Universitatea Bucureti, Facultatea de tiine Politice

Regionalizarea Politic

Curs: Constituionalism Comparat Prof. univ. doctor Ioan Stanomir Iano Vlad Alexandru SPR II, Seria A

Abordri ale regionalizrii Etimologia cuvntului integrare i are originea n perioada interbelic cnd era folosit cu referire la integrarea industrial, adic un conglomerat de sectoare industriale. Enciclopedia tiinelor sociale publicat n 1968, are patru abordri distinct pentru conceptul de integrare regional: integrare regional, integrare global, integrare funcional i uniuni economice. Primele trei concepte aparin stiinelor politice, ultimul aparine tiinei economice. Lucrrile avnd ca i concept integrarea economic au devenit tot mai numeroase. Termenul de integrare economic a fost preluat din lucrrile de specialitate ale economitilor de cancelariile occidentale i transformat n limbaj oficial. Termenul are o mulime de definiii unele contradictorii, dar unanim acceptat este faptul c, integrarea poate fi neleas att ca un proces ct i ca o stare de fapt la care se ajunge printr-o mulime de transformri. Conceptul de integrare beneficiaz de cea mai cuprinztoare sintez la Balassa 14. Respingnd definirile prea generale, el consider integrarea economic redus la o stare de fapt sau ansamblu de procese prin care diferite state constituie un grup sau bloc comercial regional. Balassa propune s se disting ntre integrare comercial, integrarea factorilor de producie i integrare politic.Conceptul de integrare a pieelor a fost lansat de Vajda, care l-a folosit n paralel el cu cel de integrare a produciei i dezvoltrii. Problema care i-a preocupat pe artizanii integrrii a fost pn la ce nivel sunt dispuse rile s ridice gradul de integrare; dac merge secvenial sau cu obiective multiple, dac drumul poate fi parcurs cu vitez uniform sau se aplic geometria variabil. Integrarea complet a pieelor implic o mobilitate adecvat a tot ce se ofer i se cere pe aceste piee i liberalizarea circulaiei fr discriminare. Nivelul de integrare poate fi exprimat prin analiza unor indicatori sau a evoluiei fluxurilor economice, gradul de relevan putnd fi neltor. Astfel nu orice cretere a comerului reciproc cu bunuri exprim un grad mai ridicat de integrare, pentru c evaluarea costurilor de oportunitate ale produciei i schimburilor comerciale poate a fost ignorat. De asemenea, n rile care au o complementaritate economic redus, adncimea integrrii nu trebuie s se traduc prin sporirea schimburilor comerciale reciproce. Un exemplu n acest sens l constitue grupul regional din America Central i Africa care, au ajuns la stadiul de pia comun, dei comerul reciproc este foarte modest. Dei libera circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor de producie este un deziderat i nu un instrument al integrrii economice,

amplitudinea procesului de integrare nu poate fi exprimat relevant prin simpla analiz a gradului de liberalizare. Procesul de integrare implic mutaii legislative i transformri instituionale. Din acest motiv n literatura despecialitate sunt prevzute concepte de integrare politic i de integrare instituional. Integrarea poate fi definit i ca o reuniune a unor pri ale unui ntreg. Din punct de vedere al analizei economice, un grup de elemente se unete integral dac relaiile dintre acestea sunt stabile i au un anume grad de coeziune. Integrarea este una dintre cele mai simple modaliti de deschidere spre exterior, care asigur dezvoltarea unor relaii comerciale, financiare i sociale privilegiate ntre entitile considerate.Problema integrrii economice regionale a devenit o preocupare pentru politicieni i oameni de tiin care cutau soluii pentru evitarea obstacolelor aprute n dezvoltarea naional. Iniial, studiile au vizat schimburile economice dintre state, respectiv acordurile comerciale. Obiectivul principal al acestor acorduri era liberalizarea schimburilor economice ntre membrii i ulterior extinderea liberului schimb la scar planetar.Studiile fcute n acest domeniu au artat c aceste acorduri se refer la arii geografice limitate, aa nct dei pe de o parte contribuie la eliminarea unor piedici din calea comerului internaional, pe de alt parte sporesc protecionismul i menin anumite discriminri. Acordurile regionale pot cuprinde ri cu dimensiuni i stadii de dezvoltare diferite. n cadrul gruprilor integraioniste pot fi delimitate urmtoarele stadii de integrare regional: Zona de liber schimb, Uniunea vamal, Piaa comun, Uniunea economic, Uniunea monetar, Uniunea politic. Stadiile de integrare au dou caracteristici comune: eliminarea discriminrii dintre agenii economici ai rilor partenere; menin sau introduc n forme diferite anumite forme de discriminare pentru agenii economici din rile tere. Toate aceste forme de integrare implic un proces de conlucrare ntre statele participante cu privire la procedurile de armonizare a intereselor, obinerea consensului, elaborarea i aplicarea noilor forme de conduit economic, aadar implic acordul partenerilor cu privire la regulile de desfurare a demersului integraionist. Cu ct este mai nalt stadiul de integrare, cu att armonizarea instituional devine insuficient i este necesar transferarea unor abiliti decizionale de la nivel naional la nivelul instiuiilor regionale. Astfel se impune crearea unor

intituii decizionale integraioniste comune. Toate aceste forme de integrare reduc libertatea de aciune a decidenilor macroeconomici din rile membre, cu efecte att pozitive ct i negative. Cu ct este mai nalt gradul deintegrare cu att sunt mai mari restriciile i diminuarea competenei naionale. Analiznd fenomenele integraioniste deducem c politicile de conlucrare ar fi urmtoarele: informarea, consultarea, coordonarea, unificarea. ntre etapele integrrii i instrumentele de politic integraionist exist o strns corelaie. n primele stadii se vor folosii instrumentele macroeconomice cele mai diferite: informarea i consultarea. Pe parcursul drumului ctre o politic comun rile ncep s se consulte cu privire la o serie de elemente (sisteme de impozitere, structur) pentru a ajunge la o unificare deplin a politicilor fiscale. ntre stadiul de pia comun i cel de uniune economic se aplic armonizarea. n privina politicii externe zona liberului schimb poate ncepe cu consultarea asupra taxelor vamale, poare continua cu reducerea avantajelor armonizrii structurilor tarifare i se poate finalize cu unificarea respective adoptarea unui tarif vamal comun care va transforma zona de liber schimb n uniune vamal. n cadrul spaiului integraionist o alt posibilitate este geomeria variabil n sensul c unele sectoare economice se vor integra mai rapid, atributele decizionale transferndu-se la nivel suprastatal iar altele vor rmne la nivelul competenelor naionale. De ndat ce beneficiile integrrii depesc costurile poate fi lansat un nivel de integrare superior. Fiecare stadiusuccesiv n pierderea autonomiei, va face mai dificil pentru un stat adoptarea acelei strategii economice. Progresul pe calea integrrii depinde de rapiditatea cu care apar i sunt sesizate de ct mai multe grupuri de interese ctigurile i vor fi minimalizate pierderile.Ctigurile rezult dintr-o bun alocare comun a factorilor de producie, din politicile de stabilizare a creterii economice i de redistribuire echitabil a veniturilor. Costurile vor rezulta din imposibilitatea de a mai acorda preferine naionale anumitor strategii, ca urmare a diminurii autonomiei decizionale.Pe msura evoluiei de la un stadiu la altul tot mai multe competene naionale vor fi transferate la nivelul gruprii.Primele vor fi cele din domeniul economic urmate de cele culturale, sociale, politic extern i aprare. Integrarea economic regional factori i dinamic Integrarea economic sevete o serie de obiective regionale fr a fi un scop n sine. Cel mai important dintre ele este creterea prosperiii entitilor integrate. Deasemenea, un obiectiv important este ctigul pe planul stabilitii politice zonale. Ca urmare, rile membre sunt

obligate s adopte o atitudine pacifist atunci cnd soldul bunstrii este mai favorabil dect balana dizarmoniei. ntr-o accepiune static integrarea economic reprezint o stare de fapt n care componentele naionale ale unei economii compozite nu mai sunt separate prin frontier economice, ci funcioneaz independent maximiznd efectele. n accepiunea dinamic integrarea economic definete eliminarea treptat a frontierelor economice dintre statele participante, fostele state naionale separate economic fuzioneaz ntr-un ansamblu funcional mai cuprinztor. Trecerea de la o component la alta rezult din stadiile pe care le-a parcurs integrarea economic. Integrarea economic const n prim instan n integrarea pieelor, economitii fcnd o distincie clar ntre piaa bunurilor i serviciilor i piaa factorilor de producie. Libera circulaie a bunurilor i serviciilor este principiul de baz al integrrii economice. Libera circulaie a produselor presupune conform teoriei clasice a comerului internaional efecte pozitive asupra prosperitii participanilor ns n msur diferit. Liberul schimb permite scderea costurilor, lrgete bazele de selecie i creaz condiii pentru ctigurile viitoare. Ctigurile obinute prin liberalizarea schimburilor sunt un motiv suficient pentru dezvoltarea proceselor integraioniste. Cel mai adesea logica politic este preferat celei strict economice n procesele integraioniste. ntr-o economie care las producia i distribuia integral pe seama principiilor pieei, eliminarea obstacolelor din calea circulaei bunurilor i factorilor de producie ntre participani va fi suficient pentru obinerea unei integrri economice depline. Politicienii renun cu greu la posibilitatea de a intervenii n economie, n special n ceea ce privete politicile sociale sau bugetare. Consider mai eficiente propriile soluii de operare cu scheme de intervenie. J. Timbergen , referindu-se la economiile moderne distingea integrarea negativ (eliminarea obstacolelor) i integrarea pozitiv (crearea de condiii egale pentru funcionarea componentelor economice integrate). Prima este mai simpl i se refer la dereglementarea structural i liberalizarea comercial, cea de-a doua este mult mai dificil deoarece implic forme complicate de intervenie i armonizarea politicilor guvernamentale. Msurile de integrare negativ pot fi definite clar i odat ce au fost negociate i nscrise n tratate, ele devin obligatorii pentru guvern, companii, ceteni, nemaifiind nevoie de decizii permanente ale factorilor decizionali. Respectarea angajamentelor devine o sarcin a organismelor create i abilitate pentru a rspunde de buna i corecta funcionare a lucrurilor. Integrarea pozitiv implic o participare activ permanent i flexibil. Aici obligaiile sunt definite generic.

Pentru adoptarea msurilor dureroase uneori sunt necesare instiuii publice. Angajamentele relative pot fi de multe ori schimbate, redefinite dac modelul economic se modific i pe cale de consecin pot genera incertitudine pentru agenii economici privai care nu pot influena semnificativ regulile i principiile de desfurare. Integrarea pozitiv este mai degrab un atribut al politicii i birocraiei dect al rigurozitii. Politicienii opteaz adesea pentru integrarea pozitiv, motiv pentru care progresele par s fie mai lente. Cu ct este mai avansat stadiul de integrare cu att este mai evident nclinaia spre realizarea unei uniuni economice complete. Integrarea economic regional este rezultatul interdependenelor dintre state, nregistrnd n ultimii ani o evoluie continu, att sub aspectul modului de realizare, ct i a consecinelor sale, fiind unul din procesele economice cu implicaii profunde n existena rilor. Integrarea economic regional rspunde cerinelor de dezvoltare a economiilor naionale i de adoptare a acestora ntr-un context global. Tendina puternic obiectiv i de durat spre integrare este rezultatul unui complex de factori de ordin economic, politic, social, istoric. Un loc important n cadrul factorilor generali care au propulsat acest proces l ocup amplificarea interdependenelor economice dintre state, aspect definitoriu perioadei postbelice, generat de condiiile specifice ale zonelor geografice i de structura economiilor naionale. Acest fapt a impus gsirea unor soluii adecvate de cooperare, potrivite realitilor zonale, astfel nct fiecare ar s aib posibilitatea participrii la acele forme de conlucrare i cooperare cu rol stimulativ pentru economia naional. Alt factor cu impact asupra dezvoltrii regionale este dezvoltarea tiinei, tehnicii i tehnologiilor moderne. Are loc o cretere a gradului de complementaritate a economiilor naionale la nivel mondial. Un rol important n procesul integrrii l-au avut organizaiile economice internaionale, create ca o consecin a preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a realiza pe calea extinderii conlucrrii economice problemele comune cu care se confrunt. n procesul de integrare n afara factorilor generali apar i se manifest i factori specifici anumitor perioade sau grupuri de state. rile vest europene au fondat astfel CEE i au exercitat influena i o serie de factori economici i politici specifici situaiei internaionale din perioada postbelic cum ar fi reconstrucia economiilor naionale n condiiile dramatice ale divizrii Europei n blocuri politico-militare opuse. Experiena istoric arat c formarea i dezvoltarea CEE, permite statelor membre s

realizeze obiective importante i s se situeze astzi printer cele mai importante ri ale lumii. Destrmarea sistemelor totalitare din Europa Central-Oriental i ncheierea Rzboiului Rece la nceputul anilor 90, au condus la eliminarea numeroaselor restricii i constrngeri n relaiile economice i la nceperea demersurilor pentru aderare regional. Procesul de aderare este determinat i de alte motive cum ar fi convergena intereselor economice i complementaritile economice a rilor vecine, tendinele intraregionale, presiunile concurenei din afara zonei, dezvoltarea schimburilor comerciale, orientarea preferenial a investiiilor unor state spre grupul din care fac parte. Contextul geo-politic al integrrii este influenat de factori combinai care pot furniza o baz solid i durabil pentru crearea unor grupri prospere. Procesul de integrare este inseparabil de dezvoltarea economic, ns acesta nu poate fi redus la dimensiunea economic. Integrarea economic este o etap important a integrrii politice. Strategiile regionale de ordin economic, financiar, ecologic, militar sunt elaborate pe baze democratice i in cont n elaborarea lor de interesele, regulile i valorile naionale. Integrarea economic nu trebuie s reprezinte un scop n sine ci un instrument prin care s se asigure creterea economic, prosperitatea, cooperarea reciproc avantajoas pentru toi membrii, bazat pe competitivitate i concuren loaial, pe respectarea principiilor democratice. Regionalizarea se realizeaz n armonie cu organizarea i dezvoltarea multilateral a comerului mondial i circulaiei internaionale n ansamblul ei, cu intensificarea raporturilor economice ntre statele lumii. Integrarea regional este un proces cu multe avantaje dar i multe costuri. Este evident tendina de globalizare a procesului de integrare, prin accentuarea interdependenelor dintre diversele economii naionale i regionale i prin creterea impactului fenomenelor mondiale asupra evoluiilor economice, sociale, politice, militare ale fiecrui stat. Integrarea economic regional poate fi privit ca un proces prin care dou sau mai multe ri ncheie i pun n aplicare acorduri n scopul aproprierii nivelului de dezvoltare al economiilor naionale prin crearea unui spaiu economic unic. Integrarea este o form de asigurare a libertii de micare a factorilor i implicit de omogenizare a spaiului concurenial.

Biblografie:
DICKEN, Peter Global shift. The internationalization of economic activity, second edition, Paul Chapman Publishing Ltd., 1992 NEGESCU, Dan Spre o tripolarizare a comerului mondial , Tribuna Economic nr. 15/1995 CRISTHOPERH, M. Dent The European Economy, The Global

Context, Roudledge, London, 1997