DESCRIEREA CURSULUI DE DREPT AL UNIUNII EUROPENE 2011-2012

COMPONENA CATEDREI DE DREPT AL UNIUNII EUROPENE

Tudorel TEFAN, titular de catedr, procuror la PICCJ, formator INM cu norm ntreag Beatrice ANDREAN-GRIGORIU, formator INM cu norm ntreag Dnu CRPINI, judector la Judectoria Trgovite, formator INM cu norm parial Iuliana CRIAN, procuror la DNA, formator INM cu norm parial

SCOPUL GENERAL AL CURSULUI

Scopul general al cursului este contientizarea rolului care revine magistrailor att cu privire la aplicarea dreptului UE relativ la propriul nostru sistem de drept, ct i cu privire la interaciunea cu Curtea de Justiie a Uniunii Europene.

OBIECTIVELE GENERALE ALE CURSULUI

familiarizarea auditorilor de justiie cu noiunile specifice dreptului UE; identificarea referinelor corecte pentru o viitoare aplicare a acestora; nelegerea rolului i incidenei dreptului UE raportat la dreptul intern; cunoaterea modului general de aplicare a normelor europene; analizarea i aplicarea normelor europene n domenii specifice ale dreptului.

FORMAT I DURAT
Formarea se desfoar pe parcursul celor 31 de sptmni, n cadrul a 24 de seminare, fiecare cu durata efectiv de 1 or i 30 de minute (46 de ore convenionale n total) i 6 cursuri (8 ore n total). De ce seminare? n primul rnd, o mare parte din regulile care alctuiesc sistemul de drept al Uniunii Europene deriv, mai mult dect la alte discipline, din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Libertatea juristului de a interpreta textul de lege este astfel limitat de interpretarea CJUE, al crei rol este tocmai acela de a asigura uniformitatea de interpretare pe teritoriul tuturor statelor membre ale UE. Jurisprudena Curii, bogat i complex dup 50 ani, este cuprins n hotrri al cror stil difer de stilul hotrrilor pronunate de instanele naionale i care n general este perceput ca strin modului n care majoritatea auditorilor i-au format gndirea juridic. De aceea, dezbaterile sunt eseniale pentru nelegerea corect i complet a interpretrii date de Curtea de Justiie diverselor noiuni de drept european i intern.

n al doilea rnd, majoritatea auditorilor de justiie nu au avut oportunitatea s studieze aceast disciplin anterior i/sau de manier aprofundat. Pentru aceste motive, seminarele sunt necesare atingerii obiectivelor cursului. De ce cursuri? Cele 8 ore de prelegere aprobate prin planul de nvmnt 2011-2012 vor fi grupate n 6 cursuri (cursurile 1 i 2 cu durata de 1 or i 50 minute, iar restul cu durata de 50 minute) i nu se vor ine cu caracter periodic, ci mai degrab n funcie de cerinele tematice ale disciplinei. Aceasta se datoreaz obiectivului pe care l urmresc prelegerile, i anume crearea unei structuri conceptuale pentru fiecare unitate tematic, anterior discuiilor de la seminar, tocmai pentru a oferi auditorilor, dar i formatorilor, un cadru uniform i stabil n care s se poarte dezbaterile. De aceea, dei cursurile au caracter facultativ (adic prezena auditorilor nu este obligatorie), ncurajm participarea auditorilor.

UNITILE TEMATICE ALE CURSULUI I. Cadrul constituional specific Uniunii Europene (1 curs, 2 seminare)
Teme: 1. Cadrul constituional specific Uniunii Europene (1 curs, 1 seminar) 2. Tipuri de norme UE i incidena lor asupra dreptului intern (1 seminar)

II. Competenele generale ale magistrailor n aplicarea dreptului UE (2 cursuri, 5 seminare, 1 atelier de lucru)
Teme: 1. Aplicarea cu prioritate a dreptului UE n anumite condiii, cu nlturarea dreptului intern contrar, fr a recurge la sesizarea Curii Constituionale cu o excepie de neconstituionalitate (1 seminar) 2. Efectul direct al anumitor norme de drept UE; interpretarea pe ct posibil a dreptului intern n conformitate cu directivele netranspuse sau incorect transpuse (efectul indirect) (1 seminar) 3. Rspunderea statului pentru repararea prejudiciilor cauzate prin nclcarea de ctre acesta a dreptului UE (1 seminar) 3. Trimiterea cererilor pentru pronunarea unei hotrri preliminare ctre CJUE i aplicarea hotrrilor preliminare ale CJUE (curs, 2 seminare, 1 atelier de lucru)

III. Interpretarea i aplicarea normelor europene care reglementeaz libertile fundamentale ale pieei interne (2 cursuri, 3 seminare, 1 atelier de lucru)
Teme:

1. Libera circulaie a mrfurilor (curs, 2 seminare) 2. Libera circulaie a persoanelor (curs, 1 seminar, 1 atelier de lucru) 3. Cetenia UE i principiul nediscriminrii pe criteriul ceteniei (curs)

IV. Protecia drepturilor fundamentale n cadrul UE (curs)

Teme: 1. Protecia drepturilor fundamentale n cadrul UE - Jurisprudena CJUE n materie. Carta Drepturilor Fundamentale. Aderarea la CEDO (curs)

V. Interpretarea i aplicarea normelor europene n domenii specifice (1 curs, 4 seminare, 1 atelier de lucru)
Teme: 1. Protecia consumatorului (2 seminare, 1 atelier de lucru) 2. Aplicarea principiului tratamentului egal al persoanelor (2 seminare)

VI. Cooperarea judiciar n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie (4 seminare, 2 ateliere de lucru)
Teme: 1. Aplicarea unor instrumente importante n domeniul cooperrii judiciare n materie civil (2 seminare, 1 atelier de lucru) 2. Aplicarea unor instrumente importante n domeniul cooperrii judiciare n materie penal (2 seminare, 1 atelier de lucru)

CALENDAR ESTIMATIV AL CURSULUI

Data/sptmna 3-7 oct 10-14 oct

Tipul de activitate Tematica Seminar 1 Curs 1 Seminar introductiv cadrul constituional al UE Introducere n dreptul U.E. Tipuri de norme UE i incidena lor asupra dreptului intern Aplicarea cu prioritate a dreptului UE Efectul direct al normelor U.E. (I) Efectul direct al normelor U.E. (II); Obligaia de interpretare conform Rspunderea statului Procedura trimiterilor preliminare Procedura trimiterilor preliminare (I) Seminar 8 Seminar 9 Procedura trimiterilor preliminare (II) Atelier de lucru: aplicarea principiilor studiate Vacanta de iarna Seminar 10 Libera circulaie a mrfurilor (I): cadru general; cazul particular al taxei speciale pentru autoturisme Libera circulaie a mrfurilor (II): restriciile cantitative Libera circulaie a persoanelor (I): cadru

17-21 oct 24-28 oct 31 oct-4 nov 7-11 nov

Seminar 2 Seminar 3 Seminar 4 Seminar 5 Seminar 6 Curs 2 Seminar 7

14-18 nov 21-25 nov 28 nov-2 dec 5-9 dec 12-16 dec 19 dec-6 ian

9-13 ian

16-20 ian 23-27 ian

Seminar 11 Seminar 12

general Curs 4 30 ian-3 feb 6-10 feb 13-17 feb Seminar 14 Curs 5 Seminar 15 Seminar 13 Cetenia european Libera circulaie a persoanelor (II): atelier de lucru Lucrare comuna Protecia consumatorului (I) Protecia drepturilor fundamentale n cadrul U.E. Protecia consumatorului (II) Sesiune Stagiu de practica la instante si parchete Seminar 16 Protecia consumatorului (III): atelier de lucru redactarea unei cereri preliminare n materie Aplicarea principiului tratamentului egal al persoanelor (I) Vacanta de Paste Seminar 18 Aplicarea principiului tratamentului egal al persoanelor (II) Seminar 19 Seminar 20 Seminar 21 Seminar 22 Seminar 23 Aplicarea unor instrumente UE n materia cooperrii civile (I) Aplicarea unor instrumente UE n materia cooperrii civile (II) Atelier cooperare civil Aplicarea unor instrumente UE n materia cooperrii penale (I) Aplicarea unor instrumente UE n materia cooperrii penale (II)

20-24 feb

27 feb-2 mar 5-9 mar 12-23 mar

26-30 mar

2-6 apr 9-13 apr 16-20 apr 23-27 apr 30 apr-4 mai 7-11 mai 14-18 mai 21-25 mai 28 mai-1 iun 4-8 iun

Seminar 17

11-15 iun urmeaz stabili a se

Seminar 24

Atelier cooperare penal Examen de an

MODALITILE DE EVALUARE
Ce se are n vedere pentru evaluarea auditorilor? Pentru o evaluare ct mai complet i corect a competenelor i abilitilor dobndite de ctre auditori pe parcursul anului, se au n vedere dou componente: prestaia n cadrul seminarelor de-a lungul ntregului an i prestaia la examenul de an din sesiunea de var.

Astfel, nota final va reprezenta media dintre nota obinut ca urmare a evalurii continue i nota obinut la examenul de an. Prima component este menit s reflecte specificul activitii continue de perfecionare a competenelor i abilitilor n materie, care presupune un efort susinut pe durata unui an academic, att din punct de vedere tiinific i organizatoric, ct i din punct de vedere al interaciunii cu colegii de grup i cu formatorul. Ca atare, evaluarea are un parcurs dinamic, i presupune o autoreglare permanent din partea auditorului, de la seminar la seminar, cu ajutorul formatorului. Cea de-a doua component presupune un efort individual de scurt durat, dar intens, menit s demonstreze capacitatea auditorului mai ales din punct de vedere tiinific. Evaluarea continua pe larg Evaluarea continu vizeaz participarea oral a auditorilor n cadrul seminarelor, pe de o parte, i probele scrise, pe de alt parte. Numrul i tipul probelor scrise obligatorii (referate, eseuri, redactarea unui act de procedur, lucrri de grup sau comune etc.) pe parcursul anului sunt diferite pentru fiecare disciplin, pentru c depind n mare msur de specificul obiectivelor de formare urmrite i al materiei. Ce presupune participarea oral la aceast disciplin? Datorit importanei dezbaterilor pentru atingerea obiectivelor propuse la acest curs, se urmrete i se evalueaz participarea activ la seminare. Participarea activ trebuie s fie constructiv, n sensul aducerii unei contribuii reale la nelegerea problemelor discutate, ceea ce se traduce prin intervenii pertinente, care ilustreaz gradul de implicare i efortul depus de auditor. Interveniile care nu au legtur cu temele discutate nu sunt luate n considerare i, n msura n care afecteaz n mod repetat bunul mers al seminarului, pot constitui un motiv de depunctare. n al doilea rnd, pentru a fi constructiv, intervenia ntr-un seminar presupune o bun colaborare cu colegii de grup n general, dar i n cadrul grupelor de lucru, precum i cu formatorul. Din punct de vedere tiinific, interveniile trebuie s fie complete i concise. Cunoaterea noiunilor specifice disciplinei, conexiunea cu noiunile de drept intern, capacitatea de analiz a situaiei de fapt i de aplicare a normelor i jurisprudenei relevante la situaia de fapt stabilit, de alctuire a unui raionament sprijinit pe argumente juridice constituie criteriile pe baza crora se apreciaz caracterul complet al unui rspuns. Participarea oral la un seminar are i o component de expunere a raionamentului format. Auditorii vor fi evaluai i din punct de vedere al modului n care i organizeaz i i expun oral raionamentul sau argumentul, care trebuie s fie concis. n final, participarea oral include i o component de ascultare activ, care se traduce prin aceea c, n vreme ce

participarea i interaciunea cu colegii i formatorul sunt ncurajate, rspunsurile excesive i/sau nepertinente i ntreruperea colegilor sau a formatorului sunt motive de depunctare. Raspunsurile orale trebuie date din memorie, fr ajutorul materialelor studiate? Nu. Modelul din acest punct de vedere este cel oferit de viitoarea profesie. n practic, magistraii nu lucreaz din memorie; n mod inevitabil, prin frecvena uzului, anumite texte sau noiuni se fixeaz automat, dar chiar i atunci, pentru o bun calitate a actului de justiie, se lucreaz cu codurile pe mas. n plus, unul dintre obiectivele acestui curs este acela ca auditorii s nvee pentru viitor unde s caute i cum s localizeze resursele de care au nevoie pentru instrumentarea sau soluionarea unei cauze. Prin urmare, n timpul seminarelor auditorii vor putea s aib la ndemn orice material pe care l consider necesar pentru o participare adecvat. Pentru a-i expune rspunsul, vor putea consulta i se vor putea ajuta de aceste materiale, desigur n mod rezonabil. Pe de alt parte, citirea cu voce tare a unor pasaje ntregi din hotrri sau alte materiale (reproducerea mecanic) nu va asigura dect un punctaj minim. n ce constau probele scrise obligatorii din cursul anului? La disciplina Dreptul Uniunii Europene, probele scrise vor consta n dou lucrri de seminar i o lucrare comun. De ce se vor da dou lucrri de seminar? n ce vor consta? Lucrrile de seminar (dou n total pe tot anul academic) constau fiecare ntr-o prob scris n cadrul unui seminar, pe o singur tem sau un numr redus de teme conexe, recent studiate, care vor fi comunicate n avans de ctre formator. Este posibil ca nu toate grupele s dea probele scrise n aceeai sptmn. n vreme ce tema este aceeai pentru toate grupele, ntrebrile pot fi diferite de la o grup la alta, pentru c sunt adaptate necesitilor de formare ale fiecrei grupe n parte, astfel cum le apreciaz formatorul. Lucrrile scrise vor fi evaluate cu note de formatorul cu care lucreaz grupa respectiv. Aceste probe scrise ofer auditorilor i formatorilor posibilitatea de a consolida i verifica dobndirea de competene n legtur cu o singur tem, deja discutat oral. n plus, constituie un bun exerciiu n vederea lucrrii comune i a examenului de an. De ce se va da o lucrare comun obligatorie? n ce va consta? n primul rnd, lucrarea comun ofer att auditorilor, ct i formatorilor, oportunitatea unei evaluri a activitilor de formare la mijlocul anului academic. Auditorii vor avea astfel posibilitatea s-i testeze cunotinele i competenele dobndite n materie pn la acel moment i vor putea astfel s reflecteze asupra punctelor unde este nevoie s insiste, pentru mbuntirea prestaiei i obinerea unei note mai mari la examenul final. De pe urma analizei lucrrilor i a rezultatelor obinute, formatorii vor avea posibilitatea de a identifica noiunile care prezint dificultate pentru auditori, i vor putea adapta seminarele urmtoare astfel nct problemele respective s poat fi clarificate. Lucrarea comun se deosebete de probele scrise prin aceea c folosete mai multe moduri de testare a cunotinelor i competenelor dobndite, n vederea fixrii acestora pentru viitor: 1) o ntrebare al crei rspuns este limitat ca ntindere la o pagin, care urmrete perfecionarea capacitii de sintez, a fluenei i conciziei n exprimarea noiunilor juridice, i care testeaz capacitatea de a gndi critic i originalitatea; 2) o spe spre soluionare, care testeaz capacitatea de selecie a datelor relevante pentru stabilirea situaiei de fapt, corecta interpretare a noiunilor specifice materiei, expunerea

logic i clar a argumentelor care construiesc raionamentul juridic. Atunci cnd situaia de fapt i normele aplicabile comport grade diferite de apreciere, nu este punctat doar o anumit soluie, ci i o alt soluie, chiar i contrar, dac argumentele sunt convingtoare. Din anumite puncte de vedere, fa de probele scrise de mai sus, lucrarea comun prezint mai multe avantaje: dup cum arat i numele, va fi dat n acelai timp de toi auditorii; cuprinde subiecte unice, ceea ce elimin potenialele diferene de dificultate ale probelor scrise; numele auditorilor sunt acoperite, pentru a reduce subiectivismul; corectura se face ntr-o prim faz de ctre toi membrii catedrei (mai puin titularul catedrei), crora li se va repartiza aleatoriu un numr de lucrri, iar n a doua faz titularul catedrei va corecta toate lucrrile, pentru a asigura pe ct posibil uniformitatea standardului de corectare. Anul acesta lucrarea comun este programat n principiu pentru sptmna 13-17 februarie 2012. Lucrarea comun va evalua cu note cunotinele i competenele dobndite n cadrul unitilor tematice I, II i III.1 i 2. Vor mai exista alte probe scrise n afar de acestea? Acest aspect depinde de dinamica de lucru la fiecare grup i de metodele alese de fiecare formator n parte, n funcie de necesitile de lucru care apar pe parcurs. Chiar dac un formator alege s dea i alte teme scrise sau lucrri, acestea nu sunt obligatorii i nu vor fi luate n calcul la evaluarea probelor scrise. Probele scrise i lucrarea comun se dau din memorie, fr ajutorul materialelor studiate? Nu. Pentru aceleai motive ca i cele expuse relativ la participarea oral, la aceast materie auditorii vor putea folosi orice materiale n timpul tuturor testrilor, probelor scrise, lucrrii comune i examenului de an. Evaluarea prestatiei la examen pe larg Examenul final va evalua cunotinele i abilitile dezvoltate pe parcursul ntregului an. Ca i lucrarea comun, folosete mai multe moduri de testare a cunotinelor i competenelor dobndite, n vederea fixrii acestora pentru viitor: 1) o ntrebare al crei rspuns este limitat ca ntindere la o pagin, care urmrete perfecionarea capacitii de sintez, a fluenei i conciziei n exprimarea noiunilor juridice, i care testeaz capacitatea de a gndi critic i originalitatea; 2) dou spee spre soluionare, care testeaz capacitatea de selecie a datelor relevante pentru stabilirea situaiei de fapt, corecta interpretare a noiunilor specifice materiei, expunerea logic i clar a argumentelor care construiesc raionamentul juridic. Atunci cnd situaia de fapt i normele aplicabile comport grade diferite de apreciere, nu este punctat doar o anumit soluie, ci i o alt soluie, chiar i contrar, dac argumentele sunt convingtoare. Lucrarea de examen va evalua cu note cunotinele i competenele dobndite pe parcursul ntregului an. Att la lucrarea comun, ct i la examenul final, auditorii vor putea s-i consulte lucrrile la cerere, dup ncheierea procedurii de contestare a notelor i afiarea notelor finale, care vor fi comunicate n timp util.

10

BIBLIOGRAFIE
Auditorii trebuie s aib asupra lor la fiecare seminar Tratatul privind Uniunea European (TUE) i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Versiunea consolidat a tratatelor poate fi descrcat de pe situl oficial al Uniunii Europene, la adresa http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm. Aceeai versiune este disponibil n format tiprit n lucrarea Tratatele Uniunii Europene, ediie ngrijit de Beatrice Andrean-Grigoriu i Tudorel tefan, Ed. Hamangiu, 2010, care conine i un articol introductiv despre modificrile aduse de ultimul tratat de modificare, Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Situl INM conine o seciune de Drept UE n cadrul Centrului de resurse juridice, care poate fi consultat pe parcurs la http://www.inm-lex.ro/index.php?MenuID=112 La fiecare unitate tematic sunt indicate cerine de lectur, care cuprind lucrri disponibile n biblioteca INM.

11