luate de noi: X este vnztorul, Y este cumprtorul. Dar sunt i situa ii n care doar un singur subiect este determinat, ca n cazul raportului juridic de proprietate, cnd este individualizat doar titularul acestui drept, titularul obliga iei nefiind individualizat. Toate persoanele din societate sunt inute s respecte acest drept, s se ab in de la svrirea unor fapte ce ar mpiedica pe proprietar s-i exercite liber prerogativele sale. a) Persoanele fizice subiecte ale raportului juridic n cele mai frecvente cazuri, oamenii privi i individual sunt subiecte ale raportului juridic. Pentru a deveni subiecte ale acestuia ei trebuie s aib capacitate juridic. Capacitatea juridic este fixat prin lege. n acest sens trebuie s facem precizarea c au existat unele societ i unde categorii ntregi de oameni erau lipsite de capacitatea 128

juridic. n societ ile moderne, ns, potrivit principiului egalit ii tuturor cet enilor n fa a legii, toate persoanele au capacitatea de a deveni titulare de drepturi i obliga ii, subiecte ale celor mai diverse raporturi juridice, n condi iile i cu restric iile mai mult sau mai pu in justificate de lege. Astfel, n ara noastr, potrivit articolului 4 al Decretului privitor la persoanele fizice i persoanele juridice (nr. 31/1954), capacitatea civil este recunoscut tuturor persoanelor, articol ce trebuie interpretat i n lumina textelor Constitu iei Romniei care consacr egalitatea tuturor n fa a legii (articolul 16 aliniatul 1). Artam c, pentru ca o persoan s poat participa la un raport juridic, trebuie s aib capacitate juridic. Capacitatea juridic este aptitudinea general i abstract de a avea drepturi i obliga ii n cadrul raportului juridic, capacitate ce este reglementat prin lege. Ea capt trsturi specifice n unele ramuri de drept. De aceea se face o deosebire ntre capacitatea civil, capacitatea administrativ, de drept constitu ional etc. Aa, de exemplu, capacitatea civil (de folosin ) ncepe de la natere sau chiar de la concep iune n anumite situa ii, pe cnd capacitatea politic, cea privind dreptul de a alege, ncepe la 18 ani. Capacitatea juridic este de dou feluri: general i special. Prima reprezint posibilitatea de a avea drepturi i obliga ii obinuite, pe care le poate avea orice cet ean. Cea de a doua reprezint posibilitatea de a avea anumite drepturi, strns legate de situa ia n care se afl subiectul sau de specificul raportului juridic. Astfel, de exemplu, o capacitate special au deputa ii. ntotdeauna au capacitate juridic special formele organiza ionale, organele de stat n special, determinat de legea care le reglementeaz competen a. Competen a este n acest caz identic cu capacitatea juridic180. n anumite ramuri de drept, precum dreptul civil i dreptul procesual civil, se face o distinc ie ntre capacitatea de folosin , recunoscut n mod egal tuturor persoanelor i capacitatea de exerci iu, care este atribuit de lege potrivit unor principii care reflect anumite mprejurri de fapt, ce se impun n mod obiectiv legiuitorului. Astfel, de exemplu, numai la o anumit vrst o persoan ac ioneaz contient, putnd aprecia corect nsemntatea, necesitatea i urmrile ac iunilor sale. n dreptul civil, capacitatea de folosin este definit ca aptitudine de a avea drepturi i obliga ii n cadrul unor raporturi juridice, pe cnd capacitatea de exerci iu este definit ca aptitudine a unei
180

M. Luburici, op. cit., p. 364.

129

persoane de a exercita drepturi i a-i asuma obliga ii prin acte i fapte juridice proprii. Pentru a- i putea exercita drepturile trebuie s ndeplineti anumite condi ii prevzute de lege precum cea de a avea vrsta majoratului condi ii a cror ntrunire este necesar tocmai pentru ocrotirea copiilor i tinerilor, n general a celor lipsi i de discernmnt. Astfel, sunt lipsi i complet de capacitate de exerci iu minorii sub 14 ani, deoarece sunt prezuma i a nu avea discernmnt, precum i aliena ii i debilii mintali pui sub interdic ie judectoreasc. n general, capacitatea de folosin (n domeniile unde poate fi desprins de capacitatea de exerci iu) se dobndete, cum artam mai nainte, din momentul naterii i nso ete persoana uman pn la sfritul vie ii, ea putnd fi pierdut, n timpul vie ii numai n mod excep ional, n condi iile prevzute de lege181. Capacitatea de exerci iu deplin se dobndete, potrivit Decretului nr. 31/1954 referitor la persoanele fizice i persoanele juridice, din momentul mplinirii vrstei majoratului. Dar legea stabilete i o capacitate restrns, acordnd minorilor ntre 14 i 18 ani posibilitatea de a ncheia anumite acte juridice cu ncuviin area prealabil a prin ilor sau tutorelui i, n anumite domenii, cu ncuviin area autorit ilor tutelare. De asemenea, acetia pot face unele acte de administrare, de conservare, fr ncuviin area reprezentan ilor lor legali182. Minorul care a mplinit aisprezece ani poate s ncheie contract de munc sau s intre ntr-o organiza ie cooperatist, fr a avea nevoie de ncuviin area prin ilor (articolul 10 aliniatul 2 al Decretului nr. 31/1954). Dup abrogarea legii care statua obligativitatea nv mntului de 10 ani, minorul care se angajeaz nu mai este inut de aceast condi ie. Minorul care nu a mplinit aisprezece ani se poate angaja doar cu ncuviin area prealabil a prin ilor (dup caz, a tutorelui) i pe baza unui aviz medical. Pentru a afla vrsta de la care se poate angaja n condi iile artate, trebuie interpretat articolul 10 aliniatul 2 din Decretul nr. 31/1954 n lumina articolului 45 aliniatul 4 din Constitu ia adoptat la 21 noiembrie 1991 (i aprobat prin referendum la 8 decembrie) care prevede c minorii sub 15 ani nu pot fi angaja i ca salaria i. n aceste condi ii considerm abrogat implicit prevederea din Decretul amintit care permitea minorului de 14 ani s se angajeze. i capacitatea de exerci iu, ca i capacitatea de folosin , este inalienabil i intangibil. Ea poate fi ngrdit n mod excep ional, numai n condi iile prevzute de
181 182

Pentru amnunte, vezi Genoveva Vrabie, op. cit., p. 127 .a.

Pentru detalii, vezi Tratat de drept civil, vol. I, Partea general, Coordonator P. Cosmovici, Editura Academiei, Bucureti, 1989, p. 57-65.

130

lege. Astfel, de exemplu, potrivit articolului 64 din Codul penal, unei persoane i se pot interzice anumite drepturi, precum cel de a alege i de a fi ales n organele de stat, numai n condi iile prevzute de acest cod, printr-o hotrre judectoreasc i pe termen limitat. Dac n ramura dreptului civil i a dreptului procesual civil, de exemplu, se face deosebirea ntre capacitatea de folosin i capacitatea de exerci iu, n celelalte ramuri de drept nu se face aceast distinc ie. Astfel, n dreptul constitu ional cine are aptitudinea de a alege sau de a fi ales ntr-un organ reprezentativ, are i aptitudinea de a exercita aceste drepturi183. b) Subiecte colective Cele mai frecvente raporturi juridice dintr-o societate se ncheie ntre cet eni (fiind posibil i ncheierea unor rela ii ntre cet eni i strini, sau cet eni i apatrizi), ca persoane fizice. Dar pr i ale unui raport juridic pot deveni i anumite colective, organe de stat sau organiza ii obteti sau chiar statul, privit ca o entitate de sine stttoare. Aceste forme organiza ionale care pot deveni subiecte de drept, pot fi desemnate generic prin denumirea de subiecte colective de drepturi184. Sunt astfel de subiecte: Statul, care are aceast calitate mai ales n raporturi de drept constitu ional i de drept interna ional public, organele de stat, care apar ca subiecte de drept mai ales n dreptul constitu ional, dreptul administrativ i dreptul procesual penal i civil, unit ile administrativ teritoriale, mai ales n raporturile de drept constitu ional, unit ile economice de stat sau private185, institu iile de stat, adic acele unit i de stat sau private care desfoar o activitate fr caracter economic, organiza iile cooperatiste care au mai rmas dup procesul de dizolvare determinat de evenimentele din decembrie 1989, organiza iile obteti fr caracter patrimonial, funda iile, organiza iile de cult i societ ile mixte186. n legtur cu subiectele colective apare necesar o precizare. Multe din ele, avnd capacitate de drept civil, sunt apreciate ca persoane juridice.

183

Facem abstrac ie n acest context de prevederile Constitu iei din 1923, care acorda femeilor capacitatea de a vota, dar nu i capacitatea de a exercita acest drept (vezi art. 6 alin. 2).

184

Cu privire la aceasta, vezi Subiectele colective de drept n Romnia, Coordonator dr. doc. Yolanda Eminescu, Ed. Academiei, Bucureti, 1981. 185 Organizate ca regii autonome i societ i civile, pe baza legii nr. 15/1990 sau societ i comerciale pe
186

baza Legii nr. 31/1990. Vezi Y. Eminescu, op. cit., p. 184.

131

No iunea de persoan juridic este crea ia tiin ei dreptului civil187 i acest subiect de drept nu poate fi confundat cu alte subiecte colective. Nu toate subiectele colective de drepturi sunt persoane juridice. Aa, de exemplu, judectoriile din ara noastr nu au personalitate juridic. Dar ele sunt subiecte de drept procesual civil, penal etc. Pe de alt parte, capacitatea juridic civil a organelor de stat, institu iilor, organelor obteti la care ne-am referit ca fiind subiecte colective de drepturi nu epuizeaz ntreaga lor capacitate juridic. Ele intr n raporturi de drept civil, dar i n alte raporturi, de drept constitu ional, administrativ, financiar etc. Pentru multe din aceste subiecte precum organele locale ale administra iei de stat, ministerele etc. faptul c posed i calitatea de persoan juridic este o latur secundar a activit ii lor juridice, n compara ie cu atribu iile pe care le au potrivit actelor juridice care le reglementeaz, n realizarea crora apar ca subiecte de drept, fr a avea nevoie de calitatea de persoan juridic. Persoanele juridice nu sunt colective de oameni, avnd un patrimoniu distinct de cel al statului i al persoanelor fizice care l compun, o organizare de sine stttoare i un scop n acord cu interesul obtesc care, datorit calit ilor ntrunite, particip n nume propriu la circuitul civil. Specificul subiectelor colective care au personalitate juridic este acela c particip la raporturile juridice ca persoane egale n drepturi cu cealalt parte a acestora188.

B. Con inutul raportului juridic Con inutul raportului juridic este format din drepturi subiective i din obliga ii apar innd subiec ilor, participan ilor la aceste raporturi. Subiectele sunt legate tocmai prin aceste drepturi i obliga ii care, n cadrul raportului juridic, sunt reciproce. Dreptul subiectiv este189 puterea subiectului unui raport juridic de a ac iona ntr-un anumite fel sau de a pretinde celuilalt subiect o anume comportare, o anume presta ie,
187

Crea ie a acestei tiin e, categoria de persoan juridic sau persoan moral a fost mprumutat i de

alte ramuri, precum Dreptul constitu ional, care a creat la un moment dat (n mod deosebit n secolul al XIX-lea n Germania) un capitol fundamental referitor la stat ca persoan juridic (Cu privire la personalitatea statului, vezi, de exemplu, P. Negulescu, Curs de drept constitu ional, Bucureti, 1927, p. 149 .u.).
188

n legtur cu crearea acestei categorii, cu evolu ia i con inutul ei, vezi Yolanda Eminescu, op. cit., p. 11 .u. 189 Drepturile participan ilor la un raport juridic concret sunt denumite drepturi subiective pentru a putea fi detaate de dreptul obiectiv (totalitatea normelor juridice existente la un moment dat ntr-o anumite societate).

132

putnd la nevoie apela la ajutorul organelor de stat. n felul acesta dreptul subiectiv al unui raport juridic se deosebete de alte drepturi subiective de natur etic, religioas etc. deoarece, potrivit regulilor de drept, titularul obliga iei poate fi constrns prin intermediul unor organe competente ale statului, la exercitarea presta iei ce corespunde dreptului subiectiv. n cadrul unui raport juridic, cel mai frecvent ambele subiecte sunt att titulare de drepturi, ct i titulare de obliga ii. Astfel, de exemplu, ntr-un contract de vnzare-cumprare, fiecare din pr i are att drepturi ct i obliga ii. Exist ns i raporturi juridice n care unul din subiecte este titularul unui drept, iar cellalt titular al unei obliga ii. Astfel, de exemplu, n cazul unui contract de dona ie (fr sarcini), donatorul este titularul obliga iei de a transmite dreptul de proprietate asupra unuia sau mai multor bunuri determinate, pe cnd donatarul este titularul dreptului de a primi aceste bunuri. Toate drepturile subiective sunt reglementate prin norme juridice, ntre dreptul obiectiv i dreptul subiectiv existnd legturi constante. i totui, dup cum am vzut, exist uneori situa ii cnd se recunosc de ctre organele competente ale statului anumite drepturi subiective ce nu sunt prevzute sau nu sunt prevzute expres ntr-o norm juridic. Astfel, de exemplu, nici o lege din ara noastr nu prevede vreun drept pentru concubini. Cu toate acestea, instan ele judectoreti au acceptat unele ac iuni introduse de concubin mpotriva autorului unei fapte ilicite ce a avut drept urmare moartea concubinului n a crei ngrijire se gsea. n felul acesta, prin intermediul practicii judiciare, a fost recunoscut dreptul la acoperirea pagubelor create printr-o fapt ilicit provocatoare de prejudicii, drept subiectiv ce nu este reglementat expres190 de normele dreptului nostru. Cellalt element al con inutului raportului juridic i formeaz obliga ia. Obliga ia, n sens juridic, desemneaz ndatorirea pe care o are un subiect al raportului juridic de a avea o anume conduit, de a svri o ac iune sau de a se ab ine de la svrirea unei ac iuni, conduit care-i poate fi impus cu ajutorul organelor de stat. Drepturile subiective i obliga iile care formeaz con inutul unui raport juridic sunt corelative, fiecrui drept corespunzndu-i o anume obliga ie i invers. Astfel, de exemplu, dreptului vnztorului unui bun de a primi plata pre ului i corespunde obliga ia cumprtorului de a o efectua. Aceste drepturi i obliga ii sunt prevzute fie

190

Vezi Mihail Eliescu, Rspunderea civil delictual, Editura Academiei, Bucureti, 1972, vezi i

Genoveva Vrabie, Drept, Volumul II (Elemente de drept civil i legisla ie economic), Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 1980, p. 288.

133

de lege, fie de actele de aplicare a legii, acte ncheiate n conformitate cu legea i n limitele ei. Drepturile subiective sunt foarte variate. De aceea, pentru n elegerea lor aprofundat este necesar efectuarea unor distinc ii ntre diversele categorii de drepturi, fiecare din ele fiind guvernate i de norme juridice proprii. Distinc iile se fac n func ie de mai multe criterii. Dup ntinderea efectelor lor, aceste drepturi sunt clasificate n mod tradi ional n drepturi absolute i drepturi relative. Drepturile absolute sunt acele drepturi ce produc efecte fa de toat lumea i sunt opozabile erga omnes. Acestora le corespunde obliga ia tuturor persoanelor de a nu face nimic de natur a mpiedica pe titularul dreptului s i-l exercite. Sunt drepturi absolute, dreptul de proprietate, dreptul la via , la sntate, integritate corporal etc. Drepturile relative sunt acele drepturi ce produc efecte numai ntre titularul dreptului subiectiv i titularul obliga iei (numai ntre pr ile191 raportului juridic). n aceast categorie intr numai drepturi patrimoniale, adic drepturi cu un con inut economic, drepturi ce pot fi evaluate n bani. n felul acesta trebuie s amintim de o alt clasificare a drepturilor subiective, efectuat dup con inutul ei, i anume n drepturi patrimoniale cum sunt dreptul de prioritate, dreptul cumprtorului de a primi bunul pltit, dreptul furnizorului de a primi plata pre ului produselor livrate etc. i drepturi nepatrimoniale, al cror con inut nu poate fi evaluat n bani cum ar fi dreptul la nume, la via , integritate corporal etc. De re inut c unele drepturi pot avea o latur patrimonial i una nepatrimonial, cum ar fi, de exemplu, dreptul de autor. Exist multe alte clasificri192, ca cele efectuate de tiin a dreptului civil, n drepturi reale i de crean , drepturi principale i drepturi accesorii, drepturi pure i simple i drepturi afectate de modalit i etc. i alte ramuri ale dreptului reglementeaz o diversitate de drepturi subiective, astfel nct tiin a fiecrei ramuri de drept efectueaz propriile ei clasificri193.

191

Vezi Eleonora Roman, Con inutul raportului juridic civil, n Tratat de drept civil, vol. I, Partea General, Editura Academiei, Bucureti, 1967, p. 193. n legtur cu drepturile relative trebuie fcut

o precizare: ele nu produc efecte dect fa de anumite persoane individualizate. Acest fapt nu ndrept ete ns pe ceilal i s le nesocoteasc (aceste drepturi), ele impunndu-se respectului tuturor. De aceea se spune c n acest sens ele sunt opozabile erga omnes.
192 193

Vezi, de exemplu, Tratat de drept civil, vol. I, Partea general, P. Cosmovici, p. 71 .u. Vezi, de exemplu, clasificarea fcut n manualele de Drept Constitu ional.

134

Drepturile i obliga iile pr ilor din cadrul unui raport juridic reprezint o concretizare, o materializare a disponibilit ilor normelor juridice. Ele se prezint ntro strns corela ie. Raporturile dintre ele sunt determinate de reglementrile dreptului obiectiv i de cerin ele principiului echit ii, care guverneaz (ar trebui s guverneze) ntreaga via juridic a societ ii.

C. Obiectul raportului juridic Prin ncheierea raporturilor juridice pr ile urmresc anumite scopuri. Astfel, cel ce are nevoie de un bun ncheie un contract de vnzare-cumprare n vederea ob inerii lui, cel ce are nevoie de un garaj ncheie un contract de antrepriz pentru efectuarea acestei lucrri, autorul unui roman care dorete publicarea lui ncheie un contract cu o editur etc. Intrnd n aceste raporturi juridice, fiecare se bucur de drepturile sau obliga iile prevzute n lege sau n contractul ncheiat. n literatura de specialitate se face o distinc ie ntre dreptul subiectiv, care este o putere de a ac iona ntr-un anume fel sau de a pretinde altuia de a avea un anume comportament, i ac iunea propriu-zis, nfptuirea dreptului (materializarea lui) i exercitarea obliga iei. Astfel, se spune c drepturile subiective i obliga iile corelative formeaz con inutul raportului juridic, iar conduita pr ilor, ac iunile i ab inerile lor formeaz obiectul raportului juridic. Exemplu: faptul de a transmite dreptul de proprietate asupra unui bun ce constituie obiectul material al vnzrii i de a-l remite cumprtorului constituie obiect al raportului juridic de vnzare-cumprare. Dar n astfel de raporturi n care conduita pr ilor, ac iunile lor se refer la un bun material extrinsec raportului juridic, vorbim de obiect al acestuia (al raportului juridic) i ntr-un alt sens dect cel explicat de noi anterior, i anume de obiect material. Bunul a crei proprietate va fi transmis de la vnztor la cumprtor constituie obiect material al raportului juridic, obiect extrinsec acestuia, n legtur cu care se exercit ac iunile pr ilor. Acest fapt nu trebuie s ne conduc la concluzia c celelalte raporturi juridice, a cror ncheiere nu presupune scopuri legate de transmiterea sau constituirea unor drepturi asupra bunurilor, nu au obiect. Sunt multe alte raporturi care nu au nici o legtur cu bunurile materiale exterioare rela iei juridice. Dar i acest rela ii juridice au un obiect i anume conduita pr ilor, presta ia pe care o exercit un subiect i la care are dreptul cellalt subiect. Totui, sunt autori care sus in c numai anumite raporturi juridice au obiect i anume acelea ale cror drepturi i obliga ii se refer la bunuri materiale, n legtur cu care se 135

constituie raportul. Al i autori consider ca obiect al raportului juridic att bunurile, ct i ac iunile sau ab inerile pr ilor. Al ii vorbesc de un triplu obiect al raportului juridic: 1. Obiectul juridic, adic conduita pr ilor; 2. Obiectul ideologic, adic voin a pr ilor; 3. Obiectul material, adic lucrul (bunul) la care se refer. lucrurile materiale; conduita uman exteriorizat (ac iuni sau inac iuni); anumite valori personale nepatrimoniale (numele, onoarea, reputa ia, imaginea); rezultatul crea iei intelectuale, opera ca unitate de idei i imagini i forma de exprimare obiectiv (opera literar, artistic, tiin ific, precum i inven ia, marca de fabrica ie i de comer 194, desenul i modelul industrial. Considerm c, brevitatis causa, putem spune c orice raport juridic are obiect i c acesta poate fi identificat n conduita pr ilor, n ac iunile sau absten iunile lor, fr ca prin aceasta s negm faptul c, n diverse categorii de raporturi juridice, aceast ac iune poate prezenta trsturi specifice, care face posibil i necesar stabilirea mai multor specii (categorii) de obiecte. Astfel, de exemplu, n raporturile juridice patrimoniale ac iunea este ndreptat ntotdeauna spre constituirea sau transmiterea, modificarea sau stingerea unor drepturi ce se refer la un bun concret, care poate i trebuie s fie apreciat ca obiect obiectul material al raportului juridic195. n dreptul civil, bunurile ca obiect al raportului juridic formeaz un capitol important, regimul lor juridic determinnd anumite drepturi i obliga ii pe care pr ile le pot avea cu privire la acestea.

n sfrit, unii consider ca obiecte ale raportului juridic:

194

Vezi I. Comni , Considera ii privind no iunea de obiect al raportului juridic, n Justi ia nou, nr. 9/1965, p. 78-79, vezi pentru aceeai opinie, Gh. Bobo, op. cit., p. 225. 195 n literatura de specialitate bunurile sunt definite ca valori economice, ca lucruri utile omului, pentru satisfacerea nevoilor sale materiale i culturale i care sunt, totodat, susceptibile de apropiere sub form de drepturi patrimoniale (A. Ionacu, Drept civil, Partea general, EDP, Bucureti, p. 58).

136

Capitolul VII Rspunderea juridic

1. No iunea rspunderii juridice Rspunderea ca i no iune, are un con inut complex, tratat pe larg, din diferite perspective, n cadrul mai multor tiin e, n ncercarea de a clarifica i a aprofunda cte o fa et a acestui concept. Rspunderea juridic reprezint, alturi de rspunderea moral, spre exemplu, unul dintre tipurile de rspundere social, poate cel mai important. Pentru uzul studen ilor din anul I, vom ncerca s facilitm apropierea de institu ia rspunderii juridice, urmnd ca, pentru aprofundare, cititorii sa fie ndruma i spre tratele fundamentale n domeniu196. Rspunderea, ca si responsabilitatea, sunt no iuni filozofice al cror con inut sa circumscris, de cele mai multe ori, cu ajutorul no iunilor de liber arbitru, discernmnt si liberate. Altfel spus, responsabilitatea unui individ sau tragerea lui la rspundere pentru anume fapta nu se poate concepe dect in condi iile in care acesta a ac ionat liber si in deplina cunotin a de cauza. Dintr-o perspectiva istorica, s-a studiat sorgintea si evolu ia rspunderii juridice eviden iindu-se rolul rspunderii juridice si al sanc iunii administrate de stat in ruperea cercului vicios al rzbunrii, ca metoda primitiva de tragere la rspundere sociala. Momentul in care s-a statuat dreptul exclusiv al statului de a utiliza for a si de a executa sanc iunea este considerat momentul naterii rspunderii juridice. O alta abordare a rspunderii o propune sociologia. Astfel, s-a dezvoltat no iunea de rspundere social ca rspundere a individului in fa a societ ii din care face parte pentru prejudiciile aduse acestei societ i. Rspunderea i sanc iunea apar ca dou ipostaze ale aceluiai fenomen. Rspunderea politica, rspunderea morala, rspunderea juridica sunt tipuri de rspunderea sociala. Dreptul societ ii si al statului de a impune rspunderea juridica si de a aplica sanc iunea a fost justificat prin interesul societ ii de a se apra mpotriva acelora cere o vtma. tiin ele juridice de ramur, trateaz, fiecare forma specific de rspundere juridica, iar Teoria general a dreptului, intr-un efort de sintez, i propune s defineasc i s circumscrie ct mai exact no iunea de rspundere juridic n scopul
196

Nicolae Popa, Mihail-Constantin Eremia, Simona Cristea, Teoria general a dreptului, Edi ia a 2-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p.287, Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Ed. Dacia, ClujNapoca, 1994, p. 255, Sofia Popescu, Teoria general a dreptului , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.299.

137

clarificrii acestei no iuni pe ct de complex, pe att de necesar sistemului juridic i societ ii, ca ansamblu. De cele mai multe ori, normele juridice sunt respectate sau aduse la ndeplinire de buna voie de ctre cet eni, din convingerea ca ele exprim valorile de just si echitabil, sau de teama sanc iunii ce ar trebui suportat. Atunci cnd, n urma nclcrii unei norme juridice, organele de stat intervin prin aplicarea unei sanc iuni, rspunderea juridic se concretizeaz. Pentru a delimita cele dou tipuri de rela ii ce pot interveni ntre subiectele de drept i stat, ca unic titular al dreptului de a aplica constrngerea public, n ramura penal s-au propus no iunile de raport juridic de conformare - pentru a defini situa ia nj care persoanele fizice sau juridice i ndeplinesc de bunvoie obliga iile - i raport juridic de conflict pentru cazul n care este necesara interven ia coerci iei etatice197. Rspunderea juridica a fost definita ca o situa ie juridic198, ca un raport juridic sau ca o institu ie juridic complex, ca un sistem complex de norme199. Ea const n reac ia de reprimare venita din partea societ ii, fata de o ac iune umana care contravine unei norme, ac iune imputabila, in principal, individului. Doctrina romneasca a mbr iat, in mod predominant, opinia ca rspunderea juridica reprezint un raport juridic de constrngere care are ca obiect sanc iunea juridica200, ca un complex de drepturi si obliga ii conexe care se nasc potrivit legii ca urmare a svririi unei fapte ilicite si care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat, prin aplicarea sanc iunilor juridice n scopul asigurrii stabilit ii raporturilor sociale i a ndrumrii membrilor societ ii n spiritul respectrii ordinii de drept201. Fapta ilicita ce reprezint fundamentul rspunderii juridice consta in nendeplinirea unei obliga ii impuse de lege, adic in nclcarea cu discernmnt a unei norme juridice. Astfel, rspunderea juridica apare ca obliga ia subiectului de a ndeplini ndatorirea care nlocuiete o ndatorire anterioara nendeplinita, deci, asemenea unei

Costica Bulai, Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal, Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p. 327. 198 Ioan Gliga, Considera ii privind defini ia rspunderii juridice, n revista Studia Universitatis, Jurisprudentia, 1970 199 Lidia Barac, Rspunderea i sanc iunea juridic, Bucureti, 1997, p.41, A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, editia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.355. 200 Gheorghe Bobo, Teoria general a dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 1999, p.264. 201 Mircea Costin, O ncercare de definire a no iunii de rspundere juridic, n Revista Romn de Drept, nr. 5/1970.

197

138

nova ii, cum arta prof. Djuvara202. nclcarea normelor legale, in sens larg, constituie singurul temei al rspunderii juridice. Eficacitatea normelor juridice este, in mod determinant, legata de existenta sanc iunilor si a unui cadru pentru aplicarea lor. Fiind un sistem institu ionalizat de norme juridice, dreptul, ordinea juridica nseamn si un ansamblu de mecanisme si institu ii specializate, abilitate sa aplice sanc iunile corespunztoare in cazul unei conduite care nfrnge exigentele modelului de comportament prescris.

2. Principiile rspunderii juridice Principiul legalit ii a fost formulat ini ial in ramura penala sub forma adagiului nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege. Astzi principiul are valoare constitu ionala si este valabil in toate ramurile de drept. Principiul rspunderii subiective sau principiul rspunderii pentru faptele svrite cu vinov ie consta in aceea ca nimeni nu rspunde dect daca i se imputa si i se dovedete o greeala si numai in limitele vinov iei sale. Respectarea acestui principiu contribuie in mod esen ial la realizarea scopului educativ al rspunderii juridice. Principiul rspunderii personale se refera la faptul ca, de principiu, fiecare rspunde doar pentru fapta sa ; cu toate acestea, in ramura civila s-a instituit att o rspundere pentru fapta altuia, cat si una pentru fapta animalelor sau a edificiilor { art. 1000 s.u. Cod civil}. Conform prezum iei de nevinov ie nimeni nu poate fi tras la rspundere juridica, nimnui nu i se poate aplica o sanc iune pana cnd nu i se dovedete vinov ia. Prezum ia de nevinov ie este o prezum ie relativa ce poate fi rsturnata prin proba contrarie. Aceasta prezum ie se concretizeaz, din punct de vedere procedural, in faptul ca sarcina probei ii incuba celui ce acuza, intr-un sens larg sau reclamantului, procurorului, pr ii vtmate etc., in func ie de ramura de drept avuta in vedere. Principiul juste ei sanc iunii sau al propor ionalizrii sanc iunii cu fapta, cu rezultatul ei, precum si cu gradul de vinov ie al autorului faptei reprezint un alt principiu comun tuturor formelor de rspundere juridica.

202

Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului, (Enciclopedie juridic), vol. II, Bucureti, Ed. Socec, 1930, p.173.

139

Principiul conform cruia unei singure violri a normei juridice ii corespunde o singura imputare se refera la aceea ca nimeni nu poate fi sanc ionat de doua ori pentru aceeai fapta (non bis in idem). Se admite insa cumulul formelor rspunderii juridice in cazul in care prin aceeai fapta sunt nclcate mai multe norme juridice. Astfel, daca un salariat, aflat in exerci iul atribu iunilor de serviciu, svrete o infrac iune, el va trebui sa suporte, pe lng pedeapsa penala corespunztoare infrac iunii svrite, si o sanc iune civila patrimoniala, corespunztoare obliga iei de reparare a prejudiciului produs prin infrac iune, precum si o alta a atribu iunilor de serviciu. Principiul celerit ii tragerii la rspundere pornete de la ideea ca momentul aplicrii sanc iunii trebuie sa fie cat mai apropiat de cel al svririi faptei, pentru ca sa se produc efectul sanc ionator, si mai cu seama efectul preventiv al tragerii la rspundere juridica. Scopul aplicrii sanc iunii consta in repararea, pe cat posibil, a prejudiciului suferit, dar si in prevenirea unor noi nclcri a normelor juridice de ctre autorul faptei preven ia individuala sau de ctre alte persoane preven ia generala -. Aceste scopuri nu pot fi atinse pe deplin dect daca procesul de descoperire a celui vinovat si de aplicare a sanc iunii se desfoar cu rapiditate, dovedind capacitatea societ ii de a reac iona rapid la nclcarea normelor edictate de autorit ile sale. Trecerea unui timp prea ndelungat de la svrirea faptei ilicite poate determina pierderea probelor sau intervenirea prescrip iei rspunderii juridice. Alturi de aceste principii generale, comune tuturor ramurilor de drept, exista si principii specifice rspunderii penale, administrative etc. care se studiaz de ctre tiin ele juridice de ramura. sanc iune disciplinara specifica normei de dreptul muncii nclcate prin nendeplinirea ntocmai

3. Formele rspunderii juridice No iunea de rspundere juridic apare, aa cum am artat anterior, ca rezultat al sintetizrii tipurilor de rspundere ce s-au cristalizat la nivelul fiecrei ramuri de drept. Astfel, s-a remarcat c aproape fiecrei ramuri de drept i se poate atribui propria form de rspundere juridic. Astfel natura normei juridice nclcate determina genul rspunderii juridice: rspundere civil, penal, administrativa, de dreptul muncii, comercial etc. Alturi de criteriul utilizat anterior, cel al naturii normei juridice nclcate, i alte criterii mai pot fi utilizate pentru a determina formele rspunderii juridice. Putem 140

deosebi rspunderea juridic de drept public de rspunderea juridic de drept privat dac inem cont de apartenen a normei de drept nclcate la una din cele doua mari diviziuni ale dreptului: public sau privat. Apoi este posibil detaarea rspunderii individuale de cea colectiv n func ie de subiectul cruia i incub rspunderea: unei persoane fizice sau juridice. Cu aceasta ocazie, facem precizarea ca, o dat cu intrarea in vigoare a noului Cod Penal, se va putea vorbi de existenta n dreptul romanesc a unei rspunderi penale colective n sensul c persoana juridic va putea fi subiect al rspunderii penale. Rmnnd la delimitarea clasic a formelor rspunderii juridice n func ie de natura normei nclcate, vom trece n revista cteva din cele mai des ntlnite forme de rspundere n dreptul romnesc, pentru ca proasptul student s se poat familiariza cu aceste no iuni de baz. Rspunderea civil203 poate fi delictual sau contractual. Rspunderea civila delictual are ca fundament o fapta ilicit cauzatoare de prejudicii, autorului faptei revenindu-i obliga ia de a repara prejudicial cauzat prin fapta sa, a celui pentru care rspunde, a animalului ori pentru ruina edificiului (vezi art. 998-1003 din Codul civil). Spre deosebire de rspunderea penal care intervine doar n cazul svririi unei infrac iuni, adic a unei fapte incriminate de legea penal, rspunderea delictual poate interveni pentru orice fapt ilicit ce a cauzat un prejudiciu. Rspunderea civil contractuala rezulta din nerespectarea clauzelor unei conven ii, prejudiciul fiind cauzat chiar de aceast neexecutare a clauzei contractuale. Rspunderea civil prezint o deosebit importan deoarece constituie dreptul comun n materie de rspundere patrimonial, pentru celelalte tipuri de rspundere juridic de ramur204. Rspunderea penal205 are ca temei svrirea unei infrac iuni, adic a unei fapte prevzute de legea penal, care prezint pericol social i care este svrit cu vinov ie. Sanc iunea specifica dreptului penal este pedeapsa privativ de libertate sau nchisoarea si se poate aplica doar persoanei fizice206.

Liviu Pop, Teoria general a obliga iilor, Ed. Lumina Lex, 2000, p. 163 Liviu Pop, Teoria general a obliga iilor, Ed. Lumina Lex, 2000, p.166. 205 Costica Bulai, Bogdan N. Bulai, Manual de drept penal, Partea general, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.328. 206 Pentru tipurile de sanc iuni penale a se vedea: C. Bulai, op.cit., p.286
204

203

141

In cadrul ramurii de drept administrativ s-a fundamentat no iunea de rspundere administrativ207 ca form a rspunderii juridice care intervine n cazul nclcrii unei norme de drept administrativ. Aceasta poate fi o rspundere contraven ionala, material sau disciplinar. Rspunderea administrativ contraven ional intervine doar n cazul svririi unei contraven ii, adic a unei fapte reglementate de lege ca i contraven ie. Cele mai ntlnite sanc iuni contraven ionale sunt amenzile contraven ionale. Alturi de aceste doua forme de rspundere ce au ca obiect o sanc iune represiv, rspunderea administrativ mai cunoate i o a treia form rspunderea material, ce are ca obiect o sanc iune reparatorie este vorba de rspunderea organelor administra iei publice pentru pagubele pricinuite prin actele lor ilegale. Rspunderea administrativ-disciplinar se fundamenteaz pe nclcarea unei obliga ii de drept administrativ, pe svrirea unei abateri administrative. Retragerea unei autoriza ii sau nchiderea unei unit i economice sunt sanc iuni administrativ-disciplinare atunci cnd nu nso esc aplicarea unei sanc iuni contraven ionale. In dreptul muncii208 s-a fundamentat rspunderea disciplinar i rspunderea patrimonial (material). Rspunderea disciplinar intervine n cazul n care un salariat svrete cu vinov ie o abatere disciplinar. Rspunderea disciplinar este o rspundere de natur contractual, bazat pe contractul de munc. Sanc iunile disciplinare pot merge de la mustrare i avertismentul scris pn la concediere. Rspunderea disciplinar i are izvorul prioritar, n normele Codului Muncii. Rspunderea patrimonial, ca i cea disciplinar, i are izvorul tot n Codul Muncii. Aceasta const n obliga ia salaria ilor de a repara pagubele materiale produse angajatorului din vina i n legtur cu munca lor. Atunci cnd s-a constatat svrirea unei fapte ilicite, persoana vinovat va trebui sa suporte o sanc iune corespunztoare. Sanc iunea reprezint instrumentul de realizare a rspunderii juridice, obiectul acestui raport juridic de constrngere, iar scopul sanc iunii poate fi represiv, preventiv, educativ sau reparatoriu.

207

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, editia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.358-359. 208 A se vedea Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Ed. A 2-a, Ed. AllBeck, Bucureti, 2001, p.560, 595.

142

Dei no iunile de pedeaps i sanc iune sunt sinonime, totui, n drept, sanc iunea apare ca o categorie general, n timp ce pedeapsa reprezint o sanc iune tipic ramurii penale. In func ie de norma juridica nclcat, sanc iunile vor fi de drept civil, precum despgubirea, restituirea bunurilor sau restabilirea situa iei anterioare, penal ( pedepse, msuri de siguran sau educative), administrativ (amenda sau avertismentul, mustrarea, confiscarea etc.). In dreptul muncii se aplic sanc iuni precum mustrarea, diminuarea salariului sau concedierea, iar n dreptul constitu ional suspendarea sau demiterea din func ie, spre exemplu.

4. Condi iile rspunderii juridice Rspunderea juridic, n oricare din formele sale, se concretizeaz dac sunt ndeplinite cteva condi ii referitoare la fapta ilicit, la rezultatul vtmtor, la legtura cauzala dintre fapt i rezultat i la subiectul rspunderii juridice, respectiv la capacitatea sa de a rspunde i la vinov ia sa. In plus este necesar s nu intervin nici una din cauzele exoneratoare de rspundere. Fapta ilicit, sau conduita ilicit reprezint fundamentul obiectiv rspunderii juridice, n lipsa unei exteriorizri a relei inten ii, rspunderea juridic nu se poate materializa, gndul vinovat poate determina eventual, rspunderea moral, ca form a rspunderii sociale. In general, fapta ilicit consta intr-un comportament (ac iune sau inac iune) care nesocotete o prevedere normativ. Caracterul ilicit al faptei se stabilete n func ie de dispozi ia normei. Astfel, dac norma interzice o ac iune (norma prohibitiv), conduita ilicit va consta n chiar ac iunea prohibit. Tot astfel, n cazul normelor ce impun o ac iune, a normelor onerative, inac iunea determin aplicarea sanc iunii. Este cazul medicului de gard care nu acord bolnavului internat de urgen asisten a medical necesar. Problemele ridicate de normele dispozitive, acelea care permit subiectului de drept s aleag o conduit din mai multe posibile, au fost avute in vedere cu o ocazia studierii normei juridice. In func ie de natura normei nclcate, faptele ilicite pot fi infrac iuni, contraven ii, abateri disciplinare, delicte civile etc. O a doua condi ie necesar pentru a interveni rspunderea juridic const n cauzarea unui rezultat vtmtor, a unui prejudiciu fie unei persoane determinate, fie societ ii n ansamblu. In unele ramuri de drept, cum este ramura dreptului civil, este 143

obligatorie dovedirea prejudiciului suferit, fie el material sau moral, att ca existent, ct i ca ntindere; n schimb, n cazul dreptului penal, nu este necesar totdeauna probarea unui prejudiciu, crearea strii de pericol ca urmare a svririi infrac iunii poate fi suficient pentru a interveni rspunderea penal. Intre fapta ilicit i prejudiciul suferit trebuie s existe o legtur cauzal n sensul c prejudiciul trebuie s fi survenit ca urmare, ca efect al faptei ilicite. Stabilirea legturii cauzale nu este la fel de facil n toate cazurile. Astfel, n cazul prejudiciilor la care concur mai mul i factori, printre care se poate afla i culpa proprie a victimei, este mai dificil a stabili care dintre aceti factori a avut caracter determinant i care a facilitat doar producerea rezultatului. Pentru a uura acest proces de analiz, s-a dovedit util folosirea no iunilor de cauza i condi ie . Astfel, se consider cauz a prejudiciului acela dintre factorii interveni i care a putut determina n mod direct i nemijlocit producerea rezultatului, iar factorul care a influen at, favoriznd producerea rezultatului, este considerat c a avut doar rolul de condi ie n producerea prejudiciului. Att ac iunea cat i inac iunea pot avea caracter cauzal. Alturi de aceste aspecte obiective, pentru a putea interveni rspunderea juridic, este necesar stabilirea existen ei vinov iei, considerat uneori fundamentul subiectiv al rspunderii. Rudolf von Ihering arata c fapta ilicit trebuie sa fie contient. Vinov ia const n atitudinea psihic a autorului faptei fa de propria conduit i de rezultatul acesteia. Diferitele forme sub care se poate manifesta vinov ia au fost n modul cel mai clar definite de ctre normele de drept penal. In acest act normativ se stabilete c atitudinea negativ a autorului faptei fa de conduita sa i de rezultatul acesteia poate lua forma inten iei sau a culpei. Inten ia este considerat direct atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i l urmrete. Atunci cnd acesta prevede rezultatul faptei sale, nu-l urmrete, dar l accept, ne aflm n fa a inten iei indirecte. Culpa intervine atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu l urmrete, spernd n mod uuratic c el nu se va produce (impruden a) sau atunci cnd fptuitorul nu prevede rezultatul faptei, dei trebuia i putea s-l prevad (neglijen a). Inten ia este forma cea mai grav a vinov iei i, deseori faptele ilicite sunt inten ionate numai atunci cnd se dovedete inten ia autorului lor. Culpa, ca ipostaz

144

mai pu in grav a vinov iei, determin, de cele mai multe ori, o form mai uoar a rspunderii juridice, sau o poate exclude cu totul. In ramura civil, inten ia rea poart numele de dol sau viclenie, iar culpa apare sub denumirea de greeal, impruden , nepricepere sau neaten ie, n mod tradi ional acoperind i forma inten iei din ramura penal209. In situa ia n care sunt ndeplinite cumulativ toate aceste condi ii, se poate aplica sanc iunea. Trebuie subliniat faptul c aplicarea sanc iunii juridice, indiferent de ramura juridic sau de tipul sanc iunii, nu este posibil n afara rspunderii juridice a persoanei, ci numai n cadrul i ca o consecin a acesteia210. Cu toate acestea, autorul faptei ilicite cauzatoare de prejudicii nu va fi sanc ionat dac se va putea stabili existen a vreuneia din cauzele care exclud existen a rspunderii juridice. Unele din aceste cauze afecteaz discernmntul autorului faptei ilicite (minoritatea, iresponsabilitatea, be ia involuntara) sau voin a acestuia (eroarea de fapt, constrngerea fizica sau moravurile), altele justific fapta (starea de necesitate, legitima aprare), n vreme ce altele afecteaz legtura cauzal dintre fapt i rezultatul vtmtor (cazul fortuit). Constituie cauze care nltur caracterul penal al faptei: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, be ia total involuntar, minoritatea i eroarea de fapt211. In materia civil, n dreptul muncii212 sau n dreptul administrativ mai sunt considerate cauze exoneratoare de rspundere exercitarea unui drept, fapta unui ter sau fapta victimei, ndeplinirea unei ndatoriri legale sau ordinul legal dat de o autoritate competent (ordinului de serviciu)213. Minorul sub 14 ani nu poate rspunde juridic. Minorul peste 14 ani rspunde din punct de vedere civil, alturi de reprezentantul su legal, printe sau tutore, n cazul rspunderii delictuale, nu ns i n cazul rspunderii contractuale214. In materia dreptului muncii, minorul poate rspunde de la vrsta de 15 ani, cnd poate deveni salariat, cu acordul reprezentantului legal. In domeniul dreptului penal, minorul rspunde daca a mplinit vrsta de 16 ani, iar dac are peste 14 ani, rspunde numai
209 210

L.Pop, op.cit., p.224. C.Bulai, B.N.Bulai, op.cit., p.328. 211 A se vedea C.pen., art. 44-51. 212 S. Ghimpu, A. iclea, op.cit., p.567. 213 L.Pop, op.cit., p.361. 214 Idem, p.172.

145

dac i s-a dovedit discernmntul. Motiva ia pentru care legea apr de rspundere juridic persoanele minore este c aceste persoane nu au dezvoltat discernmntul necesar. Iresponsabilii, persoane alienate sau debile mintal, nu pot ncheia acte juridice i nu rspund pentru prejudiciile cauzate prin fapta proprie din acelai motiv, al lipsei discernmntului necesar. Lipsa voin a. Be ia involuntara intervine n situa ia n care discernmntul autorului faptei este afectat de ingerarea sau inhalarea unei substan e alcoolice, halucinogene etc., independent de voin a lui. Constrngerea fizic sau moral sunt cauze ce exonereaz de rspundere juridic atunci cnd, fiind exercitat asupra autorului faptei, acesta nu le-a putut rezista sau nu le-a putut nltura. Legitima aprare nltur rspunderea penal sau contraven ional atunci cnd se stabilete c autorul a svrit fapta ilicit ca rspuns la un atac material, direct imediat i injust ndreptat mpotriva sa, ori a altei persoane. Pentru a se putea invoca legitima aprare, este obligatoriu ca atacul s provin de la o persoana fizica responsabil. In caz contrar, s-ar putea invoca, eventual, starea de necesitate. Legitima aprare, nlturnd caracterul ilicit al faptei, nltur i rspunderea de natur civil215. Starea de necesitate intervine atunci cnd autorul faptei ilicite este amenin at el, o alt persoan, sau bunurile acestora, de un pericol grav i iminent, care nu poate fi nlturat altfel. Aflat n starea de necesitate, fptuitorul i d seama de rezultatul faptei sale ilicite, dar l accepta, n dorin a de a salva o valoare mai important dect cea a prejudiciului cauzat. Starea de necesitate produce efecte att n ramura penal, ct i n ramura civil. Cazul fortuit exonereaz de rspundere deoarece reprezint o circumstan care, alturndu-se actului fptuitorului, determin caracterul ilicit al acestuia sau rezultatul vtmtor. Este cazul tractoristului care, arnd, descoper un obuz rmas ngropat din timpul rzboiului, obuz care explodeaz, rnind o alt persoan sau distrugnd un bun material. Este, de asemenea, cazul persoanei care administreaz alteia o substan toxic dintr-un flacon pe care fusese aplicat din eroare eticheta cu
215

discernmntului se

traduce n

imposibilitatea persoanei de a-i da seama de semnifica ia faptei sale sau de a-i dirija

Liviu Pop, op.cit., p. 363

146

numele unui medicament. In asemenea cazuri, dei vtmarea produs se nscrie printre urmrile ac iunii sau inac iunii fptuitorului, totui, acest rezultat nu-i poate fi imputat din punct de vedere subiectiv, fiind strin de contiin a lui i datorat unei mprejurri imprevizibile216. In ambele cazuri este vorba de o cauz strin, neimputabil, aa cum prevede i C.civ., art. 1082 i urm217. For a major a fost considerat, n dreptul civil romn clasic, sinonim cu cazul fortuit218. In prezent, se consider c for a major reprezint un fenomen natural sau social exterior, extraordinar, de nebiruit, care exclude n ntregime angajarea rspunderii, dac a fost cauza exclusiv a prejudiciului219. Distinc ia dintre cele dou prezint interes dac avem n vedere c, n dreptul penal, doar cazul fortuit nltur caracterul penal al faptei, iar, n latura civil, rspunderea contractual este nlturat, n func ie de contract, fie doar de for a major, fie att de for a major ct i de cazul fortuit. Eroarea de fapt exonereaz de rspundere atunci cnd fptuitorul nu cunoate existenta unei mprejurri de care depinde caracterul ilicit al faptei. Aa cum arata prof. C. Bulai, nu exist eroare n caz de ndoial (dubiu). Nu poate fi considerat eroare incapacitatea sau neglijen a profesional care a dus la greeala de calcul sau la aplicarea greit a unui procedeu tiin ific n exercitarea unei profesii sau meserii (inginer, farmacist, medic chirurg etc.) fiindc n astfel de cazuri exist obliga ia legal pentru cei n cauz de a cunoate realitatea220. Eroarea de drept const n necunoaterea sau cunoaterea greit a unei norme de drept. Daca aceast eroare poart asupra unei norme de drept penal, ea nu nltur caracterul penal al faptei.221 Alturi de aceste cauze care exclud existen a rspunderii juridice, mai pot interveni si alte circumstan e care dei nu afecteaz temeiul obiectiv sau subiectiv al rspunderii
C. Bulai, B.N. Bulai, op.cit., p.260 A se vedea C.civ. Art. 1082 Debitorul este osndit, de se cuvine, la plata de daune-interese sau pentru neexecutarea obliga iei, sau pentru ntrzierea executrii, cu toate c nu este rea-credin din parte-i, afar numai dac nu va justifica c neexecutarea provine din o cauz strin, care nu-i poate fi imputat. Art. 1083 Nu poate fi loc la daune-interese cnd, din o for major sau din un caz fortuit, debitorul a fost poprit de a da sau a face aceea la care se obligase, sau a fcut aceea ce-i era poprit. 218 Gh. Bobo, op.cit., p.276. 219 L.Pop, op.cit., p.370 220 C. Bulai, B.N. Bulai, op.cit. p.274 221 Idem, p.275.
217 216

147

juridice, totui mpiedic pronun area unei hotrri judectoreti n sensul afirmrii vinov iei fptuitorului. Spre exemplu, fie ca e vorba de un proces civil, penal, sau de alt natur, prescrip ia rspunderii sau a dreptului la ac iune, mpcarea pr ilor sau retragerea ac iunii/plngerii pot mpiedica tragerea la rspundere a autorului faptei ilicite, datorit trecerii unei perioade de timp prea ndelungate de la data nclcrii normei juridice n cazul prescrip iei rspunderii sau a dreptului la ac iune ori datorit rela iilor dintre fptuitor i persoana prejudiciat, n celelalte cazuri.

Rspunderea juridic Note de curs - Rezumat

1. Ce este rspunderea juridic 2. Formele rspunderii juridice 3. Principii generale ale rspunderii juridice 4. Condi iile rspunderii juridice

Introducere Socrate afirma c, fr respectarea unor reguli, statul nu poate dinui. Responsabilitatea este un principiu fundamental al dreptului, categoriile de rspundere i responsabilitate fiind necesare aprrii valorilor sociale, ordinii sociale, ordinii de drept. n general normele juridice care formeaz ordinea de drept sunt respectate de bunvoie de ctre cet eni, din convingerea c ele exprim ceea ce este drept, sau de teama intervenirii sanc iunii. n aceste cazuri vorbim despre rspundere difuz. Atunci cnd normele juridice sunt aplicate prin interven ia organelor de stat, i rspunderea juridic devine concret. Nerespectarea normelor juridice are manifestri multiple i motiva ii complexe. Declanarea rspunderii juridice este o sarcin

148

comun a organelor statului i a particularilor, legea consfin ind att temeiul declanrii rspunderii, ct i limitele acesteia. Originile i evolu ia rspunderii juridice. Ce legitimeaz sanc iunea?

1. Ce este rspunderea juridic Problema rspunderii (N.Popa) nclcarea ordinii de drept aduce atingere unor interese particulare, intereselor generale etc. Rspunderea juridic poate fi definit ca o reac ie organizat a societ ii fa de o fapt antisocial, institu ionalizarea rspunsului fiind o necesitate. Sensul frecvent al no iunii de rspundere este acela de obliga ie de a suporta consecin ele nerespectrii unor reguli de conduit, obliga ie ce incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart totdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte. Totui, spunea N. Costin, acest sens duce la identificarea rspunderii cu sanc iunea; se scap din vedere latura psihologic a rspunderii. Sanc iunea nu vizeaz dect un aspect al rspunderii: reac ia societ ii. Rspunderea sanc iunea sunt dou fa ete ale aceluia i fenomen, spun unii autori. Prof. Gh. Bobo afirm c rspunderea i sanc iunea sunt dou no iuni diferite, prima constituind cadrul juridic pentru cea de a doua. Rspunderea este un raport juridic de constrngere, iar sanc iunea reprezint obiectul acestui raport. Rspunderea juridic poate fi definit ca un complex de drepturi i obliga ii care n conformitate cu legea se nasc n urma svririi unei fapte ilicitei care constituie cadrul de realizare a constrngerii de statprin aplicarea sanc iunii juridice222.

2. Formele rspunderii juridice n principiu, fiecrei ramuri a dreptului i corespunde o form de rspundere juridic: civil, penal, administrativ, constitu ional etc. Cu toate acestea, formele de rspundere juridic pot fi clasificate i dup alte criterii; astfel, n func ie de tipul
222

N. Costin, Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., 1974, p.31

149

sanc iunii, rspunderea poate avea caracter patrimonial sau nepatrimonial. Disciplinele de ramur se ocup de problema sanc iunilor juridice. De asemenea, tot n cadrul disciplinelor de ramur, rspunderea juridic proprie ramurii este clasificat dup diverse criterii. n dreptul civil se face distinc ia ntre rspunderea civil delictual i cea contractual, ntre rspunderea personal i rspunderea pentru fapta altuia. i n ramura penal se fcea n trecut o distinc ie ntre infrac iuni. Acestea puteau fi crime sau delicate. Aceast mpr ire determina o clasificare similar a rspunderii penale. Aceast distinc ie nu mai este re inut astzi de Codul penal, renun ndu-se la ea i n doctrin.. Cu toate acestea, i astzi exist n ramura penal sanc iuni foarte variate: principale i accesorii, privative de libertate, amend etc. Prof. Nicolae Costin propune dou criterii pentru clasificarea tipurilor de rspundere juridic: Natura i importan a interesului lezat prin fapta ilicit i Particularit ile definitorii ale conduitei ilicite.

Alte distinc ii se mai fac ntre rspunderea de drept public i rspunderea de drept privat, rspunderea care incumb persoanelor i cea care incumb colectivelor223. n dreptul muncii s-a formulat att o rspundere material a amgajatului, ct i una disciplinar. Exist o rspunere intern i o rspundere interna ional. Astzi aceasta din urm const att n ndatorirea de a repara prejudicial, ct i n obliga ia de a suporta unele sanc iuni, precum embargoul. Deosebiri ntre formele rspunderii juridice: Rspunderea penal este personal i se ntemeiaz ntotdeauna pe vinov ie, dar n domeniul civil, exist i rspundere obiectiv. Spre deosebire de celelalte tipuri de rspundere juridic de ramur, rspunderea penal nu implic totdeauna nclcarea unor drepturi subiective. Dac n dreptul penal statul reprim faptele antisociale, n dreptul civil, se apr interesele particularilor. Faptele penale trebuie incriminate prin norme juridice Rspunderea civil este condi ionat de producerea efecutului pgubitor (prejudicial), ceea ce nu este totdeauna valabil i pentru
223

Spre exemplu, n dreptul penal pot rspunde doar persoanele fizice pentru faptele proprii, pe cnd n dreptul civil, comercial, administrativ sau n dreptul muncii se poate vorbi i despre rspunderea care incumb persoanelor juridice.

150

rspunderea penal. Aceasta poate intervene i n cazul tentativelor, spre exemplu, tentative de omor. Dac n dreptul penal se vorbete despre inten ie direct sau indirect, n clelelalte ramuri ale dreptului, acest fapt nu prezint importan . n ramura penal, poate constitui temei al rspunderii doar nesocotirea normei juridice, pe cnd n dreptul civil, temeiul rspunderii contractuale l constituie nesocotirea voin ei pr ilor exprimat n contract. Dac n cazul majorit ii tipurilor de rspundere juridic persoanele fizice sau juridice de drept privat dau socoteal pentru faptele lor, rspunderea administrativ permite ca, din ini iativa subiec ilor de drept public sau, privat, organele statului s rspund pentru conduita lor ilicit. Tot n cadrul rspunderii administrative se detaeaz rspunderea contraven ional, ca form a rspunderii pentru acele fapte considerate de legiuitor contraven ii. Raspunderea de drept constitu ional se detaeaz de celelalte tipuri de rspundere prin caracterul su juridic i politic, deopotriv.

3. Principii generale ale rspunderii juridice Principiul legalit ii Principiul rspunderii subiective pentru culp) Principiul rspunderii personale De principiu, fiecare rspunde doar pentru faptele sale; cu toate acestea, n ramura civil s-a formulat att o rspundere pentru fapta altuia, ct i una pentru fapta animalelor sau a edificiilor ( art.1000 i urm. Din Codul civil)224 Prezum ia de nevinov ie se refer la aceea c nimeni nu rspunde dect dac i se imput, i se dovedete o greeal (rspunderea

Si despre acest tip de rspundere se poate spune c este ntemeiat pe o culp, de obicei neglijen a, prezumat a subiectului rspunderii juridice.

224

151

Principiul propor ionalizrii sanc iunii cu fapta, rezultatul ei, precum i cu conduita autorului acesteia. Principiul conform cruia unei singure violri a nornei juridice i corespunde o singur impitare (dar se admite cumulul formelor rspunderii juridice225) Principiul celerit ii tragerii la rspundere, pornindu-se de la idea c momentul aplicrii sanc iunii trebuie s fie ct mai apropiat de cel al svririi faptei, pentru ca aceasta s-i produc pe deplin efectul sanc ionator i, mai cu seam, preventiv.

4. Condi iile rspunderii juridic Pentru a interveni rspunderea juridic trebuie ntrunite cumulativ urmtoarele condi ii: Conduita ilicit sau fapta ilicit const ntr-un comportament (ac iune sau inac iune) care nesocotete o prevedere legal. Metoda stabilirii caracterului illicit al comportamentului se stabilete n func ie de prescrip ia normei. Astfel, de exemplu, dac norma interzice o ac iune, conduita ilicit va consta n chiar ac iunea prohibit226; dac, n conformitate cu norma permisiv, individual poate opta ntre mai multe tipuri de conduit determinate, alegerea oricrui alt comportament este illicit227. Vinov ia este o condi ie subiectiv a rspunderii juridice care const n atitudinea psihic a celui care comite o fapt ilicit fa de fapta sa i de consecin ele ei. Vinov ia presupune discernmnt i implic libertatea voin ei subiectului, caracterul deliberat al ac iunii

225 De exemplu, pentru o fapt penal svrit de un angajat acesta poate rspunde penal, prin suportarea pedepsei prevzute de Codul Penal, civil, prin obliga ia de reparare a prejudiciului, precum i prin desfacerea contractului de munc, sau prin alt sanc iune de dreptul muncii. 226 Este cazul marii majoritti a infrac iunilor din Codul Penal. 227 Vezi Codul Familiei;acesta permite so ilor s aleag la cstorie ca fiecare s-i pstreze numele avut anterior, fie ambii s ia numele lor reunite, fie numele unuia dintre ei. Alegerea oricei alte variante este ilicit.

152

subiectului, asumarea riscului comportamentului su228. Formele vinov iei depend att de ramura de drept din care face parte norma la care ne raportm, ct i de atitudinea subiectului rspunderii juridice. Astfel, n ramura dreptului penal vinov ia este definit sub dou forme: inten ia i culpa. Inten ia poate fi direct sau indirect, iar culpa poate fi impruden sau neglijen (culpa prin omisiune). n ramura dreptului civil, se folosete termenul de culp pentru vinov ie, sau cel de dol, pentru inten ie. Legtura cauzal dintre fapta ilicit i rezultatul vtmtor Este necesar ca rezultatul vtmtor s fie consecin a nemijlocit a ac iunii subiectului de drept. Acest criteriu este necesar i obligatoriu. Pe baza lui putem deosebi faptul cauz de faptul condi ie. mprejurri care exonereaz de rspundere: Minoritatea Aliena ia mintal Legitima aprare Starea de necesitate Cazul fortuit For a major Constrngerea

228

De aceea aliena ia sau debilitatea mintal, precum i minoritatea, cu unele limite, sunt considerate n toate ramurile dreptului cauze care exclude vinov ia i, pe cale de consecin , rspunderea juridic.

153