SISTEME COMPARATE DE ORDINE PUBLICA Anglia Aa cum s-a ntmplat i n alte ri, imboldul pentru lansarea poliiei comunitare

a aprut datorit unor presiuni de ordin practic: plngerile publicului, creterea marcant a ratei criminalitii, constrngerile bugetare, tulburrile sociale i conflictele de strad de la sfritul anilor 70 i nceputul anilor '80, nregistrate n special n zona Brixton. n ciuda reclamaiilor publicului la adresa poliiei, care sunt tipice n perioadele de dezvoltare social i care foreaz poliitii s fie mai "vizibili" dect ar vrea ei, percepia cetenilor cu privire la poliia englez era, n cea mai mare parte, pozitiv. S-a constatat c circa 70% din public i considera pe poliiti drept prieteni, iar 86% dorea sporirea forelor de poliie, n special n cartierele srace. n pofida unor ateptri legitime, atitudinea persoanelor de culoare i a asiaticilor nu diferea cu mult de cea a caucazienilor. Unele studii au stabilit c diferenele de atitudine fa de poliie sunt structurate n funcie de apartenena social i de tipul forei de poliie i c aceste atitudini pot fi determinate de contactul difereniat, n calitate i cantitate, cu poliia. n acest sens, s-a constatat c persoanele din clasa social mijlocie apeleaz cel mai frecvent la serviciile poliiei, n vreme ce tinerii, reprezentanii minoritilor i sracii sunt cel mai adesea cei cutai, dac nu chiar arestai de ctre poliie. De asemenea, studiile din Anglia referitoare la sentimentul de team fa de criminalitate au indicat faptul c vrsta i sexul reprezint cei mai puternici indici a ceea ce oamenii simt cu privire la vulnerabilitatea lor, dar nu la criminalitate n general, ci fa de anumite infraciuni, cum sunt tlhriile i spargerile. Victimele spargerilor se declarau cel mai afectate de victimizarea lor dect de orice altceva, iar acest aspect psihologic a generat insatisfacia fa de prestaia poliiei, ceea ce a condus la atitudini negative fa de ea. Studiile despre ciocnirile dintre poliie i public, mai ales cele ambigue sau problematice n privina rezolvrii, au artat c diveri factori organizaionali contribuie la incapacitatea poliitilor n ndeplinirea datoriei ntr-o manier eficient: insuficienta dotare cu aparatur de emisie-recepie, lipsa de coordonare, preferina pentru soluionarea infraciunilor prin intervenii specifice i, adesea, dorina sau reacia la presiunile de a aciona ca "la carte" n vederea satisfacerii preteniilor efilor. Studiile recente nu au reuit s demonstreze efectul interaciunii dintre poliie i ceteni asupra reducerii sentimentului de team, dar exist indicii semnificative c s-au mbuntit unele aspecte ale calitii vieii, c a crescut implicarea n protejarea locuinelor i, nu n ultimul rnd, c s-a dezvoltat participarea la viaa comunitii i controlul criminalitii. Este interesant de remarcat c, dei, n ansamblu, atitudinea fa de poliie a fost pozitiv, au existat unele neajunsuri, care au generat, probabil, transformrile i orientarea ctre poliia comunitar. O contribuie important la schimbarea naturii activitii de poliie a aprut n Anglia datorit abordrilor tiinifice, un autor recunoscut n acest domeniu fiind John Alderson (poliist ef n Devon i Cornwall, Anglia). Acesta a formulat parametrii ideologici - i uneori idealizai care definesc activitatea de poliie comunitar din Anglia. innd cont c termenul "poliie" provine de la grecescul "polis" (ora), iar cuvntul "politeia" se refer la sigurana i bunstarea locuitorilor unui ora, Alderson a devenit interesat de totalitarism i poliia de stat i a considerat c rolul poliiei este acela de a apra pacea social prin prevenirea criminalitii. Autorul a considerat c succesul poliiei n societate nu const n numrul arestrilor fcute i nici n asprirea pedepselor, ci, dimpotriv, prin reducerea sanciunilor penale n asigurarea ordinii sociale i ndeosebi prin asumarea ideilor novatoare de prevenire a criminalitii. Cu alte cuvinte, Alderson are o mai mare ncredere n public, deoarece el consider c o mai mare
1

securitate social poate fi realizat nu prin simpla aplicare a legii, ci prin contientizarea i "iluminarea" publicului, care are un instinct autentic n ceea ce privete pstrarea libertilor tradiionale, pentru a garanta astfel c grijile zilnice nu vor fi ignorate de ctre autoriti. Alderson evideniaz faptul c recurgerea exclusiv la sanciunile penale este ineficient n combaterea infraciunilor cu grad sczut de periculozitate. De asemenea, cu ct societatea are nevoie s se sprijine mai mult pe poliie, cu att ea se distaneaz de civilizaie i se apropie de dezorganizarea social. Alderson pledeaz pentru o societate "comunitar" n care se face loc unei mai mari participri democratice n administrarea justiiei. n opinia lui Alderson, poliia comunitar ofer un nou contract social pentru ca poliia din Anglia s refac echilibrul cu comunitatea. De aceea, el propune nfiinarea de consilii ale poliiei comunitare, cooperarea ntre agenii i desemnarea poliitilor comunitari pe localiti. n momentul n care au aprut apelurile pentru o mai mare profesionalizare a diverselor servicii, activitatea de poliie comunitar se afla n etapa implementrii. Avnd n vedere c presiunea schimbrii a venit att dinspre comunitate, ct i dinspre poliie, au nceput s se produc diverse reorganizri structurale, n ncercarea de a se lega teoria de practic. Unii poliiti doreau s concentreze activitile pe meninerea linitii i ordinii, trebuind astfel s fac fa prejudecilor i discriminrii, ceea ce a impus dezvoltarea aptitudinilor de comunicare ale ofierilor de legtur cu comunitatea. Unele inovaii n pregtirile organizaionale de adaptare la schimbri au constat n introducerea planificrii i monitorizrii aciunilor, precum i n accentuarea importanei rezultatelor, concepte inspirate din managementul prin obiective. n acelai timp, accentul pus pe poliia comunitar a fost nsoit de scderea importanei acordate activitii tradiionale de poliie, adic soluionarea conflictelor prin for, atunci cnd era necesar. Eforturile de realizare a unei mai mari apropieri ntre poliie i comunitate s-au concretizat n numeroase aciuni ale poliiei comunitare: campanii de relaii publice, planuri de supraveghere n cartiere, asociaii de ntrajutorare, aciuni consultative, aa cum erau mandatate de legislaia specific, cooperarea ntre instituii, serviciul de patrulare. Proiectele au fost evaluate pozitiv i puternic sprijinite de ctre public. Utilizarea unui numr mai mare de patrule pedestre (i, implicit, a mai multor poliiti) nu a determinat reducerea criminalitii, dar combinaia dintre patrulele mobile cu cele pedestre s-a dovedit eficient. Ministerul de Interne din Anglia a introdus serviciul de patrulare n echip, prin asocierea poliitilor de zon, poliitilor de patrulare mobil i detectivilor locali. O dat cu recunoaterea eecului sistemului de patrulare pedestr, echipele mixte de patrulare au dobndit o tot mai mare importan. Totui, dup civa ani, strategia a nceput s par mai puin atractiv i promitoare. Acest lucru s-a datorat, probabil, faptului c, n practic, n nici o zon, echipele nu au inclus i detectivi i poliiti de zon. Astfel, a urmat o perioad marcat de numeroase cereri venite din partea publicului de a se reinstitui sistemul de patrulare pedestr. Problema care greva asupra serviciilor de patrulare, precum i a oricror combinaii de patrule pedestre cu cele mobile consta n planificarea prea vag i chiar ambigu a operaiilor specifice. Examinarea dificultilor survenite n ciocnirile dintre poliie i public indica factorii organizaionali din poliie ca fiind responsabili de prestarea unor servicii specifice mai puin eficiente. Poliitii erau preocupai s satisfac criteriile activitii stabilite de efii lor, erau insuficient informai, nu aveau un sistem eficient de control radio, coordonarea era aproape inexistent i, nu n ultimul rnd, poliitii preferau stricta aplicare a legii i respingeau prestrile tipice unui serviciu social.
2

n aceast situaie, apelul la o mai mare concretizare a definirii atribuiilor a condus, probabil, la o reacie mai ampl fa de activitatea tradiional de poliie (reactiv). Un anume entuziasm i convingerea c poliia comunitar poate ajunge la rezultatele ndelung ateptate au aprut n Yorkshire, acolo unde poliiti bine instruii au asigurat o gam larg de servicii de poliie chiar n zonele n care degradarea, vieii i stresul se manifestau deosebit de sever, iar capacitile locale de autodisciplinare preau ineficiente. n Yorkshire, s-a acordat o mare atenie instruirii pe toate planurile, s-a evitat includerea n serviciul de patrulare a poliitilor necorespunztori i s-au integrat n echipele de patrulare poliiti specialiti n prevenirea criminalitii. Cu toate acestea, programele de prevenire a criminalitii nu au nregistrat acelai nivel de succes. Alte msuri preventive, cum ar fi campaniile de publicitate n scopul reducerii criminalitii referitoare la autovehicule, nu au reuit s conving i nici nu au avut efectul scontat, cu toate c ateptrile au fost mari. Evaluarea campaniilor de publicitate a condus la concluzia c eforturile de avertizare a publicului nu ar avea un efect deosebit asupra comportamentului cetenilor potenial vulnerabili la criminalitate, probabil datorit unei slabe percepii a riscului i a consecinelor furtului. De asemenea, chiar dac aceste campanii ar fi avut mai mult succes, este foarte probabil ca modelele infracionale s fi suferit modificri. Poliia din Anglia a ntreprins unele schimbri organizaionale care au condus la reducerea forelor sale cu circa o treime. Dei o asemenea centralizare poate prezenta unele riscuri pentru autonomia local i, probabil, se afl n contradicie cu unul dintre principiile activitii de poliie comunitar, se pare c aceasta poate asigura o mai bun soluionare a plngerilor. Se apreciaz c exist avantajul de a iniia i coordona mai bine cooperarea dintre instituii, poliitii tiind c dincolo de operaiunile poliiei, n cadrul i cu sprijinul comunitii, se afl nu numai cetenii ca indivizi i asociaiile lor, dar i diversele organizaii de servicii sociale (publice i private). Cu toate c munca propriu-zis de poliie este fcut de ofierii din strad, o mare parte a activitii se desfoar la nivel managerial, ceea ce presupune interaciunea cu ageniile i utilizarea atribuiilor specifice acestora n asigurarea unor servicii de poliie cu o natur mult lrgit. Legtura cu comunitatea trebuie s acopere unele aspecte, ca relaiile publice, activitatea tinerilor, serviciile educative, relaiile rasiale i munca cu persoanele defavorizate i, de aceea, ea implic o mai mare interferen cu diverse alte agenii care asigur servicii sociale i de alt natur. Colaborarea cu organizaiile neguvernamentale crete, de exemplu, probabilitatea utilizrii lucrtorilor voluntari n activiti ca: supravegherea zonelor rezideniale, sprijinirea tinerilor, instruirea i educarea adulilor, precum i implicarea n activitile corecionale desfurate de comunitate. Cu toate acestea, o asemenea cooperare potenial a fost privit ca fiind plin de complicaii rezultate din ciocnirile la nivel personal i organizaional. Poliitii trebuie s identifice majoritatea motivelor comune cu cele ale lucrtorilor din serviciile pentru eliberare condiionat, dar, n msura n care trebuie s rezolve alte cauze, poliitii au mai puin libertate de alegere n comparaie cu ofierii de la serviciile pentru eliberare condiionat. Serviciile se pot referi !a sanciunile comunitare centrate pe "client", ceea ce nu este ntotdeauna observabil sau chiar acceptabil pentru poliiti. Situaia pus n eviden prin "schema Kirkholt", n care cooperarea s-a realizat ntre mai multe agenii de servicii sociale, nu este ntlnit prea des n practic. n mod frecvent, poliitii i lucrtorii sociali care acioneaz mpreun nu reuesc s armonizeze pe deplin conceptele aflate la baza misiunilor lor i se antreneaz n conflicte datorit inutilei identificri cu problemele legate de zonele de competen. S-a observat c acest
3

conflict deschis pornete adesea de la lucrtorii sociali care sunt, probabil, mai "politizai" dect pot fi poliitii, rezultatul fiind acela c sunt criticai c recurg la campanii care nu prea au de-a face cu obligaiile sociale. Un alt aspect al cooperrii dintre instituii este cel al legislaiei poliiei comunitare, care cere ca n fiecare autoritate local s fie nfiinate grupuri consultative care s includ consilieri locali, membri locali ai parlamentului, reprezentani ai organismelor locale, ai poliiei i reprezentanii cetenilor. Aceste grupuri, cunoscute sub numele de Comitete Consultative ale Poliiei, sunt considerate drept forumuri pentru discuii publice asupra problemelor poliiei, precum i a planurilor de viitor ale acesteia. Beneficiind de prezena marcant a publicului, poliia renun la o parte din puterea sa organizaional n schimbul reprezentrii sale publice. Legislaia este direcionat spre realizarea unei mai mari participri civice, precum i spre creterea rspunderii poliiei. n aceast privin, s-a monitorizat i analizat gradul n care unele proceduri consultative privind relaia cu comunitatea au fost implementate n spiritul Legii poliiei i a probaiunii intrat n vigoare la 1 ianuarie 1985. Studiindu-se situaia comitetelor de legtur ale poliiei i grupurilor de prevenire a criminalitii, s-a constatat tendina nmulirii comitetelor, deoarece consultaiile bine documentate au atras dup ele o mai mare implicare a publicului. De asemenea, tot mai multe fore rurale au utilizat masiv consultrile neoficiale. Structura acestor comitete era complex, dar se constat o oarecare apatie din partea publicului. Dei experimentul Exeter n materie de grupuri consultative s-a dovedit un model pentru cooperarea dintre instituii pentru activarea iniiativelor comunitii, eficiena acestor comitete consultative a fost uneori afectat, atunci cnd datele organizaionale i operaionale erau insuficiente, precum i cnd autoritile de poliie i membrii civili nu i luau n serios atribuiile i cnd membrii comitetelor creau confuzie i manifestau ignoran. Aceast constatare a condus la cel puin o concluzie: poliia va mpri mai mult autoritatea cu civilii, dar este necesar o recunoatere oficial a nevoii de instruire i sprijinire a reprezentanilor comunitii pentru a echivala efectul activitii lor cu cel al poliiei, n scopul mbuntirii serviciilor de poliie n slujba comunitii. n Anglia, ncercrile de desfurare a activitii de poliie comunitar nu au rmas la stadiul teoretic sau de relaii publice, ci, dimpotriv, a crescut atenia acordat instruirii adecvate a ofierilor, ca o component a strategiei poliieneti, iar aceasta, adugat schimbrii organizaionale i manageriale, a permis abordarea provocrilor inedite n activitatea tradiional de poliie. Pornind de la ideea c atitudinile rasiste nu constituie o trstur individual, ci mai ales un efect al unor probleme de natur complex ce prolifereaz ntr-o atmosfer propice, s-a reliefat nevoia pentru instruire, prin formarea unor specialiti pentru relaii ntre minoriti. Pe de alt parte, s-a solicitat ca, pe lng instruirea individual, s se ia n calcul caracterul departamentului, istoria comunitii i sprijinul instituional pentru mbuntirea relaiilor ntre minoriti. n urma analizelor realizate, s-a observat c o instruire eficient presupune alternarea perioadelor de nvare cu practica din teren, desemnarea unui mentor ca model de practic standard, precum i deplasarea accentului de pe nvarea pe dinafar a principiilor activitii de poliie pe nelegerea superioar a naturii beneficiilor acestei activiti i pe recunoaterea faptului c munca de poliie n comunitate este mai degrab dinamic dect static. n Anglia, ca oriunde n lume, unul dintre elementele-cheie recomandate n activitatea de poliie comunitar este conceptul de descentralizare. Totui, forele de poliie se confrunt cu tendina unui mai mare control central, pe de o parte, datorit influenei Ministerului de Interne (Home Office), iar pe de alta, datorit activitii Asociaiei Poliitilor efi. S-a pus ntrebarea dac o astfel de situaie mai poate fi meninut mult timp sau dac centralizarea forelor poate
4

asigura i descentralizarea serviciilor de poliie. S-a acreditat principiul conform cruia, indiferent de structura de comand n termenii centralizrii, ceea ce conteaz este autonomia poliistului n exercitarea atribuiilor sale. Statele Unite ale Americii Relaiile poliie-comunitate sunt importante cel puin pentru faptul c au permis evoluia a ceea ce mai trziu avea s devin cunoscut drept activiti ale poliiei comunitare. Sunt importante i pentru faptul c au fost realizate ca rspuns la creterea violenei, introducndu-se astfel idealuri i practici pentru poliie care au avut consecine la nivel social. Argumentul major a fost acela c poliia trebuie s se modifice pentru a face fa necesitilor societii pe care o servete, i nu invers. S-a apreciat c este de competena poliiei s ofere un rspuns mai bun la nevoile cetenilor. Obiectivele programelor privind relaiile dintre poliie i comunitate de a crea o imagine mai bun a poliiei n faa comunitii au fost considerate iniial ca fiind mai degrab nerealiste i s-a considerat c exist o relaie antagonic ntre cele dou pri. Dezvoltndu-se spre sfritul anilor '60, majoritatea programelor ce includeau relaiile poliie-comunitate s-au focalizat pe comunicarea dintre poliie i comunitate n scopul unei mai bune nelegeri, precum i pentru a mbunti sigurana public. De exemplu, n Seattle, s-a creat o echip de pionierat alctuit din poliiti de intervenie mbrcai n uniforme de model vechi, pentru a se ncadra n centrul istoric restaurat ai oraului, iar programe colare de siguran au fost introduse n alte orae pentru a se ncerca mbuntirea imaginii poliiei, ns, n unele cazuri, s-a constatat numai prezentarea unor programe de prevenire pe termen lung i consilierea tinerilor. Unele departamente au ncercat o palet larg de programe, pornind de la supravegherea de noapte, supravegherea n scopul securitii i programele de prevenire a furturilor la "poliistul prietenos", cu accentuarea necesitii de a iniia contacte comunitare pozitive pentru a combate percepiile negative sau imaginile pe care cetenii le pot avea despre poliie. Alte fore au alctuit grupuri ad-hoc pentru a rezolva situaiile de uz excesiv al forei de ctre poliie sau au realizat un sistem de alarm pentru locuin pentru prevenirea criminalitii. Unele eforturi au fost direcionate n scopul uurrii activitii poliitilor, prin desemnarea unui poliist a crui sarcin era de a rezolva situaii diferite: maini abandonate, dezastre, controlul animalelor, ajutor acordat persoanelor aflate n situaii periculoase i asigurarea asistenei cotidiene. Unele departamente au cooperat cu alte instituii, cum ar fi universitile, cu care s-au analizat tehnicile de soluionare a conflictelor stradale. S-a recunoscut c poliia nu poate fi responsabil pentru toate inegalitile care apar n urma diferitelor condiii sociale i economice sau s le schimbe printr-o relaie special cu cetenii. Totui, micarea n favoarea relaiilor poliie-comunitate a fost iniial nceput cu entuziasm i cldur, a fost sprijinit i justificat de toate structurile comunitare. n acelai timp, aciunile s-au lovit de rezisten din partea celor care ar fi putut s piard din cauza schimbrii statu-quo-ului i s-au fcut sugestii ca eforturile s se axeze pe nfiinarea unor grupuri consultative pentru a analiza modul n care schimbarea organizaional poate fi n avantajul poliitilor. Nu este surprinztor faptul c susintorii relaiilor dintre poliie i comunitate promoveaz distincii conceptuale ntre eforturile fcute i activitile poliieneti comunitare. Distincia a fost folositoare n nelegerea modului n care activitile poliieneti comunitare se pot nc dezvolta i a modului n care acestea difer de relaiile dintre poliie i comunitate; cele
5

dinti nu ar putea s se dezvolte fr ajutorul celor din urm. Recunoaterea faptului c poliitii singuri nu pot controla sau preveni criminalitatea i c este necesar un parteneriat ntre poliiti i rezideni pentru a ajuta att comunitile, ct i poliitii a condus la cercetarea condiiilor legate de criminalitatea din vecintate prin teoria "ferestrelor sparte". Modelul ferestrelor sparte a fost folosit ca termen literar i metaforic pentru a arta necesitatea soluionrii actelor de neglijen nainte ca acestea s degenereze i s conduc la un fenomen infracional sporit. Ferestrele sparte pot semnifica i distrugerea unor relaii din motive rasiale i sunt folosite pentru accentuarea importanei analizei contextului n nelegerea fenomenului infracional i a interveniei poliiei. Pstrarea ordinii publice a fost apreciat ca fiind important, dar s-au nregistrat controverse, deoarece unele tulburri ale ordinii publice nu sunt reglementate pe deplin din punct de vedere legal i se bazeaz pe standardele comunitii. Accentuarea activitilor poliieneti comunitare prin desemnarea comunitii ca unitate de intervenie a artat c pstrarea ordinii publice este o sabie cu dou tiuri deoarece i comunitile devin o surs de guvernare politic, influennd desfurarea serviciilor poliiei. Deciziile poliiei de a-i mbunti aciunile de prevenire a criminalitii au necesitat ca, pe de-o parte, s respecte drepturile de protecie a cetenilor i, pe de alt parte, s nu se supun presiunilor de natur politic fcute de comunitatea pe care o servete. Prevenirea criminalitii i metodele activitilor comunitare, care se subscriu unei game largi de intervenii, ncearc s in cont de diferii factori personali, etnici, sociali i fizici, prezeni n cadrul activitilor poliieneti. Activitile comunitare de prevenire a criminalitii au n vedere protejarea cetenilor, a proprietii i a zonelor rezideniale, prin schimbarea mediului fizic i prin securizarea acestuia. Tendinele poliiei urbane de a mbunti natura contactelor dintre poliie i comunitate au avut loc nainte de realizarea eforturilor legate de activitile poliieneti comunitare de la sfritul anilor 70 i nceputul anilor '80. Ca un preambul la unele din ultimele experimente, s-a ncercat s se asigure zonelor defavorizate posibilitatea de a obine un control mai bun asupra deciziilor comunitare, prin implicarea lor n planificarea interveniilor de aplicare a legii. Datorit caracterului politic accentuat al acestui proiect, problemele de natur populist au condus la luarea deciziilor profesionale tipice programelor relaiilor tradiionale dintre poliie i comunitate. Ceea ce este important este faptul c cei care realizau planificarea i-au dat seama c nu numai cetenii trebuie implicai, ci i specialitii din domeniul aplicrii legii, prin reunirea ntr-un consiliu alctuit din ceteni alei, astfel nct s-i poat asuma responsabiliti mai mari i s-i mpart atribuiile cu poliia. n Newport News, Virginia, experimentul activitilor poliieneti orientate spre soluionarea diverselor probleme a artat c poliitii ar putea aplica aceste tehnici zilnic. Ca i n Newark, activitatea poliiei a fost evaluat ca fiind eficient n privina reducerii criminalitii, a tulburrilor ordinii publice i a creterii sentimentului de siguran. De asemenea, a crescut i satisfacia datoriei mplinite. Activitile poliieneti orientate asupra problemelor comunitii pun accentul pe un proces sistematic prin care problemele comunitii sunt stabilite i soluionate de poliiti prin intermediul cercetrii. n New York City, manifestarea unor atitudini negative fa de poliie a fost nsoit de cerina din partea comunitii ca poliia s se implice mai mult i s-i mbunteasc condiiile de lucru. Au fost analizate cu atenie datele nregistrate n alte orae cu privire la unitile specializate sau la angajamentul total al forelor, cu privire la faptul c noua abordare a
6

mbuntit cu succes serviciile poliiei i a permis acesteia s-i orienteze eforturile n domeniile n care acestea erau mai necesare. De exemplu, s-a observat c poliitii, atunci cnd aveau posibilitatea de a-i asuma un rol, optau pentru acele activiti care aveau un statut mai important n cadrul activitilor de poliie, S-a observat, de asemenea, c poliitii prezentau dificulti cnd ndeplineau sarcini ambigue i care i solicitau mult, cum ar fi organizarea grupurilor de ceteni i coordonarea aciunilor cetenilor cu cele ale poliiei. Modul de abordare specializat al activitilor poliieneti din New York City s-a reflectat i n nfiinarea unor uniti similare de cercetare care s combat criminalitatea. Se pare c aceast unitate a fost bine primit de ctre cetenii care au considerat c plngerile lor au fost soluionate mai bine de ctre poliie. Un alt experiment important a avut loc n Houston, Texas, fiind cunoscut ca implicnd o echip specializat n domeniul respectiv. Astfel, poliitii s-au familiarizat cu zona de care rspundeau, s-au ntlnit cu reprezentanii comunitii i cu lideri ai acesteia, ncercndu-se s se optimizeze utilizarea resurselor acesteia pentru a facilita activitile poliieneti comunitare. nfiinarea seciunilor pentru comunitate a redus sentimentul de team fa de situaia zonei respective. n Denver, St. Louis i Long Beach, rapoartele amnunite privind securitatea public i privat au avut n vedere sediile companiilor de afaceri, avnd ca scop, n primul rnd, efectul msurilor pentru diminuarea infraciunilor de efracie i, apoi, felul n care companiile se conformeaz recomandrilor privind protecia cldirilor. Ulterior, sediile companiilor au fost verificate pentru a se vedea modul n care s-au conformat recomandrilor fcute i s-a observat c cei care s-au conformat au avut un numr mai mic al spargerilor, pe cnd cei care nu s-au conformat au suferit o cretere a spargerilor cu pn la 74%. Se pare c proiectul a condus la o mbuntire a atitudinilor fa de poliie i a redus sentimentul de team fa de criminalitate. Dei proiectul a prezentat costuri mai mari, el a reprezentat un succes n realizarea unui raport cu privire la securitate, chiar dac a pus n discuie numai problema prevenirii spargerilor. Un program de prevenire mult mai complex i extins a fost elaborat i desfurat n Portland. O combinaie ntre dezvoltarea economic, serviciile de securitate, reorganizarea i sprijinul comunitii de afaceri a condus la o "reaezare" a mediului nconjurtor al zonei respective. Dac a fost relativ uor s se implice i comunitatea oamenilor de afaceri n domeniul prevenirii criminalitii, comunitatea rezidenial a fost mult mai dificil de organizat, din cauza lipsei coordonrii i a unor interese financiare similare. Se pare c proiectul a avut succes n ceea ce privete serviciile de securitate, dar a avut mult mai puin succes n legtur cu relaia dintre rezideni sau n mbuntirea mediului social. Acest proiect a artat existena potenialului pentru cooperare ntre rezideni, companii, agenii publice i private n vederea reducerii cu succes a sentimentului de team, n special atunci cnd programele nu trebuie s depind de o finanare federal. Totui, alte eforturi fcute n Portland s-au orientat spre creterea securitii pentru sectorul rezidenial, utiliznd informaii din zonele respective n decursul unei campanii fcute n acest sens. Aceste programe au avut ca rezultat nu numai reducerea sentimentului de team fa de criminalitate, ci i reducerea real a spargerilor cu un procent de la 20 la 8% n cadrul comunitii. O relaie important s-a stabilit ntre variabile (statutul socio-economic) i utilizarea unor variate msuri de protecie. Prevenirea comunitar a criminalitii n oraele Seattle i Washington a reprezentat un succes n privina reducerii spargerilor. S-a observat i o cretere a apelurilor n momentul comiterii spargerilor. Analiza acestor proiecte a stabilit civa factori posibili care au fost asociai reducerii spargerilor, cum ar fi prevenirea acestora, strngerea datelor existente cu privire la acestea, intensificarea activitilor poliieneti.
7

Eforturile activitilor poliieneti comunitare din Hartford, Connecticut, au ncercat s introduc un "control social comunitar" pentru a se participa la prevenirea fenomenului infracional. n decursul acestei activiti s-a observat c gradul sentimentului de team fa de criminalitate, controlul social i nivelul organizaional al zonei au fost intercorelate, iar reducerea criminalitii (spargeri, tlhrii) a condus la rspndirea utilizrii informatorilor, la recunoaterea mult mai rapid a strinilor, la luarea de iniiative cu privire la prevenirea criminalitii i la creterea ncrederii n ceea ce privete faptul c rezidenii pot fi utilizai drept o resurs de combatere a criminalitii. Unele campanii limitate care s-au axat numai pe cteva activiti au avut numai cteva rezultate combinate. Campaniile de combatere a criminalitii desfurare n Evanston (Illinois), Houston (Texas) i Newark (New Jersey) au fost surprinztor de bine primite de ctre ceteni, care au apreciat n special introducerea statisticilor privind criminalitatea, dar au fost contradictorii n privina impactului asupra sentimentului de team, asupra preocuprilor legate de aceasta sau asupra modalitilor de combatere a acesteia. Proiectul demonstrativ de prevenire comunitar a criminalitii n Minneapolis a permis reducerea criminalitii numai n unele zone i s-au obinut rezultate mai bune n ceea ce privete reducerea sentimentului de team fa de fenomenul infracional. Unele programe se axeaz pe soluionarea conflictelor la nivel intern, a problemelor disciplinare i a celor legate de fora de munc. Forele de poliie din Austin au ncercat s-i reorganizeze utilizarea timpului folosit pentru operaiunile de rutin i s restructureze departamentul. In realitate, au reuit s reduc numrul de plngeri ale cetenilor, prin punerea la dispoziia comunitii a mai multor patrule cu poliiti. Aspirnd spre descentralizare, autoritate mai mare t flexibilitate comunitar, forele de poliie din SUA au adoptat cu succes activitile poliieneti de echip. Din cauza tulburrilor stradale, unitile de poliie au fost consiliate s-i mbunteasc relaiile cu publicul, pentru a-i crea o imagine mai bun i pentru a-i desfura activitatea ntr-o atmosfer mai plcut. Prin finanarea programelor bazate pe relaiile comunitate-poliie s-a reuit implicarea cetenilor n activitile poliieneti. Pe lng aceste proiecte legate de prevenirea criminalitii, activitile poliieneti comunitare au demonstrat c se poate reduce cu succes fenomenul infracional i c aproape orice experiment bine realizat poate diminua sentimentul de team fa de criminalitate, indiferent de tendinele exprimate de statisticile fcute n acest domeniu. O mai bun consultare cu cetenii i o sensibilitate crescut privind strngerea probelor au condus la un sprijin mai bun acordat de cetenii poliiei. Totui avnd n vedere ceea ce activitile poliieneti comunitare ncearc s introduc, acest proces se afl de-abia la nceput. Necesitatea unei mai bune coordonri a rspunsurilor din partea mai multor agenii i activitatea desfurat mpreun cu grupuri consultative de ceteni subliniaz potenialul organizaional i individual al informaiilor i resurselor pe care alte agenii i ceteni le-au utilizat pentru a coopera n vederea asigurrii siguranei publice. Israel n Israel, este bine cunoscut faptul c dei toate instituiile sociale, politice, de nvmnt, judiciare i de sntate, militare i de alt tip au fost furite dup nfiinarea statului n 1948, avnd totui rdcini instituionale i organizatorice de necontestat, care dateaz nc de la sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX. Sub aceast continuitate se identific deosebiri semnificative ntre problemele unui stat independent i cele ale unei comuniti locale, ntre activitile poliieneti desfurate de fore independente i cele specifice puterii de
8

ocupaie. Independena a determinat comunitatea evreiasc s-i schimbe sentimentul antibritanic (i n timpul celui de al II-lea rzboi mondial) i s-i canalizeze energiile spre stabilirea controlului social asupra propriilor ceteni i realizarea unei "diviziuni a muncii". Independena a constat n faptul c, din punct de vedere al furnizrii serviciilor de aprare, jurispruden, impozitare i de poliie, comunitatea evreiasc nu mai depindea de o alt comunitate sau stat gazd. n ciuda puternicului sentiment al comunitii, al unitii i familiei, ct i a experienei comune, asociate cu irascibilitatea fa de agenii de control, israelienii sunt foarte precaui, dar deosebit de protectori unul fa de cellalt. n acest sens, un autor israelian aprecia c "Nu este ceva neobinuit s vezi civili certndu-se cu reprezentani ai poliiei i armatei n cazul unor nclcri ale normelor de circulaie sau de alt natur. Autoritile, pe de alt parte, se comport oarecum indulgent, ntr-o manier ce amintete de protecia unui printe. Nu este ceva neobinuit ca un conductor auto s protesteze cu mult vehemen cnd este amendat pentru o contravenie legat de felul n care a condus, iar poliistul s-i rspund cu umor sau s nu-i mai dea citaia. i astfel, puternica relaie i sentimentul ei conduc la apariia unei aa-zise atitudini oarecum lipsite de respect fa de autoritate i reprezentanii si..." (hane, 1980). Cu excepia acestor rezerve de natur personal sau tradiional, poliia israelian i ndeplinete mandatul n mod eficient, n cadrul unei structuri centralizate care a fost conceput dup modelul britanic, ca uniform, ierarhizarea gradelor, pregtire, i care utilizeaz chiar cldirile fostei poliii mandatare (ce au fost cunoscute sub numele de Fortreele Tegart), preluate dup plecarea englezilor din Israel n 1948. Poliia israelian depete n centralizare pe cea englez, ntregul buget fiindu-i alocat prin cabinetul ministerial. Ca i n Anglia, efii districtelor conduc operaiunile zilnice i exist un avocat al poporului (cunoscut sub denumirea de comisar pentru plngerile populaiei), asemntor organismului civil englez, care primete toate plngerile mpotriva poliiei (i a altor funcionari publici). Conceptul de activiti poliieneti comunitare, sub diversele sale forme, nu este o noutate i, de fapt, patrulele pedestre au aprut n Israel nc din primii zece ani de la nfiinarea statului. n anii '80, forele de poliie israeliene foloseau tradiionala patrul auto. Comandanii districtelor au instituit regula ca, n interval de dou minute de la o solicitare de urgen la numrul de apel telefonic "100", patrula s rspund la chemare. Ca atare, s-a impus o reevaluare a performanei poliiei i a legturilor sale cu comunitile. n anii 70, n urma unei perioade de atacuri teroriste distructive, guvernul a nfiinat "garda civil" (sau patrulele de cartier), format din voluntari care conlucrau cu poliia. La nceput, aceti voluntari erau brbai scutii de serviciul militar (cu vrsta peste 55 ani sau sub 18 ani), iar ulterior i femei, constituindu-se patrule de cartier narmate, ce asigurau, la nivelul cartierelor, securitatea. Structura s-a cristalizat treptat, lanul su de comand s-a separat de cel al poliiei, iar sarcinile sale au nceput s cuprind i alte zone de activitate, implicndu-se din ce n ce mai mult n prevenirea criminalitii. n scurt timp,Garda ia creat propriile sale sarcini de poliie regulat, legate de trafic, patrule, activiti sub acoperire, patrule maritime, identificarea infractorilor, recuperarea persoanelor rtcite, furnizarea de informaii turitilor, evacuarea n cazurile atacurilor teroriste, precum i de poliie clare. n 1986, aceast structur semi-poliieneasc a fost reintegrat n forele de poliie israeliene i de atunci a fost drastic redus numeric pentru a se elimina suprapunerile de eforturi, bugete i activiti. n prezent, ea este unitatea pentru relaii poliie-comunitate din cadrul forelor de poliie. n mod cert, utilizarea voluntarilor a reprezentat o implicare a comunitii n asigurarea siguranei publice, dar nu s-a realizat o analiz a impactului pe care aciunile l-au avut n
9

prevenirea fenomenului infracional. S-a considerat c cei doisprezece ani de existen ca for independent n umbra poliiei nu au nsemnat dect irosire de resurse i, n plus, o larg mediatizare a aciunilor ei. Evident, faptul c a acionat ca o for cvasimilitar cu activiti asemntoare poliiei, narmat i purtnd uniform, fr s rspund n faa cuiva sau s fie suficient supravegheat i controlat, fie de poliie, fie de armat, a condus la reevaluarea i reorganizarea sa din punct de vedere al efectivelor, jurisdiciei operaiunilor i atribuiilor. n prezent, ea este o organizaie n serviciul comunitii, care continu s pun accent pe comunitate i pe voluntarism. Contribuia Grzii Civile la prevenirea criminalitii a determinat ca poliia s nu fie prea ncreztoare n ea i s nu-i fac iluzii n a crede c acesta este panaceul ce va eradica fenomenul infracional. La nceputul anilor '80, n urma unei combinaii de reforme organizaionale, poliia a fost implicat n derularea strategiilor comunitare. n mare parte, aceast abordare s-a datorat unor factori similari cu cei din Statele Unite i Anglia: n primul rnd, pierderea evident a contactului direct cu populaia; n al doilea rnd, lipsa bazelor de date i a surselor de informaii din rndul comunitii; n al treilea rnd, pierderea vizibil a respectului i stimei din partea comunitii, ceea ce a condus la crearea unei imagini ptate a poliiei; n al patrulea rnd, i probabil lucrul cel mai important, necesitatea ocuprii funciilor mari i influente de ctre cadre mai tinere cu pregtire superioar deosebit, care au acionat energic pentru a face ca poliia s rspund mai mult pentru aciunile ei, pentru a realiza o deschidere spre comunitate prin utilizarea conceptului de activitate de poliie comunitar, ca instrument de atingere a obiectivelor privite ca o provocare personal. Conceptul de poliist zonal, rolul i implementarea sa ca o component a strategiei poliiei israeliene evideniaz un alt aspect important al activitilor de poliie comunitar, i anume descentralizarea. Poliistul zonal este mrturia faptului c descentralizarea se refer mai mult la sarcini i responsabiliti dect la structura organizatoric. n Israel, nu a fost nevoie de dezvoltarea unor agenii de poliie aflate n concuren, cum e cazul Statelor Unite (n pofida creterii securitii private i a activitilor de poliie particulare). Japonia Japonia poate pretinde c posed cel mai vechi i cel mai bine pus la punct sistem de poliie comunitar din lume; japonezii au nceput acest sistem imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, ca o combinaie a culturii tradiionale i a idealurilor democratice americane. Patru elemente par s fie esena acestei filosofii: prevenirea criminalitii bazat pe comunitate; reorientarea activitilor de patrulare ctre accentuarea serviciilor care nu sunt urgente; creterea responsabilitii publicului; descentralizarea comenzii. Experiena japonez ofer cteva puncte de vedere valoroase, cu att mai mult cu ct poliia comunitar ncepe cu dimensiunea comunitatea bazat pe prevenirea criminalitii. Unul din motivele de baz pentru care munca de poliie n Japonia se desfoar att de bine se datoreaz strnsei relaii pe care poliia a dezvoltat-o cu comunitatea. Ofierii sunt pui zilnic n situaii fa-n-fa cu cetenii pe care i servesc i au devenit cunoscui i respectai - sunt o parte a comunitii i nu o parte strin, o for intruziv n mijlocul lor. n acest fel, asociaiile
10

de prevenire a criminalitii din cartiere furnizeaz un model de referin chiar i pentru SUA. Tradiia japonez a gonin-gumi (un grup de cinci persoane din vecintate) a oferit acestei culturi premisele unei relaii mult mai apropiate ntre oameni i vecinii lor. n ceea ce privete activitile de patrulare din Japonia, oamenii nu au aceleai percepii "noi contra lor" n privina poliiei. Astfel, japonezii par a fi mult mai dispui dect americanii s accepte prezena poliiei. Ca un efect, poliia japonez reprezint mai mult dect o structur de aplicare a legii, prin plasarea unui accent mai ridicat asupra meninerii ordinii, prevenirii criminalitii i ajutrii comunitii n rezolvarea problemelor care pot conduce la dezordini sociale. O parte important a acestui efort este serviciul de consiliere, care este parte a oricrei staii de poliie din Japonia. Toate staiile de poliie desemneaz un ofier de poliie experimentat, de obicei sergent, pentru a furniza cetenilor o palet larg de informaii, de la rezolvarea disputelor familiale pn la stingerea unor conflicte contractuale sau reglarea plilor unor datorii. Pregtit n rezolvarea disputelor, poliia este capabil s asigure o consiliere ajuttoare, informal. Serviciul este privit ca o parte integrat a rolului poliiei i, ca un efect, poliia nu este privit de ctre public ca o for opresiv. Dac poliia i comunitatea au devenit coproductori ntr-o societate structurat, poliia trebuie s aib o responsabilitate crescut fa de public i s nceap s mpart puterea cu structurile comunitare, cluburi, biseric i organizaiile civile pentru a obine informaii, s-i defineasc prioritile i s fie sprijinit n planificarea unor strategii eficiente. n urma realizrii acestor activiti, un al patrulea element al poliiei comunitare s-a dezvoltat: descentralizarea comenzii, care era fondat pe premisa principal c deciziile operaionale i tactice trebuie luate la un nivel ct mai sczut. Nucleul acestei strategii implic dezvoltarea unor centre de poliie n cartiere sau birouri de patrulare ce ofer ofierilor un mai mare discernmnt n a da rspunsuri la problemele comunitii. Acesta a fost unul dintre punctele importante ale sistemului japonez: descentralizarea poliiei prin eliminarea ntr-o anumit msur a controlului poliiei locale. Ofierii de patrulare sunt sub o supraveghere mult mai atent dect sunt ofierii n SUA. Relaia kobun-oyabun (o relaie student-mentor) creat ntre ofierii de patrulare i superiorii lor permite ofierilor o libertate mai mare asupra deciziilor n privina problemelor locale. Koban Conceptul Koban - un post de poliie urban - merit o atenie special. Ca i chusai-san (un ofier de poliie n mediul rural care viziteaz fiecare gospodrie de dou ori pe an i care lucreaz cu cetenii n rezolvarea problemelor), ofierul de poliie din patrulele de poliie urbane viziteaz gospodriile i desfoar activiti de poliie n koban. Aceste puncte ale poliiei reprezint fundamentul sentimentului de securitate generat de poliie, prin prisma funciilor pe care le exercit n mijlocul cetenilor. Ofierii pregtesc i disemineaz buletinele de informare i asigur cetenilor formulare privind modaliti de prevenire a criminalitii. Un koban poate fi gsit pe o suprafa destul de redus: numai la cteva blocuri distan. Exist aproximativ 15 000 de kobanuri n Japonia, dintre care 6 000 sunt rezidente. Se identific puncte de poliie mobile care asist kobanul ori de cte ori este nevoie, precum i kobanuri nfiinate temporar, atunci cnd situaia o cere. Poliia japonez ncearc s pstreze numrul de oameni pentru care un koban este responsabil sub 12 000 de indivizi, iar zona acoperit s nu depeasc 0,4 mile ptrate. Nici un koban nu poate s fie nfiinat la o distan mai mic de 0,6 mile fa de alt koban. Kobanurile nregistreaz cel mai adesea mai mult de 320 de cazuri criminale i mai mult de 45 de accidente rutiere pe an, n condiiile unui trafic terestru intens.

11

Canada n Canada, activitile de poliie comunitar le-au nlocuit n mod progresiv pe cele de control specializat al criminalitii, prin dezvoltarea unei ideologii dominante i a unui model organizaional de activiti ale poliiei comunitare. Bazndu-se pe inovaiile din domeniul poliienesc, pe tehnologii i strategii testate i aprobate n SUA, activitile poliiei comunitare din Canada au utilizat modalitatea inovaiei prin imitaie. Acest lucru a fost posibil datorit apropierii de experiena american i dorinei unor efi din cadrul poliiei de a adopta strategii i tactici care au fost de folos vecinilor din sud. Astfel, aceast metod a fost perceput ca ncurajnd importul de strategii i tehnologii n acest domeniu, care nu au fost ntotdeauna potrivite activitilor poliiei comunitare din Canada. n acelai timp, Canada a fost ntr-o anumit msur influenat de tradiia i motenirea lsat de modelul poliiei comunitare britanice, iar realizrile ce au urmat sunt foarte apropiate de acest model. n Canada, principalele aciuni comunitare sunt patrulele, activitile sectoriale ale poliiei, miniseciile i programele de prevenire a criminalitii i sunt cunoscute, n general, ca tactici incluse n sintagma "activiti ale poliiei comunitare". Bine primite de opinia public i de structurile guvernamentale, acestea au devenit i mai bine agreate de efii de poliie, care au profitat de acest mod de abordare nu numai pentru a realiza unele programe i a stabili bugete noi, ci i pentru a le folosi drept oportuniti n vederea implementrii unor schimbri la nivel organizaional i managerial. Chris Braiden, unul dintre creatorii poliiei comunitare, afirma faptul c unul dintre motivele importante pentru a iniia aceste activiti l reprezint creterea competiiei n rndul forelor de securitate private, precum i pericolul ca poliia s fie ndeprtat, din ce n ce mai mult, din locurile n care, n mod normal, este necesar (de exemplu, centrele comerciale). Braiden nu consider important numele acestei strategii i o numete n mod simplu: activitate de poliie. Cu toate acestea, apropierea de activitile de poliie comunitar necesit utilizarea unui limbaj specializat, care aduce n prim-plan aspecte de natur social ale activitii de poliie. Ali factori prezeni n aceast tranziie au fost: tendina ca poliia s aib o responsabilitate din ce n ce mai mare - prin nfiinarea unor consilii ale poliiei - restrngerile de ordin financiar, tendinele demografice, cum ar fi o cretere zero a populaiei, schimbarea raportului stabilit ntre mediul rural i cel urban. Recunoaterea importanei comunitii i descoperirea acesteia n Canada nu se limiteaz numai la aplicarea legii, ci i la celelalte probleme ridicate de comunitate, cum ar fi pregtirea acesteia pentru situaii neprevzute, fapt prin care se ncearc facilitarea implicrii comunitii n planificarea modului de rspuns n aceste situaii. Canada a primit un aflux masiv de imigrani n anii 70 i 80, care, iniial, au populat zona Toronto. Ulterior, alte valuri de imigrani din China i de alte origini orientale s-au stabilit pe coasta de vest a Canadei. Acest fapt a avut un impact major n ceea ce privete omogenitatea i eterogenitatea populaiei din Canada. Deoarece societatea canadian s-a diversificat din ce n ce mai mult, au aprut noi probleme la nivelul structurii ierarhice i centralizate a controlului social. Problema care s-a pus pentru un nou manager al poliiei, n aceste condiii, a fost aceea de a monitoriza, dac nu de a garanta, ca drepturile individuale n societatea pluralist s nu se afle n pericol. Atitudinea opiniei publice canadiene fa de poliie este similar cu cea prezent n multe alte ri. De exemplu, n ceea ce privete teama fa de criminalitate, rapoartele canadiene ne arat c, i n cazul n care rata criminalitii nu s-a schimbat, proiectele care au ca scop diminuarea acestui sentiment nu au succes n ceea ce privete consolidarea atitudinii pozitive,
12

deja existente, fa de poliie. Atitudinile pozitive fa de poliie exist pentru un segment mare de populaie, dar exist i o tendin de scdere a acestora n cazul persoanelor care au avut o experien n urma creia au fost victime sau au considerat comportamentul poliiei necorespunztor. Pentru victime, chiar i sprijinul social oferit de prieteni nu poate reduce sentimentul de team n faa criminalitii. Cu toate c sprijinul social poate ajuta la diminuarea sentimentului de a fi victim, acesta nu poate nltura ameninarea, deja existent, din partea acestui fenomen.Iniiativele poliieneti pentru ncurajarea schimbrii imaginii poliiei au avut succes parial n cazul tinerilor care au prezentat acelai tip de reacie fa de poliie: atitudini pozitive direct corelate cu experiene pozitive i atitudini negative direct corelate cu experiene negative. Unele dintre programele colare ale poliiei au avut succes n ceea ce privete mbuntirea imaginii. Cu toate acestea, acolo unde proiectul comunitii nu a fost bine analizat, obinerea unor atitudini pozitive a fost foarte redus. S-a apreciat c, n general, caracteristicile care influeneaz atitudinile fa de poliie sunt: - teama fa de criminalitate; - vrsta; - rata criminalitii n zona n care locuiesc indivizii; - etnia; - posibilitatea de a deveni victim; - contactul cu poliia; - perioada n care a locuit n zona de reziden. Canada a adoptat inovaiile i principiile activitilor de poliie comunitar din SUA i Anglia, dar, n acelai timp, a introdus i metode particulare de rspuns la problemele i necesitile din comunitile mai restrnse sau mai extinse. n ultimii 10-15 ani, activitile de poliie canadian au suferit modificri majore, ca urmare a ratei crescute a criminalitii, intensificrii sentimentului de team, restrngerii financiare, plngerilor din partea opiniei publice i nemulumirilor cu privire la serviciile oferite de poliie. n urma schimbrilor organizaionale, s-a apreciat c adaptarea organizatoric este remarcabil i multilateral. Poliia a planificat cu grij schimbrile fcute la cele dou niveluri: n primul rnd, poliistul din strad a devenit poliist de patrul i are alte responsabiliti i sarcini stabilite n urma unor relaii pe baz de ncredere; n al doilea rnd, a existat la nivel organizaional o ncercare de reorganizare prin soluionarea cererilor i nevoilor societii. Pe lng acestea, nu se poate s nu se observe schimbrile majore fcute n ceea ce privete rspunsul la problemele de control al criminalitii i dezvoltarea unor iniiative n domeniul pstrrii ordinii publice. De asemenea, s-a remarcat o tendin puternic de a oferi publicului mai degrab serviciul dorit dect pe cel de care are nevoie. Ca i n alte ri, multe dintre manifestrile activitilor de poliie comunitar din Canada au nu numai un caracter inovativ, ci reprezint i un nou model de programe, considerat de unii autori ca fiind o micare de "avangard" prin utilizarea ct mai eficient a resurselor n efortul acestora de a mbunti productivitatea i acceptarea la nivel comunitar. Canada a fcut cu siguran pai importani spre activitile de poliie comunitar i, n prezent, poliia sa are n vedere o adoptare ct mai cuprinztoare a acestor metode. Australia n mai 1993, Comisia de Justiie Penal i Serviciul de Poliie din Queensland au stabilit un proiect pentru urmtorii 2 ani n vederea planificrii unor activiti de poliie n oraul
13

Toowoomba, n sudul regiunii Queensland. Iniiativa n derularea acestui proiect a fost un raport guvernamental care recomanda adoptarea poliiei comunitare. Acest proiect a fost derulat pentru a promova stilul activitii de poliie centrat pe comunitate, caracterizat prin localizarea problemelor i orientarea ctre oferirea de servicii. Trsturile principale ale proiectului au fost urmtoarele: desemnarea ofierilor de poliie n dou zone de patrulare pe o perioad lung de timp; ofierii aveau recomandarea de a domicilia n aceste zone; furnizarea majoritii serviciilor de poliie de ctre ofierii locali; utilizarea patrulelor terestre; includerea activitilor proactive de poliie ca parte a sarcinilor normale ale ofierilor; introducerea unei strategii de rspuns bazate pe negociere. Proiectul pilot s-a bazat pe iniiativele poliiei comunitare din SUA i Canada i au desemnat ncorporarea unei orientri bazate pe rezolvarea problemelor n cadrul sarcinilor normale atribuite ofierilor de poliie, ce n viitor se va concentra pe sublinierea cauzelor care genereaz apelurile de urgen i va dezvolta strategii de modificare pozitiv a acestor condiii. n acelai timp, s-a nregistrat un puternic sprijin din partea managementului i ofierilor de patrulare pentru abordarea centrat pe problem. Dup ce perioada de testare s-a sfrit, Comisia de Justiie Penal din Brisbane a constatat c apelurile de urgen primite din zonele de patrulare s-au diminuat considerabil chiar dup primele 12 luni ale proiectului; problemele soluionate de ofierii de patrulare au variat de la observaii stradale i incidente cauzate de consumul excesiv de alcool pn la dispute ntre vecini; cele mai comune strategii utilizate de ctre ofieri de a rezolva problema au fost soluionarea problemei i promovarea unor activiti de prevenire (cum ar fi iluminatul stradal). Strategia orientat spre comunitate dateaz din 1979 n Australia, cu o reconsiderare comprehensiv ce a condus la o reorganizare total a serviciilor de poliie din Adelaide n 1986, desfurat sub denumirea "poliia democratic ceteneasc". Trei elemente au fost considerate fundamentale pentru implementarea poliiei centrate pe comunitate n Australia: promovarea unui sens al comunitii; rectigarea ncrederii publicului; iniierea unor aciuni sociale comune. Adelaide a fost divizat n 16 zone sau "subdiviziuni" n planul de reorganizare. O staie de poliie a fost localizat n fiecare din aceste subdiviziuni, fiecare avnd un subinspector nsrcinat pentru a verifica autonomia. Numai funcia de investigaie a rmas centralizat. Ofierii au fost rugai s-i desemneze preferinele n distribuia zonal; n aproape toate cazurile, ei au primit una din primele trei preferine i 60% au locuit n zonele n care au fost repartizai. Anticipnd implementarea poliiei comunitare, o unitate pentru prevenirea criminalitii i dezvoltarea relaiilor comunitare a fost nfiinat cu doi ani nainte de lansarea oficial a strategiei comunitare, aceast structur ndeplinind o varietate de sarcini. Condus de ctre un manager supraveghetor, una din sarcinile unitii este pregtirea, testarea i selecionarea programelor de prevenire a criminalitii. Programele de paz a cartierelor (Neighbourhood Watch) i de intervenie n coli sunt primele dou programe dezvoltate, dar sunt aplicate i alte categorii de programe (inclusiv programul care vizeaz
14

cetenii n vrst, delimitarea proprietii, demarcarea pistelor pentru bicicliti sau variate programe orientate ctre persoanele tinere). Ofierul care are n competen o anumit subdiviziune comunitar se consult cu membrii unitii i cu ajutorul lor adapteaz pachetul de programe la condiiile locale i apoi implementeaz dimensiunile operaionale. n acest fel, aceast filosofie este o strategie de poliie comprehensiv ce rezult dintr-o reorganizare major a poliiei metropolitane i dintr-o refocalizare a ateniei de la activitatea de patrulare reactiv la activitatea de patrulare proactiv, n care comunitatea sprijin activitatea de poliie. Este evident faptul c prevenirea criminalitii a fost axul central al conceptului de poliie comunitar dezvoltat n Australia. Noua Zeeland Filosofia poliiei comunitare a fost desemnat ca principala strategie operaional a poliiei din Noua Zeeland, afirmaie regsit n Planul unic pentru 1994-1995. Misiunea poliiei este "Servirea comunitii prin reducerea incidenei i efectelor criminalitii, identificarea i arestarea infractorilor, respectarea legii i ordinii sociale, precum i ntrirea siguranei publice". Valorile promovate sunt: meninerea integritii i profesionalismului la cel mai nalt nivel; respectarea drepturilor i libertilor individuale; receptivitate la nevoile comunitii; sprijinirea pe principiul aplicrii legii; integrare cultural. Mai mult, obiectivele strategice pentru perioada 1993-1998 includeau implementarea activitii de poliie orientat spre comunitate i confirmau faptul c poliia comunitar "va rmne strategia de poliie primar pentru oferirea de servicii publicului i va fi axat pe reducerea tendinelor de amplificare a criminalitii din ultimele trei decenii. Frana n urma colocviului desfurat sub deviza "orae sigure pentru ceteni siguri", inut n octombrie 1997 la Villepeinte, Guvernul francez a decis s dezvolte o politic de securitate comprehensiv mpotriva oricrei forme de criminalitate, care se bazeaz pe dou principale linii suplimentare de aciune: - contracte de securitate locale n scopul promovrii parteneriatului; - poliia comunitar pentru a crea un serviciu de poliie mai apropiat de ceteni i a conduce la o eficien mai mare n lupta mpotriva criminalitii. Abordarea poliiei comunitare a fost promovat pentru a se oferi un rspuns mai eficient la ateptrile legitime ale populaiei n materie de securitate i. pentru a se oferi drepturi egale n materie de siguran pentru toi cetenii. Ea consta n oferirea unui serviciu de poliie adaptat comunitii. Cu alte cuvinte, ea promova deplasarea de la activitatea de poliie reactiv, focalizat n principal pe meninerea ordinii, ctre o activitate de poliie proactiv, care opereaz mult mai apropiat de comunitate i este parte integrat n structurile sale. n acest mod, s-a hotrt crearea unei structuri capabile s ofere rspunsuri satisfctoare ateptrilor cetenilor n materie de securitate, prin mobilizarea tuturor posibilitilor oferite de prevenire, intimidare sau represiune. Iniiat n 1997, cu ocazia colocviului de la Villepeinte, reforma a fost decis cu ocazia
15

reunirii Consiliului de Securitate la 27 ianuarie 1999. Angajat n prima etap n reforma poliiei de la Prefectura din Paris, poliia comunitar a fost experimentat nainte de a fi generalizat. n aprilie 1999, erau lansate proiecte pilot n cinci circumscripii de poliie care aveau mai mult de 350.000 de locuitori. Aceast experimentare a fost extins, ncepnd cu mai 1999, n 62 de zone care nu se refereau la ntreaga circumscripie, ci erau mult mai focalizate pe puncte "sensibile" (caracterizate prin aglomerri de blocuri n care locuiau ceteni ce aveau dificulti de integrare economic i social). Aceast faz de pregtire i experimentare s-a ncheiat la 30 martie 2000, cu ocazia Conferinei naionale privind poliia comunitar, de-a lungul creia primul-ministru a anunat extinderea poliiei comunitare n toat Frana. n viziunea teoreticienilor francezi, elementul esenial al contractului social, sigurana, adic protecia persoanelor i a bunurilor, este un drept fundamental stipulat de Declaraia Drepturilor Omului i ale Ceteanului. Sigurana este un drept care trebuie asigurat n mod egal tuturor. Nu exist libertate fr siguran. Prima competen, dar nu exclusiv, a statului, sigurana mobilizeaz serviciile publice ale securitii, ntre care n primul rnd se afl poliia naional. Pentru a ntri contractul republican care unete cetenii republicii, trebuie dezvoltat o securitate mai apropiat de populaie i de ateptrile acesteia i, n plus, care s rspund n acelai timp problemelor linitii publice din viaa de zi cu zi. Acesta este obiectivul unei adevrate poliii comunitare, este considerat a fi integral n cadrul unei politici sociale, cci ea tinde s asigure un drept egal pentru toi n domeniul securitii i mai nti acelora dintre ceteni care sufer din cauza infraciunilor cotidiene. Norvegia Norvegia a realizat cel mai evident progres n poliie dintre toate rile scandinave. Teoria scandinav asupra rolului poliiei n societate a fost concentrat n 10 principii care, avnd o form unitar, par a descrie o reet adecvat i un fundament filosofic pentru conceptul de poliie comunitar: 1. Poliia va reflecta idealurile societii. 2. Poliia va avea un profil civil. 3. Poliia trebuie s fie "integrativ". 4. Poliia trebuie s fie descentralizat. 5. Ofierul de poliie trebuie s aib o pregtire de nivel general. 6. Ofierul de poliie trebuie s lucreze n relaie cu publicul. 7. Poliia trebuie s fie o parte integrat a poliiei locale. 8. Trebuie s existe o baz de recrutare larg pentru poliie. 9. Poliia trebuie s decid asupra prioritii n ceea ce privete diferitele sarcini i s-i plaseze accentul pe activitatea preventiv. 10. Poliia va fi subiectul unui control efectiv din partea societii. Suedia Retorica oficialilor suedezi este comparabil cu cea a oficialilor norvegieni. Relaiile pozitive dintre poliie i public sunt considerate a fi "un element vital pentru succesul activitii de poliie". Exist ofieri de poliie n Stockholm care lucreaz n afara birourilor de poliie din cartier. Poliia nu este descentralizat, ofierii sunt pltii de Poliia Naional, iar pregtirea i repartiia se realizeaz la nivel naional (absolvenii sunt repartizai n oraele care solicit
16

angajri). Majoritatea ofierilor de patrulare din Stockholm sunt tineri i provin din afara capitalei. Cu toate c ei i desfoar activitatea n Stockhoim, soiile i copiii lor triesc n provincie. Astfel, n capitala Suediei se nregistreaz foarte multe cereri ale ofierilor pentru alte zone, ceea ce ne arat c foarte muli nu triesc sau nu se identific n ora ca rezideni. Cu ct nainteaz mai mult n vrst, ei cer s se transfere n posturi rurale, pentru a fi ct mai aproape de familiile lor. Prevalenta acestei categorii de ofieri mpiedic implementarea strategiei poliiei comunitare, pentru c exist un sprijin limitat pentru posturile de poliie n cartiere. Danemarca Poliia danez este angajat n trei categorii de activiti preventive, ntre care exist anumite suprapuneri. Ofierii predau n coli noiuni despre sigurana public, prevenirea criminalitii i prevenirea consumului de droguri. Principala sarcin a pregtirii este dezvoltarea unei relaii pozitive ntre poliie i tineri i se adreseaz nevoilor obinuite ale colarilor care nu au experimentat conflicte de nclcare a legii. Poliia din Copenhaga a angajat ofieri "SSP" (school, social workers, police) coordonai i localizai n cadrul unitilor de poliie n scopul de a aduce ntr-o formul integrat reprezentanii colii, asistenii sociali i poliitii. Activitatea de baz a SSP se centreaz pe copiii care-i petrec mult vreme pe strzi, care cel mai adesea provin din familii dezorganizate i care au fost arestai pentru infraciuni minore. SSP furnizeaz acestor minori rolurile model de urmat i se prezint ca "frate/sor mai mare". Nu s-au realizat evaluri ale SSP, dar poliia vede programul ca pozitiv i de succes. Birourile poliiei n cartiere sunt un alt aspect al poliiei comunitare n Danemarca: poliia ntreprinde patrulri pornind de la aceste staii, deruleaz ntlniri cu rezidenii n ceea ce privete controlul criminalitii, ofierii lor predau copiilor noiuni educaionale, colaboreaz cu SSP, etc.. Finlanda Poliia finlandez se confrunt cu problema semnificativ a abuzului de alcool. Poliia din Helsinki deine una dintre cele mai mari structuri din lume de lupt mpotriva consumului de droguri. Ca urmare a tradiiei, poliia a accentuat nevoia de a mbunti msurile preventive, cum ar fi activitatea cu tinerii (incluznd educaia asupra legii i siguranei publice), o mai mare informare a publicului, creterea cooperrii dintre poliie i public. Unul dintre elementele care au condus la dezvoltarea filosofiei comunitare n Finlanda a fost perceperea adncirii prpastiei dintre poliie i public. Activitatea de poliie, sub presiunea de a rspunde publicului, a ncercat s creasc eficiena prin achiziionarea de echipament suplimentar i preluarea unor tehnologii de vrf. Ca efect, de la nceputul anilor 1970, poliia a devenit orientat mult mai mult ctre patrularea n automobile. Poliia, fiind n contact cu publicul numai n ceea ce privete problemele criminalitii, a nceput s fie perceput ca distant i impersonal. Situaia a condus la renaterea poliiei comunitare n Finlanda - o rentoarcere la vechiul sistem comunal de poliie, n care ofierul este rezident n zona de patrulare i este considerat de urbe ca fiind propriul ofier. Poliia comunitar a fost sistematic implementat n Finlanda ncepnd cu anul 1995. Totui, anumite iniiative locale privind activitile de poliie n cartier i proiecte experimentale au fost adoptate din 1981, dar, cu excepia a ctorva cazuri, nu s-au nregistrat succese majore.
17

Cu toate c poliia comunitar este privit ca o alternativ la poliia tradiional i convenional, caracterul su contextual i etnocentric s-a pstrat n centrul ateniei. Dezvoltarea poliiei comunitare n diferite contexte naionale i locale reflect relaia dintre structurile legale, culturale i organizaionale ale poliiei. Exist o tradiie ndelungat a relaiilor calde dintre poliie i public n Finlanda, ca i o tradiie a fostului stil al activitilor de poliie; denumit "poliie steasc". Poliia se bucur de o legitimitate accentuat i se nregistreaz rate sczute ale criminalitii. Din aceste motive, nu s-au creat presiuni pentru definirea poliiei comunitare ca prioritate, n mare msur pentru c poliia s-a bazat pe dezvoltare comunitar i mai puin pe aprarea comunitilor. Mai multe anchete realizate de ctre poliie ncepnd cu anul 1990 au artat c nevoia social pentru reform n poliie se manifesta intens n rndul publicului: cetenii doreau ca poliia s fie mult mai vizibil i s observe mult mai multe patrule pe strzi. Autoritile locale ateptau o cooperare mai strns i de calitate cu poliia. Noul val de implementare a poliiei comunitare a avut ca origini Statele Unite, mai precis San Diego. Un pachet complet de aciuni a fost adoptat ca atare i avea ca obiective schimbarea filosofiei activitii de poliie, mbuntirea practicii poliieneti i organizarea instituiei. Modelul s-a bazat pe abordarea orientat ctre problem i avea ca direcii de aciune prevenirea criminalitii, activitatea de poliie proactiv i cooperarea multiagenii. n Finlanda, procesul de implementare a fost un proces de-a lungul cruia s-a nvat permanent pentru a se ajunge la elaborarea unei strategii coerente, definirea unor msuri de susinere a proiectelor i cunoaterea sistemului de management (analiza criminalitii, schimbul de informaii, planificarea strategic, evaluarea), care sunt precondiii pentru o activitate operaional de succes a poliiei comunitare.

Irlanda Serviciul de poliie irlandez se numete "Garda Siochna", care este o expresie galic ce semnific "aprtorii pcii". Poliia irlandez, ca poliie unic n stat, a fost nfiinat n 1922, n urma tratatului care declara independena statului irlandez, i este un serviciu civil care este responsabil n faa guvernului prin Ministerul Justiiei, Egalitii i Reformei Legislative. n prezent, forele sale numr aproximativ 11.500 de oameni, dintre care 10% sunt femei, numrul lor fiind n cretere. Istoric, Garda Siochna a fost foarte apropiat de cetenii pe care i servete, n special n afara marilor centre urbane. Practica poliiei a fost fundamentat pe structurile comunitare i a oferit servicii prompte, datorit conexiunilor strnse cu membrii comunitii. Societatea modern i tehnologia avansat au condus la diluarea acestei relaii, iar n zonele urbane s-a nregistrat dea lungul anilor '60 i 70 un sentiment de nencredere din partea cetenilor. La nceputul anilor '80 s-au depus eforturi nsemnate pentru a dezvolta noi abordri n cadrul poliiei, ceea ce a condus la extinderea lor la nivel naional. Aceast politic a avut rezultate mixte, dar s-a dovedit c, acolo unde a fost n ntregime sprijinit, a avut succes, iar acolo unde s-a oferit un sprijin limitat, au fost necesare intervenii ulterioare pentru a remedia disfunciile care apruser. Poliia comunitar n Irlanda este definit ca fiind o modalitate de furnizare a unui serviciu pentru ntreaga comunitate din mediul urban i rural, prin afirmarea angajamentului public. Pentru asigurarea acestui serviciu, poliia irlandez implic la nivel maxim comunitatea,
18

pentru a decide prioritile poliiei i standardele serviciului. Poliia comunitar nu intenioneaz s devin un serviciu specializat ndeplinit numai de o anumit categorie de personal, ci este o abordare care va fi adoptat de fiecare angajat al poliiei la ntlnirea cu publicul. Personalul selectat pentru ndeplinirea sarcinilor poliiei comunitare este angajat n funcie de maturitatea, experiena i pregtirea general a candidatului. Pentru ocuparea unui post n cadrul poliiei comunitare se cere o vechime de trei ani n cadrul acestor fore, iar nainte de desemnarea pe funcie se mai solicit o perioad de ncercare de ase luni. Pregtirea se asigur la trei niveluri: student, personalul poliiei comunitare, comandant. Pregtirea din acest domeniu va furniza o serie de abiliti pentru rezolvarea problemelor i pentru a participa creativ la ntlnirile cu cetenii. n mod normal, ofierul poliiei comunitare desfoar urmtoarele activiti: - opereaz permanent mbrcat n uniform; - patruleaz ntr-o arie desemnat; - ntocmete un program al patrulrilor pentru a mri vizibilitatea i eficiena; - realizeaz rapoartele preliminare privind infraciunile; - dezvolt o reea de ageni n zona sa; - cunoate geografia zonei; - stabilete contacte cu reprezentanii comunitii; - cunoate tendinele criminalitii n zona sa; - contacteaz reprezentanii colilor i se implic n dezvoltarea unor programe de prevenire n cadrul instituiilor de nvmnt; - dezvolt relaii de parteneriat cu serviciile sociale locale; - aplic legea ntr-un mod adecvat atribuiilor sale. Poliia comunitar n Irlanda este bine structurat, n special n orae mari, cum ar fi Dublin, Cork, Limerick i Waterford. n aceste orae se nregistreaz structuri de personal diferite, de la unul sau doi ofieri la uniti care sunt alctuite dintr-un inspector, doi sergeni i 15 poliiti. Problema principal care a fost nregistrat a fost recunoaterea i sprijinirea noii abordri de ctre comandantul local al poliiei. Atunci cnd s-a nregistrat un sprijin necondiionat, conceptul s-a dovedit a se dezvolta cu succes, ceea ce a artat c rolul managementului este critic pentru a se implementa filosofia poliiei comunitare. Poliia comunitar din micile orae i din sate nu este structurat formal, pentru c n realitate relaia comunitar este considerat a fi aproape perfect. Totui, se acord o atenie special pentru a se menine l dezvolta standardele profesionale ale poliitilor din aceste zone. Italia Pentru a satisface solicitrile cetenilor i a crea o poliie "apropiat" de nevoile lor, s-a constituit un grup de lucru, n baza deciziei 24/11/2000 emise de ctre comandantul Poliiei Statale. Sarcina grupului este de a studia noile module operative ale poliiei comunitare i de a evalua fezabilitatea lor. Membrii grupului consider c proiectul are multe aciuni care nu sunt definite a priori i care vor fi dezvoltate n funcie de nevoile comunitii (de exemplu, s se promoveze constant anumite iniiative n concordan cu activitile ndeplinite de alte ri). Prioritatea grupului este de a sublinia importana pregtirii personalului, prin nfiinarea unei "coli a comunitii", n care cetenii care implementeaz diferite iniiative nva noi modele de aciune.
19

Spania Libertatea i sigurana persoanei sunt drepturi fundamentale n fiecare stat modern. Datorit particularitii naiunii spaniole i n concordan cu valorile promovate de Uniunea European, s-a dezvoltat un serviciu de poliie mai eficient n aciunile ntreprinse, mult mai apropiat de ceteni i mult mai deschis comunicrii cu cetenii. Poliia spaniol consider c pacea social i participarea cetenilor sunt elementele fundamentale aflate la baza construirii poliiei comunitare. Fora Naional de Poliie din Spania a fost contient de evoluia social, care a fost determinat de rapiditatea schimbrilor n diferite sfere ale vieii comunitilor ce i-au manifestat intenia de a participa la ndeplinirea obiectivelor de securitate public (de exemplu, este cazul prinilor sau al altor grupuri care doresc s ia parte la educaia civic). Poliia Naional a implementat un sistem de dezvoltare a unei interaciuni strnse cu membrii comunitii, n acest sens dezvoltnd programele de apropiere ceteneasc (care s-au concretizat n Citizen Contacts Service. Obiectivul a fost dobndirea de ctre grupuri, actori sociali i asociaii a unor cunotine teoretice care i vor implica n dezvoltarea securitii ceteneti. Prin implementarea programului Police Presence, s-a afirmat c cetenii ateapt o for de poliie apropiat, prin care s se previn criminalitatea i care s furnizeze un rspuns imediat la diferite apeluri ale cetenilor. S-au desfurat activiti importante, prin care s-au fcut progrese n procesul de interaciune social i prin care s-au implicat grupuri sau asociaii care reprezint cetenii. Vectorii care definesc modelul spaniol al poliiei comunitare sunt: o apropiere de ceteni va conduce la un rspuns ai poliiei personalizat, pentru a mbunti sentimentul de securitate al cetenilor; interaciunea poliie-comunitate va identifica i va rezolva problemele aprute: poliistul va lucra cu membrii comunitii ntr-un mod proactiv, pentru a mbunti prevenirea criminalitii (n condiiile n care nu este afectat activitatea cotidian); descentralizarea va permite adaptarea rspunsului poliiei pentru fiecare zon, prin recunoaterea realitii sociale; integrarea operaional va permite poliistului s fie sprijinit de ctre organizaia de poliie prin pregtirea i resursele care i se ofer. n acelai timp, poliistul, fr a neglija sarcinile cotidiene, va furniza organizaiei informaiile necesare pentru a se oferi un rspuns eficient i coordonat problemelor criminalitii.

20