DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

Suport de curs
Titular disciplin: Lect. univ. dr. Constana Mtuescu

Tematica cursului

1. Capitolul I. Noiunea i caracteristicile dreptului internaional. 2. Capitolul II. Izvoarele dreptului internaional 3. Capitolul III. Subiectele dreptului internaional. 4. Capitolul IV. Reprezentarea statelor. Relaiile diplomatice i relaiile consulare. 5. Capitolul V. Populaia i teritoriul n internaional. 6. Capitolul VI. Dreptul tratatelor. 7. Capitolul VII. Reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice. Norme de drept umanitar. 8. Capitolul internaional. VIII. Rspunderea n dreptul dreptul

CAPITOLUL I NOIUNEA I CARACTERISTICILE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiunea dreptului internaional Definiia dreptului internaional Caracteristici ale dreptului internaional public Sanciunile n dreptul internaional public Fundamentul dreptului internaional Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern Obiectiv general: Cunoaterea regulilor care guverneaz comunitatea internaional, raporturile interstatale i a rolului pe care l joac statele n viaa internaional. Obiective operaionale: nsuirea unor elemente de baz privind specificul dreptului internaional public, izvoarele i destinatarii si

= 2 ore

CAPITOLUL I NOIUNEA I CARACTERISTICILE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. Noiunea dreptului internaional Dreptul internaional public constituie un ansamblu de norme juridice care guverneaz raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale. Ansamblul statelor i al altor entiti angajate n raporturi pe plan internaional (organizaiile internaionale guvernamentale etc), guvernate de normele dreptului internaional public, formeaz societatea sau comunitatea internaional. Procesul de constituire i de aplicare a normelor dreptului internaional

Ordine juridic internaional

public n cadrul comunitii internaionale reprezint ordinea juridica internaionala. Se folosete noiunea de drept internaional public , care reglementeaz raporturile dintre state i alte subiecte de drept internaional, pentru a-l diferenia de dreptul internaional privat, care reglementeaz raporturi de drept civil n care intervine un element de extraneitate (un strin, un bun situat ntr-o alt ar, o activitate care se desfoar ntr-o alt ar etc.). n cadrul raporturilor de drept internaional privat statul nu mai apare ca purttor de suveranitate, ca purttor al puterii de stat, ci e una din prile raportului de drept civil. 2. Definiia dreptului internaional Dreptul internaional reprezint un ansamblu de principii i norme create de ctre state pe baza acordului de voin, exprimate n forme juridice specifice (tratate, cutuma), pentru a reglementa relaiile dintre ele privind pacea, securitatea i cooperarea internaional, norme a cror aplicare este realizat prin respectarea de bun voie, iar n caz de necesitate, prin sanciunea individual sau colectiv a statelor. Din definiia de mai sus rezult c obiectul dreptului internaional public l constituie reglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea i alte subiecte de drept internaional (organizaii interguvernamentale etc.) i stabilirea competenelor, a drepturilor i obligaiilor subiectelor dreptului internaional public n relaiile internaionale. Pentru a fi guvernate de normele dreptului internaional, relaiile respective trebuie s fie relaii n care statele se manifest ca titulare ale drepturilor lor suverane. 3. Caracteristici ale dreptului internaional public 4


Drept coordonator

n societatea internaional, poziia statelor este cea de egalitate juridic. Inegalitile care apar n mod firesc ntre state nu determin, din punct de vedere al dreptului internaional public, relaii de subordonare ntre state, fiecare dintre ele beneficiind de atributul de stat suveran i egal n drepturi cu celelalte. Rezult deci c dreptul internaional public este un drept de coordonare i nu un drept de subordonare, cum este dreptul intern al statelor. Cu alte cuvinte, n societatea internaional nu exist o ierarhie care s situeze un stat de-asupra altora, ele fiind considerate din punct de vedere juridic egale n drepturi. Din raportarea dreptului internaional public la dreptul intern al statelor, rezulta anumite particulariti ale dreptului internaional public: Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un organ legislativ internaional situat deasupra statelor, care s elaboreze o legislaie internaionala. Statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin acordul lor de voin, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i cutuma i tot statele sunt i destinatarele acestor norme. Statele accept s i conformeze comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele dreptului internaional public. n societatea internaional nu exist organe executive, asemntoare guvernului, care s asigure aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia. Aceasta atribuie revine tot statelor. n comunitatea internaional, nu exist organe judectoreti cu competena general i obligatorie, care s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate. Aceasta nu nseamn c nu ar exista organisme internaionale cu funcii jurisdicionale, competena acestora fiind condiionat de exprimarea acordului expres al statelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat figura n calitate de parte n faa Curii Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere n faa unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s fie parte la tratatul care a instituit acea instan (Curtea Europeana a Drepturilor Omului, Curtea European de Justiie ). Normele dreptului internaional public nu prevd n mod expres sanciuni pentru cazul nerespectrii lor, spre deosebire de dreptul intern al statelor, ceea ce nu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar, ntruct 5

statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutuma, se prezum buna-credin a acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelor dreptului internaional public nu se bazeaz n principiu pe constrngere, dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri. 4. Sanciunile n dreptul internaional public Recurgerea la sanciuni intervine n condiiile n care un stat comite un act sau un fapt ilicit, din punct de vedere al dreptului internaional public, mpotriva unui alt stat sau atunci cnd ncalc o norm imperativ a dreptului internaional public (denumit de jus cogens). Competenta de a constata c un anumit act sau fapt svrit de un stat constituie un act ilicit i de a aplica sanciuni revine statelor i Organizaiei Naiunilor Unite (O.N.U.) sau altor organizaii internaionale regionale. n cazul comiterii de ctre un stat a unui act ilicit mpotriva altui stat, statul victim, dup ce dovedete caracterul ilicit al actului, poate fi autorizat de ctre organele O.N.U. sa aplice sanciuni. n cazul comiterii de ctre un stat, prin reprezentanii si, a unei crime internaionale, oricare dintre statele membre ale comunitii internaionale are interesul s constate producerea actului ilicit i s sancioneze statul vinovat de nclcarea ordinii publice internaionale. O.N.U. i alte organizaii internaionale regionale, n numele societii internaionale i n limitele mandatului primit din partea statelor membre prin statutul organizaiei (Carta O.N.U, etc) sunt abilitate s constate i s sancioneze acte sau fapte ilicite ale statelor. Sanciunile aplicabile de ctre state pot s constea n riposta militara, acte de retorsiune sau represalii. Atacul armat din partea unui stat poate fi sancionat prin ripost militar de ctre statul victim, n baza dreptului la autoaprare prevazut de Carta O.N.U. Tot n numele dreptului la autoaprare, statele pot s recurg la acte de retorsiune, constnd n acte neamicale considerate nsa legitime, cum sunt: ruperea relaiilor diplomatice, revocarea privilegiilor diplomatice sau consulare, instituirea unui embargo sau ntreruperea unui ajutor economic, atunci cnd o asemenea msur nu ncalc prevederile unui tratat Represaliile sunt acele acte ale unui stat care, desprinse e contextul n care se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul 6

sanciuni

ripost retorsiune represalii

n care acestea constituie un rspuns la conduita contrara dreptului internaional al altui stat. Represaliile pot avea un caracter politic, economic sau juridic, dar nu pot avea un caracter militar. Spre exemplu, un stat dispune exproprierea masiv a unor bunuri aparinnd cetenilor altui stat, fr s acorde despgubirile legale, stabilite printr-un acord internaional. Statul ai crui ceteni au fost prejudiciai n acest mod, poate replica prin exproprierea n condiii identice a bunurilor cetenilor statului care a nclcat acordul internaional i care se afla pe teritoriul su. Organizaiile internaionale, prin organele lor, pot sa aplice anumite sanciuni, n cazul nclcrii unor norme de drept internaional public. n cadrul O.N.U., Consiliul de Securitate este organul mandatat s aplice sanciuni. Aplicarea sanciunilor nu vizeaz, pedepsirea statului, ci, n primul rnd, restabilirea pcii i securitii internaionale. Sanciunile care pot fi aplicate, sunt de dou tipuri: fr folosirea forei armate (masuri de ordin politic i economic) cu folosirea forei armate (msuri de ordin militar). Din cadrul primei categorii de sanciuni fac parte: ntreruperea relaiilor economice i a comunicaiilor, sau ruperea relaiilor diplomatice. Din cadrul celei de-a doua categorii fac parte: demonstraiile, blocadele sau alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre, ale statelor membre O.N.U. Consiliul de Securitate intervine atunci cnd constat c o anumit situaie internaional reprezint: - o ameninare mpotriva pcii, - o nclcare a pcii sau - un act de agresiune. Cel mai frecvent, Consiliul de Securitate a apreciat ca o situaie internaional care a reclamat aplicarea unei sanciuni, reprezint o ameninare mpotriva pcii. n cteva cazuri doar s-a justificat calificativul de nclcare a pcii (rzboiul Irak-Iran, rzboiul din Iugoslavia). Alte situaii internaionale au fost apreciate ca reprezentnd ameninri mpotriva pcii: mpiedicarea exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare (n Rodezia i Namibia), terorism (n Libia), violarea drepturilor omului i exod masiv de populaie peste graniele naionale (n Ruanda). 7

Sanciunile aplicabile de ctre organizaiile internaionale regionale pot s constea n: pierderea de ctre state a unor avantaje decurgnd din calitatea lor de membre ale organizaiei; suspendarea temporar a dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei; excluderea din organizaie. n cadrul Consiliului Europei, organul decizional - Comitetul de Minitri poate dispune (la recomandarea Adunrii Parlamentare), suspendarea dreptului de vot al statului n cadrul organizaiei sau excluderea unui stat membru dac acesta a nclcat n mod grav principiul statutar al organizaiei respectarea drepturilor fundamentale ale omului. Africa de Sud a fost exclus temporar din cadrul Organizaiei Internaionale a Muncii. De asemenea, Fondul Monetar Internaional poate s recurg la aplicarea unor sanciuni sub forma neacordrii sau retragerii unor credite.

5. FUNDAMENTUL DREPTULUI INTERNAIONAL l constituie acordul de voin al statelor. Statele accept faptul c, un corp de norme juridice este absolut necesar pentru a le reglementa comportamentul n raporturile cu alte state i entiti internaionale. Atunci cnd apar state noi n societatea internaional nu este nevoie de o declaraie de acceptare a dreptului internaional public din partea acestora. Dreptul internaional n vigoare, n momentul apariiei lor, le este n principiu opozabil. Se admite, ns, dreptul statelor de a refuza aplicarea unor cutume internaionale, precum i de a iniia noi reguli cutumiare. Realizarea acordului de voin al statelor, prin intermediul tratatelor, nu se obine n mod automat. Procedura de ncheiere a tratatelor are un caracter complex i nu sunt excluse presiunile exercitate asupra statelor sau blocajele n negocieri. O mare parte din domeniile de interaciune ntre state sunt reglementate de dreptul internaional. Exista totui un domeniu rezervat, o zon n care statelor li se acord o larg libertate de aciune, acest domeniu aparinnd competentei lor naionale exclusive i care include: o alegerea formei de stat; 8

acord de voin

domeniu rezervat

o organizarea politicii interne; o organizarea administrativ teritorial; o aprarea i securitatea naional. n acest domeniu nu este admisa nici o intervenie exterioara, n numele necesitii respectrii dreptului internaional public. Problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului n plan intern, considerat n dreptul internaional tradiional ca aparinnd domeniului rezervat al statului, face parte n prezent din domeniul cooperrii internaionale. 6. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern Dei dreptul internaional i dreptul intern sunt sisteme juridice distincte, cele dou sisteme se ntreptrund, n sensul c, n baza tratatelor internaionale pe care le ncheie, statele sunt obligate sa ia anumite masuri pe plan intern pentru a ndeplini obligaiile internaionale la care s-au angajat. Pe de alt parte, n legislaia intern a statelor exist reglementari care depesc cadrul lor naional, regiznd comportamentul lor pe plan extern. De exemplu, normele interne prin care se desemneaz organele statale cu atribuii n relaiile internaionale, procedurile de semnare i ratificare a tratatelor, statutul juridic al strinilor, normele legale privind recunoaterea ceteniei. n practica, se pune problema de a stabili care este impactul dreptului internaional asupra dreptului intern al statului, mai precis, de a tii, n cazul unui conflict ntre normele celor dou sisteme de drept, care dintre acestea prevaleaz. n acest sens, n literatura juridica s-au conturat dou teorii : teoria dualista i teoria monista. Conform teoriei dualiste (elaborata n doctrina german i italiana, la sfritul sec.al XIX lea i nceputul sec. XX), dreptul internaional i dreptul intern reprezint sisteme juridice cu valoare egala, dar distincte, care acioneaz pe planuri diferite, avnd izvoare i destinatari diferii. n consecin, cele dou sisteme juridice nu se pot intersecta n nici o situaie, fiecare dintre ele reglementnd un domeniu specific de raporturi juridice. Se susine, de asemenea, ca poate s existe neconformiti ntre actele interne i cele internaionale, ceea ce n dreptul contemporan nu este de acceptat. 9


dualism Teoria monista are la baza ideea ansamblului normelor juridice ale celor dou sisteme de drept i subordonarea unui drept fata de celalalt i cuprinde dou variante: monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional; monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern Prima varianta, dominanta n doctrina sec. XIX, susinnd independena i suveranitatea deplin a statelor, ncearc sa demonstreze c dreptul internaional reprezint o proiectare n sfera raporturilor dintre state a unor norme din dreptul intern, dreptul internaional derivnd deci, din dreptul intern al fiecrui stat. Cea de a dou variant a aprut ca o reacie fa de prima, susinnd c dreptul internaional public ar determina limitele competentelor dreptului intern al statelor. Aceasta varianta pornete de la concepiile dreptului natural, afirmnd c ar exista o ordine juridic universal, superioar ordinilor juridice naionale, un adevrat stat mondial, care atribuie competene statelor n cadrul acestei ordini juridice universale. Practica internaional nu a confirmat aceast teorie care neaga competenele statului rezultnd din suveranitatea acestuia. n dreptul contemporan, se manifesta o tot mai accentuata determinare a dreptului intern de ctre dreptul internaional, fr ca vreuna din cele dou teorii sa se fi validat n totalitate. Nu exist nsa o practica uniforma a statelor n acest sens, primatul unuia sau a altuia dintre cele dou sisteme juridice apreciindu-se pentru fiecare caz n parte, n funcie de prevederile constituiilor naionale, dar i ale Conveniei de la Viena (1969) privind dreptul tratatelor, n care se afirm: O parte (n.n. statul) nu poate invoca dispoziiile dreptului sau intern pentru a justifica neexecutarea unui tratat (art.27). BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. ANGHEL, Ion M, Subiectele dreptului internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 2. PREDA-MTSARU, Aurel, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006. 10

monism

3. BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti, 2000; 4. MAZILU, Dumitru, Drept internaional public, Volumul 1, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002; 5. MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Educaional, Bucureti,1998 6. REUTER, Paul.- Droit internaional public, P.U.F., Paris,1993

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Preciza i, care sunt caracteristicile dreptului internaional public?

TEM DE REFLECIE Faptul c normele dreptului internaional nu prevd n mod expres sanciuni pune n discuie caracterul de drept al acestei ramuri?

MODELE DE NTREBRI 1. n ce const obiectul dreptului internaional public? 2. Care sunt particularitile dreptului internaional public, n raport cu dreptul intern? 3. Definii noiunea de domeniu rezervat. RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Obiectul dreptului internaional public l constituie reglementarea raporturilor dintre state, precum i ntre acestea i alte subiecte de drept internaional (organizaii interguvernamentale etc.) i stabilirea competenelor, a drepturilor i obligaiilor subiectelor dreptului internaional public n relaiile internaionale. 2 Sub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un organ legislativ internaional situat deasupra statelor, 11

care s elaboreze o legislaie internaionala. Statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin acordul lor de voin, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i cutuma i tot statele sunt i destinatarele acestor norme. Statele accept s i conformeze comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele dreptului internaional public. n societatea internaional nu exist organe executive, asemntoare guvernului, care s asigure aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia. Aceasta atribuie revine tot statelor. n comunitatea internaional, nu exist organe judectoreti cu competena general i obligatorie, care s intervin din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate. Aceasta nu nseamn c nu ar exista organisme internaionale cu funcii jurisdicionale, competena acestora fiind condiionat de exprimarea acordului expres al statelor aflate n cauz. Pentru ca un stat s poat figura n calitate de parte n faa Curii Internaionale de Justiie, este necesar consimmntul acestuia. n alte cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere n faa unei instane jurisdicionale, acesta trebuie s fie parte la tratatul care a instituit acea instan (Curtea Europeana a Drepturilor Omului, Curtea European de Justiie ). Normele dreptului internaional public nu prevd n mod expres sanciuni pentru cazul nerespectrii lor, spre deosebire de dreptul intern al statelor, ceea ce nu nseamn c aceste norme ar fi facultative. Dar, ntruct statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutuma, se prezum bunacredin a acestora n a le respecta. Deci, respectarea normelor dreptului internaional public nu se bazeaz n principiu pe constrngere, dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri. 3. Reprezint o zon n care statelor li se acord o larg libertate de aciune, acest domeniu aparinnd competentei lor naionale exclusive i care include: o alegerea formei de stat; o organizarea politicii interne; o organizarea administrativ teritorial; o aprarea i securitatea naional. n acest domeniu nu este admisa nici o intervenie exterioara, n numele necesitii respectrii dreptului internaional public.

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. Cuprins 2. Obiectiv general 3. Obiective operaionale 12

4. 5. 6. 7. 8. 9.

Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiunea de izvor al dreptului internaional

Categorii de izvoare Codificarea dreptului internaional Ierarhia normelor n dreptul internaional public contemporan

Normele imperative ale dreptului internaional (jus cogens Obiectiv general: Cunoaterea surselor normelor dreptului internaional public. Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind specificul izvoarelor dreptului internaional public i ierarhia acestora

= 3 ore

CAPITOLUL II IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL 1. Noiunea de izvor al dreptului internaional Izvoarele dreptului internaional sunt forme specifice de exprimare a normelor acestui drept, care rezulta din acordul de voin al statelor. Ele sunt deci surse ale normelor dreptului internaional public sau mijloace juridice de exprimare a acestora. 2. Categorii de izvoare n lipsa unei dispoziii concrete n acest sens, punctul de plecare n stabilirea izvoarelor dreptului internaional este art.38 din Statutul Curii Internaionale

13

de Justiie, care, stabilind dreptul pe care l aplic Curtea, identific principalele izvoare i ofer o ierarhizare a acestora. Se disting astfel, ca izvoare principale tratatul i cutuma, iar ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor dreptului internaional public - hotarrile judectoreti i doctrina. Statutul Curii altur acestor categorii de izvoare - echitatea, considerat ca potenial izvor de drept. n doctrina juridica contemporana se afirma c aceste categorii prevzute de Statutul Curii nu epuizeaz lista izvoarelor dreptului internaional public, adugnd izvoarelor enumerate alte dou categorii: actele adoptate de organizaiile internaionale unele dintre actele unilaterale ale statelor.

Principalele izvoare ale dreptului internaional sunt, aadar, tratatul i cutuma. A. Tratatul internaional

tratat

Tratatul internaional reprezint n sens larg un acord sau o nelegere care se ncheie ntre membrii comunitii internaionale i care este destinat sa produc efecte de drept internaional. n perioada de nceput a evoluiei dreptului internaional public, cutuma reprezenta mijlocul principal de exprimare a normelor sale juridice, dar dup cel deal doilea rzboi mondial, ca urmare a ncheierii unui mare numr de tratate internaionale care au marcat sfritul rzboiului, tratatul devine mijlocul cel mai frecvent de exprimare a normelor dreptului internaional. Primatul acestei categorii de izvoare (tratatele) asupra altora reprezint i un efect al apariiei de noi state i organizaii interguvernamentale pe scena vieii internaionale, raporturile ntre acestea concretizndu-se n tratate. Totodat, s-a extins numrul tratatelor multilaterale, cu caracter universal, care reglementeaz din punct de vedere juridic, domenii de interes general al comunitii internaionale, cum sunt cel al pcii i securitii internaionale (Carta O.N.U), al drepturilor fundamentale ale omului (Pactele O.N.U. din 1996), al dezvoltrii economice i comerului internaional (Statutele F.M.I. i B.I.R.D). Tratatul constituie principala form de creare a normelor dreptului internaional, putnd reglementa cu precizie i uor de dovedit domenii complexe ale colaborrii i permind formarea normelor de drept ntr-un interval scurt de timp.

14

n doctrina juridica s-a ridicat problema de a stabili dac orice tratat internaional poate fi considerat izvor de drept. n acest sens, trebuie sa se fac distincie ntre tratatele licite i cele ilicite. Un tratat licit este cel ncheiat cu respectarea normelor dreptului internaional public. Tratatul ilicit este acel tratat care ncalc norme de drept internaional imperative (de jus cogens), sau este nul, ca urmare a existentei unor vicii de consimmnt la ncheierea sa. S-a conchis c, numai tratatele licite i aflate n vigoare pot s constituie izvoare de drept internaional public. Tratatele internaionale, ca izvoare de drept internaional public, se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: concretizeaz cu precizie acordul de voin al statelor, stabilind drepturile i obligaiile juridice ale acestora; permit adaptarea dreptului internaional la dinamica schimbrilor ce intervin n cadrul comunitii internaionale, prin posibilitatea formulrii de amendamente sau a revizuirii textului lor. B. Cutuma

cutum

Cutuma, considerat cel mai vechi izvor de drept internaional, reprezint o practic general, constant, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca avnd fora juridic obligatorie. Statutul Curii Internaionale de Justiie o definete ca dovad a unei practici generale, acceptat ca drept. Prin urmare, pentru ca o practic a statelor sau a altor subiecte de drept internaional sa fie considerat cutuma, potrivit dreptului internaional, aceasta trebuie sa ntruneasc cumulativ elemente de ordin material i subiectiv: sa aib un caracter nescris i general, relativ ndelungat i repetat; sa fie acceptata de ctre subiectele dreptului internaional public ca o regul de conduita cu fora juridica obligatorie. Prin aceste elemente, cutuma se deosebete de alte practici, cum sunt obiceiul i curtoazia internaionala. Practicile menionate nu au caracter obligatoriu, fiind lipsite de recunoatere juridica i nu atrag rspunderea internaionala a statelor n cazul nerespectrii lor.

15

Unele uzane s-au transformat n timp n reguli cutumiare (de exemplu imunitile i privilegiile diplomatice); de asemenea, unele reguli cutumiare au devenit simple uzane (anumite reguli de ceremonial aplicate diplomailor). n practic, s-a ridicat problema de a stabili numrul statelor care trebuie ntrunit pentru ca o practica sa devina cutuma. n jurisprudena sa, Curtea Internaionala de Justiie a afirmat c este nevoie de o participare larg i reprezentativ din partea statelor ns nu de totalitatea statelor care formeaz societatea internaionala la un moment dat. (cazul Platoului continental al Marii Nordului, hot. C.I.J. din 20.02.1969). Este posibil formarea unor cutume chiar pe o arie geografic limitat, cum sunt cutumele regionale, locale sau chiar bilaterale. n ceea ce privete timpul necesar formrii unei cutume, acesta poate fi i mai scurt (civa ani) cu condiia ca practica statelor s fi fost frecvent i uniform. n acest mod s-au format aa zisele cutume slbatice, cum este dreptul popoarelor la decolonizare. Obligaia de a dovedi existenta unei cutume incumb statului care o invoc, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii a altui stat, fie pentru a revendica un drept propriu. Exemple de acte sau fapte care pot fi considerate elemente ale unei norme cutumiare: - acte interne ale statului (acte ale ministerelor, note diplomatice, declaraii de politica externa, corespondenta diplomatica, alte acte normative interne cu condiia sa produc efecte pe plan extern); - clauzele unor tratate invocate ca norme cutumiare de ctre alte state dect cele care sunt pri la tratat; - practica general a organizaiilor internaionale ( de exemplu, regula potrivit creia abinerea voluntara de la vot a unui membru permanent al Consiliului de Securitate al O.N.U. nu constituie un obstacol n adoptarea unei rezoluii, s-a impus ca o cutuma internaionala). Raportul dintre tratat i cutuma n ceea ce privete raportul dintre tratat i cutum, din practica Curii Internaionale de Justiie, se desprind cteva reguli: normele prevzute n tratate pot fi acceptate i aplicate de alte state tere de tratat sau pot fi impuse acestora ca reguli cutumiare;

ex de norme cutumiare

16

 tratatele i cutumele care au acelai coninut pot s existe n paralel; n caz de dubiu, tratatele se interpreteaz potrivit dreptului cutumiar, a crui norma, dac are caracter imperativ va avea prioritate fata de tratat Trebuie precizat ns, c dac un stat a manifestat n mod sistematic i explicit o atitudine de respingere a unei cutume internaionale, aceasta nu i poate fi opozabila. C. Hotrrile judectoreti Nu creeaz propriu-zis norme de drept, ci contribuie doar la precizarea corect a unei norme de drept internaional. Pot fi incluse n aceasta categorie:

jurisprudena

- Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie, cu precizarea ca hotrrile acestei instane internaionale au for juridica obligatorie doar pentru prile din litigiu i pentru cauza n care se pronun; - Hotrrile tribunalelor arbitrale internaionale; - Hotrri ale unor tribunale naionale, pronunate n litigii care ridic probleme de drept internaional. D. Doctrina

doctrina

Din doctrin fac parte lucrrile tiinifice ale unor specialiti n domeniu, ct i operele unor foruri tiinifice internaionale cum sunt: Asociaia de Drept Internaional, Institutul de Drept Internaional, Comisia de Drept Internaional a O.N.U., precum i opiniile separate ale judectorilor Curii Internaionale de Justiie anexate deciziilor Curii. n jurisprudena instanelor internaionale, doctrina s-a invocat adesea ca dovad a existenei unei norme i nu ca surs a dreptului internaional. E. Actele organizaiilor internaionale Cei mai muli autori consider aceast categorie de acte ca reprezentnd un izvor secundar, derivat al dreptului internaional public, n virtutea faptului c organizaiile internaionale guvernamentale sunt subiecte derivate de drept, fiind creaia statelor.

17

Actele constitutive ale organizaiilor (Carta O.N.U., Statutul Consiliului Europei etc) stabilesc fora juridica a actelor pe care le adopt organizaia. Statutele prevd, de regul, dou categorii de acte ale organelor unei organizaii internaionale: acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei i care au un caracter obligatoriu; acte care se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de comportament cerute pentru realizarea scopului organizaiei; acestea sunt fie obligatorii, fie facultative. Consiliul de Securitate al O.N.U. adopta rezoluii obligatorii pentru statele membre O.N.U., organele Uniunii Europene adopta decizii, regulamente, directive cu caracter obligatoriu, Adunarea General O.N.U. i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei adopta recomandri. Chiar dac recomandrile, prin natura lor, nu constrng, din punct de vedere juridic, statele destinatare, ele nu pot fi totui considerate simple ndemnuri, ntruct acestea i-au asumat, n momentul aderrii la organizaie, angajamentul de a concura la realizarea scopului nscris n statut. F. Actele unilaterale ale statelor Sunt luate n considerare acele acte ale statelor care produc efecte juridice n planul relaiilor internaionale: declaraia, recunoaterea, protestul i renunarea. a) Declaraia este actul prin care un stat face cunoscut altor state poziia sa n legtur cu o anumit situaie i este n msura s angajeze acel stat pe plan extern. De exemplu, declaraia statului prin care accept jurisdicia obligatorie a Curii Internaionale de Justiie, sau declaraiile unor state de stabilire a unor drepturi exclusive i suverane asupra platoului continental (acestea din urm au determinat formarea unor norme cutumiare n domeniu vezi, Proclamaia Truman 1946); b) Recunoaterea este actul prin care un stat constata apariia unui nou subiect de drept internaional (un alt stat, o organizaie internaionala) sau a altor categorii (guvern, naiune care lupt pentru dobndirea independentei sau insurgenii dintr-un rzboi civil) i prin care i manifest dorina de a stabili cu acestea relaii oficiale; printr-un asemenea act pot fi recunoscute noi reguli de drept internaional; 18

decizii

rezoluii

recomandri

recunoaterea

protestul

declaraie
renunarea

echitatea

c) Protestul este o form a demersului diplomatic prin care un stat ia poziie mpotriva aciunilor unui alt stat care ncalc drepturile sale legitime, atrgndu-i atenia asupra responsabilitii sale sau solicitndu-i reparaii pentru prejudiciile cauzate. Printr-un act de protest poate fi mpiedicat, totodat, formarea unei noi reguli cutumiare. d) Renunarea este actul prin care un stat abandoneaz voluntar, total sau parial, anumite drepturi pe care le dobndise n baza unor tratate internaionale. De exemplu, renunarea unui stat la imunitatea de jurisdicie i de execuie, pentru a putea obine un credit important de pe piaa financiar internaionala i a rspunde n cazul nerambursrii la timp a creditului. G. Echitatea Statutul Curii Internaionale de Justiie prevede dreptul acestei instane de a soluiona un litigiu n conformitate cu principiul echitii (ex aequo et bono), dac prile la acea cauz sunt de acord. Aceasta prevedere semnific faptul c, atunci cnd prile unui litigiu ncredineaz judectorului internaional soluionarea cauzei conform principiului echitii, ele confer instanei puteri excepionale. ntr-un asemenea caz, judectorul va propune o soluie bazat pe fapte i nu pe dreptul pozitiv, pe care o consider just i conform intereselor prilor n cauza. Recurgerea la echitate nu nseamn nerespectarea normelor imperative ale dreptului internaional public. Totui, o hotrre judectoreasc pronunat n baza principiilor echitii poart un grad de subiectivitate, chiar dac se pretinde a fi o soluie dreapt, ntruct nu se fondeaz pe normele dreptului internaional. Practic, judectorul internaional are posibilitatea, fie s completeze un vid normativ, fie s atenueze rigorile unei norme internaionale dac situaia concreta o impune. Pentru a evita comiterea unor eventuale abuzuri, acest principiu are un domeniu restrns de aplicare (conflicte politice sau teritoriale), fiind necesar consimmntul expres al prilor n cauz. Privita ca izvor de drept, echitatea poate constitui un fundament moral pentru regulile juridice i un principiu de drept, alturi de cel al bunei-credine. 3. Codificarea dreptului internaional

19

Codificarea n dreptul internaional reprezint operaiunea de grupare i sistematizare a normelor dreptului internaional public, n scopul asigurrii unitii acestor norme, a precizrii coninutului lor i a nlturrii eventualelor contradicii dintre ele. Obiectul codificrii l-a constituit, n primul rnd, normele cutumiare. Codificarea este de dou tipuri - neoficial i oficial. Codificarea neoficiala este rezultatul cercetrii tiinifice, respectiv doctrina juridic. Dei aceasta nu este obligatorie pentru state, ea poate oferi elemente utile codificrii oficiale, practicii statelor i jurisprudenei internaionale. Codificarea oficial se realizeaz prin acordul statelor, n cadrul organizaiilor internaionale sau al conferinelor i are un caracter obligatoriu. n cadrul O.N.U. s-a creat un organism specializat cu atribuii n domeniul codificrii dreptului internaional Comisia de Drept Internaional, format din experi cu pregtire juridic. Codificri cu valoare deosebita sunt considerate: Conveniile asupra dreptului marii (Geneva, 1958), Convenia privind relaiile diplomatice (Viena, 1961), Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963), Convenia privind dreptul tratatelor (Viena , 1969). 4. Ierarhia normelor n dreptul internaional public contemporan O prima ierarhizare a izvoarelor dreptului internaional public se poate stabili ntre dispoziiile Cartei O.N.U. i cele ale tratatelor ncheiate de statele membre ale organizaiei. n cazul unui conflict ntre dispoziiile acestora se vor aplica prioritar prevederile Cartei O.N.U. O alt ierarhizare este posibil ntre normele universale (normele din n dreptul internaional contemporan opereaz distincia ntre norme imperative (de jus cogens) i norme dispozitive. Majoritatea normelor existente sunt norme dispozitive, adic cele care permit derogarea de la prevederile lor, prin acordul prilor. 5. Normele imperative ale dreptului internaional (jus cogens) A. Noiune tratate cu caracter general, universal) i cele particulare, cu primatul primelor.

ierarhia

20

Sunt acele norme de drept internaional general situate pe o categorie superioar, att fa de alte norme de drept internaional general, de la care statele

Norme imperative (jus cogens)

pot deroga - numite norme dispozitive- ct mai ales fa de normele cu caracter restrns - bilaterale sau plurilaterale - care nu pot fi n conflict cu cele imperative. Sanciunea pentru o asemenea situaie ar fi nulitatea actului prin care statul ar ncerca s deroge de la normele imperative. Potrivit Conveniei de la Viena din 1969 privind Dreptul tratatelor, normele imperative sunt norme acceptate i recunoscute de comunitatea internaional a statelor n ansamblul su ca norme de la care nu este permis nici o derogare i care nu pot fi modificate dect printr-o nou norm de drept internaional general avnd acelai caracter (art. 53). Potrivit aceleiai Convenii (art. 64), este nul orice tratat care n momentul ncheierii sale vine n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional. B. Categorii Doctrina a identificat trei categorii de norme care compun normele imperative ale dreptului internaional: principiile fundamentale ale dreptului internaional; norme care vizeaz drepturi ale tuturor statelor n domenii care nu au ca obiect suveranitatea statelor (libertatea mrilor, interzicerea pirateriei); o serie de norme cu caracter umanitar, pe care ansamblul statelor le consider indispensabile pentru a garanta respectarea drepturilor elementare la via i demnitate uman (interzicerea genocidului, a sclavajului, legile i obiceiurile rzboiului). C. Principiile fundamentale ale dreptului internaional public Principiile fundamentale ale dreptului internaional reprezint norme juridice de aplicaie universal, cu un nivel maxim de generalitate i cu un caracter imperativ, care dau expresie i protejeaz o valoare fundamentala n raporturile dintre subiectele de drept internaional. Aceste principii, consacrate n Carta O.N.U., au fost afirmate i n Declaratia Adunarii Generale O.N.U. din 1976 asupra principiilor dreptului internaional, fiind considerate norme imperative (de jus cogens ) de la care statele nu pot deroga prin convenii contrare. Enumerarea principiilor

Principii fundamentale

21

Principiul nerecurgerii la fora sau la ameninarea cu fora n

relaiile dintre state sau principiul neagresiunii. n virtutea acestui principiu, rzboiul de agresiune este considerat o crima mpotriva umanitii. Principiul soluionrii panice a diferendelor. Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state.

Acest principiu, n dreptul contemporan, nu mai constituie un principiu de strict interpretare, multe domenii care au fost considerate n dreptul internaional tradiional ca aparinnd competenei exclusive a statului fiind transpuse n cadrul cooperrii internaionale (de exemplu, problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului). Principiul cooperrii internaionale Dreptul popoarelor la autodeterminare

Acest principiu nu trebuie interpretat ca autoriznd sau ncurajnd o aciune () care ar dezmembra n total sau n parte, integritatea teritoriala sau unitatea politica a unui stat suveran i independent() . Principiul egalitii suverane a statelor Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale Principiul pacta sunt servanda Actul final de la Helsinki (1975) adoptat n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (n prezent O.S.C.E) adaug principiilor menionate, altele trei: principiul inviolabilitii frontierelor; principiul integritii teritoriale principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. ANGHEL, Ion M, Subiectele dreptului internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 2. PREDA-MTSARU, Aurel, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008. 22

3. BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti, 2000; 4. MAZILU, Dumitru, Drept internaional public, Volumul 1, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; 5. MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Educaional, Bucureti,1998 6. REUTER, Paul.- Droit internaional public, P.U.F., Paris,1993

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Preciza i care sunt categoriile de norme de jus cogens i care este, n opinia dvs., importan a acestora n dreptul internaional ?

TEM DE REFLECIE Exist diferen de for juridic ntre tratat i cutum ca izvoare ale dreptului internaional?

MODELE DE NTREBRI 1. Care este documentul care stabilete categoria izvoarelor dreptului internaional? 2. Enumerai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o cutum ca s poat constitui izvor de drept. 3. Care sunt normele imperative ale dreptului internaional? RSPUNSURI LA NTREBRI

23

1. n lipsa unei dispoziii concrete n acest sens, punctul de plecare n stabilirea izvoarelor dreptului internaional este art.38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, care, stabilind dreptul pe care l aplic Curtea, identific principalele izvoare i ofer o ierarhizare a acestora 2. Pentru ca o practic a statelor sau a altor subiecte de drept internaional sa fie considerat cutuma, potrivit dreptului internaional, aceasta trebuie sa ntruneasc cumulativ elemente de ordin material i subiectiv: sa aib un caracter nescris i general, relativ ndelungat i repetat; sa fie acceptata de ctre subiectele dreptului internaional public ca o regul de conduita cu fora juridica obligatorie. 3. Doctrina a identificat trei categorii de norme care compun normele imperative ale dreptului internaional: - principiile fundamentale ale dreptului internaional; - norme care vizeaz drepturi ale tuturor statelor n domenii care nu au ca obiect suveranitatea statelor (libertatea mrilor, interzicerea pirateriei); - o serie de norme cu caracter umanitar, pe care ansamblul statelor le consider indispensabile pentru a garanta respectarea drepturilor elementare la via i demnitate uman (interzicerea genocidului, a sclavajului, legile i obiceiurile rzboiului).

CAPITOLUL III SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. 2. 3. 4. 5. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei 24

6. 7. 8. 9.

Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Noiune i categorii Statul ca subiect al dreptului internaional Organizaiile internaionale Naiunile i popoarele care lupta pentru eliberare Persoanele fizice Recunoaterea n dreptul internaional Succesiunea statelor

Obiectiv general: Cunoaterea internaional public.

destinatarilor normelor dreptului

Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o entitate pentru a putea fi considerat subiect al dreptului internaional.

= 3 ore CAPITOLUL III

25

1. Noiune i categorii Subiectele dreptului internaional public sunt entiti participante la viata internaionala, cu drepturi i obligaii directe. Cu alte cuvinte, subiectele dreptului internaional public reprezint acele entitati care participa la raporturi juridice, reglementate de normele acestui drept. A fi subiect de drept internaional nseamna a beneficia de personalitate juridica internaionala, ceea ce presupune capacitatea de a fi titular de drepturi i obligaii cu caracter internaional. Personalitatea juridic internaional se difereniaz pentru fiecare dintre participanii la raporturile juridice internaionale: - statele , considerate subiecte originare, tipice, primare; - organizaiile internaionale guvernamentale, calificate drept subiecte derivate; - naiunile sau popoarele care lupt pentru cucerirea independentei, subiecte cu personalitate juridica limitata i tranzitorie, pn la formarea statului independent; - alte entitati care participa la raporturi juridice internaionale, dar a cror personalitate juridica nu este recunoscuta n dreptul internaional public - persoanele

Imuniti i privilegii consulare

fizice i organizaiile neguvernamentale. 2. Statul ca subiect al dreptului internaional A. Suveranitatea statului Indiferent de ntinderea teritorial, numrul populaiei, fora economic, statele au personalitate juridic internaional, putere de comandament. Statul i nu naiunea (suma naionalilor) beneficiaz de personalitate juridic internaional. Statul suveran ocup o poziie dominant ntre subiectele de drept internaional public i aceasta, pentru c, mult timp a reprezentat unicul subiect al acestui drept i este singurul care posed capacitatea de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional. Calitatea de subiect de drept a statului deriv din suveranitatea sa, independent de faptul c celelalte state le recunosc sau nu aceast calitate. Suveranitatea este cea care confer statului personalitate juridica internaionala, adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii internaionale, prin exercitarea

refugiai

drepturilor i asumarea de obligaii. persoanele fizice Suveranitatea este un atribut al puterii de stat de a fi dotat cu autonomie total i competen nelimitat nelimitat. n virtutea atributului de suveranitate, statul i exercita autoritatea pe dou planuri: pe plan intern, el are dreptul de a exercita puterea asupra cetenilor ai, precum i asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul i sub jurisdicia sa, edictnd legi i aplicnd sanciuni n cazul nerespectrii lor, iar pe plan extern, are dreptul de a reprezenta naiunea i 26 a o angaja n raporturi cu alte naiuni . Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cumulativ o entitate pentru a putea

imuniti persoane i strmutate

protecie patent consular privilegii diplomatic

B. TERITORIUL N DREPTUL INTERNAIONAL

1. Consideraii generale Teritoriul reprezint spaiul geografic asupra cruia un stat i exercit suveranitatea exclusiv. Teritoriul reprezint o premis material a existenei statului; el definete limitele spaiale ale existenei i organizrii statale suverane. Teritoriul de stat cu toate componentele sale se afl sub autoritatea exclusiv a acelui stat. Aceast autoritate este denumit suveranitate teritorial, fiind elementul central al suveranitii de stat. 2. Elementele componente ale teritoriului Teritoriul de stat este format din solul, subsolul, apele i coloana da aer situat deasupra acestora. Partea terestr este alctuit din uscatul aflat sub suveranitatea unui stat, indiferent unde este situat geografic (pri de teritoriu separate ntre ele, enclave etc.). asupra subsolului, statul are drept de exploatare exclusiv a resurselor acestuia, fr limite de adncime. Partea acvatic cuprinde apele rurilor, lacurilor, canalelor, apele porturilor,

frontiere - noiune

radelor, bilor, marea teritorial. Spaiul aerian este i el un element component al teritoriului supus n totalitate suveranitii statului. 3. Limitele teritoriului de stat (frontierele) A. Noiune Frontierele sunt linii reale sau imaginare, trasate ntre diferite puncte pe suprafaa pmntului, care despart teritoriul unui stat de

clasificare

27

teritoriile altor state, de marea liber, n adncime pn la limita accesibil tehnicii, iar n nlime pn la spaiul cosmic. Frontierele ntre statele vecine se stabilesc de regul prin tratate, n timp ce frontierele maritime se stabilesc prin legislaia intern a statelor riverane. Ele reprezint, n esen, limita juridic a spaiului n care un stat i exercit suveranitatea deplin i exclusiv. B. Clasificarea frontierelor a) Din punct de vedere geografic frontierele de stat pot fi naturale i geometrice. Cele naturale sunt stabilite n funcie de particularitile geografice albii i ruri, nlimi de muni, vi, litoralul mrii. Cele geometrice sunt linii drepte, care despart unele state. Din considerente practice frontierele se abat adesea de la liniile drepte pentru a nu despri o localitatea de sursele de ap, pentru a nu scinda o localitate sau o cldire, dar i din cauza unor fenomene naturale, (ridicri sau scufundri de terenuri). Mai rar ntlnim frontiere astronomice pe paralele sau meridiane geografice (o poriune ntre SUA i Canada, frontiera dintre Coreea de Nord i Coreea de Sud, de paralela 38 latitudine nordic i meridianele care despart sectoarele polare arctice). b) Dup elementele de teritoriu pe care le despart,

frontierele pot fi: terestr, fluvial, maritim i aerian. Frontiera terestr desparte uscatul dintre dou state, putnd fi geometric sau natural. Cea fluvial separ teritoriile a dou state, pe un curs de ap i se stabilete n funcie de particularitile apelor de frontier. n cazul fluviilor

talveg/enal navigabil

nenavigabile, linia frontierei urmeaz linia median a cursului de ap. In cazul fluviilor navigabile, linia de frontier este linia talvegului (enalului navigabil), sau a adncurilor celor mai mari. Cnd fluviul i schimb talvegul, linia frontierei se fixeaz pe noul talveg. Dac fluviul are mai multe brae, frontiera se fixeaz pe braul principal. n cazul n care se schimb poziia albiei, frontiera rmne, n principiu, pe locul albiei vechi, iar fluviul devine apa interioar a statului pe teritoriul cruia i-a mutat albia. 28

Pe podurile care leag dou state, frontiera se stabilete la mijlocul podului, dac ntre cele dou state nu intervine alt nelegere; la fel n cazul barajelor pe apele de frontier. De obicei, frontiera pe ape se stabilete prin acorduri convenite ntre statele riverane. Frontiera maritim este limita exterioar a apelor teritoriale (mrii teritoriale), de pn la 12 mile de la liniile de baz stabilite prin legislaia intern, iar pentru statele vecine o linie trasat prin nelegere, conform unor reguli de delimitare bazate pe echidistan, echitate, linia general a rmului i alte criterii. Frontierele aeriene sunt liniile perpendiculare care pornesc de pe frontierele terestre sau acvatice, pn la limita inferioar a spaiului cosmic. C. Stabilirea frontierei Se realizeaz prin tratate, n dou faze: a. delimitarea, care constituie precizarea direciei generale a frontierei, urmat i de o scurt descriere a traseului, care este fixat i pe hart, anexat la tratat; b. demarcarea, care const n fixarea n teren a liniei frontierei potrivit tratatului. Dac delimitarea este o operaiune de negociere, demarcarea se efectueaz de comisii mixte, formate din reprezentanii statelor pri, care fixeaz traseul liniei de frontier pe baza tratatului i semnele de demarcare stlpi de metal, beton, lemn, copaci, ridicri de pmnt, geamanduri. Comisiile ntocmesc i documente speciale de demarcare procese verbale de descriere a traseului, hri ale frontierei, procese verbale de descriere a semnelor, fotografii sau scheme ale anumitor poriuni sau semne de frontier. D. Regimul de frontier
s

delimitare/demarcare

Se stabilete prin legi interne i prin convenii ntre state, i are rolul de a asigura paza frontierelor de stat i prevenirea conflictelor sau incidentelor. Prin lege, se stabilesc, totodat, modul de trecere a frontierei i controlul, folosirea apei, a pmntului, activitile economice, uneori ederea n localitile de frontier, se pot stabili fii de frontier, tangente la linia de frontier, care sunt administrate numai de autoritile de frontier. 29

Prin convenii internaionale, se reglementeaz problema ntreinerii frontierei, a utilizrii drumurilor de frontier, a trecerii frontierei, de ctre autoritile grnicereti, vamale, nsoitori de vagoane, locuitorii care posed loturi de pmnt pe teritoriul celuilalt stat etc. Se stabilesc i punctele de trecere de frontier terestr.

4. Apele interioare A. Noiune Sunt cursurile de ap situate n ntregime pe teritoriul unui stat, cele ce formeaz frontiera dintre dou sau mai multe state (ape contigue) i cele ce traverseaz frontierele mai multor state, cum sunt fluviile internaionale. Ultimele dou categorii sunt numite i ape de frontier. Apele interioare, care fac parte din teritoriul statului pe care sunt situate, se afl sub suveranitatea teritorial a acestuia, statul stabilind regimul utilizrii lor. n ceea ce privete apele care formeaz frontiera ntre state, n lipsa unei convenii ntre statele n cauz, fiecare dintre ele are dreptul s foloseasc pentru navigaie, fr nici o restricie, poriunea dintre rm i frontier. n practic, se reglementeaz, prin convenii, navigaia pe ruri i lacuri de frontier, pentru navele statelor vecine. Alte acorduri au creat sisteme mixte de navigaie i de folosire, n scopuri energetice, a rurilor de frontier.

ape maritime interioare

B. Apele maritime interioare - sunt apele situate ntre rm i liniile de baz de la care se msoar marea teritorial, inclusiv golfurile interioare i apele porturilor. n aceast categorie intr i mrile interioare, adic acele mri care sunt nconjurate de teritoriul aceluiai stat (ex. Marea Arai) sau cele ale cror rmuri i comunicare cu marea liber sunt pe teritoriul unui singur stat (ex: Marea Alb, Marea de Azov, ambele situate n teritoriul fostei URSS). Regimul lor este stabilit exclusiv de ctre statul respectiv. Constituie ape maritime interioare i golfurile i bile interioare care au deschidere spre mare mai mic de 24 mile marine, dar i golfurile i bile istorice", care dei au o deschidere mai mare (deci ar putea fi considerate mare liber), au fost declarate de ctre statele respective ca fiind ape interioare, din considerente de ordin istoric (datorit importanei lor economice sau pentru securitatea statului riveran, fiind folosite pe o perioad ndelungat numai de ctre acesta). De 30

exemplu golful Bristol aparine Angliei, golful Hudson aparine Canadei, golful Granville aparine Franei. Regimul lor juridic este stabilit de statut respectiv. n ceea ce privete golfurile sau bile la care sunt riverane dou sau mai multe state, delimitarea i folosina sunt reglementate, de obicei, prin acord. Ele constituie tot ape interioare, singura problem care se pune fiind cea a delimitrii. C. Apele porturilor, cuprinse ntre rm i linia care unete instalaiile permanente ale portului, cele mai avansate spre larg (parte integrant a sistemului portuar), sunt ape maritime interioare, aflate sub deplina suveranitate a statului riveran. Acesta poate permite sau interzice accesul navelor n anumite porturi, stabilind porturi deschise pentru navele strine. Cele nchise sunt de obicei porturi militare i cele pentru cabotaj ntre porturile aceluiai stat. Celelalte sunt deschise pentru vasele comerciale strine, n temeiul normelor cutumiare i ale Conveniei multilaterale din 1923 de la Geneva privind regimul internaional al porturilor maritime. n timpul staionrii n apele porturilor, navele se supun reglementrilor i legilor statului portuar. Navele militare pot intra n port numai pe baza unei autorizaii prealabile al statului portuar, care poate impune restricii cu privire la numrul navelor i durata staionrii. Astfel de nave pot intra fr autorizare, numai n caz de for majorul (furtun, avarie, etc.) sau dac la bordul lor se afl eful statului respectiv sj reprezentantul diplomatic acreditat n ara n care este portul. Navele militare se bucur de imunitate de jurisdicie penal i civil, neputnd fi sechestrate, confiscate sau rechiziionate. De aceea, infraciunile comise la bord, ntre membrii echipajului, se pedepsesc conform legilor statului navei. Dac infractorul se refugiaz pe rm, el trebuie s fie predat cpitanului navei. Imunitatea de jurisdicie a navei se extinde i asupra membrilor echipajelor i navelor de stat. n caz de dezertare, membrii echipajelor nu pot fi arestai de comandantul navei; remiterea dezertorilor nu este obligatorie pentru statui de, reedin. Navele de stat folosite n scopuri necomerciale, sunt, n general asimilate navelor de rzboi. Navele comerciale sunt supuse ordinii juridice a statului portului; ele trebuie s respecte legile i sunt supuse jurisdiciei penale i civile a acestuia. Dac, ns, infraciunile nu afecteaz deloc statul portului i nu depesc cadrul, navei, de regul, se permite jurisdicia statului navei. 31

porturi

regimul navelor


marea teritorial

5. Marea teritorial Reprezint fia de mare de o anumit lime (pn la 12 mile marine), situat de-a lungul litoralului unui stat, dincolo de liniile de baz. Liniile de baz se constituie din linia celui mai mare reflux de-a lungul

linii de baz

coastei, iar unde este cazul, liniile care unesc punctele cele mai avansate spre larg ale insulelor, stncilor, ale altor formaiuni terestre din apropierea rmului i instalaiile permanente cele mai avansate ale porturilor. Liniile de baz se stabilesc prin legi interne de ctre state. Limea mrii teritoriale este, potrivit Conveniei asupra dreptului mrii (de la Montego Bay, din 1982) de pn la 12 mile marine. Marea teritorial cu solul, subsolul i spaiul aerian se afl sub suveranitatea deplin a statului riveran. Folosirea sa este supus legilor, regulamentelor i jurisdiciei statului riveran. Acesta are dreptul de a lua toate msurile pentru aprarea securitii sale, pentru explorarea i exploatarea bogiilor naturale, pentru exercitarea controlului vamal, sanitar i al documentelor.

drept de trecere inofensiv

Singura deosebire fa de apele maritime interioare o reprezint dreptul de trecere inofensiv recunoscut navelor comerciale strine. Prin aceasta se nelege, fie navigarea prin marea teritorial, fr a intra n porturi sau n apele interioare, fie traversarea mrii teritoriale spre porturi sau din porturi spre larg. Pentru a fi considerat inofensiv, trecerea trebuie s respecte legile i regulamentele statului riveran privind navigaia, precum i regulile dreptului internaional i trebuie s fie continu i rapid. Oprirea sau ancorarea navelor comerciale strine n apele teritoriale este permis numai n msura n care sunt determinate de nevoile obinuite ale navigaiei sau sunt impuse de mprejurri fortuite (avarii, furtuni, etc). Dac nu se respect aceste condiii, statul riveran are dreptul de a obliga nava s prseasc apele sale teritoriale iar, la nevoie, s o supun la sanciuni. n schimb, statul riveran este obligat s nu mpiedice trecerea inofensiv a navelor i s le aduc la cunotin, dac este cazul, eventualele pericole care amenin navigaia n apele sale teritoriale; el nu se amestec n ordinea intern a navelor strine respective i poate, din motive de securitate, s nchid anumite zone din marea teritorial accesului navelor strine, cu condiia s lase deschise rutele maritime regulate, indispensabile navigaiei. 32

El stabilete regimul cercetrilor hidroenergetice, tiinifice i de alt natur n marea teritorial, putnd s le interzic; statul riveran poate interzice i vnatul, pescuitul sau orice alte activiti economice n anumite date. Statul riveran nu poate s perceap impozite sau taxe navelor comerciale aflate n trecere inofensiv, dect n cazul n care navele beneficiaz de servicii prestate, ca pilotajul, sau dac a efectuat lucrri speciale pentru mbuntirea condiiilor de navigaie (de exemplu construirea unui canal artificial). Statul riveran i exercit jurisdicia penal (arestarea unor persoane, acte de anchet) pe nave comerciale strine, de la intrarea pn la ieirea din apele teritoriale, de regul numai dac n timpul trecerii s-au comis acte care aduc atingere statului riveran sau tulbura ordinea n marea teritorial, sau dac s-a cerut statului de ctre cpitanul navei. Asemenea msuri pot fi luate oricnd este vorba de informaii temeinice privind traficul ilicit de stupefiante. De regul, statul nu oprete navele aflate n trecere inofensiv, pentru ai exercita jurisdicia civil asupra persoanelor aflate pe nave comerciale strine n trecere prin marea sa teritorial. Statul riveran poate lua, fa de navele comerciale strine, msuri asigurtorii pentru obligaii asumate n legtur cu trecerea prin mare, ca i msuri de execuie i asigurtorii pentru navele care intr n sale interioare sau care staioneaz n marea teritorial. Pentru a preveni contrabanda i mbarcarea sau debarcarea ilegal de persoane, statul riveran stabilete, n apele sale teritoriale, i un control frontier, control vamal i sanitar; are dreptul de a opri i vizita navele strine comerciale n trecere, de a verifica documentele lor, ncrctura, documentele cltorilor. n ceea ce privete navele de rzboi strine, de regul i acestea au drept de trecere inofensiv prin apele teritoriale ale altor state. Cu toate acestea, la Conferina asupra drepturilor mrii din 1982, un numr de state au cerut i obinut recunoaterea de ctre Conferin a dreptului statului riveran de a lua msuri pentru reglementarea trecerii navelor militare strine. Un mare numr state dispun de asemenea reglementri naionale, prin care supun unei autorizaii prealabile intrarea n apele lor teritoriale a navelor militare strine; aceste nave, dac sunt admise, trebuie s respecte legile i reglementrile statului riveran.

regim juridic

33

Altfel, acesta are dreptul s ordone acestor nave prsirea imediat a apelor sale, putnd utiliza chiar mijloace de constrngere; trebuie comunicarea prin radio cu baza interzis. 6. Zone maritime cu regim special submarinele s navigheze la suprafa, nu se fac manevre militare, iar

zone cu regim special

Reprezint zone maritime situate dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale asupra crora statul riveran exercit drepturi suverane, de jurisdicie i control, avnd un regim juridic diferit de cel al largului propriuzis mrii. Aceste zone sunt: A. Zona contigu - fia de mare care se ntinde dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, pn la o distan de 24 mile marine (msurat de i liniile de baz) spre larg. n aceast zon, statul riveran, are drepturi de jurisdicie i control, din punct de vedere al securitii sanitare, vamale, fiscale sau de imigraie teritoriul su, precum i pentru a pedepsi infraciuni comise pe teritoriul su.

Zon contigu

platou continental

B.

Platoul continental - continuarea, sub apele mari, a prii terestre a

mrii teritoriale pn la o anumit adncime a mrii. Problema platoului se pune n ce privete explorarea i exploatarea resurselor minerale din subsolul i de pe s ol ul mrii, ca i a resurselor vii legate de sol. Potrivit Conveniei asupra dreptului mrii de la Montego-Bay din 1982, prin platou continental se nelege fundul mrii i subsolul regiunilor submarine situate dincolo de marea teritorial, pe toat ntinderea prelungirii naturale a prii terestre a teritoriului statului, sau pn la 200 mile marine, dac prelungirea natural a prii terestre se ntinde pe o distan mai mic. n unele cazuri, distana respectiv se msoar de la liniile de baz de la care este msurat marea teritorial. Statul riveran are asupra platoului continental drepturi suverane i exclusive; dac el nu exploreaz i nu exploateaz rezervele platoului su, nimeni nu poate face acest lucru fr consimmntul su expres. Aceasta vizeaz resursele minerale i organismele vii, care pstreaz n mod constant contactul cu fundul mrii. Dreptul statului riveran asupra platoului continental nu aduce atingere regimului juridic al apelor de deasupra platoului sau spaiului aerian; excepie fac 34

instalaiile de explorare-exploatare, care au dreptul la o zon de securitate de 500 m, cu condiia s nu fie n locuri care ar stingheri utilizarea normal a cilor maritime indispensabile navigaiei. Cablurile i conductele submarine nu pot fi interzise sau oprite de statul riveran; traseul lor se stabilete ns mpreun cu acesta.

zona economic exclusiv

C. Zona economic exclusiv - zona situat dincolo de marea teritorial, pn la o distan de 200 mile marine de la liniile de baz de la care se msoar marea teritorial, practic, poriunea de ap de deasupra platoului continental. n aceast zon statele riverane au drepturi suverane i exclusive de explorare, exploatare, gestiune i conservare a resurselor biologice sau nebiologice (ndeosebi pescuit, alge marine). Statele au jurisdicie n ceea ce privete stabilirea i folosirea de instalaii i lucrri, cercetri maritime, protecia i prezervarea mediului marin. Ele pot permite altor state asemenea activitii, pe baz de autorizare, deci, le pot concesiona. De asemenea, ele reglementeaz activitile de cercetare tiinific n zone economic exclusiv. 7. Zone maritime nesupuse suveranitii sau drepturilor suverane ale statelor - marea liber-

Marea liber

Marea liber este zona marin situat n afara suveranitii naionale, fiind deschis tuturor naiunilor. Convenia din 1982 de la Montego-Bay a cristalizat concepia patrimoniului comun al umanitii asupra acestei zone, n sensul unui regim de exploatare a resurselor, de care s profite att rile are efectueaz lucrrile de exploatare, ct i rile srace. A fost imaginat un sistem de autorizare, de alocare de zone la cerere ca i crearea unei ntreprinderi i a unei autoriti administrative, care s exploateze o parte din resurse n interesul rilor n curs de dezvoltare. Marea liber are un regim de deschidere pentru toate statele, n condiii de egalitate, nefiind supus suveranitii nici unui stat. Regimul juridic al mrii libere este guvernat de principiul libertii mrilor,

libertile mrii libere

potrivit cruia aceasta este deschis tuturor statelor. Libertile, care decurg din principiul libertii mrii sunt: libertatea de navigaie; 35

 submarine;

libertatea de a instala i exploata cabluri, conducte petroliere, libertatea de survol; libertatea pescuitului, dincolo de zonele economice exclusive. De aceste liberti beneficiaz i statele fr litoral, care ns trebuie s-i

asigure accesul la marea liber, prin convenii cu statele de tranzit; exercitarea acestor drepturi nu trebuie s aduc atingere drepturilor egale ale celorlalte state. Deci, libertatea mrii comport i obligaia de a respecta drepturile egale ale celorlali. Din libertatea de navigaie i egalitatea suveran a statelor decurge regul fundamental, conform creia navele aflate n largul mrii sunt supuse exclusiv jurisdiciei statului pavilionului. Nici un stat nu are dreptul de a exercita autoritate asupra navelor aflate sub pavilionul altui stat. Pavilionul navei indic naionalitatea ei. Modul n care o nav dobndete naionalitatea i pavilionul unui stat sunt reglementate de dreptul intern la statelor. Fiecare nav are dreptul unui singur pavilion, la o singur naionalitate. Din principiul jurisdiciei exclusive a statului pavilionului, rezult c n caz de abordaj sau alte incidente de navigaie, competena este a statului a crui cetenie o are persoana sau a crui naionalitate are nava n cauz. Navele militare ale unui stat pot lua msuri doar pentru navele comerciale purtnd pavilionul acelui stat. Excepie, n cazul urmririi n marea liber pentru faptele comise n marea teritorial. Pirateria este pedepsit de toate rile lumii. Navele pirat sunt considerate n afara legii, putnd fi oprite de navele sau aeronavele de rzboi i pedepsite de autoritile oricrui stat. n ceea ce privete libertatea de a instala i a exploata cabluri i conducte, trebuie subliniat c acestea sunt i rmn n proprietatea statului care le instaleaz, celelalte state nu trebuie s mpiedice instalarea lor, nici s le nlture sau s le cauzeze daune. Libertatea pescuitului a cunoscut, recent, o serie de limitri, decurgnd din regimul zonelor economice exclusive, precum i pentru protecia unor resurse pe cale de epuizare. Astfel, pentru protecia focilor din nordul Oceanului Pacific, s-au ncheiat convenii n 1911 i 1957. Prin Convenia de la Washington, din 1946, s-a stabilit un regim al pescuitului balenelor, cuprinznd sezoane, zone permise i 36

numrul maxim de balene care puteau fi pescuite. Pentru diferite zone, s-au ncercat regimuri de reglementare a pescuitului (de exemplu, n Mediteran, n Marea Neagr, n Atlanticul de Nord). 8. Fluviile internaionale A. Noiune Sunt apele curgtoare care traverseaz teritoriile a dou sau mai multe

Fluvii internaionale

state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare sau n ocean. B. Regimul general al navigaiei pe fluviile internaionale Fiecare stat este suveran pe poriunea de ap care curge pe teritoriul su (pn la frontier). Regimul lor se deosebete de cel al altor ape interioare numai prin libertatea de navigaie, recunoscut potrivit conveniilor internaionale. Congresul de la Viena din 1815 a stabilit pentru prima dat anumite

regimul navigaiei

principii ale regimului de navigaie pe fluviile internaionale europene, precum i noiunea de fluviu internaional. La Conferina de la Barcelona din 1921, convocat de Liga Naiunilor, a fost elaborat o convenie i un statut privind regimul cilor navigabile de interes internaional, care reproducea regulile stabilite anterior. Acestea au fost ratificate de un numr mic de state astfel c, nu exist, practic, o reglementare general i uniform pentru toate fluviile internaionale, ci unele reglementri fragmentate, avnd n vedere particularitile diferitelor fluvii i faptul c reglementarea revine statelor riverane. Din reglementrile adoptate, decurg anumite reguli cu privire la navigaia pe fluvii: o ca state suverane asupra poriunilor de frontier de pe teritoriile lor, statele riverane reglementeaz prin acordul lor navigaia pe fluviulinternaional; o n timp de pace, navele comerciale ale tuturor rilor se bucur de libertatea de navigaie deplin, fr discriminare, pe fluviile internaionale, navele de rzboi ale statelor riverane, doar n sectoarele lor, iar n sectoarele altora, doar cu permisiunea acestora; o rile riverane au obligaia de a menine fluviile n stare de navigaie, dar i dreptul de a percepe, n acest scop, taxele necesare pentru efectuarea lucrrilor de ntreinere i amenajare;

37

o pentru o serie de fluvii, s-au creat comisii internaionale formate din reprezentani ai rilor, pentru realizarea colaborrii n vederea asigurri libertii de navigaie.

C. Regimul navigaiei pe Dunre

Dunrea

Dunrea este al doilea fluviu din Europa (dup Volga, cu o lungime de 2850 km navigabili). Prin unirea cu Rinul, s-a asigurat comunicarea Mrii Negre cu Marea Nordului. Este o cale comercial din ce n ce mai important, care leag statele europene cu alte state ale lumii. Dunrea a avut o mare importan i din punct de vedere militar de-a lungul secolelor, permind controlul a numeroase puncte strategice importante. Actualul regim al navigaiei pe Dunre a fost stabilit la Conferina de la Belgrad din 18 august 1948, la care au luat parte fosta URSS, Ucraina, Romnia, Bulgaria, Ungaria, Cehoslovacia, Iugoslavia, SUA, Anglia, Frana i cu vot consultativ, Austria, i care a intrat n vigoare la 11 mai 1949. SUA, Anglia i Frana au refuzat s o semneze. n Convenie sa-au stabilit urmtoarele reguli generale: Libertatea de navigaie pentru toi cetenii, navele comerciale i mrfurile tuturor statelor, pe baz de egalitate, n privina taxelor portuare i de navigaie, precum i a condiiilor generale ale navigaiei comerciale. Aceasta nu se refer i la cabotaj; Regimul stabilit se refer doar la poriunea navigabil a Dunrii (de la Ulm la Marea Neagr), cu ieire la mare pe braul Sulina; Navigaia navelor militare pentru statele neriverane este interzis; Vasele militare ale rilor riverane navigheaz numai pe sectoarele lor; Dreptul de supraveghere vamal, sanitar, fluvial revine fiecrui stat pe teritoriul su. S-a creat o Comisie a Dunrii format din reprezentani ai statelor riverane cu atribuii de realizare a colaborrii statelor riverane, mai ales n sensul adoptrii de recomandri privind regulile de navigaie, de supraveghere fluvial, vamal i sanitar, de realizare a colaborrii pentru efectuarea de lucrri i de sprijinire a statelor riverane. 38

reguli de navigaie

Nu are putere legislativ sau jurisdicional. Pentru diferende referitoare la aplicarea Conveniei, conciliere. Sediul a fost stabilit la Galai pn n 1957, iar dup aceea la Budapesta. Utilizarea apelor Dunrii n alte scopuri dect navigaia este reglementat prin acorduri ncheiate ntre statele riverane (cum sunt, spre exemplu, cele dou acorduri ncheiate ntre Romnia i sistemele hidroenergetice i de navigaie Porile de fier I i II). 9. Regimuri teritoriale speciale Sunt stabilite prin tratate sau prin cutum pentru unele teritorii ale unor Iugoslavia privind se prevede recurgerea la o Comisie

Demilitarizare

state sau pentru zone, care nu aparin nici unui stat. Acestea sunt: A. Demilitarizarea - regimul juridic potrivit cruia, pe un teritoriu se distrug sau dup caz nu vor fi construite sau meninute fortificaii, instalaii, armamente sau fore armate, cu excepia forelor de ordine. Poate fi: parial sau total (dup zona de teritoriu pe care o acoper), complet sau limitat (dup tipurile de armament la care se refer). Prin Convenia de la Paris din 1856, Rusia a fost obligat s demilitarizeze malurile Mrii Negre. Tratatul de la Versailles din 1919 obliga Germania s demilitarizeze ambele maluri ale Rinului pe o poriune de 50 km lime; Tratatul de pace din 1947 prevedea demilitarizarea frontierelor Italiei cu Frana i Iugoslavia i, parial, ale Siciliei i Sardiniei. Au fost demilitarizate total unele insule: Aaland, printr-un tratat din 1921; Germania n ntregime prin Acordul de la Postdam din 1945. n prezent, este demilitarizat Antarctica. B. Neutralizarea - regimul juridic referitor la un spaiu geografic pe care statele se oblig n timp de rzboi s nu desfoare operaii militare, iar n timp de pace s nu-1 transforme ntr-o baz militar. S-a aplicat din secolul XIX n special unor ci maritime internaionale, i anume: canalul Panama, conform tratatului din 1903 dintre SUA i Panama; strmtoarea Magelan, potrivit tratatului din 1881 dintre Argentina i Chile.

neutralizare

39

n general, neutralizarea nsoete demilitarizarea. n prezent, Antarctica este demilitarizat i neutralizat. Antarctica este regiunea polar de Sud, cu o suprafa de 14 milioane km2, ntre Africa de Sud, America de Sud, Australia i Noua Zeenland. n 1959, s-a ncheiat la Washington, Tratatul cu privire la Antarctica, iniial ntre 12 state. Au aderat numeroase alte state. n Tratat se prevd: 1) folosirea Antarcticii n scopuri exclusive panice ca teritoriu demilitarizat, neutralizat i denuclearizat; 2) libertatea cercetrii tiinifice, pentru guvernele, organizaiile i cetenii

spaiul aerian

oricrui stat, n condiii de egalitate, n cadrul unei largi colaborri; 3) fiecare stat-parte poate inspecta bazele de cercetare ale celorlalte state; 4) dispoziiile tratatului nu afecteaz poziia statelor n ce privete preteniile lor teritoriale asupra Antarcticii. Tratatul creeaz un statut de inegalitate, ntre ri cu statul consultativ membrii originari i cei ce desfoar activiti n zon i ceilali, care nu particip la luarea deciziilor. n cadrul mecanismului Tratatului, s-au ncheiat mai multe acorduri, ntre care recent, un Acord privind protecia mediului, care prevede un moratoriu de 50 de ani pentru exploatarea resurselor minerale.

Denuclearizare

C. Denuclearizarea - vizeaz zone ntregi pri din teritoriul unui stat, teritorii ntregi sau continente, n care statele i asum obligaia de a nu produce i a nu depozita arme nucleare, iar statele din afara acestor zone, de a nu le ataca cu arme nucleare. Este, n esen, un regim de demilitarizare i neutralizare parial. America Latin a fost denuclearizat prin Tratatul de la Tlatelolco, din 1963; Tratatul de stat din 1955, prin care era recunoscut independena Austriei, prevede interzicerea producerii i depozitrii de arme nucleare n Austria. Prin rezoluie a ONU din 1961, s-a propus ca ntreg teritoriul continentului african s fie recunoscut ca zon arme nucleare. Au existat propuneri pentru denuclearizarea centrului Europei, a Nordului, a Balcanilor, a Mediteranei, a Oceanului Indian. 10. Spaiul aerian Dreptul aerian s-a dezvoltat dup 1900, cnd a aprut necesitatea reglementrii navigaiei aeriene. n dreptul roman, spaiul aerian era considerat res communis. n feudalism, spaiul aerian era privit ca aparinnd proprietarului

spaiul cosmic 40

Pmntului. La nceputul secolului XX, s-au confruntat dou teorii: libertatea aerului i suveranitatea asupra spaiului aerian. Dup primul rzboi, a triumfat definitiv principiul suveranitii statului asupra spaiului aerian, reprezentnd coloana de aer cuprins n limitele frontierelor sale (inclusiv marea teritorial), pn la limita de unde ncepe spaiul cosmic. Principiul a fost consacrat n Convenia de la Paris din 1919 privind spaiul aerian, Convenia de la Havana din 1928 i Convenia de la Chicago din 1944, prin care a fost creat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale. Statele contractante au admis, n relaiile dintre ele, libertatea de trecere, n timp de pace, pentru aeronavele civile, pe deasupra teritoriului lor. Prin Convenia din 1944, se prevede dreptul de zbor pentru aeronavele civile particulare, ca i de a face escale, fr autorizaie special, dar urmnd anumite rute aeriene. Pentru serviciile aeriene comerciale regulate, se prevede drept de survol fr escale i dreptul de escal, n scopuri necomerciale. O alt convenie, denumit a celor 5 liberti", cuprinde, pe lng drepturile de survol i escal n scopuri necomerciale, drepturi de escal n scopuri comerciale, cu mbarcare i debarcare din i ctre statul navei sau mbarcare i debarcare din i ctre orice alt ar. Numeroase convenii bilaterale reglementeaz condiiile de exercitare a acestor liberti. n ceea ce privete navele militare, se aplic regimul autorizrii prealabile.Statele stabilesc rute i itinerarii de zbor, urmate de cursele regulate, pentru motive de securitate a navigaiei. Pentru zboruri speciale, n afara curselor, se d o autorizaie special, de survol. 11. Spaiul cosmic Odat cu primele explorri ale spaiului cosmic, primii satelii i primele rachete i nave cosmice, s-a evideniat necesitatea elaborrii unor principii i norme juridice, care s se reglementeze relaiile dintre state n privina spaiului i activitilor spaiale. Unii specialiti au susinut c ar exista libertate de aciune, iar alii c ar fi un drept n formare. Majoritatea autorilor de drept internaional recunosc ns c statele nu pot dispune de libertate de aciune absolut i c trebuie s acioneze astfel nct s nu lezeze drepturile i interesele altor state. Practic, este n curs de formare un nou capitol al dreptului

reguli

internaional. Tendina este formarea acestui drept pe cale convenional. 41

Prin rezoluii i declaraii ale ONU, s-au conturat unele reguli ntre care: aplicarea dreptului internaional i a Cartei Naiunilor Unite i n spaiul cosmic; exploatarea i explorarea liber a spaiului de ctre toate statele; interdicia de apropiere naional a spaiului cosmic i a corpurilor cereti, aceasta nefiind supuse suveranitii statelor; statele exercit suveranitate asupra navelor i corpurilor trimise n spaiu, statele trebuie s se conduc dup principiul colaborrii i asistenei reciproce, innd seama de interesele celorlalte state. Respectarea principiilor dreptului internaional n spaiu, nseamn interzicerea agresiunii, a folosirii forei i ameninrii cu fora; se adaug, totodat, rspunderea internaional a statelor pentru prejudicii cauzate de vehicule speciale lansate de ele sau de pe teritoriul lor, indiferent unde s-a produs pagube, ca i obligaia de a da ajutor astronauilor, n caz de pericol sau aterizare forat. Ca document mai important, a fost adoptat Tratatul din 1967 asupra principiilor care guverneaz activitatea statelor n elaborarea i utilizarea spaiului extra atmosferic, inclusiv a lunii i celorlalte corpuri cereti. ntre principiile reinute n tratat menionm: - explorarea i utilizarea liber de ctre toate statele a spaiului i corpurilor cereti n condiii de egalitate, fr discriminare; form; activitile statelor trebuie s se desfoare conform dreptului internaional i statele se angajeaz s nu pun pe orbit corpuri purttoare de arme s nu instaleze pe ele asemenea arme i s nu le plaseze n spaiu, n nici un corpurile cereti se folosesc numai n scopuri panice, fiind interzis acordarea de asisten astronauilor, n caz de accident, pericol sau Un alt Acord este cel privind salvarea astronauilor, ntoarcerea lor i restituirea obiectelor lansate n spaiu, ncheiat n 1967. 42 Cartei Naiunilor Unite; nucleare sau alte arme de distrugere n mas; alt mod; amenajarea pe cele de baz i instalaii militare; aterizare forat. spaiul i corpurile cereti nu pot face obiect de nsuire naional, sub nici o

Se stabilesc angajamente privind: 1) informarea, n caz de accidente, pericol sau aterizare forat, a autoritii lansatoare, ca i informarea Secretarului general ONU care urma s o difuzeze tuturor statelor, 2) luarea de msuri pentru salvarea i sprijinirea astronauilor; 3) informarea despre obiecte czute sau pri ale acestora.

rspunderea pentru daune

n sfrit, Convenia asupra responsabilitii internaionale pentru daunele cauzate pentru obiecte spaiale ncheiate n 1967 (ca i celelalte convenii, adoptat de Adunarea General a ONU), prevede obligaia absolut de reparare a daunelor cauzate de obiecte spaiale czute.Prin daune se neleg pierderi de viei omeneti, leziuni corporale sau alte atingeri aduse sntii, pierderi de bunuri ale statelor, ale persoanelor fizice sau morale, bunuri ale organizaiilor fundamentale. Este o rspundere obiectiv, dac dauna e comis n aer sau asupra altui obiect spaial i este o rspundere subiectiv dac este imputabil greelii persoanelor pentru care acesta rspunde. Unele msuri de dezarmare s-au referit i la spaiu. Ex.: Tratatul de la Moscova din 1963 privind interzicerea experienelor nucleare include i spaiul cosmic n categoria mediilor n care aceste experiene sunt interzise. Spaiul cosmic tinde s obin statut demilitarizat i denuclearizat; este corolarul principiului folosirii exclusive a spaiului n cazuri panice. Limita ntre spaiul aerian i cel cosmic nu s-a clarificat. Unii autori au propus limita maxim cea mai de jos a orbitei pe care pot evolua corpuri spaiale, sau n care nu se exercit fora gravitaional a pmntului. Alte teorii pleac de la o soluie bazat pe distincia ntre activitile desfurate dup natura i scopul lor cele aeriene, cele spaiale.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. ANGHEL, Ion M, Subiectele dreptului internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 2. PREDA-MTSARU, Aurel, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008. 3. BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan - Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti, 2000; 4. MAZILU, Dumitru, Drept internaional public, Volumul 1, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006; 43

5. MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Educaional, Bucureti,1998 6. REUTER,Paul.- Droit internaional public, P.U.F., Paris,1993

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Preciza i care este regimul juridic al mrii teritoriale

TEM DE REFLECIE Poate face spaiul cosmic obiect de apropriere din partea vreunui stat? MODELE DE NTREBRI 1.Care sunt tipurile de regimuri aplicabile strinilor? 2. Care sunt regulile aplicabile n domeniul extrdrii? 3. Ce este protecia diplomatic i care este finalitatea acesteia? 4. ce este expulzarea i care sunt condiiile n care aceasta se dispune? 5. .n ce const dreptul de trecere inofensiv? 6. Ce este zona contigu? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Regimuri aplicabile strinilor: o Regimul naional, prin care statul recunoate strinilor aceleai drepturi pe care le acorda propriilor ceteni, cu excepia drepturilor politice i a dreptului de a ocupa funcii publice; o Regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, care presupune acordarea n favoarea cetenilor unui stat strin, a regimului cel mai favorabil care a fost acordat resortisanilor unui stat ter; o Asigurarea de ctre toate statele comunitarii internaionale a unui standard minim de tratament n favoarea strinilor. 2. n dreptul internaional s-a stabilit un numr de reguli aplicabile n domeniul extradurii: nu se dispune msura extrdrii mpotriva cetenilor unui stat de ctre propriul stat; fapta pentru care se solicita extrdarea, trebuie sa fie incriminata de legislaia ambelor state; 44

 persoana extrdata va fi judecata i condamnata doar pentru infraciunea pentru care a fost solicitata msura. 3. Reprezint protecia pe care un stat o acorda cetenilor si aflai n strintate, n scopul de a proteja interesele acestora n raporturile cu autoritile locale. Finalitatea proteciei diplomatice const n supravegherea situaiei cetenilor unui stat pentru ca statul strin pe teritoriul cruia se afla, s le asigure un standard minim de drepturi. 4. Reprezint un act administrativ individual, cu caracter de sanciune, motivat prin raiuni de ocrotire a ordinii publice, a regimului politic, a sistemului economic i a securitii naionale. Prin convenii internaionale, statele au stabilit c expulzarea se poate dispune ca efect al unei decizii legale, cu asigurarea dreptului la aprare al individului i a dreptului de ataca prin cai legale decizia de expulzare. De asemenea, sunt interzise expulzrile colective de strini. Un stat nu i poate expulza propriii ceteni. (Convenia Europeana a Drepturilor Omului i Protocoalele adiionale). 4. Este un drept recunoscut navelor comerciale strine n legtur cu trecerea prin apele teritoriale. Prin aceasta se nelege, fie navigarea prin marea teritorial, fr a intra n porturi sau n apele interioare, fie traversarea mrii teritoriale spre porturi sau din porturi spre larg. Pentru a fi considerat inofensiv, trecerea trebuie s respecte legile i regulamentele statului riveran privind navigaia, precum i regulile dreptului internaional i trebuie s fie continu i rapid. Oprirea sau ancorarea navelor comerciale strine n apele teritoriale este permis numai n msura n care sunt determinate de nevoile obinuite ale navigaiei sau sunt impuse de mprejurri fortuite (avarii, furtuni, etc). 5. Zona contigu este fia de mare care se ntinde dincolo de limita exterioar a mrii teritoriale, pn la o distan de 24 mile marine (msurat de la liniile de baz) spre larg. n aceast zon, statul riveran, are drepturi de jurisdicie i control, din punct de vedere al securitii sanitare, vamale, fiscale sau de imigraie teritoriul su, precum i pentru a pedepsi infraciuni comise pe teritoriul su.

CAPITOLUL VI DREPTUL TRATATELOR

1. 2. 3. 4. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului 45

5. 6. 7. 8. 9.

Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins
Noiuni generale privind tratatul internaional Regimul juridic al tratatelor Definiia tratatului Elementele eseniale ale tratatului Denumirea i clasificarea tratatelor internaionale ncheierea tratatelor internaionale ncheierea tratatelor n romnia Rezervele la tratate Efectele tratatelor Suspendarea si ncetarea tratatelor

Interpretarea tratatelor

tratat internaional

Obiectiv general: Cunoaterea principalei modaliti de formare a normelor dreptului internaional ncheierea de tratate internaionale. Obiective operaionale: nsuirea unor elemente de baz privind regimul juridic al tratatelor internaionale: ncheierea tratatelor internaionale, efectele acestora, suspendarea, ncetarea sau interpretarea tratatelor.

= 4 ore

CAPITOLUL VI DREPTUL TRATATELOR 1. Noiuni generale privind tratatul internaional

regim juridic

Dreptul tratatelor, instituie de baz a dreptului internaional, joac un rol esenial n existena ca atare a acestuia. Tratatul internaional reprezint principalul mijloc prin care statele i manifest astzi voina de a crea raporturi juridice. Rezultat al acordurilor dintre state, tratatul internaional reprezint temelia nsi a dreptului internaional, scheletul pe care se cldete ntregul sistem de relaii din cadrul comunitii internaionale. Mai ales n perioada actual, el constituie principala cale de apariie i dezvoltare a dreptului, sursa i forma sub care apar normele i regulile pentru

Convenia privind dreptul tratatelor

toate ramurile dreptului internaional. Practica tratatelor internaionale este la fel de veche ca i existena nsi a 46

comunitilor statale. Extinderea i diversificarea societii internaionale, aprofundarea i amplificarea relaiilor economice i politice dintre state au determinat creterea importanei i rolului tratatelor, acestea ajungnd s reglementeze toate domeniile colaborrii dintre state. Sub imperiul acestei dezvoltri a tratatului internaional, att din punctul de vedere al tehnicii de ncheiere, care s-a perfecionat continuu, ct i din punctul de vedere al problematicii din ce n ce mai diversificat ce formeaz obiectul tratatelor internaionale, a avut loc codificarea dreptului tratatelor. 2. Regimul juridic al tratatelor Este reglementat n dou documente internaionale de referinta Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate de ctre state (Viena, 1969) si Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate de ctre state si organizaii internaionale (Viena, 1986). Prima dintre acestea, calificat sugestiv drept un Tratat al tratatelor, este considerat a fi cea mai important Convenie de codificare adoptat n cadrul ONU. Convenia reprezint un instrument de codificare a regulilor cutumiare existente, coninnd ns i prevederi noi, expresie a dezvoltrii progresive a dreptului internaional n materie, constituind principalul izvor al dreptului tratatelor. Ea a intrat n vigoare n 1980, cnd s-a ntrunit numrul de ratificri necesare. Pentru rile care au ratificat Convenia, dispoziiile acesteia sunt obligatorii, dar ea reprezint i pentru statele care nu sunt nc pri un ghid de urmat, fiind o sintez a unor practici ndelungate, un drept comun al tratatelor. n preambulul acesteia se afirm c regulile dreptului internaional cutumiar vor continua s crmuiasc chestiunile nereglementate de dispoziiile sale. Prevederile acestei convenii se aplic numai tratatelor ncheiate ntre state i numai celor ncheiate n form scris. Convenia se aplic exclusiv tratatelor ncheiate de state dup intrarea sa n vigoare. Potrivit art. 5, dispoziiile Conveniei se aplic oricrui tratat care este actul constitutiv al unei organizaii internaionale, precum i oricrui tratat adoptat n cadrul unei organizaii internaionale, sub rezerva unor reguli pertinente ale acesteia. Pentru reglementarea tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, se aplic Convenia de la la Viena din 1986. 3. Definiia tratatului Un tratat internaional este un act juridic care se ncheie ntre subiecte de drept internaional n scopul de a crea efecte juridice ntr-un domeniu al relaiilor dintre ele i

definiie

47

care este supus dreptului internaional. Potrivit Conveniei din 1969 privind dreptul tratatelor, tratatul este definit ca un acord ncheiat n form scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, care oricare ar fi denumirea lui particular. Pentru ca un document internaional s poat fi denumit tratat, el trebuie s ntruneasc anumite elemente definitorii pentru un tratat internaional: fiind un act juridic - ncheierea lui se face, ca n cazul oricrui act juridic, n scopul efectele vizeaz un raport internaional; se ncheie ntre state i / sau celelalte subiecte ale dreptului internaional, n aceast este guvernat de dreptul internaional. de a produce efecte juridice; este consemnat fie ntr-un singur instrument, fie n dou sau mai multe instrumente conexe,

calitate; n Convenia de codificare a dreptului tratatelor, mai este menionat i cerina de a fi fost ncheiat n scris. Aceste elemente definitorii trebuie s fie ntrunite n mod cumulativ pentru a ne afla n prezena unui tratat internaional, lipsa uneia singure fiind de natur s compromit aceast calitate, indiferent de ceea ce prile ar conveni sau cum l-ar califica. 4. Elementele eseniale ale tratatului

condiii de validitate

Elementele esentiale ale tratatului sunt: subiectele sau prile tratatului, care trebuie s fie subiecte de drept internaional ; vointa partilor, trebuie s fie liber exprimata pentru ca tratatul s fie valabil, n caz obiectul tratatului, care trebuie s fie posibil i licit. Potrivit Conveniei privind dreptul tratatelor, sunt vicii de consimmnt care pot afecta voina prilor: contrar ridicndu-se problema nulitii sau a anulrii tratatului.

tratate. Pentru a determina nulitatea tratatului trebuie sa fie vorba de o ncalcre a unor vicii de consimmnt dispozitii interne ale statului, de regul constitutionale, privind ratificarea sau aprobarea tratatelor ( organele competente, procedura de urmat, deplinele puteri). Pentru a evita invocarea abuziva a acestei cauze de nulitate a tratatului, Convenia o restrnge la cazurile n care violarea a fost vdit i privete o regul de importan fundamental a dreptului su intern (art.46). eroarea. Invocarea erorii poate conduce la nulitatea tratatului dac este vorba de o 48

nclcarea dispozitiilor dreptului intern al statului privind competenta de a ncheia

eroare de fapt si nu de drept, care a afectat n mod esential consimtamntului statului, iar statul care o invoca nu a contribuit prin comportamentul sau la producerea sa (art.48). n practica, eroarea a fost invocata n special n probleme de delimitare a frontierelor. dolul. Un stat poate invoca nulitatea tratatului dac consimtamntul sau a fost obtinut n urma conduitei frauduloase a unui alt stat care a participat la negocieri(art. 49).; coruperea reprezentantului unui stat. Un stat poate invoca coruperea reprezentantului sau ca viciu de consimtamnt atunci cnd actele de corupere au fost evidente si n masura sa exercite o influenta considerabila asupra acestui reprezentant. (art. 50).; constrngerea unui stat sau a reprezentantului su. efect juridic (art.51). Constrngerea se refera la acte sau amenintari ndreptate mpotriva reperezentantului statului, ca individ si nu n calitatea sa de organ al statului. Convenia de la Viena a codificat ca un viciu distinct constrngerea exercitata asupra unui stat prin amenintarea cu forta sau prin folosirea fortei (art.52). n dreptul internaional clasic, razboiul a fost considerat un mijloc licit de rezolvare a diferendelor ntre state. Pactul Societatii Natiunilor a instituit pentru prima data limitari ale dreptului statelor de a recurge la forta, iar Pactul Briand Kellogg din 1928 a scos razboiul n afara legii. Carta O.N.U. consacra principiul neagresiunii ca principiu fundamental al dreptului internaional.. 5. Denumirea i clasificarea tratatelor internaionale Constrngerea exercitata asupra reprezentantului statului, n cazul n care este constatata, lipseste tratatul de orice

denumirea

Denumirea general care se refera la orice tip de acord ncheiat ntre state este cea de tratat. Acordurile pot sa fie ncheiate si sub alte denumiri, fara ca acest lucru sa influenteze natura juridica a actului: conventie, acord, pact, protocol, act final, statut etc. Clasificarea tratatelor internaionale se poate face dupa mai multe criterii: dupa numarul partilor contractante: tratate bilaterale si multilaterale; dupa obiectul lor de reglementare: tratate politice, acorduri economice, culturale, dupa durata valabilitatii lor: tratate cu termen i tratate pe durat nedeterminat (de dupa posibilitatea de aderare la tratat: tratate deschise si tratate nchise;

clasificare

sau juridice etc.; exemplu, tratatele de pace);

49

dupa calitatea partilor contractante: tratate ncheiate numai de state, tratate ncheiate dupa continutul material: tratate contract (care urmaresc realizarea unei operatii

ntre alte subiecte de drept internaional; juridice, cum sunt tratatele de comert) i tratate lege (cele prin care se stabilesc reguli de drept, cum este Carta O.N.U.). 6. ncheierea tratatelor internaionale Consideraii introductive ncheierea unui tratat internaional reprezint o operaiune complex, cuprinznd toate fazele i momentele de desfurare i finalizare a negocierilor, concretizate ntr-un text convenit ntre statele participante. n cadrul mecanismului general de apariie a tratatelor, procedura de ncheiere constituie un aspect esenial, ea reprezentnd calea prin care un tratat se formeaz i capt valoare juridic. Tratatele internaionale se ncheie pe baza unei proceduri complexe, cu aplicarea a dou categorii de reguli - de drept internaional i de drept intern. Una dintre trsturile definitorii ale tratatului internaional este tocmai faptul c acesta este guvernat de regulile dreptului internaional, i aceasta apare logic pentru c este ncheiat de subiecte de drept internaional i susceptibil de aplicare n ordinea juridic internaional. Sunt ns anumite momente n ncheierea unui tratat cnd dreptul internaional trimite la dreptul intern al statelor. Probleme precum modul de exprimare a consimmntului unui stat de a se lega printrun tratat, organele competente i limitele n care acestea pot aciona, nu pot fi reglementate de dreptul internaional ci de dreptul intern al statului respectiv. Fazele ncheierii tratatelor

ncheiere

fazele ncheierii

Elaborarea i perfectarea tratatelor internaionale reprezint un proces complex, ce se desfoar pe parcursul mai multor faze, n cadrul crora intervin diferite autoriti ale statului. Aceste faze se refer la activiti succesive care au loc, de negociere a tratatului, de exprimare a consimmntului statelor negociatoare de a fi legate prin tratat i de intrare n vigoare a tratatului. Sunt deci faze ale ncheierii unui tratat internaional: negocierile pentru convenirea textului tratatului; 50

autentificarea textului convenit; exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratat. schimbul, depunerea sau notificarea instrumentelor de ratificare, aprobare,

acceptare sau aderare A. Negocierea - este prima faz n procesul de elaborare a oricrui tratat internaional. Negocierea reprezint procedura direct de formare a tratatelor, n cadrul creia organele mputernicite de ctre state poart un dialog n urma cruia rezult nelegerea care ia forma unui tratat internaional. Negocierile trebuie s se desfoare cu respectarea principiilor dreptului internaional, n special egalitii tuturor statelor participante i dreptului de a participa la discutarea problemelor i adoptarea soluiilor. Ele se poart de regul la nivelul diplomailor, fiind rare cazurile n care sunt implicai direct minitrii afacerilor externe sau efii de stat. De obicei, alturi de agenii diplomatici particip i delegai tehnici. Pentru a putea negocia textul unui tratat internaional, persoanele sau delegaiile respective trebuie s fie abilitate n acest sens, abilitare ce rezult din documente ce eman de la autoritile competente ale fiecrui stat. Aceste documente, denumite depline puteri, reprezint, potrivit Conveniei privind dreptul tratatelor, documentul emannd de la autoritatea competent a unui stat i desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimmntul statului de a fi legat prin tratat sau pentru a ndeplini orice alt act cu privire la tratat. Nu au nevoie s prezinte depline puteri eful statului, eful guvernului i ministrul afacerilor externe, pentru toate actele referitoare la ncheierea unui tratat; efii misiunilor diplomatice, pentru adoptarea textului unui tratat care se ncheie ntre statul acreditant i statul acreditar; reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o organizaie internaional ori pe lng un organ al acesteia, pentru adoptarea textului unui tratat n aceast conferin, organizaie sau organ (art. 7 din Convenie). Cadrul negocierilor difer n raport de caracterul tratatelor. Astfel, n timp ce la tratatele bilaterale iniiativa negocierilor revine unuia sau ambelor state, n cazul tratatelor multilaterale, pe baza unui acord preliminar al statelor interesate se convoac conferina reprezentanilor. Elaborarea tratatelor bilaterale are loc prin punerea de acord a proiectelor prezentate de fiecare parte, prin adoptarea unanim a textului tratatului. Pentru tratatele multilaterale textul se elaboreaz n cadrul unei conferine sau 51

negocierea

organizaii internaionale, fr a avea la baz un proiect de tratat i se adopt de regul cu o majoritate de dou treimi. B. Odat adoptat textul final al tratatului, el trebuie s fie autentificat.

Autentificarea are rolul de a dovedi c textul stabilit este autentic i definitiv i poate avea loc prin diferite metode: semnarea sau parafarea textului, semnarea actului final al

autentificarea Conferinei, includerea textului ntr-o rezoluie a Adunrii Generale a ONU sau a altei organizaii internaionale, ori ntr-o anex a acesteia. Participarea la negocieri creeaz dreptul statelor participante de a deveni pri la tratat, drept exclusiv n cadrul tratatelor bilaterale; care poate aparine, n cazul tratatelor multilaterale restrnse, i altor state prin voina prilor; drept care aparine tuturor statelor n cazul tratatelor multilaterale generale, care au o vocaie de universalitate. Statele care au participat la negocieri au numai dreptul, nu i obligaia de a deveni pri, exercitarea acestui drept innd de voina lor suveran. C. Aceast voin se materializeaz n exprimarea consimmntului statului de a

deveni parte la tratat.

Pentru a deveni parte la un tratat, statul poate recurge la unul sau altul dintre exprimarea urmtoarele mijloace juridice: semnare, ratificare, aderare, aprobare sau acceptare. consimmntului Plasat n cadrul procesului de ncheiere a tratatelor internaionale, exprimarea consimmntului de a deveni parte la tratate const n operaiunea diplomatico-procesual de a deveni participant la un tratat, reprezint definitivarea acordului de voin al prilor, stabilirea deci a momentului n care tratatul dobndete for juridic. Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor cuprinde, n partea a II-a, intitulat ncheierea i intrarea n vigoare a tratatelor, o enumerare a acestor moduri sau ci de exprimare a consimmntului de a fi legat prin tratate: semnarea, schimbul de instrumente care constituie un tratat, ratificarea, acceptarea, aprobarea sau aderarea sau oricare alt mod care va fi fost convenit (art. 11). Enumerarea pe care o face Convenia de codificare, plecnd de la opiniile exprimate n literatura de specialitate i de la practica statelor n domeniul modurilor de exprimare a consimmntului, demonstreaz evoluia care s-a produs n aceast materie. Astfel, Convenia stabilete mai multe momente ale evoluiei acestei instituii, ncepnd cu ratificarea i aderarea - procedee tradiionale, continund cu aprobarea i acceptarea mijloace destul de recent folosite n practica statelor pentru a exprima consimmntul de a se lega printr-un tratat, cu schimbul instrumentelor constituind tratate - procedeu ct se 52

poate de nou i de lipsit de formalism, cu posibilitatea ca un tratat s poat intra n vigoare pe baza simplei semnri i culminnd cu prevederea c acest consimmnt poate fi exprimat i pe alte ci pe care prile le stabilesc. Reglementarea pe articole a fiecruia dintre aceste mijloace se face, ns, ncepnd cu cele mai noi i mai puin formaliste (semnarea, schimbul instrumentelor constituind tratatul) i abia apoi sunt tratate mijloacele tradiionale, (ratificarea i aderarea) aceasta importan. libertatea de alegere Reine atenia expresia orice alt mijloc convenit folosit n convenie, nu numai pentru a preciza c enumerarea pe care o face nu este exhaustiv, ci mai ales pentru a nelege c n acest domeniu libertatea prilor este deplin, acestea putnd s se lege printrun tratat, fie prin unul dintre mijloacele enumerate, fie n oricare alt mod asupra cruia se vor pune de acord. Principala caracteristic a exprimrii consimmntului de a se lega printr-un tratat este larga libertate a statelor n alegerea mijloacelor juridice. Folosirea unuia sau altuia dintre mijloacele de exprimare a consimmntului de a deveni parte la un tratat, depinde de hotrrea statelor respective, cele mai multe tratate prevznd expres n textul lor mijloacele ce vor fi folosite pentru ca statele s devin pri. n practic, statele recurg cnd la un procedeu, cnd la altul, n raport i de prevederile legislaiei lor interne, dar lund n considerare i o serie de factori precum obiectul tratatului, nivelul la care se ncheie, mprejurrile concrete de fapt etc. Aadar, aceast libertate de a alege un mod de exprimare a consimmntului sau altul pentru ncheierea unui tratat, nu este nelimitat, statele trebuind uneori s in cont de anumite cerine care nu pot fi ignorate. Mijloacele juridice prin care statele devin pri la tratate au un caracter complex, de drept intern i de drept internaional.Manifestarea de voin prin care un stat devine parte la un tratat const n acte dintre care, unele se desfoar pe planul dreptului intern, altele pe plan internaional, iar altele au valoare att de drept intern ct i de drept internaional. Actele interne constituie temeiul i punctul de plecare n formarea actului internaional, iar n cadrul acesteia din urm, se finalizeaz decizia din actul intern, conferindu-i statului calitatea de parte la tratat. Decizia statului de a deveni parte la tratat se ia n cadrul ordinii sale juridice interne i n conformitate cu dreptul intern, de ctre organele statului investite cu astfel de atribuii. Aceast decizie nu duce la dobndirea calitii de parte la tratatul respectiv dect dup ce intervine un act de drept internaional, adic organele statului competente s reprezinte 53 poate i pentru a evoca faptul c aceste mijloace tradiionale au nceput s-i piard din

statul n relaiile internaionale procedeaz la schimbul, depunerea sau notificarea instrumentelor de ratificare, deci la comunicarea pe plan internaional a exprimrii consimmntului statului de a se lega prin tratatul respectiv. Manifestarea de voin a statului de a deveni parte la un tratat constituie un act unilateral de voin, indiferent de modalitatea n care se exprim aceast voin. n raport de hotrrea statelor pri, exprimarea consimmntului de a deveni parte la tratat se va face prin semnare, semnare urmat de ratificare, aderare, acceptare sau aprobare. a) Semnarea tratatelor. Semnarea reprezint actul prin care reprezentantul unui stat, mputernicit n acest sens

semnarea

semneaz tratatul din partea acelui stat. Semnarea are o funcie dubl - mijloc de autentificare a textului tratatului sau mijloc de exprimare a consimmntului statului de a deveni parte la tratat. Autentificarea textului convenit ca rezultat al negocierilor poate avea loc, pe lng semnare, prin semnare ad referendum (provizorie, pn la confirmare), prin parafarea textului, sau n alt mod pe care prile l-au convenit. Pentru tratatele multilaterale, autentificarea poate avea loc prin semnarea actului final al conferinei sau adoptarea unei rezoluii a organizaiei care consemneaz n anex textul tratatului adoptat. Funcia semnturii ca mod de exprimare a consimmntului de a se lega printr-un tratat trebuie s rezulte n mod expres din tratat, din deplinele puteri sau alte manifestri ale statelor n cursul negocierilor. Atunci cnd nu stabilete consimmntul de a fi legat printr-un tratat, fiind supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii, semnarea creeaz obligaia, pentru statul semnatar de a nu comite acte care ar priva tratatul de obiectul i scopul su, pn cnd statul i anun intenia de a nu-l ratifica.

ratificarea

Semnarea nu creeaz obligaia de ratificare a tratatului. b) Ratificarea tratatului. Ratificarea reprezint acceptarea formal a tratatului de ctre organul de stat care, din punct de vedere constituional, are n mod exclusiv competena de a ncheia tratate. Ratificarea este fie prevzut n mod expres de tratat, fie statele participante au convenit la negocieri ca tratatul s fie supus ratificrii sau semnarea s se fac sub rezerva ratificrii, rezerv exprimat la negocieri sau n deplinele puteri. Ratificarea este un act intern care se efectueaz, diferit de la stat la stat, de ctre Parlament, de ctre eful statului sau de ctre eful statului cu aprobarea prealabil a Parlamentului. Ea presupune existena unei semnturi a reprezentantului respectiv, dar 54

ratificarea nu confirm semntura ci este un act de sine stttor. Ratificarea se acord fa de ntregul text al tratatului (cu excepia tratatelor multilaterale la care se pot formula rezerve) i n mod necondiionat. Mult vreme ratificarea a constituit regul, vorbindu-se chiar de existena unui principiu al ratificrii tratatelor. Actualmente a ncetat s mai fie un principiu general, regul ratificrii trebuind confirmat, ea nu se poate deduce. Fiind un act de drept intern, Constituia i legile interne stabilesc domeniile pentru care este necesar ratificarea, avnd n vedere criteriul importanei domeniului de relaii ce constituie obiectul tratatului. n multe sisteme de drept, ratificarea reprezint principalul mijloc prin care organul legislativ controleaz exercitarea de ctre executiv a dreptului de a negocia tratate, numai prin ratificare tratatele devenind perfecte i obligatorii. Art. 14 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, stabilete cazurile n care exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat printr-un tratat are loc prin ratificare: a) cnd tratatul prevede c acest consimmnt se exprim prin ratificare; b) cnd este stabilit pe alt cale, c statele participante la negociere conveniser asupra cerinei ratificrii; c) cnd reprezentantul acestui stat a semnat tratatul sub rezerva ratificrii, sau d) cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n cursul negocierii. Ratificarea este un act liber, neexistnd o obligaie juridic pentru un stat de a ratifica tratatul semnat de reprezentantul su, afar dac s-a angajat prin tratat s semneze ori s ratifice un anumit tratat sau categorie de tratate.

aprobarea

c) Aprobarea tratatelor. Procedura aprobrii tratatelor s-a dezvoltat n ultimele decenii, viznd tratatele ncheiate n domeniile economice i tehnice. Creterea ritmului i cerinele colaborrii internaionale au determinat nlocuirea pentru aceste domenii a procedurii formaliste a ratificrii, cu una mai flexibil - aprobarea de ctre guvern a tratatelor respective. Se realizeaz prin aprobare o examinare mai expeditiv a dispoziiilor unor tratate. n raport de legislaia fiecrui stat se supun aprobrii tratatele care nu implic un angajament politic major sau nu se refer la domenii eseniale ale exercitrii suveranitii. d) Acceptarea tratatelor. Aceast procedur este prevzut n unele tratate, n raport de coninutul tratatului fiind echivalent fie cu ratificarea fie cu aprobarea. Adoptarea denumirii de acceptare are aceeai finalitate - asigurarea unui instrument cu 55

acceptare

aderare

un caracter mai puin formal dect ratificarea. e) Aderarea la un tratat internaional. Aderarea este acea procedur prin care un stat, care nu a participat la negocierile pentru ncheierea unui tratat, i exprim consimmntul de a se angaja prin aceasta. Este o procedur ce permite extinderea tratatului la state care nu au participat la negociere i care devin astfel pri la tratat, susceptibil de aplicare numai la tratatele multilaterale. n general, tratatele multilaterale generale sunt deschise tuturor statelor, cele ce nu le semneaz n termenul prevzut, putnd s adere la ele. La tratatele multilaterale restrnse, aderarea altor state este permis, de regul, numai cu acordul tuturor prilor contractante. Aderarea, ca mijloc de exprimare a consimmntului de a se lega printr-un tratat are aceeai valoare juridic ca i ratificarea. Potrivit art. 15 din Convenia de la Viena din 1969 privind dreptul tratatelor, aderarea are loc: cnd tratatul prevede expres c anumite state sau categorii de state pot s adere la el; cnd un stat care nu avea dreptul de a deveni parte la tratat, potrivit dispoziiilor sale, este ulterior invitat s devin parte; cnd toate prile au convenit ulterior c acest consimmnt va putea fi exprimat de ctre acest stat pe calea aderrii. Statele care particip la negocieri i ncheie tratatul sunt cele care, n mod firesc, au i dreptul de a fixa condiiile n care este posibil aderarea la acest tratat, insernd n acest scop, o clauz special, fie n chiar textul tratatului, fie ntr-un instrument separat. Acest drept decurge din principiul potrivit cruia statele, n virtutea suveranitii lor, sunt libere s determine statele cu care neleg s stabileasc legturi convenionale. Dei acest principiu nu este la adpost de orice critici, statele mai puin dezvoltate considernd c nu ar cdea sub incidena sa tratatele multilaterale generale, practica urmat nu este uniform, mult vreme ea avnd un caracter discriminatoriu i excluznd unele ri de la participarea la astfel de tratate. D. Schimbul, depunerea sau notificarea instrumentelor de ratificare, aprobare, acceptare sau aderare. Decizia luat de ctre organul de stat competent de a angaja statul respectiv trebuie s fie adus la cunotina celeilalte pri contractante. n lipsa acestei comunicri, decizia respectiv nu produce efecte pe plan internaional. Coninutul acestor instrumente i organele competente s le semneze sunt stabilite de dreptul intern al fiecrui stat. Dup ce a avut loc ntocmirea instrumentelor de ratificare (aprobare, acceptare, aderare) acestea se schimb n cazul tratatelor bilaterale, instrumentele de ratificare aprobare, acceptare sau aderare la tratatele internaionale multilaterale se depun la depozitar, care 56

schimbul de instrumente

poate fi unul sau mai multe state sau o organizaie internaional, desemnat de ctre statele negociatoare prin tratat sau pe alt cale. n cazul acordurilor, conveniilor i nelegerilor ncheiate la nivel guvernamental, aprobarea lor se notific pe cale diplomatic celeilalte pri sau depozitarului. Efectul juridic al schimbului, depunerii sau notificrii instrumentelor de ratificare, aprobare, acceptare sau aderare const n stabilirea momentului n care a fost exprimat consimmntul statului de a fi legat prin tratat, a momentului n care statul devine parte la respectivul tratat. 7. ncheierea tratatelor n Romnia

ncheierea tratatelor n Romnia

Potrivit dispozitiilor constitutionale i ale Legii nr.590 din 2003, ncheierea tratatelor internaionale n numele Romniei este de competenta Presedintelui statului. Presedintele poate sa mputerniceasca n acest scop pe Primul ministru, pe ministrul afacerilor externe, pe alti membri ai guvernului sau reprezentanti diplomatici ai Romniei. Pe baza acestei mputerniciri guvernul poate sa ia masuri n vederea initierii si negocierii tratatelor internaionale n numele statului. La rndul su, guvernul poate negocia i semna tratatele ncheiate la nivel guvernamental i aprob ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri la nivel departamental. Pentru aceste acorduri, mputernicirile se dau de ctre guvern, prin ministerul afacerilor externe, care elibereaz n acest scop deplinele puteri. Tratatele semnate n numele Romniei se supun ratificarii prin lege, de ctre Parlament. De asemenea, se supun ratificrii tratatele semnate la nivelul guvernului, care se refer la: colaborarea politica si militara; cele care fac necesara adoptarea unor legi noi sau revizuirea legilor n vigoare; cele care implica un angajament politic sau financiar; cele care se refera la probleme privind regimul politic si teritorial al statului, sau la statutul persoanelor, la drepturile si libertatile cetatenesti; cele referitoare la participarea statului la organizaii internaionale ; tratatele care prevad expres necesitatea ratificarii de ctre Parlament. Aceeai procedur se aplic n cazul aderrii, pentru aceleai cxategorii de tratate. Denunarea tratatelor respective urmeaz aceeai procedur. Tratatele care nu au ca obiect domenii dintre cele enumerate mai sus, sunt supuse aprobarii prin hotarre guvernamentala. Guvernul l informeaza pe Presedintele rii si Parlamentul despre orice acord, conventie sau alte ntelegeri internaionale pe care le aproba. Acordurile si ntelegerile cunoscute sub denumirea de acorduri n forma simplificata se ncheie de ctre ministrul afacerilor externe, prin schimburi de note sau scrisori. 57

Ele se pot ncheia si de ctre alte ministere sau organe centrale, cu atributii speciale n acest domeniu, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe. Acordurile n forma simplificata nu impun prin continutul lor ratificarea de ctre Parlament sau aprobarea de ctre Guvern. 8. REZERVELE LA TRATATE

rezerve la tratat

Conform normelor dreptului internaional, statele-parti la un tratat multilateral pot recurge la mecanismul traditional n dreptul internaional al tratatelor privind delimitarea apriorica a cmpului obligatiilor internaionale asumate, prin intermediul rezervei. Instituia rezervei permite o aderare larga a statelor la un tratat internaional multilateral. n cadrul unui tratat bilateral, formularea unei rezerve echivaleaza cu o revenire asupra textului tratatului initial si deci cu o intiativa implicita de a relua negocierile. Prin urmare, nu sunt admise rezervele la tratate bilaterale. Rezerva este definita n Convenia privind dreptului tratatelor (1969) ca fiind o declaratie unilaterala al unui stat - independent de textul tratatului si avnd un caracter facultativ - emisa cu ocazia semnarii, ratificarii, acceprii, aprobarii sau aderarii la un tratat, prin care statul urmareste sa excluda sau sa modifice efectul juridic al unor dispozitii ale tratatului, n ceea ce priveste aplicarea lor fata de acel stat (art.2, d). Pentru ca o rezerva formulata de un stat sa fie admisibila, aceasta trebuie sa ndeplineasca anumite condiii (art.19 din Convenie): a) rezervele sa fie exprimate n forma scrisa si sa fie notificate celorlalte state parti la tratat, care pot sa formuleze obiectiuni sau sa le accepte n mod expres sau tacit b) formularea rezervelor sa nu fie n mod expres interzisa prin textul tratatului sau sa nu se refere la anumite articole din tratat fata de care nu e permisa rezerva (de exemplu, Convenia Europeana a Drepturilor Omului exclude posibilitatea formularii de rezerve fata de dispozitiile care prevad drepturi absolute - dreptul la viata, interzicerea sclaviei, interzicerea torturii, legalitatea incriminarii si a pedepsei); c) rezervele sa nu fie incompatibile cu obiectul si scopul tratatului. Mecanismul rezervelor a nregistrat o evolutie fata de dreptul internaional clasic n care rezervele nu erau admise dac afectau dispozitiile de fond ale tratatului si, trebuiau, totodata, sa fie acceptate de toate celelalte state-parti. n dreptul internaional modern condiia unanimitatii pentru acceptarea rezervelor nu mai este ceruta. n practica statelor, formularea unei rezerve este determinata, de regul, de existenta unei legi interne, n vigoare, care nu este conforma cu dispoziitiile tratatului la care statul doreste sa adere. Convenia Europeana a Drepturilor Omului (1950), prevede, de exemplu, 58

condiii

ca emiterea unei rezerve la tratat trebuie sa fie nsoita de o scurta expunere a legii neconforme cu dispozitiile conventionale. O alt regul prevazuta de o serie de tratate internaionale este ca rezerva sa nu aiba un caracter general, ci sa vizeze o dispozitie precisa a tratatului.

tipuri

Tipuri de rezerve Un stat poate emite urmatoarele tipuri de rezerve: rezerve ratione temporis (prin care delimiteaza aplicarea temporala a tratatului), rezerve ratione loci (privind aplicarea teritoriala a tratatului), rezerve privind dispozitii pe care statul le respinge, le contesta sau le defineste ntr-o maniera proprie, conform legilor interne. Efectele rezervelor Formularea de rezerve de ctre un stat determina raporturi diferentiate ntre statul rezervatar si celelalte state-parti la tratat (art.21 din Conventie). ntre statele care au acceptat rezervele si statul rezervatar tratatul se aplica n forma modificata prin continutul rezervelor. Statele care au formulat obiectiuni la rezerve au dou posibilitati: fie sa accepte ca dispozitiile tratatului care nu sunt afectate de rezerve sa se aplice ntre ele si statul rezervatar; fie sa refuze, prin obiectiunile formulate, aplicarea ntre ele si statul rezervatar a ntregului tratat. n majoritatea cazurilor, rezervele au un caracter tranzitoriu, statele renuntnd la acestea pe masura ce si acordeaza legislatia naionala la normele internaionale. 9. Efectele tratatelor

efecte

A. Efectele n spaiu n principiu, tratatele se aplic ansamblului teritoriului naional al statelor (art.26 din regul, stabilind anumite parti din teritoriul naional unde tratatul nu se aplica. De exemplu,

efectele tratatelor Convenia privind dreptul tratatelor). n anumite situaii statele pot sa deroge de la aceasta

n spaiu

un stat federal poate sa excluda, prin clauza federala, teritoriul unor parti componente ale federatiei de la aplicarea unui tratat, dac dispozitiile constitutionale permit aceasta. n mod similar, puterile coloniale, aveau posibilitatea sa recurga la clauza coloniala n care stabileau dac prevederile unor tratate ale metropolei se aplicau sau nu teritoriilor coloniale. B.Efectele n timp Convenia de la Viena (1969) prevede regul general a neretroactivitatii tratatelor. (art.28) . Dispozitiile unui tratat obliga un stat-parte doar n ceea ce priveste actele sau 59

n timp

faptele petrecute dupa momentul intrarii n vigoare a tratatului. Statele pot sa deroge de la regul neretroactivitatii, cu condiia ca aceasta posibilitate sa fie prevazuta n textul tratatului. Tratatele se aplica din momentul intrarii lor n vigoare, care este stabilit n dispozitiile tratatului. La tratatele multilaterale, intrarea n vigoare are loc, de obicei, dupa depunerea unui numar de instrumente de ratificare din partea statelor -parti. Durata de aplicare a unui tratat poate fi prevazuta n textul tratatului sau poate sa fie nedeterminata. Aplicarea tratatului poate sa fie suspendata sau poate sa nceteze ca urmare a intervenirii anumitor cauze, analizate la pct.10. C. Efectele tratatelor asupra prilor

asupra prilor

Conform principiului fundamental din dreptul internaional - pacta sunt servanda - un tratat creeaza obligatii juridice numai pentru prile sale, care trebuie sa ndeplineasca cu bun-credinta si ntocmai angajamentele pe care si le-au asumat. Prin urmare, tratatele nu pot avea efecte directe fata de terti, ntruct doar acordul statului, liber exprimat, poate constitui baza legala a unei obligatii sau a unui drept internaional. Convenia privind dreptul tratatelor (1969) stipuleaza ca un tratat nu creeaza nici drepturi, nici obligatii pentru un stat tert, fara consimtamntul sau. Conform dispoziiilor Conventiei, statele pot dobndi drepturi n baza unor tratate la care nu sunt parti n urmatoarele condiii (art.36): dac prile unui tratat nteleg s confere un drept unui stat tert sau unui grup de state, sau tuturor statelor; dac statul tert consimte, fie n mod expres, fie tacit. Carta ONU, de exemplu, confera prin prevederile sale anumite drepturi statelor nemembre: dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate sau Adunarea General n legatura cu un diferend la care sunt parti, cu condiia sa accepte obligatiile de soluionare pasnic a diferendelor, prevazute n Carta; dreptul de a deveni parti la Statutul Curii Internaionale de Justitie. n anumite condiii pot rezulta obligatii, n sarcina statelor, n baza unor tratate la care nu sunt parti. Convenia de la Viena prevede dou asemenea condiii (art.35): dac prile unui tratat nteleg sa creeze o obligatie n sarcina unui stat tert; dac statul tert consimte, n mod expres si n scris la aceasta obligatie. Prin ndeplinirea acestor condiii se realizeaza de fapt un acord distinct ntre stateleparti la tratat si statul tert, acordul dintre parti reprezentnd unicul fundament juridic al 60

fortei obligatorii a unui tratat. n practica internaionala exista o categorie de tratate (denumite tratate obiective) care stabilesc regimuri juridice obiective, aplicabile ansamblului comunitatii internaionale. Asemenea tratate, ntruct reglementeaza domenii de interes general, pot sa creeze drepturi si obligatii opozabile tuturor statelor (erga omnes), chiar si n lipsa consimtamntului lor. Din aceasta categorie fac parte: tratatele multilaterale care stabilesc anumite regimuri teritoriale (cele referitoare la tratatele care stabilesc anumite regimuri pentru cai de comunicatie internaionala tratatele multilaterale prin care se creeaza o organizatie internaionala, ca subiect statutul de neutralitate al unei tari, la regimul Antarcticii etc); (regimul de navigatie pe fluvii sau pe canale internaionale ); nou de drept internaional, personalitatea juridica a organizatiei fiind opozabila tuturor statelor comunitatii internaionale. D. Aplicarea tratatelor n ordinea juridica interna a statelor

Monism

Aplicarea tratatelor n ordinea juridica interna a unui stat pune problema raportului dintre dreptul internaional si dreptul intern al statelor. Teoria monista Conform teoriei moniste cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern din momentul intrarii n vigoare a tratatului, acesta se va aplica imediat si direct, fara interventia organelor legislative, chiar dac s-ar afla n contradictie cu o lege interna, situaie n care, actul normativ intern ar nceta sa mai produca efecte. Aceasta teorie a fost criticata, ea minimaliznd rolul statului ca subiect de drept internaional. n cazul teoriei moniste cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional, tratatul dobndeste forta juridica n masura n care aceasta ar fi prevazuta de legea interna, iar n caz de conflict ntre norma interna si cea internaionala, se da prioritate actului normativ intern. Teoria dualista

dualism

Teoria dualista, care susine distinctia neta ntre cele dou sisteme de drept - intern si internaional - afirma ca este necesara emiterea unui act normativ prin care se face transferul tratatului din ordinea internaionala n ordinea interna, acesta dobndind caracterul actului n care a fost transpus (lege interna). n prezent tendinta este de a da prioritate normelor internaionale fata de normele interne, nsa cele dou teorii subzista. Prin urmare, aplicarea dispozitiilor unui tratat n ordinea interna a statelor-parti nu se realizeaza uniform, fiind determinata de modalitatea de receptare de ctre fiecare stat a normelor dreptului internaional. 61

Teoriile monista si dualista n practica statelor n unele state, cum sunt Regatul Unit al Marii Britanii, Irlanda sau tarile scandinave, pentru ca normele dreptului internaional sa aiba efect n ordinea juridica interna se procedeaza la transformarea normelor internaionale cuprinse n tratate n norme interne, printr-un act normativ intern. Tratatele internaionale pot deveni parte a dreptului intern numai dupa ce o lege speciala de aplicare este adoptata de legiuitor (sistem dualist). Majoritatea statelor europene au prevazut n Constitutiile lor, recunoaterea normelor internaionale ca fiind parte a sistemului lor intern. Un asemenea sistem de receptare se regaseste n Austria, n Italia, Franta si Germania. Constitutia Olandei prevede n plus, ca tratatele internaionale la care statul este parte prevaleaza asupra legilor interne care contin dispozitii contrare (sistem monist cu primatul dreptului internaional). Cadrul constitutional romn privind raportul dintre dreptul internaional si dreptul intern este oferit de articolele 11 si 20. Conform prevederilor art.11, tratatele ratificate de ctre Parlamentul Romniei devin parte a dreptului intern.Textul art.11 nu face nici o mentiune n legatura cu prioritatea normelor internaionale fata de cele interne, preciznd doar, ca statul romn se obliga sa ndeplineasca ntocmai si cu buna credinta obligatiile ce-i revin din tratatele la care este parte. n Convenia asupra dreptului tratatelor (l969) se stipuleaza faptul ca un stat nu poate invoca prevederile dreptului sau intern pentru a justifica esecul sau n executarea unui tratat, eliminnd astfel posibilitatea ca statele sa se prevaleze de legislatia lor interna pentru a nu respecta obligatiile internaionale. Art.20 din Constitutia Romniei se refera la incidenta tratatelor n domeniul drepturilor omului asupra legislatiei naionale. n articolului mentionat se afirma obligatia autoritatilor competente de a interpreta dispozitiile constitutionale ce reglementeaza drepturile si libertatile cetenilor n concordanta cu documentele internaionale adoptate n acest domeniu: Declaratia Universala a Drepturilor Omului, Pactele O.N.U. si celelalte tratate n domeniul drepturilor omului la care Romnia este parte. Singurul domeniu n care se prevede, n mod expres, prioritatea reglementarilor internaionale fata de cele interne este cel al drepturilor omului. Art.20 stabileste preeminenta tratatelor referitoare la drepturile omului, la care tara noastra este parte, fata de legile interne care contin dispozitii contrare. n practica Curii Constitutionale s-a susinut, n mod repetat, ca respectarea Conventiei Europene a Drepturilor Omului n Romnia nu este condiionata de revizuirea legislatiei naionale, fiind direct aplicabila, (n.n.self-executing) conf.art.11 din Constitutie, privind receptarea imediata a tratatelor ratificate, prin care a fost nlaturata solutia necesitatii emiterii unei legi de modificare a legislatiei interne n vederea acordarii acesteia cu obligatiile internaionale 62

n Romnia

asumate. 10. Suspendarea i ncetarea tratatelor Convenia privind dreptul tratatelor prevede cazurile si condiiile n care un tratat poate

suspendarea tratatelor

sa fie suspendat sau n care nceteaza aplicarea lui. Suspendarea are caracter temporar si poate sa se refere numai la anumite clauze ale tratatului, n timp ce ncetarea aplicarii unui tratat este definitiva si vizeaza ntregul tratat. Ambele modalitati pot sa implice, fie toate prile la tratat sau numai una (unele) dintre ele. Suspendarea sau ncetarea tratatului poate sa fie consecinta vointei partilor sau poate sa intervina independent de vointa acestora. A. Suspendarea sau ncetarea aplicarii unui tratat ca urmare a vointei partilor ncetarea unui tratat poate sa intervina ca efect al urmatoarelor cauze: dac a fost ncheiat pe durata determinata; ca urmare a manifesrii unilaterale de vointa a uneia din parti, prin denuntare sau retragere, dac aceste modalitati sunt expres prevazute n textul tratatului sau sunt acceptate de ctre toate celelalte state-parti; n mod tacit, ca urmare a ncheierii ntre acelasi parti a unui nou tratat avnd acelasi obiect si care este incompatibil cu tratatul anterior. ncetarea sau suspendarea tratatului poate sa intervina ca efect al urmatoarelor cauze: ca urmare a ncalcrii substantiale a tratatului de ctre una din parti; ca urmare a imposibilitatii de a ndeplini obligatiile asumate de ctre un stat datorita intervenirii unor condiii exceptionale. B. ncetarea sau suspendarea tratatelor independent de vointa partilor Intervine n situaii care fac imposibila executarea lor: ca urmare a disparitiei totale si permanente obiectului sau a partilor tratatului, ca subiecte de drept internaional ( caducitatea tratatului); ca efect al schimbarii fundamentale a mprejurarilor, care au determinat ncheierea tratatului, dac aceasta afecteaza n mod esential baza consimtamntului statului exprimat la data ncheierii tratatului (ncetarea tratatului); ruperea relaiilor diplomatice si consulare si razboiul (ncetare sau suspendare); constatarea nulitatii unui tratat (ncetarea tratatelor). Nulitatea tratatelor reprezinta una dintre cauzele de ncetare a efectelor unui tratat. Nulitatea tratatelor intervine: n cazul n care tratatul contravine unei norme imperative (de jus cogens) 63

ncetarea

cauze

aflata n vigoare n momentul ncheierii sale, sau aparuta ulterior; n cazul n care se constata un viciu de consimtamnt care a afectat acordul de vointa al partilor n momentul ncheierii tratatului. Convenia de la Viena prevede dou tipuri de nulitate aboluta si relativa avnd regimuri juridice distincte. a) Nulitatea relativa poate fi invocata numai de statul al carui consimtamnt a fost viciat si poate fi acoperita ulterior prin confirmare de ctre acelasi stat. (art.45) Se sancioneza cu nulitate relativa viciile de consimtamnt rezultnd din: ncalcrea dispozitiilor dreptului intern al statului privind competenta de a ncheia tratate, din eroare, dol, sau coruperea reprezentantului statului. b) Nulitatea absoluta sancioneaza viciile de consimtamnt rezultnd din constrngerea exercitata asupra statului sau a reprezentantului sau si tratatele contrare unei norme imperative. Nulitatea absoluta poate fi invocata de ctre orice stat parte la tratat si chiar din oficiu, de ctre o instana internaionala. Nulitatea absoluta nu poate fi acoperita prin confirmare. 11. Interpretarea tratatelor Prin interpretarea tratatului internaional se ntelege operatiunea prin care se urmareste stabilirea sensului si a continutului unei reguli de drept dintr-un tratat n cursul aplicarii acestuia. Obiectul interpretrii l reprezinta textul tratatului Scopul interpretrii este clarificarea clauzelor ambigue si determinarea intentiei reale a partilor n vederea unei aplicari corecte a tratatului. Tipuri de interpretare Entitatile competente sa interpreteze un tratat internaional sunt : - pe plan internaional - statele parti la tratat, instanele jurisdictionale sau arbitrare si organizaiile internaionale ; - pe plan intern organele executivului, de regul ministerele afacerilor externe. Interpretarea realizata de prile unui tratat are o forta superioara fata de alte interpretari, si poarta numele de interpretare autentica. Prile pot sa includa n textul tratatului clauze interpretative prin care se definesc continutul unor termeni cu scopul de a evita interpretarea si aplicarea diferita a tratatului. Dac n cursul aplicarii tratatului interpretarile devin divergente, prile pot sa ncheie acorduri interpretative separate de textul tratatului, asigurnd uniformitatea aplicarii dispozitiilor acestuia. Organizaiile internaionale sunt competente sa interpreteze dispozitiile statutelor lor si ale tratatelor la care sunt parte. 64

interpretare

Interpretarea jurisdictionala data de arbitrajul internaional si de Curtea Internaionala de Justitie reprezinta o interpretare neautentica si are forta obligatorie numai pentru prile care au supus un diferend legat de interpretarea unei norme, instanei internaionale. Reguli de interpretare Convenia privind dreptul tratatelor a codificat principalele reguli de interpretare a tratatului, stabilind o regul general de interpretare (art.31), mijloace complementare de interpretare (art.32), precum si regulile aplicabile tratatelor autentificate n mai multe limbi (art.33). Regul general consta n obligativitatea interpretrii unui tratat cu buna-credinta, potrivit sensului obisnuit ce urmeaz a fi atribuit termenilor tratatului, n contextul lor si n lumina obiectului si a scopului tratatului. a) Regul interpretrii tratatelor cu buna-credinta rezulta din principiul general al aplicarii cu buna-credinta a tratatelor internaionale (pacta sunt servanda). b) Interpretarea termenilor tratatului n contextul lor, presupune analiza acestora n contextul ntregului tratat, care cuprinde preambulul, dispozitivul, clauzele finale si anexele, precum si luarea n considerare a oricaror acorduri, instrumente sau practici n legatura cu tratatul, intervenite ntre parti cu prilejul ncheierii acestuia sau ulterior. c) Termenii tratatului se interpreteaza potrivit sensului lor curent, uzual ; un termen va fi nteles ntr-un sens special numai dac se stabileste ca aceasta a fost intentia partilor. Alaturi de aceste reguli generale, n interpretarea unui tratat se poate recurge - dac este necesar - si la mijloace complementare, ndeosebi la lucrarile pregatitoare si la mprejurarile n care a fost ncheiat tratatul. Dac un tratat a fost autentificat n dou sau mai multe limbi, textul are aceeasi valoare n fiecare dintre aceste limbi, n afara de cazul n care prile au convenit sa acorde prioritate unuia dintre texte, n caz de divergenta. n situaia n care din comparatia textelor autentice rezulta o deosebire de sens al termenilor se va adopta sensul care corespunde n cea mai mare masura obiectului si scopului tratatului.

reguli

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1) ANGHEL, Ion M, Dreptul tratatelor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002. 2) PREDA-MTSARU, Aurel, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006.

65

3) DIACONU, Ion, Manual de drept internaional public, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007; 4) BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti, 2000 5) MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Educational, Bucuresti,1998 6) REUTER,Paul.- Droit internaional public, P.U.F., Paris,1993

TEST DE AUTOEVALUARE 1. ncheierea, efectele i ncetarea tratatelor

TEM DE REFLECIE Care este rolul tratatelor n dreptul internaional contemporan? MODELE DE NTREBRI 1.Care sunt elementele eseniale ale tratatului? 2. Care sunt fazele ncheierii tratatului? 3. Ce este ratificarea i cnd se exprim prin ratificare consimmntul statului de a deveni parte la un tratat? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Elementele esentiale ale tratatului sunt: subiectele sau prile tratatului, care trebuie s fie subiecte de drept internaional ; vointa partilor, trebuie s fie liber exprimata pentru ca tratatul s fie valabil, n caz contrar ridicndu-se problema nulitii sau a anulrii tratatului. obiectul tratatului, care trebuie s fie posibil i licit. 2. Sunt faze ale ncheierii unui tratat internaional: negocierile pentru convenirea textului tratatului; autentificarea textului convenit; exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratat. schimbul, depunerea sau notificarea instrumentelor de ratificare, aprobare, acceptare sau aderare 3. Ratificarea reprezint acceptarea formal a tratatului de ctre organul de stat care, din punct de vedere constituional, are n mod exclusiv competena de a ncheia tratate. Art. 14 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, stabilete cazurile n care exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat printr-un tratat are loc prin ratificare: a) cnd tratatul prevede c acest consimmnt se exprim prin ratificare;

66

b) cnd este stabilit pe alt cale, c statele participante la negociere conveniser asupra cerinei ratificrii; c) cnd reprezentantul acestui stat a semnat tratatul sub rezerva ratificrii, sau d) cnd intenia statului de a semna tratatul sub rezerva ratificrii rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n cursul negocierii.

CAPITOLUL VII REGLEMENTAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE PRIN MIJLOACE PANICE. NORME DE DREPT UMANITAR
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale. Mijloace

de soluionare

Norme de drept umanitar Obiectiv general: Cunoaterea coninutului principiului rezolvrii pe cale panic a diferendelor internaionale i a regulilor care guverneaz rezolvarea diferendelor dintre state i a regulilor de ducere a rzboaielor Obiective operaionale: nsuirea unor elemente de baz privind diferitele mijloace de soluionare a diferendelor internaionale precum i a normelor aplicabile n timpul conflictelor armate.

= 3 ore

CAPITOLUL VII REGLEMENTAREA DIFERENDELOR INTERNAIONALE PRIN MIJLOACE PANICE. NORME DE DREPT UMANITAR 67

A. Reglementarea diferendelor internaionale prin mijloace panice

1. Principiul soluionrii pe cale panic a diferendelor internaionale Principiul soluionarii panice a diferendelor internaionale i procedurile de drept internaional pentru realizarea lui au cunoscut o lung evoluie istoric. n coninutul acestui principiu se reunesc aspecte juridice (de drept internaional), de moral i de politic internaional. Primele ncercri de reglementare a soluionarii prin mijloace pasnice a 1907. Statutul Societatii Natiunilor (1919), stabilea pentru statele membre obligatia de a ncerca sa soluioneze prin mijloace pasnice diferendele dintre ele, fara a exclude nsa posibilitatea recurgerii la razboi. Soluionarea diferendelor internaionale pe cale panic constituie un principiu al dreptului internaional public din anul 1928, cnd a fost semnat Pactul BriandKellogg. Pe lnga condamnarea razboiului si renuntarea la folosirea razboiului ca instrument al politicii naionale, Pactul consemneaza si angajamentul statelor de a soluiona conflictele internaionale numai prin mijloace pasnice. n dispozitiile Pactului nu este specificata nici o procedura de constrngere colectiva aplicabila n cazul ncalcrii sale. Carta O.N.U (194 ) consacra principiul soluionarii diferendelor internaionale prin mijloace pasnice, ca o obligatie internaionala a statelor si un principiu fundamental al dreptului internaional public. La nivel regional, principiul a fost consacrat n Convenia europeana pentru soluionarea panic a diferendelor (1957) adoptata n cadrul Consiliului Europei. 2. Noiunea de diferend

Diferend internaional diferendelor internaionale au avut loc n cadrul Conventiilor de la Haga, din 1899 si

noiune

n sens larg, noiunea de diferend cuprinde contestatiile, litigiile, divergentele sau conflictele dintre dou subiecte de drept internaional. Diferendele internaionale pot sa aiba o natura juridica sau politica. a) Diferendele juridice sunt cele n care se opun pretentii de drept ntre state si care au ca obiect interpretarea unui tratat, o problema de drept internaional, existenta unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui ncalcrea unei obligatii internaionale precum si stabilirea naturii sau ntinderii reparatiei datorata pentru ncalcrea unei obligatii internaionale. b) Diferendele politice sunt diferendele n care pretentiile contradictorii ale partilor nu pot fi formulate juridic. 68

3. Categorii de mijloace pasnice de soluionare a diferendelor O regul importanta a dreptului internaional contemporan este regul caracterului facultativ al mijloacelor pasnice, conform careia, statele si aleg n mod liber si pe baza acordului dintre ele, mijlocul pasnic la care sa recurga pentru soluionarea unui diferend aparut ntre ele. Mijloacele pasnice de drept internaional - mijloace cu caracter politico-diplomatic (nejurisdictionale) - mijloace jurisdictionale. - procedurile din cadrul organismelor i organizaiilor internaionale

mijloace de soluionare pot fi clasificate n trei categorii:

a) Mijloacele fr caracter jurisdicional (politico-diplomatice)

Mijloacele pasnice de drept internaional politico-diplomatice sunt reglementate prin conventii internaionale universale sau regionale. n general, solutiile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace pasnice au un caracter de recomandare fata de prile diferendului, cu exceptia hotarrilor adoptate de Consiliul de Securitate al O.N.U. Din aceasta categorie fac parte: - negocierile directe ntre statele aflate n diferend; - bunele oficii; - medierea; - ancheta internaionala; - concilierea internaionala. a) Negocierile directe sunt mijlocul diplomatic cel mai important de soluionare a diferendelor internaionale. Negocierile diplomatice directe ntre statele aflate ntr-un diferend sunt purtate de ctre ministerele afacerilor externe ale statelor, de ctre sefii guvernelor sau, n unele cazuri, chiar de ctre sefii statelor. n cazul organizaiilor internaionale, negocierile se poarta de ctre cei mai nalti functionari ai acestora (secretari generali, directori sau presedinti). b) Bunele oficii reprezinta demersul ntreprins pe lnga statele-parti la un litigiu, de ctre un tert stat sau organizatie internaionala din proprie initiativa sau la cererea partilor, cu scopul de a convinge statele litigante sa l rezolve pe calea negocierilor diplomatice. Obiectul bunelor oficii l constituie prevenirea aparitiei unui diferend dintre state sau soluionarea unui diferend produs deja. n cazul bunelor oficii, rolul tertului nceteaza n momentul nceperii negocierilor directe ntre

negocieri

bune oficii

69

prile aflate n diferend. Tertul nu participa la negocieri si nici nu face propuneri referitoare la modul de soluionare a diferendului, ci doar faciliteaza nceperea tratativelor. c) Medierea presupune, de asemenea, interventia unui tert, care poate fi un stat, o organizatie internaionala sau o persoana fizic. Tertul, de aceasta data, participa la negocieri si face propuneri referitoare la felul n care se poate soluiona conflictul. Propunerile tertului nu sunt nsa obligatorii pentru prile aflate n diferend. d) Ancheta internaionala (Comisia internaionala de ancheta) se poate utiliza n cazul diferendelor internaionale generate de aprecieri diferite asupra unor situaii de fapt. Prile aflate n diferend pot sa constituie o comisie internaionala de ancheta, pe baza acordului dintre ele, n care se precizeaza faptele pe care Comisia trebuie sa le elucideze, modul de alcatuire al acesteia si ntinderea mputernicirilor membrilor sai. Comisia nu se pronunta asupra raspunderii partilor n diferend. Deliberarile Comisiei internaionale de ancheta au loc cu usile nchise si ramn confidentiale. Comisia si ncheie lucrarile printr-un raport, care se limiteaza doar la stabilirea faptelor si nu are caracterul obligatoriu al unei sentine judecatoresti. e) Concilierea internaionala (Comisia internaionala de conciliere) consta din examinarea unui diferend de ctre un organ prestabilit (permanent) sau instituit adhoc dupa aparitia diferendului, cu scopul soluionarii aspectelor litigioase dintre

mediere

anchet

conciliere

prile n diferend care sa conduca la mpacarea lor. Comisia internaionala de conciliere cerceteaza nu numai faptele care au generat diferendul respectiv, dar face si recomandari asupra modului de soluionare a lui. Recomandarile sau avizele Comisiei de conciliere nu sunt obligatorii pentru prile aflate n diferend.

Arbitraj

b) Mijloacele jurisdicionale de soluionare a diferendelor

1.Arbitrajul internaional Arbitrajul internaional este judecata pe plan internaional a unui diferend de ctre o instana ad-hoc, constituita de prile n diferend. Arbitrajul a fost reglementat pentru prima oara n Convenia de la Haga din 1907, privind aplanarea conflictelor internaionale, care prevede obligatia partilor de a se supune cu buna-credinta hotarrii arbitrale. Sentintele arbitrale au efect obligatoriu doar pentru prile diferendului si sunt limitate la cauza n care au fost pronuntate. Recurgerea la arbitraj este facultativa, fiind condiionata de acordul partilor ntrun diferend. Acordul partilor poate sa mbrace urmatoarele forme: 70

compromis

clauz compromisorie

a) Compromisul, care reprezinta un tratat internaional prin care prile consimt sa supuna diferendul dintre ele unei instane arbitrale, constituita fie dintr-un arbitru unic, fie dintr-un organ colegial ad-hoc, fie dintr-un tribunal prestabilit. b) Clauza compromisorie, care este o clauza (general sau speciala) inclusa intr-un tratat ncheiat de parti prin care acestea nteleg sa supuna eventualele diferende dintre ele unei instane arbitrale. n competenta a unei instane arbitrale intra soluionarea diferendelor de ordin juridic si politic dintre state sau alte subiecte ale dreptului internaional public. Tribunalul arbitral decide asupra competentei sale, pe baza compromisului arbitral si a altor tratate n legatura cu cauza, precum si prin aplicarea principiilor de drept. n soluionarea cauzei, tribunalul aplica regulile determinate prin compromisul partilor ( dreptul internaional sau echitatea). Sentinta pronuntata este motivata, are caracter obligatoriu si definitiv. Se admit, n mod exceptional, anumite cai de recurs: recursul n interpretare, dac ntre prile diferendului a aparut un dezacord asupra sensului hotarrii; recursul n corectare, dac tribunalul a savrsit o eroare de drept sau de fapt sau a manifestat exces de putere; recursul n revizuire, dac se descopera un fapt nou, cu caracter esential care nu a fost cunoscut la data pronunrii sentintei. 2. Curtea Internaionala de Justiie A. Jurisdictia Curii (C.I.J.) C.I.J. a fost instituita prin Carta O.N.U. si reprezinta nu numai organul judiciar al organizatiei, ci si al ntregii comunitati internaionale. Jurisdictia sa a nlocuit pe cea

Jurisdicie internaional

a Curii Internaionale Permanente de Justitie, dizolvata o data cu Societatea Natiunilor. Membrii O.N.U. sunt, din oficiu, parti la Statutul C.I.J. Statele nemembre O.N.U. pot deveni parti la Statutul Curii n condiii determinate de Adunarea General a O.N.U., la recomandarea Consiliului de Securitate. Statutul prevede posibilitatea sesizarii Curii de ctre orice stat al comunitatii internaionale, chiar dac nu este membru O.N.U sau parte la Statut, n condiiile stabilite de Consiliul de Securitate. Sediul C.I.J. este la Haga. Jurisdictia C.I.J. are caracter permanent si este facultativa, fiind determinata de 71

consimtamntul statelor parti la litigiul cu care a fost sesizata. B. Structura Curii Curtea este compusa din judecatori permanenti, judecatori ad-hoc i camere.

CIJ

Curtea are ca membrii permanenti 15 judecatori, care functioneaza cu titlu individual, fiind alesi de ctre Consiliul de Securitate si Adunarea General O.N.U., pe o perioada de 9 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului. Compunerea corpului de magistrati permanenti reflecta structura Consiliului de Securitate al O.N.U., sub aspectul statelor care sunt reprezentate la nivelul Curii. Calitatea de judecator al Curii este incompatibila cu exercitarea altor functii judiciare ntr-o cauza anterioara. (reprezentant, consilier, avocat). Magistratii Curii beneficiaza de privilegiile si imunitatile necesare desfasurarii activitatii lor. Judecatorii ad-hoc sunt special numiti de ctre un stat pentru soluionarea unui anumit diferend, n cazul n care nici unul dintre cei 15 judecatori ai Curii nu are calitatea de cetean al sau. Mandatul lor este limitat la cauza pentru care au fost desemnati. Camerele Curii sunt constituite din 3 sau mai multi judecatori, numiti n vederea examinarii unor cauze determinate sau care se pot soluiona n cadrul unei proceduri sumare, n litigii de mai mica importanta. C. Competenta Curii

competena

Competenta Curii poate fi analizata sub dou aspecte : a) al subiectelor de drept internaional care apar n fata sa competenta personala b) al litigiilor care i se supun competenta materiala. a) Conform Statutului, numai statele pot sa fie parti n cauzele supuse Curii. Interesele persoanelor fizice si juridice sunt reprezentate de state prin intermediul proteciei diplomatice. Organizaiile internaionale nu pot sa apara ca parti ntr-un litigiu, dar pot sa fie autorizate de Adunarea General a O.N.U .sa solicite Curii avize consultative sau sa ofere informatii n legatura cu problemele puse n discutie. b) n Statutul Curii se prevad dou categorii de cauze care intra n sfera competentei sale materiale: cauzele pe care i le supun prile, precum si toate chestiunile reglementate n mod special n Carta O.N.U. sau n tratatele si conventiile n vigoare. Curtea poate sa examineze doar diferende de ordin juridic dintre state, care au ca obiect: interpretarea unui tratat; orice problema de drept internaional; existenta unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui o ncalcre a unei obligatii 72

internaionale; natura si ntinderea reparatiei datorate pentru ncalcrea unei obligatii internaionale. D. Consimtamntul statelor Exercitarea jurisdictiei Curii este condiionata de acceptarea ei de ctre statele parti. Statele pot sa-si exprime consimtamntul fie anterior unui diferend, fie ulterior producerii lui. a) Acceptarea anterioara a jurisdictiei Curii se poate face printr-o declaratie unilaterala (clauza facultativa) care se depune Secretarului General al O.N.U. si cuprinde obligatia asumata de stat de a accepta jurisdictia Curii pentru orice diferend care s-ar produce n cadrul raporturilor cu alt stat. De asemenea, acceptarea anticipata a jurisdictiei Curii poate sa rezulte din tratatele dintre state, care reglementeaza soluionarea panic a diferendelor, sau poate sa fie prevazuta ntr-o clauz compromisorie, inclusa n cuprinsul unui tratat ncheiat ntre state. b) Acceptarea jurisdictiei Curii ulterior producerii unui diferend se realizeaza printr-un acord special ntre state, denumit compromis, n care prile stabilesc obiectul diferendului supus Curii. E. Dreptul aplicabil C.I.J. aplica n soluionarea litigiilor dreptul internaional n vigoare (tratatele, cutuma, principiile generale de drept, precedentul judiciar, doctrina) sau principiile echitatii, dac exista acordul partilor. F. Procedura Statutul Curii prevede procedura de soluionare a litigiilor, respectnd principiul contradictorialitatii si al publicitatii dezbaterilor. Procedura cuprinde o faza scrisa (depunerea de memorii) si o faza orala (audierea partilor, dezbateri). n prima etapa a procedurii prile pot sa ridice exceptia de necompetenta a Curii n soluionarea cauzei, obiectiune la care Curtea trebuie sa raspunda naintea judecatii pe fond. Curtea poate sa dispuna - pe cale de ordonanta - masuri conservatorii cu titlu provizoriu, la cererea partilor sau din oficiu, dac exista pericolul producerii unui prejudiciu iremediabil n cauza. Neprezentarea uneia dintre parti la procedura n fata Curii nu mpiedica continuarea examinarii cauzei. G. Hotarrile Curii

procedura

hotrrea

Curtea adopta hotarrile cu votul majoritatii judecatorilor prezenti. n caz de paritate, votul Presedintelui Curii prevaleaza. Hotarrea Curii se motiveaza, iar 73

dac exista opinii separate (cele care difera de hotarrea Curii) sau individuale ( cele care coincid cu hotarrea Curii dar se bazeaza pe argumente proprii) ale unor judecatori, acestea se anexeaza hotarrii. Hotarrile sunt definitive i obligatorii pentru prile din litigiu, dar numai pentru cauza pe care o soluioneaz. Hotarrile Curii beneficiaza de autoritatea lucrului judecat. Carta O.N.U. posibilitatea sesizarii Consiliului de Securitate al O.N.U. de ctre un stat, dac cealalt parte a litigiului nu executa obligatiile ce-i revin n temeiul unei hotarri a Curii. Statutul Curii prevede, de asemenea, dreptul unei parti de a solicita interpretarea hotarrii pronuntate, n cazul n care se contesta ntelesul sau ntinderea dispozitiilor hotarrii. Se admite si posibilitatea revizuirii unei hotarri, dac ulterior pronunrii s-a descoperit un fapt nou, de natura a influenta n mod decisiv procesul decizional si care nu a fost cunoscut de ctre Curte sau de parte la acea data. Termenul n care poate fi solicitata revizuirea este de 6 luni de la data descoperirii faptului necunoscut si nu mai trziu de 10 ani de la pronuntarea hotarrii. H. Competenta consultativa a C.I.J Curtea este competenta sa emita avize consultative la solicitarea Adunarii Generale si a Consiliului de Securitate al O.N.U, n legatura cu orice problema

competena consultativ

juridica. Cu autorizarea Adunarii Generale mai pot solicita avize si alte organe ale ONU, precum si institutiile specializate. Ramne la latitudinea Curii sa accepte sau nu emiterea unui aviz consultativ. Statele nu pot solicita avize consultative, dar pot sa prezinte expuneri proprii, dupa ce le-a fost notificata de ctre grefierul Curii existenta unei cereri de aviz. Procedura este mai simpla dect cea contencioasa, dar este n mare masura asimilata acesteia. Avizele consultative nu au caracter obligatoriu, dect dac organismul care le-a solicitat a acceptat n prealabil aceasta.

reglementarea la nivelul OI

c)

Procedurile de soluionare a diferendelor din cadrul

organismelor i organizaiilor internaionale

Organizaiile internaionale, n special cele aparute dupa cel de-al doilea razboi mondial, au un rol important n actiunea de soluionare panic a diferendelor ivite ntre statele membre. Organizaiile internaionale, n special O.N.U, sunt competente sa actioneze n mod direct pentru soluionarea diferendelor internaionale, fie la cererea partilor diferendului, fie din propria lor initiativa. 74

A. Rolul O.N.U n soluionarea diferendelor internaionale

rolul ONU

Carta O.N.U instituie un sistem de rezolvare panic a diferendelor internaionale care prezinta o anumita gravitate si a caror prelungire n timp pune n pericol pacea si securitatea internaionala. Dintre organele principale ale O.N.U sunt competente sa actioneze pentru soluionarea panic a diferendelor internaionale: Consiliul de Securitate, Adunarea General si, n anumite condiii, Secretariatul General al organizatiei. a) Consiliul de Securitate al O.N.U poate actiona pentru solutonarea unui diferend inernaional care amaninta pacea si securitatea internaionala, din proprie initiativa sau la cererea oricarui stat membru al organizatiei. Consiliul de Securitate este principalul organ al O.N.U. raspunzator pentru mentinerea pacii si securitatii internaionale. Carta O.N.U. prevede obligatia partilor ntr-un diferend ca, n situaia n care nu reusesc sa l soluioneze, sa l supuna Consiliului de Securitate, care, fie le recomanda sa recurga la un anumit mijloc pasnic de soluionare, fie propune o solutie de fond n vederea soluionarii diferendului. Consiliul de Securitate are dreptul, potrivit Cartei O.N.U., sa adopte decizii (rezolutii) privind masurile aplicabile statului vinovat. Aceste masuri pot sa nu implice folosirea fortei (ntreruperea totala sau partiala a relaiilor economice ale statelor membre cu statul vinovat, ruperea relaiilor diplomatice cu statul vinovat etc) sau, n cazurile exceptionale, pot fi aplicate masuri de constrngere, bazate pe forta. b) Adunarea General a O.N.U. este competenta doar sa puna n discutie si sa faca recomandari cu privire la soluionarea unui diferend internaional si numai cu privire la procedurile de aplanare panic a diferendului. c) Secretariatul General al O.N.U. este competent s atraga atentia Consiliului de Securitate asupra oricarei probleme legata de aparitia unui diferend. De asemenea, el poate ndeplini misiuni de bune oficii sau de mediere. B. Rolul organizaiilor internaionale regionale

rolul organizaiilor regionale

Organizaiile internaionale regionale sunt ncurajate prin Carta O.N.U. sa contribuie la soluionarea panic a conflictelor locale, cu obligatia de a informa Consiliul de Securitate asupra actiunilor ntreprinse n acest sens. n general, organizaiile regionale cu competenta general exercita functii n domeniul apararii pacii si securitatii internaionale si a soluionarii pasnice a diferendelor locale. Astfel de functii intra n competenta urmatoarelor organizaii internaionale regionale: Organizatia Statelor Americane (O.S.A.), Organizatia Unitatii Africane (O.U.A) si Conferinta pentru Securitate si Cooperare n Europa (n prezent,O.S.C.E). Mai 75

recent, activitatea Consiliului Europei a fost orientata n sensul asigurarii pacii si securitatii pe continentul european, prin mijloace politice proprii ale organizatiei, viznd asigurarea proteciei drepturilor omului. 4. Msuri de constrngere n cazul n care un stat comite actiuni inamicale fata de un alt stat sau ncalc normele dreptului internaional, leznd n acest mod drepturile sau interesele altui stat, statul lezat, dac nu reuseste sa rezolve diferendul prin mijloace diplomatice, poate sa recurga la folosirea unor mijloacele pasnice bazate pe constrngere. Aceste mijloace nu trebuie sa implice folosirea fortei sau amenintarea cu forta, pentru a nu ncalc principiul fundamental al dreptului internaional principiul neagresiunii. Dreptul internaional admite recurgerea la retorsiune, represalii sau ruperea relaiilor diplomatice, ca mijloace pasnice bazate pe constrngere. A. Retorsiunea Consta n masurile de raspuns ale unui stat fata de actele inamicale, contrare curtoaziei internaionale ale altui stat ndreptate mpotriva lui. Actul de retrorsiune, ca si actele la care se raspunde, nu sunt acte ilegale. Actele inamicale, care determina retorsiunea, pot fi acte legislative, administrative sau judecatoresti. B. Represaliile

represalii

Consta ntr-un act sau mai multe acte ale unui stat, contrare dreptului internaional, prin care acesta raspunde la actele ilegale ale altui stat ndreptate mpotriva lui. Prin aplicarea represaliilor se urmareste determinarea statului vinovat sa nceteze actele ilegale si sa repare daunele provocate de ele. Represaliile pot fi aplicate numai ca raspuns la actiuni ilegale ale unui stat fata de alt stat si doar dac, nainte de a recurge la ele statul lezat a cerut statului vinovat sa repare daunele provocate prin actiunile ilegale si nu o obtinut vreun rezultat, si doar cu respectarea principiului proportionalitatii ntre actele ilicite si daunele provocate prin acestea si represaliile care se aplica. Exemple de represalii sunt: sechestrarea bunurilor apartinnd cetenilor statului vinovat, ntreruperea relaiilor postale, a comunicatiilor cu statul vinovat etc. Formele speciale ale represaliilor sunt embargoul si boicotul. a) Embargoul reprezinta actiunea unui stat de a interzice importurile, exporturile sau iesirea navelor comerciale ale altui stat din porturile sale sau din

embargou

boicot

ruperea relaiilor diplomatice

marea sa teritoriala, pna cnd statul vinovat nu nceteaza actiunile sale ilegale si nu l despagubeste pentu daunele provocate. Tot o masura de embargo o reprezinta si retinerea bunurilor, de orice fel, apartinnd statului vinovat. 76

b) Boicotul consta n masurile de constrngere executate de un stat sau de o organizatie internaionala mpotriva altui stat, care s-a facut vinovat de ncalcrea dreptului internaional (ntreruperea relaiilor economice, stiintifice, culturale si de alt natura). C. Ruperea relaiilor diplomatice Este actul unilateral al unui stat, prin care acesta si recheama misiunea diplomatica dintr-un stat si cere statului respectiv sa si recheme misiunea diplomatica de pe teritoriul sau. Prin acest act, statul pune capat relaiilor oficiale cu statul vizat prin actiunea sa.

B. NORME DE DREPT UMANITAR

1. Noiune

Prin ,,drept umanitar" se inelege ansamblul normelor de drept internaional referitoare la protecia, n timpul conflictelor armate, a persoanelor afectate de

drept umanitar

asemenea conflicte i a bunurilor care nu au legatur direct cu operaiunile militare. Spre deosebire de ,,drepturile omului", normele dreptului umanitar se aplic numai n perioada conflictelor armate. 2. Sediul materiei Convenia pentru ameliorarea situaiei militarilor raniti din armatele de Convenia de la Haga din 1906pentru adaptarea principiilor conveniilor de Convenia de la Geneva din 1907 pentru ameliorarea situajiei raniilor dou Convenii de la Geneva, din 1929 - una care acoper aceeasi materie patru Conventii, la Geneva, din 1949, cu privire la protectia

campanie, 1864, Geneva la razboiul maritim; i bolnavilor in armatele de campanie,; ca cea din 1906; cealalta, cu privire la tratamentul prizonierilor de razboi; victimelor de razboi; prima i a treia, sunt versiuni revizuite ale celor din 1929; a doua, o revizuire a Conventiei de la Haga privind razboiul maritim; a patra acopera un domeniu nou, cel al proteciei persoanelor civile n timp de razboi; Convenia i Protocolul privind protecia valorilor culturale in caz de conflict armat, din 1954 77

 primul (1977).

dou Protocoale adiionale la Convenia de la Geneva din 1949, referitor la protectia victimelor conflictelor armate internationale,

iar al doilea la protectia victimelor conflictelor armate fara caracter international Conveniile succesive au inlocuit, de regul, tratatul precedent in materia respectiv, iar cele doua protocoale au urmrit s le clarifice i s le completeze. De la inceput s-a avut in vedere c nici o convenie nu poate cuprinde in ntregime toate problemele, datorit evoluiei in tehnica armamentului i va cuprinde lacune. De aceea, in toate aceste convenii s-a inclus clauza ,,Martens", conform creia, n cazurile care nu au fost prevazute n reglementrile adoptate, locuitorii i beligerantii rmn sub protectia principiului dreptului gintilor, aa cum rezult ele din obiceiurile, din legile umanitatii si din imperativele publice. 3. Domeniul de aplicare

aplicare - n caz de rzboi

Regulile dreptului umanitar, ca norme convenionale, se aplic n caz de rzboi sau orice alt conflict armat ntre dou sau mai multe pri contractante. Ele se aplic i dac o parte n conflict nu este parte la o convenie, n cazul n care aceasta o accept i aplic prevederile ei. De asemenea, conveniile din 1949 stabileau ca unele dispozitii s se aplice pentru un minimum de protecie i n caz de conflict fara caracter internaionl. Prin Protocolul I din 1977, conflictele armate in cadrul crora popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei straine, n virtutea dreptului lor de a-i hotr singure soarta, sunt conflicte cu caracter internaional. Ele intr sub incidena tuturor normelor proteciei victimelor conflictelor armate. Sfera dreptului umanitar s-a extins, fiind de fapt domeniul care a integrat treptat i alte entitati decat statele, i anume popoarele care lupt pentru autodeterminare, beligeranii i rasculaii. Normele dreptului umanitar oblig statele nu numai n raport cu cetenii altor state, ci i n raport cu proprii ceteni, ca i normele n domeniul drepturilor omului. Ele sunt norme imperative, de la care statele nu pot deroga prin convenii ntre ele. 4. Persoanele protejate

78

Prin persoan protejat se nelege orice persoan civil, bolnav sau rnit,

personane protejate

prizonier de rzboi sau persoan lipsit de libertate, naufragiat, membru al personalului sanitar civil sau personalul Crucii Roii i al organizaiilor asimilate acesteia, precum i oricare alt persoan czut sub puterea adversarului, care se bucur de protecie n virtutea dreptului internaional umanitar. a) Rniii, bolnavii, naufragiaii Pentru a fi protejate, toate aceste categorii de persoane, potrivit Conveniei din 1949, trebuie sa fie membri ai forelor armate ale unei pari aflate n conflict, sau membrii miliiilor i corpurilor voluntare care fac parte din aceste fore armate b) Prizonierii de razboi

rnii, bolnavi

prizonieri de rzboi

Odat capturai, combatanii devin prizonieri de rzboi. Aceasta problem a fost controversat, marile puteri dorind s rezerve statutul de combatani numai celor din fortele armate regulate, in timp ce unele ri mici i mijlocii au urmrit s includ n aceast noiune i membrii micrilor de rezisten, chiar dac nu aparineau armatei regulate. Potrivit Regulamentului anex la Convenia de la Haga din 1907, urmau a fi tratai drept beligeranti nu numai militarii din armatele regulate, ci si membrii miliiilor i ai corpurilor de voluntari care indeplinesc patru conditii: 1. 2. 3. 4. sa aiba un ef care s raspund de subordonaii si; s prezinte un semn fix, care sa poata fl recunoscut de la distan; s poarte armele la vedere; s respecte legile i obiceiurile razboiului.

Pentru populaia aflata pe teritoriul ocupat, ultimele doua conditii sunt suficiente, daca ia armele in mod spontan, cand se aproprie dusmanul. In anul 1929, toate problemele referitore la prizonieri au fost incluse intr-o convenie special, care a preluat conditiile menionate in Convenia din anul 1907. Principalele norme referitoare la protecia prizonierilor de rzboi prevd: 1. 2. 3. limitarea informaiilor pe care trebuie s le dea la nume, rang, data de internarea n condiii care s ofere garanii de igien i sanatate, n lagre s le se asigure condiii egale cu cele ale trupelor statului care i-au natere i numrul purtat in armat;

prizonierii de rzboi

situate in afara zonelor de lupta; capturat, aflate in regiunea respectiva; 79

4. regulat; 5. 6.

rspunderea pentru disciplina n lagr s revin unui ofier din armata folosirea armelor contra prizonierilor fiind restrns la cazurile de folosirea muncii lor numai in ramuri fr caracter militar, in conditii de

extrem necesitate; munc egale cu cele ale persoanelor din acel stat care presteaz o munc asemntoare; 7. rzboi; 8. 9. 10. dreptul de a se adresa autoritilor, reclamnd orice situaie n legatur cu garanii de judecat echitabil, daca incalc normele de drept; sanciuni exclusiv disciplinare n caz de evadare. condiiile de prizonierat; dreptul de a comunica cu familia i cu oficiul central al prizonierilor de

populaia civil

c) Populaia civil Regulile anterioare celui de al doilea rzboi mondial se refereau doar la protecia militarilor, i pornea de la concepia c rzboiul trebuia s se reduc numai la lupta dintre ei. Al doilea razboi mondial a pus in eviden insuficiena concepiei i a reglementrilor. Conferina de la Geneva din anul 1949 referitoare la protecia persoanelor civile in timp de razboi are totusi un caracter limitat; numai unele prevederi se refer la ansamblul populaiei rilor aflate in conflict; celelalte se refer la persoanele care intr-un moment se afl sub puterea unei pri aflate intr-un conflict sau a unei puteri ocupante. Protocolul din anul 1977 s-a strduit s acopere aceast lacun. Astfel, Protocolul prevede c prile in conflict trebuie oricand s fac distincie intre populaia civil i combatani i c populaia civil cuprinde toate persoanele civile, luate individual. Se stabilete prezumia in favoarea caracterului civil al oricrei persoane. Toate aceste persoane trebuie s fie protejate impotriva pericolelor care rezult din operaiznile militare. Se prevede acordarea unei protecii speciale femeilor i copiilor. De asemenea, regulile referitoare la rnii, bolnavi si naufragiai au fost extinse i la civili, care au nevoie de ingrijiri medicale, datorit unor boli, traumatisme,

80

incapaciti sau tulburri fizice sau morale. Sunt menionati n special infimii i femeile gravide. O serie de norme vizeaz situaia populaiei aflate sub ocupaia inamic. Astfel: Se interzice orice transfer sau deportare n mas a civililor

reguli

din teritoriul ocupat, ca si constrangerea lor de a servi forele armate sau auxiliare ale ocupantului.

Locuitorii ii pstreaz cetenia, nu pot fi obligai s dea

informaii militare ocupantului sau s depun jurmnt pentru acesta. Pot fi obligai s presteze munc numai pentru nevoile armatei de ocupatie, pentru serviciile de utilitate public sau pentru nevoile populatiei, primind in schimb un salariu echitabil. Se interzice luarea de ostateci. Statutul functionarilor publici nu trebuie modificat, i nu pot

fi constrni s-i continuie activitatea, dar pot fi destituiti. d) Personalul sanitar si religios

Pentru a-i ingriji pe rnii, naufragiati, personalul sanitar se bucur de

personalul sanitar

protecie. Mai nti, acordurile s-au referit la personalul rspunzator de spitale sau ambulane, precizandu-se c misiunea lor const in cautarea, ridicarea, transportul i tratamentul rniilor i bolnavilor, ca i alte persoane afectate in mod exclusiv acestor misiuni; soldaii instruii pentru a aciona ca infirmieri sau brancardieri nu sunt protejati decat pe timpul indeplinirii unor asemenea misiuni. Sunt protejai, de asemenea, preoii ataai forelor armate. Personalul sanitar i religios nu trebuie s fie considerat prizonieri de rzboi; totui, pot fi reinui pentru ingrijirea prizonierilor de rzboi. De asemenea, in legtura cu protecia persoanelor civile, s-a prevzut protecia personalului afectat funcionrii sau administraiei spitalelor civile, inclusiv cel care se ocup de cutarea, ridicarea, transportul i tratarea rniilor, bolnavilor civili, infirmilor, femeilor gravide. e) Personalul societilor de ajutor voluntar

In conveniile din anul 1949 sunt menionate in mod special organismele Crucii Rosii, alturi de personalul sanitar al forelor armate, respectiv personalul 81

societilor naionale de Cruce Rosje i al altor societi de ajutor medical, recunoscute i autorizate de guvernele lor. f)Problema mercenarilor Potrivit regulilor stabile, ei nu sunt protejati, dei iau parte la conflictul armat. Este vorba de persoane care lupt. pentru bani sau alte recompense materiale, alturi de una din parji. Ei nu trebuie s fie ceteni ai uneia din parile in conflict i s li se fi promis de o parte o remunerare materiala net superioara celei promise combatanilor cu grade i funcii similare din cadrul fortelor sale armate. 5. Bunuri protejate a) Bunuri cu caracter sanitar Primele vizate, deja din Convenia din anul 1864, au fost ambulanele i spitalele militare; reglementrile ulterioare vor descrie mai clar aceste bunuri: aeronave si nave spital, ca i alte mijloace de transport concepute i amenajate special n scopuri sanitare. Conventiile din 1949 au prevazut i spitalele civile, ca i transporturile sanitare civile. Protocoalele din anul 1977 au adaugat toate punctele sau alte formaiuni sanitare, militare sau civile, iar ca mijloace de transport sanitar, vehicule sanitare, nave i ambarcafiuni i aeronave sanitare. b) Bunuri cu caracter civil

bunuri

Bunurile civile nu au fost mult timp obiectul proteciei, dect indirect, sub forma restrangerii mijloacelor folosite contra dusmanului i a comportamentului autoritilor de pe teritoriul ocupat. Unele din acestea au fost reluate i dezvoltate in Convenia din anul 1949 referitoare la protectia populatiei civile. Protocoalele din anul 1977 au dat un sens mai larg proteciei. Regula de baz este interzicerea atacului asupra bunurilor cu caracter civil, stabilind prezumtia c toate bunurile care nu sunt militare sunt civile. Totodat, sunt protejate n mod expres impotriva oricarui atac, distrugere, ndeprtare sau scoatere din uz, bunurile indispensabile supravietuirii populaiei civile, cum sunt: articolele alimentare, zonele agricole, recoltele, vitele, instalaiile i rezervele de ap potabil, lucrrile de irigatii. De asemenea, odat cu Protocoalele din anul 1977 se menioneaz i bunurile culturale, pentru protectia crora fusese consacrata Convenia de a Haga din anul 1954. Sunt protejate mpotriva oricrui act de ostilitate att 82

monumentele istorice i operele de arta, ct i locurile de cult, precizndu-se c ele constituie patrimoniul cultural i spiritual al popoarelor. 6. Infraciuni i interdicii Cea mai importanta regul aplicat pe timpul ostilitilor este c alegerea mijloacelor de a aduce daune inamicului nu este nelimitat; este interzis atacarea localitilor lipsite de aprare, prin orice mijloc. Alt norm general este cea care interzice beligeranilor s foloseasc arme de natur s produc suferine inutile. Astfel, este interzisa folosire gloanelor explozive cu greutate sub 400 g, incrcate cu substane inflamabile, a gloanelor dum-dum, a armelor i proiectilelor otrvite sau care rspandesc gaze asfixiante, ca si a armelor bacteriologice, a altor substance asemntoare, i prin analogie, armelor nucleare. Sunt interzise, de asemenea, atacuri ,,far discriminare", care vizeaz Este interzis recurgerea la mijloace perfide, cum ar fi utilizarea protecia persoanelor i bunurilor de efectele armelor de distrugere in mas. otrvurilor, uciderea sau rnirea prin procedee farnice, folosirea abuziv a pavilionului parlamentarilor, a steagurilor i uniformelor inamicului, ca i a semnului distinctiv al unitilor sanitare. In ceea ce privete persoanele deinute de partea advers, s-au prevazut garanii, cuprinzand mai ales interzicerea uciderii, torturilor, pedepselor colective, lurii de ostateci etc. 7. Raspunderea pentru nerespectarea dreptului umanitar Statul care nu asigur respectarea normelor, trebuie s compenseze daunele pe care le-a cauzat pltind despgubiri. El rspunde pentru toate actele comise de ctre persoanele care fac parte din forele sale armate. nclcarea normelor dreptului internaional se face, totusi, de persoane. Conveniile din anul 1949 prevd angajamentul statelor pri de a lua masuri legislative pentru a stabili sanciunile penale adecvate care s fie aplicate persoanelor care au comis sau au dat ordin s se comit infraciuni grave. Ele se angajeaz s stabileasc vinovaii, pentru a-i deferi propriilor lor tribunale sau a-i extrda. Sunt meninute ca infraciuni grave: omuciderea intenionat; tortura sau tratamentele inumane; suferine grave cauzate cu intenie; atingeri grave aduse integritii fizice sau sntii; distrugerea i nsuirea bunurilor; constrngerea de a 83

infraciuni i interdicii

rspunderea

servi n cadrul forelor armate inamice i lipsirea de dreptul de a fi judecat regulamentar i imparial; deportrile sau transferurile ilegale; deinerea ilegal; luarea de ostateci; folosirea abuziv a semnului distinctiv. Se prevede c, n caz de dezacord intre prile interesate, se va proceda la o anchet, dupa modaliti stabilite de comun acord, sau de un arbitru ales de parti.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. PREDA-MTSARU, Aurel, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006. 2. DIACONU, Ion, Manual de drept internaional public, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007; 3. BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan - Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti, 2000 4. MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Educational, Bucuresti,1998 5. REUTER,Paul.- Droit internaional public, P.U.F., Paris,1993

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Preciza i care sunt principalele mijloace de soluionare pe cale panic a diferendelor internaionale

TEM DE REFLECIE Sunt, totui, cazuri n care este legitim folosirea forei n relaiile internaionale? MODELE DE NTREBRI 1.Care sunt mijloacele politico-diplomatice de soluionare a diferendelor internaionale i n ce constau acestea ? 2. Competena personal a Curii Internaionale de Justiie 3. Ce este embargoul? RSPUNSURI LA NTREBRI 84

1. a) Negocierile directe sunt mijlocul diplomatic cel mai important de soluionare a diferendelor internaionale. Negocierile diplomatice directe ntre statele aflate ntr-un diferend sunt purtate de ctre ministerele afacerilor externe ale statelor, de ctre sefii guvernelor sau, n unele cazuri, chiar de ctre sefii statelor. n cazul organizaiilor internaionale, negocierile se poarta de ctre cei mai nalti functionari ai acestora (secretari generali, directori sau presedinti). b) Bunele oficii reprezinta demersul ntreprins pe lnga statele-parti la un litigiu, de ctre un tert stat sau organizatie internaionala din proprie initiativa sau la cererea partilor, cu scopul de a convinge statele litigante sa l rezolve pe calea negocierilor diplomatice. Obiectul bunelor oficii l constituie prevenirea aparitiei unui diferend dintre state sau soluionarea unui diferend produs deja. n cazul bunelor oficii, rolul tertului nceteaza n momentul nceperii negocierilor directe ntre prile aflate n diferend. Tertul nu participa la negocieri si nici nu face propuneri referitoare la modul de soluionare a diferendului, ci doar faciliteaza nceperea tratativelor. c) Medierea presupune, de asemenea, interventia unui tert, care poate fi un stat, o organizatie internaionala sau o persoana fizic. Tertul, de aceasta data, participa la negocieri si face propuneri referitoare la felul n care se poate soluiona conflictul. Propunerile tertului nu sunt nsa obligatorii pentru prile aflate n diferend. d) Ancheta internaionala (Comisia internaionala de ancheta) se poate utiliza n cazul diferendelor internaionale generate de aprecieri diferite asupra unor situaii de fapt. Prile aflate n diferend pot sa constituie o comisie internaionala de ancheta, pe baza acordului dintre ele, n care se precizeaza faptele pe care Comisia trebuie sa le elucideze, modul de alcatuire al acesteia si ntinderea mputernicirilor membrilor sai. Comisia nu se pronunta asupra raspunderii partilor n diferend. Deliberarile Comisiei internaionale de ancheta au loc cu usile nchise si ramn confidentiale. Comisia si ncheie lucrarile printr-un raport, care se limiteaza doar la stabilirea faptelor si nu are caracterul obligatoriu al unei sentine judecatoresti. e) Concilierea internaionala (Comisia internaionala de conciliere) consta din examinarea unui diferend de ctre un organ prestabilit (permanent) sau instituit adhoc dupa aparitia diferendului, cu scopul soluionarii aspectelor litigioase dintre prile n diferend care sa conduca la mpacarea lor. Comisia internaionala de conciliere cerceteaza nu numai faptele care au generat diferendul respectiv, dar face si recomandari asupra modului de soluionare a lui. Recomandarile sau avizele Comisiei de conciliere nu sunt obligatorii pentru prile aflate n diferend. 2. n Statutul Curii se prevad dou categorii de cauze care intra n sfera competentei sale materiale: cauzele pe care i le supun prile, precum si toate chestiunile reglementate n mod special n Carta O.N.U. sau n tratatele si conventiile n vigoare. Curtea poate sa examineze doar diferende de ordin juridic dintre state, care au ca obiect: interpretarea unui tratat; orice problema de drept internaional; existenta unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui o ncalcre a unei obligatii internaionale; natura si ntinderea reparatiei datorate pentru ncalcrea unei obligatii internaionale. 3. Embargoul reprezinta actiunea unui stat de a interzice importurile, exporturile sau iesirea navelor comerciale ale altui stat din porturile sale sau din marea sa teritoriala, pna cnd statul vinovat nu nceteaza actiunile sale ilegale si nu l despagubeste pentu daunele provocate. Tot o masura de embargo o reprezinta si retinerea bunurilor, de orice fel, apartinnd statului vinovat

85

CAPITOLUL VIII RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Rspunderea statului n dreptul internaional Angajarea rspunderii persoanei fizice. Curtea Penal Internaional Obiectiv general: Cunoaterea condiiilor n care se poate angaja rspunderea internaional a statelor i a persoanelor Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind condiiile i formele angajar rspunderii n dreptul internaional. 86

= 4 ore

CAPITOLUL VIII RSPUNDEREA N DREPTUL INTERNAIONAL A. Rspunderea statului n dreptul internaional 1. Noiunea i fundamentul raspunderii internaionale

Rspundere internaional a statului noiune

Noiune Rspunderea internaionala s-a consacrat ca un adevarat principiu al dreptului internaional public, conform cruia orice ncalcre a unei obligatii internaionale antreneaza rspunderea autorului ncalcrii si obligatia acestuia de a repara eventualul prejudiciu produs. ncalcrea unei norme internaionale de ctre un stat are drept consecin stabilirea unui raport juridic ntre statul lezat i statul vinovat. Rspunderea internaionala reprezinta o manifestare a personalitii juridice a statelor, a suveranitii sale. Instituia raspunderii contribuie la garantarea legalitatii ordinii internaionale. La nivel internaional poate fi angajata si rspunderea persoanelor fizice n cazul comiterii de ctre acestea a unor infractiuni internaionale. n acest caz, persoana fizic raspunde n fata organelor jurisdictionale internaionale, fiind vorba de o rspundere penala individuala.

fundamentul rspunderii

Fundamentul raspunderii internaionale a statului Conform teoriilor conturate n dreptul internaional, rspunderea internaionala a unui stat sau a altui subiect de drept internaional poate sa aib la baz comiterea unui act ilicit internaional, aciune sau inaciune, de o anumit gravitate, ce ncalc principiile i normele de drept internaional, sau a unei infraciuni internaionale, fapta de o gravitate deosebita ce lezeaza nu numai interesele unui stat, ci i ale comunitii internaionale n ansamblul su. Nu este nevoie de a demonstra existenta unei culpe a autorului faptei ilicite 87

(dect n mod exceptional, n cazul anumitor tratate) pentru a se angaja rspunderea internaionala a acestuia. Rspunderea internaionala a statului se poate fundamenta i pe risc, n dreptul internaional fiind reglementat, prin tratate, rspunderea obiectiva a statelor pentru activitati considerate legale (licite) din punct de vedere al dreptului internaional, dar care au produs consecine prejudiciabile altui stat sau subiect de drept internaional. 2. Evoluia istoric a instituiei i tipuri de rspundere internaional a statului Instituia raspunderii s-a dezvoltat o data cu progresul dreptului internaional, ca drept al pacii si cooperarii. n dreptul internaional traditional, rspunderea statului era considerat o rspundere de drept civil. Dac prin actele organelor statului se producea un prejudiciu altui stat, statul vinovat avea obligatia de a-l repara, prin plata unor despagubiri n favoarea statului lezat. Statul nu raspundea pentru declansarea unui razboi. n dreptul internaional modern, rspunderea internaionala a unui stat intervenea n cazul n care, prin ncalcrea de ctre organele sale a unei obligatii internaionale erau afectate drepturile unui cetean al altui stat, rezultnd un prejudiciu. n perioada postbelica, n cadrul activitatii de codificare, Comisia de Drept internaional a O.N.U. a largit domeniul raspunderii internaionale a statelor care urmeaz sa raspunda pentru orice acte de ncalcre a unei obligatii internaionale. Din lucrarile de codificare ale Comisiei rezulta ca rspunderea subiectelor de drept internaional se poate angaja n dou directii: - pentru acte sau fapte ilicite din punct de vedere al dreptului internaional; - pentru consecinte pagubitoare rezultate din activitati licite conform dreptului internaional. 3. Elementele raspunderii internaionale ale statului pentru fapte ilicite Acestea sunt: conduita ilicita; imputabilitatea conduitei ilicite unui subiect al dreptului

elementele rspunderii

Conduit ilicit

Imputabilitate

internaional public; producerea unui prejudiciu. Aceste elemente trebuie sa fie ntrunite cumulativ pentru a se putea angaja rspunderea internaionala a subiectului de drept internaional. 88

Prejudiciu

a. Conduita ilicit ncalcrea unei obligatii internaionale, aflata n vigoare, indiferent care este sursa acestei obligatii tratat, cutuma sau alt izvor de drept internaional constituie un fapt internaional ilicit. Faptul internaional ilicit poate sa conste ntr-o actiune sau omisiune a subiectului de drept prin care se ncalc o obligatie internaionala. Faptele ilicite pot fi clasificate, n functie de nivelul lor de gravitate - apreciat fa de importana normei internaionale care se ncalc - n crime si delicte

Crim

internaionale. a) Crima internaionala este definita n dreptul internaional ca un fapt internaional ilicit care rezulta dintr-o ncalcre de ctre un stat a unei obligatii internaionale opozabila tuturor, care se refera la o valoare esentiala pentru ocrotirea intereselor comunitatii internaionale, cum ar fi: mentinerea pacii si a securitatii internaionale si interzicerea agresiunii; salvgardarea dreptului popoarelor la autodeterminare; interzicerea sclaviei si a genocidului; protejarea mediului nconjurator; normele dreptului umanitar (n care sunt definite crimele de razboi, crimele mpotriva pacii si umanitatii). b) Delictul internaional este definit prin metoda excluderii si consta n orice fapt ilicit care nu constituie o crima internaionala, avnd o mai mica gravitate. n cazul comiterii unei crime internaionale oricare dintre subiectele dreptului internaional este ndreptatit sa actioneze, n sensul tragerii la rspundere a statului care a ncalct norma internaionala imperativa, spre deosebire de delicte, care confera doar statului victima un asemenea drept de actiune. Exist mprejurari care exclud caracterul ilicit al unui fapt internaional: a) Consimtamntul statului, dac este exprimat n mod expres si anterior comiterii faptei si numai dac nu a fost ncalcta o norma imperativa de drept internaional. b) Msurile - chiar ilicite - luate de un stat ca rspuns la fapta ilicita a altui stat. Se are n vedere aplicarea de represalii sau alte contramasuri de constrngere care nu se bazeaza pe forta sau pe amenintarea cu forta. c) Fora major - cu condiia sa fie irezistibila sau imprevizibila (n afara controlului statului) si statul sa nu fi contribuit la producerea evenimentului. 89

Delict

d) Starea de primejdie, constnd n situaia n care, datorita unor fenomene naturale, anumite persoane sau bunuri se afla n primejdie deosebita, iar pentru salvarea lor este necesara savrsirea unor fapte internaionale ilicite (patrunderea si stationarea unor nave militare n marea teritoriala sau n porturile unui stat strain, fara autorizatia acestuia). Pentru invocarea srii de primejdie ca temei al exonerarii de rspundere internaionala a unui stat se cer ndeplinite urmatoarele condiii: autorul faptei sa nu fi avut alt alternativa, iar aceasta sa fie preferabila n raport cu pericolul extrem care se urmareste a fi nlaturat; autorul faptei sa nu fi contribuit prin acte proprii la producerea srii de primejdie. e) Starea de necesitate, constnd n situaia deosebita n care se afla un stat, n ceea ce priveste salvarea intereselor sale fundamentale (existenta sau functionarea statului, apararea mediului nconjurator), amenintate de un pericol grav si iminent. Condiiile n care poate sa fie invocata: norma ncalcta sa nu aiba caracter imperativ, sa nu fie puse n pericol interesele esentiale ale altui stat, invocarea srii de necesitate sa nu fi fost exclusa n mod expres printr-un tratat ncheiat ntre statele implicate. f) Legitima aparare, presupunnd dreptul unui stat, mpotriva cruia a avut loc un atac efectiv din partea altui stat, de a raspunde agresiunii cu fortele sale armate.

imputabilitate

b. Imputabilitatea conduitei ilicite unui subiect al dreptului internaional public S-a considerat ca actele autoritatilor publice reprezinta actele statului. Actele autoritatilor sunt comise de fapt de ctre persoanele fizice care actioneaza n calitatea lor oficiala, acestea angajnd rspunderea statului chiar dac si-au depasit competentele conferite de functia pe care o exercita. Statele raspund pentru actele organelor lor legislative, ale administratiei centrale sau locale si ale organelor judecatoresti, dac prin acestea se ncalc o obligatie internaionala a sa, si chiar pentru acte ale particularilor, n anumite condiii: a.Organul legislativ poate sa antreneze rspunderea statutului, fie prin actiune, atunci cnd se adopta legi care contravin obligatiilor internaionale ale statului, fie prin omisiune, atunci cnd nu adopta acte normative impuse de o norma de drept internaional, nu modifica sau nu abroga o norma interna contrara unor angajamente internaionale asumate de stat. 90

b.Organele executivului pot sa angajeze rspunderea statului prin omisiuni sau acte de aplicare a dreptului de natura sa ncalce obligatii internaionale ale statului (de exemplu: arestari sau expulzari abuzive ale strainilor). c.Organele judecatoresti pot, la rndul lor, sa implice rspunderea statului pe plan internaional n cazul n care hotarrile pronuntate de o instana de judecata contravin unei norme de drept internaional, sau procedurile de judecata, avnd ca parte un cetean strain au o durata excesiva etc. d.Statul raspunde si pentru acte ale persoanelor particulare, dac a omis sa ia masurile necesare pentru tragerea la rspundere si pedepsirea celor vinovati de comiterea unor fapte de natura sa afecteze valori protejate prin conventii internaionale sau drepturile unor ceteni straini. c. Prejudiciul Producerea unui prejudiciu este un alt element al raspunderii internaionale a unui stat. Pentru a fi luat n considerare, trebuie sa fie ndeplinite anumite condiii: - sa existe un raport de cauzalitate ntre conduita ilicita si prejudiciul rezultat; statul lezat este tinut sa o dovedeasca; - prejudiciul trebuie sa fie individualizat, adica sa afecteze un subiect al dreptului internaional; n cazul comiterii unei crime internaionale se considera ca sunt lezate interesele tuturor statelor comunitatii internaionale. Tipuri de prejudicii: a) Prejudiciul material si prejudiciul moral ; primul se produce dac este afectat patrimoniul statului victima sau al cetenilor sai iar cel de-al doilea dac sunt afectate valori nepatrimoniale ale statului, cum ar fi suveranitatea sau onoarea statului. b) Prejudiciul direct si prejudiciul mediat. Atunci cnd prin ncalcrea unei norme internaionale se produce un prejudiciu care afecteaza statul ca subiect de drept sau organele sale, prejudiciul este direct. Dac sunt afectate drepturile cetenilor unui stat ca persoane particulare, sau ale unor persoane juridice avnd naionalitatea statului respectiv, prejudiciul este mediat, ntruct aceste persoane neavnd calitatea de subiecte de drept internaional nu pot actiona n plan internaional dect prin intermediul statului si dac acesta le acorda protecie diplomatica. Statul protector, prin asumarea unei plngeri individuale a unui cetean al sau, valorifica pe plan internaional un drept propriu, n raport direct cu statul pus n cauza. Statul poate interveni n interesul unor subiecte de drept intern, acordnd 91

tipuri de prejudicii

protecia diplomatica doar n anumite condiii, care trebuie ntrunite cumulativ: a) statul trebuie sa dovedeasca faptul ca actiunile sau omisiunile celuilalt stat, care au prejudiciat interesele cetenilor sai, reprezinta o ncalcre a unei norme de drept internaional; b) persoanele particulare trebuie sa faca dovada ca au epuizat caile de recurs interne disponibile, mpotriva statului cruia i se pretinde repararea prejudiciului; c) statul protector trebuie sa verifice dac prejudiciul pretins de persoanele particulare nu s-a produs ca urmare a propriei sale conduite ilicite, prin raport cu dreptul intern al statului a carui rspundere se invoca. Chiar dac toate aceste condiii ar fi ndeplinite acordarea proteciei diplomatice ramne un drept discreionar al statului, neavnd caracterul de obligatie interna sau internaionala. Forme de reparare a prejudiciului:

reparare

a) Repararea n natur a prejudiciului (restitutio in integrum) vizeaza restabilirea - dac este posibil - a situaiei anterioare producerii prejudicului. Se poate realiza dac e vorba de prejudicii materiale care nu au avut un efect ireversibil. b) Repararea prin echivalent (despagubirile) este forma cea mai des utilizata de reparare a prejudiciilor att materiale ct si morale. O condiie pentru a putea opera este individualizarea si evaluarea prealabila a prejudiciului, precum si dovedirea cuantumului pretins. De regul, despagubirile trebuie sa acopere att pierederea efectiv suferita (damnum emergens) ct si cstigul nerealizat (lucrum cessans). c) Satisfactia este forma specifica de reparare a prejudiciilor morale si consta n prezentarea de regrete si scuze oficiale, sau n simpla constatare, n cuprinsul unei hotarri a unei instane internaionale, arbitrale sau judecatoresti, a unei ncalcri a normei internaionale. 4. Rspunderea statului pentru consecinte pagubitoare rezultate din activitati are nu sunt interzise n dreptul internaional (licite) Din anul 1978, Comisia de Drept Internaional a O.N.U. manifesta o preocupare constanta pentru stabilirea regimului juridic al raspunderii internaionale a statelor, ntemeiata pe risc. Aceasta forma de rspundere are un caracter obiectiv, fiind suficienta constatarea producerii unui prejudiciu, chiar n absenta ncalcrii unei norme de drept internaional. 92

risc

Dreptul internaional actual reglementeaza pe cale conventionala rspunderea internaionala bazata pe risc, n principal n trei domenii: a) n domeniul nuclear, conventiile internaionale prevad existenta unei raspunderi obiective pentru exploatarea instalatiilor nucleare (Convenia de la Paris din 1960, Convenia de la Viena din 1963 etc); b) n domeniul maritim, n special n cazul poluarii marilor cu hidrocarburi; conventiile internaionale prevad o rspundere obiectiva a proprietarilor de nave care transporta hidrocarburi sau a celor care exploateaza instalatii de foraj marin. (Convenia asupra dreptului marii din 1982 etc); c) n cazul activitatii spaiale a statelor sau organizaiilor internaionale (Tratatul privind spatiul cosmic din 1967, Convenia asupra raspunderii internaionale pentru pentru daune provocate de obiecte spatiale din 1972). Conform regulilor conturate n dreptul internaional, sarcina reparrii daunelor (dac au o valoare substantiala) n aceste cazuri nu revine integral statului care le-a produs, ci aceasta se va stabili pe baza negocierilor purtate cu statul victima. Totodata, se impune cooperarea statelor n sensul reducerii riscurilor producerii unor accidente din activitati de acest gen. B. Angajarea rspunderii persoanei fizice n dreptul internaional- Curtea Penal Internaional. Curtea Penala Internaionala (C.P.I.) Jurisdictia Curii C.P.I. a fost creata ca institutie jurisdictionala permanenta, cu competenta obligatorie pentru statele-parti la Statutul acesteia. Jurisdictia acesteia este complementara jurisdictiilor penale naionale. Statutul Curii a fost adoptat printr-o conventie ntre state si a fost deschis semnarii la 17 iulie 1998, la sediul ONU, urmand sa intre n vigoare dupa depunerea a 60 de instrumente de ratificare. Sediul Curii este la Haga. Prin Statutul sau, Curtea dispune de personalitate juridica internaionala, fiind competenta sa-si exercite functiile pe teritoriul oricarui stat-parte la Statut. Competena materiala a Curii Curtea este competenta sa judece si sa pedepseasca persoanele fizice vinovate de comiterea unor infractiuni deosebit de grave - definite prin exemplificare n Statutul C.I.P. - care aduc atingere intereselor ansamblului comunitatii internaionale: - crime de genocid; 93

rspunderea persoanei fizice

competena material a CPI

- crime mpotriva umanitatii;

Genocid

- crimele de razboi; - crimele de agresiune. a) Crima de genocid este definita drept orice acte comise cu intentia de a distruge, n tot sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios prin: - uciderea membrilor grupului; - atingerea grava a integritatii fizice si psihice a membrilor grupului; - supunerea intentionata a grupului la condiii de existenta care sa conduca la distrugerea sa fizic totala sau partiala; - masuri vizand mpiedicarea nasterilor n cadrul grupului; - transferul fortat de copii de la un grup la altul. b) Prin crime contra umanitatii se ntelege oricare dintre actele mentionate n continuare, atunci cand sunt comise n cadrul unui atac generalizat sau lansat sistematic asupra populatiei civile: ucidere, exterminare, sclavaj, deportare sau transfer fortat de populatie, condamnarea la nchisoare sau alte forme de privare grava de libertate, tortura, viol, sclavie sexuala, prostitutie fortata, sarcina sau sterilizare fortata sau orice alt forma de violenta sexuala de gravitate comparabila, persecutarea unui grup pentru motive de ordin politic, rasial, naional, etnic, cultural, religios sau bazat pe sex, sau n functie de alte criterii universal recunoscute ca inadmisibile n dreptul internaional, crima de apartheid si alte acte inumane cu un caracter similar, cauzatoare de suferinte puternice si care aduc atingere grava integritatii fizice sau mentale. b) Curtea este competenta sa judece crimele de razboi, n special acele crime Prin crime de razboi se ntelege, n virtutea Conventiilor de la Geneva din care se nscriu n cadrul unui plan sau al unei politici elaborate. 1949 privind dreptul umanitar si a altor conventii si cutume internaionale: omuciderea intentionata; tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experientele biologice; provocarea cu intentie a unor suferinte puternice sau a unor atingeri distrugerea si nsusirea de bunuri, nejustificata de necesitati militare constrangerea unui prizonier de razboi sa serveasca interesele unei privarea intentionata a unui prizonier de razboi de dreptul la un 94

Crime mpotriva umanitii

Crime de rzboi

grave a integritatii fizice; si executata pe o scara larga, n mod ilicit; armate strine;

proces echitabil; deportarea sau arestarea ilegala; luarea de ostateci; lansarea de atacuri deliberate mpotriva populatiei civile si a lansarea de atacuri deliberate mpotriva misiunilor umanitare si de lansarea unui atac deliberat atunci cand este evident ca acesta va uciderea sau ranirea combatantilor inamici dupa ce acestia s-au portul unor nsemne militare sau a uniformei inamice, atunci cand are stabilirea de ctre puterea ocupanta a unei parti din populatia sa n

bunurilor acesteia; mentinere a pacii; produce pierderi de vieti si pagube materiale n randul populatiei civile; predat; drept urmare pierderea de vieti sau ranirea grava a adversarului; teritoriul ocupat, precum si transferul n interiorul acestui teritoriu sau n afara lui a unei parti sau a totalitatii populatiei bastinase; lansarea de atacuri deliberate mpotriva constructiilor destinate uzului religios, educativ, artistic, stiintific sau caritabil, precum si mpotriva monumentelor istorice si a spitalelor, atunci cand acestea nu sunt obiective militare; supunerea prizonierilor la experiente medicale si stiintifice; distrugerea sau confiscarea bunurilor inamice, atunci cand nu sunt obligarea naionalilor partii adverse la participarea la operatiuni de jefuirea localitatilor ocupate; utilizarea otravurilor, a gazelor asfixiante, precum si a armelor de atingerea demnitatii persoanei, prin tratamente umilitoare si violul, sclavia sexuala, prostitutia fortata, sterilizarea fortata; utilizarea ostaticilor civili pentru a proteja zone sau forte militare; atacurile deliberate mpotriva cladirilor, materialelor, unitatilor si

impuse de necesitati militare; razboi ndreptate mpotriva propriei tari;

natura sa provoace inamicului suferinte inutile; degradante;

mijloacelor de transport sanitare care utilizeaza semnele distinctive prevazute prin Conventiile de la Geneva; 95

nfometarea deliberata a civililor; nrolarea tinerilor sub 15 ani.

Actele enumerate n cadrul acestor definitii nu sunt limitative. Competena personal Curtea este competenta sa judece i s pedepseasca persoanele fizice vinovate de comiterea infractiunilor precizate mai sus, dac au mplinit varsta de 18 ani. Calitatea oficiala de sef de stat sau de guvern, de presedinte de parlament, de demnitar sau functionar public nu exonereaza pe autorul faptei de rspundere penala

competena personal

n fata Curii si nici nu constituie un motiv de reducere a pedepsei. Imunitatile sau regulile de procedura speciale care nsotesc calitatea oficiala a unei persoane nu mpiedica Curtea sa si exercite competenta fata de persoana n cauza. Rspunderea penala a persoanelor fizice, este o rspundere individuala. Nu se admite rspunderea colectiva a acestora. Comandantii militari, pe langa responsabilitatea pentru propriile crime, raspund penal n fata Curii si pentru crimele comise de ctre fortele plasate sub comanda si controlul lor efectiv. Sesizarea Curii Curtea devine competenta sa judece persoanele fizice care au comis crime mpotriva unui stat- parte la Statut n urmatoarele situaii: prin sesizarea Procurorului de ctre un stat-parte; prin sesizarea Procurorului de ctre Consiliul de Securitate al ONU; prin deschiderea, din oficiu, de ctre Procuror, a unei anchete n legatura cu comiterea unei infractiuni.

admisibilitate

Condiii de admisibilitate a unei cauze O cauza nu este considerat admisibila de ctre Curte, atunci cand: a) Crima a facut obiectul unei anchete din partea unui stat competent n cauza, mai putin atunci cand acest stat nu a dorit sau a fost incapabil sa efectueze ancheta. b) Persoana vizata a fost deja judecata pentru faptele care fac obiectul plangerii; conform principiului non bis in idem nimeni nu poate fi judecat de ctre Curte sau de ctre alt instana pentru crime pentru care a fost deja condamnat sau achitat deja de ctre Curte. c) Cauza nu prezinta suficienta gravitate pentru a fi judecata de ctre Curte. Dreptul aplicabil Curtea, n judecarea cauzelor, aplica prevederile Statutului, Conventiile de la 96

Geneva privind dreptul umanitar, alte conventii si cutume internaionale. De asemenea, sunt aplicabile cauzelor, principiile generale ale dreptului penal: legalitatea incriminarii si a pedepsei (nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege), neretroactivitatea legii penale, responsabilitatea penala individuala. Cauze care nlatura responsabilitatea penala Acestea sunt: bolile psihice care impiedica constientizarea caracterului infractional al faptei; starea de intoxicatie provocata involuntar, care impiedica constientizarea caracterului infractional al faptei; legitima aparare; constrangerea prin amenintarea cu moartea sau atingerea grava a integritatii fizice; comiterea crimei de ctre alte persoane;

nltur rspunderea

alte cauze a caror constatare ramane la latitudinea Curii. Nimeni nu poate fi raspunzator si nu poate fi pedepsit pentru o crima de competenta Curii decat atunci cand elementul material al crimei a fost savarsit cu intentie si n cunostinta de cauza. Eroarea de fapt si eroarea de drept nu nlatura rspunderea penala. De asemenea, nu l exonereaza de rspundere pe autorul faptei ordinul unui superior, militar sau civil. Singura exceptie o constituie cazul n care persoana n cauza nu a realizat ca ordinul e ilegal. Potrivit Statutului Curii, ordinul de a comite un genocid sau o crima mpotriva umanitatii este evident ilegal. Crimele care sunt de competenta Curii sunt imprescriptibile. Structura Curii Curtea se compune din: o camera preliminara, o camera de prima instana si o camera de apel, un oficiu al Procuraturii si Grefa. Curtea are n componenta 18 judecatori, alesi dintre cei mai reputati specialisti n domeniu, avand cetenia statelor- parti la Statut, dar nu mai mult de un reprezentant al unui stat. Judecatorii au un mandat de 9 ani si nu pot fi realesi. Curtea este condusa de Presedinte. Curtea beneficiaza pe teritoriul statelor-parti la Statut de privilegiile si imunitatile necesare ndeplinirii misiunii sale. Judecatorii, Procurorul, procurorii adjuncti si Grefierul beneficiaza, n exercitarea atributiilor lor, de privilegiile si imunitatile acordate sefilor misiunilor diplomatice. Dupa expirarea mandatului, ei continua sa beneficieze de imunitate mpotriva oricarei proceduri legale n legatura cu declaratiile date sau actele realizate n exercitarea functiilor lor oficiale. 97

Limbile oficiale ale Curii sunt engleza, araba, chineza, spaniola, franceza si rusa. Procedura n fata Curii Procedura comporta mai multe etape: - sesizarea procurorului; - procedura n fata Camerei preliminare; - procedura n fata autoritatilor statului naional; - procedura n fata Camerei de prima instana; - pronuntarea sentintei; - procedura n fata Camerei de apel. Procurorul, poate sa solicite arestarea persoanei, masura pe care o dispune Camera preliminara pe baza convingerii ca sunt motive rezonabile de a crede ca pesoana n cauza a comis crima si ca arestarea este necesara pentru a garanta prezenta acesteia n fata instanei, mpiedicarea obstructionarii anchetei, precum si a comiterii unei alte crime. Statul parte care primeste cererea de arestare trebuie sa ia imediat masuri pentru punerea n executare a cererii, conform propriei legislatii si Statutului Curii. Persoana arestata este imediat deferita autoritatii judiciare competente a statului de detentie, care verifica dac mandatul de arestare a vizat ntr-adevar acea persoana, dac procedura de arestare a fost respectata si dac au fost respectate drepturile persoanei n cauza. Persoana arestata are dreptul de a cere punerea n libertate provizorie, cererea fiind examinata de autoritatea competenta a statului de detentie, decizia finala apartinand nsa Camerei preliminare. Persoanele supuse anchetei au urmatoarele drepturi: nu pot fi obligate sa depuna marturie mpotriva lor nsesi sau sa se nu pot fi supuse nici unei forme de constrangere sau amenintare si beneficiaza gratuit de interpret, atunci cand este necesar; nu pot fi arestate sau retinute n mod arbitrar. declare vinovate; nici torturii sau vreunui tratament crud, inuman sau dregradant;

procedura

Atunci cand este suspectat de comiterea unei crime, persoana care urmeaz sa fie interogat are urmatoarele drepturi: de a fi informata naintea interogatoriului ca exista motive pentru a o suspecta de a pastra tacerea, fara ca acest fapt sa fie luat n considerare pentru a 98 de comiterea crimei;

determina culpa sau nevinovatia persoanei anchetate; de a fi asistata de un aparator ales sau, n cazul n care nu are un astfel de de a fi interogata n prezenta aparatorului sau. Procesul are loc la sediul Curii, n prezenta acuzatului. Procesul se defasoara potrivit principiului publicitatii si al contradictorialitatii dezbaterilor. Singura exceptie de la principiul publicitatii o constituie cazul n care Camerele Curii, pentru a proteja victimele, martorii sau un acuzat, dispune ca o anumita parte a procedurii sa se desfasoare cu usile nchise. Curtea poate indica, atunci cand este cazul, reparatiile pe care cel condamnat este obligat sa le acorde victimelor sau urmasilor acestora. Curtea poate pronunta mpotriva unei persoane declarata vinovata o sentinta de condamnare de pana la 30 de ani de nchisoare, iar pentru crime de extrema gravitate, detentie pe viata. Pedeapsa nchisorii poate sa se cumuleze cu obligarea la plata unei amenzi, precum si cu confiscarea profiturilor si bunurilor castigate direct sau indirect prin crima, fara a prejudicia nsa drepturile tertilor de buna- credinta. Prin decizia Adunarii Statelor-parti, a fost creat, un fond pentru ajutorarea victimelor, n care se vars i amenzile dispuse de Curte. Sentina de condamnare pronuntata de prim instana poate s fac obiectul apelului. Atat condamnatul cat i Procurorul, pot face apel mpotriva sentinei primei instane. Hotararea Camerei de apel se da cu votul majoritatii judecatorilor, n sedinta publica si este motivata. Executarea sentinelor de condamnare la pedeapsa cu nchisoare se realizeaza pe teritoriul statului desemnat de Curte, dintre cele care s-au declarat dispuse sa primeasca condamnati. Sentina de condamnare este executorie pentru statele-parti, care nu o pot modifica. Adunarea statelor- parti Statele-parti la Statutul Curii constituie Adunarea statelor, n care fiecare statparte dispune de un reprezentant. Printre atributiile Adunarii se numara stabilirea bugetului Curii, emiterea de recomandari ctre Comisia preparatoare, modificarea numarului de judecatori ai Curii, verificarea rapoartelor de activitate ale Biroului Adunarii si examinarea situaiilor n care un stat-parte nu coopereaza cu Curtea. Adunarea dispune de un Birou, compus dintr-un presedinte si din 18 membri, alesi pentru 3 ani, avand posibilitatea crearii altor organe subsidiare considerate necesare. Presedintele Curii, Procurorul si Grefierul participa la reuniunile Adunarii si ale 99 aparator, de un aparator din oficiu, n mod gratuit;

Biroului. Nu sunt admise rezerve la Statutul Curii. BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. ANGHEL, Ion M, ANGHEL, Viorel, Rspunderea internaional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998 2. PREDA-MTSARU, Aurel, Tratat de drept internaional public, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006. 3. DIACONU, Ion, Manual de drept internaional public, ed. a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007; 4. BOLINTINEANU, Alexandru, NASTASE, Adrian, AURESCU, Bogdan - Drept internaional contemporan, Ed.All Beck, Bucuresti, 2000 5. MIGA-BESTELIU, Raluca- Drept internaional. Introducere n dreptul internaional public, Ed. All Educational, Bucuresti,1998 6. DUPUIS, Pierre-Marie,Droit international public, 6-e edition, Dalloz, Paris, 2002.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Preciza i care sunt condiiile i formele rspunderii internaionale a statului

TEM DE REFLECIE Faptul c individul poate fi subiect al rspunderii penale internaionale l poate transforma pe acesta n subiect de drept internaional? MODELE DE NTREBRI 1.n ce condiii este imputabil statului conduita ilicit a unei persoane? 2. Care sunt principalele forme de reparare a prejudiciului? 3. Care este competena personal a Curii Penale Internaionale RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Statele rspund pentru actele organelor lor legislative, ale administratiei centrale sau locale si ale organelor judecatoresti, dac prin acestea se ncalc o obligatie internaionala a sa, si chiar pentru acte ale particularilor, n anumite condiii: e. Organul legislativ poate sa antreneze rspunderea statutului, fie prin actiune, atunci cnd se adopta legi care contravin obligatiilor internaionale ale statului, fie prin omisiune, atunci cnd nu adopta acte normative impuse de 100

o norma de drept internaional, nu modifica sau nu abroga o norma interna contrara unor angajamente internaionale asumate de stat. f. Organele executivului pot sa angajeze rspunderea statului prin omisiuni sau acte de aplicare a dreptului de natura sa ncalce obligatii internaionale ale statului (de exemplu: arestari sau expulzari abuzive ale strainilor). g. Organele judecatoresti pot, la rndul lor, sa implice rspunderea statului pe plan internaional n cazul n care hotarrile pronuntate de o instana de judecata contravin unei norme de drept internaional, sau procedurile de judecata, avnd ca parte un cetean strain au o durata excesiva etc. Statul raspunde si pentru acte ale persoanelor particulare, dac a omis sa ia masurile necesare pentru tragerea la rspundere si pedepsirea celor vinovati de comiterea unor fapte de natura sa afecteze valori protejate prin conventii internaionale sau drepturile unor ceteni straini. 2 a) Repararea n natur a prejudiciului (restitutio in integrum) vizeaza restabilirea dac este posibil - a situaiei anterioare producerii prejudicului. Se poate realiza dac e vorba de prejudicii materiale care nu au avut un efect ireversibil. b) Repararea prin echivalent (despagubirile) este forma cea mai des utilizata de reparare a prejudiciilor att materiale ct si morale. O condiie pentru a putea opera este individualizarea si evaluarea prealabila a prejudiciului, precum si dovedirea cuantumului pretins. De regul, despagubirile trebuie sa acopere att pierederea efectiv suferita (damnum emergens) ct si cstigul nerealizat (lucrum cessans). c) Satisfactia este forma specifica de reparare a prejudiciilor morale si consta n prezentarea de regrete si scuze oficiale, sau n simpla constatare, n cuprinsul unei hotarri a unei instane internaionale, arbitrale sau judecatoresti, a unei ncalcri a normei internaionale. 3. Curtea este competenta sa judece i s pedepseasca persoanele fizice vinovate de comiterea infractiunilor precizate mai sus, dac au mplinit varsta de 18 ani. Calitatea oficiala de sef de stat sau de guvern, de presedinte de parlament, de demnitar sau functionar public nu exonereaza pe autorul faptei de rspundere penala n fata Curii si nici nu constituie un motiv de reducere a pedepsei. Imunitatile sau regulile de procedura speciale care nsotesc calitatea oficiala a unei persoane nu mpiedica Curtea sa si exercite competenta fata de persoana n cauza. Rspunderea penala a persoanelor fizice, este o rspundere individuala. Nu se admite rspunderea colectiva a acestora. Comandantii militari, pe langa responsabilitatea pentru propriile crime, raspund penal n fata Curii si pentru crimele comise de ctre fortele plasate sub comanda si controlul lor efectiv.

101