8.4.

POLITICA BUGETAR I BUGETUL UNIUNII EUROPENE Politica bugetar reprezint una din cele mai importante prghii de funcionare a sistemului unic european, dar n ciuda acestui fapt, spre deosebire de celelelalte politici, n nici unul din tratatele fundamentale Roma sau Maastricht nu se prevedea definirea sau reglementarea sa explicit. Astfel nici unul din cele dou tratate nu acorda politicii bugetare un caracter comunitar pronunat i, dei bugetul comunitar a crescut destul de mult, el nu reprezinta dect 2,4% din totalul bugetelor statelor membre. Baza legal a bugetului comunitar este constituit din: art. 272 (203) din Tratatul de la Roma art. 177 din Tratatul EURATOM art. 78 din Tratatul CECO Inelegerea interinstituional din 6 mai 1999 care prevedea o mbuntire a procedurii i disciplinei bugetare i acoperea perioada 2000 2006. Aceast inelegere a fost precedat de cea ncheiat n octombrie 1993 i cuprindea perioada 1993 1998, care a avut rolul de a evita reeditarea unor crize bugetare ca cea din 1980. Un astfel de acord ntre instituiile europene mbuntete procedura de adoptare anual a bugetului i asigur o inere sub control a cheltuielilor. n acest cadru, instituiile comunitare stabilesc prioritile bugetului, i perspectiva financiar care indic suma maxim autorizat a cheltuielilor pentru perioada n cauz. Exist o serie de principii fundamentale, norme i proceduri comunitare care guverneaza bugetul Uniunii Europene: a). Principiul unitii prevzut n art. 268 al Tratatului de la Roma, care stipuleaz c toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie s fie inscrise intr-un singur document. b). Principiul universalitii care se bazeaz pe doua reguli: regula nerepartizrii (non-asignement) care prevede c veniturile bugetare nu pot fi alocate dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli i principiul bugetului n ansamblu (gross budget principle) care stabilete c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie prevzute integral n buget fr nici o modificare.

c).Principiul anualitii care prevede c operaiile bugetare sunt stabilite pe un singur an. Acest principiu inlesnete controlul asupra activitilor executive ale Comunitii. Comunitatea trebuie s reconcilieze acest principiu cu nevoia de a ntreprinde operaii financiare pe mai muli ani, lucru posibil prin diferenierea care se face intre cele dou tipuri de operaii: fonduri de pli (payment appropriations) i fonduri de angajament (commitment appropriations). Fondurile de pli definesc cheltuielile anului financiar n curs. Acest lucru nu exclude posibilitatea ca o parte a cheltuielilor s provin din inelegeri i angajamente fcute anterior. Fondurile de angajament definesc plafonul resurselor ce urmeaz a fi alocate n anul financiar curent. d).Principiul echilibrului care stabilete c veniturile i cheltuielile unui an financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 199 al Tratatului de la Roma. Un eventual surpuls este inregistrat ca venit n bugetul anului urmator i apariia oricror cheltuieli neateptate vor trebui s fie finanate printr-un buget suplimentar sau amendat care ar nsemna o reorganizare a fondurilor din bugetul adoptat sau atragerea unor resurse adiionale. e).Specificarea cheltuielilor care nseamn c fiecarui fond trebuie sa i se asigure un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocarea fondurilor. f).Finanarea prin resursele proprii ale Comunitii care se face incepnd cu anul 1975 potrivit unor proceduri definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o imixtiune direct a statelor membre. Acest mecanism al resurselor proprii este una din principalele polemici politice intruct presupune abordarea unor probleme cum ar fi cea a independenei financiare a Uniunii, relaiile ce se stabilesc ntre cetenii Uniunii, statele membre i instituiile acesteia. n dezvoltarea sistemului i regimului bugetar comunitar se pot identifica de-a lungul timpului mai multe momente: - 8 aprilie 1965 Are loc fuziunea bugetelor celor trei Comuniti (CECO, Euratom i CEE) i crearea bugetului unic (fr Fondul Economic de Dezvoltare). - 21 aprilie 1970 Consilul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii, prevzute de art. 202 din Tratatul de la Roma. - 21 iulie 1975 Sunt introduse o serie de amendamente la Tratul de la Roma care duc la creterea autoritii Parlamentului European n domeniul bugetar.

- 17 mai 1976 Decizia Consiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de doi ani, a unui mecanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n functie de evoluia relativ a produsului su naional brut. - 1984 Acordul Consiliului de la Fontainbleau asupra principiului unei rambursari compensatorii pentru Marea Britanie n proporie de 2/3 din soldul negativ rezultat din cheltuielile comunitare de care beneficiaz i contribuia sa total la veniturile bugetare comunitare. - 7 mai 1985 Decizia Consiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii compensatorii i modificarea deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, n sensul creterii ratei TVA de la 1% la 1,4%. - 4 iunie 1988 Decizia Consiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat din diferena dintre marimea TVA i PNB-ul fiecrui stat membru) fixat anual, calculat proporional cu PNB-ul fiecrui stat membru i avnd drept scop asigurarea echilibrului bugetar. - 7 februarie 1992 Tratatul de la Maastricht care repune n discuie i concretizeaz principiile elaborrii i execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor bugetului Uniunii i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare. - 11 februarie 1992 Pachetul Delors II decembrie 1992 Rezolutia Consiliului European de la Edinburgh asupra perspectivelor financiare ale Uniunii pe perioada 1993 1999: Bugetul Uniunii Europene reprezint o permanent surs de soliditate i de tensiuni ntre statele membre. n momentul formrii Comunitii Economice Europene, nivelul bugetului era deosebit de sczut, n sensul c reprezenta mai puin de 0,2% din PIB-ul celor ase state membre fondatoare i aproximativ 10 Euro pe locuitor. ncepnd cu anii60, pe msura dezvoltrii agriculturii comunitare prin punerea n funciune a mecanismului Politicii Agricole Comune bugetul a crescut semnificativ, iar dup introducerea politicii de dezvoltare regional cu accente pe creterea coeziunii sociale aceast modificare a fost i mai accentuat. n prezent, bugetul reprezint aproximativ 1% din PIB-ul comunitar (pentru EU15) sau aproximativ 270 euro/locuitor. VENITURILE COMUNITARE Resursele bugetare sunt:

veniturile din taxele vamale aplicate n cadrul tarifului extern comun, care reprezint ntre 15 i 20% din veniturile bugetare. Tratatul de la Roma considera taxele vamale ca principal surs n finanarea cheltuielilor Comunitii Economice Europene. Importana acestui tip de venit a sczut semnificativ, ncepnd cu sfritul anilor 80 datorit faptului c UE a ncheiat de-a lungul timpului o serie de acorduri prefereniale prin care bunurile care fac obiectul acestora intr n spaiul comunitar fr taxe vamale.

prelevrile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre nonmembri, care reprezint 2-3% din veniturile bugetare. Cu toate c reprezint tot taxe vamale, prelevrile nu fac parte din Tariful Extern Comun ci din mecanismul formrii preurilor produselor agricole n cadrul Politicii Agricole Comune

taxa pe valoarea adugat, care reprezint, mpreun cu PIB-ul statelor membre principala surs de finanare bugetar (aproximativ 80%). Aceasta surs de finanare a bugetului comunitar a intrat n vigoare abia n 1980, deoarece a fost nevoie mai nti de o armonizare a bazei TVA-ului. Din 1988 pn n 1994 aceasta baz nu putea s depeasc 55% din PIB-ul statelor membre. Dupa 1995, limita a fost cobort la 50% din PIB pentru acele state membre a cror PIB pe cap de locuitor era sub 90% din media comunitar. Intre 1995 1999, aceasta nou limit a fost extins gradual la toate statele membre. Decizia Consiliului din 1970 fixa o cota de 1% din TVA-ul statelor membre, cot care a fost insa ridicata la 1,4% prin decizia Consiliului din 7 mai 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986.

1% din PIB-ul statelor membre, surs introdus n anul 1988, prin aa numitul pachet Delors elaborat n urma Consiliului European de la Bruxelles. De menionat c pn n anul 1970, Bugetul comunitar a fost finanat , n exclusivitate prin contribuia statelor membre.

alte venituri cum ar fi impozitele pltite de ctre funcionarii instituiilor europene, care nu pltesc impozite naionale, amenzi i surplusul din anii anteriori.

B CHELTUIELILE BUGETARE

Cheltuielile Uniunii Europene au crescut de-a lungul timpului, ridicndu-se de la 1,7% (in 1980) la 2,5% (in 1996) din totalul cheltuielilor publice ale statelor membre. Aceasta cretere a sumei totale a bugetului a avut ca baz mai muli factori, dintre care menionm: - creterea substanial a cheltuielilor agricole, mai ales n perioada 1983-1984, dup ce n 1982 se inregistrase cea mai mica cheltuial pentru FEOGA. - ncepnd cu 1986, creterea cheltuielilor i implicit a bugetului, s-a datorat n primul rnd acumulrii de ndatoriri ce trebuiau onorate. - a treia cauz poate fi identificat n etapele succesive de extindere, ale cror costuri, inclusiv cele din perioada de pre aderare a statelor candidate su fost suportate din bugetul comunitar. Intrarea Greciei, Spaniei i a Portugaliei, respectiv a celor 10 state n 2004 si 2007 a adus dup sine creterea disparitilor regionale i nevoia de a interveni prin instrumentele structurale specifice pentru diminuarea acestora. Principalele destinaii ale cheltuielilor bugetare sunt : agricultura, care ncepnd cu 1965 a dominat cheltuielile bugetare, cu un vrf n 1970, cnd cheltuielile pentru PAC au reprezentat aproximativ 92% din buget. n prezent, susinerea Politicii Agricole Comune prin fondul special destinat acesteia , FEOGA, reprezint aproximativ 46% din totalul cheltuielilor bugetare.. Pentru prima dat n istoria bugetului comunitar, n cadrul perspectivelor financiare 2007-2013 alocarea fondurilor pentru agricultur a fost mai mic dect pentru coeziune economic i social i dezvoltare regional. regiunile mai puin dezvoltate, care au devenit o prioritate ncepnd cu prima etap de extindere din 1973. alte destinaii n care intr: - alte politici interne (7% din buget ) cum ar fi cercetare-dezvoltare, reelele de transport transeuropene, mediu, cultur, etc. - aciuni externe, (5%) din buget, care acoper aciuni umanitare asisten acordat statelor n curs de dezvoltare, meninerii pcii, etc. - administraie (5%) unde sunt incluse cheltuielile cu funcionarea instituiilor europene, din care cele mai costisitoare sunt Comisia European i, respectiv Curtea European de Justiie.De remarcat c, pn n 1965, n perioda de creare a instituiilor

europene i de formare a uniunii vamale, aproximativ 90% din buget a fost utilizat pentru cheltuieli adminstrative. - asistena de preaderare (3%) pentru statele candidate POLITICA BUGETAR Dintre politicile macroeconomice, politica monetar i cea fiscal sunt cele ale cror instrumente permit, pe de o parte finanarea economiei dar, mai important, sunt principalele instrumente de stabilizare macroeconomic n situaia n care fluctuaiile veniturilor (rezultatelor) i respectiv ale gradului de ocupare a forei de munc sunt mari. n situaia Uniunii Europene, pierderea capacitii politicilor monetare naionale de a fi utilizate ca instrument de stabilizare macroeconomic face din politica fiscal singurul instrument macroeconomic aflat la dispoziia statelor membre i acesta rmne, formal un prerogativ al statelor membre. n acelai timp ns, creterea n intensitate a integrrii economice n cadrul Uniunii Economice i Monetare presupune nevoia de cretere a coordonrii politicilor fiscale ale statelor membre. n acest sens menionm rolul Pactului de Crestere i Stabilitate Economic care oblig la respectarea disciplinei bugetare stabilite prin Criteriile de convergen nominal de la Maastricht. Politica fiscal opereaz pe dou planari .Primul este acela de a aciona asupra creterii economice atunci cnd economiile se afl n faz de nclzire accentuat, prin ncetinirea acesteia. Cel de-al doilea presupune msuri de accelerare atunci cnd economiile se afl n faz de recesiune. Din acest considerent, politica fiscal este una mai degrab contra-ciclic dect pro-ciclic. n situaia ncetinirii creterii economice, veniturile individuale, la fel ca i profiturile firmelor nregistreaz o tendin de scdere, cu efecte asupra veniturilor bugetare din impozite, TVA, sau alte tipuri de taxe. n acelai timp, are loc o cretere a cheltuielilor generate de ajutoarele de omaj, sau a altor subvenii, care, i din punctul de vedere al cheltuielilor determin creterea deficitului bugetar. Stabilizatorii automai intr n funciune fr o aciune de politic economic specific. Opus acestora, politica fiscal presupune luarea unor decizii cu privire la modificarea mrimii impozitelor sau a consumului.

Politica fiscal a unui stat membru afecteaz condiiile economice ale celorlalte state membre, principalele canale de dispersie fiind veniturile i cheltuielile, (n principal taxele vamale provenind din operaiuni de comer exterior), inflaia i costul creditului. Evoluia ciclic a economiei dintr-un stat membru i pune amprenta asupra partenerilor comerciali din interiorul zonei integrate prin intermediul importurilor i al exporturilor. n condiiile n care statele membre ale unei uniuni monetare parcurg acelei etape ale aceluiai tip de ciclu economic, vor adopta, n mod normal, acelai tip de politic fiscal. Dac statele vor adopta aceste politici fr a ine cont de reacia celorlali parteneri, aciunea lor combinat poate fi prea puternic, iar dac in cont una de alta, aciunile lor combinate pot fi prea slabe. n cazul ciclurilor asincronice, politica fiscal expansionist din economia care parcurge o perioad de ncetinire a creterii economice va determina o cretere a consumului n ara aflat n expansiune. n acelai mod, expansiunea fiscal crete creditul public i diminueaz economisirea public. Deoarece guvernbele sunt de regul cel mai mare debitor public la nivelul unei ri, creterea deficitelor bugetare poate determina o cretere a ratelor dobanzilor, care n caul statelor membre ale Uniunii Economice i Monetare este aceeai atta vreme ct acestea au aceeai moned. Aceasta nseamn c deficitul bugetar al unui stat membru poate determina o cretere a ratei dobnzii la nivelul ntregii zone. Deoarece rata dobnzii reprezint unul din determinanii investiiilor, nseamn c orice modificare a acesteia va afecta ritmul creterii economice pe termen lung.pentru ntreg spaiul integrat. Efectele de difuziune prezentate mai sus, numite i externaliti nu pot fi contracarate dect n condiiile armonizrii politicilor fiscale. Exist argumente pro i contra unei politici bugetare comune. Prezena dispersiei i a a veniturilor cresctoare la scar sunt argumentele pro, iar existena diferenelor naionale n condiiile i preferinele statelor membre, alturi de asimetria informaiei sunt argumente mpotriva unei politici fiscale comune.