III Planificare Si Amenajare

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr.
Corneliu IAU
Planificare si amenajare teritoriala

Prof.dr. Corneliu IAU _______________________________________
1.Charta european a amenajrii teritoriului. Concepte, obiect de studiu 2.Politicile de amenajare a teritoriului din unele ri ale UE 3.Planul National de Amenajare a Teritoriului 4.Schema de dezvoltare a spatiului comunitar (SDEC)
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU
MODUL 1. Charta european a amenajrii teritoriului. Concepte, obiect de studiu Introducere 1.Obiectiv fundamental: - nelegerea documentului programatic care este Charta european a amenajrii teritoriului i liniile directoare ale acesteia 2.Competene cognitive - definirea amenajrii teritoriului - nsuirea conceptelor cu care se opereaz n amenajarea teritoriului - formarea unei gndiri critice prin prisma analizei i evalurii informaiei achiziionate 3.Rezultate ateptate - nelegerea problematicii amenajrii teritoriului - cunoaterea domeniilor de aciune ale amenajrii teritoriului - cunoaterea i vehicularea conceptelor cu care opereaz amenajarea teritoriului 4. Timp de studiu: 2-4 ore CAPITOLUL: Definire Amenajarea teritoriului ca i concept a aprut n perioada interbelic, ns amenajarea teritoriului ca practic este mult mai veche1. Amenajarea teritoriului n sensul modern al conceptului i are originea de prin anii 1930, trei fiind rile cu astfel de preocupri: Uniunea Sovietic (dezechilibrele economice dintre partea european i cea asiatic), Italia (reducerea disparitilor dintre Nordul puternic industrializat i Mezzogiorno agricol srac) i Marea Britanie (scoaterea din criz a regiunilor cu o veche industrializare). De fapt, exemplele celor trei ri scot n eviden tocmai trei din preocuprile politicilor de amenajare a teritoriului: dezvoltare (inclusiv economic), diminuarea disparitilor regionale, scoaterea din criz prin reconversie a regiunilor industriale aflate n declin. n concepia unor dicionare, amenajarea teritoriului este arta sau tehnica de a dispune oamenii i activitile lor n spaiu (Wikipedia). Altele sunt mai plastice, amenajarea teritoriului fiind vzut ca o politic i mijloacele prin care este vizat o utilizare economic i uman mai raional a spaiului geografic (codul de urbanism marocan). Amenajarea teritoriului constituie un ansamblu de aciuni i de intervenii, politice sau tehnice, voluntare i concertate, care vizeaz s asigure, cu ordine i n timp, o repartiie adecvat a populaiei, construciilor, activitilor economice i echipamentelor de infrastructur asupra unui teritoriu, innd cont de constrngerile naturale, antropice i strategice (P.Merlin, 1988). Alte definiii consider amenajarea teritoriului ca fiind o geografie prospectiv i deliberat a aezrilor umane (P.Randet) sau remodelarea structurii i feei unei ri (Charles de Gaulle, 1961). Dup legea privind Planul Naional de Amenajare a Teritoriului Naional, amenajarea teritoriului este un ansamblu de activiti complexe, cu caracter global i interdisciplinar, care pe baza principiului dezvoltrii durabile, se desfoar de la nivelul local (comunal, intercomunal) la nivel naional. Charta european a amenajrii teritoriului adoptat la Torremolinos (20 mai 1983) definete ntr-o manier tiinific dar i politic noiunea de amenajare a teritoriului ca fiind expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i ecologice a ntregii
1
Imperiul Roman a construit o reea de drumuri imens (peste 35.000 km) care asigura legturile cu spaiile mai ndeprtate sau mai apropiate de Roma, romanii fiind cunoscui de altfel ca i constructori redutabili. De aici i expresia Toate drumurile duc la Roma . Aceste drumuri rezistau i 100 de ani fr a avea nevoie de reparaii, unele dintre ele descoperindu-se i astzi n stare bun. Limea lor era variabil ntre 1 i 7 metri.
societi. Tot n cadrul definiiei mai largi se specific c amenajarea teritoriului este o disciplin tiinific, o tehnic administrativ i o politic conceput ca o apropiere interdisciplinar i global tinznd spre dezvoltarea echilibrat a regiunilor i organizarea fizic a spaiului dup o concepie directoare. Definiiile acestui concept ajuns disciplin abund, numeroi autori dnd diverse orientri n funcie de justificrile sau de argumentaiile tiinifice ale eafodajului tiinific pe care l-au construit. O singur definiie dintre acestea pare a fi destul de cuprinztoare i anume cea a francezului Claudius-Petit, care n 1950 definea amenajarea teritoriului referindu-se la teritoriul francez ca o cutare ... a unei mai bune repartiii a oamenilor n funcie de resursele naturale i activitile economice. ntr-un alt plan, mai spiritual, amenajarea teritoriului este: A amenaja teritoriul, nseamn s atingi sufletul su, Franois Mauriac, Aceasta este noaptea pe care este frumos s ne-o imaginm plin de lumin , Edmond Rostand Politicile de amenajare a teritoriului sunt aplicate n mai multe domenii (P.Merlin,2000) : - definirea, evoluia armaturii urbane i ntrirea sau dac lipsete crearea unui nivel care lipsete la nivelul ierarhiei urbane ; - amenajarea, dezvoltarea i protecia zonelor rurale ; - dezvoltarea i localizarea activitilor economice; - planificarea i stabilirea de prioriti n dezvoltarea reelelor de infrastructur fizic (autostrzi etc.) i infrastructur imaterial (telecomunicaii etc.) ; - implantarea marilor echipamente (centre de cercetri, universiti) care au un effect de antrenare cu impact puternic al activitilor economice; - amenajarea regiunilor turistice (montane, litorale n special) i stabilirea politicilor care s asigure att dezvoltarea economic local ct i exploatarea durabil a resurselor i protecia mediului. Teritoriul este obiectul unei amenajri prin populaia care l ocup, ns pot fi obiectul amenajrii i teritorii care nu sunt ocupate de populaie dar care pot interesa aceste populaii. Activitile economice i sociale, imperativele militare, tradiiile, religiile i geografia au comandat i comand nc (n societile dezvoltate mai ales) o amenajare, o anumit organizare a spaiului. Amenajarea teritoriului a aprut ca o necesitate obiectiv din ce n ce mai acut dup declanarea Revoluiei industriale. Habitatul a fost primul beneficiar al amenajrilor preistorice dup care au urmat amenajrile agricole. Cele dou tipuri de amenajri sunt i cele mai vechi ns au cunoscut transformri majore n decursul timpului. Mondializarea schimburilor economice i evoluiile tehnologice rapide din ultimele decenii sunt poate cele mai transformatoare fa de orice alte activiti derulate n istorie, punndu-i amprenta inevitabil asupra organizrii teritoriului. Apare tot mai justificat amenajarea teritoriului n condiiile n care organizarea spaiului este perturbat, teritoriile suport transformri inevitabile, apar dezechilibre la nivelul mediului rural, concentrri urbane tot mai mari att pe vertical ct i pe orizontal, toate determinate de o cretere n intensitate a mobilitii oamenilor, a mrfurilor, a capitalurilor etc. Dup Abler, Adams i Gould (1972), ordinea se impune n toate culturile: un sistem global i ordonat explic experiena, ceea ce probeaz indubitabil c aceast realizare a ordinii este efectul unei necesiti universale. Cei trei autori merg i mai departe cu aseriunile lor i avanseaz ideea c aceast ordine este condiia fundamental a bunstrii i fericirii umane.
Amenajarea teritoriului prin importana sa are implicaii deosebite la nivel spaial european ns, paradoxal, aceasta nu este reglementat de Uniunea European. Aceasta nu are competene n acest sens. Percepia nsi a amenjrii teritoriului este foarte diferit de la o ar la alta a UE. Pe de alt parte, amenajarea teritoriului este prezent indirect n competenele UE prin cteva obiective prevzute nc n tratatul care pune bazele nfiinrii UE. De altfel, una dintre cele mai importante activiti: politica regional este strns legat de amenajarea teritoriului, din aceasta derivnd o serie de alte deziderate. Unul dinre cele mai la mod i poate cel mai integrativ este dezvoltarea durabil, cu precdere a teritoriului, ca un tot integrativ, care s asigure generaiilor prezente i viitoare o via armonioas, o economie competitiv i o prezervare a naturii. Viziunea Uniunii Europene n ceea ce privete amenajarea teritoriului arat importana: global (coordonarea diferitelor politici sectoriale i integrarea lor ntr-un demers global), democratic (participarea populaiei vizate i a reprezentanilor si politici), funcional (luarea n considerare a existenei contiinelor regionale bazate pe valori culturale trecnd i peste barierele administrative sau frontaliere) prospectiv a acesteia (analizarea tendinelor i dezvoltrii pe termen lung a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale, culturale i de mediu nconjurtor). Pentru a fi pus n practic amenajarea teritoriului trebuie s in cont de multitudinea de factori de decizie individuali i instituionali, care contribuie la organizarea teritoriului, de caracterul aleatoriu al oricrui studiu prospectiv, de constrngerile pieei, particularitile sistemelor administrative, diversitatea condiiilor socio-economice i de mediu. Pare destul de greu s se realizeze toate aceste condiii, ns fr aplicarea lor, amenajarea teritoriului ar suferi destule blocaje. Armonizarea totalitii acestor factori este, cel puin la nivel declarativ, una din recomandrile Comunitii Europene. Ca orice document programatic, Charta Amenajrii Teritoriului are mai multe obiective importante: - a. dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor; Acest obiectiv dac s-ar aplica n Romnia ar corespunde perfect cu eliminarea celor mai mari probleme cu care se confrunt aceasta la ora actual. El ar putea fi realizat prin: - controlarea creterii regiunilor aglomerate sau a celor cu o evoluie prea rapid; - dezvoltarea prin msuri specifice (faciliti) a regiunilor care nregistreaz un decalaj semnificativ; - meninerea sau adaptarea infrastructurilor necesare pentru regiunile ameninate de crize economice pentru a le putea asigura un nou demaraj economic i pentru a evita astfel tendina de declin; - racordarea economic a regiunilor periferice de centrele industriale i economice ale Europei pentru reechilibrarea socio-economic a acestora. - b. ameliorarea calitii vieii; Calitatea vieii vizeaz locuina, locul de munc, cultura, timpul liber, relaiile din comunitate i poate fi mbuntit prin crearea de locuri de munc i de echipamente economice, sociale, culturale astfel nct s rspund la cerinele unei mase ct mai mare de populaie. - c. gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor; Obiectivul are n vedere reducerea conflictului dintre necesitile tot mai mari n resurse naturale i conservarea lor prin gestionarea responsabil a cadrului natural, resurselor solului i subsolului, aerului, apelor, resurselor energetice, faunei i florei.
- d. utilizarea raional a teritoriului; Chintesen a obiectivelor de mai sus, acest ultim obiectiv urmrete s controleze implantarea, organizarea i dezvoltarea marilor complexe urbane i industriale, a marilor infrastructuri cu scopul vdit de a proteja terenurile agricole i forestiere. Acestea din urm au avut cel mai mult de suferit n urma industrializrii i urbanizrii. Pe lng aceste obiective generale, Charta mai prevede i o serie de obiective particulare: - a. regiunile rurale; Sunt vizate n special regiunile rurale cu funcie agricol prioritar. Pentru a le pstra identitatea sau a le dezvolta, principalele msuri care trebuie luate ar trebui s influeneze condiiile de via (economice, sociale, culturale, ecologice) prin mbuntirea infrastructurilor, ns cu prezervarea mediului nconjurtor. - b. regiunile urbane; Dac regiunile rurale sufer n general de o lips de infrastructur, majoritatea regiunilor urbane resimte necesitatea de ameliorare a condiiilor de via prin mai buna gestionare i proiectare a transportului n comun (aglomeraiile din marile orae constituie o problem major care creeaz disconfort prin stres) i punerea n valoare a patrimoniului arhitectural, monumentelor i siturilor printr-o viziune integratoare a amenajrii urbane a teritoriului. - c. regiunile frontaliere; Prin poziia periferic a lor aceste regiuni se confrunt n cea mai mare msur cu probleme de declin economic i social i constituie n prezent obiectul unei ncercri de armonizare a intereselor statelor cu frontiere comune prin cooperarea transfrontalier i realizarea de infrastructuri comune. Chiar dac obiectivul declarat este att de accentuat, protecia mediului ambiant va fi determinant n armonizarea intereselor statelor cu cooperare transfrontalier. - d. regiunile muntoase; Conservarea i dezvoltarea acestor regiuni sunt determinate de importana funcional a lor. Rolul ecologic important, economic, agricol, cultural, social i de rezervor de resurse naturale transform munii n una din regiunile cele mai susceptibile de a suferi dezechilibre, n primul rnd ecologice. - e. regiunile cu probleme datorate slabei echipri structurale; Avnd cauze istorice sau datorndu-se schimbrilor economice majore din ultimii ani, aceste regiuni cu decalaje fa de cea mai mare parte a statelor europene beneficiaz de ajutoare specifice (finanri, programe structurale) din partea CEE. - f. regiunile n declin; Victime ale noii diviziuni internaionale a muncii, a concurenei mondiale i a restructurrilor industriale sau tehnologiilor nvechite, regiunile n declin beneficiaz de politici specifice de revigorare a activitii economice. - g. regiunile de coast i insulele; Presiunea turistic i dezvoltarea economic a acestor zone aflate n contact direct cu marea necesit politici specifice de dezvoltare echilibrat, precum i o urbanizare controlat strict pentru a prezerva mediul ambiant att de fragil. Amenajarea teritoriului fiind din ce n ce mai mult tributar progresului tehnologic, poate fi spontan, planificat sau orientat. Dou caracteristici marcheaz aciunea de amenajare a teritoriului. Pe de o parte, amenajarea este o aciune voluntar, concertat, impulsionat de puterile publice, ea presupunnd o planificare spaial (aspectul voluntar) i o mobilizare a actorilor vizai: populaie, ntreprinderi, alei locali, servicii publice etc. (aspectul concertat). Pe de alt parte, amenajarea este global, dar ea poate fi aplicat sectorial (amenajare rural, urban, litoral, transporturi etc.).
Amenajatorul este persoana sau organismul calificat n studiile de amenajare teritorial i n aplicarea planurilor, programelor i proiectelor care rezult din aceste studii. Poate c relaia spaiu-timp este cea mai prezent n domeniul amenajrii teritoriului pentru c deciziile care se iau in cont de situaia din trecut i ele vor marca ntr-un mod transformator spaiul pe viitor. De aceea, specialistul n amenajarea teritoriului trebuie s integreze cele trei dimensiuni: geografic, istoric i prospectiv. Spaiul ca i concept este definit dup Larousse ca o ntindere indefinit care conine i nconjur toate obiectele . Accepiunea de indefinit poate ridica destul probleme, n sensul c poate fi neles fie n sensul su matematic de infinit sau simplu prin aceea c nu poate fi definit . Obiectivele amenajrii teritoriului Obiectivul general este de a asigura o dezvoltare omogen a regiunilor unei ri. J.P.Gravier (1964) consider c obiectivele amenajrii constau n organizarea ocuprii solului n aa fel nct s permit o cretere economic n serviciul promovrii sociale. Problematica amenajrii teritoriului se adapteaz la fiecare teritoriu i ine cont n mod direct de gradul de eterogenitate a teritoriului respectiv. De exemplu, n fosta URSS, principala prioritate era de a asigura un echilibru ntre vestul european (populaie mare) i estul asiatic (resurse mari). Pentru unele ri, amenajarea teritoriului a devenit strategic. Pn i n Iran se vehicula la un moment dat ideea unei politici de amenajare a teritoriului prin care s se urmreasc ocuparea ntinselor teritorii din sud i est, eventual chiar pe baze etnice. n alte state, cum ar fi Italia, principalele preocupri revin ncercrii de a reduce multiplele dispariti ntre nordul i sudul rii. Frana are o situaie mai aparte prin opoziiile care apar ntre Nordul i Estul Franei dezvoltate pe de o parte i vestul i sudul Franei mai puin dezvoltate pe de alt parte. Tot o opoziie se face remarcat i ntre Paris i restul teritoriului francez. Ca urmare, principalele obiective vor viza reducerea acestor decalaje. Obiectivele comune ale amenajrii teritoriului sunt: - asigurarea unei dezvoltri a activitilor care s permit meninerea populaiilor de vrst activ sau a celor care ajung la vrst activ n regiunea de origine. Acest deziderat va permite o diminuare elocvent a migraiilor interne, migraii care antreneaz odat cu ele i cheltuieli mari materializate n echipamente; - asigurarea unei ierarhii urbane armonioase prin evitarea supradezvoltrii unui ora primaial. Practic aceast situaie caracterizeaz n majoritate statele mai slab dezvoltate i este mai puin prezent n statele dezvoltate ale lumii. Pentru a evita o atrofiere a reelei urbane prin creterea rolului oraului primaial se iau msuri de nfiinare a unor orae noi, de consolidare a capitalelor regionale etc.; - asigurarea unui echilibru i de raporturi armonioase ntre orae i mediul rural. Mijloacele unei politici de amenajare a teritoriului sunt numeroase i diversificate: - controlul reedinei locuitorilor este una din msurile catalogate ca extreme i ca urmare foarte rar utilizate (n fosta URSS se practica, prin imposibilitatea ca un locuitor s poat schimba regiunea sau oraul n care triete fr o autorizaie prealabil; n Romnia prin declararea oraelor mari ca nchise; impunerea n Cambodgia a locurilor de reedin obligatorii). Alte msuri mai dirijiste au fost de a da salarii mai mari cu un anumit coeficient pentru regiunile mai izolate (2,2 ori mai mari n Extremul est-siberian). Aceeai practic este aplicat i n Romnia prin acordarea unui salariu de pn la 60 % mai mare pentru cadrele didactice care predau n mediul rural. Pot fi utilizate i alte msuri incitative prin acordarea de ajutoare pentru chirii, o calitate superioar a serviciilor publice (n Valea Jiului,
nainte de 1989 era cunoscut faptul c magazinele erau pline cu produse n timp ce n restul rii nu se ntmpla acelai lucru). Controlul implantrilii activitilor. Intervenionismul statului se poate face prin stabilirea unei autorizaii speciale de implantare a unei ntreprinderi, el putndu-i rezerva dreptul de a refuza aceast autorizaie pentru regiunile pe care le consider prea dezvoltate. Frana i Marea Britanie sunt campioanele n materie de astfel de decizii. n fostele state socialiste, problema se regla mult mai simplu pentru c cel care stabilea locul implantrii unei ntreprinderi era nsi statul. Aceste decizii erau luate exclusiv pentru ntreprinderile industriale i abia dup cteva cincinale i-au dat seama c sectorul teriar era cel mai mare generator de locuri de munc. Alte msuri vizau perceperea de taxe i redevene n zonele dezvoltate, cu scopul de a frna pe ct posibil dezvoltarea activitilor economice i acordarea de faciliti fiscale, prime, mprumuturi avantajoase pentru ntreprinderile care se instaleaz n zonele mai slab dezvoltate (Olanda, Marea Britanie, Frana). Calitatea infrastructurii oferite. Aceasta constituie un element dinamizator i este o faet a voinei puterilor publice de a dezvolta anumite zone. Crearea unui mediu de primire favorabil prin crearea de echipamente i mecanisme care s permit dezvoltarea unei viei culturale, de petrecere a timpului liber comparabile cu cea din zonele dezvoltate.
Amenajarea teritoriului este o tiin? Care este statutul amenajrii teritoriului? Este o tehnic? Este o art? Amenajarea teritoriului nu poate fi considerat o tiin pentru c nu dispune de concepte proprii i de construcii teoretice care s porneasc de la aceste concepte. n acest sens, ea se ajut de conceptele unor tiine apropiate i dispune de teorii pariale,aa cum este cea a lui Lsch. Nu poate fi nici o tehnic, pentru c definiia unei tehnici este ansamblul de procedee i de metode a unei arte, a unei fabricaii . Nu este nici o art, adic maniera de a face lucrurile dup reguli, expresia unui ideal de frumusee . De altfel, singurele reguli, i acelea schimbtoare, sunt cele de drept (urbanism, construcii, pdure etc.). Amenajarea (urban ndeosebi) este mai mult un praxis, adic o aciune voluntar, dar este i practic n acelai timp prin exercitarea de aplicaii, executri, maniera de a face, de a se confrunta cu realitile. Att praxisul, ct i practica sunt multiforme, de aici rezultnd rivalitile disciplinelor n ceea ce privete amenajarea teritoriului. Dei practicile de amenajare a teritoriului sunt destul de vechi (seculare dac ne gndim la Olanda), cuvntul ca atare a aprut n Frana abia dup primul rzboi mondial, o dat cu primele planuri de amenajare, nfrumuseare i extensiune prevzute de legea Cornudet2 n anul 1919. Acest termen este practic, din punct de vedere cronologic, ulterior celui de urbanism (1910). Se vorbete de amenajarea teritoriului de destul de puin timp, aceast tardivitate fiind determinat de problemele ivite n cadrul unor societi industriale care au nceput s se ciocneasc de probleme legate de industrializarea prea accentuat, de fluxurile de populaie care se concentrau numai n anumite zone i lsau spaii geografice libere (de altfel n 1947 n Frana aprea o carte care se intitula Parisul i deertul francez).
2
Legea din 14 martie 1919 cunoscut i sub numele de legea Cornudet statueaz primul regim de planificare a urbanismului n Frana. Comunele urbane care aveau peste 10000 de locuitori trebuiau s elaboreze " proiecte de amenajare, de extindere a nfrumuserii.
Cu toate c din punct de vedere istoric, amenajarea teritoriului are doar cteva decenii, progresele fcute i priza pe care a avut-o n rndul factorilor de decizie sunt fantastice. Amenajarea teritoriului i dezvoltare durabil - propuneri pentru o integrare a celor dou Dezvoltarea durabil n termeni de strategie politic ar trebui s rspund la 3 tipuri de crize n care se zbate societatea noastr n prezent: - criza pierderii de sens a economiei, mai ales prin financiarizare - criza datorat distrugerii legturii sociale - criza de supravieuire n termeni de resurse i de funcionare a ecosistemelor. DD nu este numai reunirea tripticului dimensional dat de dimensiunea economic, dimensiunea social i dimensiunea ecologic, ci este cutarea de elemente care, de manier transversal, aduce la cele trei crize rspunsuri care se completeaz unele cu altele n fiecare din cele trei cmpuri. Important este de precizat c dezvoltarea durabil este o strategie care se raporteaz la aciune. Din acest punct de vedere, DD are dimensiuni teritoriale variate. Ultimele conferine internaionale ale ONU au abordat dimensiunea planetar cu dificulti pentru cele trei crize, n care sunt exacerbate n raporturile N-S i E-V. Din punctul de vedere al amenajrii teritoriului, cele trei elemente cheie ale DD se pot redefini: * AT a fost mai nti o voin de a dirija mecanismele economice pentru a nu le lsa n spontaneitatea lor, mai ales atunci cnd era vorba de localizarea activitilor economice, deoarece aceast problem a regularizrii dezvoltrii teritoriilor caut s rspund la problemele urbane i de deertificare a teritoriului, i nu n ultimul rnd unor probleme sociale. * Concentrarea populaiei n orae i suburbii a provocat o destrmare a esutului social, iar AT trebuie s atenueze aceast criz. * n AT exist o problematic de valorizare a activitilor n funcie de resursele existente. Mediul nconjurtor nu trebuie vzut numai ca o resurs economic major, dar i ca un patrimoniu esenial care trebuie girat, manageriat i menajat. ase probleme fundamentale pentru a amenaja teritorul de o manier durabil Problema nr. 1: Sunt suficiente doar cu aciunile corectoare sau ar trebui adoptat o politic voluntarist? AT fiind o politic puternic voluntarist (mai ales asupra spaiului) are tendina de a evolua, jucnd un rol evident planificator. AT este puternic legat i de planificarea economic, ntre cele dou fiind o intercondiionare necesar care dac nu ar fi armonizat ar produce dezechilibre la nivel social i spaial. Problema este uneori de raporturi ntre cele dou. Or, exemplul fostei URSS ne arat c AT era subordonat planificrii economice, ceea ce nu reprezint cea mai bun soluie. Prin raport la AT, DD are n ceea ce privete mediul nconjurtor posibilitatea de a nu rmne n planul politicilor corectoare a efectelor distructive
asupra mediului i de a reconstrui modurile de producie i de funcionare a societii. Ca urmare, politicile AT se completeaz n mod necesar cu DD. Problema nr. 2: Trebuie privilegiat experimentul sau aciunea? Experimentul este de cele mai multe ori preferat deoarece riscurile sunt mult mai mici. Nu ntotdeauna o politic de dezvoltare local reuit poate fi aplicat cu succes i n plan macroteritorial. La aceast scar intervine problema dimensiunii aciunii i nu se pune problema experimentrii, ci problema relaiei ntre experiment i formele sale de generalizare. Problema nr. 3: Centralizare sau descentralizare? Se pot pune n paralel nivelurile ale cror probleme se pun n AT i n domeniul mediului nconjurtor: mondializare, construcia european, politica naional, regionalizare, dezvoltare local. Toate acestea depesc cadrul limitelor administrative sau politice tradiionale. Problema se pune astfel la nivelul interaciunii raporturilor ntre politicile naionale sau regionale i iniiativele locale. Nu ntotdeauna interesele celor dou aciuni (centralizare i descentralizare) coincid, fiind vorba i de o anumit politic care poate fi dirijist sau liberal. Problema nr. 4: Despotism sau democraie? Din punctul de vedere al mediului exist o pruden a asociaiilor prin raport cu descentralizarea. S-a pus problema la un moment dat c instituiile descentralizate ar avea prea mult putere i libera iniiativ ar avea de suferit. Problema nr. 5: Cum s se articuleze finanrile publice cu cele private? Ca peste tot n Europa i n rile dezvoltate trebuie inventate i promovate mecanisme financiare care s permit o mai bun pliere a finanrilor publice cu cele private n domeniul AT i de mediu, degrevnd astfel o parte din buget i implicnd mai mult sectorul privat. Problema nr. 6: Care este ponderea factorilor locuri de munc i resurse n strategiile economice? Aceast problem se pune mai ales atunci cnd conjunctura economic este dominat de subutilizarea locurilor de munc. AT trebuie s aduc rspunsuri la omaj, trebuie s diminueze rata omajului prin aciuni specifice. nfiinarea unor mari antiere prin deciziile majore de AT are consecine determinante asupra locurilor de munc deoarece n mod normal sunt angajai foarte muli muncitori i specialiti. REZUMAT Amenajarea teritoriului a aprut ca o necesitate a dezordinii generate fie de razboaie fie de disparitile de dezvoltare economic, trei fiind rile cu preocupri acute n domeniu:
10
Uniunea Sovietic (cu un regim comunist, centralist, planificator, diferene mari fiind ntre vestul i estul URSS), Italia (cu diferene mari de dezvoltare ntre nordul i sudul Italiei) i Marea Britanie (criza regiunilor care au fost industrualizate prima dat). Asta la nivel european pentru c preocupri au avut i SUA, care a iniiat proiectul TVA n anii crizeo economice din 1929-1933. Amenajarea teritoriului constituie un ansamblu de aciuni i de intervenii, politice sau tehnice, voluntare i concertate, care vizeaz s asigure, cu ordine i n timp, o repartiie adecvat a populaiei, construciilor, activitilor economice i echipamentelor de infrastructur asupra unui teritoriu, innd cont de constrngerile naturale, antropice i strategice. Aplicarea amenajrii teritoriului se face n mai multe domenii, ncepnd cu ceea ce ine de infrastructur, construcii, urbanism, peisaj etc., unul din principiile la mod care trebuie respectat fiind cel al dezvoltrii durabile. Unul din documentele eseniale ale AT la nivel european este Charta european a amenajrii teritoriului adoptat la Torremolinos. Latura global a AT este dat de importana sa, de participarea democratic, de funcionalitatea i de prospectivitatea acesteia. Obiectivele generale prevzute n Chart sunt: dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor, ameliorarea calitii vieii, gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor, utilizarea raional a teritoriului. La acestea se mai adaug i cteva obiective particulare: regiunile rurale, regiunile urbane, regiunile frontaliere, regiunile muntoase, regiunile cu probleme datorate slabei echipri structurale, regiunile n declin, regiunile de coast i insulele. ntre amenajarea teritoriului i dezvoltarea durabil trebuie s existe conexiuni i corelaii pentru a asigura coerena aciunilor. VERIFICARE/TESTARE 1.Conceptul de AT a aprut la: a.la nceputul scolului al XX-lea b.la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial c.la sfritul primului rzboi mondial 2. Care au fost cele trei ri n care AT s-a manifestat la nceput: a.URSS, Italia, Marea Britanie b.Germania, Spania, Danemarca c.Norvegia, Grecia, Austria 3.Unul din documentele de baz pentru stabilirea liniilor directoare ale AT la nivel european este: a.Planul de Amenajare a Teritoriului Naional b.Charta european a amenajrii teritoriului c.Magna Charta 4.Unul din obiectivele eseniale ale Chartei este: a. gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului nconjurtor b. utilizarea raional a teritoriului c. ameliorarea calitii vieii 5.n vizorul Chartei mai intr i regiunile: a.rurale b.urbane c.frontaliere 6.Cele trei tipuri de crize la care trebuie s rspund dezvoltarea durabil sunt: a.criza transfrontalier, criza regional i criza de lichiditi b.criza axiologic, criza transporturilor i criza resurselor
11
c. criza pierderii de sens a economiei, criza datorat distrugerii legturii sociale, criza de supravieuire n termeni de resurse i de funcionare a ecosistemelor Tem: Argumentarea relaiei dintre Amenajarea teritoriului i Dezvoltarea durabil
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU MODUL 2. Politicile naionale de amenajare a teritoriului
12
Introducere 1.Obiectiv fundamental: - Formarea unei baze de cunotine comparative privind experiene europene de marc a unor ri europene 2.Competene cognitive - definirea cadrelor naionale distincte n care acioneaz amenajarea teritoriului - formarea unei gndiri critice comparative prin prisma analizei i evalurii politicilor naionale de amenajare a teritoriului 3.Rezultate ateptate - nsuirea i evaluarea comparativ a experienelor de amenajare a teritoriului naional 4. Timp de studiu: 2 ore
Frana Problema amenajrii teritoriului s-a pus imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, o contribuie important revenind lucrrii-pamflet a lui Gravier Paris et le dsert franais. Acest domeniu a fcut parte din Ministerul Reconstruciei de dup rzboi i abia din 1963 va deveni minister independent. Problematica s-a nvrtit la nceput n jurul contradiciilor Parisprovincie, iar dup 1960 a fost lansat conceptul de metropole de echilibru (Lyon, Marseille, Lille-Roubaix-Tourcoing, Bordeaux, Touluse, Nancy, Strasbourg, Nantes-Saint Nazaire) cu scopul de a contrabalansa dezvoltarea excesiv a Parisului. Aceast faz a fost completat imediat de definiia centrelor regionale i de o armatur urban ierarhizat pentru a se vedea c se acord importan nu numai metropolelor de echilibru. n fiecare a fost nfiinat un Organism de studiu a amenajrii ariilor metropolitane (OREAM), a crui sarcin era elaborarea Schemei directoare generale (1970). Aceasta cuprindea orientrile generale a unei politici de armatur urban, de infrastructuri interne i externe regiunii, mari echipamente, centre de activiti. Studiile mai amnunite (studii de urbanism, studii tehnice) erau obligate s cuprind i aceste aspecte. Prioritatea amenajrii teritoriului a fost acordat n aceast perioad (anii 1970) oraelor mijlocii (20000-100000 locuitori). O faz ulterioar a acordat atenie la contrats de pays, lansate n ideea de a valoriza mai bine entitile rurale i a promova aciunile de amenajare a teritoriului dorite de populaia respectiv. Una din armele politicii majore de descentralizare promovate de amenajarea teritoriului n Frana dup 1955 a fost de a favoriza implantarea ntreprinderilor (mai mari de 500 m2) n exteriorul regiunii pariziene, care ulterior (1967) a fost extins la crearea birourilor. ntreprinderile care se instalau totui n regiunea parizian plteau redevene, n timp ce cele din provincie primeau prime, mprumuturi avantajoase i faciliti fiscale. Aceast politic nu i-a vzut materializate ns pe deplin roadele pentru c regiunile considerate prioritare (Vestul, SV-ul, Masivul Central) nu au reuit s primeasc dect 15 % din locurile de munc nfiinate la nivelul rii, iar regiunile n reconversie (Nordul i Lorraine) doar 8 %. O alt latur importan a politicii de amenajare a teritoriului n Frana a fost crearea marilor infrastructuri. D.A.T.A.R. (Delegaia la Amenajarea Teritoriului i Aciunea Regional) n strns colaborare cu ministerele Mediului i Transporturilor a elaborat o strategie prin care se urmrea scoaterea din izolare a unor regiuni (Vestul, S-V-ul, Masivul
13
central, Alpii) prin construirea de autostrzi. Linia TGV Paris Lyon dateaz tot din aceast perioad. Amenajarea litoralului Languedoc-Roussillon, a coastei Aquitaniei, amenajarea turistic a Corsici, a complexelor portuare Fos i Dunquerque, crearea de centre direcionale (gri care redirijau circulaia fr a mai aglomera oraele Part Dieu) sau apariia unor orae noi n jurul marilor orae (Lille, Marseille, Lyon, Rouen) au avut toate girul DATAR. Tot DATAR a considerat ca esenial cutarea i aplicarea unor tehnologii moderne, care s conduc n final la descentralizare (TGV, teleinformatic), constituirea observatoarelor economice regionale etc. Marea Britanie n linii mari, situaia Marii Britanii este asemntoare cu cea a Franei prin dominaia Londrei i a regiunii care o nconjoar (Birmingham, Liverpool, Manchester, Glasgow, Edinbourgh, Belfast etc.), inechitate industrial la nivel teritorial, decadena regiunilor miniere etc. Similitudinile cu situaia din Frana merg pn i la crearea organismelor care s concretizeze politica amenajrii teritoriului. n 1943 a luat fiin Ministerul Urbanismului i Amenajrii teritoriului, care i va schimba denumirea ulterior. n 1947 a fost creat Industrial Development Certificate pentru crearea ntreprinderilor i a extensiilor industriale mai mari de 465 m2 pentru regiunea londonez, iar n 1964 a fost creat Oficiul Permit pentru birourile care aveau o suprafa mai mare de 280 m2. n 1945 au fost definite regiunile de dezvoltare, regiuni care erau prioritare i unde ntreprinderile care doreau s se implanteze erau beneficiarele unor prime, mprumuturi i faciliti fiscale. Preocuprile englezilor preced pe cele ale francezilor. Chiar nainte de cel de-al doilea rzboi mondial (1937), atunci cnd era tot mai clar c va avea loc i un rzboi aerian, s-a pus problema concentrrilor de populaie i de industrie prea mari din anumite zone. Comisia Barlow va elabora un raport cu privire la acest subiect (ianuarie 1940), raport n care se fac i propuneri concrete (raportul din 1937 viza zonele industriale, oraele noi i mai ales regiunea londonez). Acestea vor fi materializate, ns abia dup cel de-al doilea rzboi mondial. Interesant este c liniile trasate de raportul Barlow vor gsi n guvernele laburiste o prghie important de punere n practic, n timp ce guvernele conservatoare nu au fost chiar att de entuziasmate. n 1980 se pune capt acestei politici iniiate de documentul Barlow. Se pune problema consecinelor acestei politici. n primul rnd, tendina de cretere industrial a regiunii londoneze a fost ncetinit, chiar dac iniial s-a neglijat rolul sectorului teriar, la fel ca i n Frana. Ca urmare, au fost aplicat i un set de msuri care vizau acest sector, ns implementarea lor s-a fcut mult mai greoi. Vechile regiuni industriale n reconversie (sudul rii Galilor, Scoia, regiunea Manchester, Liverpool, coasta nord-estic a Angliei) s-au dovedit greu de adus pe linia de plutire n perioadele de ncetinire a creterii economice. Olanda Poate c nici un teritoriu din cele enumerate pn acum nu a beneficiat de condiiile unui veritabil laborator pentru amenajarea teritoriului aa cum a fost Olanda. Ca suprafa, acest teritoriu este mic (36000 de km2), iar ca numr de populaie raportat la suprafa este i mai mic (13 milioane locuitori). Prin acest considerent, populaia a vzut totdeauna n spaiu ca ceva preios i rar. Tocmai din acest context s-a nscut i lupta contra mrii pentru ctigarea unor suprafee de teren, dar i pentru valorificarea corespunztoare prin construirea de canale, construcia i ntreinerea digurilor etc.
14
Polderele olandeze sunt o realitate care dateaz nc din secolul al XII-lea. Din 1920 are loc amenajarea lui Zuyderzee3, ca urmare a inundaiilor catastrofale din 1916. Aceast amenajare s-a fcut dup planurile lui Lely, care datau nc din 1886. Amenajarea lui Zuyderzee a permis darea n folosin a 166 000 de hectare de terenuri agricole de calitate foarte bun, reducerea lungimii coastelor cu aproape 200 de km, s-a scurtat distana parcurs ntre vestul i nordul rii prin construirea digurilor, s-a creat un nivel al apei inferior celui al mrii, care a permis uurarea drenajului, crearea unui mare lac (Ijseelmeer) de 180 000 de ha, crearea de noi orae (Lelystad4, Almere) cu scopul de a descongestiona Amsterdamul. Mai spre timpurile noastre au fost amenajate gurile Rhinului, ale Meusei i Escautului, scopul principal fiind acela de a reduce lungimea coastelor protejate, a crea o reea rutier i ntinderi de ape care s fie utilizate n scop de agrement i irigaii. Spre deosebire de rile precedente prezentate, Olanda are mai multe particulariti. n primul rnd, nici un ora nu domin n mod absolut teritoriul. Amsterdam, Rotterdam i Haga sunt comparabile ca mrime i mai mut dect att, ele s-au specializat funcional ntr-o strns interrelaie: Amsterdam este capitala economic, financiar i cultural; Haga este capitala politic i administrativ; Rotterdam este primul port al lumii, capitala comercial i industrial. Cele trei orae alturi de altele mai mici din vest (Utrecht5, Hilversum6, Delft7, Leiden8, Haarlem9) i de marea suburbie Gooi a Amsterdamului concentreaz cca. o treime din populaia Olandei i s-a pus problema echilibrului interregional. Aceast regiune are o dispunere sub forma unui inel, a crui centru rmne agricol (horticultur). Din 1335 a fost numit Randstadt (ora n inel). Una din preocuprile specialitilor n amenajarea teritoriului este de a pstra aceast dispunere n inel a conurbaiei prin evitarea localizrii creterii spre centru i ca diferitele suburbii ale oraelor componente din inel s nu se uneasc, ceea ce ar conduce la crearea unui esut urban nedifereniat i destructurat, aa cum s-a ntmplat n cazul majoritii conurbaiilor. Planurile de amenajare a teritoriului (1951, 1962, 1966, 1974-1977, 1983-1987) au urmrit: meninerea echilibrului regional prin construirea unei a doua conurbaii n Sud (Eindhoven10, Tilburg11, Breda12); favorizarea descentralizrii activitilor din Randstad spre estul i nordul agricole; acordarea de faciliti fiscale i de mprumuturi avantajoase, dotarea cu echipamente performante a centrelor din nord i est propuse pentru a deveni centre industrializate;
3
Veche mare interioar din NV-ul Olandei, care a fost separat dup 1032 de marea Wadden printr-un dig de 30 de km, formnd astzi Vechi golf la marea Nordului (Olanda), a fost nchis printr-un dig n 1932, ulterior devenind lac: l'IJsselmeer (sau lacul IJssel). 4 Unul dintre oraele recente ale Olandei, cu aproape 58.000 de locuitori, capitala provinciei Flevoland. 5 Capital a provinciei cu acelai nume, pe Kromme Rijn, afluent al Rhinului, i Vechtul, tributar al IJsselmeer, n Randstad-ul olandez; 525 989 habitants. Port fluvial, strbtut de canale (Oude Gracht), pe canalul RhinAmsterdam. Este celebru prin faianele emailate nc din secolul al XVIII-lea. 6 Ora n partea nordic a Olandei, la sud-est de Amsterdam. Activitile economice specifice sunt construciile electrice; textile, tutun i diamante. 7 Ora n partea sudic a Olandei, la sud-est de Haga. 8 Ora n Olanda meridional, pe vechiul Rhin. 9 Ora n Olanda, capitala Olandei nordice, la vest de Amsterdam; Mai are doar 10 km pn la mare, n apropierea vechii mri a Haarlemului (Haarlemmermeer), polder transformat n zon de culturi horticole (lalele, zambile), n secolul al XIX-lea. 10 Ora olandez situat n Brabantul nordic pe rul Dommel. Este legat prin canale de Rotterdam. Este oraul de unde s-a dezvoltat societatea Philips. Aici se af i muzeul de art modern Van Abbe. 11 Ora din Brabantul nordic, pe canalul Wilhelmine, la frontiera belgian. 12 Ora din Brabantul nordic, n apropierea frontierei cu Belgia.
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU -
15
orientarea urbanizrii oraelor Randstadului prin extensia spre sud a Rotterdamului, spre nord a Amsterdamului. Pentru Haga s-a gsit soluia crerii unui ora nou care s o descongestioneze (Zoetermeer), din cauza mrii; pstrarea prioritar a spaiilor agricole reziduale ntre suburbiile oraelor Randstadului. Ultimele orientri n domeniul amenajrii teritoriului au acordat mai puin atenie procesului de descongestionare, preocuprile principale concentrndu-se asupra reamenajrii centrelor marilor orae, aflate ntr-un vizibil declin economic i demografic. Fosta Uniune Sovietic Problema dezechilibrelor interne a fost pus n Uniunea Sovietic acum mai bine de o jumtate de secol. Partea european deinea cca. 76 % din populaie i 80 % din producia industrial i agricol, n timp ce partea asiatic concentra 80 % din materiile prime (90 % din rezervele de crbune, 80 % din potenialul hidroenergetic, 70 % din resursele n lemn etc.). URSS avea un sistem de planificare economic detaliat (ca orice ar socialist), ministerul care se ocupa de acesta fiind Gosplanul. Ministerul de Stat al Construciei i Echiprii (Gosstroi) era mai puin important, iar fora lui era torpilat de Gosplan. Abia n 1970 va fi schiat un plan naional de amenajare a teritoriului (de 10 ani) numite i planuri de perspectiv. Ele se bazau pe planuri sectoriale regionalizate de dezvoltare, cu accent pe infrastructuri pentru a reduce din decalajele nregistrate ntre est i vest. Planurile economice erau stabilite la diferite paliere (republici, regiuni, orae etc.), ns ele erau controlate de centru. Chiar i cele mai minore planuri de amenajare (ora, spital etc.) trebuiau aprobate de centru, aceast birocraie costnd planul respectiv n pierdere de timp (uneori se ajungea i la 5-6 ani pn se aproba, alteori erau uitate). Prioritile amenajrii teritoriului n URSS erau: evitarea creterii excesive a Moscovei (limitarea populaiei la 5 milioane locuitori n 1935, apoi 8 milioane n 1950 i 1971 i 15 milioane n 1973 pentru regiunea moscovit); asigurarea populrii i industrializrii Siberiei (cteodat forat prin deportri); asigurarea unei reele urbane omogene n msura posibilului prin organizarea sistemului de orae complementar n locul dezvoltrii marilor orae. Mijloacele de realizare a acestei politici de amenajare a teritoriului erau: controlul total al implantrilor de activiti; controlul reedinei indivizilor, incitarea migraiei spre est prin acordarea unor salarii mai mari; realizarea unor mari infrastructuri (ci ferate noi spre Ural, Siberia, Asia central; oleoducte; porturi fluviale pe Obi i Enisei; autostrzi ca MoscovaLeningrad, Moscova-Riga, Moscova-Volgograd; Moscova-Kaluga-Sevsk, Leningrad-Murmansk, Kuibev-Celiabinsk); construirea de noi orae pentru completarea armaturii urbane din regiunile prevzute pentru a se dezvolta (1200 de orae noi au fost create n jumtate de secol, ele deinnd circa 40 de milioane de locuitori). Politica aceasta dirijist (de sorginte comunist) a avut un succes relativ prin prisma faptului c dei au avut toate prghiile necesare unei amenajri a teritoriului ca la carte, ea nu a fost aplicat dup regulile i principiile cele mai democratice: n plan demografic, ponderea populaiei din partea asiatic a crescut n principal datorit fecunditii locuitorilor republicilor din Asia central;
16
Moscova a continuat s se dezvolte att din punct de vedere spaial (raza de 15-20 de km i o suburbie destul de slab structurat pe o raz de 100 de km), dar i demografic (15 milioane de locuitori); URSS numra 4 conurbaii cu mai mult de 10 milioane de locuitori fiecare (regiunea Moscovei, Donbas-Dniepr, Ural) i 2 cu mai mult de 4 milioane locuitori (Leningrad, Kuzbas). Succesele nregistrate au fost mai mult pe plan local: realizarea unor orae noi, chiar dac monotonia i banalitatea sunt caracteristicile de baz a acestora; progrese n domeniul locativ, mai ales dup 1955, cnd domeniul locativ devine o prioritate naional; un nivel ridicat al echipamentelor locale (coli, biblioteci, case de cultur de cartier, transporturi n comun etc.). Din analiza celor patru experiene de amenajare a teritoriului se pot distinge cteva consideraii generale: este foarte puin probabil ca o ar n curs de dezvoltare s-i poat permite luxul de a reflecta la o spaializare optimal; punctul de plecare n amenajarea teritoriului a fost n cea mai mare parte a cazurilor necesitatea de a frna creterea excesiv a unei aglomeraii urbane dominante (Paris, Londra, Moscova); dup acest prim obiectiv au aprut i alte prioriti; industria a beneficiat ntr-o prim faz de atenia maxim, scpndu-se din vedere faptul c sectorul teriar era adevratul motor al economiei. Abia n anii 1960 s-a ajuns s se neleag acest lucru; msurile regulaioniste (controlul reedinei, redevene) nu au avut succesul scontat, n timp ce msurile incitative au fost mult mai bine primite (Olanda); amenajarea teritoriului rmne un domeniu n care sunt implicai puini specialiti n domeniu i este dificil de realizat de cele mai multe ori legtura ntre dezideratele politice i dorinele colectivitilor locale; amenajarea teritoriului se lovete de imperativele economice, ori de puine ori infrastructurile prioritare au fost cele care au asigurat echilibrul regional. Mai mult, amenajarea teritoriului se afl n mijlocul dezbaterii dintre liberalism i dirijism; pe msur ce amenajarea teritoriului capt noi valene, apar noi contradicii, cum ar fi cea dintre dezvoltarea economic i prezervarea siturilor i peisajelor (autostrzile sunt din ce n ce mai hulite de ctre locuitorii regiunilor prin care acestea trec).
REZUMAT Experiena unor ri dezvoltate n domeniul amenajrii teritoriului i politicile pe care acestea le promoveaz sunt utile pentru a reliefa mai bine prghiile prin care se realizeaz obiectivele amenajrii teritoriului. Preocupri marcante le-au avut Frana, care mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial a ncercat s atenueze diferenele de dezvoltare economic ntre Paris i restul teritoriului. Una din soluiile oferite de DATAR (organismul care se ocup de stabilirea liniilor directoare ale amenajrii teritoriului n Frana) a fost i crearea de mari infrastructuri i scoaterea din izolare a unor regiuni ca Vestul, S-V-ul, Masivul central, Alpii etc.
17
Politica de amenajare a teritoriului n Marea Britanie a ncercat s rezolve aceleai probleme cu care se confrunta i Frana. Ea a vizat printre altele i acordarea unor prime, mprumuturi i faciliti fiscale ntreprinderilor care s-ar fi instalat n regiunile mai slab dezvoltate. Problema major cu care se confrunta Marea Britanie era aceea a reconversiei vechilor regiuni industriale. Exemplul olandez este unul dintre cele mai elocvente prin prisma reuitelor politicii de amenajare n acre descentralizarea a jucat un rol major. Ceea ce s-a realizat prin polderizare i suprafeele ctigate de teren au permis unei ri relativ mici s obin rezultate remarcabile prin maniera integrativ de a aplica amenajarea teritoriului. Uniunea Sovietic dei face parte din alt categorie de regimuri politice poate fi considerat un exemplu n amenajarea teritoriului mai ales c acest regim i-a permis impunerea, uneori forat a unor msuri de realizare a unor planuri de amenajare a teritoriului. Birocraia din fostul stat comunist a fost ns o frn n realizarea acestor aciuni de amenajare a teritoriului. Majoritatea prghiilor de realizare a obiectivelor erau de control strict, uneori prin restricii, alteori alocarea unor resurse imense.
VERIFICARE/TESTARE 1.Lansarea conceptului de metropole de echilibru n Frana a avut ca scop: a.apariia de noi orae b.dezvoltarea excesiv a Parisului c. contrabalansarea dezvoltrii excesive a Parisului 2.Pentru a frna dezvoltarea excesiv a regiunii pariziene, una din politicile aplicate era aceea de: a.a plti unele redevene b.de a oferi prime pentru instalare c.de interzicere a instalrii acestora 3. Comisia Barlow a realizat un raport care se referea la una dintre cele mai mari probleme cu care se confrunta Marea Britanie i anume: a.problema lipsei de aprare n cmp deschis b.problema inechitii dezvoltrii turismului n zona litoral c. problema concentrrilor de populaie i de industrie prea mari din anumite zone 4.Problema care a dat cele mai multe dificultri pentru c nu s-a reuit soluionarea acesteia a fost pentru Marea Britanie: a.reconversia vechilor regiuni industriale b.reabilitarea porturilor c.accesibilitatea litoral 5.Practica polderelor olandeze dateaz din: a.secolul al XII-lea b.secolul al XIII-lea c. secolul al XIV-lea 6.Reeaua urban a Olandei este: a.una dintre cele mai dezechilibrate la nivel regional b.una dintre cele mai echilibrate la nivel regional c.una dintre cele mai slab amenajate la nivel regional 7.Principala problem care trebuia rezolvat prin amenajarea teritoriului fostei URSS era: a.elaborarea planurilor de amenajare a teritoriului b.punerea n aplicare a acestor planuri
18
c.decalajul demografic i economic dintre partea european (bine echipat) i partea asiatic (mai slab dotat i cu concentrri de populaie mai mici) 8.Punctul de plecare n toate ploiticile de amenajare a teritoriului a fost n cea mai mare parte a cazurilor: a.necesitatea de a realiza un control strict al rezidenei locuitorilor b.necesitatea de a evidenia disparitile regionale c.necesitatea de a frna creterea excesiv a unei aglomeraii urbane dominante Tem: Evidenierea elementelor comune i a celor difereniate ale acestor politici de amenajare a teritoriului
19
MODUL 3. PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI NATIONAL (PATN) Introducere 1.Obiectiv fundamental: - Cunoaterea metodologiei PATN i a seciunilor acestuia 2.Competene cognitive - definirea amenajrii teritoriului la nivel naional - nsuirea problematicii ridicate de PATN - formarea unei gndiri critice prin prisma analizei i evalurii PATN 3.Rezultate ateptate - aplicarea prevederilor PATN i a metodologiei PATN - cunoaterea seciunilor PATN - cunoaterea coninutului seciunilor PATN 4. Timp de studiu: 2-4 ore
Capitolul: Probleme metodologice ale amenajrii teritoriului Prin aciunile de amenajare a teritoriului care se desfoar n Romnia sau ar trebui s se desfoare se urmrete armonizarea politicilor economice, tehnologice, sociale i culturale ale societii la nivel teritorial. Aceste aciuni se desfoar prin respectarea unor reguli, legi i contribuie la salvgardarea patrimoniului natural i cultural al Romniei, toate prin prisma conceptului de dezvoltare durabil. Principalele obiective ale amenajrii teritoriului sunt aceleai cu cele promovate de Comunitatea European. Perioada de tranziie prin complexitatea i mai ales dificultile pe care le genereaz impune o atenie mai mare din partea amenajrii teritoriului prin prisma fenomenelor i proceselor care au loc: procesul descentralizrii administrative-teritoriale i creterea autonomiei locale, participarea democratic a colectivitilor locale la procesul decizional al AT; necesitatea adoptrii structurii aezrilor i redefinirea relaiilor aezriteritoriu, proprietatea privat devenind cea dominant n noul context politic; extinderea privatizrii n domeniul locuirii i aplicarea economiei de pia funcionale n habitat, servicii i instituii publice; schimbrile de tendine n procesele socio-demografice; posibilitile moderne de gestionare (informatizare) a teritoriului i localitilor. Prin prisma procesului profund de restructurare i reform, specific mai ales societilor n tranziie, rolul amenajrii teritoriului este cu att mai important cu ct ea trebuie s rezolve unele tare de care economia a suferit, dar mai ales schimbarea unei concepii care se baza de autoritarism. Principalele alternative strategice coerente pe termen de 10-15 ani vizeaz:
20
programele de dezvoltare a infrastructurii de baz a rii, a gestionrii unor resurse vitale i a salvgardrii patrimoniului naional, identificarea problemelor cu care se confrunt reeaua de localiti; promovarea parteneriatului european n integrarea infrastructurilor de transport, telecomunicaii, energie; integrarea direct n programele europene i mondiale de tipul: racordarea la reelele de transport paneuropene (axa Rhin-Main-Dunre, bazinul Mrii Negre, magistralele feroviare est-vest etc.). Dac pn n 1990, activitatea de sistematizare a teritoriului a marcat mai mult ideologic realizrile mai pregnante n intervalul 1968-1990 i s-a concentrat mai ales pe bazine hidrografice, zone cu potenial economic mare (Valea Jiului, Valea Prahovei), zone turistice (nordul Moldovei, Valea Prahovei, Delta Dunrii, litoralul Mrii Negre) i abia n cele din urm au fost vizate localitile, dup 1990 lucrurile n domeniul At au trenat nepermis de mult. Urmtoarea etap n sistematizarea teritoriului a vizat judeele, fcndu-se propuneri cadru pentru dezvoltarea reelei de localiti, echiparea complex a teritoriului. Prin aceste studii s-au realizat: zonificarea funcional cu dezvoltarea zonelor de dezvoltare prioritare, stabilirea profilurilor social-economice ale municipiilor, oraelor, comunelor, satelor; localizrile pentru viitoarele uniti de producie, extinderea celor existente, dezvoltarea zonelor de tratament balnear, recreere i turism; echiparea localitilor n funcie de rolul lor n reeaua de localiti. Prioritate au avut obiectivele industriale, subdimensionarea infrastructurii localitilor, rezultat dintr-o lips de perspectiv a amenajrii teritoriului care se practica atunci, artndui n prezent efectele negative. Multe localiti au fost sistematizate fr a se lua n considerare posibilitatea mririi numrului de maini i implicit necesitatea unui numr mai mare de locuri de parcare. Aceleai probleme de subdimensionare se manifest i n domeniul termoficrii, a cilor de comunicaie, etc. Uneori aceste planuri ideologizate nu au fost niciodat realizate aa cum au fost ele concepute pe hrtie, suferind multiple transformri, iar altele dimpotriv au fost realizate i dezvoltate mai mult dect cele iniiale. Problemele care trebuiau (i trebuie) atinse de planurile de amenajare a teritoriului vizeaz: 1.Delimitarea teritoriului n corelaie direct cu sistematizarea (amenajarea) mai ampl a teritoriului; 2.Analizarea i zonificarea funciilor economice ale teritoriului i determinarea funciei dominante alturi de realizarea unui inventar precis al potenialitilor naturale, economice i sociale ale teritoriului; 3.Analizarea posibilitilor de repartizare a forelor de producie prin luarea n considerare a ritmului de cretere a populaiei, de micrile periodice pentru munc (zilnice, sezoniere), de structura localitilor, de infrastructur etc.; 4.Organizarea n perspectiv a localitilor urbane i rurale, att n corelaie cu potenialitile naturale i economice de care dispun, dar i n funcie de planurile de stat. Se prefigura crearea unor sisteme de localiti care s aib diferite mrimi, dar care nu trebuia s fie asocieri de localiti rurale n cadrul unei comune sau n formaiuni mixte (rurale i urbane); 5.Analizarea problemelor de circulaie i ale transporturilor pe cile de ap, rutiere, feroviare, aeriene, pentru a le optimiza n zonele vizate n funcie de gradul de dezvoltare economic; 6.Evidenierea calitilor cadrului natural i a posibilitilor de punere n valoare a potenialului terapeutic;
21
7.Scoaterea n eviden a posibilitilor teritoriale de punere n valoare n circuitul turistic a monumentelor istorice, de arhitectur, a monumentelor naturii prin creterea accesibilitii acestora prin intermediul infrastructurii de transport i a echiprii teritoriale; 8.Analizarea n ansamblu a problemelor ridicate de sectoarele de activitate care contribuie la dezvoltarea produciei agricole sau pentru echiparea i amenajarea teritoriului (lucrri de hidroamelioraii-desecri, irigaii, lucrri hidrotehnice). Principiile care au stat la baza studiilor de sistematizare a teritoriului i care vizau organizarea armonioas a teritoriului erau: mbuntirea repartiiei teritoriale a populaiei n zonele de dezvoltare intens a industriei, prin dezvoltarea unor localiti rurale care satisfac condiii favorabile de deplasare ntre locurile de munc i cazare (30-45 minute distan de parcurs); n spaiile cu un grad de urbanizare mai mic s-a propus primirea statutului de ora pentru localitile rurale care se difereniau prin natura ocupaiei forei de munc, prin structura construit a localitilor, prin numrul de locuitori sau dotri social-culturale. Sistematizarea localitilor rurale urmrea preponderent: diminuarea numrului de aezri mici prin transferul populaiei acestora spre aezrile mai bine dotate din cadrul aceleiai comune; restrngerea populaiei care era pe teritoriul de producie n cadrul vetrelor de sat; dotarea social-cultural raional n cadrul comunei, prin repartizarea n trepte de deservire n cadrul tuturor satelor, a necesarului de dotri n vederea satisfacerii necesitilor populaiei i a eficienei investiiilor; ridicare gradului de echipare tehnic i edilitar a localitilor rurale prin electrificare, asigurarea satisfacerii necesitilor de alimentare cu ap, canalizare, nclzire, mbuntirea reelei de drumuri etc. Legea privind sistematizarea teritoriului i a localitilor urbane i rurale (nr.58/1974) are drept el principal organizarea judiciar a teritoriului Romniei, a judeelor i comunelor, a localitilor rurale i urbane, zonarea funcional privind modul de folosin a terenului, stabilirea regimului de nlime, a densitii construciilor, a densitii locuitorilor, a spaiilor plantate i de agrement, echiparea cu dotri social-culturale, cu lucrri tehnicoedilitare i ci de comunicai i transport, pstrarea i mbuntirea mediului, punerea n valoare a monumentelor istorice i de art i a locurilor istorice. Aciunea de sistematizare a impus restrngerea perimetrelor construibile ale localitilor la un minim necesar i implicit utilizarea optim a pmnturilor. Dac pn prin anii 70 se construia oarecum haotic, dup 1970 prin aplicarea Normelor privind organizarea i sistematizarea zonelor i platformelor industriale s-a prevzut o singur platform industrial pe localitate, simplificarea, raionalizarea i gruparea reelelor de utiliti i a celor de comunicaii i transport. Pe baza Decretului privind unele msuri referitoare la organizarea i sistematizarea zonelor i platformelor industriale precum i la proiectarea i realizarea obiectivelor de investiii, nr.70/1975, s-au luat msuri de sistematizare la nivelul localitilor urbane (platforme industriale, perimetre construibile) i rurale (perimetre construibile). De altfel, satele i oraele erau percepute ca fiind unitile teritoriale de baz n procesul de sistematizare. Un accent deosebit se punea pe dezvoltarea oraelor industrialagrare, care proveneau din localitile rurale mai dezvoltate i care aveau o anumit influen teritorial. Dup 1990, situaia n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului se schimb, urmrindu-se integrarea legislativ n curentul european, una din primele n acest sens fiind Legea privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru realizarea
22
locuinelor nr.150/1991. Legea amenajrii teritoriului i urbanismului are ca obiective principale: dezvoltarea social i economic echilibrat, n condiiile specifice fiecrei zone; ameliorarea calitii vieii oamenilor i a colectivitilor umane; gestiunea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului; utilizarea raional a teritoriului. Planurile de amenajare a teritoriului se mpart n trei categorii: planuri de amenajare a teritoriului naional; planuri zonale de amenajare a teritoriului interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriului orenesc sau comunal. Planurile de amenajare a teritoriului trateaz problematica referitoare n principal la: protejarea i utilizarea resurselor naturale ale solului i subsolului; structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc; dezvoltarea socio-economic; dezvoltarea armonioas a reelei de localiti; echiparea tehnic a teritoriului; protecia i reabilitarea mediului natural sau construit; stabilirea zonelor n care se preconizeaz desfurarea operaiunilor majore de amenajare a teritoriului. Planurile zonale de amenajare a teritoriului interorenesc, intercomunal i planurile de amenajare a teritoriului orenesc sau comunal se refer la: direciile principale de dezvoltare n teritoriu a localitilor; mprirea teritoriului n zone funcionale majore; zone pentru care se preconizeaz desfurarea operaiunilor de urbanism; zone pentru care este necesar elaborarea de planuri de urbanism. Activitatea de urbanism are ca obiective principale: determinarea structurii funcionale a localitilor; utilizarea raional i echilibrat a terenurilor necesare funciilor localitilor; asigurarea unor locuri corespunztoare cerinelor i nivelului de dezvoltare; asigurarea condiiilor pentru satisfacerea unor cerine speciale ale copiilor, persoanelor n vrst sau persoanelor handicapate; asigurarea esteticii compoziionale n realizarea cadrului construit i amenajarea cadrului natural din localiti; protejarea populaiei i a cadrului natural i construit de poluare i de riscurile naturale i tehnologice previzibile; protejarea, conservarea i punerea n valoare a monumentelor istorice, precum i a patrimoniului natural. Planurile de urbanism sunt: planul urbanistic general (PUG); planul urbanistic zonal (PUZ); planul urbanistic de detaliu (PUD). Planurile de urbanism au rolul de a reglementa utilizarea terenurilor i condiiile de realizare a construciilor. Prevederile din documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism aprobate pentru un teritoriu se preiau i se detaliaz n documentaiile care se elaboreaz pentru pri componente ale acestui teritoriu. Aceste documentaii sunt reexaminate i revizuite periodic pentru a corespunde cu noile condiii economice, sociale i tehnice.
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU CONINUTUL PLANURILOR DE AMENAJARE A TERITORIULUI A. Planul de amenajare a teritoriului
23
Planul de amenajare a teritoriului este un ansamblu de studii referitoare la o suprafa de teren definit, prin care se stabilesc, pe baza analizei multicriteriale a situaiei existente, obiectivele, aciunile i msurile de adoptare pe o perioad determinat, acesta orienteaz aplicarea unor politici la nivel naional i zonal, n domeniul organizrii spaiului din teritoriul studiat. A.1. Planul de amenajare a teritoriului naional Fiind un ansamblu de documentaii cu caracter de sintez, el stabilete strategii, prevederi i msuri, determin dimensiunile, sensul i prioritile dezvoltrii n cadrul teritoriului Romniei, n acord cu ansamblul cerinelor regionale i continentale. Elaborarea planului de amenajare a teritoriului naional are un caracter continuu, prevederile acestuia fiind perfectibile i constituind elemente obligatorii de tem pentru amenajarea teritoriilor componente. Coninutul i modul de prezentare Planul are ca problematic urmtoarele: valorificarea resurselor naturale ale solului i subsolului; structura i dinamica populaiei i resurselor de munc; armonizarea dezvoltrii aezrilor umane; dezvoltarea infrastructurilor tehnico-edilitare teritoriale; reabilitarea, producia i valorificarea mediului natural i construit. Documentaia privind planul de amenajare a teritoriului va cuprinde piese scrise i desenate, rezultate n urma unor sinteze. Cele mai utilizate sunt: hri ale Romniei la scrile 1:1 000 000, 1:500 000 pentru ilustrarea problemelor mai generale; hri la scrile 1:200 000, 1:100 000, 1:25 000 pentru probleme de detaliu (la scar zonal); cartograme i scheme la diferite scri grafice, care s contribuie la fundamentarea strategiilor, prioritilor i modalitilor de rezolvare a principalelor probleme ale teritoriului naional. Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului este cel care coordoneaz politicile de amenajare a teritoriului din Romnia i elaboreaz Planul de Amenajare a Teritoriului Naional. Planul actual a fost elaborat pe baza unor studii preliminare efectuate n anii 1991-1993, studii care au vizat mai ales potenialul socio-economic al rii i au urmrit identificarea principalelor dezechilibre i disfuncionaliti la nivelul teritoriului rii i pe ansamblul reelei de localiti. Problema care se pune este dac aceste evaluri i studii nu sunt perimate la ora actual, avnd n vedere c au trecut deja 10 ani de atunci cnd au fost fcute. Principalele probleme rezultate din aceste studii la nivel macroteritorial au fost: disfuncionaliti n infrastructura cilor de comunicaie; distribuia inegal a populaiei; dezechilibre n cadrul reelei de orae (concentrri pe anumite arii i mai slaba reprezentare pe alte arii); gestionarea deficitar a resurselor naturale (n special a celor hidrografice i pedologice) la nivel zonal;
24
diferenieri n gradul de echipare edilitar a localitilor i accesul la infrastructur etc. Pe baza constatrilor realizate prin aceste studii s-au formulat obiectivele fundamentale ale Planului de Amenajare a Teritoriului Naional. Astfel, au fost stabilite patru grupe complexe de probleme, considerate prioritare (seciuni ale Planului): 1. Seciunea Ci de comunicaie se refer la dezvoltarea infrastructurii de comunicaii. Aceast infrastructur este considerat esenial pentru o economie de pia funcional i de scurtare a perioadei de tranziie. Integrarea infrastructurii n contextul mai larg european, poziia geografic a Romniei fiind considerat ca foarte important pentru realizarea conexiunilor ntre vestul i sud-estul continentului, se va realiza prin: - echilibrarea infrastructurii la diverse niveluri teritoriale (regiuni de dezvoltare, judee, zone); - asigurarea unor condiii de via echitabile pentru populaie; - protejarea i punerea n valoare a patrimoniului ; - integrarea i conectarea n reeaua major european prin amenajarea la standarde corespunztoare a punctelor de frontier, dezvoltarea unor zone libere. 2. Seciunea Gospodrirea raional a resurselor de ap ale Romniei are ca obiectiv primordial corelarea complex a resurselor cu cerinele i punerea accentului pe reconstrucia ecologic a surselor de ap. Astfel, amenajarea bazinelor hidrografice se va face n corelaie cu amenajarea complex a teritoriului i o optimizarea a folosirii resurselor. Reconstrucia ecologic se bazeaz pe elaborarea unor programe intersectoriale care s permit asigurarea durabilitii resurselor de ap i pentru generaiile viitoare. 3. Seciunea Zone protejate naionale, naturale i construire vizeaz salvgardarea patrimoniului natural i construit al rii prin prisma conceptului de dezvoltare durabil. Pe de alt parte, se instituie un cadru legislativ, de gestiune a conservrii, a condiiilor de accesibilitate i a modalitilor de susinere financiar a proteciei. Se urmrete astfel promovarea continu a identificrii i proteciei valorilor naturale i a patrimoniului istoricocultural al rii, integrare a acestora n viaa economic i social a rii i pstrarea lor pentru viitorul umanitii. 4. Seciunea Reeaua de localiti are ca obiectiv dezvoltarea ntr-o concepie coordonat a reelei de localiti a rii, pe baza analizei interconexiunilor economice, sociale, culturale ale localitilor i vocaia lord e stabilire a unor relaii de cooperare i parteneriat. 5. Seciunea Zone de risc natural are ca obiectiv delimitarea geografic a zonelor de risc natural, pentru instituirea msurilor specifice privind prevenirea i atenuarea riscurilor, realizarea construciilor i utilizarea terenurilor. Seciunea I CI DE COMUNICAIE Aceast seciunea a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional a fost elaborat de Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului n colaborare cu Ministerul Transporturilor. Seciunea I este considerat a fi determinant i prioritar , cile de comunicaie fiind una din condiiile eseniale ale politicii de dezvoltare economico-social a rii. Studiile iniiate de Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului au scos n eviden mai multe probleme ale cilor de comunicaie: funcionalitatea lor las de dorit; calitatea i sigurana circulaiei prin comparaie cu alte ri europene este sub a acestora. De exemplu:
25
indicatorul reprezentnd lungimea drumurilor asfaltate raportate la 1000 de locuitori este de 1,99 km pentru Romnia, 13,2 pentru Frana i 13,03 pentru Belgia; gradul de modernizare a reelei de ci rutiere este de 30 % n Romnia i 61,6 % n Polonia, 100 % n Frana; densitatea reelei de ci ferate este de 0,48 km reea/1000 km, de o,81 n Frana i 0,73 n Germania; lungimea cilor navigabile este de 1418,4 km n Romnia, 1700 km n Germania i 1400 km n Polonia; traficul de cltori pe aeroportul internaional Otopeni este de 1,1 milioane cltori pe an, n timp ce pe aeroportul din Varovia este de 1,7 milioane persoane, iar pe cel din Frankfurt de 30 milioane persoane; Propunerile de dezvoltare a cilor de comunicaie pe categorii s-au fcut n hri anexe la lege: dezvoltarea reelei de ci rutiere prin reabilitarea drumurilor naionale existente, realizarea de trasee noi de drumuri expres i autostrzi (mrirea capacitii de circulaie i a vitezei pe acele direcii care sunt incluse n programul european TEM). Lungimea propus a reelei de autostrzi este de 3005 km, iar cea a drumurilor expres este de 3500 km; dezvoltarea reelei de ci feroviare prin continuarea lucrrilor la cile ferate ncepute a fo construite nainte de 1989, dar i realizarea unor lucrri noi privind mrirea vitezei de circulaie pe acele magistrale incluse n programul european TER. Cile ferate cu vitez mare (peste 200 km/or) vor nsuma 950 km, iar cele cu vitez sporit (peste 160 km/or) peste 2300 km. Traseele de linii feroviare noi vor totaliza 600 de km, iar ponderea electrificrii liniilor ferate va crete de la 34,5 % n prezent la 55 %. Va crete i ponderea liniilor dublate de la 27 % la 42 %; dezvoltarea reelei de ci navigabile prin lucrri specifice (mbuntirea navigabilitii pe rurile interioare i pe Dunre, dezvoltarea i mbuntirea funciilor portuare n porturile fluviale, fluvio-maritime i maritime, amenajarea navigabilitii pe Prut, Olt i definitivarea construirii canalului Siret-Brgan). Tot n cadrul acestui obiectiv s-a avut n vedere amenajarea a noi treceri cu bacul peste Dunre i RO-RO. Racordarea la coridorul de transport Rhin-Main-Dunre este una din aciunile prioritare, care vor permite efectuarea legturilor est-vest pe ap; dezvoltarea reelei de ci aeriene prin modernizarea infrastructurilor i a mijloacelor de protecie a navigaiei aeriene n toate cele 17 aeroporturi din ar i nfiinarea de noi aeroporturi n zonele Braov, Galai-Brila, AlbaIulia i Bistria. Asigurarea condiiilor pentru traficul internaional pe toate aeroporturile din ar este o alt prevedere. Lucrrile privind cile de comunicaie sunt ncadrate de lege la cauze de utilitate public i impune obligativitatea introducerii acestora n concepia de amenajare a teritoriului judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor. Argumentele pentru impunerea cooperrii ntre autoritile administraiei locale i centrale sunt: impactul important pe care l au cile de comunicaii asupra amenajrii i dezvoltrii teritoriilor pe care le strbat; corelarea iniiativelor i politicilor statului cu proiectele i iniiativele i consultarea colectivitilor teritoriale; msurile de rezervare a terenurilor prin care vor trece cile de comunicaie planificate, de scoatere din producia agricol, silvic i prevederea acestor -
26
msuri n planurile de ocupare a solurilor sau n documentaiile de urbanism i amenajare a teritoriului. Dat fiind complexitatea realizrii i dezvoltrii cilor de comunicaie, investiiile mari pentru realizarea, ntreinerea sau exploatarea acestora, legea include lucrrile legate de cile de comunicaie n programele de investiii ale ordonatorilor principali de credite, lsndu-se posibilitatea participrii totale sau pariale la realizarea lucrrilor i a investitorilor strini. n 1994, efortul financiar estimat pentru anii 2005-2010 era de 135 miliarde lei, defalcai pentru: dezvoltarea reelei de ci rutiere (34 mii miliarde lei); dezvoltarea reelei de ci feroviare (30 mii miliarde lei); dezvoltarea de ci navigabile (39 mii miliarde lei). Capitolul financiar pentru aceast seciune nu este cuantificat cu precizie, dat fiind i dificultatea realizrii unei asemenea ntreprinderi, dar sunt precizate modalitile de asigurare a resurselor financiare prin: alocaii bugetare; mprumuturi garantate de stat de la Banca Mondial, BERD i BEI n concordan cu programele TEM i TER; implicarea capitalului privat (strin i autohton) prin concesionare sau acordarea de faciliti; mrirea fondurilor proprii prin taxe i faciliti fiscale speciale. Studiile fcute evalueaz c n fiecare an se fac cheltuieli suplimentare de 1,6 miliarde $ pe an din cauza infrastructurii necorespunztoare. Cile ferate vor cunoate o modernizare a infrastructurii, ceea ce va permite o intensificare a traficului de mrfuri n regim de tranzit internaional, veniturile suplimentare anuale estimate fiind de 0,6 miliarde $. Canalul navigabil Rhin-Main-Dunre i funcionarea la parametri normali a zonei libere Constana Sud-Agigea vor determina o cretere a traficului fluvial, ncasrile suplimentare fiind estimate la 0,12 miliarde $ anual. Traficul pe cel mai mare aeroport al rii va crete ca urmare a modernizrii acestuia, o parte din aeroporturile din provincie urmnd a primi i ele statutul de aeroport internaional n urma modernizrii i completrii infrastructurii. O parte important din aceast seciune este repreznetat de parcul de mijloace de transport, fiind o necesar nnoire a lui. Aeronave noi pentru flota TAROM, vagoane i locomotive noi pentru SNCTF, autobuze moderne, camioane, autoturisme care s rspund noilor norme de poluare Euro2 i Euro3, fie din sectorul privat, fie din sectorul de stat constituie una din preocuprile majore ale societilor de stat sau private. n aceast seciune sunt definite bazele unei reele naionale de ci de comunicaie, sunt evideniate proiectele prioritare i msurile de armonizare pentru dezvoltarea reele naionale de ci de comunicaie pe termen scurt, mediu i lung. Prin lege nu sunt prevzute termene stricte, ceea ce face ntr-o anumit msur inoperabil aceast lege i las loc marjelor de manevr sau chiar nerealizrii celor propuse. Ministerul Transporturilor i-a asumat nite termene prin etapizarea obiectivelor privind cile de comunicaie: oprirea deteriorrii strii tehnice i operaionale a infrastructurii pe termen scurt (debutul operaiunii 1992); consolidarea i valorificarea capacitilor existente prin reabilitarea infrastructurilor de transport, promovarea concurenei ntre modurile de transport, mbuntirea calitativ a acestora pe termen mediu; reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor, echipamentelor i mijloacelor de transport n context european pe termen lung (1997-2010).
27
Conferina Pan-European a Transporturilor din anul 1994 n Creta a stabilit coridoarele prioritare de ci de comunicaie multimodale prin care s aib loc conexiunea funcional ntre Europa Central i de Est cu rile vest-europene. Dintre aceste coridoare, 9 au ramificaii care trec prin Romnia. n domeniul cilor rutiere este vorba de dou coridoare: coridorul IV cu traseul Berlin-Praga-Bratislava-Budapesta-Arad. De la Arad, acest coridor are dou ramificaii pe teritoriul Romniei: o Arad-Timioara-Craiova spre Sofia-Salonic i Istanbul; o Arad-Sibiu-Piteti-Bucureti-Constana. coridorul IX cu traseul Helsinki-St.Petersburg-Kiev-Chiinu-Iai-BucuretiPlovdiv, coridor care se intersecteaz cu coridorul VIII (Durres-TiranaVarna). n domeniul cilor ferate, sunt tot dou coridoare: coridorul IV cu traseul Berlin-Praga-Bratislava-Budapesta-Arad. De la Arad acest coridor are dou ramificaii: o Arad-Braov-Bucureti-Constana; o Arad-Timioara-Craiova spre Sofia prin dou treceri ale frontierei spre Salonic i Istanbul. coridorul IX are traseul Helsinki-St.Petersburg-Kiev-Chiinu-Iai-BucuretiPlovdiv, unde se intersecteaz cu coridorul VIII (Durres-Tirana-Varna). Conferina Pan-European a stabilit trei etape pentru realizarea sistemului de ci de comunicaie pan-european: pe termen scurt (5 ani), mediu i lung. Obligaiile fiecrei ri sunt de a stabili o strategie prin realizarea de aciuni de integrare gradual, studii de fezabilitate, de impact asupra mediului, stabilirea cadrului de reele majore, cadrul exproprierilor i facilitile de trecere a frontierei. Prin prevederile PATN s-a cutat respectarea recomandrilor Conferinei PanEuropene, astfel nct s-a prevzut un sistem de drumuri rapide (expres i autostrzi), care se racordeaz la coridorul IV. Direciile NV - S-SE i N-S sunt considerate a fi prioritare. Cile ferate au ca direcii prioritare cele NV - S-SV i N-S. Alte programe i aciuni referitoare la cile de comunicaie i la care Romnia a aderat i le-a acceptat este programul TEM, care se refer la reeaua de autostrzi Nord-Sud, programul TER pentru ci ferate, programe desfurate sub egida CEE i PNUD. Seciunea II APA Obiectivele specifice n lucrrile privind apa sunt: asigurarea proteciei resurselor de ap mpotriva epuizrii, polurii i degradrii prin prisma unei utilizri durabile; corelarea resurselor i a consumurilor de ap din sectoarele utilizatoare (populaie, agricultur, industrie) i integrarea acestora obligatorie n aciunile de amenajare a teritoriului pe termen scurt, mediu i lung. Calculele fcute pentru potenialul bazinelor hidrografice, calitatea principalelor consumuri de ap, identificarea zonelor cu resurse de ap vulnerabile i calcularea resruselor totale utilizabile au condus la stabilirea urmtoarelor: aduciuni importante cu debite peste 0,1 m3/s pentru alimentarea cu ap potabil pe termen scurt (1985-2005), pe termen mediu (2006-2015) i pe termen lung (2016-2025) i care vizeaz alimentarea cu ap, mrirea debitelor, extinderea reelei de distribuie i a reelelor de canalizare i a staiilor de epurare; stabilirea zonelor cu disfuncionaliti n alimentarea cu ap sau n canalizarea municipiilor i oraelor,
28
stabilirea zonelor cu localitile rurale care au resurse reduse de ap i care necesit alimentare prioritar cu ap n sistem centralizat; stabilirea zonelor cu comunele care necesit lucrri prioritare de alimentare cu ap i canalizare n sistem centralizat. Pentru capitolul privitor la Apa pentru industrie sunt inventariate zonele urmtoare: zone cu resurse cu ap poluat de industrie i care necesit msuri de reabilitare pe termen scurt (1 milion ha); zone cu resurse de ap poluate de industrie i care necesit msuri de reabilitare pe termen mediu (1,4 milioane ha); zone cu resurse de ap poluate de industrie i care necesit msuri de reabilitare pe termen lung (1,3 milioane ha). Rurile Romniei au fost clasificate n mai multe categorii de calitate: categoria I cursurile de ap care pot fi utilizate n toate sectoarele de activitate; categoria a II-a cursurile de ap care pot fi utilizate n industrie, irigaii, n scopuri urbanistice i de agrement; categoria a III-a cursuri de ap care pot fi utilizate n irigaii, rcirea motoarelor, staii de splare i n hidrocentrale. La aceste categorii standardizate se mai adaug apele care sunt degradate i care nu au utilizare n nici un domeniu de activitate. Lucrrile prevzute prin PATN cuprind urmtoarele categorii: aduciuni importante cu debite peste 0,1 m3/s pentru mbuntirea alimentrii cu ap potabil a populaiei pe termen scurt (1998-2005), mediu (2006-2015) i lung (2016-2025); lucrri hidroedilitare de reabilitare n municipii i orae pe termen scurt (1998-2005), mediu (2006-2015) i lung (2016-2025); zonele cu disfuncionaliti n alimentarea cu ap i/sau canalizare a municipiilor i oraelor care necesit lucrri hidroedilitare de reabilitare i dezvoltare; zone cu localiti rurale care au resurse mici de ap i care necesit lucrri prioritare de alimentare cu ap n sistem centralizat. Pentru categoria Ap pentru industrie s-au demarcat trei zone: zone cu resurse de ap poluant de industrie care necesit msuri de reabilitare pe termen scurt; zone cu resurse de ap poluant de industrie care necesit msuri de reabilitare pe termen mediu; zone cu resurse de ap poluant de industrie care necesit msuri de reabilitare pe termen lung; Pentru categoria Ap pentru irigaii au fost delimitate urmtoarele suprafee: suprafee amenajate cu lucrri de irigaii n sisteme de peste 1000 ha propuse pentru redebitarea prioritar pe termen scurt i mediu (1.565.919 ha); suprafee amenajate cu lucrri de desecare, drenaj n sisteme de peste 1000 ha propuse pentru reabilitarea prioritar pe termen scurt i mediu (429.665 ha); suprafee amenajate cu lucrri de irigaii n sisteme de peste 1000 ha propuse pentru reabilitarea ulterioar pe termen lung (172.195 ha); suprafee amenajate cu lucrri de desecare drenaj n sisteme de peste 1000 ha propuse pentru reabilitarea ulterioar pe termen lung (712.243 ha); suprafee noi propuse pentru a fi amenajate cu lucrri de irigaii n sisteme de peste 1000 ha (748.500 ha). Seciunea a III-a Zone protejate
29
Patrimoniul natural, cultural i istoric al Romniei este din ce n ce mai ameninat cu distrugerea, furtul, degradarea, societile aflate n procesul de tranziie fiind cele mai vulnerabile la aceste aciuni. Mai mult dect att, nsi impactul vieii socio-economice este de multe ori negativ i patrimoniul are mult de suferit. Protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural a devenit o aciune necesar pentru a contientiza mai bine faptul c acest patrimoniu poate constitui o surs important de dezvoltare i tot el este cel care confer unicitate, valoare, prestigiu. Amenajarea teritoriului confer cadrul, instrumentul i mecanismul de aplicare i respectare la nivel teritorial a prevederilor privind protejarea patrimoniului. Modalitatea prin care se asigur protecia patrimoniului natural i cultural prin intermediul amenajrii teritoriului este instituirea de zone protejate, care au potenial de dezvoltare i impune o intervenie controlat prin prisma dezvoltrii durabile. Ca urmare, una din aciunile eseniale este inventarierea i stabilirea zonelor protejate (cu precdere a celor de interes naional) pentru ca acestea s beneficieze de protecia legislativ i orice aciune care va viza amenajarea teritoriului s le poat lua n considerare. Romnia a aderat din 1990 la Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii. Ca urmare, ea a acceptat Strategia Mondial de Protejare a Naturii i Convenia pentru Protecia Patrimoniului Cultural Mondial i este obligat s aplice obiectivele strategice ale acestor convenii prin elaborarea unei legislaii adecvate, de msuri tiinifice, tehnice, administrative, financiare, care s protejeze i s permit valorificarea patrimoniului. Acceptarea acqui-ului comunitar de ctre Romnia o oblig s aplice Schema de Dezvoltare a Spaiului Comunitar, obiectivul de baz al schemei fiind rezolvarea problemelor economice i sociale prin prisma dezvoltrii durabile. Politica comunitar de amenajare a teritoriului se va aplica prin intermediul unor obiective operative care au ca el dezvoltarea economic i a mediului nconjurtor: ntrirea stabilitii i a echilibrului structurilor spaiale; corelarea dezvoltrii economice cu gestionarea prudent a patrimoniului natural i cultural; combinarea celor trei obiective majore: dezvoltare, echilibru, protecie, n politicile de amenajare a teritoriului. Patrimoniul natural din rile europene este clasificat n mai multe categorii de zone protejate: parcuri naionale; parcuri regionale; parcuri naturale; rezervaii naturale. Zonele protejate din rile europene au beneficiat de atenia maxim a cadrului legislativ i a guvernelor i organizaiilor care se ocup cu conservarea naturii. Prin urmare, aceste zone protejate au ajuns s impresioneze prin starea lor natural. Se impune cu acuitate ns crearea unei reele unitare de zone protejate i aplicarea unui management comun pentru a eficientiza la maximum aceste aciuni. Uniunea Naional pentru Conservarea Naturii a iniiat un program referitor la ariile protejate din Europa, scopul final fiind mbuntirea situaiei actuale. Prin stabilirea unor politici i aciuni cu ajutorul crora s se creeze o reea de arii protejate la nivel european se urmrete o eficien mai mare n gospodrirea i protejarea diversitii biologice i peisagistice. Centrul Mondial pentru Monitoringul Conservrii (WCWC) a realizat, n 1992, o clasificare pe categorii de zone protejate n 25 de ri europene (zone sub protecie internaional, rezervaii i parcuri naionale, peisaje i alte zone protejate). Din acest studiu reiese c Belgia i Danemarca au cele mai mari ponderi ale zonelor protejate aflate sub
30
protecie internaional din Europa (14 %), Norvegia, Frana, Austria i Ungaria sunt rile cu cea mai marte pondere a rezervaiilor naturale i a parcurilor naionale (7-20 %). Romnia are toate categoriile clasificate care fac parte din patrimoniul natural: rezervaii ale biosferei (Delta Dunrii zon de importan ecologic naional i internaional). Rezervaiile biosferei i parcurile naionale ocup circa 4 % (10.780 km2) din suprafaa rii; rezervaii i monumente ale naturii ocup 10,7 % din suprafaa rii (25.250 km2); zone cu complexitate mare (pduri, ape, resurse balneo-climatice, agropedologice i minerale) dein 15,8 % (37.750 km2) din suprafaa Romniei; Patrimoniul cultural mondial i n special cel european trebuie conservat i protejat printr-o cooperare mai strns ntre toate statele europene. Avnd n vedere specificurile naionale i regionale ar trebui stabilite criterii de inventariere a patrimoniului pentru a evita discordanele dintre ri pentru acelai tip de sit arheologic, de exemplu. O atenie tot mai mare se acord protejrii peisajelor umanizate, deoarece sunt unele dintre ele care ncep s-i piard specificul. n ultimul timp, aciunea de protejare i dezvoltare patrimonial presupune integrarea vecintilor, incluznd aici pe lng obiectivele culturale i cadrul natural i construit. Comisia Naional a Monumentelor Istorice din Romnia a inventariat 20.750 de obiective (poziii) din care se disting: monumentele i siturile arheologice (3850 obiective), monumente i situri de arhitectur (14.400 obiective), monumente i ansambluri memoriale (1800 obiective), rezervaii de arhitectur i urbanism (400 obiective). Prin OG nr.68/1994 s-au nominalizat 610 monumente istorice de valoare naional excepional mprite n: monumente i ansambluri de arhitectur (474 obiective), monumente i situri arheologice (136 obiective). Repartiia spaial a acestor monumente este n 380 uniti administrative teritoriale. Pe de alt parte, 772 uniti administrative (71 municipii, 95 orae, 606 comune) prezint un interes cultural deosebit prin prezena n cadrul acestora a unor obiective culturale patrimoniale. Principalele probleme cu care se confrunt protejarea i conservarea patrimoniului cultural in de alocarea insuficient a fondurilor pentru restaurare, durata mare a restaurrilor, slaba monitorizare a obiectivelor etc. 1. Zonele naturale Acest capitol intitulat Zone naturale protejate de interes naional din Planul de Amenajare a Teritoriului Naional are ca principal scop stabilirea valorilor de patrimoniu natural care se remarc prin autenticitate, unicitate, specificitate, semnificativitate. Neconcordana esenial rezult din opoziia ntre dorina de progres a omenirii pe de o parte i conservarea patrimoniului natural. Aceast opoziie poate avea efecte distructive asupra patrimoniului natural. Impunerea unei legislaii adecvate, dar mai ales aplicarea ei i stabilirea unei strategii coerente sunt principalele ci de protecie a acestui patrimoniu. 1.1. Situaia existent Precaritatea patrimoniului natural al rii noastre este datorat parial i perioadei de profunde transformri din perioada 1945-1990, cnd industrializarea forat i colectivizarea la fel de forat au produs schimbri i degradri iremediabile la nivel patrimonial. Aceast degradare continu i n prezent datorit lipsei educaiei ecologice a populaiei, a lipsei de supraveghere i a neaplicrii legilor. Exceptnd rezervaia biosferei Delta Dunrii, Parcul Naional Retezat i Rezervaia biosferei Rodna, care au totui asigurat o supraveghere, dar asta nu exclude degradarea lor, restul zonelor protejate nu sunt supravegheate. De fapt, principala problem este lipsa monitorizrii zonelor i obiectivelor protejate.
31
Relevant este faptul c dei legea fondului funciar din anul 1991 prevedea clar c rezervaiile naturale nu pot fi desfiinate sau retrocedate, unele dintre ele fiind au fost date parial sau chiar total proprietarilor care deineau terenuri n actualele rezervaii. De importan maxim este Convenia privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural, care a fost adoptat de Conferina general a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur din 1972 de la Paris. Aceasta nu numai c stabilete, dar i impune o practic metodologic de abordare a problematicii proteciei patrimoniului mondial prin: publicarea inventarului bunurilor culturale i naturale de valoare mondial; gestionarea fondului de solidaritate pentru restaurri; elaborarea Listei Patrimoniului Mondial de ctre Comitetului Patrimonial Mondial; nscrierea unui obiectiv cultural pe Lista Patrimoniului Mondial se va face printr-o propunere care va fi susinut de ctre statul n care se afl obiectivul respectiv; propunerea trebuie s fie nsoit de o motivaie bine argumentat, iar statul respectiv s aib o legislaie naional privind zonele protejate. Alte documente directoare cu rol n protecia i salvarea patrimoniului natural i cultural sunt: rezoluia Comitetului Minitrilor Consiliului Europei nr. 7330 i UNESCO privind terminologia zonelor protejate; directiva nr. 92/43 CEE/1992 cu privire la conservarea aezrilor naturale, ale faunei i florei slbatice; declaraia final a Conferinei ONU pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992), care a fost ratificat prin Legea nr. 58/1994; recomandrile UNESCO de aplicare a Conveniei patrimoniului mondial februarie 1994; legea nr.50/1991 cu privire la autorizarea executrii construciilor i unele msuri pentru executarea locuinelor (art.7, modificat prin legea nr. 82/1995); legea nr. 41/30.05.1995 privind aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 68/26.08.1994 privind protejarea patrimoniului cultural naional. Astfel, seciunea a III-a din Planul de Amenajare a Teritoriului Naional intitulat Zone protejate are meritul de a face o inventariere a patrimoniului natural i cultural al Romniei i de a stabili cadrul legislativ care poate contribui la gestionarea, conservarea, recuperarea, valorificarea i susinerea financiar a zonelor protejate. 1.2. Propuneri Cel care a iniiat n mod serios activitatea de ocrotire a naturii a fost savantul Emil Racovi (1937). Prima lege de ocrotire a naturii a fost elaborat n 1930, n baza ei fiind nfiinat i Comisiunea pentru ocrotirea monumentelor naturale. La identificarea obiectivelor naturale de patrimoniu naional s-au fcut numeroase studii de specialitate legate de: zone de importan tiinific; zone cu pduri; zone cu resurse de ap; zone balneo-climatice; zone cu resurse turistice; zone cu resurse agro-pedologice; zone cu resurse minerale de importan economic. Din acest cadru larg au fost selectate pe baza unor criterii ierarhice cele mai importante obiective de patrimoniu naional. Astfel au fost ierarhizate valorile rezultate din analiza categoriilor tipologice i selectarea valorilor cumulative mari, foarte mari i
32
excepionale, considerate a fi de importan naional. Criteriile care au stat la baza ierarhizrii categoriilor tipologice au fost: criteriul vulnerabilitii (viteza de degradare a categoriilor tipologice de valori naturale); criteriul valorilor ecologice (aportul gradat al categoriilor tipologice la echilibrul ecologic); Obiectivele principale ale metodei de selectare au vizat selectarea zonelor naturale de importan naional prin excluderea valorilor unitare sau cumulative care nu erau semnificative i stabilirea unei ierarhii valorice n cadrul categoriilor globale de valori naturale de importan naional. S-au ierarhizat astfel trei niveluri sau trepte: rezervaii ale biosferei i parcuri naionale (de interes naional); rezervaii i monumente ale naturii de interes naional; zone cu complexitate mare de resurse naturale. Patrimoniul natural de interes naional este dat de: unicitatea elementelor de protejat; raritatea elementelor de protejat; reprezentativitate; diversitatea elementelor componente ale habitatului; rolul ecologic pentru conservarea unor specii sau asociaii vegetale sau animale; valoarea estetic a acestora. Planul de Amenajare a Teritoriului Naional stabilete n seciunea a III-a urmtoarele categorii de patrimoniu natural de interes naional prin care se declar instituirea de zone protejate: 1. Rezervaii ale biosferei i parcuri naionale, de o valoare excepional. Suprafaa celor 14 obiective naturale este de 1.078.462 ha (4,54 % din suprafaa teritoriului naional). Dintre cele 14 obiective, doar Delta Dunrii este rezervaie a biosferei i zon de importan ecologic naional i internaional. Din Munii Retezat i Rodnei, doar unele suprafee sunt ncadrate n categoria de rezervaii ale biosferei. 2. Rezervaii i monumente ale naturii. Suprafaa acestora este de 63.348 ha (0,26 % din suprafaa teritoriului naional) i cuprinde un numr de 270 obiective. Instituirea de zone protejate se va face pe baza urmtoarelor criterii: dimensiunea zonei protejate, actualele suprafee fiind mai mult orientative, ele urmnd a fi stabilite pe baza unei documentaii de urbanism i amenajarea teritoriului; obiectivele gestiunii; autoritatea organismului care asigur administrarea zonei protejate. Obligaiile principale care deriv din legea proteciei i conservrii patrimoniului revin administraiei centrale i locale. La ora actual, n rile CEE se promoveaz conservarea habitatelor naturale i seminaturale i meninerea sau ameliorarea interrelaiilor dintre acestea. n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional s-au grupat valorile de patrimoniu natural de interes naional n funcie de regionarea fizico-geografic a Romniei: Carpaii i Subcarpaii cu alte patru subgrupri: o Carpaii i Subcarpaii Orinetali; o Carpaii Meridionali i Subcarpaii Getici; o Munii i Dealurile Banatului; o Munii Apuseni i Dealurile Crianei.
33
zona podiurilor deluroase i a dealurilor intercarpatice i pericarpatice are n componen: o Dealurile Clujului; o Podiul Somean; o Podiul Sucevei i Cmpia Moldovei; o Podiul Brladului; o Podiul Dobrogei. zona cmpiilor cuprinde: o Cmpia Careilor; o Cmpia Mureului i Timiului; o Cmpia Vlsiei; o Lunca Dunrii; o Delta Dunrii. Suprafaa total a acestor grupri este de 8.383.000 ha (35,16 % din suprafaa teritoriului naional). Lista cu valorile de patrimoniu naional este prima ncercare serioas de inventariere i stabilire a lor pe baza unor criterii i analize tiinifice, ea fiind o list deschis n care pot intra alte valori sau pot fi scoase unele din cele deja nscrise. 3. Zone construite Delimitarea i protejarea zonelor de prestigiu cultural naional i internaional care se remarc prin autenticitate, unicitate i specificitate este obiectivul principal avnd n vedere c patrimoniul cultural al Romniei este parte integrant din patrimoniul cultural european i cel mondial. Conceptul vehiculat de bunuri sau valori culturale a fost fundamentat nc din 1954 prin Convenia de la Haga. Chiar dac fiecare bun cultural are un proprietar (statul, un ora, o comun, un muzeu, o persoan privat), el este considerat ca fcnd parte dintr-un ansamblu mai mare de bunuri materiale, care constituie un bun al colectivitii. De aceea, vnzarea unor opere de art este bine reglementat n sensul c nu au voie s prseasc prin vnzare un anumit spaiu naional. 2.1. Situaia existent Starea actual a bunurilor culturale patrimoniale este reflectarea fidel a grijii pe care instituiile statale dar i populaia o au fa de acestea. n Romnia, preocuprile pentru motenirea cultural au existat dup punerea bazelor statului unitar (dup 1859). Aceast preocupare s-a manifestat i la nivel legislativ n vremea domniei lui Al.I.Cuza. Una din legile importante a fost Legea conservrii i restaurrii monumentelor publice, care a avut ca model legislaia francez. Aceast lege a asigurat baza material i organizatoric pentru ocrotirea patrimoniului cultural naional. Ulterior, vor mai fi elaborate i alte legi, care o vor completa pe prima sau o vor reactualiza (1913, 1919, 1932, 1940), culminnd cu nfiinarea Comisiunii Monumentelor Istorice, care avea atribuii de examinare i aprobare a planurilor de restaurare i reparaii a monumentelor. Categoriile de zone naturale protejate care formeaz reeaua naional de arii protejate 1. Rezervaii tiinifice Avnd ca scop protecia i conservarea unor habitate naturale terestre i acvatice, care au n componen elemente reprezentative (floristic, faunistic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic etc.) din punct de vedere tiinific, rezervaiile tiinifice corespund categorii I a UICN (rezervaie natural strict) zona natural slbatic, definit ca fiind o arie protejat administrativ pentru scopuri tiinifice sau de protecie a zonei slbatice. Regimul
34
rezervaiilor tiinifice este strict, activitile desfurate fiind numai de natur tiinific i doar cu acordul forurilor competente. 2. Rezervaii naturale Scopul acestora este protecia i conservarea unor zone de habitat natural, care sunt importante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic etnobotanic etc. Managementul rezervaiilor se va adapta la caracteristicile acestora, alturi de activitile tiinifice fiind admise i activiti de natur turistic, educaional, instructiv etc. Pe de alt parte, sunt interzise activitile de exploatare a resurselor naturale, exceptnd apicultura. Rezervaiile naturale sunt ncadrate n categoria a IV-a a UICN: arie de gestionare a habitatelor speciale, arie protejat i administrat prin intervenii manageriale. 3. Parcuri naionale Au ca scop protecia i conservarea unor eantioane reprezentative pentru biogeografia naional i include elemente naturale cu valoare deosebit din punct de vedere fizicogeografic, floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic etnobotanic etc. Din aceste parcuri fac parte ecosisteme terestre i acvatice foarte puin influenate de activitile umane. n interiorul parcurilor naionale, acele elemente care au o valoare deosebit pot fi delimitate i protejate strict n regim de rezervaii tiinifice, rezervaii naturale sau monumente ale naturii. Managementul parcurilor naionale se face dup un regim difereniat de protecie i conservare, regim care este stabilit prin regulamente i planuri specifice, aprobate de autoritile tiinifice i administrative abilitate. Cu excepia apiculturii, activitile de exploatare a resurselor naturale sunt interzise, fiind permise doar activitile turistice, educaionale i instructive. Parcurile Naionale sunt ncadrate n categoria a II-a UICN: arie protejat, administrat pentru protecia ecosistemului i pentru recreere. 4. Parcuri naturale Scopul parcurilor naturale este de a proteja i conserva ansamblurile peisagistice n starea lor actual, meninndu-se folosina terenurilor i orientarea acestor utilizri n perspectiv n beneficiul redobndirii vocaiei ecologice a terenurilor, consolidrii activitilor i practicilor tradiionale ale populaiei locale i dezvoltrii funciilor culturale i educative ale parcurilor. Punerea n valoare a potenialului turistic al zonei, meninerea peisajului natural sau modelat prin utilizrile tradiionale ale populaiei locale sunt scopurile managementului parcurilor naturale. Parcurile naturale i rezervaiile peisagistice sunt ncadrate n categoria a V-a a UICN: arii protejate administrate n principal pentru conservarea peisajului i recreere. 5. Rezervaiile peisagistice marine/terestre Scopul acestora este protecia i conservarea peisajelor naturale deosebite (asociaii floristice i forme de relief) ca valoare estetic. Managementul rezervaiilor peisagistice permite accesului publicului i unele activiti tradiionale, condiia de baz fiind aceea de a nu afecta peisajul. Rezervaiile peisagistice sunt ncadrate n categoria a V-a a UICN: arii protejate administrate n principal pentru conservarea peisajului i recreere. 6. Rezervaii cu resurse genetice Scopul lor este de protejare i conservare a zonelor terestre i acvatice care dein resurse genetice vegetale i animale interesante din punct de vedere tiinific, ecologic, biogenetic, agricol, farmaceutic, biotehnologic. Managementul vizeaz asigurarea proteciei i conservrii resurselor existente pentru o utilizare durabil a lor n viitor. Rezervaiile cu resurse genetice sunt ncadrate n categoria a VI-a a UICN: arii protejate cu resurse gestionate, administrate n principal pentru utilizarea adecvat a ecosistemelor naturale.
35
7. Monumentele naturii Scopul declarrii de monument al naturii este protecia i conservarea unor elemente semnificative i cu valoare ecologic, tiinific, peisagistic, etnogotanic, istoric (specii de plante sau animale slbatice rare, endemisme, ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii floristice sau faunistice, fenomene geologice peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade, depozite fosilifere etc.). Managementul acestor monumente ale naturii se realizeaz dup un regim strict de protecie. Accesul populaiei poate fi limitat sau chiar interzis, dac aceste monumente sunt vulnerabile. Dac monumentele nu fac parte integrant din alte arii protejate, atunci se vor stabili zone de protecie obligatorie, chiar dac terenul pe care se afl aparine unui privat. Monumentele naturii sunt ncadrate n categoria a III-a a UICN: monument natural, arie protejat administrat n principal pentru conservarea elementelor naturale unice, specifice. 8. Rezervaii ale biosferei Scopul lor este protecia i conservarea unor zone de habitat natural i a diversitii biologice specifice. Suprafeele pe care se ntind aceste sunt mari, putnd integra unul sau mai multe ecosisteme terestre i acvatice, lacuri i cursuri de ap, zone umede care au comuniti biocenotice floristice i faunistice unice, peisaje naturale sau rezultate din amenajarea tradiional a teritoriului, ecosisteme modificate de ctre om i care pot fi readuse la starea iniial, comuniti umane care se bazeaz n viaa de zi cu zi pe valorificarea resurselor naturale printr-o dezvoltare durabil i armonioas. Managementul rezervaiilor biosferei este asigurat prin planuri i regulamente de protecie i conservare proprii, n concordan cu recomandrile programului UNESCO OmBiosfer. n cadrul rezervaiilor biosferei se pot delimita zone cu regim difereniat de protecie ecologic, de conservare i valorificare a resurselor: zone strict protejate cu regim de protecie i conservare al rezervaiilor tiinifice; zone tampon cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt admise activiti limitate, pe baz de autorizaii, de valorificare a resurselor disponibile; zone de reconstrucie ecologic n care au loc activiti de refacere a mediului natural degradat; zone valorificabile economic, n funcie de disponibilitatea resurselor naturale i de specificul local, pe baza unor autorizaii date de administraia rezervaiei. 9. Zone umede de importan internaional Scopul este de a asigura protecia i conservarea siturilor naturale cu diversitatea biologic specific zonelor umede. Managementul vizeaz conservarea durabil a resurselor biologice pe care le genereaz. 10. Situri naturale ale patrimoniului natural universal Scopul siturilor naturale este ocrotirea i conservarea unor zone de habitat natural, care au elemente naturale de o valoare recunoscut ca fiind universal. Comunitile umane pot face parte din aceste situri dac activitile desfurate de acestea sunt compatibile cu cerinele de ocrotire i conservare a sitului natural. Managementul acestora trebuie s se adapteze la regulamentele i planurile proprii de ocrotire i conservare, respectndu-se prevederile Conveniei privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural a UNESCO. Prin aceast seciune se stabilete c pn la delimitarea prin studii de specialitate a zonelor de protecie a valorilor de patrimoniu cultural, prevzute n anexa nr. III, n condiiile
36
art. 5 alin. (2), se instituie zone de protecie a monumentelor istorice, de 100 metri n municipii i orae, de 200 metri n comune i de 500 metri n afara localitilor. Planul de Amenjare a Teritoriului Naional seciunea a III-a difereniaz: 1. zonele naturale protejate de interes naional i monumente ale naturii (rezervaii ale biosferei, parcuri naionale) n numr de 827 obiective; 2. valorile de patrimoniu cultural de interes naional mprite n: a. monumente i ansambluri de arhitectur: i. 35 de ceti; ii. 5 ansambluri de curi domneti ruinate; iii. 22 de biserici fortificate i ceti; iv. 28 de castele, conace palate; v. numeroase cule; vi. 70 de cldiri civile urbane; vii. 20 de ansambluri urbane; viii. 81 de biserici de lemn; ix. muzee etnografice n aer liber; x. 6 biserici rupestre; xi. 197 de biserici i ansambluri mnstireti; xii. 13 obiective de arhitectur industrial i amenajri de ci de comunicaie; xiii. 15 monumente de arhitectur popular; xiv. 7 ansambluri tradiionale rurale. b. monumente i situri arheologice: i. 6 complexe paleolitice; ii. 11 aezri neolitice i eneolitice; iii. 6 aezri i necropole din epoca bronzului; iv. 9 fortificaii i aezri din prima epoc a fierului; v. 35 de fortificaii dacice; vi. 8 necropole i zone sacre din epoca fierului; vii. 33 de castre i aezri civile aferente; viii. 10 orae antice; ix. 6 edificii; x. 15 monumente medievale identificate pe baza cercetrilor arheologice; xi. rezervaii arheologice aezri i necropole. Seciunea a IV-a Reeaua de localiti Reeaua de localiti din Romnia este constituit din 263 de orae n 2002 (82 de municipii, peste 13000 de sate cuprinse n 2685 de comune). n cadrul acestei reele, rolul cel mai important prin dinamic i transformri revine reelei urbane (orae i municipii). Populaia urban a Romniei este de peste 50 % din populaia total a Romniei. Pe de alt parte, spaiul rural se ntinde pe cea mai mare suprafa a rii (circa 90 %). Indicatori privind densitatea satelor si oraelor etc. Nivelul de dezvoltare socio-economic i urbanistic a localitilor a fost analizat cu ajutorul a circa 30 de indicatori. Principalele dispariti care s-au conturat n urma acestei analize au fost: dispariti ntre municipiile reedin de jude i restul oraelor i municipiilor; dispariti ntre localitile urbane i rurale; dispariti ntre estul i vestul rii.
37
Influenele politice i economice la nivelul teritoriului s-au manifestat difereniat, adncind decalajele dintre mediul rural i urban, ultimul fiind beneficiarul fluxului masiv de populaie dinspre mediul rural. Urmare a concentrrii majoritii investiiilor n mediul urban, mediul rural a fost neglijat i n prezent nivelul dotrii acestuia este slab. Un exemplu este dat de lungimea strzilor cu reele de alimentare cu ap, care dein doar 11,6 % din total, iar reelele de canalizare acoper doar 0,7 % din lungimea total a strzilor. Aceast seciune a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional evideniaz principiile fundamentale care stau la baza dezvoltrii i structurrii reelei de localiti, criteriile de definire a localitilor urbane i rurale, de acordare a statutului de ora i de municipiu, precum i cele de nfiinare a noi comune. Localitile Romniei sunt ierarhizate n 6 ranguri i este reglementat trecerea dintr-un rang n altul pe baza unor indicatori. Un rol special este acordat satelor, modernizarea lor nefiind similar n mod neaprat cu urbanizarea. Astfel, satele sunt clasificate prin dou criterii: localiti cu o populaie majoritar ocupat n sectorul agricol, silviculturii, pisciculturii i care prin evoluia lor pe calea modernizrii sunt prevzute a rmne sate; localiti cu o populaie majoritar ocupat n alte domenii dect cele din prima categorie i care prin realizarea unei modernizri ar putea face saltul spre stadiul de ora cu condiia de a ndeplini indicatorii prevzui. Cteva dintre obiectivele prevzute n aceast seciune a Planului vizeaz mbuntirea dotrilor i crearea de dotri noi care s suplineasc lipsa acestora i s joace un rol teritorial, mai ales acolo unde nu sunt localiti urbane. Se urmrete de asemenea revitalizarea i acordarea unei atenii deosebite zonelor rurale care au pierdut populaie n ultimii ani i sprijinirea prin investiii i programe a localitilor rurale situate n zonele defavorizate. Ierarhizarea pe ranguri a reelei de localiti din Romnia, conform Planului de Amenajare a Teritoriului Naional este: rangul 0 capitala Romniei; rangul I municipii de importan naional, care joac un rol regional i care au o potenial influen la nivel european; rangul II municipii de importan interjudeean, judeean sau cu rol de echilibru n reeaua de localiti; rangul III orae; rangul IV sate reedin de comun; rangul V sate componente ale comunelor i sate aparinnd municipiilor i oraelor. Aciunea de trecere a localitilor de la un rang la altul trebuie s suporte mai multe faze: propunerea consiliilor locale, consultarea populaiei prin referendum, ndeplinirea indicatorilor cantitativi i calitativi minimali, un nivel de dotare corespunztor. Prioritate maxim vor avea zonele care sunt lipsite de orae pe o raz de 25-30 km, aciunile viznd mbuntirea nivelului servirii populaiei cu servicii i dotri de standard urban prin declararea de orae noi n zonele respective i modernizarea unor sate cu rol de servire n zona de influen. Pentru o dezvoltare echilibrat la nivel teritorial a capitalei i a municipiilor de rangul I, Planul prevede posibilitatea de de a realiza parteneriate voluntare pentru realizarea de zone metropolitane. Acestea din urm nu vor avea personalitate juridic i vor funciona ca entiti independente. Zonele metropolitane nu trebuie s coincid n mod neaprat cu limitele administrative a unitilor componente. Programul de dezvoltare al zonei metropolitane este aprobat de asociaia zonei metropolitane, a consiliilor locale i este obligatorie consultarea populaiei.
38
De asemenea, n cadrul marilor aglomerri urbane se pot nfiina zone de dezvoltare, scopul fiind o mai bun optimizare a evoluiei aglomeraiilor. Un rol important va fi acordat nfiinrii de centuri verzi n jurul centrelor urbane de rangul I i municipiul Bucureti, aceast msur viznd mai multe obiective: protejarea cadrului natural, prevenirea extinderii necontrolate a oraelor, asigurarea spaiilor verzi de agrement.
REZUMAT Armonizarea politicilor de amenajare a teritoriului din Romnia cu politicile europene sa fcut prin adoptarea unui cadru legislativ care respect la nivel de obiective directivele europene. n acest sens au fost elaborate i legiferate deja mai multe seciuni din planul de amenajare a teritoriului naional (cinci seciuni: Ci de comunicaie, Gospodrirea raional a resurselor de ap ale Romniei, Zone protejate naionale, naturale i construire, Reeaua de localiti, Zone de risc natural). Sunt analizate i planurile de urbanism cu care se lucreaz n prezent, fcndu-se o scurt iniiere n acestea.
VERIFICARE/TESTARE 1. Planurile de amenajare a teritoriului se mpart n trei categorii : a. planuri de amenajare a teritoriului regional; planuri zonale de amenajare a teritoriului interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriului orenesc sau comunal b. planuri de amenajare a teritoriului european; planuri zonale de amenajare a teritoriului interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriului orenesc sau comunal c.planuri de amenajare a teritoriului naional; planuri zonale de amenajare a teritoriului interjudeean, judeean, interorenesc sau intercomunal; planurile de amenajare a teritoriului orenesc sau comunal 2.Planurile de urbanism sunt: a. planul urbanistic particular (PUP); planul urbanistic zonal (PUZ); planul urbanistic de detaliu (PUD) b. planul urbanistic general (PUG); planul urbanistic stradal (PUS); planul urbanistic de detaliu (PUD) c. planul urbanistic general (PUG); planul urbanistic zonal (PUZ); planul urbanistic de detaliu (PUD) 3.Patrimoniul natural din rile europene este clasificat n mai multe categorii de zone protejate: a.parcuri internaionale; parcuri regionale; parcuri naturale; rezervaii naturale b. parcuri naionale; parcuri interregionale; parcuri naturale; rezervaii naturale c. parcuri naionale; parcuri regionale; parcuri naturale; rezervaii naturale 4.Rezervaiile naturale au ca scop: a. protecia i conservarea unor zone de habitat natural, care nu sunt importante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic etnobotanic etc. b. protecia i conservarea unor regiuni specifice de habitat artifical, care sunt importante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic etnobotanic etc.
39
c.protecia i conservarea unor zone de habitat natural, care sunt importante sub aspect floristic, faunistic, silvic, hidrologic, geologic, speologic, paleontologic, pedologic etnobotanic etc. 5.Municipiile de importan naional, care joac un rol regional i care au o potenial influen la nivel european sunt de: a.rangul 0 n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional b.rangul 1 n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional c.rangul 2 n Planul de Amenajare a Teritoriului Naional
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU MODUL 4. SCHEMA DE DEZVOLTARE A SPAIULUI COMUNITAR
40
Introducere 1.Obiectiv fundamental: - Familiarizarea cu Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC) pentru a nelege mai bine latura spaial a politicilor europene 2.Competene cognitive - sublinierea liniilor directoare ale SDEC - evidenierea domeniilor de aciune ale SDEC - corelarea politicilor europene cu dimensiunea spaial relevat de SDEC 3.Rezultate ateptate - nelegerea rolului SDEC att pentru rile membre ale UE ct i pentru rile candidate - cunoaterea domeniilor de aciune ale SDEC i impactul acestora asupra amenajrii teritoriului 4. Timp de studiu: 2-4 ore
Schema de dezvoltare a spaiului comunitar (SDEC13 dup acronimul francez sau ESDP dup cel englez) este destul de recent, problema acesteia punndu-se serios abia n anul 1993 ntr-o reuniune a minitrilor de resort a celor 15 ri, efectuat la Leipzig. Trebuie menionat c au mai existat cteva tatonri i mai nainte. n 1989, ntr-o reuniune a minitrilor care deineau portofoliul Amenajrii teritoriului din rile UE s-a pus pentru prima dat problema unei viziuni spaiale a amenajrii teritoriului. Au trebuit s treac 6 ani pentru a se definitiva un text corespunztor i care s fie acceptat i la 11 mai 1999 (foarte aproape ca dat de Ziua Europei), acest text a fost adoptat de ctre minitrii care erau rspunztori de amenajarea teritoriului n cele 15 ri europene de la acea dat la Potsdam. A existat i un text provizoriu, adoptat la Noordwijk, n iunie 1997. Tot n 1999 dar n luna octombrie la Tampere, rile care fceau parte la acea dat din UE s-au i angajat s pun n practic principiile enunate n SDEC prin intermediul unui program cu 12 aciuni punctuale (pregtirea lrgirii UE, dezvoltarea studiilor de impact teritorial , punerea n funciune a ORATE Observatorului n reea de amenajare a teritoriului european, experimentarea cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interegionale prin intermediul programului european INTEREG etc.).
14
SDEC este un instrument care servete att la orientarea i modelarea politicilor spaiale, dar i la asigurarea unei mai mari coerene a politicilor sectoriale, avnd ca obiective principale: - creterea economic - crearea de locuri de munc i reducerea implicit a omajului
13 14
Schma de Dveloppement de l'Espace Communautaire European Spatial Developement Perspective
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU dezvoltarea durabil n cadrul UE
41
Cele mai importante conexiuni sunt ntre SDEC i programele operaionale ale zonelor de cooperare transnaional INTERREG IIC sau aciunile pilot de amenajarea a teritoriului din articolul 10 a FEDER. O economie dinamic i o necesitate de amenajare implicit a teritoriului Amenajarea teritoriului a devenit o politic pentru c se manifest prin intermediul unor prghii politice n primul rnd dar este i o necesitate cauzat de evoluiile economice uneori spectaculoase. Asta pentru c economia n dinamica sa are i consecine asupra teritoriului i nu neaprat asupra teritoriului pe care se desfoar dar i asupra altor teritorii, chiar dac face asta n mod indirect. Economia presupune de cele mai multe ori concentrri de capaciti de producie, de infrastructur n general i, implicit, concentrri de populaie. Cele dou componente acioneaz asupra spaiului de o manier bulversant n majoritatea cazurilor. Pentru a nu se produce blocaje (mai ales la nivel de fluxuri materiale, umane etc.) se pune problema amenajrii spaiului astfel nct s fie respectate o serie de elemente care asigur echilibrul i armonia unui teritoriu. n contextul dezvoltrii durabile actuale nu este de neglijat nici presiunile pe care asemenea concentrri economice le fac asupra mediului. Ca i concept, dezvoltarea durabil rspunde pe deplin unor deziderate, inclusiv de protejare a mediului. Dac s-a insistat foarte mult pe coeziunea economic pn nu demult, n prezent se vehiculeaz tot mai mult acela de coeziune teritorial. Asta pentru c teritoriul naional strict a fost depit ca i ntindere, ca i int economic, politic etc., ajungndu-se la teritorii transnaionale aa cum este cazul pentru teritoriile transfrontaliere. n cadrul acestora s-au format aglomeraiile transfrontaliere, tot mai vizibile n Uniunea European. Regiunile transfrontaliere au fost printre primele vizate de programele structurale europene deoarece se confruntau prin marginalitate alor cu probleme sub aspectul coeziunii economice dar mai ales teritoriale. Mare parte din acestea au devenit astzi poveti de succes. De altfel, cooperare atransfrontalier este perceput n snul UE ca un vector de dezvoltare i pentru spaiile adiacente rilor care formeaz UE. Teritoriul este vzut fie la scar macro fie la scar micro ca unul dintre actorii eseniali ai dezvoltrii i coeziunii la toate nivelurile. De aceea, atenia acordat amenajrii teritoriului cu tot ceea ce deriv din aceasta att n documentele programatice ale UE ct i n majoritatea proiectelor. SDEC-ul a aprut tocmai ca o necesitate de a armoniza dezvoltarea teritoriului european i de a converge majoritatea politicilor comunitare care vizau teritoriul (politica regional, unele politici sectoriale transport, agricultur etc.). Aceast dezvoltare se poate realiza doar prin corelarea cu obiectivele fundamentale ale politicii comunitare: - coeziune economic i social - competitivitate economic pe baza principiilor dezvoltrii durabile - conservarea diversitii resurselor naturale i culturale Cu SDEC nu s-au adus competene noi n domeniul amenajrii teritoriului, ea constituind un cadru de orientare a politicilor sectoriale comunitare cu un impact semnificativ asupra teritoriului. SDEC a aprut ca urmare a faptului c definirea obiectivelor dezvoltrii spaiale n comun a tuturor statelor membre este mai util. n acelai timp, SDEC este un document interguvernamental, indicativ i fr constrngeri. El se poate aplica conform
42
principiului subsidiaritii i numai cu acordul diferiilor actori care particip n procesul de dezvoltare spaial. SDEC are dou mari pri: 1.contribuia politicii de dezvoltare spaial ca nou dimensiune a politicii europene 2.tendinele, perspectivele i provocrile teritoriului UE. 1.Politica de dezvoltare echilibrat i durabil a teritoriului european ntr-o viziune spaial Orice dezvoltare economic nu nseamn i realizarea obiectivului de coeziune economic i social a UE. Ca urmare, pentru eliminarea sau atenuarea disparitilor spaiale i economice este necesar o intervenie concertat n materie de dezvoltare spaial. Aceasta trebuie s se coreleze cu mai muli factori: - o integrare economic n progresie constant (reaizarea pieei interne) - importana tot mai mare a rolului colectivitilor locale i regionale - extinderea UE cu noi state - evoluia raporturilor dintre statele UE i vecinii lor SDEC a luat n considerare patru mari domenii importante care interacioneaz i exercit presiuni importante asupra dezvoltrii spaiale a UE: - evoluia zonelor urbane (aproape 80 % din populaia UE este urban, reeaua urban cunoscnd modificri permanente. Ca urmare, relaia mediu urban/mediu rural este ntr-o permanent schimbare, teritoriile confruntndu-se cu noi provocri) - evoluia zonelor rurale (zonele rurale se confrunt cu cele mai mari probleme, generate de mai slaba populare, marginalizare, distanele mari fa de metropole, slaba echipare n infrastructur, slaba diversificare economic cu dominana agriculturii. Accentul trebuie pus pe protecia resurselor naturale i exploatarea diversificat a potenialurilor economice turismul ecologic i culturl, diversificarea agricol) - transporturile (creterea parcului de autovehicule, a cantitii de mrfuri i a numrului de persoane transportate conduce la ncetiniri ale vitezei de transport, la presiuni asupra mediului. La nivelul teritoriului european se manifest dezechilibre importante din punctul de vedere al infrastructurii de transport i preocuparea permanent a UE este s rezolve aceste probleme i s nu ncalce principiile coeziunii teritoriale) - patrimoniul natural i cultural (acest patrimoniu este ameninat de modernizarea economic i social. Cele mai afectate sunt fauna, flora, apa, solurile, peisajele tradiionale. Conform politicilor de amenajare a teritoriului n Europa, care promoveaz principiul dezvoltrii durabile, se ncearc utilizarea raional a resurselor) Impactul politicilor comunitare asupra teritoriului UE Tratatul de la Amsterdam are referine clare la coeziunea economic i social ns politicile sectoriale ale UE nu au obiective spaiale definite explicit. Asta, cu toate c unele dintre aceste politici au impact teritorial foarte important ca spaiu geografic de intervenie. Acest impact teritorial se poate manifesta fie prin financiar (Politica Agricol Comun, Politica Regional prin Fondurile structurale, ajutoare specifice pentru cercetare i inovaii), juridic (Politica concurenei, a mediului), planificatoare (Politica de energie i transporturi). Ca un reper important, PAC-ul i Fondurile structurale reprezint cca. 83 % din bugetul comunitar n ultimii ani.
43
1.Fondurile structurale. Diferitele analize efectuate asupra disparitilor arat c acestea sunt mai mici la nivel de state dar au tendina de a crete la nivel de regiuni. Fondusrile structurale urmresc ca principal obiectiv realizarea coeziunii economice i sociale. Acestea intervin mai ales n cadrul zonelor eligibile: - Obiectivul 1 pentru regiunile slab dezvoltate - Obiectivul 2 pentru regiunile aflate n reconversie. De asemenea, fondurile structurale mai intervin ntr-o mai mic msur asupra: - INTERREG III pentru regiunile frontaliere - URBAN II pentru zonele urbane - LEADER + pentru teritoriile rurale. Fondurile structurale, prin sistemul de programen, ofer posibilitatea de elaborare a planurilor de dezvoltare integrate prin implicarea tuturor actorilor locali prin intermediul unui parteneriat reprezentativ i transparent 2. Politica Agricol Comun. La origini, PAC-ul viza productivitatea. Cu timpul, legturile strnse dintre agricultur i spaiile rurale i evoluia UE au determinat apariia i altor obiective cum ar fi: securitatea alimentar, respectul pentru mediu. Mondializarea economiei, extinderea UE impun noi provocri sectorului agricol: restucturri, mai vizibile i necesare n rile candidate la UE, diversificarea econiomic a teritoriilor, stabilirea unor noi relaii ntre ora i sat. 3. Politica concurenei. Promoveaz integrarea pieelor naionale n Piaa comun i defavorizeaz nelegerile ntre ntreprinderi, abuzul de poziie dominant, monopolul i controleaz fuziunile i achiziiile, superviznd i ajutoarele de stat. Efectele acestor msuri se transpun n repartiia geografic a economiei. Totui sunt cteva cazuri cnd Comisia european accept ajutoarele oferite de ctre stat i care au finalitate regional: susinere specific pentru regiunile slab dezvoltate, aflate n reconversie, cu condiii naturale defavorabile (climatice) sau calamitate. 4. Reelele transeuropene (RTE). UE este participant activ la crearea reelelor transeuropene n domeniile transportului, telecomunicaiilor i aprovizionrii cu energie. mbuntirea legturilor ntre zonele centrale i zonele insulare, izolate sau periferice constituie un alt obiectiv important cu scopul de a ntri coeziunea economic i social. Reelele de transport reprezint 80 % din bugetul comunitar destinat RTE. Obiectivul principal este crearea unui sistem durabil i eficace, care s respecte mediul, crearea de noi ci ferate de nare vitez, promovarea de ci navigabile, toate cu scopul de a mai scdea presiunea exercitat asupra transportului rutier. Tot n cadrul obictivului RTE se nscrie i dezvoltarea transporturilor publice i utilizarea tot mai mare a bicicletei n ora (rile scandinave sunt printre primele care au implementat programe de utilizare a bicicletei n orae iar mai recent oraul Lyon). Reelele de telecomunicaii au i le un rol important pentru c anuleaz handicapurile geografice. Sectorul energetic (gaz, electricitate) are un impact teritorial prin efectele asupra utilizrii solurilor i evoluiile comportamentului de consumaie. 5. Politica de mediu. Rolul acestei politici este dat i de faptul c toate politicile comuniatre iau n considerare exigenele de mediu. Este obligatorie realizarea unui studiu de impact pentru marile proiecte de investiii. Impactul teritorial al acestei politici este dat d definirea zonelor protejate (reeaua Natura 2000) pentru flor i faun, reducerea utilizrii subsanelor nocive (nitrai) n domeniul agriculturii, reglementarea tratrii deeurilor, limitarea polurii atmosferice sau fonice, promovarea energiilor inepuizabile (solar, eolian). 6. Cercetare, tehnologie i dezvoltare (RTD). Este favorizat cooperarea ntre ntreprinderi, centrele de cercetare i universiti. Nici un criteriu regional nu face specificaii asupra alegerii proiectelor. Programul cadru plurianual susine cercetarea asupra dezvoltrii spaiale asupra temelor de tipul oraul de mine i patrimoniul cultural, gestiunea durabil a agriculturii i pescuitului sau gestiune durabil i calitatea apei.
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU Obiectivele politice i opiunile pentru teritoriul european
44
Diferitele niveluri spaiale (european, naional, regional, local) n care sunt implicai actorii dezvoltrii spaiale trebuie s suporte aplicarea urmtoarelor obiective i opiuni politice ale SDEC: - punerea la punct a unui sistem urban policentric i echilibrat - promovarea schemelor de transport i telecomunicii integrate favoriznd un acces echivalent la infrastructuri i la cunotine pe ntreg teritoriul UE - dezvoltarea i prezervarea naturii i patrimoniului cultural a.Dezvoltarea spaial policentric i relaia nou ora/sat Inima Europei, delimitat de metropolele Londra, Paris, Milan, Munchen i Hamburg, este considerat a fi singura zon dinamic integrat n economia mondial. Tendinele teritoriale actuale arat c aceast tendin de concentrare a funciilor globale performante continu n inima Europei i n cteva metropole importante (Barcelona, regiunea resund). Dezvoltarea policentric va permite evitarea unei concetrri excesive de populaie, putere economic, politic, financiar n zonele dinamice. Favorizate vor structurile urbane descentralizate relativ cu scopul de a valorifica potenialul tuturor regiunilor europene i implicit de a reduce disparitile regionale. Modelul de dezvoltare spaial i policentric propune: - crearea mai multor zone de integrare economic mondial - ntrirea unui sistem echilibrat a regiunilor metropolitane - promovarea strategiilor integrate de dezvoltare urban n interiorul statelor membre ale UE i nglobarea spaiilor rurale vecine - ntrirea cooperrii tematice (transporturi locale, relaiile ntre universiti i centrele de cercetare, gestiunea patrimoniului cultural, integrarea noilor migrani) n interiorul regiunilor transfrontaliere i transnaionale prin implicarea rilor din Europa de Nord, de Est i bazinul mediteranean Dezvoltarea durabil ca principiu esenial n strategiile de dezvoltare a oraelor i regiunilor urbane poate fi aplicat dac acestea vor raspunde la cteva provocri: - ntrirea rolului strategic al regiunilor metropolitane i a oraelor-porturi, care asigur accesul la teritoriul UE (marile porturi, aeroporturile intercontinentale, oraele trguri i de expoziii internaionale, centre culturale de importan mondial), regiunile periferice beneficiind de o atenie desosebit; - controlul expansiunii urbane pe baza conceptului ora-compact (ora cu distane mici), n special n regiunile costiere; - ameliorarea bazei economice prin luarea n considerare a potenialitilor specifice a teritoriului i prin implantarea de activiti inovante, diversificate i creatoate de locuri de munc; - favorizarea varietii de funcii i de grupuri sociale, cu deosebire n metropole, lupta contra excluziunii sociale, reamenajarea cartierelor n criz precum i a prloagelor industriale; - gestionarea inteligent a resurselor (apa, energia) i a deeurilor, salvarea naturii i patrimoniului cultural, mrirea spaiilor naturale; - ameliorarea accesibilitii zonelor prin intermediul mijloacelor de transport eficace i nepoluante. Teritoriile rurale aflate parial n criz trebuie s diversifice activitile lor prin punerea accentului pe specificul local i nevoile proprii: securitate alimentar, produsele specifice
45
locului, turismul ecologic, valorificarea patrimoniului i peisajului, utilizarea energiilor inepuizabile. n acelai timp, trebuie dezvoltate activitile legate de noile tehnologii ale informaiei i schimbul de experien bazat pe valorificarea potenialului din mediul rural. b.Accesul echivalent la infrastructuri i la tin Infrastructurile de transport i de telecomunicaii permit interconexiunile ntre teritorii, ntre zonele centrale i periferice, ntre centrele urbane i provincie conducnd la realizarea coeziunii economice i sociale. Dezvoltarea policentric trebuie s stea la baza extinderii reelelor transeuropene. Prioritate va fi dat la asigurarea legturilor cu zonele economice de integrare mondial, la regiunile cu handicap geografic i la legturile secundare interne din regiuni. elul final etse ca toate regiunile s aib asigurat un acces echilibrat la nodurile intercontinentale (porturi i aeroporturi). Politica de dezvoltare spaial trebuie s fie integrat (transport public interurban, mprirea infrastructurii) astfel nct efectele asupra mediului s nu fie foarte mari iar eficacitatea sistemului de transport s fie maxim. Accesul la infrastructuri i la tiin se va face prin intermediul sistemelor dinamice de inovaie, a transferului eficace de tehnologii i a instituiilor de formare i educare performante pentru c exist nc regiuni aflate n dificultate i acestea pot iei din impas prin accesul la noile tehnologiiale informaiei. c. Gestiunea prudent a naturii i a patrimoniului natural Natura i cultura constituie un factor economic important pentru dezvoltarea regional. Toate msurile de protecie trebuie incluse n strategiile de amenajare a teritoriului. Identitatea Europei este pus n valoare prin bogia patrimoniului i a peisajelor culturale. Politicile de amenajare a teritoriului trebuie s in cont de aprarea motenirii culturale i naturale i transmiterea ei generaiilor viitoare. Dezvoltarea resurselor naturale se bazeaz n UE pe elaborarea de strategii care sunt n msur s asigure o gestiune durabil a factorilor de mediu (aer, ap, sol): reducerea emisiilor de CO2, conform Protocolului de la Kyoto. Aceasta se poate realiza prin promovarea structurilor de locuit care consum mai puin energie, generatoare de trafic mai puin i care recurg la energiile inepuizabile; aplicarea unor politici concertate asupra gestiunii apei (de suprafa, subteran i a mrii) prin prevenirea pierderelor, o mai bun utilizare a solurilor, gestiunea catastrofelor naturale (inundaii, secete), sensibilizarea i cooperarea transnaional; crearea reelei Natura 2000 de zone protejate este una din msurile concertate n legtur cu prolmovarea dezvoltrii durabile. Alte zone cu dificulti i sensibile (munii, zonele umede, insulele) i care au o mare biodiversitate alturi de o amenajare integrat a zonelor costiere (peste 90.000 km de litoral) trebuie s fie integrate la multiplele mize generate de dezvoltare.
Aplicarea SDEC-ului Chiar dac SDEC nu este un document care s constrng, el favorizeaz cooperarea ntre actorii participani la amenajarea teritoriului. Statele membre furnizeaz o serie de recomandri la diferite scri:
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU a. la scar comunitar:
46
- evaluarea sistematic i periodic a impacturilor teritoriale ale politicilor comunitare de ctre Comisia european; - cooperarea n interiorul organizaiilor i instituiilor internaionale (Consiliul Europei, OCDE) pentru mai mult coeren n aciuni; - luarea de msuri care s favorizeze colectarea i schimbul informaiilor privitoare la: = elaborarea unor indicatori comparabili (poziie geografic, putere economic, integrare social i spaial, bogii naturale i culturale) = realizarea studiilor asupra marilor tendine spaiale n Europa (demografie, localizarea activitilor i mondializarea economiei, evoluiile tehnologice, extindere i relaii cu alte ri) = schimburi de experien novatoare n domeniul amenajrii teritoriului - crearea unui Observator n reea a amenajrii teritoriului european (ORATE) care s poat asigura cooperarea politic pentru realizarea unor studii comune asupra dezvoltrii spaiale
b.cooperarea transnaional. n cadrul INTERREG III este propus cooperarea transnaional pe baza proiectelor de dezvoltare spaial prin intermediul crerii unor structuri administrative comune, ntrirea participrii colectivitilor teritoriale, susinerea cooperrii cu rile nemembre cu ajutorul instrumentelor existente (INTERREG III, programe Phare, TACIS, MEDA, CARDS) c.la nivelul statelor membre. Luarea mai mare n calcul a dimensiunii europene a amenajrii teritoriului n politicile naionale i informarea publicului asupra cooperrii europene n domeniul dezvoltrii spaiale. d. cooperarea transfrontalier i interregional. Promovarea proiectelor transfrontaliere trebuie s fie o preocupare major a statelor membre ale UE, ale colectivitilor teritoriale regionale i locale (ex. elaborarea schemelor de amenajare i a planurilor de ocupare a solurilor, o mai bun articulare a sistemelor de transport regionale cu nodurile naionale i internaionale, punerea n practic a strategiilor de dezvoltare durabil n mediul rural, programe care valorific patrimoniul natural i cultural, cerarea reelelor de orae etc.).
Extinderea UE i politica european de dezvoltare spaial Recenta extindere a UE cu cele 10 ri din Europa central i Oriental (PECO), la care s-au adugat Cipru i Malta au determinat o cretere a suprafeei i populaiei UE cu aproape o treime n timp ce PIB-ul a crescut cu numai 5 %. Ca urmare, SDEC va fi aplicat la un spaiu mult mai mare dect cel iniial i va include domenii ca:
47
a.populaia. Doar Polonia i Romnia sunt considerate ri mai importante dup populaie i suprafa. Exist diferene majore de urbanizare ntre rile candidate, cele recent integrate i rile cu state vechi n UE. Pe de alt parte, importana regiunilor transfrontaliere este ntrit de faptul c 60 % din locuitorii celor 10 ri recent integrate i a clor candidate (Romnia i Bulgaria) locuiesc n regiuni frontaliere. b.economia. Diferene serioase sunt i la nivelul economic ntre rile recent integrate sau candidate i rile mai vechi ale UE. n timp ce Slovenia este considerat cam la acelai nivel cu Grecia, Romnia, Bulgaria i statele balte sunt considerate a fi cele mai srace. Pe plan naional, capitalele i regiunile transfrontaliere sunt cele mai dinamice. c.transporturile. n rile recent integrate n UE i n cele candidate, orientarea geografic a sistemului de transport a suferit modificri radicale prin privilegierea direciei EV. Modul de transport a suferit i el modificri de la cile ferate la osele iar infrastructurile au cunoscut modernizri. d.mediul. n rile recent integrate n UE sunt att peisaje culturale i ecosisteme aproape intacte dar i regiuni puternic poluate (regiunile industrializate).
2.Teritoriul UE: tendine, perspective i provocri a.Caracteristici i tendine ale dezvoltrii spaiale n UE UE este cea de-a treia regiune economic a lumii dup PIB-ul pe locuitor (Japonia i SUA ocup primele dou locuri). Dintre pieele comune, UE este pe locul al doilea dup Mercosur. Prin comparaie cu Japonia i SUA, UE este caracterizat prin forma sa peninsular la extremitatea occidental a continentului eurasian. Diferene mari rezid i n lungimea litoralului UE care depete 60.000 km, fiind de trei ori mai mare dect cel al SUA i de aproape 2 ori dect cel al Japoniei. O alt caracteristic a UE este accesibilitatea terestr destul de bun, ceea ce a contribuit la ntrirea coeziunii teritoriale. Tratatul de la Amsterdam menioneaz 7 regiuni ultraperiferice (Azore, Madeira, Canare, Guadelupa, Martinica, Runion, Guyana). Acestora le este acordat o atenie deosebit pentru c mai mult dect n alte cazuri sunt evidente legturile spaiale ale acestora att cu teritoriile vecine ale acestora ct i cu Europa, unele din acestea fiind situate n afara Europei. O problem spaial pentru UE o reprezint i unele forme de relief cum este cazul munilor, care creeaz bariere spaiale. n acelai timp, aceste spaii au devenit spaii int pentru dezvoltarea economic, social, turistic. Pe de alt parte, aproape o treime din populaia urban a UE (cea din orae cu peste 20.000 locuitori) este cantonat pe o band lat de 20 de km n yona costier. Dac lum n calcul i vile celor mai importante 15 fluvii atunci ponderea acestei populaii depete 50 %. Elementele naturale ca lacurile, cursurile de ap, munii, chiar i mrile reprezint entiti fondatoare de identitate (vezi cazul Romniei ca ar carpato-danubiano-pontic sau ce reprezint Alpii, Baltica rile baltice, Mediterana etc.).
48
Diversitatea condiiilor climatice de pe cuprinsul UE este o caracteristic natural esenial pentru dezvoltarea spaial european (clima mai rece genereaz cheltuieli mai mari pentru reeaua de transport; n regiunile sudice, secetele frecvente creeaz probleme de aprovizionare cu ap). Diversitatea patrimoniului cultural constituie paradoxal un factor de integrare european. Diversitatea evoluiilor culturale, politice i economice a marcat structura spaial i urban a UE. Evoluia demografic Conform analizelor efectuate, tendinele de evoluie demografic pentru urmtorii 20-30 de ani sunt: reculul demografic micrile migratorii transformrile structurii pe grupe de vrst i sexe a populaiei (aa numitele piramide ale vrstelor).
Reculul demografic se va produce dac se pstreaz ritmul actual prin anul 2020, ceea ce determin o cretere n importan a micrilor migratorii internaionale i interregionale. n aceste condiii singura surs demografic de revitalizare a UE va rmne imigraia. Privind aceste curente migratorii n interiorul UE i din afar se constat cteva orientri: spre mediul urban, ceea ce ntrete structurile urbane pe de o parte dar adncete criza n care se zbate mediul rural din regiunile cu rata mare a omajului spre cele cu rate mai mici participarea majoritar a populaiei tinere
Societatea UE este compus tot mai mult din: celibatari, familii monoparentale, cupluri fr copii etc. Toate acestea marcheaz din punct de vedere financiar, psihologic chiar societatea iar impactul la nivel spaial este mare (tendine teritoriale ca diminuarea mrimii familiilor cu repercusiuni asupra creterii numrului de locuine, schimbrile n structura populaiei determin ntrirea urbanizrii, apar orae cu o populaie de pensionari n regiunile mai calde i cu un peisaj frumos). Tendinele economice Tendinele demografice au importan pentru dezvoltarea economic a regiunilor i a competitivitii UE. Orice dezvoltare economic trebuie s aib la baz principiul dezvoltrii durabile prin care sunt susinute competitivitatea i integrarea economic i social. Disparitile regionale n privina PIB-ului pe cap de locuitor constituie puntul de plecare al politicii regionale europene. Cu toate eforturile fcute pentru reducerea disparitilor, activitatea economic este concentrat n pentagonul delimitat de Londra-Paris-MilanMunchen-Hamburg. Acest pentagon reprezinta doar 20 % din suprafaa UE (nainte de integrarea celor 10) cu 40 % din populaia UE i 50 % din PIB-ul comunitar total. omajul constituie una din problemele politicii de integrare european. Diferenele regionale ale omajului sunt marcante n interiorul UE (rate mici n Luxemburg i mari n Spania, Germania).
49
Rolul jucat de marile ntreprinderi industriale a fost major n dezvoltarea urban. Mutaiile care se produc sunt transformante i la nivelul societii. Producia industrial tinde s fie nlocuit tot mai mult de servicii iar ntreprinderile sufer transformri structurale cu consecine la nivelul societii. Un rol major l joac i ntreprinderile mici i mijlocii (IMMuri), unde lucreaz aproape un sfert din populaia activ a UE. Acestea dein dou atu-uri eseniale: flexibilitatea i capacitatea de inovaie. Relaiile comerciale se desfoar majoritar ntre statele membre ale UE (peste 60 %), fiind induse de tendinele de specializare, interdependenele economice ntre societi, diviziunea geografic a muncii i extensiunea teritorial a pieelor. Investiiile directe ale ntreprinderilor sunt legate direct de interdependenele comerciale. Uniunea monetar a contribuit i ea la o intensificare a comerului interior i o specializare mai mare n interiorul UE. O alt consecin a acesteia este mrirea competitivitii, ccea ce va duce ns i la p marginalizare a altor regiuni insuficient pregtite. Un rol important n dezvoltarea spaial l vor avea noile tehnologii ale informaiei i comunicaiei. Impactul asupra teritoriului poate fi pe planul concentrrilor urbane, care se vor accentua, i asupra regiunilor mai slab dezvoltate, care vor fi ncurajate s se dezvolte. Tendinele economice au determinat totdeauna diferenierile de dezvoltare. Ca urmare, singura n msur s corecteze aceste tendine este politica activ de dezvoltare spaial. Evoluii importante ale mediului Protecia mediului printr-o dezvoltare spaial modern pe baza cooperrilor internaionale la scar mondial este necesar pentru c urbanizarea, tendina de intensivizare a agriculturii, despduririle, turismul excesiv, proiectele mari de infrastructur pot determina dispariia unor biotopuri sau afectarea lor. Un exemplu este constituit de dispariia a 75 % din sistemele de dune din Europa meridional. Un alt exemplu este estuarul Loirei, care n decurs de un secol i-a redus malurile sale naturale de la 300 de km la 30 de km. Pentru c peisajele europene au avut de suferit n urma unor exploatri intensive (punat excesiv), regiuni ca Sardinia, Toscana, Languedoc-Roussillon, Andaluzia i Catalonia duc o politic comun de conservare i ntreinere a peisajelor mediteraneene. Combustia materiilor fosile (petrol, crbune, gaz) elibereaz n atmosfer 22 miliarde t CO2. Din aceast cantitate, UE deine 15 %. Acest gaz este principalul rspunztor de efectul de ser. UE i-a luat angajamentul de a reduce ntre 2008-2012 cu 8 % emisiile de CO2. Alte contribuii ale UE sunt: 25 % din emisiile mondiale de dioxid de sulf i oxid de azot. n acelai timp, pe 60 % din teritoriul european emisiile de amoniac depesc valorile critice. Consumul de ap de ctre industrie, agricultur i n scop casnic a cunoscut creteri semnificative n ultimii ani. n UE, consumul cel mai mare este n agricultur, avnd n vedere c o parte din state se afl n zona mediteraneean. Consumul casnic a rmas constant. Dou treimi din populaia UE se aprovizionea cu ap potabil din rezerve subterane. Pierderile de ap din reeaua de alimentaie sunt mari ajungnd i pn la 50 %. Una din soluiile prevzute este gestiunea integrat a bazinelor hidrografice. Utilizarea solurilor prin extinderea urbanizrii i a transporturilor are consecine negative asupra mediului: pierderea de terenuri arabile de mar valoare, distrugerea biotopurilor, fragmentarea ecosistemelor. UE mai are i peste 2000 de km2 de prloag
50
industrial. i problema deeurilor este acut n UE deoarece volumul acestora a crescut considerabil. Reciclarea acestora nu este practicat la scara ntregei UE. Politica de dezvoltare spaial durabil include metode moderne de gestiune, reducere i eliminare a deeurilor (tratarea deeurilor la nivel regional, evitarea transportului acestora pe mari distane). Catastrofele naturale (incendii de pdure, indundaii, cutremure etc.) pot avea concecine ecologice printre cele mai negative atunci cnd se produc.
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU b.Aspecte semnificative ale dezvoltrii spaiale la nivel european Tendine de schimbare n interiorul sistemului urban european
51
Istoria descentralizat a UE a permis formarea unui puternic sistem urban policentric, care a cuprinde orae mari, mijlocii i mici. Acestea formeaz baza structurilor teritoriale de tip urban. Formarea reelelor urbane. Transformrile tehnologice, politice, sociale i economice acioneaz asupra sistemului urban (funcii, context spaial). Metropolele mondiale din UE (Londra, Paris) i regiunile metropolitane (Ruhr, Randstad) i vor pstra poziia lor dominant ns se va avea n vedere dezvoltare de noi reele urbane prin dezvoltarea funciilor urbane i a complementaritilor acestora. Cooperarea transfrontalier poate contribui la dezvoltarea reelelor urbane. Exemple n acest sens sunt iniiative ca: Saar-Lor-Lux (Saarbrucken, Metz, Luxemburg) i Tornio-Haparanda (la frontiera dintre Finlanda i Suedia). Distanele n regiunile cu populaie mai rar sunt foarte importante. Suedia a realizat legturi cu trenurile de mare vitez ntre oraele mijlocii. Prin aceste legturi s-au putut uni potenialitile acestora i competenele economice. Schimbri n perspectivele economice ale oraelor. Pentru a rezista, o serie de orae trebuie s dezvolte noi poteniale economice prin lrgirea bazei economice pentru c ele sunt prea dependente numai de o singur activitate (fie administraie public, fie turism, fie funii portuare). Alte orae situate n regiunile rurale sau periferice se confrunt i ele cu probleme i trebuie s-i lrgeasc baza economic. Progresia i expansiunea oraelor. Tot mai mult n UE numrul menajelor crete alturi de suprafaa locuibil medie pe cap de locuitor. Ca urmare, cererile pentru locuine i terenuri pentru construit sunt tot mai mari. Creterile acre au avut loc n interiorul oraelor nu au fost totdeauna planificate. Acolo unde s-au fcut haotic au aprut probleme determinate de creetere fluxului de trafic individual, a crescut consumul de energie, oferta de servicii are de suferit, toate cu efecte negative asupra calitii peisajelor i mediului. n cea mai mare parte a oraelor mari din UE se manifest o presiune mare asupra spaiului care nconjoar oraele. De aceea, planificarea i gestiunea creterii oraelor devin o necesitate (oraul compact n Olanda, reciclajul funciar n Marea Britanie i Germania). Mutaiile rolului i funciei zonelor rurale Viitorul tot mai multor zone rurale este legat de dezvoltarea oraelor. Oraele din zonele rurale trebuie s coopereze ca parteneri i s colaboreze cu acestea n elaborarea schemelor regionale de dezvoltare i punerea lor n practic. n regiunile cu densiti mari, zonele rurale suport o presiune mare a urbanizrii cu producerea unor efecte negative: poluarea aerului, a asolului, a apei, fragmentarea peisajelor, pierderea caracterului rural etc. Misiunea central a dezvoltrii spaiale a mediului rural este realizarea unui echilibru mai bun ntre dezvoltrile urbane i protecia peisajelor deschise. Zonele rurale mai puin dense au anse mai mari s-i pstreze caracterul rural cu ct sunt mai ndeprtate de zonele metropolitane. Dezvoltarea rural n Europa este sinonim cu o diversitate de tendine spaiale, de conjuncturi i de factori de influen. Mutaiile exploataiei agricole i forestiere. Agricultura european este supus unei reforme din cauza liberalizrii economice, reducerii cheltuielilor publice i de luarea n calcul
52
a politicilor de mediu. Unele estimri dau 30-80 % din suprafaa UE ar putea s nu mai participe la producia agricol. Acticitile agricole sunt completate de alte activiti cum ar fi silvicultura sau turismul rural (sudul Germanie, centrul Franei, regiunile Europei sudice). Activitile complementare au succes numai n anumite condiii de peisaje atrgtoare, concentrri de populaie. Alte exemple de diversificri n mediul rural sunt: economia Highlands i a insulelor din Scoia, care se bazeaz pe micile exploataii agricole. Cea de-a treia modalitate de reacie a zonelor rurale este cea la mutaiile economiei agricole printr-o producie mai extensiv (producia biologic controlat).
Transport i reele Infrastructura european de transport i de comunicaii s-a dezvoltat mai ales n cadru naional. Pentru viitor, politica n domeniul infrastructurii i a transportului va trebui s ia n considerare obiectivele i domeniile de aciune politic ale UE precum i cooperarea ntre statele membre. Liberalizarea, creterea eficacitii, respectul pentru mediu i integrarea subreelelor sunt obiective majore. Msurile luate de ctre UE au mai atenuat importana frontierelor naionale dar sunt conexiuni la reelele de infrastructur i de servicii care nu sunt adaptate, insuficient dezvoltate sau chiar lipsesc. Mai intervin i barierele fizice (munii), diferenele tehnice ntre sistemele naionale i diferenele de organizare a sistemelor naionale de transport feroviar sunt tot attea obstacole n calea integrrii acestor sisteme. Pentru a ajunge la o reea ferociar transnaional integrat trebuie luate cteva msuri: - dereglementare mai rapid - standardizare tehnic - preuri competitive
c.Selecia programelor i a liniilor directoare pentru o amenajare integrat a teritoriului 1.Coeziune economic i social: Fondul european de dezvoltare regional (FEDER) Fondul social european (FSE) Fondul european de orientare i de garanie agricol (FEOGA) Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) Programul TERRA Programul RECITE
2.Promovarea cooperrii cu rile din Europa central i de Est i cu rile mediteraneene - PHARE
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU - TACIS - MEDA 3.Protecia mediului - LIFE 4. Programele INTERREG IIC
53
Spre deosebire de INTERREG IIA care se ocupa de cooperarea transfrontalier, INTERREG IIC se ocup cu cooperarea transnaional care se extinde la regiuni mai mari. Obiectivele sunt n acord perfect cu SDEC : - a contribui al dezvoltarea unei amenajri echilibrate a teritoriului UE prin luarea de msuri d e dezvoltare adecvat a reelelor de comunicaii, reducerea diferenelor de dezvoltare i eaborarea strategiilor pentru o coeziune economic i social durabil ; - a ameliora impactul politicilor UE n materie de dezvoltare spaial ; - ameliorarea cooperrii ntre instanele naionale competente n materie de dezvoltare spaial i definirea prioritilor de dezvoltare pentru regiunile transnaionale i transfrontaliere Exemple de programe de cooperare n domeniul dezvoltrii spaiale : - Regiunea mrii Nordului, - Regiunea Balticii, - Faada Atlantic, - Europa du Sud-Vest, - Mediterana occidental i Alpii Latini (MO-AL), - SpaiulEuropei centrale, Adriaticii, Dunrii i Europei de Sud-Est (CADSES), - Zona metropolitan a Europei de Nord-Vest (AMNO).
REZUMAT Datorit SDEC, statele membre ale UE au czut de acord asupra obiectivelor spaiale comune i asupra liniilor directoare spaiale comune pentru dezvoltarea viitoare a teritoriului UE. Politicile de dezvoltare spaial au ca scop s asigure dezvoltarea echilibrat i durabil a teritoriului UE prin punerea n practic a celor trei obiective fundamentale a politicii comunitare: - coeziunea economic i social - conservarea i gestionarea bazelor naturale de via i a patrimoniului cultural - o competitivitate mai echilibrat a teritoriului european SDEC este n acelai timp i un cadru de orientare nsuit i adaptat pentru politicile sectoriale cu impact spaial ale UE i statelor membre dar i pentru colectivitile regionale saul locale. SDEC poate constitui i cadrul de cooperare pentru dezvoltarea spaial, ntre statele membre, ntre regiunile lor i colecivitile teritoriale. Mai mult dect att, colectivitile
54
regionale i locale trebuie s coopereze nu numai n cadrul frontierelor naionale. SDEC ncurajeaz astfel de cooperri prin respectarea principiului subsidiaritii. SDEC este un cadru de orientare politic pentru statele membre, pentru regiunile lor i colectivitile locale. VERIFICARE/TESTARE 1.n cadrul SDEC este privilegiat: a.latura temporal a amenajrii teritoriului b.latura spaial a amenajrii teritoriului c.latura economic a amenajrii teritoriului 2. SDEC a luat n considerare patru mari domenii importante care interacioneaz i exercit presiuni importante asupra dezvoltrii spaiale a UE: a. evoluia zonelor interurbane, evoluia zonelor rurale, transporturile, patrimoniul natural i cultural b. evoluia zonelor urbane, evoluia zonelor rurale, porturile, patrimoniul natural i cultural c.evoluia zonelor urbane, evoluia zonelor rurale, transporturile, patrimoniul natural i cultural 3. Dezvoltarea policentric va permite: a. evitarea unei concentrri excesive de populaie, putere economic, politic, financiar n zonele slab dezvoltate b. evitarea unei concentrri excesive de populaie, putere economic, politic, financiar n zonele dinamice c.favorizarea unei concentrri excesive de populaie, putere economic, politic, financiar n zonele dinamice 4.Una din propunerile modelului de dezvoltare spaial i policentric propune: a.eliminarea mai multor zone de integrare economic mondial b.crearea mai multor zone economice libere c.crearea mai multor zone de integrare economic mondial 5.Cooperarea transfrontalier i interregional constituie una din recomandrile: a.OCDE b.UE c.SDEC
TEME INDIVIDUALE DE LUCRU AMENAJAREA TERITORIULUI 1. Valorificarea APEI n oraul Iai (istoric primele amenajri; evoluii; proiecte de amenajare; reele; caracteristici tehnice; statistici) 2. Tehnopolis un caz de dezvoltare regional (geneza i evoluia proiectului, obiective, rolul su, grupurile int, activiti, integrarea n reele, promovare) 3. Centrul istoric al municipiului Iai (consideraii istorice; inventarul patrimoniului; propuneri pentru viabilizare si amenajare; limitarea traficului de automobile etc.)
55
4. Transporturile un caz de amenajare necesar n municipiul Iai (problematic; istoric, actorii participani instituionali i zilnici, spaiile dominate de maini: spaiile dominate de pietoni; autogara; gara; aerogara; impact estetic) 5. Opoziia de dezvoltare capital/provincie i msurile (politicile) care pot atenua aceast contradicie cazul romnesc i cazul francez 6. Principiul haussmanian strada este prioritar constituie un model de urbanism (vezi cazul Parisului)? 7. Argumentai decalajul de dezvoltare dintre rennoirea cadrului urban i mijloacele de transport. Msuri pentru atenuarea acestui decalaj i implicaii majore asupra circulaiei, mobilitii populaiei i altor sectoare (chirii, terenuri etc.) 8. Descentralizarea i efectele acesteia n amenajarea teritoriului. Implicatii administrative, economice si politice (se poate aplica pe judetul Vaslui) 9. Elaborarea unui proiect de amenajare. Etapele: a. analiza situaiei existente, b. diagnosticul situaiei, c. determinarea obiectivelor, d. punerea la punct a unei schie, a unui proiect e. prezentarea fiecrei etape 10. Spaiile rurale n politicile de amenajare i de dezvoltare teritorial a rilor UE 11. Peisajele rurale europene: forme, genez, dinamici recente. 12. Raporturile ora-sat. Amenajarea i dezvoltarea spaiilor rurale 13. O urbanizare fr urbanism n Romnia ultimilor ani. Ingerine politice. Derapajele de la Planul de amenajare a teritoriului naional 14. Rennoirea urban ntre (remodelarea) restructurarea cartierelor i apariia unor cartiere noi. Determinani. Costuri. Implicaii spaiale 15. Caracteristile spaiului urban construit recent. Comparaie cu spaiul urban vechi. Avataruri, avantaje i structur 16. Rol, impact, consecine ale sectorului financiar asupra dezvoltarii regionale. 17. Legislatia de urbanism din Romania- evolutie istorica (dupa 1859) si impact asupra cadrului construit
GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU TEME DE LUCRU N ECHIP AMENAJAREA TERITORIULUI
56
1. Premisele amplasrii unui supermagazin de tipul Carrefour, Billa, Intermarch etc. ntr-o aglomeraie urban cum este Iai. Studiu de localizare, suprafa, accesibilitate, adresabilitate, impact local i regional asupra dezvoltrii economice (ipoteze de lucru : amplasare n ora i amplasare la periferia oraului avantaje i dezavantaje) 2. Premisele amplasrii unei ntreprinderi industriale din domeniul industriei constructoare de maini. ntr-o aglomeraie urban cum este Iai. Studiu de localizare, suprafa, accesibilitate, adresabilitate, impact local i regional asupra dezvoltrii economice (ipoteze de lucru : amplasare n ora i amplasare la periferia oraului avantaje i dezavantaje) 3. Rolul jucat de transporturi (rutiere, aeriene, feroviare, speciale) n dezvoltarea unei regiuni cum este Regiunea de NE (politici de transport naional i regional, armonizarea acestora cu planurile de amenajare i dezvoltare regional, starea iniial a acestora n regiune, scenarii de dezvoltare) 4. Amenajarea urban i rolul jucat de politica de descentralizare (vezi cazul francez menionat n curs) prin crearea metropolelor de echilibru (justeea acestei politici, succesul sau eecul ei, prghii de punere n practic restricii sau faciliti etc.) 5. Relansarea i reconversia industrial prin intermediul politicilor de amenajare teritorial a industriei n cazul Romniei (politica regiunilor defavorizate, oportunitatea unei politici ca cea francez de introducere a unui sistem de prime sau penaliti fiscale pentru a ncuraja sau descuraja implantarea unor ntreprinderi n anumite regiuni, impactul pozitiv sau negativ a acestor politici, oportunitatea de a favoriza regiunile industriale vechi sau regiunile virgine, corelarea acestora cu eventualele resurse materii prime, energie etc.) 6. Regiunile rurale din Romnia ntre dezvoltare i subdezvoltare (cauzele rmnerii n urm a acestora, eficiena politicilor specifice acestora prime, ajutoare, faciliti de tip fiscal sau de alt natur, necesitatea unei evaluri i clasificri pe tipuri de regiuni pentru c acestea nu sunt omogen dezvoltate sau subdezvoltate, propuneri concrete pentru ieirea din criz). De consultat Charta european a spaiului rural. 7. Marketingul urban (ca ansamblu de mijloace puse n practic pentru a promova imaginea oraului cu referiri spaiale pn la nivel de cartiere imagini publicitare, texte promoionale, evenimente mediatizate) studiu de caz pentru oraul Iai (relaiile ntre marketing i aciunea de transformare a oraului proiectele oraului, marketingul n planul de dezvoltare a oraului referine la dezvoltarea zonei metropolitane, latura temporal a marketingului perspective (cu ct timp nainte se tie de producerea anumitor evenimente ?), actorii implicai n marketingul urban, implicaii asupra spaiului, modul cum se realizeaz comunicarea ntre proiecte, evenimente (mediatizarea n fapt) i receptarea lor, existena unei startegii clare, coerena aciunilor legate de marketingul urban etc.) 8. Urbanismul i politicile urbane n Romnia (competenele statului n domeniile urbanismului, construciei de locuine i locuirii - principii, cadru legal, probleme, protecia patrimoniului cultural i istoric etc.) 9. Problema riscurilor n Romnia (repartiie spaial, tipuri de riscuri, cadru legislativ, eficiena msurilor, referine la regulamentele de urbanism n legtur direct cu riscurile etc.) 10. Problematica disparitilor regionale comparaie ntre politica UE i cea a Romniei 11. Aportul noilor tehnologii n amenajarea teritoriului 12. Premisele amplasrii unei ntreprinderi industriale din domeniul industriei textile ntro aglomeraie urban cum este Iai. Studiu de localizare, suprafa, accesibilitate,
57
adresabilitate, impact local i regional asupra dezvoltrii economice (ipoteze de lucru : amplasare n ora i amplasare la periferia oraului avantaje i dezavantaje) 13. Premisele amplasrii unei ntreprinderi industriale din domeniul industriei de mobil ntr-o aglomeraie urban cum este Iai. Studiu de localizare, suprafa, accesibilitate, adresabilitate, impact local i regional asupra dezvoltrii economice (ipoteze de lucru : amplasare n ora i amplasare la periferia oraului avantaje i dezavantaje)
BIBLIOGRAFIE SELECTIV Beaujeau-Garnier Jacqueline, Cabot Georges (1971) Geografie urban, Ed. tiinific, Bucureti. Bold I., (1973) - Organizarea teritoriului, Noiune, Metodologie, Eficien, Ed. Ceres, Bucureti. Bold I., (1974) - Organizarea teritoriului, Editura Ceres. Bold I., (1974) - Sistematizarea rural, Editura Tehnic, Bucureti. Dumont Grard-Franois (1994) Lamnagement du territoire, facteur de dveloppement, Les Editions dorganisation, Paris. Dumont Grard-Franois (1994) Lamnagement du territoire, facteur de dveloppement, Les Editions dorganisation, Paris. Eckert Denis (1992) Evaluation et prospective des territoires, Reclus, Paris. Gtescu Petre (1998) Ecologia aezrilor umane, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. Gtescu Petre (1998) Ecologia aezrilor umane, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti. Iano I., (1987) - Oraele i organizarea spaiului geografic, Ed. Academiei. Labasse Jean, (1966) Lorganisation de lespace, Hermann, Paris, 1966. Lacaze Jean-Paul (1995) - Lamnagement du territoire, Flammarion, Paris. Lacour Claude (1983) Amnagement du territoire et dveloppement rgional, Dalloz, Paris. Lajugie Joseph, Delfaud Pierre, Lacour Claude (1985) Espace rgional et amnagement du territoire, Dalloz, Paris. Pierre Bodineau (1995) La rgionalisation, PUF, Paris. Schoumaker Bernadette Mrenne (1996) La localisation des industries, Nathan, Paris. Ungureanu Alexandru (1980) Oraele din Moldova, Ed. Academiei, Bucureti.

III Planificare Si Amenajare

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

III Planificare Si Amenajare

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr.

Planificare si amenajare teritoriala

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU -

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU -

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU -

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU -

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU -

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU -

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU -

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

Schma de Dveloppement de l'Espace Communautaire European Spatial Developement Perspective

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU dezvoltarea durabil n cadrul UE

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU a. la scar comunitar:

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

GEOGRAFIE I AMENAJAREA TERITORIULUI - Conf.dr. Corneliu IAU

S-ar putea să vă placă și